Guilherme Bergmann Borges Vieira

Bacharel em Administrao com habilitao em Comrcio Exterior;

Master en Gestin Portuaria y Transporte Intermodal pela
Universidad Ponticia Comillas de Madrid; Professor Universitrio e Consultor.

So Paulo
2003
Copyright

2003
Coordenadora: Yone Silva Pontes
Diagramao: Nilza Ohe e Sirleide Holanda Silva
Ilustrao de capa: Tami Akabane Arita
Reviso: J. Franzin
Impresso e acabamento: Graphic Express
2003
Proibida a reproduo total ou parcial.
Os infratores sero processados na forma da lei.

EDIES ADUANEIRAS LTDA.

SO PAULO-SP

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Tel.: 11 3120 3030 Fax: 11 3159 5044
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Agradecimentos

Ao Ipec

Fundacin Instituto Portuario de Estudios y Coo-
peracin de la Comunidad Valenciana

e ao Porto de Valncia (Espa-
nha), bases de minha formao acadmica e prossional.
Universidade de Caxias do Sul, pelo apoio produo
bibliogrca.
senhora Nlida Ester Zacarias Madela, Coordenadora da
Secretaria Executiva do Ministrio dos Transportes, pela presteza
nas informaes enviadas, de grande valia no desenvolvimento deste
trabalho.
Ao senhor Joo Carlos Cabral e s empresas Wilson, Sons
Agncia Martima S/A e Wilport Operadores Porturios S/A, pelas
fotos cedidas como cortesia.
A Maria Amlia Bergmann Borges Vieira, pelas importantes
sugestes na redao do trabalho.
A Eduardo Py Nardi, pelo auxlio prestado.
E a todos os amigos e colegas que, com seu incentivo, tornaram
possvel a realizao desta obra.
Sumrio

Agradecimentos

........................................................................... 3

Introduo

................................................................................... 9

1. Transporte e Logstica

....................................................... 13
1.1. Caractersticas do Mercado de Transporte................. 14
1.2. Evoluo da Demanda de Transportes ....................... 15

2. Os Portos e seus Agentes

................................................... 21
2.1. Autoridade Porturia.................................................. 22
2.1.1. Servios Prestados pela Autoridade Porturia 23
2.2. Capitania dos Portos .................................................. 23
2.3. Agente Martimo........................................................ 24
2.4. Transitrio (

Freight Forwarder

) ................................. 24
2.5. Agentes Aduaneiros ................................................... 25
2.6. Prticos....................................................................... 25
2.7. Rebocadores............................................................... 26

Figura 1



Tug Boat

................................................... 26
2.8. Estivadores ................................................................. 27

3. Transporte Martimo

......................................................... 29
3.1. Evoluo da Navegao: Breve Histrico.................. 29
3.2. Morfologia, Especializao e Evoluo dos Navios .. 33

Figura 2

Tipos de Navios de Linha Regular .......... 35
3.3. Transporte Martimo de Linha Regular...................... 37
3.3.1. Conferncias de Fretes.................................. 38
3.3.1.1. Vantagens e Desvantagens das Con-
ferncias......................................... 38
3.3.1.2. Tipos de Conferncias ................... 39
Guilherme Bergmann Borges Vieira 6

3.3.2. Conselhos de Usurios .................................. 40
3.3.3. Formas de Cooperao entre Servios Mar-
timos .............................................................. 40
3.3.4. Agentes que Intervm nos Transportes de Li-
nha Regular.................................................... 43
3.3.5. Alguns Parmetros para se Analisar a Quali-
dade de um Servio de Linha Regular........... 44
3.3.6. Documentao e Regulamentao no Trans-
porte Martimo de Linha Regular .................. 45
3.3.6.1. Conhecimento de Embarque .......... 45
3.3.6.2. Elementos de um Conhecimento de
Embarque ....................................... 45
3.3.6.3. Contedo de um Conhecimento de
Embarque ....................................... 46
3.3.6.4. Obrigaes das Partes..................... 48
3.3.6.5. Responsabilidade do Transportador
e Legislao Aplicvel.................... 48
3.3.6.6. Nota de Reserva (

Booking Note

) .... 58
3.3.6.7. Tipos de Conhecimentos de Em-
barque ............................................. 58
3.3.6.8. Carta de Porte Martimo (

Non
Negotiable Sea Waybill

ou

Liner
Waybill

)........................................... 60
3.3.7. Condies de Transporte de Carga Geral no
Conteinerizada............................................... 60

Figura 3

Condies de Frete...................... 62
3.3.8. Conteinerizao............................................. 62
3.3.8.1. Histria do Continer ..................... 62
3.3.8.2. Denio de Continer................... 63
3.3.8.3. Tipos de Continer ......................... 63

Figura 4

Alguns Tipos de

Con-
tineres

........................................... 67
3.3.8.4. Vantagens do Uso de Contineres .. 68
3.3.9. Condies de Transporte de Carga Conteine-
rizada ............................................................. 71

Figura 5

Modalidades de Servio e Moda-
lidades de Transporte..................................... 74
Transporte Internacional de Cargas 7

3.3.10. Tarifas de Frete ............................................. 75
3.3.11. Terminais de Contineres.............................. 77
3.3.11.1. Terminais de Contineres: Esque-
ma Operativo.................................. 78

Figura 6

Esquema Operativo de
um Terminal de Contineres na
Exportao e na Importao .......... 78
3.3.11.2. Equipamentos de Manipulao...... 79

Figura 7

Equipamentos de Mani-
pulao de Contineres.................. 81
3.4. Navegao Livre ........................................................ 82
3.4.1. Afretamentos................................................. 82
3.4.1.1. Custos de Explorao do Transpor-
te Martimo .................................... 83
3.4.1.2. Modalidades de Afretamento......... 84
3.5. Transporte de Cabotagem.......................................... 87
3.5.1. Anlise Comparativa Cabotagem X Rodo-
virio............................................................. 91

4. Modelos de Titularidade e Gesto Porturia no Brasil e
no Mundo

........................................................................... 95
4.1. Modelos Porturios Europeus .................................... 95
4.2. Modernizao Porturia no Brasil.............................. 96
4.2.1. Situao Anterior Lei 8.630 de 26/02/93 ... 96
4.2.2. Objetivos da Lei de Modernizao Porturia
(Lei 8.630 de 26/02/93) ................................ 97
4.2.3. Implantao da Lei ....................................... 98
4.2.4. Principais Problemas .................................... 99

5. Transporte Rodovirio

...................................................... 103
5.1. Tipos de Veculos ....................................................... 105
5.2. Documentao e Tarifas............................................. 106
5.2.1. Manifesto Internacional de Carga/Documen-
to de Trnsito Aduaneiro (MIC/DTA)........... 107
5.3. Exigncias ao Transportador...................................... 108
Guilherme Bergmann Borges Vieira 8

6. Transporte Ferrovirio

...................................................... 111
6.1. Documentao e Tarifas.............................................. 111
6.2. Privatizao das Ferrovias Brasileiras ........................ 112

7. Transporte Areo

................................................................ 115
7.1. Caractersticas, Vantagens e Desvantagens................. 115
7.2. rgos Reguladores e Agentes Envolvidos ................ 116
7.3. Tipos de Aeronaves..................................................... 117
7.4. Unitizao de Cargas .................................................. 118
7.5. Conhecimento de Embarque Areo ............................ 118
7.6. Tarifas de Frete ........................................................... 119
7.6.1. Diviso de Tarifas .......................................... 120

8. Conceito de Avarias no Transporte Martimo

................. 123

9. Transporte Multimodal e Regimes Legais

....................... 127
9.1. Conveno de Varsvia............................................... 128
9.2. Conveno CMR......................................................... 129
9.3. Regras CIM................................................................. 131
9.4. Conveno de Genebra e Regras Unctad/CCI ............ 133
9.5. Legislao sobre Transporte Multimodal no Brasil e
Mercosul ..................................................................... 136
9.5.1. Acordo de Alcance Parcial para a Facilitao
do Transporte Multimodal no mbito do
Mercosul ........................................................ 136
9.5.2. Lei do OTM................................................... 141
9.6. Consideraes Finais .................................................. 142

Bibliograa

................................................................................... 145
Introduo

A crescente internacionalizao das economias mundiais e a
conformao de um mercado cada vez mais globalizado um processo
irreversvel ao qual tero que adaptar-se as empresas que desejem
expandir seus negcios ou simplesmente manter suas cotas de mercado
a longo prazo.
Com o aumento acelerado da concorrncia, no s nacional
como internacional, a exportao tem deixado de ser uma alternativa
rentvel a certas empresas para converter-se em uma necessidade. Por
esse motivo, cada vez mais o xito comercial de uma empresa vai
depender de sua habilidade de incorporar-se s redes de comrcio
internacional, nas quais encontrar clientes extremamente exigentes,
no s no que se refere a preo e qualidade, mas tambm quanto ao
servio logstico incorporado ao produto.
Por outro lado, a diminuio dos estoques aplicada em muitas
empresas, decorrente de estratgias como o

just in time

, tem permitido
signicativas redues de custos, mas isso requer que as entregas sejam
de mxima conana.
Embora o transporte represente cerca de dois teros do custo
logstico total, hoje em dia evidente que nem sempre as opes de
menor frete signicaro uma economia para a empresa, j que, muitas
vezes, implicam altos custos de manter estoques maiores do que o
necessrio.
Assim sendo, o transporte assume uma importncia cada vez
maior no comrcio internacional, inuindo de forma decisiva no custo
dos produtos exportados e importados, e constituindo, em relao aos
mesmos, um fator determinante de sua competitividade.
Guilherme Bergmann Borges Vieira 10

E, como na parcela mais signicativa das operaes de comr-
cio exterior utilizado o transporte martimo, a maior ecincia desse
modal e do prprio sistema porturio ir inuenciar de forma decisiva o
preo nal dos produtos negociados internacionalmente.
Obviamente, cada modal de transporte possui caractersticas
prprias que determinaro sua adequao a determinados tipos de pro-
dutos e/ou situaes. Por esse motivo, hoje se fala constantemente de
uma maior integrao entre os diversos modos de transporte (multimo-
dalidade), com aumento da qualidade dos servios e reduo dos custos.
O objetivo principal deste trabalho fornecer uma viso ampla
e detalhada do transporte internacional de mercadorias em seus diversos
modais, enfocando seus principais aspectos econmicos, operacionais e
regulamentares.
Diante da ainda escassa bibliograa existente nessa rea, tor-
na-se imprescindvel essa nova abordagem, embora as obras

Los Trans-
portes Martimos de Lnea Regular

de Aquilino Blanco Alvarez e

Transportes e Seguros no Comrcio Exterior

de Samir Keedi e Paulo
Mendona tenham sido referncias importantes, utilizadas no desenvol-
vimento de alguns temas do presente trabalho. Tambm foram essen-
ciais as informaes obtidas junto ao IPEC

Fundacin Instituto Por-
tuario de Estudios y Cooperacin de la Comunidad Valenciana

, durante
a realizao de meu mestrado e aps o mesmo.
A obra dividida em nove captulos, expostos resumidamente
a seguir:
No Captulo 1 sero analisadas algumas questes introdut-
rias ao estudo dos transportes.
No Captulo 2 sero denidos e analisados os principais
agentes envolvidos no meio martimo e porturio, bem
como suas principais funes.
O Captulo 3, Transporte Martimo, corresponde a uma
anlise desse modal que o utilizado em cerca de 90% das
operaes de comrcio exterior e que, portanto, ser enfo-
cado mais ampla e detalhadamente.
Transporte Internacional de Cargas 11

O Captulo 4, por sua vez, apresenta uma anlise dos prin-
cipais modelos de titularidade e gesto porturia no Brasil e
no mundo. Ser dada nfase ao processo de modernizao
dos portos brasileiros, impulsionado pela Lei 8.630/93.
Nos Captulos 5, 6 e 7 o leitor encontrar informaes sobre
os modais rodovirio, ferrovirio e areo, respectivamente,
bem como sobre suas principais caractersticas.
No Captulo 8 sero conceituadas as avarias no transporte
martimo, sendo apresentado um exemplo simplicado de
liquidao de uma avaria grossa.
Por m, no Captulo 9, sero analisados o transporte inter-
modal e multimodal, principalmente no que tange regula-
mentao internacional vigente.
1
Transporte e Logstica

Transporte nada mais do que o traslado de uma mercadoria
de um lugar a outro e sua necessidade est diretamente relacionada com
as atividades de comrcio. Como conseqncia, evidente que a exis-
tncia de meios de transporte ecientes a preos razoveis torna-se um
fator essencial para o desenvolvimento de uma regio. A oferta de
transporte pode ser originada por razes econmicas, sociais ou polti-
cas como: diferenas geogrcas; especializao manufatureira; econo-
mias de escala (conceito intimamente ligado ao anterior); poltica de
coeso nacional, visando desenvolver regies menos favorecidas; pol-
tica de relaes internacionais e outras.
Segundo dados da ABML Associao Brasileira de
Movimentao e Logstica, estima-se que, no Brasil, os custos logsti-
cos representem at 18% do PIB, cerca de 230 milhes de reais, enquan-
to nos Estados Unidos o percentual de apenas 11%. Isso j nos d uma
idia do quanto o setor ainda pode se desenvolver no pas.
Sabe-se que o transporte, por tudo que envolve, representa uma
parcela substancial do custo logstico, inuindo de forma signicativa
na competitividade dos produtos vendidos e constituindo, portanto, um
fator a ser considerado nos planos de

marketing

internacional, j que
seus custos podem, em muitos casos, fazer com que se tornem inviveis
as operaes de comrcio exterior. No Brasil, enquanto a logstica
representa cerca de 60% do custo total de um produto, o transporte
(distribuio fsica) responsvel por 51%. Os demais 9% representa-
riam os custos gerados pelas atividades de gesto de estoques e admi-
nistrao do uxo de informaes.
Guilherme Bergmann Borges Vieira 14

Os modais de transporte existentes so os seguintes: marti-
mo, uvial, rodovirio, ferrovirio, areo e por dutos. Evidentemente,
cada um tem caractersticas prprias e apresenta vantagens e desvan-
tagens, tornando-se mais ou menos adequado em determinadas situa-
es. Ou seja, no h como estabelecer de forma genrica o melhor
modal de transporte. importante, contudo, saber identicar todos os
fatores crticos para escolha modal e como se relacionam em cada
caso especco.
Estima-se que o transporte martimo o modal utilizado em
mais de 90% das operaes de comrcio exterior no mundo. Por este
motivo, ser mais detidamente analisado no presente livro. Quanto a
questes de terminologia, dene-se transporte intermodal como aquele
em que se utiliza mais de uma modalidade de transporte (modal) entre
a origem e o destino, sendo que no caso de um transporte rodoferro-
virio usa-se tambm, com freqncia, o termo transporte combina-
do. Transporte multimodal aquele em que se emprega mais de uma
modalidade de transporte entre a origem e o destino e realizado por
um Operador de Transporte Multimodal OTM, devidamente cre-
denciado, o qual ser o responsvel perante o usurio pelo trajeto total
acordado. Um transporte multimodal, portanto, coberto por um nico
Conhecimento de Embarque, o Documento de Transporte Multimodal,
o que signica que o transportador contratual responsvel perante o
usurio pelo transporte em sua totalidade, desde a origem at o destino
nal. Evidentemente, esse transportador contratual ter direito de re-
gresso contra o transportador de fato (pessoa que causou o dano).
Quanto legislao aplicvel, esta poder variar em funo do trajeto e
das modalidades de transporte envolvidas.

1.1. Caractersticas do Mercado de Transporte

A demanda de transporte tem sua origem no comrcio, como
foi anteriormente comentado, e a oferta de servios tem dois compo-
nentes bsicos: infra-estrutura e operativa. A infra-estrutura refere-se
aos meios necessrios de que dever dispor o operador para a realizao
de um transporte (veculos, equipamentos, escritrios, pessoal espe-
cializado e outros). A operativa corresponde efetiva realizao das
Transporte Internacional de Cargas 15

operaes atravs da utilizao dos recursos disponveis. Cabe salientar
que o transporte, por ser um fator de suma importncia para a economia
de um pas e seu desenvolvimento, sofre, tradicionalmente, interven-
es do setor pblico como: regulamentao especca; exigncia de
autorizaes e outras que devem ser levadas em conta pelos agentes
que operam no mercado.

1.2. Evoluo da Demanda de Transportes

A demanda de transportes decorre da necessidade de mover
bens e distribu-los: at um fornecedor, no caso de produtos em fase de
produo (logstica de suprimento); ou at um cliente, no caso de
produtos acabados, prontos para seu consumo nal (logstica de distri-
buio).
Logstica de suprimento , portanto, o conjunto de operaes
que visam administrar o uxo de materiais na empresa e pode ser
dividida em compras, transporte, armazenamento e gesto de estoques.
J a logstica de distribuio corresponde ao conjunto de atividades que
permite a transferncia de produtos em seu estado nal de produo aos
pontos de venda como: armazenamento dos produtos acabados; fracio-
namento em lotes de venda; transporte etc.
Evidentemente, na prtica de uma operao de compra e
venda, uma determinada atividade pode pertencer ao suprimento de
uma empresa e distribuio de outra. necessrio que haja coorde-
nao entre as empresas compradoras e vendedoras em seus processos
de suprimento e distribuio. Ou, em outras palavras, deve haver
integrao dos diversos elos da cadeia de suprimentos, que deve ser
administrada como um todo. Disso decorre o prprio conceito de
Gesto da Cadeia de Suprimentos (

Supply Chain Management

), que
pode ser entendida como todo e qualquer esforo dos distintos proces-
sos e atividades da empresa que agregam valor aos produtos que sero
disponibilizados aos consumidores (Ching, 1999).
Sabe-se que a crescente internacionalizao das economias
tem gerado uma mudana signicativa nas formas de produo e comer-
cializao dos produtos, o que signica a passagem de um sistema
orientado a ganhar cotas de mercados amplos, bem denidos geogra-
Guilherme Bergmann Borges Vieira 16

camente e pouco exigentes, atravs de uma vantagem competitiva
baseada nos custos, a um sistema de produo orientado a satisfazer
mercados globais muito exigentes, buscando-se vantagem competitiva
na qualidade e na melhoria da prestao dos servios que acompanham
o produto. O transporte tem um importante papel nessa busca de com-
petitividade internacional por parte das empresas, j que inui signi-
cativamente no preo nal dos produtos comercializados. Os operado-
res, por sua vez, devero estar preparados para uma nova realidade,
decorrente da prpria evoluo dos conceitos de logstica e distribuio
fsica internacional.
A nova concepo na organizao, gesto e controle da cir-
culao fsica de mercadorias tende a buscar uma cobertura territorial
mais ampla; modicar os ciclos de produo e distribuio para uma
melhor adaptao demanda e trabalhar com estoques e prazos de
entrega reduzidos. Com essa nalidade, as novas estratgias logsticas
adotadas pelas empresas propiciaro, cada vez mais, uma mudana nas
relaes entre fabricantes e canais de distribuio, ocasionando um
aumento na concentrao, especializao e diminuio do nmero de
intermedirios na distribuio fsica. Desse modo aumentar a demanda
por servios de transporte multimodal e a subcontratao de operadores
logsticos, visando a uma reduo de custos. Os operadores logsticos e
as empresas de transporte devero adaptar-se a essas novas estratgias,
estando atentos para reduzir os custos das operaes de transporte,
manipulao e armazenagem de mercadorias e melhorar a qualidade do
servio prestado.
Hoje, a logstica tem se desenvolvido de forma signicativa no
Brasil, crescendo a taxas prximas de 20% ao ano, mas ainda h muito
por se fazer, pois estima-se que ainda no tenha sido explorado mais de
15% do mercado, segundo Pedro Moreira, diretor da ABML Asso-
ciao Brasileira de Movimentao e Logstica (Revista Isto Dinhei-
ro, n



237A, maro 2002, p. 22.

A Revoluo dos Transportes

). Alm
disso, a integrao entre os prestadores de servios logsticos no Brasil
ainda discreta. Como exemplo, podemos citar a situao observada
no transporte martimo, onde verica-se a existncia de diferentes
classes de operadores/agentes/intermedirios que apresentam certa