A ILEGALIDADE

INSTITUCIONALIZADA DO BANCO DE
HORAS NO PODER JUDICIRIO FEDERAL
1. A tese ora apresentada para discusso e debate no 8 Congrejufe est em
conformidade com o temrio do Congresso, referindo-se ao item Plano de utas!.
"iscorre, de forma resumida, acerca da realidade enfrentada pelos ser#idores da $usti%a
&leitoral, especificamente no 'ue di( respeito ao c)amado banco de )oras!, #erdadeira
prtica ilegal adotada pela Administra%o.
*. Conceitua-se banco de )oras! como um acordo de compensa%o de jornada,
em 'ue as )oras e+cedentes de um dia de trabal)o so compensadas com a diminui%o
e'ui#alente da jornada em outro dia. ,al instituto foi inicialmente pre#isto na
Consolida%o das eis do ,rabal)o -C,., pargrafo * do artigo /0, com a reda%o
dada pela ei 0.12131008.
4. 5bser#a-se 'ue 6 inerente ao instituto a e+ist7ncia de um acordo entre as
partes, no sendo legalmente poss8#el, portanto, nem na iniciati#a pri#ada, a #alidade do
banco de )oras sem a participa%o #oliti#a do trabal)ador, preferencialmente atra#6s de
seu 9rgo de representa%o, o sindicato da categoria.
:. A imposi%o do banco de )oras pela Administra%o, sem anu7ncia dos
ser#idores -;esolu%o **.0213*228 do ,<&., fere o princ8pio da legalidade, diretri( 'ue
indica 'ue a Administra%o somente poder fa(er o 'ue a lei autori(a.
/. = cedi%o 'ue princ8pios de obser#>ncia obrigat9ria regem a administra%o
p?blica, em todas as suas esferas, conforme artigo 4@ da Constitui%o Aederal, a saber,
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici7ncia!, e 'ue a legalidade se
re#este tamb6m como direito fundamental do cidado e do administrado, 'uando a
Carta Bagna, em seu artigo /, CC, estabelece 'ue ningu6m ser obrigado a fa(er ou
dei+ar de fa(er alguma coisa seno em #irtude de lei!.
1. 5 ,ribunal <uperior &leitoral, atra#6s da ;esolu%o **.0213*228, de onde
so col)idos os e+certos 'ue mais interessam D discusso, assim disciplinou o labor
e+traordinrio e o banco de )oras! na $usti%a &leitoralE
-....
Art. * 5 regime de ser#i%o e+traordinrio no >mbito da $usti%a
&leitoral somente ser permitido no per8odo compreendido entre os no#enta
dias 'ue antecedem as elei%Fes at6 a data final para diploma%o dos eleitos.
-....
Art. : A reali(a%o do ser#i%o e+traordinrio no e+ceder a duas
)oras, em dias ?teis, e de( )oras aos sbados, domingos e feriados, obedecido
o limite de 'uarenta e 'uatro )oras mensais.
G 1 <e por imperiosa necessidade de ser#i%o o limite pre#isto no
caput do artigo no puder ser obser#ado, o "iretor-Heral poder autori(ar,
e+cepcionalmente, a sua e+tenso at6 o limite de cento e #inte e 'uatro )oras
mensais, obser#ado o limite de de( )oras aos sbados, domingos e feriados.
G * As )oras 'ue e+cederem o limite mensal pre#isto no pargrafo
anterior sero destinadas !o"#ensa$o, !ondi!ionada a #r%&ia an'(n!ia
da !)e*ia i"ediata e a'tori+a$o do se!ret,rio o' assessor-!)e*e. nos
Tri/'nais. e do J'i+. nas Zonas E0eitorais 12ri*os no ori2inais34
-....
Art. 12 &m per8odo di#erso da'uele de 'ue trata o art. *, as )oras
trabal)adas e+cedentes D jornada mensal, pre#iamente autori(adas, sero
registradas em banco de )oras, somente para fins de compensa%o, de#endo
cada ,ribunal bai+ar as instru%Fes necessrias D aplica%o do disposto neste
artigo.
-....
@. 5 limite de jornada e o pagamento das )oras-e+tras so garantidos pela
Constitui%o e pela ei 8.11*302. A Carta Bagna estabelece 'ue so direitos dos
trabal)adores em geral, estendidos aos ser#idores p?blicos -arts. @I, JKC, e 40, G 4, da
Constitui%o Aederal. a remunera%o do ser#i%o e+traordinrio superior, no m8nimo,
em cin'Lenta por cento D do normal!, o 'ue est reafirmado no artigo art. @4 da ei
8.11*302E o ser#i%o e+traordinrio ser, re"'nerado com acr6scimo de /2M
-cin'Lenta por cento. em rela%o D )ora normal de trabal)o! -grifos no originais..
8. ;epise-se, na iniciati#a pri#ada, conforme legisla%o aplicada a empregados,
o banco de )oras ou acordo de compensa%o de jornada, para 'ue seja #lido, depende
de ajuste entre as partes, acordo ou con#en%o coleti#a -)a#endo aceita%o, pela
jurisprud7ncia, de acordo indi#idual., conforme artigo /0 da Consolida%o das eis do
,rabal)o. $ no ser#i%o p?blico, D m8ngua de pre#iso legal, Administra%o impFe a
compensa%o.
0. Podemos admitir, por outro lado, 'ue o artigo @, JCCC, da Constitui%o da
;ep?blica Aederati#a do Nrasil 6 aplic#el aos ser#idores p?blicos -art. 40, G4, CA;N.,
mas a compensa%o dependeria de acordo ou con#en%o coleti#a, em conformidade com
o te+to constitucional. Assim, numa ?ltima anlise, o banco de )oras de#eria ser objeto
de negocia%o coleti#a, dando-se aos ser#idores a op%o entre a compensa%o e o
pagamento das )oras efeti#amente trabal)adas, ou ao menos seria a aplica%o dessa
compensa%o subordinada D manifesta%o de #ontade indi#idual do ser#idor, uma #e(
'ue a regra, repita-se, 6 a contrapresta%o pecuniria pelo labor e+traordinrio acrescida
do percentual legal de /2M ou 122M, conforme o trabal)o seja e+ecutado em dias ?teis
ou no, respecti#amente.
12. Oo 'ue di( respeito Ds resolu%Fes editadas pelo ,ribunal <uperior &leitoral,
esta mesma corte m+ima da $usti%a &leitoral j decidiu 'ue seus instrumentos
normati#os t7m for%a de lei ordinria, com fundamento no artigo *4, CJ da ei
:.@4@3101/, C9digo
&leitoral, 'ue dispFe, entes as compet7ncias do ,<& a de expedir as instrues que
julgar conveniente execuo deste Cdigo, e no artigo 105 da ei 0./2:3100@,
tamb6m con)ecida como ei das &lei%Fes, 'ue autori(a o ,<& a e+pedir todas as
instru%Fes necessrias para sua fiel e+ecu%o!.
11. 5 'ue ocorre, entretanto, 6 'ue a mat6ria 'ue pode ser cuidada por meio de
resolu%o com for%a de lei, pelo ,<&, 6 a'uela eminentemente eleitoral, para
cumprimento e fiel e+ecu%o do C9digo &leitoral e da ei das &lei%Fes, no cabendo ao
,<& ino#ar o ordenamento jur8dico em mat6ria de carter administrati#o, imiscuindo-se
na rela%o entre os ser#idores e a Administra%o como #erdadeiro legislador ordinrio,
sob pena de ferimento ao pr8nc8pio da legalidade e de incorrer, portanto, em
inconstitucionalidade. ;esolu%Fes do ,<& sobre a mat6ria administrati#a de#em ter o
carter e o alcance pr9prios das resolu%Fes, ou seja, o regulamentador, sem jamais
ino#ar, mormente para restringir ou e+tinguir direitos dos ser#idores, retirando a for%a
de instrumentos normati#os de )ierar'uia maior, a saber, a ei 8.11*31002 e a
Constitui%o da ;ep?blica Aederati#a do Nrasil.
1*. "essa forma, de#e ser apro#ado como plano efeti#o de luta da categoria o
combate ao banco de )oras, na forma com a 'ual foi institu8do, com promo%o de A"C
-A%o "ireta de Cnconstitucionalidade. ou de outro mecanismo jur8dico eficiente, ante a
patente ilegalidade praticada pelo ,<& -resolu%o em mat6ria no eleitoral re#ogando!
te+to da Constitui%o e da ei 8.11*302P., declarando-se, por fim, a
inconstitucionalidade dos artigos da ;esolu%o **.0213*228 do ,ribunal <uperior
&leitoral -especialmente os artigos :, G *, e 12., 'ue impFem o banco de )oras e
impedem o pagamento de labor e+traordinrio.
$oo &#9dio <il#a Cesrio
Analista $udicirio Q ,;&-NA
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