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4 EVOLUO DA ECONOMIA BRASILEIRA DO SCULO XVI AO SCULO XX

Neste captulo apresenta-se a evoluo da economia brasileira do Sculo XVI ao Sculo XX
com o objetivo de identificar os principais fatores que contriburam para impulsionar ou
restringir o processo de desenvolvimento econmico e social do Brasil. Alm disso, analisa-se
o impacto do processo de desenvolvimento econmico e social do Brasil sobre o Estado da
Bahia ao longo de cinco sculos.
4.1 O BRASIL COMO ECONOMIA PRIMRIO-EXPORTADORA
Desde o perodo colonial at 1930, o Brasil centrou sua atividade econmica na produo de
produtos primrios para exportao. Durante esse perodo, houve trs grandes ciclos de
produo no Brasil o da cana-de-acar, o do ouro e o do caf que, ao lado de outros
sistemas produtivos de menor expresso, buscaram, no fundamental, suprir o mercado
externo.
4.1.1 O Brasil durante o ciclo da cana-de-acar
Os principais centros de produo aucareira do Brasil (Mapa 12) se encontravam onde hoje
se localizam os estados de Pernambuco, Bahia e So Paulo (So Vicente). A colonizao no
Brasil do Sculo XVI estava ligada fundamentalmente indstria aucareira. Em sua fase
inicial de colonizao, Portugal encontrou na produo de cana-de-acar no Brasil e a
Espanha, na extrao de ouro de suas colnias da Amrica do Sul e Central as fontes de
riqueza que garantiam a manuteno de seus empreendimentos coloniais. No Brasil, a
existncia de uma economia de plantation est bastante relacionada com os interesses dos
proprietrios das melhores terras que lucravam enormemente com as culturas de exportao.
Foi esse processo que consolidou, do Brasil Colnia at o presente momento, o latifndio, isto , a
grande propriedade rural, a vinculao dependente do pas em relao ao exterior, a monocultura
de exportao, a escravido e suas conseqncias. No Brasil, a colnia de explorao prosperou
graas ao sucesso comercial da produo da cana-de-acar. Essa, talvez, tenha sido uma das
principais causas do insucesso na implantao da colnia de povoamento caracterizada pela
existncia da pequena e mdia propriedade dedicada ao autoconsumo e /ou ao mercado interno
nos moldes da que se instalou nos Estados Unidos. A inviabilidade na implantao da colnia de
povoamento no Brasil decorreu, tambm, do fato de que em Portugal, a populao era to

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insuficiente que a maior parte de seu territrio se achava ainda, em meados do Sculo XVI,
inculto e abandonado; faltavam braos por toda parte, e empregava-se em escala crescente mo-
de-obra escrava ( PRADO JNIOR, 1987, p.30)
MAPA 12
CENTROS PRODUTORES DE ACAR
Zona da Mata
de Per nambuco
So Vicente
Recncavo Baiano
GUIANA
VENEZUELA
COLMBIA
PERU
BOLVIA
PARAGUAI
URUGUAI
SURINAME
ARGENTINA
GUIANA FRANCESA
BAHIA
PERNAMBUCO
SO
PAULO

Elaborao prpria.
preciso destacar que o processo de escravido no Brasil foi o mais amplo e prolongado
registrado nos ltimos cinco sculos. O sistema escravista vigeu ao longo de quase 400 anos
e a sua abolio no representou uma ruptura radical com ele. Alm da escravizao do ndio,
foram trazidos da frica entre quatro a cinco milhes de negros ( BRUM, 1888, p.145).
Com efeito, para subsistir sem trabalho escravo, seria necessrio que os colonos se
organizassem em comunidades dedicadas a produzir para autoconsumo, o que s seria
possvel se a imigrao houvesse sido organizada em bases totalmente distintas daquela que
foi implantada, o que significa dizer que o Brasil teria que se constituir em colnia de
povoamento, como a dos Estados Unidos, ao invs de colnia de explorao.

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Na economia aucareira, a renda gerada no processo produtivo revertia em sua quase
totalidade s mos do empresrio. A totalidade dos pagamentos aos fatores de produo mais
os gastos com a reposio do equipamento e dos escravos importados expressava-se no valor
das importaes. A diferena entre o dispndio total monetrio e o valor das importaes
traduziria o movimento das reservas monetrias e a entrada lquida de capitais, alm do
servio financeiro daqueles fatores de produo de propriedade de pessoas no residentes na
colnia. O fluxo de renda se estabelecia, portanto, entre a unidade produtiva, considerada em
conjunto, e o exterior.
A cooperao comercial e financeira holandesa foi fundamental para que o empobrecido e
pequeno reino de Portugal continuasse como grande potncia colonial na segunda metade do
sculo XVII. O crescimento da produo do acar no Brasil foi considervel durante todo
um sculo e se realizava sem que houvesse modificaes sensveis na estrutura do sistema
econmico. Cabe observar que crescimento significava, nesse caso, ocupao de novas terras
e aumento das importaes. O seu oposto, a decadncia, vinha a ser a reduo dos gastos em
bens importados e na reposio da fora de trabalho (tambm importada), com diminuio
progressiva, mas lenta, no ativo da empresa, que assim minguava sem se transformar
estruturalmente.
A guerra que moveu a Holanda contra a Espanha no Sculo XVII, em sua luta pelo controle
do acar, repercutiu profundamente no Brasil. Nesse perodo, houve a ocupao pelos
holandeses, durante um quarto de sculo, de grande parte da regio produtora de acar no
Brasil. Durante sua permanncia no Brasil, os holandeses adquiriram o conhecimento de
todos os aspectos tcnicos e organizacionais da indstria aucareira. Esses conhecimentos vo
constituir a base para a implantao e desenvolvimento de uma indstria concorrente, de
grande escala, na regio do Caribe. Com a sada dos holandeses do Brasil, Portugal retomou o
controle da produo aucareira, mas, com o desenvolvimento de uma indstria concorrente
nas Antilhas, perdeu o monoplio que exercia anteriormente em conjunto com os holandeses
do mercado mundial do acar.
Na segunda metade do sculo XVII, quando se desorganizou o mercado do acar e teve
incio a forte concorrncia antilhana, os preos do acar se reduziram metade. A economia
aucareira do Nordeste do Brasil, que dependia fundamentalmente da procura externa, passou
a enfrentar um processo de decadncia resistindo por mais de trs sculos s mais prolongadas
depresses, logrando recuperar-se sempre que permitiam as condies do mercado externo,

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sem sofrer nenhuma modificao estrutural expressiva. Por sua vez, a economia mineira, que
se expandiria no centro-sul do pas, atraindo a mo-de-obra especializada e elevando os
preos do escravo, reduziria ainda mais a rentabilidade da empresa aucareira que entrou em
uma letargia secular e s voltou a funcionar na plenitude ao surgirem novas condies
favorveis no incio do sculo XIX.
Ressalte-se que a economia aucareira constitua um mercado de dimenses relativamente
grandes que poderia ter atuado como fator altamente dinmico do desenvolvimento de outras
regies do pas. No entanto, a existncia de um mercado interno pouco expressivo tendeu a
desviar para o exterior em sua quase totalidade esse impulso dinmico. Na Bahia, a economia
aucareira no contribuiu para dinamizar o restante de suas regies. Alm disso, a evoluo
da economia nordestina brasileira estava condicionada pela fluidez de sua fronteira. A essa
abundncia de terras se deve a criao, no prprio Nordeste, de um segundo sistema
econmico, dependente da economia aucareira, baseado na criao de gado em que a
ocupao da terra era extensiva. Essa atividade econmica induzia a uma permanente
expanso, fato esse que fez com que se transformasse em um fator fundamental de penetrao
e ocupao do interior brasileiro. Esse mesmo fenmeno se reproduziu tambm na Bahia.
Cabe observar que a criao do gado, pelo menos em sua fase inicial, tinha rentabilidade
baixa e era uma atividade induzida pela economia aucareira. A mo-de-obra utilizada era
fundamentalmente indgena. A renda gerada por essa atividade era proveniente da venda do
gado no litoral e do couro para exportao. A condio fundamental para sua expanso era o
aumento vegetativo da populao animal e a disponibilidade de terras. Dada a natureza dos
pastos do serto nordestino, a carga que suportavam essas terras era extremamente baixa.
Devido a esse fato, os rebanhos penetraram no interior cruzando o rio So Francisco e
alcanando o rio Tocantins e, para o norte, o Maranho no incio do sculo XVII.
Ao contrrio da economia aucareira, a criao de gado representava um mercado de nfimas
dimenses, restrito prpria subsistncia de sua populao. Segundo Oliveira (1981), era
incontestvel o fato de que essa economia pecuria nunca teve maior expresso na economia
colonial, nem para o prprio Nordeste, nem para o resto da Colnia. Alm disso, destaca o fato de
que tal economia extensiva no podia dar lugar seno a uma estrutura social pobre, pouco
diferenciada, cuja posio na estrutura de poder regional no chegava a ser notada (Figura 22).
() as formas que assumem os dois sistemas da economia nordestina o aucareiro
e o criatrio no lento processo de decadncia que se inicia na segunda metade do

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sculo XVII, constituem elementos fundamentais na formao do que no sculo XX
viria a ser a economia brasileira.
() no longo perodo, que se estende do ltimo quartel do sculo XVII aos
comeos do sculo XIX, a economia nordestina sofreu um lento processo de
atrofiamento, no sentido de que a renda real per capita de sua populao declinou
secularmente.
() dessa forma, de sistema econmico de alta produtividade a meados do sculo
XVII, o nordeste foi se transformando progressivamente numa economia em que
grande parte da populao produzia apenas o necessrio para subsistir. (FURTADO,
1967, p. 66-8; 70)
Econom ia
da
cana-de-aucar
Econom ia de
subsi st ncia
+
gado
Me rcado
externo
(Europ a)
Me rcado
interno

Elaborao prpria.
Figura 22 Sistemas econmicos do Brasil do Sculo XVI ao
Sculo XVII e suas interaes
Cabe ressaltar que a estagnao da produo aucareira na segunda metade do sculo XVII
contribuiu decisivamente para que parte da populao no-escrava ou livre fosse atrada pela
fronteira mvel do interior onde se localizava a criao de gado. Dessa forma, quanto menos
favorveis fossem as condies da economia aucareira maior era a tendncia emigrao
populacional para o interior. As possibilidades da pecuria para receber novos contingentes de
populao, quando existia abundncia de terras, eram bastante grandes. Em pocas de
depresso da economia aucareira, havia tambm a intensificao do uso da pecuria em
economia de subsistncia. A penetrao dos portugueses em pleno esturio do Prata, onde em
1680 fundaram a Colnia do Sacramento, constituiu assim outro episdio da expanso
territorial do Brasil ligada s vicissitudes da etapa de decadncia da economia aucareira.
4.1.2 O Brasil durante o ciclo do ouro
Ao adentrar o sculo XVIII, Portugal enfrentou a estagnao da produo aucareira no Brasil
com a Metrpole em crise em um contexto mundial desfavorvel. Diante deste problema, os
governantes portugueses compreenderam no final do sculo XVII que a nica sada para a
manuteno de sua colnia estava na descoberta de metais preciosos. Neste sentido, contaram

118
com os conhecimentos do interior do Brasil que possuam os homens do planalto de
Piratininga. Assim, somente a partir de 1694 comearam a ser descobertas ricas minas de
ouro no Brasil. E, algumas dcadas depois (1729), tambm diamantes ( BRUM, 2002, p.136).
() estado de prostrao e pobreza em que se encontravam a Metrpole e a colnia
explica a extraordinria rapidez com que se desenvolveu a economia do ouro nos
primeiros decnios do sculo XVIII. De Piratininga a populao emigrou em massa,
do nordeste se deslocaram grandes recursos, principalmente sob a forma de mo-de-
obra escrava, e em Portugal se formou pela primeira vez uma grande corrente
migratria espontnea com destino ao Brasil (FURTADO, 1967, p. 79-80).
A base geogrfica da economia mineira estava situada numa vasta regio compreendida entre
a Serra da Mantiqueira, no atual Estado de Minas Gerais, e a regio de Cuiab, no Mato
Grosso, passando por Gois, conforme est apresentado no Mapa 13. A economia mineira no
Brasil oferecia possibilidades a pessoas de recursos limitados porque, ao contrrio do que
ocorria com a explorao da prata no Peru e no Mxico, o metal de aluvio era encontrado
depositado no fundo dos rios.
MAPA 13
BRASIL ECONOMIA MINEIRA
GOI S
MI NAS
GERAIS
SURI NAME
MATO GRO SSO
Km 0 500 1000
GUI ANA
VENEZUELA
COLMBIA
PERU
BOLVIA
PARAGUAI
URUGUAI
GUI ANA FR ANC ESA

Elaborao prpria.

119
Embora a base da economia mineira fosse o trabalho escravo, ela se diferenciava
enormemente da economia aucareira, na qual, abaixo da classe reduzida de senhores de
engenho ou grandes proprietrios de terras, nenhum homem livre lograva alcanar uma
verdadeira expresso social. Os escravos em nenhum momento chegaram a constituir a
maioria da populao na economia mineira. Alm disso, a forma como se organizava o
trabalho permitia que o escravo tivesse mais iniciativa e que circulasse num meio social mais
complexo. Muitos escravos chegavam a trabalhar por conta prpria abrindo a possibilidade de
comprar a prpria liberdade.
A economia mineira abriu um novo ciclo de desenvolvimento para todas elas ao elevar
substancialmente a rentabilidade da atividade pecuria, induzindo a uma utilizao mais
ampla das terras e rebanhos, fazendo com que essas regies se tornassem interdependentes,
especializadas umas na criao, outras na engorda e outras constituindo os principais
mercados consumidores. um equvoco supor que foi a criao de gado que uniu essas
regies. Quem as uniu foi a procura de gado que se irradiava do centro dinmico constitudo
pela economia mineira. ( FURTADO, 1967, p. 84)
A economia mineira possibilitou, portanto, uma efetiva articulao entre as diferentes regies
do sul do pas. A pecuria do sul do pas passou por uma grande revoluo ao alcanar o gado
preos excepcionalmente altos. O gado do nordeste se deslocou, tambm, em direo ao
mercado da regio mineira, acarretando a elevao de seus preos nos engenhos de acar.
Devido a sua localizao distante do litoral, dispersa e em regio montanhosa, a populao
mineira dependia de um complexo sistema de transporte constitudo por mulas, o que deu
margem criao de um grande mercado para animais de carga. A economia mineira se
constituiu, no sculo XVIII, um mercado de propores superiores ao que havia
proporcionado a economia aucareira em sua etapa de mxima prosperidade.
A exportao de ouro do Brasil cresceu em toda a primeira metade do Sculo XVIII,
alcanando o apogeu entre 1750 e 1760. A economia mineira proporcionou uma renda mdia
inferior da economia aucareira na sua etapa de maior prosperidade. Apesar disso, seu
mercado apresentava potencialidades muito maiores. Suas dimenses eram superiores, as
importaes eram menores, a renda era menos concentrada e a populao livre era muito
maior do que aquela existente na economia aucareira. A estrutura do mercado era diferente

120
da existente na economia aucareira, porquanto nela ocupava um lugar mais significativo os
bens de consumo corrente e, ao contrrio, os artigos de luxo. Alm disso, pelo fato das regies
mineiras estarem distantes do litoral encarecia os artigos importados criando, dessa forma, as
condies propcias ao desenvolvimento de atividades ligadas ao mercado interno.
No entanto, o desenvolvimento endgeno com base no prprio mercado da regio mineira no
se realizou por vrias razes: 1) a incapacidade tcnica dos imigrantes para iniciar atividades
manufatureiras; 2) a falta de desenvolvimento manufatureiro em Portugal cujas tcnicas
poderiam ser transferidas ao Brasil; 3) o acordo de Methuen em 1703 entre Portugal e a
Inglaterra que fez com que Portugal retirasse o embargo s importaes de tecidos ingleses.
Enquanto a Inglaterra foi o nico pas da Europa a fomentar o desenvolvimento manufatureiro
antecedendo Revoluo Industrial, Portugal transformou-se numa dependncia agrcola dos
britnicos. Essa certamente uma das causas do atraso econmico do Brasil em relao aos
pases lderes do capitalismo mundial.
Nos ltimos 25 anos do sculo XVIII, a economia brasileira se apresentava com um conjunto
de sistemas em que alguns se articulavam entre si e outros permaneciam praticamente
isolados (Figura 23 e Mapa 14). As articulaes se processavam em torno de dois plos
principais: as economias do acar e do ouro. Articulada ao ncleo aucareiro estava a
pecuria nordestina e, ao ncleo mineiro estava o hinterland pecurio sulino que se estendia
de So Paulo ao Rio Grande do Sul.
Esses dois sistemas ligavam-se frouxamente atravs do rio So Francisco, cuja pecuria se
beneficiava da meia-distncia a que se encontrava entre o nordeste e o centro-sul para dirigir-
se ao mercado que ocasionalmente apresentasse maiores vantagens. No norte, estavam os dois
centros autnomos do Maranho e do Par. Esse ltimo vivia exclusivamente da economia
extrativa florestal organizada pelos jesutas com base na explorao da mo-de-obra indgena.
O Maranho, apesar de constituir um sistema autnomo, articulava-se com a regio aucareira
atravs da atividade pecuria.
Os trs principais centros econmicos (a faixa aucareira, a regio mineira e o Maranho) se
interligavam de forma tnue atravs da atividade pecuria. Desses trs sistemas, foi o Maranho
que apresentou uma efetiva prosperidade no final do sculo XVIII devido produo do arroz, ao

121
se aproveitar da excluso das colnias inglesas da Amrica do Norte do mercado mundial do
produto, em razo da guerra de independncia dos Estados Unidos. Fora o Maranho, o restante
da economia colonial enfrentava uma crise profunda nos ltimos decnios do sculo XVIII. A
prpria Bahia sofria as conseqncias da crise da economia aucareira.
Econom ia
Extra tiv a
Vegeta l
( Par)
Gado
+
ec ono mi a de
s ubs i st ncia
( Nor des te)
Gado +
ec ono mi a de
s ubs i st ncia
( Sul e C. Oe ste )
Econom ia da
c ana- de- a uc ar
Econom ia
Mi neir a
Mer cado
i nter no
( Nor des te)
Mer cado
ex ter no
( Europ a)
Mer cado
i nter no
( Sul e C. Oe ste )
Econom ia
do
ar roz
( Mar anho )

Elaborao prpria.
Figura 23 Sistemas econmicos do Brasil no Sculo XVIII e suas interaes
Nos ltimos 25 anos do sculo XVIII, vrios acontecimentos externos trouxeram grandes
repercusses no mercado mundial de produtos tropicais, como foram os casos, por exemplo,
da guerra de independncia dos Estados Unidos, que favoreceu a produo de arroz no
Maranho, e a Revoluo Francesa, que contribuiu para o colapso na produo do acar do
Haiti abrindo uma nova etapa de prosperidade para o acar brasileiro. Entretanto, essa
prosperidade era precria porque se baseava em situaes anormais que prevaleciam no
mercado mundial.

122
MAPA 14
BRASIL CENTROS PRODUTORES NO SCULO XVIII
A M A Z ON A S
R O R A I M A
R O N D N I A
PA R
A C R E
R IO
G R A N D E D O S U L
PA R A N
S O
PA U L O
M I N A S
G E R A I S
A M A P
M A R A N H O
C E A R
P I A U
B A H IA
E S P R I TO S A N T O
R IO D E J A N E I R O
S E R GI P E
P E R N A M B U C O
A L A GO A S
PA R A B A
R IO GR A N D E
D O N OR T E
M A TO G R O S S O
GUI ANA GUI ANA
Arroz
Ex trativis mo v egetal
Cri a o de gado
Cana-de-acar
Miner a o
VENEZUELA
SURI N AM E
GUI ANA FRAN CESA
COLMBIA
PERU
BOLVIA
PARAGUAI
URUGUAI
ARGENTI NA

Elaborao prpria..
O incio do sculo XIX caracterizado pelo declnio da produo do ouro ao qual se seguiu
uma rpida e geral decadncia da regio mineira. Todo o sistema produtivo se atrofiou
perdendo vitalidade at se desagregar numa economia de subsistncia. Os acontecimentos
polticos do continente europeu no final do sculo XVIII, como as guerras napolenicas, o
bloqueio e o contra-bloqueio da Europa, aceleraram a evoluo poltica do Brasil com a
transferncia da corte de Lisboa para o Rio de Janeiro. Foi promovida a abertura dos portos do
Brasil em 1808 pelo Rei de Portugal, D. Joo VI, beneficiando exclusivamente os ingleses, no
incio do sculo XIX. Em 1815, o Brasil se tornou Reino Unido a Portugal e Algarves e, em
1816, ocorreu a anexao do Uruguai, com o nome de Provncia Cisplatina cuja
independncia aconteceria em 1889.
As lutas que se desenvolveram em todo o Brasil pela independncia em relao a Portugal, a
desarticulao do vasto imprio espanhol nas Amricas resultante da luta dos povos por ele

123
colonizados e da ingerncia britnica e a independncia dos Estados Unidos fizeram com que
a monarquia portuguesa identificasse a necessidade de conceder a emancipao poltica ao
Brasil, o que ocorreu em 7 de setembro de 1822. Ressalte-se que a forma em que se deu a
emancipao poltica no possibilitou a conquista da verdadeira independncia do Brasil.
Assim,
a Independncia foi pouco mais que um arranjo poltico de cpula: manteve-se o
regime monrquico, e o herdeiro do trono portugus tornou-se Imperador do Brasil;
manteve-se a mesma estrutura econmica e o sistema escravista, com uma estrutura
social dicotomizada e acentuada discriminao (BRUM, 2002, p.153).
A prpria classe dominante radicada no Brasil, representada pelos senhores da grande
agricultura de exportao, no estava satisfeita com a situao ento vigente porque tinha
conscincia clara de que Portugal representava um entreposto oneroso e de que a colnia
necessitava urgentemente de liberdade de comrcio, que se traduziria em baixa de preos das
importaes, maior abundncia de suprimentos e facilidades de crdito.
Aps a independncia do Brasil em 7 de setembro de 1822, os senhores da grande agricultura
de exportao entraram em conflito com a Inglaterra pelo fato de os ingleses no abrirem seus
mercados aos produtos brasileiros, alm de gozarem das vantagens propiciadas pelos tratados
de 1810, assinados por D. Joo VI na poca colonial, que dava a eles o direito de
extraterritorialidade e tarifas preferenciais. Acresce-se a esses fatos, o temor da classe
dominante brasileira de uma forte elevao dos custos de seus produtos de exportao devido
suspenso da importao de escravos defendida pelo governo britnico que, escudado em
fortes razes morais e impulsionado pelos interesses antilhanos que viam na persistncia da
escravatura brasileira o principal fator de depresso do mercado do acar, usou todos os
meios a seu alcance para terminar com o trfico transatlntico de escravos.
Durante o sculo XIX, o governo brasileiro enfrentou grande escassez de recursos porque as
facilidades concedidas Inglaterra impediam que ele aumentasse sua arrecadao do imposto
de importao, vendo ento sua autoridade reduzida em todo o pas. Vrias rebelies armadas
eclodiram no norte e houve uma prolongada guerra civil no extremo sul, como reflexo do
processo de empobrecimento e de dificuldades econmicas e polticas existentes no Brasil. No
perodo 18351845, ocorreram vrias insurreies populares em vrias provncias, entre as
quais a Cabanagem no Par e a Farroupilha no Rio Grande do Sul.

124
4.1.3 O Brasil durante o ciclo do caf
No meio desses problemas, o caf comea a surgir como a nova fonte de riqueza para o
Brasil. J na dcada de 30 do sculo XIX, o caf passa a ser o principal produto de
exportao. Cabe observar que, decorridos trs quartos de sculo, a caracterstica dominante
da economia brasileira era a estagnao ou a decadncia. A instalao de um rudimentar
sistema administrativo, a criao de um banco nacional e umas poucas iniciativas
governamentais, ao lado da preservao da unidade nacional, foi o resultado desse longo
perodo de dificuldades.
As possibilidades de que as exportaes tradicionais do Brasil voltassem a se recuperar eram
remotas. O mercado do acar era cada vez menos promissor para o Brasil devido ao
surgimento do acar da beterraba e a entrada de Cuba como produtor mundial. O algodo,
segundo produto de exportao do Brasil no comeo do sculo XIX, cuja produo se
intensificou em algumas regies, como o Cear, Rio Grande do Norte e Paraba, tinha uma
situao pior ainda, devido concorrncia norte-americana. Por sua vez, o fumo, os couros, o
arroz e o cacau eram produtos menores. O caf, que foi introduzido no Brasil no final do
sculo XVIII e embora fosse cultivado em toda parte para fins de consumo local, adquiriu
importncia comercial quando ocorreu a alta de preos provocada pela desorganizao do
grande produtor mundial que era o Haiti.
Dez anos aps a independncia, o caf j se colocava em terceiro lugar como produto de
exportao do Brasil, atrs do acar e do algodo, passando para primeiro lugar 20 anos
aps. Desse modo,
a economia mercantil-escravista cafeeira nacional obra do capital mercantil
nacional, que se viera formando, por assim dizer, nos poros da colnia, mas ganhara
notvel impulso com a queda do monoplio do comrcio metropolitano e com o
surgimento de um muito embrionrio sistema monetrio nacional, conseqncias da
vinda, para o Brasil, da Famlia Real, o passo decisivo para a formao do Estado
Nacional (MELLO, 1982, p. 54).
Ao transformar-se o caf em produto de exportao, o desenvolvimento de sua produo se
concentrou na regio montanhosa prxima da capital do pas, o Rio de Janeiro. Nas
proximidades dessa regio, existia relativa abundncia de mo-de-obra em conseqncia da
desagregao da economia mineira. Por outro lado, a proximidade do porto permitia
solucionar o problema do transporte lanando mo do veculo que existia em abundncia: a
mula. Ressalte-se que a economia cafeeira, implantada inicialmente na regio que compe os
Estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e, em pequena escala, So Paulo, permitiu a

125
utilizao intensiva da mo-de-obra assemelhando-se, desse modo, com a aucareira, mas
com a vantagem de requerer um menor grau de capitalizao. Organizada com base no
trabalho escravo, a empresa cafeeira apresentava menores custos de produo do que a
empresa aucareira.
A classe de empresrios do caf se formou com homens da regio prxima cidade do Rio de
Janeiro que era o principal mercado de consumo do pas. Comparando a formao da classe
dirigente das economias aucareira e cafeeira constatam-se algumas diferenas fundamentais.
Segundo Furtado (1967), na poca da formao da classe dirigente aucareira, as atividades
comerciais eram monoplio de grupos situados em Portugal ou na Holanda. As atividades de
produo e de comercializao eram separadas. Assim isolados, os homens que dirigiam a
produo aucareira no puderam desenvolver na plenitude suas funes econmicas. Na
economia cafeeira, os interesses da produo e da comercializao estiveram entrelaados e,
desde cedo, a classe dos cafeicultores compreendeu, tambm a enorme importncia de ter o
governo como instrumento de ao econmica. Por essa conscincia clara de seus interesses,
eles se diferenciam de outros grupos dominantes anteriores ou contemporneos (FURTADO,
1967, p. 123 e 124).
Na segunda metade do sculo XIX, no obstante a permanente expanso do setor de
subsistncia, a inadequada oferta de mo-de-obra constituiu o problema central da economia
brasileira. A questo da mo-de-obra se agravou e passou a exigir urgente soluo com a
eliminao da nica fonte importante de imigrao, que era a africana, com base na assinatura
da lei urea de libertao dos escravos pela princesa Isabel, em 13 de maio de 1888.
A partir dos anos 60, a questo da oferta de mo-de-obra tornou-se particularmente sria. A
melhora nos preos do caf fazia mais e mais atrativa a expanso da cultura; por outro lado, a
grande alta dos preos do algodo provocada pela Guerra de Secesso nos Estados Unidos
dera incio a uma grande expanso da cultura da fibra nos estados do norte, restringindo-se em
conseqncia o trfico de escravos para o sul. A presso dos acontecimentos exigia medidas
urgentes.
Entre outras medidas, tomou-se a deciso de atrair imigrantes do sul da Itlia, que enfrentava
srios problemas sociais resultantes de sua unificao poltica em 1870. Alm da imigrao
italiana, houve tambm uma outra corrente migratria interna da regio nordestina para a
amaznica, atrada pela produo da borracha que, no final do sculo XIX e incio do sculo
XX, transformou-se na matria-prima de procura em mais rpida expanso no mercado

126
mundial. Na regio central do pas, onde floresceu a economia mineira, a populao se
deslocou a grandes distncias em face da escassez de boas terras. Formou-se uma corrente
migratria em direo a So Paulo bem antes da implantao da lavoura cafeeira e s terras
irrigadas do Tringulo Mineiro e ao Mato Grosso.
Na segunda metade do sculo XIX, a economia brasileira estava dividida em trs setores
principais (Mapa15): 1) constitudo pela economia do acar e do algodo e pela vasta zona de
economia de subsistncia a ela ligada; 2) formado pela economia de subsistncia do sul do pas; 3)
a economia cafeeira. O primeiro desses sistemas se estendeu do Maranho at Sergipe, o segundo
foi constitudo pelos atuais estados do Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Mato Grosso
e, o terceiro, pelos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo.
MAPA 15
BRASIL CENTROS PRODUTORES DO SCULO XIX
AMAZONAS
RORAI MA
ROND NIA
PAR
ACRE
RIO
GRANDE DO SUL
PARAN
SO
PAUL O
MINAS
GERAIS
AMAP
MARANHO
CEAR
PIAU
BAHI A
ESPR ITO SAN TO
RIO DE JANEIRO
SERGIPE
PERNAMBUCO
ALAG OAS
PARABA
RIO GRANDE
DO NO RTE
MATO GRO SSO
GUIANA
GUIANA
VENEZUELA
SURINAME
GU IANA FRANCESA
COLMBIA
PERU
BOLVIA
PARAGUAI
URUGUAI
ARGENTINA

Elaborao prpria..
Alm desses trs sistemas (Figura 24), preciso destacar tambm a existncia de duas regies
de grande importncia econmica: a Bahia e a Amaznia. A Bahia teve sua economia
profundamente modificada com o advento da produo do cacau, que se iniciou na segunda

127
metade do Sculo XIX no sul do estado, fora, portanto, da regio de Salvador e do Recncavo
onde a atividade primrio-exportadora sempre esteve concentrada. Alm disso, outro produto
tradicional de exportao da Bahia o fumo apresentou relativa recuperao.
Gado
+
economia de
subsi st ncia
(Nordeste)
Gado +
economia de
subsi st ncia
(Sul e C. Oe st e)
Economia da
cana-de-aucar
Economia do
al godo
Economia
cafeeira
Mercado
interno
(Nordeste)
Mercado
externo
(Europ a)
Mercado
interno
(Sudeste,Su l
e C. Oeste)
Economia
da
Amaznia
(borracha)
Economia
da
Bahi a
(cacau e fumo)

Elaborao prpria..
Figura 24 Sistemas econmicos do Brasil no Sculo XIX e suas interaes
Ressalte-se que a produo aucareira para exportao j havia praticamente desaparecido
nessa poca, na Bahia. Por sua vez, a regio amaznica, que tambm no foi considerada
entre os trs sistemas acima descritos, apresentou grande crescimento nas exportaes,
especialmente com a produo da borracha.
Pode-se afirmar que trs fatos foram altamente relevantes para a economia brasileira nos
ltimos 25 anos do sculo XIX: 1) o aumento da importncia relativa do trabalho assalariado;
2) a gestao do mercado interno; 3) o controle de trs quartos da oferta mundial do caf pelo

128
Brasil. A renda gerada pela economia cafeeira permitia remunerar os proprietrios, os
assalariados e o governo. A expanso da atividade cafeeira fez com que houvesse o aumento
da massa de salrios, fato que contribuiu para que a massa de salrios pagos no setor
exportador se constitusse no ncleo de uma economia de mercado interno que estava sendo
gestada no Brasil. A renda dos empresrios era, por sua vez, utilizada em investimentos na
expanso da cafeicultura e no consumo, especialmente de produtos importados.
A incapacidade do governo imperial de dotar o pas de um sistema monetrio adequado levou
a crescentes divergncias entre suas diversas regies. Nos ltimos anos do sculo XIX, as
divergncias regionais se acentuaram. As necessidades de ao administrativa no campo dos
servios pblicos, da educao e da sade, da formao profissional, da organizao bancria,
etc. no sul do pas eram cada vez maiores. O governo imperial demonstrava escassa
insensibilidade na soluo desses problemas.
A proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889 tomou, em conseqncia, a forma
de um movimento de reivindicao da autonomia regional. Aos novos governos estaduais
coube um papel fundamental no campo da poltica econmico-financeira nos primeiros 20
anos da vida republicana. O governo provisrio, ao conceder o poder de emisso a inmeros
bancos regionais, promoveu uma grande expanso do crdito em todo o pas gerando uma
febril atividade econmica como jamais se conhecera no Brasil.
A grande depreciao cambial do ltimo decnio do sculo, provocada pelo governo
provisrio devido expanso descontrolada do crdito, criou forte presso sobre os
assalariados, especialmente nas zonas urbanas, gerando intranqilidade social caracterizada
por inmeros levantes militares. Nessa poca, o governo central passou a enfrentar presses
de outros grupos sociais, alm daquele ligado ao setor agro-exportador. Trata-se da classe
mdia urbana, representada por empregados do governo, civis e militares, e do comrcio, os
assalariados urbanos e rurais, os produtores agrcolas ligados ao mercado interno, as empresas
estrangeiras que exploram servios pblicos e os nascentes grupos industriais.
Teve incio, assim, um perodo de tenses entre os dois nveis de governo estadual e
federal que se prolongou pelos primeiros decnios do sculo XX. Mas a abolio da
escravatura, apenas formal, e a proclamao da Repblica, por um golpe militar, no final do
penltimo decnio do Sculo XIX, tambm no chegaram a abalar as estruturas arcaicas do
passado colonial ( BRUM, 1999, p.160).

129
O Brasil se caracteriza no incio do sculo XX com a Amaznia, vivendo ainda a fase urea
da extrao da borracha, o Nordeste encontrando-se em crise desde o sculo XVII com o
acar e o algodo, seus principais produtos de exportao marginalizados no mercado
internacional, e o Extremo Sul centrando sua atividade econmica na produo e no
beneficiamento da erva-mate no Paran e em Santa Catarina e na produo do charque e no
beneficiamento do couro no Rio Grande do Sul para o suprimento do mercado interno. Minas
Gerais produzia caf, alm de exportar gado vivo e laticnios para os Estados vizinhos. Por
sua vez, Rio de Janeiro e So Paulo eram os principais produtores de caf do pas.
O Sculo XX comeou no Brasil com a crise da economia cafeeira devido superproduo.
Para evitar a queda do preo do caf no mercado internacional, o governo brasileiro procurou
desencorajar a produo e interveio para comprar os excedentes obtendo, para tanto,
emprstimos no exterior. O servio desse emprstimo seria coberto com um novo imposto
cobrado em ouro sobre cada saca de caf exportada. O xito financeiro da experincia
consolidou a vitria dos cafeicultores e reforou o seu poder no governo central por mais de
um quarto de sculo at 1930.
Cano (1998) ressalta que os planos de valorizao do caf, institudos em 1906, 1917 e 1921,
atingiram resultados excelentes, fazendo com que a partir de 1922 o governo federal
elaborasse uma Polt ica de Defesa Permanente do caf, que muito contribuiu para que
ocorressem as supersafras de 1927/28 e de 1929/30. No entanto, essa poltica s conseguiu
manter os preos do caf at setembro de 1929. A partir desse momento, dois eventos
precipitaram os preos para uma baixa significativa: o primeiro, o governo federal, no esforo
de combater a inflao e estabilizar o cmbio, deixou de socorrer a economia cafeeira,
gerando clima de desconfiana e, o segundo, a ecloso da crise da Bolsa de Nova York.
Pode-se dizer que
o modelo agrrio-exportador que prevaleceu no Brasil do perodo colonial at 1930
tinha como principais interessados na sua manuteno a classe de latifundirios e os
setores agro-exportadores. Este modelo se esgotou em conseqncia da crise
econmica mundial, que afetou profundamente as exportaes do Brasil para o
mercado internacional a partir do crack da Bolsa de Nova Iorque em 1929, da
emergncia de uma burguesia industrial comprometida com a modernizao do pas
e o desenvolvimento nacional e da crise poltica resultante da eleio fraudulenta
para a sucesso do ento presidente Washington Lus que redundou na Revoluo de
30 e na ascenso ao poder de Getlio Vargas. (ALCOFORADO, 2000, p. 101)
em 1932, com a Revoluo Constitucionalista de So Paulo, o governo federal
pareceu desarmado e decidiu ajudar os agricultores paulistas, comprando todo o caf
para queimar. Foi a maior fogueira do mundo: durante dez anos 80 milhes de sacas
de caf foram incineradas. Mas foi essa destruio que criou o fluxo de renda, que

130
que se chama de demanda efetiva. E esse fluxo de demanda sustentou a economia,
que comeou a andar sozinha. E andou sozinha foi porque utilizou a capacidade
ociosa existente. (FURTADO, 1999, p.74)
Ressalte-se que, nos anos de depresso, ao mesmo tempo em que se contraam as rendas
monetria e real, subiam os preos relativos das mercadorias importadas, conjugando-se os
dois fatores para reduzir a procura de importaes. Nessa etapa de depresso, passou a ser
relevante a procura interna. Ao manter-se a procura interna com maior firmeza que a externa,
o setor que produzia para o mercado interno passou a oferecer melhores oportunidades de
inverso que o setor exportador. Criou-se, em conseqncia, uma situao praticamente nova
na economia brasileira, que era a preponderncia do setor ligado ao mercado interno no
processo de formao do capital A precria situao da economia cafeeira, que vivia em
regime de destruio de um tero do que produzia com um baixo nvel de rentabilidade,
afugentava desse setor os capitais que nele ainda se formavam.
Desse modo
no perodo 1929/33 se altera o carter principal do antigo padro de acumulao (o
modelo primrio -exportador ou de desenvolvimento para fora). Ou seja: a
dominncia que as exportaes exerciam sobre a determinao do nvel e do ritmo
da atividade econmica do pas passaria a segundo plano. (CANO, 1998, p. 172)
A partir desse momento, seria a indstria o principal determinador do nvel de atividade, do
que resultou o deslocamento d o centro dinmico da economia nacional. Pode -se afirmar que
a industrializao brasileira foi uma das mais bem-sucedidas do mundo, sendo hoje o pas um
dos dez maiores sistemas industriais do planeta. Tomou-se por base o princpio de que o
essencial apoiar-se no mercado interno potencial.
4.2 O BRASIL COMO ECONOMIA PREDOMINANTEMENTE INDUSTRIAL
4.2.1 O Brasil e a industrializao durante os governos de Getlio Vargas
Nesse perodo,
o modelo agrrio-exportador foi substitudo pelo modelo nacional-desenvolvimentista
depois da Revoluo de 30, quando Getlio Vargas sobe ao poder e inicia o perodo de
industrializao no Brasil. Vargas baseou sua administrao nos preceitos do
populismo, nacionalismo e trabalhismo. A poltica econmica passou a valorizar o
mercado interno, o que favorecia o crescimento industrial e, conseqentemente, o
processo de urbanizao. A Era Vargas marca, portanto, a mudana dos rumos da
Repblica, transferindo o ncleo do poder poltico da agricultura para a indstria.
(ALCOFORADO, 2000, p. 101)

131
Cano (1998), por sua vez, afirma que o capitalismo brasileiro que nasceu com o
assalariamento da economia cafeeira do Oeste Paulista em 1880 s poderia se desenvolver
necessariamente com a integrao do mercado nacional e, para tanto, no poderia mais o
Estado permitir que prevalecessem os interesses regionais como estava ocorrendo desde a
proclamao da Repblica. Integrar o mercado nacional com o desenvolvimento prioritrio da
indstria, eis a questo. Essa era a nica opo do Brasil para no estagnar
Ainda considera que o capital industrial sediado basicamente em So Paulo, sendo o
elemento dominante no novo padro de acumulao, tambm seria dominante na propagao
de seus efeitos ( CANO, 1998, p. 177). A disponibilidade de capital em So Paulo foi
decisiva para que esse Estado assumisse a liderana do processo de acumulao de capital no
Brasil e ampliasse as desigualdades regionais. Acrescenta que
integrar o mercado interno requeria a eliminao, se possvel, de todas as barreiras
existentes movimentao econmica entre as regies do pas. Mais que isso seria
aumentar o grau de interdependncia regional atravs de um significativo aumento
da complementaridade econmica inter-regional. (CANO, 1998, p. 177)
A extino dos impostos interestaduais que incidiam sobre o comrcio de mercadorias entre os
estados e a melhoria e ampliao dos sistemas de transporte eram as barreiras que precisavam ser
eliminadas para viabilizar a integrao do mercado interno no Brasil. Com a eliminao das
barreiras integrao nacional, ampliou-se consideravelmente o comrcio entre as diversas
regies do pas, especialmente entre So Paulo e o restante do pas de 1928 a 1939.
A poltica econmica do governo federal e o investimento pblico possibilitaram ao capital a
remoo das principais barreiras integrao do mercado nacional. O centralismo do perodo
de Vargas abriu o caminho completa unificao do mercado interno, o que era tanto mais
importante quanto o elemento motor da economia passava a ser a atividade industrial. Foi
graas a esse impulso centralizador que o Brasil se dotou definitivamente de um mercado
interno integrado e capaz de autogerar o seu crescimento.
At 1930, era insignificante a participao da indstria na economia brasileira. A Primeira
Guerra Mundial, a crise econmica de 1929 e a Revoluo de 1930 criaram as condies para
o incio do processo de ruptura do Brasil com o passado colonial e a decolagem do processo
de industrializao do pas. As foras polticas que assumiram o poder no Brasil em 1930
apoiaram e implementaram um projeto de industrializao com o objetivo de retir-lo do
atraso econmico e impulsion-lo rumo ao progresso com a implantao de um parque

132
industrial prprio, nos moldes das naes europias e dos Estados Unidos. Foi a primeira vez
na histria do Brasil que um governo fez semelhante opo.
Para Brum (1984), a afirmativa de que a Primeira Guerra Mundial funcionou como fator de
impulso da industrializao porque rompeu com as relaes tradicionais de troca (exportao
de produtos primrios e importao de produtos elaborados) e porque provocou, tambm, a
suspenso da entrada de capitais estrangeiros. Assim, o mercado interno ficou livre para a
iniciativa nacional. Considera ainda que
a crise do caf, agravada bruscamente com a falncia da Bolsa de Valores de Nova
Iorque, em 1929, comprova definitivamente a vulnerabilidade e a inviabilidade da
monocultura exportadora como sustentculo da economia. Por seu turno, a
Revoluo de 1930, ao traduzir o declnio do latifndio, marca a ascenso da
burguesia rumo ao poder. Processa-se a adequao do aparelho estatal, at ento
dominado pelas oligarquias voltadas para o exterior, aos novos interesses voltados
para o mercado interno e a expanso do capitalismo no Brasil. (BRUM, 1984, p. 52)
Em 1930, torna-se vitoriosa a ideologia do nacionalismo: desenvolvimento autnomo com
forte base industrial. A industrializao se desenvolveria atravs do processo de substituio
de importaes, isto , produzindo no pas o que antes era importado do exterior. Na primeira
fase da industrializao de 1930 a 1940, a nfase foi na produo de bens de consumo
imediato (bens no-durveis). Assim,
germinam o artesanato, pequenas fbricas e indstrias de mdio porte em todos os
pontos habitados do pas, onde h razovel demanda dos consumidores, com maior
nfase nos centros mais populosos e onde maior a presena de imigrantes
europeus, que tm algum conhecimento desse tipo de atividade econmica. (BRUM,
1984, p. 54)
O autor acrescenta ainda que os principais ramos da indstria brasileira eram os de
alimentao, vesturio (tecidos, calados, chapus, etc.), utenslios domsticos, instrumentos
de trabalho, equipamentos simples, bens de uso caseiro, bebidas, etc. A dianteira do processo
de industrializao assumida por So Paulo e pelo Rio de Janeiro.
Ressalte-se que at a dcada de 1930, o governo brasileiro teve pouco interesse em planejar o
desenvolvimento econmico, particularmente a industrializao do pas e
nas dcadas de 1930 e 1940, tornou-se mais freqente a realizao, tanto por
estrangeiros como por naturais do pas, de estudos e pesquisas sobre a estrutura
econmica do Brasil, com propsitos de influir na direo do seu desenvolvimento.
Um dos primeiros a vir luz, nos anos 30, foi o Relatrio Niemeyer, publicado em
1931 e preparado por Sir Otto Niemeyer, convidado pelo governo a visitar o Brasil,
a fim de estudar a precria situao econmica do pas e sugerir medidas para
superar a crise provocada pela depresso. (BAER, 1983, p. 25)

133
No Relatrio Niemeyer consta que a principal fraqueza do pas consistia em apoiar-se na
exportao de um ou dois produtos agrcolas. Essa seria a razo para a crise atingir o Brasil
com maior violncia do que outros pases. Niemeyer concluiu que as autoridades brasileiras
deveriam diversificar a estrutura econmica do Brasil que s abrangia a agricultura e no
recomendou nenhum programa de industrializao. Esse relatrio dedica-se, tambm, a
criticar as finanas pblicas brasileiras e a indicar mtodos para reestrutur-las.
Cabe destacar alguns fatos polticos que foram marcantes na dcada de 1930. A realizao da
Assemblia Nacional Constituinte em 1934, que legitimou as instituies existentes a partir
dessa poca, a ecloso do movimento revolucionrio dirigido pelos comunistas em 1935, que
foi esmagado pelo governo federal, e o golpe de estado posto em prtica pelo ento presidente
Getlio Vargas, que implantou o Estado Novo em 1937 e instaurou uma ditadura no Brasil,
mantida at 1945.
Em 1942 e 1943 foi feita a anlise da economia brasileira pela Misso Cooke constituda por
tcnicos norte-americanos e patrocinada conjuntamente pelos governos do Brasil e dos
Estados Unidos, teve como objetivo avaliar a contribuio do Brasil ao esforo de guerra, ao
lado das foras aliadas.
() seu trabalho representou a primeira pesquisa analtica e sistemtica feita a
respeito da economia brasileira com o objetivo de formular um programa de ao.
Empreendeu-se pela primeira vez uma anlise econmica do ponto de vista regional,
dividindo-se o pas em trs regies distintas (Nordeste, Centro-Norte e Sul). (BAER,
1983, p. 26)
A principal concluso da Misso Cooke foi de que o esforo principal deveria ser concentrado
no desenvolvimento do Sul do pas, uma vez que essa parte do Brasil reunia as melhores
condies para um rpido crescimento econmico com base na premissa de que, a partir desse
ncleo de desenvolvimento, o crescimento difundir-se-ia inevitavelmente pelas demais
regies. V-se portanto que a misso analisou os fatore s que possibilitariam ao Sul do pas
alcanar maior grau de desenvolvimento, e especialmente industrializar-se ( BAER, 1983, p.
26). Uma das recomendaes da misso foi a de que a tarefa bsica de industrializar o pas
deveria ser deixada iniciativa privada, dedicando-se o governo brasileiro ao planejamento
industrial geral, a facilitar o crdito industrial e a proporcionar mais ensino tcnico.
() a causa imediata do esforo de industrializao que se seguiu II Guerra
Mundial foi semelhante de outras situaes que, anteriormente, haviam provocado
surtos de desenvolvimento industrial ou seja, dificuldades no setor externo da
economia mas sua caracterstica principal foi bem diversa da apresentada por
outros perodos. A diferena bsica consistiu em ter a industrializao deixado de ser

134
um expediente ocasional para transformar-se em uma decidida poltica no sentido de
modificar drasticamente a estrutura da economia brasileira. (BAER, 1983, p. 29)
() o surto de industrializao posterior II Guerra Mundial foi, inicialmente,
conseqncia das medidas adotadas para enfrentar as dificuldades do balano de
pagamentos. Somente aos poucos (isto , na dcada de 50), tais medidas
converteram-se em instrumentos conscientes para promover a formao de um
complexo industrial. (BAER, 1983, p. 42)
Depois da Segunda Guerra Mundial, foi realizada a primeira tentativa de planejamento por
parte do governo brasileiro com a elaborao do Plano SALTE, cuja sigla significa sade,
alimentao, transportes e energia, que deveria vigorar de 1950 a 1954.
() no se tratava de um plano econmico completo, mas de um plano qinqenal
de dispndio pblico nos quatro setores que acabamos de mencionar. Pode ser
encarado como uma reao nfase dada pela Misso Cooke necessidade de
industrializao e ao surto generalizado de desenvolvimento industrial do perodo de
guerra, que tornava a economia cada vez mais defasada em outros setores (como nos
transportes, energia, suprimento alimentar e sade), fazendo aparecer inmeros
pontos de estrangulamento. (BAER, 1983, p. 32)
Baer (1983) afirma ainda que a aplicao do Plano SALTE no resistiu a mais de um ano,
devido fragilidade dos mtodos utilizados para implement-lo, especialmente em face das
dificuldades financeiras.
Segundo Furtado (1967), ao liberarem-se as importaes aps a Segunda Guerra Mundial e ao
regularizar-se a oferta externa, o coeficiente de importaes subiu bruscamente gerando
desequilbrios que s foram superados com a introduo pelo governo federal de uma srie de
controles seletivos de importaes e acrescenta que se trata de uma resoluo que teve
importncia bsica na intensificao do processo de industrializao. Criou-se, dessa forma,
uma conjuntura altamente favorvel s inverses nas indstrias ligadas ao mercado interno,
conjuntura essa responsvel pelo aumento da taxa de capitalizao e pela intensificao do
processo de crescimento que se observou no ps-guerra.
A partir de 1940, as vendas no mercado interno passaram a superar as internacionais e
a continuao do aprofundamento da industrializao brasileira, que se processa no
primeiro qinqnio da dcada de 50, acompanhada de folga relativa no balano de
pagamentos do pas, foi responsvel pelo aumento menos intenso das trocas inter-
regionais em relao s importaes do exterior. (CANO, 1998, p. 202)
Acrescenta o autor que o aprofundamento da industrializao teria contribudo tambm para o
incremento das importaes de novos e mais complexos produtos.
Os principais acontecimentos polticos da dcada de 1940 foram a deposio de Getlio

135
Vargas pelas Foras Armadas em 1945 e a realizao de uma Assemblia Nacional
Constituinte em 1946 quando foram estabelecidas as bases de uma nova convivncia
democrtica no Brasil. A deposio de Vargas atravs de um golpe de estado ocorreu aps o
fim da Segunda Guerra Mundial, para atender s presses de setores da sociedade brasileira
que consideravam uma incongruncia a manuteno do regime ditatorial aps a vitria das
foras democrticas do mundo inteiro contra a ditadura nazi-fascista e dos Estados Unidos
que desejavam que o Brasil tivesse um governo mais afinado com seus interesses, como o do
presidente Eurico Dutra, eleito em 1946.
O Brasil foi governado, na primeira metade da dcada de 50, pelo presidente Getlio Vargas,
que galgou o poder pela via eleitoral e, ao imprimir ao seu governo a mesma poltica de
carter populista e nacionalista adotada de 1930 a 1945, passou a ser alvo do governo norte-
americano e de seus aliados internos, que o queriam fora do poder. A deposio de Getlio
Vargas em 1945 e o seu suicdio em 1954 foram conseqncias desse processo. Naquele
momento histrico, em plena Guerra Fria, era de fundamental importncia para os Estados
Unidos, no seu confronto com a ex-Unio Sovitica, manter sob seu controle suas reas de
influncia na Amrica Latina, incluindo o Brasil, e em outras partes do mundo.
Por no aceitar sua deposio pelos militares em 1954, o presidente Vargas suicidou-se, tendo
sua atitude representado, tambm, o ato final do primeiro governante do Brasil que pautou sua
ao em defesa da soberania nacional. Aps Getlio, exceo de Joo Goulart, todos os
presidentes do Brasil se dobraram aos interesses das grandes potncias capitalistas,
especialmente dos Estados Unidos. O presidente Joo Goulart, que defendia as mesmas idias
de Getlio Vargas, foi tambm apeado do poder em 1964. A ditadura militar, implantada no
Brasil a partir de 1964, estava to engajada com os interesses dos Estados Unidos que passou
a considerar o mundo separado por fronteiras ideolgicas: uma sob a influncia norte-
americana e, a outra, sob o domnio sovitico.
Ressalte-se que, no perodo 1951/1953, durante o governo Vargas, foi realizado um esforo
de planejamento muito mais ambicioso e completo atravs da Comisso Mista Brasil-Estados
Unidos. Nessa oportunidade, a Comisso fez um dos mais completos levantamentos da
economia brasileira, alm de propor uma srie de projetos de infra-estrutura com seus
programas de execuo, abrangendo projetos de modernizao de vias frreas, portos,
navegao de cabotagem, gerao de energia eltrica, etc. A Comisso sugeriu, tambm,
medidas para superar as disparidades regionais de renda, isto , para melhor integrar o

136
Nordeste ao restante da economia nacional e para alcanar a estabilidade monetria. O plano
da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos conduziu criao do BNDES, que tinha por
objetivo analisar e financiar diversos projetos de desenvolvimento. Mais do que o Plano Salte,
o trabalho da Comisso incentivou a execuo de projetos em setores retardatrios da
economia e que poderiam, em curto prazo, transformar-se em pontos de estrangulamento.
4.2.2 O Brasil e a industrializao durante o governo de Juscelino Kubitschek
Durante o governo do presidente Juscelino Kubitschek, eleito em 1955, o amplo programa de
investimentos pblicos e privados realizados entre 1956 e 1961, quando foi implantada a
indstria pesada e a de bens de consumo durvel, modificou o padro de dominao do
mercado nacional. Reforou, de um lado, a concentrao industrial que se verificava em So
Paulo e em regies vizinhas e, de outro, exigiu maior complementaridade agrcola e industrial
entre So Paulo e o restante do pas. No governo JK, acreditava-se que seria possvel realizar
o desenvolvimento do pas a partir de um centro dinmico nico (no caso, So Paulo). O
dinamismo desse centro, em crculos concntricos cada vez mais amplos, acabaria por
contagiar as outras reas e regies do pas ( BRUM, 1984, p. 67). A prtica demonstrou que
essa tese era falsa. A poltica de centralizar o desenvolvimento em So Paulo contribuiu
decisivamente para ampliar as desigualdades regionais existentes no Brasil, sobretudo entre o
Sudeste e o Nordeste onde se localiza o Estado da Bahia.
Essa expanso fez-se com crescente participao do capital aliengena oligopolizado que, ao
implantar seus investimentos, instalou-os com capacidade ociosa planejada, com vistas tanto
expanso do mercado paulista, quanto completa conquista do mercado nacional. As
caractersticas principais da maioria dessas inverses grande risco, grande porte, grande
densidade de capital fariam com que se restringissem mais ao capital estrangeiro e, em
parte, ao estatal, sendo poucas as chances do capital privado nacional, principalmente para o
do resto do pas, de penetrar nesses segmentos.
() o governo Juscelino Kubitschek levou avante em 1956 o processo de
substituio de importaes iniciado em 1930 com o governo Vargas e que o
crescimento da economia brasileira se realizou naquele perodo graas aos
investimentos governamentais financiados com a inflao e investimentos diretos do
exterior. Inmeras empresas estrangeiras se estabeleceram no Brasil atradas pelas
facilidades fiscais e financeiras oferecidas pelo governo
() o processo de industrializao foi retomado com a expanso da indstria de
bens de consumo e o governo federal, alm de promover a construo de Braslia,
realizou vultosos investimentos na infra-estrutura de energia e de transportes para
viabilizar a indstria automobilstica em implantao no pas e a integrao do
mercado interno. O processo de industrializao deu margem, tambm, ao

137
surgimento de uma classe operria e de um sindicalismo cada vez mais reivindicante
na defesa dos interesses dos trabalhadores. (ALCOFORADO, 2000, p. 103)
No perodo 1953/1955, tcnicos do BNDES e da CEPAL Comisso Econmica para a
Amrica Latina da ONU, empenharam-se em um esforo de planejamento global. A
elaborao de uma srie de planos de desenvolvimento e os debates que se sucederam em
todo o pas fizeram com que se disseminasse a tese de que o desenvolvimento deveria ser
perseguido pelo governo com a obteno de elevadas taxas de crescimento em perodo
relativamente curto. Tal tese transformou-se em bandeira do governo Juscelino Kubitschek,
que administrou o Brasil no perodo 1956/1961. No dia seguinte ao de sua posse, Juscelino
Kubitschek criou o Conselho Nacional de Desenvolvimento que deveria formular o Programa
de Metas, que teve por objetivo intensificar o ritmo de industrializao do pas e construir a
nova capital federal, Braslia, no Planalto Central. O processo de industrializao se daria com
a implantao da indstria de bens de consumo durveis (automveis, eletrodomsticos, etc.),
e de bens intermedirios (combustveis lquidos, siderurgia, alumnio, papel e celulose, etc.).
A construo de Braslia levou tambm implantao de rede de transportes que a interligaria
aos principais centros urbanos do Brasil.
O Programa de Metas
no representava um plano geral de desenvolvimento global. Nele no estavam
abrangidas todas as reas de investimento pblico nem todas as indstrias bsicas,
da mesma forma que no procurou conciliar as necessidades de recursos nos setores
abarcados pelo plano com as dos setores no includos, nem tampouco com a
disponibilidade global de recursos. Fixaram-se metas de cinco anos para 30 setores
bsicos da economia, tanto de infra-estrutura como diretamente produtivos, metas a
serem cumpridas em conjunto pelo governo e a iniciativa privada. Cinco grandes
reas foram cobertas: energia, transporte, alimentao, indstrias bsicas e educao
(especialmente a formao de pessoal tcnico). (BAER, 1983, p. 56)
Baer (1983) afirma que as metas relativas s indstrias de base consistiam em estimular
setores industriais como o siderrgico, de alumnio, cimento, celulose, automobilstico, de
mecnica pesada e qumico, indstrias essas chamadas de germinativas, que marcariam o
compasso para a rpida industrializao futura. A construo da nova capital no interior,
Braslia, foi includa no programa de Kubitschek como um programa especial. Apesar do
grande avano da industria e do setor de infra-estrutura, o setor agrcola atrasou-se.
Com base no Programa de Metas do governo Kubitschek, a partir da segunda metade da
dcada de 50, foi implementada a segunda fase do processo de industrializao no Brasil com
a produo de bens de consumo durveis como o setor mais dinmico da economia brasileira.

138
O Programa de Metas, ao optar pela indstria de bens de consumo durveis, reflete o
abandono do projeto do governo de Getlio Vargas no perodo 1950/1954 que era orientado
para a implantao e expanso da indstria de base, a produo de bens de capital (BRUM,
1984, p. 60).
A implantao da indstria automobilstica, na segunda metade da dcada de 1950,
representou o passo mais importante dessa fase seguido da indstria de eletrodomsticos e
eletroeletrnica. Ressalte-se que a indstria de bens de consumo durveis altamente
sofisticada porque exige elevado volume de capital, tecnologia avanada, mo-de-obra
especializada, produo em massa e alta capacidade gerencial. A tendncia a concentrao
espacial e pessoal da propriedade, da riqueza, do capital e da renda. Destina-se ao consumo da
parte da populao que tem poder aquisitivo relativamente alto, o que no Brasil corresponde
apenas a uma escassa minoria ( BRUM, 1984, p. 55).
O desenvolvimentismo implementado pelo governo Juscelino Kubitschek gerou uma srie de
conseqncias para o Brasil, destacando-se, entre elas: 1) a desnacionalizao da economia
brasileira; 2) o desequilbrio nas contas externas com o conseqente aumento dos nveis de
endividamento externo; 3) a elevao dos ndices de inflao; 4) desequilbrios e pontos de
estrangulamento na economia brasileira.
A partir do governo Kubitschek, aprofundada a desnacionalizao da economia nacional
com o capital estrangeiro assumindo o comando do processo de industrializao do Brasil e a
indstria nacional ficando relegada a sua prpria sorte ao sofrer a concorrncia dos grupos
externos atrados pelos incentivos e vantagens oficiais. Entre os incentivos e vantagens
concedidas ao capital estrangeiro, destaca-se a permisso para a importao de matrizes,
mquinas e equipamentos obsoletos, valorizando-os como se fossem novos, tudo sem
cobertura cambial ou restrio de qualquer espcie quanto aos similares de fabricao
nacional, ao mesmo tempo em que se nega o mesmo procedimento s empresas brasileiras.
Assim, at a dcada de 50 fora relativamente pequena a partici pao do capital estrangeiro
no processo de industrializao do Brasil, como de resto, tambm, nos demais pases da
Amrica Latina ( BRUM, 1984, p. 63).
Em meados da dcada de 50, a industrializao brasileira toma novo rumo. At ento, o
processo de industrializao avanara sob a liderana da empresa brasileira. A partir da, o
capital estrangeiro vai assumir, progressivamente, o controle dos ramos mais dinmicos da
economia brasileira, e

139
de 1955 em diante, intensifica-se o processo de integrao crescente da economia
brasileira estratgia do capitalismo internacional, comeando pela integrao de
importantes setores da indstria, operando a interligao com a agricultura,
crescentemente modernizada, e tambm com a minerao. Assim, o
desenvolvimentismo vai acarretar elevado preo, em termos de perda de controle
sobre os setores mais importantes da indstria do pas, o que se amplia e aprofunda,
progressivamente, para toda a economia brasileira. (BRUM, 1984, p. 64)
O desequilbrio nas contas externas resultou do fato da expanso industrial requerer a
importao macia de bens de capital (mquinas, equipamentos, etc.). As receitas de
exportao no foram suficientes para fazer frente aos encargos internacionais do Brasil.
Diante disso, o governo brasileiro foi obrigado a recorrer a emprstimos no exterior dos quais
resultaram o incremento dos encargos com o endividamento externo. Ficou evidenciado que a
poltica de substituio de importaes posto em prtica pelo governo Kubitschek deveria ter
sido complementada tambm com a promoo das exportaes e/ou de sua diversificao
para atenuar os problemas do balano de pagamentos do pas.
Por outro lado, o governo Kubitschek, no dispondo de recursos para fazer frente aos
elevados investimentos em infra-estrutura, particularmente energia e transporte, e ao crescente
dficit pblico, teve que recorrer, tambm, a emprstimos no exterior, que resultaram no
incremento dos encargos com o servio da dvida, alm de elevar os nveis de emisso da
moeda, do que resultou crescente elevao dos ndices de inflao no pas. Pode-se afirmar
que o desenvolvimentismo do governo Kubitschek foi implementado s custas do
endividamento externo e da inflao.
O desenvolvimentismo do governo Kubitschek provocou desequilbrios e pontos de
estrangulamento na economia brasileira, tais como: 1) desequilbrios na agricultura; 2)
ampliao das desigualdades regionais; 3) desequilbrios na infra-estrutura econmica e
social.
Na agricultura, houve problemas de estrangulamento no suprimento de produtos agrcolas,
devido ao fato de os nveis de produo no acompanharem o elevado ritmo de expanso da
demanda e de crescimento das cidades do que resultou grande elevao dos preos, sobretudo
dos produtos alimentares. Deficincias na comercializao dos produtos agrcolas, falta de
estradas e de instalaes de armazenamento nos principais centros urbanos comprometeram o
desempenho do setor agrcola. Alm disso, a estrutura agrria do Brasil revelava uma
distribuio desigual da terra, fato que contribua para o desempenho insatisfatrio da
agricultura brasileira.

140
Os desequilbrios regionais se acentuaram durante o governo Kubitschek porque o esforo de
industrializao do Brasil concentrou-se no Sudeste do pas. O crescimento econmico dava-
se predominantemente nessa rea, enquanto as outras regies do pas atrasavam-se
visivelmente; o governo Juscelino Kubitschek acreditava que seria possvel realizar o
desenvolvimento do Brasil a partir de um centro dinmico nico (no caso, So Paulo). O
dinamismo desse centro, em crculos concntricos cada vez mais amplos, acabaria por
contagiar as outras reas e regies do pas (BRUM, 1984, p. 67). A prtica demonstrou
exatamente o contrrio. O Nordeste brasileiro, incluindo o Estado da Bahia, foi uma das
regies mais prejudicadas com o intercmbio comercial com a regio Sudeste porque se
acentuou o dficit comercial entre elas que, na prtica, representava uma transferncia de
renda do Nordeste para o Sudeste do Brasil.
Foi o desequilbrio entre o Nordeste e o Sudeste que fez com que o governo Kubitschek
constitusse o GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste e dele
resultasse a criao da SUDENE, que elaborou em 1961 um plano qinqenal que se apoiava
em transferncias lquidas de fundos do Sudeste para o Nordeste, bem como em recursos
proporcionados pelos Estados Unidos, que tinham como objetivos bsicos:
a) Intensificao dos investimentos industriais com vistas a criar ncleos de emprego
nas reas urbanas. Estabeleceu-se, por exemplo, um dispositivo tributrio especial
(art. 34 da Lei sobre a SUDENE), permitindo que as sociedades annimas do Sul do
pas utilizem 50% dos impostos devidos Unio, desde que as somas
correspondentes sejam aplicadas em investimentos no Nordeste.
b) Modificao da estrutura agrria da faixa mida costeira, objetivando a utilizao
mais intensiva da terra, de modo a elevar a produtividade da economia aucareira e
permitir o estabelecimento de unidades familiares dedicadas produo de
alimentos, em parte importados do Sul do pas.
c) Transformao progressiva da zona semi-rida, elevando sua produtividade e
adequando-a melhor s condies ecolgicas.
d) Deslocamento da fronteira agrcola, de modo a integrar as terras midas do sul da
Bahia e do Maranho na economia regional, atravs desse ltimo estado, com a
construo de uma rodovia de acesso Amaznia.
Entre os desequilbrios na infra-estrutura econmica e social, destacaram-se os
estrangulamentos no setor de energia eltrica, provocados pelo longo perodo de gestao dos

141
principais projetos de usinas hidreltricas e pelo atraso na implantao de sistemas de
distribuio de eletricidade. O setor de educao tambm se atrasou em relao ao
desenvolvimento geral do pas pela insuficincia do sistema educacional no atendimento da
demanda. Os estrangulamentos no setor educacional provocaram profunda carncia de mo-
de-obra qualificada para o setor industrial, alm de implicar em custos mais elevados para a
indstria que se viu forada a despender recursos no treinamento do pessoal.
4.2.3 O Brasil e a industrializao durante o regime militar
No perodo 19611964,
esgotam-se as possibilidades de crescimento da economia brasileira baseada na
expanso da indstria de bens durveis, que na dcada anterior fora a mola
propulsora principal do crescimento econmico. O pas entra num perodo de
estagnao e recesso. (BRUM, 1984, p. 75)
Os turbulentos anos vividos pelo Brasil a partir de 1960 foram vazios de qualquer linha
consistente de poltica econmica. A grande expanso econmica registrada no Brasil durante
o governo Kubitschek chegou ao fim com o advento da estagnao que se prolongou de 1962
at 1967.
O declnio do processo de desenvolvimento no incio da dcada de 60 com o
conseqente agravamento das tenses sociais, a crise poltico-institucional delas
resultantes, que levou renncia de Jnio Quadros e ascenso tumultuada ao poder
do vice-presidente Joo Goulart em 1961, se constituram em fatores determinantes
da emergncia do golpe de estado de 1964. O presidente Joo Goulart, que defendia
as mesmas idias de Getlio Vargas, foi tambm apeado do poder em 1964. A
ditadura militar, implantada no Brasil a partir de 1964, deu continuidade ao modelo
de desenvolvimento capitalista dependente iniciado no governo Kubitschek.
(ALCOFORADO, 2000, p. 103)
e a implantao de setores de ponta com grande capacidade ociosa, a inflao e a queda do
gasto pblico foram os principais elementos geradores da crise ( CANO, 1998, p. 86).
Aps a deposio do presidente Joo Goulart pelos militares em 1964, o governo do general
Castelo Branco formulou um programa econmico de curto prazo que objetivava o controle
da inflao e a correo das distores que haviam sido criadas no sistema econmico
resultantes da rpida substituio de importaes da dcada de 1950 e do longo perodo de
inflao. Essas polticas foram continuadas pelo governo do general Costa e Silva, que tomou
posse em 1967.
As reformas fiscal e financeira associadas mudana da poltica econmica e poltica de

142
arrocho salarial, concentrando ainda mais a distribuio de renda, impostas pela ditadura
militar sob o comando do general Castelo Branco no perodo 1965/66, propiciaram a
recuperao da economia brasileira a partir de 1967, basicamente via expanso do setor de
bens de consumo durvel, dando origem ao que se denominou de milagre econmico. A
partir de 1964, os diversos governos militares que se sucederam aprofundaram a trplice
aliana entre o Estado, a burguesia nacional e o capital internacional, atraram vultosos
investimentos diretos do exterior e captaram recursos em bancos internacionais para
financiarem a expanso da infra-estrutura de energia, transportes e comunicaes.
() a perspectiva do regime militar implantado em 1964 era a de que a
possibilidade de recuperao econmica do Brasil encontrava-se no controle da
inflao, na modernizao dos mercados de capitais que conduziriam a uma
crescente acumulao de poupana, na criao de um sistema de incentivos que
dirigisse os investimentos para reas e setores considerados essenciais pelo governo,
na atrao de capitais externos para financiar a expanso da capacidade produtiva do
pas e na promoo de investimentos pblicos em projetos de infra-estrutura e em
certas indstrias controladas pelo governo. (BAER, 1983, p. 226)
Alm disso, um esforo para o aumento e diversificao das exportaes foi considerado
essencial para o crescimento e proteo da economia contra efeitos das flutuaes de alguns
produtos (Baer, 1983, p. 22930).
As polticas de incentivos s exportaes a partir de 1964 promoveram grande modernizao
da agroindstria no Sul, So Paulo, Centro-Oeste, Minas Gerais e algumas reas do Nordeste,
especialmente no vale do rio So Francisco. Houve a implementao de 3 PNDs Plano
Nacional de Desenvolvimento nos governos Garrastazu Mdici, Ernesto Geisel e Joo
Figueiredo. Foi, sobretudo, no governo Ernesto Geisel, com o II PND, que foram definidos
como objetivos completar a estrutura industrial brasileira, substituir importaes de insumos
bsicos e bens de capital, superar os problemas cambiais resultantes da crise do petrleo com
o desenvolvimento de projetos de carvo, no-ferrosos, lcool da cana, energia eltrica e
petrleo implantados na dcada de 1970 em vrias partes do pas e contribuir para a
desconcentrao da atividade produtiva no Brasil.
De 1968 a 1973, o Brasil experimentou elevadas taxas de crescimento econmico, gerando
um clima de otimismo geral logo batizado como o milagre econmico e a indstria
constituiu o principal setor no surto de desenvolvimento iniciado em 1968 ( BAER, 1983, p.
230). Alm disso, parece que as altas taxas de crescimento observadas desde 1968 no
poderiam ter ocorrido sem as polticas de estabilizao, as reformas institucionais e algumas
das atividades de planejamento do governo ao nvel de projeto, adotadas no perodo 1964

143
1967 ( BAER, 1983, p. 237).
De fato, a principal fonte de crescimento desde 1968 pode ser encontrada nas atividades
econmicas do setor pblico. Uma outra fonte encontra-se na rpida expanso da produo de
bens de consumo durvel ( BAER, 1983, p. 240). O autor identifica ainda que os incentivos
fiscais para estimular os investimentos em certas reas geogrficas (o mais conhecido o
Artigo 34/18 da Sudene para o desenvolvimento do Nordeste) e em certos setores (como
turismo e exportaes) contriburam indubitavelmente para a elevao da taxas de
crescimento da economia nacional. Tambm
aumentou substancialmente a presena do capital estrangeiro aps 1968, Este fato
evidenciado no lado financeiro pelo crescimento da dvida externa, e no lado real
pela expanso da capacidade produtiva das firmas estrangeiras. Alguns crticos
chamaram a ateno para o fato de que isso aumentou a dependncia do pas em
relao ao exterior. (BAER, 1983, p. 255)
Por outro lado,
para financiar a expanso da economia brasileira, os diversos governos militares que
se sucederam aprofundaram a trplice aliana entre o Estado, a burguesia nacional e
o capital internacional, atraram vultosos investimentos diretos do exterior e
captaram recursos junto a bancos internacionais para financiarem a expanso da
infra-estrutura de energia, transportes e comunicaes. Do final da dcada de 60 at
meados da dcada de 70, a economia brasileira apresentou elevadas taxas de
crescimento do PIB. No entanto, a triplicao dos preos do petrleo e a subida
vertiginosa das taxas de juros pelo sistema financeiro internacional foram fatores
determinantes do declnio do modelo de desenvolvimento capitalista dependente que
se acentuou em toda a dcada de 80 (ALCOFORADO, 2000, p, 103).
Uma das causas principais da crise econmica experimentada pelo Brasil no final da dcada
de 1970 foi a falta de ajuste da economia brasileira aos problemas gerados no balano de
pagamentos do pas pela elevao dos preos do petrleo no mercado internacional. O
governo do general Ernesto Geisel estava empenhado em manter as altas taxas de crescimento
econmico e o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) previa investimentos em larga
escala para as indstrias de base, infra-estrutura econmica e social, minerao, etc.
Cabe ressaltar que, de 1930 a 1970, o processo de integrao nacional estimulou
enormemente o desenvolvimento de todas as regies do pas. Houve expanso da fronteira
agrcola com as migraes de paulistas, mineiros, baianos e sulistas colonizando o Paran,
Gois e Mato Grosso, a construo de rodovias para o Norte e Centro-Oeste, a construo de
Braslia e a colonizao da Amaznia que dinamizaram a agricultura dessas regies dando
margem ao surgimento de agroindstrias e da urbanizao. A criao da SUDENE no

144
Nordeste e da SUDAM e SUFRAMA na Amaznia com os incentivos fiscais intensificaram a
migrao do capital produtivo para aquelas regies.
Percebe-se, portanto, que a experincia desenvolvimentista no Brasil teve no governo federal
seu principal agente e como seu principal suporte o processo de industrializao. O
desempenho do setor industrial como empregador da mo-de-obra existente no Brasil tem
sido decepcionante. A substituio de importaes no processo de crescimento industrial
levou a uma tendncia contra o uso de tecnologias que absorviam grande quantidade de mo-
de-obra. O crescimento industrial contribuiu para o aumento substancial na concentrao de
renda devido ao uso intensivo de capital pelas indstrias.
O processo de industrializao acentuou a concentrao regional de atividades econmicas e
dificultou ainda mais a redistribuio. Inspirados pelas teses da CEPAL, os governantes
brasileiros da dcada de 1950 acreditavam que a industrializao substitutiva de importaes
tornaria a economia menos caudatria dos centros econmicos tradicionais do mundo. A
esperana de se obter um maior grau de independncia econmica atravs da industrializao
esmoreceu porque veio a conscincia de que ela trouxe um novo e mais complexo tipo de
dependncia com a penetrao das empresas multinacionais.
O governo do general Ernesto Geisel representou o ltimo ato da experincia
desenvolvimentista vivida pelo Brasil no sculo XX. O perodo 19811982 assinalou uma
mudana drstica na orientao da poltica econmica governamental, pois os objetivos
principais do governo sob o comando do general Joo Figueiredo se tornaram o controle da
alta taxa de inflao e o dficit no balano de pagamentos, que se agravou com o segundo
choque do petrleo e a subida vertiginosa das taxas de juros no mercado internacional.
4.3 O BRASIL E A CRISE ECONMICA CONTEMPORNEA
Pode-se afirmar que
a crise brasileira se instala nos anos 80, quando o choque dos juros atinge de
frente o Estado brasileiro, patrocinador principal do crescimento em meio crise,
promovido nos anos 70. A dvida externa havia mais do que quadruplicado,
passando de US$ 12 bilhes para US$ 54 bilhes, no perodo Geisel, e seu principal
tomador o setor pblico que vai receber o impacto principal do choque dos
juros. Os encargos dessa dvida explodem e instala -se a crise financeira do setor
pblico brasileiro. Crise, alis, que s tendeu a se agravar, nas dcadas seguintes. [e]
um dos seus principais efeitos que a sociedade brasileira, acostumada a conviver
com o Estado Desenvolvimentista e superavitrio, patrocinador do avano das foras

145
produtivas, da construo do Brasil Potncia, como definiram os governos
militares, passa a conviver com um estado deficitrio, em crise agnica, refm de
seus credores poderosos (internos e externos). (ARAJO, 2000, p. 323)
De 1980 a 1989, no perodo dos governos Joo Figueiredo e Jos Sarney, ocorreu uma
profunda deteriorao da situao econmica e social do Brasil. O modelo de
desenvolvimento baseado no processo de substituio de importaes, que atingiu o auge na
dcada de 70, se esgotou no incio dos anos 80 e nada se fez em toda essa dcada no sentido
de reestruturar a economia brasileira em novas bases. A ascenso ao poder de Jos Sarney em
1985, apoiado por uma ampla coalizo de foras diametralmente opostas, no foi suficiente
para criar as condies polticas para a introduo de um novo modelo de desenvolvimento
para o Brasil e viabilizar um novo ciclo de expanso para a economia brasileira.
A partir do governo Fernando Collor, em 1990, foi dado incio ao processo de introduo do
modelo neoliberal no Brasil, para facilitar o ingresso de capitais externos considerados
indispensveis devido insuficincia da poupana interna para financiar os investimentos,
demarrando o desmonte do aparato institucional montado no pas de 1930 a 1988. De 1990 at o
presente momento, o governo brasileiro adotou um conjunto de medidas preconizado pelo FMI e
pelo Banco Mundial o Consenso de Washington que estabelecia trs passos a serem dados
na seguinte ordem: 1) estabilizao da economia (combate inflao); 2) realizao de reformas
estruturais (privatizaes, desregulamentao de mercados, liberalizao financeira e comercial);
3) retomada dos investimentos estrangeiros para alavancar o desenvolvimento.
Analisando o desempenho da economia brasileira na dcada de 90, pde-se constatar:
A partir do governo Fernando Collor em 1990 foi dado incio ao processo de
introduo do modelo neoliberal no Brasil para facilitar o ingresso de capitais
externos considerados indispensveis devido insuficincia da poupana interna
para financiar os investimentos demarrando o desmonte do aparato institucional
montado no pas de 1930 a 1988;
levando em conta esse contexto que devemos interpretar a poltica de combate
inflao, de privatizao das empresas estatais e de abertura do mercado brasileiro
ao capital estrangeiro adotada pelos governos Fernando Collor, Itamar Franco e
Fernando Henrique Cardoso de 1990 at o presente momento;
No perodo 1994/1998, a variao do PIB no Brasil foi declinante e o dficit nas
contas externas, a dvida do setor pblico, o dficit pblico, o dficit na balana
comercial e o pagamento de juros da dvida externa foram crescentes. Esses
nmeros demonstram que o governo FHC (Fernando Henrique Cardoso) fez com
que o Brasil se tornasse crescentemente vulnervel econmica e financeiramente
nos planos interno e externo;
FHC privilegiou os interesses do capital estrangeiro em detrimento dos interesses
nacionais. Esta afirmativa corroborada pelos indicadores relativos ao
investimento estrangeiro, participao do capital estrangeiro no patrimnio
lquido das empresas, remessa de lucros para o exterior e s importaes de
mquinas e equipamentos que apresentaram nmeros crescentes em detrimento da

146
produo interna no perodo 1994/1998;
O nico sucesso alcanado pelo governo FHC nesse perodo foi o de ter conseguido
controlar a taxa de inflao em nveis baixos. Este sucesso foi obtido graas
principalmente abertura do mercado brasileiro a produtos importados, que
passaram a competir com os produtos fabricados no Brasil forando a baixa de
seus preos, sobrevalorizao da taxa de cmbio que contribuiu para baratear
ainda mais as importaes de bens e servios, bem como s elevadas taxas de
juros;
As reservas internacionais atingiram valores elevados no perodo 1994/1999 devido
s taxas de juros adotadas pelo governo federal que atingiram nveis estratosfricos
para atrair capitais externos visando a cobertura do dficit nas contas externas O
resultado dos juros altos tem sido o desincentivo a investimentos em atividades
produtivas que contribuam para a expanso da economia e, tambm, para a
reduo dos ndices de desemprego que, no Brasil, foram crescentes nos ltimos
quatro anos;
As medidas adotadas pelo governo federal para fazerem frente ao ataque de capitais
especulativos e evitarem a fuga de divisas do pas nos ltimos meses de 1998 e em
janeiro de 1999 demonstraram ser inteiramente incuas. Devido a esse fato, o
governo brasileiro foi obrigado a liberar o cmbio em janeiro de 1999 e,
conseqentemente, maxidesvalorizar o real abruptamente em relao ao dlar para
evitar o esgotamento das reservas internacionais do pas;
Gargalos existentes nos setores de infra-estrutura como os existentes nos setores de
energia eltrica e transportes conspiram contra a retomada do crescimento do
Brasil porque demandam tempo na sua soluo;
A atrao de investimentos estrangeiros diretos e de capitais externos especulativos
continua tendo importncia fundamental. A poltica de atrao de investimentos
estrangeiros diretos e de capitais externos especulativos dever ser mantida pelo
governo brasileiro. Isto significa dizer que a economia brasileira continuar to
dependente e vulnervel quanto antes do ataque de capitais especulativos no final
de 1998 e incio de 1999; e,
Quanto s taxas de juros, o governo federal dever mant-las em nveis elevados
para permitir, de um lado, o controle da inflao e, de outro, a atrao de capitais
externos para a cobertura do dficit no balano de pagamentos em conta corrente.
(ALCOFORADO, 2000, p.95-5)
J a analise referente economia brasileira nas dcadas de 80 e 90 constatou que:
Os anos 80 e o incio da dcada de 1990 marcam a mais longa e grave crise da
histria do Brasil contemporneo. A recesso e a elevao do desemprego do
incio e do fim desse perodo assumiram uma dimenso at ento desconhecida;
Em conjunto, prevaleceu uma trajetria de crescimento mdio baixo, diante dos
valores histricos da economia brasileira, cujo PIB havia aumentado mdia de
6,9% ao ano, entre 1940 e 1980, e cuja renda per capita havia sido multiplicada
por cinco no mesmo perodo;
A caracterstica da economia brasileira que mais se evidencia que a queda
acentuada no ritmo de crescimento indica o esgotamento de uma padro que lhe
conferiu impressionante dinamismo ao longo de todo o perodo da moderna
industrializao, particularmente depois de meados dos anos 50;
Ao romper com uma longa trajetria de crescimento, o que esses anos trazem tona
um comportamento econmico cronicamente instvel;
No h uma dinmica cclica de acumulao comandada endogenamente, quer pelo
setor de consumo durvel, quer pelo gasto pblico ou pela indstria pesada. As
questes-chaves desses anos foram o ajustamento externo e as restries que esse
ajuste imps conduo da poltica econmica; e,
Em termos regionais o impacto mais importante dessa trajetria errtica foi romper

147
os nexos de solidariedade inter-regionais, determinados pela montagem de
estruturas produtivas relativamente complementares e pelo baixo grau de abertura
comercial. (PACHECO, 1998, p. 724)
As dcadas de 80 e 90 so consideradas dcadas perdidas para o Brasil porque se
caracterizaram pela estagnao econmica, o que pode ser constatado analisando-se o item 4.4
deste captulo. Durante esse perodo, os governantes brasileiros no implementaram qualquer
ao desenvolvimentista, centrando suas iniciativas prioritariamente no combate inflao.
4.4 O DESEMPENHO DA ECONOMIA BRASILEIRA NO PERODO RECENTE
Os tabelas de 3 a 5 e os grficos de 2 a 19 mostram o desempenho da economia brasileira no
perodo recente. O Grfico 2 indica a evoluo da taxa de crescimento decenal do PIB do
Brasil durante o Sculo XX.
Grfico 2 Taxa de crescimento do PIB no Brasil no Sculo XX
4,2
3,3
6,0
4,3
5,1
7,1
6,1
8,8
1,7
3,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
1900-1910 1910-1920 1920-1930 1930-1940 1940-1950 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000
M

d
i
a

a
n
u
a
l

(
%

a
o

a
n
o
)

Fonte: Bonelli eGonalves, 1998.
A anlise do Grfico 2 permite constatar que os melhores desempenhos econmicos do Brasil
ocorreram nas dcadas de 50 e 70, enquanto os piores ocorreram nas dcadas de 80 e 90,
sobretudo nessa ltima.
O Grfico 3 apresenta a participao da agricultura, da indstria e do setor de servios na
formao do PIB brasileiro em 1980 e 1998. Percebe-se a queda nas participaes da
agricultura e da indstria e o aumento do setor de servios. O desempenho diferenciado desses
setores pode ser explicado, em grande medida, pela queda dos investimentos nas atividades
produtivas (agricultura e indstria) resultante da poltica econmica do governo, restritiva ao
crescimento da economia nacional.

148
Grfico 3 Participao dos setores no PIB do Brasil 19801998
8,0% 10,1%
32,3%
40,9%
59,7%
49,0%
1980 1998
Agricultura Indstria Servios

Fonte:. PATRI, 2000.
A Tabela 3 e o Grfico 4 apresentam a evoluo de alguns indicadores do balano de
pagamentos do Brasil no perodo 1993/1999.
Tabela 3 Indicadores do Balano de Pagamentos do Brasil 19931999
Indicadores 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Balana comercial FOB 13.307 10.466 -3.351 -5.599 -6.843 -6.593 -1.207
Exportaes 38.563 43.545 46.506 47.747 52.994 51.140 48.011
Importaes 25.256 33.079 49.858 53.346 59.837 57.733 49.219
Juros -8.280 -6.337 -8.158 -9.173 -10.388 -11.948 -15.164
Capital 10.115 14.294 29.359 33.959 25.971 20.664 12.048
Amortizaes -9.978 -50.411 -11.023 -14.419 -28.714 -30.677 -49.549

Fonte: IBGE, 2000.
Grfico 4 Balano de pagamentos do Brasil, 19931999
-60.000
-40.000
-20.000
0
20.000
40.000
60.000
80.000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
U
S
$

m
i
l
h

e
s
Balana comercial -
FOB
Exportaes
Importaes
Juros
Capital
Amortizaes

Fonte: IBGE, 2000.

149
Sua anlise permite constatar o agravamento do balano de pagamentos no perodo
1995/1999. A balana comercial passa a apresentar dficits a partir de 1995 (importaes >
exportaes), os dispndios com os juros quase duplicaram em 1999 em relao a 1993 e as
amortizaes pagas de financiamentos superaram em aproximadamente cinco vezes o
montante desembolsado em 1993. Apesar de ter havido um grande afluxo de capitais externos
para o pas destinados, em sua maior parte, aquisio de empresas estatais privatizadas, cujo
maior valor ocorreu em 1996, a partir dessa data passou a haver declnio no balano de
capitais at 1999.
O Grfico 5 apresenta a evoluo da balana comercial do Brasil de 1990 a 1999. Percebe-se
que a balana comercial foi deficitria de 1995 a 1999, exatamente a partir da introduo do
modelo neoliberal de abertura da economia brasileira em relao ao Exterior.
Grfico 5 Balana Comercial Brasil 19901999
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
70
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
U
S
$

b
i
l
h

e
s
Exportaes
Importaes
Saldo
comercial

Fonte: PATRI, 2000
Os grficos de 6 a 9 apresentam a evoluo da dvida pblica no Brasil. O Grfico 6 mostra
trs ondas de endividamento pblico interno: a primeira, que corresponde poca do milagre
econmico brasileiro durante a ditadura militar, comea em dezembro de 1966 e termina em
dezembro de 1978; a segunda, que coincide com o declnio do regime militar e a abertura
poltica, vai de dezembro de 1981 a dezembro de 1988; finalmente a terceira, que coincide
com a introduo do modelo neoliberal no Brasil, inicia de dezembro de 1994 permanecendo
at o momento atual, aps o perodo de recuperao, de dezembro de 1988 a dezembro de
1993.

150
Grfico 6 Ttulos da dvida pblica interna / Produto Interno Bruto Brasil Dez de 47Dez de 1999
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
D
e
z
-
4
7
D
e
z
-
4
9
D
e
z
-
5
1
D
e
z
-
5
3
D
e
z
-
5
5
D
e
z
-
5
7
D
e
z
-
5
9
D
e
z
-
6
1
D
e
z
-
6
3
D
e
z
-
6
5
D
e
z
-
6
7
D
e
z
-
7
1
D
e
z
-
7
3
D
e
z
-
7
5
D
e
z
-
7
7
D
e
z
-
7
9
D
e
z
-
8
1
D
e
z
-
8
3
D
e
z
-
8
5
D
e
z
-
8
7
D
e
z
-
8
9
D
e
z
-
9
1
D
e
z
-
9
3
D
e
z
-
9
5
D
e
z
-
9
7
D
e
z
-
9
9
D
e
z
-
6
9

Fonte: Banco Central do Brasil, 2000
Nesse ltimo perodo, o endividamento pblico interno atinge nveis alarmantes. O Grfico 7
mostra a evoluo da dvida lquida do setor pblico de 1990 a 1999, o Grfico 8 apresenta o
desdobramento da dvida pblica em federal, estadual e municipal de dezembro de 1982 a
dezembro de 2000 e o Grfico 9 indica a evoluo das dvidas interna e externa do setor
pblico de dezembro de 1982 a julho de 2000. A anlise do Grfico 8 permite verificar que, a
partir de 1998, h uma tentativa de reverso do endividamento pblico interno. A anlise do
Grfico 9 permite constatar que a dvida interna do setor pblico, que era inferior dvida
externa no perodo 1982/ 1990, passa a suplant-la amplamente de 1990 em diante.
Grfico 7 Dvida lquida do setor pblico (% do PIB) Brasil 19901999
38
37,5
33
29
30,5
33,5
34,5
46,5
36,5
42
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
%

P
I
B
Plano Real

Fonte: PATRI, 2000.

151
Grfico 8 Dvida interna lquida dos governos federal, estaduais e municipais e das estatais

Fonte: Banco Central do Brasil, 2001
Grfico 9 Divida lquida do setor pblico

Fonte: Banco Central do Brasil, 2000.
Ressalte-se que, quando o presidente Fernando Henrique Cardoso assumiu seu primeiro
mandato, em janeiro de 1995, a dvida lquida do setor pblico era de R$ 153,2 bilhes
equivalente a 30,4% do PIB. Desde ento, cresceu R$ 555,3 bilhes, graas s elevadas taxas
de juros, ao dlar e ao reconhecimento de dvidas antigas os chamados "esqueletos". S os
gastos com juros nominais responderam por R$ 506,5 bilhes do aumento da dvida no
perodo. Cerca de metade da dvida do governo federal corrigida pelos juros bsicos da
economia. A situao se agravou a partir de janeiro de 1999 primeiro ano do segundo
mandato de FHC , quando foi adotado o regime de cmbio flutuante.

152
O Grfico 10 apresenta a evoluo do endividamento externo do Brasil de 1990 a 1999.Sua
anlise permite constatar que, de 1990 a 1994, a dvida externa do setor pblico sempre foi
superior do setor privado. A dvida externa do setor privado atingiu grande expanso de
1994 a 1999 quando passou a captar recursos no Exterior com taxas de juros mais baixas do
que as praticadas pelo sistema financeiro nacional, graas s elevadas taxas de juros adotadas
pelo Banco Central no Brasil. Cabe observar que a dvida externa pblica e privada do Brasil
apresentou grande expanso de 1990 a 1999, apesar da queda registrada em 1998..
Grfico 10 Dvida externa do Brasil 1990-1999
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
U
S
$

b
i
l
h

e
s
Total
Setor
privado
Setor
pblico

Fonte: PATRI, 2000
A Tabela 4 e o Grfico 11 demonstram, de forma inequvoca, a deteriorao econmico-
financeira do Brasil em relao ao exterior, no perodo 1994/1998, em conseqncia da
poltica econmica neoliberal posta em prtica pelo governo brasileiro. Os indicadores
econmicos apresentam crescimento na remessa de lucros para o exterior, no pagamento dos
juros da dvida externa, no dficit da balana comercial e na sada de divisas para o exterior.
Tabela 4 Balano financeiro do Brasil em relao ao exterior 1994-1998
1994 1995 1996 1997 1998
1.Investimento estrangeiro 2,1 5,5 10,5 18,7 23,0
2.Remessa de lucros para o exterior 2,9 3,5 3,8 6,5 7,1
3.Pagamento de juros da dvida externa 8,1 10,6 12,8 14,4 16,1
4.Dficit na balana comercial -2,0 3,4 5,6 8,4 6,4
5.Sada de divisas para o exterior * 9,0 17,5 22,2 29,3 29,6
6.Saldo: entrada- sada de divisas** -6,9 -12,0 -11,7 -10,6 -6,6
US$ bilhes
Indicadores Econmicos

Elaborao prpria.
*(5)=(2)+(3)+(4)
**(6)=(1)-(5)

153
Grfico 11 Balano financeiro do Brasil em relao ao exterior, 19941998
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
1994 1995 1996 1997 1998
Investimento
estrangeiro
Remessa de lucros
para o exterior
Pagamento de juros
da dvida externa
Df icit na balana
comercial
Sada de divisas
para o exterior
Saldo: entrada-
sada de divisas

Fonte: Alcoforado, 2000.
A Tabela 5 demonstra que houve de 1995 a 1998 uma melhora acentuada nos indicadores de
inflao (IPA-M ndice de preos por atacado e IPC-M ndice de preos ao
consumidor), graas ao Plano Real de estabilizao econmica e um agravamento de 1998 a
1999 quando a moeda brasileira foi vtima de um ataque especulativo devido ao agravamento
das contas externas. Devido vulnerabilidade da economia brasileira, a variao anual na taxa
de cmbio sofreu um incremento acentuado de 1998 a 1999 aps um perodo de estabilidade
no crescimento. Em decorrncia da poltica econmica do governo de priorizar o combate
inflao e a estabilidade da moeda, a variao anual do PIB e do Consumo das Famlias
sofreu uma queda acentuada durante todo o perodo 1995/1999.
Tabela 5 Variao anual do IPA-M, IPC-M, Taxa de Cmbio, PIB e Consumo das famlias Brasil
19951999
IPA-M IPC-M Taxa de Cmbio PIB
Consumo das
Famlias
1995 6,39 25,91 13,88 4,22 8,71
1996 8,09 11,34 7,16 2,66 3,70
1997 7,78 7,21 7,35 3,27 3,13
1998 1,51 1,66 8,24 0,22 -0,52
1999 28,90 9,12 52,89 0,79 -1,02
Variao Anual %
Ano

Fonte: IBGE, 2000.

154
O Grfico 12 aponta que, em 1999, o PIB per capita do Brasil foi superado na Amrica Latina
pelo da Argentina, do Mxico e do Chile. Em relao ao ranking mundial, o Grfico 13
apresenta o Brasil, em 1999, como o 10
o
PIB do mundo.
Grfico 12 PIB per capita pases selecionados, 1999 (em US$)
729
791
1.240
1.994
3.399
4.521
4.748
4.793
8.712
15.369
20.874
24.594
24.633
25.782
33.934
34.402
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000
Indons ia
China
Rs s ia
T ailndia
B RAS IL
Chile
Mxico
Argentina
Coria
Es panha
Canad
F rana
Inglaterra
Alemanha
EUA
Japo
US$ bilhes

Fonte: PATRI, 2000
Grfico 13 PIB ranking mundial, 1999
9.256
4.349
2.115
1.437
1.435
1.173
991
639
597
557
484
443
407
395
394
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000
EUA
Japo
Alemanha
Inglaterra
F rana
Italia
China
Canad
Es panha
B ras il
Mexico
ndia
Coria
Aus trlia
Holanda
US$ bilhes

Fonte: PATRI, 2000
No Grfico 14 v-se que os Estados Unidos foram o pas que mais amplamente realizou
investimentos diretos no Brasil at 1999.

155
Grfico 14 Origem dos investimentos diretos externos do Brasil (estoques em 1999)
27,2
24,5
8,9
8,0
6,2
6,0
5,2
4,0
3,8
3,7
2,5
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
EUA
Outros
Espanha
Holanda
Frana
Alemanha
Japo
Portugal
Suia
Reino Unido
Itlia
%

Fonte: PATRI, 2000.
A evoluo das reservas internacionais do Brasil demonstrada no Grfico 15, de 1967 a
2001, e no 16, de 1980 a 1999. Sua anlise permite constatar que houve, na dcada de 90, uma
elevao acentuada das reservas internacionais devido entrada de capitais externos atrados
pela abertura da economia brasileira e pelas privatizaes de empresas estatais. No entanto, a
partir de 1996, elas comearam a declinar.
Grfico 15 Reservas internacionais do Brasil, 19972001


Fonte: Banco Central, 2002.

156
Grfico 16 Reservas internacionais (conceito liquidez) do Brasil 19901999
6,9
11,6
10
51,8
60,1
52,2
44,6
36,3
0
10
20
30
40
50
60
70
1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999
U
S
$

b
i
l
h

e
s

Fonte: PATRI, 2000.
A participao do Brasil no fluxo de comrcio mundial, em 1990 e 1999, foi muito pequena,
inferior a 1% do fluxo do comrcio mundial (Grfico 17).
A Unio Europia, o Nafta, a sia e o Mercosul so, pela ordem, as regies com as quais o
Brasil manteve maior intercmbio em 1999 (Grfico 18).
Grfico 17 Participao do pas no fluxo de comrcio mundial 19901999
13,2
7,6
1,7
1,2
0,8
0,3
15,5
6,4
2,3
2,5
0,9
0,4
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
EUA Japo Coria Mxico Brasil Argentina
%
1990 1999

Fonte: PATRI, 2000.

157
Grfico 18 Comrcio por regies 1999
28,7
25,9
14,8
13,5
12,5
3,9
0
5
10
15
20
25
30
35
Unio Europia Nafta sia Mercosul Outros EruropaOriental
U
S
$

b
i
l
h

e
s

Fonte: PATRI, 2000.
Pode-se verificar, no Grfico 19, a evoluo da participao do Mercosul no fluxo de
comrcio total do Brasil em 1991, 1994 e 1999.
Grfico 19 Participao do Mercosul no fluxo de comrcio total do pas Brasil 19911999
9
14
14
25
24 27
30 28
29
37 35
30
1991 1994 1999
%
Mercosul Naf ta Unio Europia Outros

Fonte: PATRI, 2000.
4.5 PRINCIPAIS CONCLUSES SOBRE O PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL DO BRASIL

Depreende-se do exposto que, nos 500 anos de histria nunca se implementou um projeto
progressista de desenvolvimento no Brasil que fosse sustentvel do ponto de vista econmico,
social e ambiental. Desde o descobrimento do Brasil at o presente momento, os projetos de

158
desenvolvimento implementados s contemplaram a dimenso econmica sem a necessria
sustentabilidade. Nesse perodo, a grande maioria da populao brasileira ficou marginalizada
e apenas as classes dominantes usufruram com exclusividade dos frutos gerados pela
atividade econmica.
A anlise da evoluo da economia brasileira do Sculo XVI at 1930, que era baseada na
atividade primrio-exportadora, permite constatar que o processo de desenvolvimento
econmico era dependente dos altos e baixos do mercado mundial. Essa situao fazia com
que no se alcanasse a sustentabilidade necessria ao processo de desenvolvimento
econmico no Brasil. Esse processo contribuiu tambm para que se acentuassem as
desigualdades no desenvolvimento entre suas regies, sobretudo entre o Sudeste e o Nordeste,
onde se localiza o Estado da Bahia. De 1930 a 1970, o Brasil experimentou trs grandes
surtos de desenvolvimento, baseados no processo de industrializao, respectivamente,
durante os governos de Getlio Vargas, de Juscelino Kubitschek e dos generais presidentes
durante a ditadura militar que, tambm, no foram sustentveis do ponto de vista econmico,
social e ambiental.
Do ponto de vista da ocupao territorial do Brasil, pode-se afirmar que ela apresentou duas
dinmicas: a primeira, quando a economia brasileira era primrio-exportadora; e a segunda,
quando a economia brasileira se tornou predominantemente industrial. Quando a economia
brasileira era primrio-exportadora, a ocupao do territrio se realizou, sobretudo no litoral,
nas cidades porturias atravs das quais os produtos de exportao tinham acesso ao mercado
externo. A ocupao do interior do Brasil ocorreu, de um lado, por fora da expanso da
atividade pecuria e, de outro, com o surgimento de novas oportunidades primrio-
exportadoras.
Quando, a partir de 1930, o Brasil se tornou predominantemente industrial, a atividade
produtiva passou a estar voltada, em grande volume, para o mercado interno; processou-se a
construo de Braslia e a implantao da infra-estrutura de energia, transportes e
comunicaes e acelerou-se o processo de urbanizao e de integrao da economia nacional.
Essa integrao se ampliou com o surgimento de diversos empreendimentos realizados no
interior do pas, fazendo com que houvesse uma desconcentrao das atividades econmicas e
da populao do Brasil, antes concentradas praticamente nas grandes cidades do litoral.
Trs aspectos precisam ser ressaltados quanto ao processo de desenvolvimento econmico e
social do Brasil: o primeiro diz respeito ao processo de industrializao que se realizou apenas

159
no Sculo XX, muito tardiamente em relao aos pases lderes do capitalismo mundial; o
segundo concerne s desigualdades regionais que se acentuaram com o processo de
industrializao; o terceiro est relacionado com as desigualdades sociais que assumiram uma
dimenso crtica, sobretudo na dcada de 1990 com a abertura da economia brasileira. A
questo das desigualdades regionais e sociais existentes no Brasil ser tratada no captulo 5 a
seguir.
Como pode ser constatada neste captulo, a industrializao no Brasil deu seus primeiros
passos, no em conseqncia do progresso tcnico, da acumulao do capital por parte de
empreendedores e do apoio do Estado s empresas locais como ocorreu nos pases capitalistas
avanados, mas resultou fundamentalmente da restrio a importar decorrente de problemas
de balano de pagamentos. Para fazer frente ao insuficiente progresso tcnico existente no
Brasil, os empresrios brasileiros utilizaram a tecnologia desenvolvida nos pases capitalistas
avanados. Foram utilizados como recursos para investimentos as poupanas geradas
internamente, bem como poupanas provenientes do Exterior. O fator decisivo para que a
industrializao se realizasse no Brasil foi o papel desempenhado pelo Estado no apoio s
empresas locais e como investidor atravs das empresas estatais.
Devido ao fato da industrializao no Brasil ter se processado fundamentalmente na regio
Sudeste, sobretudo em So Paulo, privilegiada pela ao do Estado brasileiro e devido a suas
vantagens econmicas comparativas, foram ampliadas as desigualdades econmicas regionais
entre os estados da regio Sudeste e os demais estados do Brasil, sobretudo o Nordeste. A
partir da dcada de 1950, houve tentativa governamental de reduzir as desigualdades regionais
com a criao da SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste, SUDAM
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, SUDECO Superintendncia do
Desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e SUDESUL Superintendncia de
Desenvolvimento da Regio Sul e com a desconcentrao espacial da indstria na dcada de
70 sem que se produzissem grandes mudanas conforme se demonstra neste captulo e no
captulo 5.
Os diversos ciclos econmicos que caracterizaram o desenvolvimento do Brasil at 1930
consolidaram a fora das oligarquias rurais que at o momento atual compartilham com a
burguesia industrial e financeira o poder poltico nacional. O poder das oligarquias rurais se
manifesta, sobretudo no Norte e Nordeste do Brasil, exercendo um papel altamente restritivo
ao processo de desenvolvimento nacional. Ao contrrio do que ocorreu no sul dos Estados

160
Unidos, onde as oligarquias dominantes, incapazes de promover seu desenvolvimento em
nvel sustentvel, foram vencidas na segunda metade do Sculo XX pela ao governamental
no desenvolvimento do sun belt, as oligarquias do Norte e Nordeste do Brasil reforaram
ainda mais seu poder, sobretudo no Estado da Bahia, aproveitando-se dos incentivos
governamentais ao desenvolvimento dessas regies.
Ressalte-se que o Brasil tem se caracterizado ao longo de sua histria pela existncia de
restries ao exerccio das liberdades polticas, pela degradao social da maioria de sua
populao privada do acesso aos frutos do progresso econmico e pela agresso ao meio
ambiente natural como o caso da destruio da mata atlntica, dos cerrados, da floresta
amaznica e da caatinga. De 1930 a 1970, os xitos econmicos alcanados no foram
acompanhados de sucessos nos planos poltico, social e ambiental, o que se deve em grande
medida fraqueza dos movimentos sociais, sobretudo das classes trabalhadoras no Brasil.
Quanto s desigualdades sociais existentes no Brasil, preciso destacar que elas so
conseqncia da fraqueza dos movimentos polticos e sociais ao longo de sua histria.
Ressalte-se que as grandes mudanas polticas ocorridas no Brasil no resultaram da ao
poltica organizada de classes e segmentos sociais contrrios s classes dominantes. A
Independncia em 1822, a Proclamao da Repblica em 1889 e a Revoluo de 1930,
quando a burguesia industrial assumiu o poder no Brasil, foram eventos polticos em que as
classes dominantes procuraram conciliar seus interesses margem do conjunto da populao.
A precarizao das relaes de trabalho, a favelizao das cidades e a violncia urbana que se
registra na era contempornea no Brasil refletem a incapacidade dos movimentos sociais de
exigir das classes dominantes e do governo nos nveis federal, estadual e municipal
concesses que se traduzam na adoo de polticas econmicas geradoras de emprego e renda
e compensatrias do ponto de vista social ou na implantao do Estado de BemEstar Social,
como ocorreu nos pases da Europa Ocidental.
Apenas no final da dcada de 70, surgiu em So Paulo na regio do ABC um movimento
sindical forte e atuante sob a liderana de Lula, eleito presidente da Repblica em 2002 que,
alm de lutar em defesa dos interesses dos trabalhadores, batalhou pelo restabelecimento das
liberdades democrticas no Brasil. A presena desse movimento foi capaz de arrancar das
classes dominantes algumas concesses em benefcio da classe trabalhadora da regio do
ABC, mas foi insuficiente para fazer com que os frutos do desenvolvimento econmico
registrados no Brasil, na dcada de 70, fossem compartilhados com a maioria da populao

161
brasileira. Mais recentemente, o surgimento do MST Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra, que luta em defesa da reforma agrria, bem como de inmeras ONGs com mltiplos
objetivos, sobretudo em defesa do meio ambiente, fazem com que haja o fortalecimento dos
movimentos sociais e, em contrapartida, criem condies para que sejam arrancadas
concesses das classes dominantes.
Os principais aspectos relacionados com os processos de desenvolvimento econmico e social
do Brasil e de integrao nacional e de seus impactos sobre o desenvolvimento do Estado da
Bahia ao longo de 5 sculos esto sintetizados a seguir:
4.5.1 Sntese sobre o processo de desenvolvimento econmico
Dois fatos foram altamente relevantes para a economia brasileira nos ltimos 25 anos do
sculo XIX: 1) o aumento da importncia relativa do trabalho assalariado com o fim da
escravido; 2) a gestao do mercado interno. Em 1930, criou-se uma situao praticamente
nova na economia brasileira a preponderncia do setor ligado ao mercado interno no
processo de formao do capital.
No perodo 1929/33, altera-se o carter principal do antigo padro de acumulao (o modelo
primrio-exportador ou de desenvolvimento para fora), ou seja, a dominncia que as
exportaes exerciam sobre a determinao do nvel e do ritmo da atividade econmica do
pas passaria a segundo plano. A partir desse momento, seria a indstria o principal
determinador do nvel de atividade do que resultou no deslocamento do centro dinmico da
economia nacional.
O Estado brasileiro s assumiu o papel de mentor da poltica de desenvolvimento nacional de
1930 a 1970 durante os governos de Getlio Vargas, de Juscelino Kubitschek e dos generais
presidentes na poca da ditadura militar. Durante o governo do presidente Juscelino
Kubitschek, o amplo programa de investimentos pblicos e privados realizados entre 1956 e
1961, quando foi implantada a indstria pesada e a de bens de consumo durvel, modificou o
padro de dominao do mercado nacional. Reforou, de um lado, a concentrao industrial
que se verificava em So Paulo e em regies vizinhas e, de outro, exigiu maior
complementaridade agrcola e industrial entre So Paulo e o restante do pas.
No governo de Juscelino Kubitschek, acreditava-se que seria possvel realizar o
desenvolvimento do pas a partir de um centro dinmico nico (no caso, So Paulo). O
dinamismo desse centro, em crculos concntricos cada vez mais amplos, acabaria por

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contagiar as outras reas e regies do pas. A prtica demonstrou que essa tese era falsa, pois
essa poltica contribuiu decisivamente para ampliar as desigualdades regionais existentes
entre o Sudeste e as demais regies do Brasil.
A industrializao do perodo de governo Juscelino Kubitschek fez-se com crescente
participao do capital aliengena oligopolizado que, ao implantar seus investimentos,
instalou-os com capacidade ociosa planejada, com vistas tanto expanso do mercado
paulista quanto completa conquista do mercado nacional. As caractersticas principais da
maioria dessas inverses grande risco, grande porte, grande densidade de capital
fizeram com que se restringissem mais ao capital estrangeiro e, em parte, ao estatal, sendo
poucas as chances do capital privado nacional penetrar nos segmentos industriais, sobretudo o
das demais regies do pas.
Em meados da dcada de 50, a industrializao brasileira tomou novo rumo. At esse
momento, o processo de industrializao avanara sob a liderana da empresa brasileira.
Desse momento em diante, o capital estrangeiro vai assumir, progressivamente, o controle dos
ramos mais dinmicos da economia brasileira. A partir de 1955 intensificou-se o processo de
integrao crescente da economia brasileira estratgia do capitalismo internacional,
comeando pela integrao de importantes setores da indstria, operando a interligao com a
agricultura, crescentemente modernizada, e tambm com a minerao. Assim, o
desenvolvimentismo vai acarretar elevado preo, em termos de perda de controle sobre os
setores mais importantes da indstria do pas, o que se amplia e aprofunda progressivamente
para toda a economia brasileira.
O desenvolvimentismo do governo Kubitschek provocou desequilbrios e pontos de
estrangulamento na economia brasileira, tais como: 1) desequilbrios na agricultura; 2) ampliao
das desigualdades regionais; 3) desequilbrios na infra-estrutura econmica e social.
As reformas fiscal e financeira associadas mudana da poltica econmica e poltica de
arrocho salarial, concentrando ainda mais a distribuio de renda imposta pela ditadura militar
sob o comando do general Castelo Branco, no perodo 1965/66, propiciaram a recuperao da
economia brasileira a partir de 1967, basicamente via expanso do setor de bens de consumo
durvel, dando origem ao que se denominou de milagre econmico.
A partir de 1964, os diversos governos militares que se sucederam aprofundaram a trplice
aliana entre o Estado, a burguesia nacional e o capital internacional, atraram vultosos

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investimentos diretos do exterior e captaram recursos em bancos internacionais para
financiarem a expanso da atividade produtiva e da infra-estrutura de energia, transportes e
comunicaes.
As polticas de incentivos s exportaes a partir de 1964 promoveram grande modernizao
da agroindstria no Sul, So Paulo, Centro-Oeste, Minas Gerais e algumas reas do Nordeste,
especialmente no vale do rio So Francisco. Houve a implementao de 3 PNDs Plano
Nacional de Desenvolvimento nos governos Garrastazu Mdici, Ernesto Geisel e Joo
Figueiredo.
No governo Ernesto Geisel, com o II PND, foram definidos como objetivos completar a
estrutura industrial brasileira, substituir importaes de insumos bsicos e bens de capital,
superar os problemas cambiais resultantes da crise do petrleo com o desenvolvimento de
projetos de carvo, no-ferrosos, lcool da cana, energia eltrica e petrleo implantados na
dcada de 1970 em vrias partes do pas e contribuir para a desconcentrao da atividade
produtiva no Brasil.
Ressalte-se que aumentou substancialmente a presena do capital estrangeiro aps 1968, o
que evidenciado, no lado financeiro, pelo crescimento da dvida externa e no lado real pela
expanso da capacidade produtiva das firmas estrangeiras. Alguns crticos chamaram a
ateno para o fato de que isso aumentou a dependncia do pas em relao ao exterior.
De 1980 a 1989, no perodo dos governos Joo Figueiredo e Jos Sarney, ocorreu uma
profunda deteriorao da situao econmica e social do Brasil. O modelo de
desenvolvimento baseado no processo de substituio de importaes, que atingiu o auge na
dcada de 70, se esgotou no incio dos anos 80 e nada se fez em toda essa dcada no sentido
de reestruturar a economia brasileira em novas bases.
As dcadas de 80 e de 90 marcam a mais longa e grave crise da histria do Brasil
contemporneo. A recesso e a elevao do desemprego do incio e do fim desse perodo
assumiram uma dimenso at ento desconhecida. A caracterstica da economia brasileira que
mais se evidencia a de que a queda acentuada no ritmo de crescimento indica o esgotamento
de um padro que lhe conferiu impressionante dinamismo ao longo de todo o perodo da
moderna industrializao, particularmente depois de meados da dcada de 1950.
A partir do governo Fernando Collor, em 1990, foi dado incio ao processo de introduo do
modelo neoliberal no Brasil, para facilitar o ingresso de capitais externos considerados

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indispensveis devido insuficincia da poupana interna para financiar os investimentos,
dando incio ao desmonte do aparato institucional montado no pas de 1930 a 1988.
Cabe observar que o Estado brasileiro no assumiu, durante os governos de Getlio Vargas,
de Juscelino Kubitschek e dos generais presidentes na poca da ditadura militar, o papel de
mentor da poltica de desenvolvimento nos moldes daquelas adotadas no Japo, China,
Taiwan e Coria do Sul na segunda metade do Sculo XX.
A industrializao do Brasil no foi utilizada como um instrumento de promoo do
desenvolvimento econmico e social e de superao da dependncia do pas em relao ao
exterior, nos moldes das polticas adotadas pelo Japo, China, Taiwan e Coria do Sul na
segunda metade do Sculo XX.
A reforma agrria ainda no foi executada no Brasil com a urgncia e eficcia necessrias
para exercer o mesmo papel relevante que teve no desenvolvimento do Japo, Coria do Sul e
Taiwan na segunda metade do Sculo XX.
4.5.2 Sntese sobre o processo de integrao nacional
Os sistemas de produo econmica implantados no Brasil desde a poca colonial se
estabeleceram ao longo do litoral devido s facilidades de acesso aos portos de embarque dos
produtos exportados para o mercado exterior. Essa localizao foi determinante do
surgimento de inmeras cidades onde se concentrava a maior parte da populao brasileira.
A ocupao do interior do Brasil comeou na poca colonial. Quanto menos favorveis eram
as condies de produo dos diversos sistemas produtivos, maior era a tendncia
emigrao populacional para o interior, na busca da sobrevivncia atravs da economia de
subsistncia com base na pecuria ou em outras atividades produtivas As possibilidades da
pecuria para receber novos contingentes de populao, quando existe abundncia de terras
como no Brasil, so bastante grandes.
A integrao da economia brasileira teve seu incio com o ciclo do ouro, que possibilitou uma
efetiva articulao da economia mineira com o Nordeste e entre as regies de produo
mineira e as diferentes regies do sul do pas atravs da pecuria. Essa integrao prosseguiu
com efetividade a partir de 1930 quando a atividade industrial se tornou dominante, o
processo de urbanizao se acelerou e se implantou a infra-estrutura de energia, transportes e
comunicaes para dar sustentao ao crescimento econmico.

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O capital industrial sediado basicamente em So Paulo, elemento dominante no novo padro de
acumulao a partir de 1930, tambm seria dominante na propagao de seus efeitos. Integrar o
mercado interno exigiu a eliminao de todas as barreiras existentes movimentao econmica
entre as regies do pas e o aumento do grau de interdependncia regional atravs de um
significativo aumento da complementaridade econmica inter-regional.
O capitalismo brasileiro que nasceu com o assalariamento da economia cafeeira do Oeste Paulista
em 1880 s poderia se desenvolver necessariamente com a integrao do mercado nacional e,
para tanto, no poderia mais o Estado permitir que prevalecessem os interesses regionais como
estava ocorrendo desde a proclamao da Repblica. Integrar o mercado nacional com o
desenvolvimento prioritrio da indstria era a nica opo do Brasil para no estagnar.
A poltica econmica do governo federal e o investimento pblico possibilitaram ao capital a
remoo das principais barreiras integrao do mercado nacional a partir de 1930. O
centralismo do perodo de Vargas abriu o caminho completa unificao do mercado interno,
o que era tanto mais importante quanto o elemento motor da economia passava a ser a
atividade industrial. Foi graas a esse impulso centralizador que o Brasil se dotou
definitivamente de um mercado interno integrado e capaz de autogerar o seu crescimento.
4.5.3 Sntese sobre os impactos do desenvolvimento do Brasil no Estado da Bahia
No perodo colonial, a economia aucareira constitua um mercado de dimenses relativamente
grandes que poderia ter atuado como fator altamente dinmico do desenvolvimento de outras
regies do pas. No entanto, a existncia de um mercado interno pouco expressivo tendeu a
desviar para o exterior em sua quase totalidade esse impulso dinmico. Devido a esse fato, a
economia aucareira na Bahia no contribuiu para dinamizar o restante de suas regies.
A Bahia teve sua economia profundamente modificada com o advento da produo do cacau
que se iniciou na segunda metade do sculo XIX no sul do estado, fora, portanto, da regio de
Salvador e do Recncavo onde a atividade primrio-exportadora sempre esteve concentrada.
Alm disso, outro produto tradicional de exportao da Bahia o fumo apresentou
relativa recuperao. A produo aucareira para exportao j havia praticamente
desaparecido, nessa poca, na Bahia.
O governo Juscelino Kubitschek acreditava que seria possvel realizar o desenvolvimento do
Brasil a partir de um centro dinmico nico (no caso, So Paulo). A viso que se tinha era de

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que o dinamismo desse centro, em crculos concntricos cada vez mais amplos, acabaria por
contagiar as outras reas e regies do pas. A prtica demonstrou exatamente o contrrio. O
Nordeste brasileiro, incluindo o Estado da Bahia, foi uma das regies mais prejudicadas com
o intercmbio comercial com o Sudeste, porque se acentuou o dficit comercial entre elas, o
que, na prtica, representava uma transferncia de renda do Nordeste para o Sudeste do Brasil.
O desequilbrio entre o Nordeste e a regio Sudeste fez com que o governo Kubitschek
constitusse o GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste e dele
resultasse a criao da SUDENE que elaborou, em 1961, um plano qinqenal que se apoiava
em transferncias lquidas de fundos do Sudeste para o Nordeste, bem como em recursos
proporcionados pelos Estados Unidos.
Foi sobretudo no governo Ernesto Geisel, com o II PND, que foram definidos como objetivos
completar a estrutura industrial brasileira, substituir importaes de insumos bsicos e bens de
capital, superar os problemas cambiais resultantes da crise do petrleo com o
desenvolvimento de projetos de carvo, no-ferrosos, lcool da cana, energia eltrica e
petrleo implantados na dcada de 1970 em vrias partes do pas, tambm no Estado da
Bahia, e contribuir para a desconcentrao da atividade produtiva no Brasil.
Os incentivos fiscais para estimular os investimentos em certas reas geogrficas (o mais
conhecido o Artigo 34/18 da SUDENE para o desenvolvimento do Nordeste) e em certos
setores (como turismo e exportaes) contriburam indubitavelmente para a elevao da taxas de
crescimento da economia nacional em geral e do Estado da Bahia em particular, na dcada de 70.
A criao da SUDENE no Nordeste com os incentivos fiscais intensificaram a migrao do
capital produtivo para regio, especialmente para o Estado da Bahia.