HERRAMIENTAS PARA LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA EQUIDAD

DE GNERO EN LA GESTIN MUNICIPAL

As of 1 January 2011:
MANUAL DE CREACIN, FUNCIONAMIENTO Y
GESTIN DE LAS UNIDADES DE LA MUJER
DISEO Y COORDINACIN DE TALLERES
Y PROCESO DE ELABORACIN:
Morena Herrera
ELABORACIN:
Morena Herrera y Daniela Fonkatz
EQUIPO INTER INSTITUCIONAL
DE COORDINACIN DEL PROCESO:
ANDRYSAS: Doris Nieto
Colectiva Feminista para el Desarrollo Local:
Morena Herrera
ISDEMU: Ana Dolores Cuellar
FUNDE: Edith del Cid
GIZ: Mario Lpez
APOYO EN ELABORACIN DE MEMORIAS
Y FACILITACIN DE TALLERES :
Alina Menjvar y Clara Dachs
Diseo y Diagramacin:
Luis Enrique Cabrera Espaa
Tiraje de 1,500 ejemplares, impreso por Artes
Grcas Publicitarias S.A. de C.V., en marzo de
2011.
Se permite su reproduccin parcial total,
siempre y cuando sea citada la fuente.
POLTICAS PBLICAS MUNICIPALES PARA LA EQUIDAD DE GNERO
MANUAL DE CREACIN, FUNCIONAMIENTO Y
GESTIN DE LAS UNIDADES DE LA MUJER
DISEO Y COORDINACIN DE TALLERES
Y PROCESO DE ELABORACIN:
Morena Herrera
ELABORACIN:
Morena Herrera y Daniela Fonkatz
EQUIPO INTER INSTITUCIONAL
DE COORDINACIN DEL PROCESO:
ANDRYSAS: Doris Nieto
Colectiva Feminista para el Desarrollo Local:
Morena Herrera
ISDEMU: Ana Dolores Cuellar
FUNDE: Edith del Cid
GIZ: Mario Lpez
APOYO EN ELABORACIN DE MEMORIAS
Y FACILITACIN DE TALLERES :
Alina Menjvar y Clara Dachs
Diseo y Diagramacin:
Luis Enrique Cabrera Espaa
Tiraje de 1,500 ejemplares, impreso por Artes
Grcas Publicitarias S.A. de C.V., en marzo de
2011.
Se permite su reproduccin parcial total,
siempre y cuando sea citada la fuente.
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
5
INSTITUTO SALVADOREO PARA EL DESARROLLO
DE LA MUJER, ISDEMU
COLECTIVA FEMINISTA PARA EL DESARROLLO
LOCAL ASOCIACIN NACIONAL DE REGIDORAS,
SINDICAS Y ALCALDESAS, ANDRYSAS
FUNDACIN NACIONAL
PARA EL DESARROLLO,
FUNDE
COOPERACIN ALEMANA PARA
EL DESARROLLO, GIZ
FONDO DE INVERSIN SOCIAL PARA
EL DESARROLLO LOCAL, FISDL
PRESENTACIN
La transformacin de la gestin municipal encaminada a convertirla en herramienta
de poltica pblica para la disminucin de desigualdades entre mujeres y hombres,
requiere de mltiples compromisos por parte de diversos actores institucionales y
actoras asociativas.
En cumplimiento a esos compromisos, el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de
la Mujer ISDEMU -, la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local, la Asociacin
Nacional de Regidoras, Sndicas y Alcaldesas ANDRYSAS -, la Fundacin Nacional
para el Desarrollo FUNDE y la Cooperacin Alemana para el Desarrollo GIZ
PROMUDE GIZ - han realizado un proceso de construccin participativa del presente
manual para las Unidades Municipales de la Mujer y para la incorporacin de la
equidad de gnero en la gestin municipal, en el que se han involucrado activamente
diversas personas provenientes de espacios relacionados con ste propsito.
Estas instituciones y organizaciones, conscientes de la urgencia de contar con
herramientas que orienten este proceso, y de la necesidad de aportar insumos
conceptuales y prcticos, tomamos la decisin de conjuntar esfuerzos para realizar
un proceso conjunto, que permitiera contar con mayores niveles de consenso y
posibilidades de llegar a las 262 municipalidades de nuestro pas.
La incorporacin de la equidad de gnero en la actuacin pblica del Estado
salvadoreo es un compromiso de reciente reconocimiento y aplicacin, y se enmarca
en los principios y compromisos que la VI Conferencia Mundial de la Mujer de las
Naciones Unidas estableci para todos los Estados. La aplicacin de esta perspectiva
en la gestin municipal en nuestro pas es an ms reciente, convirtindose en
competencia municipal de obligado cumplimiento, con la reforma al Cdigo Municipal
en el 2006.
Hace poco ms de una dcada los primeros instrumentos municipales para la equidad
de gnero, han sido aprobados por Gobiernos Municipales que asumieron el reto de
iniciar procesos de transformacin en sus municipios.
El presente manual es el resultado de la revisin crtica y las refexiones de estas
experiencias, as como de los aprendizajes en intercambios y conocimientos de
experiencias similares en otros pases.
Agradecemos a todas las personas
1
, instituciones y organizaciones que participaron en
la realizacin del proceso de elaboracin de esta herramienta, que esperamos sea de
utilidad a las municipalidades salvadoreas que enfrentan el desafo de transformar
en clave de gnero, sus polticas, planes y servicios municipales para la superacin de
desigualdades entre mujeres y hombres en sus municipios.
1 En apartado nal se incluye lista de personas y referencias institucionales que participaron activamente en la elaboracin del presente manual.
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
7
1. INTRODUCCIN
El presente manual est dirigido a todas las personas,
organizaciones e instituciones interesadas e involucradas
en la incorporacin de la perspectiva y el enfoque de
equidad de gnero en procesos de planifcacin, diseo de
polticas y servicios, as como la ejecucin de programas
y acciones enmarcadas en la gestin pblica municipal,
para que contribuyan a la disminucin y superacin de
las desigualdades entre mujeres y hombres en las distintas
localidades salvadoreas.
Su propsito es facilitar herramientas que orienten la
aplicacin prctica de las polticas pblicas encaminadas a la
igualdad entre mujeres y hombres desde el mbito municipal,
teniendo presente la importancia que la gobernabilidad
municipal juega en los procesos de desarrollo local y en la
construccin de formas de convivencia basadas en el respeto
y el ejercicio derechos de todas las personas. En ltima
instancia se aspira a contribuir al ejercicio de la ciudadana,
en especial de las mujeres, que han estado histricamente
marginadas y discriminadas.
Las inequidades y desigualdades entre mujeres y hombres
constituyen un obstculo para el desarrollo de nuestras
localidades y del pas, limitan la participacin femenina,
disminuyendo las capacidades de las mujeres y las
potencialidades de su aporte en la solucin de problemas
que les afectan directamente, as como ante problemticas
ms amplias de los municipios. Estas desigualdades se
expresan en diferentes mbitos de la vida econmica, social,
poltica y cultural.
En los municipios es cada vez ms evidente la necesidad
de involucrar de forma activa a mujeres y hombres en la
solucin de los problemas de sus localidades. Las mujeres,
especialmente las organizadas, expresan con mayor claridad
sus expectativas y demandas a ser consideradas como actoras
y tratadas de forma prioritaria en las propuestas de desarrollo
y en las polticas de sus municipios, que den respuesta a sus
necesidades. Este manual pretende contribuir al desarrollo
de capacidades, aportando elementos tericos y prcticos
para la implementacin de las polticas de gnero, en
particular para el cumplimiento del Artculo 4 del Cdigo
Municipal, con la incorporacin de la competencia No. 29.
Uno de los propsitos especfcos ha sido la defnicin de
roles, lneas de funcionamiento de los diferentes mecanismos
para la equidad de gnero y la promocin de los derechos
humanos de las mujeres en la gestin de las municipalidades.
De tal manera que sin pretender homogenizar las respuestas
institucionales, las Alcaldas salvadoreas cuenten con una
herramienta que sirva para iniciar los procesos de aplicacin
de la equidad de gnero y diversifcar sus medidas en el
cumplimiento de sus compromisos con estas polticas y su
responsabilidad pblica.
Es frecuente que una vez logrado el avance de las voluntades
polticas para que se incorpore la equidad de gnero, los
desafos se ubican en el terreno de la aplicacin normativa
y prctica. Las interrogantes que surgen se relacionan con
la necesidad de encontrar y crear respuestas adecuadas
para su aplicacin prctica en diferentes modalidades de la
gestin. Qu signifca la institucionalizacin de la equidad
de gnero?, Qu signifcado tiene esta nueva competencia?,
por donde empezar?, Qu tipo de informacin necesitamos
para tomar decisiones acertadas?, Dnde y como obtenemos
esta informacin, como la recopilamos, sistematizamos y
analizamos?, Cmo orientar a las nuevas entidades de gnero
que hemos creado?, Qu papel deben y pueden asumir
ante las otras dependencias municipales?, Cmo podemos
disear, aplicar, dar seguimiento y evaluar programas y
proyectos de desarrollo municipal con un enfoque de
equidad de gnero?, Qu tipo de acciones pueden tener
mayor impacto en la disminucin de desigualdades entre
mujeres y hombres?
Si bien las soluciones a estas cuestiones, son un asunto
que la experiencia emprendida en cada localidad ir
dando respuesta, el presente manual ofrece un conjunto
de alternativas y sugerencias, para que los diferentes
actores y actoras de los municipios, cuenten con elementos
argumentativos e indicativos que les faciliten el impulso de
procesos de institucionalizacin de la equidad de gnero en
las municipalidades.
8
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
Este manual incluye orientaciones hacia las nuevas entidades
municipales creadas para la aplicacin de la equidad de
gnero (Unidades Municipales de la Mujer Unidades
Municipales para la Equidad de Gnero), as como hacia
otras instancias municipales tanto a nivel de autoridades
polticas como tcnicas. Asimismo, incluye medidas y
sugerencias plausibles a seguir por instituciones del gobierno
central que intervienen en los territorios, y cuyas misiones
institucionales abarcan el fortalecimiento de capacidades
municipales, as como la aplicacin de la equidad de gnero.
Un campo prioritario en este sentido lo ocupa la estrategia
de territorializacin de la Poltica Nacional de la Mujer
impulsada por el ISDEMU en la presente administracin.
El manual esta estructurado en 8 captulos, los tres
primeros estn dedicados a ubicar el avance histrico de las
polticas de igualdad, tanto a nivel internacional, nacional
y local; el marco poltico conceptual y la evolucin de la
defnicin de las polticas de gnero, as como el contexto
poltico en el que se inscribe esta nueva mirada a la gestin
pblica territorial. En estos apartados se desarrollan los
elementos argumentativos que estipulan la necesidad de la
aplicacin de estas polticas pblicas, con el fn de ofrecer
una justifcacin y argumentacin adecuada, para la toma
de decisiones y asegurar las voluntades polticas que estos
procesos requieren.
El captulo fnal contiene propuestas de reas posibles a
incluir en los planes de accin para la equidad de gnero,
vinculando cada una de las reas a las competencias
municipales, lo que permitir identifcar las dependencias
municipales para su aplicacin, de acuerdo al tamao y
organizacin interna de cada Alcalda. Adems se incluye
una breve descripcin del rea y posibles lneas de accin.
Este captulo incluye diez reas bsicas, cuya prioridad estar
determinada por los vnculos que logren establecerse con la
planeacin estratgica que desarrolle cada municipalidad.
Este manual se complementa con una recopilacin de
documentos en soporte digitalizado (CD), que se ofrecen
como herramienta para la consulta de diversas experiencias,
buenas prcticas, sistematizaciones y manuales desarrollados
en otros pases y en El Salvador.
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
9
INDICE
PRESENTACIN................................................................................................................................................................................................................3
INTRODUCCIN.................................................................................................................................................................................................................5
1. ANTECEDENTES: QUE NOS ABRIERON EL CAMINO PARA LAS POLTICAS PBLICAS
DE EQUIDAD DE GNERO .................................................................................................................................................................................9
1.1. Las Desigualdades de Gnero en el Debate y Agenda Pblica.......................................................................10
1.2. Bases y Avances: Antecedentes Internacionales, Regionales, Nacionales
para la Igualdad..............................................................................................................................................................................................10
1.2.1. Antecedentes Internacionales..................................................................................................................................................11
1.2.2. Antecedentes Regionales ..........................................................................................................................................................12
1.2.3. Antecedentes Nacionales ..........................................................................................................................................................12
1.3. Antecedentes Vinculados al mbito Local .....................................................................................................................13
1.4. Marco Normativo Vinculado a los Derechos de las Mujeres ..........................................................................14
2. POLTICAS PBICAS PARA LA EQUIDAD DE GNERO: ACERCNDONOS A UNA
DEFINICIN Y CATEGORIZACIN.................................................................................................................................................................16
2.1. Conceptos Medulares de las Polticas Pblicas para la Equidad Gnero .............................................17
2.2. Evolucin de los Enfoques en las Polticas Pblicas ............................................................................................19
2.3. Estrategias de Polticas Pblicas para la Equidad de Gnero.........................................................................19
3. APROXIMACIN AL DISEO Y APLICACIN: POLTICAS MUNICIPALES
PARA LA EQUIDAD DE GNERO..................................................................................................................................................................22
3.1. Anlisis de las Condiciones Previas.......................................................................................................................................23
3.2. Elaboracin de Diagnstico de Gnero................................................................................................................................24
3.3. Metodologa para la Elaboracin del Diagnstico......................................................................................................25
3.4. Diseo y Divulgacin de los Resultados.............................................................................................................................26
3.5. Aprobacin y Estatus de la Poltica Municipal de Equidad de Gnero......................................................31
3.6. Ejecucin del Plan de Accin......................................................................................................................................................31
3.7. Monitoreo y Evaluacin....................................................................................................................................................................32
10
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
4. AREAS DE ACCIN: COMPETENCIAS, DESCRIPCIN Y ALGUNAS LNEAS PARA
ORIENTAR LA INTERVENCIN.............................................................................................................................................................................34
4.1. Violencia Contra las Mujeres y Seguridad Ciudadana.............................................................................................35
4.2. Participacin Ciudadana...................................................................................................................................................................37
4.3. Educacin, Cultura y Recreacin..............................................................................................................................................38
4.4. Ordenamiento territorial y diseo de espacios pblicos.......................................................................................40
4.5. Vivienda y Servicios Bsicos........................................................................................................................................................40
4.6. Desarrollo Econmico Local.........................................................................................................................................................42
4.7. Salud Integral, Derechos Sexuales y Reproductivos.................................................................................................44
4.8. Medioambiente y Gestin de Riesgo......................................................................................................................................45
4.9. Fomentando relaciones equitativas en las familias..................................................................................................47
4.10. Fortalecimiento Institucional para la Equidad de Gnero.................................................................................48
5. PARTICIPANTES EN TALLERES PARA LA ELABORACIN Y VALIDACIN
DEL MANUAL DE CREACIN FUNCIONAMIENTO DE LA UMM..................................................................................................50
6. ANEXOS........................................................................................................................................................................................................................52
ANTECEDENTES QUE NOS ABRIERON
EL CAMINO PARA LAS POLTICAS
PBLICAS DE EQUIDAD DE GNERO
12
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
1. ANTECEDENTES QUE NOS ABRIERON EL
CAMINO PARA LAS POLTICAS PBLICAS
DE EQUIDAD DE GNERO
A lo largo de este Manual, estaremos planteando y analizando
diversos aspectos vinculados con el ser y el quehacer de las
Unidades Municipales de la Mujer y las Polticas Pblicas
para la Equidad de Gnero. Pero antes de sumergirnos en
esas refexiones, creemos que es fundamental retomar
la historicidad del proceso que llev a que las temticas
vinculadas a las relaciones desiguales de gnero, estn
presentes en el debate y la agenda pblica y sean reconocidas
por el Estado, como un problema social que debe ser
atendido a travs de Polticas Pblicas
Tener presente este proceso histrico -e inacabado- nos
ayuda a reconocer que no partimos de cero y que lo que
logramos construir es tambin gracias a lo que otras y otros
construyeron con anterioridad.
1.1. Las Desigualdades de Gnero en el Debate y
Agenda Pblica
Las polticas pblicas son el resultado de procesos sociales
que se inician en distintos espacios de la sociedad, donde
se construyen y defnen los problemas que se consideran
objeto de estas intervenciones Es decir, que no todos los
problemas son considerados como tales por todos los actores
sociales y polticos. Los problemas sociales son construidos
y explicados por actores, en escenarios no exentos de
tensiones y contradicciones.
En el caso de las desigualdades entre mujeres y hombres,
hace pocas dcadas no estaban consideradas como un
problema y mucho menos como una situacin que deba
tener respuesta por parte de los Estados. Las normas de
gnero natualizaban, legitimaban y reproducan estas
desigualdades, sin cuestionarlas, y por lo tanto, sin
considerarlas como un problema.
Tanto en El Salvador, como en la regin Latinoamericana, han
sido las expresiones del movimiento feminista y de mujeres
las que han visibilizado y explicado el orden de gnero
dominante y asumiendo un rol fundamental en los procesos
de democratizacin del Estado y la sociedad, han movilizado
sus demandas para que sean integradas en los debates
pblicos, como problemas que incumben a toda la sociedad
y que deben ser incorporadas en las agendas institucionales
y polticas pblicas y no vistas solamente como un problema
solo de mujeres, o como un asunto privado que debe
resolverse de puertas para dentro.
En este marco, Guzmn
2
resalta que uno de los logros ms
importantes del movimiento de mujeres fue haber puesto
en el debate y la agenda pblica. No solo las principales
demandas de las mujeres, sino tambin la necesidad de una
institucionalidad estatal responsable de atenderlas. De esta
forma, el movimiento de mujeres puso en evidencia el papel
del Estado, no solo en la produccin y reproduccin de las
relaciones de gnero, sino tambin en su transformacin
3

logrando que muchas vivencias que hasta el momento eran
considerados privados, ingresen en la agenda pblica.
Con los procesos de descentralizacin y la emergencia y
revalorizacin de los espacios locales en el contexto actual,
esta demanda se ha trasladado tambin a los gobiernos
municipales, quienes tienen la oportunidad de asumir un rol
de liderazgo y dinamizacin en sus territorios, estableciendo
nuevas formas de relacin con la poblacin y por lo tanto, con
la potencialidad y responsabilidad de contribuir a promover
los derechos de las mujeres y relaciones ms equitativas.
En los trayectos que ha recorrido la temtica de gnero para
ingresar en las agendas pblicas, cobran especial relevancia
las vinculaciones entre los mbitos global, nacional y local.
Los avances en cada uno de los mbitos han impactado en
los otros, legitimndose y argumentndose, dando pie a los
logros que a nivel normativo se han alcanzado.
1.2. Bases y Avances: Antecedentes
Internacionales, Regionales, Nacionales para la
Igualdad
A continuacin se presenta un resumen de los principales
hitos que han marcado las trayectorias de incidencia y cambio
en las instituciones. Aunque se exponen de forma ordenada
desde el nivel internacional, al regional, nacional y local, es
necesario tener presente que este es un proceso no lineal y
de mltiples infuencias, es decir, que en muchos casos ha
sido la socializacin de un resultado local o nacional, el que
2 Guzmn, Virginia (1998) La equidad de gnero como tema de debate y de polticas pblicas, en Gnero en el estado y estado del gnero, Santiago de Chile, Isis Internacional, Ediciones de las mujeres n27. Pg. 8
3 Guzmn y Todaro; (1998) El cuarto propio en el Estado, Santiago de Chile, en Especial de Fempress. Pg. 49
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
13
ha sido retomado y resinifcado en el plano internacional.
Esta experiencia se da en una coyuntura internacional,
nacional y local caracterizada -entre otros aspectos- por la
implementacin de procesos de descentralizacin; cambios
en las relaciones entre la sociedad y los Estados; progresivo
reconocimiento del movimiento de mujeres como sujetas
sociales con peso y legitimidad en el debate pblico y
profundizacin de la pobreza, la falta de oportunidades y
la violencia como repercusin de las polticas neoliberales
que responden a una estructura econmica de la sociedad
que niega a las mujeres los recursos que necesitan para una
participacin plena en la vida social e institucionaliza la mala
distribucin sexista (Fraser, 2002:6)
1.2.1. Antecedentes Internacionales
La Organizacin Mundial de Naciones Unidas -ONU-
4
ha
jugado un rol fundamental en el debate sobre las polticas
orientadas a las mujeres y la creacin de instancias pblicas
especfcas. Con este objeto, ha convocado a Conferencias,
Cumbres y Convenciones que han tenido como producto
Declaraciones, Acuerdos o Planes de Accin que han
sido frmados por la mayora de los pases miembros. Las
discusiones iniciales, fueron establecidas en el Plan de
Accin de la Primera Conferencia Mundial de la Mujer en el
ao 1975 y en el marco de la aprobacin de la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (CEDAW). Con el avance del tiempo, los
contextos y las refexiones, los enfoques y propuestas han
ido evolucionando para adecuarse a los nuevos desafos,
tomando en cuenta los aprendizajes adquiridos, los avances
alcanzados, los obstculos no superados y los nuevos
desafos.
Varios de estos instrumentos, se refrieren explcitamente a la
conformacin de institucionalidades especfcas en materia
de gnero. La propuesta asume especial fuera en la Plataforma
de Accin de Beijing, donde se plantean tres objetivos
estratgicos: 1) Crear o fortalecer mecanismos nacionales y
otros rganos gubernamentales; 2) Integrar la perspectiva de
gnero en las legislaciones, polticas, programas y proyectos
estatales, y 3) Preparar y difundir datos e informacin
destinados a la planifcacin y evaluacin desglosados por
sexo (Elas, s/f ). En relacin a los mecanismos nacionales
plante que debern estar ubicados en las instancias ms
altas de gobierno y bajo la responsabilidad de una ministra o
ministro del gabinete, con capacidad ejecutiva y de decisin
poltica (Naciones Unidas, 1995).
La creacin de instancias especfcas para asuntos vinculados
con la equidad de gnero, no solo ha estado presente en
la agenda propuesta por Naciones Unidas a los Estados,
tambin en su interior se ha dando paso a la creacin
UNIFEM, INSTRAW, OSAGI, DAW e INSTRAW, recientemente
fusionadas en UN Women (ONU Mujeres) la Entidad para
la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer.
Asimismo, otras instancias de la ONU, como UNICEF, UNFPA,
PNUD y OIT, cuentan con unidades especfcas de gnero y
se articulan para la transversalizacin del enfoque en sus
programas y estrategias.
Estos eventos internacionales, han sido producto de la
incidencia de las organizaciones feministas y de mujeres,
y paralelamente han favorecido al fortalecimiento de
su articulacin, contribuyendo a la visualizacin de
problemticas comunes y particulares vinculadas a la
diversidad del movimiento feminista y fundamentalmente a
la suma de esfuerzos y acciones colectivas de incidencia y
construccin por mayor equidad en este mundo desigual.
LLas ONGs y la cooperacin internacional han tenido
tambin un rol protagnico en estos procesos, no solo
4 La creacin de instancias especcas para asuntos vinculados con la equidad de gnero, no solo ha estado presente en la agenda de la ONU, tambin en su interior se ha dando paso a la creacin UNIFEM; INSTRAW,
OSAGI, DAW e INSTRAW, recientemente fusionadas en UN Women (ONU Mujeres). Asimismo, otras instancias de la ONU, como UNICEF, UNFPA, PNUD y OIT, cuentan con unidades especcas de gnero y se articulan para la
transversalizacin del enfoque en sus programas y estrategias.
Convenciones y Acuerdos
internacionales
Avances en legislacin y
polticas nacionales en
derechos de las mujeres
Nuevo rol de los gobiernos
Municipales,
Polticas de
Descentralizacin
Movilizacin, propuesta,
Incidencia y contralora
del movimiento
de mujeres y feminista
PMEG
Esquema de Mltiples Inuencias para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres
14
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
Amrica Latina y el Caribe, se han consolidado como un
espacio de intercambios de ideas, un mbito en donde
poner en perspectiva las realidades sociales de la regin y
poder realizar anlisis, estrategias y proponer proyectos para
llevar adelante. A nivel Centroamericano, se han generado
diversas expresiones organizativas, como la Alianza Feminista
Centroamericana para la Transformacin de la Cultura
Poltica Patriarcal y la articulacin Mujeres Mesoamericanas
en Resistencia por una Vida Digna, entre otras.
1.2.3. Antecedentes Nacionales
Los avances que se han alcanzado en materia de equidad de
gnero y derechos de las mujeres en El Salvador, son claros e
importantes, pero insufcientes. Una breve resea de algunos
eventos claves en este trayecto incluira:
Las reivindicaciones sociales y polticas de Prudencia
Ayala y su candidatura en 1930.
La frma en 1950 de la Convencin Interamericana sobre
la Concesin de los Derechos Polticos de la Mujer,
en la cual se reconoce que el derecho al voto y a ser
elegida para un cargo nacional no deber negarse por
razones de sexo; y la Convencin Interamericana sobre
la Concesin de los Derechos Civiles de la Mujer, en la
que los Estados Americanos convienen en otorgar a la
mujer los mismos derechos civiles que goza el hombre,
Las primeras reformas constitucionales para el sufragio
porque han fnanciado y posibilitado importantes esfuerzos
pero tambin, a travs de sus polticas y concepciones, han
infuido en los enfoques de las polticas de desarrollo y
gnero.
1.2.2. Antecedentes Regionales
En Amrica Latina, ha habido importantes eventos que
permitieron a la regin como conjunto, avanzar por la
equidad de gnero. Se resaltan tres instrumentos claves
en la institucionalizacin de la equidad de gnero: la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Contra la Mujer, conocida como
Convencin de Belm do Par (1994) en el marco de la
OEA y ms recientemente el Consenso de Quito en el marco
de la Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer (2007) y el
Consenso de Brasilia de la Undcima Conferencia Regional
sobre la Mujer (julio, 2010), ambas convocadas por la CEPAL,
donde entre otros compromisos fundamentales, los Estados
se comprometen a adoptar medidas en todos los mbitos
necesarios, incluidas medidas legislativas, presupuestarias y
reformas institucionales, para reforzar la capacidad tcnica y
de incidencia poltica de los mecanismos gubernamentales
para el adelanto de las mujeres, as como garantizar que
alcancen el ms alto nivel jerrquico en la estructura del
Estado y se fortalezca la institucionalidad de gnero en su
conjunto, a fn de que puedan cumplir sus mandatos.
Tambin se han promovido y organizado espacios de
intercambio, refexin e incidencia, como son el Consejo de
Ministras de la Mujer de Centroamrica (COMMCA), que ha
realizado esfuerzos por incidir en la agenda del Sistema de
Integracin Centroamericana SICA, particularmente con el
impulso de procesos para promover la participacin poltica
de las mujeres.
Un tercer hecho menos conocido pero de especial relevancia
para el tema que nos ocupa, ha sido la gestacin de la Red
de Asociaciones de Mujeres Municipalistas, la cual ha gestado
un plan de actuacin regional, poniendo de relieve los
obstculos que las mujeres enfrentan para su insercin en la
direccin de los asuntos municipales.
El movimiento feminista de la regin, ha generado tambin
espacios de construccin y refexin colectiva por los
derechos de las mujeres. Los Encuentros Feministas de
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
15
femenino fueron en los aos 1932-1935.
Los Acuerdos de Paz (1992) momento coyuntural clave,
que ha permitido la incorporacin de demandas de
gnero en las agendas institucionales.
El surgimiento, evolucin y fortalecimiento de las
organizaciones de mujeres y feministas, luchadoras
activas por la defensa de los derechos de las mujeres
y la democratizacin de la sociedad. Sus acciones les
han permitido fortalecerse como sujetos polticos con
capacidad de demanda, propuesta e incidencia ante
el Estado (con enriquecedoras experiencias como
Mujeres 94 entre muchas otras)
Aprobacin de legislacin por los derechos de las
mujeres: Cdigo de Familia (1993), Ley contra la
Violencia Intrafamiliar (1996); Ley Integral para una
Vida Libre de Violencia contra las Mujeres (2010)
Creacin, en 1996 crea el Instituto Salvadoreo para
el Desarrollo de la Mujer ISDEMU-, con el objetivo
de disear, dirigir, ejecutar, asesorar y velar por el
cumplimento de la Poltica Nacional de la Mujer, que se
aprueba en 1997, que a la vez, se implementara a travs
de sus planes de accin (1997-1999, 2000-2004, 2005-
2009 y el reciente plan para el perodo 2009 - 2014)
Creacin de instancias de gnero (o asuntos de la
mujer) en otros poderes e instancias pblicas, como
por ejemplo, la Comisin de la mujer, el menor y la
familia de la Asamblea Legislativa; unidades de gnero
en distintos ministerios, y otros. Por su parte, la
Universidad de El Salvador, nombra a la primera rectora
mujer y se crea en el ao 2004 el Centro de Estudios
de Gnero.
Constitucin de ASPARLEXSAL (Asociacin de
Parlamentarias y Ex Parlamentarias Salvadoreas) y
ANDRYSAS (Asociacin Nacional de Regidoras, Sndicas
y Alcaldesas Salvadoreas) con el objetivo de fortalecer
y promover la participacin poltica de las mujeres.
La Concertacin Feminista Prudencia Ayala, aglutina
varias organizaciones y ha venido trabajando desde
hace 10 aos en la defensa de los Derechos Humanos
de las Mujeres
1.3. Antecedentes Vinculados al mbito local
La ciudad capital de San Salvador, ha sido el municipio
pionero en el pas en innovar su gestin en materia de
gnero. En el perodo 1997 a 2000, la Alcalda aprob la
primera Poltica Municipal para la Equidad de Gnero,
creando la Unidad Municipal para la Equidad de Gnero y
en el perodo de gobierno del 2000 al 2003 estableci los
primeros tres Centros Municipales de Atencin y Desarrollo
para las Mujeres. La municipalidad de Suchitoto fue la
segunda en dar el paso por la institucionalizacin de la
equidad de gnero, con la aprobacin de su Poltica en el
ao 2001.
A partir de entonces, varias alcaldas comienzan a incorporar
as mecanismos de gnero, avance que se intensifca tras las
dos reformas del Cdigo Municipal:
Artculo 4, Competencia 29 del Cdigo Municipal Publicacin
Promocin y desarrollo de programas y
actividades destinadas a fortalecer la equidad de
gnero
Enero 2006
Promocin y desarrollo de programas y
actividades destinadas a fortalecer la equidad de
gnero, por medio de la creacin de la Unidad
Municipal de la Mujer
01/01/08
En un estudio realizado en el 2008
5
, se evidenciaban
los siguientes avances en la aprobacin de mecanismos
municipales para la Equidad de Gnero:
Fuente: De la Exclusin a lo Pblico, Herrera, Benavides y Damon (2008)
5 Herrera M., Damon C. y Benavides M. De la Exclusin a lo pblico Investigacin comparativa realizada en El Salvador y Honduras, en el marco de Concurso de Investigaciones sobre Descentralizacin y Derechos de las
Mujeres, impulsado por PRIGEPP FLACSO e IDRC
16
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
El tipo de mecanismos establecidos y la forma en que
se concretizan los compromisos, varan en funcin a la
escala municipal, la ideologa partidaria, la presencia de la
cooperacin internacional, el vnculo con organizaciones
feministas y el tejido organizacional de las localidades,
fundamentalmente de las asociaciones de mujeres. Los
avances van desde acciones afrmativas hacia las mujeres en
distintas reas, procesos de formacin al personal tcnico
y poltico de las municipalidades para la transversalizacin
del enfoque de gnero, espacios interinstitucionales contra
la violencia de gnero, promocin de la asociatividad de las
mujeres y apertura de espacios de participacin ciudadana y
mesas consultivas, y aunque en menor escala, presupuestos
sensibles al gnero.

El papel de ANDRYSAS ha sido clave para estos avances.
La asociacin nace en 1998 y desde entonces ha llevado
un trabajo fundamental para el fortalecimiento de las
capacidades de las concejalas, la propuesta e incidencia
para polticas municipales de gnero (como por ejemplo,
la reforma del Cdigo mencionada) y la formacin y
sensibilizacin de personal tcnico y poltico a travs del
Diplomado de Gestin Pblica con equidad de gnero y
otros espacios, promovido en articulacin con otros actores.
Dos antecedentes importantes son tambin aprobacin de la
poltica de gnero del FISDL en el 2006 y el posicionamiento
institucional de COMURES en el 2003.

En los ltimos aos, distintas organizaciones feministas
y de mujeres, as como el ISDEMU han acompaado a
organizaciones locales de mujeres y a las municipalidades
en estos esfuerzos de construccin de institucionalidad de
gnero a nivel local. Las asociaciones locales de mujeres,
cobran tambin mayor protagonismo y presencia en los
asuntos pblicos de sus territorios, siendo en la mayora
de los casos, las que presentan plataformas y demandas de
institucionalizacin de gnero en sus municipios dando el
punto de partida para su concretizacin.
Distintos eventos nacionales e intermunicipales se han
llevado a cabo en los ltimos aos en la bsqueda de
promover y fortalecer las capacidades de las municipalidades
por la equidad de gnero y derechos de las mujeres, como
de los Encuentros Nacionales por la Equidad (en la bsqueda
de construir la Red Nacional de Municipios por la Igualdad),
los Encuentros Nacionales de Unidades Municipales para
la Equidad de Gnero y otros congresos e intercambios.
Actualmente se ha establecido un ACUERDO NACIONAL para
promover la igualdad entre mujeres y hombres desde las
municipalidades en el marco del lanzamiento del V Concurso
de Acciones Afrmativas. Tambin es importante destacar
los avances en los anlisis y sistematizaciones de procesos
vinculados con la equidad de gnero en los mbitos locales.
1.4. Marco Normativo Vinculado a los Derechos de
las Mujeres
Como se mencion anteriormente, los eventos de Naciones
Unidas convocados en relacin a los derechos de las
mujeres, tuvieron como fruto un conjunto de Convenciones,
Plataformas y Acuerdos Internacionales que fueron ratifcados
por los pases miembros, incluido El Salvador.
La importancia de estos instrumentos es fundamental. No
solo porque abren espacios para que los Estados puedan
reunirse para debatir y avanzar en la construccin de un
mundo ms justo para mujeres y hombres, identifcando las
profundas brechas de gnero que persisten y las profundas
violaciones de los derechos humanos de las mujeres, pero
tambin, porque se defnen estrategias y compromisos de
accin que adquieren carcter de obligatoriedad en los
estados nacionales que las ratifcan. Ms all del marco
interpretativo y de accin por los derechos de las mujeres,
marcando una ruta que permite orientar las polticas
pblicas para la equidad de gnero, stas constituyen un
signifcativo instrumento de legitimacin de las demandas
de los movimientos de mujeres y feministas a nivel local y
nacional.
Es importante destacar que los instrumentos internacionales
adquieren carcter legal en cada pas y deben traducirse en
polticas y acciones pblicas concretas que a la vez, deben ser
exigidas y vigiladas por parte de la sociedad civil. No obstante,
es preciso tener presente que en algunos casos, parecera
que la ratifcacin de estos instrumentos normativos por
parte de los Estados, no implican compromisos que van mas
all de la frma y la declaracin de voluntades, por ello es
tan importante la socializacin de la informacin sobre estas
posibilidades, tanto a nivel de las organizaciones como de
las Concejalas, para que puedan hacer labor de contralora
ciudadana en funcin de su cumplimiento.
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
17
A nivel nacional, la Constitucin de la Repblica representa
la norma fundamental, que de acuerdo al principio de
igualdad, Artculo 3, establece que Todas las personas
son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles
no podrn establecerse restricciones que se basen en
diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin. Este
principio, es retomado en Leyes secundarias como el Cdigo
de Familia Artculos 32, 33, 38, que establecen la igualdad
jurdica de los cnyuges, en derechos y deberes recprocos
sobre bases equitativas en el mbito familiar; y en Articulo
42, de la misma Constitucin, se regula el derecho a igual
remuneracin por igual trabajo, el derecho al descanso
remunerado antes y despus del parto y que luego estos
principios son desarrollados por el Cdigo de Trabajo. La Ley
de Violencia Intrafamiliar se aprueba en el ao 1996, bajo el
decreto 902, donde se reconoce que violencia intrafamiliar
es un fenmeno social complejo que ha permanecido
oculto, lo que ha posibilitado la impunidad del infractor y la
desproteccin de la vctima; y que para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia intrafamiliar y enfrentarla en toda su
magnitud, es conveniente dictar la legislacin necesaria y
adecuada.
La Poltica Nacional de la Mujer, aprobada en el ao 1997,
plantea el objetivo de Potenciar el desarrollo integral de las
mujeres en todos los espacios de la sociedad y en condiciones
de equidad e igualdad con los hombres, mediante su
participacin activa en los procesos de desarrollo nacional.
La PNM, como se mencion, ha contado con distintos planes
de accin que han concretizado sus estrategias.
En los anexos, se adjunta un cuadro con el detalle de los
instrumentos internacionales y legislacin nacional vinculada
con los derechos de las mujeres, a fn de que puedan
retomarse como base normativa en la que se fundamente la
elaboracin de polticas y normas municipales.
POLTICAS PBLICAS PARA LA EQUIDAD
DE GNERO: ACERCNDONOS A UNA
DEFINICIN Y CATEGORIZACIN
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
19 2. POLTICAS PBLICAS PARA LA EQUIDAD
DE GNERO: ACERCNDONOS A UNA
DEFINICIN Y CATEGORIZACIN
Cuando hablamos de Polticas Pblicas inmediatamente
pensamos en el Estado, desde su funcin de regulador de la
sociedad y su responsabilidad de responder a las necesidades
de la poblacin y los problemas que limitan el ejercicio
de derechos y la equidad. Las acciones y estrategias que el
Estado defne para hacer frente a estos problemas, es lo que
llamamos, POLTICAS PBLICAS.
Podramos resumir los aspectos relevantes de las polticas
pblicas:
1. Las polticas pblicas son producto del Estado, es decir,
es el Estado el responsable de sancionarla, validarla y
ponerla en prctica.
2. Debe crear un marco normativo de accin, traducido en
medidas concretas que constituyen su sustancia visible:
productos reglamentarios y normativos (leyes, decretos,
ordenanzas, etc), recursos fnancieros (presupuestos) e
intelectuales (experticia que los actores de las polticas
movilizan), que se traduzcan en instrumentos tcnicos
o administrativos (planes, proyectos, etc)
3. La poltica pblica se defne en funcin de los objetivos
a alcanzar. Buscan orientar o regular el comportamiento
de la ciudadana y las instituciones ante un determinado
sector del desarrollo y de la vida de la poblacin. Estas
surgen para dar respuestas a los problemas o situaciones
que demandan atencin y sus contenidos orientan
y fjan el rumbo de la accin pblica para lograr las
respuestas y soluciones satisfactorias para la sociedad,
como por ejemplo, satisfacer necesidades, asegurar la
seguridad pblica, redistribuir el ingreso, fomentar la
equidad de gnero, etc
6
.
Por lo tanto, las polticas pblicas son productos formales del
sistema poltico que funcionan como instrumentos para jar el
rumbo de la accin del Estado, en las respuestas y soluciones a los
problemas y asuntos de la agenda pblica
7
Es decir, que sern instrumentos orientadores del que hacer
pblico ante un determinado problema: qu se proponen
hacer, por qu, con que objetivosEn este marco, es
importante tener presente que los problemas pblicos no
existen por s mismos como meros fenmenos objetivos, sino
que son construidos por actores que se mueven en distintos
escenarios, intercambiando y confrontando discursos que se
sustentan en marcos interpretativos variados
8
. La defnicin
o priorizacin de los problemas que pretender atender el
Estado a travs de las polticas pblicas, depender en gran
medida de la capacidad de actores y actoras sociales de
colocar sus demandas en el debate y la agenda pblica.
Las dinmicas modernas han modifcado las relaciones
entre el Estado y la sociedad en los procesos de gestacin,
toma de decisiones, planifcacin, puesta en marcha y
evaluacin de las polticas pblicas. Un anlisis de las
Polticas Pblicas desde esta perspectiva, nos lleva por lo
tanto, a refexionar sobre los procesos de participacin
ciudadana y la gobernabilidad democrtica. Montao
9
,
plantea que aumentar la gobernabilidad democrtica desde
el Estado implica construir polticas pblicas que respondan
a las demandas de distintos grupos de la sociedad. Por otra
parte, implica crear canales de participacin para asegurar
que los diversos integrantes de la sociedad puedan expresar
sus problemas y que estos sean procesados por el sistema
poltico.
2.2. Conceptos Medulares de las Polticas Pblicas
para la Equidad Gnero
Siguiendo estas defniciones, las Polticas Pblicas para
la Equidad de Gnero, sern aquellos instrumentos que
declaran la voluntad poltica y decisin del gobierno nacional
o municipal para trastocar las relaciones desiguales de poder
entre mujeres y hombres. Estas polticas estn vinculadas con
el principio de no discriminacin, defnida en la CEDAW.
como: toda distincin, exclusin o restriccin basada en
el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica econmica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera
10
.
6 Garca Prince, Evangelina (2008) Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming de qu estamos hablando? Marco Conceptual, San Salvador, PNUD, (Documentos PRIGEPP 2009).pg. 13
7 Garca Prince, Evangelina (2009) Derechos Humanos: enfoque estratgico indispensable en las polticas pblicas de igualdad y en el ejercicio de ciudadana. Presentacin Power Point presentado en el XX Seminario, Crdoba
8, Virginia; Araujo, Kathya y Mauro, Amalia (2000) El surgimiento de la violencia domstica como problema pblico y objeto de polticas, en Revista CEPAL n70, Chile, CEPAL.pag.133
9 Sonia Montao (2007) Manual de Capacitacin: Gobernabilidad democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL. Pag.41
10 Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de discriminacin a la Mujer, CEDAW, Naciones Unidas, aprobada en 1979, y raticada por El Salvador en 1981.
20
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
El gnero apunta a mostrar la jerarqua social que se
construye a partir de las diferencias atribuidas a los sexos
-biolgicos- y la inequidad en la distribucin de recursos en
diferentes niveles, resultante de aqullas. Esto implica una
preocupacin por explicar en cada sociedad la apropiacin
desigual de riqueza, de poder poltico, de status y de
prestigio. (Paradigmas de Gnero. Rainero-Morey).
Este concepto permite desvincular a las mujeres del
determinismo biolgico y visualizar las bases histricas,
sociales, econmicas y culturales sobre las que se han
construido y reproducido las desigualdades jerrquicas entre
hombres y mujeres
11
Parte de su riqueza, y fundamentalmente para su aplicacin
en las polticas pblicas, es que representa una categora
tanto descriptiva, como analtica y tico poltica:
Descriptiva: Visibiliza las desigualdades entre varones
y mujeres.
Analtica: Conjunto de conceptos y herramientas
metodolgicas para develar y explicar las diferencias y
desigualdades en las condiciones de vida de mujeres
y varones, cmo ambos construyen su subjetividad,
actan, y transforman las expectativas y normas
socioculturales y la posicin que ocupan en distintos
mbitos y jerarquas.
tico - poltica: Se fundamentan en los derechos
humanos y de las mujeres y en los principios de
igualdad, equidad, justicia y reconocimiento de la
diversidad intragnero. Orienta la accin, las estrategias
y las metas a lograr
12
Garca Prince
14
, nos remarca la diferencia entre los conceptos
de equidad e igualdad, mencionando que la equidad tiene
como propsito ltimo contribuir a lograr la igualdad,
por encima de las diferencias que puedan existir entre las
personas. Esta se hace posible cuando el trato que se da a
las personas est basado en la consideracin justa de las
necesidades e intereses impuestos por la diferencia, de
manera que ese trato justo permita lograr que la igualdad de
derecho se haga real. La equidad, es lo que va a permitir dar
trato diferente a quienes estn en desventaja, de acuerdo a
las necesidades e intereses diferentes, exige la aplicacin de
acciones deliberadas que corrijan las desventajas y eliminen
las desigualdades originadas en diferencias. La equidad de
gnero cuestiona que las diferencias entre mujeres y hombres
se conviertan en desigualdades sociales y en manifestaciones
de discriminacin.
La perspectiva de gnero permite comprender que las
desigualdades econmicas, sociales, culturales y polticas
que existen entre mujeres y hombres no corresponden
a un orden natural e inamovible, sino que se apoyan y
dan fundamento a una estructura social jerrquica en
la que predomina el poder masculino y se consolida la
subordinacin de las mujeres en todos los rdenes de la
vida personal y colectiva. Este orden jerrquico de gnero
se expresa mediante valores sociales, normas, creencias
y una cultura machista y patriarcal que asigna identidades
a mujeres y a hombres, quienes desde edades tempranas
interiorizan estas identidades tradicionales, convirtindose
con sus comportamientos y conductas, en sostenedores de
prcticas discriminatorias
15
.
Estas prcticas discriminatorias pueden ser directas, pero
muchas veces son simblicas, invisibles y naturalizadas,
siendo as incorporadas y legitimadas por una estructura
basada en la opresin y subordinacin de las mujeres. Tienen
que ver tambin con las ideas, mandatos y roles designados a
las personas en funcin de su sexo, a la valorizacin desigual
de los trabajos y de las voces, aspectos que impactarn
profundamente en el ejercicio de derechos. Desde un punto
de vista de las polticas pblicas con perspectiva de gnero,
podemos pensar en aquellos programas que refuerzan
la idea de que las mujeres son las nicas responsables de
los trabajos domsticos y de cuidado familiar o polticas
de participacin ciudadana y poltica, que no asumen la
necesidad de solventar la inmensa sub-representacin de las
mujeres en los cargos de toma de decisin.
La Equidad de gnero implica justicia en el tratamiento de
hombres y mujeres, segn sus respectivas necesidades.
A partir de este concepto, se pueden incluir tratamientos
iguales o diferenciales, aunque equivalentes en trminos de
derechos benecios, obligaciones y oportunidades. Supone
el disfrute equitativo de los bienes sociales, de los recursos,
de las oportunidades y de las recompensas
13

11 Massolo, Alejandra (2003) Polticas pblicas locales de gnero. Una innovacin en la gestin municipal, El municipio, un reto para la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, Instituto Nacional de la Mujer,
Mxico DF.
12 Bonder, Gloria (2009) Integracin del enfoque de gnero en los proyectos y programas de la OEA, FLACSO.
13 Massolo, Barreira y Aguirre (2005) Manual hacia un diagnstico sobre la situacin de las mujeres en el municipio con enfoque de gnero. Indesol, Mxico.pag 16
14 Garca Prince, Evangelina (2008) Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming de qu estamos hablando? Marco Conceptual, San Salvador, PNUD.pag 32
15 Alcalda Municipal de San Pedro Perulapa (2008) Poltica Municipal para la Equidad de Gnero.
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
21
Para que la equidad de gnero se convierta en un proceso
encaminado a garantizar la igualdad efectiva del ejercicio
de derechos de mujeres y hombres, es necesaria e
imprescindible la aplicacin combinada y prctica del
principio de igualdad en por lo menos tres dimensiones: la
igualdad de oportunidades, la igualdad de trato y la igualdad
de resultaos.
2.3. Evolucin de los Enfoques en las Polticas de
Gnero
En las pasadas dcadas de accin poltica e institucional a
favor de la promocin de la mujer y la equidad de gnero,
se han ido conformando distintas propuestas conceptuales
y metodolgicas, las cuales han producido sucesivas
categoras fuertes que nucleaban pticas analticas. Durante
la segunda mitad del siglo XX tiene lugar una transicin
acab por reconocerse como el paso de la estrategia de
Mujer en Desarrollo MED- a la denominada Gnero en el
Desarrollo GED-
16
. En palabras de Moser
17
El enfoque de
MED, se basa en la lgica subyacente de que el proceso de
desarrollo avanzara mucho mejor si las mujeres estuvieran
plenamente incorporadas en l. Se centra sobre todo en la
mujer aislada, promoviendo medidas que le permitan
integrarse mejor al proceso de desarrollo. Este enfoque
estuvo presente en el Plan de Accin de Mxico (1975)
y en la CEDAW.
El cambio de enfoque de GED, que comienza a ser
utilizado a principios de los 80, sostiene que centrarse
en la mujer aislada equivale a ignorar el verdadero
problema, que sigue siendo el de la posicin subordinada
de las mujeres frente a los hombres. Estos enfoques,
estn ntimamente relacionados a los conceptos de
necesidades prcticas e intereses estratgicos. La
concepcin MED el foco es la mujer y la accin se
refere a sus necesidades prcticas, mientras que en la
idea GED el foco est puesto en las determinaciones
de gnero y los intereses estratgicos de las mujeres, el
objetivo es la equidad en la participacin y el disfrute de
los resultados y las mujeres son sujetos del desarrollo,
lo que signifca un mayor empoderamiento
18
. Moser
(1998:4) nos seala que esta diferencia es fundamental,
ya que en la medida en que el MED es un enfoque
menos amenazador, se explica el porqu es mucho ms
popular, pues no cuestiona la posicin desprivilegiada
de las mujeres en trminos de su menor acceso al poder
y a los recursos.
Las propuestas transversalidad o el mainstreaming de
gnero, estn vinculadas a este enfoque, liadas a la idea
de que ninguna poltica es ciega al gnero y cada una de
ellas, proyecta -de manera ms directa o ms oculta y que
por lo tanto, para modifcar las estructuras productoras de
la desigualdad de gnero, se debe trabajar desde todo el
quehacer institucional. Este enfoque no niega la puesta en
marcha de polticas especfcas para la equidad de gnero,
pero insiste en que esto no es sufciente.
2.4. Estrategias de Polticas Pblicas para la
Equidad de Gnero
Se pueden identifcar varios tipos de polticas de gnero,
adaptndose a las distintas concepciones tericas y
metodolgicas, como de las necesidades, demandas y
posibilidades de implementacin. En palabras de Astelarra
19
,
cada una de ellas responde a una estrategia de intervencin
pblica diferente y apuntan a transformar diferentes aspectos
del sistema social de gnero que condiciona la realidad social
de las mujeres y las relaciones entre hombres y mujeres.
16 Meentzen, ngela y Gomaris, Enrique (2002) Aplicando la democracia de gnero. Estudio sobre la implementacin metodolgica y operativa de la democracia de gnero en la planicacin y evaluacin de proyectos. Berln
Fundacin Heinrich Boll.pag 5
17 Moser, Caroline (1998) Planicacin de gnero. Objetivos y obstculos, en Gnero en el Estado, Estado del Gnero, Santiago de Chile, Isis Internacional, Ediciones de las mujeres n27.pag 4
18 Rosenfeld, Mnica (2009) Seminario Programacin estratgica, anlisis prospectivo y tecnologas para el cambio organizacional; la gestin y evaluacin de polticas de equidad de gnero, PRIGEPP-FLACSO, Buenos Aires.pag 4
19 Astelarra, Judith (2004) Polticas de Gnero en la Unin Europera y algunos apuntes para Amrica Latina, CEPAL. Santiago de Chile.pag 7
22
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
a. Polticas de Igualdad de oportunidades: Intentan garantizar la
participacin de las mujeres en el mbito pblico, por medio de la
revisin de los marcos legales que eliminen las desigualdades, en
la educacin y en la formacin de las mujeres para desempear
las actividades pblicas y en la promocin de la conciencia de sus
derechos. Se ha apoyado en la bsqueda de la igualdad formal de
las mujeres.
b. Polticas de Accin Positiva: Son medidas temporales, que se
plantean en los mbitos en que persiste la discriminacin y
la desigualdad entre mujeres y hombres, por lo tanto este
mecanismo intenta apoyar a las mujeres para el logro de la
igualdad de acceso a los puestos de trabajo, a la poltica, etc.
Es un complemento a la igualdad de oportunidades, pero no
logra eliminar las discriminaciones que estn en la base de la
organizacin social y de la familia.
Las acciones positivas potencian y aceleran el logro de la
igualdad sustantiva, porque persiguen asegurarla, mediante
acciones deliberadas (Garca Prince, 2008:51)
c. Polticas de transversalizacin: Implica la aplicacin de
la dimensin de gnero en toda la actuacin pblica, que
reconoce que la participacin de mujeres y hombres est
condicionada por el sistema de gnero imperante, por lo que se
requiere examinar todas las decisiones polticas y sus efectos
previstos y no previstos sobre mujeres y hombres (ninguna
poltica es neutra al gnero). Por lo tanto, se plantea que la
responsabilidad de promoverla no se remite solamente a las
unidades especcas de gnero, sino al Estado en su conjunto.
Garca Prince (2008:27) resalta el hecho de que no se trata de
una accin o programa o estrategia singular, sino, como su
nombre indica, una presencia integrada e integral en todas las
decisiones y acciones pblicas.
Las polticas de transversalidad implican que la perspectiva de
gnero, debe estar incorporada en todas las polticas pblicas
propuestas por el Estado y desarrollado en cada sector
gubernamental, considerando en cada decisin, proyecto,
presupuesto y programa, si las necesidades especfcas de
mujeres y hombres estn presentes y cuestionndose si esta
medida impactar en las relaciones desiguales de poder
establecidas por el orden de gnero imperante.
Algunas autoras, hacen una distincin entre transversalizacin
de gnero y Gender Mainstreaming; entendiendo que
la primera se refere a la incorporacin del enfoque de
gnero en todos los mbitos e instrumentos tcnicos y
administrativos de la gestin pblica, mientras que el Gender
Maintreaming, implica fundamentalmente la integracin de
este enfoque solo en la corriente principal, es decir en los
instrumentos estratgicos de la institucin pblica como
los planes estratgicos, los presupuestos, los planes de
gobierno, sus prioridades, etc.
Otro enfoque presente y promovido por varios/as autores, es el
de la Democracia de Gnero. Meentzen y Gomris
21
plantean
que esta orientacin estratgica surge tratando de superar la
inconsistencia de un enfoque de gnero integral que luego
opera slo con y para la poblacin femenina. En este sentido,
se mueve en la direccin contraria que la orientacin vista
anteriormente: si la estrategia del empoderamiento resulta
consistente cuando enfoca slo la situacin de las mujeres
y opera slo con mujeres y grupos de mujeres, la propuesta
de la democracia de gnero busca la consistencia entre
un enfoque de gnero que incluye toda determinacin de
gnero, en trminos comparativos y relacionales (partiendo
del amplio consenso terico de que gnero no es igual a
mujeres) y la necesidad de integrar al conjunto social en el
escenario operativo, donde cada situacin especfca dictar
la combinacin de instrumentos oportuna (incluyendo con
frecuencia acciones de empoderamiento de las mujeres).
Si bien se coincide que el cambio hacia una sociedad ms
equitativa y democrtica debe implicar necesariamente
un cambio en el comportamiento, representaciones y
subjetividades de los hombres impulsando relaciones
de solidaridad, respeto y corresponsabilidad en los
mbitos pblicos y privados, la preocupacin que surge
frecuentemente en organizaciones de mujeres ante este
planteamiento, radica en la importancia de no dejar de
Guzmn y Todazo
20
plantean que los planes de igualdad de
oportunidades, son un tipo particular de polticas de gnero
cuyo propsito es afectar las distintas dimensiones de la
discriminacin: las estructurales, que se derivan de la divisin
sexual del trabajo y de la posicin de las mujeres en la familia,
en el mercado y en la vida poltica, y las de carcter cultural,
derivadas de la imposicin de determinados patrones de
interpretacin y de comunicacin de la realidad social que
se brinda a las mujeres. () parten de reconocer el carcter
sistmico de las desigualdades de gnero y por ende, la
necesidad de operar de forma simultnea y coordinadamente
en distintos campos de accin del Gobierno.
20 Guzmn y Todaro; (1998) El cuarto propio en el Estado, Santiago de Chile, en Especial de Fempress.pag 50
21 Meentzen, ngela y Gomaris, Enrique (2002) Aplicando la democracia de gnero. Estudio sobre la implementacin metodolgica y operativa de la democracia de gnero en la planicacin y evaluacin de proyectos. Berln
Fundacin Heinrich Boll.pag 11
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
23
lado, o no dar prioridad los esfuerzos de empoderamiento y
acciones afrmativas hacia las mujeres.
Para fnalizar este captulo, y pensando concretamente en
las Polticas Municipales Equidad de Gnero (PMEG),
quisiramos resaltar algunos aspectos que consideramos
relevantes:
Las PMEG no son un proceso aislado del que hacer
general de la municipalidad. sta debe estar vinculada
con las concepciones y lineamientos de las dems
polticas y planes municipales
La ejecucin de las PMEG no es una responsabilidad
especfca de una instancia especializada, sino que
todos los departamentos adquieren compromisos en
esta materia. Su diseo y aplicacin, implicarn por lo
tanto, un impacto en cultura y prctica institucional.
Estas polticas tendrn por lo tanto, dos mbitos de
aplicacin: por un lado, un trabajo hacia dentro
de las municipalidades, encaminado a dotar de
capacidades y herramientas al gobierno municipal
para que ste incorpore en las distintas reas de su
gestin la perspectiva de gnero. Y paralelamente, las
PMEG deben contar con una estrategia hacia afuera,
es decir, acciones afrmativas y programas concretos a
ejecutar con la poblacin para promover el ejercicio de
derechos de las mujeres y relaciones ms equitativas
en la sociedad.
Las PMEG no son un compromiso de las mujeres de
la municipalidad (concejalas y responsables de las
instancias especfcas), sino de todo el personal tcnico
y poltico, hombres y mujeres.
Las PMEG representan una expresin de los procesos
de innovacin democrtica de los gobiernos locales.
La PMEG debe de ser aprobada por el Concejo
Municipal y difundida a la poblacin, facilitando as un
proceso de consulta y contralora con distintos actores/
as involucrados/as.
La voluntad poltica real, que trascienda de un
mero compromiso retrico o la aprobacin de un
instrumento tcnico ms escondido en las gavetas,
en el momento de su aprobacin se debe garantizar
la asignacin de recursos fnancieros, materiales y
humanos para su ejecucin.
Las PMEG deben articularse, apoyarse y fortalecerse con
la Poltica Nacional de la Mujer, buscando traducirse
desde una perspectiva territorial y en funcin a las
competencias y potencialidades de los gobiernos
municipales.
Su espritu debe ser el de transformar la desigualdad
histrica de gnero que determina la opresin y
subordinacin de las mujeres en la sociedad y limita el
ejercicio de sus derechos en reas sustantivas vinculadas
a los derechos humanos.
Teniendo en cuenta la cultura poltica salvadorea,
caracterizada por altos niveles de polarizacin poltica,
se debe buscar que sta se convierta en una Poltica de
Estado y no un instrumento del gobierno de turno.
APROXIMACIN AL DISEO Y APLICACIN:
POLTICAS MUNICIPALES PARA
LA EQUIDAD DE GNERO
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
25 3. APROXIMACIN AL DISEO Y APLICACIN:
POLTICAS MUNICIPALES PARA
LA EQUIDAD DE GNERO
Este captulo pretende presentar, de manera muy general,
una propuesta y refexiones de los pasos a seguir en el pro-
ceso de formulacin de polticas municipales para la equi-
dad de gnero.
Como toda metodologa, prev una secuencia de etapas,
sin embargo, es importante aclarar que estas no son rgidas,
sino que pueden superponerse y complementarse segn las
caractersticas de cada proceso.
ETAPAS PARA EL DISEO Y APLICACIN
DE POLTICAS DE GNERO
1. Anlisis de
las condiciones
previas
2. Realizacin de
diagnsticos de
gnero
3. Elaboracin de
las Polticas de
Gnero
4. Aprobacin y
estatutos legal
de la poltica
5. Ejecucin del
plan de Accin
6. Monitoreo
y Evaluacin
Para el impulso del proceso, se sugiere la conformacin
de un COMIT DE GESTIN, que sea el encargado de
coordinar y dar seguimiento a la poltica. La conformacin
del grupo, depender del contexto institucional y asociativo
de la localidad, pero se recomienda la representacin de
autoridades polticas, personal tcnico y representacin
organizaciones locales, ONGs feministas y de mujeres, y el
ISDEMU. La presencia de las expresiones asociativas e
institucionales de las mujeres, sern de gran relevancia,
porque aportarn representatividad y legitimidad al
proceso, y sus conocimientos y experiencias acumuladas,
les permitir jugar un rol de asesora tcnica.
Es muy importante tener presente que el proceso
de elaboracin es s mismo, presenta un escenario
inestimable para la sensibilizacin y formacin de
las personas que se involucren, as tambin como la
oportunidad de sumar alianzas y sinergias por la equidad.
3.1. Anlisis de las Condiciones Previas
Consiste en situar el punto de partida en el que nos
encontramos al comenzar la intervencin. Se trata
de tantear el terreno en el que pretendemos actuar,
identifcando y analizando algunos aspectos claves
que se debern tomar en cuanta para el proceso de
formulacin y aplicacin de la poltica de gnero.
Algunos aspectos claves a conocer, valorar y promover
los siguientes:
Origen de la poltica: analizar de dnde surge la
idea y propuesta de elaboracin de la Poltica,
pues esto puede tener implicaciones sobre los
niveles de apropiacin y compromiso por parte de
la municipalidad. Una mirada a las PMEG actuales,
evidencian que en la mayora de los casos, ests son
propuestas que nacieron de abajo hacia arriba, es
decir, como demandas de las organizaciones locales
o nacionales de mujeres que fueron retomadas por
los gobiernos municipales
Presencia y concepcin de la temtica en el debate
y agenda pblica: es importante conocer hasta qu
punto y desde qu perspectivas las desigualdades
de gnero estn incluidas en la agenda pblica
municipal. Se habla del tema?, se le considera
como un problema social?, cules son las
representaciones que se tienen de lo femenino y
masculino?, cmo se perciben en esta competencia?
26
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
Voluntad Poltica: se deben evaluar alcances y lmites,
ms all de los discursos polticamente correctos o
en tiempos de promesas electorales. El verdadero
compromiso poltico debe traducirse entre otros
aspectos, la asignacin de recursos humanos, materiales
y fnancieros. El posicionamiento ante las desigualdades
de gnero ser clave para la viabilidad de todo el
proceso.
Antecedentes y compromisos previos de la municipalidad
en la promocin de la equidad de gnero: identifcar
cules fueron las acciones o procesos que la Alcalda
llev a cabo antes de comenzar con el diseo de la
poltica, indagando sobre sus caractersticas, logros,
difcultades, etc.
4. Identifcacin de actores: a travs de un Mapa de
actores, donde se visualicen las instituciones y personas
relevantes a convocar como parte de este proceso, as
como tambin un anlisis de los mismos, identifcando
posibles alianzas y potenciales resistencias.
5. Presencia de organizaciones de mujeres: explorar
su posicin, apertura y disponibilidad para colaborar
con la Alcalda en este proceso. Ser importante
explorar tambin su nivel de liderazgo social y poltico
en la localidad y ante las autoridades municipales. Lo
ideal, es que puedan ser vistas y reconocidas como las
principales aliadas del proceso.
6. Inters y apertura para la innovacin municipal:
la promocin de la equidad de gnero es una de las
expresiones de las innovaciones democrticas que los
gobiernos municipales estn asumiendo. Esto implica
revisar y transformar prcticas tradicionales de la
gestin incorporando nuevos enfoques y apuestas,
que en muchas ocasiones se enfrentan con resistencias
institucionales al cambio. La experiencia municipal en
otros mbitos de innovacin podra facilitar el proceso.
7. Identifcar y referir normas y legislaciones de
gnero: es decir, aquellos instrumentos internacionales,
nacionales y municipales que contribuyan a la
legitimacin y orientacin de la poltica de gnero.
3.2. Elaboracin de Diagnsticos de Gnero
La informacin estadstica representa uno de los instrumentos
que mayor incidencia tiene en la toma de conciencia ya que
brinda evidencia emprica y permite confrmar la desigualdad
al proporcionar elementos que dan cuenta del tamao de las
diferencias
22
. Los diagnsticos de gnero, nos permiten hacer
una nueva y distinta mirada al contexto local, que visibilice
de las brechas de desigualdad de gnero y las limitaciones
para el ejercicio de derechos de las mujeres en el municipio.
La foto que logremos construir en el diagnstico, ser la
base a partir de la cual se determinarn las estrategias de la
Poltica para la equidad de gnero, as como tambin servir
como legitimacin y argumentacin sobre la pertinencia de
la misma.
El diagnstico de gnero ser ms completo y enriquecedor
en la medida de que sea elaborado de manera participativa.
Esto permitir incorporar y analizar distintas visiones,
representaciones y vivencias sobre los aspectos a indagar.
Massolo
23
agrega que adems, que el diagnstico tambin
es un instrumento de carcter poltico, en virtud de que
permite la visibilizacin y la sensibilizacin pblica en torno
a las problemticas y desigualdades que afectan a las mujeres,
estimula la generacin de intercambios y acuerdos, fortalece
o impulsa las articulaciones y coordinaciones entre actores
polticos y sociales locales, entre reas de la administracin
municipal y entre instancias del gobierno central.
Las brechas de gnero son las desigualdades que existen entre
hombres y mujeres en el acceso a recursos, espacios, servicios,
participacin y oportunidades. Evidencian la discriminacin de
las mujeres establecida por las relaciones de subordinacin y
marginacin en la sociedad, las cuales impiden o limitan disfrutar en
igualdad de oportunidades con los hombres de los recursos, servicios
y benecios del desarrollo. (Massolo, 2004)
22 Araya, Mara Jos (2003) Un acercamiento a las encuestas del uso del tiempo con orientacin de gnero Serie Mujer y Desarrollo n50 Santiago de Chile.pag 7
23 Massolo, Alejandra (2004) Gua para la Equidad de Gnero en el Municipio, Instituto Nacional de la Mujer, Mxico DF.pag. 18
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
27 3.3. Metodologa para la Elaboracin del
Diagnstico
A continuacin se detallan los pasos a seguir para la
elaboracin de un diagnstico de gnero, haciendo siempre
la acotacin que estos pasos pueden ser realizados de forma
simultnea, lo importante es mantener cierta rigurosidad y
trabajo sistemtico en el registro de las actividades realizadas
y sus resultados.
a. Recopilacin y Generacin de Informacin
El primer paso es preguntarnos por qu y para qu estamos
interesadas en esta investigacin, para saber qu buscamos
conocer, en dnde y a quines consultar. Esto tambin nos
dar un punto de partida para seleccionar y disear las
herramientas de diagnostico que utilizaremos.
La Realizacin del Diagnstico de Gnero Implicar:
Buscar y recolectar informacin existente
1. Informacin de censos, estadsticas, etc
2. Datos y anlisis de documentos y estudios vinculados
3. Informacin generada por instancias pblicas
(PNC, Hospitales, Centros Educativos, etc)
4. Informacin generada por la municipalidad
(no siempre evidente)
Generar nuevas fuentes de informacin, a travs de:
1. Talleres con grupos focales
2. Entrevistas con actores/as relevantes
3. Encuestas a mujeres y hombres de la poblacin
Cada una de estas herramientas y metodologas, aportarn
datos complementarios y contribuirn a construir nuevos
indicadores e informaciones, de carcter cuantitativo y
cualitativo.
Mientras ms representativas sean las muestras o
participantes convocados/as en cada herramientas,
mayor ser la informacin recopilada y mayores sern
los niveles de apropiacin que se alcancen en el proceso.
La representatividad debe ser tanto cuantitativa, como
cualitativa, para lograr incorporar las visiones que
representen las experiencias diversas de las personas, segn
su sexo, edad, lugar de residencia, nivel asociativo, etc.
b. mbitos a Indagar
1. Informacin institucional: Escala municipal, cultura
organizacional, experiencia previa en promocin de la
Equidad de Gnero y la participacin ciudadana, vnculo
con otras asociaciones, conformacin de personal y
polticas de personal, planes estratgicos, formacin y
sensibilizacin del personal tcnico y poltico sobre las
desigualdades de gnero, recursos fsicos, humanos y
fnancieros para la equidad, entre otros
2. Informacin sobre la poblacin, que permitan
identifcar brechas de gnero y limitaciones para el
ejercicio de derechos de las mujeres, en reas como
educacin, participacin ciudadana, trabajo e ingresos,
familias, violencias e inseguridad, cultura, recreacin,
salud, servicios bsicos, acceso y manejo de recursos,
entre otros.
3. Informacin del tejido asociativo e institucional:
Identifcar y caracterizar las instituciones pblicas
y organizaciones sociales presentes, sobre todo las
asociaciones de mujeres y las mixtas que tienen trabajo
y compromiso por la equidad de gnero.
4. Informacin del territorio: Extensin, organizacin
territorial, historia y tradiciones, caractersticas, procesos
de desarrollo econmico local, potencialidades,
caractersticas sociales, culturales, ambientales,
servicios bsicos, servicios pblicos, entre otros
28
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
c. Anlisis de la Informacin
Una vez fnalizado el proceso de recopilacin y procesamiento
de los datos, llega el momento de acercarse a ellos, con
la mirada atenta la perspectiva de gnero. Se buscarn
identifcar las brechas de desigualdad, analizando sobre sus
posibles causas y consecuencias en la calidad de vida de
mujeres y hombres.
En el anlisis, es importante articular datos, buscando
similitudes o diferencias no solo por el sexo de las personas,
sino tambin por edad, lugar de vivienda, niveles educativos,
etc. lo que puede contribuir a comprender de manera ms
atinada las dinmicas que promueven o limitan el ejercicio
de derechos de las personas y sus relaciones con los otros/
as. Se recuerda prestar especial atencin a la lectura de datos
vinculados a la violencia de gnero, por la complejidad que
representa.
d. Validacin y divulgacin de los resultados
Una vez fnalizado el anlisis es importante validar la
informacin y sus anlisis con personas que hayan
participado en el proceso de generacin de informacin.
Esto dar mayor legitimidad al proceso y permitir revisar y
complementar datos o refexiones sobre el diagnstico
3.4. Diseo de la Poltica de Gnero y
el Plan de Accin
Esta es la etapa de la elaboracin de la estrategia poltica de
la municipalidad para la equidad de gnero, que se realizar
fundamentalmente en base a los resultados del diagnstico.
En este apartado se fjan los principios, objetivos, estrategias
y reas de trabajo en las que buscar intervenir.
La Poltica de Gnero debe contar con un marco legal que la
legitime y avale refrindose a los convenios internacionales,
las legislaciones nacionales y las normativas municipales.
Asimismo, ser fundamental defnir el marco poltico
conceptual que presentar el grupo central de conceptos
y teoras que fundamenten y orienten la formulacin de
la poltica. En este sentido, es importante resaltar que
en la planifcacin de gnero no existe ingenuidad ni
neutralidad en la planifcacin (Rosenfeld: 2009). Por lo
tanto, la defnicin de las bases tericas y metodolgicas
que se utilizarn para hacer una lectura de la sociedad el
gnero como una categora de anlisis- y las estrategias que
se defnirn para transformar esa realidad el gnero como
categora poltica- debern ser defnidas y concensuadas por
la municipalidad.
Es en esta etapa, donde se disea tambin el plan de
accin, defniendo sus lneas estratgicas, temporalizaran,
recursos humanos y fnancieros necesarios, las dependencias
responsables y aquellas instancias con las que se pueden
coordinar las acciones.
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
29
Para que sean de mayor utilidad, se debe prestar atencin de que
estos sean: Accesibles (tcnicamente posibles), Comprensibles
(interpretacin sencilla y nica), Especcos (relacin directa con lo
que se pretende mesurar), Precisos (con un margen mnimo de error),
Sensibles (capaces de registrar cambios) y Validables (capacidad
de medir)
Fuente: Adaptacin de propuesta de Red Mujer y Hbitat
de Amrica Latina y el Caribe.
La poltica de gnero, deber explicitar tambin mecanismos
monitoreo y evaluacin, tanto internos como externos, para
facilitar la contralora ciudadana sobre la misma.
Se insiste en la importancia que esta sea parte de un proceso
participativo en el que se involucren de manera activa y
propositiva el personal tcnico y poltico de la municipalidad,
para su apropiacin y cercana con el quehacer y prioridades
municipales, como de otros actores institucionales y
sociales, fundamentalmente, las organizaciones de mujeres,
pero no slo de ellas. Se debe buscar que en este proceso
de deteccin de necesidades y demandas, las ciudadanas
puedan expresarse, y que su voz sea escuchada y tenida en
cuenta, buscando la mayor representatividad en los espacios
de consulta y refexin.
Al fnalizar la propuesta, ser importante validarla, en
el interior de la municipalidad como con otros actores
relevantes y la poblacin involucrada en el proceso.
El Plan deber incorporar tambin los indicadores que
permitan evaluar el impacto del plan. Estos pueden ser:
Indicadores de Entrada: Expresiones cuantitativas y
cualitativas vericables de la realidad (diagnstico)
Indicadores de Proceso: Miden y verican los cambios
que se producen a corto plazo, como resultado directo
de las acciones realizadas, dando cuenta de la marcha
proceso y los niveles de participacin (objetivos)
Indicadores de Resultado: Dan cuenta de los efectos de
las acciones implementadas y monitorear los objetivos
propuestos (ejecucin)
Indicadores de Impacto: Posibilitan evaluar las
transformaciones en las relaciones es de gnero en el
largo plazo (monitoreo y evaluacin)
30
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
De manera de ejemplo, se comparte el ndice de la Poltica Municipal para la Equidad de Gnero del Municipio de
San Bartolom Perulapa:
PRESENTACIN..............................................................................................................................................................................................................................4
1. INTRODUCCIN........................................................................................................................................................................................................................5
1.1. Marco institucional en el que se inscribe este
instrumento.....................................................................................................................................................................................................................................6
1.1.1. La Municipalidad de San Bartolom Perulapa y su compromiso en la promocin
de la equidad de gnero y los derechos de las
Mujeres...............................................................................................................................................................................................................................................6
1.1.2. Articulando esfuerzos: la Estrategia Departamental Construyendo Municipios Ms Equitativos
y Democrticos en Cuscatln...........................................................................................................................................................................................7
1.2 El Proceso de actualizacin de la Poltica Municipal para La Equidad de
Gnero.................................................................................................................................................................................................................................................8
I. DIAGNSTICO DE GNERO DEL MUNICIPIO DE SAN BARTOLOM PERULAPA....................................................................11
1. CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO DE SAN BARTOLOM
PERULAPA....................................................................................................................................................................................................................................12
1.1. Origen.....................................................................................................................................................................................................................................12
1.2. Divisin Poltica Administrativa........................................................................................................................................................................12
1.3. Datos geogrcos y de Poblacin...................................................................................................................................................................12
1.4 Condiciones de Vida.....................................................................................................................................................................................................13
1.5. Actividades Econmicas..........................................................................................................................................................................................13
1.6 Cultura y Artesanas....................................................................................................................................................................................................13
2. CONTEXTO INSTITUCIONAL...........................................................................................................................................................................................14
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
31 3. DIAGNSTICO DE GNERO DEL MUNICIPIO...................................................................................................................................................15
3.1. Capacidades Institucionales para la promocin de la equidad de gnero y los derechos de las
mujeres............................................................................................................................................................................................................................................15
3.2. Construyendo Democracia a travs de la Participacin Ciudadana de las
Mujeres............................................................................................................................................................................................................................................18
3.3. Desarrollo Econmico Equitativo......................................................................................................................................................................22
3.4. Educacin, Cultura y Recreacin Equitativa............................................................................................................................................26
3.5. Salud Integral, con nfasis en Salud Sexual y Reproductiva....................................................................................................30
3.6. Municipios seguro para las mujeres, municipio seguro para todos y todas.................................................................34
3.7. Promoviendo relaciones de equidad desde las familias y los hogares...........................................................................38
II. POLTICA MUNICIPAL DE EQUIDAD DE GNERO DEL MUNICIPIO
DE SAN BARTOLOME PERULAPA.................................................................................................................................................................................42
1. MARCO CONCEPTUAL Y JURDICO EN EL QUE SE FUNDAMENTA LA POLTICA
MUNICIPAL PARA LA EQUIDAD DE GNERO.......................................................................................................................................................43
1.2. Marco Poltico Conceptual.....................................................................................................................................................................................43
1.2. Marco Normativo...........................................................................................................................................................................................................47
2. PRINCIPIOS RECTORES Y OBJETIVOS DE LA POLTICA DE GNERO............................................................................................50
3. MBITOS DE INTERVENCION DE LA POLITICA MUNICIPAL PARA LA EQUIDAD DE GNERO....................................51
mbito 1: Fortalecimiento Institucional para la promocin de la equidad de gnero
y los derechos de las mujeres....................................................................................................................................................................................51
32
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
mbito 2: Construyendo Democracia a travs de la participacin
ciudadana de las mujeres................................................................................................................................................................................................52
mbito 3: Desarrollo econmico Equitativo.......................................................................................................................................................53
mbito 4: Promocin de la Educacin, Cultura y Recreacin Equitativa..................................................................................53
mbito 5: Salud Integral, con nfasis en Salud Sexual y Reproductiva.....................................................................................55
mbito 6: Municipios seguro para las mujeres,municipio seguro
para todos y todas.................................................................................................................................................................................................................56
mbito 7: Promoviendo relaciones de equidad desde las familias y los
hogares............................................................................................................................................................................................................................................56
4. MECANISMOS DE MONITOREO DE LA PMEG.................................................................................................................................................57
III. PLAN DE ACCIN DE LA POLTICA MUNICIPAL PARA LA EQUIDAD DE GNERO DE SAN BARTOLOM
PERULAPA....................................................................................................................................................................................................................................59
1. PRESENTACIN....................................................................................................................................................................................................................60
mbito 1: Fortalecimiento Institucional para la promocin de la equidad
de gnero y los derechos de las mujeres.........................................................................................................................................................62
mbito 2: Construyendo Democracia a travs de la participacin
ciudadana de las mujeres................................................................................................................................................................................................64
mbito 3: Desarrollo Econmico Equitativo.......................................................................................................................................................66
AMBITO 4: Educacin, Cultura Y Recreacin Equitativa............................................................................................................................68
MBITO 5: Salud Integral, con nfasis en la Salud Sexual
y Reproductiva...........................................................................................................................................................................................................................70
MBITO 6: Un Municipio Sin Violencia contra las Mujeres. Un Municipio
Sin Violencia Para Todos y Todas...............................................................................................................................................................................72
mbito 7: Promoviendo relaciones de equidad desde las familias
y los hogares..............................................................................................................................................................................................................................74
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
33 3.5. Aprobacin y Estatus Legal de la Poltica
Municipal de Equidad de Gnero
Es fundamental tener en cuenta que la aprobacin de
la Poltica de Gnero de la municipalidad representa la
herramienta a travs de la cual el gobierno municipal asume
compromisos concretos para contribuir y promover la
transformacin de las relaciones desiguales entre mujeres y
hombres. En este marco, el Concejo Municipal, debe ser no
solo conocer a profundidad, sino tambin apropiarse de este
instrumento, y comprometerse a ponerlo en prctica
Para reforzar su carcter legal, se deber establecer un marco
jurdico local para las polticas y planes para la equidad
de gnero. Su promulgacin es una atribucin exclusiva
de los Concejos Municipales y tiene carcter de obligado
cumplimiento de acuerdo a su alcance. Los instrumentos
legales que competen a las municipalidades son:
Acuerdo Municipal: puede tener efecto de aplicacin a
lo interno de la Alcalda y a nivel externo. Se registran
en el acta de la sesin donde fue establecido. Se toman
por mayora simple.
Reglamento: son regulaciones que generalmente se
aplican a nivel interno, aunque puede tener un marco
de aplicacin externa sobre un mbito especfco. Se
toman por mayora simple.
Ordenanza: Es el instrumento legal de mayor jerarqua
que los Concejos Municipales pueden establecer. Se
aplican interna y externamente y regulan diferentes
mbitos de la vida de las localidades. Requieren mayora
califcada para ser asumidos.
Es fundamental tener presente que la aprobacin de las Polticas de
Gnero, deben ir acompaadas de la asignacin de presupuesto para
ejecutarlas. Sin este requisito, el procedimiento sera incompleto.
Una poltica de equidad de gnero puede expresarse
mediante los tres tipos de instrumentos legales que aqu se
plantean, su promulgacin depende del nivel de consenso
alcanzado en el Concejo Municipal.
Generalmente se expresan inicialmente con unas
consideraciones, en las que pueden relacionar el
cumplimiento de leyes que implican responsabilidad para las
municipalidades, y pueden incorporarse aspectos relevantes
de diagnstico que justifcan la medida legal.
En este marco, es importante tener presente:
La importancia de trabajar con las Secretaras
Municipales porque son las instancias encargadas de
registrar los acuerdos y las consideraciones que las
justifcan.
La Sindicatura Municipal tiene la responsabilidad de
velar porque ningn acuerdo o instrumento legal de la
municipalidad, contradiga otras leyes de la Repblica.
Las UMM/UMEG tendra que proporcionarle a la
sindicatura elementos del marco legal que sustentan
esta ordenanza y reglamento.
3.6. Ejecucin del Plan de Accin
Podramos pensar que este es el momento de actuar sin
embargo, como se mencion, todo el proceso de diseo
de las Polticas de Gnero, constituyen un aprendizaje y
construccin en s mismo.
34
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
El desafo en esta etapa es concretizar las distintas acciones
previstas, buscando optimizar sus impactos. La idea es que la
Poltica y el Plan de Accin, es evidentemente, que se utilice
y se lleve a cabo ejecutando las diversas acciones de acuerdo
a las prioridades, los tiempos establecidos y los recursos
disponibles.
Esta parece ser una obviedad, pero no est de ms repetirla,
pues una prctica comn en las municipalidades y en algunas
instituciones, consiste en llevar a cabo importantes procesos
participativos para el diseo de instrumentos, que luego, a
pesar de sus atractivas ediciones, quedan engavetados o
presentados nicamente en las ocasiones que permiten darle
un valor extra a la gestin municipal.
Durante la ejecucin, puede ser probable que algunas de
las acciones previstas se desarrollen fuidamente, pero que
otras encuentren obstculos para concretarse. En estos
casos, es muy importante identifcar el origen de esas
trabas, ya fuera que sean tcnicas, polticas o de recursos,
para poder as identifcar las estrategias de destrabe. Otra
complejidad, suele estar vinculada con la carga de trabajo
de la encargada de la UMM/UMEG, lo poco realistas de los
planes y las responsabilidades no previstas (ya sea que no
estn necesariamente vinculadas con su trabajo, o vinculadas
con una coyuntura particular).
Teniendo en cuenta que el Plan de Accin de la Poltica de
Gnero no tiene a la UMM/UMEG como nica ejecutora, pero
s como rectora y asesora ante las distintas dependencias,
ser importante disear instrumentos que permitan tener
presente las distintas acciones a desempear, as como
su monitoreo frecuente, a travs del establecimiento de
mecanismos y criterios que permitan hacer el seguimiento
de la ejecucin del Plan de Accin.
Sin embargo, es importante tambin que en la ejecucin
de la misma, se est alerta, y se sea capaz de visualizar y
responder ante las oportunidades en cada coyuntura que
puedan favorecer el avance de la ejecucin.
Asimismo, para concretar la ejecucin del programa, la
responsable de la UMM/UMEG deber estar pendiente de
la gestin de los recursos fnancieros y materiales para la
realizacin de las acciones; combinando con estrategias de
movilizacin de fondos y generacin de sinergias con otras
iniciativas existentes.
Paralelamente a la ejecucin, se deben establecer y concretizar
estrategias permanentes de comunicacin y difusin,
destinadas al nivel tcnico-poltico de la municipalidad, as
como a la poblacin en general. La comunicacin interna
y la evidencia de los avances e impactos, incidir en el
apoyo y legitimidad de la institucionalizacin de gnero
en la municipalidad. La comunicacin con la poblacin,
representar por una parte la rendicin de cuentas, as como
la divulgacin de mensajes de sensibilizacin y suma de
esfuerzos por la equidad de gnero.
3.7. Monitoreo y Evaluacin
Esta es una etapa es de suma importancia para el proceso
y debe ser incorporada desde el diseo de la poltica de
gnero. Se trata de establecer los mecanismos necesarios
para hacer el seguimiento de las acciones, evaluar si se estn
alcanzando los objetivos fjados y si los esfuerzos realizados
logran trastocar las desigualdades de gnero (sobre todo las
brechas de gnero identifcadas en el diagnstico)
La evaluacin, entendida como un proceso de aprendizaje,
adquiere un carcter relevante, sobre todo teniendo en
cuenta el carcter innovador que las polticas municipales de
gnero.
El MONITOREO se realizar paralelamente a la ejecucin
del plan. La principal responsable ser la encargada de la
UMM/UMEG, junto con la Comisin de Gnero del Concejo
Municipal. Entre otros aspectos, se incluir:
9. El control del calendario previsto
10. La presentacin de propuestas de mesuras correctoras
cuando se detecte cualquier difcultad para alcanzar los
objetivos previstos
11. La sistematizacin de informacin sobre las acciones
desarrolladas (memorias, herramientas metodolgicas
utilizadas, fotografas, participantes, etc.)
12. La comunicacin peridica sobre el desarrollo y evolucin
de la poltica.
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
35
Es decir, que la evaluacin de la efcacia de las Polticas de
Equidad de Gnero, buscarn comprobar si la situacin de
partida ha mejorado y si se han corregido las brechas de
desigualdad, los obstculos y desventajas identifcadas en
el diseo. Es importante que esta no sea asumida como un
sinnimo de control, sino como un paso fundamental de
anlisis y efciencia del proceso.
Las evaluaciones pueden ser internas (llevadas a cabo por
un equipo responsable, como la UMM/UMEG, la Comisin
de Gnero, la Gerencia, etc.) o externa (a travs de la
contratacin de una experta que proponga una mirada
externa u ms objetiva del proceso). Cada uno de los mtodos
tiene sus ventajas y desventajas, pero lo fundamental, una
vez ms, es que sea la oportunidad de refexionar de manera
colectiva sobre lo realizado, sus impactos y las limitaciones
y los desafos por venir. Rosenfeld (2009) sugiere que como
parte del proceso de evaluacin se tendrn en cuenta:
El anlisis de los indicadores de todo el proceso y los
resultados de la lnea base establecida en el diagnstico
Recogida de informacin cualitativa y cuantitativa de los
procesos llevados a cabo y de sus impactos (esperados
y no esperados)
La identifcacin de los aspectos facilitadores y
obstculos para la aplicacin de la poltica de gnero
Informacin y refexin sobre aspectos no previstos que
hayan infuido en la aplicacin de la poltica (factores
externos o internos)
Asimismo, se deben evaluar: la pertinencia (adecuacin
al contexto de la intervencin), efcacia (cumplimiento
de objetivos), la efciencia (relacin entre recursos y
resultados), el impacto.
Entenderemos la EVALUACIN como una actividad programada de
reexin sobre la accin, basada en procedimientos sistemticos
de recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin. Su nalidad
es la de emitir juicios valorativos fundamentados y comunicables
sobre las actividades, resultados e impactos de la iniciativa, poltica,
programa o proyecto y formular recomendaciones para tomar
decisiones que permitan, efectivamente renar la gestin presente
y futura (Rosenfeld, 2009)
13. La recopilacin de opiniones en todo el proceso
(organizaciones de mujeres, ciudadana, personal tcnico y
personal poltico, etc.)
14. La recapitulacin de las lecciones aprendidas
AREAS DE ACCIN: COMPETENCIAS,
DESCRIPCIN Y ALGUNAS LNEAS
PARA ORIENTAR LA INTERVENCIN
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
37 4. AREAS DE ACCIN: COMPETENCIAS,
DESCRIPCIN Y ALGUNAS LNEAS PARA
ORIENTAR LA INTERVENCIN
Este apartado est dedicado a aportar insumos concretos para
el diseo de planes de accin de las Polticas Municipales
para la Equidad de Gnero, ofreciendo un abanico de
alternativas estructuradas por reas.
Se presentan diez reas, pero stas no tienen la misma
naturaleza, algunas estn ms orientadas al trabajo hacia
fuera o para la proyeccin externa de la municipalidad,
mientras otras se enfocan hacia adentro en lo que se refere
a la construccin interna de institucionalidad municipal para
la equidad de gnero.
La propuesta es que cada municipalidad en su proceso de
planifcacin analice estas propuestas, identifque aqullas
que se vinculan a sus prioridades de gestin y a las demandas
de la ciudadana, y pueda a partir de este proceso inicial, la
defnicin de sus propias lneas y reas de accin.
En este marco, cabe rescatar que el AREA 10, dedicada al
Fortalecimiento institucional para la equidad de gnero no
es un rea ms, ya que constituye una propuesta sin la cual
otras reas no avanzaran o lo haran muy lentamente. En
tal sentido se sugiere, que de alguna manera, todo plan de
intervencin municipal para la equidad de gnero, siempre
incluya el rea o mbito dedicado al fortalecimiento de sus
capacidades para la aplicacin de la equidad de gnero.
Cada una de las reas que se presenta esta estructura en tres
partes:
La identifcacin de las competencias del Cdigo
Municipal con la cuales esta relacionada.
Este paso es muy importante, porque muchas veces
la labor desarrollada y sobre todo las demandas
planteadas a la municipalidad, suelen dejar de lado
las competencias municipales. Es importante tener
claro, que competencia en este caso es facultad,
responsabilidad y autoridad para llevar a cabo un
proceso.
Una breve descripcin de las reas, en las que se analizan
algunos aspectos relacionados con las desigualdades
entre mujeres y hombres, y como las municipalidades
pueden abordar estas problemticas.
Propuestas de lneas de accin, que aportan ideas
concretas de que hacer.
4.1. Violencia Contra las Mujeres y
Seguridad Ciudadana
Competencia del Cdigo Municipal vinculada:
3. El desarrollo y control de la nomenclatura y ornato
pblico;
14. La regulacin del funcionamiento de restaurantes, bares,
clubes nocturnos y otros establecimientos similares
21. La prestacin del servicio de Polica Municipal
23. La regulacin del uso de parques, calles, aceras y otros
sitios municipales. En caso de las calles y aceras deber
garantizarse la libre circulacin sin infraestructura y otras
construcciones que la obstaculicen.
29. Promocin y desarrollo de programas y actividades
destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de
La Creacin De La Unidad Municipal De La Mujer
La violencia contra las mujeres limita su libertad y expresa las
jerarquas, el dominio y control masculino, constitutivo de
las relaciones de poder, o relaciones de gnero. Se produce
en el espacio privado y en los espacios pblicos, de forma
explcita y tambin de forma oculta y subterrnea. Esta
violencia tambin llamada violencia de gnero, generalmente
es vista como algo natural, porque es una violencia derivada
de las desigualdades entre mujeres y hombres. Constituye un
grave obstculo para la democracia y la seguridad, y tiene
como fnalidad perpetuar las relaciones que subordinan a las
mujeres.
38
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
Las visiones tradicionales separan la violencia social de
la violencia de gnero, identifcando la primera con la
delincuencia y la violencia callejera, mientras que la violencia
contra las mujeres se reconoce slo en el mbito familiar.
Tambin se le ha llamado violencia domstica, lo cual tiene
como consecuencia que se le considere un problema
privado, de menor importancia y por tanto no susceptible de
ser atendido por las instituciones del Estado. A un golpeador
o agresor de una mujer no se le llama delincuente, ni se le
trata en primera instancia como tal.
Cuando la violencia contra las mujeres se produce en
espacios pblicos, calles, plazas y caminos, es frecuente que
se culpe a las mujeres, responsabilizndoles de las agresiones
recibidas, o subestimando la gravedad de los hechos.
Uno de los cambios recientes en el abordaje de la seguridad
ciudadana en El Salvador, es la consideracin del papel
que juegan las municipalidades, las comunidades y las
organizaciones de la sociedad civil en la prevencin de la
violencia y en la superacin de los factores de riesgo. Sin
embargo, este el enfoque utilizado hasta ahora carece de
una clara vinculacin de la seguridad ciudadana con la
prevencin de la violencia de gnero contra las mujeres.
No obstante lo anterior, las competencias municipales
relacionadas con esta rea, dan cuenta de un enorme
abanico de posibilidades para que las Alcaldas puedan jugar
un papel activo y signifcativo en la prevencin de la violencia
contra las mujeres.
Este es uno de los mbitos donde el carcter de proximidad
de los gobiernos municipales, se convierte en una fuerte
potencialidad de incidencia en el mejoramiento de la vida
cotidiana de las mujeres y hombres de las localidades. Para
ello, es necesario ampliar la forma tradicional en la que se
han concebido las mismas competencias, por ejemplo, un
grupo de hombres tomando bebidas alcohlicas en una acera
o plaza pblica, es ms obstculo para el libre trnsito de las
mujeres, que una grada alta. El uso de las competencias 14, 21
y 23 le permitiran a las municipalidades, establecer y hacer
cumplir normas que impidan estas prcticas, que infuyen
de manera ms decidida en superar factores asociados a la
peligrosidad y a la inseguridad que limita el libre trnsito de
las mujeres por espacios pblicos.
Propuestas de lneas estratgicas:
Implementar programas de formacin orientados a
de-construir mitos y creencias respecto de la violencia
contra las mujeres, dirigidos al personal municipal,
especialmente en el cuerpo de agentes de polica
municipal, que les permita reconocer situaciones de
riesgo, y actuar en consecuencia.
Impulsar en conjunto con otros actores y actoras, la
creacin de observatorios sobre la violencia en los
municipios, que incluyan la categora y registro de las
diferentes formas de violencia contra las mujeres.
Implementar procesos de transformacin del ornato
de las ciudades, tendientes a transformar el imaginario
simblico que reafrma la subordinacin de las mujeres.
Desarrollar programas de ordenamiento territorial que
incluya la superacin de factores de riesgo y peligro
que amenazan la seguridad de las mujeres. Esto puede
incluir proyectos de iluminacin, eliminacin de
obstculos que impiden la identifcacin de amenazas y
la asistencia ante situaciones de agresin a las mujeres
en calles, plazas y espacios pblicos.
Impulsar en coordinacin con otras entidades, la
creacin de programas y centros de atencin, apoyo
y acompaamiento a las mujeres que son vctimas de
violencia.
Crear y aplicar ordenanzas contravencionales
orientadas a la identifcacin, eliminacin y sancin de
FALTAS, se trata de conductas que sin constituir delitos
propiamente dichos, constituyen factores de amenazas
al libre transito y a la seguridad de las mujeres. Esto
puede incluir la prohibicin del consumo de bebidas
alcohlicas en calles, plazas y espacios pblicos.
Impulsar campaas de sensibilizacin ciudadana,
tendientes a concienciar acerca de los problemas de
violencia contra las mujeres, a promover la sancin
social a las conductas violentas y las formas de
convivencia basadas en el respeto de todas.
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
39
Impulsar la elaboracin participativa de planes de
seguridad ciudadana que incluyan la prevencin
de la violencia contra las mujeres, fomentando la
participacin de diferentes actores y actoras en su
aplicacin.
Establecer mecanismos de denuncia y sancin en casos
de violencia contra las mujeres, ejercidos por personas
vinculadas a la municipalidad
4.2. Participacin Ciudadana
Competencia del Cdigo Municipal vinculada:
8 La promocin de la participacin ciudadana, responsable
en la solucin de los problemas locales en el fortalecimiento
de la conciencia cvica y democrtica de la poblacin;
29 Promocin y desarrollo de programas y actividades
destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la
creacin de la Unidad Municipal de la Mujer
Una de las ms profundas innovaciones democrticas que
se estn incorporando desde las municipalidades, es la
implementacin de medidas de participacin ciudadana.
Su cercana con la poblacin les convierte en un actor
privilegiado para instaurar formas de consulta y participacin
que contribuyan a la profundizacin de la democracia en sus
localidades. La participacin ciudadana se entiende como
un derecho de los y las ciudadanas, a ser informadas y
consultadas, a participar en las decisiones de aqullos asuntos
relacionados con el bien comn, el derecho a impulsar y
desarrollar acciones en el benefcio de su comunidad y en el
propio, y tambin a exigir la rendicin de cuentas de quienes
han resultado electos y electas para legislar y para gobernar
ya sea a nivel central como nacional
24
.
Sin embargo, cuando se habla de la ciudadana es
indispensable tener en cuenta que la poblacin no es un
grupo homogneo, sino que est compuesto por mujeres y
hombres con necesidades y oportunidades distintas y por lo
tanto, por intereses y demandas diferenciadas de acuerdo a
su condicin y posicin en la sociedad. A pesar de los avances
que se vislumbran, a participacin de mujeres en los espacios
organizativos y polticos ha estado altamente limitada por la
condicin de subordinacin y opresin determinada por el
sistema patriarcal. Las mujeres han estado histricamente
asignadas al mbito privado y domstico, quedando excluidas
del mundo pblico, que ha sido terreno prcticamente
exclusivo de voces y prcticas masculinas, bajo el supuesto
de que stas, representaran las voces de toda la poblacin.
Las diferencias de gnero que estructuran las relaciones
personales entre hombres y mujeres y la distribucin de
recursos y poder, tambin forman parte, de modo oculto, de
la estructura de la ciudadana.
La divisin sexual del trabajo, la violencia contra las mujeres,
el machismo y el conjunto de construcciones sociales y
culturales del patriarcado que establecen valoraciones
desiguales de lo masculino y femenino, tienen un impacto
en el tiempo y posibilidades de las mujeres para participar
activamente de los procesos de organizacin, refexin,
participacin y propuesta para el desarrollo del municipio.
En el pas -y el mundo- la presencia de mujeres en cargos
pblicos, representa una minora incuestionable: en la
Asamblea Legislativa de El Salvador, las mujeres representan
solo el 16% de las diputaciones, de los 262 municipios del
pas solo 29 alcaldesas, y del total de cargos de regidura
(propietaria y suplente) las mujeres solo representan el
21%. Estas brechas se reproducen tambin en los espacios
de organizacin comunitaria y ciudadana. Las mujeres solo
parecen ser mayora en los cargos vinculados a sus roles
domsticos y de cuidado (salud, educacin, etc.)

En este sentido, las municipalidades tienen el potencial
de asumir un rol protagnico en promover la ciudadana
plena de las mujeres, haciendo que sus opiniones, intereses
y demandas tengan un espacio y sean tomadas en cuenta,
buscando derribar los obstculos que limitan a las mujeres
el ejercicio de una ciudadana activa. Este nuevo desafo, les
implica dejar de considerarlas desde sus roles tradicionales
de madre-esposa, para reconocerlas como ciudadanas en su
pleno derecho.
Paralelamente, es fundamental garantizar un esfuerzo
encaminado a contribuir a los procesos de empoderamiento
de las mujeres y de sus espacios asociativos, que contribuyen
a fortalecer sus liderazgos, identidad de gnero, capacidad
24 Diagnostico Concertacin de Mujeres de Suchitoto, El Salvador, 2009.
40
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
de propuestas y convencimiento por trabajar en la
transformacin de sus vidas y las de otras mujeres. Estos
procesos, deben contribuir a la vez, a elevar el reconocimiento
social y poltico de los liderazgos y capacidades de las
mujeres. El empoderamiento debe trabajarse en el espacio
pblico pero tambin en el mbito privado de los hogares,
la reafrmacin de identidades, la elaboracin de un discurso
liberador hacia la sociedad, debe servirles para renegociar
las relaciones al interior de las familias y las parejas
25
. Se
debe trabajar entonces, por garantizar la ciudadana formal
y sustantiva, para lo que tambin se debe tener en cuenta
su dimensin subjetiva, que alude a la auto percepcin de
las ciudadanas sobre su condicin de sujetos
26
, es decir, al
sentir el derecho a tener derechos Las Alcaldas tienen el
potencial de recalifcar la democracia desde estos mltiples
niveles y miradas y es su responsabilidad lograrlo.
Propuestas de lneas estratgicas:
Implementar mecanismos que garanticen la
participacin equitativa de mujeres y hombres en los
espacios de toma de decisin, removiendo los obstculos
que limitan la participacin y reconocimiento de los
liderazgos de las mujeres
Impulsar reformas en las ordenanzas para garantizar la
participacin paritaria en las directivas municipales y
comunales.
Fomentar una cultura democrtica y de
corresponsabilidad social y familiar en los mbitos
pblicos y los hogares.
Realizar procesos de formacin y sensibilizacin con el
personal pblico municipal, sobre la ciudadana de las
mujeres
Implementar mecanismos de interlocucin, rendicin y
consulta que faciliten la participacin de las mujeres en
los procesos vinculados a la gestin pblica
Contribuir a fortalecer la asociatividad y el
empoderamiento de las mujeres, para elevar su
capacidad de defensa e incidencia en el ejercicio de sus
derechos.
Fomentar valores de equidad y ciudadana activa con
jvenes, nias y nios.
4.3. Educacin, Cultura y Recreacin
Competencias del Cdigo Municipal vinculadas:
3. El desarrollo y control de la nomenclatura y ornato
pblico;
4. La promocin de la educacin, la cultura, el deporte, la
recreacin, las ciencias y las artes;
6. La regulacin y supervisin de los espectculos pblicos y
publicidad comercial, en cuanto conciernen a los intereses y
fnes especfcos municipales;
18. La promocin y organizacin de ferias y festividades
populares;
23. La regulacin del uso de parques, calles, aceras y otros
sitios municipales.
24. La autorizacin y regulacin del funcionamiento de
loteras, rifas y otros similares
29. Promocin y desarrollo de programas y actividades
destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la
creacin de la Unidad Municipal de la Mujer
La educacin de la poblacin representa un camino
fundamental en el desarrollo y en la construccin de
igualdad en la sociedad y el pleno ejercicio de derechos de las
mujeres, siendo un derecho establecido en el Convenio de
Naciones Unidas sobre los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales. El acceso a procesos de formacin y educacin,
implica posibilidades de crecimiento personal, profesional
y poltico, en la bsqueda de disminuir las brechas de
desigualdad existentes. Las principales difcultades que
enfrentan las mujeres para acceder a la educacin son
principalmente la pobreza, localizacin y relaciones de
gnero que las ubican en una situacin de subordinacin en
la sociedad, con poco espacio para dedicar a su formacin. Si
bien en los ltimos aos la brecha de escolaridad entre nios
y nias ha disminuido considerablemente, el analfabetismo
sigue siendo mayoritariamente femenino.
25 Bareiro, Line y Molina, Natacha (1994) Igualdad, democracia y ciudadana, en De Nairobi a Beijing, diagnsticos y propuestas, Chile, Isis internacional.pag. 5
26 Vargas Virginia (2002) Globalizacin, feminismos y construccin de ciudadanas, Paper especialmente preparado para el Seminario Democracia/s, ciudadana y Estado en Amrica Latina en el siglo XXI: Anlisis de gnero
de los caminos recorridos desde la dcada del 80 y futuros posibles, PRIGEPP-FLACSO.pag.12
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
41
Pese a que la educacin formal no es competencia de los
gobiernos locales, stos pueden asumir una importante
funcin en asuntos de la educacin, sobre dos planos: el
preventivo -que responda a la histrica desigualdad de las
mujeres en el acceso a la educacin y a la vigencia de una
educacin sexista- y el paliativo de los defectos de un sistema
educativo discriminatorio de las mujeres
27
.
La educacin trasciende lo que sucede en los centros
educativos, siendo un proceso ms amplio y multidireccional
mediante el cual se transmiten conocimientos, valores,
costumbres y formas de actuar. La educacin no slo se
produce a travs de la palabra: est presente en todas
nuestras acciones, sentimientos y actitudes. Se comparte y
transmite por medio de las ideas, cultura, conocimientos,
etc. Desde esta perspectiva, el orden dominante de gnero,
se transmite desde las escuelas y desde todos los mbitos de
la sociedad, as como tambin, de los gobiernos municipales.
A nivel cultural, es urgente la necesidad de transformar
las prcticas, percepciones y representaciones sexistas
de la sociedad y promover igualdad de oportunidades
para mujeres y hombres, desmontando estereotipos y
promoviendo relaciones humanas basadas en el respeto y la
equidad. Esto lleva, entre otros aspectos, a dar una nueva
mirada a prcticas culturales (festas y ferias, por ejemplo)
visualizando las representaciones femeninas y masculinas
que proyectan e incorporando nuevas propuestas no
discriminatorias.
Una de las expresiones de la opresin de las mujeres,
se materializa en la invisibilizacin de su participacin y
protagonismo en la historia, del desarrollo social, cultural y
cientfco, quedando ausentes en los libros, en los nombres
de calles y monumentos y en el imaginario social. Para
fortalecer los procesos de construccin de sociedades ms
equitativas y contribuir a los procesos de empoderamiento
de las mujeres, es importante que cuenten con referentes de
su mismo gnero, y que la sociedad avance en el proceso
de conocer y aprender a respetar los aportes de las mujeres.
La perspectiva de gnero permite identifcar y hacer visible
el alejamiento y discriminacin de las mujeres respecto de
la cultura, el deporte y la recreacin, frente al predominio
de los hombres. Entre otros factores, Fal identifca la falta
de tiempo por la divisin sexual del trabajo que ocupa a las
mujeres en los roles domsticos y la nocin arraigada de
que no tienen derecho al descanso y la recreacin ms all
de los ratos y maneras dentro y alrededor de la casa, han
excluido a la mayora de las mujeres de estas actividades tan
signifcativas para la calidad de vida y el desarrollo humano.
Asimismo, los espacios pblicos suelen estar pensados desde
y para los hombres, sin tener en cuenta las necesidades e
intereses especfcos de las mujeres. Los gobiernos deberan
asumir el rol de garantizar que las mujeres puedan acceder
a espacios de ocio adecuados a sus necesidades y donde
puedan disfrutarlos sin culpas ni miedos.
Propuestas de lneas estratgicas:
Contribuir a la erradicacin del analfabetismo de las
mujeres
Impulsar campaas y facilitar el derecho de las nias y
las mujeres a la educacin formal en todos sus niveles a
travs de becas y programas.
Gestionar cursos, espacios y maquinarias que permita
el acceso a nuevas tecnologas, sobre todo a mujeres.
Facilitar y potenciar la participacin de las mujeres en
los proyectos educativos y de capacitacin, a partir de
sus iniciativas y necesidades
Articular esfuerzos con el Ministerio de Educacin,
Centros Educativos y ONGS especializadas en la materia
para promover en el mbito escolar y extraescolar el
cambio de actitudes, valores y prcticas sexistas.
Erradicar las expresiones sexistas y discriminatorias
de las mujeres en las festividades y comunicaciones
promovidas por el gobierno municipal, estimulando
valores de respecto y equidad.
Difundir la presencia y participacin de las mujeres en
la historia, la cultura, rescatando asimismo la presencia
y participacin de las mujeres del pasado y presente de
la localidad.
Fomentar el derecho de las mujeres a recrearse y a
participar del deporte y facilitando espacios fsicos
municipales seguros y adecuados a sus necesidades.
27 Fal, Ana (2003) Gua para la formulacin y ejecucin de polticas municipales dirigidas a mujeres/ Red Mujer y Hbitat Amrica Latina - HIC - Quito: Programa de Gestin Urbana/ UN-HABITAT,- (Cuaderno de Trabajo
N72).pg. 55
42
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
Crear programas e infraestructura que apoye el cuidado
de hijas e hijos de mujeres madres, para facilitar
la disponibilidad de tiempo para la educacin y la
recreacin.
Crear ordenanzas municipales que controlen la
publicidad en el municipio y regular las programaciones
radiales locales y espectculos pblicos que se presentan
en el municipio.
4.4. Ordenamiento territorial y diseo de espacios
pblicos
Propuestas de lneas estratgicas:
Promover la participacin activa de las mujeres en los
procesos de toma de decisiones relacionados con el
ordenamiento y desarrollo territorial, incorporando
indicadores relacionados con sus necesidades
especfcas tanto en los espacios habitacionales,
recreativos, iluminacin y en la defnicin de paradas y
terminales de transporte pblico.
Promover la realizacin de recorridos de grupos de
mujeres de diferentes edades y a diferentes lugares, que
permita conocer sus percepciones del riesgo, peligro y
miedo, para tomarlas en cuenta en los programas de
ordenamiento territorial y renovacin urbana.
Disear e impulsar programas de sensibilizacin
sobre las desigualdades de gnero en las unidades de
transporte pblico y en las paradas.
Establecer regulaciones y normas que sancionen
las agresiones contra mujeres, nias y nios en las
unidades de transporte pblico. En coordinacin con el
Vice Ministerio de Transporte y en negociaciones con las
empresas de transporte, sobre todo si stas son locales,
Crear normas o mecanismos en los puntos de control
y terminales de transporte pblico, que faciliten la
denuncia de las mujeres ante situaciones de violencia
o maltrato en los servicios y unidades de transporte.
Estableciendo sanciones a empresarios de transporte,
en cuyas unidades se maltrate, permita o encubra
agresiones sexuales contra mujeres, nias y nios.
Fomentar el uso recreativo de espacios pblicos y
plazas por parte de las mujeres, diseando espacios y
programas para diferentes edades y necesidades.
Implementar medidas de accin positiva a favor de la
propiedad de las mujeres en programas de promocin y
fnanciamiento de viviendas y renovacin urbana.
En coordinacin con universidades y centros
profesionales especializados, promover concursos para
la innovacin de espacios pblicos y renovacin urbana,
cuyo diseo incorpore criterios de equidad de gnero.
Incluir en los programas de renovacin urbana y diseo
de espacios pblicos la creacin de mobiliario urbano
para facilitar labores de cuidado y las actividades
comerciales de las mujeres.
Promover procesos de recuperacin de la memoria
histrica y el aporte de las mujeres en la elaboracin de
guas de las ciudades y pueblos.
Establecer y aplicar normativas en las ferias y festividades
populares, que sancionen el uso del cuerpo de las
mujeres, e imgenes y mensajes que discriminen a las
mujeres.
Promover el uso de la nomenclatura para reconocer
y contribuir a visualizar el aporte de las mujeres al
desarrollo de la sociedad, estableciendo mecanismos
para el nombramiento de calles, plazas y edifcios
pblicos con nombres de mujeres.
4.5 Vivienda y Servicios Bsicos
Competencias del Cdigo Municipal Vinculadas:
19. La prestacin del servicio de aseo, barrido de calles,
recoleccin, tratamiento y disposicin fnal de basuras.
20. La prestacin del servicio de cementerios y servicios
funerarios y control de los cementerios y servicios funerarios
prestados por particulares
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
43
25. Planifcacin, ejecucin y mantenimiento de obras de
servicios bsicos, que benefcien al municipio.
26. La promocin y fnanciamiento de programas de
viviendas o renovacin urbana.
29. Promocin y desarrollo de programas y actividades
destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la
creacin de la Unidad Municipal de la Mujer
A pesar del amplio reconocimiento del derecho a una
vivienda digna como un derecho humano central, tanto en
la legislacin nacional como internacional, son millones de
personas en todas partes del mundo y en nuestro pas en
particular, a quienes este derecho se les encuentra negado.
El concepto de vivienda adecuada es amplio, e incluye
diversos componentes, y no slo el refugio. En 1991 el
Comit de la ONU sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales identifc siete elementos esenciales del derecho
a la vivienda adecuada: la seguridad legal en la tenencia
de tierras, el acceso a servicios, materiales, instalaciones e
infraestructura (incluidos, caminos, educacin, tierra, agua
y salud), la capacidad de acceso a la vivienda (los gastos
para la vivienda no deberan causar la privacin de otros
derechos), la habitabilidad, la accesibilidad, la ubicacin, y la
adecuacin cultural
28
.
Los roles de gnero dominantes y el desequilibrio de poder
entre los sexos y entre diferentes grupos en todas las esferas
de la sociedad humana, impactan en las posibilidades de
acceso y tenencia, pero tambin de la vivencia de las mismas.
En cuanto a la propiedad, la tradicin, la falta de
conocimiento de sus derechos, las prcticas discriminatorias
y la implementacin de programas que no toman en cuenta
el gnero, se articulan con las limitaciones econmicas y falta
de trabajo estable en la economa formal, que enfrentan las
mujeres, alejndolas del sueo de la casa propia y digna. En
este contexto, las mujeres pobres jefas de hogar, suelen ser
las ms vulnerabilizadas.
Los roles de gnero y la divisin sexual del trabajo,
impactarn en la forma en que mujeres y hombres viven,
actan y se sienten, respecto a sus viviendas. La vivienda es
el primer espacio fsico en el cual se distribuyen, se califcan
y se discriminan los roles femeninos y masculinos, el espacio
interno de la vivienda es el de lo domstico, lo femenino,
lo inferior frente al espacio exterior, pblico, lo masculino
y lo superior
29
. Al estar las mujeres histricamente relegadas
al mbito domstico, y responsables casi exclusivas de las
tareas reproductivas y de cuidado, pasan ms tiempo en
sus casas, siendo el mbito en donde desarrollan mltiples
trabajos (no solo los domsticos, pero tambin productivos).
Si bien las cargas del trabajo domstico no remunerado,
siempre demandan de muchas horas de dedicacin, en los
casos en que las viviendas no garantizan los requerimientos
sanitarios, fsicos y de servicios, estas se vuelven ms largas,
tediosas y costosas.
Fal, plantea que entre las mujeres y los servicios bsicos
de consumo colectivo existe una histrica y estrecha
relacin de gnero: la importancia que tienen para asegurar
la reproduccin de la vida familiar y el desempeo del
rol domstico. La falta de servicios bsicos, como el agua
domiciliar, no solo impacta en la salubridad de la familia
(que implica, ms cuidados y gastos, que suelen asumir
las mujeres), sino que incrementa el tiempo y puede
implicar tambin riesgos para su seguridad. Es importante
recordar, que el tiempo que las mujeres deben dedicar a las
labores domsticas que ser mayor en caso de no contar
con servicios bsicos- es tiempo que se les niega para la
participacin social y poltica y cultural, de educacin y
recreacin. En este marco, las nias suelen tambin verse
directamente afectadas, pues en muchos casos, son las
responsables de ayudar a sus madres en las tareas domsticas.
La feminizacin de dichas tareas no es una ley natural ni
una maldicin eterna, puesto que los hombres pueden y
deben compartir esta responsabilidad, apostando a que las
polticas pblicas infuyan en ese sentido.
Propuestas de lneas estratgicas:
Gestionar programas de construccin, rehabilitacin
y mejoramiento de viviendas, desde una perspectiva
de gnero, incorporando las necesidades especfcas,
experiencias y propuestas de las mujeres en el diseo
de los programas
Identifcar y reducir los obstculos de las mujeres
para acceder a la propiedad de viviendas, otorgando
prioridad a las mujeres jefas de familia
28 Kaijser, Anna (2007) Las mujeres y el derecho a una vivienda adecuada. Una Introduccin a los Problemas Centrales Secretara General Habitat Internacional Coalition.pag.4
29 Fal, Ana (2003) Gua para la formulacin y ejecucin de polticas municipales dirigidas a mujeres/ Red Mujer y Hbitat Amrica Latina - HIC - Quito: Programa de Gestin Urbana/ UN-HABITAT,- (Cuaderno de Trabajo
N72).pag.48
44
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
Difundir informacin sobre proyectos de vivienda y
posibilidades de crditos entre las mujeres
Difundir las caractersticas de los distintos regmenes
patrimoniales vigentes, y promover la tenencia de la
vivienda como bien de familia
Gestionar proyectos para garantizar el acceso a servicios
de energa y agua en todos los hogares, promoviendo
esfuerzos que contemplen la participacin e
incorporacin de las necesidades y demandas de las
mujeres.
Promover la responsabilidad compartida de mujeres y
hombres en el trabajo domstico no remunerado.
Incorporar mujeres en las reas municipales de servicios
pblicos
Garantizar que los proyectos habitacionales que
gestione la municipalidad, estn orientados a favorecer
a mujeres jefas de hogar o que enfrentan mayores
desventajas para la insercin productiva.
4.6. Desarrollo Econmico Local
Competencia del Cdigo Municipal vinculada:
2. Actuar en colaboracin con la Defensora del Consumidor
en la salvaguarda de los intereses del consumidor, de
conformidad con la Ley;
7. El impulso del turismo interno y externo, regulacin del
uso y explotacin turstica y deportiva de sitios propios del
municipio;
9. Promocin del desarrollo industrial, comercial,
agropecuario, artesanal y de los servicios; as como facilitar
la formacin laboral y estimular la generacin de empleo, en
coordinacin con las instituciones competentes del Estado.
12. La regulacin de la actividad de los establecimientos
comerciales, industriales, de servicio y otros similares;
14. La regulacin del funcionamiento de restaurantes, bares,
clubes nocturnos y otros establecimientos similares;
17. La creacin, impulso y regulacin de servicios que
faciliten el mercadeo y abastecimiento de productos de
consumo de primera necesidad, como mercados, tiangues,
mataderos y rastro;
29. Promocin y desarrollo de programas y actividades
destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la
creacin de la Unidad Municipal de la Mujer
La insercin de las mujeres al mercado laboral ha sido uno
de los cambios signifcativos en las ltimas dcadas. Sin
embargo, los esfuerzos que las mujeres realizan, a nivel
de formacin profesional y de bsqueda de alternativas de
trabajo remunerado, no han logrado superar los niveles de
desigualdad de gnero existentes en el mundo laboral y de
la economa.
Las mujeres continan sobre-representadas en la poblacin
ms pobre, mientras su acceso a trabajos remunerados
se da en condiciones de mayor desventaja con respecto a
los hombres. Esto signifca empleos ms precarios, mayor
participacin en la economa informal y sumergida, as como
la obtencin de menores ingresos. Estas situaciones estn
asociadas a la divisin sexual del trabajo, que determina
actividades diferentes para mujeres y hombres, con
valorizaciones y retribuciones menores para las mujeres.
La exclusiva responsabilidad de las mujeres en las tareas
domsticas y de cuidado familiar es la expresin ms evidente
de la segregacin genrica del trabajo.
Esta realidad tiene como consecuencia, mayores difcultades
para el acceso de las mujeres a bienes productivos para
su autonoma econmica. En municipios pobres, con baja
densidad empresarial, y con dbiles tejidos productivos, esta
situacin se agudiza mucho ms.
Pese a lo anterior, los Gobiernos Municipales se enfrentan
cada vez ms, al desafo de encontrar alternativas para
promover el desarrollo econmico de sus localidades.
Tratan de identifcar factores endgenos de su economa
local, privilegiando las actividades de servicios, en los que
se inscribe la insistencia de promover la vocacin turstica
de los municipios.
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
45
Por otro lado, las Alcaldas son las principales responsables,
y en muchos municipios las nicas instancias, que regulan,
mantienen y organizan los mercados, en los que las principales
usuarias (vendedoras) y compradoras, son mujeres, pero
esta gestin es poco aprovechada para la promocin de
procesos de fortalecimiento y empoderamiento econmico
de las mujeres.
En la mayora de municipios del pas, las labores de
regulacin de las actividades econmicas realizadas por las
municipalidades, suele ser bastante limitada, siendo sobre
todo una intervencin de registro, prestacin de servicios
tradicionales como la recoleccin de desechos, y el cobro de
tasas e impuestos. Sin embargo, el anlisis de competencias
relacionadas a esta rea, muestran que los gobiernos
municipales tienen muchas posibilidades de contribuir
a superar la divisin sexual del trabajo y la superacin de
desventajas de la poblacin femenina en la generacin de
ingresos, al mismo tiempo que potencian el desarrollo local
de sus municipios y regiones.
Una difcultad adicional en este campo, es la fragmentacin
poltico territorial de nuestro pas, que limita la intervencin
municipal, para la promocin y articulacin de cadenas de
valor en perspectiva regional o abarcadora de localidades
cercanas. Se trata de buscar como se utilizan materias primas
de la propia localidad o localidades cercanas, vincular
procesos productivos, para ir internalizando las utilidades.
A esto se suma, la ausencia de instancias que generen
informacin y anlisis para una labor de agencia de la
economa local, que tenga en cuenta la situacin desigual de
mujeres y hombres en la economa y el trabajo, as como sus
potencialidades productivas y econmicas.
Propuestas de lneas estratgicas:
Establecer mecanismos que aseguren la participacin
equitativa de mujeres y hombres, en los diferentes
programas y proyectos de desarrollo econmico que la
municipalidad impulse.
Promover la participacin equitativa de mujeres
y hombres, en procesos de desarrollo turstico,
fomentando la superacin de estereotipos sexistas en
las ocupaciones retribuidas.
Promover la realizacin de estudios e investigaciones
sobre los recursos culturales tangibles e intangibles
de las localidades, destacando el papel de mujeres
y hombres, como creadoras y resguardadotas de
tradiciones creativas de las localidades.
Impulsar en conjunto con otros actores y actoras
econmicos, sociales e institucionales, la creacin
programas de fnanciamiento para actividades
productivas, que den prioridad a las mujeres,
incluyendo alternativas de inversin, comercializacin
y desarrollo empresarial.
Promover la realizacin de ferias de comercializacin y
agro-mercados, destinando espacios prioritarios para la
venta de productos de las mujeres de los municipios.
Impulsar programas de apoyo a las usuarias de los
mercados municipales, que incluyan procesos de
capacitacin, uso adecuado de pesas, manejo sanitario
de alimentos, procesos de formacin en derechos
de las mujeres, creacin de alternativas y apoyo para
el cuidado infantil de sus hijas e hijos pequeos, y
campaas de sensibilizacin para el reconocimiento del
aporte femenino a la economa de las localidades.
Desarrollar campaas de sensibilizacin que valoricen el
trabajo domstico y de cuidados familiares, fomentando
y exhortando la participacin masculina en las mismas.
Defnir clusulas y criterios de gnero en el diseo
de licitaciones para la contratacin de servicios
empresariales, que incluyan medidas de obligado
cumplimiento, para la contratacin de porcentajes
de mujeres y hombres por parte de las empresas que
apliquen a las mismas.
Disear programas de fomento emprendedor de las
mujeres, incluyendo incentivos fscales, en la defnicin,
aprobacin y cobro de tasas e impuestos.
46
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
Impulsar programas de sensibilizacin que promuevan
el respecto a los derechos laborales de mujeres y
hombres, que incluyan la prevencin del acoso sexual,
como parte de las regulaciones municipales para el
funcionamiento de empresas comerciales, industriales,
agropecuarias y de servicios.
Promover en coordinacin con otras entidades, la
creacin de agencia de desarrollo local, que registre
informacin y anlisis sobre la participacin de
mujeres y hombres en la economa local, contribuya
a la articulacin de actores econmicos, promueva la
investigacin para la identifcacin de potencialidades
y alternativas econmicas del municipio e impulse
servicios especfcos a las mujeres productoras.
Impulsar en coordinacin con otras instancias
el impulso de programas de formacin laboral y
profesional para mujeres y hombres, que incluyan como
parte del desarrollo curricular, la formacin en equidad
de gnero, y den seguimiento a indicadores que refejen
los avances en el cuestionamiento a la divisin sexista
de las actividades formativas.
Desarrollar programas de apoyo a la empleabilidad
femenina, que incluyan bolsas de empleo con prioridad
en las mujeres, en coordinacin con empresas asentadas
en los territorios.
Promover la georeferencia de las mujeres productoras,
como forma de reconocimiento que fortalece su
capacidad de negociacin con otros actores econmicos
y pblicos.
4.7 Salud Integral, Derechos Sexuales
y Reproductivos
Competencias del Cdigo Municipal vinculadas:
5. La promocin y desarrollo de programas de salud,
como saneamiento ambiental, prevencin y combate de
enfermedades;
13. La regulacin del funcionamiento extraordinario
obligatorio en benefcio de la comunidad de las farmacias y
otros negocios similares;
29. Promocin y desarrollo de programas y actividades
destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la
creacin de la Unidad Municipal de la Mujer
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), defne que
la salud es el grado en que un individuo o grupo es, por
un lado, capaz de realizar sus aspiraciones y satisfacer sus
necesidades, y, por el otro, de cambiar y hacerle frente al
medio. La salud es considerada, entonces, como un recurso
para la vida cotidiana, no el objetivo de la vida; es un concepto
positivo que enfatiza los recursos sociales y personales, como
as tambin las capacidades fsicas. Es decir, que el concepto
es mucho ms amplio que la ausencia de enfermedad, sino
que contempla la complejidad de situaciones derivadas de
contextos sociales caracterizados por la pobreza, la violencia
y las limitadas oportunidades de desarrollo de las personas.
Uno de los condicionantes que van a impactar en el estar
y sentirse sano, bajo esta defnicin, est vinculada con el
orden dominante de gnero.
Si bien los gobiernos locales, no tienen competencia directa
sobre los servicios de salud pblica, si tienen la oportunidad
de infuir en los hbitos y costumbres sociales que afectan
los niveles de salubridad, la provisin de de saneamiento
y combate de enfermedades, la organizacin de campaas
de sensibilizacin, prevencin y atencin de enfermedades
especfcas que afectan a la comunidad.
Las mujeres desempean un rol fundamental en el
cuidado, prevencin y atencin de salud de sus familias
y su comunidad, rol que pocas veces es reconocido y
valorizado, pero altamente promovido por los profesionales
de salud, los programas pblicos y muchas organizaciones
sociales y comunitarias. El adelgazamiento y reduccin de
responsabilidades por parte del Estado, tiene un impacto
diferenciado en mujeres y hombres, ya que es en stas
en quienes recae la responsabilidad de responder a las
necesidades de cuidado familiar. En esta sentido, el peso
de la crisis de los servicios pblicos y del Estado en los aos
ochenta tambin recae fundamentalmente en las mujeres a
cargo de las tareas reproductivas: las esperas en los hospitales
para la atencin mdica, el deterioro o ausencia de servicios
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
47
habitacionales, etc. deben ser suplidos por un incremento
en la actividad domstica y una intensifcacin de las ayudas
informales a cargo de mujeres
30
. En este marco, uno de los
grandes desafos, que al que pueden sumarse los gobiernos
municipales, es apostarle a una transformacin profunda de
la revalorizacin y resignifcacin del trabajo de cuidado, para
que deje de ser concebida solo como una responsabilidad de
las mujeres, sino que se asuma como una responsabilidad
social, que los Estados (nacionales y locales) y la sociedad en
su conjunto, deben garantizar.
Los gobiernos municipales, se convierten tambin en
potenciales agentes de promocin de los derechos sexuales
y reproductivos, defnidos en la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer (Beijing, 1995) como la capacidad de disfrutar
de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, la posibilidad de
ejercer el derecho a procrear o no, la libertad para decidir
el nmero y espaciamiento de los hijos e hijas, el derecho
a obtener informacin que posibilite la toma de decisiones
libres e informadas y sin sufrir discriminacin, coercin ni
violencia. Es decir, buscar que todas las personas puedan
vivir libres de discriminacin, riesgos, amenazas, coerciones
y violencia en el campo de la sexualidad y la reproduccin
43
,
en la demanda no solo en la garanta de la atencin mdica,
pero tambin en la necesidad de trascender de los mitos
y tab vinculados con el ejercicio de la sexualidad de las
mujeres.
Asimismo, los gobiernos municipales, pueden contribuir a la
disminucin de los altos niveles de embarazos adolescentes,
que alcanzan cifras alarmantes en el pas. stos afectan
especialmente a las mujeres jvenes, quienes en la mayora
de los casos, se ven obligadas a salir del sistema educativo,
para asumir la crianza y cuidado de sus hijos/as, lo que
limitar posiblemente sus posibilidades de desarrollo. La
articulacin con otras instancias para informar y sensibilizar a
la poblacin sobre el ejercicio de una sexualidad responsable,
tambin contribuir a disminuir el contagio de enfermedades
de transmisin sexual.
Propuestas de lneas estratgicas:
Desarrollar programas de prevencin a travs
de la divulgacin de informacin, capacitacin y
sensibilizacin, desde una perspectiva de gnero
Reconocer y valorar el papel de las mujeres como
agentes de salud, y promover el trabajo de cuidado
como una responsabilidad social.
Articular con otras instancias, pblicas y sociales, para
la realizacin de campaas de atencin de acuerdo a
los principales problemas de salud ms frecuentes de
las mujeres
Promover la ejecucin de programas de salud fsica y
mental desde una perspectiva de gnero, dirigidas a
hombres y mujeres de distintas edades.
Promover el conocimiento y apropiacin de los
derechos sexuales y reproductivos de mujeres y
hombres (con nios y nias, adolescentes, adultos/as y
personas mayores)
Articular con el Ministerio de Salud y organizaciones
vinculadas al rea procesos de capacitacin y
sensibilizacin del personal de salud, promoviendo
prcticas democratizadoras en la atencin de la salud
y la corresponsabilidad familiar en los trabajos de
cuidado.
Articular esfuerzos municipales con las instancias
pblicas y ciudadanas locales, para lograr mejores
niveles de acceso de la poblacin a servicios de atencin
en salud
4.8. Medioambiente y Gestin de Riesgo
Competencia del Cdigo Municipal vinculada:
10. La regulacin y el desarrollo de planes y programas
destinados a la preservacin, restauracin, aprovechamiento
racional y mejoramiento de los recursos naturales de acuerdo
a la ley.
29. Promocin y desarrollo de programas y actividades
destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la
creacin de la Unidad Municipal de la Mujer
30 Jenin, Elizabeth (1994): Las familias en Amrica Latina, en Familias, ISIS Internacional.pag.6
48
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
La creciente preocupacin por el deterioro y la agudizacin
de riesgos ambientales, ha contribuido a generar mayor
conciencia en torno a la necesidad de tomar medidas
proactivas para la conservacin y restauracin de recursos
naturales. No obstante, esta visin no siempre ha sido
acompaada del impacto diferente que tiene en mujeres
y hombres los desastres socio-naturales, debido a que las
desigualdades de gnero, limitan las capacidades de las
mujeres para enfrentar estos eventos.
La pobreza y el sobre-representacin femenino entre las
personas pobres, disminuyen an ms sus capacidades
ante el impacto de estos fenmenos. La combinacin de
condicionantes de gnero y clase impactan de manera
especial en las mujeres.
La falta de consideracin de las mujeres como protagonistas
activas del desarrollo de sus localidades, tambin ha
implicado el desaprovechamiento de sus conocimientos,
experiencia y empuje en el resguardo y gestin cuidadosa de
los recursos ambientales.
Ante eventos de riesgo y desastre se tiende a ver a las
mujeres exclusivamente en su papel de cuidadoras de sus
familias, como benefciarias pasivas y usuarias de albergues,
excluyndolas de la toma de decisiones, tanto en la gestin
de la crisis, como en los procesos de reconstruccin.
La exclusin femenina en la gestin ambiental tambin
esta asociada al desconocimiento de la contribucin de las
mujeres en la produccin agrcola, donde se les considera
ayudantes, mientras que no controlan los resultados de la
misma.
Pese a estas situaciones, algunas comunidades y municipios
han mostrado el papel trascendental que las mujeres juegan
en la creacin y seguimiento de sistemas de alerta temprana,
as como en la implementacin de medidas de mitigacin, y
en las labores de prevencin de desastres.
Los discursos recientes acerca de la amenaza para la
sustentabilidad de la vida que implica el cambio climtico,
insisten en la importancia del liderazgo de los Gobiernos
Municipales para promover una cultura de co-responsabilidad
de los distintos actores y actoras, en el mejoramiento de
la gestin ambiental y de riesgos. Esto implica pensar en
un nuevo papel de las mujeres en el control y manejo de
los recursos ambientales de las localidades, que al mismo
tiempo contribuya a disminuir las desigualdades de gnero.
Propuestas de lneas estratgicas:
Promover debates pblicos tendientes a visualizar y
comprender el impacto diferenciado de los desastres
socio-naturales en mujeres y hombres, y la necesidad
de tomar medidas para mitigar y superar.
Promover junto con centros educativos y universidades,
concursos de investigacin y elaboracin de ensayos
que recuperen el papel de las mujeres en la capacidad
de resilencia de las comunidades que han sufrido
desastres socio-naturales.
Desarrollar, en coordinacin con entidades del Gobierno
Central y universidades, procesos de investigacin
tendientes a identifcar y aplicar tecnologas que
permitan recuperar y mejorar la produccin agrcola
tradicional.
Impulsar procesos de accin positiva con mecanismos
que aseguren la participacin de las mujeres en el
control de los recursos naturales como el agua, y que
tomen parte en las decisiones de la gestin ambiental.
Implementar programas de intervencin
medioambiental, con la participacin de mujeres
y hombres lderes y lideresas, en la que la gestin
de riesgo sea comprendida como la administracin
y caracterizacin adecuada de las amenazas,
vulnerabilidades y los factores de riesgo, que permitan
disminuir los efectos de desastres.
Impulsar la elaboracin de planes de emergencia
y gestin de riesgos, con la participacin activa de
mujeres y hombres, encaminados a la preservacin y
restablecimiento de los tejidos sociales, econmicos y
ambientales.
Promover junto con universidades, procesos de
investigacin sobre gestin de riesgo con enfoque de
gnero.
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
49
Incorporar la gestin del riesgo con perspectiva de
gnero desde las unidades ambientales municipales.
4.9. Fomentando relaciones equitativas en las
familias
Competencias del Cdigo Municipal vinculadas:
15. La formacin del Registro del Estado Familiar y de
cualquier otro registro pblico que se le encomendare por
ley; (7)
29. Promocin y desarrollo de programas y actividades
destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la
creacin de la Unidad Municipal de la Mujer
Las familias, tienen un rol fundamental en el desarrollo de las
capacidades de sus miembros, especialmente en la cobertura
de las necesidades prcticas, proteccin, afectividad y
seguridad, produccin y reproduccin material y social. En
esta labor, la familia se ve acompaada por el Estado y el resto
de la sociedad a la que pertenece.
31
Las familias constituyen
un espacio fundamental para la socializacin y por lo tanto
uno de los espacios claves en la construccin de identidades
de las personas. Las enseanzas sobre los roles de mujeres
y hombres se transmite a travs de mltiples expresiones:
comentarios, omisiones, mandatos, permisos, prohibiciones,
deberes que se adjudican a unas y a otros, etc.
Las familias, entendidas como un universo de relaciones,
son espacios dinmicos, cuya signifcancia debe analizarse
tambin en relacin a una sociedad cambiante. Una mirada a
las familias salvadoreas, nos lleva rpidamente a desmitifcar
varios supuestos que las polticas pblicas y discursos
conservadores presuponen respecto a su conformacin, sus
relaciones y sus dinamismos. La familia nuclear a partir de
la que estn diseadas la mayora de programas pblicos,
conformada por un padre-proveedor, una madre- ama de
casa e hijos-as, est lejos de representar a la mayora de las
familias salvadoreas.
Las transformaciones del contexto en el que vivimos, tienen
un importante impacto en las familias, generando nuevos
y diversos arreglos familiares, entre ellos se visualizan las
familias ampliadas (donde varias generaciones comparten
su hogar y las dinmicas cotidianas para el bienestar), las
familias monoparentales (fundamentalmente de mujeres),
las familias transnacionales (producidas por el impacto
de las migraciones), las familias formadas por parejas
heterosexuales o por personas del mismo sexo, entre otras.
Ms all de las nuevas formas familiares, ciertos fondos
son ms difciles de trastocar. A pesar del importante ingreso
de las mujeres al mercado laboral, la divisin sexual del
trabajo en las familias, parece mantenerse en un orden
inalterable, manteniendo la asignacin exclusiva de las
tareas domsticas a las mujeres. Los estudios del Uso del
Tiempo, desarrollados en el pas y en el mundo, coinciden
en evidenciar que la carga total de trabajo de las mujeres
(trabajo domstico no remunerado + trabajo productivo)
son mayores que la de los hombres.
La paternidad irresponsable es una de las problemticas ms
complejas que caracterizan al pas, fomentada y reforzada
desde el sistema patriarcal que desde mltiples mecanismos
adjudica a las mujeres el rol de la maternidad como valor
fundamental de su identidad y destino, a la vez que omite
mensajes que promuevan el ejercicio de una paternidad
responsable, en todos sus compromisos, desde el deber de
reconocimiento legal, la manutencin, crianza y cuidado de
los hijos e hijas.
En la mayora de los casos, las polticas pblicas vinculadas
a las familias, se disean bajo el supuesto de que stas
representan espacios armnicos y democrticos. Sin
embargo, los estudios y la prctica, evidencian la persistencia
de relaciones asimtricas de poder entre sus miembros,
vinculadas con su sexo, la edad y el parentesco dentro de
la familia. La violencia de gnero verbal, fsico, sexual y
econmico, ejercida en el mbito domstico es sin duda,
una de las expresiones de las desigualdades de poder ms
contundentes.
La discriminacin de gnero y generacional tambin se
materializa en la crianza de hijos/as, a travs de los mensajes,
responsabilidades y estereotipos que se les transmiten.
En este escenario, las nias se suelen ver doblemente
discriminadas, por el hecho de ser mujer en una sociedad
patriarcal- y ser menor en una sociedad adultista-.Ms
all de este escenario, las familias siguen teniendo un valor
fundamental en nuestra cultura, y en las estrategias de las
31 Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2005 (IDHES) Una mirada al nuevo Nosotros. El impacto de las migraciones,
50
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
personas para su desarrollo, como referencia para toda su
vida, y continan por lo tanto, siendo el centro de atencin
de las polticas pblicas. Por eso, se vuelve fundamental la
necesidad de desnaturalizar la concepcin de familia y abrir
la imagen, hacindola ms profunda, amplia, compleja
y sobre todo, ms equitativa. Las Alcaldas tienen un
potencial invalorable de informacin cercana y real de las
conformaciones familiares, a travs de la informacin que se
genera desde el Registro del Estado Familiar.
Su sistematizacin y anlisis les abre la posibilidad de
conocer la composicin de la diversidad de familias en que
viven las familias del municipio, y tener en cuenta estos
datos, en la elaboracin de polticas y proyectos municipales.
Los gobiernos municipales pueden asumir un rol importante
para promover un cambio profundo en las relaciones
familiares y roles que tradicionalmente ubican a las mujeres
en una posicin de subordinacin con respecto a los
hombres. Para esto, deben establecer polticas y programas
que reconozcan a las familias actuales (en su diversidad,
complejidad y dinamismo) y en el impacto que estas tienen
en la construccin de roles de gnero y posibilidades de vida
para mujeres y hombres en sus distintos momentos de la
vida.
Propuestas de lneas estratgicas:
Contribuir desde los distintos mbitos de la gestin
municipal, a promover formas de convivencia familiar
basadas en la igualdad de derechos, los cuidados
mutuos y la corresponsabilidad.
Generar y sistematizar informacin referida a las
composiciones familiares en la localidad, tenindolas
en cuenta para el diseo de polticas y proyectos
Innovar los servicios municipales, el diseo y ejecucin
de proyectos y las comunicaciones institucionales,
para fomentar que mujeres y hombres compartan el
trabajo domstico y las responsabilidades de la crianza
y cuidado de sus familias
Sensibilizar a la poblacin masculina acerca de la
importancia de asumir un ejercicio responsable de la
paternidad
32 Rosenfeld, Mnica (2009) Seminario Programacin estratgica, anlisis prospectivo y tecnologas para el cambio organizacional; la gestin y evaluacin de polticas de equidad de gnero, PRIGEPP-FLACSO, Buenos Aires
Articular esfuerzos con entidades pblicas y
ciudadanas para el surgimiento de relaciones familiares
democrticas, equitativas y de reconocimiento mutuo,
tendientes a superar las prcticas adultistas y machistas.
Generar datos estadsticos a nivel municipal que
retomen: causas de defuncin, causas de divorcios,
registro de reconocimiento como dato de paternidad
irresponsable, modalidad de bienes patrimoniales por
las cuales se casan en el municipio.
Orientar la creacin de programas de informacin
sobre la Ley del Nombre, regmenes patrimoniales, con
la fnalidad de brindar acceso a la informacin y la toma
de decisiones por parte de mujeres y hombres.
4.10. Fortalecimiento Institucional para la
Equidad de Gnero
Competencias del Cdigo Municipal vinculadas:
29. Promocin y desarrollo de programas y actividades
destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la
creacin de la Unidad Municipal de la Mujer
El cumplimiento de la competencia nmero 29, representa
un verdadero desafo a la gestin municipal, en la medida
que propone una nueva mirada al territorio, la sociedad y las
potencialidades de la intervencin pblica municipal desde
una mirada de gnero. Para avanzar a gestiones municipales
inclusivas y promotoras de los derechos de las mujeres
y la equidad de gnero, hace falta ms que la aprobacin
de una Poltica de Gnero, la existencia de una UMEG y un
tmido proceso de de capacitacin al personal involucrado.
Esta arquitectura formal es necesaria, pero est lejos de ser
sufciente. Rosenfeld
32
resalta que aplicar el enfoque de
gnero en la planifcacin y accin pblica municipal tiene
que ser entendido como un proceso tcnico y poltico que,
para ser efectivo, requiere de una transformacin estructural
en los distintos niveles institucionales, en la cultura
organizacional y en las maneras de pensar, tanto la revisin
de la estructura de personal y los procedimientos, como las
prcticas presupuestarias, los programas de capacitacin y la
orientacin de polticas generales.
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
51
33 Rao, Aruna y Kelleher, David (2002) Corriendo el velo de la desigualdad institucional.pag.6
34 Alcalda Municipal de San Bartolom Perulapa (2008) Poltica Municipal para la Equidad de Gnero
35 Guzmn, Virginia (2009) Seminario Anlisis comparado de legislacin, polticas pblicas e instituciones orientadas hacia el logro de la equidad de gnero, PRIGEPP-FLACSO, Buenos Aires
UMEG puedan jugar el rol de asesora y puesta en marcha
de procesos institucionales para la equidad de gnero. Esto
requerir a la vez, la necesidad de fortalecer las capacidades
tcnicas de las UMM para que sean capaces de responder a
esta tarea. Una mirada de gnero en la gestin municipal,
permitir observar sus altas potencialidades para promover
la equidad, visualizando las desigualdades y establecimiento
medidas concretas para erradicar las brechas existentes.
Las Alcaldas cuentan con un potencial invalorable para la
generacin de informacin relativa a las desigualdades de
gnero, aprovechar esta oportunidad, utilizando sistemas
de informacin desagregados por sexo y garantizando el
tiempo necesario para su anlisis, permitir disear polticas
y programas ms acertados y pertinentes.
Propuestas de lneas estratgicas:
Impulsar procesos sistemticos de formacin y
sensibilizacin con el personal municipal para la
incorporacin de la equidad de gnero en su quehacer.
Establecer procesos sistemticos de formacin y
sensibilizacin con el Concejo Municipal, que faciliten
a la toma decisiones precedidas por anlisis de gnero
Implementar instrumentos municipales para la
incorporacin, monitoreo y evaluacin de criterios de
gnero en las distintas dependencias municipales.
Incorporar el enfoque de gnero en todas las polticas,
ordenanzas, programas, planes (estratgicos y
operativos), presupuestos, normas, procedimientos,
reglamentos, manuales y formatos de proyectos de la
municipalidad
Promover una cultura de respeto y no discriminacin en
las prcticas y cultura organizacional de la municipalidad
Incorporar indicadores de gnero en los procesos de
evaluacin de la gestin municipal
Fortalecer las capacidades tcnicas y las habilidades de
elaboracin de propuestas, incidencia interna y externa
y ejecucin de las UMEG.
Asignar presupuesto municipal para la concresin de la
poltica de gnero.
Es de tener presente como plantea Rao
33
- que las
organizaciones no son neutras, sino que viven y respiran en
un microcosmos de rasgos institucionales de los contextos
en los que se han desarrollado.
Las instituciones inequitativas producen organizaciones
con las mismas tendencias que a su vez reproducen ese
corrimiento en sus resultados.
El proceso de fortalecimiento institucional deber combinar
estrategias para intervenir en las expresiones ms ocultas
y subjetivas que perpetan representaciones y prcticas
discriminatorias hacia las mujeres y paralelamente en la
adquisicin de capacidades tcnicas y el establecimiento
de mecanismos e instrumentos que contribuyan a
institucionalizar la equidad de gnero en la gestin
municipal. En sus polticas, pero tambin en sus prcticas
internas. Este proceso requerir de la voluntad poltica de
los Concejos Municipales, para que su comprensin de las
desigualdades entre mujeres y hombres se pueda traducir
en el uso de su autoridad pblica para tomar las decisiones
pertinentes y trasladarlas a las instancias responsables de
ejecutar las polticas en los diferentes mbitos de la gestin
pblica municipal
34
.
En este marco, un reto importante es superar la inercia
que existe a confnar stas polticas a programas dirigidos
slo a mujeres. Guzmn
35
plantea que es fundamental
tener presente que dado el carcter sistmico de las
desigualdades de gnero es necesario operar en forma
simultnea y coordinada en distintos campos de accin de
los gobiernos municipales si se quiere cambiar la posicin de
la mujer en cualquiera de ellos. Por lo tanto, la apuesta por
la equidad deber ser asumida y explcita desde cada una de
las acciones, polticas, presupuestos, proyectos, discursos y
decisiones que toma la municipalidad en sus niveles tcnicos
y polticos. Esta tarea, ser por lo tanto, de todas las personas
y dependencias de la municipalidad, buscando que en cada
implementacin o evaluacin que se realiza sea acompaada
de un anlisis con perspectiva de gnero capaz de poner de
relieve las desigualdades manifestas o latentes que puedan
resultar de cada accin.
Ser fundamental que el establecimiento de mecanismos
para la equidad de gnero, vayan acompaados de los
recursos, jerarqua y autonoma necesaria para que las UMM/
52
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
PARTICIPANTES EN TALLERES PARA LA ELABORACIN Y VALIDACIN DEL MANUAL
DE CREACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA UMM
N NOMBRE INSTITUCIN CORREO
1 Alicia Gonzlez Chipagua ISDEMU tam.cuscatlan@isdemu.gob.sv
2 Alina Carranza Menjivar Colaboradora de Suchitoto
3 Ana Dolores Cuellar ISDEMU a.cuellar@isdemu.gob.sv
4 Ana Mara Burgos ISDEM ddci@isdem.gob.sv murgos45@yahoo.es
5 Anabel Salazar Campos Alcalda Ciudad Delgado anabelsalazarcampos@hotmail.com
6 Blanca Margarita Rivas ISDEMU Cuscatln tam.cuscatlan@isdemu.gob.sv
7 Cecibel Guardado AMS cecibel.guardado@ams.org.sv
8 Clara Dachs Bernad Voluntaria de COOPERACCIO claradachs5@hotmail.com
9 Claudia Tamara Rubio Alcalda San Martn tamyrubi@yahoo.com
10 Dora Elizabeth Nieto ANDRYSAS andrysas@integra.com.sv
11 Edith Aracely Rivas ISDEMU San Vicente
tam.sanvicente@isdemu.gob.sv editha24@
hotmail.com
12 Edith del Cid FUNDE
13 Guadalupe Orellana Alcalda de Apopa guadalupe_orellana@hotmail.com
14 Heide Chacn ISDEM
15 Idalia Nohemy Lpez Alcalda SPM
16 Janine Osorio ISDEMU j.osorio@isdemu.gob.sv
17 Judith Figueroa ISDEMU j.fgueroa@isdemu.gob.sv
18 Katy Segovia ORMUSA katysegovia@yahoo.es
19 Lilian Concepcin Merino Alcalda Suchitoto lilianmerino3@gmail.com
20 Mara Argelia Baires Alcalda San Pedro Masahuat margeliabaires@hotmail.com
27 Mitzy Romilia Arias B. Alcalda Santa Tecla mitzymaktub@gmail.com
28 Nidia Umaa ISDEMU n.umana@isdemu.gob.sv
29 Reina Maribel Solano ISDEMU Cuscatln tam.cuscatlan@isdemu.gob.sv
30 Rosa del Carmen Vsquez Alcalda Tecoluca azucarosita@yahoo.com
31 Rosa del Carmen Vsquez
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
53
32 Rosa Elva Tobas Alcalda Tecoluca elvatdelgado@yahoo.es
33 Rosa Emilia Alas Alcalda SRC rosaemiliaalas@hotmail.com
34 Roxana Flores Alcalda Suchitoto roxy3108@gmail.com
35 Vernica Navidad Iraheta Alcalda de El Rosario umegrosario@yahoo.com
36 Vernica Salazar Beltrn Colectiva Feminista bea_tritxu@yahoo.es
37
Zonia Guadalupe Amaya de
Lpez
Alcalda Cuyultitn zonia_dlopez66@hotmail.com
Otra manera de abordar esta rea es dividirla en tres mbitos:
Gestin de personal o administracin de recursos humanos, que implica procesos de contratacin, promocin y
evaluacin de personal, establecimiento y aplicacin de normas contra el acoso sexual laboral.
Desarrollo de capacidades para la aplicacin transversal del enfoque de equidad de gnero en las diferentes dependencias
de la municipalidad.
Procesos de asesora para la incorporacin de la equidad de gnero en la planifcacin y evaluacin de programas,
proyectos y servicios municipales.
54
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
ANEXOS
Lista de personas participantes en el proceso de elaboracin.
Glosario
Listado de documentos recopilados en versin digital incluidos en CD complementarios
Bibliografa
28 de mayo: Derechos sexuales y reproductivos, Carmen Torres E./Mujereshoy
Alcalda Municipal de San Pedro Perulapa (2008) Poltica Municipal para la Equidad de Gnero.
Araya, Mara Jos (2003) Un acercamiento a las encuestas del uso del tiempo con orientacin de gnero Serie Mujer
y Desarrollo n50 Santiago de Chile
Astelarra, Judith (2004) Polticas de Gnero en la Unin Europea y algunos apuntes para Amrica Latina, CEPAL. Santiago
de Chile.
Bareiro, Line y Molina, Natacha (1994) Igualdad, democracia y ciudadana, en De Nairobi a Beijing, diagnsticos y
propuestas, Chile, Isis internacional
Bonder, Gloria (2009) Integracin del enfoque de gnero en los proyectos y programas de la OEA, FLACSO
Borja, Jordi.
Castillo, carola y otras Identidad Corporativa. http://www.rrppnet.com.ar/culturaorganizacional.htm
Concertacin de Mujeres de Suchitoto (2009), Estrategia para el Desarrollo Socioeconmico local con enfoque de
gnero, en el municipio de Suchitoto. Concertacin de Mujeres de Suchitoto, Colectiva Feminista para el Desarrollo Local,
El Salvador.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de discriminacin a la Mujer, CEDAW, Naciones Unidas, aprobada en
1979, y ratifcada por El Salvador en 1981.
Fal, Ana (2003) Gua para la formulacin y ejecucin de polticas municipales dirigidas a mujeres/ Red Mujer y Hbitat
Amrica Latina - HIC - Quito: Programa de Gestin Urbana/ UN-HABITAT,- (Cuaderno de Trabajo N72)
Garca Prince, Evangelina (2008) Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming de qu estamos hablando?
Marco Conceptual, San Salvador, PNUD, (Documentos PRIGEPP 2009)
Garca Prince, Evangelina (2009) Derechos Humanos: enfoque estratgico indispensable en las polticas pblicas de igualdad
y en el ejercicio de ciudadana. Presentacin Power Point presentado en el XX Seminario, Crdoba
Guzmn y Todaro; (1998) El cuarto propio en el Estado, Santiago de Chile, en Especial de Fempress,
M
A
N
U
A
L

D
E

C
R
E
A
C
I

N
,

F
U
N
C
I
O
N
A
M
I
E
N
T
O

Y

G
E
S
T
I

N

D
E

L
A
S

U
N
I
D
A
D
E
S

D
E

L
A

M
U
J
E
R
>
>
>
55
Guzmn, Virginia (1998) La equidad de gnero como tema de debate y de polticas pblicas, en Gnero en el estado y
estado del gnero, Santiago de Chile, Isis Internacional, Ediciones de las mujeres n27
Herrera M., Damon C. y Benavides M. De la Exclusin a lo pblico Investigacin comparativa realizada en El Salvador y
Honduras, en el marco de Concurso de Investigaciones sobre Descentralizacin y Derechos de las Mujeres, impulsado por
PRIGEPP FLACSO e IDRC
Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2005 (IDHES) Una mirada al nuevo Nosotros. El impacto de las migraciones,
Jenin, Elizabeth (1994): Las familias en Amrica Latina, en Familias, ISIS Internacional
Kaijser, Anna (2007) Las mujeres y el derecho a una vivienda adecuada. Una Introduccin a los Problemas Centrales
Secretara General Habitat Internacional Coalition
Massolo, Alejandra (2003) Polticas pblicas locales de gnero. Una innovacin en la gestin municipal, El municipio, un
reto para la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, Instituto Nacional de la Mujer, Mxico DF
Massolo, Alejandra (2004) Gua para la Equidad de Gnero en el Municipio, Instituto Nacional de la Mujer, Mxico DF
Massolo, Barreira y Aguirre (2005) Manual hacia un diagnstico sobre la situacin de las mujeres en el municipio con
enfoque de gnero. Indesol, Mxico
Meentzen, ngela y Gomaris, Enrique (2002) Aplicando la democracia de gnero. Estudio sobre la implementacin
metodolgica y operativa de la democracia de gnero en la planifcacin y evaluacin de proyectos. Berln Fundacin
Heinrich Boll
Moser, Caroline (1998) Planifcacin de gnero. Objetivos y obstculos, en Gnero en el Estado, Estado del Gnero,
Santiago de Chile, Isis Internacional, Ediciones de las mujeres n27
Rao, Aruna y Kelleher, David (2002) Corriendo el velo de la desigualdad institucional
Rico de Alonso, Ana. Equidad de gnero en la planeacin del desarrollo en Colombia: resea y lecciones de una experiencia,
Paper especialmente preparado para el Seminario Programacin estratgica, anlisis prospectivo y tecnologas para el cambio
organizacional; la gestin y evaluacin de polticas de equidad de gnero (Documentos PRIGEPP 2009)
Rosenfeld, Mnica (2009) Seminario Programacin estratgica, anlisis prospectivo y tecnologas para el cambio
organizacional; la gestin y evaluacin de polticas de equidad de gnero, PRIGEPP-FLACSO, Buenos Aires.
Sonia Montao (2007) Manual de Capacitacin: Gobernabilidad democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el
Caribe. CEPAL
Vargas Virginia (2002) Globalizacin, feminismos y construccin de ciudadanas, Paper especialmente preparado para el
Seminario Democracia/s, ciudadana y Estado en Amrica Latina en el siglo XXI: Anlisis de gnero de los caminos recorridos
desde la dcada del 80 y futuros posibles, PRIGEPP-FLACSO
Vargas, Virginia; Araujo, Kathya y Mauro, Amalia (2000) El surgimiento de la violencia domstica como problema pblico y
objeto de polticas, en Revista CEPAL n70, Chile, CEPAL