ARTIGO: Certicaes pblicas concedidas s organizaes da sociedade civil no Brasil.

Entre dimenses normativas e complexidades contextuais

ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
41
CERTIFICAES PBLICAS CONCEDIDAS S ORGANIZAES DA SOCIEDADE
CIVIL NO BRASIL. ENTRE DIMENSES NORMATIVAS E COMPLEXIDADES
CONTEXTUAIS
PUBLIC CERTIFICATIONS PROVIDED TO CIVIL SOCIETY ORGANIZATIONS IN BRAZIL. BETWEEN THE NORMATIVE DIMENSIONS AND THE
CONTEXTUAL COMPLEXITIES
CERTIFICACIONES PBLICAS CONCEDIDAS A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN BRASIL. ENTRE DIMENSIONES
NORMATIVAS Y COMPLEJIDADES CONTEXTUALES
RESUMO
Este estudo analisa as dimenses normativas das certicaes concedidas pelo Estado s organizaes da sociedade civil que atuam em
prol do interesse pblico, assim como explora concisamente as complexidades contextuais que as permeiam na contemporaneidade.
So abordadas as seguintes certicaes em mbito federal: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), Utilidade
Pblica Federal (UPF) e Certicado de Entidade Benecente de Assistncia Social (Cebas). Trata-se de pesquisa exploratria e
documental, com base, principalmente, na anlise de legislaes e de relatrios cientcos e governamentais sobre o tema. Ao prover
um panorama normativo-contextual sobre as certicaes, o estudo encontra aplicao prtico-reexiva para estudiosos, prossionais
e outros interessados nas organizaes da sociedade civil. Tendo em vista que o projeto de lei que trata de um alternativo instrumento
legal nas relaes entre Estado e organizaes da sociedade civil o Termo de Fomento e Colaborao est prximo de ser aprovado
sob a gide de um novo marco regulatrio, consequncias so esperadas para o atual sistema de certicaes, foco deste estudo.
Palavras-chave: Organizaes da sociedade civil, Estado, Certicaes pblicas.
Luza Ribeiro Fagundes - luizarfagundes@hotmail.com
Graduanda em Relaes Econmicas Internacionais - Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)
Victor Augusto Arajo Silva - victor.asaraujo@gmail.com
Mestrando em Cincia Politica - Universidade de So Paulo (USP)
Carlos Eduardo Guerra Silva - carlosegs@ymail.com
Doutorando em Administrao pelo Centro de Ps-Graduao e Pesquisas em Administrao (CEPEAD) - Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG)
Artigo submetido no dia 30.05.2013 e aprovado em 23.06.2014
Artigo produzido no contexto da pesquisa Gesto Social em Perspectiva, fomentada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de Minas Gerais - FAPEMIG (Processo APQ-02599-10). Pesquisa coordenada pelo Prof. Dr. Reynaldo Maia Muniz, do Centro de Ps-
Graduao e Pesquisas em Administrao (CEPEAD) - Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Esta obra est submetida a uma licena Creative Commons
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
Luza Ribeiro Fagundes - Victor Augusto Arajo Silva - Carlos Eduardo Guerra Silva
42
Introduo
Este estudo analisa as dimenses
normativas das certifcaes concedidas
pelo Estado s organizaes da sociedade
civil de interesse pblico, assim como explo-
ra concisamente as complexidades contex-
tuais que as permeiam na contemporanei-
dade.
Consideram-se as seguintes certif-
caes concedidas em mbito federal: Utili-
dade Pblica Federal (UPF), Certifcado de
Entidade Benefcente de Assistncia Social
(Cebas) e Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico (Oscip). Da perspec-
tiva normativa, abordam-se os processos
envolvidos na obteno e manuteno das
certifcaes concedidas pelo Estado s Or-
ganizaes da Sociedade Civil (OSC). Ante
os benefcios que oferecem, evidenciam-se
ABSTRACT
This study analyzes the normative dimensions of certifcations given by the government to civil society
organizations of public interest. It also concisely explores the contextual complexities that permeate
the contemporary. The certifcations in discussion are those at the federal level: Civil Society Organiza-
tion of Public Interest (OSCIP), Federal Public Utility (UPF), and Certifcation of Benefcent Organiza-
tion of Social Assistance (CEBAS). An exploratory and documental research study was developed
mainly drawing from the analysis of laws as well as scientifc and governmental reports regarding
the subject. By drawing a normative-contextual overview of the certifcations, the study provides a
practical-refexive approach for scholars, practitioners and others interested in civil society organiza-
tions. Since a bill about a novel legal instrument in relations between government and non-proft or-
ganizations the Fostering and Collaboration Term is currently ready for approval by the Legislative
under the aegis of a new regulatory framework, consequences to the current system of certifcations
discussed throughout this study are expected.
Keywords: Civil society organizations. State. Public certifcations.
RESUMEN
Este estudio analiza las dimensiones normativas de las certifcaciones concedidas por el Estado a
las organizaciones de la sociedad civil que actan a favor del inters pblico, as como tambin ex-
plora concisamente las complejidades contextuales que las permean en la contemporaneidad. Son
abordadas las certifcaciones en mbito federal, las cuales son: Organizacin de la Sociedad Civil
de Inters Pblico (OSCIP), Utilidad Pblica Federal (UPF) y Certifcado de Entidad Benefactora de
Asistencia Social (CEBAS). Se trata de un estudio exploratorio y documental, basado, principalmente,
en el anlisis de legislaciones y de informes cientfcos y gubernamentales sobre el tema. Al proveer
un panorama normativo-contextual sobre las certifcaciones, el estudio encuentra aplicacin prctico-
refexiva para estudiosos, profesionales y otros interesados en las organizaciones de la sociedad civil.
Dado que el proyecto de ley se trata de un instrumento legal alternativo en las relaciones entre Estado
y organizaciones de la sociedad civil el Trmino de Fomento y Colaboracin est cerca de ser
aprobado dentro de un nuevo marco regulatorio, se esperan consecuencias para el actual sistema de
certifcaciones objetivo de este estudio.
Palabras clave: Organizaciones de la sociedad civil. Estado. Certifcaciones pblicas.
as dimenses processuais com que as orga-
nizaes precisam lidar para usufruir das cer-
tifcaes, envolvendo inmeros documentos,
registros, prestaes de contas e renovaes
peridicas perante os rgos concedentes.
Quanto s complexidades contextuais, apre-
sentam-se os intentos contemporneos de
estabelecimento da certifcao de Oscip e
o cenrio geral do conjunto das certifcaes
na atualidade.
Para atingir o objetivo proposto, partiu-
-se de uma pesquisa exploratria e documen-
tal, com base, inicialmente, na anlise de le-
gislaes que regem as certifcaes pblicas
(Lei n. 91, 1935a; Decreto n. 50.517, 1961a;
Lei n. 9.790, 1999a; Lei n. 12.101, 2009a; De-
creto n. 7.237, 2010a; Lei n. 12.868, 2013).
Conforme Gil (1999), a pesquisa ex-
ploratria tem por objetivo desenvolver con-
ceitos e ideias, servindo para a problemati-
Certicaes pblicas concedidas s organizaes da sociedade civil no Brasil. Entre dimenses normativas e complexidades contextuais
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
43
zao e o desenvolvimento de hipteses que
podem surgir da anlise descritiva dos dados.
Se, por um lado, a pesquisa documental apoia-
-se na utilizao de dados primrios, por outro,
o uso de dados secundrios possibilita o en-
riquecimento das observaes e a consolida-
o de argumentos (Gil, 1999). Nessa direo,
tambm foram utilizados relatrios cientfcos e
governamentais sobre o tema, tais como rela-
trios de pesquisa e dados sobre o universo
das organizaes da sociedade civil no Brasil
(IBGE et al., 2012; Plataforma, 2014; SGPR,
2012).
Na primeira seo, apresenta-se um
breve panorama do contexto do surgimento, da
consolidao e diversifcao das OSC no Bra-
sil, considerando a pluralidade tipolgica e as
variaes terminolgicas que seguem as ten-
dncias atuais. Na segunda seo, apresenta-
-se um quadro de referncia comparativo entre
as certifcaes, que, da perspectiva normati-
va, considera as exigncias para sua obteno
e manuteno, bem como os benefcios por
elas oferecidos. Na terceira seo, para alm
do normativo, so exploradas as complexida-
des contextuais do sistema de certifcaes
concedidas pelo estado. O trabalho se encer-
ra com consideraes e sugestes para o de-
senvolvimento de estudos futuros, incluindo a
meno ao novo instrumento legal Termo de
Fomento e Colaborao , elemento central
que compe o Projeto de Lei n. 7.168/2004, em
iminncia de ser aprovado pelo Legislativo e
que, possivelmente, trar consequncias para
o atual sistema de certifcaes discutido neste
estudo.
Organizaes da sociedade civil (OSC) no
Brasil
Antes de iniciar um conciso percurso so-
bre as organizaes da sociedade civil (OSC)
no Brasil, evidencia-se que essa expresso
guarda valor simblico prprio e temporal-
mente situado na contemporaneidade. O
contexto brasileiro segue a tendncia ob-
servada por Salamon, Sokolowski e List
(2003) de que a expresso organizaes da
sociedade civil tem ganhado uso universal
ante outras terminologias, como organiza-
es do terceiro setor (OTS), organizaes
no governamentais (ONG) ou organiza-
es sem fns lucrativos (OSFL). Assim, ela
adotada neste estudo por sua tendncia
de uso e por sua amplitude a ponto de in-
cluir as demais, sem sugerir explcitas de-
limitaes ideolgicas, como terceiro setor,
ou defnies que conotam negao, como
o no governamental e o sem fns lucrati-
vos (Alves, 2004; Fernandes, 1994; Perei-
ra, 2003; Salamon; Sokolowski; List, 2003).
Fato que atores do prprio campo com ori-
gens e flosofas plurais tm cada vez mais
se orientado por essa concepo (Abong,
2007; Critas, 2013; Gife, 2009).
Itera-se, portanto, que a adoo da
sigla OSC apenas uma conveno as-
sumida por este estudo e que abordar a
sociedade civil contempornea, necessa-
riamente, envolve menes a todas as su-
pracitadas expresses, seja pela tempo-
ralidade daquilo a que se refere, seja pela
preferncia de autores por uma ou outra.
No obstante, a discusso deste estudo
outra e a pluralidade terminolgica ape-
nas uma passagem. Em essncia, diante
de abrangncias ou delimitaes, as certif-
caes referem-se s organizaes de inte-
resse pblico.
A existncia de organizaes da so-
ciedade civil no Brasil remonta ao sculo
XVI, perodo em que os princpios da flan-
tropia e da caridade religiosa norteavam
sua atuao. Tais princpios predominaram
at meados do sculo XX, quando passou
a ocorrer, sobretudo a partir da dcada de
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
Luza Ribeiro Fagundes - Victor Augusto Arajo Silva - Carlos Eduardo Guerra Silva
44
1930, a intensifcao de polticas de Esta-
do visando ao desenvolvimento social das
grandes cidades, contando com o aparato
e provendo fomento, principalmente, s or-
ganizaes das reas da Sade, Educao
e Assistncia Social. No obstante, a postu-
ra estatal passou a ser outra, demandando
uma incipiente profssionalizao das OSC,
visto que, aos recursos transferidos, condi-
cionou-se necessariamente a prestao de
contas (Silva, 2010).
Ainda que o Cdigo Civil de 1916 j
regulamentasse a existncia dessas organi-
zaes como associaes, fundaes e so-
ciedades civis sem fns econmicos (Lei n.
3.071, 1916), tal documento no tratava da
distino entre organizaes da sociedade
civil de interesse pblico e organizaes de
interesse corporativo, focadas no atendimen-
to s demandas de seus membros, as quais
tambm tiveram um ciclo de prosperidade na
dcada de 1930 (Ashoka & Mckinsey, 2001;
BNDES, 2001).
Esse cenrio justifcava os esforos
governamentais para regulamentar a atua-
o das OSC com fnalidade pblica, tendo
sido criado o primeiro diploma legal conferido
a essas organizaes: o ttulo de Utilidade
Pblica Federal, oferecido s organizaes
com o fm exclusivo de servir desinteressa-
damente coletividade (Lei n. 91, 1935b, p.
1). O reconhecimento pblico das organiza-
es foi ampliado em 1959, a partir da atri-
buio do Certifcado de Entidade de Fins
Filantrpicos, atual Certifcado de Entidade
Benefcente de Assistncia Social Cebas
(Lei n. 3.577, 1959; Lei n. 12.101, 2009a).
Avanando para os idos da dcada
de 1970, defniu-se, na sociedade civil, um
espao de oposio ditadura, produzindo
e difundindo ideias pr-democracia (Houtza-
ger; Lavalle; Acharya, 2004). Isso, de certa
forma, contribuiu para a diversifcao de um
universo que at ento era composto majori-
tariamente por instituies eclesiais (Avritzer,
1994). Em oposio ao regime concentrador
das decises polticas, defne-se a partir des-
sa dcada uma sociedade civil organizada e
disposta a fomentar os espaos de vocaliza-
o dos cidados (Dagnino, 2001). A renova-
o da ao e a consolidao de uma socie-
dade civil mais organizada so entendidas
como uma resposta ao sistema poltico, que,
de certa forma, tentava desacelerar os as-
pectos da modernidade ao impedir a articula-
o de organismos distanciados do ambiente
estatal, uma vez que a censura e a represso
visavam ao silncio. Com efeito, frma-se a in-
sgnia das organizaes no governamentais
(ONG), que no mago da resistncia polti-
ca, tiveram um papel fundamental nos rumos
da sociedade brasileira (Silva, 2010).
No perodo ps-redemocratizao, na
dcada de 1990, ocorreu o movimento de
aproximao entre o Estado e as OSC, me-
diante a formao de parcerias que viabilizas-
sem a atuao de variadas instituies em
diversas frentes. Paralelamente reforma do
Estado, o fortalecimento do Terceiro Setor se
tornou um dos pontos de destaque no discur-
so governamental para a rea social (Alves,
2002). A viabilizao desse processo institu-
cional ensejou a criao de incentivos para
a manuteno e expanso do que agora se
estabelecia como o espao do Terceiro Se-
tor, um conjunto de organizaes e iniciati-
vas privadas que visam produo de bens
e servios pblicos (Fernandes, 1994, p. 21).
Esse conceito estabeleceu-se no Pas com
forte participao do Conselho da Comunida-
de Solidria, criado por decreto do ento pre-
sidente Fernando Henrique Cardoso e lidera-
do pela primeira-dama, Ruth Cardoso, com
o objetivo de promover o dilogo poltico e
parcerias entre governo e sociedade para o
enfrentamento da pobreza e da excluso, por
Certicaes pblicas concedidas s organizaes da sociedade civil no Brasil. Entre dimenses normativas e complexidades contextuais
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
45
intermdio de iniciativas inovadoras de desen-
volvimento social (Decreto n. 2.999, 1999c,
art. 1o).
Partindo das Rodadas de Interlocuo
Polticas sobre o Marco Legal do Terceiro Se-
tor, ocorridas no mbito desse conselho, com
envolvimento dos representantes do Estado e
da sociedade civil, foi criada uma certifcao
pblica: a Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (Oscip), sancionada pela Lei
n. 9.790/1999 (Lei n. 9.790, 1999b). Observa
Alves (2002, p. 3):
Muitas organizaes seriam benefciadas
com a legislao, pois no tinham em seu
objeto social atividade anteriormente reco-
nhecida como de utilidade pblica. Apenas
s organizaes voltadas para a Assistncia
Social, em suas diversas faces, eram atribu-
dos estes ttulos. A Lei n. 9.790, ampliando
o rol de interesse pblico, tambm classifcou
como Oscip as entidades cujos objetivos so-
ciais so a preservao, estudo, pesquisa
de patrimnio ecolgico (meio ambiente) e
cultural, microcrdito, assessoria jurdica e
outros.
A concesso de uma nova certifcao
pblica por parte do Estado criou condies
para o desenvolvimento de aes conjuntas
e de fomento s organizaes que apresenta-
vam proximidade com os benefcirios e poten-
cial capacidade para a gesto de projetos (Fer-
rarezi; Rezende, 2001). Dessa forma, tm-se
como resultados desse perodo e do processo
de redemocratizao a consolidao das OSC
e o surgimento de diferentes modalidades de
tipologias organizacionais e certifcaes que
distinguiam aquelas de interesse pblico. Ain-
da assim, Silva e Aguiar (2009) reconhecem
que as aes de muitos atores orientados pelo
interesse corporativo, como federaes, confe-
deraes e associaes de classe, podem ser
de grande alcance social.
No plano jurdico, conforme o C-
digo Civil Brasileiro (Lei n. 10.406/2002),
as iniciativas da sociedade civil podem se
constituir formalmente como associaes
ou fundaes, no havendo distino entre
seu interesse pblico ou corporativo (Lei n.
10.406, 2002). Silva et al. (2011) observam
que as associaes se constituem a partir
da unio de pessoas em torno de objetivos
comuns, sem visar distribuio de lucro
a seus membros, e que as fundaes so
criadas a partir do patrimnio de um doa-
dor, destinado ao interesse da coletividade,
amparando-se em testamento ou escritura
pblica. Outros nomes comuns, incluindo
OSC, ONG e instituto, assumem relevncia
simblica ou uso prtico, mas no se cons-
tituem em formas juridicamente reconheci-
das.
Estudo do IBGE et al. (2012) revela
que, das 290.692 OSC brasileiras, 283.028
(97,4%) so associaes e apenas 7.664
(2,6%) fundaes, as quais diferem-se das
associaes pelo fato de possurem, obri-
gatoriamente, um patrimnio destinado
sua constituio, alm de serem tuteladas
pelo Ministrio Pblico estadual desde a
sua constituio at sua extino, se isso
vier a ocorrer. Esses fatores sugerem rela-
o com o nmero reduzido de fundaes,
observado no levantamento do Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE).
De fato, a diferenciao das organizaes
com fnalidade pblica ocorre, nos termos
da lei, pelas certifcaes concedidas pelo
Estado, as quais sero examinadas na se-
o seguinte, a partir da perspectiva norma-
tiva quanto obteno, manuteno e aos
benefcios que conferem s OSC.
Obteno, manuteno e benefcios das
certifcaes concedidas s organiza-
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
Luza Ribeiro Fagundes - Victor Augusto Arajo Silva - Carlos Eduardo Guerra Silva
46
es de interesse pblico
Constitudas juridicamente, associa-
es ou fundaes podem pleitear ao Esta-
do trs tipos de certifcao: Certifcado de
Entidade Benefcente de Assistncia Social
(Cebas), Utilidade Pblica Federal (UPF) e
Organizao da Sociedade Civil de Interes-
se Pblico (Oscip). O Cebas concedido so-
mente na esfera federal. A Oscip surgiu como
certifcao federal, sendo que foi instituda
no mbito de alguns estados da Federao.
A UPF institucionalizou-se como certifcao
conferida historicamente por todas as esfe-
ras do Estado, incluindo a municipal. Para ob-
ter e manter essas certifcaes, as organiza-
es devem proceder prestao de contas
periodicamente e atuar em reas de interesse
pblico, entre outras caractersticas, as quais
sero tratadas de forma mais detalhada em
uma anlise comparativa na seo seguinte,
enfatizando-se as certifcaes de mbito fe-
deral.
Com o intuito de obter e manter as cer-
tifcaes, as organizaes precisam apre-
sentar determinadas caractersticas e atender
a certos requisitos, como expressa o Quadro
1.
Quadro 1 Requisitos para as certifcaes
Legenda: O Obteno/ M Manuteno / B Benefcio / No se aplica
*Certifcaes de Utilidade Pblica e Cebas podem ser obtidas concomitantemente
Fonte: Elaborado pelos autores, a partir de legislao diversa (BRASIL, 1935a, 1961a, 1999a, 2009a, 2010a,
2013).
Certicaes pblicas concedidas s organizaes da sociedade civil no Brasil. Entre dimenses normativas e complexidades contextuais
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
47
As legislaes que regulam as certifca-
es de Utilidade Pblica e Oscip determinam
reas de atuao, mas de forma menos res-
trita que o Cebas, que exige servios presta-
dos especifcamente nas reas de Assistncia
Social, Sade ou Educao. Para serem qua-
lifcadas como Utilidade Pblica, as organiza-
es devem promover a educao ou exercer
atividades de pesquisa cientfca, cultura, ar-
tes ou flantropia. J para serem qualifcadas
como Oscip, as organizaes podem ter di-
versas fnalidades, listadas no art. 3o, da Lei
n. 9.790/1999, que vo desde a promoo da
assistncia social ao desenvolvimento de tec-
nologias alternativas, passando pela promoo
do voluntariado e dos direitos humanos.
As certifcaes de Utilidade Pblica e
Oscip tambm se assemelham quanto exi-
gncia de que as organizaes observem
princpios de moralidade. Isso signifca que a
postura de seus dirigentes e a comprovao de
idoneidade so quesitos para a concesso das
certifcaes. No caso da Utilidade Pblica, a
legislao faz referncia explcita a isso, deter-
minando que seus diretores apresentem folha
corrida e moralidade comprovada (Decreto n.
50.517, 1961b). J o princpio de universalida-
de do atendimento um requisito para as cer-
tifcaes Cebas e Oscip, que implica o aten-
dimento pelas entidades comunidade geral,
e no apenas a seus associados ou catego-
ria profssional. Essas certifcaes tambm
tm em comum a obrigatoriedade de que, se
as entidades forem extintas ou dissolvidas, o
patrimnio remanescente deve ser destinado
a entidades sem fns lucrativos congneres.
No caso da Oscip, o patrimnio lquido deve
ser destinado a outra organizao assim qua-
lifcada e, quanto ao Cebas, tambm pode ser
destinado a entidades pblicas. Essa exigncia
denota a inteno de que os recursos sejam
destinados continuidade da causa da entida-
de extinta e que no h possibilidade de reaver
as doaes e o patrimnio.
Para a manuteno das trs certif-
caes apresentadas, necessrio pres-
tar contas ao Estado periodicamente, tanto
dos servios prestados quanto das receitas
e despesas. No caso da Utilidade Pblica,
se a relao anual dos servios presta-
dos coletividade, acompanhada do de-
monstrativo de receita e despesa, no for
apresentada durante trs anos seguidos,
a certifcao cassada. As organizaes
que mantm a certifcao de Oscips pre-
cisam publicar, no encerramento do exer-
ccio fscal, o relatrio de suas atividades
e demonstraes fnanceiras, inclusive, as
certides negativas de dbitos perante o
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
e coloc-los disposio, para que qual-
quer cidado possa examin-los. Elas ain-
da devem prestar contas de todos os bens
e recursos de origem pblica que recebe-
rem. Tanto a Utilidade Pblica quanto a Os-
cip so supervisionadas pelo Ministrio da
Justia.
As organizaes qualifcadas como
Cebas so supervisionadas pelos minist-
rios da Sade, da Educao e do Desen-
volvimento Social e Combate Fome, de
acordo com suas reas de atuao. Para
tanto, os ministrios podem determinar, a
qualquer momento, a apresentao de do-
cumentos, a realizao de auditorias ou o
cumprimento de diligncias (Decreto no
7.237, 2010b, p. 5). As organizaes que
atuam na rea da Sade devem compro-
var anualmente a prestao de, no mnimo,
60% de seus servios ao Sistema nico de
Sade (SUS), relatando as internaes e os
atendimentos ambulatoriais realizados. As
entidades de educao devem apresentar
relatrios anuais ou semestrais, de acordo
com a periodicidade de seu calendrio aca-
dmico, ao Ministrio da Educao, infor-
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
Luza Ribeiro Fagundes - Victor Augusto Arajo Silva - Carlos Eduardo Guerra Silva
48
mando sobre o preenchimento das bolsas de
estudo que concedem. As organizaes que
atuam em prol da assistncia social devem
presta[r] servios ou realiza[r] aes socio-
assistenciais de forma gratuita, continuada e
planejada, para os usurios e a quem deles
necessitar, sem qualquer discriminao (Lei
n. 12.868, 2013, p. 4).
A iseno da contribuio patronal
seguridade social um benefcio concedi-
do apenas s entidades certifcadas como
Cebas. Para tanto, elas precisam atender a
vrios requisitos, como aplicar seus recursos
no territrio nacional para desenvolver seus
objetivos institucionais e manter escriturao
contbil, de acordo com as normas do Con-
selho Federal de Contabilidade. Por outro
lado, realizar sorteios, obter bens legalmente
apreendidos pela Receita Federal e efetuar
a deduo parcial de doao do imposto de
renda do doador so benefcios concedidos
para as organizaes qualifcadas como Uti-
lidade Pblica e Oscip.
O Cebas tem prazo de validade, entre
um e cinco anos, conforme critrio dos minis-
trios. Essa caracterstica demanda planeja-
mento dos gestores no sentido de requerer a
renovao dentro do prazo para continuar a
usufruir da certifcao. Sua obteno tam-
bm demanda a observncia do prazo mni-
mo de doze meses de funcionamento regular
da entidade. A obteno da Utilidade Pblica
demanda perodo ainda maior: trs anos de
funcionamento efetivo e contnuo da organi-
zao. Nesse sentido, a certifcao de Os-
cip pode ser obtida com mais facilidade, pois
no exigido prazo mnimo de funcionamen-
to da organizao.
A Oscip possibilita a remunerao
dos dirigentes, tanto os que atuam na gesto
executiva quanto os que prestam servios
especfcos, respeitando-se os valores prati-
cados pelo mercado. Essa inovao na legis-
lao importante, pois, do ponto de vista
operacional, tal permissivo legal certamente
possibilita um incremento nos quadros des-
sas entidades, no sentido de torn-las mais
efcientes, dotadas de um staff mais profssio-
nal (Carvalho & Castro, 2008, p. 12). Desse
modo, a remunerao dos dirigentes est de
acordo com a observncia dos princpios de
efcincia, caracterstica verifcada explicita-
mente na legislao que regulamenta a Oscip.
Consolidando essa inovao legal, a nova lei
que regula o Cebas tambm tornou possvel
remunerar dirigentes e diretores no estatu-
trios com vnculo empregatcio e dirigentes
estatutrios com remunerao bruta inferior
a 70% do limite estabelecido para servidores
do Poder Executivo federal. Isso, desde que o
dirigente no seja cnjuge ou parente at ter-
ceiro grau de scios, conselheiros etc. da or-
ganizao e que a remunerao total desses
dirigentes seja inferior a cinco vezes o limite
de 70%. Seguindo esses mesmos critrios, a
Lei 12.868/2013 tambm associou ao Cebas
a possibilidade de remunerao de dirigentes
(BRASIL, 2013).
A certifcao da Oscip possibilita que
a organizao frme um Termo de Parceria
com o Poder Pblico (explorado na seo
anterior), o que criou vias para o acesso a
recursos pblicos. Para tanto, a organizao
deve se comprometer com vrias clusulas
que determinam o objeto do programa de tra-
balho proposto, as metas e os resultados a
serem atingidos e os respectivos prazos de
execuo, a previso de receitas e despesas
a serem realizadas em seu cumprimento e os
critrios objetivos de avaliao de desempe-
nho, entre outros quesitos a serem fscaliza-
dos.
Essa srie de caractersticas exigidas
das entidades padroniza certos aspectos da
gesto das organizaes que possuem a
mesma certifcao, havendo tambm seme-
Certicaes pblicas concedidas s organizaes da sociedade civil no Brasil. Entre dimenses normativas e complexidades contextuais
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
49
lhanas entre as distintas certifcaes. Dito de
oura forma, o trabalho com o Estado impe
requisitos administrativos e legais totalmente
novos para essas entidades, que passam a
ter que conciliar a promoo de determinado
servio social com a condio de parceira do
Estado (Peci et al., 2008, p. 1.145).
Para alm do normativo: complexidades
contextuais das certifcaes concedidas
pelo estado
Deste seu prembulo e visando assegu-
rar clareza de sentido, este estudo itera o uso
do termo certifcao, visto ser amplamente
reconhecido como tipo de atestado fornecido
por uma instituio certifcadora [] por meio
de critrios adotados e reconhecidos (Pereira
& Canado, 2012, p. 142). A Lei n. 91/1935 refe-
re-se Utilidade Pblica como ttulo; a Lei n.
12.101/2009 trata de certifcado (Cebas) e a
Lei n. 9.790/1999 aborda qualifcao (Oscip).
Alis, observa-se que o legislador, quando da
instaurao das Oscips, nutriu uma possvel
tentativa de padronizao, referindo-se ao Ce-
bas e Utilidade Pblica como qualifcaes
(BRASIL, 1935, 1999, 2009, 2013).
Na poca da instituio da Oscip, da
UPF e do Cebas, j se reifcava um sistema
certifcatrio estvel h dcadas e, possivel-
mente por isso, no eram contempladas as
tipologias contemporneas que assumiam al-
gumas OSC, como as de carter ambiental ou
aquelas que promoviam o microcrdito. O intui-
to das Oscips era tambm facilitar o reconheci-
mento pblico, ante a burocracia excessiva em
que estavam envoltos a UPF e o Cebas. Ape-
sar desse intuito da nova legislao, que no
exigia um tempo mnimo de existncia jurdica
da organizao pleiteante, a adeso inicial foi
bem menor que a esperada pelo governo. Nos
anos de 1999 e 2000, foram recebidos apenas
445 pedidos, e destes, somente 91 foram de-
feridos (Alves & Koga, 2003). Para tentar
reverter esse quadro, o governo fez modi-
fcaes na lei, contudo, como ressaltam
Alves e Koga (2003, p. 1), estas medidas,
na prtica, aproximaram a nova legislao
da legislao anterior, o que praticamente
tornou incuo o sentido de mudana da le-
gislao.
Nessa fase inicial, as organizaes,
de modo geral, no demonstraram interes-
se em aderir ao que naquela ocasio era
o novo marco regulatrio do Terceiro Setor,
mantendo-se sob a gide da legislao an-
terior. O trunfo do governo para estimular
a adeso das organizaes ao novo mar-
co regulatrio, que j se supunha atraente
pelo dinamismo da concesso e por esta-
belecer o termo de parceria, modalidade
de fomento aos projetos das OSC, foi in-
corporar praticamente todos os benefcios
de ordem econmica oferecidos pela UPF
(Alves, 2002).
A despeito da inrcia quando da san-
o da Lei n. 9.790/1999, em 2006, cerca
de 3 mil organizaes j eram detentoras
da certifcao de Oscips. Todavia, consta-
ta-se sugestiva adeso das organizaes
certifcao como um estandarte legiti-
mador, j que ser uma Oscip no implica
parceria imediata com o Estado. Em repor-
tagem da imprensa,
1
citada por Landim e
Carvalho, 2007, p. 34):
[...] Eduardo Elias Romo, do Ministrio
da Justia, [...] criticou a criao do ttulo
de Oscip como uma credencial de entida-
des de interesse pblico e que, portan-
to, teriam mais legitimidade para uso dos
recursos pblicos. As Oscips, segundo
Romo, no so necessariamente enti-
dades com histria. O ttulo concedido
a quem quer desenvolver atividades de
interesse pblico. Hoje, 960 das 3 mil
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
Luza Ribeiro Fagundes - Victor Augusto Arajo Silva - Carlos Eduardo Guerra Silva
50
Oscips registradas no Ministrio da Justia
sequer atualizam endereos desde 1999
[quando essa lei foi promulgada]. No se
sabe o que estas entidades fazem, o ttulo
apenas uma roupagem, disse.
Ressalta-se, ainda, que, mesmo dian-
te do aumento de repasses pblicos para
as Oscips, no se explicita o processo de
alocao desses recursos. Conforme Torres
(2007), verifca-se um quadro de concen-
trao desses recursos em poucas organi-
zaes. A Lei n. 9.790/99 concede alta dis-
cricionariedade aos governantes no que diz
respeito escolha das organizaes de inte-
resse pblico benefciadas.
Ainda que o nmero de Oscips tenha
aumentado exponencialmente desde a pro-
mulgao da lei, os mecanismos existentes,
como as chamadas pblicas, no garantem
a alocao desconcentrada dos recursos p-
blicos. Nesse sentido, para a maior parte das
organizaes, continuam existindo poucos
incentivos fnanceiros para aderir a essa cer-
tifcao.
J na atualidade, certas mudanas
nas dinmicas das certifcaes e das re-
laes com o Estado so destacadas. Com
referncia em dados da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica SGPR (2012),
havia, em 2012, 6.166 Oscips, mais que o
dobro de organizaes certifcadas observa-
das em 2006. As organizaes certifcadas
como Utilidade Pblica somavam 12.656 e
as detentoras do Cebas 5.160.
Quanto ao Cebas, ressalta-se que, em
2008, a Polcia Federal conduziu a chamada
Operao Fariseu, na qual alguns integran-
tes do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS) foram acusados de fraudar
o processo de concesso dessa certifca-
o. O esquema benefciava organizaes
que normalmente no se enquadrariam nos
critrios legais para obteno ou renovao
desse certifcado necessrio para o gozo de
certos benefcios tributrios (Carvalho & Le-
ali, 2008).
Em 2009, ocorreu a promulgao da
nominada Nova Lei da Filantropia (Lei n.
12.101/2009), que causou diversos impactos
na operao das organizaes detentoras
da certifcao (Colombelli; Muraro; Santos,
2012; Fischer & Fischer, 2012). Mudana de
amplo escopo foi a transferncia da conces-
so e renovao da certifcao do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS), reali-
zada desde 1994, quando foi criado, para os
ministrios que correspondiam s reas de
atuao das organizaes: Assistncia So-
cial, Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome; Sade, Ministrio da Sa-
de; e Educao, Ministrio da Educao (Lei
n. 12.101, 2009b).
A Nova Lei da Filantropia teve seus
mritos e demritos. Um avano consistiu
em sistematizar, em um nico disposto regu-
latrio, o que anteriormente estava disperso
em vrias leis. Processos burocrticos foram
tambm simplifcados: anteriormente era ne-
cessrio obter o certifcado ao CNAS para,
s ento, solicitar Receita Federal o gozo
dos benefcios tributrios, os quais poderiam
ser negados por essa instncia; reduziu-se
de trs para um ano o requisito referente ao
tempo de existncia jurdica da organizao;
o ttulo de Utilidade Pblica federal tambm
deixou de ser um requisito para a obteno
da certifcao (Lei n. 12.101, 2009b).
De outro lado, constataram-se impac-
tos contraproducentes: os ministrios no es-
tavam preparados estrutural e processual-
mente para lidar de maneira efciente com
os processos de certifcao; cada ministrio,
por meio de suas portarias, implementou pro-
cessos distintos entre si, causando confuso
geral para as organizaes, acostumadas
com o processo homogneo do CNAS; or-
Certicaes pblicas concedidas s organizaes da sociedade civil no Brasil. Entre dimenses normativas e complexidades contextuais
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
51
ganizaes j certifcadas deveriam registrar o
pedido de renovao com seis meses de ante-
cedncia, sendo que a perda desse prazo im-
plicaria a perda da certifcao; e comeou a
ocorrer a acumulao de processos, alm de
diversos deles terem sido retornados s orga-
nizaes requerentes, sob a alegao de que
seria outro ministrio responsvel pelo proces-
so certifcador (mais tarde, os prprios minist-
rios passaram a tramitar os processos entre si,
produzir cartilhas e considerar um fuxo regu-
lar).
Diante da signifcativa manifestao de
insatisfao das OSC, movimentos se forma-
ram, por exemplo, o Movimento de Direito do
Terceiro Setor (Fundamig, 2010) e duas Aes
Diretas de Inconstitucionalidade (ADIN) ques-
tionaram a lei perante o Supremo Tribunal Fe-
deral STF (Confenen, 2010; Conselho Fede-
ral da OAB, 2012).
Cerca de quatro anos aps a instau-
rao desse cenrio, foi promulgada a Lei n.
12.868/2013, que alterou a Lei n. 12.101/2009,
trazendo encaminhamentos para certos im-
passes. Intempestividade parte, uma inova-
o trazida foi a possibilidade de remunerar
os dirigentes, at ento verifcada somente na
certifcao de Oscip. Outro ponto controver-
so da Lei n. 12.101/2009, que havia restringi-
do as tipologias que tinham acesso ao Cebas,
foi aparentemente solucionado mediante a (re)
incluso de organizaes que lidam com re-
abilitao de defcientes e programas de so-
cioaprendizagem, entre outros (Lei n. 12.101,
2009b).
Diante das complexas dinmicas expli-
citadas no contexto das Oscips e do Cebas, o
ttulo de Utilidade Pblica passou praticamen-
te despercebido. As organizaes certifcadas
como de Utilidade Pblica totalizavam 12.091
2

em 2014, uma reduo pouco signifcativa se
se considera que, em 2012, eram 12.656, se-
gundo dados da SGPR (2012). Essa queda est
possivelmente associada desvinculao
da certifcao de UPF como pr-requisito
para a obteno do Cebas, mesmo que
esse vnculo rompido no impea o ac-
mulo dos ttulos de Cebas e da UPF, pois
manteve-se a impossibilidade de acmulo
do ttulo Oscip com o das demais certifca-
es, como j previsto desde a instituio
desse diploma legal pela Lei 9.790/99.
3
Neste cenrio, questes de ordem
normativa que tratam da obteno, da ma-
nuteno e dos benefcios das certifcaes
acabam sendo transpassados por diversas
no conformidades complexas.
Consideraes fnais
Este estudo analisou as dimenses
normativas das certifcaes concedidas
pelo Estado s organizaes da socieda-
de civil que atuam em prol do interesse p-
blico, assim como explorou concisamente
as complexidades contextuais que as per-
meiam na contemporaneidade.
As dimenses normativas, da obten-
o manuteno, incluindo os benefcios
das certifcaes, foram consideradas con-
juntamente e comparadas com o intuito de
proporcionar uma perspectiva geral sobre
seu uso prtico do ponto de vista proces-
sual. Todavia, uma discusso jurdica no
foi pretendida. No limite, desenvolveu-se
uma perspectiva interativa entre o Direito e
a Administrao, pois o foco deste estudo
organizacional.
Com efeito, diante do cenrio explo-
rado, as organizaes devem considerar
diversas variveis e operar vrios proces-
sos no momento de lidar com as certifca-
es. Para alm do normativo, essas com-
plexidades contextuais das certifcaes
sugerem que as relaes formais entre o
Estado e as OSC se distanciam dos proje-
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
Luza Ribeiro Fagundes - Victor Augusto Arajo Silva - Carlos Eduardo Guerra Silva
52
tos que as conceberam, envolvendo inefci-
ncias, arbitrariedades, insegurana jurdica
e corrupo. Em termos prticos, em que se
pese os esforos empreendidos no processo
de outorga das certifcaes, para que elas,
de fato, se mostrem efetivamente teis ao
desenvolvimento institucional e legitimao
das organizaes que as pleiteiam em prol
da causa pblica.
O cenrio das certifcaes pblicas
tende a passar por iminentes mudanas. Na
esteira da discusso sobre o marco legal,
em 2010, um representativo contingente de
organizaes e movimentos articulou a Pla-
taforma por um novo marco regulatrio para
as organizaes da sociedade civil, apresen-
tada aos candidatos Presidncia da Rep-
blica (Plataforma, 2010). No ano seguinte, a
presidente eleita, Dilma Rousseff, instituiu a
criao de grupo de trabalho constitudo por
representantes do Governo e da Plataforma.
O relatrio fnal do grupo de trabalho, publi-
cado em agosto de 2012, apresentou uma
srie de consideraes para o aperfeioa-
mento do marco regulatrio, destacando-se
a criao de:
[...] instrumento especfco para regular a
relao de fomento e colaborao entre Es-
tado e OSCs, intitulado Termo de Fomento
e Colaborao (art. 6o) que possui regras
aplicveis s entidades privadas sem fns
lucrativos, na forma de associao ou fun-
dao, independentemente de essas pos-
surem quaisquer ttulos e certifcaes,
preservando a autonomia de funcionamen-
to das entidades (SGPR, 2012, p. 17).
Tal proposta chegou ao Senado Fede-
ral e recebeu emendas e modifcaes, mas,
em essncia, o Termo de Fomento e Colabo-
rao manteve-se no projeto de lei, dividin-
do-se em dois: o Termo de Colaborao e
o Termo de Fomento. Aprovada nessa casa
legislativa em dezembro de 2013, ela foi en-
caminhada Cmara dos Deputados, confor-
me prev o processo legislativo. Tramita atu-
almente como o Projeto de Lei n. 7.168/2014,
encontrando-se em estgio avanado e com
forte mobilizao da sociedade civil pela sua
aprovao (Abong, 2014).
Constam do Quadro 2 possveis impli-
caes do Projeto de Lei n. 7.168/2014 nas
certifcaes pblicas.
Quadro 2 Implicaes do projeto de Lei n. 7.168/2014 nas certifcaes pblicas
Fonte: Adaptado pelos autores, a partir de Plataforma (2014, pp. 8-9).
Certicaes pblicas concedidas s organizaes da sociedade civil no Brasil. Entre dimenses normativas e complexidades contextuais
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
53
Como se observa, o convnio o ins- Como se observa, o convnio o ins-
trumento jurdico majoritariamente usado para
celebrar relaes de fomento direto entre as
OSC e o Estado. Subjacente celebrao de
muitos convnios nas trs esferas do Estado
Federal, Estadual e Municipal , est a exign-
cia do ttulo de Utilidade Pblica (Fenapaes,
2013), que cada uma dessas esferas confere. A
matria de que trata o PL 7.168/2014 extingui-
r os convnios, substituindo-o pelo Termo de
Fomento, nos nveis federal, estadual e munici-
pal. Embora mencionado anteriormente que a
Utilidade Pblica passou quase despercebida
na poca das intensas dinmicas que envol-
viam o Cebas e a Oscip, talvez seja a sua hora
de passar por ciclos de mudana.
Quanto ao outro ponto, que sugere a uni-
fcao do Termo de Parceria das Oscips nos
moldes do novo Termo de Fomento, o destino
dessas certifcaes j estava traado desde
seu nascedouro. Ainda que o motivo atualmen-
te no seja a inrcia de adeses, naquela oca-
sio, observa Alves (2002, p. 304):
Apresentado como um novo agente na pro-
moo do desenvolvimento econmico e
social do pas, o Terceiro Setor panaceia
para os problemas sociais do pas. Tornou-se
objeto de poltica de governo que, por meio
da Comunidade Solidria, resolveu liderar um
processo de consolidao de um novo marco
legal para as organizaes do Terceiro Setor,
de tal forma que possibilitasse que as orga-
nizaes da sociedade civil participassem
de uma nova maneira de formular e execu-
tar polticas pblicas: a parceria entre Estado
e Sociedade Civil. Esse processo levou pro-
mulgao da Lei n. 9790/99, que criou a f-
gura jurdica das Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico Oscips, que por
seu turno no aparenta a adeso esperada
pelos seus criadores e promotores (embora
procurem negar frmemente essa decepo).
Tendo em vista o carter explora-
trio deste estudo e a complexidade con-
textual por que passam as certifcaes,
abrem-se possibilidades mltiplas para que
novas pesquisas investiguem as relaes
do Estado com o que agora se convencio-
na chamar de organizaes da sociedade
civil.
Referncias
ABONG. Organizaes em defesa dos
direitos e bens comuns. Abong lana
cartilha sobre projeto de lei para marco
regulatrio para as OSCs. 8 abr. 2014. Dis-
ponvel em: <www.abong.org.br/noticias.
php?id=7258>. Acesso em: 11 maio 2014.
ABONG. (2007). Um novo marco legal
para as ONGs no Brasil: fortalecendo a ci-
dadania e a participao democrtica. So
Paulo: ABONG.
ALVES, M. A. (2004). O conceito de socie-
dade civil: em busca de uma repolitizao.
Organizao & Sociedade, 11(30), 141-
154.
ALVES, M. A. (2002). Terceiro Setor: o dialo-
gismo polmico. 348 f. Tese (Doutorado em
Administrao) EAESP, FGV, So Paulo.
ALVES, M. A. (2002). Uma boa festa, mas
ningum apareceu: resistncia nova qua-
lifcao legal do Terceiro Setor brasileiro.
Revista Eletrnica Integrao, 6(1), 1-22.
ALVES, M. A.; KOGA, N. M. (2003). Um
passo para frente, um passo para trs: a re-
forma marco legal do terceiro setor luz da
teoria institucional. 2003, Atibaia. Anais...
Atibaia: ANPAD.
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
Luza Ribeiro Fagundes - Victor Augusto Arajo Silva - Carlos Eduardo Guerra Silva
54
ASHOKA; MCKINSEY. (2001). Empreendi-
mentos sociais sustentveis: como elaborar
planos de negcio para organizaes sociais.
So Paulo: Peirpolis.
AVRITZER, L. (1994). Sociedade Civil e De-
mocratizao. Belo Horizonte: Del Rey.
BNDES. (2001). Terceiro setor e desenvolvi-
mento social. Braslia: BNDES. (Relato Seto-
rial n. 3).
CRITAS. (2013). Marco regulatrio das rela-
es entre Estado e sociedade civil. Braslia:
Critas Brasileira.
CARVALHO, C.; CASTRO, J. A. D. DE. (2008).
Aspectos tributrios das entidades sem fns
lucrativos e das Oscip. Aspectos Jurdicos do
Terceiro Setor, pp. 1-13.
CARVALHO, J.; LEALI, F. (2008). PF prende
seis pessoas acusadas de fraude no Conse-
lho Nacional de Assistncia Social. O Globo
Agncia Brasil, 13 mar. Disponvel em: <http://
oglobo.globo.com/pais/mat/2008/03/13/pf_
prende_seis_pessoas_acusadas_de_frau-
de_no_conselho_nacional_de_assistencia_
social-426208254.asp>. Acesso em: 25 fev.
2013.
COLOMBELLI, C.; MURARO, M.; SANTOS,
S. R. T. DOS. (2012, julho). O impacto da Lei
n. 12.101/2009 na apresentao das demons-
traes contbeis das Apaes/RS. Revista Te-
oria e Evidncia Econmica, 18(38), 121-143.
CONFENEN. Confederao Nacional dos
Estabelecimentos de Ensino. (2010). ADIN
4480-DF, dez. Disponvel em: <www.confe-
nen.com.br/JornalNov-Dez2010.pdf>. Acesso
em: 18 abr. 2012.
CONSELHO FEDERAL DA OAB. (2012).
Ao Direta de Inconstitucionalidade com
pedido de Medida Cautelar [em face da] Lei
n. 12.101/2009, publicada no Dirio Ofcial da
Unio em 30/11/2009. Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil. Disponvel
em: <www.oab.org.br/arquivos/adin-lei-12-
-101-09-cebas-versao-final-assinado.pdf>.
Acesso em: 28 maio 2013.
DAGNINO, E. (2001). Os movimentos sociais
e a construo da democracia no Brasil: Ten-
dncias recentes. Journal of Iberian and Latin
American Research, 7(1), 75-104. Disponvel
em: Acesso em: 1 maio 2014.
Decreto n. 2.999, de 25 de maro de 1999.
(1999c). Dispe sobre o Conselho da Comu-
nidade Solidria e d outras providncias.
Braslia, 1999c. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2999.
htm>. Acesso em: 24 dez. 2012.
Decreto n. 7.237, de 20 de julho de 2010.
(2010a). Regulamenta a Lei n. 12.101, de 27
de novembro de 2009, para dispor sobre o
processo de certifcao das entidades bene-
fcentes de assistncia social para obteno
da iseno das contribuies para a seguri-
dade social, e d outras providncias. Bras-
lia, 2010a. Disponvel em: <www.planalto.gov.
br>. Acesso em: 8 mar. 2012.
Decreto no 7.237, de 20 de julho de 2010.
(2010b). Regulamenta a Lei n. 12.101, de 27
de novembro de 2009, para dispor sobre o
processo de certifcao das entidades bene-
fcentes de assistncia social para obteno
da iseno das contribuies para a seguri-
dade social, e d outras providncias. Bras-
lia, 2010b. Disponvel em: <www.planalto.gov.
br>. Acesso em: 8 mar. 2012.
Certicaes pblicas concedidas s organizaes da sociedade civil no Brasil. Entre dimenses normativas e complexidades contextuais
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
55
Decreto n. 50.517, de 02 de maio de 1961.
(1961a). Regulamenta a Lei n. 91, de 28 de
agosto de 1935, que dispe sobre a declarao
de utilidade pblica. Braslia. 1961a. Disponvel
em: <www.planalto.gov.br>. Acesso em: 8 mar.
2012.
Decreto n. 50.517, de 02 de maio de 1961.
(1961b). Regulamenta a Lei n. 91, de 28 de
agosto de 1935, que dispe sobre a declarao
de utilidade pblica. Braslia, 1961b. Disponvel
em: <www.planalto.gov.br>. Acesso em: 8 mar.
2012.
FENAPAES. (2013). Utilidade Pblica Federal.
Federao Nacional das Apaes Incluso da
pessoa com defcincia. Disponvel em: <www.
apaebrasil.org.br/ar tigo.phtml?a=22312>.
Acesso em: 22 dez. 2013.
FERNANDES, R. C. (1994). Privado porm p-
blico: o terceiro setor na Amrica. Rio de Janei-
ro: Relume Dumar.
FERRAREZI, E.; REZENDE, V. (2001). Organi-
zao da Sociedade Civil de Interesse Pbli-
co: a Lei n. 9.790/99 como alternativa para o
terceiro setor. Braslia: Comunidade Solidria.
FISCHER, O. C.; FISCHER, K. F. DE C. (2012).
Imunidade Tributria, Direitos Fundamentais e
a Lei n. 12.101/09 na Jurisprudncia do STF.
Revista do Mestrado em Direito da Universida-
de Catlica de Braslia, 6(2).
FUNDAMIG. Movimento do Terceiro Setor.
(2010, 9 de dezembro). Newsletter FUNDA-
MIG, Belo Horizonte, 300, 1-4.
GIFE. (2009). Perspectivas para o marco legal
do terceiro setor. So Paulo: GIFE. (Grupo de
Institutos, Fundaes e Empresas)
GIL, A. C. (1999). Mtodos e tcnicas de
pesquisa social. 5a ed. So Paulo: Atlas.
HOUTZAGER, P. P.; LAVALLE, A. G.; ACHA-
RYA, A. (2004). Atores da Sociedade Civil e
Atores Polticos. Participao em So Pau-
lo. So Paulo: Unesp.
IBGE et al. (2012). As fundaes privadas
e associaes sem fns lucrativos no Brasil
2010. Rio de Janeiro: IBGE.
Lei n. 12.868, de 15 de outubro de 2013.
(2013). Altera a Lei n. 12.793, de 2 de abril
de 2013, para dispor sobre o fnanciamen-
to de bens de consumo durveis a bene-
fcirios do Programa Minha Casa, Minha
Vida (PMCMV); constitui fonte adicional de
recursos para a Caixa Econmica Federal;
altera a Lei n. 12.741, de 8 de dezembro
de 2012, que dispe sobre as medidas de
esclarecimento ao consumidor, para prever
prazo de aplicao das sanes previstas
na Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990;
altera as Leis n. 12.761, de 27 de dezem-
bro de 2012, n. 12.101, de 27 de novembro
de 2009, n. 9.532, de 10 de dezembro de
1997, e n. 9.615, de 24 de maro de 1998; e
d outras providncias. Braslia, 2013. Dis-
ponvel em: <www.planalto.gov.br>. Acesso
em: 8 nov. 2013.
Lei n. 91, de 28 de agosto de 1935. (1935a).
Determina regras pelas quais so as socie-
dades declaradas de utilidade pblica. Bra-
slia. 1935a. Disponvel em: <www.planalto.
gov.br>. Acesso em: 8 mar. 2012.
Lei n. 91, de 28 de agosto de 1935. (1935b).
Determina regras pelas quais so as socie-
dades declaradas de utilidade pblica. Bra-
slia, 1935b. Disponvel em: <www.planalto.
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
Luza Ribeiro Fagundes - Victor Augusto Arajo Silva - Carlos Eduardo Guerra Silva
56
gov.br>. Acesso em: 8 mar. 2012.
Lei n. 12.101, de 27 de novembro de 2009.
(2009a). Dispe sobre a certifcao das en-
tidades benefcentes de assistncia social
[...]. Braslia, 2009a. Disponvel em: <www.
planalto.gov.br>. Acesso em: 8 mar. 2012.
Lei n. 12.101, de 27 de novembro de 2009.
(2009b). Dispe sobre a certifcao das en-
tidades benefcentes de assistncia social
[...]. Braslia, 2009b. Disponvel em: <www.
planalto.gov.br>. Acesso em: 8 mar. 2012.
Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999. (1999a).
Dispe sobre a qualifcao de pessoas jur-
dicas de direito privado, sem fns lucrativos,
como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, institui o Termo de Parce-
ria, e d outras providncias. Braslia, 1999a.
Disponvel em: <www.planalto.gov.br>. Aces-
so em: 8 mar. 2012.
Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999.
(1999b). Dispe sobre a qualifcao de pes-
soas jurdicas de direito privado, sem fns lu-
crativos, como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, institui o Termo de
Parceria, e d outras providncias. Braslia,
1999b. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/L9790.htm>. Acesso em:
8 mar. 2012.
Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002.
(2002). Institui o Cdigo Civil. Braslia., 2002.
Disponvel em: <www.planalto.gov.br>. Aces-
so em: 11 jan. 2013.
Lei n. 3.071, de 1o de Janeiro de 1916.
(1916). Institui o Cdigo Civil Brasileiro. Bra-
slia, 1916. Disponvel em: <www.planalto.
gov.br>. Acesso em: 8 mar. 2012.
Lei n. 3.577, de 4 de julho de 1959. (1959).
Isenta da taxa de contribuio de previdn-
cia dos Institutos e Caixas de Aposentadoria
e Penses as entidades de fns flantrpi-
cos reconhecidas de utilidade pblica, cujos
membros de suas diretorias no percebem
remunerao. Braslia, 1959. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br>. Acesso em: 8 mar.
2012.
PECI, A. et al. (2008). Oscips e termos de par-
ceria com a sociedade civil: um olhar sobre o
modelo de gesto por resultados do governo
de Minas Gerais. RAP, 42(6).
PEREIRA, J. R.; CANADO, A. C. (2012, 22
de maio). Gesto social e gesto pblica:
interfaces e delimitaes. Cadernos Gesto
Social, 3(1), 134-144.
PEREIRA, T. D. (2003). O no Governamen-
tal em questo: um estudo sobre o universo
ABONG. Rio de Janeiro: FASE.
PLATAFORMA. (2010). Carta aos candidatos
Presidncia da Repblica. Plataforma por
um Novo Marco Regulatrio para as Organi-
zaes da Sociedade Civil, 10 set. Disponvel
em: <http://plataformaosc.org.br/wp-content/
uploads/2011/10/Plataforma-principal.pdf>.
Acesso em: 2 mar. 2013.
PLATAFORMA. (2014). PL 7168/2014: Cons-
truindo uma sociedade civil autnoma e
transparente. Braslia: Plataforma da Socie-
dade Civil. Disponvel em: <http://observato-
riosc.fles.wordpress.com/2014/05/cartilha_
mr.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2014.
SALAMON, L. M.; SOKOLOWSKI, S. W.; LIST,
R. (2003). Global civil society. Baltimore: The
Johns Hopkins Comparative Nonproft Sector
Project.
Certicaes pblicas concedidas s organizaes da sociedade civil no Brasil. Entre dimenses normativas e complexidades contextuais
ISSN 2236-5710 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, Jan./Jun. 2014
57
SGPR. (2012). Relatrio fnal do grupo de tra-
balho organizaes da sociedade civil. Bras-
lia: SGPR (Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica).
SILVA, C. E. G. et al. (2011). Formas jurdicas no
terceiro setor brasileiro: estatuto legal, evidn-
cias empricas e formalismo. Cadernos Gesto
Pblica e Cidadania, 16(58), 1-20.
SILVA, C. E. G. (2010). Gesto, legislao e
fontes de recursos no terceiro setor brasileiro:
uma perspectiva histrica. Revista de Adminis-
trao Pblica, 44, 1301-1325.
SILVA, C. E. G.; AGUIAR, A. C. (2009). Organi-
zaes do Terceiro Setor: Dinmicas da Ava-
liao de Atividades e da Prestao de Contas
em Ambiente de Controle Social. In: IBERO-
AMERICAN ACADEMY OF MANAGEMENT,
2009,. Buenos Aires. Anais... Buenos Aires:
Iberoamerican Academy of Management.
SILVA, E. M. F.; AGUIAR, M. T. (2006). Ter-
ceiro Setor buscando uma conceituao.
In: Centro de Apoio Operacional ao Terceiro
Setor (CAOTS). Ministrio Pblico de Minas
Gerais. Manual de Referncia do Diagns-
tico do Terceiro Setor de Belo Horizonte.
Belo Horizonte: Ministrio Pblico.
NOTAS
1. Marketing Social. Revista Carta Maior,
14/05/2006.
2. Consulta realizada no sistema de cadas-
tro de entidades do Ministrio da Justia em
16/06/2014: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/
MJ4268993FPTBRNN.htm>.
3. O acmulo foi possibilitado apenas nos cinco
primeiros anos seguintes promulgao da Lei.