Fundamentos de la ley

El objetivo de la presente ley es poder dar un paso ms en el

camino ya iniciado por el reconocimiento y ampliacin de derechos para
todos y todas, que ha sido parte de la poltica del actual gobierno.
En particular se propone el reconocimiento de derechos para un
sector de la poblacin que ha sido desde antao estigmatizado, perseguido
y discriminado, como es el sector de las y los trabajadores/as seuales, es
decir, personas mayores de edad que por su propia decisin, y de manera
autnoma, ejercen el trabajo seual.
!l hablarse de este sector, no se puede dejar de tener en cuenta que
tal como surge de los estudios realizados durante el ao "#$# por iniciativa
de la %rganizacin &anamericana de la 'alud (%&') y la *ireccin de 'ida
y En+ermedades de ,ransmisin 'eual (*'yE,'), dependiente del
-inisterio de 'alud de la .acin en conjunto con !--!/ 0 'indicato de
,rabajadoras 'euales1 y del equipo de investigacin del 2entro de
Estudios de %pinin &3blica (2E*%&) del 4nstituto de 4nvestigaciones
5ino 5ermani de la 6niversidad de 7uenos !ires, son aproimadamente
8# mil la cantidad de personas que ejercen el trabajo seual, personas que
en su amplia mayora son je+as y je+es de hogar, dependiendo sus +amilias
directamente de su actividad para poder llevar un plato de comida a su
mesa.
Esta ley no solo permitir mejorar las condiciones de trabajo y de
vida de las personas que ejercen esta actividad y consecuentemente de su
entorno +amiliar, sino que aportar sin lugar a dudas importantes
bene+icios en la lucha contra la trata de personas con +ines de eplotacin
seual y a la eliminacin del estigma y la discriminacin, contribuyendo
de esta manera a la construccin de una sociedad ms justa e igualitaria,
con derechos para todo y todas.
2abe agregar que ante las grandes +alencias que han demostrado tanto el
sistema judicial como las +uerzas de seguridad, incapaces de combatir las
redes ma+iosas internacionales, creemos que se podra sumar, en esta lucha
contra el delito, a otros organismos del estado nacional como el -inisterio
de ,rabajo o las agencias de recaudacin impositiva, quienes han
demostrado gran e+icacia al perseguir el trabajo clandestino y esclavo.
En los 3ltimos aos, estos organismos han realizado procedimientos
que han permitido desarticular redes de trata en granjas y talleres tetiles.
9a norma que se propone busca adems garantizar que se
asegure el pleno goce y ejercicio de derechos para todas las personas que
ejercen el trabajo seual, derechos que han sido reconocidos en nuestra
2onstitucin .acional, en particular, en su artculo $:, al epresar que;
<Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al
orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo
reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. ingn
habitante de la acin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni
privado de lo que ella no proh!be =. 2omo sostiene el *r. &etracchi <La
norma establece el deber del estado de garanti"ar, y por esta v!a promover
el derecho de los particulares a programar y proyectar su vida segn sus
propios ideales de existencia#$ (del >oto de &etracchi en 7azterrica=
":/#8/$:8? 9a 9ey $:8? tomo * pag. @@#=).
!simismo, en su segunda parte, este artculo contiene un
principio +undamental de nuestro ordenamiento jurdico, que es el principio
de reserva de la ley, el cual se ve a diario vulnerado de manera indirecta, ya
que si bien el trabajo seual autnomo en los tArminos propuestos en la
presente ley, no se encuentra epresamente prohibido por ley, ante la +alta
de una regulacin espec+ica termina vulnerandose el derecho a su libre
ejercicio por el estigma y discriminacin que pesa sobre las personas que lo
ejercen, ante la +alta de una poltica estatal clara en la materia.
En el mismo sentido de lo reseado en los prra+os anteriores, la +alta
de una normativa clara en la materia, ha llevado a que desde antao los
gobiernos locales, a travAs de distintos cdigos contravencionales de
provincias y municipios, en su mayora dictados en tiempos de gobiernos
antidemocrticos, terminen por vulnerar el principio de razonabilidad
contenido en el artculo "8 de nuestra 2arta -agna, a travAs de normas
abiertamente inconstitucionales.
/esulta imperioso contar con una norma que traiga claridad a la
situacin legal de quienes ejercen el trabajo seual, a los +ines de evitar o
cuanto menos disminuir la constante vulneracin de derechos de las
personas que ejercen el trabajo seual.
9a norma propuesta adems, permitir garantizar a este sector, el
goce y ejercicio de aquellos derechos reconocidos a toda persona
trabajadora y que se encuentran contenidos en los artculos $B y $B bis de
nuestra 2onstitucin .acional.
9a responsabilidad nacional de reconocer los derechos que
corresponden a quienes ejercen el trabajo seual, trasciende el plano
nacional, encontrndose contenidos en diversos compromisos asumidos
internacionalmente. Ello surge claramente de lo dispuesto en el artculo C@
inciso "" de nuestra 2onstitucin .acional, que ha incorporado una serie
de normas internacionales a nuestro pleo normativo con jerarqua
constitucional, los cuales reconocen epresamente en su artculado
derechos que la norma propuesta se propone reconocer de manera epresa
como son el <Derecho a la vida, libertad y seguridad=, contenidos en la
*eclaracin 6niversal de *erechos Dumanos; !rts. EF *eclaracin
!mericana de los derechos y deberes del Dombre; !rts. $, &acto de 'an
GosA de 2osta /ica; !rt. CF 2onvencin 'obre la eliminacin de todas las
+ormas de *iscriminacin contra la mujer; !rts. E, $$F <Derecho a la
igualdad y la no discriminacin= contenido en la *eclaracin 6niversal
de *erechos Dumanos; !rts. $, ", CF *eclaracin !mericana de los
derechos y deberes del Dombre; &rembulo, !rts. ". &acto de 'an GosA de
2osta /ica; !rts. $, ", "BF &acto de *erechos Econmicas 'ociales y
2ulturales; !rts.", EF 2onvencin 'obre la eliminacin de todas las +ormas
de *iscriminacin contra la mujer; !rts. $, ", E,$$, $@F <Derecho al
trabajo, contenido en la *eclaracin 6niversal de *erechos Dumanos;
!rts. "EF *eclaracin !mericana de los derechos y deberes del Dombre;
!rts $B, ECF &acto de *erechos Econmicas 'ociales y 2ulturales; !rts. ?,
CF 2onvencin 'obre la eliminacin de todas las +ormas de *iscriminacin
contra la mujer; !rts. E , $$F proteccin a la <Intimidad y actos privados,
los que se encuentran contenidos en la *eclaracin 6niversal de *erechos
Dumanos; !rts. $"F *eclaracin !mericana de los derechos y deberes del
Dombre; !rts. @F &acto de 'an GosA de 2osta /ica; !rt. $$F derechos
relativos a la Seguridad Social, contenidos en la *eclaracin 6niversal
de *erechos Dumanos; !rts. ""F *eclaracin !mericana de los derechos y
deberes del Dombre; !rts. $?F &acto de *erechos Econmicas 'ociales y
2ulturales; !rts.:F 2onvencin 'obre la eliminacin de todas las +ormas de
*iscriminacin contra la mujer; !rts. $E. y derecho a la Salud,
reconocidos en el &acto de 'an GosA de 2osta /ica; !rt. @F &acto de
*erechos Econmicas 'ociales y 2ulturales; !rts. $"F 2onvencin 'obre la
eliminacin de todas las +ormas de *iscriminacin contra la mujer; !rts.
$", entre otros derechos.
9a participacin de los distintos estados en la +irma de los tratados y
convenios internacionales ya mencionados, ha evidenciado la necesidad del
dictado de normas que regularicen el empleo no +ormal, como es el caso
del trabajo seual. Esta tendencia ha venido siendo reconocida a nivel
internacional en los 3ltimos tiempos con los +ines ya mencionados, as por
ejemplo, ha sido sealada oportunamente por la %4,, en su in+orme The
Sex Sector The economic and social bases o! prostitution in Southeast
"sia< (El sector del seo, las bases econmicas y sociales de la prostitucin
en el sudeste asitico), dirigido por la especialista 9in 9ean 94-, y +ue
realizado a travAs de un estudio detallado de la prostitucin y comercio
seual en indonesia, -alasia, ,ailandia y Hilipinas en el ao $::8. !ll se
recomienda que la industria del seo estA incluida en las contabilidades
o+iciales de los gobiernos, no solo por las contribuciones enormes a las
economas regionales, sino que especialmente, como la 3nica manera de
mejorar la situacin de estas personas como trabajadores del seo,
entendiendo la especialista que <con un reconocimiento al sector del seo,
los gobiernos seran requeridos para ampliar los derechos y las
protecciones de trabajo a la gente que trabaja en Al=.
En un similar sentido se ha epresado el Tribunal de #usticia de las
comunidades $uropeas con sede en 9uemburgo, en su sentencia del "#
de .oviembre del ao "##$, que reconociendo epresamente la licitud de
la actividad desarrollada de manera autnoma, declar que; Ila
prostitucin +orma parte de las actividades econmicas ejercidas de manera
independienteI, tanto seg3n el concepto de Iactividades econmicas por
cuenta propiaI utilizado en los acuerdos europeos de $::B con la /ep3blica
2heca y de $::E con &olonia como el de Iactividades no asalariadasI que
+igura en el ,ratado de la 2E. Epresando que resulta como 3nica
eigencia, que se demuestre ante el juez nacional que el servicio se presta
bajo responsabilidad propia, sin vnculos de subordinacin y a cambio de
una remuneracin pagada ntegra y directamente. /azonando a su vez,
+rente a la pretendida vinculacin entre las personas que ejercen la
prostitucin y sus proenetas o eplotadores, que; <no puede sustraerse por
completo una actividad econmica cuando ha quedado acreditado que la
actividad de prostitucin puede ejercerse sin proenetismo alguno=,
haciendo una clara distincin entre el verdadero delito cual es el
proenetismo, y la actividad que la norma que proponemos pretende
regularizar, cual es el trabajo seual autnomo.
'iguiendo con la interpretacin que la justicia de los distintos pases
ha e+ectuado sobre esta actividad, pero ya en un +allo ms reciente y de
nuestro mismo continente, cabe mencionar el +allo de la %orte
%onstitucional de %olombia, en su 'entencia ,1?": de "#$#, en el cual
ampar los derechos laborales de una trabajadora seual, reconociAndolos
adems para toda persona que ejerza la actividad, poniAndo en cabeza del
estado el <deber de considerar al trabajador o trabajadora seual como
sujeto de especial proteccin, por ser la parte dAbil del contrato y sobre
todo por las condiciones propias del trabajo y la discriminacin histrica y
actual de la que suele ser vctima por la actividad que ejercen=, en su +allo,
la 2orte 2onstitucional adujo adems que <ni la moral ni las buenas
costumbres= eran razones para justi+icar la discriminacin. El argumento
+ue el producto del anlisis de los derechos laborales consagrados en la
2onstitucin y en la legislacin. seg3n la 2orte=.
>olviendo a la normativa nacional, no puede dejar de tenerse en
cuenta que la necesidad de reconocimiento de derechos al sector de la
poblacin que ejerce el trabajo seual, ha sido reconocida por el propio
ejecutivo nacional, a travAs del del Decreto &'()*+'',- El *ecreto aprueba
el &lan .acional 2ontra la *iscriminacin en 9a !rgentina, y ha sido
utilizado como punto de partida del camino al reconocimiento de derechos
para todos y todas que ha permitido entre otras cuestiones la aprobacin del
matrimonio igualitario que ha puesto a nuestro pas a la vanguardia en
materia de reconocimiento de derechos a nivel internacional.
Este decreto establece en su artculo primero <!pruAbase el
documento titulado JD!24! 6. &9!. .!24%.!9 2%.,/! 9!
*4'2/4-4.!24%. 1 9! *4'2/4-4.!24%. E. !/5E.,4.!.
*4!5.%',42% K &/%&6E',!'J que, como !neo, +orma parte del
presente decreto y que constituir los lineamientos estratAgicos del &lan
.acional contra la *iscriminacin.=. El *ocumento, aneo al que hace
re+erencia, contiene un plan de accin, con distintos medidas estratAgicas
a implementar para luchar contra la discriminacin, entre ellos podemos
mencionar; &.. *erogar los artculos de todos los 2digos provinciales y
municipales con +iguras contravencionales JabiertasJ (+alta de moralidad,
escndalo en la va p3blica, merodeo, prostitucin, etc.) que otorgan
+acultades a la polica para realizar detenciones sin intervencin judicial
previa. &(. &romover la sancin de una ley tendiente a amparar a las
mujeres trabajadoras seuales, reconociendo su derecho a jubilacin y
seguridad socia. ,+ 5arantizar en el orden nacional el derecho de
asociacin de las mujeres en situacin de prostitucin, otorgndoles
personera jurdica a las organizaciones que promueven su proteccin y la
de+ensa de sus derechos.
2omo puede observarse del presente teto, resulta innegable la
necesidad de establecerse normas claras que permitan a quienes ejercen
este trabajo, el poder e+ectuarlo en condiciones dignas, que solo pueden ser
alcanzadas a travAs del establecimiento de normas claras para su ejercicio,
las cuales se propone alcanzar la presente ley.
2omo ha mencionado el 2omitA de *erechos Econmicos, 'ociales
y 2ulturales al momento de interpretar el &acto internacional que cre
dicho organismo, en su %bservacin 5eneral .L$8, <el derecho al trabajo
es esencial para la realizacin de otros derechos humanos y constituye una
parte inseparable e inherente de la dignidad humana. ,oda persona tiene el
derecho a trabajar para poder vivir con dignidad. El derecho al trabajo
sirve, al mismo tiempo, a la supervivencia del individuo y de su +amilia y
contribuye tambiAn, en tanto que el trabajo es libremente escogido o
aceptado, a su plena realizacin y a su reconocimiento en el seno de la
comunidad=M <9a proteccin del derecho al trabajo presenta varias
dimensiones, especialmente el derecho del trabajador a condiciones justas y
+avorables de trabajo, en particular a condiciones laborales seguras, el
derecho a constituir sindicatos y el derecho a elegir y aceptar libremente
empleo=. 9os Estados &artes (y la !rgentina es uno de ellos) tienen la
obligacin +undamental de asegurar mnimos comoMgarantizar el derecho
de acceso al empleo, en especial por lo que respecta a las personas y grupos
des+avorecidos y marginados, de +orma que ello les permita llevar una
eistencia digna=.
Es por todo lo antes epuesto, en el convencimiento de que la norma
propuesta representar no solo una ecelente oportunidad del estado para
saldar la deuda histrica en materia de reconocimiento de derechos que
mantiene con este sector de la poblacin, convirtiAndose en un pilar
+undamental para que las personas que ejercen el trabajo seual de manera
autnoma puedan llevar adelante una eistencia digna, as como una
importante herramienta ms en la lucha contra la trata de personas, es que
solicitamos a los/as seores/as legisladores/as que acompaen esta
iniciativa.