universal, africano interamericano y europeo, hablar sobre la educacion
EL DESARROLLO INTERNACIONAL DEL DERECHO EDUCATIVO
I.-Introduccin
El Derecho Educativo en el plano internacional no ha sido todava objeto de un enfoque sistemtico e integral. Es caractersticamente un derecho que exige un planteamiento global, pues ilustra con claridad la unidad de los instrumentos jurdicos de derechos humanos.
El presente estudio propone algunos jalones que pueden orientar la labor de los especialistas con miras a elaborar una doctrina clara sobre la cuestin del Derecho Educativo.
La cuestin de la educacin se aborda hoy en da de manera mucho ms fundamental en su dimensin de derecho humano. A la vez derecho civil, poltico, econmico, social y cultural, por lo que el DerechoEducativo debe avizorar las perspectivas de su propio desarrollo.
Es por ello que el Derecho Educativo, como derecho humano fundamental, recoge los principios de indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos dado que la educacin cubre aspectosciviles, polticos, econmicos, sociales y culturales. El Derecho Educativo puede considerarse como un derecho clave puesto que permite el completo ejercicio y disfrute de todos los dems derechos humanos. Todos los derechos civiles, culturales, econmicos, sociales y polticos pueden disfrutarse de mejor manera si las personas han recibido una educacin mnima. La efectiva implementacin del Derecho Educativo es por lo tanto un requisito previo para la democratizacin y para la total participacin de todos los ciudadanos en todas las esferas de la vida. El Derecho Educativo, tal como se formula en los instrumentos internacionales y tal como habra que definir su doctrina, no slo se refiere al derecho a disfrutar de una educacin, sino que adems precisa las condiciones en que ese derecho puede plasmarse verdadera y plenamente en la realidad.
Los instrumentos internacionales de derechos humanos mencionan ampliamente la cuestin de la educacin sin que puedan colegirse siempre las repercusiones prcticas de unos textos que describen, de manera bastante satisfactoria por lo dems, el contenido de lo que se denomina Derecho Educativo.
Hablar de Derecho Educativo no es situar la cuestin en el plano de la mera reivindicacin, sino, antes bien, tener en cuenta, en el mbito concreto de la familia, la escuela y toda la sociedad, la necesidad de educacin tal como se manifiesta en todos los seres humanos.
II.- Por fin se tienen en cuenta los Derecho Educativos
Acabamos de referirnos a la existencia de un amplio corpus jurdico internacional relativo al derecho a la educacin y conviene que a continuacin reproduzcamos sus textos esenciales / Para una presentacin ms exhaustiva de los textos, vase: Las Fuentes Internacionales del Derecho Educativo publicado en elSuplemento Educativo de Diario el Ancasti de fecha 11 de Septiembre de 2006.
Los instrumentos jurdicos relativos al Derecho Educativo
. II.-a) La Declaracin Universal de Derechos Humanos menciona ya en su prembulo el derecho a la educacin, refirindose a la enseanza y a la educacin como medios para fomentar el respeto de los derechos humanos y asegurar su reconocimiento y aplicacin efectivos. La Asamblea General proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan mediante la enseanza y la educacin el respeto a estos derechos y libertades; y aseguren [...] su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos...". La Declaracin Universal de Derechos Humanos proclama asimismo el derecho universal a la educacin y precisa que la finalidad primordial de sta es el desarrollo de la personalidad humana; reitera el deseo de que esa educacin promueva el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y recuerda adems el derecho de los padres a elegir la educacin que desean dar a sus hijos: "Artculo 26 - 1. Toda persona tiene derecho a la educacin [...] 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales [...] 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos."
II.-b) La Convencin sobre los Derechos del Nio recoge este elemento de desarrollo pleno de la personalidad: "Artculo 28 - Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin. [...] Artculo 29 - Convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: a) desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica [...]"
II.-c) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales reafirma estos elementos en los trminos siguientes: "Artculo 13 - 1. [...] La educacin debe orientarse hacia el plenodesarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales [...] 3. [...] Los Estados [...] se comprometen a respetar la libertad de los padres [...] de escoger para sus hijos [...] escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas [...]"
II.-d) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos menciona asimismo esta libertad de los padres en el contexto ms general del derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin:"Artculo 18 - 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. [...] 4. los Estados [...] se comprometen a respetar la libertad de los padres [...] para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones."
II.-e) Cabe asimismo referirse, en otro contexto, a la resolucin del Parlamento Europeo, de 14 de marzo de 1984, relativa a la libertad de enseanza en la Comunidad Europea, que recoge los elementosesenciales de los textos de las Naciones Unidas, aunque precisando que la libertad de educacin y de instruccin entraa asimismo la concesin del derecho a abrir escuelas e impartir enseanza en ellas. Este texto precisa, adems, que la libertad de eleccin de los padres no debe suponer para ellos constriccionesfinancieras: "El derecho a la libertad de enseanza implica la obligacin de los Estados Miembros de hacer posible asimismo en el plano financiero el ejercicio prctico de ese derecho y conceder a las escuelas las subvenciones pblicas necesarias para ejercer su misin y cumplir sus obligaciones en condiciones iguales a aquellas de que disfrutan los establecimientos pblicos correspondientes, sin discriminacin respecto de los organizadores, los padres, los alumnos o el personal; ahora bien, ello no obsta para que se pueda reclamar una aportacin personal a los alumnos de las escuelas creadas por iniciativa privada, aportacin que corresponder a su responsabilidad propia y estar encaminada a robustecer su independencia."
Nuevas perspectivas y paradigmas del Derecho Educativo
Aunque los textos internacionales abren multitud de perspectivas, todava no han sido explotados plenamente por el Derecho Educativo, si bien podemos afirmar que cierto nmero de elementos constituyen ya un acervo terico general y que existe un consenso en torno a las siguientes tesis:
La educacin tiene por objeto prioritario el desarrollo de la persona humana; el objetivo primordial de la educacin radica, pues, ante todo en la persona a la que se instruye y slo en segundo lugar en la trama de relaciones sociales, que se aborda desde la perspectiva de los derechos humanos. Los instrumentos internacionales consideran al parecer asumido el que el Derecho Educativo implica el de ser formado en el espritu que promueve la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
El Derecho Educativo es la clave para el disfrute de todos los derechos. La realizacin del derecho a la educacin permitira el disfrute de, entre otros, el derecho a la libertad de opinin y expresin y el derecho a la participacin. El Derecho Educativo debera hacerse efectivo sin discriminacin.
Debemos considerar a la educacin como un derecho humano del cual los Estados tienen la obligacin de asegurar su promocin y proteccin, ya que est destinada a la construccin del conocimiento en el marco de convergencia y aprendizaje de todos los derechos humanos.
Desde esta perspectiva, la educacin debe ser concebida como un derecho y no un servicio. Los derechos son exigibles, irrenunciables e indivisibles como queda constatado y conocido en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Entender a la educacin como un servicio negociable y no como un derecho, conlleva la consecuencia de que este servicio queda al margen de la organizacin de sociedades justas y equitativas al no tener un contenido explcitamente conectado con los derechos enunciados en los instrumentos de derechos humanos, y su consecuencia trgica es que los servicios pueden ser diferidos, renunciados, pospuestos, superados y hasta negados, especialmente (auque no nicamente) a las culturas y personas discriminadas.
Al ser exigible el Derecho Educativo es justiciable. En este sentido, el Derecho Educativo es una garanta individual y un derecho social cuya mxima expresin es la persona en el ejercicio de su ciudadana.
La esencia de considerar a la educacin como un derecho no es necesariamente para resaltar un valor de tipo utilitario y/o economicista, sino para rescatar su valor intrnseco vinculado con el desarrollo integral de la persona que tiene como fin formar sujetos de derechos y responsabilidades, cuyos fundamentos se encuentran enraizados en los derechos humanos.
Con este concepto debemos concebir la educacin desde una concepcin de desarrollo humano ms que ligada a una concepcin de crecimiento econmico; por lo tanto los Estados deben invertir en la educacin no solo para facilitar el desarrollo econmico, sino tambin, y sobre todo, para construir valores y conocimientos que tengan como fin desarrollar la dignidad humana.
Es por esto que debemos proclamar con nfasis la importancia actual del Derecho Educativo en el plano internacional, ya que al considerar a la educacin como un derecho principal e imprescindible en toda sociedad actual, nos estamos refiriendo a un derecho que va ms all del mero acceso a la escolarizacin formal para abarcar el derecho a una educacin de calidad con equidad, que permita el pleno desarrollo de la personalidad humana, ofreciendo igualdad de oportunidades a todos sin distingo de ninguna naturaleza.
El Derecho Educativo debe servir como herramienta para llevar a cabo proyectos innovadores vinculados directamente con la calidad; las caractersticas culturales, sociales y econmicas de la familia; la calidad de los procesos ambientales del hogar de los estudiantes; la gestin liderada por el personal directivo y al grado de participacin de la comunidad escolar en ella.
En definitiva hoy se reconoce que el Derecho Educativo es fundamental no solamente porque esta establecido en todos los tratados internacionales y normas constitucionales de los Estados, sino porque es un derecho individual, social y humano imprescindible en razn de su inherencia con respecto al ncleo jurdico, poltico, social, econmico y cultural del hombre.
III.- Los elementos doctrinales
En este punto trataremos de proponer los elementos que deberan figurar en una doctrina integral de los derechos educativos
Los sujetos del Derecho Educativo
Los instrumentos internacionales concuerdan en que la prioridad radica en la persona humana. Pero la cuestin no queda en absoluto resuelta, dado que la realizacin de la persona no puede concebirse al margen de una integracin social armoniosa y de una sociedad que funcione en condiciones que permitan a sus miembros desarrollarse plenamente.
Los sujetos del derecho educativo son los educadores, los educandos, los padres y/o representantes legales, los propietarios de los establecimientos educativos, los auxiliares docentes o no docentes y las autoridades del sistema educativo.
El Derecho Educativo debe asegurar relaciones respetuosas entre los sujetos miembros de la comunidad educativa superando las prcticas discriminatorias, y ensear a los mismos a desenvolverse en una institucionalidad normada por reglas de derecho consentidas y respetadas, resolviendo los conflictos de manera justa y formativa. Las normas que conduzcan a estos fines deben considerar y proteger los derechos de todos los sujetos miembros de la comunidad educativa, evitando concepciones reivindicatorias y confrontacionales.
La realizacin personal y el fomento de los derechos humanos
Al analizar lo que a nuestro juicio es objeto de un consenso jurdico en materia de Derecho Educativo, nos referimos al acuerdo general sobre la cuestin del desarrollo pleno de la personalidad del educando que, en este contexto, est vinculado claramente a que se respeten los derechos inherentes a su dignidad, es decir, a que se respeten los derechos humanos. Tanto el alumno como quienes sean responsables legales de l adquirirn conciencia de esos derechos en la medida en que stos sean enseados, motivo por el cual numerosos autores consideran que el Derecho Educativo y la educacin en la esfera de los derechos humanos estn ntimamente vinculados.
Todo el mundo est de acuerdo en afirmar que la educacin: a) permite al ser humano desarrollar libremente su personalidad y su dignidad; b) permite una participacin activa en la vida social con un espritu de tolerancia; c) respeta a los padres, los valores nacionales y la preocupacin por el medio natural; d) contribuye al ejercicio de los derechos humanos. Aunque otros autores deseen tratar por separado la cuestin del Derecho Educativo de la de la educacin en la esfera de los derechos humanos, cabe afirmar que existe un nexo entre ambos temas y que la doctrina en curso de elaboracin deber cuidar de articular debidamente estos aspectos.
A partir del momento en que la persona humana constituye el centro del debate, su educacin no puede efectuarse ya dentro de un sistema rgido y monocolor, pues tener en cuenta a la persona humana implica, de hecho, la apertura al pluralismo y al respeto de las diferencias.
El Derecho Educativo como derecho transversal
. En la doctrina de los derechos humanos, se habla a menudo de los derechos de primera generacin al mencionar los derechos enunciados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de derechos de segunda generacin respecto de los enunciados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Hoy da se perfila, dicho sea de paso, una tercera generacin de derechos, los derechos de solidaridad.
La expresin transversalidad del Derecho Educativo se refiere al hecho de que este derecho est contenido a la vez en el corpus de los derechos de primera y de segunda generacin. Obsrvese que el Derecho Educativo no es el nico derecho transversal, pues los derechos culturales, por ejemplo, tambin poseen esta caracterstica.
La dimensin social del Derecho Educativo
El Derecho Educativo figura, pues, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y, por lo tanto, segn Nowak, se basa en una doctrina "que sostiene la idea de que slo una accin positiva del Estado puede garantizar los derechos humanos. Por consiguiente, ese derecho obliga a los Estados a instaurar y mantener un sistema de escuelas y otras formas de establecimientos educativos para asegurar la educacin generalizada, de ser posible gratuitamente. Al igual que el derecho al trabajo (el derecho social fundamental) y el derecho a un nivel de vida digno (el derecho social ms exhaustivo), se considera que el Derecho Educativo es uno de los medios ms importantes que necesita el ser humano para desarrollar su personalidad"
El Derecho Educativo tiene indudablemente una dimensin social y las reflexiones futuras debern precisar forzosamente la doctrina para saber qu se puede exigir realmente al Estado y definir lo que corresponde a otros planos.
.La dimensin de la libertad
El Derecho Educativo es tambin un derecho civil y poltico. Si el disfrute del derecho a la educacin exige que el Estado intervenga para hacerla posible y accesible e implica deberes positivos por parte del Estado, por otra parte, est la libertad personal de los particulares de elegir entre la educacin organizada por el Estado y la educacin privada, que puede plasmarse, por ejemplo, en la libertad de los padres de velar por la educacin moral y religiosa de sus hijos con arreglo a sus propias creencias. De ah se deriva la libertad de las personas fsicas o morales de crear sus propias instituciones educativas.
Por lo general, el Derecho Educativo se estudia en su aspecto social. Incluso cuando se menciona la libertad de los padres, se observa siempre una cierta reticencia ante todo lo que entraa esa dimensin. As, por ejemplo, cuando afirma que los padres tienen libertad para elegir establecimientos escolares que no sean pblicos aadiendo, sin embargo, que el Estado puede imponer normas pedaggicas a los establecimientos "libres", se comprende que al respecto hay al menos un margen de interpretacin. En efecto, si esas normas se vuelven demasiado restrictivas, los padres slo podrn elegir entre establecimientos que hagan exactamente lo mismo y, evidentemente, perder toda consistencia la dimensin de libertad del derecho. A este propsito, vale la pena reproducir las reflexiones de Delbrck:
"Es difcil descubrir una referencia explcita de la educacin en general en lo que atae al ejercicio de la libertad individual como base de una vida socialmente responsable en una sociedad libre. Sin duda alguna, el texto del artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el que se afirma que "la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre", se aproxima a este aspecto fundamental de la educacin, pero su redaccin parece adolecer todava de cierta connotacin "instrumental", ya que se habla de "participar efectivamente" en una sociedad libre y no se alude a la persona como sujeto principal sino, ms bien, con expresiones como "todas las personas" y "sociedad". Desde este punto de vista, parece ser que el derecho a la educacin ha de interpretarse slo como derecho social, y que el Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades educativas y, en el ejercicio de ese derecho, de hacer que el nio reciba una educacin obligatoria (al menos a nivel elemental). Pero con eso no est dicha la ltima palabra sobre el tema. Lo que cabe preguntarse es si el derecho a la educacin va ligado a la proteccin de la libertad individual, es decir, a la concepcin clsica de los derechos humanos, segn parece indicar la referencia a los instrumentos de derechos humanos que se analizan aqu desde el punto de vista de los objetivos de desarrollo de la persona, de la tolerancia y del respeto de los derechos humanos.
Libertad de enseanza y Derecho Educativo: su articulacin
De lo anteriormente expuesto podemos colegir que el Derecho Educativo comprende el derecho a disfrutar de una educacin elegida por los padres, en un marco de responsabilidad y equidad que constituye la funcin esencial, pero limitada, del Estado.
En el terreno concreto de la libertad de enseanza, no es exagerado afirmar que la funcin del Estado es a menudo un verdadero escollo, ya que se plantea la cuestin de las funciones respectivas de la sociedad civil y del Estado en la educacin.
La reflexin de los rganos internacionales al respecto habr de referirse, pues, a la articulacin entre los derechos y los deberes del Estado y del ciudadano en el terreno de la enseanza, y uno de los principales problemas ser sin duda el de definir una doctrina universal, fundada en los derechos humanos, diferencindola de aquello que, en un sistema educativo dado, corresponda a la legtima diferencia cultural.
En definitiva, lo que se plantea es todo el tema de la transversalidad del derecho. Si, dicindolo de forma muy esquemtica, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos consagra la libertad de eleccin y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales los deberes del Estado, no hay que olvidar que ambos textos remiten explcitamente (Arts. 46 y 24) al conjunto de las normas de la Carta de las Naciones Unidas que expresa: "Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas [...]".
Por lo tanto llegamos a la siguiente conclusin: En el terreno que nos ocupa, no se puede reivindicar la libertad educativa negando que la educacin es exigible tambin del Estado y, a la inversa, esta exigibilidad no puede hacer olvidar los derechos fundamentales de las familias ni la libertad educativa.
La dimensin de libertad y la educacin en la ciudadana
Por lo que se refiere a promover la dimensin de libertad del Derecho Educativo, es fcil comprender lo difcil que resulta establecer una doctrina realmente universal -universal en el sentido de que traduzca derechos fundamentales en materia de educacin, no de que pretenda instaurar un "sistema mundial de educacin"-, ya que se trata de una cuestin vinculada a la de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil y tiene, por consiguiente, una fuerte connotacin ideolgica.
Ahora bien, existe otra va, que hasta ahora no se ha explotado suficientemente, la de la educacin en la ciudadana. Como es sabido, por doquier, al menos en Europa, la educacin cvica est en pleno proceso de renovacin, por dos motivos fundamentales:
a) El primero es que, por haber sido considerada en los aos 70 burguesa y trasnochada, la educacin cvica ha sido abandonada con facilidad. Al estar el mundo de la educacin, ms que cualquier otro, sometido a movimientos pendulares, hoy da la educacin cvica se est tomando la revancha, bajo la denominacin menos comprometedora de educacin en la ciudadana responsable / La revista Perspectivas de la Oficina Internacional de Educacin (UNESCO), consagr su nmero 100 (vol. XXVI, N 4, diciembre de 1996) a este tema./.
b) El segundo motivo es la comprobacin del desinters cada vez mayor de los ciudadanos por la "cosa pblica", al que se suma la renuencia a asumir responsabilidades. Ahora bien, es sabido que en un rgimen democrtico la abstencin abre camino a las ideologas menos democrticas. Volvemos, pues, a nuestro tema: cmo educar a ciudadanos responsables, capaces de comprometerse, de discernir, de sentirse interesados por algo ms que sus pequeos problemas personales, si se educa a los ciudadanos en "factoras escolares", en las que el alumno no puede expresar nada personal, y menos an, de ser posible, el maestro, que no es sino el ejecutor pasivo de un "programa" oficial? Si a ello aadimos el que los padres no asuman sus responsabilidades, de lo que los maestros son los primeros en quejarse, se comprende perfectamente que el reconocimiento y la implementacin del Derecho Educativo en todos lo mbitos educativos internacionales, puede contribuir a la formacin de ciudadanos responsables.
Por encima de las diferencias polticas o ideolgicas, se va creando consenso en torno a la necesidad y el apremio de una educacin para la libertad y la responsabilidad personal y social; y sera fcil demostrar que el resultado de esa educacin no puede por menos que ser positivo en la medida en que la propia escuela se convierta en un mbito de libertad y de responsabilidad para todos los agentes de la educacin, tanto alumnos como padres y maestros. Para ello es imprescindible afirmar que el Derecho Educativo bien estructurado e implementado en los planes de enseanza y mediante cursos de perfeccionamiento, congresos, talleres, etc. por parte del Estado -que es el primero en beneficiarse de ello- para poder concientizar que la responsabilidad y la libertad se puedan ejercer efectivamente en el terreno escolar y proyectarla a la sociedad misma.
La funcin del Estado
Basndose en la transversalidad de los derechos humanos, a los cuales pertenece el Derecho Educativo, debemos tener en cuenta que se asigna al Estado, en materia de educacin, la triple obligacin de respeto, proteccin y pleno cumplimiento del derecho.
El primer nivel es el deber de respeto, por el que se prohbe al propio Estado violar los derechos y libertades reconocidos, lo que quiere decir que debe abstenerse de inmiscuirse en el ejercicio de esos derechos o libertades como tambin de restringirlos. El segundo nivel es el del deber de proteccin, que obliga al Estado a adoptar medidas legislativas y de otro tipo para evitar y prohibir la violacin por terceros de los derechos y libertades individuales. El tercer nivel se refiere al deber de velar por el disfrute pleno del derecho. Este deber podra calificarse de programtico y entraa una visin a largo plazo. En general exige aportes financieros que no pueden asumir por s solos los particulares. Esta tipologa de deberes es aplicable a los derechos econmicos, sociales y culturales como tambin a los civiles y polticos y demuestra que el disfrute de un derecho determinado exige a la vez la abstencin y la intervencin del Estado.
El Estado tiene, pues, la obligacin de respetar las libertades personales. En el campo de la educacin, corresponde a los padres adoptar las decisiones esenciales y el Estado no puede prevalerse de una supuesta incompetencia de aqullos para confiscarles prerrogativas que consagran los derechos humanos. La obligacin de proteccin establece una notable barrera frente al temor, expresado a menudo, de que grupos de presin, sectas o grupos de intereses de muy distintos tipos puedan asumir el control de algunas escuelas. El Estado vela por que no se engae al ciudadano libre y responsable en sus opciones en materia de educacin y para que disponga de una informacin objetiva y completa. Por ltimo, la obligacin de garantizar el ejercicio pleno del derecho, al igual que los dems niveles de obligacin, dimana del principio de subsidiariedad y obliga al Estado a intervenir cuando las personas no pueden manifiestamente actuar solas.
En definitiva consideramos que esta clave de lectura podra ser extremadamente fructfera para elaborar una doctrina del Derecho Educativo que respetara su dimensin de libertad y su dimensin social.
El Derecho Educativo y la libertad acadmica
Hasta ahora nos hemos referido al Derecho Educativo en su alcance escolar. Ahora bien, como es sabido, El Derecho Educativo abarca el universo educacional y no se puede limitar al mero mbito escolar. Es por ello que el Derecho Educativo internacional es sin duda alguna de aplicacin tanto a la universidad como a otros tipos de enseanza superior, en el derecho internacional contemporneo son muy escasas las disposiciones explcitas de proteccin de la libertad acadmica y de la autonoma de la universidad. Las nicas garantas a este respecto podran ser las que aparecen en los prrafos 3 y 4 del artculo 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, segn el cual los Estados se comprometen a respetar la libertad que es indispensable para la investigacin cientfica y la actividad creadora y a alentar la cooperacin internacional en cuestiones cientficas y culturales. No existen garantas explcitas de la autonoma de la universidad y del derecho de los miembros de la comunidad acadmica a participar activamente en la autonoma de gestin de las instituciones de enseanza superior, ni disposiciones detalladas sobre la proteccin de la libertad acadmica. La libertad general de pensamiento, opinin, expresin, informacin, reunin y asociacin que se consagra en los artculos 18, 19, 21 y 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se considera evidentemente suficiente para proteger la libertad acadmica.
Salvo algunas alusiones a la libertad de investigacin cientfica en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, debemos reconocer que los instrumentos jurdicos internacionales no son muy explcitos en materia de libertad acadmica -y cabe incluir en la nocin de libertad acadmica a los establecimientos de formacin del profesorado-, actividad -a menudo a cargo de la universidad- que ilustra a la perfeccin lo que venimos diciendo: si el Estado tiene deberes en materia de educacin, esos deberes conciernen claramente, y en una proporcin considerable, a la preparacin de los futuros profesores. Ahora bien, al mismo tiempo subsiste la dimensin de libertad, la cual exige la existencia de una oferta educativa plural, que a su vez postule el pluralismo en el mbito de la formacin acadmica del profesorado. En este plano acadmico, lo mismo que en el escolar, es esencial que la doctrina promueva la doble dimensin del Derecho Educativo.
El Derecho Educativo y los derechos culturales
Se comprende que todo lo que acabamos de decir acerca de la dimensin de libertad y de la dimensin social del Derecho Educativo puede postularse asimismo de los derechos culturales y sin duda an ms de los derechos culturales, ya que se menciona explcitamente que forman parte de la segunda generacin de derechos humanos (derechos econmicos, sociales y culturales). Por lo que no podemos limitar los derechos culturales a esta segunda generacin de derechos y no vincularlos adems a la cuestin de las libertades fundamentales, como las de conciencia, opinin, expresin, creacin y comunicacin, que forman parte de los derechos civiles y polticos; si nicamente consideramos los derechos culturales en tanto que exigibles al Estado, reducimos la cultura -y la educacin, que es condicin previa para el acceso a la cultura- a un mero bien de consumo.
Por lo general se ha considerado que los derechos a la cultura son derechos ordinarios (al disfrute de un bien), y no derechos del ser humano (a existir); y si se reduce a un bien de consumo exigible al Estado, la cultura pierde la fuente misma de su dinamismo, que reside en la participacin, el empeo y, por lo tanto, la libertad de los agentes.
El Derecho Educativo lo mismo que la cultura es por excelencia portadora de diversidad, de pluralismo, y es sabido que toda prestacin estatal tiende espontneamente a la uniformidad. Es por esto que todo lo que se elabore en los rganos de las Naciones Unidas que se ocupan del Derecho Educativo repercutir inevitablemente en el progreso de los derechos culturales, lo cual pone de manifiesto, una vez ms, la importancia de lo que est en juego.
La cuestin econmica
Como se expreso anteriormente, no se puede reducir la cuestin de la educacin a una cuestin de dinero, pero ello no significa que la cuestin de la financiacin de la educacin no ataa tambin a la justicia y, por lo tanto, a los derechos humanos. Si bien la financiacin de la educacin no es lo primero que debemos abordar, deber ser objeto de una atencin precisa, puesto que hay modalidades de financiacin que permiten el ejercicio efectivo del derecho y otras que impiden ponerlo en prctica. Tal es el caso de la libertad y de la financiacin de establecimientos escolares que no sean pblicos, conforme a una problemtica existente en numerosos pases que buscan nuevos caminos en este terreno.
Como se sabe las sumas gastadas por el Estado en educacin son inversiones, en lugar de considerarlas un gasto. Los economistas calcularn el rendimiento de las inversiones en educacin, pero es dable recordar con todo nfasis que el Derecho Educativo no debe ser analizado nicamente atendiendo a su rentabilidad econmica; por lo que cuando reflexionamos sobre su implementacin del mismo en las escuelas y comunidad educativa, propugnamos una financiacin orientada hacia el sujeto el educando-, en lugar de hacia el objeto la escuela, el instituto, la universidad etc.-, teniendo presente que la prestacin podr perfectamente, en determinadas condiciones, corresponder a la sociedad civil.
Pese a lo que piensan algunos, no est todo por hacer en este terreno, pues ya se han elaborado en gran medida numerosas soluciones nuevas para financiar la educacin y varias han sido experimentadas; pero el carcter todava marginal de esas experiencias se debe a las lagunas existentes en la doctrina general sobre el Derecho Educativo y al hbito, enraizado desde hace largo tiempo, de confiar en exclusiva en el Estado para la financiacin y la prestacin de la educacin.
IV.-En bsqueda de un ejercicio efectivo del Derecho Educativo
Sucede con frecuencia que los derechos humanos aparecen como peticiones de principio que no tienen gran repercusin en la vida cotidiana. Tal es el caso, concretamente, de todos los instrumentos jurdicos que hasta ahora hemos mencionado. Para que este inmenso corpus de derechos llegue a mejorar realmente las condiciones de la vida humana, la dignidad y la libertad de cada cual, es preciso evidentemente disponer de un "instrumento" capaz de medir, conforme a criterios sencillos y universales, el grado de realizacin concreta del derecho en los distintos pases del mundo. Esa es la funcin que desempean los "indicadores".
Hasta la labor efectuada recientemente por la UNESCO y la OCDE Anlisis del educativo: Los indicadores de la OCDE, Pars, 1997, que sepamos, ninguna investigacin ha propuesto un sistema coherente de indicadores sobre el Derecho Educativo, desde la doble perspectiva del derecho social y de la libertad; lo cual quiere decir que, al tiempo que se elabore una doctrina del Derecho Educativo Internacional, habr que desplegar esfuerzos para concebir indicadores, nicos instrumentos que pueden garantizar un planteamiento lo ms objetivo posible.
Ahora bien, la empresa es bastante compleja, pues la propia formulacin de los Derechos Educativos se basa en nociones que tienen una connotacin claramente subjetiva, por ejemplo, la de desarrollo ntegro de la personalidad o la de dignidad humana, de las que ya hemos hablado.
Es posible e incluso indispensable establecer criterios objetivos y mensurables tales que podamos considerarlos condiciones mnimas que hay que respetar para no poner en peligro los objetivos ms nobles fijados a la educacin. Los indicadores que habr que elaborar debern ser considerados, pues, condiciones necesarias pero no suficientes para la plena realizacin del derecho.
Por otra parte, el anlisis de la calidad de la educacin no puede limitarse a una reflexin y a medir las relaciones entre el Estado y la escuela, pues es patente que la educacin de los nios no guarda relacin nicamente con la cuestin escolar: la familia desempea al respecto una funcin esencial, que hoy da reconocen unnimemente los docentes; adems, y se trata de un aspecto nuevo, el mundo de los medios de comunicacin ejerce una influencia cada vez mayor en la dinmica general de la educacin. La elaboracin de un sistema de indicadores deber tener en cuenta este dato, lo cual resultar relativamente fcil en lo que atae a la familia -a la que se refiere claramente la exigencia de libertad educativa de los padres-, pero mucho ms complejo en lo que atae a la influencia de los medios de comunicacin.
Es dable esperar legtimamente que se acabe con el encasillamiento del Derecho Educativo, considerado con excesiva frecuencia como un asunto puramente tcnico, sin tener en cuenta la importancia de la educacin en el desarrollo humano, y concretamente de la educacin en derechos humanos, recibe cada vez ms reconocimiento en el plano internacional.
Tambin, podemos esperar que se termine con el debate sobre la libertad educativa de los dualismos reductores en que suele empantanarse cuando adopta la forma de una reivindicacin de intereses privados contra el Estado. Es suficientemente conocido a qu bloqueos pueden abocar los debates estriles entre la escuela laica y la escuela religiosa, la escuela privada y la escuela pblica, etc. De lo que se trata, pues, es de distinguir aquello que, en materia de poltica educativa internacional, pertenece a las legtimas diferencias de cultura y necesidades de aquello que corresponde a los derechos fundamentales de la persona humana.
Podemos afirmar sin temor a equivocarnos que ahora existe la posibilidad de separar la cuestin de la educacin de las querellas partidistas para inscribirla en una reflexin mucho ms profunda y global acerca de la lectura que conviene efectuar de los grandes instrumentos jurdicos relativos a los derechos humanos. Por lo dems, el hecho de tener que elaborar indicadores debera permitir hacerse una idea ms precisa de la aplicacin de las mltiples facetas del Derecho Educativo en las distintas polticas educacionales que utilizan los distintos pases.
Entendemos por ltimo que entre el inters que una cuestin despierta, aun al nivel ms elevado, y las consecuencias de la labor sobre el terreno de la educacin, habr de transcurrir un tiempo que podr suscitar mltiples impaciencias, mas lo esencial es que el debate sea abierto. Quienes deben adoptar las decisiones polticas son muy sensibles a las corrientes de opinin. Consideramos que la nueva situacin del derecho a la educacin puede suscitar su inters y acabar con determinados bloqueos ideolgicos.
V.-Bibliografa Especifica:
Este documento de anlisis y estudio del Derecho Educativo Internacional fue realizado en base del documento El derecho a la educacin: situacin y perspectivas . Documento de antecedentes presentado por Alfred Fernandez, Director General de la Organizacin Internacional para Promover la Libertad de Enseanza (OIDEL), y Jean-Daniel Nordmann, Consejero Principal de la OIDEL. Lunes 30 de noviembre de 1998.
VI.-Bibliografa Complementaria:
M. Blaug, An Introduction to the Economics of Education, Gregg Revivals, Londres, 1991.
B. Burgenmeier, Plaidoyer pour une conomie sociale, Economica, Pars, 1990.
A. Fernndez, La libert d'enseignement dans les instruments internationaux, International Geneva Yearbook, pgs. 105 a 111, Ginebra, 1995.
A. Fernndez y A. Zalapi, Le chque scolaire, Working Papers 1, OIDEL, Ginebra, 1996.
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EL DESARROLLO INTERNACIONAL DEL DERECHO EDUCATIVO
ANEXO I:
RECOMENDACIONES DE LA HAYA RELATIVAS A LOS DERECHOS EDUCATIVOS DE LAS MINORAS NACIONALES
I.- Introduccin general
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 abri nuevos caminos en este mbito, por ser el primer instrumento internacional en declarar la educacin como derecho humano.
El artculo 26 de la declaracin considera que la instruccin elemental ser obligatoria. Adems, compromete a los estados a conseguir que la instruccin tcnica y profesional sea generalizada y que se pueda acceder a los estudios superiores en funcin de los mritos. Tambin deja claro que la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. El artculo 26 aade que la educacin favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y contribuir al mantenimiento de la paz. Tambin pone de manifiesto claramente que los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr que dar a sus hijos. Las disposiciones del artculo 26 se repiten con ms insistencia en la legislacin de los tratados y con ms detalle en el artculo 13 del Pacto Internacional de DerechosEconmicos, Sociales y Culturales.
El artculo 26 marca la pauta de transparencia y globalidad de los subsiguientes instrumentos internacionales que han ido surgiendo con el tiempo, y que han confirmado y perfeccionado el derecho a la educacin, tanto de un modo general como en relacin especfica con las minoras.
Artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Artculo 30 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Estos artculos avalan el derecho de las minoras a usar su idioma dentro de su comunidad y con otros miembros de su grupo. Los artculos detallados a continuacin, por su parte, ofrecen garantas relacionadas con la posibilidad de que las minoras puedan aprender su lengua materna o recibir formacin en dicha lengua.
Artculo 5 de la Convencin de la UNESCO contra la Discriminacin en la
Educacin.
Punto 34 del Documento de la Reunin de Copenhague de la Conferencia
sobre la Dimensin Humana de la CSCE.
Artculo 4 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y
Lingsticas.
Artculo 14 del Convenio-marco para la Proteccin de las Minoras
Nacionales.
Todos estos instrumentos, cada uno de ellos de distinta manera, declaran el derecho de las minoras a conservar su identidad colectiva por medio de su lengua materna. El goce de este derecho se lleva a cabo, sobre todo, a travs de la educacin. Sin embargo, dichos instrumentos recalcan que el derecho a conservar la identidad nacional a travs de la lengua minoritaria debe estar equilibrado por la responsabilidad de integrarse y participar en la sociedad nacional ms amplia. Dicha integracin requiere la adquisicin de un conocimiento adecuado tanto de dicha sociedad como del idioma o idiomas del estado. El fomento de la tolerancia y del pluralismo tambin es un componente importante de esta dinmica.
Los instrumentos internacionales sobre los derechos humanos que hacen referencia a la educacin en lenguas minoritarias siguen siendo un tanto vagos y generales. No hacen mencin expresa de los niveles de acceso ni estipulan qu niveles de enseanza de la lengua materna deben ponerse a disposicin de las minoras ni de qu manera. Conceptos como oportunidades adecuadas para recibir educacin en la lengua minoritaria, tal como recalca el artculo 14 del Convenio-marco para la
Proteccin de las Minoras Nacionales, del Consejo de Europa, deben considerarse teniendo en cuenta tambin otros elementos. Entre ellos est la necesidad de condiciones favorables para facilitar la conservacin, el mantenimiento y el desarrollo del idioma y de la cultura, como se afirma en el artculo 5 del mismo Convenio, o la exigencia de tomar las medidas necesarias para proteger la identidad tnica, cultural, lingstica y religiosa de las minoras nacionales, tal como estipula el punto 33 del Documento de la Reunin de Copenhague dela Conferencia sobre la Dimensin Humana de la CSCE.
Independientemente del nivel de acceso que puedan establecer los estados, ste no debera establecerse de modo arbitrario. Los estados estn obligados a tomar seriamente en consideracin las necesidades de las minoras nacionales, tal como sean expresadas y demostradas por las comunidades en cuestin.
Por su parte, las minoras nacionales de en garantizar que sus peticiones sean razonables. Deben tener en cuenta su peso demogrfico, su densidad demogrfica en una regin o regiones determinadas, as como su capacidad para contribuir a la permanencia de estos servicios e instalaciones a largo plazo.
II.- Breve Historia del origen de las Recomendaciones de la Haya
En las Decisiones de Helsinki de julio de 1992, la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) determin que el Alto Comisionado para las Minoras Nacionales es un instrumento para la prevencin de conflictos en la fase ms incipiente posible. Este imperativo surgi en gran medida a raz de la situacin en la antigua Yugoslavia, una situacin que algunos teman que pudiera repetirse en otros lugares de Europa, sobre todo en los pases que se encontraban en proceso de democratizacin, y que podra debilitar las perspectivas de paz y prosperidad a las que haca referencia la Carta de Pars para una Nueva Europa, adoptada por los jefes de estado y de gobierno en noviembre de 1990.
El 1 de enero de 1993, Max van der Stoel tom posesin de su cargo como primer Alto Comisionado de la OSCE para las Minoras Nacionales (ACMN). Haciendo uso de su valiosa experiencia como ex diputado y ministro de Asuntos Exteriores de los Pases Bajos, representante permanente ante las Naciones Unidas y defensor durante muchos aos de los derechos humanos, el seor Van der Stoel centr su atencin en un gran nmero de diferencias entre las minoras y las autoridades estatales en Europa que, a su modo de ver, podran ser conflictos potenciales. Actuando discretamente por canales diplomticos, el ACMN ha dedicado su atencin a ms de una docena de estados, entre ellos Albania, Croacia, Estonia, Hungra, Kazajstn, Kirguistn, Letonia, la ex-Repblica Yugoslava de Macedonia, Rumana, Eslovaquia y Ucrania. Dicha colaboracin se ha centrado mayoritariamente en aquellas situaciones relacionadas con personas pertenecientes a grupos nacionales o tnicos que constituyen una mayora numrica en un estado, pero una minora en otro (normalmente vecino), de tal modo que las autoridades gubernamentales de ambos estados se ven involucradas, y ello supone una fuente potencial de tensiones, e incluso conflictos, interestatales. De hecho, tales tensiones han determinado gran parte de la historia europea.
A la hora de afrontar el fondo de las tensiones que se generan alrededor de las minoras, el ACMN enfoca el asunto como un actor independiente, imparcial y dispuesto a cooperar. Aunque el ACMN no tiene una funcin supervisora, emplea la normativa internacional a la que cada estado se ha acogido, como principal marco de anlisis y como fundamento de sus recomendaciones especficas. En este contexto, es importante recordar los compromisos adquiridos por todos los estados participantes de la OSCE, en particular de aquellos que tomaron parte en el
Documento de la Reunin de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensin
Humana, de 1990, el cual, en la seccin IV, incluye artculos que detallan las obligaciones referentes a las minoras nacionales. Asimismo, es importante recalcar que todos los estados de la OSCE deben respetar las obligaciones de las Naciones Unidas relativas a los derechos humanos, incluyendo los derechos de las minoras, y que la gran mayora de los estados de la OSCE deben respetar lo establecido por el Consejo de Europa.
Tras casi cuatro aos de intensa actividad, el ACMN ha podido identificar ciertos asuntos y temas recurrentes a los que ha dirigido su atencin en varios estados en los que tiene presencia. Entre ellos, la educacin de las minoras, y particularmente la educacin en lenguas minoritarias, es una prioridad ya que, tal como ha afirmado recientemente el ACMN, queda claro que la educacin es un elemento de gran importancia para la conservacin y la profundizacin de la identidad de las personas pertenecientes a una minora nacional. Teniendo esto en cuenta, durante el otoo de
1995, el ACMN solicit a la Fundacin para las Relaciones Intertnicas que consultara a un pequeo grupo de expertos reconocidos internacionalmente, con el fin de recibir sus recomendaciones sobre una aplicacin coherente y adecuada de los derechos educativos de las personas pertenecientes a minoras nacionales en los pases de la OSCE.
La Fundacin para las Relaciones Intertnicas, una organizacin no gubernamental fundada en 1993 para llevar a cabo actividades especializadas en apoyo del ACMN, organiz una serie de consultas, incluyendo dos reuniones en La Haya, en las que participaron expertos en varias disciplinas pertinentes. Entre los expertos consultados se encontraban, por un lado, juristas especializados en derecho internacional y, por el otro, lingistas y pedagogos especializados en la situacin y en las necesidades de las minoras. Los expertos fueron concretamente los siguientes:
A. G. Boyd Robertson, profesor de galico. Universidad de Strathclyde (Reino
Unido); Dr. Pieter van Dijk, miembro del Consejo de Estado (Pases Bajos);
Dr. Asbjrn Eide, director del Instituto Noruego de Derechos Humanos
(Noruega); Profesor Rein Mllerson, catedrtico de derecho internacional,
King's College (Reino Unido); Profesor Allan Rosas, Universidad Abo
Akademi (Finlandia); Dr. Tove Skutnabb-Kangas, catedrtica adjunta,
Departamento de Lenguas y Cultura, Universidad de Roskilde (Dinamarca);
Profesor Gyrgy Szpe, Departamento de Ciencias Lingsticas, Universidad
Janus Pannonius (Hungra); Profesor Patrick Thornberry, Departamento de
Derecho, Universidad de Keele (Reino Unido); Sr. Jenne van der Velde, alto
consejero del plan de estudios, Instituto Nacional para el Desarrollo de Planes
de Estudios (Pases Bajos).
En la medida en que la normativa existente en cuanto a los derechos de las minoras forma parte de los derechos humanos, el punto de partida de los estudios realizados fue la presuncin de cumplimiento por parte de los estados de todas las dems obligaciones relacionadas con tales derechos, en particular, la de no discriminacin. Tambin se presupuso que la finalidad ltima de todos los derechos humanos es el completo y total desarrollo de la personalidad humana individual en condiciones de igualdad. En consecuencia, se supuso que la sociedad civil debe ser abierta y permeable y, por consiguiente, integrar a todas las personas, incluyendo las pertenecientes a minoras nacionales.
Las Recomendaciones de La Haya Relativas a los Derechos Educativos de las
Minoras Nacionales que surgieron, pretenden aclarar, en un lenguaje relativamente sencillo, en qu consisten los derechos educativos de las minoras, aplicables de manera general a las situaciones en las que se ve involucrado el ACMN. Adems, las normativas se han interpretado de modo que garanticen la coherencia a la hora de aplicarlas. Las Recomendaciones se dividen en ocho subapartados que responden a los temas relacionados con la educacin que surgen en la prctica. La nota explicativa anexa ofrece una exposicin ms detallada de las Recomendaciones y hace referencia expresa a la normativa internacional pertinente.
III.-El espritu de los instrumentos internacionales
1) El derecho de las personas pertenecientes a minoras nacionales a conservar su identidad puede realizarse plenamente slo si adquieren un conocimiento adecuado de su lengua materna durante el proceso educativo. Al mismo tiempo, las personas pertenecientes a minoras nacionales tienen una responsabilidad de integrarse en la sociedad nacional ms amplia mediante la adquisicin de un conocimiento adecuado de la lengua del estado.
2) Al aplicar los instrumentos internacionales que pueden beneficiar a las personas pertenecientes a minoras nacionales, los estados deben respetar sistemticamente los principios fundamentales de igualdad y de no discriminacin.
3) Es preciso tener en cuenta que las obligaciones y los compromisos internacionales pertinentes constituyen normas internacionales mnimas. La interpretacin de estas obligaciones y estos compromisos de forma restrictiva sera contraria a su espritu y propsito.
IV.-Medidas y recursos
4) Los estados deben abordar los derechos educativos de las minoras de una forma proactiva. Siempre que sea necesario, los estados deben adoptar medidas especiales para poner en prctica los derechos educativos de lenguas minoritarias utilizando al mximo los recursos disponibles, tanto los recursos propios como los procedentes de la ayuda y la cooperacin internacionales, especialmente de tipo econmico y tcnico.
V.-Descentralizacin y participacin
5) Los estados deben crear las condiciones que permitan a las instituciones que representan a los miembros de las minoras nacionales en cuestin, participar de manera significativa en la elaboracin y la aplicacin de polticas y programas relacionados con la educacin de las minoras.
6) Los estados deben otorgar a las autoridades regionales y locales las competencias adecuadas en relacin con la educacin de las minoras, facilitando con ello, adems, la participacin de las minoras en el proceso de formulacin de polticas a escala regional y/o local.
7) Los estados deben adoptar medidas para fomentar la participacin y la eleccin de los padres en el sistema educativo a escala local, incluido el campo de la educacin en lengua minoritaria.
VI.-Instituciones pblicas y privadas
8) De conformidad con el derecho internacional, las personas pertenecientes a minoras nacionales, al igual que las dems, tienen derecho a establecer y administrar sus propias instituciones docentes privadas de acuerdo con la legislacin interna. Entre estas instituciones pueden figurar las escuelas que imparten la enseanza en el idioma de la minora.
9) Dado el derecho de las personas pertenecientes a minoras nacionales a establecer y administrar sus propias instituciones docentes, los estados no pueden obstaculizar el goce de este derecho mediante la imposicin de requerimientos legales y administrativos innecesariamente onerosos para regular el establecimiento y la administracin de tales instituciones.
10) Las instituciones docentes privadas de lengua minoritaria tienen derecho a buscar sus propias fuentes de financiacin, sin obstculo ni discriminacin alguna, en el presupuesto estatal, en las entidades internacionales y en el sector privado.
VII.-La educacin de las minoras en los niveles primario y secundario
11) Los primeros aos de instruccin tienen una importancia crucial para el desarrollo del nio. Las investigaciones pedaggicas hacen pensar que el vehculo para la enseanza en los niveles preescolar y de jardn de infancia debe ser idealmente el idioma del nio. Siempre que sea posible, los estados deben crear las condiciones que permitan a los padres optar por esta solucin.
12) Las investigaciones indican tambin que, en la escuela primaria, lo mejor es que los estudios se impartan en la lengua de la minora. Esta lengua debe ensearse como asignatura de forma regular. El idioma oficial del estado tambin debe ensearse como asignatura de forma regular, a cargo preferentemente de maestros bilinges que tengan una buena comprensin del contexto cultural y lingstico de los nios. Hacia el final de este perodo, deben impartirse en el idioma del estado varias materias prcticas o no tericas. Siempre que sea posible, los estados deben crear las condiciones que permitan a los padres optar por esta solucin.
13) En la escuela secundaria, una parte sustancial del plan de estudios debe impartirse en el idioma minoritario. Este idioma debe ensearse como asignatura de forma regular. El idioma del estado tambin debe ensearse como asignatura de forma regular, a cargo preferentemente de profesores bilinges que tengan una buena comprensin del contexto cultural y lingstico del nio. Durante este perodo, el nmero de materias que se ensean en el idioma del estado debe aumentarse gradualmente. De acuerdo con las investigaciones, cuanto ms gradual sea este proceso, ms beneficioso resultar para el nio.
14) El mantenimiento de los niveles primario y secundario de la enseanza en la lengua de las minoras depende en gran medida de la disponibilidad de profesores formados en todas las disciplinas en la lengua materna. Por consiguiente, dada su obligacin de proporcionar oportunidades adecuadas para la educacin en idioma minoritario, los estados deben proporcionar servicios adecuados para la formacin apropiada de los profesores y facilitar el acceso a esta formacin.
VIII.-Enseanza para las minoras en centros de formacin profesional
15) La formacin profesional en el idioma de la minora deber ser accesible en determinadas materias cuando las personas pertenecientes a la minora nacional en cuestin hayan expresado el deseo de que as sea, cuando hayan demostrado la necesidad de esta modalidad y cuando el nmero de integrantes de la minora lo justifique.
16) Los planes de estudios de los centros de formacin profesional que ofrecen formacin en la lengua materna deben estar estructurados de tal manera que se garantice que, una vez superados, los estudiantes puedan ejercer su oficio tanto en el idioma minoritario como en el del estado.
IX.-Enseanza para las minoras en la educacin superior
17) Las personas pertenecientes a minoras nacionales deben tener acceso a la educacin superior en su propio idioma cuando hayan demostrado la necesidad de esta modalidad y cuando el nmero de los integrantes de la minora lo justifique. La educacin superior en la lengua minoritaria puede hacerse accesible de un modo legtimo a las minoras nacionales a travs de la creacin de las instalaciones necesarias dentro de estructuras educativas existentes, siempre que stas respondan adecuadamente a las necesidades de la minora nacional en cuestin. Las personas pertenecientes a minoras nacionales tambin pueden buscar la manera de crear sus propias instituciones de educacin superior.
18) En situaciones en que una minora nacional haya administrado y controlado sus propias instituciones de educacin superior, este hecho debera tenerse en cuenta a la hora de determinar futuros modelos de servicios.
X.-Desarrollo de planes de estudios
19) En vista de la importancia y el valor que los instrumentos internacionales otorgan a la educacin intercultural y al hecho de destacar la historia, la cultura y las tradiciones de las minoras, las autoridades educativas estatales deben garantizar que el plan de estudios general obligatorio incluya la enseanza de la historia, la cultura y las tradiciones de sus respectivas minoras nacionales. Alentar el estudio, por parte de los miembros de la mayora, de las lenguas de las minoras nacionales que conviven en el estado, contribuira a reforzar la tolerancia y el multiculturalismo en dicho estado.
20) El contenido de los planes de estudios relacionado con las minoras debe ser desarrollado contando con la participacin activa de instituciones representativas de las minoras en cuestin.
21) Los estados deben facilitar la creacin de centros para el asesoramiento y el desarrollo de planes de estudios de lenguas minoritarias. Estos centros pueden estar ligados a instituciones ya existentes, siempre que stas puedan facilitar de forma adecuada la consecucin de los objetivos relacionados con el desarrollo de dichos planes de estudios.
XI.- Nota explicativa de las Recomendaciones de La Haya relativas a los Derechos Educativos de las Minoras Nacionales
XI.a).-El espritu de los instrumentos internacionales
Con el paso de los aos, ha habido una evolucin en la formulacin de los derechos de las minoras en la normativa internacional. Frmulas pasivas como ... no se negar a las personas que pertenezcan a las minoras el derecho..., tal como se afirma en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), han dejado paso a enfoques ms positivos y que inducen a la accin como ... los estados protegern la identidad tnica, cultural, lingstica y religiosa de las minoras nacionales..., como aparece en el Documento de la Reunin de Copenhague de
la Conferencia sobre la Dimensin Humana de la CSCE (1990). Este cambio progresivo de enfoque indica que una interpretacin restrictiva o minimalista de los instrumentos sera contraria al espritu con que fueron redactados.
Adems, el nivel de acceso debe ser establecido de acuerdo con los principios subyacentes de igualdad y no discriminacin, tal como quedan formulados en el artculo 1 dela Carta de las Naciones Unidas y en el artculo 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y tal como se reitera en la mayora de los instrumentos internacionales. Asimismo, hay que tomar en consideracin las condiciones propias de cada estado.
XI.b).-Medidas y recursos
Se alienta a los estados de la OSCE para que afronten el tema de los derechos de las minoras de un modo activo, es decir, en el espritu del artculo 31 del Documento
de la Reunin de Copenhague. Este documento los alienta a adoptar medidas especiales para garantizar la total igualdad de los miembros pertenecientes a minoras nacionales. En este sentido, el artculo 33 del Documento de la Reunin de Copenhague exige a los estados que protejan la identidad tnica, cultural, lingstica y religiosa de las minoras nacionales que habitan en su territorio, y que creen las condiciones necesarias para fomentar dicha identidad.
En algunos casos, los estados de la OSCE se enfrentan a graves limitaciones fiscales que podran dificultar legtimamente su capacidad para llevar a cabo polticas y programas educativos en beneficio de las minoras nacionales. Aunque la puesta en prctica de algunos derechos debe realizarse inmediatamente, los estados deben esforzarse por conseguir, de un modo paulatino, la completa realizacin de los derechos educativos de las lenguas minoritarias, utilizando al mximo los recursos disponibles, incluyendo los recursos procedentes de la ayuda y la cooperacin internacionales, en el espritu del artculo 2 delPacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
XI.c).-Descentralizacin y participacin
El artculo 15 del Convenio-marco para la Proteccin de las Minoras
Nacionales, el punto 30 del Documento de la Reunin de Copenhague de la
Conferencia sobre la Dimensin Humana de la CSCE y el artculo 3 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas, recalcan la necesidad de que las minoras nacionales participen en el proceso de toma de decisiones, sobre todo en los casos en que los temas tratados les afecten directamente.
La participacin real en el proceso de toma de decisiones, particularmente cuando stas afectan a las minoras, es un componente esencial del proceso democrtico.
La participacin activa de los padres en los mbitos local y regional, as como la participacin real de las instituciones que representan a las minoras nacionales en el proceso educativo (incluyendo el proceso de desarrollo de planes de estudios en lo que afecta a las minoras), deber ser facilitada por parte del estado, en virtud de lo estipulado en el punto 35 del Documento de la Reunin de Copenhague, el cual hace especial hincapi en la importancia de la participacin real de las personas pertenecientes a minoras nacionales en los asuntos pblicos, incluyendo aquellos temas relacionados con la proteccin y el fomento de su propia identidad.
XI.d).-Instituciones pblicas y privadas
El artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos hace referencia al derecho de las minoras a usar su idioma dentro de su comunidad y con otros miembros de su grupo. El artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales avala el derecho de los padres a escoger para sus hijos escuelas que no sean las establecidas por las autoridades pblicas. Tambin garantiza el derecho de los individuos y de entidades a crear y administrar instituciones docentes alternativas, siempre y cuando stas cumplan con la normativa mnima en materia de educacin fijada por el estado. El artculo 13 del Convenio-marco para la Proteccin de las Minoras Nacionales hace referencia al derecho de las minoras a crear y administrar sus propias instituciones docentes, aunque el estado no tiene obligacin de financiarlas. El punto 32 del Documento de la Reunin de Copenhague no obliga al estado a dedicar fondos a estas instituciones, pero s estipula que dichas instituciones pueden "solicitar ayuda pblica del estado en conformidad con la legislacin nacional".
El derecho de las minoras nacionales a crear y administrar sus propias instituciones, incluyendo las de carcter docente, est bien justificado en la legislacin internacional y tiene que ser reconocido como tal. Aunque el estado tiene derecho a supervisar este proceso desde un punto de vista administrativo y en conformidad con su propia legislacin, no debe impedir el goce de este derecho mediante la imposicin de condiciones administrativas no razonables que podran convertir en prcticamente imposible la creacin de instituciones docentes propias por parte de las minoras nacionales.
Aunque los estados no tienen una obligacin formal de dedicar fondos a estas instituciones privadas, no se les deber negar la oportunidad de buscar cualquier otra fuente de financiacin, ya sea nacional o internacional.
XI.e).-La educacin de las minoras en los niveles primario y secundario
Los instrumentos internacionales relacionados con la educacin en lenguas minoritarias afirman que dichas minoras no slo tienen derecho a mantener su identidad a travs de su lengua materna, sino que tambin tienen derecho a integrarse y participar en la sociedad nacional ms amplia por medio del aprendizaje del idioma estatal.
Teniendo en cuenta lo anterior, la consecucin del plurilingismo por parte de las minoras nacionales de los estados de la OSCE puede considerarse un modo muy eficaz para alcanzar los objetivos de los instrumentos internacionales relacionados con la proteccin de las minoras nacionales, as como con su integracin. Las recomendaciones en cuanto a la educacin primaria y secundaria pretenden servir de pauta a la hora de desarrollar polticas educativas en la lengua minoritaria y a la hora de ofrecer programas afines.
Las investigaciones pedaggicas sugieren este enfoque, ya que constituye una interpretacin realista de la normativa internacional pertinente.
La efectividad de este enfoque depende de una serie de factores. En primer lugar, hay que tener en cuenta hasta qu punto este enfoque refuerza la lengua materna ms dbil mediante su uso como vehculo de la enseanza. Tambin debe valorarse el grado de participacin de los profesores bilinges en el conjunto de este proceso. Asimismo, otros factores que deben considerarse son hasta qu punto tanto el idioma minoritario como el idioma estatal son asignaturas en el plan de estudios durante los 12 aos de formacin y, finalmente, hasta qu punto ambas lenguas son usadas como vehculo de instruccin de un modo ptimo en las distintas fases de la educacin del nio.
Este enfoque intenta crear el espacio necesario para que la lengua minoritaria ms dbil se mantenga con fuerza. Dicho enfoque se contrapone totalmente a otros, cuyo objetivo consiste simplemente en ensear la lengua minoritaria o incluso llevar a cabo una formacin mnima en la lengua minoritaria, con el nico fin de facilitar la transicin hacia una enseanza impartida nicamente en el idioma del estado.
Los enfoques de tipo sumersin total, en los que todo el plan de estudios se imparte exclusivamente en el idioma del estado y los nios pertenecientes a minoras se integran completamente en clases con alumnos pertenecientes a la mayora, son contrarios a la normativa internacional. Asimismo, esto tambin es aplicable a las escuelas segregadas en las que durante todo el proceso educativo, el plan de estudios completo se imparte exclusivamente en el idioma minoritario, y el idioma mayoritario no se ensea en absoluto o slo en su mnima expresin.
XI.f).-Enseanza en idioma minoritario en las escuelas de formacin profesional
El derecho de las personas pertenecientes a minoras nacionales a aprender su lengua materna o a recibir formacin en su lengua materna, tal como afirma el punto 34 delDocumento de la Reunin de Copenhague, debe implicar el derecho a una formacin profesional en la lengua materna para ciertas asignaturas. Segn los principios de igualdad y de no discriminacin, los estados de la OSCE deben garantizar el acceso a dicha formacin, siempre que se haya demostrado la necesidad de esta modalidad y cuando el nmero de los integrantes de la minora lo justifique.
No obstante, esto no debe menguar la capacidad del estado para planificar y controlar sus polticas econmicas y educativas. Sera ventajoso que, una vez finalizada la instruccin en el centro de formacin profesional, las personas de lengua materna minoritaria tambin pudieran ejercer su oficio en el idioma del estado. Esto les permitira trabajar tanto en la regin donde se concentra la minora en cuestin como en cualquier otro lugar del estado. En esta poca de transicin hacia una economa de mercado que presupone la libre circulacin de mercancas, servicios y trabajadores, las limitaciones en este sentido pueden ocasionar dificultades para el estado a la hora de fomentar las oportunidades de trabajo y el progreso econmico en conjunto. Por lo tanto, adems de ofrecer formacin profesional en la lengua materna de las minoras nacionales tambin hay que garantizar que los alumnos en cuestin adquieran un conocimiento adecuado de formacin en el idioma o idiomas del estado.
XI.g).-Enseanza de las minoras en la educacin superior
Como en el caso anterior, el derecho a aprender la lengua materna o a recibir formacin en la lengua materna, tal como afirma el punto 34 del Documento de la
Reunin de Copenhague, podra implicar el derecho de las minoras nacionales a contar con una educacin superior en su lengua materna. En este caso, tambin hay que tener en cuenta los principios de igualdad en el acceso y de no discriminacin, as como las necesidades de la comunidad y la habitual justificacin demogrfica. En caso de que no exista financiacin gubernamental, no deber limitarse la libertad de las minoras de crear sus propios centros de educacin superior.
El punto 33 del Documento de la Reunin de Copenhague hace hincapi en la importancia del estado a la hora no slo de proteger la identidad de las minoras, sino de fomentarla. Por lo tanto, los estados deben considerar la posibilidad de poner a disposicin de las minoras una enseanza superior en su lengua materna, siempre que se haya demostrado la necesidad de esta modalidad y cuando la importancia demogrfica de la minora lo justifique. En este contexto, la educacin superior en la lengua materna no debe limitarse a la formacin de profesores.
Dicho esto, tambin hay que tener en consideracin las limitaciones fiscales a las que se enfrentan los estados que se encuentran en perodo de transicin hacia una economa de mercado. El hecho de ofrecer una educacin superior en la lengua minoritaria no significa que haya que crear infraestructuras paralelas. Es ms, la consolidacin de instituciones docentes paralelas en el mbito universitario podra contribuir al aislamiento de la minora con respecto a la mayora. El artculo 26 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos recalca que el objetivo de la educacin es fomentar la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y los grupos tnicos y religiosos. En esta lnea, y teniendo en cuenta la integracin, el desarrollo intelectual y cultural de las mayoras y de las minoras no debe producirse de un modo aislado.
XI.h).-Desarrollo del plan de estudios
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, un nmero creciente de instrumentos internacionales ha puesto ms nfasis en los objetivos de la educacin. Segn estos instrumentos, la educacin es necesaria no slo para ofrecer una formacin estrictamente acadmica o tcnica, sino tambin para inculcar valores como la tolerancia, el pluralismo, el antiracismo y la armona internacional y entre comunidades. Es obvio que estas necesidades hacen recaer una responsabilidad especial sobre los estados que cuentan con minoras nacionales dentro de sus fronteras. En estos estados, el tema de la convivencia y la armona entre grupos o entre etnias tambin es de una importancia crucial para la estabilidad interna. Esta convivencia y esta armona tambin son un importante factor en la conservacin de la paz y la seguridad regionales.
El artculo 4 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas exige a los estados que promuevan el conocimiento de la historia, las tradiciones, el idioma y la cultura de las minoras que existen en su territorio. El artculo 12 del Convenio-marco para la Proteccinde las Minoras Nacionales exige a los estados que promuevan el conocimiento de la cultura, la historia, la lengua y la religin de sus minoras nacionales.
El punto 34 del Documento de la Reunin de Copenhague de la Conferencia sobrela Dimensin Humana de la CSCE hace referencia a la necesidad de que los estados tambin tengan en cuenta la historia y la cultura de las minoras nacionales en los planes de estudios escolares.
Estos requerimientos hacen que les corresponda a los estados hacer lugar en los planes de estudios para la enseanza de la historia y de las tradiciones de las distintas minoras nacionales que habiten dentro de sus fronteras. Esto se puede lograr de un modo unilateral por parte de las autoridades del estado sin prestar la debida atencin a la participacin de las minoras en cuestin. Sin embargo, un enfoque de este tipo no es aconsejable y podra ser perjudicial.
El artculo 15 del Convenio-marco para la Proteccin de las Minoras Nacionales, el punto 30 del Documento de la Reunin de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensin Humana de la CSCE y el artculo 3 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas, recalcan todos ellos la necesidad de que las minoras nacionales participen en el proceso de toma de decisiones, sobre todo en los casos en que los temas tratados lesafectan directamente.
Por lo tanto, la creacin de centros para el desarrollo de programas para la educacin en lenguas minoritarias facilitara este proceso, y asegurara su calidad y profesionalidad.
XI.i).-Observaciones finales
El tema de los derechos educativos de las minoras es muy delicado en algunos estados participantes de la OSCE. Al mismo tiempo, el proceso educativo tiene un gran potencial para facilitar y reforzar de manera efectiva el respeto y la comprensin mutuos entre las diferentes comunidades de los estados participantes.
En vista de la delicada naturaleza de este tema en la actualidad, y teniendo en cuenta la naturaleza un tanto vaga y general de la normativa que contienen los instrumentos internacionales sobre los derechos humanos, la elaboracin de una serie de recomendaciones puede contribuir a conseguir una mejor comprensin y un mejor enfoque de los temas relacionados con los derechos educativos de las minoras. Las
Recomendaciones de La Haya no pretenden ser exhaustivas, sino ms bien servir como marco general de apoyo para los estados que se encuentran en proceso de desarrollar polticas educativas para las minoras.
XII.-Conclusiones
Hasta aqu se transcribi textualmente en este Anexo I, sin ningn agregado, las Recomendaciones de La Haya relativa a los Derechos Educativos. Documento que fue realizado entre otros- por prestigiosos juristas internacionales, que avala nuestro enfoque sobre la existencia de un Derecho Educativo Internacional, que a cada instante se hace mas imprescindible implementar en todos los Estados, con un reconocimiento expreso de su existencia y valor actual para la transformacin de los pueblos del mundo.
ANEXO II:
INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES Y PROGRAMAS SOBRE EL DERECHO EDUCATIVO
I.- Introduccin general
El propsito del presente anexo es reunir, con el fin de analizar su contenido normativo, los instrumentos legales internacionales y programas existentes en materia educativa para elaborar una metodologa comn de investigacin sobre la implementacin del Derecho Educativo en todos los pases del planeta.
El Derecho Educativo se debe analizar desde una perspectiva internacional, regional y nacional, tratando de proporcionar a los investigadores fundamentos tiles para un enfoque comn sobre el cual mediran la implementacin de este derecho en sus pases respectivos.
El Derecho Educativo en su dimensin internacional est reconocido por un nmero creciente de instrumentos; estos instrumentos internacionales pueden dividirse en dos categoras: La primera categora la componen Tratados (que pueden presentarse en forma de Convenciones, Pactos y Acuerdos) representan a los Estados una obligacin legal hacia el cumplimiento de estos instrumentos. La segunda categora, compuesta en su mayora por Declaraciones y Recomendaciones, proporciona directrices y principios dentro de un marco normativo y crea igualmente obligaciones morales. Tanto los instrumentos vinculantes como los no vinculantes pueden tener un alcance regional o sub-regional.
II.-Instrumentos vinculantes internacionales de Derecho Educativo
II.-a) Constitucin de la UNESCO: Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas parala Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Aprobada en Londres el da 16 de noviembre de 1945 y modificada por la Conferencia General en sus reuniones 2a, 3a, 4a, 5a, 6a, 7a, 8a, 9a, 10a, 12a, 15a, 17a, 19a, 20a, 21a, 24a, 25a, 26a, 27a, 28a, 29a y 31a.
II.-b) Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza 1960: Aprobada por La Conferencia General de la Organizacinde las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su undcima reunin, celebrada en Paris, del 14 de noviembre al 15 de diciembre de 1960. Argentina la ratifica el da 30 de Noviembre de 1963.
II.-c) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial: 1965
II.-d) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: 1966
II.-e) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: 1966
II.-f) Carta Internacional de la Educacin Fsica y el Deporte: Carta Internacional de la Educacin Fsica y el Deporte, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en su 20a reunin, 21 de noviembre de 1978, en Pars.
II.-g) Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer: 1981
II.-h) Convencin sobre la Enseanza Tcnica y Profesional: Aprobada porla Conferencia General de la UNESCO en su 25 reunin, 10 de noviembre de 1989, en Pars.
II.-i) Convencin sobre los Derechos del Nio: 1989
III.-Instrumentos no vinculantes internacionales de Derecho Educativo
III.-a) Declaracin Universal de Derechos Humanos: 1948
III.-b) Declaracin de los Derechos del Nio: 1959
III.-c) Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: 1967
III.-d) Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la PazInternacionales y la Educacin relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales: Aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en su 18a reunin, 19 de noviembre de 1974, en Pars.
III.-e) Declaracin Mundial sobre Educacin para todos: La satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje: Aprobada por la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, 5-9 de marzo de 1990, en Jomtien.
III.-f) Declaracin y Programa de Accin de Viena: Aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, 25 de junio de 1993, en Viena.
III.-g) Declaracin de Hamburgo sobre la Educacin de Adultos: Aprobada en la quinta Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos, 18 de julio de 1997, en Hamburgo.
III.-h) Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas: Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 55/2, de 8 de septiembre de 2000, en Nueva York.
III.-i) Recomendacin Revisada relativa a la Enseanza Tcnica y Profesional: Aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en su 31a reunin, 2 de noviembre de 2001, en Pars.
IV.-Programas y Planes de accin internacionales
IV.-a) Marco de Accin de Dakar: Educacin para Todos: Cumplir nuestros compromisos comunes: Ao 2000
IV.-b) Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio: Aprobado en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, Septiembre de 2000, Nueva York.
V.-Instrumentos legales regionales sobre Derecho Educativo
El Derecho Educativo en su dimensin regional est reconocido por un nmero creciente de instrumentos que como se dijo para los documentos de carcter mundial, se pueden dividir en dos categoras, los documentos vinculantes y la categora de documentos no vinculantes, estos ltimos solo proporcionan directrices y principios a tener en cuenta en los marcos normativos, creando a su vez obligaciones morales.
Estos documentos legales regionales sobre Derecho Educativo son los siguientes:
V.-a) Instrumentos vinculantes regionales
V.-a.1) Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA): 1967
V.-a.2) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos): 1969
V.-a.3) Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador): 1088
V.-b) Instrumentos no vinculantes regionales
V.-b.1) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: 1948
V.-b.2) Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos: 2002