UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

SECCIN DE POST GRADO DE LA FACULTAL DE

INGENIERIA CIVIL

MAESTRIA
GESTIN Y ADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN
PLANTEAMIENTOS DE MEJORAS EN LA
ADMINISTRACION DE EJECUCION DE OBRAS POR
ADMINISTRACION DIRECTA Y CONTRATA, EN EL
GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

CURSO

ADMINISTRACION

DE

EMPRESAS

CONSTRUCTORAS
DOCENTE :

ING. ALFREDO VASQUEZ ESPINOZA

ALUMNO :

- Ing. CARLOS J. LOZANO GMEZ

- Ing. DANTE M. ESQUIVEL CHAVEZ
Setiembre 2010

I.

INTRODUCCIN
El gobierno Regional de Ayacucho tiene por finalidad esencial
fomentar el desarrollo Regional, integral y sostenible, promoviendo la
inversin pblica, privada y el empleo, garantizando adems el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
As mismo, tiene la misin de organizar y conducir la gestin pblica
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
Promulgar el Presupuesto institucional de Gastos correspondiente al

Ao
Fiscal 2010 del Gobierno Regional del Departamento de Ayacucho, de
acuerdo a lo siguiente:

Categora de Gasto

(En Nuevos Soles)

5. Gastos Corrientes

41 O, 922, 168.00

6. Gastos De Capital

126, 179,617.00
--------------------Total

537, 101,785.00
==========

El desagregado del Gasto, a nivel de Unidad Ejecutora, Funcin,

Programa Funcional, '"Subprograma Funcional, Actividad y Proyecto,
Fuentes de Financiamiento, Tipo de Transaccin y Genrica del
Presupuesto institucional de Apertura de los Gastos por Unidades
Ejecutoras". Dicho Anexo es proporcionado por la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas y
forma parte de la presente Resolucin.
Los recursos que financian el Presupuesto del Gobierno Regional del

Departamento de Ayacucho, Promulgado en el Artculo precedente, se

estiman por Fuentes de acuerdo a lo siguiente:

Fuentes de Financiamiento

En Nuevos Soles

Recursos Ordinarios

508589,835.00

Recursos Directamente Recaudados

9221,000.00

Recursos Determinados

19290,950.00
--------------------Total

537101,785.00
===========

El desagregado de Ingresos por las Fuentes arriba sealadas, salvo los

de Recursos Ordinarios, a nivel de Tipo de Transaccin, Genrica,
Subgenrica y Especfica de ingresos se presenta en el "Presupuesto
institucional de Apertura de los ingresos por Partidas".
La

Gerencia

Regional

Acondicionamiento

de

Territorial

Planeamiento,
del

Pliego

Presupuesto

Gobierno

Regional

y
del

Departamento de Ayacucho es responsable del seguimiento y control

del proceso presupuestario, teniendo en cuenta el desagregado de
ingresos y Egresos establecidos.

ESTRUCTURA OPRGANICA FUNCIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE

AYACUCHO

II.

ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL

El gobierno regional de Ayacucho mediante la oficina regional

estudios e investigaciones-OREI

de

formula y elabora perfiles y

expedientes tcnicos de proyectos de inversin pblica; el cual, es

aprobado y registrado por la oficina de programacin e inversin-OPI,
para luego ser ejecutado por la gerencia de infraestructura.
La gerencia de infraestructura est sub dividida en la sub gerencia de
obras y la sub gerencia de supervisin. La sub gerencia de obras es la
responsable de ejecutar la obra y la sub gerencia de supervisin es la
responsable de buen cumplimiento de de acuerdo a las normas
vigentes de
En la actualidad el gobierno regional de Ayacucho viene ejecutando
obras por administracin directa y por contrata.
La ejecucin de obra por administracin directa involucra la
participacin

del

rea

de

abastecimiento

quien

realiza

las

adquisiciones de materiales de construccin y es ejecutado por un

residente de obra que bien puede ser contratado o un trabajador de
planta que tenga ttulo de ingeniero y/o arquitecto, la parte
administrativa de la ejecucin de la obra est a cargo de un asiste
administrativo quien conjuntamente con el residente de obra realizan
los requerimientos de materiales bajo la aprobacin de supervisor o
del inspector de obra.
III.

ANLISIS INTERNO Y EXTERNO DE LAS OBRAS (FODA)

DEBILIDADES
Desabastecimiento de materiales para la ejecucin de obras

por administracin directa.

Mala administracin del rea de logstica al inicio y durante la

ejecucin de las obras que generan retrasos y/o paralizaciones.

Recurso humano no capacitado adecuadamente
Ausencia de mano de obra calificada y no calificada en la zona
y por esta razn hay retrasos de obra e incremento de gastos

para traer personal de afuera.

No hay coordinacin para la adquisicin de materiales y la
realizacin de subcontratas; como trabajos de carpintera,
entre el Ing. Residente de Obra y el rea de abastecimiento, en
la que el rea de abastecimiento se toma atribuciones sin
respetar las especificaciones tcnicas del requerimiento.

Desconocimiento del personal de planta de las aplicaciones de

la Ley de Contrataciones del estado y su reglamento para la

adquisicin y contratacin de bienes y servicios.

Expedientes tcnicos incompatibles con el terreno y de mal
elaborados, generando ampliacin de plazos y/o reformulacin

de Expedientes tcnicos o adicionales de obra.

Burocracia en el trmite administrativo para adquisicin de

bienes y servicios.
Falta de capacitacin en el manejo del software del programa

SIGA NET.
Falta de asesoramiento legal relacionado a la ejecucin de

obras por contrata y supervisin.

No existe una descentralizacin en las 11 provincias (Sub
Regiones) y por ende dficit en la ejecucin de obras por

administracin directa.
Personal a cargo de las sub gerencias sin experiencia y con un
perfil inadecuado.

FORTALEZA
El rea de la sub Gerencia de obras esta implementado con el

software del SIGA NET.

Cuenta con personal suficiente y propenso al cambio.
Cuenta con maquinarias en buen estado para la ejecucin de

obras.
Experiencia tcnica y administrativa para la ejecucin de obras
civiles.

OPORTUNIDADES

Inversin Extranjera
Convenios con otros pases.
Incremento de Presupuesto Fiscal para la regin de parte del
gobierno central.

AMENAZAS

Empresas constructoras y consultoras con polticas negativas

en el cumplimiento de las plazos y metas asignados por la

entidad.
Ingenieros

residentes

supervisores

no

dedicados

exclusivamente en la ejecucin y supervisin respectivamente

en la obra de la obra.

Proveedores

que

incumplen en la oportuna

entrega

de

materiales de construccin.

IV.

MEJORAS

PARA

UNA

BUENA

EJECUCION

DE

OBRAS

POR

ADMINISTRACION DIRECTA Y POR CONTRATA.

Descentralizacin de las 11 sub regiones
Para una mejor administracin se tendr que descentralizar la
elaboracin de expedientes tcnicos y ejecucin de obras por

administracin directa y por contrata a las Sub Regiones.

Brindar autonoma en la contratacin y adquisicin de bienes y
servicios, y procesos de seleccin y adjudicacin para la ejecucin

de obras por contrata.

La sede central deber centralizar su responsabilidad en el

Fortalecimiento de capacidades en cada una de las sub regiones.

Implementar con el recurso humano en las reas de logstica y sub

gerencia de infraestructura en las once Sub Regiones.

Implementa con equipos y tecnologa (internet)
Acondicionamiento de locales para el funcionamiento de las sub

regiones.
Implementacin

administracin y monitoreo de obras.

Contratar profesionales con un buen perfil profesional para asumir

con

unidades

vehiculares

para

la

gestin,

el cargo de Director de la sub Regiones. (Mnimo Ingeniero Civil).

V.

INDICADORES
Para medir las mejoras para una buena ejecucin de obras por
administracin directa y por contrata se plantearan los siguientes
indicadores:
1. Calidad de expediente tcnico:
En la actualidad la mayora de los expedientes tcnicos
aprobados con resolucin gerencial, se viene reformulando por
distintos motivos como por ejemplo: inadecuado estimacin en
el presupuesto de los materiales de construccin y transporte,
planos, metrados y especificaciones tcnicas de muy baja
calidad e incompatible y otros.
El indicador estar basado en contabilizar la cantidad de
expedientes tcnicos aprobados, reformulados, anulados.
Para medir la calidad se tomara como base los antecedentes
de los expedientes tcnicos aprobados (historial) en donde la

oficina de estudios e investigaciones cuenta con ese reporte y

es el responsable de de todo los estudios.
2. Plazo de ejecucin: en la actualidad se cuenta con un reporte
de las obras concluidas antes de tiempo, en el tiempo estimado
segn expediente tcnico, obras culminadas con ampliacin de
plazos y obras que fueron abandonados o no concluidas.