REGION Digital

SECRETARA DE PLANEACIN
Regin metropolitana de Bogot: Una Visin de la Ocupacin del Suelo
Regin Metropolitana de
Bogot: Una visin de la
ocupacin del suelo
REGIN
METROPOLITANA
DE BOGOT:
UNA VISIN DE
LA OCUPACIN
DEL SUELO
REGIN
METROPOLITANA
DE BOGOT:
UNA VISIN DE
LA OCUPACIN
DEL SUELO
MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA REGIN METROPOLITANA DE BOGOT
ALCALDE MAYOR DE BOGOT D.C.
SUBSECRETARIO DE PLANEACIN
Gustavo Francisco Petro Urrego
SOCIOECONMICA
Octavio Fajardo Martnez
SECRETARIO DISTRITAL DE PLANEACIN

Gerardo Ardila Caldern
DIRECTORA DE INTEGRACIN REGIONAL,

NACIONAL E INTERNACIONAL
SUBSECRETARIA DE PLANEACIN TERRITORIAL
Carolina Chica Builes
Liliana Mara Ospina Arias

PROFESIONALES DE LA DIRECCIN DE
PROFESIONALES DE LA SUBSECRETARA DE
INTEGRACIN REGIONAL, NACIONAL E
PLANEACIN TERRITORIAL
INTERNACIONAL
Ana Mara Oliveros Rozo
Especialista Tcnico Principal:
Sandra Milena Beltrn Daz
Cesar Augusto Ruiz Rojas

JEFE OFICINA ASESORA DE
Equipo Tcnico de Elaboracin:
PRENSA Y COMUNICACIONES
Juan Ricardo Mozo Zapata
Anglica del Pilar Molina Reyes
Janneth Segura Daz

Alexandra Silva Moyano
EDICIN
Maria Luisa Lpez Alzte
Csar Mackenzie Trujillo
Equipo Tcnico de Apoyo
DISEO DE PORTADA
Yolanda Oviedo Rojas
Carlos Vargas Salazar
Fernando Barbosa Osorio

Catalina Bejarano Mayorga
DIAGRAMACIN
Melissa Mora T.
Apoyo transversal de articulacin

de contenidos:
FOTOGRAFAS
Mario Avellaneda Gonzalez
Banco de Imgenes Secretara de Planeacin
Maria Bernarda Fram Ruiz
Fotgrafos
Waldo Yecid Ortiz Romero
Nstor Saavedra
Margarita Rosa Caicedo Velsquez
Jonathan del Castillo Fortich

Contenido General
PRESENTACIN
Pgina 7
PRIMERA PARTE
Dinmicas de la ocupacin del suelo en la Regin Metropolitana de Bogot
Pgina 19
SEGUNDA PARTE
Evaluacin de la coherencia y articulacin entre los POT municipal y distrital de la
Regin Metropolitana de Bogot
Pgina 275
TERCERA PARTE
Modelo prospectivo y lineamientos de ordenamiento territorial de la Regin
Metropolitana de Bogot
Pgina 369

PRESENTACIN

Presentacin
La Secretara Distrital de Planeacin tiene como eje central de sus actuaciones proponer, desarrollar y presentar estudios tcnicos que constituyan insumos para el
desempeo de su labor misional, pero tambin para que le proporcionen a todo el
conjunto de la sociedad una serie de elementos tcnicos que orienten la comprensin y el debate por el devenir de nuestros territorios. Para ello, y desde el marco
orientador del Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana, esta Secretara ha asumido la integracin regional de manera concreta desde varias aproximaciones. En
particular, el eje estratgico del Plan de Desarrollo Distrital denominado Un territorio
que enfrenta el cambio climtico y se ordena alrededor del agua recoge las acciones
ms explcitas para la integracin regional, tal y como lo propone el sexto objetivo de
este eje estratgico: Consolidar el proceso de integracin de Bogot con la regin.
Adoptar acciones de planificacin concertadas, las cuales garanticen el respecto y la
proteccin de las estructuras sociales y ambintales, regionales existentes, propendiendo por la convergencia en trminos de calidad de vida de todos los habitantes
de la regin.
De esta manera a travs del proyecto prioritario del pdd Planificacin territorial para
la adaptacin y la mitigacin frente al cambio climtico dentro del Programa de
estrategia regional frente al cambio climtico se ha concebido la meta especfica
de formular una propuesta de ordenamiento territorial regional a completarse al
ao 2015. Para ello, varios profesionales de la Subsecretara de Planeacin Territorial,
en cabeza y orientacin de la arquitecta Liliana Ospina, subsecretaria territorial de
nuestra sdp, dedicaron sus esfuerzos en realizar diversas aproximaciones en el marco de las actividades previstas para el logro de la mencionada meta durante el ao
2013, que en su conjunto se constituyen en el estudio general que aqu se presenta.
Dicho trabajo est conformado por una serie de anlisis temticos, resultado de la
recopilacin y sistematizacin de informacin de distintas fuentes, para actualizar y
proponer reflexiones de varios de los aspectos clave de la dinmica territorial de la
regin de mayor influencia de Bogot, as como de los resultados producto de una
lectura estratgica de los Planes de Ordenamiento Territorial (pot) de 33 municipios
que, junto con el Distrito Capital, fueron identificados como las entidades territoriales
locales que conforman lo que precisamente aqu se ha llamado la Regin Metropolitana de Bogot.

El resultado del trabajo se plasma en tres grandes productos sobre la ocupacin del
suelo en la regin. Estos tres productos consisten en primer lugar en una visin
actualizada de la dinmica de ocupacin del suelo de la regin a partir de las tendencias histricas ms recientes; una segunda parte es la evaluacin de la coherencia
y articulacin regional de los pot municipales vigentes incluidos como parte de esta
regin; y una tercera que corresponde a una propuesta en trminos de ejercicio
prospectivo de la ocupacin futura del suelo, que se complementa con un componente propositivo de lineamientos de ordenamiento territorial regional, con el cual el
Distrito Capital espera impulsar los procesos de concertacin. As mismo, se recogen
unas reflexiones finales que se entregan en el tercero de los productos que componen este trabajo y que reflejan claramente la preocupacin que a la Administracin
distrital le convoc incluir dentro de su actual Plan de Desarrollo, buscar ordenar
regionalmente el territorio alrededor del agua, como una estrategia estructural para
enfrentar el cambio climtico. La expansin urbanstica, tanto de la ciudad de Bogot
como de los principales centros urbanos que componen esta Regin Metropolitana,
estn superando los lmites de soporte de los principales elementos de la estructura
ecolgica regional, evidenciando cada vez ms los riesgos sobre la seguridad de sus
habitantes y la garanta de que desde el ordenamiento regional se pueda entregar
para un crecimiento sostenible integral y ms equilibrado en trminos de calidad de
vida y de oportunidades por alcanzar un mayor beneficio individual y colectivo de
nuestra sociedad.
Esperamos que este trabajo, que si bien recoge una multiplicidad de anlisis y reflexiones ms de tipo tcnico que acadmico, producto de un intenso trabajo interno de profesionales de nuestra Secretara Distrital de Planeacin, sea parte de los
documentos que los distintos colectivos puedan adoptar como insumo tcnico para
sumar a otras y ms enriquecedoras reflexiones que demanda nuestra sociedad, en
cabeza de sus diversos actores y grupos de inters, para la enorme tarea y responsabilidad de avanzar en la construccin social de este gran territorio regional.
Gerardo Ignacio Ardila Caldern

Secretario Distrital de Planeacin
10
introduccin
general
11

12
La preocupacin por comprender la configuracin socioespacial de la regin compuesta por el Distrito Capital, los municipios de la Sabana de Bogot y varios otros
municipios que en su conjunto constituyen un territorio, construido significativamente por la influencia urbana de Bogot, ha venido acumulando una importante tradicin
de trabajos y estudios documentados.1 En dichos trabajos se encuentra una multiplicidad de aproximaciones en las temticas, enfoques, alcances e ideologas que se
explican por la incidencia propia de las distintas coyunturas histricas, as como por
el origen e inters de sus autores y promotores. En tal sentido, si bien la pertinencia
y rigurosidad de muchos de ellos no es la misma, tambin es cierto que se han constituido en una importante fuente y referencia para profundizar y mejorar el debate
por parte de los distintos actores de la regin -pblicos, sociales, acadmicos y privados- as como un soporte, muchas veces potencial, para intentar apoyar la toma
de decisiones colectivas ms relevantes sobre la configuracin territorial. Lo anterior
resulta ciertamente paradjico y alarmante, ya que gran parte de las decisiones que
se han dado en las ltimas dcadas para conducir concertadamente el desarrollo social y econmico de este territorio, han resultado ms bien escasas. Como resultado,
se ha facilitado que predominen no solo posiciones unilaterales de ciertos grupos de
inters, involucrando en varios casos a administraciones pblicas de los distintos
niveles territoriales, sino que la accin de los mercados sobre dicha configuracin del
territorio haya resultado ms incidente que la misma capacidad de intervencin del
Estado en su obligacin por la prevalencia del inters comn.
Adicional a esta realidad hay un aspecto que se recoge casi como una constante
de todo el arsenal de estudios y trabajos realizados a la fecha: el diagnstico y las
perspectivas de la dinmica creciente de ocupacin del suelo reflejan un panorama
preocupante producto de los efectos negativos y regresivos resultantes de esta ocupacin y que limitan la posibilidad de alcanzar un desarrollo integral y sostenible de la
regin. Esta reflexin pone en franca tela de juicio la capacidad de ordenacin regional del territorio que han tenido las entidades territoriales desde la accin pblica, en
especial la que se refiere a la planeacin y gestin municipal luego del impulso que se
1 Una revisin realizada por Gerardo Ardila en el ao 2003 del estado del arte de estudios regionales para Bogot y la Sabana da cuenta de esta tradicin (Acevedo, A.B. (2003). Territorio y sociedad: el caso del pot de la
ciudad de Bogot. G. Ardila (ed.). Bogot: Universidad Nacional de Colombia), as como otros estudios y trabajos
tcnicos y acadmicos posteriores a esta revisin de 2003 que muestran la relevancia del tema: la Coleccin de
Integracin Regional de la Secretara de Planeacin Distrital (http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/SeguimientoPoliticas/politicaIntegracionRegional), diversos estudios y reportes del Centro de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Regional (uncrd, por sus siglas en ingls), estudios y anlisis de entidades y ministerios del gobierno nacional, departamental y distrital, del sector gremial y acadmico, etc.
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dio con la disposicin de la primera generacin de planes de ordenamiento territorial,

los cuales en la mayora de los casos ya vienen cumpliendo con los periodos de largo
plazo definidos desde su formulacin. Cabe entonces plantear una pregunta que ha
estimulado la realizacin del presente trabajo: qu ha limitado al ordenamiento del
territorio de la regin de Bogot y sus municipios vecinos, para que no logren cambiar
los patrones de ocupacin del suelo frente a su tendencia expansiva, desequilibrada
y poco sostenible? Dos grandes aspectos son necesarios explicitar frente a esta
pregunta, los cuales son a su vez la base del estudio que ha sustentado la presente
publicacin: el ordenamiento territorial y la ocupacin del suelo.
Para ello es necesario entender la nocin que se ha venido adoptando en el pas
sobre ordenamiento territorial, tanto en lo formal como en la prctica. Dicha nocin
se relaciona fundamentalmente con las disposiciones y aproximaciones derivadas de
la Ley 388 de 1997. Como es ampliamente conocido, esta Ley define al ordenamiento
territorial como el conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin
fsica concertadas, con el fin de disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio. Esta acepcin de ordenamiento territorial refleja, por lo menos desde lo que le
corresponde a la accin pblica, la pretensin de un orden del territorio y unas reglas
de su dinmica de uso y ocupacin que garanticen su desarrollo. Es evidente que
dicha aproximacin reconoce, para efectos de la pregunta planteada, dos nociones
diferentes pero complementarias sobre las pretensiones de alcanzar un orden: el
territorio y el suelo.
La primera se refiere a la multidimensionalidad propia del lugar: la poltica, la econmica, la cultura y ambiental y, por supuesto, la histrica; la segunda, el suelo, reconoce al territorio como un objeto que puede ser apropiado colectiva e individualmente,
soportado en la tierra.2 En esa perspectiva, la ocupacin fsica del suelo, si bien
expresa las formas de organizacin y disposicin del espacio geogrfico, as como
tambin refleja las tensiones y relaciones que se dan por la apropiacin del territorio,
no necesariamente se refiere al ordenamiento como un concepto de orden territorial
normativo y planificado al que busca aproximarse la Ley 388 de 1997. En tal sentido,
la ocupacin del suelo juega una relacin en doble va frente al ordenamiento, pues
2 La combinacin de estas dos nociones y su complementariedad es discutida por Mara Mercedes Maldonado
en el texto La discusin sobre la expansin del norte de Bogot: una aproximacin desde el Derecho en Acevedo, op. cit., 2003.
14
lo condiciona (como una causa) en cuanto que se constituye en el estado de partida

para la definicin normativa y la planificacin, pero tambin como un producto de la
capacidad real del ordenamiento en intervenir las dinmicas y patrones de la ocupacin del suelo.
En este contexto, la Secretara Distrital de Planeacin se ha fijado, dentro del actual Plan de Desarrollo Distrital, avanzar decididamente sobre la planificacin territorial para la adaptacin y la mitigacin frente al cambio climtico, desde el marco del
principio que supone entender y asumir el territorio como regional, del cual el Distrito
Capital es una de sus partes. As, la estrategia territorial frente al cambio climtico
debe ser regional y, por lo tanto, los intentos por actualizar y ajustar la comprensin
de las dinmicas de ocupacin del suelo y su relacin con el ordenamiento territorial,
necesariamente impone un enfoque de trabajo que traspase las fronteras jurisdiccionales que limitan la actual prctica del ordenamiento territorial municipal y distrital.
Este enfoque ha sido el referente del estudio que se presenta en esta publicacin, el
cual y a partir de la distincin conceptual entre ocupacin del suelo y ordenamiento
territorial, busca ahondar y, si se quiere, actualizar la mirada, con cierto detalle, de
las dinmicas y tendencias de la ocupacin del suelo en esta regin. Un reto que en
principio ha surgido como nominal, pero que denota la dificultad mayor acerca de la
regionalizacin, es el de asumir un nombre que identifique la regin. La identidad que
histrica, poltica e institucionalmente circunscribe la denominacin de los territorios
subnacionales a partir de los lmites jurisdiccionales de las entidades territoriales,
ciertamente restringe la posibilidad de la denominacin de una regin pues implica
asumir riesgos de distinta ndole, polticos, culturales, administrativos, econmicos y
hasta tcnicos. Frente a todo ello, el presente trabajo asume este riesgo, denominando a la regin como la Regin Metropolitana de Bogot, sin que por esto se limite la
posibilidad de realinderar su mbito y su propia denominacin.
La primera cuestin a destacar como riesgo asumido tiene que ver con la necesidad de
seguir posicionando la nocin de lo metropolitano como una realidad sustancial
de esta regin, sin que por ello se caiga en la exclusin u omisin de la realidad
de otras escalas de la regin. La metropolizacin o metropolitanizacin, entendida
como un fenmeno territorial de interrelacin y mutua dependencia entre dos o ms
unidades espaciales distinguibles en lo administrativo, usualmente con la presencia
simultnea de una gran ciudad, de unidades urbanas de menor tamao y de territorios rurales; reconoce una buena parte de la dinmica de ocupacin del suelo de esta
15

regin. Si bien esta acotacin conceptual de la dinmica territorial puede restringir el

campo de anlisis que se busca en la relacin de ocupacin del suelo y de ordenamiento territorial, toma como referencia la significancia de la realidad metropolitana
dentro de la comprensin de un mbito mayor. De hecho, este trabajo as lo ha
asumido, en tanto que incluye, en lo que se ha llamado el mbito metropolitano, territorios municipales (y municipios) que ms all de la mutua dependencia relacional
de tipo social y econmica, s significan otro tipo de dependencias, muchas veces
asimtricas, si se considera la estructura ecologa del territorio y del sistema hdrico
regional. Otra cuestin derivada de la denominacin asumida, que claramente tiene
connotaciones de tipo poltico, es asignarle el segundo nombre de Bogot a la Regin
Metropolitana. Dos razones sustentan esta decisin: primero, la cuenca alta del ro
Bogot es el territorio que ms se acerca a la delimitacin asumida por el presente
estudio; si bien no se circunscribe solo a esta cuenca, el nombre del ro establece un
buen referente geogrfico. La segunda razn surge del nombre de la Sabana de Bogot, en la misma perspectiva anterior, pues si bien en la Sabana solo se recoge una
porcin del mbito de estudio, s se constituye en un territorio de altas implicaciones
en cuanto a las dinmicas de ocupacin del suelo y, por lo tanto, contribuye con una
mejor precisin, como referente geogrfico. Una tercera razn podra esbozarse si se
toma en cuenta la importancia econmica, social y poltica de la ciudad de Bogot, lo
cual adems de constituir el ncleo central metropolitano, regional y nacional y, por
lo tanto ser determinante del proceso de ocupacin y ordenamiento, puede ayudar a
la referenciacin en el contexto nacional e internacional.
Frente a todo lo anterior, es necesario mencionar que el objetivo del estudio se enmarca en proponer una serie de anlisis y reflexiones que contribuyan a encontrar
respuestas a la pregunta planteada; esto es, sobre las limitaciones que se han dado
desde el ordenamiento territorial como conjunto de acciones que lidera el sector pblico y que en la prctica colombiana asume sus propias caractersticas frente a la
necesidad de un control, una regulacin efectiva y una intervencin concertada sobre
la expansin desequilibrada y poco sostenible de la ocupacin del suelo de la regin.
Para ello, el estudio se abord desde tres grandes frentes de trabajo que son, a su
vez, las tres partes que constituyen la presente publicacin.
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La primera parte presenta un anlisis multidimensional de las dinmicas que en los

ltimos aos han caracterizado la ocupacin del suelo, cuyas distintas fuentes de
informacin y anlisis recogen esencialmente informacin pblica y oficial del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -dane-, el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi -igac-, y otras entidades del nivel nacional, departamental y distrital; as como
informacin dispuesta por organizaciones privadas como la Cmara de Comercio de
Bogot y la base de datos de Galera Inmobiliaria.
En la segunda parte, frente a la necesidad de comprender el ordenamiento territorial,
como objetivo gubernamental, se realiz un importante ejercicio de lectura estratgica de los planes de ordenamiento territorial del conjunto de los 33 municipios (que
fueron definidos como el mbito metropolitano) y del Distrito Capital. En esta segunda
parte, sus anlisis buscaban evaluar la pertinencia de estos pot como instrumentos
de planeacin, en una perspectiva municipal, intermunicipal y regional. Esta seccin
del documento se sustenta en un conjunto de anexos tcnicos elaborados a partir de
la lectura de los pot con la cual se logr una valiosa sistematizacin de informacin
por municipio y distrito que permiti su diagnstico y evaluacin.
La tercera parte de este libro recoge un ejercicio a manera de prospeccin de las
tendencias ms probables de la ocupacin del suelo, a partir de la construccin de un
modelo de proyecciones de poblacin y ocupacin fsica y social de la regin, usando
el enfoque y metodologa de lo que se conoce como Dinmica de Sistemas. As mismo, este ejercicio se complementa con un anlisis descriptivo de la posible ocupacin
del suelo, a partir de la construccin de una cartografa que se elabor producto
del cruce de informacin y propuestas normativas de los pot municipales, as como
de la base de datos disponibles para este estudio, tanto en la sdp y otras entidades
como la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca -CAR- y la Gobernacin de
Cundinamarca, as como de algunos ejercicios de interpretacin bsica de fotografas
reas e imgenes de satelite. A partir de este ejercicio prospectivo, y tomando como
referente algunos ejercicios de avance de concertacin con entidades territoriales de
la regin, avanzados en los ltimos aos, se propone una serie de lineamientos de
ordenamiento territorial de dos tipos: uno que se recoge de una evaluacin preliminar
del escenario prospectivo de la ocupacin del suelo, y otro que toma como marco
de referencia la evaluacin de los pot realizada en la segunda parte, y su necesaria
pertinencia para conducir, desde el inters comn, una ocupacin del suelo ms
equilibrada y sostenible.
17

En el captulo final de la tercera parte las consideraciones finales buscan avivar el

debate por encontrar un ordenamiento territorial ms incluyente y favorable para
todos. El panorama actual y futuro de la ocupacin del suelo sigue siendo de extrema
preocupacin y las posibilidades por lograr cambiar los patrones ms estructurales
de esta ocupacin, a travs de un ordenamiento territorial concertado, no parecen
reflejar la urgencia que demandan todos los habitantes de la regin. Ms an, y
como una reiteracin histrica, las reflexiones que se derivan del presente trabajo
se ubican en la misma lnea de conclusiones y prospectiva que lo han planteado muchos de los estudios anteriormente realizados, con el agravante de que el margen de
accin que permite garantizar un desarrollo territorial sostenible se viene acortando.
Esperamos as que este libro entregue algunas reflexiones y anlisis nuevos, algunos a manera de actualizacin y otros como base para continuar con estudios ms
especficos y detallados.
Por todo lo anterior, el presente trabajo que la Administracin de Bogot D.C. le entrega a la sociedad colombiana y a la regin en su conjunto, busca constituirse en una
alerta como las que ya se han emitido en anteriores ocasiones por diversos autores,
pero que adems busca reconocer de manera abierta el papel relevante que debe jugar la Administracin Distrital para alcanzar, mediante claras acciones colectivas, en
una perspectiva de coordinacin, cooperacin y concertacin, cambios significativos
en la tendencia de la ocupacin del suelo de esta regin.
18
Primera
parte:
Dinmicas de la
ocupacin del suelo en
la Regin Metropolitana
de Bogot
19

20
Contenido
I. Hacia la estructuracin espacial de la ocupacin del suelo en la Regin
Metropolitana de Bogot................................................................................ 41
1.
La red de ciudades como estrategia de la ocupacin del territorio................ 42
2.
mbitos y escalas regionales para la delimitacin de la Regin Metropolitana

de Bogot.................................................................................................................................................43
II. Patrones de ocupacin del suelo de la Regin Metropolitana de Bogot.........51

1.
La ocupacin rural y ambiental en el territorio de la Regin Metropolitana de

Bogot....................................................................................................................................................... 53
2.
La ocupacin urbana en el territorio de la Regin Metropolitana de Bogot.............................................................................................................................62
3.
Los usos del suelo de la Regin Metropolitana de Bogot....................................69
III. Dinmicas territoriales de la Regin Metropolitana de Bogot........... 73

1.
Dinmicas de la poblacin............................................................................................................73
1.1. Tendencias de ocupacin poblacional de la Regin Metropolitana de
Bogot a partir del Censo de 2005 del DANE..................................................76
1.2. Anlisis comparativo de las tendencias de crecimiento poblacional de
Bogot en sus escalas de borde, subregional y regional en el perodo
1985-2020.................................................................................................................................91
1.3. Proyecciones de la dinmica de ocupacin de Bogot y su mbito
metropolitano........................................................................................................................109
2.
Estructura econmica de la Regin Metropolitana.....................................................115

2.1. Indicadores econmicos municipales del mbito metropolitano.......116
2.2. Tendencias en los niveles generales de actividad econmica
municipal................................................................................................................................123
21

2.3. Anlisis general de la estructura de produccin econmica de los municipios de mbito metropolitano de Bogot 2005 y 2007.....................134
3. Aspectos generales del mercado inmobiliario regional....................................................141
3.1. Anlisis predial...........................................................................................................................141
3.2. Dinmica inmobiliaria a partir de la expedicin de licencias.....................161
IV. Dinmicas de movilidad y relaciones metropolitanas............................195
1. Las dinmicas migratorias en la configuracin espacial de la Regin Metropolitana de Bogot............................................................................................................................ 197
1.1. Movilidad permanente en el proceso de metropolizacin de Bogot....198
1.2. Movilidad cotidiana: la declaracin de preferencias sobre la localizacin
metropolitana de la poblacin....................................................................................214
1.3. Una aproximacin a la delimitacin del mbito urbano metropolitano de
Bogot........................................................................................................................................222
2. Relaciones funcionales de la Regin Metropolitana de Bogot expresadas en
la movilidad cotidiana.................................................................................................................223
2.1. Alcance regional y limitaciones de los resultados de la Encuesta de
Movilidad de Bogot 2011...............................................................................................224
2.2. Relaciones funcionales y tendencias de movilidad en la regin............230
3. Estructuracin territorial y las dinmicas de movilidad.......................................... 254
3.1. Bogot: gran centralidad de la Regin Metropolitana.....................................255
3.2. Subredes de municipios de la red del mbito metropolitano
de Bogot............................................................................................................... 256
3.3. Dinmica urbana de Soacha con Bogot...............................................................257
3.4. Influencia laboral de los centros subregionales................................................257
3.5. Necesidad de un sistema de transporte pblico regional acorde a las
dinmicas metropolitanas............................................................................................258
22
V. Diferentes dimensiones de la ocupacin: propuestas de zonificacin. . .. 261

1. Clasificacin segn variables econmicas.....................................................................262

1.1. Grupos de municipios con una comparativamente menor condicin econmica municipal.............................................................................................................................263
1.2. Grupos de municipios con una condicin econmica municipal comparativamente mayor..............................................................................................................................265
2. Zonificacin segn criterios de ocupacin del suelo de la Regin Metropolitana.................................................................................................................................................. 268

3. Zonificacin segn dinmicas de movilidad................................................................... 272
Apndices metodolgicos
Modelo de dinmicas de sistemas
Resultado del mdulo de la estimacin de la poblacin
Aspectos conceptuales para las proyecciones demogrficas y
poblacionales del modelo de ocupacin del suelo
Metodologa de anlisis de la construccin de las propuestas de
zonificacin
Tablas
Tabla 1. Niveles de anlisis y municipios estudiados en un mbito metropolitano de
Bogot............................................................................................................................................................................75
Tabla 2. Poblacin y tasa de crecimiento quinquenal estimada y proyectada de Tunja,
Ibagu, Villavicencio, escala regional, Bogot y total nacional 1995-2020........................78
Tabla 3. Poblacin y tasa de crecimiento quinquenal estimada y proyectada de Bogot, escala subregional y nacional 1995-2020..................................................................................84
Tabla 4. Poblacin y tasa de crecimiento quinquenal estimada y proyectada de Bogot, la escala de borde y total nacional 1995-2020.......................................................................90
23

Tabla 5. Nueva poblacin proyectada y promedio 1995-2020................................................92

Tabla 6. Poblacin y tasa de crecimiento quinquenal estimada y proyectada de Bogot y escalas de borde, subregional y regional 1995-2020......................................................94
Tabla 7. Grupos de la escala borde de la Regin Metropolitana de Bogot..................100
Tabla 8. Nueva poblacin proyectada para Bogot y el mbito metropolitano
2005-2020........................................................................................................................................ 103
Tabla 9. Poblacin y tasa de crecimiento quinquenal proyectada Bogot y escala de
borde por grupos de municipios 1995-2020..........................................................................................105
Tabla 10. Proyecciones de los niveles y el crecimiento de la poblacin de Bogot y su
mbito metropolitano en los periodos 2005-2013, 2020 y 2030.............................................111
Tabla 11. Proyeccin de las participaciones en el total de de poblacin de Bogot y su
mbito metropolitano 2005-2030................................................................................................................112
Tabla 12. Agrupacin de municipios segn la propuesta de zonificacin desde la movilidad y relaciones funcionales....................................................................................................................113
Tabla 13. Informacin econmica y poblacional municipios de borde de Bogot 2010....118
Tabla 14. Informacin econmica y poblacional municipios del mbito regional de
Bogot 2010................................................................................................................................................................121
Tabla 15. Nmero de viviendas suelo urbano y rural DANE 2010.......................................149
Tabla 16. Suelo urbanizado por zona en el mbito metropolitano 1990 a 2010..........152
Tabla 17. Metros cuadrados de licencias de construccin (rea Licenciada) otorgadas
entre los aos 2007 al 2013 en diferentes escalas: Bogot, 15 municipios del mbito
metropolitano y el agregado de Bogot y los 15 municipios.....................................................165
Tabla 18. Poblacin de Bogot, los 15 municipios de anlisis y agregado de estos dos
en los aos 2007 y 2013.....................................................................................................................................166
Tabla 19. rea Licenciada para uso de vivienda y otros usos, concentracin de licencias por municipio y porcentaje de metros cuadrados de otros usos respecto al total
en cada municipio, entre los aos 2007 y 2013..................................................................................168
24
Tabla 20. reas Licenciadas para uso de Logstica y uso industrial, concentracin de
licencias por municipio y porcentaje de metros cuadrados de otros usos respecto al
total en cada municipio para el periodo 2007 -2012........................................................................174
Tabla 21. reas Licenciadas para otros usos en los municipios del mbito metropolitano entre los aos 2010 y 2012...................................................................................................................178
Tabla 22. Dficit de viviendas pas y mbito metropolitano....................................................179
Tabla 23. Dficit habitacional 2005..........................................................................................................185
Tabla 24. Densidad de viviendas promedio proyectos de vivienda
Regin Metropolitana...........................................................................................................................................190
Tabla 25. Anlisis de informacin faltante sobre ZAT Origen y ZAT Destino................227
Tabla 26. Matriz de viajes totales diarios promedio para Bogot y los 17 municipios
del borde urbano del mbito metropolitano. Incluye viajes internos...................................228
Tabla 27. Matriz de viajes intermunicipales diarios promedio para Bogot y los 17
municipios del borde urbano del mbito metropolitano. No Incluye viajes interno...229
Tabla 28. Distribucin modal de los viajes intermunicipales de cada municipio.......246
Tabla 29. Variables empleada en el modelo.......................................................................................264
Tabla 30. Puntaje obtenido de la valoracin econmica de municipios de mayor condicin econmica de la regin........................................................................................................................265
grficas
Grfica 1. Tamao de poblacin y tasas de crecimiento poblacional dentro de la escala regional...............................................................................................................................................................77
Grfica 2. ndice de poblacin total de las ciudades escala regional (1985 a 2020)..........79
Grfica 3. Tamao de poblacin y tasas de crecimiento poblacional escala subregional.......................................................................................................................................................81
Grfica 4. ndice de poblacin total de las ciudades escala subregional (1985 a 2020).......83
25

Grfica 5 Tamao de poblacin y tasas de crecimiento poblacional escala de borde.........87

Grfica 6. ndice de poblacin total escala de borde (1985 a 2020)...................................89
Grfica 7. Tamao de poblacin y tasas de crecimiento proyectadas para el pas,
escalas regional, subregional y de borde...............................................................................................96
Grfica 8. ndice de Poblacin Total (IPT) y tasas de variacin del IPT de Cundinamarca, el mbito metropolitano de Bogot y la ciudad de Bogot................................................98
Grfica 9. Proyeccin de poblacin y tasas de crecimiento de la escala de borde por
grupos de municipios...........................................................................................................................................101
Grfica 10. ndice de Poblacin Total (IPT) y variacin del IPT de Bogot y los municipios del mbito metropolitano.......................................................................................................................108
Grfica 11. Proyeccin del tamao de la poblacin de Bogot, Cundinamarca y el mbito metropolitano de Bogot (29 municipios) periodo 2005-2030.......................................110
Grfica 12. Proyeccin del tamao de la poblacin de Bogot, grupos de municipios
de relaciones urbanas y rurales de su mbito metropolitano y Cundinamarca periodo
2005-2030....................................................................................................................................................................114
Grfica 13. Serie PIB empalmada Base 2005 Bogot, Cundinamarca y los municipios borde
del mbito metropolitano de Bogot. en Miles de millones de pesos de 2008...............................125
Grfica 14. Niveles y tendencias del PIB per cpita de Bogot, Cundinamarca y los
municipios borde del mbito metropolitano de Bogot. Serie empalmada con Base
2005 en Miles de millones de pesos de 2008.....................................................................................128
Grfica 15. Serie empalmada del PIB de los grupos de municipios borde del mbito
metropolitano de Bogot. Serie empalmada con Base 2005 en miles de millones de
pesos de 2008..........................................................................................................................................................130
Grfica 16. Participacin en el PIB de los grupos de municipios del mbito metropolitano de Bogot respecto a su total. Serie empalmada con Base 2005 en miles de
millones de pesos de 2008..............................................................................................................................131
Grfica 17. Niveles y tendencias del PIB per cpita de Bogot y los grupos de municipios borde del mbito metropolitano de Bogot. Serie empalmada con Base 2005 en
miles de millones de pesos de 2008.........................................................................................................133
26
Grfica 18. Participaciones de ramas de actividad econmica en el PIB departamental y del mbito metropolitano por rama en PIB departamental..........................................135
Grfica 19. Participacin porcentual de los municipios del mbito metropolitano de
Bogot en algunas ramas de actividad econmica sobre el total de la economa de
Cundinamarca en los periodos 2005 y 2007........................................................................................137
Grfica 20. Participacin sectorial en la economa departamental de Cundinamarca
de los municipios del mbito metropolitano de Bogot...............................................................139
Grfica 21. Densidad de predios rurales - 2010................................................................................143
Grfica 22. Densidad de predios urbanos - 2010............................................................................146
Grfica 23. Densidad de construccin de predios rurales - 2010........................................147
Grfica 24. Densidad de construccin de predios urbanos - 2010.....................................148
Grfica 25. Densidad residencial y ocupacin de vivienda rural - 2010..........................150
Grfica 26. densidad de poblacin y ocupacin de vivienda urbana - 2010.................151
Grfica 27. total de suelo urbano (ha) por zona 1990 a 2010.................................................155
Grfica 28. Porcentaje de urbanizacin (rea urbana/rea total) por zona 1990 a 2010...156
Grfica 29. Avalo predial promedio rural- 2010.............................................................................159
Grfica 30. Avalu predial promedio urbano- 2010........................................................................160
Grfica 31. Licenciamiento total en m2 y las participaciones de Bogot y los 15 municipios
de su mbito metropolitano en el total de m2 licenciados de la regin 2007-2012..............164
Grfica 32. Concentracin de licencias para uso residencial otros usos en los municipios analizados, respecto al total de licencias otorgadas en los 15 municipios considerados, entre los aos 2007 y 2013.........................................................................................................167
Grfica 33. Licencias (m2) y participacin de vivienda en Bogot y municipios del
mbito metropolitano 2007 - 2012...............................................................................................................169
Grfica 34. rea licenciada en metros cuadrados para uso residencial y otros usos,
en los municipios analizados, entre los aos 2007 y 2013.........................................................170
27

Grfica 35. Licencias (m2) y participacin de industria en Bogot y municipios del

Grfica 36. Licencias (m2) y participacin de logstica en Bogot y municipios del
Grfica 37. rea Licenciada en metros cuadrados para uso en logstica y uso industrial, en los municipios analizados, entre los aos 2007 y 2013..............................................173
Grfica 38. Licencias (m2) y participacin de comercio en Bogot y municipios del
Grfica 39. Licencias (m2 ) y participacin de resto de usos en Bogot y municipios
del mbito metropolitano 2007 - 2012......................................................................................................177
Grfica 40. Concentracin del dficit de viviendas Bogot y 33 municipios de la Regin Metropolitana de Bogot - Participacin acumulada 2007-2013 (I trimestre).....180
Grfica 41. Concentracin del dficit de viviendas de los municipios de la Regin
Metropolitana de bogot - Participacin acumulada 2007-2013 (I trimestre).................181
Grfica 42. Ventas de unidades de vivienda vis y vip en Bogot y municipio aledaos - serie 2007-2013......................................................................................................................................182
Grfica 43. Concentracin del dficit cuantitativo urbano de viviendas en el mbito
metropolitano............................................................................................................................................................183
Grfica 44. Oferta y demanda y su diferencia (dficit) de vivienda de municipios en el
mbito metropolitano 2010-2012...................................................................................................................188
Grfica 45. Demanda y oferta de suelo en el mbito metropolitano 2010-2012........191
Grfica 46. Proporcin de viajes intermunicipales agrupados, respecto al total de
viajes en los municipios de la Regin Metropolitana, 2011..........................................................231
Grfica 47. Proporcin de viajes internos y viajes intermunicipales respecto al total
de viajes en la Regin Metropolitana de Bogot, 2011. Izquierda (A): Con Bogot. Derecha (B): Sin Bogot.................................................................................................................................................232
Grfica 48. Estimacin de la distribucin de los motivos de los viajes: A) Intermunicipales de la Regin Metropolitana de Bogot; B) Viajes internos de Bogot. 2011...240
28
Grfica 49. Distribucin de los motivos de viajes intermunicipales realizados: A) Hacia Bogot; B) Desde Bogot...........................................................................................................................241
Grfica 50. Reparto modo de los viajes intermunicipales del mbito metropolitano, 2011........................................................................................................................................................244
Grfica 51. Reparto modal de los viajes de Bogot, 2011..........................................................245
mapas
Mapa 1. Concentracin de poblacin y PIB para la Escala Regional.................................... 44
Mapa 2. Concentracin de Poblacin y PIB en los municipios de Cundinamarca,
ao 2010........................................................................................................................................................................ 45
Mapa 3. Concentracin de Poblacin y PIB en los municipios de la Regin Metropolitana de Bogot, ao 2010................................................................................................................................. 47
Mapa 4. Delimitacin de la Regin Metropolitana de Bogot.................................................. 49
Mapa 5. Ocupacin urbana y clasificacin de suelos de la Regin Metropolitana de
Bogot segn POT................................................................................................................................................. 52
Mapa 6. Ecosistemas de la Regin Metropolitana de Bogot................................................ 55
Mapa 7. Estructura Ecolgica de la Regin Metropolitana de Bogot.............................. 57
Mapa 8. Indicadores de la oferta y estado de la estructura ambiental de la Regin
Metropolitana de Bogot................................................................................................................................... 59
Mapa 9. Porcentaje de ocupacin por usos urbanos en reas protegidas.................. 61
Mapa 10. Razn de la suburbanizacin y desarrollo rural en la consolidacin urbana
por municipio............................................................................................................................................................. 65
Mapa 11. Hectreas ocupadas en suelo rural habilitado por municipio............................ 66
Mapa 12. Relacin entre suelos habilitados urbanos sobre suelos habilitados rurales
por municipio............................................................................................................................................................. 67
Mapa 13. Usos del suelo en la Regin Metropolitana de Bogot.......................................... 71
29

Mapa 14. Categorizacin municipios vigencia 2012......................................................................... 117

Mapa 15. Indicadores econmicos agregados y su distribucin espacial municipal
para el ao 2010...................................................................................................................................................... 122
Mapa 16. Densidad predial rural y ocupacin de la Regin Metropolitana de Bogot.......144
Mapa 17. Tasa de variacin del suelo urbanizado por municipio del mbito metropolitano 1990 2010.......................................................................................................................................................... 154
Mapa 18. Distribucin direccional y porcentaje de urbanizacin por municipio del mbito metropolitano.................................................................................................................................................. 158
Mapa 19. Hectreas de licencias de construccin de vivienda vis y No vis en el mbito
metropolitano............................................................................................................................................................ 187
Mapa 20. ndice de Metropolizacin de cada uno de los municipios del mbito urbano
subregional con Bogot D.C. con base en el Censo 2005: A) Variable Nacidos en el
municipio; B) Variable Dnde viva hace 5 aos................................................................................. 201
Mapa 21. ndice de Metropolizacin de cada uno de los municipios del mbito metropolitano, calculado con la variable Censal Nacidos en el municipio: A) Censo 1993; B) Censo
2005; C) Tasa de Variacin Promedio Intercensal.....................................................................................203
Mapa 22. ndice de Metropolizacin de cada uno de los municipios del mbito metropolitano de Bogot D.C., con base en el Censo 2005: A) Variable Nacidos en el municipio; B) Variable Dnde viva hace 5 aos................................................................................................ 204
Mapa 23. Saldo migratorio con Bogot de los municipios del mbito metropolitano sobre
total de inmigrantes del municipio calculado con la variable Censal Nacidos en el municipio: A) Censo 1993; B) Censo 2005; C) Tasa de Variacin Promedio Intercensal.......................207
Mapa 24. Saldo migratorio de los municipios del mbito metropolitano con Bogot, calculado con base en el Censo 2005: A) Variable Nacidos en el municipio; B) Variable Dnde
viva hace 5 aos............................................................................................................................................................................208
Mapa 25. Emigrantes de Bogot al municipio respecto a los residentes de cada municipio del mbito metropolitano calculado con la variable censal Nacidos en el municipio:
A) Censo 1993; B) Censo 2005; C) Tasa de Variacin Promedio Intercensal...........................210
30
Mapa 26. Emigrantes de Bogot al municipio sobre total de residentes del municipio
para cada uno de los municipios del mbito metropolitano, ao 2005............................. 211
Mapa 27. Emigrantes del municipio a Bogot sobre el total de emigrantes del municipio a todo el pas, a partir de las variables Dnde naci y Dnde viva hace 5 aos,
del Censo 2005......................................................................................................................................................... 212
Mapa 28. ndice de Metropolizacin calculado con el departamento motivo estudio,
trabajo y el agregado de estudio y trabajo para todo Cundinamarca................................ 217
Mapa 29. Zonas de generacin y de atraccin de viajes por motivo de estudio entre
Bogot y el mbito metropolitano............................................................................................................... 219
Mapa 30. Zonas de generacin y de atraccin de viajes por motivo de trabajo entre Bogot y el mbito metropolitano..........................................................................................................................................220
Mapa 31. Zonas de generacin y de atraccin de viajes por motivo de Estudio y trabajo entre Bogot y el mbito metropolitano...................................................................................... 221
Mapa 32. Municipios del mbito metropolitano de Bogot incluidos en la Encuesta de
Movilidad para Bogot 2011.............................................................................................................................225
Mapa 33. Concentracin de los viajes intermunicipales atrados por cada municipios
de la Regin Metropolitana.............................................................................................................................. 235
Mapa 34. Distribucin territorial de los viajes intermunicipales hacia/desde Bogot y
hacia/desde otros municipios......................................................................................................................236
Mapa 35. Viajes diarios promedio intermunicipales realizados entre Bogot y
los municipios............................................................................................................................................................ 237
Mapa 36. Viajes diarios promedio intermunicipales realizados entre los municipios....238
Mapa 37. Lneas de deseo de viajes intermunicipales con motivo Trabajo, 2011..... 243
Mapa 38. Municipios del mbito metropolitano que presentan conexin directa con
el Sistema Transmilenio, por la entrada de rutas intermunicipales (ajenas al sistema)
al Portal Norte y al Portal de la calle 80...............................................................................................250
Mapa 39. Lneas de deseo de viajes intermunicipales que tienen como modo principal el sistema Transmilenio (incluye servicios troncales y alimentadores), 2011........252
31

Mapa 40. Accesibilidad representada por el tiempo de viaje entre Bogot y los municipios del mbito metropolitano, 2011........................................................................................................ 253
Mapa 41. Clasificacin de los municipios a partir de variables econmicas................. 267
Mapa 42. Zonificacin segn ocupacin del suelo........................................................................ 271
Mapa 43. Propuesta de zonificacin de los municipios del borde urbano de Bogot,
desde la perspectiva de la movilidad metropolitana...................................................................... 274
32
33

34
Introduccin
Esta parte del documento que aqu se presenta se ha denominado Dinmicas de
la ocupacin del suelo de la Regin Metropolitana de Bogot y corresponde a la
primera parte de Regin Metropolitana de Bogot: Una Visin de la Ocupacin del
Suelo. La propuesta busca incorporar algunos anlisis que pretenden actualizar y
complementar algunas metodologas y enfoques con respecto a otras publicaciones
que sobre el tema se han realizado, pues incorpora desde una visin espacial ms
concreta, las dinmicas de ocupacin de lo que se ha denominado a lo largo de toda
esta publicacin como la Regin Metropolitana de Bogot. Si bien esta denominacin
puede sugerir mltiples interpretaciones de la regin, aqu se realiza un enorme esfuerzo para aislar los anlisis tradicionales que sugieren la configuracin tendencial
de una estructura espacial esttica y conservadora, y se prefiere un anlisis territorial ms formal, en el cual la modelacin, las tcnicas de espacializacin y, sobre todo,
el abordaje tcnico pretenden reducir las brechas interpretativas entre la observacin de la realidad territorial y la conceptualizacin de la regin que busca formas de
ocupacin usualmente determinadas.
En este sentido, en esta primera parte se presentan varios anlisis territoriales que
en su conjunto conducen a establecer y caracterizar las relaciones metropolitanas
que se proyectan entre Bogot y algunos municipios que la rodean. El crecimiento y
expansin de Bogot, la proximidad entre los municipios y el Distrito y la relativa facilidad de acceso entre todos ellos permiten la configuracin de una red de ciudades
con relaciones metropolitanas. Estas relaciones intensifican los niveles de ocupacin
de los municipios vecinos que han estimulado de forma progresiva y cada vez ms
intensa la demanda de urbanizacin de los suelos para acceder a los beneficios derivados de su localizacin relativa y de cercana con el Distrito.
Este panorama de ocupacin expansiva del Distrito sobre el bloque de municipios
ubicados en los lmites sur, occidente y norte, se observa particularmente sobre
los municipios de Cajic, Cha, Cota, Funza, Mosquera, Madrid, Soacha, La Calera,
Gachancip, Tocancip, Sop, Tenjo, Tabio, Subachoque, El Rosal, Bojac, Zipacn,
Sibat, Zipaquir y Facatativ. Por lo anterior, resulta fundamental y necesario el
establecimiento de un solo marco de referencia geogrfico sobre el cual sea posible
la concertacin de acciones soportadas en criterios tcnicos que permitan a los mu-
35

nicipios contar con los mecanismos suficientes para la adecuada toma de decisiones
de ordenamiento territorial en un contexto de planificacin regional.
As mismo, los anlisis territoriales permitieron identificar la existencia de otras dinmicas diferentes a aquellas que resultan de las relaciones de metropolizacin en los
municipios de Ubaque, Chipaque, Une, Choach, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Gutirrez, Arbelez, Guamal, Cubarral, Uribe y Colombia, con los cuales el Distrito comparte
un escenario regional menos intenso pero no menos importante. En efecto, estos
municipios, considerados de borde rural, se destacan por su importancia equilibrante
rural-ambiental ya que soportan parte importante del sostenimiento de la poblacin
de la regin mediante la provisin de algunos servicios ambientales que garanticen la
sostenibilidad de los ecosistemas. En ese sentido, el reconocimiento de la importancia de este grupo de municipios podra enriquecer los procesos de ordenamiento de
la regin, especialmente sobre los asuntos referentes al abastecimiento y seguridad
alimentaria, el acceso y utilizacin racional de los recursos hdricos y, en general,
sobre todos aquellos servicios ambientales que en conjunto ofrecen a la regin.
36
Estructura de la primera parte

Esta primera parte introduce de manera conceptual el modelo de red de ciudades
que ha adoptado el Distrito como estrategia para la estructuracin espacial de la
ocupacin del suelo de la regin. De esta manera, se presentan algunos indicadores que,
desde una variedad de escalas espaciales, dan cuenta del desarrollo municipal a partir,
por ejemplo, de la revisin de magnitudes poblacionales y econmicas considerables que
inducen a pensar en las posibles particularidades de la ocupacin y el ordenamiento del
suelo urbano y rural. De esta manera, a partir de los anlisis que se presentan en los
ttulos II a V del presente documento, el ttulo I introduce la identificacin y configuracin
de la Regin Metropolitana de Bogot, la cual est conformada por Bogot y 33 municipios
distribuidos as: 30 en jurisdiccin del departamento de Cundinamarca, uno en el departamento de Huila y dos localizados en el departamento del Meta.
A partir de la delimitacin de la Regin Metropolitana de Bogot, se presentan en el ttulo
II las condiciones propias de la ocupacin del suelo de dicha regin. La principal caracterstica de esta ocupacin es el reciente pero intensivo fenmeno de urbanizacin en algunos
de los municipios del borde urbano y de relaciones metropolitanas con Bogot. En este
aparte se presentan las condiciones identificadas bajo las cuales operan y han operado
las fuerzas que inducen la concentracin espacial y que, por tanto, han consolidado el
fenmeno urbano de la metropolizacin entre aquellos municipios y el Distrito. Adems
de este fenmeno, el ttulo II explica el papel de los municipios que tradicionalmente han
equilibrado la prestacin de servicios en el departamento de Cundinamarca, como lo son
Facatativ y Zipaquir, en una escala intermedia entre los centros subregionales y aquellos municipios con relaciones metropolitanas con la ciudad de Bogot. Es de sealar que
para efectos de la presente publicacin, el municipio de Fusagasug se considera como
parte de un mbito espacial ms amplio y con menores implicaciones en la Regin Metropolitana de Bogot.
En el tercer ttulo se presentan los anlisis correspondientes a algunas dinmicas territoriales que caracterizan los patrones de ocupacin de la regin. Por un lado, las dinmicas
territoriales indican la distribucin desigual de la poblacin y la actividad econmica en
la regin, en correspondencia con la intensidad del fenmeno de metropolizacin. El crecimiento de la poblacin tiende a comportarse en el conjunto de municipios de la regin
de manera marginalmente decreciente, mientras que su economa tiende a crecer progresivamente en mayor proporcin que su poblacin y con mayor intensidad. Adems, se
37

evidencian, a partir de un anlisis del mercado inmobiliario, preferencias y predominancia

por la localizacin de usos industriales, logsticos y residenciales en los municipios de la
Regin Metropolitana de Bogot.
El cuarto ttulo explica las dinmicas de movilidad y las relaciones metropolitanas que
configuran la ocupacin de la regin, as como la presencia de un fenmeno urbano principalmente asociado a las preferencias de localizacin teniendo en cuenta factores de
tiempo y los costos de desplazamiento de la poblacin desde y hacia los municipios cercanos a Bogot. As, municipios ms cercanos sern aquellos lugares preferidos para la
localizacin tanto de la actividad econmica como de la residencial.
Por ltimo, se presentan varias propuestas de zonificacin y clasificacin de los municipios, las cuales fueron el resultado de los diferentes anlisis territoriales con el propsito
de establecer diferentes dimensiones para el anlisis territorial, en cuanto a los aspectos
de movilidad, ambiental y econmicos. Como resultado final de estos anlisis se elabor
una sntesis cartogrfica que expresa desde los diversos temas incluidos la comprensin de la dinmica y ocupacin del territorio de la Regin Metropolitana de Bogot.
38
39

40
I. Hacia la estructuracin espacial de la ocupacin del suelo en la Regin Metropolitana

de Bogot
Uno de los dilemas que surgen cuando se busca comprender las caractersticas de
ocupacin del suelo en los procesos de ordenamiento territorial, tiene que ver con las
diversas interpretaciones sobre las formas espaciales que la ocupacin adopta en el
territorio. Una de ellas se suele llamar estructura espacial, la cual tiene distintas interpretaciones y se asemeja a expresiones adoptadas por distintas disciplinas, como
por ejemplo, la estructura urbana y la morfologa del urbanismo, la estructura espacial de
la economa urbana referida a las formas como se concentran y localizan las actividades
econmicas en el espacio (redes y sistemas), o los sistemas y estructuras territoriales
de la geografa humana y econmica, relacionados con las formas como se organizan
y disponen las sociedades y la economa en el territorio. De esta manera, el trmino de
estructura espacial referido en este documento intenta recoger la idea de formas espaciales que resultan de la ocupacin fsica del suelo (asentamientos humanos y su entorno
construido) y que pueden llegar a representarse fcilmente a travs de formas, figuras o
conceptos que se adapten e interpreten desde una nocin espacial del territorio.
La estructura espacial reconoce, desde una visin areal, la forma de ocupacin del suelo
en la cual algunas caractersticas relevantes toman cierta forma espacial identificable,
como la intensidad, el grado de expansin urbana, las relaciones interurbanas (por ejemplo, las conurbaciones), la ocupacin suburbana y rural, y los vnculos a travs de redes
(vas, infraestructuras, etc.) de los ncleos urbanos. Por el momento es posible representar a la Regin Metropolitana de Bogot como una estructura espacial con importantes
rasgos de una red de ciudades (con un ncleo urbano de muy alta concentracin) configurada por un conjunto de municipios que rodean a Bogot, donde se establecen relaciones
ecolgicas, funcionales y fsicas de interdependencia, incididas fundamentalmente por
la proximidad espacial. Algunos de los municipios de aquel conjunto sobresalen por su
tamao y papel funcional en la regin que sern denominados en este documento como
centros subregionales.
La estructura espacial de la Regin Metropolitana de Bogot ha sido sujeta de algunos
cambios, muchos de ellos dinamizados por los procesos de expansin a partir del Distrito
Capital de Bogot sobre los municipios ms prximos y al mismo tiempo, por un relativo
41

debilitamiento de las relaciones entre Bogot y los centros subregionales. Uno de los factores que explica el cambio de la estructura es la reduccin de los costos de transporte
que ha intensificado las relaciones econmicas e inmobiliarias, y ha promovido el cambio
en las tendencias de concentracin poblacional. De esta manera, el mbito de influencia
de Bogot ha aumentado sus fronteras y los centros subregionales como Facatativ y
Zipaquir han perdido importancia en su rol en la red de ciudades. Se evidencia as cmo
las grandes relaciones econmicas que anteriormente eran ejercidas entre estos centros
subregionales y Bogot, ahora son establecidas entre los municipios de borde urbano y
relaciones metropolitanas.
1. La red de ciudades como estrategia de la

ocupacin del territorio
El modelo de red de ciudades planteado entre la ciudad de Bogot y los municipios cercanos en las escalas de borde, subregional y regional, se configura a partir de la intensificacin de relaciones econmicas, funcionales, poblacionales y de migracin, entre dos o
ms municipios, cuya principal caracterstica es la predominancia de la ciudad ncleo con
la cual se relacionan las dems.
Las relaciones urbano-regionales reconocen a la red de ciudades como un sistema generador de condiciones de competitividad que incluso trascienden la Regin Metropolitana
de Bogot. Como parte de la configuracin en red de las ciudades, adems de la desconcentracin de las dinmicas de desarrollo, se pretende controlar los procesos de conurbacin mediante la regulacin de la expansin urbana; preservar el medio ambiente y
sus servicios ecosistmicos; ampliar y mejorar la dotacin de infraestructuras viales y de
equipamientos de conexin regional; generar condiciones para alcanzar la seguridad ciudadana y humana; y garantizar el adecuado abastecimiento de alimentos y materias primas a la ciudad, favoreciendo la inclusin social, la infraestructura y conectividad regional.
42
2. mbitos y escalas regionales para la

delimitacin de la Regin Metropolitana
de Bogot
Los mbitos geogrficos de anlisis se configuran tomando en cuenta la multiescalaridad y multidimensionalidad de las relaciones que se establecen entre el Distrito
Capital y los municipios cercanos, en las que a partir de sus caractersticas biofsicas
condicionan flujos de actividad econmica, poblacin, bienes y servicios, entre otras
varias. De esta manera, las relaciones entre ciudades configuradas en red sugieren
distintas escalas geogrficas de anlisis que se tienen en cuenta para diferenciar
tres mbitos de estudio y, entre tanto, tres modelos de red de ciudades relacionados
entre s. El primero se trata de una relacin regional entre Bogot y las tres principales ciudades-ncleo de los departamentos de Boyac (Tunja), Meta (Villavicencio) y
Tolima (Ibagu); el segundo modelo expresa una relacin subregional entre Bogot y
los municipios de Cundinamarca; y, finalmente, la tercera escala pretende dar cuenta de las relaciones de borde de Bogot con los municipios ms prximos. En este
sentido, dichas relaciones se configuran bajo algunos elementos que se mencionan
a continuacin:
Se establecen relaciones funcionales y econmicas entre los ncleos urbanos y
el resto de municipios del mbito en forma de red, en las que la distancia entre
aquellos municipios determina la intensidad en trminos de frecuencia de las
relaciones regionales (mapa 1).
Se conforman estructuras espaciales a partir de las relaciones urbanas, metropolitanas, urbano-regionales, regiones jurisdiccionales y homogneas.
La dinmica territorial en trminos de migraciones de poblacin, transacciones
de bienes y servicios y, en general, de flujos entre Bogot y los municipios de las
diferentes escalas, se intensifica y tiende a ser ms interdependiente entre ellos.
Los aspectos geogrficos, tales como la estructura ecolgica regional y todos
sus componentes, el relieve, morfologa y geologa, las distancias entre ncleos
urbanos, las actividades rurales, determinan la intensidad y en algunos casos la
magnitud de las relaciones entre los ncleos urbanos que conforman las diferentes estructuras espaciales segn la escala de anlisis.
43

Como resultado de las relaciones que caracterizan la red de ciudades, el presente

trabajo toma como punto de partida para la definicin de los mbitos territoriales de
anlisis, la propuesta de escalas regionales que son definidas en el Decreto 364 de
2013 (mepot) a travs del Programa de Integracin Regional.
Escala regional: hace referencia a la red de ciudades estructurada a partir de los
principales ncleos urbanos de Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima, es decir, las
ciudades de Bogot, Tunja, Villavicencio e Ibagu respectivamente (mapa 1).
Mapa 1. Concentracin de poblacin y PIB para la escala regional
Fuente: Subsecretaria de Planeacin Territorial a

partir de cuentas departamentales y proyecciones de poblacin DANE
44
Escala subregional: se refiere principalmente al conjunto de relaciones econmicas1 entre ncleos urbanos y el mbito rural de cada uno de los municipios del
departamento de Cundinamarca con la ciudad de Bogot, a travs de las cuales
se establecen actividades de abastecimiento entre los municipios y Bogot. Por lo
tanto, esta escala la componen la ciudad de Bogot y los 116 municipios de Cundinamarca (mapa 2).
Mapa 2. Concentracin de poblacin y PIB en los municipios de

Cundinamarca, ao 2010
Fuente: Subsecretaria de Planeacin Territorial a partir de

cuentas departamentales y proyecciones de poblacin DANE.
1 Para la delimitacin de la escala subregional se tomo en cuenta el indicador del producto interno bruto PIB
municipal estimado, el cual se menciona en la seccin 2.2. de la presente parte.
45

Como expresin de las relaciones de los municipios que se analizan entre las diferentes escalas geogrficas, se encuentran aquellas relaciones derivadas de la concentracin de la poblacin y de la actividad econmica. Dichas relaciones dependen a su
vez de la magnitud e intensidad de las variables que se asocian, que por supuesto
pueden variar segn la escala. Municipios cercanos a Bogot, que comparten relaciones de borde urbano y de relaciones metropolitanas, se caracterizan por una
mayor magnitud e intensidad de poblacin y actividad econmica. De la misma forma,
algunos municipios de la escala regional, como es el caso de las ciudades capitales
de departamento, pueden llegar a tener relaciones con Bogot con alguna similitud
respecto a los municipios que fueron incluidos en la escala de borde urbano y de
relaciones metropolitanas. La diferencia entre estos mbitos geogrficos de anlisis
borde urbano y de relaciones metropolitanas y escala regional est asociada con la
distancia a Bogot y la jurisdiccin departamental de cada uno de ellos. Su distancia
genera fricciones espaciales que no permiten considerarla como una misma unidad
homognea en trminos de la delimitacin de escala regional y las relaciones funcionales inherentes a estos territorios.
Caso contrario sucede con los municipios de borde rural y de la escala subregional.
Las barreras fsicas y la preponderancia de elementos de importancia ecolgica y
ambiental le imprimen relaciones diferentes en cuanto a la magnitud e intensidad en
trminos de concentracin de poblacin y de actividad econmica. Debido a esto, sus
relaciones se consideran de una manera diferente y la red de ciudades se configura
en razn al desempeo principalmente ambiental y agropecuario de estos municipios.
46
Mapa 3. Concentracin de poblacin y PIB en los municipios de la

regin metropolitana de Bogot, ao 2010
Fuente: Subsecretaria de Planeacin Territorial a partir de

cuentas departamentales y proyecciones de poblacin DANE
47

Escala de borde: se refiere a la relacin de la ciudad de Bogot con su entorno inmediato y se establece en la MEPOT, entre otros aspectos, con el nimo de armonizar
asuntos asociados a los instrumentos de ordenamiento territorial, usos del suelo,
movilidad y de la estructura ecolgica principal, relacionados con fenmenos como
la conurbacin y presin que ejerce sobre los municipios colindantes. En la Escala
de Borde vale la pena distinguir entre los municipios de borde urbano y relaciones
metropolitanas y los municipios de borde rural (mapa 3).
Borde urbano y de relaciones metropolitanas: involucra los municipios ms
prximos al Distrito Capital con los cuales se construyen estrechas relaciones funcionales derivadas de sus dinmicas urbanas y relaciones metropolizantes. Teniendo
en cuenta la intensidad de la relacin se han establecido tres categoras:
Primer anillo: conformado por los municipios de Cajic, Cha, Cota, Funza, Mosquera, Madrid, Soacha y La Calera.
Segundo anillo: conformado por los municipios de Gachancip, Tocancip, Sop,
Tenjo, Tabio, Subachoque, El Rosal, Bojac, Zipacn y Sibat.
Centros subregionales: conformado por los municipios de Zipaquir y Facatativ.
Borde rural: corresponde al conjunto de municipios que se relacionan con Bogot

principalmente por sus reas ambientales. El borde rural est compuesto por los
municipios de Ubaque, Chipaque, Une, Choach, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Gutirrez y Arbelez en el departamento de Cundinamarca; Guamal, Cubarral y Uribe en
el departamento del Meta; y el municipio de Colombia en el departamento del Huila.
Como resultado del anlisis de las dinmicas urbano-metropolitanas y rurales, en
el mapa 4 se presenta la delimitacin de la Regin Metropolitana de Bogot con las
jurisdicciones municipales correspondientes.
48
Mapa 4. Delimitacin de la regin metropolitana de Bogot
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial
49

50
II. Patrones de ocupacin del suelo de la Regin Metropolitana de Bogot

La ocupacin territorial metropolitana de Bogot debe pensarse a partir de una estructura
espacial de red de ciudades, con unas condiciones particulares que es necesario mencionar.
El modelo territorial de ocupacin que se haba concebido desde hace ms de una dcada
supona, en esencia, la configuracin jerarquizada del Distrito y una periferia conformada por
ncleos o polos de desarrollo regional de igual importancia en su relacin con Bogot. Este
modelo de ocupacin prevea una relacin subordinada y de menor crecimiento urbano y
poblacional de los municipios del primer anillo del borde de Bogot, y una consolidacin y
crecimiento urbano de mayor orden de los municipios centros subregionales.
No obstante, el anlisis actual de las dinmicas de ocupacin urbano-metropolitanas y rurales
dista en parte de aquel modelo territorial, teniendo en cuenta que la ocupacin que se ha concretado en la regin metropolitana sugiere la desestructuracin de la jerarqua de la red de ciudades que inicialmente se haba concebido. En ese sentido, Bogot ha establecido relaciones
metropolitanas en dos direcciones y ha intensificado las relaciones con los municipios de borde
del primer anillo y, adicionalmente, los centros subregionales han conformado una red de ciudades con funciones y servicios complementarios a los prestados por Bogot que se articulan a
los municipios vecinos de aquellos centros subregionales, varios de los cuales se circunscriben
en un mbito regional de mayor alcance que el de la Regin Metropolitana de Bogot.
Por otra parte, si bien la dinmica ms intensa en la ocupacin se da en los municipios del
borde urbano y de relaciones metropolitanas con Bogot, los municipios del borde rural
establecen una relacin de equilibrio y soporte ambiental para las funciones urbanas de la
regin (mapa 5). No obstante, los municipios del borde rural propician el desarrollo de diversas actividades como la explotacin agropecuaria y de proteccin de reas naturales y se
caracterizan por presentar una dbil dinmica de ocupacin con usos urbanos.
En este sentido, los patrones de ocupacin territorial de la regin de Bogot, producto de las
dinmicas de metropolizacin, se analizaron en tres grandes temas: el primero hace referencia a la ocupacin rural y ambiental, el segundo a la ocupacin urbana y el tercero describe
el reacomodamiento de la dinmica socioeconmica de Bogot en su mbito metropolitano,
entendido como el conjunto de 33 municipios de la Regin Metropolitana de Bogot, sin
incluir el Distrito Capital.
51

Mapa 5. Ocupacin urbana y clasificacin de suelos de la Regin Metropolitana de Bogot segn pot
Fuente: Subsecretaria de Planeacin Territorial y Gobernacin de Cundinamarca 2007
52
1. La ocupacin rural y ambiental en el

territorio de la Regin Metropolitana de
Bogot D.C.
El suelo rural de la Regin Metropolitana de Bogot, adems de sostener los procesos
ecolgicos esenciales del territorio, ofrece la capacidad de soporte para el desarrollo
de las actividades socioeconmicas de la regin, prestando parte de los servicios de
aprovisionamiento como los recursos energticos, hdricos y de seguridad alimentaria, servicios de regulacin de los ecosistemas como la regulacin climtica y el
rgimen hidrolgico.2
El territorio rural se compone de diversos biomas3 o paisajes bioclimticos, donde predominan los orobiomas andinos altos (47%) y los orobiomas medios (43%), los
cuales se caracterizan por unidades geomorfolgicas de montaa con altitudes de
1800 a 4200 msnm y por climas fro-seco, fro-hmedo y fro muy hmedo. Dentro
de estos biomas hay un conjunto de ecosistemas que pueden clasificarse en dos
tipos: naturales y agroecosistemas. Los ecosistemas naturales son coberturas que
no han sufrido mayores transformaciones por accin antrpica o que habiendo sido
transformadas responden a una dinmica de regeneracin natural. Entre esta categora se encuentran los bosques naturales, los arbustales (vegetacin leosa de
pramo, de sabana o xerofticos), los herbazales (hierbas y gramneas de rboles y
arbustos de pramos, de sabanas y xerofticos) y la vegetacin secundaria del proceso de sucesin de pastos o cultivos. Los agroecosistemas son reas donde las
coberturas vegetales naturales han sido mayormente transformadas por actividades humanas y presentan diferentes arreglos espaciales de vegetacin sembrada y
manejada por el hombre. Adems, pertenecen a esta categora los cultivos anuales
o transitorios, cultivos semipermanentes y permanentes, pastos para ganado y las
reas agrcolas heterogneas4.
2 Useche, C. (2013). Propuesta de identificacin, delimitacin, definicin y mapificacin de la estructura

ecolgica regional para Bogot-Cundinamarca Cundinamarca. Bogot: UNCRD.
3 Un bioma se define como el ambiente ms grande y uniforme de la geobiosfera, corresponden a un rea
homognea en trminos biofsicos o ubicable dentro de un zonobioma, orobioma o pedioboma, donde cada uno
abarca un conjunto de ecosistemas ms especficos en su interior.
4 Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). (2007). Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia. IDEAM: Bogot.
53

En el 50% de la Regin Metropolitana de Bogot predominan los ecosistemas mayormente naturales, localizados principalmente en el sur de la regin en los departamentos de Huila y Meta, donde el 25% son bosques naturales, seguido de herbazales
(19%) y arbustales (7%). En contraste, las zonas norte y occidental de la regin se
caracterizan por la presencia de diversos agroecosistemas, principalmente pastos
(16,3%) y cultivos (10,3%). Los municipios del borde rural con Bogot se caracterizan
por reas heterogneas (11,3%), donde se mezclan en forma de mosaicos, cultivos,
pastos y coberturas naturales (mapa 6).
54
Mapa 6. Ecosistemas de la Regin Metropolitana de Bogot
Fuente: Subsecretaria de Planeacin Territorial a partir de CAR e IDEAM 2008
55

La distribucin espacial de los tipos de ecosistemas de la regin, as como su grado

de alteracin por las actividades humanas se explican por las decisiones de ocupacin que se han materializado en el territorio, principalmente por las decisiones locales de habilitacin de suelo urbano y de las actividades agropecuarias. Un modo de
medir el impacto global de las actividades humanas sobre el territorio es relacionar
la ocupacin de ecosistemas naturales y la ocupacin de las actividades humanas
para obtener el grado de antropizacin5. Como se observa en el mapa 8, la mayor
antropizacin por municipio se evidencia en el primer anillo del mbito metropolitano,
donde se destacan los municipios de Funza (98%), Cajic (95%), Madrid (88%), Sop
(87%), Tenjo (85%), El Rosal (0,84%) Tocancip y Facatativ (83%), y el cual disminuye
hacia el suroriente y suroccidente de la regin. Este mayor grado de antropizacin
se explica al relacionar la distancia y la conectividad vial de los municipios con la
ciudad de Bogot, ya que se observa que los municipios ms cercanos y con mejor
infraestructura vial presentan un agrupamiento de mayor grado de antropizacin, a
diferencia de los municipios ms lejanos de Bogot y con baja conectividad vial.
Un mayor grado de antropizacin compromete la sostenibilidad de la estructura ecolgica del territorio, la cual debe garantizar la continuidad de los procesos ecolgicos
y el mantenimiento de la diversidad biolgica; por lo tanto, el sistema de reas protegidas regional se constituye en un elemento clave para la preservacin y conservacin de los ecosistemas de la regin. El sistema de reas protegidas regional ha sido
delimitado en diferentes escalas y por diferentes actores institucionales como las
Corporaciones Autnomas Regionales, el Sistema de Parques Nacionales Naturales
de Colombia y por los municipios en sus planes de ordenamiento territorial (POT). Al
superponer estas delimitaciones se obtuvo la representacin de la estructura ecolgica regional que se ilustra en el mapa 7.
5 Para el clculo del ndice de antropizacin se us el mapa de cobertura vegetal y cuerpos de agua escala
1:100,000 de la Gobernacin de Cundinamarca del ao 2004; los mapas de cobertura de los diagnsticos de
planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas del Ro Bogot (2006) y Ro Negro (2011) de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca y el mapa de ocupacin de suelo regin Sabana Occidente del
estudio de tren de cercanas elaborado por la Universidad Nacional en el ao 2011. La metodologa usada fue
actualizar el mapa de cobertura vegetal y cuerpos de agua del 2004 mediante la incorporacin de los polgonos
de la cobertura antrpica identificados en los mapas de cobertura ms recientes. Posteriormente, se sum el
rea de cobertura antrpica y se dividi por el rea del municipio.
56
Mapa 7. Estructura Ecolgica de la Regin Metropolitana de Bogot.
Fuente: Subsecretaria de Planeacin Territorial , CAR y Gobernacin de Cundinamarca 2007
57

Por otra parte, al cuantificar el porcentaje ocupado por las reas protegidas por
municipio, se observa que los municipios con mayor porcentaje de proteccin corresponden a los ecosistemas mayormente naturales en el sur oriente y occidente
de la regin, donde se localiza el Parque Nacional Natural del Sumapaz y la Reserva
Forestal Protectora de los Cerros Orientales. Entre tanto, en la zona norte de la regin el municipio de Zipaquir cuenta con 57% de reas protegidas pertenecientes a
los Pramos de Guarguar, Laguna Verde y Guerrero; en el occidente, el municipio de
Soacha con 54% de reas protegidas cuenta en su jurisdiccin con el Pramo de las
Mercedes Pasquilla y el bosque de niebla Chicaque. En la zona suroccidente el porcentaje ocupado por las reas protegidas por municipio es de: Une (75%), Pasca (62%)
y San Bernardo (60%); y en la zona suroriente: Guamal (61%) y Cubarral (67%).
El sistema regional de reas protegidas es un componente fundamental para la conservacin de la diversidad biolgica de los ecosistemas. En ese sentido, para medir
el grado de biodiversidad de la regin se calcul el Indicador de Riqueza de Especies6
que es expresado por el nmero de especies de fauna y flora dividido sobre el rea
de cada municipio. En el mapa 8 se presentan los resultados que sealan que los municipios con mayor biodiversidad son Subachoque, Bojac, Cha, Zipacn y La Calera,
en contraste con El Rosal y los municipios de la zona nororiente como Gachancip,
Toncacip y Sop que presentan el indicador ms bajo de riqueza de especies. Al
comparar el nmero de especies con la extensin del rea protegida y el grado de
antropizacin, se observa que algunos municipios presentan una alta biodiversidad a
pesar de tener un bajo porcentaje de reas protegidas y un grado de antropizacin, lo
que se traduce en una alta fragilidad en la conservacin del hbitat de las especies,
como es el caso de los municipios de Cha y Mosquera.
6 La fuente de informacin para este indicador fue el inventario del nmero de especies de fauna y flora registradas por el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt 2012.
58
Mapa 8. Indicadores de la oferta y estado de la estructura

ambiental de la Regin Metropolitana de Bogot
59

Finalmente, se puede concluir que los servicios ecosistmicos necesarios para la

sostenibilidad de la Regin Metropolitana de Bogot son soportados por la estructura
ambiental de los municipios localizados en el borde rural del mbito metropolitano y
la zona rural de Bogot. Igualmente, se evidencia una relacin inversa entre la oferta ambiental y la ocupacin urbana, es decir, los municipios con mayor ocupacin
presentan menor oferta ambiental (mapa 9). Los municipios del primer anillo y de los
corredores occidental y norte son los que presentan menor porcentaje de reas protegidas, as como un mayor porcentaje de ocupacin de las mismas en actividades
residenciales, de logstica e industriales.
El impacto de esta ocupacin se observa en mayor medida en el borde urbano y de
relaciones metropolitanas, donde el alto grado de antropizacin indica una importante alteracin y degradacin de los ecosistemas naturales, lo que se traduce en
una alta fragilidad y presin de los suelos protegidos (mapa 8). Sin embargo, en este
escenario se debe resaltar que a pesar del alto grado de antropizacin y bajo porcentaje de reas protegidas del primer y segundo anillo del borde urbano y de relaciones
metropolitanas, estos presentan una alta biodiversidad de los ecosistemas (mapa 8),
por lo tanto, se requiere de su conservacin en la escala local para sostener el equilibrio ambiental regional.
60
Mapa 9. Porcentaje de ocupacin por usos

urbanos en reas protegidas
61

2. La ocupacin urbana en el territorio de la

Los determinantes de la ocupacin urbana y el desarrollo del mercado inmobiliario de
la Regin Metropolitana corresponden principalmente a dos factores: el primero son
las disposiciones que contienen los POT de los municipios en la clasificacin general
del suelo (urbano, de expansin, suburbano y rural) con la habilitacin extensiva de
suelo urbano y suburbano mediante el aprovechamiento estratgico que ofrecen los
corredores de integracin regional que conectan a Bogot con la regin y el pas; y
el segundo son las relaciones funcionales de Bogot y los municipios tanto del borde
urbano y de relaciones metropolitanas como los centros subregionales.
El propsito de configurar una red de ciudades es extender la oferta de servicios
especializados de la ciudad ncleo a la regin metropolitana, de tal forma que los
municipios de menor jerarqua puedan acceder a servicios e infraestructura especializada. Bogot, como ncleo principal de la red de ciudades, provee funciones urbanas
especializadas para la red de ciudades del mbito metropolitano en su conjunto.
Por su parte, los municipios de Villavicencio, Tunja e Ibagu conforman los polos
regionales de la red, con los cuales se establecen relaciones de mayor escala con la
Regin Metropolitana de Bogot. En ese sentido, mediante el desarrollo de proyectos
de infraestructura regional es posible mejorar las condiciones de acceso a algunos
de los servicios pblicos y privados de escala regional, como la provisin de agua y
saneamiento bsico, movilidad regional, ambiente, entre otros (mapa 1).
De esta manera, los centros subregionales ejercen un papel complementario en la
red de ciudades ofreciendo la provisin de infraestructura y servicios urbanos que
soportan algunas de las funciones urbanas bsicas de los municipios cercanos a
ellos. De esta manera, se configuran varias subredes de ciudades que complementan
y equilibran el modelo metropolitano de acceso a servicios urbanos en la regin.
Es as como la expansin territorial del Distrito en el borde urbano y de relaciones
metropolitanas presenta una dinmica acelerada de ocupacin que se caracteriza
por su forma expandida sobre suelos rurales y que configura un modelo conurbado
entre el primer anillo borde y el ncleo urbano de Bogot. Esta extensin del ncleo
urbano se traduce en una prdida relativa de importancia de los centros subregionales, como se observa en el mapa 5.
62
El primer anillo de la regin metropolitana se caracteriza por la ocupacin urbana de

suelos rurales y suburbanos, de la mano de una disminucin del desarrollo urbanstico tanto en los suelos urbanos como en los suelos de expansin. Este fenmeno
se ilustra en el mapa 10, donde se presenta la razn de la suburbanizacin y de la
subdivisin predial rural sobre los suelos vacantes urbanos por municipio en el mbito metropolitano. Ntese que los municipios de color ms oscuro han habilitado ms
suelo en la zona rural que en la zona urbana, es decir que en estos municipios se
ha priorizado la disponibilidad de suelo rural por encima de la consolidacin de sus
cascos urbanos.
En cuanto a la intensidad de la ocupacin de los suelos rurales habilitados en el
mbito metropolitano, se puede observar en el mapa 10 que los municipios del borde
urbano y de relaciones metropolitanas son los que tienen mayor porcentaje de ocupacin de las reas rurales, presentando un patrn tipo lineal conurbanizado sobre
los corredores de las vas de integracin regional que conectan con Bogot.
La ocupacin territorial sobre los corredores viales de integracin regional y de las
reas que se relacionan con los suelos suburbanos intermunicipales ha inducido a
nuevas ocupaciones territoriales que en varios casos han tenido mayor dinamismo
que el propio desarrollo del suelo urbano disponible. La ocupacin que prevalece
aprovecha las potencialidades y las ventajas econmicas que la localizacin municipal proporciona en el contexto metropolitano. Esto no solo se debe a la expansin de
la actividad econmica de Bogot, sino a la ausencia de instrumentos econmicos y
fiscales que permitan una gestin equilibrada en la habilitacin del suelo de la regin
metropolitana.
El primer anillo de borde se caracteriza por concentrar un conjunto de funciones
urbanas y metropolitanas, por presentar dinmicas de crecimiento poblacional aceleradas, y por la mayor habilitacin y ocupacin intensiva del suelo, en la que predomina la localizacin de los sectores industriales y residenciales, como lo muestra el
mapa 13.
El caso de la subdivisin predial rural incrementa la densidad de la ocupacin, pues
en los municipios del borde norte y nororiental de Bogot la ocupacin se da principalmente por el aprovechamiento de la oferta ambiental asociada a la habilitacin de
suelo para vivienda campestre y para usos de turismo e institucionales de carcter
privado como colegios y clubes campestres. Esta situacin vulnera las condiciones
63

ambientales permitidas por la norma en la cual se establece que el desarrollo en suelos

rurales debe ser de baja densidad y potenciando el uso de actividades agropecuarias.
La ocupacin rural ha desestimulado la consolidacin de los ncleos urbanos como
nodos de la red de ciudades, fenmeno que ha sido reforzado por la flexibilidad de las
condiciones normativas y de gestin urbanstica, como por ejemplo la aplicacin de
planes parciales en el desarrollo de proyectos urbansticos e inmobiliarios.
64
Mapa 10. Razn de la suburbanizacin y desarrollo rural en la

consolidacin urbana por municipio
65

Mapa 11. Hectreas ocupadas en suelo

rural habilitado por municipio
66
Mapa 12. Relacin entre suelos habilitados urbanos sobre suelos

habilitados rurales por municipio
67

La dinmica de ocupacin territorial expansiva, especialmente en el primer anillo,

ha limitado el aprovechamiento de los beneficios de los procesos de planificacin
y gestin territorial de cada municipio, induciendo a actuaciones urbansticas desequilibrantes del desarrollo urbano-metropolitano. As mismo, aunque las decisiones
para la habilitacin de suelo en cada uno de los municipios buscan generar mayores
beneficios territoriales de manera local y en competencia con los dems municipios,
se evidencian prdidas del bienestar territorial y social de la Regin Metropolitana en
su conjunto. De modo que el territorio regional soporta las decisiones de ocupacin
generadas por la competencia por la localizacin de actividades y, adicionalmente,
permite la competencia pblica para la captura de rentas fiscales por dicha localizacin. Los instrumentos de la gestin urbanstica municipal difcilmente se incorporan
a una gestin metropolitana debido a la baja cooperacin y coordinacin entre los
municipios, formando una estructura territorial desequilibrada y poco apta para aprovechar los beneficios de la metropolizacin. Es as como la debilidad institucional materializada en la poca capacidad de generar instrumentos coordinados y adecuados
de gestin de suelo y una inadecuada visin fiscal de exenciones por la localizacin,
ha configurado el modelo de ocupacin que induce una competencia intermunicipal
por la captura de la localizacin de los usos ms rentables como lo son la actividad
econmica y residencial.
Finalmente, se puede decir que la ocupacin de suelo del mbito metropolitano responde a las decisiones locales de habilitacin de suelo y a la lgica de operacin del
mercado inmobiliario regional que, en conjunto, han propiciado un modelo de ocupacin en el cual la ciudad ncleo de Bogot se extiende sobre el primer anillo y en el
que se conforma un patrn de ocupacin de lo que en este documento se ha querido
denominar consuburbanizacin, el cual retoma de manera similar la tendencia a la
fusin de dos o ms ncleos urbanos distintos conformando una unidad territorial
urbana mayor, pero que en este caso le aplica es al fenmeno de la tendencia de
fusin de la ocupacin de los suelos suburbanos casi siempre de dos o ms municipios distintos. Una caracterstica de este fenmeno de la consuburbanizacin tiene
que ver con el incremento de las densidades de ocupacin de los suelos suburbanos, los cuales, desde el marco normativo colombiano, pertenecen a la categora de
suelos rurales.
68
3. Los usos del suelo de la Regin Metropolitana de Bogot

Para comprender las dinmicas socioeconmicas urbanas, Bogot ha configurado
varias estructuras para ordenar el territorio conforme a los aspectos funcionales,
de servicios, econmicos y sociales que se establecen en el POT. Si se proyectan
estas estructuras sobre la Regin Metropolitana, puede pensarse que las dinmicas
municipales del borde urbano del primer anillo corresponden a una expansin de las
actividades socioeconmicas del Distrito.
La determinacin del uso del suelo a partir de los distintos POT municipales evidencia
el fenmeno de la ocupacin expansiva de las actividades funcionales y de servicios
que se originan desde la ciudad ncleo sobre los municipios ms cercanos que pueden asociarse a un primer anillo borde urbano del mbito metropolitano (mapa 13).
En este sentido, el modelo de ocupacin de la Regin Metropolitana de Bogot replica
el mismo patrn de segregacin del Distrito Capital, pues este refleja una diferenciacin de la ocupacin en la zona norte, occidente y sur conforme a las dinmicas
econmicas municipales y a las decisiones de localizacin residencial provenientes
del mercado inmobiliario, que sern analizadas en el ttulo III, numeral 3.2. Igualmente,
se observa la consolidacin de un corredor urbano intermunicipal al occidente de la
Sabana de Bogot, caracterizado por usos del suelo de tipo periurbano o de transformacin residencial como parte de la dinmica metropolitana de la regin.
De esta manera se observa el hecho de que Bogot se sigue consolidando como el
ncleo de la red de ciudades y cumple la funcin metropolitana de localizacin de
servicios especializados, mientras que el resto de la red corresponde a las zonas de
mayor expansin de las relaciones funcionales y socioeconmicas de Bogot que
se extiende sobre el primer anillo borde urbano. A pesar de la expansin de este
centro urbano, el nodo contina concentrado la gran mayora de servicios pblicos
y privados bsicos as como los servicios especializados. Las relaciones mutuas que
caracterizan la dinmica territorial entre lo que se ha llamado el primer anillo y Bogot
permiten evidenciar una dependencia interurbana al interior de la red de ciudades. En
el caso del primer anillo se observa la prevalencia, como ya se mencion, de la localizacin urbana y periurbana asociadas con actividades de uso urbano, de localizacin
de industria, grandes superficies y vivienda de menor densidad.
69

La habilitacin de suelo municipal resulta de la expresin de la dinmica inmobiliaria

de la regin que, a su vez, replica las dinmicas del mercado inmobiliario de Bogot,
configurando as un modelo de ocupacin territorial de ciudades en red con alta dependencia del Distrito como ciudad ncleo.
En ese sentido, los municipios de occidente, Cota, Funza, Madrid y Mosquera, permiten la habilitacin de suelo para el desarrollo principalmente de usos logsticos e
industriales complementarios a la actividad del aeropuerto. As, se expresa la ocupacin como una extensin de la actividad industrial y empresarial de Bogot localizada
en el sector de Puente Aranda, el centro extendido y el anillo de innovacin. Dichos
municipios han intensificado su ocupacin sobre las vas de integracin regional sin
la consolidacin de sus cascos urbanos. En este modelo no se evidencia una provisin equilibrada de equipamientos ni de infraestructura dispuesta para atender los
desarrollos, sino que permite el uso de la infraestructura y equipamientos del ncleo
central del Distrito.
Los municipios sobre el corredor norte y nororiente expresan una ocupacin distinta
que los municipios de occidente. Los municipios de Cha, Cajic y Zipaquir configuran un gran nodo de comercio y servicios sobre el corredor de la autopista norte. A
su vez, los municipios del corredor Cota, Cha, Cajic, Sop y La Calera concentran la
oferta de suelo para vivienda campestre en funcin de la oferta ambiental y paisajstica. De manera particular, el municipio de Cota se configura como un eje en las relaciones industriales con el norte y el occidente de la Sabana, as como de localizacin
de vivienda, comercio y servicios estrechamente vinculados con Cha.
Por ltimo, la ocupacin, en trminos de usos del suelo, evidencia un desconocimiento por parte de los municipios sobre los beneficios que pueden obtener a partir de la
adecuada administracin de la norma, as como de la generacin de rentas que supone la atraccin de los mejores usos del mercado inmobiliario regional. Esto conducira
a mejores trminos en la gestin urbana debido a que se ampliara la posibilidad de
recuperar las plusvalas generadas, lo cual permitira un territorio ms equilibrado y
sostenible en lo ambiental, social y urbanstico (ver, en la segunda parte del libro, el
numeral 1.3: La cooperacin y coordinacin como alternativa del modelo ms probable de ocupacin).
70
Mapa 13. Usos del suelo en la Regin Metropolitana de Bogot
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial y Gobernacin de Cundinamarca 2007
71

72
III. Dinmicas territoriales de la Regin Metropolitana de Bogot

Los patrones de ocupacin del suelo de la regin metropolitana, presentados en el
ttulo anterior, obedecen a las dinmicas territoriales configuradas por el fenmeno
de metropolizacin, que progresivamente han modificado la estructura espacial del
territorio. Por lo tanto, comprender las dinmicas y sus efectos, son substanciales
para la adecuada lectura y planeacin del territorio.
En ese sentido, las dinmicas territoriales de la Regin Metropolitana de Bogot se
abordan en tres grandes partes. La primera se titula Dinmicas de la poblacin,
donde se describe y analiza las dinmicas y tendencias poblacionales de Bogot y los
municipios del mbito metropolitano para dar un marco general de ocupacin del territorio en trminos poblacionales. La segunda parte se titula Estructura econmica
de la Regin Metropolitana y tiene como propsito presentar un anlisis econmico
territorial midiendo el grado de concentracin geogrfica de las diferentes actividades
econmicas de la regin. Finalmente, la tercera parte se titula Aspectos generales
del mercado inmobiliario, donde se presenta un anlisis del grado de urbanizacin de
la regin metropolitana con el objetivo de comprender las estructuras, las actividades
edificadoras urbanas que cumple cada uno de los municipios que integran el mbito
metropolitano y las tendencias de concentracin del mercado inmobiliario que presentan los municipios del contexto metropolitano del Distrito.
1. Dinmicas de la poblacin
Dentro de las formas organizadas de proximidad espacial que se dan entre departamentos y municipios, se encuentra una que se configura a partir de las mltiples
relaciones que se dan en el territorio: la Regin Metropolitana de Bogot. La determinacin de las tendencias y dinmicas poblacionales permite comprender si las
unidades municipales de la regin presentan, en su conjunto, comportamientos que
reconocen algn tipo de patrn espacial que las relacione entre s. Para esto resulta
necesario mostrar algunas reflexiones que surgen a partir de las tendencias de ocupacin poblacional de la Regin Metropolitana de Bogot. Dichas reflexiones contribuyen al anlisis de la ocupacin territorial regional pues respaldan la idea de Red de
73

Ciudades, como la apuesta regional de Bogot. En particular se pretende mostrar los

patrones de los agregados poblacionales de los municipios que han sido reconocidos
en los mbitos regionales, con el fin de visualizar las tendencias de las dinmicas
poblaciones de Bogot respecto a su territorio regional inmediato. As pues, esta
parte del documento describe y analiza las dinmicas y tendencias poblacionales de
Bogot y algunos municipios prximos, para dar un marco general de ocupacin del
territorio en trminos poblacionales.
Para tal fin, se abordar el anlisis en dos partes: el primero corresponde a los datos
obtenidos de las estimaciones de poblacin 1985-2005 y proyecciones de poblacin
2005-2020 realizada por el DANE. La segunda parte corresponde al anlisis realizado
por la SDP y, en particular, por el equipo de la Subsecretara de Planeacin Territorial,
como construccin propia y a partir del reconocimiento de diversas dinmicas que
condicionan los niveles de poblacin municipal, tales como las dinmicas inmobiliarias
y de movilidad. A partir de all se realiz un ejercicio poblacional que plantea un escenario que muestra las posibilidades de ocupacin de la poblacin municipal a partir
de varias tcnicas estadsticas de prediccin y clculo demogrfico, as como de
factores urbansticos que la determinan. En principio, se realiza dicho ejercicio para
contrastar los resultados obtenidos por el DANE y complementar con los anlisis que
de la realidad territorial se pueden derivar.
En ambos ejercicios, tanto del DANE como en el construido por la SDP, se tom como
punto de partida el reconocer que Bogot y los municipios de su influencia territorial
regional generan algunas dinmicas aqu denominadas regionales y otras subregionales que podrn determinarse conforme a la escala espacial de anlisis. Para esto,
la tabla 1 consolida los municipios segn los niveles de anlisis estudiados.
74
Tabla 1. Niveles de anlisis y municipios estudiados en la Regin

Nivel de anlisis
Departamento
Municipios
Cundinamarca
Bogot Distrito Capital
Boyac
Tunja (capital de departamento)
Meta
Villavicencio (capital de departamento)
Tolima
Cundinamarca
Ibagu (capital de departamento)

Todos los municipios del departamento (116) y
la ciudad de Bogot
Urbano y de
relaciones
Cundinamarca
metropolitanas
Mosquera, Funza, Madrid, Facatativ, Zipacn,

Bojac, Sibat, Soacha, Cota, Tabio, Tenjo, El
Rosal, Subachoque, Cha, Cajic, Zipaquir,
Sop, Tocancip, Gachancip y La Calera.
Escala regional
Escala subregional
Escala de
Borde
Rural
Cundinamarca
Choach, Ubaque, Chipaque, Une, Gutirrez,

Pasca, San Bernardo, Cabrera, y Arbelez
Meta
Guamal, Cubarral y Uribe
Huila
Colombia
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de la

categorizacin establecida en el articulo 543 del Decreto 364 de 2013.
75

1.1. Tendencias de ocupacin poblacional de

la Regin Metropolitana de Bogot a partir
del Censo de 2005 del DANE
Poblacin escala regional
El nivel de anlisis poblacional regional parte de la consideracin de una mayor escala
en la proximidad espacial donde se dan las mltiples relaciones entre el Distrito Capital
y los municipios de Ibagu, Tunja y Villavicencio. Dicho anlisis permite comprender de
manera general el marco de la dinmica poblacional de esta rea regional. Los niveles poblacionales de estas ciudades se caracterizan por presentar en su proyeccin
para los aos 2005-2020, tendencias crecientes y tasas de crecimiento poblacional
positivas. No obstante, se prev que dichas tasas de crecimiento evolucionen para
este mismo periodo a una velocidad menor a la esperada. Este fenmeno expresa una
condicin poblacional regional en proceso de consolidacin, con importantes relaciones
entre Bogot y las ciudades de Ibagu, Tunja y Villavicencio.
Comparando la dinmica poblacional de las tres ciudades, Ibagu registra la mayor cantidad de poblacin y la menor tasa de crecimiento, mientras que la tasa de crecimiento
de Villavicencio supera en promedio el 2% y, por ende, en trminos de poblacin al final
del periodo tiende a alcanzar el nivel de Ibagu. En ese sentido, y teniendo en cuenta el
grado de accesibilidad presente entre Bogot y la capital del Meta, resulta menester del
Distrito prestar atencin a esta dinmica. Por otro lado, Tunja, despus de presentar un
incremento notorio en sus tasas de crecimiento, inici un descenso a partir de 1999, de
modo que para el 2020 se prev una poblacin de 206.827 habitantes.
De las proyecciones poblacionales regionales, se espera que la suma de la poblacin
de los municipios de escala regional, sin tener en cuenta a Bogot, supere el milln de
habitantes en el ao 2020. Este nivel de poblacin correspondera al 16% del nmero
de personas proyectadas para el Distrito Capital en el mismo periodo. De la grfica 1 se
derivan los principales resultados obtenidos del anlisis poblacional regional. En el eje
vertical derecho se presenta el tamao de la poblacin de Bogot, teniendo en cuenta
que su escala es mucho mayor que la de las ciudades analizadas en el eje izquierdo.
76
Grfica 1. Tamao de poblacin y tasas de crecimiento poblacional

dentro de la escala regional
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de proyecciones de poblacin DANE.
Para complementar el anlisis poblacional regional general, presentado anteriormente, se presenta en la tabla 2 la informacin correspondiente a las estimaciones y
proyecciones de poblacin de los municipios de escala regional, Bogot y total nacional, para los quinquenios comprendidos entre los aos 1995 a 2020. As mismo, se
presentan las tasas de crecimiento promedio anual de la poblacin para los mismos
quinquenios. De dicha tabla se concluye que la poblacin regional crecer a una mayor tasa que Bogot, e inclusive a una mayor tasa de crecimiento esperada para el
pas en su conjunto. Dentro de aquellas tasas de crecimiento, los municipios que se
prevn con mayor dinmica poblacional son en su orden: Villavicencio, Tunja e Ibagu.
A pesar del mayor nivel poblacional de este ltimo municipio, se proyecta un menor
crecimiento en comparacin con los municipios de Villavicencio y Tunja.
77

Tabla 2. Poblacin y tasa de crecimiento quinquenal estimada y

proyectada de Tunja, Ibagu, Villavicencio, escala regional, Bogot y total nacional 1995-2020
rea/Ao
1995
2000
2005
2010
2015
2020
Tunja
115.211
135.733
154.066
171.137
188.380
206.827
Tasa de
crecimiento
promedio
quinquenio Tunja
2,74%
3,33%
2,57%
2,12%
1,94%
1,89%
425.341
464.262
498.130
526.527
553.524
579.807
1,94%
1,77%
1,42%
1,12%
1,01%
0,93%
Villavicencio
284.676
330.733
380.328
431.521
484.471
538.523
Tasa de
crecimiento
promedio
quinquenio
Villavicencio
2,98%
3,04%
2,83%
2,56%
2,34%
2,14%
825.228
930.728
1.032.524
1.129.185
1.226.375
1.325.157
2,40%
2,44%
2,10%
1,81%
1,67%
1,56%
5.699.655
6.302.881
6.840.116
7.363.782
7.878.783
8.380.801
2,87%
2,03%
1,65%
1,49%
1,36%
1,24%
45.509.584
48.203.405
50.911.747
1,19%
1,16%
1,10%
Ibagu
Tasa de
crecimiento
promedio
quinquenio Ibagu
Escala regional
Tasa de
crecimiento escala
regional
Bogot
Tasa de
crecimiento
promedio
quinquenio Bogot
Total nacional
Tasa de
crecimiento
promedio
quinquenio Total
nacional
37.472.184 40.295.563 42.888.592

1,89%
1,46%
1,26%
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de proyecciones de poblacin DANE
78
Para medir la intensidad en la concentracin de la poblacin de un municipio se emplea con frecuencia el ndice de Poblacin Total (IPT). Este ndice se construye como
la proporcin de la poblacin de cada uno de los municipios de la escala regional con
respecto a la suma total de dicha poblacin regional en un periodo particular. Si bien
el IPT de Bogot es el mayor con relacin al resto de ciudades y escalas comparadas,
las tendencias de concentracin de la poblacin regional parecen seguir una misma
tendencia, sin la proyeccin de algn cambio cualitativo que tienda a variar los patrones de distribucin de la poblacin para estas ciudades.
Adems, el ritmo de crecimiento del IPT de Bogot, aun cuando es el segundo menor,
despus de Tunja, presenta al mismo tiempo un patrn de mayor importancia en la
concentracin de la poblacin del pas. Las tasas de variacin del IPT de las ciudades
a partir del ao de 1998 tienden a decrecer con el tiempo hasta el ao 2008 y con la
misma tendencia proyectada hacia el 2020. El anlisis correspondiente al ndice de
Poblacin Total y su tasa de crecimiento para los municipios de Villavicencio, Tunja,
Ibagu y Bogot se muestran en la grfica 2.
Grfica 2. ndice de poblacin total de las

ciudades escala regional (1985 a 2020)
79

En sntesis, y con base en los resultados obtenidos por la variacin anual del ndice
de Poblacin Total, es posible concluir que no se alcanza a prever un cambio en la
tendencia concentrativa de la poblacin de estas ciudades con respecto al pas, pues
sus tasas de crecimiento del IPT se proyectan como decrecientes en el tiempo, y llegan a niveles alrededor del 1% anual, e incluso niveles negativos en el caso de Ibagu.
Es decir, aumentan su importancia relativa en trminos poblacionales con respecto
al pas, pero cada ao en menores niveles.
Poblacin escala subregional

En una segunda y menor escala de anlisis espacial se analiza la tendencia de ocupacin poblacional de Bogot con los 116 municipios del departamento de Cundinamarca. Con aquellos municipios, el Distrito establece relaciones econmicas, funcionales
y espaciales con un mayor grado de intensidad que las relaciones establecidas con
los municipios de escala regional, debido a la proximidad espacial entre los mismos.
Como resultado del anlisis, se describirn las principales conclusiones obtenidas
por las estimaciones de los niveles poblacionales de los municipios de la escala
subregional con Bogot, a partir de los censos del DANE 1993 y 2005. Tambin se
80
recogern las proyecciones de poblacin de algunos municipios del departamento de

Cundinamarca, para incorporarlos en un anlisis ms general sobre los procesos de
crecimiento poblacional que se proyectan para Bogot en el periodo 1985-2020.
De la misma manera como se presenta en el anlisis poblacional regional, para los
municipios de la escala subregional se prev un crecimiento sostenido en los niveles
de la poblacin total en el periodo de referencia. Si bien se proyecta para el final del
periodo un nivel cercano a los 3.000.000 de habitantes para la poblacin subregional,
cerca de un 37% de la poblacin del Distrito, su tasa de crecimiento estar a un mayor
nivel que la proyectada para Bogot. No obstante, ambas tasas de crecimiento poblacional consideran una menor variacin anual en el periodo. Esta situacin se indica
en la grfica 3 a continuacin.
Grfica 3. Tamao de poblacin y tasas de crecimiento poblacional, escala subregional
81

Ntese que en la escala subregional se contina con la tendencia creciente en los

niveles poblacionales a travs del tiempo, pero a unas tasas cada vez menores. As
mismo, estas tasas decrecientes tienden a converger a menos del 1,5% en el horizonte de proyeccin, de modo que los cambios presentados en la poblacin no son muy
significativos, ni tampoco se prev un cambio de patrn en el orden del crecimiento
poblacional subregional.
De otra parte, en relacin al ndice de Poblacin Total, al comparar Bogot con el
departamento de Cundinamarca (escala subregional) se encuentra que el Distrito
contina presentando la mayor concentracin de poblacin a nivel nacional, de modo
que al incluirse la escala subregional se obtiene que en este nivel llegara a ubicarse
hasta el 22,13% de la poblacin nacional, en donde el Distrito representara el 74% de
esta participacin.
Adems, las tasas de crecimiento del IPT son positivas, pero se proyecta que el
comportamiento de sus niveles ser cada vez menor. A partir de 1998 la serie del
crecimiento del IPT posiblemente tendr un comportamiento similar (positivo pero
decreciente), de modo que no se prevn cambios significativos en la composicin de
la poblacin del departamento de Cundinamarca, tal como se indica en la grfica 4.
82
Grfica 4. ndice de poblacin total de las ciudades, escala subregional (1985 a 2020)
83

Para complementar el anlisis poblacional subregional se presenta en la tabla 3 la

informacin correspondiente a la poblacin y tasa de crecimiento estimada y proyectada para Bogot, los municipios de la escala subregional y el total nacional, en los
quinquenios comprendidos entre 1995 y 2020. As mismo, se presentan de aquellos
quinquenios las tasas de crecimiento promedio anual de la poblacin. De all es posible inferir que la poblacin subregional regional crecer a una mayor tasa que Bogot,
e inclusive a lo que se espera que crezca el pas en su conjunto a partir del quinquenio del 2000-2005. No obstante, esta situacin no sugiere cambios en los patrones
concentrativos de la poblacin subregional con respecto a Bogot, pues a pesar de
que el Distrito proyecte menores tasas de crecimiento, los niveles a los cuales crecen
las poblaciones difieren en su magnitud, por lo que los niveles poblaciones tienden a
alejarse entre s en el horizonte.

proyectada de Bogot, escala subregional y nacional 1995-2020
rea/Ao
Bogot
Tasa de
crecimiento
promedio
quinquenio
Bogot
Cundinamarca
Tasa de
crecimiento
promedio
quinquenio,
escala
subregional
84
1995
2000
2005
2010
2015
2020
5.699.655
6.302.881
6.840.116
7.363.782
7.878.783
8.380.801
2,87%
2,03%
1,65%
1,49%
1,36%
1,24%
1.872.627
2.076.798
2.280.158
2.477.036
2.680.041
2.887.005
1,75%
2,09%
1,89%
1,67%
1,59%
1,50%
rea/Ao
1995
2000
2005
2010
2015
2020
Total nacional
37.472.184
40.295.563
42.888.592
45.509.584
48.203.405
50.911.747
Tasa de
crecimiento
promedio
quinquenio
Total nacional
1,89%
1,46%
1,26%
1,19%
1,16%
1,10%
Poblacin escala de borde

Bogot establece con su entorno inmediato relaciones de tipo funcional, econmicas,
de usos del suelo, movilidad y ambientales, asociadas en particular a fenmenos tales como la metropolizacin. Estos fenmenos ejercen una presin sobre los municipios colindantes con Bogot, principalmente debido a su proximidad espacial que deriva en una configuracin espacial urbana policntrica en la perspectiva de la red de
ciudades, caracterizada por distintas relaciones que se presentan entre los ncleos
urbanos. Las relaciones funcionales a partir del ncleo urbano de Bogot vienen
condicionando la ocupacin del suelo en dicha estructura policntrica, y han afectado
otro tipo de relaciones necesarias para la sostenibilidad del territorio como lo son
las conexiones ambientales, de provisin de servicios ambientales, abastecimiento
y seguridad alimentaria, entre otras. De esta manera, en la Escala de Borde vale la
pena distinguir entre los municipios de borde urbano y de relaciones metropolitanas
y los municipios de borde rural.
Los municipios ms prximos al Distrito Capital con los cuales se construyen estrechas relaciones funcionales derivadas de sus dinmicas urbanas se configuran como
el borde urbano y de relaciones metropolitanas. Este borde involucra a los municipios
de Mosquera, Soacha, Funza, Cha, Tocancip, Cota, Sibat, Cajic, Madrid, Bojac,
Gachancip, Sop, Tenjo, Tabio, La Calera, Facatativ, Zipaquir y Subachoque.7
7 Uno de los estudios tomados como primera referencia es: Alfonso, . (2010). Profundizacin de las relaciones
de metropolizacin de Bogot con la Sabana. En: S. Jaramillo, Bogot en el cambio de siglo: Promesas y realidades. Quito: Coleccin de ciudades.
85

Aquellos municipios de borde rural con quien Bogot establece las ya mencionadas
relaciones agropecuarias y de soporte ambiental corresponden a los municipios de
Ubaque, Chipaque, Une, Choach, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Gutirrez y Arbelez
en el departamento de Cundinamarca; Guamal, Cubarral y Uribe en el departamento
del Meta; y el municipio de Colombia en el departamento del Huila.
Al considerar una menor escala de anlisis se detallan algunas de las relaciones
poblaciones con los municipios ubicados en el rea de influencia de Bogot. De esta
manera, estos municipios presentan una fuerte interaccin con la capital debido a
sus estrechas relaciones funcionales resultantes del intercambio de bienes y servicios, as como del movimiento cotidiano de su poblacin. Lo anterior se evidencia a
nivel poblacional con la concentracin que la misma representa en comparacin con
otras escalas como la regional.
En la grfica 5 se presentan las tendencias de crecimiento de la poblacin de los
municipios que se configuran en las escalas de borde urbano y rural, as como los
niveles poblacionales de Bogot. Las proyecciones poblaciones del Distrito se presentan en correspondencia con el eje vertical de la derecha de la siguiente grfica, como
se muestra a continuacin:
86
Grfica 5. Tamao de poblacin y tasas de

crecimiento poblacional escala de borde
87

Bajo
las proyecciones realizadas por el DANE, la poblacin total de los municipios del
borde urbano y de relaciones metropolitanas representarn cerca del 92% de la poblacin ubicada en el borde de la capital, lo que se traduce en una mayor relevancia
de los municipios borde urbano y de relaciones metropolitanas, sin que por esto se
minimicen las dinmicas poblacionales que se proyectan para los municipios de la
escala de borde rural. Adems, en ambos bordes se presenta un incremento de la poblacin a unos niveles anuales cada vez menores, pero mayores a los que se evidencian en la capital. Por su parte, a medida que crece la poblacin de Bogot se observa
una tendencia muy similar en el borde urbano y de relaciones metropolitanas, dando
cuenta de una estrecha relacin entre los municipios que lo conforman.
Por su parte, el borde rural ha presentado unas tasas de crecimiento inferiores al
1%, las cuales incluso dejaron de ser negativas a partir del 2003. Aunque esta zona
no parece significativa en cuanto a poblacin se refiere su comportamiento ha sido
estable, de modo que no llegara a superar los 150.000 habitantes en el 2020.
En cuanto al Indice de Poblacin Total de los municipios borde, en la grfica 6 se
observa un crecimiento en la concentracin de la poblacin en Bogot, as como
tambin un incremento en la participacin de los municipios borde con respecto a la
poblacin subregional. Esta situacin indicara que la poblacin del Distrito, junto con
la poblacin del borde urbano y de relaciones metropolitanas, podran significar una
importante participacin en el total de la poblacin nacional, pues para el 2020 se
prevn 9.978.316 habitantes en la zona.
88
Grfica 6. ndice de poblacin total, escala de borde (1985 a 2020)
89

De la tabla 4 se pueden derivar algunas conclusiones ms precisas con respecto

a la informacin correspondiente a la poblacin y tasa de crecimiento quinquenal
estimado y proyectado para Bogot, y los municipios de la Escala de Borde, entre los
aos 1995 y 2020. As mismo, se presentan las tasas de crecimiento promedio anual
de la poblacin para los mismos quinquenios. Es relevante indicar que el nivel de la
poblacin de borde resulta importante con respecto a Bogot, pues alcanzar un nivel aproximado al milln y medio de personas al final del periodo proyectado. Adems,
tender a crecer a una mayor tasa que Bogot, e inclusive a lo que se espera que
crezca el pas en su conjunto a partir del quinquenio del 2000-2005. Como ya se ha
insinuado en varias ocasiones, esta situacin no sugiere cambios en los patrones
concentrativos de la poblacin de borde con respecto a Bogot, pues a pesar de que
el Distrito proyecte menores tasas de crecimiento, los niveles a los cuales crecen
las poblaciones difieren en su magnitud, por lo que los niveles poblaciones tienden a
alejarse entre s en el horizonte.
Tabla 4. Poblacin y tasa de crecimiento quinquenal estimada y proyectada de Bogot, la escala de borde y total nacional 1995-2020
rea/Ao
Bogot
Tasa de crecimiento promedio
quinquenio Bogot
1995
5.699.655
2000
6.302.881
2005
6.840.116
2010
7.363.782
2015
7.878.783
2020
8.380.801
2,87%
2,03%
1,65%
1,49%
1,36%
1,24%
Borde urbano
y de relaciones
metropolitanas
810.759
988.023
1.152.752
1.298.153
1.446.383
1.597.515
Tasa de crecimiento borde

urbano y de
relaciones metropolitanas
4,38%
4,03%
3,13%
2,40%
2,19%
2,01%
Borde rural
118.436
114.023
113.613
117.799
122.106
126.273
Tasa de crecimiento borde rural
0,26%
-0,76%
-0,07%
0,73%
0,72%
0,67%
90
rea/Ao
Total nacional
Tasa de crecimiento promedio
quinquenio Total
nacional
1995
2000
2005
2010
2015
2020
37.472.184
40.295.563
42.888.592
45.509.584
48.203.405
50.911.747
1,89%
1,46%
1,26%
1,19%
1,16%
1,10%
1.2. Anlisis comparativo de las tendencias

de crecimiento poblacional de Bogot en sus
escalas de borde, subregional y regional en
el periodo 1985-2020
Poblacin total de Bogot y escalas de borde, subregional y regional
La poblacin del pas en su conjunto ha crecido de 36.207.108 de habitantes en 1993

a 42. 888.592 de habitantes segn el Censo de 2005, es decir un incremento del
18,45% en ese periodo. A partir de este nuevo nivel poblacional obtenido se proyecta
una poblacin de 50.911.747 para el 2020, es decir un crecimiento del 18,71% para el
periodo 2005-2020. Bogot mantiene una poblacin en 2005 de 6.840.116 habitantes
y su proyeccin en 2020 es de 8.380.801, lo que supone una tasa de crecimiento para
el periodo de 22,5%. Por su parte, la Escala de Borde en su conjunto (urbano y rural)
pasa de tener una poblacin de 1.266.365 en 2005 a una proyeccin de 1.723.788 habitantes para 2020, es decir un incremento del 36,1% de este ltimo ao respecto a
2005. La poblacin de la Escala de Borde junto con la poblacin de Bogot en 2005
suma un total de 8.106.481 habitantes y en 2020 se tiene proyectado un total de
10.104.589 habitantes, lo que representa un incremento de 1.998.108 nuevos habitantes para el periodo.
91

Sin embargo, Bogot tiene una tasa de crecimiento poblacional acumulada mayor
que la tasa del pas (22%) en el periodo de 2005 a 2020, pero es menor que la tasa
de crecimiento de Cundinamarca (25,5%) y de los municipios de la escala de borde
en su conjunto (33,6%) para el mismo periodo. Las tasas de crecimiento poblacional
proyectadas para Bogot, para los municipios de la escala subregional, los municipios
de borde y para el pas en su conjunto, presentan una tendencia decreciente entre
los aos 2005 y 2020. De esta manera pasan de 1,58%, 1,77%, 2,53% y 1,23% a tasas
de crecimiento proyectadas del orden de 1,20%, 1,45%, 1,84% y 1,07%, respectivamente.
La tabla 5 muestra los niveles poblacionales del ao 2005 y tambin los niveles proyectados para el ao 2020 en Bogot, la escala subregional, la escala de borde y el
pas en su conjunto, as como tambin sus tasas de crecimiento poblacional promedio para los quinquenios 1995-2020. Adems, se presenta la estimacin del incremento de la poblacin que se proyecta para cada una de las escalas ya mencionadas, as
como el incremento promedio poblacional entre los aos 2005 a 2020.
2005
2020
Nueva poblacin
proyectada entre
2005 y 2020
Nueva poblacin
promedio anual
2005-2020
Tabla 5. Nueva poblacin proyectada y promedio 1995-2020
Poblacin regional
1.032.524
1.325.157
292.633
3517
Poblacin subregional
2.280.158
2.887.005
606.847
19.509
Poblacin Escala de Borde
1.266.365
1.723.788
457.423
30.495

Rural
113.613
126.273
12.660
844
Municipio
92
2005
2020
Nueva poblacin
proyectada entre
2005 y 2020
Nueva poblacin
promedio anual
2005-2020

urbano y de relaciones
metropolitanas
1.152.752
1.597.515
444.763
29.651
Poblacin Bogot
6.840.116
8.380.801
1.540.685
102.712
Poblacin Regin
8.106.481
10.104.589
1.998.108
133.207
Poblacin subregional sin

borde urbano
1.127.406
1.289.490
162.084
10.806
42.888.592
50.911.747
8.023.155
534.877
Municipio
Poblacin nacional
Ante este panorama, las nuevas poblaciones que se proyectan entre los periodos
2005-2020 para Bogot, las escalas subregional y de borde son de 1.540.685, 606.847
y 1.998.108, respectivamente. Es decir que Bogot sostendr una relacin de ocupacin proyectada de 77 por cada 100 habitantes nuevos con respecto a la poblacin
del mbito metropolitano mientras que el resto (23 de cada 100) se distribuirn en los
municipios catalogados como de borde.
A partir de estas proyecciones es posible calcular la nueva poblacin proyectada para
cada una de las escalas estudiadas, como se muestra en la tabla 5. Si bien los municipios de borde corresponden a la mayor proporcin de nueva poblacin con respecto
a Cundinamarca (75%), la nueva poblacin proyectada para la ciudad de Bogot resultar tres veces mayor. Por lo anterior, dadas las proyecciones de poblacin de los
municipios del mbito metropolitano y de la variacin del IPT de los mismos, es poco
93

probable que la nueva poblacin de Bogot cambie su patrn de distribucin espacial

y ocupe los territorios de los municipios que conforman la escala del borde urbano y
de relaciones metropolitanas. Igualmente, no se proyectan dinmicas poblacionales
del mbito metropolitano que induzcan a considerar cambios en la distribucin de la
poblacin a nivel regional.

proyectada de Bogot y escalas de borde, subregional y regional
1995-2020
rea/Ao
Bogot
Tasa de crecimiento
promedio quinquenio
Bogot
Escala regional
1995
5.699.655
2000
6.302.881
2005
6.840.116
2010
7.363.782
2015
7.878.783
2020
8.380.801
2,87%
2,03%
1,65%
1,49%
1,36%
1,24%
825.228
930.728
1.032.524
1.129.185
1.226.375
1.325.157
Tasa de crecimiento
Escala regional
2,40%
2,44%
2,10%
1,81%
1,67%
1,56%
Escala subregional
1.872.627
2.076.798
2.280.158
2.477.036
2.680.041
2.887.005
1,75%
2,09%
1,89%
1,67%
1,59%
1,50%
Escala de borde
Tasa de crecimiento
escala de borde
929.195
1.102.046
1.266.365
1.415.952
1.568.489
1.723.788
3,79%
3,47%
2,82%
2,26%
2,07%
1,91%
Escala subregional
sin borde urbano
1.061.868
1.088.775
1.127.406
1.178.883
1.233.658
1.289.490
-0,01%
0,50%
0,70%
0,90%
0,91%
0,89%
6.628.850
7.404.927
8.106.481
8.779.734
9.447.272
10.104.589
3,00%
2,24%
1,83%
1,61%
1,48%
1,35%
Tasa de crecimiento
promedio quinquenio
Cundinamarca
Tasa de crecimiento
promedio quinquenio
Cundinamarca sin
borde urbano
Bogot + Escala de
borde
Tasa de crecimiento
promedio quinquenio
Bogot + borde
urbano y rural
Total nacional
94
37.472.184
40.295.563 42.888.592 45.509.584 48.203.405
50.911.747
rea/Ao
1995
2000
2005
2010
2015
2020
Tasa de crecimiento
promedio quinquenio
Total nacional
1,89%
1,46%
1,26%
1,19%
1,16%
1,10%
Por otra parte, cuando se analiza la dinmica poblacional de los municipios de Cundinamarca, excluyendo los que se agruparon como Escala de Borde (tabla 6), su tasa
de crecimiento es estable en torno a 0,89% entre 2005-2020. Es decir que la dinmica
poblacional de Bogot deber ser tenida en cuenta tambin bajo el reconocimiento de
los municipios de este mbito metropolitano definido, pues las tasas de crecimiento
poblacional de aquellos municipios son mayores que el resto de municipios de Cundinamarca, as como de Bogot y del pas en su conjunto.
Hasta este punto se pueden resaltar cuatro conclusiones del anlisis de la poblacin
en una escala borde de Bogot:
La poblacin de la regin metropolitana ha estado creciendo, as como se prev
una tendencia creciente de la misma en el horizonte al 2020. No obstante, la
poblacin de la escala de borde rural parece no seguir el mismo ritmo de crecimiento de los municipios de la escala borde urbano y relaciones metropolitanas,
e incluso se proyectan algunos decrecimientos en los niveles poblacionales de
los municipios de esta escala rural.
Debido a la intensificacin de la actividad econmica, y de la expansin metropolitana de Bogot sobre los municipios del borde urbano y relaciones metropolitanas del Distrito, estos municipios tienden a crecer a una mayor tasa que Bogot.
Sin embargo, las tendencias indican que el gran periodo de crecimiento poblacional
ya pas, as que las proyecciones de crecimiento poblacional muestran una tasa
creciente cada vez menor para los municipios de la regin metropolitana de Bogot.
Por la proporcin de las poblaciones el efecto concentrador de Bogot sigue siendo mucho mayor al del resto de municipios de la regin.
En las siguientes grficas se presentan los niveles y las tasas de crecimiento poblacional proyectadas para el ao 2020 en todas las escalas regionales.8
8 Cabe mencionar que por efectos de las magnitudes de en los niveles poblacionales nacionales, la escala de
medicin de esta ltima poblacin deber corresponder con el eje vertical derecho de la grfica 7.
95

Grfica 7. Tamao de poblacin y tasas de crecimiento proyectadas para el pas, escalas regional, subregional y de borde
96
Lo anterior indica que, aunque los niveles de poblacin han sido crecientes hasta
el Censo de 2005 y su proyeccin sigue la misma tendencia, la tasa de crecimiento
poblacional proyectada es decreciente en el tiempo. Los patrones demogrficos parecen estabilizarse en una estructura poblacional cada vez ms definida, con bajas
tasas de crecimiento poblacional. A pesar de lo anterior, las escalas subregional y de
borde parecen llevar los menores niveles de desaceleracin en el crecimiento poblacional o, lo que es lo mismo, Bogot y el resto del pas crecen, con el paso del tiempo,
a menores tasas con respecto a la escala de borde y la escala subregional.
Concentracin de la poblacin de Bogot, Cundinamarca y el mbito metropolitano: una medida del crecimiento relativo poblacional
Otra manera de entender la dinmica poblacional de Bogot y las escalas de borde y
subregional (Cundinamarca) es a travs del ndice de Poblacin Total (IPT). Este ndice
representa la proporcin de la poblacin de un municipio o rea con relacin a un
agregado9 de poblacin. El IPT es adems un indicador de concentracin en trminos
poblacionales. Por una parte, Bogot muestra una mayor importancia relativa que el
departamento de Cundinamarca frente a la concentracin de poblacin con respecto
al pas, debido a sus condiciones particulares de primaca urbana. Cundinamarca por
su parte, permanece relativamente estable en su participacin anual en la poblacin
del pas durante el periodo 1985-2020. Bajo diferentes bases de comparacin y a partir de las mismas condiciones en el periodo mencionado, Bogot aumenta su nivel de
concentracin y de relativa importancia con respecto al pas, mientras que da muestra de un proceso de desconcentracin frente a algunos municipios pertenecientes a
la escala de borde urbano. Esto se puede observar en las siguientes grficas:
9 Para Bogot y Cundinamarca se toma como referencia la poblacin total del pas, mientras que para la escala
de borde se tom como referencia la poblacin de Bogot ms la escala de borde.
97

Grfica 8. ndice de Poblacin Total (IPT) y tasas de variacin del IPT de Cundinamarca, el mbito metropolitano de
Bogot y la ciudad de Bogot
98
Las tasas de variacin del IPT de Bogot y de la escala subregional indican la variacin en la concentracin de estos municipios y reas, con relacin al total de
poblacin del pas. Dadas las estimaciones de poblacin, la importancia relativa de
la escala subregional y Bogot por separado tienen una mnima tendencia creciente,
pues su tasa de variacin promedio 2005-2020 es de 0,22% y 0,44%, respectivamente.
Esta variacin del IPT de Bogot y de la escala subregional indicara una vez ms que,
al mismo tiempo que ocurre una ganancia en concentracin de poblacin con relacin
al pas, se da una disminucin en la misma con respecto a la escala de borde. Sin
embargo, la tasa de variacin del IPT promedio 2005-2020 proyectada para el borde
presenta un comportamiento ms bien reducido de 0,94%, es decir que esta dinmica
poblacional proyectada entre Bogot y las escalas subregional y de borde no sugieren cambios cualitativos en las concentraciones de poblacin entre los territorios.
Niveles y tasas de crecimiento proyectadas de la poblacin de los grupos

de municipios de la escala de borde 1985-2020
Los municipios de la escala de borde se han agrupado conforme a las diferentes
relaciones funcionales y socioeconmicas que suscitan entre ellos y que comparten
con el Distrito Capital. Estos se presentan en la siguiente tabla:
99

Tabla 7. Grupos de la escala borde de la

Occidente
Noroccidente
Norte
Mosquera
Funza
Madrid
Facatativ
Zipacn
Bojac
Sibat
Soacha
Cota
Tabio
Tenjo
El Rosal
Subachoque
Cha
Cajic
Zipaquir
Nororiente
Nororiente Cerros
Oriente
Suroriente Llanos
Suroccidente Tolima
Sop
Tocancip
Gachancip
La Calera
Choach
Ubaque
Chipaque
Une
Gutirrez
Guamal
Cubarral
Uribe
Pasca
San Bernardo
Cabrera
Arbelez
Colombia
Los niveles poblacionales y las tasas de crecimiento proyectadas para estos grupos
se muestran en las siguientes grficas:
100
Grfica 9. Proyeccin de poblacin y tasas de crecimiento de la

escala de borde por grupos de municipios
101

En las grficas se evidencia cmo la mayor parte de la poblacin del borde se ubica
en la zona del occidente (60%), seguida de la del norte (20%), noroccidente (7%) y nororiente (5%), las cuales hacen parte del borde urbano y de relaciones metropolitanas
de la ciudad y, por lo tanto, estos municipios mantienen estrechas relaciones de
funcionalidad con Bogot.
Por otra parte, el incremento en los niveles de la poblacin proyectada para el periodo
2005-2020 es de 1.951.416 nuevos habitantes para la Regin Metropolitana de Bogot.
A partir de los datos consolidados en la tabla 8 se puede concluir que la proporcin
de la nueva poblacin proyectada para la Regin Metropolitana para el periodo ser
de 8 nuevos habitantes de Bogot ms el mbito metropolitano por cada 100 para
Soacha, 2 nuevos habitantes del mbito metropolitano de Bogot por cada 100 para
Cha, 1,5 del mbito metropolitano de Bogot por cada 100 en Zipaquir, mientras que
el resto de municipios no alcanza a llegar a un nuevo habitante por cada 100 de la
Regin Metropolitana. Lo anterior indica que a pesar de que los procesos de desconcentracin (relocalizacin de actividades y residentes) de Bogot a sus municipios
ms cercanos, se mantendr con unas tendencias cercanas a lo ocurrido en los
ltimos aos, tambin indica que la preponderancia esperada de Bogot no caer
sustancialmente en el total de su nueva poblacin proyectada junto con la de su
mbito metropolitano en el periodo 2005-2020.
102
Noroccidente
Norte
Nororiente
Nororiente Cerros
Proporcin de nueva
poblacin 2005-2020
con respecto a Bogot
y escala de borde
Occidente
Municipio
Nueva poblacin anual

promedio 2005-2020
Grupo
Nueva poblacin 20052020
Tabla 8. Nueva poblacin proyectada para Bogot y el mbito

metropolitano 2005-2020
Mosquera
30.224
2015
1,51%
Funza
20.930
1395
1,05%
Madrid
22.654
1510
1,13%
Facatativ
36.686
2446
1,84%
Zipacn
846
56
0,04%
Bojac
4182
279
0,21%
Sibat
10.300
687
0,52%
Soacha
165.550
11.037
8,29%
Cota
7587
506
0,38%
Tabio
9569
638
0,48%
Tenjo
1905
127
0,10%
El Rosal
5751
383
0,29%
Subachoque
4671
311
0,23%
Cha
44.010
2934
2,20%
Cajic
17.322
1155
0,87%
Zipaquir
30.857
2057
1,54%
Sop
8.491
566
0,42%
Tocancip
12.190
813
0,61%
Gachancip
5.571
371
0,28%
La Calera
5467
364
0,27%
103
Nueva poblacin 20052020
Nueva poblacin anual

promedio 2005-2020
Proporcin de nueva
poblacin 2005-2020
con respecto a Bogot
y escala de borde

Choach
-749
-50
-0,04%
Ubaque
-1075
-72
-0,05%
0,00%
Une
1780
119
0,09%
Gutirrez
967
64
0,05%
Guamal
645
43
0,03%
Cubarral
1189
79
0,06%
Uribe
5649
377
0,28%
Pasca
1547
103
0,08%
San Bernardo
500
33
0,03%
Cabrera
-296
-20
-0,01%
Arbelez
673
45
0,03%
Colombia
1824
122
0,09%
1.540.685
102.712
77,11%
Borde urbano
444.763
29.651
22,26%
Borde rural
12.660
844
0,63%
1.998.108
133.207
100,00%
Grupo
Oriente
Suroriente Llanos
Suroccidente borde
Tolima
Municipio
Chipaque
Bogot D.C.
Bogot + Escala de Borde
Con respecto a las tasas de crecimiento poblacional, la tabla 9 indica el crecimiento

promedio quinquenal entre 1995 y 2020. La tasa de crecimiento promedio quinquenal
es mayor en el grupo de municipios del nororiente (Sop, Tocancip, Gachancip)
(2,57% para 2011-2015 y 2,43% para 2016-2020) y en el occidente (Mosquera, Funza,
Madrid, Facatativ, Zipacn, Bojac, Sibat, Soacha) (2,22% para 2011-2015 y 2,03%
para 2016-2020), mientras que Bogot crecer a un menor ritmo (1,36% para 2011-2015
104
y 1,24% para 2011-2015). La poblacin proyectada y las tasas de crecimiento promedio

por quinquenio en cada grupo se presentan en la tabla 9.
Tabla 9. Poblacin y tasa de crecimiento quinquenal proyectada
para Bogot y escala de borde por grupos de municipios 1995-2020

rea/Ao
1995
2000
2005
2010
2015
2020
5.699.655
6.302.881
6.840.116
7.363.782
7.878.783
8.380.801
2,87%
2,03%
1,65%
1,49%
1,36%
1,24%
6.510.414
7.290.904
7.992.868
8.661.935
9.325.166
9.978.316
3,05%
2,29%
1,86%
1,62%
1,49%
1,36%
6.628.850
7.404.927
8.106.481
8.779.734
9.447.272
10.104.589
Tasa de crecimiento
promedio quinquenio
Bogot + borde
urbano y rural
3,00%
2,24%
1,83%
1,61%
1,48%
1,35%
Occidente (Mosquera,
Funza, Madrid,
Facatativ, Zipacn,
Bojac, Sibat,
Soacha)
515.160
634.017
742.093
837.452
934.632
1.033.465
Tasa de crecimiento
promedio occidente
4,98%
4,24%
3,20%
2,45%
2,22%
2,03%
Noroccidente (Cota,
Tabio, Tenjo, El Rosal,
Subachoque)
65.029
75.212
85.768
95.384
105.169
115.251
Bogot
Tasa de crecimiento
promedio quinquenio
Bogot
Bogot + borde
urbano
Tasa de crecimiento
promedio quinquenio
Bogot + borde
urbano
Bogot + Borde
urbano y rural
Tasa de crecimiento
promedio
noroccidente
Norte (Cha, Cajic,
Zipaquir)
2,76%
2,95%
2,66%
2,15%
1,97%
1,85%
174.588
210.717
244.860
275.167
305.869
337.049
Tasa de crecimiento
promedio norte
3,57%
3,83%
3,05%
2,36%
2,14%
1,96%
105

rea/Ao
1995
2000
2005
2010
2015
2020
Nororiente
(Sop, Tocancip,
Gachancip)
36.066
46.377
56.263
64.462
73.186
82.515
Tasa de crecimiento
promedio nororiente
4,84%
5,16%
3,94%
2,76%
2,57%
2,43%
Nororiente Cerros
(La Calera)
19.916
21.700
23.768
25.688
27.527
29.235
Tasa de crecimiento
promedio nororiente
Cerros
1,31%
1,73%
1,84%
1,57%
1,39%
1,21%
Oriente (Choach,
Ubaque, Chipaque,
Une, Gutirrez)
37.153
37.281
37.942
38.243
38.588
38.871
Tasa de crecimiento
promedio oriente
-1,00%
0,07%
0,35%
0,16%
0,18%
0,15%
Suroriente Llanos
(Guamal, Cubarral,
Uribe)
21.308
23.936
26.529
28.979
31.467
34.012
10,22%
2,35%
2,08%
1,78%
1,66%
1,57%
59.975
52.806
49.142
50.577
52.051
53.390
-1,23%
-2,51%
-1,43%
0,58%
0,58%
0,51%
45.509.584
48.203.405
50.911.747
1,19%
1,16%
1,10%
Tasa de crecimiento
promedio Suroriente
Llanos
Suroccidente borde
Tolima (Pasca, San
Bernardo, Cabrera,
Arbelez, Colombia)
Tasa de crecimiento
promedio
suroccidente borde
Tolima
Total nacional
Tasa de crecimiento
promedio quinquenio
Total nacional
37.472.184
1,89%
40.295.563 42.888.592
1,46%
1,26%
106
ndice de concentracin de la poblacin de Bogot y por grupos de municipios de la escala de borde regional
A partir del clculo del ndice de Poblacin Total se proyecta para el periodo 20052020 un leve incremento en la importancia relativa o concentracin de la poblacin de
Bogot con respecto al pas, as como en los municipios que conforman la escala de
borde urbano respecto a su total con Bogot, en este mbito sobresale la concentracin de poblacin en los municipios de los grupos occidente y norte. Ntese que la
participacin de la escala de borde rural es mnima (grfica 10).
Las tasas de variacin de la importancia relativa indican una ganancia de Bogot con
respecto al pas, mientras que presenta un crecimiento desacelerado con relacin a
los municipios que conforman la escala de borde urbano. Esto indica que si bien aumenta la importancia en la dinmica poblacional de la escala de borde con respecto
a Bogot, no sugiere la presencia de cambios cualitativos en las concentraciones de
poblacin en estos territorios, ni tampoco cambios estructurales que indiquen procesos extremos de desconcentracin.
107

Grfica 10. ndice de Poblacin Total (IPT) y variacin del IPT de

Bogot y los municipios del mbito metropolitano
108
Por tanto, Bogot proyecta dinmicas poblacionales tanto de desconcentracin como

de expansin. En otras palabras, Bogot tiende a expandirse en la escala de borde urbano, dadas las mayores tasas de crecimiento poblacional de los municipios de este
mbito con respecto a Bogot. En contraste, el Distrito tiende a desconcentrarse
en trminos poblacionales en el mbito nacional, dadas las tasas y sus variaciones
positivas del IPT con relacin al pas.
1.3. Proyecciones de la dinmica de ocupacin de Bogot y su mbito metropolitano

El propsito de esta parte consiste en mostrar los resultados de un modelo poblacional desarrollado por el equipo de la Subsecretara de Planeacin Territorial, el cual
busca la proyeccin de la ocupacin del suelo de la Regin Metropolitana de Bogot.
De esta manera, el escenario de proyeccin propuesto permite simular y estimar los
niveles poblacionales de dicha regin metropolitana desde una perspectiva de sistema de ciudades. El horizonte de planificacin se precisa ms amplio que el propuesto
por el DANE, pues comprende desde el ao 2005 hasta el ao 2030, mientras que
las unidades de observacin empleadas sern: el Distrito Capital y 29 municipios de
los que conforman la Regin Metropolitana de Bogot; se excluyen dentro de este
anlisis los municipios del borde rural correspondientes a los departamentos de Meta
y Huila.
Para el modelamiento de la dinmica y ocupacin de suelo de Bogot y su mbito
metropolitano, el objetivo es establecer el escenario ms probable o referencial, el
cual puede ser tendencial o no. De esta manera se busca que la evolucin de este
modelo territorial est en funcin de algunos factores que condicionan las dinmicas
poblacionales, tales como la disponibilidad del suelo que permita desarrollos urbanos
o la movilidad como uno de los principales factores que condiciona la migracin poblacional regional. En ese sentido, se responder la siguiente pregunta: cules sern
las proyecciones de poblacin para el periodo 2005-2030?
Por lo anterior, se contempla abordar las preguntas realizadas anteriormente y darles
respuesta en el siguiente orden: la primera parte introduce el desarrollo del modelo de dinmica e indica las modificaciones y ajustes que fueron realizadas para el
109

presente informe. A continuacin se presentan las proyecciones de la ocupacin de

Bogot y su mbito metropolitano en el periodo 2005 y 2030. Luego se presentan los
resultados de la estimacin de los requerimientos de suelo y de vivienda y se finaliza
con el tiempo en que se agota o no la oferta de suelo para uso residencial segn la
demanda proyectada de ocupacin en el periodo.
Grfica 11. Proyeccin del tamao de la poblacin de Bogot,

Cundinamarca y el mbito metropolitano de Bogot (29 municipios)
periodo 2005-2030
110
Se estima que en el ao 2013 la poblacin del Distrito y su mbito metropolitano

alcancen los 9.000.000 de habitantes, mientras que para el ao 2030 se proyecta
que la misma poblacin crezca sobre los 11.500.000 aproximadamente. Esto significa
que el crecimiento de la poblacin de Bogot en el periodo 2005-2030, ser de un
poco ms de 2.000.000 de habitantes, mientras que para el mbito metropolitano de
Bogot se ubicar en cerca de 1.200.000 nuevos habitantes. Ante este escenario de
proyeccin resulta importante reconocer el aumento de poblacin de la regin para
2030, aproximadamente de 3.295.657 nuevos habitantes (tabla 10), cifra muy cercana a la poblacin actual del rea metropolitana del Valle de Aburr. En el agregado
se proyecta una poblacin de aproximadamente 11.300.000 habitantes en la Regin
Metropolitana de Bogot, de los cuales el 80% de dicha poblacin se concentrar en
Bogot (tabla 11).
Tabla 10. Proyecciones de los niveles y el crecimiento de la poblacin de Bogot y su mbito metropolitano en los periodos 20052013, 2020 y 2030
Crecimiento de la
poblacin entre los
periodos
Poblacin rea/
Ao
2005
2013
2020
2030
20052013
20052020
20052030
Bogot
6,840,120
7,527,980 8,169,610 9,053,830 687,860 1,329,490
2,213,710
mbito
metropolitano (29
municipios)
1,228,640
1,462,388
523,357
1,081,947
Bogot y 29
municipios
del mbito
metropolitano
8,068,760 8,990,368 9,921,607 11,364,417
921,608 1,852,847
3,295,657
Cundinamarca
2,280,158 2,640,398 3,001,718 3,572,469 360,240
1,751,997
2,310,587
233,748
721,560
1,292,311
111

De las proyecciones de poblacin de Bogot y los municipios de su mbito metropolitano, la caracterstica que comparten las proyecciones realizadas, resulta la tendencia de la prdida de concentracin de la poblacin en Bogot. Por el contrario, se
proyecta un incremento relativo en dicha concentracin en los municipios de la regin
metropolitana. El indicador que se presenta en la tabla 11 muestra la relacin de la
ocupacin de Bogot y su mbito metropolitano. Se puede inferir que de 100 personas
en Bogot y los 29 municipios de su mbito metropolitano en 2005, 85 se esperan
localizar en Bogot y las 15 restantes se distribuirn en los 30 municipios del mbito
metropolitano de Bogot. Por otra parte, para el ao 2030, se proyecta un cambio
en dicha relacin a una magnitud de 80 sobre 20 habitantes en Bogot y su mbito
metropolitano, respectivamente.
Tabla 11. Proyeccin de las participaciones en el total de poblacin de Bogot y su mbito metropolitano 2005-2030
Poblacin rea/Ao
2005
2013
2020
2030
Bogot
0,85
0,84
0,82
0,80
mbito Metropolitano
0,15
0,16
0,18
0,20
De la tabla anterior se puede inferir que la velocidad de concentracin de la poblacin

del mbito metropolitano de Bogot, con relacin a la poblacin del Distrito, aumentar progresivamente en proporciones cercanas a los 3 de cada 100 habitantes cada
10 aos. Bajo ese panorama resulta complejo determinar si aquellas participaciones
de las poblaciones convergern alrededor de un punto fijo. No obstante, se proyecta
que la dinmica de Bogot seguir aumentando a tasas marginalmente decrecientes,
as como los municipios de borde con relaciones urbanas con Bogot.
Por otra parte, las dinmicas de ocupacin del suelo, medidas en trminos poblacionales, difieren entre los territorios. Si bien se parte de que 20 municipios del mbito
metropolitano de Bogot mantienen relaciones urbanas con el Distrito, no todos sostienen la misma intensidad en sus relaciones con Bogot; de igual manera ocurre con
112
las relaciones que caracterizan el borde rural con el Distrito, las cuales no solo varan
en trminos de intensidad sino del atributo geogrfico que los vincula (ambiental, ruralidad, hdrico, alimentario y abastecimiento, entre otros.). Por lo anterior, es posible
realizar la tarea de proponer una zonificacin del mbito metropolitano en funcin de
los atributos propios de los municipios as como de las relaciones metropolizantes
que se dan con Bogot. Esta zonificacin se presenta en la tabla 1210 realizada para el
anlisis poblacional de los municipios y sus correspondientes grupos, aclarando que
el ordenamiento no obedece a algn criterio a priori y particular.
Tabla 12. Agrupacin de municipios segn la propuesta de zonificacin desde la movilidad y relaciones funcionales
Grupo
1
2
Municipio
La Calera
Gachancip
Sop
Tocancip
Cajic
Cha
Zipaquir
El Rosal
Subachoque
Tabio
Grupo
4
6
7
Municipio
Tenjo
Cota
Facatativ
Funza
Madrid
Mosquera
Bojac
Zipacn
Sibat
Grupo
8
9
10
Municipio
Chipaque
Choach
Ubaque
Gutirrez
Une
Arbelez
Cabrera
Pasca
San Bernardo
Soacha
Ntese que la grfica 12 muestra que la dinmica del crecimiento poblacional de los
municipios del mbito metropolitano y Bogot mantiene una tendencia creciente. No
obstante, sus tasas de crecimiento difieren pues, como ya se mencion, para Bogot
y Cundinamarca son decrecientes. Se presenta a continuacin la proyeccin de poblacin y tasas de crecimiento en el periodo 2005-2030 tanto de Bogot como de los
10 Para comparar los resultados de las estimaciones de poblacin fueron agrupados los municipios que conforman el mbito metropolitano de Bogot. La agrupacin fue realizada a partir de la propuesta de zonificacin
desde la movilidad y las relaciones ambientales y funcionales de los municipios desarrollada por la Subsecretara de Planeacin Territorial. La tabla 12 muestra la conformacin de 10 grupos de municipios. Los grupos del 1
al 7 establecen relaciones urbanas con Bogot, mientras que los municipios de los grupos 8 a 10 se relacionan
desde una visin rural con Bogot.
113

29 municipios de Cundinamarca con quienes Bogot establece relaciones urbanas

y rurales. Sobresalen los municipios pertenecientes a los grupos 3, 5 y 7, es decir,
Cajic, Cha, Zipaquir, Cota, Facatativ, Funza, Madrid, Mosquera, Soacha y Sibat,
pues ellos presentan las mayores tasas de crecimiento poblacional, y por tanto se
proyecta una cantidad importante de poblacin durante el periodo de estudio. La
suma de la poblacin proyectada para estos 3 grupos de municipio en el ao 2030
es de aproximadamente 1.500.000 de habitantes. Esta magnitud resulta relevante si
se compara con reas metropolitanas ya conformadas, pues esta poblacin podra
superar en 2030 a la actual poblacin de las reas Metropolitanas de Bucaramanga y
Ccuta, o inclusive podra acercarse en 2030 al tamao actual del rea Metropolitana
de Barraquilla. De aqu que estos municipios establecern relaciones ms intensas
con el Distrito, por lo cual parece adecuado comprender las dinmicas entre Bogot
y los municipios de estos grupos. Es importante aclarar que en la grfica 12, en el eje
vertical derecho se presenta la escala de medicin poblacional para Bogot y Cundinamarca, debido a la amplitud de las magnitudes poblacionales entre municipios.
Grfica 12. Proyeccin del tamao de la poblacin de Bogot,

grupos de municipios de relaciones urbanas y rurales de su mbito
metropolitano y Cundinamarca, periodo 2005-2030
114
Por otra parte, los municipios de los grupos 8 a 10, Chipaque, Choach, Ubaque, Gutirrez, Une, Arbelez, Cabrera, Pasca y San Bernardo, parecen conservar un crecimiento
estable de la poblacin al horizonte 2030, as como en la siguiente grfica no se observan tendencias que modifiquen las proyecciones de su relacin rural con Bogot.
2. Estructura econmica de la
regin metropolitana
El fenmeno relativamente reciente de la urbanizacin se expresa por el elevado
grado de concentracin espacial de la poblacin y de la actividad econmica. Por
tanto, habr municipios que presentan una desigual distribucin de las actividades en
el espacio. Las razones que explicaran dicho fenmeno de concentracin son mltiples,
y entre las que principalmente se encuentran: las ventajas comparativas obtenidas
por la cercana a grandes mercados, tanto de bienes y servicios como de factores de
produccin, las ganancias en costos de transporte y rentas del suelo derivadas de la
(re)localizacin, ventajas de informacin y de cercana a un mercado de trabajo especializado, entre otras varias.
El anlisis econmico territorial que se realizar centrar su inters en la medicin
del grado de concentracin geogrfica de las diferentes actividades econmicas. Los
indicadores habitualmente utilizados para medir la concentracin espacial de un sector
tienen en cuenta la distribucin espacial del conjunto de actividades econmicas. De
aqu se espera que municipios con mayor nivel de actividad econmica, presenten, a
su vez, un mayor nivel de concentracin. Por esta razn, los indicadores que se utilizan
para medir la concentracin de la actividad econmica tienen en cuenta las diferencias
entre los niveles de desempeo de cada municipio y los del mbito metropolitano en su
conjunto, de tal forma que cuanto mayor sea dicha diferencia ms elevado ser el nivel
de concentracin.
Para lo anterior, el siguiente estudio presentar dos anlisis complementarios entre s:
las tendencias econmicas municipales generales, a travs de las cuales se muestra
el comportamiento dinmico de algunos de los principales agregados macroeconmicos en una escala municipal, donde se evidencia el grado de concentracin econmica
municipal; y la estructura econmica espacial de la regin, en donde se muestra la
115

especializacin por ramas de actividad econmica de los municipios. Ambos anlisis

contribuyen en la explicacin de la configuracin de la estructura econmica espacial
de la Regin Metropolitana de Bogot.
De los principales resultados se obtienen: la expansin acelerada de las actividades
econmicas de Bogot y los municipios que conforman su mbito metropolitano; las diferencias sustanciales en los niveles de productividad tanto del capital productivo como
del empleo municipal; las tendencias en el incremento de los niveles de produccin econmica municipal; las tendencias en la especializacin productiva industrial, de construccin y otras ramas de actividad econmica que promueven la generacin de valor
agregado en funcin de la expansin de las actividades econmicas metropolitanas.
2.1. Indicadores econmicos municipales del

mbito metropolitano
En un primer acercamiento al anlisis econmico de los municipios que conforman
la Regin Metropolitana de Bogot es posible evidenciar la distribucin desigual de la
economa en la regin. En efecto, aquellos municipios que establecen una relacin de
proximidad menor con Bogot pueden potenciar las relaciones econmicas que contribuyen al crecimiento econmico regional. La especializacin y diversificacin en la
produccin econmica derivan en mayores niveles de actividad econmica agregada.
El mapa 14 presenta de forma espacial la categorizacin de los municipios de Cundinamarca, segn el artculo 6 de la Ley 136 de 1994,11 atendiendo su poblacin y sus
recursos fiscales como indicadores de sus condiciones socioeconmicas. Las categoras de menor nivel corresponden a los municipios con mayor desempeo econmico y poblacional, hasta llegar a los municipios clasificados en 6 categoras. As, se
evidencia que los municipios que presentan una mayor jerarqua en su clasificacin
son los ms prximos12 a Bogot y, a su vez, corresponden a aquellos que conforman
su mbito metropolitano.
11 En esta Ley se consideran 7 categoras de municipio conforme la poblacin y el desempeo de las

finanzas municipales.
12 Con excepcin de Girardot y Fusagasug, con los cuales, Bogot ha establecido relaciones econmicas a escalas mayores.
116
Mapa 14. Categorizacin de municipios vigencia 2012
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de la Ley 136 de 1994
117

Para complementar con lo anterior, la tabla 13 muestra de forma desagregada el

comportamiento de los municipios bajo los mismos trminos de anlisis de relaciones poblacionales y de actividad econmica. En esta tabla se pueden identificar patrones similares entre municipios que soportan relaciones funcionales y econmicas
con Bogot.
PIB municipal estimado

2010. Miles de millones de
pesos de 2008
PIB por habitante municipal

estimado 2010. Miles de
Pesos de 2008
PIB por empresa municipal

estimado 2008. Millones
pesos de 2008
Empresas por hectrea.

Estimado 2008
Poblacin estimada a 2010
Tabla 13. Informacin econmica y poblacional

municipios de borde de Bogot 2010
10.476
12.296
764
852.013
Bojac
35
3449
146
0,02211
10.168
Facatativ
1671
13.942
301
0,35177
119.849
Funza
1395
20.395
605
0,32914
68.397
Madrid
913
13.032
487
0,15625
70.044
Mosquera
2686
36.940
945
0,26551
72.700
Sibat
855
24.438
3520
0,01929
35.004
Soacha
2792
6123
537
0,28255
455.992
Zipacn
1020
42
0,02327
5298
Subachoque
124
8526
291
0,02009
14.561
Noroccidente
3180
39.344
977
80.823
Cota
2.317
103.566
2.004
0,10906
22.371
El Rosal
111
7240
253
0,05105
15.357
Tabio
130
5464
316
0,05581
23.865
Tenjo
621
32.316
1336
0,04306
19.230
Norte
3863
14.038
581
275.167
Zona
Occidente
118
PIB municipal estimado

2010. Miles de millones de
pesos de 2008
PIB por habitante municipal

estimado 2010. Miles de
Pesos de 2008
PIB por empresa municipal

estimado 2008. Millones
pesos de 2008
Empresas por hectrea.

Estimado 2008
Poblacin estimada a 2010
Cajic
1471
28.795
1044
0,27627
51.100
Cha
1722
15.372
470
0,48211
111.998
Zipaquir
670
5976
230
0,14777
112.069
Nororiente
4075
63.209
2327
64.462
Gachancip
138
10.948
666
0,04705
12.584
Sop
1015
42.412
2297
0,03982
23.937
Tocancip
2922
104.564
4019
0,09959
27.941
NororienteCerros
430
16.742
1473
25.688
La Calera
430
16.742
1473
0,00602
25.688
Oriente
114
2993
620
38.243
Chipaque
60
7133
1619
0,00266
8398
Choach
31
2860
592
0,00238
10.970
Gutirrez
756
356
0,00015
3768
Ubaque
10
1479
268
0,00343
6517
Une
11
1245
267
0,00190
8590
SuroccidenteTolima
41
1057
134
38.789
Arbelez
14
1155
94
0,00974
12.055
Cabrera
1114
151
0,00076
4598
Pasca
10
893
149
0,00265
11.653
San Bernardo
12
1102
143
0,00325
10.483
Zona
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de Cmara de Comercio de Bogot, cuentas departamentales y proyecciones de poblacin DANE
119

La tabla 14 indica de manera agregada algunas cifras que indican las estrechas relaciones econmicas de los municipios del mbito metropolitano ms prximos con
Bogot. De esta manera es posible la conformacin de una red de ciudades vista
desde las diferentes escalas de anlisis geogrfico. El borde urbano y de relaciones
metropolitanas concentra ms del 85% de la actividad econmica del departamento
de Cundinamarca y cerca del 55% de su poblacin, mientras que los municipios del
borde rural representan cerca del 0,6% de la actividad econmica, y el 3% de la poblacin del departamento. Por esta razn, las relaciones poblacionales y de actividad
econmica entre Bogot y los municipios del borde urbano y de relaciones metropolitanas se consideran que estn configuradas en red dada su cercana, magnitud e
intensidad. Sin embargo, y no por lo anterior, los municipios del borde rural son menos
importantes, ya que, como ya se mencion, le proveen servicios de soporte rural
ambiental a la regin.
De otra parte, la relacin regional, aun cuando es ms intensa que la establecida por
los municipios de borde urbano y de relaciones metropolitanas, tiene una relacin
econmica con Bogot que se determina por los flujos de poblacin y bienes y servicios considerados como coyunturales y de abastecimiento, respectivamente.
120
Tabla 14. Informacin econmica y poblacional de los municipios

del mbito regional de Bogot 2010
Zona
PIB por
PIB municipal
habitante
estimado
municipal
2010. Miles de
estimado 2010.
millones de
Miles de pesos
pesos de 2008
de 2008
Poblacin
estimada a
2010
Noroccidente
3180
39344
80.823
Nororiente
4075
63.209
64.462
Nororiente-Cerros
430
16.742
25.688
Norte
3863
14.038
275.167
Occidente
10.476
12.296
852.013
Oriente
114
2993
38.243
Suroccidente-Tolima
41
1057
38.789
Municipios de Cundinamarca
en el mbito metropolitano
de Bogot
22.179
16.128
1.375.185
Resto de municipios de
Cundinamarca sin mbito
metropolitano
3614
3280
1.101.851
Bogot D.C.
130.374
17.705
7.363.782
Cundinamarca
25.793
10.413
2.477.036
Tunja
16.632
16.632
171.137
Villavicencio
12.155
12.155
431.521
Ibagu
13.460
13.460
526.527
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de Cmara de Comercio de Bogot,

cuentas departamentales y proyecciones de poblacin DANE
121

Del anlisis de las magnitudes agregadas de la economa desde una dimensin espacial a escala municipal, se presenta a continuacin el mapa 15, el cual muestra el
comportamiento general de la economa medido desde varios indicadores: el nivel del
PIB13 estimado del ao 2010; la densidad econmica de produccin municipal, calculada como el PIB estimado municipal de 2010 en su relacin con la superficie municipal;
la densidad de la economa empresarial municipal, obtenida como el PIB estimado
de 2010 en razn al nmero de empresas municipales; y, por ltimo, la densidad de
empresas en el total de la superficie municipal.
Mapa 15. Indicadores econmicos agregados y su distribucin

espacial municipal para el ao 2010
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de Cmara de Comercio

de Bogot, cuentas departamentales y proyecciones de poblacin DANE
13 La explicacin del clculo del PIB se presenta en la siguiente seccin.
122
Una de las consecuencias de la distribucin espacial de la economa, vista a travs

de los indicadores econmicos presentados, es la presencia de un fenmeno econmico de mayor intensidad en los municipios borde con Bogot, en comparacin
con aquellos municipios ms distantes. La proximidad con el Distrito permite a los
municipios dinamizar su economa hasta evidenciar una ampliacin en las reas de
influencia de la economa en la regin desde Bogot, como ciudad ncleo principal,
hasta los municipios que conforman su mbito metropolitano.
Por otra parte, los municipios de escala borde rural con el Distrito (aunque su localizacin es relativamente cercana a Bogot con respecto a los municipios de escala
borde urbano y de relaciones metropolitanas de Bogot), presentan unos niveles de
actividad econmica que para el periodo estudiado no evidencian magnitudes altas
que induzcan a establecer relaciones urbanas metropolitanas, sino ms bien que se
consideran aquellos municipios de escala borde rural principalmente por sus relaciones ambientales rurales con el Distrito.
Con relacin a los indicadores de densidad econmica espacial, PIB por hectrea y
nmero de empresas por hectrea, estos sugieren, por su parte, un nivel importante
de actividad econmica espacialmente concentrada en los municipios de occidente y
en los del corredor norte de Bogot. As, la preponderancia econmica que presentan
los municipios del borde urbano y de relaciones metropolitanas del Distrito, surge
como consecuencia de la ubicacin relativa a las vas de integracin regional con
Bogot, pues de esta manera la proximidad a Bogot permite la ampliacin de mercados municipales por medio de la reduccin de los costos de transporte que separa
a dichos mercados.
2.2. Tendencias en los niveles generales de

actividad econmica municipal
Una variable que permite medir el nivel de riqueza generada en un territorio es el pib.
Esta variable indica de manera agregada el nivel de produccin de todos los bienes
de la economa en un periodo determinado. Se compone del producto de dos elementos: los precios a los cuales se venden los productos y las cantidades obtenidas
mediante un proceso de produccin.
123

Debido a la complejidad en su medicin, el DANEsolamente realiza dicha medicin en

el mbito nacional y departamental, dejando fuera del anlisis los resultados municipales. No obstante, es posible obtener una estimacin de los PIB municipales a partir
del empalme de las diferentes series14 departamentales y de la aplicacin sobre estas
de un factor de proporcin entre en el nivel de las finanzas pblicas municipales y su
suma en total de los municipios que conforman el departamento. En particular, aquel
factor toma como referencia el concepto de los ingresos municipales a cuenta del
impuesto de industria y comercio para cada ao.
Adems de la obtencin de las cantidades en magnitudes corrientes al ao de medicin, fue necesario establecer un ao de referencia en el cual los precios obtenidos
del empalme de las diferentes series sean comparables. Por esta razn result necesario deflactar las series del PIB al ao15 2008.
La posibilidad de determinar de manera indirecta el PIB municipal mediante las finanzas pblicas radica en la evidencia de la asociacin directa entre el crecimiento
econmico y el desempeo fiscal municipal. Una de las maneras empleadas para
evaluar los resultados de dicha relacin consiste en la comparacin de la relacin de
los rdenes de magnitud de los municipios entre s para la estimacin del PIB municipal. Es decir, los niveles de produccin econmicos pueden presentar relaciones
equiparables en la ordenacin del tamao econmico de los municipios, por ejemplo,
con respecto a las relaciones en los tamaos de la poblacin.
Como parte del anlisis de las tendencias econmicas de produccin, se tiene la
gGrfica 13. Serie PIB empalmada base 2005 Bogot, Cundinamarca y los municipios
borde del mbito metropolitano de Bogot. En miles de millones de pesos de 2008 la
cual muestra los niveles generales de PIB para Bogot, Cundinamarca y los municipios
de la escala borde urbano y de relaciones metropolitanas para el periodo 1985-2010.
14 Cuando las mediciones cambian de ao base. El DANEcuenta con cuatro series diferentes de PIB , calculadas
bajo diferentes metodologas. Una serie base de 1975, para el periodo comprendido entre 1980 y 1995, una
segunda serie base 1994 para los aos 1990 a 2004, una tercera serie base 2000 para los aos 2000 a 2007, y
una cuarta serie base 2005 para los aos 2000 a 2010.
15 La ltima actualizacin del ndice de Precios al Consumidor de la Economa se public en 2008.
124
Grfica 13. Serie PIB empalmada base 2005 Bogot, Cundinamarca

y los municipios borde del mbito metropolitano de Bogot. En
miles de millones de pesos de 2008
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de cuentas departamentales DANE
125

De esta serie empalmada del PIB estimado de Bogot y su mbito metropolitano se

pueden concluir varios aspectos importantes que proyectan una tendencia econmica que incide sobre la estructura espacial de la regin:
Los municipios estudiados de la Regin Metropolitana de Bogot presentaron un
crecimiento sostenido en el nivel de produccin econmica estimado en el periodo 1985-2010. De esta manera se proyectan incrementos generales en los niveles
de actividad econmica con la misma tendencia creciente en el tiempo.
El nivel de la actividad econmica del Distrito fue de aproximadamente 6 veces
el nivel de los 116 municipios del departamento de Cundinamarca en el ao 2010,
mientras que los municipios de la escala de borde de Bogot representan un
poco ms del 80% de la actividad econmica del departamento.
Segn la grfica 13, se presenta un comportamiento divergente en los niveles de
actividad econmica en las zonas mencionadas en el periodo 1985-2010. Las diferencias en las inclinaciones de las series agregadas de produccin econmica indican que el Distrito tender a concentrar econmicamente y ampliar su mercado
interno a mayores tasas de crecimiento que los 116 municipios del departamento,
pues la velocidad de crecimiento de la economa de Bogot es superior a la de
Cundinamarca y los municipios de escala borde de Bogot.
Por otra parte, las conclusiones obtenidas de los anlisis de dinmica poblacional
presentadas anteriormente, tanto del DANE como las que fueron producidas en la
SDP, muestran una relacin importante con respecto a la dinmica econmica regional. Por una parte, los resultados del anlisis econmico general de la regin indican
niveles crecientes en el PIB municipal de la regin. No obstante, las magnitudes de
los niveles econmicos de Bogot tienden a proyectar un comportamiento divergente
en el tiempo con respecto a los municipios de su mbito metropolitano. Por otra parte, de las tendencias de crecimiento poblacional de los municipios de la Regin Metropolitana de Bogot (incluyendo al Distrito) se tiene que sus tasas de crecimiento son
positivas pero a velocidades marginalmente decrecientes en el horizonte temporal,
mientras que las proyecciones de los niveles de crecimiento de los municipios del
mbito metropolitano de Bogot son mayores que los niveles del Distrito.
Esta situacin induce a pensar en dos situaciones no excluyentes entre s que podran explicar la dinmica de la expansin econmica de Bogot sobre la regin. De las
126
condiciones crecientes en el nivel de la poblacin y los niveles econmicos superiores

de Bogot con respecto a los municipios borde urbano, resulta plausible que el Distrito haya entrado recientemente en condiciones de mayor productividad econmica,
en las que se tiende al desplazamiento del capital hacia los sectores que requieren
menor uso de mano de obra y que, por tanto, inducen a la reduccin de los niveles
crecientes de poblacin distrital. A su vez, este fenmeno podra favorecer dinmicas
de migracin desde el Distrito hacia los municipios de su mbito metropolitano.
Adems, como otra alternativa en la explicacin de la expansin urbana de Bogot, se
encuentra que la poblacin que realiza actividades productivas en el Distrito tiende a
localizar su residencia en los municipios del mbito metropolitano con el propsito de
evitar las desventajas que la aglomeracin urbana del Distrito genera y, por el contrario, procura obtener los beneficios que el mercado inmobiliario regional ofrece, lo que
en su conjunto presiona por la configuracin de un modelo expansivo de ocupacin
territorial regional.
Para aproximar la relacin entre economa y poblacin, se presenta la grfica 14, la
cual muestra el PIB por habitante de Bogot, Cundinamarca y los municipios que
conforman el mbito metropolitano del Distrito. Este indicador es frecuentemente
empleado para comparar los niveles de bienestar en la economa, pues expresa la
ganancia promedio que obtendra un habitante en cada rea de anlisis si esta se
distribuyera entre toda la poblacin de cada municipio. No obstante, en un marco de
referencia espacial, el anlisis del PIB por habitante podra indicar cmo las diferencias en los niveles de produccin por habitante pueden explicar las diferencias en los
mecanismos que inducen la formacin de concentraciones econmicas espaciales de
mayor jerarqua, pues segn los niveles per cpita de produccin econmica que obtienen los municipios, mejores asignaciones econmicas promedio inducirn al incremento en la velocidad de concentracin de las aglomeraciones urbanas municipales.
127

Grfica 14. Niveles y tendencias del PIB per cpita de Bogot,

Cundinamarca y los municipios borde del mbito metropolitano de
Bogot. Serie empalmada con base 2005 en miles de millones de
pesos de 2008
De la serie estimada de PIB per cpita de Bogot y su mbito metropolitano se puede

concluir lo siguiente: las series de produccin econmica por habitante se comportan
de manera creciente en el periodo 1985-2010. Esto indica dos situaciones: una de
ellas consiste en que la economa de Bogot y su mbito metropolitano ha crecido
progresivamente en mayor proporcin que su poblacin; mientras que la otra, y como
consecuencia de la anterior situacin, indica una ganancia creciente en los niveles
de productividad, y por tanto de mayor crecimiento econmico. Estas situaciones
indican la expansin de Bogot y los municipios del mbito metropolitano del Distrito
en la regin.
Por las pendientes en las series del PIB per cpita de Bogot y municipios borde se
puede evidenciar un crecimiento estimado mayor del PIB per cpita de Bogot con
128
respecto a los municipios de la escala borde, pues desde 1993 y con excepcin de
2001 el nivel y la pendiente del PIB per cpita de Bogot fue superior.
Dado que el desempeo del PIB per cpita entre Bogot y los municipios borde se
comporta de manera similar en cuanto al nivel, esto indicara que si bien el PIB
agregado de Bogot es aproximadamente 6 veces mayor que el de la suma de los
municipios de borde en 2010; por lo tanto, los niveles poblaciones de la escala borde
son proporcionalmente menores que los de Bogot con relacin a su economa. Es
decir, los municipios de borde tienen una mayor capacidad atractora de empleo y de
condiciones econmicas que refuerzan las aglomeraciones urbanas. No obstante, los
niveles poblacionales municipales estimados para el mbito metropolitano no parecen corresponder con dicha hiptesis, por lo que se infiere que es precisamente parte
de la poblacin laboral de los municipios de borde la que habita en Bogot o en otros
lugares cercanos.
Como informacin econmica general del comportamiento municipal de la regin, el
PIB de Bogot en 2005 es de aproximadamente 100 billones de pesos de 2008, y el
del mbito metropolitano es de aproximadamente 16 billones, y en 2007 el de Bogot
es de aproximadamente 117 billones y el del mbito metropolitano es de aproximadamente 19 billones. Se puede decir, en primer lugar, que la economa de Bogot es 6
veces ms grande que la del mbito metropolitano de Bogot, y la tasa de crecimiento de Bogot es ligeramente mayor (0,2%) en el mbito metropolitano que en Bogot.
La desagregacin de las series del PIB empalmadas y organizadas en grupos16 de

municipios borde del mbito metropolitano podr determinar cules, dentro de los
municipios que conforman las relaciones espaciales ms prximas con Bogot, alcanzan niveles superiores de desempeo econmico. De esta manera, se presenta en la
grfica 15 la informacin del PIB por grupos de municipios del mbito metropolitano
de Bogot. Estas series se presentan de manera anualizada en el horizonte 1985-2010.
16 Los grupos de municipios corresponden a los siguientes: Occidente: Mosquera, Funza, Madrid, Facatativ,
Zipacn, Bojac, Sibat y Soacha; Noroccidente: Cota, Tabio, Tenjo, El Rosal, Subachoque; Norte: Cha, Cajic,
Zipaquir; Nororiente: Sop, Tocancip, Gachancip; Nororiente Cerros: La Calera. Oriente: Choach, Ubaque,
Chipaque, Une, Gutirrez; Suroriente Llanos: Guamal, Cubarral, Uribe; Suroccidente Tolima: Pasca, San Bernardo,
Cabrera, Arbelez, Colombia.
129

Grfica 15. Serie empalmada del PIB de los grupos de municipios

borde del mbito metropolitano de Bogot. Serie empalmada con
base 2005 en miles de millones de pesos de 2008
De la serie de PIB estimada y empalmada por zonas de municipios de la escala de

borde de Bogot se tiene que:
Los municipios de la zona occidente (Mosquera, Funza, Madrid, Facatativ, Zipacn, Bojac, Sibat y Soacha) presentan el mayor nivel de PIB en el periodo
1985-2010, seguido de los municipios de la zona nororiente (Sop, Tocancip y
Gachancip).
En tercer lugar se encuentran los niveles agregados del PIB de los municipios
agrupados en la zona norte (Cha, Cajic y Zipaquir).
La tendencia de crecimiento de la economa de la zona occidente es mayor que
el del resto de municipios, y su nivel es aproximadamente 2 veces mayor que los
municipios de las zonas norte y nororiente.
130
Otra manera de comprender el nivel de concentracin econmica que presentan los

grupos de municipios en el total de la economa del departamento de Cundinamarca es por medio de la participacin del PIB de los grupos de municipios del mbito
metropolitano respecto al total de la economa departamental. Esta informacin se
puede observar en la grfica 16, a continuacin:
Grfica 16. Participacin en el PIB de los grupos de municipios del

mbito metropolitano de Bogot respecto a su total. Serie empalmada con base 2005 en miles de millones de pesos de 2008
131

De la serie de participacin en el PIB de los grupos de municipios del mbito metropolitano respecto al total del mbito metropolitano se puede observar que:
Los 18 municipios de escala de borde de Bogot han tenido un peso econmico
de aproximadamente el 80% de la economa del departamento de Cundinamarca.
Esta situacin indica las ventajas econmicas que los municipios del mbito metropolitano de Bogot obtienen en sus relaciones de proximidad con Bogot.
Los municipios de la zona occidente han cedido importancia econmica dentro de
la economa de los municipios borde desde 1990, mientras que por el contrario los
municipios de la zona nororiente, norte y noroccidente han ganado importancia
en el mismo periodo. Sin embargo, estos tres ltimos grupos de municipios no
evidencian un patrn econmico distinguible y ms bien aumentan su importancia en trminos semejantes.
Por ltimo, la relacin entre economa y poblacin, expresada por medio del PIB
per cpita de los grupos de municipios del mbito metropolitano, se presenta en
la grfica 17.
Como primera consecuencia de los niveles per cpita de PIB se tiene que Bogot
no presenta, en este grupo de referencia, la mayor jerarqua. Si bien los niveles generales del PIB per cpita en los grupos observados son crecientes, el Distrito se
encuentra en niveles inferiores a los presentados por los grupos de municipios de
occidente, nororiente cerros y nororiente.
En ese sentido, los altos resultados econmicos de los grupos de municipios de occidente, nororiente y nororiente cerros impulsan econmicamente el crecimiento del
mbito metropolitano. Esto implica la tendencia hacia la concentracin de poblacin,
pues ante el mayor crecimiento econmico, los municipios inducirn dinmicas econmicas que movilicen trabajadores hacia los municipios ms dinmicos de la regin.
132
Grfica 17. Niveles y tendencias del PIB per cpita de Bogot y los grupos de municipios borde del mbito metropolitano
de Bogot. Serie empalmada con base 2005 en miles de millones de pesos de 2008
133

2.3. Anlisis general de la estructura de

produccin econmica de los municipios del
mbito metropolitano de Bogot 2005 y 2007
La composicin de la produccin econmica municipal permite comprender la estructura econmica espacial, as como las potencialidades que cada municipio ha aprovechado en la economa de la Regin Metropolitana de Bogot. De esta manera, se plantearon varias preguntas alrededor de la especializacin econmica de los municipios,
en particular las siguientes: cules son las actividades econmicas predominantes
del mbito metropolitano de Bogot? y cules son los municipios que sobresalen en
cierto grado segn su especializacin econmica por ramas de actividad econmica?
Para esto se revis el nivel de actividad econmica (PIB) municipal por ramas de actividad econmica de los aos 2005 y 2007 de los municipios del mbito metropolitano
de Bogot. La fuente fue el Anuario Estadstico de la Secretara Departamental de
Planeacin de Cundinamarca (2010). Las ramas de actividad econmica estudiadas en
un nivel agregado fueron: agricultura, explotacin de minas y canteras, suministro de
electricidad, agua y gas, industrias manufactureras, construccin, comercio, y actividades de transporte, almacenamiento y comunicacin.
As, la grfica 18 indica el nivel de participaciones de las ramas de actividad econmica en el PIB departamental de los municipios del mbito metropolitano de Bogot. En
relacin con los datos generales de la economa, el PIB del mbito metropolitano de
Bogot en 2005 es de aproximadamente 16 billones y en 2007 es de aproximadamente 19 billones, y corresponde a 6 veces menos que el PIB de Bogot. As, se presentan
a continuacin las principales conclusiones obtenidas del anlisis de la grfica.
134
Grfica 18. Participaciones de ramas de actividad econmica en el PIB departamental y del mbito metropolitano por rama en PIB departamental
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir del anuario

estadstico de la Gobernacin de Cundinamarca.
135

Segn las ramas de actividad econmica, la industria y agricultura predominan en la

contabilidad departamental de Cundinamarca con el 31% y 22% del total de la produccin econmica del departamento, respectivamente.
La mayora de ramas de actividad econmica de los municipios del mbito metropolitano de Bogot mantiene una relacin aproximada del 50% con relacin al resto de
municipios del departamento. Si bien no hay predominancia del mbito metropolitano
en alguna rama, esto significa que 30 municipios del mbito metropolitano de Bogot
que se encuentran en jurisdiccin del departamento de Cundinamarca concentran
niveles de actividad econmica en la misma proporcin que los 86 municipios restantes. Lo anterior significa que el rea metropolitana de Bogot representa por lo
menos la mitad de la economa del departamento de Cundinamarca, en cada una de
las ramas de actividad econmica.
El caso de la industria sobresale, pues si bien el sector de 2005 a 2007 no perdi
peso especfico en el total del PIB (30,6%), la industria del mbito metropolitano de
Bogot concentr actividad econmica del orden de 50,5% al 77,8% en los aos 2005
a 2007. Es decir que el mbito metropolitano de Bogot no solo aument el nivel de
produccin industrial en el departamento (de 2,2 a 4 billones) sino que el resto de
municipios que no pertenecen al mbito metropolitano de Bogot disminuyeron su
nivel de produccin (de 2,1 a 1,1 billones).
De otra parte, el incremento de la actividad industrial de 2005 a 2007 en el mbito metropolitano mientras que en el resto de municipios disminuy se puede deber a tres
casos: un aumento de la actividad industrial nicamente dentro del mbito metropolitano (crecimiento endgeno); una relocalizacin de la industria de los dems municipios de Cundinamarca que no conforman el mbito metropolitano de Bogot; o una
relocalizacin de la actividad industrial desde Bogot hacia su mbito metropolitano.
En el mbito de menor escala, los municipios del mbito metropolitano de Bogot representan una parte importante en la economa del departamento de Cundinamarca
pues, como ya se vio, cerca del 80% de la economa de los municipios del total departamental la constituyen los municipios metropolitanos. En las ramas de actividad
econmica de agricultura, minera, industria, comercio, construccin y actividades17
de logstica, los municipios del mbito metropolitano representan no menos del 40%
17 En esta seccin las actividades de transporte y almacenamiento, clase I de la ciiu rev. 3 adaptada para Colombia, se configurarn en actividades logsticas, puesto que se consideran actividades de incidencia territorial
como una categora ms general de clasificacin de actividades econmicas de almacenamiento.
136
de cada una de aquellas ramas de actividad econmica, tal como se indica en la

Grfica 19. Participacin porcentual de los municipios del mbito metropolitano de
Bogot en algunas ramas de actividad econmica sobre el total de la economa de
Cundinamarca en los periodos 2005 y 2007.
Por otra parte, de los aos 2005 a 2007 sobresale la participacin industrial del
grupo de municipios del mbito metropolitano en la economa departamental, pues
de un 50% en 2005 pasa a un nivel de 78% del total de produccin econmica industrial departamental.
Grfica 19. Participacin porcentual de los municipios del mbito metropolitano de Bogot en algunas ramas de actividad
econmica sobre el total de la economa de Cundinamarca en
los periodos 2005 y 2007
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir del anuario

estadstico de la Gobernacin de Cundinamarca
137

A partir del reconocimiento de la importancia de los municipios del mbito metropolitano de Bogot como un agregado econmico, es posible determinar cules fueron
los municipios de dicho mbito que en 2005 y 2007 contribuyeron ms a la produccin por ramas de actividad econmica del departamento. La grfica 20 muestra
varias grficas que corresponden a las ramas de actividad econmica de agricultura, minera, industria, construccin, comercio y logstica por municipios del mbito
metropolitano en los aos 2005 y 2007. Con excepcin de la agricultura, Soacha se
revela como el municipio con mayores participaciones de este mbito metropolitano.
Madrid, por su parte, contribuye con cerca del 12% de la economa del departamento
de Cundinamarca, participacin que lo ubica en el primer lugar de produccin agrcola
del mbito metropolitano.
De todas formas, las grficas presentadas a continuacin indican la presencia de
un fenmeno de especializacin econmica, en el que el tamao de la economa y
de su poblacin permite explicar el nivel de concentracin econmica que muestra
cada municipio.
138
Grfica 20. Participacin sectorial en la economa departamental de Cundinamarca de los municipios del mbito metropolitano de Bogot
139

Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir del

anuario estadstico de la Gobernacin de Cundinamarca
140
3. Aspectos generales del mercado

inmobiliario regional
En este aparte se evidencia el grado de urbanizacin, el perfil expansivo de la ocupacin del suelo para el desarrollo de actividades urbanas, y las tendencias de la
distribucin de los usos que corresponden a algunas actividades econmicas en el
suelo de los municipios que conforman la Regin Metropolitana de Bogot. Para esto,
se presentan a continuacin dos anlisis que complementan y contribuyen como
sustento a la descripcin de los diferentes patrones de ocupacin del suelo de la
regin, presentados en el ttulo II. Por una parte, con el anlisis de la configuracin
predial resulta claro que, debido a la intensificacin de las dinmicas econmicas de
Bogot, que como resultado de la operacin de las fuerzas que impulsan la concentracin econmica en la regin y a la proximidad de los municipios con respecto a
Bogot, hay aumentos en diversos grados de urbanizacin de los municipios, tanto
por la incorporacin de suelos de expansin urbana como la disposicin de suelos
suburbanos para emplearlos en usos urbanos.
Mientras que a partir de un anlisis de la dinmica de las licencias de construccin de
algunos municipios de la regin, as como de los diversos usos para los cuales el mercado inmobiliario tiende a especializar a los municipios, se mostrar cmo a travs de
las expectativas de construccin que se presentan en las licencias, sus dinmicas de
operacin conjunta inducen a la configuracin de la estructura espacial de la regin.
Esto se debe principalmente a la extensin de Bogot sobre la regin, la localizacin
geogrfica de los municipios, las preferencias de localizacin de la poblacin y las
actividades econmicas en la regin.
3.1. Anlisis predial

La intensidad de las dinmicas econmicas, poblacionales y del mercado inmobiliario
inciden en el patrn de ocupacin del suelo de los municipios de la Regin Metropolitana de Bogot. De la localizacin de la actividad econmica se deriva la distribucin y
subdivisin predial que, al ser analizada, contribuye a la comprensin de la ocupacin
del territorio pues esta condiciona los precios del suelo en los municipios.
141

En este marco, el anlisis predial que se abordar a continuacin se orienta a identificar las funciones y dinmicas del desarrollo econmico e inmobiliario que presentan
los diferentes municipios del mbito metropolitano, con el fin de establecer cmo
dichas relaciones funcionales reflejan las condiciones de atraccin poblacional y econmica que los municipios ejercen en el contexto metropolitano y regional.
El anlisis predial se orienta, por tanto, a identificar los patrones de ocupacin y aprovechamiento del suelo rural y urbano que presentan los municipios, de conformidad
con su actividad econmica y poblacional. Para este propsito, el estudio se enmarca
en el anlisis de cuatro variables de ocupacin del suelo:
Densidad predial y reas construidas: consiste en la relacin de predios y reas
construidas municipales, en cada caso, con respecto a las reas totales urbanas y
rurales, e indica indirectamente la intensidad generalizada en el uso del suelo municipal. Un mayor indicador de densidad expresa una mayor dinmica econmica.
Densidad de viviendas y ocupacin residencial: expresa la disposicin del municipio para atraer localizacin residencial. Se calcula como la proporcin de viviendas
con relacin al total de predios del municipio. A partir de esta variable se muestra
un anlisis de la concentracin anualizada de predios para usos residenciales.
Suelo urbanizado del mbito metropolitano 1990-2010: se presenta la tendencia
y crecimiento de la expansin urbana del mbito metropolitano e identifica el
patrn espacial de la urbanizacin.
Avalo promedio: indica indirectamente la valoracin del mercado inmobiliario y
la actividad econmica general. Se obtiene a travs de la relacin entre el avalo
total de los predios de cada municipio y el nmero total de predios de los municipios que integran la regin metropolitana.
Densidad predial y de reas construidas
Las densidades predial y de reas construidas se determinan por la relacin entre la
cantidad de predios y su rea construida con respecto a la superficie rural o urbana.
Estas densidades permiten identificar los municipios que presentan mayores condiciones de subdivisin predial, lo cual supone una relacin directa con respecto a una
mayor densidad poblacional y actividad econmica municipal. La subdivisin predial
142
expresa la intensidad general en el uso del suelo y, por tanto, una mayor dinmica
econmica municipal.
Siguiendo el patrn de ocupacin que caracteriza los municipios del mbito metropolitano, y tomando en consideracin que para la localizacin de la actividad econmica
municipal se entra en una competencia econmica en la que los usos ms rentables
son aquellos que tienen la posibilidad de realizar las actividades econmicas, resulta
importante conocer la distribucin general de la subdivisin predial y de las reas de
construccin de los predios municipales. Este anlisis se aborda conforme a la clasificacin de los suelos en urbanos y rurales municipales.
Como se observa en el mapa 16 y en la grfica 21, en el mbito rural los municipios
que presentan mayor densidad predial son Cajic, Cha y Cota, los cuales se caracterizan por un alto desarrollo de vivienda campestre y la consolidacin de corredores
de comercio y servicios sobre la troncal vial Cha-Siberia.
Grfica 21. Densidad de predios rurales 2010
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de IGAC 2012
143

Un segundo grupo de municipios se puede conformar por los municipios de Tabio, Tocancip, Ubaque, Zipaquir, Gachancip, Tenjo y Chipaque, los cuales se caracterizan
por mantener condiciones de baja intensidad en trminos de subdivisin predial rural.
Por otra parte, las condiciones de productividad rural agropecuaria que caracteriza a
los municipios de Ubaque, Gachancip y Chipaque permiten equiparar las condiciones
de densidad predial presentadas por los municipios de Tabio y Tenjo, los cuales se
orientan principalmente al desarrollo de vivienda campestre en suelos rurales. Es
decir que en este grupo se consideran los municipios que presentan bajos niveles
de intensidad en la distribucin de los suelos clasificados como rurales, sin tener en
cuenta la actividad econmica que se desarrolle en ellos, ya sea agropecuaria o para
la construccin.
Mapa 16. Densidad predial rural y ocupacin de la

regin metropolitana de Bogot
144
En el primer borde urbano de relaciones metropolitanas por lo general la intensidad

de la subdivisin predial propicia la ocupacin intensiva, tal como se evidencia en el
corredor norte (Gachancip y Tocancip) donde se presenta una notoria ocupacin
con usos industriales y campestres. Por otro lado, en el corredor noroccidente (Tabio
y Tenjo), aunque la subdivisin predial es alta, se presenta una baja ocupacin.
La consolidacin de la subdivisin predial en los corredores norte y noroccidente se
ha propiciado desde la norma con los pot (ver mapa 16), conformando una franja de
integracin entre estos corredores y dando lugar a un modelo de consuburbanizacin
que a futuro podra ser mayor y que, por ende, hara que la ocupacin se ampliara
ms all del primer anillo.
En cuanto a la densidad predial en el suelo urbano, en la grfica 22 se observa que
los municipios con mayores niveles de subdivisin predial son: Soacha, El Rosal, Une,
Facatativ, Cha, Chipaque, Cubarral, Sibat y Mosquera, lo que indica una preferencia
por la demanda de construcciones en usos urbanos. Esta mayor densidad predial
se expresa en menores reas de lotes y, por ende, en menores condiciones de calidad urbanstica y de habitabilidad, y es el resultado de la presin de la demanda
por la localizacin urbana que ejercen los actores privados sobre los mercados inmobiliarios municipales.
Lo anterior podra dificultar la gestin urbanstica municipal, de manera que se abrira la posibilidad de desarrollo de construcciones de origen ilegal o subnormal. Por lo
tanto, la reduccin de la disponibilidad de terrenos vacantes para su desarrollo dentro
del permetro urbano, segn la dinmica inmobiliaria, responde a las condiciones de
consolidacin urbanstica municipal.
145

Grfica 22. Densidad de predios urbanos 2010
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de IAGA 2012.
Para determinar el rea construida promedio de los predios en suelos rurales municipales se construy un indicador que relaciona las reas construidas con respecto
al nmero de predios rurales. Este indicador expresa una de las principales variables
que podran medir las condiciones de habitabilidad de las edificaciones en suelos rurales. Por ejemplo, en trminos residenciales, una mayor rea construida permite una
mejor condicin de vida. Para el caso del mbito metropolitano de Bogot, las reas
promedio de predios rurales que mayor construccin presentan se encuentran en los
municipios de Funza, Tocancip, Madrid y Mosquera. Esta situacin se muestra en la
grfica 26 (pg. 154).
146
Grfica 23. Densidad de construccin de predios rurales 2010
Con respecto al suelo urbano, las mayores densidades de construccin la presentan

los municipios de Tabio, Cabrera, Sop, Gachancip, Cota, Chipaque, Ubaque y Zipaquir. De aqu resulta una conclusin importante que se puede inferir del comportamiento del mercado inmobiliario: los municipios con una mayor dinmica econmica
cuentan con reas construidas en promedio menores, no solo con respecto al tamao construido promedio en predios rurales, sino tambin con relacin a los municipios mencionados anteriormente. Esto parece indicar la preferencia del mercado por
menores reas construidas, as como tambin una mayor dinmica inmobiliaria en
trminos prediales. Lo anterior se observa en la grfica 24.
.
147

Grfica 24. Densidad de construccin de predios urbanos 2010
Densidad residencial y usos para vivienda

Para comprender las dinmicas de ocupacin residencial de los municipios del mbito
metropolitano de Bogot, es posible realizar un anlisis de ocupacin de usos para
vivienda, el cual emplea como indicador el nivel de viviendas con respecto al total de
predios en suelos urbanos y rurales. En relacin con el nmero de viviendas en suelo
rural, los municipios que cuentan con mayor nmero de viviendas son Cha, Cajic,
Zipaquir, Tocancip, Tabio y Tenjo. Sin duda, estos municipios conforman el corredor
noroccidental de localizacin residencial, el cual presenta una fuerte dinmica de
consolidacin de desarrollos urbansticos de vivienda campestre. Llama la atencin el
bajo nivel de uso residencial rural del municipio de La Calera, pues este presenta una
fuerte dinmica de ocupacin residencial campestre en suelos rurales. Este anlisis
parte de la consideracin de la grfica 22.
Por otro lado, respecto al suelo urbano, los municipios de Soacha, Facatativ, Cajic
y Cha son los que presentan el mayor nmero de viviendas. Esta informacin se
precisa en la tabla 15.
148
Tabla 15. Nmero de viviendas suelo urbano y rural ao 2010

MUNICIPIO
Viviendas Urbanas
Viviendas (Rural)
Arbelez
977
2,278
Bojac
1,032
469
Cabrera
297
1,088
Cajic
5,820
5,781
Cha
14,466
8,329
Chipaque
667
1,816
Choach
909
2,131
Cota
2,123
2,733
El Rosal
3,637
1,022
Facatativ
28,493
3,445
Funza
13,211
453
Gachancip
1,256
1,489
Gutirrez
211
685
La Calera
1,415
2,645
Madrid
13,829
1,986
Mosquera
19,187
321
537
1,967
San Bernardo
883
1,679
Sibat
4,882
1,987
Soacha
90,616
965
Sop
2,573
1,805
Subachoque
1,321
2,103
Tabio
984
3,389
Tenjo
876
3,603
Tocancip
2,619
3,826
Ubaque
214
1,684
Une
732
958
Zipacn
290
998
Zipaquir
14,884
4,867
Pasca
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir del

anuario estadstico de Gobernacin de Cundinamarca 2010.
149

Grfica 25. Densidad residencial y

ocupacin de vivienda rural 2010
Fuente:Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de IGAC

2012 y Gobernacin de Cundinamarca 2010.
En el municipio de Cota la densidad de construccin rural es mayor a la densidad

de poblacin rural, lo cual indica la presencia de ocupacin rural con mayor intensidad que los dems municipios del mbito metropolitano (grfica 25). Ahora bien,
si se realiza un balance sobre la ocupacin de vivienda y la densidad residencial
que presentan los municipios en su rea urbana, a partir de medir la relacin
entre el nmero de viviendas o habitantes y el nmero de lotes urbanos, se tiene
lo siguiente: con respecto al uso residencial en suelo urbano, los municipios que
presentan mayor actividad residencial son El Rosal, Facatativ, Gachancip, Cajic, Sibat, Madrid y Zipaquir; y la mayor densidad residencial se concentra en
los municipios de Soacha, Facatativ, El Rosal, Sibat, Cajic, Cha y Gachancip..
150
Grfica 26. Densidad de poblacin y

ocupacin de vivienda urbana 2010
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a

partir de IGAC 2012 y Gobernacin de Cundinamarca 2010.
El suelo urbanizado del mbito metropolitano 1990-2010

La intensificacin del fenmeno de la urbanizacin requiere de la incorporacin de
suelos rurales municipales que puedan a su vez ser empleados en el desarrollo de
las funciones urbanas. Los cambios en la clasificacin del suelo derivan principalmente de la dinmica econmica impulsada por las diversas fuerzas del mercado
inmobiliario que presionan por la ocupacin territorial. De esta manera, el anlisis
que se presenta a continuacin permite describir las tendencias de urbanizacin del
suelo municipal del mbito metropolitano de Bogot, a partir de algunas fuentes de
informacin estadstica predial.
Para conocer la tendencia y crecimiento de la expansin urbana del mbito metropolitano e identificar el patrn espacial de la urbanizacin, se recopilaron y analizaron
algunas estadsticas18 que permitieron conocer las magnitudes de las reas correspondientes a los suelos urbanos municipales, as como la variacin en la cantidad de
suelo que se ha incorporado por municipio para desarrollos urbanos. Se construy
18 El periodo de tiempo del anlisis fueron las dcadas de 1990 al 2010, la fuente de informacin usada fue la base
catastral urbana de los Anexos Nacionales de Catastro 1990-2012 del Atlas de la Distribucin de la Propiedad
Rural en Colombia publicado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) en el ao 2012.
151

un ndice de urbanizacin, calculado como el porcentaje de suelo urbano sobre el

rea total del municipio, y se realiz un anlisis de dispersin en la distribucin de la
urbanizacin del mbito metropolitano. A continuacin se describen los resultados:
En la tabla 16 se presentan los datos del rea del suelo urbano en hectreas por
municipio para las dcadas de 1990, 2000 y 2010, la variacin del suelo en hectreas
por municipio y la tasa de variacin durante el periodo 1990 a 2010.
Suelo urbano
(ha) 2000
%
urbanizacin
2000
Suelo urbano
(ha) 2010
%
Urbanizacin
2010
Variacin
suelo 19902010 (ha)
1,518
1,519
204
1,102
222
4,1%
2,3%
0,4%
3,3%
1,0%
2,143
2,024
331
1,318
207
6,9%
3,4%
0,6%
4,1%
0,9%
2,448
2,928
389
1,405
420
8,0%
4,8%
0,8%
4,4%
1,9%
930
1,409
185
303
198
61,3%
92,7%
90,8%
27,5%
89,3%
42
0,1%
73
0,2%
119
0,4%
77
183,4%
119
217
0,1%
0,1%
167
245
0,1%
0,1%
172
258
0,2%
0,1%
53
41
44,2%
18,8%
1990-2010%
%
urbanizacin
1990
Soacha Sibat
Occidente
Noroccidente
Norte
Nororiente
Nororiente
Cerros
Oriente
Suroccidente
Suelo urbano
(ha) 1990
Zonas
Tasa de
variacin suelo
Tabla 16. Suelo urbanizado por zona en el mbito metropolitano

1990 a 2010
La presin del mercado inmobiliario resulta evidente en algunos municipios con los
cuales Bogot establece relaciones metropolitanas. Como se observa, las zonas con
mayor variacin en suelo son nororiente cerros, occidente, Soacha Sibat y Nororiente, con tasas superiores al 90% en las ltimas dos dcadas. Esta cifra indica que el
crecimiento de las reas prediales urbanas ha conducido casi a duplicar el tamao
de los cascos urbanos de los municipios que conforman aquellos grupos. La dinmica
del mercado inmobiliario muestra tendencias de actividad intensa debido a la habilitacin de suelos urbanos.
152
Del anlisis anterior se infiere que es posible comprender las dinmicas de expansin
urbana en funcin de las intenciones del mercado inmobiliario regional, pues este
fenmeno expansivo urbano lo presentan simultneamente varios municipios por
medio de la ampliacin significativa de sus reas urbanas.
En contraste con lo anterior, las zonas oriente, norte y suroccidente presentan una
menor intensidad del mercado inmobiliario, pues en el mismo periodo de referencia la
variacin de las reas de los predios urbanos fue menor al 44 %. No obstante, no resulta indiferente que los municipios que configuran aquellas zonas amplen el tamao
de sus mbitos urbanos, pues los datos obtenidos permiten inferir la presencia de un
fenmeno urbano expansivo pero de menor intensidad metropolitana.
En un anlisis ms detallado, se destacan los municipios de Tocancip, Funza, Mosquera, Cota y La Calera, cuyas tasas resultan superiores al 190% de ampliacin de
las reas urbanas en las ltimas dos dcadas. Le siguen a estos los municipios de
Soacha, Sibat, Cha, Bojac, Tenjo y Gachancip, con tasas cercanas al 90%. En
contraste, los municipios de Facatativ y Zipaquir, aunque albergan la mayor rea
urbana del mbito, presentan una pequea variacin del 6% (mapa 17).
En sntesis, como se observa en el mapa 17, las mayores variaciones de las reas
de suelo urbano se han concentrado en los municipios localizados en el borde occidental-nororiental y los colindantes con la ciudad de Bogot. Caso menos intenso
pero significativo lo evidencian los municipios del borde oriental y suroccidental, los
cuales colindan con la zona rural de Bogot y presentan menores expansiones en
sus reas urbanas
153

Mapa 17. Tasa de variacin del suelo urbanizado por municipio del
mbito metropolitano 1990 2010
154
Como complemento a lo anterior, la grfica 27 presenta las magnitudes del total de

suelo urbano en hectreas por zona. Para el periodo 1990 se evidencia que Soacha-Sibat, occidente y norte son los grupos de municipios con tamaos de cascos urbanos mayores. Esta situacin indica la intensidad y, por tanto, la complejidad de las
relaciones urbanas municipales que interactan en un mercado regional ms amplio.
Para el periodo 1990 al 2000, Soacha-Sibat presentaron la mayor rea de expansin
de predios urbanos y la dinmica de concentracin predial ms activa. En magnitudes
menores a las presentadas por la zona mencionada anteriormente, se encuentran
los municipios de las zonas de occidente y norte. No obstante, en el periodo 2010, la
zona occidente presenta el mayor crecimiento de suelo, superando a Soacha-Sibat
en el total de rea de suelo urbano. Para este periodo tambin se destaca la zona
nororiente cerros con un crecimiento de 77 hectreas en suelo urbano.
Grfica 27. Total de hectreas de predios en terreno urbano (ha)

por zona 2000 a 2012
155

En la consideracin de los niveles de urbanizacin municipal es posible construir una

medida que expresa la intensidad en las relaciones urbanas. Este indicador que mide
el nivel de urbanizacin municipal tiene como objetivo conocer la relacin entre el
rea de suelo urbano sobre el rea total de los municipios, y tambin permite conocer
el alcance de la ocupacin urbana en el territorio regional.
En la tabla 17 y en la grfica 28 se presenta el porcentaje de urbanizacin municipal organizado por zonas, el cual se ha incrementado en la mayora de municipios de las zonas
analizadas, con excepcin de la zona suroccidente que conserva el mismo valor de concentracin urbana (0,1%) sobre su territorio desde el ao 1990. Se destacan las zonas Soacha-Sibat con el 8% de urbanizacin municipal, occidente con el 4,8% y norte con el 4,4%.
Se destaca tambin el crecimiento de la zona occidente en durante el periodo 20002010, en donde super el porcentaje de urbanizacin de la zona norte, creciendo
del 2,3% al 4,8%; en la zona en mencin sobresalen los municipios de Funza con un
porcentaje de urbanizacin del 11%, Mosquera con el 8% y Madrid con el 7% (mapa 18).
Grfica 28. Porcentaje de urbanizacin por zona 2000 a 2012
156
Para analizar la tendencia espacial y la dispersin de la urbanizacin en el mbito metropolitano, se us el mtodo de la elipse de dispersin. Este mtodo utiliza la desviacin estndar de las coordenadas cartesianas de los baricentro, el centro medio de
los centros poblados, para definir los ejes de una elipse. En el mapa 18 se presenta el
resultado de dicho anlisis; en este se observa que la distribucin de la urbanizacin
en el mbito metropolitano presenta una direccin norte a sur y se concentra en el
costado noroccidental de Bogot, bsicamente sobre los municipios del primer anillo
del borde urbano metropolitano del Distrito.
Finalmente, se puede concluir que la expansin urbana y el aumento del porcentaje
de urbanizacin de los municipios colindantes con la ciudad de Bogot, en especial
de los localizados en el occidente, ha sido producto de las relaciones metropolizantes
de Bogot y su regin, y en cierta medida estos municipios han venido atendiendo
la demanda de suelo urbano requerido por Bogot. Igualmente se destaca el bajo
crecimiento urbano que ha contribuido a la prdida de importancia de los centros
subregionales de Facatativ y Zipaquir.
157

Mapa 18. Distribucin direccional y porcentaje de urbanizacin

por municipio del mbito metropolitano
158
Avalos promedio municipales

Los precios del suelo reflejan las condiciones econmicas y poblacionales que presentan los municipios; por ejemplo, entre mayores sean los niveles de precios mayor
ser la atraccin para desarrollar actividades econmicas rentables en el desarrollo
del suelo urbano o rural. Para verificar esta condicin es posible realizar un anlisis del
avalo predial promedio que relaciona el avalo total municipal en las reas urbana
o rural y el nmero de predios presentes.
En el suelo rural los municipios que presentan una mayor valoracin son: Cota, Funza,
Madrid, Mosquera, Sop y Tocancip, que sin duda son los municipios que concentran un alto porcentaje de su suelo para el desarrollo de las diferentes actividades
de logstica, comercio, oficinas, bodegas e industria en suelos rurales. La dinmica
inmobiliaria reconoce estos suelos rurales como su objeto de mercado, por lo tanto
las presiones por configurar unas relaciones metropolitanas ms intensas se dan de
acuerdo con los usos permitidos en dichos suelos rurales.
Grfica 29. Avalo predial promedio rural 2010
159

Con respecto al uso del suelo urbano, los municipios que presentan mayores valores
promedio son Tabio, Cota, Cajic, Cha, La Calera, Madrid, Zipaquir. De este ltimo
grupo de municipios, se descarta y, al mismo tiempo, llama la atencin el municipio de
Tabio, pues la dinmica econmica del municipio no resulta comparativamente mayor
que los dems municipios del borde urbano metropolitano. Esta es una clara seal de
un fenmeno urbano que debe explorarse con mayor profundidad, pues la nica posibilidad de este resultado es la presencia de una cantidad comparativamente menor
de predios urbanos en el municipio de Tabio y, al mismo tiempo, una mayor valoracin
para cada uno de aquellos predios urbanos. Un caso similar ocurre en el municipio de
Cota en donde el nmero de predios del municipio es comparativamente menor al del
resto de los municipios que presentan una mayor dinmica inmobiliaria urbana, tal
como se ilustra en la grfica 30.
Grfica 30. Avalu predial promedio urbano 2010
160
3.2. Dinmica inmobiliaria a partir de

la expedicin de licencias
El estudio y revisin de la informacin correspondiente a la expendicin de licencias
de construccin para los diferentes usos del mercado inmobiliario tiene como objetivo comprender las estructuras y actividades edificadoras urbanas que cumple
cada uno de los municipios del mbito metropolitano. En este anlisis se contemplan
algunas de las principales condiciones de crecimiento urbano de la ciudad y sus
actividades econmicas, la gestin municipal en la atencin del dficit habitacional
y el aprovechamiento de las condiciones de desarrollo exgeno. Adicionalmente, este
anlisis permite aproximarse a comprender las tendencias de concentracin del mercado inmobiliario que presentan los municipios del contexto metropolitano del Distrito.
Para este propsito, se presenta la revisin y valoracin de informacin proveniente
de las estadsticas de licencias de construccin de viviendas, industria, comercio,
logstica19 y otros usos20 que provienen de la base de datos Estadsticas de edificacin licencias de construccin -elic- del dane, con cobertura21 para 15 municipios
del mbito metropolitano de Bogot: Cajic, Cha, Cota, Facatativ, Funza, La Calera,
Madrid, Mosquera, Sibat, Soacha, Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip y Zipaquir. El periodo
de estudio est comprendido entre los aos 2007 y 2012. Si bien la base de datos no
incluye informacin sobre los 33 municipios considerados dentro del mbito metropolitano, a partir de la informacin de los 15 municipios previamente mencionados es
posible tener una aproximacin de las dinmicas generales de ocupacin del suelo
y de tendencias en la concentracin econmica y residencial en los municipios del
borde urbano metropolitano del Distrito.
De los principales hallazgos en el estudio de la dinmica de licenciamiento se encuentran varias implicaciones que afectan la estructura espacial de la Regin Metropolitana de Bogot. La atencin a dichos aspectos podra permitir una gestin de ordenamiento territorial regional en el marco de la cooperacin que permita la bsqueda de
una integracin equilibrada en el acceso a bienes y servicios pblicos y privados en
19 Debido a la afinidad de las actividades, se considera en este caso que las licencias otorgadas para el uso de
bodegas y oficinas constituyen una aproximacin que indica las tendencias del mercado inmobiliario del sector
logstico municipal.
20
Corresponden a los usos de hoteles, educacin, hospitales, administracin, religioso y social-recreativo.
21 Debido a que hasta la fecha solo se encuentra en el DANE la informacin disponible para los mencionados 15
municipios del mbito metropolitano de Bogot.
161

la Regin Metropolitana de Bogot. Entre estos hallazgos se encuentran:

La dinmica de licenciamiento evidencia una intensin de localizacin que corresponde con las zonas de mayor ocupacin del primer anillo de municipios borde
urbano y de relaciones metropolitanas con Bogot.
Se evidencia una reduccin en los niveles generales de licenciamiento de los diferentes usos de los municipios centros subregionales como Zipaquir y Facatativ.
Estos centros subregionales han mostrado una dinmica de oferta equilibrada en
el acceso a servicios de vivienda y otras actividades en la regin. Esto se debe
principalmente a que, por su localizacin ms distante con respecto al Distrito,
aquellos municipios no tienden a competir de manera directa por la localizacin
de los usos ms rentables con los municipios ms prximos a Bogot, sino que,
por su parte, marcan un papel equilibrante en la oferta de servicios complementarios en la regin.
La oferta de servicios residenciales, en particular la Vivienda de Inters Social
(vis), en el municipio de Soacha ha tendido a consolidarse, hasta el punto de
alcanzar una concentracin de alto nivel en la oferta de dicho servicio, pues
solo este municipio alcanza un 88% de licenciamiento en la regin para vis en
el periodo 2007-2012. No obstante, es importante mencionar el papel que cumplen los municipios de Zipaquir y Facatativ en esta oferta de vivienda, pues el
resto de municipios de relaciones urbanas y metropolitanas con Bogot tienden
a orientar sus mercados hacia la vivienda no vis. Es importante sealar que la
oferta de vivienda para segmentos del mercado inmobiliario de vis y no vis tiende
a mitigar los efectos que produce la segregacin socioespacial en el desarrollo
econmico regional.
En contraste con la anterior conclusin, los municipios del primer anillo borde
urbano con el Distrito tienden a entrar en una competencia por la localizacin
de usos ms rentables para el mercado inmobiliario, entre ellos la vivienda no
vis. De esta manera, estas conductas competitivas promueven la segregacin
socioespacial, en la que se alcanzan a evidenciar los desequilibrios en la oferta
de servicios para la poblacin regional ms vulnerable.
162
rea licenciada (m2) en funcin de los usos

Las estadsticas de licencias de construccin del DANE contienen informacin correspondiente a la cantidad de metros cuadrados de construccin que han sido autorizados por las oficinas y secretaras de planeacin de 15 municipios del ambito
metropolitano de Bogot. Estos municipios se localizan en el borde ms prximo de
Bogot, en el occidente, norte y el oriente del Distrito.
En su papel de ciudad ncleo de la red de ciudades que conforma en conjunto con los
municipios nodos de su mbito metropolitano, Bogot induce dinmicas metropolitanas de ocupacin territorial intensas que permiten la movilidad y el desplazamiento
de las diferentes actividades econmicas entre los municipios de la regin. De esta
manera, uno de los resultados del anlisis de la distribucin y tendencias del licenciamiento de construccin para diversos usos en la regin metropolitana de Bogot
muestra la configuracin de un patrn espacial definido entre el Distrito y los municipios metropolitanos. En efecto, la complementariedad de las dinmicas inmobiliarias
de Bogot con respecto a la regin evidencia la configuracin de un mercado inmobiliario ms amplio que el municipal, hasta el punto de que es posible asumir que la
escala de operacin de este mercado corresponde con el mbito regional de Bogot.
Para evidenciar lo anterior se presenta a continuacin la informacin correspondiente
a los niveles de licenciamiento de Bogot y algunos de los municipios de su mbito
metropolitano. En este caso, Bogot presenta niveles superiores de aprobacin de
licencias de construccin, en contraste con el total del licenciamiento de los municipios. No obstante, dichas dinmicas exhiben una condicin particular en la dinmica
regional inmobiliaria. Mientras que la actividad inmobiliaria se expande en la regin (15
municipios) entre los aos 2008-2011, en el Distrito se contrae para el mismo periodo.
Los aos 2007 y 2012 presentan una tendencia distinta, pues la relacin de licenciamiento entre el Distrito y la regin se invierte. En ese ltimo periodo mencionado, la
actividad de licenciamiento del Distrito se expande mientras que el licenciamiento de
la regin se contrae. A pesar de considerar un corto plazo para el anlisis, las lneas
continas de la grfica 31 evidencian la complementariedad del mercado inmobiliario
regional en el periodo 2007- 2012, mientras que las barras indican los niveles de actividad de licenciamiento.
163

Grfica 31. Licenciamiento total en m2 y las participaciones de

Bogot y los 15 municipios de su mbito metropolitano en el total
de m2 licenciados de la regin 2007-2012
Fuente: SDP (Subsecretara de Planeacin Territorial, 2013) con base en ELIC-DANE
Algunos de los resultados generales del mercado inmobiliario regional se describen a continuacin, y se muestra la concentracin de los usos residenciales
en comparacin con los dems usos, tomando como referencia el nivel de licenciamiento acumulado durante el periodo 2007 al 2013.
De la tabla 17 se observa que, con relacin al total de metros cuadrados de construccin autorizados por las licencias para uso residencial, que fueron otorgadas en
Bogot y parte de los municipios del borde urbano y de relaciones metropolitanas del
Distrito, estos ltimos concentran cerca del 24,6% de metros cuadrados de licencias
para uso residencial, mientras que Bogot concentra cerca del 75,4%. En cuanto a
otros usos, Bogot concentra una mayor cantidad de metros cuadrados autorizados
de licencias respecto al resto de municipios, en una relacin aproximada a la presentada por el licenciamiento residencial.
164
Tabla 17. Metros cuadrados de licencias de construccin (rea

licenciada) otorgadas entre los aos 2007 al 2013 en diferentes
escalas: Bogot, 15 municipios del mbito metropolitano y el
agregado de Bogot y los 15 municipios
Escalas territoriales
Licencias expedidas entre 2007
y 2013
Total del rea licenciada en cada
escala territorial
% respecto al total de los 15
municipios del mbito metropolitano
Uso vivienda (m2)
% respecto al total
Otros usos (m2)
% respecto al total
Bogot
15 municipios
del mbito
metropolitano
Bogot y 15
municipios
del mbito
metropolitano
33.870.270
10.615.737
44.486.007
76%
24%
100%
25.494.608
75,3%
8.375.662
24,7%
8.299.822
78,2%
2.315.915
21,8%
33.794.430
76,0%
10.691.577
24,0%
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de ELIC - DANE
En este sentido, al revisar el porcentaje de participacin de las reas licenciadas en

Bogot y los municipios analizados, se confirma que Bogot concentra cerca del 76%
del rea licenciada en el mbito metropolitano considerado, lo que significa que los
15 municipios analizados concentran el 24% del rea licenciada. As mismo, al detallar
la tipologa de usos de esas reas licenciadas, se destaca la misma relacin del total
de reas licenciadas entre Bogot y los 15 municipios presentada anteriormente con
respecto al licenciamiento entre usos de vivienda y dems, pues cerca de una cuarta
parte de las reas licenciadas entre 2007 y 2013 fueron destinadas a otros usos, y
cerca de las 75% restantes se destinaron a vivienda. De los anteriores resultados es
posible afirmar que el uso predominante del territorio urbano en la regin se da para
la vivienda, y de all se resalta la importancia de comprender las condiciones de ocupacin residencial en el territorio de la Regin Metropolitana de Bogot.
As mismo, al comparar la dinmica de concentracin inmobiliaria (Tunja (capital de
departamento)abla 17) respecto a la dinmica de concentracin de la poblacin entre
165

Bogot y los 15 municipios de anlisis (Tabla 18. Poblacin de Bogot, los 15 municipios de anlisis y agregado de estos dos en los aos 2007 y 2013abla 18), se
observa la presencia de una importante asociacin entre ellas, puesto que Bogot,
adems de concentrar aproximadamente el 76% del total de reas licenciadas en
el mbito metropolitano analizado, concentra tambin cerca del 79% de la poblacin entre los aos 2007 y 2013. Esto sugiere que la participacin en los niveles de
concentracin de la poblacin regional puede corresponder con las tendencias y expectativas de concentracin inmobiliaria, tanto en Bogot como en los 15 municipios
metropolitanos analizados.
Tabla 18. Poblacin de Bogot, los 15 municipios de anlisis y

agregado de estos dos en los aos 2007 y 2013
Tamao de la
poblacin
Bogot
15 municipios
del mbito
metropolitano
Bogot y 15
municipios
del mbito
metropolitano
2007
2013
2007-2013
% respecto al
total analizado
7.050.228
7.674.366
624.138
79%
1.157.225
1.324.624
167.399
21%
8.207.453
8.998.990
791.537
100%
Fuente: Subsecretaria Territorial de Planeacin a partir de proyecciones de poblacin DANE.
Con mayor detalle, en la grfica 33 se presenta la participacin de los 15 municipios

considerados respecto al total de metros cuadrados licenciados. De all se evidencia
que cerca del 70% de la actividad de licencias de construccin la concentran los municipios de Soacha (28,4%), Cota (9%), Cha (10,7%) y Funza (4,2%). Por otra parte, los
municipios que presentan menor participacin en la actividad edificadora regional en
el periodo analizado son Tabio, Sibate y Sop, que en conjunto representan menos del
5% de la muestra de 15 municipios..
166
Grfica 32. Concentracin de licencias para uso residencial y

otros usos en los municipios analizados, respecto al total de
licencias otorgadas en los 15 municipios considerados, entre los
aos 2007 y 2013
Fuente: Subsecretaria Territorial de Planeacin a partir de ELIC - DANE
La dinmica de licenciamiento de construccin tambin permite identificar la intensidad en el uso que tienen los diferentes municipios en el contexto regional. Para la
muestra de municipios, sin tener en cuenta a Bogot, se tiene que la cantidad de
licencias autorizadas para vivienda representa un poco ms del 78% del rea total
licenciada para todos los usos (tabla 19, grfica 35). De aqu resaltan dos conclusiones
relevantes para el anlisis inmobiliario regional:
Los municipios de Cajic, Cha, Facatativ, La Calera, Madrid, Soacha, Sop, Tabio
y Zipaquir se caracterizaron por la alta actividad residencial, con una participacin del licenciamiento para vivienda hasta del 90% del total de rea autorizada
para la construccin en aquellos municipios.
Por su parte, los municipios de Cota, Funza, Tenjo y Tocancip muestran un comportamiento orientado al desarrollo de otros usos, con porcentajes que superan
el 50% del total de rea licenciada en el respectivo municipio.
167

Las dos anteriores conclusiones indican la presencia de un fenmeno de especializacin inmobiliaria, en el cual los municipios promueven el desarrollo intensivo de
diferentes productos del mercado inmobiliario regional, tanto en actividades residenciales como en los usos de mayor actividad econmica.
Tabla 19. rea licenciada para uso de vivienda y otros usos, concentracin de licencias por municipio y porcentaje de metros cuadrados de otros usos respecto al total en cada municipio, entre
los aos 2007 y 2013
M2 Vivienda
M2 otros usos
Concentracin
de Licencias
Cajic
450,563
53,255
5.4%
Municipios
Porcentaje
de uso de
vivienda en el
municipio
Porcentaje de
otros usos en
el municipio
89.4%
10.6%
Cha
1,132,339
162,422
13.6%
87.5%
12.5%
Cota
952,771
568,987
11.5%
62.6%
37.4%
Facatativ
313,177
53,524
3.8%
85.4%
14.6%
Funza
444,462
554,011
5.4%
44.5%
55.5%
La Calera
292,979
42,968
3.5%
87.2%
12.8%
Madrid
210,232
2,682
2.5%
98.7%
1.3%
Mosquera
419,394
142,623
5.1%
74.6%
25.4%
Sibat
65,376
27,442
0.8%
70.4%
29.6%
Soacha
3,013,162
314,094
36.3%
90.6%
9.4%
177,563
21,458
2.1%
89.2%
10.8%
Sop
Tabio
73,768
10,942
0.9%
87.1%
12.9%
Tenjo
103,159
154,981
1.2%
40.0%
60.0%
Tocancip
152,827
111,112
1.8%
57.9%
42.1%
Zipaquir
Total municipios
498,050
95,414
6.0%
83.9%
16.1%
8,299,822
2,315,915
100.0%
78.2%
21.8%
168
Dada la importancia que el uso residencial presenta en el mercado inmobiliario regional, la grfica 34 muestra un comportamiento similar al total de reas licenciadas,
segn la grfica 31. De esta manera, la demanda que estimula el mercado inmobiliario
vara en correspondencia con las dinmicas residenciales de la regin. Por su parte,
la grfica 35 presenta las cantidades licenciadas y su participacin en el total del
licenciamiento de los 15 municipios de relaciones metropolitanas con Bogot. En efecto, las dinmicas econmicas municipales promueven los desarrollos inmobiliarios
principalmente por los productos residenciales, en atencin a la demanda de vivienda
de la regin.
Grfica 33. Licencias (m2) y participacin de vivienda en Bogot y

municipios del mbito metropolitano 2007 - 2012.
169

De la grfica 35 se puede evidenciar que Soacha, Cota, Cha y Zipaquir son los municipios que promueven el desarrollo de vivienda, mientras que los otros usos para
todos los municipios no alcanzan a representar un nivel significativo en el desarrollo
inmobiliario regional.
Grfica 34. rea licenciada en metros cuadrados para uso residencial y otros usos, en los municipios analizados, entre los aos
2007 y 2013
Usos de industria, logstica y otros

El mbito metropolitano se caracteriza por la consolidacin de corredores de comercio y servicios que se han configurado en los ejes viales de conexin regional. Esta
dinmica de ocupacin resulta como respuesta a las polticas de incentivo a la industria incluidas en los respectivos planes de ordenamiento territorial y en desarrollo de
las determinantes dadas por el Decreto Nacional 3600 de 2007. Dicho Decreto permite la localizacin de diversas actividades de uso intensivo del suelo en una franja de
hasta 500 metros contados desde el eje de las vas nacionales y regionales.
170
La grfica 35 muestra un cambio importante en la tendencia de localizacin industrial de las empresas en la Regin Metropolitana de Bogot en el periodo de estudio.
Desde el ao 2009 tanto el nivel como la participacin de las reas aprobadas y las
licencias de construccin para uso industrial en los 15 municipios de la regin han
aumentado significativamente, hasta el punto de que han superado los niveles y participaciones de Bogot. Es posible explicar este fenmeno de localizacin industrial
a partir de algunas de sus causas, como los precios del suelo comparativamente
bajos con respecto a Bogot, la disponibilidad del mismo, la localizacin municipal
sobre vas de integracin regional y nacional, incentivos fiscales y urbansticos, entre
otras condiciones econmicas y de mercado. Dicha localizacin les permite a las empresas obtener y aprovechar las ventajas de la proximidad a Bogot, pues usualmente las empresas buscan localizarse en lugares donde puedan abastecer a mercados
ms extensos y tambin obtener beneficios y ahorros en los costos de transporte
propios de los mercados extensos.
Grfica 35. Licencias (m2) y participacin de industria en Bogot y

171

Respecto al licenciamiento para usos de logstica (bodegas y oficinas), la grfica 36

muestra un comportamiento sin algn patrn definido que exprese la tendencia en la
ocupacin de suelo para uso logstico. Si bien Bogot representa no menos del 50% del
licenciamiento en el periodo 2007 al 2012, los 15 municipios de su mbito metropolitano
tuvieron una mayor expansin en el ao 2010, aunque esto no representa un cambio en
la tendencia de ocupacin del suelo para uso logstico en la regin.
Del anlisis del comportamiento del licenciamiento para usos logsticos que se
muestra en la grfica 36, se resalta la complementariedad de este mercado entre el Distrito y los municipios de la regin, pues las participaciones en el total de
licenciamiento varan entre ellos en sentido contrario: a medida que la intencin de
construccin para usos logsticos aumenta en el Distrito, se reduce en el mbito
metropolitano, y viceversa.
Grfica 36. Licencias (m2) y participacin de logstica en Bogot y

172
Es importante resaltar que la actividad industrial que se desarrolla en el corredor

occidental de la regin no necesariamente se orienta al desarrollo de procesos productivos industriales, ni tampoco a la transformacin de materias primas, sino que
obedece a la consolidacin de centros especializados de servicios de logstica. Las
actividades derivadas de aquellos centros especializados se asocian principalmente
al uso para oficinas y bodegas. Producto de la especializacin de la actividad econmica regional, se puede evidenciar, a partir de la grfica 37, que los municipios con
mayores reas licenciadas en industria y logstica son Funza y Cota, mientras que en
una menor proporcin, pero no menos importante, se encuentran los municipios de
Tenjo y Tocancip.
Grfica 37. rea licenciada en metros cuadrados para uso en

logstica y uso industrial, en los municipios analizados, entre los
aos 2007 y 2013
173

As mismo, en la tabla 20 se puede observar cunto representa el uso industrial y de

logstica respecto al total del rea licenciada para estos fines en cada municipio. De
all se concluye que:
Los municipios de Cota y Funza concentran el 40% de los metros cuadrados autorizados para industria y logstica del mbito metropolitano.
Los municipios de Tenjo, Tocancip y Mosquera se destacan por su intensidad en las
actividades de logstica, pues si estas se miden por los metros cuadrados de construccin autorizados, su participacin en el total de los 15 municipios supera el 50%
del total licencias expedidas para industria, oficinas y bodegas.
Uso
Logstica
Uso
Industria
Concentracin
de Licencias
Porcentaje de
uso de logstica
en el municipio
Porcentaje de
uso industrial
en el municipio
Tabla 20. reas licenciadas para uso de logstica y uso industrial,

concentracin de licencias por municipio y porcentaje de metros
cuadrados de otros usos respecto al total en cada municipio para
el periodo 2007-2012
Cajic
1,033
237
0,1%
81,3%
18,7%
Cha
18,079
18,079
1,7%
50,0%
50,0%
Cota
515,615
169,492
47,5%
75,3%
24,7%
1,121
11,185
0,1%
9,1%
90,9%
185,856
332,501
17,1%
35,9%
64,1%
2,440
0,2%
100,0%
0,0%
0,0%
Municipios
Facatativ
Funza
La Calera
Madrid
Mosquera
91,658
8,985
8,4%
91,1%
8,9%
Sibat
3,926
10,021
0,4%
28,1%
71,9%
Soacha
23,641
74,038
2,2%
24,2%
75,8%
Sop
11,811
1,1%
100,0%
0,0%
Tabio
0,0%
Tenjo
130,147
73,673
12,0%
63,9%
36,1%
174
Uso
Logstica
Uso
Industria
Concentracin
de Licencias
Porcentaje de
uso de logstica
en el municipio
Porcentaje de
uso industrial
en el municipio
Tocancip
81,633
70,493
7,5%
53,7%
46,3%
Zipaquir
19,028
2,239
1,8%
89,5%
10,5%
1,085,988
770,943
100,0%
58,5%
41,5%
Municipios
Total Suma de
Total logistica
Por otra parte, las tendencias de licenciamiento para usos comerciales mantienen un
nivel predominante en Bogot durante el periodo 2007-2012, pues de la grfica 38 se
puede inferir que Bogot concentra al menos el 80% de la participacin en el licenciamiento comercial en la regin durante el periodo. No obstante, los municipios del
mbito metropolitano de Bogot tienden a incrementar los niveles y su participacin
en el licenciamiento para uso comercial de la regin a menores velocidades que las
presentadas por el Distrito.
175

Grfica 38. Licencias (m2) y participacin de comercio en Bogot y

Ahora bien, de la diversidad de otros usos licenciados en el periodo de referencia,

la principal actividad que resalta en la Regin Metropolitana de Bogot es el comercio. Con respecto a las actividades comerciales (grfica 38), se tiene que del
total de metros cuadrados de construccin licenciados para uso comercial, los municipios de Soacha, Zipaquir y Cha concentran hasta el 50% de la actividad del
mbito metropolitano.
Con respecto a los niveles y participaciones del licenciamiento para otros usos22 que
se muestran en la grfica 39, es posible inferir una tendencia en la concentracin
del licenciamiento para estos usos en el Distrito, sin algn indicio de cambios en el
licenciamiento en la regin que modifique la estructura del mercado inmobiliario de
los mismos, durante el periodo analizado. De todas maneras, resulta importante mencionar que varios de los usos que comprenden esta categora de licenciamiento son
ofrecidos por el gobierno y, por tanto, en aquellos municipios donde se requieren de
licencias de construccin para equipamientos pblicos, los niveles dependern directamente del tamao del municipio. De esta forma, Bogot, al considerarse como nodo
principal de la red de ciudades, concentra una poblacin cercana a los 8.000.000 en
22 Corresponden a los usos de hoteles, educacin, hospitales, administracin, religioso y social-recreativo.
176
el ao 2013, y por tanto requiere de mayores cantidades de equipamientos pblicos

en la atencin a la poblacin, lo que significa mayores niveles de licenciamiento para
otros usos. As resulta un contraste con las poblaciones y necesidades de equipamientos de los municipios de la regin.
Grfica 39. Licencias (m2) y participacin de resto de usos en Bogot y municipios del mbito metropolitano 2007 - 2012.2
177

Con relacin a la participacin de la actividad comercial municipal sobre el total metros cuadrados con licencias de construccin para usos diferentes a industria, logstica y vivienda, la tabla 21 evidencia que en los municipios de Soacha y Zipaquir
su participacin es superior al 70% del rea total licenciada. Otros municipios como
Cha, Funza, Mosquera y Tocancip presentan una participacin cercana al 50% de
comercio sobre el rea total licenciada para otros usos.
Por su parte, los municipios que presentan mayor dinmica de licencias para uso
educativo son Cha, Soacha, Cajic y Cota, con una participacin cercana al 25% del
total rea autorizada por licencias para otros usos.
Comercio
Hotel
Educacin
Hospital
Administracin
Otros
Religioso
Social
Tabla 21. reas licenciadas para otros usos en los municipios del
mbito metropolitano entre los aos 2010 y 2012
Cajic
9,879
24,009
15,455
203
2,676
Cha
76,765
58,048
5,265
24
951
2,554
736
Cota
21,336
897
22,091
437
232
2,179
6,200
Facatativ
19,861
870
8,690
223
631
10,619
324
Funza
29,938
1,766
2,386
1,010
554
La Calera
8,207
4,147
12,890
17
4,135
108
11,024
Madrid
398
2,284
22,237
16,353
143
1,842
768
637
Sibat
2,717
563
6,315
3,246
142
497
15
Soacha
143,883
40,587
6,551
9,194
247
4,668
11,285
3,226
2,190
1,479
1,109
1,643
Municipio
Mosquera
Sop
178
Comercio
Hotel
Educacin
Hospital
Administracin
Otros
Religioso
Social
Tabio
5,216
1,457
455
3,814
Tenjo
13,319
6,338
4,828
349
Tocancip
15,865
3,113
6,527
2,812
1,162
Zipaquir
46,933
3,368
12,204
2,079
2,149
671
2,804
6,178
2,667,320
574,659
1,051,726
251,848
232,709
44,194
124,411
273,244
Municipio
Total general
Fuente: Subsecretaria Territorial de Planeacin a partir de ELIC - DAN
Comportamientos del mercado regional residencial en atencin del dficit

de viviendas
Para complementar los anlisis realizados previamente sobre las reas licenciadas
para uso residencial es posible encontrar la relacin de estas reas con respecto a
las necesidades de vivienda que presenta el pas y la Regin Metropolitana de Bogot. El Distrito y los municipios de la regin concentran cerca del 32,26% del total
dficit habitacional urbano del pas, con poco ms de 330.000 requerimientos de
viviendas nuevas (Censo DANE 2005), tal como se evidencia en la tabla 22.
Tabla 22. Dficit de viviendas del pas

y Regin Metropolitana de Bogot
rea/mbito
Nacional
Hogares en dficit cuantitativo
Hogares en dficit cualitativo
Total
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
1,307,757
1,031,256
13%
276,501
2,520,298
1,185,607
14%
1,334,691
179

rea/mbito
Hogares en dficit cuantitativo
Hogares en dficit cualitativo
Total
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
Bogot
282,678
282,495
15%
183
87,198
85,460
4%
1,737
mbito
Metropolitano
54,686
49,408
19%
5,278
43,890
27,076
10%
16,814
Ahora bien, sobre la concentracin del dficit de viviendas dentro de la Regin Metropolitana, Bogot presenta el 86% de dicho dficit, con un requerimiento de 280.000
viviendas, mientras que el resto de los municipios concentran el 14% con cerca de
50.000 requerimientos de viviendas nuevas segn el Censo DANE 2005 (grfica 40).
Grfica 40. Concentracin del dficit de viviendas de Bogot y 33

municipios de la Regin Metropolitana de Bogot. Participacin
acumulada 2007-2013 (I trimestre)
180
Para comparar los resultados del dficit de vivienda entre municipios se presenta a
continuacin la grfica 41, en la cual se puede resaltar que el municipio con una mayor cantidad de dficit acumulado es Soacha, seguido de Madrid, Mosquera, Funza y
Facatativ, estos ltimos con una magnitud inferior a la mitad del dficit de Soacha.
No obstante, a pesar de que, como se presentar ms adelante, Soacha produce un
88% de vivienda de inters social -VIS- de la regin (sin tener en cuenta a Bogot),
tiene el mayor dficit cuantitativo de la misma.
Por otra parte, los dems municipios de la regin no alcanzan a superar las 2000
unidades de vivienda en dficit, aunque Cha, Sibat y Zipaquir se acercan a aquella
cantidad de viviendas en dficit cuantitativo en 2005.
Grfica 41. Concentracin del dficit de viviendas de los municipios de la regin metropolitana de Bogot, participacin
acumulada 2007-2013 (I trimestre)
181

Sobre la dinmica de atencin al dficit de viviendas se realiz una muestra de la

dinmica de edificacin y ventas de unidades de vivienda VIS que registra Galera
Inmobiliaria para la serie 2007-2013, con cobertura de informacin para los municipios
de Soacha, Cha, Funza, Mosquera y Bogot. Este anlisis permiti evidenciar que
Bogot concentra el 86% del dficit de viviendas urbanas de la Regin Metropolitana
y tambin presenta una disminucin en la dinmica de ventas de vivienda de inters
social, los municipios de la regin evidencian un aumento en la produccin de VIS, la
cual es cada vez ms creciente, como se muestra a continuacin.
Grfica 42. Ventas de unidades de vivienda vis y vip en Bogot y

municipio aledaos. Serie 2007-2013
Fuente: Subsecretaria Territorial de Planeacin a partir de Galera Inmobiliaria 2013.
Sobre la participacion de Bogot y el resto de los municipios de la muestra (Soacha,

Cha, Funza y Mosquera) en la actividad edificadora de vivienda VIS y no VIS acumulada entre 2009 y 2013, se tiene que Bogot concentra el 71% del total de unidades de
vivienda contruidas y vendidas de este grupo de municipios, mientras que los municipios participan en un 29% para el periodo referenciado. Adems, para el segmento VIS,
182
la participacin de Bogot en la oferta se aproxima al 55% del total de las unidades

producidas, mientras que los municipios de Soacha, Cha, Funza y Mosquera alcanzan
un 45% de la oferta para este segmento.
Por su parte, la concentracion, del dficit de viviendas entre los municipios del mbito
metropolitano, muestra que hasta el 80% del dficit lo agrupan los municipios de
Soacha (36%), Madrid (15%), Mosquera, Facatativ y Funza (cerca de 9% cada uno), tal
como lo indica la grfica 43.
Grfica 43. Concentracin del dficit cuantitativo urbano de

viviendas en el mbito metropolitano
Fuente: Subsecretaria Territorial de Planeacin a partir de Galera Inmobiliaria 2013
183

La tabla 23 evidencia una fuerte concentracion del dficit de vivienda en el grupo de

municipios urbanos con 87% del total del requerimiento de viviendas nuevas. Los municipios de los grupos urbano-rural y rural concentran el 10% y el 3%, respectivamente.
Por otra parte, sobre la oferta de vivienda que arroja la muestra relacionada con las
licencias de construccion, se evidencia una fuerte atraccin de la dinmica del mercado inmobiliario en los municipios de Cha, Cota, Zipaquir, Cajic, Mosquera y Funza.
184
185
Bogot, D.C.
Urbano-rural
Cota
El Rosal
Gachancip
La Calera
Sop
Subachoque
Tabio
Tenjo
Tocancip
Urbano
Bojac
Cajic
Cha
Facatativ
Funza
Madrid
Mosquera
Sibat
rea/mbito
Total hogares
2,331
948
1,253
3,902
2,228
2,078
2,998
2,339
3,642
535
4,613
6,095
2,875
762
2,140
811
2,345
2,969
2,614
1,463
2,571
3,419
1,444
2,325
2,052
2,362
1,681
7,147
19,571
26,077
15,477
14,343
15,963
5,242
Total
5,300
3,562
2,716
6,473
5,647
3,522
5,323
4,391
6,004
2,216
11,760
25,666
28,952
16,239
16,483
16,774
7,587
Cabecera
1,927,390 3,982
Resto
1,931,372
Total
470
1,431
2,395
4,109
4,410
7,020
4,385
2,124
1,039
1,361
719
146
689
219
868
365
1,255
282,678
Cabecera
443
944
1,970
3,882
4,312
6,848
4,314
1,644
889
1,277
529
86
517
139
588
332
496
282,495
%
26%
13%
10%
15%
28%
48%
27%
31%
30%
49%
36%
3%
15%
10%
25%
16%
21%
15%
Resto
28
488
425
227
99
172
71
480
150
84
191
60
172
80
280
33
759
183
Hogares en dficit
cuantitativo
Hogares en dficit
cualitativo
Cabecera
Total
114
233
944
1,144
545
344
851
160
131
92
85
133
63
151
306
187
256
565
1,414
1,830
672
548
1,201
419
201
310
239
247
1,450
339
432
573
566
576
87,197 85,460
5,4%
5,0%
6,3%
3,3%
3,9%
4,4%
6,5%
14,9%
7,9%
4.4%
Tabla 23. Dficit habitacional 2005
6,8%
3,3%
4,8%
4,4%
3,5%
2,4%
5,3%
3,8%
142
332
470
685
126
204
350
218
151
108
155
1,365
207
369
422
260
389
1,737
Resto
1,011
290
549
847
253
703
889
243
962
818
1,720
619
2,868
1,219
2,105
2,906
901
2,799
2,515
1,855
2,049
1,367
2,502
2,000
Total
103,523
394
23,530
Cabecera
105,100
1,374
26,730
Resto
1,857
929
1,556
2,059
648
2,096
1,626
1,612
1,087
549
782
1,381
1,577
980
3,200
Total
Cabecera
144
60
68
106
32
196
105
33
262
116
104
241
17,095
75
1,564
14%
21%
12%
12%
13%
28%
12%
14%
27%
14%
6%
39%
17%
19%
7%
Fuente: Censo 2005 DANE
242
102
177
205
51
344
191
103
328
173
143
260
17,553
140
1,666
Resto
98
42
109
100
19
148
86
70
66
57
39
19
458
65
102
Hogares en dficit
cuantitativo
Cabecera
Total
947
727
1,032
1,066
596
1,041
1,392
978
671
394
384
1,469
78
29
36
62
46
74
153
17
89
86
244
126
19,315 18,905
398
74
1,843 1,374
7,7%
10,0%
6,6%
7,3%
18,2%
10,5%
17,2%
7,0%
9,3%
10,5%
14,2%
20,4%
18,3%
18,8%
5,8%
Hogares en dficit
cualitativo
869
698
996
1,004
550
967
1,240
961
582
308
140
1,343
410
324
469
Resto
186
Soacha
Zipacn
Zipaquir
Rural
Arbelez
Cabrera
Chipaque
Choach
Gutirrez
Pasca
San Bernardo
Ubaque
Une
Cubarral
Guamal
Uribe
rea/mbito
Total hogares

Mapa 19. Hectreas de licencias de construccin de vivienda vis y

no vis en el mbito metropolitano
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de ELIC - DANE
187

Ahora bien, para contrastar con las proyecciones del dficit de vivienda realizado por
el Departamento Nacional de Planeacin -DNP-, 23 se realiz un anlisis de oferta y
demanda de vivienda, en el cual se evalu la dinmica de atencin al dficit de vivienda que presentan los municipios del mbito metropolitano. Para una muestra tomada
en el periodo 2010-2012, se realiz una comparacin entre las unidades de vivienda
para las cuales se expidieron licencias de construccin, que se considera como la
oferta de vivienda VIS, y la demanda de viviendas, considerada como el dficit de
viviendas acumulado en el periodo. Esta demanda resulta de sumar el dficit de viviendas del ao 2005 y el incremento de hogares para la misma serie. De la diferencia
entre la demanda la oferta de vivienda resulta el dficit de vivienda acumulado para
el ao 2012, como se muestra a continuacin en la grfica 44.
Llama la atencin la cifra que presentan las proyecciones del dficit habitacional
realizado por el DNP, en las que la Regin Metropolitana de Bogot superara las
900.000 viviendas requeridas por dficit, lo que representa un incremento de 3 veces
el requerimiento actual de viviendas.
Grfica 44. Oferta y demanda y su diferencia (dficit) de vivienda de

municipios en el mbito metropolitano 2010-2012
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de Censo 2005 DANE

23 DNP, proyecciones del dficit de viviendas 2020, bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
188
Las dos principales conclusiones del anlisis se presentan a continuacin:

El municipio de Soacha presenta un supervit (dficit negativo de 2013) de oferta
de vivienda, debido a que este municipio aporta un 88% de la oferta de vivienda
de inters social sobre el total de vivienda producida segn el licenciamiento
total de vivienda.
De manera similar, los municipios de Cajic, Tocancip, La Calera y Cota tambin
presentan un supervit en la oferta de vivienda (dficit negativo). No obstante,
dadas las condiciones de participacin de la vis sobre el total viviendas con licencias, se puede concluir que la diferencia se da por la fuerte consolidacin de
vivienda campestre en estos municipios.
Para verificar estas dos condiciones se realiz un anlisis que permite evidenciar la
oferta de suelos de expansin urbana que tienen los planes de ordenamiento territorial (pbot/eot) de los municipios del mbito metropolitano, y su correspondencia con
los niveles de demanda por unidades de vivienda. De esta manera, la demanda de
suelos resulta de relacionar el requerimiento de viviendas por dficit habitacional y
un estndar de habitabilidad, el cual se construy a partir del promedio de densidad
de viviendas derivada de los proyectos de Metrovivienda y los grandes proyectos
urbanos que se han desarrollado en la region bajo la figura de Macroproyectos de
Interes Social Nacional (MISN).
189

Tabla 24. Densidad de viviendas promedio en los proyectos de vivienda en la regin metropolitana
65,9
Relacin rea neta/

rea bruta
Ha bruta
Nmero viviendas
0,8
60,5
272,1
0,6
0,8
132,0
115,0
84,5
106,5
327,6
18.237,3
11.948,9
7.188,8
6.184,0
36.000
ha tiles
Promedio
MISN
Usme
89,7
Ciudad Verde
Recreo
103,0
Promedio
Metrovivienda
Porvenir
Hectrea neta
3 Quebradas
Condiciones de
habitabilidad
Nuevo
Occidente
Macroproyectos de
Inters Social Nacional
Metrovivienda
0,7
48,4
Densidad promedio
rea neta
177,1
133,2
109,1
139,8
102,2
132,3
117,2
Densidad promedio
rea bruta
138,2
103,9
85,1
109,1
58,1
109,9
84,0
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de Metrovivienda y Ministerio de Vivienda
Como resultado de este anlisis, en la grfica 45 se muestran las relaciones entre la

oferta de suelo a partir de los suelos de expansin urbana, y la demanda de suelo que
proviene del clculo del dficit habitacional de los municipios de la regin.
190
Grfica 45. Demanda y oferta de suelo en el

mbito metropolitano 2010-2012
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de Censo

2005 DANE y Gobernacin de Cundinamarca 2007
Si se aplica una relacin del 50% del suelo de expansin urbana destinado para vivienda es posible encontrar un escenario alentador en trminos de la disponibilidad
de suelos para el desarrollo de proyectos de vivienda, pues la demanda de suelo por
dficit en la mayora de los municipios analizados resulta menor que la oferta de
dichos suelos de expansin urbana.
A continuacin se presentan algunas conclusiones que surgen del anlisis de la
grfica 45:
Los municipios de Mosquera, Zipaquir, Facatativ, Cajic, Sop y Tabio cuentan
con suelos disponibles para atender sus propios dficit de viviendas.
El municipio de Soacha, a diferencia del resto de los municipios, presenta una
relacin de usos de vivienda del 90% del total de su actividad de licenciamiento
191

para todos los usos, esto permite concluir que, con esa misma relacin aplicada
a la oferta de suelo, Soacha podra contar con la disponibilidad de suelos suficientes para atender su propia demanda.
Los muncipios de Cha y Madrid presentan, a su vez, niveles deficitarios de suelo
de expansin para la atencin de vivienda, al menos para atender sus niveles
particulares de demanda.
192

194
IV. Dinmicas de movilidad y

relaciones metropolitanas
La metropolizacin es un fenmeno socioespacial y econmico de interrelacin entre
dos o ms unidades espaciales, susceptibles de ser distinguidas con criterios administrativos, que usualmente se da entre una gran ciudad (ciudad ncleo) y las dems
unidades espaciales. Tanto la ciudad ncleo como las otras unidades espaciales se
constituyen por centros territoriales urbanos y muchas veces por reas rurales que
definen una mutua dependencia derivada de la interrelacin que condiciona la configuracin de una unidad socioespacial ms amplia cuya estructura geogrfica obedece a dinmicas de localizacin poblacional y econmica sujetas a las caractersticas
urbanas y rurales propias de cada unidad,24 sin que ello implique necesariamente una
fusin espacial de los centros urbanos de las unidades espaciales.
De esta manera, la ciudad ncleo, donde se concentra un importante potencial socioeconmico y por lo tanto es atractiva laboralmente, tiende a revelar un umbral
de influencia que se extiende ms all de sus lmites jurisdiccionales, es decir a los
municipios circundantes que conforman el mbito metropolitano y sobre los cuales
recaen los beneficios de dicho potencial socioeconmico. Este umbral de influencia
se ve favorecido por el progresivo crecimiento de la aglomeracin econmica y de
poblacin de la ciudad ncleo, que con el tiempo tiende a manifestar diversas externalidades tanto negativas como positivas que inciden en la calidad de vida de
quienes la habitan. Este hecho, sumado a diversas decisiones sobre la ocupacin
del suelo a nivel municipal, que favorecen principalmente la localizacin de vivienda
y actividades econmicas dentro de las jurisdicciones municipales, propicia que una
parte de la poblacin de la ciudad ncleo tienda a migrar fuera de la jurisdiccin,
pero lo suficientemente cerca para no perder los beneficios econmicos y laborales
adquiridos en la ciudad ncleo. Como consecuencia, se generan unas dinmicas de
migracin o movilidad permanente con el cambio de residencia fuera de la ciudad, sin
que ello conlleve a una prdida de las relaciones funcionales con la ciudad ncleo, lo
que da lugar a la migracin o movilidad cotidiana.
24 Esta es una propuesta de acepcin acerca del concepto de metropolizacin que incluye algunas nociones
propuestas. Ver; Alfonso, O., & Jaramillo, S. (2001). Un anlisis de las relaciones de metropolizacin entre Bogot y
la sabana a partir de los movimientos migratorios. En: Oscar Alfonso (ed.), Ciudad y regin en Colombia. Nueve
ensayos de anlisis socioeconmico y espacial. Bogot: Universidad Externado de Colombia. Tambin ver el
libro de O. Alfonso, La cuestin metropolitana y la estadstica territorial en Colombia.
195

Incluso puede darse una migracin permanente desde los municipios hacia la ciudad
ncleo pero, como se ver ms adelante, tiende a ser menos significativa respecto
a la migracin permanente dada hacia los municipios. Esto se debe a que las externalidades negativas hacen a la ciudad menos atractiva en cuanto a localizacin
residencial, especialmente por los cambios en el precio del suelo y las limitantes que
esto conlleva en el tamao de las unidades residenciales. Adems, y respecto a las
migraciones cotidianas, aunque los municipios concentran una oferta laboral importante es significativamente menor a la concentrada en la ciudad ncleo, por tanto la
migracin cotidiana atrada por los municipios es menos significativa pero no menos
importante que la atrada por la ciudad ncleo.
Lo anterior evidencia grosso modo que, para comprender y dimensionar el proceso
de metropolizacin de una ciudad tambin es importante entender las dinmicas de
movilidad que retroalimentan las relaciones funcionales metropolitanas. As, el anlisis sobre las dinmicas de movilidad en la Regin Metropolitana de Bogot que se
presenta a continuacin, no solo est enfocado en la estimacin y/o evaluacin de los
movimientos diarios y permanentes que se dan entre Bogot y los municipios, sino
que, por el contrario, demuestra la existencia de una fuerte relacin entre la movilidad
y la ocupacin del territorio, una relacin dinmica que cambia con el tiempo y se
retroalimenta entre s.
Teniendo en cuenta lo anterior, la caracterizacin de las dinmicas de movilidad metropolitana para la Regin de Bogot es abordada en tres grandes partes a partir de
un anlisis macro sobre la movilidad permanente y cotidiana, tomando como referencia la informacin censal y siguiendo con un anlisis particular sobre las relaciones
intermunicipales evaluadas a partir de los resultados de la Encuesta de Movilidad
para Bogot 2011. De esta manera, la primera parte del anlisis hace referencia a la
configuracin y evolucin espacial que expresan las dinmicas migratorias, evaluadas a partir de la informacin censal de 1993 y 2005. Con la construccin e interpretacin de indicadores que miden la intensidad de la movilidad permanente y la movilidad
cotidiana es posible evidenciar el alcance del umbral de influencia que ejerce Bogot
sobre los municipios circundantes, lo que revela una aproximacin sobre la delimitacin de la Regin Metropolitana del Distrito Capital.
En la segunda parte se presenta un anlisis detallado de las dinmicas de movilidad
cotidiana actual en la Regin, teniendo como fuente de informacin la Encuesta de
196
Movilidad para Bogot 2011. Aunque el alcance de esta encuesta no incluy todo
el mbito metropolitano del Distrito Capital considerado en el presente estudio, el
anlisis permite identificar, entre otras cosas, una importante aproximacin a las
tendencias de los motivos de viajes y la intensidad de las relaciones funcionales establecidas entre Bogot y los 17 municipios del borde ms prximo. As, con base en
estas dos partes, la tercera parte presenta a manera de conclusin los patrones de
ocupacin del suelo en la Regin Metropolitana de Bogot, reflejados en la movilidad
cotidiana y permanente.
1. Las dinmicas migratorias en la configuracin espacial de la Regin Metropolitana

de Bogot
El anlisis sobre las dinmicas migratorias (permanentes y cotidianas) a nivel metropolitano permite identificar de manera indirecta cmo operan las fuerzas de atraccin
en la Regin Metropolitana de Bogot, que a su vez permiten describir la manera
como se estn dando las relaciones de interdependencia entre la ciudad y los municipios. De esta manera ser posible identificar hasta dnde tiende a llegar el umbral de
influencia de Bogot con el fin de dar una primera aproximacin sobre la delimitacin
del mbito metropolitano del Distrito Capital.
Para estos anlisis se construy una serie de indicadores sobre movilidad permanente
y movilidad cotidiana, a partir de la base de datos del Censo de 2005,25 especficamente
con los resultados de las siguientes preguntas censales: Dnde naci?, En dnde viva
hace 5 aos?, Dnde est ubicada la institucin educativa (preescolar, escuela, colegio
o universidad) a la que asiste?, y Dnde est ubicado el sitio donde trabaj la semana
pasada?26 Para poder establecer puntos de comparacin en diferentes periodos de
tiempo era necesario estimar los mismos indicadores con base en la informacin del
Censo 1993. Sin embargo, ante la dificultad de consultar y procesar los resultados de
estas preguntas para el Censo 1993, se retomaron los estudios presentados por Alfonso
25 Obtenida a travs del sistema de consulta redatam sp-Censo Ampliado que dispone el DANE en su pgina web.
26
Las preguntas censales, base del estudio, hacen parte del formulario del Censo 2005 y corresponden
a los numerales 28, 30, 43 y 50, respectivamente.
197

y Jaramillo (1998)27 para determinar en trminos comparativos cmo ha sido la evolucin

de la movilidad permanente y, por ende, el proceso de metropolizacin en la Regin
Metropolitana de Bogot. Desafortunadamente, debido a la ausencia de dicha informacin no fue posible construir nuevos indicadores basados en el Censo 1993, y por ende
tampoco se realiz un anlisis comparativo sobre la movilidad cotidiana (por estudio y
por trabajo), analizada con los resultados del Censo 2005. No obstante, estos ltimos
anlisis permiten dar una primera aproximacin sobre el papel de los municipios en la
generacin y atraccin de viajes con Bogot, la cual ser tratada a fondo posteriormente con base en la Encuesta de Movilidad para Bogot 2011.
1.1. Movilidad permanente en el proceso de

metropolizacin de Bogot
La movilidad permanente en este anlisis se refiere a la cantidad de personas que
cambian su lugar de residencia de una jurisdiccin a otra, obedeciendo a procesos
migratorios dados entre dos jurisdicciones. As, el reconocimiento de la movilidad
permanente permite mostrar y caracterizar la presencia de estrechas relaciones
funcionales, en doble va, derivadas de las dinmicas interurbanas y las fuerzas de
atraccin que actan entre Bogot y los municipios del mbito metropolitano. En este
sentido, la presentacin de un ejercicio de espacializacin de los resultados migratorios contribuye a entender la forma como varan de un municipio a otro las dinmicas
de movilidad, inducidas de manera importante por la localizacin de vivienda y de
actividades econmicas, que finalmente son el reflejo de la dinmica de ocupacin
social y econmica del suelo y de los patrones espaciales que la acompaan.
En efecto, para comprender las fuerzas de atraccin que estn detrs de la movilidad
permanente se construyeron diversos indicadores migratorios con el fin de evaluar
el nivel de consolidacin de los procesos de metropolizacin (ndice de Metropolizacin) y, por otro lado, evaluar la magnitud y el sentido de las fuerzas de atraccin
entre Bogot y los municipios (saldo migratorio con Bogot, emigrantes de Bogot respecto a los residentes de cada municipio y emigrantes de cada municipio a Bogot
respecto a los emigrantes de cada municipio a todo el pas).
27 Alfonso, O., & Jaramillo, S. (2001). Un anlisis de las relaciones de metropolizacin entre Bogot y la sabana a
partir de los movimientos migratorios. En: Oscar Alfonso (ed.), Ciudad y regin en Colombia. Nueve ensayos de
anlisis socioeconmico y espacial. Bogot: Universidad Externado de Colombia.
198
Las relaciones de Interdependencia y la consolidacin de la metropolizacin

Para el anlisis migratorio que se presenta a continuacin se tom como base el estudio sobre migracin e interaccin entre Bogot y los municipios de la Sabana, presentado por scar Alfonso y Samuel Jaramillo28 en el ao 1998. Dicho estudio se centra
en la construccin del denominado ndice de Metropolizacin, indicador demogrfico
adimensional construido a partir de la variable Nacidos en el municipio del Censo 1993,
que permite evaluar y comparar la consolidacin de las relaciones de dependencia dadas entre los municipios de la Sabana y Bogot. Si bien el empleo de la variable Nacidos
en el municipio como base del indicador est debidamente justificado en dicho estudio,
para los anlisis que aqu se presentan se considera que esta variable no refleja la evolucin del fenmeno de metropolizacin en un periodo de tiempo especfico o menor al
tiempo intercensal. Por el contrario, al tener en cuenta el cambio de residencia respecto
al lugar de nacimiento, se refleja la evolucin histrica de la metropolizacin durante
un periodo mayor a 50 aos, donde slo se tiene en cuenta el ltimo cambio de residencia de una persona. De esta manera se estn ignorando todos los cambios
realizados desde su nacimiento hasta antes de llegar al municipio de residencia en
el momento del censo.
No obstante, el presente estudio da continuidad a los anlisis y resultados presentados por Alfonso y Jaramillo (1998) con la reconstruccin del indicador a partir del
Censo 2005 que, comparado con el ndice para 1993, permite determinar la variacin
histrica de la metropolizacin de los municipios de la Sabana con Bogot. Adicionalmente, aqu se propone la construccin de un ndice de Metropolizacin basado en
la variable censal Dnde viva hace 5 aos, del Censo 2005, con el fin de evaluar y
comparar entre los municipios el grado de consolidacin de la metropolizacin con
Bogot dado entre los aos 2000 y 2005.
En consecuencia, es evidente la conformacin del anillo ms prximo del borde occidental donde se vienen consolidando las relaciones de interdependencia ms importantes con Bogot. Si bien histricamente estas relaciones se han concentrado
en Soacha, Mosquera y Funza, en los ltimos aos se vienen concentrando en Cota,
Cha, Tabio, Tenjo, Cajic y La Calera, favorecidas por la cercana al Distrito Capital, lo
cual incentiva la localizacin residencial metropolitana.
28 Ibd.
199

El mapa 20 muestra comparativamente los resultados del ndice de Metropolizacin,

obtenido con cada una de las dos variables analizadas del Censo 2005: Nacidos en
el municipio y Dnde viva hace 5 aos. En primer lugar, se observa una importante
diferencia en cuanto a las magnitudes del ndice, siendo mayores las obtenidas con
la variable Nacidos en el municipio, es decir, la migracin dada en el periodo ms
extenso de anlisis. Esto significa que los municipios donde se presentan los valores
ms altos del ndice, como Soacha, Mosquera y Funza, son los municipios sobre los
cuales se ha venido consolidando histricamente el proceso de metropolizacin con
Bogot, siendo Soacha el mejor ejemplo de este hecho debido a su avanzado estado
de conurbacin con la ciudad. Al analizar la metropolizacin en un periodo de 5 aos
(Dnde viva hace 5 aos) se observa que durante este periodo todos los municipios
del borde occidental de Bogot presentaron los ms altos ndices de metropolizacin,
y por tanto la mayor dinmica con Bogot: Mosquera, Funza, Cota, Cha, Soacha,
Tenjo, Tabio y Cajic, grupo al que se suma La Calera a pesar de estar localizado al
oriente.En consecuencia, es evidente la conformacin del anillo ms prximo del borde occidental donde se vienen consolidando las relaciones de interdependencia ms
importantes con Bogot. Si bien histricamente estas relaciones se han concentrado
en Soacha, Mosquera y Funza, en los ltimos aos se vienen concentrando en Cota,
Cha, Tabio, Tenjo, Cajic y La Calera, favorecidos por la cercana al Distrito Capital que
incentiva la localizacin residencial metropolitana.
200
Mapa 20. ndice de Metropolizacin de cada uno de los municipios

del mbito urbano subregional con Bogot D.C. con base en el
censo 2005: a) Variable Nacidos en el municipio; b) Variable Donde
viva hace 5 aos
Ms all de este anillo del borde ms prximo y de los municipios circundantes al

anillo, en el mapa 20 se observa un grupo de municipios, en su mayora localizados
al occidente, sobre los cuales aparentemente tambin se han consolidado recientemente relaciones de dependencia con Bogot, asociadas al cambio de residencia: San
Francisco, Sasaima, La Mesa, El Colegio, Granada, Silvania, Puli, Nilo, Venecia y Chocont. A pesar de los resultados, estos municipios no entran a conformar la Regin
Metropolitana de Bogot debido a la importante distancia que existe con la ciudad, lo
que dificulta el fortalecimiento de la movilidad cotidiana como se mostrar ms adelante. De esta manera se destaca que, adems de las tendencias en la localizacin
201

residencial y de actividades econmicas, la proximidad y la accesibilidad constituyen

importantes factores que favorecen el proceso de metropolizacin.
Con lo anterior, es posible tener una primera aproximacin sobre los municipios de
la Sabana con los cuales Bogot ha establecido importantes relaciones metropolitanas. No obstante, se debe revisar con mayor detalle los resultados y las variaciones
que espacialmente ha manifestado el ndice de metropolizacin, para de esta forma
entender cmo ha sido la evolucin de estas relaciones funcionales. En este sentido,
el mapa 21 muestra el ndice de metropolizacin con la variable nacidos para los municipios del mbito metropolitano de Bogot, tomado del estudio de scar Alfonso y
Samuel Jaramillo29. All se puede observar la variacin del ndice, pues en trminos de
crecimiento entre los aos 1993 y 2005, municipios como Mosquera, Funza, Soacha,
Tabio y La Calera han manifestado un proceso de consolidacin del fenmeno de
metropolizacin ms acelerado al presentar las tasas de variacin ms altas entre
los municipios analizados. Esto significa que, municipios donde el ndice de metropolizacin era ms bajo, han aumentado considerablemente su relacin funcional con
Bogot, consolidando de esta forma el borde occidental del mbito metropolitano.
Si bien esta medida del ndice de metropolizacin permite identificar cules han sido
los municipios del borde urbano que, durante ms de 50 aos han tenido mayor peso
en las relaciones metropolizantes con Bogot, es el ndice de metropolizacin calculado a partir del cambio de residencia en los ltimos 5 aos el que permite ratificar y
complementar esta conclusin.
29 Los indicadores sobre migraciones para el ao 1993 fueron tomados del estudio de scar Alfonso y Samuel
Jaramillo, debido a la dificultad en la obtencin y procesamiento de las bases de datos del Censo de 1993, razn
por la cual solo se cuenta con informacin para 18 municipios que pertenecen al borde urbano metropolitano de
Bogot: Bojac, Cajic, Cha, Cota, Facatativ, Funza, Gachancip, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibat, Soacha,
Subachoque, Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip y Zipaquir. Caso contrario ocurre con los indicadores calculados a
partir de la informacin del Censo 2005, donde se incluyeron los 33 municipios del mbito metropolitano, puesto
que el DANE dispone en su pgina web de un instrumento que permite consultar todas las bases de datos de
este ltimo Censo.
202
Mapa 21. ndice de Metropolizacin de cada uno de los municipios

del mbito metropolitano, calculado con la variable censal Nacidos en el municipio: a) Censo 1993; b) Censo 2005; c) Tasa de variacin promedio intercensal
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de

Censo 2005 DANE y Gobernacin de Cundinamarca 2007
203

Como se observa en el mapa 22, el ndice de Metropolizacin en la Sabana, calculado

para el periodo 2000-2005 (con la variable Dnde viva hace 5 aos) parece indicar
la formacin de 3 coronas o niveles de intensidad de la metropolizacin. El primer
nivel involucra a Mosquera, Soacha, Funza, Cota y Cha, todos localizados en el borde
occidental, e inclusive a La Calera localizado en el borde oriental; en estos municipios
se ha visto un importante incremento en el mercado inmobiliario, lo cual ratifica la
importancia de sus dinmicas de ocupacin del suelo. El segundo nivel involucra
los municipios de Sibat, Madrid, Tenjo, Tabio, Cajic, Sop, Tocancip y Gachancip,
donde las relaciones con Bogot tienen el potencial para adquirir mayor importancia
dentro del mbito metropolitano. Y, finalmente, hay un tercer nivel que involucra los
municipios de Bojac, Facatativ, El Rosal, Subachoque y Zipaquir, en el cual las
relaciones con Bogot parecen ser menores que en el resto de los municipios de la
Sabana pero no menos significativas.
Mapa 22. ndice de Metropolizacin de cada uno de los municipios del

mbito metropolitano de Bogot D.C., con base en el censo 2005: a)
Variable Nacidos en el municipio; b) Variable Dnde viva hace 5 aos
204
Finalmente, se observa que los municipios de borde que presentan ndices de metropolizacin ms bajos corresponden a los del mbito rural localizados en los bordes
del sur, como son Choach, Ubaque, Chipaque, Une, Gutirrez, Pasca, Arbelez, San
Bernardo, Cabrera, Colombia, Guamal, Cubarral y Uribe. Esto se debe a la diferencia
que existe entre las dinmicas de ocupacin del suelo del borde rural respecto a las
del borde urbano, pues en este caso no estn orientadas a la localizacin de vivienda
y actividades econmicas, sino a la provisin de alimentos y recursos naturales. Aun
as, es evidente que sobresale la relacin de interdependencia de Gutirrez, Cubarral
y Arbelez con Bogot.
La atraccin de la migracin como una expresin de las relaciones de interdependencia

Las ideas anteriormente expuestas respecto a los niveles de consolidacin de la
metropolizacin, dadas unas relaciones de dependencia entre Bogot y los municipios de la Sabana, pueden comprenderse igualmente a partir de la estimacin y
espacializacin de indicadores que permiten evaluar las migraciones permanentes
entre Bogot y cada uno de los municipios del mbito metropolitano, incluidos en el
estudio de referencia de scar Alfonso y Samuel Jaramillo. Estos indicadores permiten comprender, desde la perspectiva de movilidad de las personas, la ocurrencia
de ciertas fuerzas de atraccin entre municipios, que expresan la forma como se ha
venido consolidando las relaciones funcionales en este territorio:
Saldo migratorio con Bogot: permite identificar la direccin del flujo migratorio,
que puede ser positiva si predominan las fuerzas de atraccin son ms fuertes
en los municipios y negativa si la atraccin es mayor en Bogot (mapas 23 y 24).
Emigrantes de Bogot al municipio sobre total de residentes del municipio: representa el total de llegadas de Bogot al municipio respecto al total de residentes en el municipio (mapa 25), es decir, la atraccin que los municipios ejercen
sobre Bogot.
Emigrantes del municipio a Bogot sobre el total de emigrantes del municipio a
todo el pas: representa el total de salidas del municipio hacia Bogot respecto al
total de salidas del municipio (mapa 26), es decir, la atraccin que ejerce Bogot
sobre los municipios respecto a la ejercida por el resto del pas.
205

A partir de estos indicadores es posible confirmar la existencia de los mencionados

niveles de consolidacin de la metropolizacin con base en la variable censal sobre
el municipio donde viva hace 5 aos y el municipio donde naci. As mismo, los resultados permiten concluir que los municipios del borde occidental presentan una
dinmica particular y especial con el Distrito respecto al resto de municipios de la
Sabana, lo cual debe analizarse desde diferentes perspectivas como la localizacin de
vivienda, precios del suelo y la localizacin de actividades principalmente.
El primer indicador a analizar es el Saldo Migratorio con Bogot, pues permite determinar cules son los municipios que presentan un flujo migratorio positivo. As, el
mapa 23 muestra que en 1993 todos los municipios del mbito metropolitano manifestaron un flujo migratorio positivo con Bogot, pero nicamente Soacha presentaba el mayor flujo migratorio positivo dentro del mbito metropolitano; hecho ligado al
proceso de conurbacin y rpido crecimiento que tuvo este municipio desde mucho
antes de la dcada de los noventa. Ya para el ao 2005 los resultados indican que,
adicional a Soacha, Mosquera y, en menor proporcin, Funza, Cota y Cha son los municipios con mayores flujos migratorios positivos con Bogot. En general, entre 1993
y 2005 los municipios que manifestaron un incremento significativo en los saldos
migratorios con Bogot fueron Mosquera, Funza, Bojac, Cha, Cajic, Tabio y Tocancip. Es importante resaltar que dentro de este grupo no se incluye a Soacha puesto
que por su condicin de conurbacin con Bogot ha manifestado flujos migratorios
altos pero sin mayores variaciones por la dinmica urbana que ya manifiestan estas dos jurisdicciones.
206
Mapa 23. Saldo migratorio con Bogot de los municipios del mbito metropolitano sobre total de inmigrantes del municipio calculado con la variable censal Nacidos en el municipio: a) Censo 1993;
b) Censo 2005; c) Tasa de variacin promedio intercensal
207

Mapa 24. Saldo migratorio de los municipios del mbito metropolitano con Bogot, calculado con base en el censo 2005: a) Variable
Nacidos en el municipio; b) Variable Dnde viva hace 5 aos
208
El segundo indicador a analizar, Emigrantes de Bogot hacia el municipio respecto

al total de residentes del municipio, permite identificar los municipios que tienden
a atraer mayor proporcin de personas que inicialmente habitaban en Bogot pero
que cambiaron su lugar de residencia al municipio. Estos resultados permiten ver con
mayor claridad las tendencias de localizacin de vivienda dentro del mbito metropolitano. En trminos comparativos, el mapa 25 permite identificar que los municipios
del borde occidental histricamente han venido concentrando mayor poblacin proveniente de Bogot, siendo los municipios de Soacha, Mosquera, Funza y Tabio los
que manifiestan mayor atraccin de poblacin de Bogot. As mismo, en el mapa 25
se observa que durante el 2000 y 2005, si bien los municipios con mayor poblacin
atrada desde Bogot fueron los del borde occidental, el que manifest una dinmica
mayor con el Distrito fue Mosquera, seguido en menor proporcin por Soacha.
209

Mapa 25. Emigrantes de Bogot al municipio respecto a los residentes de cada municipio del mbito metropolitano calculado con
la variable censal Nacidos en el municipio: a) Censo 1993; b) Censo
2005; c) Tasa de variacin promedio intercensal
210
Mapa 26. Emigrantes de Bogot al municipio sobre total de residentes del municipio para cada uno de los municipios del mbito
metropolitano, ao 2005
211

Por otra parte, el mapa 27 muestra cmo los municipios que han expulsado mayor
proporcin de personas hacia Bogot se tienden a localizar en el suroriente de Bogot y coinciden con los municipios del borde rural metropolitano: Choach, Ubaque,
Chipaque, Une, Gutirrez, Cabrera y San Bernardo.
Mapa 27. Emigrantes del municipio a Bogot sobre el total de

emigrantes del municipio a todo el pas, a partir de las variables
Dnde naci y Dnde viva hace 5 aos, del Censo 2005
212
En conclusin, se identifican 5 municipios que han venido ganando relevancia, desde

esta perspectiva de flujos migratorios permanentes dentro del mbito metropolitano:
en primer lugar Mosquera y Funza, en segundo lugar Soacha y en tercer lugar La
Calera y Tabio. Las explicaciones que se puedan dar sobre estos municipios podran
corresponder a la idea expresada previamente en el anlisis de los ndices de Metropolizacin, que reflejan los niveles de consolidacin de las relaciones entre los municipios de la Sabana y Bogot. El caso de Tabio debe leerse en esta perspectiva, pues
las relaciones metropolizantes medidas desde los flujos migratorios, en el sentido
de crecimiento y tamao poblacional, difiere del caso de Soacha, Mosquera y Funza,
mientras que la explicacin puede estar ms asociada con el fenmeno de desarrollo
de vivienda campestre por residentes que tradicionalmente han sido de Bogot, que
tambin se presenta en La Calera.
Cabe resaltar que adicional a la consolidacin del borde occidental y el posicionamiento de los 5 municipios ms importantes de la regin, se ha observado una aparente prdida de importancia de centros subregionales como Zipaquir y Facatativ,
pues a pesar de su tamao e importancia regional, su capacidad de atraer migrantes
de Bogot es ms baja respecto al resto de municipios del mbito metropolitano,
especialmente los del borde occidental.
Finalmente, estos resultados llevan a concluir que en el borde occidental se manifiesta una mayor tendencia a atraer poblacin proveniente de Bogot. Esto significa
que se ha venido dando un proceso de relocalizacin de vivienda de Bogot hacia los
municipios ms prximos a la ciudad, consolidando de esta forma la importancia de
las relaciones funcionales en doble va entre el Distrito y su borde occidental. Este
fenmeno, a su vez, puede verse reflejado en la movilidad pendular, pues la relocalizacin de vivienda, sin cambiar las relaciones funcionales entre la ciudad y los municipios, implica un aumento en los viajes cotidianos de quienes deciden vivir fuera de
la ciudad conservando sus actividades diarias dentro de la misma.
213

1.2. Movilidad cotidiana: la declaracin de

preferencias sobre la localizacin metropolitana de la poblacin
La movilidad cotidiana refleja la necesidad que tienen las personas de desplazarse a diario desde un lugar a otro para la realizacin de actividades, de carcter
econmico, acadmico y personal, principalmente. La mayora de los viajes que componen la movilidad cotidiana estn basados en el hogar y tienen la particularidad
de ser de tipo pendular; es decir, quienes salen del hogar por motivos de trabajo o
estudio regresan nuevamente a su hogar. La otra parte de los viajes de la movilidad
cotidiana, no menos importante, corresponde a los viajes no basados en el hogar
donde ni el origen ni el destino corresponden a este. Ambos casos son determinantes
en la distribucin territorial de los viajes y en la identificacin de zonas con mayor
tendencia a la generacin y/o a la atraccin de viajes, que a la vez se deriva de las
dinmicas de ocupacin del suelo.
En consecuencia, un anlisis de la movilidad cotidiana en el mbito metropolitano
de Bogot permite visualizar las dinmicas de ocupacin del suelo, los patrones espaciales y las relaciones funcionales entre Bogot y cada uno de los municipios de
la Sabana, de acuerdo con la localizacin de vivienda y de actividades econmicas
principalmente. Si bien lo ideal sera realizar un anlisis comparativo en diferentes
periodos de tiempo sobre la movilidad cotidiana a nivel metropolitano, esto no es posible puesto que en las encuestas origen destino realizadas para Bogot solo hasta
el ao 2011 se consideraron los municipios ms prximos del borde a la ciudad. Por
esta razn, y aprovechando los resultados del Censo Ampliado del 2005,30 es posible
elaborar un anlisis bsico de las migraciones pendulares producidas durante este
ao a partir de las siguientes preguntas censales: Departamento y municipio de la
institucin educativa y Departamento y municipio donde trabaj la ltima semana. Si bien esta informacin no permite determinar cuntos viajes en un ao o en un
da hbil se realizan entre Bogot y su mbito metropolitano, s permite identificar
la poblacin que habitualmente se traslada de una jurisdiccin a otra por estudio o
trabajo. As, aunque no cuantifica viajes, el anlisis s revela una evidente declaracin
de preferencias sobre la localizacin de la poblacin en la Regin Metropolitana de
30 La informacin generada por el Censo Ampliado proviene de una muestra probabilstica.
214
Bogot, que a su vez revela los polos donde tienden a concentrarse mayor generacin y atraccin de viajes basados en el hogar. Adicional a esto, es importante aclarar
que debido al alcance del Censo 2005 no es posible analizar los viajes no basados
en el hogar; aspecto que s ser analizado ms adelante con base en la Encuesta de
Movilidad 2011.
A partir de la informacin del Censo 2005, se analiz la movilidad cotidiana desde dos
aspectos: la intensidad y las zonas de mayor generacin y atraccin. En cuanto al
primer aspecto, se emple la metodologa del llamado ndice de Metropolizacin para
construir un nuevo ndice que permitiera medir y representar espacialmente la intensidad de las relaciones funcionales representadas por la movilidad cotidiana. Para el
segundo aspecto se realiz un anlisis espacial sobre las preferencias declaradas de
movilidad con motivo hogar, trabajo y estudio, el cual corresponde a un anlisis sobre las tendencias de generacin y atraccin manifestadas por las personas censadas. Estos aspectos sobre la movilidad cotidiana contribuyen a definir y ratificar una
aproximacin a la delimitacin del mbito metropolitano de Bogot, ya evidenciada
desde la movilidad permanente.
Intensidad de la movilidad cotidiana por motivo estudio y trabajo en la
Regin Metropolitana
Una forma de analizar la intensidad de la movilidad cotidiana dada entre Bogot y
los municipios por motivo trabajo y estudio, es a travs del ndice de metropolizacin
adaptado y construido para este fin. As, se obtuvieron tres medidas del ndice, presentadas en el mapa 28, donde los valores ms altos estn asociados a una mayor
intensidad de las relaciones por motivo estudio, trabajo y el agregado de estudio y
trabajo (respectivamente).
Se puede observar que por motivo de estudio las relaciones funcionales con Bogot
se extienden en todo el borde urbano del mbito metropolitano, algunos municipios del
borde rural e incluso algunos municipios ms all de la escala metropolitana pero en
menor proporcin. As mismo, municipios como Soacha, Mosquera, Funza, Cota, Tenjo,
Cha, Cajic, Sop, La Calera e inclusive Sibat, localizados en el borde ms prximo a
Bogot, manifiestan mayor intensidad de metropolizacin derivada de la presencia de
una mayor cantidad de personas que por motivos de estudio se mueven desde y hacia
Bogot. Adems, se observa que por motivos de estudio las relaciones con Bogot
215

tienden a extenderse ms all de los anillos del mbito metropolitano identificados

previamente en el anlisis de movilidad permanente en funcin de la intensidad metropolitana. Esto implica que, a pesar de la distancia, Bogot concentra y representa una
importante oferta educativa de alcance regional, favorecida a su vez por la ausencia de
equipamientos educativos de alcance regional en el mbito metropolitano.
Por otro lado, al revisar las relaciones funcionales que por motivo de trabajo se dan
entre los municipios de anlisis y Bogot, se identifica que estas son ms fuertes pero
menos extendidas en todo el mbito metropolitano, respecto a las relaciones establecidas por motivos de estudio. As, se puede observar que, a diferencia de lo que ocurra
respecto al ndice de Metropolizacin por motivo de estudio, las relaciones por motivo
de trabajo obedecen ms a los anillos de intensidad metropolitana identificados en la
movilidad permanente. Por esto, y como era de esperarse, los municipios que presentan
mayores ndices de metropolizacin con Bogot por motivo de trabajo tambin corresponden al anillo ms prximo del borde occidental: Soacha, Mosquera, Funza, Cota, Cha,
La Calera y Sibat. Seguidos de este anillo se identifican municipios con una intensidad
de metropolizacin menor, pero no menos importante: Sop, Tocancip, Gachancip,
Cajic, Zipaquir, Cogua, Tabio, Tenjo, Madrid, Facatativ y Bojac.
Finalmente, al analizar el ndice de metropolizacin agregado por estudio y trabajo, se
concluye que los municipios que presentan mayores relaciones con Bogot corresponden a los localizados en el borde urbano y de relaciones metropolitanas, excepto
El Rosal que aunque pertenece al borde urbano es mnima su relacin por estudio y
trabajo con la ciudad. De estos municipios del borde urbano, las relaciones funcionales ms intensas con Bogot recaen sobre los municipios ms prximos a la ciudad
como Soacha, Mosquera, Funza, Cota, Cha y La Calera, y se extienden a dos grupos,
definidos por la distancia y una menor intensidad de la metropolizacin: Zipaquir,
Madrid, Tabio, Tenjo, Cajic, Zipaquir y Sop, y Bojac, Zipacn, Subachoque, Tocancip, Gachancip, Guasca, Guatavita, Sesquil, Nemocn y Cogua.
Se observa adems que en el borde rural los nicos municipios con un significativo
ndice de metropolizacin son Une y Chipaque, derivado de una importante relacin
funcional por motivo de trabajo con Bogot.
216
Mapa 28. ndice de Metropolizacin calculado con el departamento

por motivo de estudio, trabajo y el agregado de estudio y trabajo
para todo Cundinamarca
217

Zonas de generacin y atraccin de viajes en la regin metropolitana

Un anlisis sobre las zonas donde tienden a generarse y atraerse mayor cantidad de
viajes, a partir de la intensin de movilidad manifestada por las personas en el censo,
permite identificar con mayor precisin el rol que cumplen los municipios del mbito
metropolitano en la movilidad cotidiana con Bogot. En este sentido, los municipios
generadores de viajes son aquellos donde habitan las personas que manifiestan una
necesidad de moverse a Bogot por motivo de trabajo y/o estudio; mientras que los
municipios atractores son aquellos a donde llegan personas que habitan en Bogot,
por motivo de trabajo y/o estudio.
Teniendo en cuenta lo anterior, el mapa 29 agrupa los resultados sobre la generacin
y atraccin de intenciones de viaje por motivo estudio entre Bogot y su mbito
metropolitano. All se identifica que en los municipios de Soacha, Cha, Mosquera y
Funza habita una mayor cantidad de personas que dependen de Bogot para acceder
a instituciones educativas. Lo mismo ocurre con municipios como Madrid, Facatativ,
Cajic, Zipaquir y La Calera, aunque en menor proporcin. Por otro lado, Cha y Cota
son los nicos municipios que manifiestan tener una importante oferta de instituciones educativas, pues son los nicos municipios que logran atraer una importante
demanda desde Bogot, respecto a todo el mbito metropolitano.
218
Mapa 29. Zonas de generacin y de atraccin de viajes por motivo

de estudio entre Bogot y el mbito metropolitano
El mapa 30 muestra la generacin y atraccin de viajes por motivo de trabajo en el

mbito metropolitano de Bogot. De all se concluye que las relaciones funcionales
por trabajo son ms intensas que las de estudio, hecho evidenciado previamente a
partir del ndice de metropolizacin por trabajo. Respecto a las dinmicas particulares sobre la generacin de viajes, se observa que los municipios concentran mayor
cantidad de personas que deben trasladarse a Bogot por motivo de trabajo son
Soacha, Mosquera, Funza, Cha, Madrid, Facatativ y Zipaquir. Ya en el caso de la
atraccin de viajes por trabajo, se evidencia que esta no es tan significativa si se
compara con la tendencia a la generacin de viajes. A pesar de esto, los municipios
que conforman el anillo del borde urbano ms prximo de occidente tienden a manifestar una atraccin mayor que el resto de municipios, incluyendo el caso de Madrid.
219


de trabajo entre Bogot y el mbito metropolitano
Finalmente, el mapa 31 presenta el agregado de la generacin y atraccin por los motivos de trabajo y estudio. All se puede identificar que tiende a darse mayores desplazamientos desde los municipios del mbito metropolitano hacia Bogot respecto
a los desplazamientos dados desde Bogot hacia los municipios. De esta manera,
municipios como Soacha, Mosquera, Funza y Cha, adems de haber presentado un
aumento de los emigrantes provenientes de Bogot entre el 2000 y 2005, tambin
fueron los municipios que en el ao 2005 manifestaron mayores necesidades de
desplazamiento hacia Bogot por motivo de trabajo y estudio. Este hecho deja en
evidencia que, a pesar de darse un cambio de residencia desde Bogot a favor de los
municipios, las relaciones funcionales con Bogot se mantienen, lo que retroalimenta
la movilidad cotidiana intermunicipal. Por su parte, en trminos de movilidad cotidiana Bogot expulsa menos personas de las que atrae dentro del mbito metro-
220
politano, contrario a lo que ocurre en la movilidad permanente donde expulsa ms

personas de las que atrae, dejando en evidencia su importancia como gran centro
econmico de la regin..

de estudio y trabajo entre Bogot y el mbito metropolitano
221

1.3. Una aproximacin a la delimitacin del

mbito urbano metropolitano de Bogot
Como se mencion al inicio de los anlisis, la movilidad permanente y cotidiana permite identificar la manera como operan las fuerzas de atraccin en la Regin Metropolitana de Bogot, y por tanto las relaciones de interdependencia. De esta manera,
se evidencia una primera aproximacin del umbral de influencia de Bogot sobre los
municipios circundantes. De acuerdo con lo anterior, una primera conclusin extrada
de los anlisis es la identificacin de un borde urbano y un borde rural del mbito
metropolitano definidos por la concentracin de relaciones funcionales ms y menos
intensas respectivamente. Esto significa que los municipios ms prximos al casco
urbano de Bogot han establecido relaciones de interdependencia ms dinmicas e
importantes, respecto a las relaciones de la ciudad con los municipios ms prximos
a su rea rural (la zona del Sumapaz). Tales relaciones de interdependencia ms
dinmicas en el borde urbano, no solo permiten ver hasta dnde llega el umbral de
influencia del Distrito Capital, sino tambin permiten establecer varios niveles sobre
la intensidad de las relaciones. En este sentido, el borde urbano del mbito metropolitano estara conformado por los municipios localizados desde el suroccidente hasta
el nororiente, y que de acuerdo a la intensidad de su relacin con Bogot pueden
agruparse de la siguiente manera: un anillo en el borde occidental ms prximo a
Bogot, conformado por Soacha, Mosquera, Funza, Cota, Cha, y La Calera; seguido
por un segundo anillo interno formado por Tenjo, Tabio y Cajic; y finalmente un anillo
externo formado por Sibat, Bojac, Madrid, Facatativ, Zipaquir, Sop, Tocancip,
Gachancip, El Rosal y Subachoque.
Ya en el borde rural no es posible establecer una diferenciacin entre los municipios
respecto a la intensidad de sus relaciones con Bogot, puesto que para la mayora
de indicadores evaluados los resultados fueron muy bajos y sin variaciones significativas. No obstante, de los anlisis cabe resaltar una importante conclusin: son
los municipios del borde rural los que mayores emigrantes aportan a Bogot, si se
comparan con los emigrantes que van a otras partes del pas.
222
2. Relaciones funcionales de la regin metropolitana de Bogot expresadas en la movilidad cotidiana

Un anlisis ms detallado y actualizado sobre la movilidad cotidiana en la regin
metropolitana de Bogot permite entender no solo las dinmicas de movilidad en
la regin, sino tambin permite evidenciar de manera indirecta las tendencias de
ocupacin del territorio. Esto es posible partiendo del reconocimiento de la relacin
dinmica que se da entre el transporte y el territorio, base del concepto de movilidad.
Por esto, los indicadores y anlisis que se presentan a continuacin no tienen como
nico fin el entendimiento de los comportamientos del transporte metropolitano en
trminos de viajes diarios, sino que, por el contrario, buscan indagar ms all de las
magnitudes de los viajes y as hacer una interpretacin de los viajes respecto a la
ocupacin del suelo con el fin de comprender las relaciones funcionales que modifican la estructuracin territorial.
Con base en la Encuesta de Movilidad de 2011 fue posible caracterizar las tendencias
de movilidad dadas entre Bogot y los municipios, e incluso entre los mismos municipios del mbito metropolitano. As, al analizar las tendencias sobre la realizacin de
viajes intermunicipales dados actualmente en la Regin, se identificaron patrones y
tendencias de ocupacin del suelo que no eran posibles de identificar en los anlisis
realizados previamente con base en el Censo 2005. De esta manera, tambin fue
posible reconocer que, a pesar del gran tamao e influencia de Bogot respecto a su
mbito metropolitano, los municipios de este mbito tambin tienden a relacionarse
entre s por los beneficios derivados de su proximidad.
Desde las dos perspectivas de las relaciones intermunicipales dadas en la regin
(las relaciones entre Bogot y los municipios, y las relaciones entre los municipios),
el presente anlisis de movilidad cotidiana se enfoca en cuatro aspectos clave que
parten de lo general a lo particular. El primero de ellos consiste en un anlisis sobre
la distribucin territorial de los viajes intermunicipales, lo que en esencia muestra
que una mayor concentracin de viajes revela mayores dinmicas de movilidad y,
por consiguiente, relaciones funcionales ms fuertes. El segundo aspecto est relacionado con los motivos por los cuales las personas viajan de una jurisdiccin a
otra, revelando as las razones que motivan y alimentan las relaciones funcionales
entre municipios y con Bogot. El tercer aspecto analiza los medios de transporte
223

mediante los cuales se realizan los viajes intermunicipales, que dan una primera
aproximacin sobre la accesibilidad a los municipios y las preferencias respecto al
uso de modos motorizados y no motorizados. Finalmente, el cuarto aspecto analizado est relacionado con la accesibilidad que favorece o limita la consolidacin de
relaciones funcionales en el mbito metropolitano. Este ltimo aspecto permite adems identificar los municipios sobre los cuales se irn incrementando las relaciones
funcionales con Bogot, por ofrecer mayor accesibilidad representada principalmente
por menores tiempos promedio de viaje. Este hecho parte de un importante principio
econmico: las decisiones sobre movilidad de las personas siempre estarn orientadas a la reduccin de los costos que implican moverse de un lugar a otro, buscando
al mismo tiempo la maximizacin de los beneficios.
2.1. Alcance regional y limitaciones de los

resultados de la Encuesta de Movilidad de
Bogot 2011
La Encuesta de Movilidad de 2011, contratada por la Secretara de Movilidad a la Unin
Temporal Steer Davies & Gleave y el Centro Nacional de Consultora, tena como objeto caracterizar la movilidad dentro de Bogot y con sus municipios de borde. Por
tal motivo para ese estudio se incluyeron 17 municipios del borde urbano de Bogot
como son Bojac, Cajic, Cha, Cota, Facatativ, Funza, Gachancip, La Calera, Madrid,
Mosquera, Sibat, Soacha, Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip y Zipaquir (mapa 32). Sin
embargo, a pesar de ser la primera Encuesta de Movilidad que reconoce las relaciones funcionales que existen entre Bogot y sus municipios de borde, dentro del documento Informe de Indicadores de la Encuesta de Movilidad 2011 no se incluyeron
mayores anlisis al respecto. Por esto, para el presente estudio se vio la necesidad
de aprovechar la informacin disponible para la construccin de diversas matrices de
viajes intermunicipales de la Regin Metropolitana en funcin de los modos y motivos
de viajes.
Antes de entrar en detalle sobre el anlisis de las matrices intermunicipales es necesario revisar el alcance de la Encuesta de Movilidad y el nivel de informacin proporcionado. Esto debido a que, de acuerdo con la metodologa seguida para la encuesta,
224
una proporcin de los viajes es el resultado de un proceso de imputacin de la

informacin existente. As, una manera de determinar el porcentaje de informacin
faltante para cada municipio es mediante la comparacin de los viajes diarios totales
promedio presentados por la Encuesta y el total de viajes con informacin origen y
destino (OD) obtenidos de un procesamiento bsico de la base de datos. La tabla 25,
adems de presentar esta informacin, muestra la proporcin de viajes a la cual no
se realiz un proceso de imputacin sobre su origen y destino..
Mapa 32. Municipios del mbito metropolitano de Bogot incluidos

en la encuesta de movilidad para Bogot 2011
225

Se identific que dentro de dicha base de datos cerca del 16% de los viajes totales
que tienen como origen alguna de las 18 jurisdicciones incluidas en la encuesta, no
tiene informacin sobre el ZAT31 de origen y el ZAT de destino. Esto significa que el
proceso de imputacin de la informacin faltante para la estimacin de los factores
de expansin de la muestra no incluy imputacin de origen y destino de los viajes.
Ante este escenario, se analiz el porcentaje de informacin faltante en cada municipio para determinar si este era similar en todos los municipios. Sin embargo, como
se puede observar en la tabla 26, en la mayora de los casos la informacin faltante
vara entre un 10% y 20%, a excepcin de Madrid con un 60% de informacin faltante.
As mismo, se observa que en el caso de Cota, Tenjo y Tocancip aparentemente
hay un excedente de informacin respecto al total de viajes reportado dentro de los
informes oficiales de la encuesta, hecho sobre el cual no se tienen claras las causas.
Si bien estos hechos tienen importantes implicaciones en la veracidad de la informacin, los resultados pueden considerarse como representativos a pesar del margen
de error que implica la falta de informacin, pero no apropiados para diseo y modelacin de transporte. Por lo anterior, es probable que algunas tendencias manifestadas por los indicadores de movilidad presentados en el anlisis se encuentren
subestimadas o sobreestimadas, en especial en el caso de Madrid que cuenta con
un importante porcentaje de informacin faltante (cerca del 60%), lo que alcanzara a
afectar los resultados encontrados.
31 ZAT: Zona de Anlisis de Transporte.
226
Tabla 25. Anlisis de informacin faltante sobre

ZAT origen y ZAT destino
Municipios
Bogot
Viajes Totales
15,349,976
Viajes
Viajes no
Imputados (con Imputados (sin
informacin OD) informacin OD)
12,936,890
Porcentaje de
Informacin
Faltante
2,413,087
15,72%
Bojac
14,618
12,707
1,911
13,07%
Cajic
58,156
48,961
9,195
15,81%
Cha
194,100
173,181
20,919
10,78%
Cota
31,151
46,334
-15,183
-48,74%
246,800
200,284
46,516
18,85%
Funza
141,213
123,541
17,672
12,51%
Gachancip
12,691
10,939
1,752
13,81%
La Calera
22,841
20,839
2,002
8,76%
Madrid
134,775
53,372
81,402
60,40%
Mosquera
141,176
113,498
27,678
19,61%
Sibat
43,708
38,209
5,499
12,58%
Soacha
900,290
700,044
200,246
22,24%
Sop
37,379
30,864
6,516
17,43%
Tabio
24,115
19,662
4,454
18,47%
Tenjo
21,093
22,507
-1,414
-6,70%
Tocancip
26,220
28,156
-1,937
-7,39%
Facatativ
Zipaquir
Total general
210,761
167,215
43,545
20,66%
17,611,061
14,747,202
2,863,859
16,26%
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial 2013 a

partir de Encuesta de Movilidad para Bogot 2011
227
Municipios
16,522
ZIPAQUIRA
Bojac
7
88
263
409
1,849
115
8,991
1,171
Cota
Cha
Cajic
1,795
152
265
935
618
99
198
214
54
3,194
36,714
2,440
281
274
873
373
233
425
92
471
2,428
132,812
3,583
115
298
37
87
90
1,710
661
339
43
710
364
20,657
2,320
185
4,890 28,400 20,065
Facatativ
1,118
168
1,345
1,695
13
633
183,614
239
1,778
9,795
209
16
1,189
91
11,407
881
69
90,169
625
689
378
150
409
15,617
Funza
Gachancip
10,674
821
804
221
112
7,884
13
43
92
684
La Calera
20,798
237
39
108
79
15,569
106
4,660
Mosquera
Madrid
339
564
425
476
339
77,954
1,761
112
11,676
1,279
Sibat
5,420
27,713
79
91
4,561
Sop
Soacha
235
526
182
252
512,778
5,330
335
59
1,945
168
999
233
83
1,294
1,195
50
24,223
252
108
221
16
255
609
168,817 2,869
Tabio
235
52
388
15,429
50
182
194
769
1,027
1,442
14,864
368
526
293
214
1,118
76
274
265
4,368
Tenjo
1,270
19,353
81
1,134
235
52
887
37
404
204
4,368
140,017
1,306
42
742
425
231
912
283
2,951
1,285
17,943
51,790 112,848 37,864 691,941 31,092 19,768 22,383 28,026 166,147
1,761
805
775
2,083
425
198
88
46,026 17,552
Tocancip
14,731,845
165,358
27,866
22,497
19,641
30,650
696,506
37,878
113,115
53,065
20,712
10,849
123,218
200,159
46,278
172,651
48,898
12,685
12,929,819
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de Encuesta de Movilidad para Bogot 2011
* Es probable que algunas tendencias expresadas por los indicadores de movilidad presentados en el anlisis se encuentren subestimadas o sobreestimadas, en especial
en el caso de Madrid, por lo tanto para efectos del presente anlisis es necesario hacer una lectura cuidadosa de los resultados asociados a estos indicadores.
12,933,808 12,900 49,129 172,808 47,567 200,405 121,899
4,410
TOCANCIPA
Total
general
1,585
SOPO
4,275
2,913
SOACHA
TENJO
173,375
SIBATE
TABIO
18,112
4,665
MOSQUERA
47,321
FUNZA
MADRID
15,788
FACATATIVA
684
9,040
COTA
4,540
19,665
CHIA
LA CALERA
28,428
CAJICA
GACHANCIPA
1,297
4,595
BOJACA
12,576,591
Bogot
BOGOTA
Zipaquir
228
Total general
Tabla 26. Matriz de viajes totales diarios promedio para Bogot y los 17 municipios del borde urbano
del mbito metropolitano. Incluye viajes internos

229
Bogot
1,297
Bojac
1,171
Cha
Cajic
115
4,890 28,400 20,065
Cota
Facatativ
16,791
7
1,118
168
1,695
1,345
633
13
239
1,778
9,795
Funza
Gachancip
221
112
92
43
13
684
Mosquera
Madrid
La Calera
108
79
106
1,761
339
2,083
775
339
1,761
198
425
564
1,279
11,676
112
88
4,660 46,026 17,552
Soacha
Sibat
5,420
79
91
252
182
526
235
335
5,330
59
83
233
999
168
1,945
50
252
16
221
108
609
255
4,561 168,817 2,869
Sop
476
804
39
1,195
821
237
425
1,294
31,729 2,789 5,229 50,985 34,894 10,151 179,164 6,869
209
69
881
11,407
91
1,189
16
150
378
689
625
409
15,617
Tabio
388
52
235
4,339
182
50
1,027
769
194
1,442
Tenjo
3
7,518
368
526
293
265
274
76
1,118
214
1,270
8,673
235
1,134
81
887
52
204
404
37
4,368 4,368
Tocancip
26,130
742
42
8
1,306
425
912
231
1,285
2,951
283
17,943
12,184
39,839
25,620
16,546
33,049
2,965
5,142
52,260
35,162
10,165
183,729
6,428
4,212
7,633
8,512
25,341
825,708
3,694
353,228
* Es probable que algunas tendencias expresadas por los indicadores de movilidad presentados en el anlisis se encuentren subestimadas o sobreestimadas, en especial en el caso de Madrid, por lo tanto para efectos del presente anlisis es necesario hacer una lectura cuidadosa de los resultados
asociados a estos indicadores.
CAJICA
4,595
3,583
185
CHIA
28,428 115
3,194
2,320
COTA
19,665
8
54
2,428
FACATATIVA
9,040 1,849
7
364
FUNZA
15,788 409
214
471
710
GACHANCIPA
684
92
43
LA CALERA
4,540
MADRID
47,321 263
339
MOSQUERA
18,112
88
198
425
661
SIBATE
4,665
SOACHA
173,375
99
233
1,710
SOPO
2,913
618
373
TABIO
1,585
935
873
90
TENJO
4,275
7
265
274
87
TOCANCIPA
4,410
152
281
37
ZIPAQUIRA
16,522
1,795 2,440
298
Total general 357,218 3,909 12,415 39,996 26,910
BOJACA
BOGOTA
Municipios
Zipaquir
Tabla 27. Matriz de viajes intermunicipales diarios promedio para Bogot y los 17 municipios del
borde urbano del mbito metropolitano. No incluye viajes internos
Total general

2.2. Relaciones funcionales y tendencias de

movilidad en la regin
Como ya se ha mencionado, a partir de la movilidad es posible determinar las
dinmicas de las relaciones funcionales en la Regin Metropolitana de Bogot y
su influencia en las tendencias de ocupacin actual. Por esto, teniendo en cuenta la
informacin disponible en la base de datos de la Encuesta de Movilidad para Bogot
2011, a continuacin se presenta un anlisis de la movilidad metropolitana, basado en
indicadores de movilidad intermunicipal. As, el anlisis presentado se orienta en tres
aspectos principales de la movilidad y su relacin con el territorio.
El primero se refiere a la tipologa y concentracin de las relaciones funcionales
de la regin metropolitana, determinada a partir de los viajes intermunicipales
desde/hacia Bogot y desde/hacia los municipios. Estos viajes definen unas tendencias que permiten identificar el modelo de ocupacin regional que se viene dando en
la regin metropolitana.
El segundo aspecto est relacionado con los motivos de las relaciones funcionales
de la regin, donde comparativamente se analizan los motivos de viajes en Bogot, y
de los viajes intermunicipales con el fin de determinar las tendencias de localizacin
de vivienda y actividades econmicas, principalmente.
Y el tercer aspecto tiene que ver con los modos de transporte a travs de los cuales
se materializan las relaciones funcionales de la regin metropolitana. De esta forma
es posible determinar cmo se distribuye el reparto modal en la regin y si dicha
distribucin es o no sostenible para la misma.
Distribucin territorial de la movilidad intermunicipal
Del total de viajes obtenidos en la Encuesta para Bogot y el mbito metropolitano
(17.611.061 viajes promedio en un da tpico), cerca del 84% cuenta con informacin
completa sobre el origen y el destino de los viajes encuestados. Esto quiere decir que,
del total de viajes con informacin sobre origen y destino, en un da tpico se realizan
un poco ms de 14.731.845 viajes dentro de la Regin Metropolitana de Bogot, de los
cuales el 88% son de Bogot y el 22% son de los municipios de estudio.
230
As mismo, al revisar la participacin de los viajes internos y viajes intermunicipales en la regin metropolitana, en la grfica 46 se observa que del total de viajes
realizados en un da tpico en la regin, el 94,40% corresponde a viajes internos de
cada jurisdiccin, mientras que el 5,60% corresponde a viajes intermunicipales; estas
proporciones evidencian una mayor relevancia de las dinmicas internas de cada
jurisdiccin respecto a las relaciones funcionales entre municipios. Adicionalmente,
del total de viajes internos antes mencionado, el 90,4% corresponden a Bogot y
el 9,6% son los viajes internos de cada municipio, hecho que estara mostrando la
importancia del tamao y de las dinmicas internas de Bogot respecto al resto de
municipios del estudio.
Al revisar la participacin de los viajes intermunicipales realizados entre los municipios y Bogot (grfica 46), el 86,04% involucran a Bogot como origen o destino,
mientras que el 13,96% son realizados entre los municipios, lo que confirma que es
Bogot la ciudad que ejerce mayor peso en la Regin Metropolitana..
Grfica 46. Proporcin de viajes intermunicipales agrupados, respecto al total de viajes en los municipios de la
regin metropolitana, 2011
231

Por otro lado, al analizar los viajes del mbito metropolitano, sin tener en cuenta el
efecto de Bogot (grfica 47), se observa que los viajes internos de los municipios
representan el 92,02% del total de viajes, y los viajes intermunicipales el 7,98%. Esto
muestra que los viajes intermunicipales del mbito metropolitano son mayores con
respecto a los viajes de fenmeno que da cuenta de la importancia que existe en las
relaciones funcionales entre los municipios, a pesar del efecto ejercido por el Distrito
sobre ellos. Lo anterior puede explicarse por la dinmica propia en la consolidacin
entre esos municipios tanto por su cercana geogrfica como por los procesos de
conurbacin que se dan entre varios de ellos.
Grfica 47. Proporcin de viajes internos y viajes intermunicipales respecto al total de viajes en la regin metropolitana de
Bogot, 2011. Izquierda (a): con Bogot; derecha (b): sin Bogot
232
Una vez identificada la proporcin de los viajes internos e intermunicipales de Bogot

y los municipios, a continuacin se analiza la manera como se distribuyen y concentran espacialmente dichos viajes intermunicipales. Un primer aspecto a resaltar es
que, como era de esperarse y como se ha explorado de mltiples maneras, Bogot
juega un papel importante en la regin como gran ncleo central de las relaciones
funcionales, al atraer y concentrar poco menos de la mitad de los viajes intermunicipales (43%), mientras que los 17 municipios que hicieron parte de la encuesta atraen
el 57% de los viajes intermunicipales en diferentes proporciones.
As, el mapa 33 muestra la forma como se distribuyen las relaciones funcionales en
el mbito metropolitano, representadas por las tendencias en la concentracin de
viajes intermunicipales. De all se concluye que los municipios con mayor concentracin de viajes intermunicipales son aquellos localizados en el borde ms prximo de
Bogot: Soacha (22%), Madrid* (6,2%), Cha (4,8%), Mosquera (4,2%), Funza (4%), Cota
(3%) e incluso Zipaquir (3%) y Facatativ (2%). Esto muestra la presencia de un proceso de consolidacin del borde ms prximo a Bogot, donde se han favorecido crecimientos demogrficos ms acelerados respecto al resto del mbito metropolitano.
Esta consolidacin es alimentada adems por la proximidad al gran ncleo regional
y la tendencia a la conurbacin manifestada por las cinco jurisdicciones con mayor
concentracin de viajes intermunicipales (Bogot-Soacha, Bogot-Cha, Bogot-Mosquera, Bogot-Funza y Mosquera-Funza). Se observa adems que, el aumento de la
dinmica de los municipios ms prximos a Bogot va de la mano de una prdida de
relevancia de los centros subregionales como Zipaquir y Facatativ, pues a pesar
de su tamao concentran una proporcin menor de viajes intermunicipales respecto
a los municipios ms prximos al Distrito..
Con el fin de determinar de dnde provienen las concentraciones de viajes revisadas
previamente, se realiza un segundo anlisis sobre la influencia directa que ejercen
Bogot y los municipios del mbito metropolitano (mapa 34). Estos mapas permiten
identificar que no todos los municipios mantienen la misma intensidad de sus relaciones funcionales con Bogot: algunos se relacionan ms con Bogot y otros se relacionan ms con el resto de municipios. En este sentido, los municipios que tienden
a relacionarse ms con Bogot que con el resto de municipios, son: Cha, Facatativ,
Madrid, Mosquera, Soacha, Zipaquir, Cota, La Calera, Tenjo y Tocancip; grupo donde
estn incluidos aquellos que concentran la mayor cantidad de viajes intermunicipales,
a excepcin de Funza. Este hecho tambin puede ratificarse en el mapa 35. Caso
233

contrario ocurre en municipios como Bojac, Cajic, Funza, Gachancip, Sibat, Sop
y Tabio, donde sus relaciones con Bogot son menos significativas que las relaciones
con otros municipios. En el mapa 36 se observa que estos municipios tienden a relacionarse con otros municipios con relaciones ms fuertes con Bogot.
Lo anterior parece estar indicando una tendencia a la jerarquizacin funcional en
el marco de una red vertical y heterrquica, como estructura espacial de la regin
metropolitana, en la cual se presentan unas relaciones funcionales, lideradas ampliamente por Bogot, seguida por los municipios del borde ms prximo, y luego por el
resto de municipios del mbito metropolitano. Este ltimo grupo, a su vez, evidencia
la conformacin de un subsistema de redes con otros municipios, algunos que hacen parte del mbito, pero hay otros que estn ms relacionados con una regin de
mayor escala. As, se ratifica que los municipios ms prximos a Bogot han ganado importancia (de forma ms o menos acelerada) dentro del mbito, mientras que
otros municipios como los centros subregionales han tenido una relativa prdida de
relevancia en dicha jerarquizacin del mbito. Esto significa un reacomodamiento de
las relaciones funcionales dadas dentro del mbito metropolitano, derivado de los
efectos de la distancia al Distrito y la ocupacin del suelo en la regin metropolitana.
234
Mapa 33. Concentracin de los viajes intermunicipales atrados

por cada municipio de la regin metropolitana
* Es probable que algunas tendencias expresadas por los indicadores de movilidad presentados en el anlisis
se encuentren subestimadas o sobreestimadas, en especial en el caso de Madrid, por lo tanto para efectos del
presente anlisis es necesario hacer una lectura cuidadosa de los resultados asociados a estos indicadores.
235

Mapa 34. Distribucin territorial de los viajes intermunicipales

hacia/desde Bogot y hacia/desde otros municipios
236
Mapa 35. Viajes diarios promedio intermunicipales realizados

entre Bogot y los municipios
237

Mapa 36. Promedio de viajes diarios intermunicipales
Fuente: ubsecretara de Planeacin Territorial a partir de Encuesta de Movilidad para Bogot 2011
238
Motivos de la movilidad intermunicipal

Una vez identificada la concentracin, tipologa y distribucin de las relaciones funcionales para cada municipio (respecto a Bogot y a los otros municipios), a continuacin se trata de dar respuesta a los interrogantes sobre dnde viven las personas,
dnde trabajan y dnde satisfacen otras necesidades bsicas de manera cotidiana.
Para ello se construy la grfica 48 que muestra, de manera general, los motivos por
los cuales se estn dando las relaciones funcionales intermunicipales del mbito metropolitano. Se observa que casi la mitad de los viajes intermunicipales realizados son
para regresar al hogar, y la otra mitad de los viajes intermunicipales se realiza con
otros fines: laborales (23,6%), estudio (8,8%), compras, trmites y salud (9,7%), otras
necesidades32 (12,8%). Estos resultados concuerdan con lo que otros anlisis vienen
mostrando sobre las tendencias de localizacin econmica y residencial dentro del
mbito metropolitano y que afectan la ocupacin y uso del suelo en la regin, a la vez
que motivan y retroalimentan la movilidad diaria intermunicipal y una mayor ocupacin del suelo en los municipios.
En trminos comparativos respecto a la distribucin de propsitos de viaje de Bogot (grfica 48), en general se observa que Bogot y el mbito metropolitano tienen
dinmicas de movilidad similares, salvo algunas diferencias. Estas diferencias son las
que permiten identificar que la principal motivacin por la cual se dan las relaciones
funcionales entre las jurisdicciones de la regin es la oferta laboral. Tal como se observa en las mencionadas grficas, mientras que en Bogot el 14% del total de viajes
se realiza con motivo laboral, en el mbito metropolitano esta proporcin aumenta al
24% del total de viajes intermunicipales.
32 De acuerdo con la clasificacin de la Encuesta de Movilidad para Bogot (2011) este grupo incluye los viajes
para Ver a alguien, Buscar/Dejar a alguien, Buscar/Dejar algo, Comer/Tomar algo, Recreacin, Buscar Trabajo,
Otra cosa.
239

Grfica 48. Estimacin de la distribucin de los motivos de los

viajes: a) intermunicipales de la regin metropolitana de Bogot;
b) viajes internos de Bogot 2011
Un anlisis ms enfocado a los viajes intermunicipales permite ver claramente la

indiscutible influencia de Bogot en el mbito metropolitano. A partir de la grfica 49
se observa que la distribucin de los propsitos de viaje desde y hacia Bogot cambia
dependiendo de la direccin. As, al revisar las proporciones de viajes con motivo hogar, se observa que aunque Bogot genera cerca del 65% de viajes con motivo hogar
a otros municipios (respecto al total de viajes generados en Bogot), los municipios
generan el 25% de viajes hacia Bogot con motivo hogar (respecto al total de viajes
atrados por Bogot). Esto significa que si bien Bogot representa una importante
oferta residencial a nivel metropolitano, la oferta de vivienda de los municipios viene
ganando importancia en la Regin. As mismo, de este anlisis se podra confirmar
que Bogot es el gran centro de actividades econmicas y de prestacin de servicios
de la regin, sin dejar de lado que los municipios tambin representan centros de
atraccin laboral para quienes habitan en Bogot, pero con menor relevancia.
240
Por otro lado, se destaca la proporcin de los viajes por motivos de estudio que se
realizan desde otros municipios hacia Bogot, comparados con los realizados desde
Bogot hacia otros municipios. Esto, sumado a lo anterior, deja en evidencia que,
a pesar del crecimiento que han tenido los municipios y su capacidad para atraer
residentes, no se observa una importante oferta de equipamientos de nivel metropolitano en todo el mbito que permita atender las demandas de servicios fuera del
Distrito. Este hecho fortalece an ms el rol de Bogot como gran ncleo econmico
y funcional de la regin.
Grfica 49. Distribucin de los motivos de viajes intermunicipales

realizados a) hacia Bogot y b) desde Bogot
241

Una vez analizada la distribucin general de los propsitos de viajes intermunicipales, y teniendo en cuenta que Bogot concentra una importante proporcin de viajes
intermunicipales, a continuacin se analizan las dinmicas de los viajes desde/hacia
Bogot. Este analisis permite ver el motivo de las relaciones funcionales que establece Bogot con cada municipio: hogar, trabajo y estudio (motivos de mayor participacin en la distribucin de propsitos de viaje intermunicipales).
De lo anterior, es importante evaluar espacialmente cul es la participacin municipal
en los procesos de generacin y atraccin de viajes con Bogot, por motivos hogar,
trabajo y estudio, principalmente. En este sentido, se observa que los municipios
de Facatativ, Funza, Madrid, Mosquera, Sibat, Soacha, Tabio y Zipaquir tienden a
atraer una importante demanda de vivienda respecto a la atrada por Bogot. Este
hecho muestra la preferencia de las personas por localizarse muy cerca al Distrito,
es decir, en el borde ms prximo de la ciudad, sin perder los beneficios econmicos
y funcionales proporcionados por la ciudad de Bogot.
Por otro lado, se observa que por motivos laborales Bogot ejerce una fuerte atraccin sobre Soacha y Cha, principalmente, y en menor magnitud sobre Cota, Zipaquir, Funza, Mosquera y Facatativ que, de acuerdo con lo anteriormente explicado, tambin representan los municipios donde tiende a localizarse la vivienda a
nivel metropolitano.
242
Mapa 37. Lneas de deseo de viajes intermunicipales con

motivo de trabajo, 2011
Finalmente, por motivos de estudio, se observa que municipios como Cha, Cota, La
Calera, Mosquera y Tenjo tienden a atraer desde Bogot una proporcin de viajes mayor a la generada por Bogot, lo que evidencia la localizacin de centros educativos
en el mbito metropolitano.
243

Modos de transporte y movilidad intermunicipal

Respecto a los modos de transporte en los cuales se manifiestan las relaciones
funcionales del mbito metropolitano (grfica 50), se observa una mayor dependencia a los modos motorizados respecto a la distribucin modal de Bogot (grfica 51);
hecho que se debe principalmente a la magnitud de las distancias entre municipios
y Bogot y los mayores tiempos de desplazamiento que esto implica. As mismo, se
resalta la importancia del transporte pblico colectivo e incluso el uso del sistema
Transmilenio (troncales y alimentadores) para la realizacin de viajes intermunicipales. Adicionalmente, dentro del mbito metropolitano se observa una tendencia a
realizar mayor proporcin de viajes en moto, en transporte informal y en transporte
escolar respecto al caso de Bogot. Esto evidencia los problemas de accesibilidad al
transporte pblico del mbito metropolitano, a pesar de contar con una participacin
aparentemente baja del vehculo particular.
Grfica 50. Reparto modo de los viajes intermunicipales

del mbito metropolitano, 2011
uente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de Encuesta de Movilidad para Bogot 2011
244
Grfica 51. Reparto modal de los viajes de Bogot, 2011
Por otro lado, es relevante evaluar el comportamiento del reparto modal a nivel municipal, el cual permite identificar de manera ms precisa las tendencias de uso de los modos de transporte en el mbito metropolitano. Esto, entre otras cosas, logra distinguir
corredores donde existe un mayor dficit de transporte pblico y aquellos donde existe
mayor concentracin de un modo determinado. Este anlisis se realiza teniendo en
cuenta el reparto modal de cada municipio, presentado en la tabla 28, donde se agrupan
los municipios de acuerdo a su cercana con Bogot dada la dificultad de espacializar
los resultados. All se puede observar que los municipios que hacen parte del borde
urbano ms prximo a Bogot tienden a tener un reparto modal intermunicipal similar
al de Bogot, donde prevalece el uso de modos como el transporte pblico colectivo
e intermunicipal, los modos no motorizados e inclusive el sistema Transmilenio y sus
alimentadores. No obstante, algunos de estos municipios de borde no manifiestan esta
tendencia, como en el caso de Cota, Cha y La Calera, que a pesar de manifestar un
245

mayor uso del transporte pblico colectivo e intermunicipal, tambin muestran una tendencia por el uso del vehculo privado y el transporte escolar en los municipios de Cota
y La Calera, y el uso de vehculo privado y el sistema Transmilenio desde y hacia Cha.
Ya en el caso de municipios ms lejanos a Bogot se observa una fuerte dependencia al
vehculo privado, principalmente en municipios como Bojac, Tenjo, Tabio, Cajic, Tocancip, e incluso Facatativ y Zipaquir. Adems, se destaca un mayor uso de las motos
en la realizacin de viajes intermunicipales que involucran a Bojac y Tenjo. As mismo,
cabe resaltar que los municipios que tienden a concentrar menor cantidad de viajes
intermunicipales presentan un mayor uso de vehculo particular y moto. Este es el caso
de La Calera, Bojac, Tenjo, Tabio, Cajic y Sop, municipios donde la concentracin de
viajes intermunicipales vara entre el 0,8% y 1% del total de viajes intermunicipales de
todo el mbito metropolitano.
Este fenmeno deja en evidencia los problemas de accesibilidad de la Regin Metropolitana de Bogot que se intensifican proporcionalmente con la distancia entre los
municipios y el Distrito. En otras palabras, los problemas de accesibilidad dan cuenta
de la necesidad de integrar el transporte intermunicipal con el sistema de transporte
urbano de Bogot.
Bogot
Soacha
Mosquera
Funza
Cota
Cha
La Calera
Tabla 28. Distribucin modal de los viajes

intermunicipales de cada municipio, 2011
%TPC e
Intermunicipal
32,97%
42,26%
36,00%
43,59%
28,13%
30,72%
34,74%
%No Motorizado
25,34%
29,16%
23,39%
19,90%
4,87%
4,58%
3,01%
%TM+Alimentador
16,87%
13,07%
8,56%
8,54%
6,92%
22,30%
14,12%
%Privado
10,41%
3,77%
13,05%
10,69%
16,00%
22,25%
20,85%
%Escolar
4,73%
0,82%
5,33%
2,66%
28,51%
9,61%
21,65%
%Moto
3,68%
2,68%
5,32%
7,11%
6,21%
6,29%
2,24%
246
La Calera
1,22%
%Taxi
1,36%
0,99%
2,65%
2,01%
3,61%
0,74%
0,73%
%Otro
1,44%
1,55%
3,31%
4,78%
3,58%
2,72%
1,44%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
22,40%
22,51%
31,18%
41,90%
25,33%
36.55%
%No Motorizado
12,45%
11,62%
1,57%
2,69%
8,02%
6,18%
1.76%
%TM+Alimentador
6,72%
1,62%
20,88%
14,39%
9,07%
30,37%
13.62%
%Privado
14,89%
32,78%
17,15%
35,17%
27,64%
14,57%
21.44%
%Escolar
0,39%
1,96%
10,96%
1,88%
4,71%
1,70%
5.39%
%Moto
1,55%
27,09%
18,89%
5,51%
2,58%
6,57%
10.52%
%Informal
6,21%
0,36%
3,06%
4,25%
1,20%
0,22%
2.25%
%Taxi
0,13%
0,45%
0,36%
2,97%
0,98%
0,83%
0.27%
%Otro
3,63%
1,73%
4,63%
1,95%
3,90%
14,21%
8.19%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Gachancip
54,02%
Tocancip
%TPC e
Intermunicipal
Zipaquir
Facatativ
Cha
0,78%
SOPO
Cota
2,17%
CAJICA
Funza
0,71%
TABIO
Mosquera
2,39%
TENJO
Soacha
5,70%
BOJACA
Bogot
3,19%
SIBATE
%Informal
23.38%
20.68%
43.83%
%No Motorizado
1.52%
2.65%
6.81%
%TM+Alimentador
44.01%
11.92%
5.10%
%TPC e
Intermunicipal
247
Zipaquir
Tocancip
Gachancip

%Privado
21.02%
27.04%
17.04%
%Escolar
1.05%
1.45%
2.08%
%Moto
1.31%
5.07%
1.45%
%Informal
0.05%
0.58%
1.00%
%Taxi
0.73%
13.55%
0.00%
%Otro
6.93%
17.04%
22.70%
100%
100%
100%
Por otro lado, de dicha distribucin modal de los viajes intermunicipales, se observa
que, a pesar de la cobertura urbana que presenta el sistema Transmilenio, los municipios ms cercanos a Bogot, a los portales del sistema y a algunas de sus estaciones (como en el caso de La Calera), ven favorecida su movilidad con el Distrito por las
posibilidades de conexin que indirectamente facilita el sistema Transmilenio a nivel
intermunicipal; hecho que puede ratificarse desde la oferta y la demanda del sistema,
desde la perspectiva intermunicipal.
En trminos de oferta, el mapa 38 muestra cmo el Portal Norte y el Portal 80 juegan
un papel importante en la articulacin y conexin de la oferta de rutas de transporte
urbano con las rutas de transporte intermunicipal, sobre vas urbanas que desembocan directamente en vas de carcter nacional. En este sentido, el Portal Norte,
ubicado sobre la Autopista Norte, permite el ingreso de rutas a las plataformas del
sistema, con destino a municipios del mbito metropolitano como Cha, Cajic, Tabio,
Tenjo, Sop, Tocancip, Gachancip, Zipaquir e incluso a otros municipios localizados fuera del mbito metropolitano, como Guatavita, Sesquil y Suesca. Por su parte,
248
el Portal 80, ubicado en la calle 80, permite el transbordo de rutas urbanas a rutas
intermunicipales con destino a Cha, Cota, Tabio, Tenjo, El Rosal, Subachoque, Funza,
Mosquera, Madrid y Facatativ. De esta manera, los nicos municipios a los cuales se
puede llegar desde cualquiera de los dos portales son Cha, Tabio y Tenjo.
Comparativamente con esto, vale la pena resaltar las limitaciones que presentan los
corredores frreos por la rigidez de su infraestructura, frente a la flexibilidad de la
oferta de rutas con acceso a los portales. En este sentido, en el mapa 38 tambin
se puede apreciar que, mientras las rutas de transporte pblico intermunicipal con
acceso a los portales atienden la demanda de 15 municipios ubicados sobre la malla
vial nacional, proyectos basados en trenes de cercanas podran atender la demanda
de tan solo 8 municipios localizados sobre los corredores frreos que conectan con
Bogot. Este hecho demuestra que, para la formulacin y planeacin de proyectos
de transporte pblico regional, la discusin deber ir ms all de un modo nico
de transporte regional, y hacer mayor nfasis en la cobertura, las facilidades de
conexin, la intermodalidad y la optimizacin de los recursos pblicos e infraestructuras existentes.
249

Mapa 38. Municipios del mbito metropolitano que presentan

conexin directa con el sistema Transmilenio, por la entrada de
rutas intermunicipales (ajenas al sistema) al Portal Norte y al
Portal de la calle 80
250
En trminos de demanda de viajes se puede observar cmo indirectamente el sistema Transmilenio favorece la movilidad entre el Distrito y los municipios de borde.
Esto se puede observar en el mapa 39, segn el cual si bien las magnitudes de los
viajes intermunicipales atrados y generados por el sistema Transmilenio no son significativas (comparadas con otros modos), s permite ver las preferencias de algunas
personas sobre el uso de este sistema de transporte masivo como modo principal
para el desarrollo de sus viajes intermunicipales.
Respecto a los viajes en Transmilenio que involucran a Bogot, Soacha constituye el
municipio donde ms viajes se generan en este modo, seguido en menor magnitud
por Cha y Zipaquir. En el caso de los viajes intermunicipales ajenos a Bogot, se
destaca la conexin que el sistema Transmilenio facilita entre Soacha y municipios
del norte de Bogot como Cha, Tocancip, Cota y Tenjo. Cabe resaltar que los resultados presentados sobre los viajes de Soacha en Transmilenio corresponden al ao
2011, previo a la apertura e inicio de operacin de la extensin de Transmilenio en
Soacha. En el mapa tambin se puede observar una aparente conexin entre Mosquera y Funza mediante el sistema Transmilenio, que podra considerarse como un
error derivado de los resultados de la encuesta por la ausencia de servicios troncales
y alimentadores entre estos dos municipios.
251

Mapa 39. Lneas de deseo de viajes intermunicipales que tienen

como modo principal el sistema Transmilenio (incluye servicios
troncales y alimentadores), 2011
Lo anterior ratifica la necesidad de integrar el transporte intermunicipal con el sistema de transporte urbano de Bogot para ampliar la cobertura del sistema a un nivel
Regional, teniendo en cuenta las dinmicas de las relaciones funcionales de dichos
municipios con la ciudad. Para esto, deber considerarse, adems, una integracin
intermodal a nivel intermunicipal que optimice las inversiones que se logren impulsar
y coordinar entre los municipios y el Distrito.
252
La accesibilidad intermunicipal
Un anlisis del tiempo promedio de viaje permite identificar cules son los municipios
que tienden a tener mayor o menor accesibilidad, medida principalmente a partir de
los tiempos de viaje que en cierta medida reflejan los costos asociados al transporte.
As, entre menor sea el tiempo de viaje mayor ser la accesibilidad con Bogot y tendern a ser menores los costos de transporte, como ocurre con los municipios ms
cercanos a Bogot como son Soacha, Cha, Mosquera, Cota, La Calera, Funza y Cajic.
Mapa 40. Accesibilidad representada por el tiempo de viaje entre

Bogot y los municipios del mbito metropolitano, 2011
Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de Encuesta de Movilidad para Bogot 2011
253

Dos hechos se pueden destacar del anterior mapa de accesibilidad. El primero

tiene que ver con una condicin lgica relacionada con el concepto de accesibilidad, y es que los municipios del mbito metropolitano que se localizan en lo que en
el presente trabajo se ha denominado como el borde ms inmediato a Bogot (primer
anillo) son los que presentan menores tiempos de viaje con la ciudad y, por lo tanto,
tienen una mayor accesibilidad dada la proximidad. Estos municipios son los que en
los ltimos aos han tenido mayor crecimiento poblacional y han recibido la mayor
parte de los efectos de la dinmica de ocupacin del suelo del mbito metropolitano.
El segundo hecho tiene que ver con que el anterior fenmeno descrito relacionado con
la ocupacin, si bien parece una consecuencia lgica de las relaciones de proximidad
y la dinmica de ocupacin, es un fenmeno relativamente nuevo, pues como se ha
mostrado en las trayectorias de crecimiento poblacional anteriores al ao 2005 (con
corte del censo de ese ao), la dinmica poblacional de los municipios de este primer
borde externo (con excepcin de Soacha) era mucho menor respecto a la dinmica de
los municipios denominados como polos subregionales (Facatativ y Zipaquir), que
en cualquiera de los casos estn localizados a mayor distancia de Bogot. Desde estas medidas de accesibilidad y movilidad, se muestra unos cambios significativos de
la dinmica territorial que se vienen expresando en cambios de la estructura espacial
metropolitana de la regin como se presenta a lo largo del documento.
3. Estructuracin territorial y las dinmicas de movilidad

Una vez identificadas y caracterizadas las dinmicas de movilidad en la Regin Metropolitana de Bogot, las conclusiones de los anlisis presentados estn orientadas al
reconocimiento del papel que juega la movilidad y la explicacin que logra dar sobre
la estructuracin del territorio metropolitano. As, desde la perspectiva de la movilidad
se evidencia la configuracin de los patrones de ocupacin urbana en el territorio
de la Regin Metropolitana de Bogot, presentados desde otras perspectivas en el
presente documento.
254
3.1. Bogot: gran centralidad de la regin

metropolitana
El primer aspecto a resaltar es la configuracin del anillo borde, con algunas muestras de conurbacin, manifestada por la importante magnitud de los viajes diarios
promedio totales que se realizan entre Bogot y los municipios de Soacha, Mosquera,
Funza, Cota y Cha. En este caso, la principal razn por la cual los municipios han
venido consolidado importantes relaciones funcionales con el Distrito, ha sido la localizacin de vivienda en una jurisdiccin diferente a la jurisdiccin donde se realiza
la actividad econmica y se accede a servicios de educacin, trabajo, salud y equipamientos especializados. En este orden de ideas, los municipios de Soacha,
Cha, Cota, Funza y Mosquera dan muestra de dos aspectos importantes: por
un lado, el papel de estos municipios como municipios dormitorio de Bogot; y por
otro lado, el papel de Bogot como gran centro de actividades econmicas, lo cual
minimiza la preferencia de sus habitantes por realizar actividades fuera de la ciudad.
Lo anterior significa que existe un desequilibrio en la generacin y atraccin de viajes de Bogot con los municipios del mbito metropolitano, puesto que Bogot atrae
una mayor proporcin de residentes de otros municipios frente a los atrados desde
Bogot hacia los municipios del mbito metropolitano.
Al revisar esta dependencia por motivo de los viajes (ver mapas incluidos en el anexo
del presente documento) cada municipio manifiesta relaciones funcionales de diferente tipo, a excepcin de Soacha que es el nico municipio con una activa relacin
con Bogot, derivada de su conurbacin. As, al revisar el motivo de los viajes de
manera comparativa entre Bogot y los municipios, se observa que:
Por motivo de trabajo los municipios de Soacha y Cha manifiestan mayor cantidad de viajes con Bogot.
Por motivo de estudio, aunque los viajes representan una menor magnitud frente
a los viajes por trabajo, es en los municipios de Soacha, Cha y Cota donde se
concentra una mayor magnitud de viajes.
Por motivo de trmites, viajes de menor proporcin frente a los viajes por educacin, se destacan los municipios de Soacha, Mosquera y Funza; caso similar
ocurre con el motivo salud.
255

3.2. Subredes de municipios de la red del

mbito metropolitano de Bogot
Una vez identificadas y analizadas las dinmicas de movilidad entre Bogot y el anillo
de borde ms prximo, es importante revisar cmo los municipios manifiestan sus
propias dinmicas y relaciones, ajenas a la influencia de Bogot. En este sentido se
observa que, en primer lugar, los municipios no conforman una slida red que permita
potenciar el crecimiento econmico del mbito metropolitano, ni sus relaciones con
Bogot. Por el contrario, se observan redes fragmentadas, representadas por la relacin aislada entre 2 o 3 municipios. As, se identificaron importantes relaciones entre:
Soacha y Sibat; Mosquera y Funza; y Cha, Cajic y Zipaquir.
Si bien estas relaciones no son de gran magnitud, comparadas con las manifestadas
entre los municipios y Bogot, son relaciones que se ajustan al tamao de los municipios y a la cercana que facilita la realizacin de actividades de trabajo, estudio y
salud. En este sentido, se observa una fuerte dependencia de Sibat con Soacha, la
clara conurbacin de Funza y Mosquera, y el desarrollo lineal entre Cha y Cajic. Igualmente, se destaca el papel de Cha en la dotacin de servicios de educacin de gran
importancia para los municipios ms prximos, como son Cota, Cajic y Zipaquir.
Por otro lado, cabe resaltar que estas pequeas redes han facilitado el uso de modos
no motorizados (a pie y en bicicleta) como el modo ms utilizado, inclusive en mayor
proporcin que el vehculo particular y el transporte pblico. As mismo se destaca
la similitud que existe en la distribucin modal de los municipios ms prximos a Bogot, donde los modos ms utilizados para la realizacin de viajes intermunicipales
son el transporte pblico colectivo y el intermunicipal, a excepcin de Cota, Cha e
incluso Cajic, municipios con tendencia a usar ms el vehculo particular. Ya en los
municipios localizados en lo que podra llamarse el segundo y tercer anillo de borde
de Bogot, se observa una mayor dependencia a los modos privados atomizados, es
decir, vehculos particulares y motocicletas, con algunas excepciones como Sibat,
Facatativ y Zipaquir.
256
3.3. Dinmica urbana de Soacha con Bogot

Como caso ms particular, Soacha representa el municipio de relaciones ms fuertes
con Bogot. En la actualidad estas relaciones van ms all de unas relaciones intermunicipales de dos ciudades y se observan unas caractersticas ms de tipo intraurbano o de una misma ciudad. Por ejemplo, se observa que los viajes cuyo origen es
Soacha y su destino Bogot, adems de ser una magnitud significativamente mayor
a la del resto de municipios del mbito metropolitano, corresponden por motivos de
viaje que tpicamente se presenta en las zonas perifricas de la gran ciudad: trabajo,
estudio, compras, trmites y volver a casa.
Esta relacin urbana de Soacha con Bogot se puede observar de manera ms clara
en el uso del sistema Transmilenio (sistema de transporte pblico urbano de Bogot).
As, el nico municipio que logra aprovechar el sistema para la realizacin de viajes
intermunicipales que no involucran a Bogot es Soacha. Como se demostr en el
correspondiente anlisis, Transmilenio permite conectar a Soacha de manera ms
rpida y directa con municipios del norte de Bogot como Cha, Cota, Tenjo y Tocancip, principalmente.
As mismo, la relacin urbana de Soacha y Bogot es evidente en los motivos de viaje.
En este sentido, en cuanto a motivos de trabajo y educacin, Bogot opera como el
gran atractor y Soacha como lugar de residencia. Como consecuencia de lo anterior,
los habitantes de los municipios de Sibat en su necesidad de movilidad intermunicipal tienen mayor dependencia con Soacha, pues all satisfacen el acceso a bienes y
servicios que podran encontrar en Bogot, hecho que se observa por la diferencia de
viajes de Sibat con Bogot respecto a Soacha.
3.4. Influencia laboral de los centros

subregionales
Los centros subregionales, Facatativ y Zipaquir, ejercen una fuerte influencia en
los municipios ms cercanos del mbito metropolitano, expresada bsicamente en
la oferta laboral. De esta forma, Facatativ ejerce una importante influencia sobre
los municipios de occidente ms prximos como Bojac, Madrid, Mosquera, Funza y
257

Tenjo; mientras que Zipaquir ejerce influencia al norte del mbito metropolitano, en
municipios como Tocancip, Sop, Cajic y Cha.
No obstante, aun cuando Facatativ y Zipaquir son considerados centros subregionales, esta condicin no es evidenciada claramente en el mbito metropolitano,
pues los viajes por motivo de estudio, salud e incluso trmites no son significativos
teniendo en cuenta la oferta que tienen para la prestacin de tales servicios. Paralelo
a esto, se observa que mientras estos centros subregionales no manifiestan viajes
significativos para tales motivos, parece existir una preferencia por realizar estas
actividades directamente en Bogot.
3.5. Necesidad de un Sistema de Transporte

Pblico Regional acorde a las dinmicas metropolitanas
Una ltima reflexin que se puede extraer de los anlisis ac presentados tiene que
ver con el hecho de que aun cuando no se cuenta con un sistema integrado de
transporte regional, las dinmicas de movilidad dentro de la Regin Metropolitana
de Bogot son una realidad que expresa de manera importante los patrones espaciales de la ocupacin del suelo y los ms importantes cambios que desde la dinmica
de metropolizacin han transformado este territorio regional. Igualmente, se resalta
la importancia del sistema de transporte masivo de Bogot como medio principal
para resolver algunas necesidades de movilidad de los municipios de la regin; es
decir, aun cuando Transmilenio ha sido concebido como un sistema de transporte
masivo urbano, adquiere un papel destacado dentro de la movilidad regional.
258

260
V. Diferentes dimensiones de la ocupacin:

propuestas de zonificacin
Teniendo en cuenta los indicadores y anlisis realizados sobre la ocupacin del suelo
de la Regin Metropolitana de Bogot desde diferentes perspectivas, fue posible
construir diversas propuestas de zonificacin que tratan de agrupar tendencias especficas de acuerdo con el tema analizado. Por lo tanto, es de esperar que las
zonificaciones no coincidan entre s, puesto que el propsito de la zonificacin era
resaltar los patrones de ocupacin reflejados en las dinmicas ambientales, de usos
del suelo, econmicas y de movilidad. De esta manera los resultados permiten concluir tres aspectos relevantes para la toma de decisiones de ordenamiento territorial
y ocupacin del suelo: i) la heterogeneidad al interior de la regin; ii) la heterogeneidad
vara en funcin de la dinmica y la dimensin desde la cual se entienda la regin, y iii)
la necesidad de gestionar el ordenamiento territorial y la ocupacin del suelo desde
un enfoque multidimensional y territorial ms flexible y ajustado a la heterogeneidad
y a la dinmica de la regin.
Adicionalmente, estas zonificaciones constituyen una estrategia que proporciona los
primeros anlisis e insumos para abordar el estudio de los patrones de ocupacin
analizados en el ttulo II Patrones de ocupacin del suelo de la regin metropolitana
de Bogot.
A continuacin se presentan las zonificaciones elaboradas en las cuales se describen las caractersticas que conforman los grupos de municipios y luego se ilustran
espacialmente. De las zonificaciones propuestas, la valoracin econmica permite
clasificar a los municipios en grupos segn la ponderacin de las variables empleadas en el anlisis. De esta forma se demuestra la presencia de diferentes grados de
desigualdad de los municipios aun cuando siguen lgicas metropolitanas en sus territorios debido a su proximidad con respecto a Bogot. De la zonificacin de movilidad
son los corredores de integracin regional, la accesibilidad y el grado de articulacin
funcional los que permiten el agrupamiento de los municipios desde esta perspectiva.
261

1. Clasificacin de los municipios a partir de

variables econmicas
Proponer una calificacin que pondere los resultados de los niveles de actividad
econmica municipal al interior del mbito metropolitano de Bogot implica reunir
aquellos municipios en diferentes grupos, de tal forma que aquellos ms parecidos
segn el desempeo de las variables analizadas se agrupen y, a su vez, se distingan
de otros grupos con municipios parecidos.
En ese sentido, se realizaron varios anlisis de clasificacin33 de los municipios conforme el resultado de diferentes variables econmicas. Las variables que fueron objeto del anlisis conjunto son principalmente resultado de la actividad econmica; entre
ellas se encuentran: el nmero total de predios, rea de terreno de aquellos predios,
reas construidas correspondientes y su total de avalo catastral en el ao 2005
(IGAC, 2012); poblacin censada y ocupada segn Censo 2005; nivel de PIB municipal
estimado al ao 2005; nmero de empresas y su total de activos fijos, segn Cmara de Comercio de Bogot, 2008; ndices de concentracin econmica segn ramas
de actividad econmica Balassa y Herfindahl de activos fijos para el ao 2005, con
base en estadsticas econmicas departamentales de la Secretara Departamental
de Planeacin 2010, y consumo de energa elctrica en kw en 2008 segn la misma
fuente departamental.
La escala de medicin de la valoracin obtenida oscila entre 0 y 100. Un municipio con
las mejores condiciones econmicas ponderadas y comparativamente con el resto de
municipios analizados tendr una calificacin en la escala de 100, mientras que municipios que, comparativamente con los dems, presentan bajas condiciones en su
desempeo econmico tendrn una calificacin de 0. Los resultados para los dems
municipios estarn contenidos en dicha escala, segn sus condiciones particulares.
No obstante, es importante aclarar que una valoracin de 100 o de 0 de este ndice
econmico no implica la consideracin de condiciones econmicas absolutas y fijas
en el tiempo, pues este anlisis solamente es vlido para los datos empleados. De
33 Dentro de los cuales se realizaron ejercicios de acp con solo las variables econmicas y su respectiva clasificacin K-Means. Tambin se realizaron ejercicios de clasificacin con 4, 5, 6 y 7 grupos, de los que result un mejor ajuste con 6 Grupos. Por ltimo, se utiliz el anlisis discriminante para confirmar los grupos determinados
por el anlisis K-Means, as como la prueba de validacin cruzada. De esta prueba se confirm que el anlisis
asign eficientemente los municipios en los 6 grupos propuestos. La metodologa estadstica empleada para la
zonificacin se presenta en el anexo metodolgico.
262
esta manera, con valores actualizados o si se incluyen otras variables para enriquecer el anlisis, los resultados podran cambiar.
Como resultado del anlisis, en el mapa 38 se presenta una propuesta de zonificacin
econmica de los municipios del mbito metropolitano que permite la compresin de
la distribucin de las actividades econmicas de la Regin Metropolitana de Bogot.
La principal conclusin del anlisis deriva en que la actividad econmica en la Regin
Metropolitana de Bogot no se distribuye espacialmente de la misma manera en los
municipios. Los municipios ms prximos a Bogot presentan dinmicas de ocupacin del suelo con mayor intensidad que los dems municipios de la regin. Los patrones de concentracin econmica se determinan conforme a la localizacin respecto a
Bogot, pues aquellos municipios ms distantes presentan condiciones econmicas
ponderadas bajas. Esta situacin es evidenciada por los municipios borde rural y de
relaciones ambientales, as como tambin los municipios borde y de relaciones metropolitanas con Bogot ms alejados al Distrito.
De los resultados del anlisis de clasificacin, mediante algunas tcnicas estadsticas descriptivas multivariadas, se encontr que del conjunto de variables empleadas
en el anlisis, el ndice Herfindahl de concentracin econmica, as como el total de
activos fijos municipales y el rea de terreno no presentan patrones de asociacin
significativos con respecto al resto de variables que contribuyan a explicar los niveles
de concentracin general econmica.
De esta manera, de la clasificacin econmica resultan, a su vez, dos grupos de municipios que se diferencian segn sus niveles de actividad econmica.
1.1. Grupos de municipios con una

comparativamente menor condicin
econmica municipal
Los resultados de la valoracin econmica de este grupo de municipios se presentan
a continuacin:
263

Tabla 29. Puntaje obtenido de la valoracin econmica

de municipios de menor condicin econmica
Municipio
Arbelez
El Rosal
Choach
Bojac
Pasca
Gachancip
Chipaque
Zipacn
Une
Ubaque
San Bernardo
Cabrera
Gutirrez
Puntaje
7,7
4,7
3,8
3,4
2,4
2,2
1,8
1,7
1,3
1,2
0,7
0,0
0,0
Arbelez, Cabrera, Chipaque, Choach, Gutirrez, Pasca, San Bernardo, Ubaque y Une
conforman un grupo de municipios con bajos niveles de actividad econmica. Sus
principales relaciones con Bogot se establecen mediante la provisin de servicios
rurales, ambientales y agrcolas, que soportan algunas funciones de abastecimiento
y de provisin de recurso hdrico a la regin. Con respecto a los municipios borde y
de relaciones metropolitanas con Bogot, este grupo se caracteriza por bajos niveles
de PIB, una baja actividad inmobiliaria y predial, y no sugiere la presencia de fuerzas
de mercado que induzcan a concentraciones econmicas de mayor nivel.
Aunque el grupo de los municipios de Bojac, El Rosal, Gachancip y Zipacn presenta un nivel econmico ponderado similar al grupo 1, se distingue de aquel grupo por
localizarse en la proximidad de los municipios borde de relaciones metropolitanas
con Bogot, adems de conformar un grupo de municipios externos a los municipios
borde, que si bien se distancian con Bogot, establecen relaciones intermunicipales
de movilidad con mayor intensidad que las presentadas por el grupo 1. Esto implica
una cierta ventaja en la localizacin con respecto a Bogot y, en particular, presenta
condiciones de soporte en cuanto a la localizacin residencial de algunos municipios
del mbito metropolitano.
264
1.2. Grupos de municipios con una

condicin econmica municipal
comparativamente mayor
Los resultados de la valoracin econmica de este grupo de municipios se presentan
a continuacin:
Tabla 30. Puntaje obtenido de la valoracin econmica de

municipios de mayor condicin econmica de la regin
Municipio
Cha
Soacha
Madrid
Zipaquir
Facatativ
Mosquera
Cajic
Tocancip
Funza
Sop
Tenjo
La Calera
Cota
Tabio
Subachoque
Sibat
Puntaje
100,0
81,9
46,2
45,3
42,5
35,7
32,3
26,7
24,8
21,7
18,6
18,4
15,7
14,5
14,1
13,9
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, 2013
El municipio de Cha presenta una calificacin ponderada en cuanto a sus variables

econmicas comparativamente mayor que el resto de municipios. El tamao de su
economa con respecto a su poblacin, el nmero de predios y niveles de actividad inmobiliaria, as como sus indicadores ponderados de concentracin econmica sitan
a Cha como el municipio que en el ao 2005 presentara la mayor condicin econmica del mbito metropolitano. La proximidad a Bogot, como parte del corredor norte
del Distrito, permite su calificacin econmica ponderada superior a la que presentan
265

los dems municipios. Su dinmica puede responder a la replicacin de las condiciones

socioeconmicas del distrito que promueven una estructura socioespacial segregada.
Aunque el municipio de Soacha presenta los mayores niveles de actividad econmica,
poblacional y de actividad inmobiliaria, su valoracin ponderada y en relacin con el
conjunto de municipios de la regin lo ubica en una segunda posicin, luego de Cha.
Esta situacin se debe a las condiciones relativas que presenta con respecto a los
municipios, pues para su tamao de poblacin, economa, reas construidas y de concentracin econmica municipal resulta comparativamente menor que Cha.
Los municipios de Facatativ, Madrid, Mosquera y Zipaquir constituyen un grupo con
altos niveles ponderados de actividad econmica en la regin. Su diversidad de actividades, tanto de localizacin industrial como residencial, y en el caso de Facatativ y
Zipaquir, funcionales y servicios, permiten que se califiquen como un grupo de dinmicas intensivas en la ocupacin del suelo de la regin.
Los municipios de Cajic, Funza, Sop y Tocancip conforman un grupo de municipios
de actividades econmicas industriales y residenciales de soporte al Distrito. Su proximidad con Bogot y la ubicacin cercana a las vas de integracin regional permiten su
calificacin como un grupo con niveles ponderados de actividad econmica comparativamente altos con respecto a los dems grupos de municipios del mbito metropolitano de Bogot.
Los municipios de Cota, La Calera, Sibat, Subachoque, Tabio y Tenjo conforman un
corredor de servicios de logstica, industrial y de localizacin de la actividad residencial. El municipio de La Calera ha tendido a especializarse en la provisin de vivienda
campestre que aprovecha las ventajas de la proximidad a Bogot para fortalecer dicho
mercado inmobiliario regional. Por su parte, Cota soporta actividades econmicas diversas como logstica, industria, vivienda campestre y agricultura, que por su cercana con
Bogot, su localizacin sobre vas de integracin regional y la disponibilidad de suelos,
le permiten el desarrollo de mltiples actividades econmicas en su territorio. Sibat
juega un papel complementario con Soacha, tal como se indica en la zonificacin vista desde la movilidad. Entre ellos forman un corredor de movilidad que se articula con
Bogot. Subachoque y Tabio desarrollan principalmente actividades agropecuarias, y
tambin de vivienda campestre. Tenjo, adems de las actividades agropecuarias, presenta dinmicas industriales de mayor relevancia que los dos anteriores municipios.
266
Mapa 41. Clasificacin de los municipios a

partir de variables econmicas
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin.
267

2. Zonificacin segn criterios de ocupacin

del suelo de la Regin Metropolitana
Para la clasificacin y agrupamiento de zonas existen diversas tcnicas de estadstica que identifican los clusters naturales de los datos; sin embargo la gran mayora
se basan nicamente en la similitud de los datos, sin incorporar las propiedades
espaciales de las entidades, por ejemplo la contigidad espacial y sus relaciones de
vecindad. Para el desarrollo de esta zonificacin se elabor un anlisis empleando un
mtodo de estadstica espacial de clasificacin multivariada de unidades espaciales
con agrupamiento de encadenamiento, el cual se basa en la comparacin de las relaciones entre las unidades espaciales.
Las variables que fueron objeto de la zonificacin, son el resultado de los anlisis
de presentados en los ttulos Patrones Espaciales de Ocupacin del Suelo y Dinmicas Territoriales de la Regin Metropolitana. Las variables empleadas fueron: tipo de
ecosistemas y cobertura del suelo, porcentaje de reas protegidas, ndice de antropizacin, ndice de riqueza de especies, pendiente del terreno, tasa de crecimiento del
suelo urbanizado, porcentaje de urbanizacin y conectividad y accesibilidad vial. La
unidad espacial de anlisis fue el municipio, debido a la extensin geogrfica y diversidad ecosistmica del Distrito Capital se dividi en seis unidades: ciudad de Bogot,
zona rural de la localidad de Suba, cerros orientales, zona rural de las localidades de
Usme y Ciudad Bolvar y la localidad de Sumpaz. El detalle metodolgico se presenta
en los anexos.
El resultado de la zonificacin se espacializa en el mapa 42, se compone de 10 grupos
que se describen a continuacin:
Zona A Ciudad de Bogot.
Zona B Soacha y Sibat: orobioma medio de los Andes con pendientes del 10 al
30%. Se caracterizan por agroecosistemas principalmente de pastos con vegetacin
secundaria y ecosistemas de herbazales del Pramo Las Mercedes. Presentan un
alto grado antropizacin y de urbanizacin. Constituyen el corredor sur de acceso a
la ciudad.
Zona C Cha, Cota, El Rosal, Funza, Madrid, Mosquera, Tenjo y Zona Rural
de Suba: orobioma medio de los Andes y helobiomas andinos, con pendientes del 0
268
al 20%. Se caracterizan por agroecosistemas de pastos, cultivos y un bajo porcentaje

de reas protegidas. Presentan un alto ndice de antropizacin, de urbanizacin y
de crecimiento urbano. Tienen una alta densidad de vas y de accesibilidad vial con
Bogot, pues constituye el corredor occidental de acceso a la ciudad.
Zona D Gachancip, Tocancip y Sop: orobioma medio de los Andes y helobiomas andinos con pendientes del 0 al 20%. Se caracterizan por agroecosistemas de
pastos, cultivos y baja presencia de reas protegidas. Presentan un alto ndice de
antropizacin, grado de urbanizacin y crecimiento de suelo urbano. Constituyen el
corredor nororiente de acceso vial a Bogot.
Zona E La Calera, Choach, Ubaque y Chipaque: orobioma alto y medio de
los Andes con pendientes del 10 al 30%. Se caracterizan por agroecosistemas tipo
heterogneo (cultivos-pastos) y ecosistemas naturales del Parque Nacional Natural
Chingaza. Presentan un ndice de antropizacin alto y una conectividad vial media
con Bogot.
Zona F Cabrera, Cerros Orientales, Pasca, San Bernardo, Sumapaz, Une,
Usme-Ciudad Bolvar, Arbelez: orobioma alto de los Andes con pendientes mayores del 30%, se caracterizan por ecosistemas de herbazales de pramo, bosques
naturales y agroecosistemas de pastos. Poseen centros poblados de tamao pequeo. Ambientalmente presentan un grado de antropizacin medio por la presencia de
reas protegidas de pramo, poseen una conectividad y accesibilidad vial rural con
Bogot. Las unidades de Bogot-Cerros Orientales, Usme-Ciudad Bolvar y Sumapaz
poseen fuertes relaciones ambientales y de usos del suelo similares con los municipios de Pasca y Une.
Zona G Subachoque, Tabio y Zipaquir: orobioma alto y medio de los andes con
presencia de helobiomas andinos y pendientes menores del 30%. Se caracterizan principalmente por agroecosistemas de pastos y reas protegidas de pramo. Presentan un
alto ndice de antropizacin y alta conectividad y accesibilidad vial con Bogot.
Zona H Facatativ, Bojac y Zipacn: orobioma medio de los andes con helobiomas andinos y pendientes del 0 al 45%. Se caracterizan por agroecosistemas de
cultivos y pastos, adems de reas protegidas como el Cerro Manjui. Presenta un
alto ndice de antropizacin y de urbanizacin. Presenta una conectividad y accesibilidad vial baja con Bogot.
269

Zona I Gutirrez, Guamal y Cubarral: orobioma alto y medio de los Andes y

helobiomas de Amazonia y Orinoquia, con pendiente mayores del 30%, se caracteriza
por ecosistemas de bosques naturales, herbazales de pramo del Parque Nacional
Natural Sumapaz y pequeos agroecosistemas de cultivos y pastos. Presenta un
bajo ndice de antropizacin, de urbanizacin y no posee conectividad vial con Bogot.
Zona J - Colombia y Uribe: orobioma alto y medio de los Andes con pendientes mayores del 30% y ecosistemas de bosques naturales y herbazales de pramo, alberga
parte del Parque Nacional Natural Sumapaz. Presenta un bajo ndice de antropizacin
y no posee conectividad vial con Bogot.
.
270
Mapa 42. Zonificacin segn ocupacin del suelo
271

3. Zonificacin segn dinmicas de movilidad

Una propuesta de zonificacin debe tener en cuenta las relaciones funcionales entre
municipios y con el Distrito, el nivel de accesibilidad con Bogot y las tendencias de
localizacin de vivienda y actividad econmicas manifestadas por los habitantes de
los municipios en el Censo 2005. Condensando los resultados previamente presentados en el ttulo IV Dinmicas de movilidad y relaciones metropolitanas, la propuesta
de zonificacin resultante se presenta a continuacin:
Corredor Sur - Soacha y Sibat: constituye el corredor sur de acceso a Bogot. Estos dos municipios, a pesar de tener una importante diferencia en su tamao de poblacin, manifiestan fuertes relaciones funcionales, una alta accesibilidad
con Bogot y alta localizacin de actividad econmica. No obstante, Soacha por su
importante tamao y nivel de conurbacin con la ciudad, manifiesta adems una alta
localizacin de vivienda y el flujo de viajes con el Distrito ms alto de la regin.
Subcorredor Bojac: por su localizacin distante respecto a Bogot, su flujo de viajes intermunicipales no es significativo ni con Bogot, ni con los municipios vecinos,
lo cual se ve reflejado en su bajo nivel de concentracin de viajes intermunicipales y
la baja importancia en la localizacin de vivienda y actividad econmica. A pesar de
esto, tiende a relacionarse ms con los municipios del corredor occidente que directamente con Bogot.
Corredor Occidente - Facatativ, Madrid, Mosquera, Funza: constituye el corredor
occidental de acceso a Bogot. Los municipios que conforman este grupo manifiestan una estrecha relacin funcional entre s y con Bogot. Si bien no todos sus municipios manifiestan el mismo nivel de accesibilidad con Bogot, son municipios que
deben estudiarse de manera conjunta por la importancia de los flujos que tienen entre s. As mismo, en cuanto a su papel como municipios generadores de viajes, representan un eje de alta localizacin de vivienda e inclusive de actividad econonmica.
Corredor de Articulacin Norte Occidente Cota: constituye el eje articulador del corredor norte y el corredor occidental del mbito metropolitano, definido
principalmente por la presencia de una barrera fsica como son los cerros Majuy
localizados entre Cota y Tenjo. Por este motivo, y a pesar de la cercana que existe
entre Cota y el subcorredor Tenjo y Tabio, no es conveniente analizar la movilidad de
estos tres municipios en un mismo grupo, puesto que dicha barrera fsica limita el
272
desarrollo de relaciones funcionales ms fuertes entre estos tres municipios. Adems, es importante tener en cuenta que el casco urbano del municipio no se localiza
sobre las carreteras conectadas a las salidas de Bogot por la Autopista Norte y la
calle 80, como ocurre con los municipios del Corredor Norte y el Corredor Occidente,
respectivamente.
Subcorredor Tenjo y Tabio: representan municipios con bajas dinmicas de movilidad, debido al lmite fsico que representan los Cerros Majuy para el desarrollo de
relaciones funcionales con los municipios vecinos. Por esto, los flujos de viajes con
Bogot estn entre los ms bajos de la regin, a pesar de su nivel medio de accesibilidad con Bogot y la importancia en la localizacin de vivienda.
Corredor Norte - Zipaquir, Cajic y Cha: constituye el corredor norte de acceso
a Bogot. Estos municipios manifiestan el mismo nivel de accesibilidad con la ciudad
y los mayores flujos de viajes con la ciudad, concentrados en su mayora en Zipaquir
y Cha. As mismo, representan puntos de alta localizacin de viviendas y actividad
econmica en Cha.
Corredor Nororiente - Gachancip, Tocancip y Sop: constituye el corredor
nororiente de acceso a Bogot. Si bien Gachancip manifiesta un nivel de accesibilidad medio-bajo, y menor cantidad de viajes con Bogot, establece importantes relaciones con Tocancip y el mismo nivel de concentracin residencial que Tocancip
y Sop.
Corredor La Calera: municipio que, debido al efecto barrera generado por los cerros
orientales de Bogot, establece sus propias dinmicas de movilidad en la regin. A
pesar de esta condicin geogrfica, y de manifestar un relativo bajo flujo de viajes
con Bogot, su nivel de accesibilidad con Bogot es alto, por lo cual es probable que
sus relaciones con la ciudad tiendan a aumentar con el tiempo.
273

Mapa 43. Propuesta de zonificacin de los municipios del borde urbano de Bogot, desde la perspectiva de la movilidad metropolitana
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial con base en Censo 2005 DANE
274
275

276
Segunda
parte:
Evaluacin de la coherencia
y articulacin entre los
pot municipal y distrital
de la regin metropolitana
de Bogot
277

278
Contenido
Introduccin...................................................................................................285
1. La visin del contenido estratgico de los POT: polticas y objetivos
de ordenamiento.......................................................................................291
1.1. Visin del desarrollo y modelo de los POT a partir del contenido estratgico...291
1.2. El papel funcional de los municipios de la regin metropolitana de Bogot......... 318
2. La visin del contenido tctico de los POT: un camino an por recorrer entre la planeacin y la territorializacin de las decisiones de
ordenamiento.................................................................................323
2.1. La habilitacin del suelo: una respuesta incompleta a las estrategias de desarrollo urbano e integracin regional................................................................................... 324
2.2. Actividades y usos del suelo: avances y retrocesos con los valores a proteger.. 335
2.3. El nfasis urbano de los POT y el rezago del ordenamiento rural: algunas
dificultades............................................................................................................................................... 337
2.4. La necesidad de dotar de infraestructuras, espacio pblico y equipamientos
derivada del crecimiento urbano............................................................................................... 339
3. Modelo de ocupacin derivado de las normas urbansticas: ruptura entre la planeacin y la gestin urbana...................................................344
3.1. Cdigos de constructibilidad como determinantes del modelo de ocupacin..... 347
3.2. Expresin de los atributos del modelo de uso y ocupacin del suelo derivado
de los POT.................................................................................................................................................. 361
3.2.1. Modelo normativo de uso y ocupacin del suelo: normas de clasificacin
y habilitacin de suelo....................................................................................................... 362
3.2.2. Modelo normativo: normas de densidad y subdivisin rural y suburbana..363
3.2.3. Modelo normativo: usos y actividades................................................................... 365
279

MAPAS
Mapa 1. Zonas y municipios del mbito metropolitano................................................................. 293
Mapa 2. Esquema de la visin y potencial segn actividades estratgicas de los municipios de la regin metropolitana........................................................................................................... 322
Mapa 3. Patrones predominates de la ocupacion del suelo urbano de la Regin Metropolitana de bogot................................................................................................................................................ 327
Mapa 4. Relacin entre las reas de suelo suburbano y el suelo vacante urbano... 331
Mapa 5. Relacin entre las reas de suelo de expansin urbana y los suelos vacantes
urbanos........................................................................................................................................................................ 333
Mapa 6. Modelo de ocupacin para la regin metropolitana derivada de las decisiones
de clasificacin del suelo.................................................................................................................................. 334
Mapa 7. Suelos de proteccin de los planes de ordenamiento territorial de la regin
metropolitana........................................................................................................................................................... 336
Mapa 8. Densidad de viviendas por hectrea en suelo suburbano y rural..................... 349
Mapa 9. Subdivisin de suelos rurales y clasificacin del suelo zona occidente....... 351
Mapa 10. Clasificacin del suelo de los POT Zona Noroccidente............................................ 354
Mapa 11. Clasificacin del suelo de los POT Zona Norte............................................................... 356
Mapa 12. Clasificacin del suelo de los POT Zona Nororiente.................................................. 358
Mapa 13. Clasificacin del suelo de los POT Zona Nororiente Cerros................................. 360
Mapa 14. Modelo de uso y ocupacin del suelo de la regin metropolitana a partir de
las decisiones de clasificacin del suelo y los usos previstos en los POT..................... 367
280
TABLAS
Tabla 1. Delimitacin geogrfica 12............................................................................................................. 292
Tabla 2. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT de los municipios de
la zona occidente................................................................................................................................................... 294
la zona noroccidente........................................................................................................................................... 300
la zona norte............................................................................................................................................................. 304
la zona nororiente................................................................................................................................................. 306
Tabla 6. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT de los municipios de la zona
Nororiente Cerros.................................................................................................................................................. 310
la zona oriente......................................................................................................................................................... 311
Tabla 8. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT de los municipios de la zona
suroriente Llanos................................................................................................................................................... 314
Tabla 9. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT de los municipios de la zona sur
occidente Tolima.................................................................................................................................................... 316
Tabla 10. Actividades estratgicas de desarrollo definidas en los POT de los municipios
de la regin metropolitana de Bogot..................................................................................................... 319
Tabla 11. Suelos rurales suburbanos y de expansin urbana segn POT con respecto
al rea total municipal........................................................................................................................................ 328
Tabla 12. Infraestructura vial y de servicios propuestos por POT municipales............ 340
Tabla 13. Subdivisin predial y densidad de viviendas en suelo rural y suburbano
Zona Occidente....................................................................................................................................................... 352
Tabla 14. Subdivisin y densidad de viviendas suelo rural y suburbano Zona
Noroccidente........................................................................................................................... 353
281


Norte...................................................................................................................................................... 355
Nororiente.......................................................................................................................... 357
Tabla 17. Subdivisin y densidad de viviendas suelo rural y suburbano
Zona Nororiente-Cerros..................................................................................................................................... 359
GRAFICAS
Grfica 1. Relacin entre las reas suburbanas segn sus POT y suelo urbano vacante
para el desarrollo urbanstico....................................................................................................................... 329
Grfica 2. Relacin entre rea de expansin urbana y suelo vacante urbano............ 332
Grfica 3. Densidad de viviendas por hectrea en suelo rural y suburbano................. 248
282
283

284
Introduccin
Los planes de ordenamiento territorial (POT) constituyen el instrumento mediante el
cual los municipios orientan la gestin pblica para el desarrollo de sus territorios. Su
principal propsito consiste en la determinacin de las condiciones generales del uso
y ocupacin del suelo. En este marco, a partir de la identificacin de las tendencias
de ocupacin, los municipios pueden distinguir entre diferentes modelos de uso y
aprovechamiento del territorio, as como adoptar una configuracin que obedezca a
los perfiles de uso del suelo. La determinacin de un modelo de ordenamiento debe
tomar como base una estructura normativa y de contenidos mediante los cuales se
articulan los fines urbansticos del ordenamiento: la sostenibilidad ambiental, el acceso a los servicios urbanos para toda la poblacin, el reparto equitativo de las cargas y
los beneficios del desarrollo urbano, entre otros fines urbansticos del ordenamiento.
Adems, los planes de ordenamiento territorial se conciben como una cadena articulada de medios y fines para orientar el desarrollo territorial municipal. En esta cadena
virtuosa del ordenamiento los fines estn representados en las polticas y los objetivos estructurantes, que obedecen a las decisiones de planeacin y proyeccin sobre
el querer ser municipal en los diferentes mbitos de desarrollo socioeconmico, ambiental y territorial. Dicha cadena articulada se representa en el siguiente esquema:
Cadena articulada de medios y fines del ordenamiento
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de la metodologa de seguimiento y evaluacin de los POT del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio
285

De esta manera, los POT definen un modelo de ordenamiento o territorializacin de

las acciones estratgicas que permiten consolidar e implementar los fines del ordenamiento descritos anteriormente. Este proyecto de territorializacin se concreta
en las decisiones de clasificacin y usos del suelo, la identificacin de los suelos de
proteccin ambiental y conservacin, la delimitacin de las reas de reserva para el
crecimiento urbano y la extensin de la infraestructura de servicios urbanos. Estas
decisiones de territorializacin tienen como fundamento la definicin de las reglas
de juego para orientar acciones y actuaciones urbansticas pblicas y privadas. Una
vez se tiene claridad sobre los fines del ordenamiento y la territorializacin de estas
en un modelo de uso y ocupacin del territorio, los POT establecen los medios para
orientar la implementacin de tales medidas a travs de la definicin de las normas
urbansticas, los proyectos y la aplicacin de los instrumentos de gestin y financiacin del desarrollo urbano.
No obstante, debido a la complejidad de la ocupacin territorial, que en algunas ocasiones no se logra introducir dentro de los contenidos que definen la estructura
estratgica de los POT, suele surgir una separacin entre los objetivos econmicos,
sociales, urbansticos y ambientales que dichos POT promueven y la compleja ocupacin del suelo. De esta manera se limita el aprovechamiento de las ventajas comparativas municipales, as como se dificulta la definicin de estrategias territoriales de
uso, ocupacin y manejo del suelo que se derivan de los POT.
La evaluacin de la coherencia y articulacin de los POT que en esta parte se presenta corresponde a una lectura metodolgica y a los criterios de evaluacin empleados
para desarrollar esta segunda parte. La metodologa de evaluacin empleada consisti en una revisin de los contenidos estratgicos y tcticos de los temas ms relevantes del ordenamiento territorial municipal de alcance regional. La lectura deriv en
un diagnstico de una coherencia de articulacin de los POT en las principales apuestas del ordenamiento territorial municipal y los contenidos que lo concretan desde
tres perspectivas del territorio: la visin intramunicipal, la supramunicipal y la visin
regional metropolitana. Los criterios de evaluacin son: la revisin de la coherencia
y articulacin entre los contenidos estratgicos (modelo de ordenamiento y visin a
futuro desde la realidad), la articulacin entre aquellos contenidos estratgicos y el
contenido tctico (normas urbansticas), y, por ltimo, entre los contenidos estratgicos y tcticos, la planeacin del territorio, con el propsito de analizar si se desarrolla
en la gestin del suelo a partir de los dos primeros criterios.
286
Por esta razn, con el nimo de responder cul es la estrategia territorial de ocupacin que se puede inferir de la regin metropolitana de Bogot y que, a su vez, se
deriva de las decisiones locales del ordenamiento territorial, se han analizado los POT1
por medio de una evaluacin de la coherencia y articulacin de los principales contenidos de dichos planes de ordenamiento territorial en los siguientes 33 municipios:
Mosquera, Funza, Madrid, Facatativ, Zipacn, Bojac, Sibat, Soacha, Cota, Tabio,
Tenjo, El Rosal, Subachoque, Cha, Cajic, Zipaquir, Sop, Tocancip, Gachancip,
La Calera, Choach, Ubaque, Chipaque, Une, Gutirrez, Pasca, San Bernardo, Cabrera,
Arbelez, Guamal, Cubarral, Uribe y Colombia. Adems, resulta importante aclarar que
en este documento se ha denominado como regin metropolitana de Bogot al conjunto de municipios anteriormente mencionados ms Bogot, mientras que el mbito
metropolitano de Bogot se refiere solamente a aquellos municipios sin tener en
cuenta a Bogot.
Para esta evaluacin y el enfoque metodolgico anteriormente descrito, se utilizaron
los resultados que se presentan en los anexos: Matriz de anlisis de los componentes de los POT; Matriz de Sntesis de la evaluacin de los POT; y Matriz de anlisis de
coherencia de los POT y los Planes de Desarrollo Municipal. En tal sentido, los resultados de la evaluacin que se presentan a manera de ideas generales en esta segunda
parte del libro, reflejan los grandes aspectos obtenidos de una lectura detallada que
se presenta en los mencionados anexos, a partir de la metodologa empleada para la
evaluacin de los POT. Por tal razn se invita a que la lectura de estas conclusiones
generales se haga en paralelo con la lectura y anlisis que pueda extraerse de las
matrices que componente los anexos de esta parte del libro.
Si bien el anlisis normativo de los POT requiere un estudio crtico desde una perspectiva regional, es posible mostrar algunos de los principales resultados obtenidos
de este, an cuando los contenidos que soportan dichas conclusiones se podrn
encontrar a lo largo del presente documento. As, a partir del anlisis de las tres estructuras de los POT que se mencionan en el esquema presentado anteriormente, se
muestra a continuacin el resultado de la evaluacin de coherencia y articulacin de
los planes de ordenamiento territorial con respecto a las condiciones del modelo de
ocupacin del suelo para la regin metropolitana, derivada de la gestin del ordenamiento local a travs de los POT:
1 Entendidos como los esquemas, planes bsicos y planes de ordenamiento territorial definidos segn la Ley
388 de 1997.
287

Se evidencia una desarticulacin estructural entre el contenido estratgico de polticas y objetivos y el contenido tctico asociado al modelo de ocupacin del territorio.
Las polticas que conforman la estrategia de la planeacin son principalmente
urbanas con ausencia absoluta de determinantes para el suelo rural.
Es posible afirmar que los POT no logran territorializar un modelo claro de uso y
ocupacin del territorio.
Las decisiones de habilitacin de suelo y aquellas asociadas a las normas urbansticas promueven la configuracin de un modelo de ocupacin metropolitano
contrario al determinado desde los fines municipales del ordenamiento.
Si bien existen grandes vacos en los POT para avanzar en la planeacin de la
territorializacin de un modelo de ordenamiento, se evidencian mayores dificultades en la transicin del modelo de ocupacin hacia la gestin urbana.
Los POT se consideran, en general, como una batera de objetivos y polticas que,
sumados a unas decisiones desligadas de habilitacin de suelo y unos cdigos
de constructibilidad que no logran orientar un desarrollo urbanstico equilibrado,
terminan generando un modelo de uso y ocupacin del territorio que difiere del
idealizado desde el contenido estratgico del ordenamiento.
En esta segunda parte del libro se presentan los resultados de la revisin y anlisis
general de los contenidos de los POT de los 33 municipios y de Bogot que, en conjunto, conforman lo que en esta publicacin se ha denominado la regin metropolitana
de Bogot.
La presente parte de la publicacin corresponde a los tres componentes estructurales de los POT que orientan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del territorio:
los objetivos y estrategias, acciones que pueden definir el modelo de ocupacin y las
normas urbansticas y acciones de gestin urbana. El resultado de dicho anlisis se
presenta como un diagnstico y evaluacin general de los POT. La primera parte se
asocia a la visin del contenido estratgico de los POT, establecido por los objetivos
y las estrategias territoriales (art. 12 L388/97) de largo plazo para el aprovechamiento de las ventajas comparativas y de mayor competitividad, y la consecucin de los
288
objetivos de desarrollo econmico y social del municipio. La segunda parte se refiere

a la visin del contenido tctico de los POT, asociada a la definicin de acciones en
el territorio que le permiten orientar la ocupacin, aprovechamiento y manejo del
suelo y del conjunto de los recursos naturales. Estas acciones se concretan en la
clasificacin del suelo, el manejo de la estructura ambiental y de proteccin, la identificacin y priorizacin de piezas y reas estratgicas, la provisin de infraestructura,
entre otros temas determinantes en el ordenamiento. Por ltimo, la tercera parte
se orienta a la identificacin de las acciones normativas que orientan la forma de
ocupacin del territorio, relacionadas con las decisiones urbansticas de habilitacin
de suelo, densidades y subdivisin, as como de la aplicacin de los instrumentos de
gestin urbana.
289

290
1. La visin del contenido estratgico de los

POT: polticas y objetivos de ordenamiento
Para identificar la visin del contenido estratgico de los POT se realiz una evaluacin de la estructura interna de los mismos, orientada a la identificacin del papel
funcional que establece cada municipio en el ordenamiento territorial municipal y su
relacin con la regin metropolitana de Bogot. A partir de all, se revisaron los objetivos y estrategias territoriales que dieron lugar a la evaluacin de coherencia entre
estas decisiones y los usos del suelo previstos en su propio POT.
1.1 Visin del desarrollo y modelo de los POT

a partir del contenido estratgico
Como parte de la evaluacin de la coherencia y la articulacin de los POT de los municipios que conforman el mbito metropolitano de Bogot, a continuacin se presenta
una sntesis sobre el modelo de ordenamiento planteado por los municipios a partir
de las visiones estratgicas contenidas en cada uno de los POT analizados. Los resultados dan cuenta de un mayor nfasis de los instrumentos de planificacin territorial
en el elemento urbano, frente al desarrollo de los componentes urbano-rural y rural.
As mismo, se evidencia que la visin y el modelo de ordenamiento contenidos en los
POT responden en gran medida a las expectativas y a la funcin que han desempeado los municipios en una escala regional. En todo caso es necesario aclarar que la
identificacin de ese modelo de ordenamiento a partir de la visin estratgica de los
POT se ha establecido como un inventario organizado por municipio y por zona con
el nimo de tener una primera aproximacin a la evaluacin de coherencia y articulacin intra e intermunicipal. Dicha sntesis se presenta para cada una de las zonas
del mbito metropolitano a travs de una matriz que describe las siguientes caractersticas: el modelo de ocupacin (si es compacto o disperso), la visin estratgica
del ordenamiento definida en el POT, el modelo de ordenamiento territorial contenido
en el POT, la escala de dicho modelo, la calificacin de suelos de expansin urbana
y suelos suburbanos, y la proporcin del rea del municipio destinada a estos usos.
291

En lo que refiere a la delimitacin por zonas para el anlisis de los POT, se definieron
9 zonas tomando como referencia las relaciones entre el Distrito Capital y los 33
municipios que conforman el mbito metropolitano, como se muestra a continuacin:
Tabla 1. Delimitacin geogrfica

No.
Zona
Occidente
2
3
4
5
6
7
Noroccidente
Norte
Nororiente
Nororiente Cerros
Oriente
Suroriente Llanos
Suroccidente
Municipios
Bojac, Facatativ, Funza, Madrid, Mosquera, Sibat,
Soacha, Zipacn
Cota, El Rosal, Tabio, Tenjo y Subachoque
Cajic, Cha, Zipaquir
Gachancip, Sop, Tocancip
La Calera
Chipaque, Choach, Gutirrez, Ubaque y Une
Cubarral, Guamal, La Uribe (Meta)
Arbelez, Cabrera, Pasca, San Bernardo y Colombia
(Huila)
Bogot D.C.
Bogot D.C.
292
Mapa 1. Zonas y municipios del mbito metropolitano
293

Zona occidente
La zona occidente est conformada por los municipios de Mosquera, Zipacn, Sibat,
Madrid, Funza, Facatativ, Soacha y Bojac. En la tabla siguiente se presenta una sntesis de la visin estratgica y del modelo de ocupacin de este grupo de municipios.
Mosquera
294
C*
a. Eje de
productividad
urbana
compuesto
por: industria,
desarrollo
urbano, vivienda,
equidad.
b. Eje econmico
de productividad
rural est
compuesto por
la produccin
agrcola, minera,
proteccin
ambiental.
El modelo de ordenamiento
territorial articula tres
componentes o condiciones
de desarrollo territorial:
1. El desarrollo industrial de
la Sabana Occidente;
2. Las presiones hacia la
conurbacin en los lmites
con Bogot y Funza;
3. Actividad urbana
residencial y su relacin
con la regin occidente.
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana y
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el POT
Visin estratgica
definida en el POT
Compacto/
Disperso
MO
Municipio
Tabla 2. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT

de los municipios de la zona occidente
El municipio ha
destinado 1.589 ha
de suelo suburbano
correspondientes
al 14,5% del rea del
municipio. El suelo
suburbano se distribuye
de manera dispersa en
los bordes del municipio
orientado al desarrollo
S
de la industria,
plataformas logsticas,
y usos residencial e
institucional.
Por su parte, el suelo de
expansin corresponde
a 378.6 ha equivalentes
al 3,4 % del rea total
del municipio.
Desarrollo agro
turstico
No hay artculos relativos al M

modelo.
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana y
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el POT
Visin estratgica
definida en el POT
Compacto/
Disperso
MO
Municipio
Zipacn
Sibat
El suelo suburbano (202

ha) correspondiente
al 3,8% del total del
rea del municipio se
encuentra en el borde
sur del municipio y limita
con el municipio de La
M
Mesa.
Por su parte, el POT
ha contemplado 4 ha
de suelo de expansin
urbana equivalentes
al 0,1% del rea del
municipio.
1. Un territorio
municipal
articulado
con la escala
metropolitana
y regional,
basado en su
componente
fsico natural;
2. Un espacio
rural con
proteccin de
sus recursos;
Un territorio Municipal
articulado con lo
metropolitano y regional,
basado en su componente
fsico natural, apoyado en
sistemas de proteccin,
conservacin y produccin
de acuerdo con sus
ventajas comparativas y un M
rea urbana que consolide
una centralidad compacta
integrada por un sistema
vial y de equipamientos
3. Un espacio
con el sector rural, dentro
urbano
del marco econmico de
desarrollado con la Sabana de Bogot, para
integracin a su orientar soluciones a las
entorno fsico
necesidades sociales.
natural.
Las reas de expansin

y el suelo suburbano se
encuentran en el borde
sur del municipio, La
primera corresponde
a 110 ha (0,9%) y la
segunda a 12 ha (0,1%).
PS
295
Madrid
C*
1. Un espacio municipal
articulado, con la escala
regional, estructurado
No se especifica sobre un soporte natural
en el articulado y una ciudad central que
una visin
se orienta hacia un patrn
especfica.
de ocupacin compacto,
e integrado al rea rural
por la malla vial y los
equipamientos.
Tiene varias zonas

de expansin urbana:
una, en los bordes del
casco urbano; y otra
en el suelo suburbano
sobre la calle 80, CPR
Puente PIedra para
usos residenciales e
institucionales. Estas
zonas suman 65 ha
correspondientes al
0,5% del territorio
municipal.
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana y
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el POT
Visin estratgica
definida en el POT
Compacto/
Disperso
MO
Municipio

PS
Por su parte, 127 ha

estn clasificadas como
suelo suburbano (1,1%).
Funza
Polo regional de
Funza
C*
Agrpolis y
centro de
servicios y
equipamientos
de carcter
regional
Centralidad
regional a
travs de la
conurbacin con
los municipios
de Madrid y
Mosquera
296
Compactacin del casco

urbano existente para
organizar el desarrollo
disperso que presenta
el actual casco urbano
del municipio, mediante
acciones que integren
los fragmentos urbanos
disgregados.
Determinacin de un
modelo de ocupacin
equilibrada del territorio.y
con las condiciones
ambientales y ecolgicas
del Municipio.
El suelo de expansin
urbana corresponde
a 162 ha equivalentes
al 2,3% del territorio
municipal.
R
Igualmente, el rea
calificada como suelo
suburbano disperso,
corresponde a 1.538
ha (22%), porcentaje
dos veces ms grande
que el rea urbana del
municipio.
Bojac
Educacin,
cultura y
turismo
Turismo,
desarrollo
sostenible y
ordenamiento
ambiental como
elementos
clave para el
desarrollo del
municipio
Modelo de ordenamiento
territorial
Ordenamiento basado en
un modelo que articule
la regin y permita
el contenido de los
componentes urbano y
rural y que sus polticas
y directrices, estrategias
y programas propicien
el equilibrio y desarrollo
generando un municipio
sostenible y productivo
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana y
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el POT
Visin estratgica
definida en el POT
Compacto/
Disperso
MO
Municipio
Facatativ
Centro regional
de servicios
(Comercio,
industria
relacionada con
la productividad
agrcola y
turismo).
Tiene un rea de
expansin urbana en el
borde del casco urbano
correspondiente a 134
ha (0,8%).
No hay artculos relativos al M

modelo.
Adicionalmente, tiene
dos zonas de rea
suburbana: una en
el borde del casco
urbano y otra en el
borde de la Calle 80,
para usos industriales,
empresariales y
tecnolgicos. Estas
zonas equivalen al 0,1%
del territorio municipal.
Tiene un rea de
expansin urbana de
10 ha (0,1%) y de suelo
suburbano de 64 ha
(0,6%), localizadas en
los bordes del casco
urbano.
PS
PS
297
Soacha
Polo de
desarrollo
industrial de
Cundinamarca
y del interior del
pas
Se define como Jischana

Fanaia o Tierra de Futuro,
a aquellas porciones del
territorio municipal definidos
en el POT, para el desarrollo
de macroproyectos de
carcter integral, en donde
se conjugan las actividades
residenciales, con el
R
comercio local, de sector,
y metropolitano, adems
de una diversidad de usos
complementarios, con la
previsin del equipamiento
necesario para el sector
intervenido, que presenten
diversos .
El municipio ha
destinado 295 ha (1,6%)
de expansin urbana,
especialmente en la
parte norte del caso
urbano.
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana y
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el POT
Visin estratgica
definida en el POT
Compacto/
Disperso
MO
Municipio

PS
Por su parte, no cuenta

con suelo suburbano.
Compacto C
C* : Ocupacin actual dispersa
compactacin sealados en el POT
Disperso D
Escala Regional R
Escala
Escala Municipal M
Proporcin del
rea del Poco Significativo (0% - 1,9%) PS
suelo suburbano y del suelo Moderada (2 % - 5%) M
de expansin urbana
Significativo (Ms de 5%) S
Modelo de Ocupacin
pero con propsitos de
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial a partir de los POT vigentes municipales
A partir de la tabla anterior se puede reconocer que, si bien la mayor parte de los
municipios tienen una visin de modelo de ocupacin de tipo compacto, se identifica
que hacia el borde sur y occidental de la ciudad de Bogot, los municipios de Funza,
Mosquera, Madrid y Soacha presentan fenmenos de conurbacin que ejercen una
fuerte presin sobre el suelo rural por la intensificacin de la ocupacin del suelo
con actividades agrcolas, industriales y de logstica. En ese sentido, es importante
sealar que los municipios de Funza y Mosquera, hoy ncleos conurbados, han des-
298
tinado el 22% y el 14,5% de su territorio como suelo suburbano para el desarrollo de

actividades urbanas definidas en sus respectivos POT y con un carcter regional.
En cuanto al resto de municipios de la zona (Bojac, Sibat y Facatativ) se identifica
que si bien el modelo de ocupacin es compacto, con excepcin de Zipacn, la mayor
parte de los centros poblados estn rodeados por suelo rural y de proteccin caracterizado por una menor intensidad de uso. Este modelo compacto se fortalece por la
presencia de limitantes geogrficos que impiden la conurbacin, tales como el relieve
y la presencia de reas de valor ambiental y reas protegidas. Estos municipios no se
visualizan en el marco de un escenario regional ni metropolitano, como s lo hacen los
municipios del borde inmediato con Bogot los cuales tienen relaciones funcionales
mucho ms intensas y consolidadas por procesos de conurbacin.
Zona noroccidente
En la siguiente tabla se presenta una sntesis sobre los diferentes modelos de ordenamiento incorporados en los POT de los municipios de la zona noroccidente correspondientes a Cota, Tabio, Tenjo, El Rosal y Subachoque.
299

Tabio
Cota
300
Cota Municipio
Verde, rural, agro
No se especifica un
residencial y con
R
amplia estructura de modelo de ocupacin.
proteccin ambiental.
Municipio verde:
agropecuario,
industrial, turstico
y de prestacin de
servicios.
Promover la
conformacin de
un espacio urbano
y rural congruente
con la ubicacin
estratgica de los
municipios de Tenjo, R
Cajic, Zipaquir,
Cha y Subachoque y
propiciar su desarrollo
armnico, coordinado
y controlado.
rea
Calificacin de Suelos
de expansin urbana y
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el POT
Visin estratgica
definida en el POT
Compacto/
Disperso
MO
Municipio
Tabla 3. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT de los municipios de la zona noroccidente
Se clasificaron 854 ha
de suelo suburbano
correspondiente al 15,3%
del suelo del municipio,
distribuido alrededor del
casco urbano central
y en varios polgonos
dispersos alejados del S
casco urbano.
El municipio no
contempla suelo de
expansin.
El municio contempl 42
ha de suelo suburbano
correspondiente al
0,6% del rea total
del municipio. Este
suelo est distribuido
PS
en polgonos aislados
alejados del casco
urbano.
No se contempla suelo
de expansin urbana.
rea
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el POT
Visin estratgica
definida en el POT
Compacto/
Disperso
MO
Municipio
a. Evitar el
crecimiento urbano
desordenado de la
cabecera municipal,
orientndolo a llenar
los vacos existentes
dentro del actual
permetro urbano y
al rea de expansin
urbana.
b. Evitar el avance
desordenado e ilegal
de la parcelacin y
urbanizacin
Tenjo
campestre sobre
las tierras de
mayor potencial
agropecuario
C
Municipio verde
c. Orientar el
desarrollo industrial
M
en la zona de la
Inspeccin Municipal
de La Punta, hacia
proyectos de bajo
impacto ambiental,
que puedan
enmarcarse en el
concepto de Industria
Jardn.
Plantea dos zonas

de expansin urbana
continguas al borde
del casco urbano que
suman un total de 109
ha ha correspondientes PS
al 1% del rea total del
municipio.
No se tiene informacin
sobre suelo suburbano.
d. No permitir la
instalacin de
minas, canteras,
y otros tipos de
explotaciones
de materiales de
construccin en el
territorio municipal, e
iniciar la recuperacin
morfolgica y
ecolgica de las reas
deterioradas.
301
El Rosal
302
El modelo de
ocupacin del
territorio ser
Municipio integrador concentrado en el
de la base econmica rea urbana central
del sector productivo como ncleo principal.
agropecuario y
Por lo anerior, evitar
agro-industrial, como el crecimiento urbano
eje del desarrollo,
desordenado de la
considerando de
cabecera municipal,
manera especial,
orientndolo a llenar
el cuidado
los vacos existentes
sostenible de los
dentro del actual
M
recursos naturales,
permetro urbano.
propiciando una
Las reas rurales
mejor calidad de
debern mantener
vida que le otorgue
baja densidad
a los rosalunos un
de poblacin, de
posicionamiento de
carcter competitivo forma dispersa,
especialmente las
y un desarrollo
sostenible frente a la zonas altas de los
cerros que son zonas
regin y al pas.
de proteccin y
conservacin de los
recursos hdricos.
rea
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el POT
Visin estratgica
definida en el POT
Compacto/
Disperso
MO
Municipio

corresponde a un rea
de 18,4 ha que equivale
al 0,2% el rea total del
municipio. Esta rea
se encuentra sobre
el cruce de la va que
PS
conduce a Subachoque
y a Madrid.
Se contemplan 22,3 ha
de suelo suburbano
equivalente al 0,2% del
territorio municipal.
rea
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el POT
Visin estratgica
definida en el POT
Compacto/
Disperso
MO
Municipio
Subachoque
El municipio no
contempla en su
instrumento de
planeacin territorial
rea destinada a suelos
de expansin urbana ni
a suelo suburbano.
D
Municipio verde
agrcola y ecolgico
como productor
importante del
recurso hdrico
Modelo de Ocupacin
Escala
Proporcin del rea del suelo
suburbano y del suelo de
expansin urbana
No define de forma
explicita, pero se
encuentra un inters
por el control de la
expansin urbana.
Se han consolidado
PS
dos zonas urbanas
desagrupadas; una
en el casco urbano
y la otra, al norte del
municipio, sobre la
va que une el casco
urbano con Zipaquira.
Adems, se han
generado varios centros
poblados rurales.
Compacto C
Disperso D
Escala Regional R
Escala Municipal - M
Poco Significativo (0% - 1,9%) PS
Moderada (2 % - 5%) M
Significativo (Ms de 5%) - S
Tres de cinco municipios de esta zona apuestan al desarrollo de un modelo de ocupacin compacto, y dos a un modelo de ocupacin disperso. Se evidencia que solo el
municipio de Tenjo ha destinado menos del 1% del rea total de su jurisdiccin a suelo
de expansin urbana, lo que supone que la mayor parte de los municipios estaran
promoviendo el crecimiento hacia las reas urbanas todava disponibles o que se
encuentren pendientes por desarrollar en cada uno de sus cascos urbanos.
303

Cota, por su parte, se destaca por ser el municipio de la zona noroccidente que ms
suelo ha clasificado como suelo suburbano, correspondiente al 15,3% de su territorio.
Esta disposicin ha permitido el emplazamiento de desarrollos residenciales, industriales y agropecuarios planteados en su modelo de ocupacin de tipo disperso.
Zona norte
A continuacin se presenta una sntesis sobre los modelos de ocupacin incorporados
en los POT de los municipios de la zona norte conformada por Cha, Cajic y Zipaquir.
Cha
304
Centro histrico y
territorio de paz,
privilegiado por su
ubicacin estratgica
en el entorno regional,
ser un municipio
educador, turstico y
No hay artculos relativos R
cultural, basado en un
al modelo.
desarrollo competitivo,
sustentable y sostenible,
con liderazgo regional,
expresado en mejores
niveles de calidad de vida
de sus habitantes.
Califica en el
borde del casco
urbano 113 ha de
suelo suburbano
correspondiente al
1,4% del rea total del
municipio.
Define 16 ha de
suelo de expansin
equivalente al 0,2%
del rea total del
municipio.
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana
y Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el
POT
Visin estratgica
definida en el POT
Compacto/
Disperso
MO
Municipio
Tabla 4. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT de los municipios de la zona norte
PS
Reorientar el proceso de
crecimiento y desarrollo
de la ciudad a partir de
la compactacin urbana
y la racionalizacin de
los usos del suelo, de tal R
forma que se distribuyan
a travs de estos, las
cargas y beneficios
Centro turstico, artstico, equitativamente.
cultural y artesanal
D/ Policntrico
Zipaquir
1. Una estructura de
proteccin, conformada
principalmente por
elementos naturales.
2. Una estructura de
produccin, conformada
tambin por elementos
naturales que son
utilizados por el hombre
para el desarrollo de
actividades econmicas.
Polo de Desarrollo
Regional que se
consolidar mediante
la especializacin del
R
municipio de Zipaquir
como Centro Turstico y
3. Estructura de
de Produccin Econmica. asentamientos humanos,
conformada por las
reas urbanas y las
los Centros Poblados
Rurales.
Modelo de Ocupacin
Escala
expansin urbana
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana
y Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el
POT
Visin estratgica
definida en el POT
Compacto/
Disperso
MO
Municipio
Cajic
Subcentro Regional de
Servicios y de Produccin
Econmica, potenciando
los sectores del comercio,
la industria de tecnologa
limpia, el agro y el
turismo como principales
actividades de su
desarrollo econmico.
El municipio ha
clasificado 17 ha de
suelo de expansin
urbana equivalente al
0,3% del rea total del PS
municipio.
Por otro lado, no
contempla suelo
suburbano.
Se clasificaron 354,2
ha de suelo de
expansin urbana
correspondientes al
1,8% del rea total del
municipio.
En cuanto al suelo
suburbano, se
destinaron 503,5 ha
equivalentes al 2,6%
del total del territorio
municipal.
Compacto C
Disperso D
Escala Regional R
305

Dentro de este grupo de municipios se destaca la visin regional de cada uno de sus territorios, as: Cha se visualiza como centro prestador de servicios en el marco del modelo
agropolitano; Cajic, como centro turstico, artstico, cultural y artesanal; y Zipaquir, como
polo de desarrollo regional y clster regional de turismo. En los tres municipios priman los
suelos urbanos, de proteccin y rurales por lo cual el porcentaje de suelo suburbano y de
expansin urbana es muy pequeo en relacin con el rea total de su jurisdiccin.
Zona nororiente
En la siguiente tabla se presenta una sntesis sobre los modelos de ocupacin incorporados en los POT de los municipios de Tocancip, Gachancip y Sop que conforman la zona nororiente.
Tocancip
306
El Modelo de
Ordenamiento
Centro Regional
Territorial del municipio
de Produccin
de Tocancip
y Servicios,
est conformado
potenciando
espacialmente
los sectores
por la estructura
Industriales, de
ecolgica principal,
comercio y servicios la de asentamientos
y el turismo
humanos y la
R
como principales
de produccin,
actividades de
debidamente
su desarrollo
articuladas y
econmico
consolidadas a travs
propendiendo por
de los sistemas
la generacin de
estructurantes de vas,
empleo y riqueza
servicios pblicos,
de la poblacin
equipamientos
comunales y espacio
pblico.
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana
y Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el
POT
Visin
estratgica
definida en el
POT
MO
Compacto/
Disperso
Municipio
Tabla 5. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT de los

municipios de la Zona Nororiente
El municipio ha
destinado 128,9 ha
(1,7%) para suelo de
expansin urbana.
En suelo suburbano
ha destinado 1,255.3
ha correspondientes
al 17% del territorio
municipal.
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana
y Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el
POT
Visin
estratgica
definida en el
POT
MO
Compacto/
Disperso
Municipio
Gachancip
Municipio de
importancia
funcional para toda
la provincia y para
la regin del Norte:
Se define a partir
de tres estructuras:
1. Centro Local
EEP, estructura de
Principal de
produccin (rea
sectores de
agropecuario,
comercio y servicios industrial, corredor vial
industria de
de servicios rurales y
tecnologa limpia,
reas susceptibles de R
la agroindustria y
actividades mineras)
el ecoturismo.
y la estructura
de asentamientos
2. Fortalecimiento
del sector educativo humanos (rea urbana,
expansin urbana,
como base del
centros poblados y
desarrollo.
vivienda campestre).
3. Territorio para
localizacin de
asentamientos de
carcter urbano.
El municipio ha
calificado 23 ha de
suelo de expansin
urbana equivalentes
al 0,6% del rea total
del municipio.
PS
Por su parte, ha
destinado 11 ha
(0,3%) para suelo
suburbano.
307
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana
y Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el
POT
Municipio
MO
Compacto/
Disperso
Visin
estratgica
definida en el
POT

1. Imagen objetivo
del territorio
Se propone el
logro de una
imagen objetivo
de territorio
conformada por
los siguientes
elementos:
Sop
D/ Policntrico
-Una estructura de
proteccin de su
patrimonio natural.
-Una estructura de
produccin.
No hay artculos
-Una estructura
relativos al modelo.
de asentamientos
humanos,
constituida
por las reas
destinadas a
usos suburbanos,
urbanos y de
expansin urbana.
El POT ha destinado
46 ha de suelo de
expansin urbana
correspondientes al
0,6% del rea total
del municipio.
PS
Por su parte, 130 ha

han sido calificadas
como sueo
suburbano (1,2%).
-Una estructura de
amortiguacin o
conjunto de reas
destinadas a
usos combinados
de proteccin y
produccin.
Modelo de Ocupacin
Compacto C
Disperso D
Escala
Proporcin del rea del suelo suburbano y del suelo de expansin urbana
Escala Regional R
308
Los municipios de Sop y Gachancip han destinado suelos para expansin urbana y
para suelo suburbano con reas que no superan el 2% del rea total de cada municipio. Es probable que por la prevalencia de un modelo de ordenamiento concentrado
en Gachancip y disperso pero policntrico en Sop, predominen los suelos rurales
y de proteccin en esta zona. Esta caracterstica es coherente con los modelos de
ocupacin propuestos por los POT en los cuales se incorpora, como elemento central,
la estructura ecolgica principal. De esta manera, se evidencia una visin de estos
municipios articulada con componentes regionales a travs de las reas de proteccin ambiental.
No obstante, es importante resaltar la importancia del suelo suburbano en el municipio de Tocancip con una equivalencia del 17%, muy por encima de los municipios de
la Zona Nororiente.
Zona Nororiente cerros

En la siguiente tabla se presenta una sntesis sobre el modelo de ocupacin incluido
en el POT de La Calera.
309

La Calera
Municipio
prestador
de servicios
ambientales,
donde se
protege ela
estructura
ecolgica,
permitiendo
los desarrollos
de produccin
agropecuaria y
urbanstica.
Municipio
integrador
regional: con
la ciudad de
Bogot y la
provincia.
Modelo de Ocupacin
Escala
expansin urbana
Se orienta a consolidar
el rea de proteccin
en la totalidad del
territorio, priorizada
fundamentalmente a los
suelos de la cuenca de
los ros Bogot y Blanco;
dinamizar el rea de
produccin de forma
sostenible y consolidar
el rea de conurbacin
en la cuenca del rio
Teusac.
rea
Calificacin de
Suelos de expansin urbana y
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el
POT
Visin estratgica definida en

el POT
Municipio
MO
Compacto/Disperso
Tabla 6. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT

de los municipios de la zona Nororiente Cerros
El POT calific 9 ha como

suelo de expansin urbana
correspondientes al 0,03%
del rea total del municipio.
Entre tanto, se destinaron
952 ha de suelo suburbano
equivalentes a 2,9% del rea
total del municipio.
M La clasificacin del suelo
suburbano de residencia
campestre, se define de
forma dispersa en varios
polgonos alejados del
casco urbano. Las zonas
suburbanas de vivienda
campestre, se localizan a
lo largo de los ros Bogot
y Teusac y de las vas de
acceso.
Compacto C
Disperso D
Escala Regional R
El municipio de La Calera se destaca por incentivar un modelo de ocupacin disperso que promueve el desarrollo de vivienda campestre en suelo suburbano en reas
alejadas del casco urbano. Esta disposicin se evidencia en la proporcin del rea de
310
suelo suburbano dispuesta para vivienda campestre que es 96 veces ms grande

que el rea destinada para suelo de expansin urbana.
Zona oriente
Esta zona corresponde a los municipios que hacen parte del borde rural oriental de la
ciudad, es decir Gutirrez, Une, Chipaque, Ubaque y Choach que, en principio, se zonificaron por tener elementos comunes relacionados con su carcter rural, la productividad agrcola, las zonas de proteccin ambiental relacionadas principalmente con
el sistema hdrico y la baja cantidad de poblacin con la que cuentan. No obstante, la
disposicin de esta zona podra cambiar como resultado de las decisiones incorporadas durante los procesos de revisin o modificacin de los POT de estos municipios.
Une
Agropecuario,
carcter rural.
No hay artculos relativos

al modelo.
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana
y Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el
POT
Visin
estratgica
definida en el
POT
MO
Compacto/
Disperso
Municipio
Tabla 7. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT de los municipios de la zona oriente
Se clasifica el
suelo suburbano
y de expansin
urbana, pero est
localizado prximo
PS
al casco urbano, no
obstante, la suma
de los dos polgonos
corresponde al 0,04%
del rea del municipio.
311
Ubaque
Chipaque
Gutirrez
312
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana
y Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el
POT
Visin
estratgica
definida en el
POT
MO
Compacto/
Disperso
Municipio

Municipio lder en
el mbito regional
y nacional en la
oferta de servicios
ambientales y la
produccin de
bienes y servicios
agropecuarios en
armona con la
sostenibilidad del
medio ambiente,
que sean fuente
econmica de
ingresos para el
municipio.
Modelo urbanstico que

permita el crecimiento
ordenado de la cabecera
municipal y de las reas
R
suburbanas, acorde con el
planteamiento ambiental
del municipio.
urbana corresponde
a 7 ha (0%) y no
PS
se identifica suelo
suburbano.
Las actividades de
carcter rural que
representan la identidad
cultural y productiva
del municipio gozarn
Polo de desarrollo de tratamiento especial
econmico, cultural preferente, con el fin de
y ambiental
controlar la expansin
R
del oriente de
urbana haca el suelo
Cundinamarca.
rural; igualmente se
ejercer riguroso
control sobre el
avance de la frontera
agrcola sobre las zonas
proteccin y conservacin.
urbana corresponde
a 4 ha (0%) y no
PS
se identifica suelo
suburbano.
El modelo de
ocupacindel territorio
del municipio de Ubaque
determina su vocacin de
municipio agropecuario
- ecoturistico y
productor de agua, con
caracteristicas rurales. Su R
potencial como productor
de papa y otros cultivos
promisorios, se plasma
dentro del EOT como una
importante opcin de
desarrollo e instrumento
dimanizador de la
economia local.
Territorio agrcola
exportador
y municipio
exportador de
agua.
No se identifica suelo
de expansin urbana
ni suelo suburbano.
PS
Modelo de Ocupacin
Escala
expansin urbana
No hay artculos relativos

al modelo.
El rea destinada
para suelo de
expansin urbana
es de 46 ha
correspondientes al
0,002% del rea total
del municipio.
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin urbana
y Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el
POT
Visin
estratgica
definida en el
POT
MO
Compacto/
Disperso
Municipio
Choach
Municipio
Agroindustrial y
Turstico dentro
del marco de la
sostenibilidad
ambiental y
participacin
ciudadana.
PS
No se identifica suelo
suburbano.
Compacto C
Disperso D
Escala Regional R
En lo que respecta al modelo de ocupacin de la zona oriente, es posible sealar que,

de manera similar, todos los municipios han propendido por un modelo compacto,
enfatizando en el uso de los suelos rurales para la agricultura y la oferta de servicios
relacionados con el turismo ambiental. Este modelo es coherente con la visin estratgica plasmada en los POT y, adems, con el rea destinada al suelo urbano, que
corresponde al 1,1% del rea total de estos municipios. Igualmente, se evidencia que
las reas destinadas a la expansin urbana y al desarrollo de actividades en suelo
suburbano son poco significativas o casi inexistentes.
Es as como se reafirma la coherencia de la visin estratgica del territorio con el modelo de ordenamiento, los cuales privilegian la preservacin del patrimonio ecolgico,
cultural y promueven la poltica de proteccin del agua. As mismo, se resalta que en
esta zona se identifica la intensin y la necesidad de trabajar conjuntamente por una
integracin regional desde lo rural.
313

Zona suroriente Llanos

Esta zona corresponde a los municipios de Cubarral, Guamal y La Uribe que hacen
parte del borde rural oriental de la ciudad, en los lmites con el departamento del
Meta. Esta zona corresponde a municipios de carcter rural en los cuales la productividad agropecuaria es muy importante, as como la proteccin de las zonas de valor
ambiental, especialmente por la proximidad con el Parque Nacional Natural Sumapaz.
Cubarral
Guamal
314
Preservar aquellas
a zonas que son
estratgicas para
garantizar la
provisin de bienes
y servicios bsicos,
la biodiversidad, el
patrimonio ecolgico
y ambiental como
el Parque Nacional
Natural Sumapaz
y otras zonas
consideradas como
tal dentro del EOT.
Vocacin
agropecuaria, dando
una proyeccin al
desarrollo ecoturstico a largo plazo.
No hay
artculos
relativos al
modelo.
No hay
artculos
relativos al
modelo.
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin
urbana y
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en el
POT
Visin
estratgica
definida en el
POT
MO
Compacto/
Disperso
Municipio
Tabla 8. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT de los

municipios de la zona suroriente Llanos
Define como suelo urbano varios

polgonos. Tambin califica suelo *
para expansin urbana para uso
residencial.
Se califica un rea de suelo de

expansin urbana, destinada
al crecimiento futuro de la
ciudad ubicada inmediatamente
despus del permetro urbano.
De la misma manera se ha
calificado un rea para suelo
suburbano en el corredor
vial delimitado sobre la va
intermunicipal.
Uribe
Estar a la
vanguardia del
desarrollo regional
en los sectores
de infraestructura,
agropecuario
y de turismo,
constituyndose en
polo de desarrollo
integral sostenible,
competitivo y
socialmente armnico
y en modelo de
progreso y bienestar
para la comunidad en
el contexto regional y
departamental.
Modelo de Ocupacin
Escala
suburbano y del suelo de expansin
urbana
No hay
artculos
relativos al
modelo.
Se califica suelo de expansin

urbana en la zona de borde del
casco urbano en dos zonas,
y tambin se define suelo
suburbano, en unos predios al
suroriente del casco urbano.
Compacto C
Disperso D
Escala Regional R
Se puede afirmar que los municipios de esta zona tienen una visin estratgica
agrcola, de oferta de servicios ambientales y turismo. Con respecto al modelo de
ocupacin, Cubarral y La Uribe plantean un modelo compacto; en contraste, el municipio de Guamal da muestras de un modelo disperso, ya que ha propuesto 5 polgonos
de suelo urbano y zonas adicionales cercanas a ejes viales de conectividad intermunicipal, para suelo de expansin urbana y para suelo suburbano.
Zona suroccidente Tolima

Esta zona corresponde a los municipios de Colombia, en el departamento del Huila, y
de Cabrera, San Bernardo, Pasca y Arbelez en el departamento de Cundinamarca. En
la tabla siguiente se hace una sntesis del modelo de ocupacin planteado en cada
uno de los POT de los municipios de la zona suroccidente Tolima.
315

Agropecuaria y
agroecoturistica
No hay artculos
Pasca
San Bernardo
Cabrera
El modelo es
considerado bajo
tres elementos
bsicos:
316
Consagrar la totalidad
1) El rea Urbana
de los suelos del
municipio de Cabrera 2) El rea Rural
R
como proteccin
3) La Centralidad
produccin.
de Actividades
Econmicas e
Institucionales en el
casco Urbano
Despensa
Agroecolgica de
Cundinamarca
articulada con los
sectores productivos,
econmicos,
sociales, polticos y
ambientales.
No hay artculos
Define el modelo
de ocupacin del
municipio con
una orientacin
Despensa
agropecuaria y
Agroecolgica de
como oferente
Cundinamarca
ambiental, y la
zona urbana se
desarrollar de
Municipio hdrico ideal forma lineal, por
sus condiciones
de Sumapaz.
especiales como
el relieve y el
desarrollo en medio
de dos quebradas.
No se cuenta con
informacin.
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin
urbana y
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en
el POT
MO
Compacto/
Disperso
D
Visin
estratgica
definida en el
POT
Municipio
Colombia
Tabla 9. Sntesis del modelo de ocupacin de los POT de los municipios de la zona sur occidente Tolima
Se califica como suelo

urbano de expansin
un total de 7 ha
correspondientes al
0,02% del rea total
PS
del municipio.
Por su parte, no
se destina suelo
suburbano.
El municipio ha
calificado 10 ha para
suelo de expansin
urbana equivalentes
al 0,04% del rea total PS
de San Bernardo.
No se destina suelo
suburbano.
Se calificaron como
suelo urbano de
expansin 8 ha
del rea total del
municipio.
No se destina suelo
suburbano.
PS
Modelo de Ocupacin
Escala
suburbano y del suelo de expansin
urbana
rea
Calificacin
de Suelos de
expansin
urbana y
Suburbanos
Escala
Modelo de
Ordenamiento
propuesto en
el POT
Visin
estratgica
definida en el
POT
MO
Compacto/
Disperso
Municipio
Arbelaz
Estimular la
construccin de
vivienda en reas
libres, localizadas
Agropecuario y
dentro del permetro
turstico en armona
con el medio ambiente urbano de la
M
cabecera municipal.
y las tradiciones
histrico-culturales.
Regular la actividad
de parcelacin
en las zonas
suburbana y rural.
Como suelo urbano

de expansin,
el municipio ha
destinado 18 ha
correspondientes al
0,13% del rea total
del municipio.
Califica un rea de
suelo suburbano
en el corredor
que conecta con
Fusagasug, en
la zona reservada
para la recreacin
turstica que alcanza
un rea de 1.178 ha
del rea total del
municipio.
Compacto C
Disperso D
Escala Regional R
Como conclusin de la descripcin de los modelos de ocupacin de los municipios de

la zona suroccidente Tolima, es posible afirmar que, aunque con diferentes matices,
todos apuestan a consolidar una despensa agropecuaria y turstica de Cundinamarca, armonizando las funciones de preservacin ambiental y la necesidad de ordenarse como regin rural integrada por la cuenca del ro Sumapaz. Por lo anterior, la
mayor parte de su suelo es de proteccin y/o rural.
317

Entre tanto, y en el marco del desarrollo de un modelo de ocupacin compacto, Cabrera, San Bernardo y Pasca han destinado porciones muy pequeas de terreno a la
expansin urbana y al suelo suburbano. Contrario es el caso del municipio de Arbelez
que, bajo las pautas de un modelo de ocupacin de tipo disperso, ha promovido el
desarrollo de vivienda campestre en el suelo suburbano.
1.2. El papel funcional de los municipios de

la regin metropolitana de Bogot
Las decisiones de polticas y objetivos de los planes de ordenamiento se enfocan
principalmente a la bsqueda y fortalecimiento de las ventajas comparativas municipales, as como en lograr una mayor competitividad en la regin. Estas decisiones permiten que los municipios orienten sus acciones sobre el territorio hacia el
cumplimiento de los fines que el ordenamiento territorial requiere. A partir del papel
funcional previsto por cada municipio en el POT, se busca evidenciar cmo se reconoce cada municipio en el contexto de la regin metropolitana.
Los municipios de la regin metropolitana plantean en sus POT distintas actividades
que promueven el desarrollo socioeconmico y ambiental, las cuales dependen en
gran medida de las condiciones propias de cada lugar y, especialmente, de las condiciones de conectividad o accesibilidad vial y de la cercana entre ellos con respecto
a Bogot (tabla 10).
318
Tabla 10. Actividades estratgicas de desarrollo definidas en los

POT de los municipios de la regin metropolitana de Bogot
CENTRO DE SERVICIOS REGIONALES
Modelo de ciudad regin diversificado, con un centro especializado en
Bogot
servicios.
Cha
Cha, centro histrico y territorio de paz, privilegiado por su ubicacin

estratgica en el entorno regional, ser un municipio educador, turstico y
cultural, basado en un desarrollo competitivo, sustentable y sostenible, con
liderazgo regional, expresado en mejores niveles de calidad de vida de sus
habitantes.
Facatativ
Centro de Servicios; comercio e industria y equipamientos
Funza
Agrpolis, centro de Servicios y equipamientos de carcter regional
Zipaquir
Polo de desarrollo regional se consolidar mediante la especializacin como

centro turstico y de produccin econmica.
AGROPECUARIO Y SERVICIOS AMBIENTALES

Zona de reserva campesina como un modelo ambiental sostenible para la
Cabrera
regin.
Polo de desarrollo econmico, cultural y ambiental del oriente de
Chipaque
Cundinamarca.
Guamal
Servicios ambientales y proteccin
Oferta de servicios ambientales y la produccin de bienes y servicios
Gutirrez
agropecuario.
Pasca
Despensa campesina, agroecolgica e hdrico ideal del Sumapaz.
San Bernardo
Despensa agrcola de Cundinamarca
Sibat
Agropecuario y de recomposicin del paisaje

Agropecuario, ecolgico, productor de bienes y servicios agropecuarios y
Subachoque
ambientales especialmente de recurso hdrico.
Ubaque
Agrcola exportador y exportador de agua.
Une
Agropecuario
AGROTURISMO, PROTECCIN Y CULTURA
Arbelez
Agropecuario y turstico en armona con el medio ambiente.
Bojac
Turismo y desarrollo sostenible.
Colombia
Agropecuaria y agroecoturstica.
Cubarral
Agropecuaria y ecoturstico.
Uribe
Agropecuario, turismo e infraestructura.
Zipacn
Agropecuaria y turstico.
319

INDUSTRIA Y AGROINDUSTRIA
SOACHA
Polo de desarrollo industrial
CHOACH
Agroindustrial y turstico
MIXTOS
CAJIC
COTA
EL ROSAL
Subcentro regional de servicios y de produccin econmica, industria de

tecnologa limpia, el agro y el turismo. Centro turstico, artstico, cultural y
artesanal.
TABIO
TENJO
Agroresidencial, proteccin ambiental.

Agropecuario y agroindustrial.
Centro local principal de comercio, servicios, industria de tecnologa limpia,
agroindustria y ecoturismo.
Servicios ambientales,produccin agropecuaria y urbanstica
Mixto
Industria, desarrollo urbano, vivienda, agrcola, minera y proteccin
ambiental.
Agrcola, pecuario, forestal, comercial, industrial, minero, recreacional,
turstico, institucional y de proteccin ambiental.
Agropecuario, industrial, turstico y de prestacin de servicios.
Agrcola y pecuario, industrial y de servicios.
TOCANCIP
Industrial, agroindustrial, minera, agropecuaria, comercial y de servicios.
GACHANCIP
LA CALERA
MADRID
MOSQUERA
SOPO
En este marco se pueden identificar dos zonas que agrupan municipios segn su
visin y potencial de desarrollo conforme a su papel en la regin. La primera corresponde a los municipios del borde urbano-metropolitano: Mosquera, Funza, Madrid,
Facatativ, Zipacn, Bojac, Sibat, Soacha, Cota, Tabio, Tenjo, El Rosal, Subachoque,
Cha, Cajic, Zipaquir, Sop, Tocancip, Gachancip, La Calera, los cuales desarrollan
actividades econmicas de alta intensidad en uso del suelo y que, a su vez, dependen directamente de las relaciones de interdependencia con los ncleos principales
regionales. Esta zona concentra actividades de industria y agroindustria, y cuenta
con los municipios que se proyectan como centros de servicios de escala regional.
Adems, se definen actividades estratgicas relacionadas con los servicios regionales de industria, y servicios mixtos agroindustriales, agrorresidenciales, agroturismo,
que constituyen una oferta complementaria al modelo de ordenamiento regional que
propone el POT de Bogot.
320
En este sentido, algunos de estos municipios proyectan su actividad potencial en escala regional y de relaciones funcionales con otros municipios. Por ejemplo, Mosquera
y Soacha con actividades industriales para la regin metropolitana, y Funza, Facatativa, Cha, Zipaquir y Bogot como centros prestadores de servicios regionales.
La segunda zona, asociada al borde rural y conformada por los municipios de Choach,
Ubaque, Chipaque, Une, Gutirrez, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Arbelez, Guamal,
Cubarral, Uribe y Colombia, en la cual los municipios reconocen su potencial en la
prestacin de servicios ambientales y ecosistmicos a la regin. Estos municipios
definen las actividades agropecuarias, agrotursticas, de proteccin ambiental y de
prestacin de servicios ambientales como sus actividades estratgicas. Tambin se
debe resaltar que esta zona es la que presenta ms restricciones de conectividad
con Bogot por las condiciones propias de su relieve y por la distancia entre sus cascos urbanos y el Distrito, debido principalmente a la precariedad en la infraestructura.
Con respecto al suelo rural de Bogot, se busca fortalecer estos suelos como parte de la zona de despensa agropecuaria, ya que las determinantes incluidas en la
modificacin excepcional del POT de Bogot, as como las directrices que enmarcan
la adopcin de las Unidades de Planeamiento Rural, orientan el fortalecimiento de la
estructura rural del Distrito, de forma que pueda potenciar su funcin de articulacin
regional con los municipios de borde al Distrito, mediante el mejoramiento de las
cadenas de productividad y el mejoramiento de la infraestructura necesaria para ello.
Por su parte, los municipios del borde rural priorizan la definicin de actividades agropecuarias, asociadas a la produccin y despensa agrcola, actividades agroecolgicas
y de proteccin, que en algunos casos se relacionan con las actividades agrotursticas.
A partir del reconocimiento del papel funcional identificado por cada municipio, se
realiz una agrupacin de municipios por afinidad en las actividades estratgicas a
escala de la regin metropolitana, lo que sin duda evidencia el efecto de la dinmica y
el mercado regional en la definicin del papel funcional que cada municipio reconoce
en su ordenamiento (mapa 2).
321

Mapa 2. Esquema de la visin y potencial segn actividades estratgicas de los municipios de la regin metropolitana
322
2. La visin del contenido tctico de los POT:

un camino an por recorrer entre la planeacin y la territorializacin de las decisiones
de ordenamiento
El contenido tctico de los POT se relaciona con las decisiones normativas que configuran el modelo de territorializacin de los objetivos y estrategias de ordenamiento
identificados por cada municipio en su POT. El anlisis de las decisiones normativas
asociadas con la clasificacin del suelo, la definicin de la estructura de soporte
ambiental y de proteccin, las reas de reserva para el desarrollo de infraestructura
estratgica, la identificacin de piezas y reas estratgicas para el crecimiento y
expansin urbana, entre otras, permite determinar el modelo de uso y ocupacin del
territorio que cada municipio ha previsto en su ordenamiento. Adems, es posible
realizar el anlisis tctico en una escala mayor, y se orienta a encontrar sinergias en
el desarrollo de municipios circunvecinos o incluso relaciones funcionales y de dependencia entre municipios sin contar con un orden de colindancia territorial.
El anlisis de las decisiones normativas del contenido tctico de los POT refleja una
fuerte dificultad que todava enfrentan los municipios para territorializar acciones
claras de uso y ocupacin del territorio, a partir de las decisiones que conforman el
contenido estratgico de polticas, objetivos y estrategias de desarrollo. Las principales condiciones encontradas son:
La habilitacin de suelo no responde a estrategias de desarrollo urbano o de
integracin regional.
Las decisiones de habilitacin y usos del suelo resultan incompatibles con los
valores a proteger.
Los POT tienen mayor nfasis en suelos urbanos y existen grandes vacos de
ordenamiento rural.
Falta de previsin en la atencin de las demandas de infraestructura derivadas
del crecimiento urbano.
323

2.1. La habilitacin del suelo: una respuesta

incompleta a las estrategias de desarrollo
urbano e integracin regional
Si bien se encuentra que algunos POT definen de manera expresa un modelo de
ocupacin del suelo, tambin se evidencia que las decisiones normativas se desvan
de tales propsitos de ordenamiento, y orientan acciones y actuaciones urbansticas
que propician un modelo de ocupacin diferente al trazado desde las polticas y objetivos de desarrollo. A manera de ejemplo, se pueden mencionar las siguientes orientaciones sobre modelo de ocupacin por ser las ms comunes en los POT analizados:
Evitar el crecimiento desordenado del municipio, tanto del suelo urbano como del
rural, (La Calera, Sop, Gachancip) o de la parcelacin campestre (Sop, El Rosal).
Controlar la urbanizacin excesiva (Tabio y Tenjo).
Reorientar el crecimiento urbano y rural hacia la compactacin urbana (Cajic, Tocancip) y concentrar su desarrollo en los vacos del suelo urbano o de expansin
que an no se han desarrollado (Tenjo).
Reorientar el crecimiento urbano y la construccin de un sistema de espacio
pblico como elementos estructurantes del ordenamiento territorial (Zipaquir).
No obstante, en la mayora de los POT de los municipios se identific que las decisiones normativas de clasificacin de suelo (urbano, expansin y suburbano) son las
que concretan el modelo ms probable de ocupacin de la regin metropolitana, que
en muchos casos difiere de las intenciones incluidas como polticas de ordenamiento.
Las decisiones de habilitacin de suelo para el desarrollo urbano que se derivan de
la clasificacin del suelo en algunas situaciones carecen de criterios o justificaciones tcnicas para determinar la cantidad de rea que se clasifica para cada uno
de estos tipos de suelo y la disposicin de los mismos. De esta manera, es posible
afirmar que la habilitacin de suelo responde principalmente a decisiones locales que
sugieren estrategias desarticuladas de coordinacin entre los municipios, pues en
el inters por atraer los mejores usos del mercado regional fomentan un escenario
324
de competencia por la localizacin de usos en el cual se ofrece el mejor acceso a la

infraestructura de conexin con Bogot.
De esta manera, se evidencia que desde los POT se prioriza la clasificacin de suelo
urbano y suburbano con reas superiores a las definidas como de expansin urbana.
Esto sugiere una conducta de desarrollo de suelos alternativa a la usual sin que necesariamente sean condicionados a la formulacin y adopcin de planes parciales, lo
que le imprime a aquellos suelos un carcter ms atractivo en el entorno del mercado
regional. Para el suelo urbano, por ejemplo, llama la atencin la ausencia de lineamientos en cuanto a los usos y las condiciones para que los procesos de desarrollo
que se den sobre estos suelos logren articularse a la ciudad ya consolidada, e incluso
permitan equilibrar los desarrollos urbansticos deficitarios ya existentes.
En el suelo suburbano tambin se evidencian grandes vacos en cuanto a los criterios
de desarrollo y articulacin funcional, especialmente con respecto a la conectividad,
accesibilidad y prestacin de servicios pblicos. Esta situacin, sin duda, genera impactos urbansticos y ambientales complejos debido a los desarrollos aislados y a la
autoprovisin de servicios pblicos que este tipo de suelo supone.
El modelo de ocupacin que desde las normas se puede deducir, ha venido consolidando zonas con bajos niveles de sostenibilidad que, de continuar, podran perturbar
el equilibrio territorial, bien sea por el deterioro de las zonas de valor ambiental o
paisajstico, o porque segn los usos del suelo que se permiten en estas puede propiciar procesos de conurbacin, como se registra por ejemplo en los municipios de
Cha, Cota, Funza, Mosquera y La Calera, entre otros.
Ahora bien, para entender la expresin espacial regional de estas decisiones locales
de clasificacin del suelo, se han agrupado dos zonas que se consideran homogneas por condiciones del modelo de ocupacin previsto en los POT. Dichas zonas, que
se derivan, por una parte, de las relaciones de interdependencia entre municipios y de
estos con Bogot, y, de otra parte, por las condiciones fsico-geogrficas del territorio
que puedan propiciar condiciones de proximidad o de aislamiento con respecto a la
regin metropolitana.
La primera zona est configurada por los municipios del borde urbano metropolitano (Mosquera, Funza, Cota, Tenjo, Subachoque, Cha, Zipaquir, Sop y La Calera y
tambin dos municipios del borde rural del Distrito que son Guamal y Arbelez), y en
325

ella predomina la definicin de un modelo disperso o de desarrollos lineales que se

prioriza alrededor de las vas de integracin intermunicipal o regional. En la mayora de los municipios, este tipo de modelo de ocupacin disperso no es compatible
con las polticas y objetivos ambientales y de ocupacin equilibrada definida en los
POT. Esto se debe principalmente a que la habilitacin de suelo para el desarrollo
urbanstico se da sobre los suelos de calidades agrolgicas y los recursos naturales,
tanto por la ocupacin dada por los usos que se promueven, como por la necesidad
de extender las redes de movilidad y de servicios pblicos requeridos. Este modelo
conlleva a un consumo de recursos que configura un modelo de desarrollo urbano
econmica y ambientalmente insostenible.
La segunda zona est conformada por los municipios del borde rural, en los que predomina el modelo de ocupacin compacto y de proteccin por los recursos ambientales. Los municipios del borde rural, por su parte, orientan un modelo de ocupacin
que prioriza la proteccin de los recursos naturales, en especial del sistema hdrico,
mediante la definicin de medidas normativas que propician un desarrollo ambiental
ms equilibrado y el fortalecimiento y fomento del sector agrario.
Aquellas dificultades de los municipios con respecto a la habilitacin de suelo toman
mayor relevancia cuando se evidencia la proporcin del suelo rural que fue habilitado
por los POT para el desarrollo urbanstico bajo las categoras de suelo de expansin
urbana, suburbano o rural con subdivisin permitida para vivienda campestre.
326
Mapa 3. PATRONES PREDOMINATES DE LA OCUPACION DEL SUELO URBANO

DE LA REGIN METROPOLITANA DE BOGOT
327

Una vez identificados los grupos de municipios similares de acuerdo con el modelo de
ocupacin propuesto en el POT, se realiz una valoracin de las proporciones de suelo
de expansin urbana y suburbana con respecto al rea total municipal, como medida
para establecer la priorizacin dada a este tipo de desarrollos (tabla 11).
Tabla 11. Suelos rurales suburbanos y de expansin urbana segn

POT con respecto al rea total municipal
Municipio
Arbelez
Bojac
Cabrera
Cajic
Cha
Chipaque
Choach
Cota
El Rosal
Facatativ
Funza
Gachancip
Gutirrez
La Calera
Madrid
Mosquera
Pasca
San Bernardo
Sibat
Soacha
Sop
Subachoque
Tabio
Tenjo
Tocancip
Une
Zipacn
Zipaquir
Suelo Rural Suburbano

ha
%
1,178.0
8.3%
137.5
1.4%
0.0
0.0%
0.0
0.0%
113.3
1.4%
--0.0
0.0%
853.7
15.3%
42.0
0.5%
10.2
0.1%
1,189.7
17.0%
516.5
11.9%
0.0
0.0%
110.7
0.3%
1,021.1
8.5%
1,385.7
13.1%
0.0
0.0%
0.0
0.0%
11.9
0.1%
--3,033.8
26.9%
0.0
0.0%
5.0
0.1%
-0.0%
1,312.8
17.9%
9.3
0.0%
201.9
3.8%
503.5
2.6%
Suelo Expansin Urbana

ha
%
17.9
0.1%
31
0.3%
6.8
0.0%
17.4
0.3%
15.7
0.2%
3.6
0.0%
45.9
0.2%
0
0.0%
13.8
0.2%
133.7
0.8%
201.9
2.9%
23.8
0.5%
6.7
0.0%
131.4
0.4%
274.9
2.3%
364.1
3.4%
8
0.0%
10.1
0.0%
109.8
0.9%
294.5
1.6%
54.3
0.5%
0
0.0%
0
0.0%
151
1.4%
129.6
1.8%
0
0.0%
4.5
0.1%
354.2
1.8%
-- Sin informacin
Fuente: Subsecretara de Planeacin Territorial partir de los POT vigentes municipales
328
La relacin del suelo clasificado como suburbano con respecto al total del rea municipal permite dimensionar que el efecto de suburbanizacin se concentra principalmente en el borde urbano metropolitano, en el cual Funza, Mosquera y Cota tienen la
ms alta proporcin del suelo suburbano sobre el suelo rural, con porcentajes entre
35 y 45%. Para el caso de Funza, este suelo representa una quinta parte del suelo del
municipio, y cerca de dos veces el rea urbana de Soacha.
Ahora bien, si se considera que una mayor proporcin del suelo suburbano con respecto al suelo urbano vacante para el desarrollo urbanstico sugiere una clara intencin de un modelo de ocupacin rural y de suburbanizacin (grfica 1), priorizado
con respecto a la consolidacin urbana, se tiene que los municipios localizados en
el borde urbano metropolitano priorizan la consolidacin de un modelo de ocupacin
dispersa orientado hacia la conurbacin con la ciudad ncleo. Este modelo de ocupacin se distancia de las decisiones del contenido estratgico de los POT asociados
a las polticas y objetivos de ordenamiento, y ms bien opera como respuesta a las
condiciones del mercado regional, que termina orientando las decisiones normativas
locales sobre uso y ocupacin del territorio metropolitano.
Grfica 1. Relacin entre las reas suburbanas segn sus POT y

suelo urbano vacante para el desarrollo urbanstico
329

El modelo de suburbanizacin se presenta con ms intensidad en los municipios

de escala borde urbano y de relaciones metropolitanas, entre ellos Cota, La Calera
y Sop; y en borde noroccidental de la misma escala, en los municipios de Funza,
Zipacn, Mosquera, Bojac y Madrid. Estos ltimos municipios registran relaciones
de suelo suburbano que alcanza entre 2 y 6 veces el actual suelo vacante urbano.
Arbelez, por su parte, registra una proporcin de suelo suburbano que representa
11 veces el suelo vacante urbano, como respuesta a su posicionamiento en la prestacin de servicios de turismo, asociada a su localizacin estratgica en la va de
conexin Bogot-Girardot.
Muchas pueden ser las bondades o las desventajas de un modelo de suburbanizacin
como el adoptado para la regin desde el ordenamiento territorial local. Sin embargo,
considerando los vacos en el ordenamiento rural y la indefinicin de lineamientos
estratgicos desde los POT de la regin metropolitana, es posible anotar que ante
este panorama de habilitacin de suelo se tiende hacia un desequilibrio territorial en
el cual prevalecen los efectos negativos que genera la priorizacin de esta ocupacin.
La apertura de la frontera rural para el desarrollo de usos urbanos de impacto metropolitano requiere de la definicin de lineamientos normativos claros de articulacin
y conectividad funcional de los desarrollos dispersos, la accesibilidad a los servicios
urbanos y, no menos importante, de generacin de los mecanismos de planeamiento,
gestin y financiacin para equilibrar por contraprestacin los impactos ambientales
y la plusvala generada en este tipo de desarrollos (ver mapa 4).
330
Mapa 4. Relacin entre las reas de suelo

suburbano y el suelo vacante urbano
Para la zona del borde rural y los municipios del borde urbano metropolitano ms alejados de Bogot, se evidencia un mayor inters por la habilitacin de suelos urbanos
y de expansin urbana en coherencia con el modelo compacto de ordenamiento que
se pudo evidenciar en sus planes de ordenamiento. La proporcin del suelo de expansin urbana con respecto al suelo vacante urbano evidencia, por ejemplo, que los municipios del borde urbano metropolitano que no guardan relacin de colindancia con
331

Bogot (Tabio, Tenjo, Subachoque, El Rosal) y los centros subregionales de Facatativ

y Zipaquir, priorizan la delimitacin de suelos de expansin urbana con dimensiones
ajustadas a su crecimiento poblacional histrico. Mientras los municipios colindantes
(Cajic, Sop, La Calera, Cha, Cota, Funza y Mosquera), priorizan la delimitacin del suelo
urbano con respecto al suelo de expansin, lo que evidencia una intencin determinante para viabilizar el desarrollo urbanstico sin el trmite de plan parcial, lo cual hace que
los suelos habilitados desde la norma sean ms atractivos en el mercado regional. Para
el caso concreto de los centros subregionales de Facatativ y Zipaquir, la proporcin
de sus suelos de expansin urbana es de media vez el suelo vacante urbano (grfica 2).
Los municipios ms prximos de la escala de borde urbano y de relaciones metropolitanas evidencian menores intenciones de expansin urbana de sus cascos urbanos con
respecto a la suburbanizacin. Incluso se podra anotar que la destinacin en usos de
los suelos de expansin urbana se orienta principalmente para la atencin del mercado
regional con industria, servicios de logstica y vivienda campestre (mapa 5).
Grfica 2 Relacin entre rea de expansin urbana y suelo vacante urbano
332
Mapa 5. Relacin entre las reas de suelo de expansin urbana y

los suelos vacantes urbanos
333

La visin de ocupacin derivada de las decisiones de clasificacin del suelo orienta

un modelo de ocupacin probable sobre los suelos rurales potencialmente habilitados
como suelos de expansin urbana y suelos suburbanos, concentrados principalmente
en el borde urbano metropolitano de Bogot (ver mapa 6).
Mapa 6. Modelo de ocupacin para la regin metropolitana derivada de las decisiones de clasificacin del suelo
334
2.2. Actividades y usos del suelo: avances y

retrocesos con los valores a proteger
Las polticas y objetivos relacionados con la proteccin y sostenibilidad ambiental son
quiz los ms recurrentes en el ordenamiento local. No obstante, stas no trascienden en la territorializacin de acciones claras de intervencin que orienten un modelo
de ocupacin equilibrado y respetuoso con la estructura de soporte ambiental.
El ejercicio de diagnstico y evaluacin de los POT con respecto a este propsito, se
orient a identificar qu tanto incide la definicin de la estructura ecolgica principal
como elemento ordenador del territorio. De esta manera, result que no basta con
identificar la estructura ambiental y de proteccin, si por la va de las decisiones
normativas que orientan el uso y aprovechamiento del suelo se priorizan las actividades econmicas, as como tambin no se prevn las condiciones de mitigacin y
articulacin funcional de aquellas actividades con la estructura ambiental, ni tampoco
se priorizan las condiciones de conectividad ambiental.
Las decisiones de ocupacin de los POT de la regin metropolitana no consideran la
articulacin con la estructura de soporte ambiental, identificada desde los mismos
POT como base fundamental del ordenamiento territorial. En sntesis, se puede afirmar que el ordenamiento ambiental presenta, desde los procesos de ordenamiento
territorial local, grandes vacos para la articulacin de una estructura ambiental metropolitana. Estos vacos se evidencian, por una parte, debido a que no existe continuidad en los elementos de valor ambiental y ecolgico dispuestos en los diferentes
POT, y por otra parte, por las determinantes de ordenamiento ambiental que orienta la
car desde los planes de manejo y ordenamiento de cuencas hidrogrficas (pomca). En
algunas situaciones estos planes no logran ser territorializados por los municipios, ni
abordados con acciones claras que orienten las intervenciones pblicas y privadas
sobre el territorio. Las decisiones de clasificacin y usos del suelo no necesariamente
son compatibles con las caractersticas de los elementos y valores que se buscan
preservar desde los mismos POT (ver mapa 7).
335

Mapa 7. Suelos de proteccin de los planes de ordenamiento territorial de la regin metropolitana
Fuente: Subsecretaria de Planeacin Territorial y Gobernacin de Cundinamarca 2007
336
Los vacos en el ordenamiento ambiental se derivan de la ausencia de ordenamiento

rural desde lo local, que para la regin metropolitana toma un sentido estructural si
se considera que la proporcin de los suelos habilitados para el desarrollo urbanstico
(suelos de expansin urbana y suelo suburbano) representan, en promedio, cerca del
40% de los suelos rurales de los municipios como Mosquera, Funza y Cota, y del 10%
para el resto de los municipios.
2.3. El nfasis urbano de los POT y el rezago

del ordenamiento rural: algunas dificultades
La desarticulacin de contenidos del ordenamiento se evidencia igualmente por el
desequilibrio que existe entre el ordenamiento urbano y el rural. Sin duda, el sentido
de la Ley 388 de 1997 es predominantemente urbano en cuanto a los fines urbansticos y a los instrumentos y mecanismos dispuestos como medios para viabilizarlos.
Sin embargo, en aplicacin del decreto 3600 de 2007, los planes de ordenamiento que
han sido objeto de revisin y/o modificaciones estructurales deberan contar con un
ordenamiento rural ms acorde a sus dinmicas territoriales y econmicas.
Las polticas y objetivos que incluyen los POT son principalmente urbanos, mediante
los cuales se orientan las decisiones sobre actividades estratgicas de desarrollo
territorial y modelo de ordenamiento. Sin embargo, las grandes transformaciones se
han venido consolidando en los suelos rurales, lo cuales no fueron previstos estratgicamente dentro del ordenamiento.
Si bien el ordenamiento urbano se abord con ms detalle que el rural, se puede anotar que en este escenario tampoco se logran articular los elementos de la
planeacin y mucho menos trascender a la gestin urbana. La planeacin se da
como un ejercicio que no logra territorializar las intenciones de ordenamiento, que se
evidencia por ejemplo en la falta de proyeccin de los sistemas de servicios pblicos, espacio pblico y equipamientos o en la provisin de vivienda de inters social,
por nombrar algunos.
Los temas ms recurrentes encontrados en los POT, con respecto a los elementos
de planeacin, se relacionan principalmente con la falta de programacin en la habilitacin de suelo, la ausencia de acciones sobre espacio pblico y equipamientos: ser-
337

vicios pblicos y movilidad, desincentivos al desarrollo de vivienda de inters social,

inclusive desconociendo sus propias necesidades de vivienda; falta de administracin
de la norma urbanstica; el desconocimiento de los instrumentos de gestin y financiacin y la ausencia de estrategias para el ordenamiento rural, entre otros.
Con respecto a la proporcin de los suelos delimitados en relacin con las reas urbanas que evidencian el crecimiento histrico de los municipios, es posible mencionar
que la habilitacin de suelo se hace principalmente con nfasis en usos de escala
de impacto regional, ya que estos superan los requerimientos de suelo dados por su
propio crecimiento poblacional. Adems, esto evidencia un afn desmedido por albergar los mejores usos, en competencia territorial por generar las mejores condiciones
de beneficios tributarios y de potencial constructivo que viabilice el desarrollo inmobiliario que, como se anot anteriormente, obedece sobre todo a las necesidades de
los agentes privados urbanizadores y/o constructores, y no necesariamente a un
proceso de planeacin y ordenamiento territorial.
Con respecto a la habilitacin de suelo para el desarrollo inmobiliario, se puede concluir que los POT no cuentan con orientacin estratgica sobre lo que se quiere de
estos suelos, especialmente con respecto al modelo de ordenamiento y a las necesidades de la poblacin presente y proyectada. Otro vaco encontrado en los POT est
relacionado con la ausencia de acciones claras para garantizar la provisin de vivienda de inters social que permita a los municipios atender como mnimo sus propios
requerimientos de viviendas por dficit habitacional.
La provisin de vivienda de inters social es considerada como otro aspecto importante en los POT, pues permite el acceso equilibrado a los servicios residenciales
para la poblacin regional. No obstante, de la evaluacin realizada en los POT se
encontr una dificultad en razn a que los municipios no contemplan polticas claras
para incentivar y desarrollar viviendas vis o vip, e incluso desincentivan o prohben su
desarrollo. De esta manera, con medidas de restriccin y prohibicin del desarrollo de
vivienda de inters social se puede inferir el inters de los municipios por atraer los
mayores y mejores usos en la regin, que representan igualmente mejores rentas.
Como ya se anot, esta situacin representa una distorsin de los propsitos del
ordenamiento territorial, pues induce a dinmicas socioeconmicas desequilibradas.
No obstante, a partir de una distribucin equitativa de las cargas y los beneficios urbansticos y de la obligacin propia de los municipios de la provisin para garantizar
338
el acceso a la vivienda para la poblacin ms vulnerable se lograra una regin ms

equitativa en cuanto al acceso a servicios urbanos.
Ahora, desde una visin de ordenamiento ambiental este no se aborda como un
elemento estructurante del territorio regional, y a pesar de que se incorpora en los
POT un slido concepto ambiental como modelo y estrategia de desarrollo territorial,
este no logra trascender con acciones claras de proteccin ambiental e incluso la
definicin de proyectos de recuperacin y conservacin que les permita identificar
finalmente los suelos prioritarios y los mecanismos que deben aplicar para viabilizar
estas acciones en el tiempo.
Adems, llama la atencin el desconocimiento que evidencian los municipios desde
sus POT sobre los beneficios tributarios y de desarrollo urbano que pueden generar
para el municipio. Estas decisiones tienden a propiciar mayores cantidades de suelos
para localizar mejores usos, sin embargo, en la tendencia por la localizacin, los municipios compiten con beneficios tributarios y normas urbansticas.
Esta condicin, contrario a lo que persiguen los municipios como incremento de
empleo, de la base fiscal y el crecimiento econmico en general, tiende a generar
desequilibrios territoriales en lo social, ambiental y econmico, que hacen que sus
desarrollos urbanos sean precarios y deficitarios. Esta situacin se puede catalogar
como otra distorsin de los propsitos del ordenamiento, que se concibe como una
secuencia virtuosa del desarrollo urbano, debido a que, en la medida que se generan
mayores rentas urbanas que constituyen la base de financiacin del desarrollo urbano
a partir de las diferentes formas de distribucin de la plusvala, se pueden superar las
barreras para garantizar el acceso a infraestructura urbana, vivienda de inters social y proteccin ambiental, entre otros grandes fines urbansticos del ordenamiento.
2.4. La necesidad de dotar de infraestructuras, espacio pblico y equipamientos derivada del crecimiento urbano
Debido a la intensificacin de las dinmicas urbanas municipales, como por ejemplo
las implicaciones de las relaciones de proximidad con Bogot, los municipios presen-
339

tan dificultades al momento de tomar decisiones de gestin urbana, pues no cuentan

con una base slida que permita afirmar los niveles requeridos para la atencin de
las demandas de nuevos equipamientos y redes de espacio pblico, movilidad y servicios pblicos.
Los POT de algunos municipios, aun cuando reconocen las exigencias y obligaciones urbansticas para espacio pblico y equipamientos, y dada la habilitacin de los
suelos de expansin, no cuentan con criterios claros que orienten la consolidacin
de los sistemas de espacio pblico y el desarrollo de los equipamientos requeridos
por la poblacin existente y proyectada, as como las medidas para su administracin y control.
Lo mismo ocurre con las redes de servicios pblicos y la movilidad. Algunos POT
presentan dificultades en la definicin de infraestructuras y proyectos estructurantes indispensables para promover el desarrollo urbano. Adems, las proyecciones de
ampliacin de redes de servicios pblicos usualmente no toman como referencia las
proyecciones de crecimiento y consolidacin urbana, sino que dicha ampliacin de redes se va atendiendo en funcin de la demanda y la capacidad de las empresas prestadoras de servicios pblicos, lo que no permite optimizar las inversiones pblicas ni
participar de la plusvala generada por efecto del desarrollo urbanstico. De manera
similar, la extensin de las redes viales y, en general, de los sistemas de movilidad,
obedece principalmente a la intensificacin de los procesos de urbanizacin, en parte
debido a que los municipios presentan una complejidad urbana que dificulta la adopcin de medidas normativas claras para regularizar y optimizar aquellos sistemas en
su relacin con el ordenamiento territorial municipal.
Tabla 12. Tipos de infraestructuras ms relevantes identificados

en los POT municipales con algn tipo de impacto regional
Infraestructura
Abastecimiento
Acueducto
Municipios
La Calera
Madrid
Subachoque
Tabio
Tenjo
340
Infraestructura
Municipios
Bojac
Cabrera
Planta de residuos Cha

Sop
Uribe
Infraestructura
Municipios
Bojac
Cabrera
Cajic
Cha
Colombia
Planta Tratamiento
Infraestructura
Cabrera
Cajic
Terminales de bu- Cha
ses
La Calera
Soacha
Cubarral
Sop
Facatativ
Funza
Gachancip
Gutirrez
Madrid
Mosquera
Cajic
Cha
Facatativ
Funza
Madrid
Mosquera
Sistema frreo
Sop
Une
Zipaquir
Aeropuerto
Municipios
Madrid
Zipaquir
La Calera y
Propuesta
Vas Choach
Conexin Municipal
Colombia
y
Uribe
Movilidad e infraestructura de transporte

Con respecto al componente de la infraestructura de movilidad y su aporte en la
concrecin de un modelo de uso y ocupacin del suelo para la regin, se puede resaltar que aquellos municipios que cuentan con una localizacin de su casco urbano
sobre ejes viales de conexin directa con Bogot tienden a desarrollar dinmicas
urbanas ms intensas e importantes para la configuracin de la regin metropolitana
de Bogot. No obstante, puesto que algunos municipios han preferido la ocupacin de
actividades urbanas en suelo suburbano, como franjas paralelas al eje vial, de esta
manera surgen corredores municipales como ejes de tensin y expansin metropolitana en la regin. Esta tendencia se evidencia principalmente en los municipios de
Tocancip, Cota, Funza, Mosquera, La Calera, Madrid, Mosquera y Cha.
La va frrea como infraestructura supramunicipal, que conecta a los municipios con
otras regiones del pas, teniendo en cuenta el alcance de su trazado, se puede considerar, junto con el eje vial nacional, elementos que condicionan la configuracin del
341

modelo de desarrollo urbano en aquellos municipios donde el trazado frreo coincide

con el eje vial, como Sop, Zipaquir, Facatativ, Cajic, La Calera, Soacha y Bogot.
As, las redes de movilidad inducen el desarrollo de procesos de conurbacin que se
evidencian principalmente en Funza-Mosquera-Madrid y los municipios de Cha, Cota,
Soacha y La Calera con Bogot.
Servicios pblicos y saneamiento bsico

Otra infraestructura que aporta a la consolidacin del modelo de ordenamiento propuesto, se relaciona con la provisin de servicios pblicos y el saneamiento bsico.
En estos aspectos se consideran las plantas de tratamiento de agua potable y las
plantas de tratamiento de aguas residuales. Mediante su operacin permiten el desarrollo urbanstico de los suelos habilitados para el desarrollo urbano.
A partir del anlisis de la informacin relacionada con los 33 municipios del mbito
metropolitano de Bogot, un total de 16 municipios definen explcitamente en el POT
intervenciones relacionadas con la implementacin, adecuacin o ampliacin de las
plantas propuestas y/o existentes.
Sin embargo, en los planes de ordenamiento revisados en su mayora no establecen
la localizacin exacta para la implantacin de dichas infraestructuras sino que, por
el contrario, determinan la posibilidad de la localizacin a la realizacin de estudios
tcnicos, aprobados por la respectiva autoridad ambiental. Para otros casos, se propone que esta localizacin sea definida por los planes maestros de acueducto y alcantarillado municipal que, en su competencia, los municipios deben formular segn
sea el caso.
La falta de una localizacin especfica respecto a la implantacin de las respectivas
plantas de tratamiento puede restringir el proceso de consolidacin del modelo en el
tiempo, ya que por su naturaleza de infraestructura de servicios, su demanda de requerimientos tcnicos como tipo de redes, trazados, dimetros, pendientes, reservas, etc.,
para su implantacin y operacin, se convierte en una determinante para cada municipio, sobre cmo y hacia dnde se consolida la prestacin adecuada del servicio bsico.
Uno de los mltiples esfuerzos ambientales que requieren de una articulacin de los
municipios de la regin corresponde al tratamiento integral del ro Bogot, as como
342
a la recuperacin de su ronda. No obstante, el alcance e intervencin municipal no se

encuentra definida claramente en los POT de los municipios que lo limitan. La principal
dificultad con respecto al ordenamiento se encuentra dada por la determinacin de la
ronda hdrica y la discontinuidad de la zona de manejo y preservacin ambiental, que
puede variar entre municipios, lo que hace que los alcances y la intervenciones sobre
el territorio no logren objetivos en beneficio del ro y la regin.
Aunque la mayora de los municipios de la regin metropolitana de Bogot mencionan a los sistemas hdricos como un elemento interno de manejo de los recursos
hdricos, sus planteamientos no reconocen escalas territoriales ms amplias que las
correspondientes a su jurisdiccin. Esta falta de articulacin y coordinacin interjurisdiccional reduce la gestin pblica que promueve la sostenibilidad del recurso
debido a que los mltiples esfuerzos podran generar efectos de mayor escala que
las intervenciones individuales.
Sistema frreo e infraestructura aeroportuaria

La presencia del corredor frreo en la regin, articulado con Bogot, comprende dos
grupos de municipios: un primer grupo localizado hacia el norte del Distrito Capital,
conformado por Cajic, Cha, Tocancip, Zipaquir y Gachancip; y un segundo grupo
conformado por Facatativ, Madrid, Funza, Mosquera y Soacha, localizados hacia el
occidente del casco urbano de Bogot; en estos municipios, adems del trazado
frreo, existen estaciones de tren declaradas como bienes de inters cultural, consolidndose como patrimonio de la nacin y generando con esto un relacin ms
de municipios patrimoniales que funcionales por la actividad frrea, ya que solo el
trazado que se dirige hacia el norte hace parte del denominado programa turstico
Tren de la Sabana.
Los planes de ordenamiento destacan el trazado frreo, con el proyecto del Tren
de Cercanas,2 en algunos de estos municipios con mayor nfasis que otros. Las
propuestas de intervencin para el trazado de la lnea frrea se describen en los
respectivos sistemas viales y de transporte que cada municipio presenta en su plan
de ordenamiento. Existen propuestas de articulacin regional para la movilizacin de
pasajeros y carga que en algunos municipios como, Mosquera, Facatativ, Zipaquir y
2 Este proyecto ahora ha sido denominado Metro Ligero Urbano Regional.
343

Tocancip, lo identifican como un modo de transporte que se deber articular con una
propuesta multimodal de conexin regional entre municipios y con el Distrito Capital.
La infraestructura aeroportuaria est definida por el aeropuerto El Dorado de Bogot
y la pista de la Fuerza Area Colombiana, en el municipio de Madrid, el cual propone
una posible ampliacin de la pista existente conjuntamente con la ampliacin de los
talleres y dems instalaciones. Adems, ha definido claramente las restricciones de la
consolidacin urbana de los predios que colindan con la pista y que hacen parte del
cono de aproximacin de la misma para garantizar la mitigacin de impactos urbanos
de movilidad y ambientales generados por la operacin de la misma.
El municipio de Mosquera presenta una estrategia de integracin regional mediante
la implementacin de la red de transporte de carga aeropuerto regin, la conectividad
con el plan vial de Bogot y la articulacin con las redes de transporte pblico, con el
Metro Ligero Urbano Regional y Transmilenio.
El municipio de Funza, en sintona con los anteriores, busca asegurar la articulacin
vial con el Terminal de Carga que atender, adems de las demandas propias del municipio, las del aeropuerto El Dorado; tambin ha delimitado las zonas de riesgo por la
operacin del aeropuerto internacional El Dorado con el fin de mitigar y manejar acertadamente los impacto urbanos y ambientes generados por la operacin del mismo,
complementando esta zona con la definicin del rea del aeropuerto El Dorado, donde
determina usos y actividades que se relacionan con dicho equipamiento.
3. Modelo de ocupacin derivado de las normas urbansticas: ruptura entre la planeacin y la gestin urbana
Segn la estructura propuesta en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998, los planes
de ordenamiento se pueden entender como una cadena articulada de medios y fines urbansticos. Sin embargo, la mayor dificultad que evidencia la evaluacin sobre la coherencia
de los POT es la desarticulacin entre los fines (objetivos, estrategias y polticas, y modelo
de uso y ocupacin del territorio) y los mecanismos (normas urbansticas, proyectos e
instrumentos de gestin urbana) previstos para viabilizar su ejecucin e implementacin.
344
Esta desarticulacin se evidencia por el hecho de que las herramientas e instrumentos normativos adoptados por los municipios responden ms a las lgicas inmobiliarias y de mercado que a las decisiones sobre modelo de uso y ocupacin del territorio, estrategias de desarrollo y/o fines urbansticos derivados del ordenamiento.
Se podra anotar que una de las principales dificultades que enfrentan los municipios
para lograr esta articulacin se relaciona con la dificultad en la comprensin de la
dinmica territorial, as como del reciente desarrollo de competencias ms especficas, dada la autonoma municipal para implementar procesos crebles, poltica y
tcnicamente, de planificacin para el ordenamiento territorial. A lo anterior se suma
el desconocimiento de la operatividad y de los fines urbansticos de las normas,
los proyectos y los instrumentos de gestin y financiacin, como mecanismos para
orientar acciones y actuaciones urbansticas en el territorio, as como para ampliar
la oferta de suelo y financiacin de infraestructura para el desarrollo urbano. Este
desconocimiento se debe a que, de cierta forma, los POT no logran territorializar las
polticas y objetivos de la planeacin territorial, de manera que se dificulta la identificacin de proyectos estructurantes y, por consiguiente, los suelos y los recursos
necesarios que se deben disponer para llevarlos a cabo.
Las decisiones normativas sobre usos del suelo, por ejemplo, difieren considerablemente de las orientaciones sobre actividades y modelo de ordenamiento. Esta condicin se
puede evidenciar en el contraste entre, por una parte, las condiciones ambientales de
los municipios, el cual lo indican varios de aquellos municipios como estrategia de desarrollo, y, por otra parte, las normas urbansticas de clasificacin de suelo y densidades
que inducen la ocupacin de suelos rurales y de calidades ambientales, adems sin el
control que se requiere sobre los impactos que estos desarrollos generan.
De esta manera, la desarticulacin entre las decisiones de estrategias de desarrollo,
el modelo de uso y ocupacin del territorio y las normas urbansticas evidencian que
los planes de ordenamiento se componen principalmente de dos grandes contenidos:
uno estratgico, asociado a la planeacin a travs de polticas y objetivos, el cual no
logra trascender a la territorializacin o a la definicin de acciones claras sobre el
territorio; y, por otra parte, lo que se puede considerar como unos cdigos de constructibilidad3 que viabiliza las actuaciones urbansticas y que, a su vez, evidencia la
3 Se ha designado con el trmino normas o cdigos de constructibilidad a las autorizaciones normativas de
alturas y ocupacin predial contenidas en los POT, las cuales se definen desligadas de las normas urbansticas
a que hace referencia la Ley 388 de 1997, que integra condiciones de habitabilidad y responde a propsitos
345

incompatibilidad con las decisiones estratgicas, pero sobre el cual se concreta el

modelo de uso y ocupacin del suelo que tiende a configurar la regin metropolitana.
De esta manera, el anlisis de los elementos estructurantes contenidos en los planes
de ordenamiento de los municipios de la regin metropolitana de Bogot permite
concluir que la dificultad para trascender de la planeacin a la territorializacin y, por
consiguiente, a la gestin urbana, se debe principalmente a la ausencia de propsitos
claros de ordenamiento. Algunas de las inquietudes planteadas al respecto se resumen de la siguiente forma:
Los POT se pueden comprender por medio de un contenido estratgico de polticas y objetivos y unos cdigos de constructibilidad, el cual resulta determinando
la configuracin de la ocupacin de la regin.
Quiz el mayor vaco que presentan los POT en trminos operativos es la ausencia de instrumentos normativos y de gestin pensados para promover y orientar
la ejecucin del ordenamiento trazado en el POT.
Si el municipio no identifica los proyectos estructurantes y, por consiguiente, los
suelos y los recursos que debe adquirir para llevarlos a cabo, se le dificultara la
definicin de instrumentos de gestin y financiacin que podra aplicar.
Se podra preguntar: para qu disear una norma urbanstica si el POT no establece las determinantes relacionadas con la funcin urbanstica sobre usos y
edificabilidad dada a los suelos de expansin, suburbanos y urbanos? Adicionalmente, se evidencia que el mercado inmobiliario de cierta forma determina dnde,
cmo y con qu intensidad intervenir el territorio.
Algunos municipios generan exenciones para atraer la implantacin de industria,
tales como exencin o beneficios tributarios, cesiones, en medidas de mitigacin
de impactos ambientales, e incluso desincentivan y prohben el desarrollo de
vivienda de inters social (vis) y prioritaria (vip).
estratgicos del ordenamiento. Esto quiere decir que la expresin cdigos de constructibilidad, entendido
como el conjunto de normas que habilitan una capacidad urbanstica bsica para la construccin de inmuebles,
busca reflejar un concepto sobre un fenmeno derivado de la tradicin del urbanismo que por distintas
pocas expresaba muchas de sus decisiones a travs de cdigos o normas de obligatorio cumplimiento, que
cambiaban de ciudad en ciudad o de pas en pas. La constructibilidad se asume como una capacidad mnima
que no necesariamente garantiza el cumplimiento y los principios de la urbanstica que propone la Ley 388 de
1997 para el caso de Colombia.
346
3.1. Cdigos de constructibilidad como determinantes del modelo de ocupacin

Como lo establece la Ley 388 de 1997, el ordenamiento territorial est constituido por
una serie de instrumentos que le permiten a los municipios ordenar su territorio y
establecer los mecanismos y herramientas necesarias para orientar las inversiones
pblicas y privadas hacia los propsitos de ordenamiento. Entre ellas, las normas
urbansticas juegan un papel estructurante.
La relacin de coherencia entre el modelo de ordenamiento y las decisiones normativas sobre usos, tratamientos, densidad y altura no ha sido del todo evidente en los
planes de ordenamiento territorial de los municipios de la regin metropolitana. En
algunos de ellos resulta comn encontrar desviaciones entre lo que se desarrolla y
lo que se autoriza desde la norma. Prueba de esta situacin se puede encontrar en
la duplicidad de intenciones de ordenamiento rural en lo relacionado con la vivienda
campestre. Mientras que en trminos de clasificacin de suelo se identifican los
suelos suburbanos en los cuales se permite el desarrollo de vivienda campestre, con
restricciones de densidad con respecto a la vivienda urbana, por la va de las normas
urbansticas (cdigos de constructibilidad), se viabiliza la subdivisin de suelos rurales tambin para vivienda campestre en reas diferentes a las delimitadas como
suelos suburbanos, lo que da como resultado un modelo territorial diferente al derivado de la clasificacin de suelo.
As las cosas, el anlisis de las normas urbansticas permite identificar el patrn de
ocupacin que tiende a configurarse en cada municipio a partir de las decisiones normativas de subdivisin predial y densidad de viviendas permitidas por hectrea. En
algunos municipios estas normas inducen a la configuracin de modelos de ordenamiento diferentes a los propuestos desde los componentes estratgicos de los POT,
en los cuales se menciona la preferencia por modelos compactos que promueven la
proteccin ambiental y la productividad agrcola.
La siguiente grfica indica una apertura de la frontera del suelo rural para la urbanizacin con vivienda campestre. Como fue mencionado anteriormente, las decisiones
de clasificacin de suelo (suburbano y de expansin) no contemplan escenarios de
cooperacin e integracin regional, sino que ms bien se han convertido en un mecanismo de competencia por la localizacin de los mejores y ms intensos usos. Esta
347

situacin, que se evidencia con el anlisis de las normas urbansticas, indica la tendencia municipal por desarrollar suelos que el mercado inmobiliario regional requiere,
sin considerar los mecanismos de compensacin ambiental y econmica por los impactos que se generaran y, menos an, sin aprovechar el potencial de financiacin y
gestin del desarrollo urbano que suponen los instrumentos de ordenamiento.
Grfica 3. Densidad de viviendas por

hectrea en suelo rural y suburbano
De la grfica 3 se evidencia que los municipios de Cha, Cota, El Rosal, Gutirrez, La

Calera, Madrid, Sibat, Sop, Tenjo, Zipacn y Guamal contemplan normas de subdivisin rural que propician densidades superiores a 4 viviendas por hectrea, las cuales
se asocian principalmente a densidades de vivienda campestre.
As las cosas, es preciso resaltar los efectos que estas decisiones pueden tener
sobre el modelo de ocupacin del suelo para la regin que se ha venido configurando
desde las decisiones de ocupacin y aprovechamientos autorizados en los POT y las
348
alertas que se generan por las tendencias de localizacin que se evidencian en el

mercado inmobiliario regional.
Mapa 8. Densidad de viviendas por hectrea en suelo suburbano y rural
Decisiones normativas contenidas en los POT

La evaluacin y diagnstico realizado a los POT del mbito metropolitano permite
evidenciar la articulacin funcional que debe darse entre el modelo de ordenamiento
349

y las decisiones normativas sobre usos, tratamientos, densidad y altura. Del anlisis
realizado se encontr que algunos municipios de la regin han presentado ciertas dificultades en trminos de la desarticulacin en los contenidos estratgicos y tcticos
de los planes de ordenamiento territorial, en los que es comn encontrar desviaciones entre lo que se desarrolla y lo que se autoriza desde la norma. Por tanto, en esta
seccin se presenta un balance de las decisiones normativas en los POT del borde
urbano del mbito metropolitano, descritas a continuacin:
Normas urbansticas de subdivisin, densidades y alturas: estas decisiones normativas permiten evidenciar intenciones de ocupacin y uso del suelo que se propicia
desde la norma urbanstica, en la medida que su aplicacin es la que permite consolidar o desvirtuar el modelo de ordenamiento previsto en el POT.
Cesiones y obligaciones urbansticas: las cesiones y obligaciones urbansticas permiten evidenciar intenciones de desarrollo y ocupacin, en el sentido que la aplicacin
de exenciones se orienta directa o indirectamente a favorecer las condiciones de
implantacin de los usos objeto de la medida, mientras la aplicacin de exigencias
ms altas supone la intencin de desincentivar o controlar ciertos usos o generar, va
cumplimiento de cesiones, un equilibrio por los impactos que el uso genera.
A continuacin, se identifican las decisiones normativas y de aplicacin de instrumentos de gestin urbana, incorporadas en los planes de ordenamiento territorial de los
33 municipios que integran el mbito metropolitano.
Zona Occidente
Del mapa 9 y de la Tabla 13 es importante resaltar varias condiciones particulares
identificadas en las normas urbansticas contenidas en los POT de los municipios de
la Zona de Occidente, especialmente las relativas a la subdivisin predial en suelo
rural y las densidades mximas permitidas en suelo suburbano.
Por un lado, los municipios de Mosquera, Madrid y Sibat han delimitado reas para el
desarrollo de vivienda campestre en suelo rural, con una subdivisin predial de hasta
0.25 ha y una densidad mxima de 10, 2 y 4 viviendas por hectrea, respectivamente.
Entre tanto, para el desarrollo residencial campestre en suelo suburbano, 6 de los 8
350
municipios de la Zona Occidente han delimitado como densidad mxima, 5 viviendas

dispersas por hectrea y 10 viviendas agrupadas por hectrea. Sin embargo, superando el promedio de la zona (10 viv/ha), que es alto para el suelo suburbano, se encuentran las disposiciones del municipio de Madrid que en una nueva revisin del POT, ha
sealado una densidad permitida de 90 viviendas por hectrea, con los impactos que
su implantacin genera.
Mapa 9. Subdivisin de suelos rurales y

clasificacin del suelo zona occidente
351

Tabla 13. Subdivisin predial y densidad de viviendas en suelo

rural y suburbano Zona Occidente
Suelo rural - vivienda
campestre
Zona
Municipio
Suelo rural suburbano vivienda campestre
Subdivisin
predial
(mnima en
ha)
Densidad
(viv/ha)
DispersaAgrupada
Subdivisin
predial
(mnima en
ha)
Densidad (viv/
ha)
DispersaAgrupada
NA
1
1,66
0,25 a 1
0.25
0,25 a 1
5
1
NA
ND
ND
1a2
10
1a4
ND
ND
ND
ND
0.1
0.25
ND
1
NA
ND
5 a 10
5 a 10
5 a 10
90
5 a 10
5 a 10
NA
3 a 10
Occidente
Bojac
Facatativ
Funza
Madrid
Mosquera
Sibat
Soacha
Zipacn
ND
No define
Cuando no se encuentra informacin relativa en las unidades

sealadas (ha) y (viv/ha)
NA
No aplica
Cuando no refiere dicha informacin porque la clasificacin del

suelo o el uso no est contemplado en el POT
Zona Noroccidente
Los municipios de Tabio, Tenjo, Subachoque, El Rosal y Cota presentan una condicin
particular que es importante mencionar con respecto a las condiciones normativas
del suelo rural con destinacin a usos agropecuarios. En estas condiciones, va norma urbanstica, se pueden dar procesos de desarrollo de parcelaciones campestres
(tabla 14 y mapa 10). Los municipios de El Rosal, Subachoque y Tenjo consideran,
respectivamente, densidades de 6, 1 y 4 viviendas por hectrea en suelo rural, en polgonos diferentes a los identificados como de desarrollo suburbano. No obstante, de
este grupo de municipios se destaca la subdivisin predial permitida en Subachoque,
que oscila entre 0,09 ha y 8 ha, ubicndose tanto en el tope inferior como superior de
la subdivisin predial permitida en la Zona Noroccidente..
Por su parte, la densidad permitida para el desarrollo de vivienda campestre en suelo
suburbano en los municipios de El Rosal y Tenjo, es de 10 viviendas por hectrea y
352
8 viviendas por hectrea en el caso del municipio de Cota. Sin embargo, se destaca
que en este ltimo municipio la subdivisin permitida en suelo suburbano oscila entre
0,16 y 0,32 hectreas.
Tabla 14. Subdivisin y densidad de viviendas suelo rural y

suburbano Zona Noroccidente
campestre
Zona
Municipio
Subdivisin
predial
(mnima en
ha)
Densidad
(viv/ha)
DispersaAgrupada
NA
1a6
1
ND
4

Subdivisin
predial
(mnima en
ha)
0,16 a 0,32
0.1
ND
ND
2
Densidad
(viv/ha)
DispersaAgrupada
Noroccidente
Cota
El Rosal
Subachoque
Tabio
Tenjo
NA
1a3
0,09 a 8
1
1
3a8
5 a 10
ND
ND
5 a 10
ND
No define

NA
No aplica

353

Mapa 10. Clasificacin del suelo de los POT Zona Noroccidente
354
Zona Norte
Del corredor norte, los municipios de Cha, Cajic y Zipaquir presentan condiciones
de subdivisin predial y densidades de vivienda importantes (tabla 15 y mapa 11). Con
respecto a las disposiciones urbansticas contenidas en los POT de los municipios
de esta zona, es posible destacar la particularidad de Cha. Este municipio se caracteriza por permitir la mayor subdivisin predial en suelo rural con un rea mnima de
0,05 a 0,1 ha, y una densidad de 10 viviendas dispersas y 20 viviendas agrupadas por
hectrea. Este dato comparado con las densidades y la subdivisin predial de los
dems municipios de la zona es muy significativo, teniendo en cuenta que el suelo
rural representa ms del 40% del territorio de Cha.
Por su parte, los municipios de Cha y Zipaquir, consideran va normas urbansticas
en suelo suburbano, densidades para vivienda campestre de hasta 10 viviendas por
hectrea, cifra similar a las encontradas en otras zonas del borde urbano.
Tabla 15. Subdivisin y densidad de viviendas suelo

rural y suburbano Zona Norte
campestre
Zona
Municipio
Subdivisin
predial
(mnima en
ha)
Densidad (viv/
ha)
DispersaAgrupada
1
NA
10 a 20
Suelo rural suburbano - vivienda

campestre
Subdivisin
predial (mnima
en ha)
Densidad (viv/
ha)
DispersaAgrupada
0,1 a 1
NA
0.1
5 a 10
NA
10
Norte
Zipaquir
Cajic
Cha
3
2.5
0,05 a 0,1
ND
No define
Cuando no se encuentra informacin relativa en las unidades sealadas

(ha) y (viv/ha)
NA
No aplica
Cuando no refiere dicha informacin porque la clasificacin del suelo o el

uso no est contemplado en el POT
355

Mapa 11. Clasificacin del suelo de los POT Zona Norte
356
Zona Nororiente
Del anlisis del patrn de ocupacin del suelo, derivado de la clasificacin del suelo, el
municipio de Sop es quiz de los municipios identificados como uno de aquellos con
menores dinmicas en cuanto a su proyeccin de crecimiento urbanstico. Sin embargo, del anlisis de coherencia de contenidos de POT especialmente asociado a las
normas urbansticas, se puede concluir que el municipio de Sop adopta un patrn
de ocupacin expansivo, especialmente en cuanto a los usos de vivienda campestre
y de corredor rural de servicios en suelo suburbano, con una proporcin que alcanza
hasta el 60% del suelo rural destinado a estas actividades y una densidad permitida
de 20 viviendas por hectrea (ver tabla 16 y mapa 12).
Tabla 16. Subdivisin y densidad de viviendas suelo rural y suburbano Zona Nororiente
campestre
Municipio
Subdivisin
predial
(mnima en ha)
Densidad (viv/
ha)
DispersaAgrupada
Subdivisin
predial
(mnima en
ha)
Densidad
(viv/ha)
DispersaAgrupada
Nororiente
Tocancip
Gachancip
Sop
3
3
2a4
2a4
1
1a4
NA
2
0.05
NA
2a4
20
ND
No define

NA
No aplica
Cuando no refiere dicha informacin porque la clasificacin del suelo

o el uso no est contemplado en el POT
Zona
357

Mapa 12. Clasificacin del suelo de los POT Zona Nororiente
358
Zona Nororiente Cerros

El municipio de La Calera delimita suelos especiales de vivienda campestre adicionales a los establecidos como suburbanos, con densidades que alcanzan 4 viviendas
por hectrea en suelo rural. Est condicionado al cumplimiento de obligaciones urbansticas que representan para el municipio la oportunidad de consolidar la estructura
ambiental y de espacio pblico proyectado.
Entre tanto, en suelo suburbano el municipio de La Calera ha establecido una densidad permitida de hasta 10 viviendas por hectrea, cifra similar a las encontradas en
otras zonas del borde urbano.
Tabla 17. Subdivisin y densidad de viviendas suelo

rural y suburbano Zona Nororiente-Cerros
campestre
Zona
Municipio
Suelo rural suburbano - vivienda

campestre
Subdivisin
predial
(mnima en
ha)
Densidad
(viv/ha)
DispersaAgrupada
Subdivisin
predial
(mnima en
ha)
Densidad (viv/ha)
DispersaAgrupada
0.5
1a4
5 a 10
Nororiente
Cerros
La Calera
ND
No define

NA
No aplica

359

Mapa 13. Clasificacin del suelo de los POT Zona Nororiente Cerros
360
3.2. Expresin de los atributos del modelo de

uso y ocupacin del suelo derivado de los POT
De la abstraccin para la obtencin de los modelos de ordenamiento previstos en el
contenido estratgico de los POT (objetivos y polticas), se puede afirmar que el modelo de ocupacin previsto para el mbito metropolitano se orienta hacia el desarrollo
sostenible ambientalmente, y se proyecta de manera estratgica como una red de
ciudades complementarias y compactas que ofrecen igualdad en las oportunidades
de acceso a servicios urbanos para toda la poblacin.
Sin embargo, estos propsitos se distancian del modelo que se concreta por la va
de las normas urbansticas. Este es el mayor conflicto que evidencian los POT, ya que
estos se abordan como un ejercicio de planeacin que no logra articular acciones
sobre el territorio, con avances en lo urbano y algunas ausencias en cuanto a lo rural.
En esencia, los POT resultan como una batera de objetivos generales (donde se pregunta qu se quiere de la ciudad) y unas grandes decisiones de habilitacin de suelo
con sus respectivas normas de constructibilidad4 (donde se describe qu se puede
desarrollar en estos suelos) que son, en esencia, las normas que viabilizan el modelo
de ordenamiento y de ocupacin ms probable en el mbito metropolitano.
En sntesis, sobre el modelo de ordenamiento previsto desde los POT, se puede anotar que, si bien el ordenamiento territorial no se aborda en perspectiva regional, las
condiciones de vocacin y papel funcional identificadas por cada municipio responden exclusivamente a oportunidades del mercado regional, en un escenario de competencia por la localizacin de los mejores usos y el poder aprovechar al mximo las
oportunidades de la relacin con Bogot.
En este contexto, el ordenamiento urbano pierde importancia en la medida que la
habilitacin de suelo se desarrolla sobre los suelos rurales, los corredores viales de
conexin con Bogot o reas de influencia de infraestructura estratgica (Aeropuerto
El Dorado, corredor frreo y la oferta ambiental), configurando as un modelo de ocupacin expansivo rural y de conurbacin con Bogot.
4 El trmino normas de constructibilidad se ha definido anteriormente en el numeral 3.1 de la presente parte de

la publicacin.
361

3.2.1 Modelo normativo de uso y ocupacin

del suelo: normas de clasificacin y habilitacin de suelo
En esta seccin se describen las decisiones normativas de los POT relacionadas con
la habilitacin de suelo, las normas urbansticas de subdivisin predial y los usos del
suelo que configuran la expresin de un modelo de ocupacin para la regin.
El modelo de ocupacin ms probable para la regin metropolitana se deriva de las
decisiones de habilitacin de suelo y de las normas urbansticas contenidos en los
POT, las cuales responden a iniciativas del mercado inmobiliario ms que a las dinmicas de ocupacin derivadas de las proyecciones poblacionales y de actividades productivas vistas estratgicamente desde el ordenamiento. En este marco, se puede
afirmar que el modelo de ocupacin del suelo ms probable ser el que se ha venido
configurando a partir de las dinmicas del mercado inmobiliario regional y que, a su
vez, ha sido permitido por las normas urbansticas municipales.
Las decisiones locales de habilitacin de suelo y de las normas urbansticas, por su
parte, evidencian la intencin de generar mejores condiciones para la localizacin del
mercado regional, priorizando la incorporacin de suelo urbano y la calificacin de
suelo rural con potencial urbanstico, sin que para aquellos desarrollos inmobiliarios
sea necesaria la gestin de plan parcial. En sntesis, los municipios cuentan con poco
suelo de expansin, y en cambio cuentan con un fuerte potencial de suelo habilitado
para usos urbanos calificados como urbano, suburbano o rural.
Considerando entonces que la expresin espacial del modelo de ocupacin es resultado de los intereses del mercado regional, y que la planificacin local se aborda en
competencia por albergar los mejores usos de este mercado, se puede anotar que
la estructura espacial ms probable para la regin metropolitana ser la expansin
y consolidacin del anillo borde metropolitano de Bogot, con una intensificacin del
uso del suelo rural con actividades del orden urbano.
La evaluacin de las condiciones de clasificacin del suelo contenido en los POT de
los municipios que integran el mbito metropolitano permite evidenciar un modelo
de ocupacin expansivo rural que se proyecta sobre las vas que conectan con la
ciudad de Bogot, como lo indica el mapa 6.
362
El principal elemento de anlisis de relaciones funcionales entre municipios se evidencia por la ausencia de mecanismos de cooperacin e integracin para el desarrollo urbano. Por el contrario, se evidencia una tendencia hacia la competencia entre
municipios por localizar usos con mayor intensidad. Esta conclusin se deriva a partir
de las relaciones de reas entre los suelos de expansin y suburbanos con respecto
a los suelos urbanos consolidados, los cuales registran dcadas de procesos de
desarrollo y consolidacin. En este sentido, y considerando que las condiciones de
habilitacin de suelo deben responder a las demandas y proyecciones de crecimiento
urbano, resulta importante anotar que, aunque a partir de un anlisis bsico sobre
la tendencia de ocupacin de los suelos de expansin urbana realizado con las imgenes de satlite disponibles, se pudo evidenciar que las dinmicas de ocupacin y
consumo de suelo de expansin urbana en la regin son menores que las proyectadas por los municipios en sus POT.
Con respecto a los suelos suburbanos, la expectativa es mayor que la evidenciada para los suelos de expansin. Esta tendencia se debe principalmente a que en
aquellos suelos suburbanos se permite de manera especial la implantacin de usos
industriales y de vivienda campestre, los cuales s registran tendencias crecientes
de consolidacin en la regin.
As las cosas, con respecto a las relaciones funcionales y de dependencia identificadas por los municipios desde sus POT, se puede concluir que el ordenamiento
territorial se aborda como un ejercicio aislado que no logra articular mecanismos de
cooperacin para la gestin ambiental, urbanstica y fiscal en perspectiva regional.
Los municipios, por su parte, aprovechan sus condiciones de localizacin en el contexto metropolitano, con respecto a la infraestructura de transporte y movilidad para
la industria, as como de la oferta de servicios ambientales para la vivienda campestre y el turismo.
3.2.2. Modelo normativo: normas de densidad

y subdivisin rural y suburbana
Las decisiones normativas de mayor incidencia en la configuracin de patrones de
ocupacin municipal y en la concrecin de un modelo territorial regional se derivan de
363

las normas urbansticas de subdivisin y densidad aplicables en suelos suburbanos,

as como las normas contempladas para suelos rurales que no fueron categorizados como suburbanos, pero en los cuales s se permiten subdivisiones especiales
orientadas a vivienda campestre. Adems, otra caracterstica que se debe resaltar
es el aprovechamiento de la oferta ambiental asociada a la habilitacin de suelo para
vivienda campestre y usos de turismo e institucionales privados como colegios y
clubes campestres.
De esta manera, los municipios en general permiten desarrollos de viviendas campestres en los suelos clasificados como suburbanos. No obstante, por la va de las normas de constructibilidad sobre densidades y subdivisin de predios rurales, tambin
se viabiliza el desarrollo de vivienda campestre por fuera de los polgonos sealados
como suburbanos (ver mapa 6).
Estas decisiones normativas evidencian una desarticulacin en las decisiones de
ordenamiento territorial a escala regional y dejan al descubierto la competencia entre
municipios por permitir la localizacin de los mejores usos del mercado inmobiliario
regional, mediante la habilitacin de suelo y la liberacin de las condiciones normativas y de gestin sin plan parcial, ni proyecto urbanstico o paisajstico para la
parcelacin campestre.
Para entender la expresin espacial de estas decisiones normativas en el contexto
metropolitano, se identificaron dos grupos de municipios. El primero, integrado por
Arbelez, que registra una participacin del suelo urbano que supera en 11 veces el
actual suelo urbano, en el cual se promueve principalmente la actividad turstica y de
vivienda campestre; adems, este municipio se ha venido consolidando en el corredor
vial a Girardot. Un segundo grupo lo conforman los municipios de Cota, La Calera y
Funza, los cuales cuentan con suelos suburbanos que representan respectivamente
6, 4 y 2 veces el suelo urbano delimitado.
Es importante resaltar que del anlisis de la clasificacin del suelo para el municipio
de Cota se evidencia una apertura descontrolada de la frontera de la urbanizacin,
en la medida que su suelo delimitado como urbano cuenta con ms del 70% de suelo
vacante por desarrollar y, adicionalmente, se delimita un suelo de expansin urbana,
que representa 2 veces el suelo urbano. Es decir, Cota cuenta con una oferta de
suelos que representa cerca de 3 veces el casco urbano tradicional consolidado.
Adicional a esto, delimita suelos suburbanos para industria y vivienda campestre
364
que representan 6 veces el suelo urbano. En conclusin, Cota es un municipio que

adopta un modelo de desarrollo expansivo y conurbado con una oferta de suelo que
representa 9 veces el casco urbano tradicional.
Por su parte, se evidencian relaciones funcionales de La Calera con Bogot, a partir
de la oferta de servicios ambientales y la conectividad, orientados al desarrollo del
turismo y la vivienda campestre. Funza se orienta al desarrollo industrial articulado al
aeropuerto El Dorado y al Tren de Cercanas por medio de la regularizacin y mejoramiento de la conurbacin con Mosquera.
Ahora bien, con respecto a las relaciones funcionales o de dependencia que se pueden evidenciar de la aplicacin de las normas de subdivisin y densidad para suelos
rurales, resulta la visin de un modelo de ocupacin con el reconocimiento de mayores relaciones entre municipios, que puede ser asociado igualmente como el aprovechamiento que hacen los municipios de las determinantes regionales identificadas
como la oferta ambiental y la localizacin estratgica con respecto a la infraestructura de movilidad y transporte.
3.2.3. Modelo normativo: usos y actividades

Sobre la expresin espacial metropolitana de los usos previstos en los POT, se puede
evidenciar cmo un desarrollo expansivo de las actividades funcionales y de servicios
que presta la ciudad ncleo se proyecta sobre los municipios del mbito metropolitano. Los usos de la regin metropolitana parecen continuar extendiendo la configuracin socioeconmica de Bogot sobre el territorio de la regin, replicando el mismo
patrn de segregacin socioespacial del Distrito (mapa 14).
Adems, como ya se ha mencionado anteriormente, los usos del suelo reflejan la
dinmica inmobiliaria de la regin, que a su vez resulta como una expresin del
mercado inmobiliario de Bogot. De esta manera, se configura un modelo normativo
de ciudades en red de alta dependencia con el Distrito. En la Zona Occidente, la habilitacin de suelo se ha desarrollado sobre las vas de integracin regional para el
desarrollo de actividades de logstica e industria principalmente y actividades complementarias a las del aeropuerto internacional, como una extensin de la actividad
industrial y empresarial de Bogot localizada en el sector de Puente Aranda, el centro
365

extendido y el anillo de innovacin. Al norte se configura un gran nodo de comercio y

servicios sobre el corredor de la Autopista Norte. El corredor Cota, Cha, Cajic, Sop
y La Calera concentra la oferta de suelo para vivienda campestre en funcin de la
oferta ambiental y paisajstica.
Ahora bien, con respecto a las precariedades en las condiciones urbansticas y de
habitabilidad que caracterizan el desarrollo metropolitano, la zona sur es la que concentra los usos de menores rentas, cuya principal oferta de vivienda del segmento
vis corresponde al municipio de Soacha. Este patrn de localizacin residencial va
dando de forma gradual por el costado occidente hasta llegar a la Zona Norte, el
cual concentra las mayores rentas. En esta zona se ofrecen principalmente los usos
para vivienda campestre, la cual adems presenta dficit y precariedad en la provisin y articulacin a los servicios urbanos debido a la tendencia de habilitacin de
suelos suburbanos.
Por otra parte, los usos industriales participan en la configuracin del patrn de ocupacin y de relaciones funcionales con la ciudad ncleo, pues stos se localizan en
reas prximas a los corredores viales que tienen mayor facilidad de acceso con el
aeropuerto El Dorado, as como una relacin ms directa en cuanto a accesibilidad
con las zonas empresariales e industriales de Bogot. Los municipios de las Zonas
Noroccidental y Nororiental registran normas de subdivisin que se homologan a las
densidades medias que se encontraron para los suelos suburbanos en la regin metropolitana. Esta condicin viabiliza procesos de ocupacin de suelos rurales, incluso
catalogados como agropecuarios, silvopastoriles y, en casos muy precisos, en suelo
de preservacin del sistema orogrfico y conservacin, que evidencian las concesiones de los municipios frente a presiones que ejerce el mercado inmobiliario para
habilitar suelos para los usos ms rentables.
Por ltimo, la Vivienda de Inters Social, como uno de los temas prioritarios de integracin regional, evidencia la ausencia de contenidos estratgicos para su gestin
en un contexto regional, pues adems no se aborda de manera integral en la escala
municipal. Por el contrario, algunos municipios como por ejemplo Funza, incluyen
medidas normativas que restringen su desarrollo. En los mejores casos, se delimitan
suelos y se definen instrumentos de gestin y financiacin, los cuales no han sido
objeto de aplicacin y reglamentacin.
366
Mapa 14. Modelo de uso y ocupacin del suelo de la regin metropolitana a partir de las decisiones de clasificacin del suelo y los
usos previstos en los POT
367

De esta manera, el modelo de ocupacin que, segn los anlisis realizados, tender
a configurarse con cierta probabilidad en la regin metropolitana, corresponde a la
expansin y consolidacin del anillo borde urbano y de relaciones metropolitanas de
Bogot, junto con la extensin de su dinmica socioeconmica.
368
369

370
Tercera
parte:
Modelo prospectivo y
lineamientos de ordenamiento
territorial de la Regin
371

372
Contenido
Introduccin.................................................................................................. 377
1. La prospeccin de la ocupacin territorial de la regin metropolitana
de Bogot. Perspectivas de ocupacin................................................ 381
1.1. Modelo de simulacin de la ocupacin del suelo en la regin metropolitana
de Bogot.........................................................................................................................................382
1.2. La competencia intermunicipal por la localizacin: el modelo ms probable
de ocupacin..................................................................................................................................393
1.3. La cooperacin y coordinacin como alternativa al modelo ms probable
de ocupacin..................................................................................................................................398
2. Una
propuesta
de
lineamientos
de
ordenamiento
territorial regional-metropolitano............................................................ 405
2.1. Lineamientos generales de ordenamiento territorial regional desde la ocupacin del suelo...........................................................................................................................406
2.1.1. Atributos de la red de ciudades...................................................................407
2.1.2. Propuesta de lineamientos generales desde el modelo de redes de
ciudades.............................................................................................................................................410
2.1.3. Unas consideraciones sobre los lineamientos..................................417
2.2. Lineamientos para considerar en las revisiones y modificaciones de los
POT, pbot y eot de los municipios del mbito metropolitano........................418
2.2.1. Propuesta de lineamientos como soporte tcnico para la revisin
y modificacin de los POT municipales.......................................................426
Reflexiones finales....................................................................................... 436
373

Tablas
Tabla 1. Proyecciones y crecimiento de la poblacin de Bogot y su mbito metropolitano, estimadas en los periodos 2005-2013, 2020 y 2030.......................................................384
Tabla 2. Participaciones de Bogot y su mbito metropolitano respecto al total de las
proyecciones de poblacin estimadas para 2005, 2013, 2020 y 2030.............................385
Tabla 3. Ajustes por la movilidad en la poblacin y participaciones por municipio y
grupos de municipios en total mbito metropolitano de Bogot 2005 y 2030.........386
Tabla 4. Ao de agotamiento de suelo para vivienda segn oferta de suelos actuales
y proyecciones de demanda ajustadas por movilidad, a partir de las densidades vigentes en los POT...............................................................................................................................................389
Tabla 5. Perspectivas del agotamiento del suelo para vivienda segun oderra de suelos
actuales y proyecciones de demanda ajustadas por movilidad, a partir de las densidades vigentes en los POT............................................................................................................................392
Mapas
Mapa 1. Demanda de suelo urbano para la regin metropolitana de Bogot.............394
Mapa 2. Proyeccin del modelo de ocupacin de la regin metropolitana de Bogot................................................................................................................................................... 397
Mapa 3. Oportunidad de la gestin urbana para generar espacio pblico por
municipio..................................................................................................................................................................401
Mapa 4. Oportunidad de la gestin urbana para generar suelo para equipamientos por
municipio....................................................................................................................................................................402
Mapa 5. Oportunidad de la gestin urbana para generar suelo para vivienda de inters
social por municipio............................................................................................................................................403
374
375

376
Introduccin
Dentro del cumplimiento de la meta Formular 1 Propuesta de Ordenamiento Territorial Regional, prevista a desarrollarse durante toda la vigencia del actual Plan Distrital de Desarrollo (pdd), se fij, como unas de las actividades a realizarse en el ao 2013,
definir los lineamientos de ordenamiento territorial metropolitano, formulados con
base en los anlisis de coherencia y articulacin entre POT as como de modelos de
ocupacin del suelo propuestos por estudios vigentes para el ordenamiento regional
y las visiones regionales documentadas.
Esta tercera parte, corresponde al resultado del cumplimiento de esta mencionada actividad.
Sin embargo, desde el interior del equipo de trabajo de la Secretara Distrital de Planeacin, en cabeza de la Subsecretara de Planeacin Territorial, se ha considerado
que la formulacin y propuesta de unos lineamientos de ordenamiento territorial
deben ser en parte una respuesta a la necesidad por emprender, en una visin
prospectiva y colectiva, las ms relevantes acciones y decisiones que correspondan
darse para cambiar muchas de las tendencias que las dinmicas territoriales vienen
imponiendo. Las tendencias actuales de ocupacin evidencian unos procesos fraccionados de expansin urbana de distintas escalas: una de tipo urbano-metropolitana
que se induce desde Bogot haca los municipios borde, y otra desde los territorios
urbanos de varios de esos municipios haca su suelo suburbano y rural. Dicha dinmica ha sido un resultado que fue previsto como un escenario no deseado de planificacin territorial, desde los distintos espacios de concertacin y visin prospectiva
regional emprendidos durante los ltimos aos; esto evidencia problemas de accin
colectiva capaces de materializar un modelo de ordenamiento planificado, y tambin
algunos cuestionamientos sobre el realismo y la viabilidad de los mismos ejercicios
de planificacin.
La discusin actual sobre la pertinencia de la planeacin del territorio en trminos
de su capacidad de inducir cambios estructurales mediante decisiones ex ante est
lejos de agotarse, por lo tanto no pretendemos tomar posicin abierta al respecto; no
obstante, s es objetivo del trabajo indagar con cierto detalle la posibilidad de reconocer algunos hechos que puedan darse en un marco de las mayores probabilidades de
ocurrencia. Esto es, comprender algunas de las caractersticas de la trayectoria de
377

la dinmica de ocupacin del suelo que se viene dando en esta regin, con el fin de
lograr construir un escenario, a manera de modelo de ocupacin del suelo, como el
ms probable.
En este marco de visin, este documento le apuesta por desarrollar a travs de un
modelo de simulacin de sistemas dinmicos, la ocupacin ms probable del suelo
hacia los prximos aos, y desde ella evaluar sus implicaciones en trminos de integracin y sostenibilidad territorial, para proponer as unos lineamientos de ordenamiento territorial que puedan ser incluidos en los procesos de concertacin regional
en esta materia. Para lo anterior, el modelo conceptual de red de ciudades que se ha
venido usando como referencia de estructura espacial de la ocupacin del suelo en
los distintos procesos de anlisis y concertacin realizados de los ltimos aos, puede ayudar a orientar los cambios del territorio, abordndolo como un sistema de intercambio y articulacin de relaciones y atributos desde los cuales se pueden inducir
nuevos patrones de su ocupacin. La posibilidad de incorporar un manejo apropiado
de los recursos naturales y humanos, as como el fortalecimiento de los elementos
que conforman las principales estructuras fsico-funcionales, sociales, econmicas
y ambientales, desde el ordenamiento territorial, puede aumentar la posibilidad por
garantizar la sustentabilidad de la regin y su proyeccin como un sistema funcional
articulado a nivel nacional e internacional.
El presente documento se desarrolla en dos grandes partes. La primera consiste en
la simulacin prospectiva, desde la nocin de red de ciudades y usando modelos de
sistemas dinmicos territoriales, de la ocupacin ms probable del suelo, tomando
como referencia insumos y anlisis que son expuestos en las partes I (dinmicas
de la ocupacin) y II (evaluacin de los POT municipal) de la presente publicacin. La
segunda parte de este documento desarrolla una propuesta de lineamientos de ordenamiento territorial que toma como fuente principal los anlisis de la primera parte
ms las reflexiones de las otras dos, en especial las que se extraen de la evaluacin
de la articulacin y coherencia de los POT municipal (parte II) la cual a su vez est
soportada en el documento de diagnstico (apndice de la publicacin), luego de la
lectura y sistematizacin detallada que se realiz durante varios meses por parte del
equipo de profesionales de la Secretara de Planeacin Distrital.
378
379

380
1. La prospeccin de la ocupacin territorial

de la regin metropolitana de Bogot. Perspectivas de ocupacin
Cuando se plantea el ejercicio de proponer escenarios futuros del ordenamiento territorial desde la ocupacin del suelo, es necesario abordar dicha labor a partir de
una prospectiva territorial de mltiples dimensiones. El presente ejercicio se plantea
abordar la prospectiva en dos de sus dimensiones: el crecimiento poblacional de cada
uno de los municipios del mbito metropolitano y el respectivo crecimiento de la demanda de suelo de la poblacin futura expresado en el requerimiento de suelo para
vivienda. Como se explica en el anexo de Dinmica de la ocupacin del suelo de la
regin metropolitana de Bogot D.C., la estimacin de las dos variables mencionadas
(dimensiones) se ha realizado mediante el uso del enfoque denominado spatial scenario planning1 bajo la instrumentacin de los modelos de simulacin prospectiva.
En concreto, el ejercicio contempl el uso de la herramienta de simulacin numrica
(no espacial) de los modelos de dinmica de sistemas2, aplicados a la simulacin
predictiva del crecimiento urbano.
Para lo anterior, el presente captulo desarrolla tres grandes partes. Una primera que
explica en forma complementaria a la mencionada parte de este libro Dinmica de
ocupacin del suelo, los aspectos ms relevantes que justifican el planteamiento
de un escenario futuro de crecimiento urbano, medido en poblacin y demanda de
suelo para vivienda, usando el modelo de dinmica de sistemas desde donde se
obtienen los resultados de prospeccin del crecimiento de la regin metropolitana
y unas reflexiones sobre dichos resultados; una segunda parte recoge la idea de la
ocupacin del suelo ms probable, la cual se fundamenta en que los resultados derivados de la simulacin de la ocupacin del suelo de la primera parte, corresponden
ms que a la proyeccin de una tendencia, a la ocupacin que ms probablemente
podra darse dados los supuestos con los que se concibi el modelo de simulacin.
Esta visin ms probable se expresa tomando en cuenta los datos que resultaron
de las proyecciones que, junto con la identificacin cartogrfica de las normas que
1 Benavente, A. (2012). Escenarios y modelos de simulacin como instrumento de planificacin de mbitos metropolitanos. En M. Gmez, & V. M. Rodrguez, Anlisis de dinmica urbana y simulacin de escenarios de
desarrollo futuro con tecnologas de la informacin geogrfica (pp. 185-235). Editorial Ra-Ma.
2 Gmez, M. & Rodrguez, V.M. (2012). Anlisis de dinmica urbana y simulacin de escenarios de desarrollo
futuro con tecnologas de la informacin geogrfica. Editorial Ra-Ma.
381

definen la aptitud del suelo y su desarrollo urbanstico, lograron definir unos mapas
que expresan el modelo ms probable de ocupacin del suelo. Finalmente, la tercera
parte del presente captulo recoge unos ejercicios de prospeccin de la ocupacin del
suelo, bajo el supuesto de lograr algunos ajustes intrarregionales de dicha ocupacin,
mediante una aplicacin ms equilibrante del principio de reparto de cargas y beneficios. El ejercicio busca, adems de evaluar la aplicacin de este principio de manera
ms rigurosa por parte de los municipios, que esta aplicacin resulte de acciones de
coordinacin y decisiones de cooperacin, incorporndose en los ms importantes
instrumentos de planificacin y gestin urbanstica, antes que de una competencia
por la captura del mercado inmobiliario entre municipios.
1.1. Modelo de simulacin de la ocupacin del

suelo en la regin metropolitana de Bogot
El propsito de desarrollar un modelo de simulacin que arroje un escenario prospectivo de la ocupacin del suelo de la regin metropolitana de Bogot busca estimar
desde el componente no espacial del modelo aplicado de dinmica de sistemas, en
forma anualizada (entre el ao 2005 y el ao 2030), el total de poblacin municipal que
se espera ocupe el territorio, ajustada por la capacidad que tiene el suelo disponible
para el desarrollo potencial de vivienda, de poblacin, suelo para uso residencial y
de viviendas. El modelo de simulacin busca adems incorporar alguna dimensin
dinmica de relacin intermunicipal, de tal manera que la estimacin de la poblacin
refleje los cambios temporales de cada municipio y el efecto que puede darse del
marco relacional entre ellos. Para esto, y tomando en cuenta las restricciones de
poder contar con variables que sean capaces de expresar la dinmica intermunicipal
en el estricto sentido de cada municipio con los otros dems del conjunto del mbito,
incluyendo a Bogot, se opt por incorporar una variable derivada de la movilidad
cotidiana de la ciudad, respecto a cada uno de estos municipios.
Debido al peso relativo tan importante que representa Bogot, como ncleo central
(econmico, social y funcional) de la regin metropolitana y como atractor y generador de viajes cotidianos, la inclusin de una variable de movilidad municipio-Bogot
puede obrar como una variable cercana de la interrelacin de cada municipio con el
resto, incluyendo por supuesto la relacin con Bogot. As, de los tres componentes
382
empleados en la proyeccin del crecimiento de la poblacin, Natalidad, Mortalidad y

Migraciones, solo el ltimo de estos se considera como el factor que aproxima en la
simulacin, la dinmica intermunicipal y que, por lo tanto, afecta los resultados obtenidos de la proyeccin de la ocupacin metropolitana derivada de los dos primeros
componentes, que se supone ms de tipo esttico en el aspecto intermunicipal. Es
claro que no solo la limitacin del suelo desarrollable en los municipios condiciona su
nivel de ocupacin, sino tambin las relaciones de movilidad que tienden a estructurar el ordenamiento territorial metropolitano; hechos que actan de manera simultnea e inciden en la determinacin de la estructura espacial metropolitana.
La explicacin y detalle del desarrollo del modelo de simulacin no espacial con los
componentes de mortalidad y natalidad, son presentados en los anexos metodolgicos.
Poblacin proyectada (2005-2030)

En la tabla 1 se presentan los principales resultados sobre las proyecciones de la
ocupacin de la regin metropolitana de Bogot, obtenidos de dicha simulacin. En
general, la proyeccin del nivel de la poblacin del mbito metropolitano se estima en
aproximadamente 2.310.587 de habitantes, es decir, se esperan ms de un milln de
personas entre el 2005 y el 2013 en los 293 municipios del mbito metropolitano sin
Bogot. De esta manera, la planeacin sobre el ordenamiento regional deber tomar
en cuenta una poblacin adicional a la censada en el ao 2005, que se ha estimado
en 3.295.657 nuevos habitantes en la regin para el 2030. En el agregado se proyecta
una poblacin de aproximadamente 11,3 millones de habitantes en Bogot y su mbito
metropolitano, de los cuales se concentrar en Bogot el 80% de dicha poblacin.
3 Para este ejercicio de estimacin de la poblacin a partir de un modelo de simulacin no espacial no se

incluyeron los municipios del Meta que hacen parte del mbito metropolitano de Bogot (Guamal, Cubarral,
Uribe), y tampoco se incluye el municipio de Colombia, perteneciente al departamento de Huila. Esto se debe a
la escasa disponibilidad de informacin para las estimaciones de poblacin, viviendas y suelo.
383

Tabla 1. Proyecciones y crecimiento de la poblacin

de Bogot y su mbito metropolitano, estimadas en
los periodos 2005-2013, 2020 y 2030
Crecimiento de la poblacin
entre los periodos
Poblacin
rea/ao
Bogot
mbito
metropolitano
sin Bogot
Bogot y
su mbito
metropolitano
Cundinamarca
9,053,830
20052013
687,860
20052020
1,329,490
20052030
2,213,710
1,751,997
2,310,587
233,748
523,357
1,081,947
8,068,760 8,990,368 9,921,607
11,364,417
921,608
1,852,847
3,295,657
2,280,158
3,572,469
360,240
721,560
1,292,311
2005
2013
2020
2030
6,840,120
7,527,980
8,169,610
1,228,640
1,462,388
2,640,398
3,001,718
De las proyecciones de poblacin de Bogot y los municipios de su mbito metropolitano, se destaca una tendencia a la prdida de concentracin de la poblacin en
Bogot. Por el contrario, se proyecta un incremento relativo en dicha concentracin
en los municipios de la regin metropolitana. Este hecho puede ratificarse a partir
del indicador presentado en la tabla 2, que muestra la relacin de la ocupacin de
Bogot y su mbito metropolitano. Se puede inferir que de 100 personas en Bogot y
los 29 municipios de su mbito metropolitano en 2005, 85 se localizaron en Bogot y
las 15 restantes se distribuyeron en los municipios del mbito. Mientras que para el
ao 2030, se proyecta un cambio en dicha relacin a una magnitud de 80 sobre 20
habitantes en Bogot y su mbito metropolitano, respectivamente.
384
Tabla 2. Participaciones de Bogot y su mbito metropolitano

respecto al total de las proyecciones de poblacin estimadas para
2005, 2013, 2020 y 2030
Poblacin rea/ao
Bogot
mbito metropolitano sin
Bogot
2005
0,85
2013
0,84
2020
0,82
2030
0,80
0,15
0,16
0,18
0,20
Luego de determinar los niveles generales y las participaciones del mbito metropolitano en el total de la poblacin con Bogot, resulta importante conocer la distribucin
de la poblacin proyectada en el periodo entre los 29 municipios de Cundinamarca
que conforman el mbito metropolitano del Distrito Capital. Se pueden distinguir tres
situaciones a partir de los resultados de la tabla 3: crecimiento de poblacin y aumento de la participacin; crecimiento sin aumento o reduccin en la participacin;
y ningn crecimiento ni variaciones en la participacin de la poblacin en el total de
Bogot y su mbito metropolitano. La primera condicin de crecimiento de la poblacin e incremento en la concentracin de la poblacin se puede ver en los municipios
de Cota, Facatativ, Funza, Madrid y Mosquera. El crecimiento de la poblacin, pero no
de su participacin en el nivel de la concentracin, lo exhiben los municipios de Cha,
Cajic y Zipaquir. Por ltimo, Soacha y Sibat aumentan su poblacin pero su nivel
de concentracin tiende a disminuir con relacin a la poblacin de la regin.
En sntesis, con el ajuste realizado a las estimaciones de la migracin por efectos
de la movilidad, no se muestran cambios significativos que varen la jerarqua de las
relaciones de concentracin de la poblacin de los municipios de la regin metropolitana de Bogot.
385
Poblacin en
2005
23,768
10,886
21,223
24,154
45,391
97,907
101,562
13,502
13,041
20,850
18,466
19,909
107,463
61,391
62,436
63,237
8,879
5,016
Municipio
La Calera
Gachancip
Sop
Tocancip
Cajic
Cha
Zipaquir
El Rosal
Subachoque
Tabio
Tenjo
Cota
Facatativ
Funza
Madrid
Mosquera
Bojac
Zipacn
Poblacin
estimada 2013
77,471
85,268
9,276
6,008
75,615
134,147
25,830
12,615
23,691
28,200
52,262
119,373
120,187
15,296
13,711
24,060
20,618
23,608
Poblacin
proyectada en
2030
130,242
211,800
10,473
9,655
130,098
225,970
32,352
18,975
29,821
43,187
74,438
219,313
155,918
21,190
15,939
33,399
26,380
38,167
Participacin en
2005 en total
5%
5%
1%
0%
5%
9%
2%
1%
2%
2%
4%
8%
8%
1%
1%
2%
2%
2%
Participacin
estimada 2013 en
total
5%
6%
1%
0%
5%
9%
2%
1%
2%
2%
4%
8%
8%
1%
1%
2%
1%
2%
Participacin
proyectada en
2030 en total
6%
9%
0%
0%
6%
10%
1%
1%
1%
2%
3%
9%
7%
1%
1%
1%
1%
2%
73,685
65,859
13,895
15,284
396,109
291,822
244,860
314,436
64,506
56,263
Suma de
poblacin por
grupo 2005
25,830
Suma de
poblacin
estimada por
grupo 2013
23,768
Suma de
poblacin
proyectada por
grupo 2030
20,129
736,277
96,908
449,669
91,983
32,352
Participacin de
grupo en total
2005
1.10%
25.60%
5.40%
19.90%
4.60%
1.90%
1.05%
27.09%
5.04%
19.96%
4.41%
1.77%
Part. estimada
de grupo en total
2013
386
0.90%
31.90%
4.20%
19.50%
4.00%
1.40%
Participacin
proyectada de
grupo en total
2030
Tabla 3. Estimacin y proyeccin de poblacin y su participacin por municipio y grupos de municipios de la regin metropolitana de Bogot 2005, 2013 y 2030

387
Arbelez
Cabrera
Pasca
San
Bernardo
Total
Sibat
Soacha
Chipaque
Choach
Ubaque
Gutirrez
Une
Municipio
1,228,640 1,462,387
10,766
10,334
Poblacin en
2005
34,349
482,226
8,196
10,832
6,254
3,725
8,416
13,688
4,603
12,096
Poblacin
estimada 2013
31,675
401,996
8,395
11,165
6,879
3,489
8,014
11,806
4,684
11,122
Poblacin
proyectada en
2030
2,310,587
11,821
42,086
756,407
7,824
10,219
4,991
4,463
9,480
16,356
4,389
15,236
Participacin en
2005 en total
Participacin
estimada 2013 en
total
100%
1%
2%
33%
1%
1%
0%
0%
1%
1%
0%
1%
Participacin
proyectada en
2030 en total
100%
1%
2%
33%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
1%
12,141
11,503
1,228,640
1,462,387
41,153
25,282
26,439
37,946
516,575
Suma de
poblacin por
grupo 2005
433,671
Suma de
poblacin
estimada por
grupo 2013
100%
1%
3%
33%
1%
1%
1%
0%
1%
1%
0%
1%
Suma de
poblacin
proyectada por
grupo 2030
2,310,587
47,802
13,942
23,033
798,493
Participacin de
grupo en total
2005
100%
3.10%
0.90%
2.20%
35.30%
Part. estimada
de grupo en total
2013
100.00%
2.81%
0.83%
1.73%
35.32%
100%
2.10%
0.60%
1.00%
34.60%
Participacin
proyectada de
grupo en total
2030

Demanda de vivienda proyectada (2005-2030)

Una vez estimada la poblacin proyectada a 2030 de los municipios de la regin metropolitana, fue posible estimar la demanda de vivienda que dicha poblacin requerira.
Las necesidades de vivienda se estimaron a partir de la proyeccin de la nueva poblacin que se deriva del modelo poblacional, pues se tom como el principal supuesto
que una vivienda le correspondera a 3,5 personas. De esta manera, los anlisis de
concentracin de la poblacin dan lugar a las mismas tendencias en el anlisis de
proyecciones de viviendas.
Como principal conclusin se tiene que los incrementos en la poblacin de la regin
metropolitana que demandan servicios de vivienda, segn las estimaciones, requeriran en el ao 2013 cerca de 263.723 viviendas, de las cuales Bogot demandara el
75%. Por su parte, los municipios de Soacha, Facatativ, Zipaquir, Cha y Mosquera
requeriran, respectivamente, el 9%, 3%, y 2% para los restantes tres municipios.
Los dems municipios requeriran menos del 1% de viviendas de aquella cantidad
para la regin.
De otra parte, en el ao 2030 la tendencia no indica cambios en los niveles de concentracin de la demanda de vivienda, aun cuando por ejemplo Bogot reduce su
participacin en la estimacin entre los aos 2005 a 2030. De las 942.722 proyecciones de viviendas requeridas en 2030, Bogot requerira cerca del 67% de esta
magnitud, mientras que los 294 municipios de la regin metropolitana que se ubican
en Cundinamarca requieren el restante 33%. De estos, se destacan los municipios
con mayor demanda de viviendas proyectadas para el ao 2030 y corresponden a
Soacha, Mosquera, Facatativ, Cha, Madrid y Funza, con cantidades aproximadas
a las 101.260, 42.447, 33.859, 34.688, 19.631 y 19.373 unidades de vivienda para la poblacin proyectada.
Es importante resaltar que los municipios de Chipaque, Choach, Ubaque y Cabrera no
presentan estimaciones positivas de la demanda de vivienda debido a que sus proyecciones poblacionales tienden a decrecer en el tiempo. De esta manera, resultara
incongruente la necesidad negativa de unidades de vivienda que se requieran.
4 No se tienen en cuenta los municipios de la regin pertenecientes a los departamentos de Huila y Meta debido
a la ausencia de datos.
388
Municipio
Estimacin de
demanda de
vivienda 2013
Estimacin de
demanda de
vivienda 2015
Estimacin de
demanda de
vivienda 2020
Estimacin de
demanda de
vivienda 2025
Estimacin de
demanda de
vivienda 2030
Tabla 4. Estimaciones anualizadas de los requerimientos de vivienda por municipio de la regin metropolitana de Bogot 2006-2030
La Calera
Gachancip
Sop
Tocancip
Cajic
Cha
Zipaquir
El Rosal
Subachoque
Tabio
Tenjo
Cota
Facatativ
Funza
Madrid
Mosquera
Bojac
Zipacn
Sibat
Soacha
Chipaque
Choach
Ubaque
Gutirrez
Une
Arbelez
Cabrera
Pasca
San Bernardo
Bogot
Total
589
494
705
1,156
1,963
6,133
5,321
513
192
917
615
1,057
7,624
4,064
4,296
6,295
113
284
764
22,923
0
0
0
67
115
592
0
278
123
196,530
263,723
790
660
901
1,539
2,559
8,332
6,668
678
254
1,193
797
1,415
9,880
5,392
5,721
8,661
151
379
988
30,732
0
0
0
88
147
677
0
369
152
249,586
338,706
1,277
1,124
1,390
2,618
4,226
14,946
9,930
1,131
428
1,918
1,259
2,439
16,632
9,143
9,652
16,199
247
648
1,577
51,338
0
0
0
145
236
883
0
614
235
379,855
530,089
1,877
1,668
1,905
3,903
6,134
23,459
12,832
1,637
621
2,713
1,741
3,691
24,479
13,783
14,203
26,933
349
962
2,239
73,907
0
0
0
208
325
1,110
0
882
334
507,017
728,912
2,453
2,311
2,457
5,438
8,299
34,688
15,530
2,197
828
3,585
2,261
5,216
33,859
19,631
19,373
42,447
456
1,326
2,975
101,260
0
0
0
278
419
1,347
0
1,175
425
632,489
942,722
Fuente: SSubsecretara de Planeacin Territorial
389

El caso de Bogot desborda las necesidades de vivienda proyectada para la regin,

pues segn las proyecciones se requeriran aproximadamente 632.000 nuevas viviendas para atender dicha demanda de poblacin, lo que representa el doble de las
unidades demandadas en los 29 municipios, segn la proyeccin estimada.
Proyeccin del agotamiento de la oferta de suelo disponible (2005-2030)

Luego de proyectar las necesidades de vivienda para la nueva poblacin de los municipios de la regin metropolitana de Bogot, fue posible estimar la cantidad de suelo
que se requiere para satisfacer por completo dicha demanda de vivienda en el periodo 2006-2030. Las cifras anualizadas se presentan en el anexo de la primera parte
de la presente publicacin correspondiente a las dinmicas de ocupacin del suelo.
Para el clculo de las cantidades de suelo se emplearon las densidades de vivienda
por unidad de suelo obtenidas desde los POT para luego relacionarlas con los requerimientos proyectados de viviendas presentadas en el punto anterior.
Tal como se indica en la tabla 5, los municipios requieren las siguientes cantidades de
suelo para uso residencial y atender las demandas de vivienda a 2030: Soacha (405
has), Facatativ (282 has), Cha (289 has), Mosquera (212 has), Cajic (104 has) y Madrid
(108 has). De las anteriores reflexiones se sigue que los municipios de relaciones borde
urbanas con Bogot, y en particular los municipios del occidente, proyectan una mayor
dinmica de ocupacin del suelo de la regin metropolitana de Bogot, seguida del
corredor norte Cha, Cajic y Zipaquir. Por su parte, los municipios de la escala borde
rural no sugieren la tendencia de ocupacin del suelo que requiera la habilitacin de
grandes reas para uso residencial, en comparacin con la dinmica de los municipios
borde urbano y de relaciones metropolitanas con Bogot.
Adems, es importante anotar que, de la misma forma que las proyecciones de requerimientos de vivienda de los municipios de Chipaque, Choach, Ubaque y Cabrera no
presentan estimaciones positivas de su demanda, las proyecciones de necesidades
de suelo para uso residencial tampoco presentan requerimientos, pues como en el
caso de la estimacin de la poblacin y vivienda estas tienden a decrecer en el tiempo
hacia valores negativos. Por lo tanto, resultara incongruente la necesidad negativa de
demanda de suelo para vivienda cuando no se sugieren necesidades proyectadas de
vivienda para el periodo de anlisis y se proyecta una reduccin del nivel poblacional.
390
Por otra parte, los datos de necesidades de suelo obtenidos anteriormente sirven
de base para realizar un anlisis complementario a aquel, el cual consiste en la determinacin del ao de agotamiento de la oferta de suelo disponible por efecto de
las proyecciones de demanda de ocupacin ajustadas por movilidad de Bogot y su
mbito metropolitano. De esta manera se realiz un ejercicio que permite encontrar
el tiempo en que se proyecta que los suelos habilitados para el desarrollo de vivienda
correspondan con la demanda derivada de las proyecciones de poblacin. La tabla 5
indica el resultado para algunos municipios, tanto de oferta y demanda de suelo como
el ao en que la demanda alcanzara a ocupar la oferta actual de suelo, mediante el
desarrollo para uso residencial nicamente.
Para obtener dicho resultado se considera que la oferta de suelo se tom desde dos
fuentes: a partir de los POT, cuya informacin del suelo de expansin urbana desde las
normas urbansticas fue utilizada. La otra fuente proviene de la ocupacin real de suelos
de expansin urbana y de suelos vacantes en la zona urbana de los municipios; ambas
ofertas de suelo fueron obtenidas mediante el uso de imgenes de satlite y la fotointerpretacin de los territorios. Las tres fuentes de oferta de suelo disponible corresponden
a las tres primeras columnas de la tabla 5. Por ltimo, para determinar la oferta de suelo
total vacante se tomaron los suelos disponibles urbanos y de expansin provenientes
desde la ocupacin real, y en los municipios donde no se tuvieran los datos de dichas
ofertas de suelo se tomaran los que provienen de la oferta de suelo de expansin desde
los POT. La demanda de suelo para el ao 2030 (columna 6 de la misma tabla) proviene
de las proyecciones resultantes del desarrollo de modelo de ocupacin del suelo presentadas anteriormente.
De esta manera, la diferencia positiva en la ltima columna de la tabla indica que los municipios requerirn en los correspondientes aos de ms suelo para atender las demandas
de suelo en el horizonte al ao 2030 segn las proyecciones de ocupacin. Este es el
caso de Arbelez, Cajic, Cha, Cota, Facatativ, Gutirrez, Une, Zipacn, Tabio y Tocancip.
Por otra parte, si la diferencia resulta negativa los municipios disponen actualmente de
una oferta de suelo para el desarrollo de vivienda que supera los pronsticos de la
demanda en el horizonte a 2030. Este caso lo presentan los municipios de Bojac,
Chipaque, Choach, Funza, Gachancip, Madrid, Mosquera, Pasca, San Bernardo, Sop,
Tenjo, Ubaque y Zipaquir.
391

47
28
18
27
7
65
127
8
83
48
8
144
374
28
14
132,8
138
836
23
65
110
148
75
30
79
54
7
3
0
243
0
104
0
0
0
0
317
30
183
56
7
3
4
560
56
113
4
44
48
9
14
4
39
0
66
238
7
7
128
90
585
15
55
78
136
21
6
4,8
48
251
8
10
22
6
0
104
289
0
0
87
27
282
164
19
28
12
108
212
20
7
50
405
41
10
45
57
68
0
7
17
78
2025
slp
nd
2023
2021
slp
slp
2022
nd
2021
slp
slp
2020
slp
slp
slp
slp
slp
nd
nd
slp
nd
2023
slp
2023
slp
2019
nd
slp
Dficit de suelo
urbano a 2030
Ao Esperado de
agotamiento de suelo
para vivienda
Demanda de suelo
para vivienda 2030
(Ha)
10
2013 (Ha)
17
Oferta de suelo
vacante
18
10
7
8,5
8
4
46
0
8
67
81
23
7
9
32,5
179,5
8
10
110
147.5
23
0
0
109
2
0
0
4
181
Suelos disponibles de
expansin desde la
ocupacin real (Ha)
Suelo de expansin
urbana destinado a
vivienda (Ha) desde
los POT
Arbelez
Bojac
Cabrera
Cajic
Cha
Chipaque
Choach
Cota
El Rosal
Facatativ
Funza
Gachancip
Gutirrez
La Calera
Madrid
Mosquera
Pasca
San Bernardo
Sibat
Soacha
Sopo
Subachoque
Tabio
Tenjo
Tocancip
Ubaque
Une
Zipacn
Zipaquir
Suelos disponibles
urbanos desde la
ocupacin real (Ha)
Municipio
Tabla 5. Perspectivas del agotamiento de suelo para vivienda

segn oferta de suelos actuales y proyecciones de demanda ajustadas por movilidad, a partir de las densidades vigentes en los POT
4
-21
-8
39
162
-10
-87
39
19
138
-211
-9
14
3
-30
-623
-3
-58
-60
258
-34
10
15
-126
12
-16
4
13
-482

slp:
Supera lmite de proyeccin al ao 2030. nd: informacin no disponible sobre ocupacin urbana y de expansin real.
392
1.2. La competencia intermunicipal

por la localizacin: el modelo ms
probable de ocupacin
La expectativa de demanda de suelo generada por la dinmica regional del mercado
inmobiliario increment la competencia entre municipios por atraer una mayor localizacin de la actividad econmica, mejores usos del suelo y mayor aprovechamiento
de las rentas que de all se derivan. En este marco, se evidencia un crecimiento de la
oferta de suelos habilitados para ser ocupados en actividades con mayor intensidad
de uso, que en muchos de los casos ocurre no solo en los suelos urbanos y de expansin, sino sobre los suelos rurales y suburbanos, lo cual ha implicado, entre otros
factores, un crecimiento en la ocupacin sobre la estructura ecolgica regional. Lo
anterior ha significado que la dinmica del desarrollo urbanstico, inducida y regulada
desde los mbitos municipales, termine dndose sin la previsin de los impactos
ambientales ni al acondicionamiento que garantice una articulacin sostenible urbano-rural y rural-regional de la ocupacin de los suelos.
Esta competencia por la habilitacin de suelo, como se presenta en la parte correspondiente al diagnstico y evaluacin de los POT municipales, estimul la aplicacin
de medidas normativas ms flexibles como mecanismo para generar mejores condiciones tributarias y de normas urbansticas que hicieran ms atractivo el suelo en el
mercado regional. Las exenciones tributarias y obligaciones urbansticas, sumadas
a la ausencia en la aplicacin de la gestin urbana, han generado un modelo de ocupacin desequilibrado en trminos funcionales y urbansticos que depende, en gran
medida, de la infraestructura y los servicios urbanos de Bogot.
No obstante, el sobredimensionamiento en la habilitacin de suelos establecida por
los POT municipales no garantiza el equilibrio en la oferta de suelos desde un contexto regional; por el contrario, estimula una visin local de competencia por la localizacin de la actividad econmica. La ocupacin del territorio resulta, adems, de la
operacin de las fuerzas del mercado inmobiliario, cuyo suelo se habilita, antes que
con el conjunto de disposiciones de los POT, con algunas normas especficas que
determinan el uso e intensidad de ocupacin de los suelos.
393

La flexibilizacin de la norma se evidencia principalmente en los vacos estructurales

normativos identificados en la evaluacin de los POT. Los desequilibrios normativos que mayor incidencia tienen en la regulacin y orientacin de las dinmicas de
ocupacin territorial metropolitano, se representan en la ausencia del ordenamiento
rural, la habilitacin de suelo para usos urbanos por la va de las normas urbansticas
de subdivisin y densidad, el desarrollo urbanstico por autoprovisin de servicios
pblicos, la falta de planeacin para la provisin de servicios urbanos bsicos, el
desestimulo e incluso prohibicin a la oferta de vivienda de inters social, entre otros.
Mapa 1. Demanda de suelo urbano para la

regin metropolitana de Bogot
394
Dado que el modelo de ocupacin de la regin metropolitana se estructura principalmente por las decisiones locales sobre la habilitacin del suelo, estas resultan
siendo un factor determinante en las formas de ocupacin en el municipio, donde es
evidente una tendencia a la alta concentracin de las dinmicas de desarrollo urbano
en los suelos suburbanos y rurales, cuando la mayora de las disposiciones de los
POT se asocian ms al desarrollo urbano.
El caso de la habilitacin en suelos suburbanos tiene dos connotaciones para la ocupacin: la primera es que a partir de la incorporacin de suelos rurales con potencial
urbanstico, en la categora de suelos suburbanos, se evita la aplicacin de instrumentos como los planes parciales, aplicables a los suelos de expansin. Esto disminuye
considerablemente la posibilidad de exigir, o si quiera reconocer, las correspondientes
cargas urbansticas que logren compensar estas dinmicas de ocupacin del suelo.
La segunda connotacin tiene que ver con la tendencia a la autoprovisin de algunos
de los servicios pblicos, sin que se logre conectar con las redes ms importantes de
servicios que desde los suelos urbanos se encuentran ms desarrolladas, es decir,
debilitando los beneficios en red y de aglomeracin que tanto para la provisin de
bienes pblicos, como de bienes privados, puedan darse en este tipo de dinmicas de
ocupacin. El resultado es una ocupacin rural que refleja la prdida del dinamismo
agropecuario, sustituido con ocupaciones ms asociadas a actividades de tipo urbano, con relativas altas densidades rurales y con disponibilidad de pocas herramientas
que permitan compensar y reequilibrar los efectos de tal ocupacin.
En sntesis, el modelo refleja una expectativa de la oferta del suelo habilitado para
desarrollos urbansticos que puede llegar a ser mayor incluso a ciertos niveles de una
demanda efectiva por el uso del suelo, induciendo procesos de reacomodamiento del
mercado inmobiliario tendientes a fenmenos especulativos en algunas zonas de la
regin, o por lo menos de elevadas expectativas de renta del suelo por parte de propietarios y desarrolladores urbansticos. La bsqueda de rentas elevadas por parte
de la demanda regional del suelo induce a desequilibrios espaciales en los mercados
del suelo e inmobiliario, lo cual se intensifica como efecto de la ausencia de planificacin y gestin urbanstica real en el mbito de la regin metropolitana. Lo anterior
exige un salto sustancial de la mirada municipalista de la regulacin urbanstica haca una mirada compartida, as como una armonizacin y articulacin de instrumentos de planificacin y gestin coordinada que induzcan a procesos ms cooperativos
sobre las grandes decisiones del ordenamiento territorial y que, en sntesis, propenda
395

por una mayor gobernanza del territorio, aun cuando las estructuras institucionales
pblicas no tengan el alcance de este mbito regional. De aqu se configura un modelo de competencia por la localizacin a la prdida, con consecuencias a escala
regional-metropolitana y municipal.
La ocupacin prioriza el desarrollo de usos urbanos en los suelos rurales, con la particularidad de ocupar los corredores de integracin regional, generando un modelo de
relaciones rural-regionales principalmente con el ncleo urbano central, en un modelo
de consuburbanizacin5 que resta importancia a los centros urbanos locales.
Las consecuencias derivadas de este modelo consuburbanizado induce la desarticulacin de las relaciones urbano-rurales, lo cual fortalece las relaciones de orden
rural regional, con alta dependencia y presin sobre los servicios urbanos de Bogot, deterioro en las condiciones de oferta ambientales y la rplica del modelo de
segregacin socioespacial de Bogot; adems de ahondar los problemas por la falta
de previsin en la provisin de agua y saneamiento bsico y ambiental para atender
las necesidades futuras que la poblacin metropolitana demande (mapa 1).
5 Este concepto de consuburbanizacin es adoptado por este estudio de manera anloga al concepto de conurbacin ampliamente conocido, tal y como se precis en la primera parte de la presente publicacin.
396
Mapa 2. Proyeccin del modelo de ocupacin de

la regin metropolitana de Bogot
Subsecretara de Planeacin Territorial y Gobernacin de Cundinamarca 2007
397

A escala regional-metropolitana, las consecuencias derivadas de este modelo consuburbanizado induce la desarticulacin de las relaciones urbano-rurales, lo que fortalece las relaciones de orden rural regional, y produce una alta dependencia y presin
sobre los servicios urbanos de Bogot, deterioro en las condiciones de oferta ambiental y la rplica del modelo de segregacin socioespacial de Bogot. Adems, la falta de
previsin en la provisin de agua y saneamiento bsico y ambiental para atender las
necesidades futuras que la poblacin metropolitana demande. En el mbito municipal,
las consecuencias que resultan de la operacin del modelo de ocupacin se evidencian en los desequilibrios urbansticos, la inequidad en los accesos a los servicios
pblicos y privados, y apata por la provisin de vivienda de inters social.
Estas consecuencias se acentan por la baja administracin del desarrollo urbano a
travs de la gestin urbana, ya que los municipios, en el afn de atraer las mayores
rentas, no generan los suficientes beneficios urbansticos. Esto es consecuencia de
una baja gestin urbana y de la flexibilizacin de la norma, lo que da lugar a desequilibrios urbansticos y desequilibrios de la red metropolitana que es posible reequilibrar
en buena medida con la aplicacin de medidas locales de gestin ambiental y de
riesgos, la regulacin en la ocupacin rural y la autoprovisin de servicios pblicos, la
consolidacin de los sistemas de servicios urbanos, principalmente espacio pblico y
equipamiento, y la provisin de vivienda de inters social, entre otros.
1.3. La cooperacin y coordinacin como alternativa al modelo ms probable de ocupacin

La forma de ocupacin actual, caracterizada fuertemente por el fenmeno de lo que
se ha venido llamando la consuburbanizacin de los municipios de la regin metropolitana, difcilmente se puede revertir. Como se ha mostrado en el diagnstico y evaluacin de los POT municipal, la habilitacin de suelo tiende a responder a la presin
de la dinmica inmobiliaria regional y que los municipios buscan atraer, por lo cual es
muy posible que los procesos de revisin y modificaciones de los POT no consideren
disminuir esta condicin creciente de expansin del suelo habilitado. Debido a esto
es muy probable que el suelo que hoy est habilitado por fuera de los actuales permetros urbanos y de expansin (suelos suburbanos y rurales), tiendan a seguirse
ocupando con significativas intensidades de uso que no corresponden con los usos
398
del suelo rural. As, es necesario reconocer la ocupacin ms probable del suelo y
comprender si esta tiende a seguir el patrn de expansin a partir de los suelos
urbanos, teniendo un efecto de antropizacin con la estructura ecolgica y el poco
suelo rural con potencial agropecuario que conserva la regin. Los anlisis de oferta
y demanda de suelo realizados a partir de las proyecciones de poblacin evidencian
una tendencia de habilitacin de nuevos suelos rurales y de oferta ambiental que con
seguridad sern habilitados incluso antes de cumplir la expectativa de ocupacin de
los suelos que hoy ya estn disponibles para atender dicha demanda.
En este escenario, resulta ms estratgico inducir cambios en los patrones de ocupacin, orientando la aplicacin de la gestin urbana, que permitan generar mecanismos para adquisicin de suelo y recursos pblicos y que puedan ser orientados
a mitigar los efectos de los desequilibrios ambientales y de la ruptura de las relaciones urbano-rurales de la regin metropolitana mediante la definicin de medidas locales que garanticen la administracin del desarrollo urbano para garantizar
el acceso a los servicios urbanos y el equilibrio en las condiciones de calidad urbanstica y habitabilidad.
El escenario de la cooperacin y coordinacin se ha constituido como una alternativa
para reequilibrar los efectos de la ocupacin rural desarticulada, sin planeacin ni
gobernanza del mbito metropolitano, lo cual ha caracterizado al modelo ms probable. La cooperacin se puede enmarcar en dos escalas de ordenamiento con el
mismo alcance hacia el reequilibrio de la ocupacin metropolitana. En lo local, el fortalecimiento del ordenamiento territorial coordinado permite orientar una adecuada
planeacin y gestin urbana y normas urbansticas que propicien una mejor calidad
urbanstica y que mejoren el acceso a los servicios urbanos. En el contexto regional
se requiere reequilibrar urbansticamente la oferta y la provisin de servicios urbanos, entendidos como servicios pblicos, agua, saneamiento bsico y ambiental,
movilidad, equipamientos y vivienda.
Algunos de los mecanismos de la gestin urbana se orientan a la administracin de las
normas urbansticas para buscar un desarrollo urbano ms equilibrado. En este marco,
se ha realizado un ejercicio de simulacin de los mecanismos bsicos de la gestin
urbana que se orientan a dos de los principios ms estructurales del ordenamiento
territorial, como son: garantizar el acceso a los servicios urbanos bsicos para toda la
poblacin y garantizar el acceso a la vivienda digna para la poblacin menos favorecida.
399

La base de la gestin urbana para la regin metropolitana est precisamente en la

habilitacin de suelo que constituye a su vez la base del modelo de ordenamiento
ms probable. Si se considera que la ocupacin que ya se concret en la regin
metropolitana en principio no aplic los principios bsicos del reparto equitativo de
cargas (infraestructuras, entre otras) y beneficios (rentas derivadas de los usos y la
edificabilidad) urbansticos, se tiene una prdida importante de recursos en dinero
y suelos que los municipios desaprovecharon, como posibilidad de gestionar e implementar un desarrollo urbano ms equilibrado. Sin embargo, dado el potencial de
suelo habilitado que an registra la regin, se debe anotar que el modelo a la prdida
se puede reequilibrar en un modelo virtuoso de transicin a la gestin urbana que
permita dar equilibrio de nuevo al modelo de ordenamiento y de ocupacin de la
regin metropolitana.
Para evidenciar el potencial que tienen los municipios para la planeacin y planificacin urbanstica con solo aplicar la gestin urbana, se han construido una serie de
indicadores presentados en mapas, sobre oportunidad de la gestin urbana. Para la
generacin de espacio pblico, por ejemplo, se tiene que a partir del suelo disponible
que an disponen los municipios,6 la conurbacin de occidente: Funza, Mosquera y
Madrid, tiene la oportunidad de generar 8 veces (896 Ha) el equivalente en rea del
parque metropolitano Simn Bolvar de Bogot (100 Has). Por su parte, la zona norte:
Cota, Cha, Cajic, Zipaquir, Sop y La Calera, tiene potencial de desarrollar cinco
veces el mismo equivalente en rea (501,31 Ha).
6 Para estimar el potencial de generacin de espacio pblico por municipio se toma el suelo habilitado disponible
(que no ha sido ocupado) y se aplica el estndar de cesiones pblicas obligatorias determinado por el respectivo POT. Por otra parte, se estima el potencial de participacin en plusvala que se genera por la habilitacin
de suelo de expansin, suburbano y rural para usos urbanos, y se aplican los porcentajes de participacin y
recaudo determinados en acuerdos de plusvala de la regin, de los cuales se estima que para espacio pblico
se destina el 20% del recaudo, segn la simulacin realizada en la que se homologa la destinacin de los recursos con la establecida para Bogot (70% para vis, 20% para espacio pblico y 10% para equipamientos).
400
Mapa 3. Oportunidad de la gestin urbana

para generar espacio pblico por municipio
Fuente. Subsecretara de Planeacin Territorial.
La imagen evidencia que a pesar de la prdida de espacio pblico que podra configurarse por la no aplicacin de una gestin urbana equilibrante en trminos del
principio del reparto de cargas y beneficios en el horizonte de tiempo adoptado (ao
2030), los municipios tienen an un alto potencial de generar todo el suelo de espacio pblico requerido por la demanda poblacional para ese ao y adicionalmente
generar recursos para su adecuacin y habilitacin como parques. Municipios como
Mosquera, Funza, Cota, Tenjo, Sop, Tocancip y La Calera, por ejemplo, cuentan con
potencial de generar hasta en 2 veces su propio requerimiento de espacio pblico
proyectado a 2030.7
En este mismo marco se realiz el clculo del potencial que an tienen los municipios
de generar suelo para equipamientos, el cual tambin evidencia un equilibrio con respecto al requerimiento de equipamientos proyectado a 20308 segn el crecimiento
poblacional estimado para la regin.
7 El clculo del requerimiento de espacio pblico se hizo a partir de la poblacin proyectada por municipio a 2030
y un estndar de espacio pblico requerido de 4 m por habitante.
8 El requerimiento de equipamientos utiliza la misma metodologa utilizada para el espacio pblico con un
estndar de 1,5 m de equipamientos por habitante.
401

Mapa 4. Oportunidad de la gestin urbana para generar suelo para equipamientos por municipio
Este ejercicio permite evidenciar el potencial que tiene cada uno de los municipios y
la regin en su conjunto para generar mejores condiciones de equilibrio urbanstico
y acceso a servicios urbanos bsicos para su poblacin (colegios, hospitales, equipamientos culturales y de recreacin), lo que se traduce en la oportunidad de generar
un modelo de cooperacin y equilibrio de la regin metropolitana.
Por otro lado, es bueno resaltar el potencial que resulta del ejercicio de simulacin
de la aplicacin de la gestin urbana para la provisin de vivienda de inters social
(vis), cuyo resultado llama ms la atencin debido a los desestmulos, establecidos en
los POT, de la mayora de los municipios para proveer o atraer la oferta de suelo para
este segmento de vivienda.
402
Mapa 5. Oportunidad de la gestin urbana con el fin de generar

suelo para vivienda de inters social por municipio
Los municipios presentan un alto potencial de generacin de suelo para vis que, en el
caso de La Calera, Bojac, Mosquera, Funza, Zipaquir, Cajic, alcanza a cubrir el 100%
del requerimiento de viviendas proyectado a 2030.
Si se considera que uno de los principales obstculos para la gestin de vivienda de
inters social en perspectiva de integracin regional est dado por la escasez de
suelo habilitado para este fin, sumado a la imposibilidad local de proveer servicios
urbanos para atender el dficit actual y las demandas que genera la nueva poblacin,
se evidencia que el potencial de generacin de suelo y de oferta de vivienda que les
ofrece la gestin urbana se traducira en una oportunidad, a escala local, de disminuir
la presin por ocupar zonas de riesgo y de proteccin ambiental con desarrollos deficitarios muchas veces de origen informal; y a escala metropolitana, la oportunidad
de generar un equilibrio en el sistema funcional de la regin.
El modelo de cooperacin sugiere, por otro lado, la coordinacin en la gestin de
proyectos de integracin regional como los asociados a la provisin de servicios
pblicos, que constituyen sin duda uno de los mecanismos ms eficientes para reequilibrar la ocupacin de la regin metropolitana.
403

Otro efecto del modelo de ocupacin ms probable, que se puede equilibrar a partir
de la planeacin y la gestin urbana local, en un escenario de cooperacin y coordinacin de la regin metropolitana, est asociado a los problemas que supone la no
previsin en la provisin de agua y el saneamiento bsico y ambiental.
Segn las proyecciones de poblacin para el mbito metropolitano y la demanda de
provisin de agua a 2030, dicho mbito metropolitano requerir de infraestructura
para el tratamiento de aguas residuales9 que equivale a la mitad de la capacidad
de la planta de tratamiento de aguas residuales -PTAR- de Salitre de Bogot10 que
cuenta con caudal de 4 m por segundo, o su equivalente a una quinta parte de la
PTAR Canoas proyectada en Bogot, con capacidad de 14 m por segundo. Por otra
parte, por la produccin de residuos slidos,11 segn la proyeccin poblacional a 2030,
se estima que el mbito metropolitano requerir cerca de 2 veces el rea del relleno
sanitario Nuevo Mondoedo con capacidad para recibir entre 450 y 800 toneladas
por da.12
Estos indicadores resaltan la importancia que tiene para la regin generar un cambio
fundamental en el modelo de ocupacin a la prdida que se ha venido consolidando,
en el cual, sin reglas de juego claras, los municipios habilitan suelo y asignan las normas sin ningn tipo de contraprestacin, asumiendo todos los efectos negativos de
la urbanizacin. Por esto, el modelo alternativo debe propender por el fortalecimiento
de la planificacin y la gestin urbana, en un escenario de cooperacin y coordinacin
interjurisdiccional, como el mecanismo ms directo para equilibrar los efectos que
vienen generando las actuales tendencias de ocupacin del suelo y evitar as su
uso irracional.
9 El clculo de la demanda de agua y la generacin de residuos lquidos se realiz a partir del consumo promedio
por habitante de 70 litros da, incluido en: Bogot ciudad de estadsticas, 40, Sobre el consumo y la produccin
de agua POTable y residual en el uso residencial urbano de Bogot D.C..
10 Tomado de www.eaab.gov.co. Descripcin de la ptar Salitre y recopilacin de los principales aspectos
operativos.
11 El clculo de produccin de residuos slidos para la regin se realiz a partir del registro de produccin
de basuras por municipio, con un promedio de 0,71 kilogramos por habitante da. Tomado de: Lineamientos
generales para el manejo de residuos slidos en el departamento de Cundinamarca (Gobernacin de
Cundinamarca, 2003).
12 ica No 6. Operacin del Proyecto Relleno Sanitario Nuevo Mondoedo Tomado de: auto No. 1504 del 2009; Por
el cual se hacen unos requerimientos. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial).
404
2. Una propuesta de lineamientos de ordenamiento territorial regional-metropolitano

La formulacin de lineamientos de ordenamiento territorial, en los trminos formales
que se fij en este documento, se orient con dos fines. El primero, busca construir
con mayor detalle y especificidad una visin de largo plazo de ordenacin e integracin regional, en concordancia con las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital. El segundo, tiene un carcter ms estratgico para la gestin de la integracin regional, pues busca dotar a la Administracin distrital, a partir
de su propia visin, de una apuesta de ocupacin territorial que le permita abordar
los procesos de concertacin con los distintos actores regionales, en lo concerniente
a las decisiones ms relevantes y conducentes a formular conjuntamente con ellos
un modelo de ordenamiento territorial regional.
Para eso, en el marco de los alcances propuestos para la formulacin de una propuesta de ordenamiento territorial en la vigencia del Plan Distrital de Desarrollo, se
presenta como actividad preliminar una propuesta de lineamientos de ordenamiento
territorial que resulta de las principales reflexiones que se extraen de los anlisis
presentados a lo largo del todo el documento, tanto aquellos correspondientes con
la dinmica territorial, que se condiciona en muchos aspectos por las acciones del
mercado, como por la intervencin urbanstica municipal expresada a travs de cada
uno de los POT.
As pues, desde estas dos grandes miradas, la de la dinmica territorial de la ocupacin del suelo y la del ordenamiento regulado por la intervencin pblica, es que se
plantean las dos categoras de lineamientos de ordenamiento territorial previamente
descritos y que a continuacin se presentan. Se espera que el abordaje de estos dos
enfoques contribuya a que la Administracin Distrital, participe en la armonizacin y
mejoramiento del entorno de concertacin con los distintos actores regionales, en
especial con los que representan las distintas entidades pblicas y territoriales en el
orden municipal y departamental.
405

2.1. Lineamientos generales de ordenamiento territorial regional desde la ocupacin

del suelo
Un lineamiento se considera, para efectos de la presente propuesta, como una tendencia de acciones, decisiones y condiciones que se dispone a manera de principio,
a partir de la cual se esperara lograr unos propsitos especficos en el marco de
unos fines ms generales. Para el caso del ordenamiento territorial, un lineamiento se
enuncia y materializa a partir de un conjunto de acciones y decisiones pblicas, sociales y privadas, as como de condiciones deseables de ordenacin del territorio que
propendan por alcanzar la sostenibilidad ambiental y social, en una perspectiva de
desarrollo econmico regional. Esta seccin contiene una propuesta de lineamientos
de ordenamiento territorial de la regin, a una escala metropolitana (urbana y rural),
producto de los anlisis y hallazgos que se recogen en esta publicacin (dinmicas de
ocupacin y evaluacin de los planes de ordenamiento territorial de los municipios),
as como en la primera parte del presente captulo.
Un punto de partida en la formulacin de esta propuesta de lineamientos es la apuesta por ordenar el territorio desde las aproximaciones de ocupacin del suelo que se
pueden recoger de un modelo general de red de ciudades. Si bien este modelo se ha
venido constituyendo como la forma genrica de estructura espacial de ocupacin
regional, ms ampliamente aceptada por los distintos actores, tanto de entidades territoriales como de organizaciones sociales, acadmicas y privadas, tambin es cierto
que del conjunto de iniciativas emprendidas en el marco de integracin regional, la
visin de red ha sido interpretada desde distintas aproximaciones. Ms evidente
an, como se ha mostrado, es que los modelos de ocupacin y de ordenamiento
territorial propuestos en espacios regionales de estudio y concertacin llevados a
cabo anteriormente, no han logrado que la ocupacin real y actual logre aproximarse
a los escenarios o modelos propuestos como deseables, al punto que la idea de red
de ciudades en una escala regional metropolitana, tiende a romperse por formas
ms concentrativas de la ocupacin. No obstante, se considera que el modelo de
red de ciudades puede ser an una perspectiva interesante por impulsar desde los
presentes lineamientos.
406
Objetivo de los lineamientos

En tal contexto, se propone como objetivo de esta categora de lineamientos concretar un modelo de ocupacin de suelo en la regin metropolitana de Bogot, el cual
busca potenciar las distintas ventajas que se derivan de la configuracin y dinmica actual del territorio, considerando especialmente los elementos estructurantes
y de articulacin en la interrelacin de los mltiples centros urbanos municipales.
Lo anterior implica que, en la perspectiva general de red de ciudades, es necesario
armonizar la ocupacin del suelo urbano y el suelo rural aprovechando los grandes
beneficios que se pueden lograr de una red de ciudades (economas de escala y
externalidades positivas por efectos de aglomeracin y de red), sea logrado desde
una clara visin de desarrollo del territorio sostenible, articulado y con criterios de
corresponsabilidad institucional.
2.1.1. Atributos de la red de ciudades

El uso de los modelos de redes de ciudades para aproximarse a comprender la configuracin de la ocupacin del suelo, en un marco de ordenamiento territorial, tiene
una importante trayectoria dentro de las investigaciones acadmicas y los procesos
de gestin pblica. En particular, este modelo conceptual desde el cual se entiende
la estructuracin fsica, funcional y socioeconmica del desarrollo urbanstico de los
territorios, ha acompaado diversas iniciativas de formulacin de polticas de ordenacin territorial, desarrolladas en instrumentos especficos como los planes de
ordenamiento territorial de distintos municipios, as como en procesos de carcter
regional o departamental sobre la ordenacin y ocupacin territorial.
La experiencia de Bogot y Cundinamarca ha incluido en diversas ocasiones esta
idea del modelo espacial de redes de ciudades, para plasmar la visin prospectiva del
ordenamiento de su territorio.13 En forma especfica, el POT de Bogot, regido por el
Decreto Distrital 190 de 2004, incorpor como modelo base de ordenamiento la red
de ciudades, entendiendo a la ciudad de Bogot como el nodo central de una red de
ciudades y desde la cual se ordenara su regin de influencia. Un punto determinante
13 La experiencia de la Mesa de Planificacin Regional realizada durante los aos 2001-2005 reconoci en el
modelo de redes de ciudades la visin base compartida para ordenar el territorio de Bogot y Cundinamarca,
la cual posteriormente fue recogida en los procesos de la Regin Central y la Regin Capital, de las posteriores
administraciones de estas entidades territoriales.
407

de esta adopcin, si bien buscaba plasmar en aspectos menos ambiguos el modelo

de ordenamiento, fue el hecho de que dicha red de ciudades si bien respaldaba el
componente estratgico del POT bogotano, polticas, objetivos y estrategias, no tuvo
la incidencia para concretar los contenidos ms tcticos que permitieran la territorializacin de las grandes polticas, ni tampoco condujo las decisiones normativas ni
de gestin del suelo, las cuales fueron finalmente las que indujeron el ordenamiento
resultante de los ltimos aos. La posibilidad de concretar atributos ms especficos
y caractersticas ms particulares de dicho modelo de redes de ciudades puede ser
una oportunidad de concertacin del modelo de ordenamiento territorial, a partir de
la puerta que habilita la reciente modificacin excepcional del POT (Decreto Distrital
364 de 2013) mediante su programa de integracin regional.
Para ello es necesario recoger algunas ideas bsicas que surgen de la teora de la
red de ciudades. Desde la ciencia econmica, por ejemplo, la nocin de red, como
modelo o metfora14 de la estructuracin espacial del territorio ocupado, desde el cual
se pueden aproximar algunas formas generales de dicha estructura. En cualquiera de
los casos, la idea de redes de ciudades surge como un modelo que se adapta a muchas de las formas, ms de carcter especfico, que suelen tomar los territorios que
tienen alguna dominacin en la ocupacin por ciudades:15 esta dominacin, si bien
no descarta ni mucho menos el reconocimiento del territorio rural, lo adopta desde
una visin particular, tomando como referente la ocupacin intensiva del suelo de las
ciudades, como nodos, cuyos vnculos fsicos, sociales, econmicos (aunque tambin
polticos y culturales) principalmente, le dan estructura espacial a la organizacin del
territorio. Una de las ventajas de la red es que no limita los mbitos escalares de su
aplicacin, pues sus alcances pueden ser desde una red bsica de dos nodos urbanos, hasta grandes regiones nacionales e internacionales.
El modelo red puede orientar tambin la coordinacin y cooperacin para subsanar
las deficiencias urbanas de los municipios que limitan la prestacin de servicios bsicos urbanos y regionales, tales como infraestructuras para la movilidad, el transporte
y la comunicacin, infraestructuras y redes de servicios pblicos, equipamientos y
14 El trabajo acadmico elaborado por Rafael Boix, en su investigacin doctoral en Ciencia Econmicas denominada Red
de ciudades y externalidades (2003), adopta esta idea de la red como una metfora y profundiza sobre las distintas
aproximaciones de esta nocin, varias de las cueles no necesariamente responden o surgen de la economa; propone
tambin una serie de atributos que son pertinentes recoger. De ellos se toma la idea de la configuracin de la red en una
estructura que puede adoptar de manera general formas jerrquicas verticales, horizontales y mixtas (heterrquicas).
15 Boix, R. (2003). Redes de ciudades y externalidades. Tesis doctoral en Ciencias Econmicas. Barcelona:
Universitat Autonoma de Barcelona.
408
espacio pblico, entre los ms relevantes. Lo anterior significa la posibilidad de una

articulacin sostenida intermunicipal y regional, que propende por mayores equilibrios socioespaciales garantizando un acceso ms amplio y de calidad de bienes
y servicios pblicos y privados, fortaleciendo los vnculos existentes y generando
alternativas de conexin e intercambio ms eficientes en beneficio de la poblacin,
su calidad de vida y el territorio que se ocupa.
El caso particular que le atae al presente estudio se aplica a un mbito de una regin metropolitana, sin excluir importantes porciones del territorio de caractersticas
rurales, con vocacin ecolgica y agropecuaria, vinculadas a la red urbana propiamente dicha.
Las caractersticas propias que presenta la red de ciudades heterrquicas (jerrquicas y horizontales), se pueden sintetizan en los siguientes atributos.
Incentiva una relacin funcional entre las ciudades, hacia la complementariedad
y la sinergia, segn la estructura de red definida.
La red debe buscar la consolidacin de los nodos urbanos evitando la conurbacin.
El espacio se caracteriza por conexiones entre nodos que pueden darse desde
las infraestructuras de movilidad, transporte y servicios pblicos y privados, as
como de las redes de comunicaciones.
La red debe propender porque las relaciones (entre nodos en los distintos mbitos) que se generen sean de mltiples direcciones y de mltiples nodos, dinmicas y con capacidad de adaptarse a los cambios internos y externos de
dicha red definida.
La red se concibe como un subsistema urbano del sistema de ciudades nacional
e internacional.
Incentiva la implementacin integrada de polticas econmicas urbana, metropolitana y regional.
Incentiva el crecimiento econmico, desde las ventajas de las economas de aglomeracin, de red y de alcance.
Facilita la cooperacin entre las unidades productivas, intra e intermodal, as
como de los suelos rurales con actividades agropecuarias.
409

Estimula la competencia, la cooperacin y la coordinacin dentro del subsistema

urbano y dentro del sistema de ciudades.
Sobre este conjunto de atributos y a partir de la comprensin de la actual ocupacin

del suelo, as como de la tendencia ms probable que se visualiza a futuro, sumado
al ejercicio que se presenta en el segunda parte de la presente publicacin, denominada Evaluacin de coherencia y articulacin entre los POT municipal y distrital de la
regin metropolitana de Bogot, es que se concibe la siguiente propuesta de lineamientos, los cuales potencialmente puedan integrarse a los procesos de revisin y
modificacin de los POT municipales de esta regin.
2.1.2. Propuesta de lineamientos generales

desde el modelo de redes de ciudades
En funcin a las condiciones y caractersticas del territorio regional se presentan
los lineamientos generales que definen los mbitos, finalidades y objetivos del ordenamiento territorial para la propuesta de la red de ciudades en la regin funcional
de Bogot.
a) Reconocer e incorporar el modelo de Red de Ciudades como la

estructura espacial a incluir dentro de las estrategias de ordenamiento territorial de los municipios, que permita potenciar el
desarrollo sostenible de la Regin.
Un modelo de Red de Ciudades caracterizado por su estructura polinuclear y diversidad urbana permite potenciar el desarrollo regional, respetando y protegiendo la
estructura ecolgica regional que la soporta. Por esto, las decisiones y acciones
propuestas por los municipios para su ordenamiento territorial buscarn alcanzar
una vertebracin territorial eficiente que permita tener un mayor control sobre la
ocupacin del suelo a nivel regional. As, ciudades ms compactas, conectadas en red
y que conservan su identidad urbana y cultural alcanzarn un eficiente desarrollo, sin
superar las capacidades propias que ofrece su estructura ecolgica regional.
410
b) Propiciar la conectividad y continuidad de los procesos ecolgicos y naturales para mantener la biodiversidad preservando y
conservando los elementos constitutivos de la estructura ecolgica regional.
Para la red de ciudades de la Regin Metropolitana de Bogot uno de sus componentes
ms relevantes es la oferta ambiental proveniente de los elementos que hacen parte
de la estructura ecolgica regional. En este sentido, garantizar la conectividad ecolgica
contribuye a preservar y proteger el equilibrio ecosistmico de la regin. As, la conectividad ecolgica para el suelo de la regin metropolitana puede ser fortalecida , entre otras,
mediante la construccin de espacio pblico con vegetacin y la implantacin de especies
arbustivas sobre los ejes viales, que garantice el trnsito de avifauna dentro de los nodos
urbanos de la red de ciudades y las reas de proteccin ambiental de la regin.
c) Preservar y conservar los suelos de proteccin con el fin de

asegurar la oferta de servicios ambientales que soportan el desarrollo territorial de la regin.
Los suelos de proteccin, al no tener la posibilidad de urbanizarse, ofrecen a la regin un valor ambiental importante para su desarrollo. Por esto, respetar los suelos
de proteccin mediante un control de la expansin urbana y la urbanizacin aislada
permite garantizar la continuidad fsica y temporal de los elementos y servicios ambientales regionales. De esta manera se evita que la estructura urbana de la regin
supere la capacidad de produccin y de renovacin del valor ambiental contenido en
sus suelos de proteccin.
d) Establecer lmites sobre la expansin territorial mediante la

definicin de franjas o cinturones verdes que eviten los procesos
de conurbacin y continuos urbanos, y que fomenten los modelos
compactos de ocupacin urbana en los nodos.
La consolidacin urbana de los nodos pertenecientes a la red de ciudades garantizara una eficiente provisin de servicios pblicos, equipamientos e infraestructuras
que cubran la creciente demanda en los nodos. De esta manera, tenderan a reducir-
411

se las presiones de desarrollo urbanstico entre centros urbanos y, por ende, la expansin de la ocupacin urbana. En este sentido, la creacin de cinturones o franjas
verdes localizadas en suelo no urbanizable alrededor de los centros urbanos deber
caracterizarse por su alto valor ambiental y su articulacin con la estructura ecolgica regional que represente un lmite impenetrable del desarrollo urbano, consolidado
mediante acciones rurales, paisajsticas o recreativas.
e) Incentivar el crecimiento de la produccin y el desarrollo econmico-regional mediante el aprovechamiento de la especialidad

funcional y la interrelacin de cada municipio de la regin.
Un modelo de ocupacin regional en red permite articular de manera eficiente los nodos urbanos y su rea rural. Esta articulacin, representada por la capacidad de conexin entre los municipios, adems de facilitar el acceso de personas y mercancas,
tender a reducir los costos de transporte que favorecen la produccin de bienes y
servicios en la regin. Por lo anterior, la articulacin de los nodos deber tener en
cuenta la especialidad funcional que cada municipio representa en la red de nodos
urbanos con el fin de optimizar la produccin regional. De esta forma, se lograrn
minimizar los efectos que tienen las externalidades negativas sobre la produccin
regional y que afectan el desarrollo regional.
f) Fortalecer la conexin entre los nodos de la red de ciudades que

facilite la movilidad de personas y bienes en toda la regin.
Para la construccin de un modelo de Red de Ciudades es importante reconocer y
comprender las relaciones funcionales que se dan entre los nodos de la red. Estas
relaciones, que implican la movilidad de personas y mercancas, ayudan a entender
la manera como debe darse la optimizacin y el mejoramiento de la infraestructura
vial existente (vas nacionales, departamentales y locales), la organizacin de un sistema de transporte pblico regional y el aprovechamiento de otras infraestructuras
de transporte, garantizando adems la accesibilidad intermunicipal. Esto con el fin de
facilitar la movilidad de personas y bienes en la regin, dada por la interdependencia
entre los nodos; contribuir al fortalecimiento de los centros urbanos, en especial los
centros subregionales; aminorar de manera indirecta la oferta de transporte informal
412
dada por necesidades de movilidad insatisfechas; y reducir los costos de transporte

de pasajeros y mercancas en la regin. As mismo, el fortalecimiento de la conexin
entre nodos deber aportar en el control de los procesos de conurbacin que tienden
a aumentar los costos de transporte, los costos de urbanizacin y las discusiones
sobre las competencias jurisdiccionales entre los bordes de los cascos urbanos.
g) Exigir, adaptar y desarrollar obligaciones urbansticas en

los instrumentos y procesos de regulacin del suelo en sus
distintas categoras.
La habilitacin de importantes cantidades de suelo en los municipios para el aprovechamiento de sus potenciales en la localizacin de vivienda, industria y actividades
de logstica, deber garantizar el cumplimiento de las obligaciones urbansticas por
parte de los desarrolladores privados. Esto conlleva a un retorno de la plusvala apropiada por los privados y que beneficiara a los municipios, pues representa importantes fuentes de ingresos para la financiacin de diversos proyectos municipales.
h) Controlar la ocupacin de los suelos suburbanos, preservando

y conservando la estructura ecolgica regional, regulando la ocupacin habitacional de baja densidad de las reas suburbanas y
centros poblados de la regin y el desarrollo agropecuario.
La regulacin para una baja densidad poblacional garantiza una adecuada capacidad
de carga para el suelo rural suburbano, en equilibrio con la estructura ecolgica regional, y un mayor control sobre la demanda de dotacin de servicios bsicos, ejes
de conexin y equipamientos de bajo impacto. As mismo, se espera que, junto con el
desarrollo agropecuario, se garantice la conservacin y conectividad de los elementos que hacen parte de la estructura ecolgica regional.
i) Garantizar la cobertura y provisin de servicios pblicos bsicos

a toda la poblacin que habita la regin metropolitana.
Con el fin de consolidar una Red de Ciudades menos desequilibrada y ms equitativa,
que atienda oportunamente las necesidades bsicas de la creciente poblacin, se
413

debe garantizar la adecuada cobertura y provisin de servicios pblicos a toda la poblacin. As, nodos urbanos ms compactos, donde se agrupe y concentre una masa
importante de poblacin, incurrirn en menores costos para la provisin de servicios
pblicos respecto a centros urbanos expandidos y con tendencia a la conurbacin.
En este sentido, la expansin urbana promovida por el sector privado demanda a
los gobiernos importantes costos en infraestructura para la provisin de servicios
conectados a los centros urbanos; y la conurbacin implica conflictos institucionales
entre las jurisdicciones que dificultan la provisin.
Adicionalmente, debern tenerse en cuenta las necesidades y tendencias de ocupacin del suelo rural para mejorar la calidad de vida de quienes habitan y trabajan en
el abastecimiento alimentario de la regin.
j) Integrar con estndares urbansticos los nuevos desarrollos y los

redesarrollos urbanos derivados del crecimiento de la poblacin,
con el fin de mejorar la calidad urbanstica de los municipios.
La integracin paisajstica entre los nuevos desarrollos y los redesarrollos urbanos
en los municipios, donde se considere una significativa oferta de espacio pblico, permitir mejorar la calidad urbanstica de los centros urbanos. De esta manera, el crecimiento, la localizacin y la ordenacin de los usos residenciales lograr atender de
manera eficiente las demandas sobre suelo habitable, adems de ofrecer condiciones urbansticas y de habitabilidad que mejoren la calidad de vida de los habitantes.
k) Articular la oferta de vivienda (urbana y rural) con la oferta de

equipamientos y servicios complementarios.
Una de las principales razones por las que se establecen relaciones funcionales entre
municipios es la localizacin de una significativa oferta de vivienda (urbana y rural),
capaz de atender la creciente demanda regional metropolitana. As, al consolidarse
una Red de Ciudades en la regin se favorece el fortalecimiento de relaciones funcionales cada vez ms dependientes entre los municipios. Por lo anterior, desde la
localizacin de la oferta de vivienda, sin tener en cuenta las caractersticas socioeconmicas de la poblacin a la que va dirigida, se debe garantizar el acceso equitativo
a equipamientos y servicios complementarios que atiendan las necesidades de la
poblacin urbana y rural. De esta forma, no se fomenta, desde las instituciones, la se-
414
gregacin socioeconmica a nivel municipal y regional, adems de evitar la expansin

de los cascos urbanos que afectan los suelos de uso rural y de proteccin ambiental.
l) Promover el desarrollo de vivienda de inters social y prioritario

(vis y vip) en todos los municipios con el fin de mitigar las tendencias de segregacin socioeconmica que se vienen dando a escala regional metropolitana.
La promocin de vivienda de inters social y prioritario dentro de los cascos urbanos
de los municipios del mbito metropolitano no solo permite mitigar la expansin de
un modelo de segregacin socioeconmica en la regin, sino que tambin contribuye
a la construccin de una red de ciudades menos desequilibrada. De esta forma, se
fomenta la equidad social desde los municipios al permitir y garantizar que personas
de escasos recursos no solo accedan a una vivienda digna, sino a servicios pblicos,
infraestructuras y dems equipamientos.
m) Potenciar el desarrollo rural mediante una adecuada

reglamentacin de los usos del suelo rural garantizando ambientalmente el uso, aprovechamiento y la preservacin de todos los
elementos que constituyen la estructura ecolgica regional.
Bajo el concepto de un modelo de Red de Ciudades, donde nodos compactos se
articulan entre s, es importante garantizar la proteccin de la estructura ecolgica
regional y la optimizacin de los suelos de tipo rural que soportan y abastecen la estructura urbana. As, en la medida en que se da un mayor control sobre la expansin
urbana, tambin debe darse un control sobre los usos del suelo rural, restringiendo
entre otras cosas la posibilidad de urbanizarse. De este modo, la armonizacin y
optimizacin del suelo rural para la produccin agrcola y ganadera, la explotacin
de recursos naturales y la conservacin y proteccin ambiental, deben contribuir a
la construccin de una red de ciudades menos desequilibrada, caracterizada por su
integracin entre usos y con la estructura ecolgica regional.
415

n) Impedir la ocupacin de reas no aptas para el desarrollo de

asentamientos humanos, informales o habilitados por algn instrumento formal, por la presencia de amenazas naturales, antrpicas y tecnolgicas.
Dentro del proceso de desarrollo urbanstico de la regin metropolitana, en el marco
de redes de ciudades, las reas o zonas de riegos naturales, sociales, antrpicos y
tecnolgicos, tienden a ser ocupadas de manera informal e ilegal, lo que fortalece los
modelos de segregacin a nivel local y regional. As, un mayor control de la ocupacin
de reas no aptas para el desarrollo de asentamientos humanos no solo contribuye
a la superacin de la segregacin socioespacial, sino tambin a proteger y garantizar
la seguridad humana, as como a la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin.
o) Impedir el surgimiento de futuros desarrollos urbansticos informales en las diferentes categoras de suelo rural y urbano, en
el marco regional y metropolitano de la Red de Ciudades.
Desde el modelo de ocupacin de Red de Ciudades se consideran los nodos urbanos como los elementos que en el territorio garantizan la consolidacin de vivienda
en suelo urbano apto para este uso. Estos nodos estn en capacidad de atender
la diversa demanda de vivienda que la poblacin requiera, adems de contar con
la infraestructura de servicios y los equipamientos adecuados para una creciente
poblacin. As, con ayuda de los instrumentos de planeacin y gestin urbanstica,
aplicados en una perspectiva de red de ciudades, es posible consolidar el suelo urbano y garantizar la permanencia del suelo rural en condiciones de sostenibilidad para
el territorio. Esto implica que el desarrollo de las diferentes redes de infraestructuras
se realice controlando la expansin urbana en el territorio regional y desestimulando
la suburbanizacin intermunicipal en los suelos rurales.
p) Promover el mejoramiento integral de asentamientos humanos

precarios en los centros urbanos y rurales para la Red de Ciudades.
La presencia de asentamientos humanos con significativos desequilibrios urbansticos y dficits de redes, equipamientos y espacios naturales y construidos para la
oferta de servicios bsicos, en los diferentes nodos urbanos del sistema de ciudades
416
y del suelo rural, requiere de acciones prioritarias desde la planificacin y la gestin

en la atencin y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En este sentido,
el mejoramiento integral de asentamientos humanos precarios en una perspectiva
metropolitana de la red de ciudades, contribuye a la implementacin de estrategias
de cooperacin, coordinacin y articulacin de acciones, entre los municipios de la
regin, reduciendo la posibilidad de la formacin de desarrollos informales como un
fenmeno metropolitano ms que como un fenmeno local-urbano.
2.1.3. Unas consideraciones sobre

los lineamientos
El modelo actual y ms probable de ocupacin del suelo en la regin metropolitana
determina relaciones muy estrechas entre el territorio urbano del Distrito Capital y los
municipios correspondientes al borde urbano-metropolitano del primer anillo externo.
Dichas relaciones generan externalidades, positivas y negativas, que requieren atenderse (aprovecharse o mitigarse) mediante la articulacin y cooperacin de municipios,
en una perspectiva de red de ciudades, como estructura espacial que la soporta.
En esta tendencia de ocupacin del suelo tambin se debe reconocer el papel que
juegan dentro de la red los municipios que conforman lo que, en el marco de trabajo,
se ha llamado el segundo anillo de relacin del borde urbano-metropolitano del Distrito Capital. Dichos municipios mantienen importantes vnculos funcionales y estratgicos tanto con el territorio urbano del Distrito Capital, como con los municipios vecinos
que conforman el mbito metropolitano, de tal forma que se puede reconocer una
escala de relaciones muy asociada con los efectos de aglomeracin y de red que se
han podido identificar dentro de los distintos anlisis realizados para la Regin Metropolitana de Bogot, lo cual supone que los lineamientos de ordenamiento territorial
deben reconocerlos en su papel funcional y, si se quiere, diferencial, que cumplen en
el marco de la red.
Como ultima caracterstica de esta tendencia ocupacional es necesario mencionar
que la ciudad de Bogot, como nodo principal de la red, es la ms importante fuente
de generacin de vnculos con los dems municipios de la regin; por lo anterior, es
claro que este nodo demanda servicios ambientales de la Estructura Ecolgica Re-
417

gional -EER-, tanto dentro como fuera de su jurisdiccin, por lo que la mayora de sus
suelos de proteccin se encuentran jurisdiccionalmente incluidos en los municipios
que limitan con los bordes del Distrito Capital, en especial con el denominado borde
rural. Por lo anterior, en las relaciones y el papel que cumplen los municipios del borde
rural de Bogot, localizados en un anillo prximo pero distinto a los anillos del borde
urbano-metropolitano, se puede identificar la presencia de vnculos y relaciones territoriales con unos atributos ms de tipo ambiental, agropecuario y agroecolgico,
bastante significativos para la sostenibilidad de la regin metropolitana.
Las realidades de la ocupacin actual del territorio, caracterizada por importantes
procesos de expansin urbana, conurbacin y suburbanizacin de la regin metropolitana, son el resultado de una evidente desarticulacin respecto a los modelos de
ordenamiento y los instrumentos que formulan la ocupacin del suelo. Esta condicin
viene generando en la actualidad unos impactos urbanos, ambientales y socioeconmicos tendientes a crecer que afectan de forma significativa, de no ser atendidos en
un corto plazo mediante procesos de integracin regional, de planificacin conjunta
y de gestin pblico-privada coordinada y cooperada, la calidad de vida de sus habitantes y el futuro de la sostenibilidad de este territorio, fundada en la conservacin y
proteccin de suelos de proteccin, reas rurales de produccin agrcola, y zonas de
reserva para infraestructura, entre otras.
2.2. Lineamientos para considerar en las revisiones y modificaciones de los POT, pbot y eot
de los municipios del mbito metropolitano
A partir de la informacin, anlisis, resultados y reflexiones presentadas en la segunda parte de la presente publicacin, correspondientes a una evaluacin de los
instrumentos de planeacin de ordenamiento territorial en perspectiva regional, de
los 33 municipios que conforma en lo que este documento se ha llamado el mbito
metropolitano, se propone el desarrollo y planteamiento de los lineamientos contenidos en esta seccin del documento.
418
Dada la experiencia de la Administracin Distrital en el desarrollo de su POT, se considera que las grandes reflexiones derivadas de la evaluacin de los POT aqu realizadas, pueden constituirse en un aporte tcnico del Distrito Capital hacia la Regin, de
tal forma que los municipios evalen la posibilidad de que sean tenidos en cuenta en
los procesos de revisin y modificacin de los distintos POT municipales de la Regin.
Los objetivos de los lineamientos buscan proponer una direccin para que las acciones colectivas y en especial las lideradas por la gestin pblica, tengan un referente
tcnico que les permita encaminar los procesos de ordenamiento territorial en una
perspectiva del desarrollo sostenible para la Regin Metropolitana, mediante la planificacin articulada y armonizada de los POT municipales y del Distrito Capital. La
formulacin de lineamientos de acciones y estrategias para considerar en las revisiones y modificaciones de los POT, estn orientados hacia los modelos de ocupacin
del territorio, las vocaciones definidas, las polticas propuestas y los instrumentos de
planificacin y gestin.
Con base en la metodologa del marco lgico y los mencionados resultados de la parte dos de la presente publicacin, se elabor una serie de rboles de problemas que
permiten identificar las causas y los efectos asociados a las principales dificultades
evidenciadas en los POT municipales y que se presentan a continuacin:
419

Desarticulacin estructural entre el contenido estratgico de

polticas y objetivos y el contenido tctico asociado al modelo de
ocupacin del territorio
420
No se evidencia una clara territorializacin de uso y ocupacin del

territorio a partir de las distintas categoras de normas urbansticas POT de los municipios.
421

Ocupacin indebida de los suelos de proteccin como resultado de

los procesos de expansin urbanstica suburbana y rural, principalmente con usos intensivos de vivienda campestre e industrial.
422
Desarrollo insuficiente de disposiciones que incentive la generacin de vivienda tipo VIS y VIP en los municipios
423

No se evidencia un desarrollo urbanstico acorde con las principales

determinantes y decisiones de la planeacin territorial definida en los
POT por una baja o nula utilizacin de los instrumentos y mecanismos
de planeacin y gestin del suelo y financiacin del desarrollo urbano.
424
Los proyectos estratgicos de alcance regional propuestos desde

los POT municipales no logran dar respuesta a las necesidades del
ordenamiento y desarrollo territorial regional.
425

2.2.1. Propuesta de lineamientos como soporte tcnico para la revisin y modificacin de

los POT municipales.
A. Garantizar y reforzar la articulacin estructural entre el contenido estratgico de polticas y objetivos y el contenido estructural
asociado con el modelo de ocupacin del territorio y con el potencial social y econmico del desarrollo urbanstico.
Las acciones base propuestas bajo este lineamiento buscan que, desde los POT, los
municipios orienten la ocupacin del suelo con tres fines principales: mitigar la degradacin del medio ambiente que afecta la generacin de riqueza hdrica de la regin;
garantizar un mayor cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad y el
desarrollo social; y lograr un mayor aprovechamiento de las ventajas comparativas y
mayor competitividad de los municipios que promueva el desarrollo econmico regional.
De esta manera, tambin se espera que las acciones planteadas contribuyan, en primer
lugar, a reducir la proliferacin de modelos de ocupacin muy dispersos y fomentados
principalmente por la habilitacin de suelos suburbanos y de expansin en zonas cercanas a las vas de acceso y al casco urbano municipal. En segundo lugar, se espera que
las disposiciones definidas en los POT sobre la ocupacin del territorio estn orientadas
al uso racional y eficiente del suelo y a mitigar procesos de conurbacin urbana y con el
consecuente deterioro de la estructura ecolgica regional. Finalmente, se espera lograr
una adecuada orientacin del desarrollo social, econmico y territorial del municipio
mediante el aprovechamiento sostenible del suelo. As, los municipios atendern de manera ms acertada el crecimiento urbano y rural, evitando la proliferacin de tendencias
de segregacin socioeconmica a nivel regional.
426
Articulacin entre el Modelo de Ocupacin del Suelo y la Clasificacin

del Suelo
Acciones base:
Garantizar que durante los procesos de formulacin, revisin y modificacin de
los Planes de Ordenamiento de los municipios se tengan en cuenta los distintos
niveles y alcances de la planeacin y del ordenamiento territorial (urbano y rural),
para as concretar de manera coherente los componentes, plazos y contenidos
que se conciben desde el marco normativo para dichos niveles y alcances.
Identificar claramente el modelo de ocupacin del suelo y la especialidad funcional
del municipio dentro del sistema de Red de Ciudades y su estructura ecolgica
regional los cuales, adems de estar articulados entre s, deben ser la base para
formular los componentes, objetivos, estrategias, contenidos, polticas, acciones,
programas, normas y dems lineamientos que hacen parte del POT.
Evaluar tcnicamente las dinmicas que se vienen dando en el municipio sobre
la ocupacin del suelo, con el fin de identificar racionalmente las necesidades actuales y proyectadas para cada tipo de suelo (urbano, expansin, rural, suburbano
y de proteccin) y as justificar su localizacin, delimitacin e importancia dentro
del modelo de ocupacin del suelo.
Facilitar el uso de instrumentos de control orientados a evitar desarrollos urbansticos excesivos y/o por fuera de las reas permitidas dentro del POT municipal,
que pueden ir en contrava del modelo de ocupacin del suelo.
Procurar que las polticas y proyectos propuestos desde los Planes de Desarrollo
municipal (pd), relacionados con la ocupacin del suelo en cualquiera de sus formas (infraestructura vial, de servicios, equipamientos, vivienda, etc.), tengan en
cuenta el modelo de ocupacin del suelo propuesto desde el POT municipal, con el
fin de armonizar las inversiones pblicas de las alcaldas (pd) con las propuestas
de ocupacin del suelo (POT).
Articulacin entre visin y usos del suelo
Acciones base:
Garantizar que la identificacin de la especialidad funcional del municipio y su
427

visin a largo plazo conecten al municipio con la red de ciudades de la regin

mediante las polticas de clasificacin y usos del suelo asociados al modelo
de ocupacin.
Evaluar tcnicamente las dinmicas sobre la ocupacin del suelo y su relacin
con la especialidad funcional y visin del municipio, con el fin de identificar racionalmente las necesidades actuales y proyectadas sobre la clasificacin y usos
del suelo que soportan las polticas y dems contenidos del POT.
Desarrollar y potenciar los instrumentos de gestin del suelo urbano y el suelo rural que conduzcan a un uso racional, eficiente y equitativo del suelo en el municipio.
Priorizar dentro de la clasificacin y usos del suelo la proteccin de los elementos
que hacen parte de la estructura ecolgica regional, con el fin de definir los usos
del suelo ms adecuados, sin superar la capacidad de dichas estructuras que
soportan el desarrollo urbano del municipio y de la regin.
B. Favorecer la territorializacin del uso y ocupacin del territorio

en el municipio mediante la formulacin y cumplimiento de las
distintas categoras de normas urbansticas del POT.
Articulacin entre modelo / vocacin y normas urbansticas

Las acciones base propuestas bajo este lineamiento tienen como fin principal la atencin oportuna de los procesos de cambio en el uso del suelo, de manera equitativa y
racional, donde prevalezca el inters general sobre el particular. Por consiguiente, es
de esperar que, en primer lugar, las decisiones sobre el modelo de ordenamiento y
visin del desarrollo municipal logren trascender a contenidos normativos, proyectos
e instrumentos del POT, donde adems se tenga en cuenta la capacidad de soporte
que brinda la estructura ecolgica regional al desarrollo municipal. En segundo lugar,
se espera que las decisiones normativas sobre usos del suelo sean consecuentes
con la visin de desarrollo y el modelo de ordenamiento municipal, evitando adems
el aumento de asentamientos en zonas de riesgo y sus reas de influencia. Finalmente, se espera mitigar los efectos derivados de la subdivisin del suelo rural para
428
el desarrollo de vivienda campestre que no solo favorece la expansin urbana desordenada, sino que tambin afecta considerablemente los elementos que componen la
estructura ecolgica regional y su continuidad paisajstica.
Acciones base:
Reforzar la formulacin y aplicacin de las normas, los proyectos y los instrumentos de gestin y financiacin que permitan la consolidacin del modelo de
ordenamiento territorial del municipio, definido en el componente estratgico
del POT.
Garantizar durante la formulacin del POT que las normas urbansticas estructurales se encuentren articuladas con la visin y con el modelo de ordenamiento
definido para el municipio.
Fomentar el desarrollo urbano en los suelos de expansin y suelos urbanos va
planes parciales.
Priorizar la disposicin de reas de reserva para uso pblico y para aprovechamiento regional dentro de la planificacin a largo plazo del municipio, definida en el POT.
Preservar los elementos que hacen parte de la estructura ecolgica regional mediante un mayor control sobre la ocupacin en reas de proteccin
y zonas de riesgo y considerando la ampliacin de su rea y lmites donde
sea necesario.
Armonizar las Normas Urbansticas Generales y las Normas Urbansticas Complementarias con la visin a largo plazo del municipio y su papel en la regin.
Identificar los proyectos y macroproyectos que requiere el municipio para mejorar
su conexin y especialidad funcional a nivel regional.
Procurar que las normas urbansticas, contenidas en el POT del municipio, cumplan adecuadamente su funcin sobre la regulacin, ocupacin y aprovechamiento del suelo, ampliando el enfoque que se ha venido dando en torno al cdigo de
constructivilidad.
Permitir e incentivar el desarrollo de vivienda tipo VIS y VIP en el municipio, as
429

como la inclusin de esta en los Planes Parciales de Renovacin que se desarrollen al interior del municipio.
Coordinar entre los municipios de la regin metropolitana los intereses por atraer
las rentas del mercado inmobiliario regional y de la localizacin de actividades
econmicas, mediante una regulacin regional y una implementacin de mecanismos de control coordinadas sobre las normas urbansticas que condicionan el
uso del suelo y su habilitacin.
Considerar dentro de los procesos de formulacin del POT municipal los mecanismos de compensacin urbanstica, ambiental y econmica, para el uso racional y
equitativo del suelo tanto urbano como rural del municipio.
Procurar que la habilitacin y uso del suelo estn orientados a la construccin
y consolidacin del modelo de ordenamiento del municipio, teniendo en cuenta
las necesidades y dinmicas regionales, sin que esto implique que las polticas
deban ajustarse y favorecer al mercado e ir en contrava de lo planteado en los
contenidos estratgicos del POT.
Evitar modificar (mediante normas urbansticas) las fronteras de los suelos rural,
suburbano, urbano y de expansin del municipio, definidas para una vigencia de
largo plazo en los componentes estratgicos del POT pues contribuyen a la construccin y consolidacin del modelo de ocupacin.
C. Procurar la debida ocupacin de los suelos de proteccin, evitando en ellos procesos de expansin urbanstica suburbana y
rural con usos intensivos de vivienda campestre e industrial
Las acciones base propuestas buscan como fin principal lograr una utilizacin ms
racional del suelo y la preservacin del patrimonio natural para el desarrollo sostenible de los municipios y la regin. En este sentido, se espera que, en primer lugar, se
reduzca la amenaza sobre zonas de reserva forestal derivada de la proximidad de la
localizacin residencial y actividades econmicas, mitigando los efectos dados por la
ruptura de la continuidad paisajstica y funcional de la estructura ecolgica regional.
En segundo lugar, se espera reducir el uso intensivo de suelos rurales para vivienda
campestre e industria, y aumentar la actividad agropecuaria en esta clase de suelos.
430
Finalmente, se espera recuperar los entornos socioculturales campesinos tradicionales, y garantizar a los habitantes de las reas rurales el acceso equitativo a bienes y
servicios regionales.
Acciones base:
Identificar las polticas de mediano y corto plazo para la ocupacin del suelo
rural, garantizando su articulacin con la ocupacin del suelo urbano, la visin
a largo plazo, la especialidad funcional regional y el modelo de ordenamiento
del municipio.
Abordar el ordenamiento del suelo rural y la estructura ecolgica regional

en el POT del municipio como importantes componentes estructurantes
del territorio regional que soportan la ocupacin urbana del sistema de
red de ciudades.
Incentivar la proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas rurales que
representan un alto potencial productivo y de abastecimiento para la regin.
Priorizar la funcin productiva (agropecuaria) y ambiental de los suelos rurales del
municipio para el abastecimiento regional, evitando definir extensas reas como
reserva destinada a la urbanizacin parcial y/o vivienda campestre.
Concentrar mayores esfuerzos en la definicin de contenidos ms detallados y
especficos sobre el ordenamiento del suelo rural del municipio, en las disposiciones del POT.
Armonizar la delimitacin de las reas rurales y sus diferentes usos con la delimitacin del suelo urbano y de expansin, para orientar un crecimiento urbano
compatible con el potencial valor ambiental del municipio.
Evaluar tcnicamente las dinmicas ambientales de la regin, as como la utilidad
y funcin de la estructura ecolgica regional, con el fin de identificar en el municipio elementos ambientales estratgicos que favorecen la continuidad paisajstica
y funcional de dicha estructura.
431

Reconocer la utilidad que representan los suelos rurales en el municipio para el

desarrollo sostenible de la ocupacin urbana.
Reconocer a la poblacin que habita en reas rurales del municipio y analizar sus
particulares dinmicas de crecimiento poblacional y econmico para entender y
atender las necesidades que demandan para el mejoramiento de su calidad de vida.
Evitar que los suelos de alto valor ambiental se vean afectados al autorizar usos
del suelo que contribuyan a la expansin urbana en reas rurales por la competencia descoordinada entre los municipios por capturar las rentas del mercado.
Considerar las necesidades de la poblacin que habita en reas rurales para
proponer, desde el POT del municipio, proyectos de vivienda tipo VIS/VIP, servicios
pblicos y dems equipamientos demandados por esta poblacin.
D. Incentivar el desarrollo de la vivienda tipo vis y vip en los municipios y evitar su prohibicin desde el POT.
Las acciones base propuestas bajo este lineamiento tienen como fin principal garantizar el total cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad, priorizando el inters comn sobre el particular, con el objetivo de reducir las tendencias
de segregacin socioespacial y mejorar la calidad de vida de personas de menores
ingresos. Con esto tambin se espera incluir a las personas de menores ingresos
dentro del desarrollo y localizacin de vivienda a nivel municipal y regional dentro de
desarrollos urbansticos con adecuados niveles de accesibilidad a equipamientos y
otros servicios y actividades. As mismo, se espera que los esfuerzos de los municipios se enfoquen ms al desarrollo de vivienda tipo vis y vip en los cascos urbanos y
reas rurales y no en el desarrollo masivo de vivienda campestre, que no solo rompe
con la continuidad paisajstica y funcional de la estructura ecolgica regional, sino
que es insuficiente, ineficiente y costosa para atender el dficit de vivienda regional.
Acciones base:
Reconocer la realidad econmica y social del municipio mediante estudios tcnicos que permitan determinar el dficit real de vivienda a nivel municipal y regional
432
para la poblacin rural y urbana.

Incentivar el desarrollo de planes parciales de renovacin urbana en la cabecera
del municipio con el fin de ofrecer mayor espacio pblico, equipamientos colectivos y vivienda con un porcentaje de VIS/VIP.
Procurar que las polticas de ocupacin y usos del suelo en el municipio eviten la expansin del modelo segregador POTenciado por la priorizacin de los mejores suelos
para la localizacin de vivienda campestre e industria y no para la localizacin de VIS/VIP.
Evitar que la oferta de vivienda tipo vis/vip se construya en la periferia del municipio,
en zonas de alto riesgo y/o de baja accesibilidad a equipamientos y otros servicios.
Aumentar el uso de los instrumentos de gestin y financiacin orientados a mejorar las condiciones urbansticas del municipio y de habitabilidad de familias de
menores ingresos que viven en la regin.
E. Favorecer el desarrollo urbanstico acorde a los principales determinantes y decisiones de la planeacin territorial definida en
los POT mediante el aprovechamiento y mayor utilizacin de los
instrumentos y mecanismos de planeacin y gestin del suelo y
financiacin del desarrollo urbano.
Las acciones base propuestas bajo este lineamiento tienen como fin principal la
generacin de equilibrios urbansticos que favorezcan las fuentes de financiacin del
desarrollo urbanstico bajo el principio del reparto equitativo de cargas y beneficios.
En este sentido, se espera que las decisiones formuladas en los determinantes de la
planeacin territorial sean implementadas correctamente y de manera articulada con
el modelo de ordenamiento territorial planteado, lo que se resume en una articulacin
entre la planeacin estratgica y tctica por medio del desarrollo urbanstico. As
mismo, se espera que mediante la adecuada utilizacin de los instrumentos y mecanismos de planeacin y gestin del suelo y financiacin del desarrollo urbano, se logre
equilibrar la concentracin de localizacin de vivienda y otras actividades, captando
mayores rentas derivadas del incremento de los precios del suelo que contribuyan
a su vez a la financiacin de vivienda VIS Y VIP, espacio pblico y equipamientos que
atiendan el dficit regional.
433

Acciones base:
Procurar que las normas urbansticas contribuyan a la territorializacin del contenido estratgico de polticas y objetivos del POT municipal y a la adecuada
gestin urbanstica del suelo.
Incentivar la utilizacin adecuada de instrumentos y mecanismos de gestin urbanstica en el marco de escenarios de cooperacin entre municipios donde la
competencia por la localizacin de vivienda y otros usos de suelo no afecte la
calidad urbanstica ni los ingresos del municipio.
Reforzar la formulacin y reglamentacin de los principales instrumentos y mecanismos de gestin urbanstica del municipio definidos en el POT.
Reforzar la capacidad tcnica de las administraciones locales por desarrollar e
implementar instrumentos y mecanismos de gestin urbanstica definidos en el
POT del municipio.
Procurar que las instituciones competentes en el ordenamiento del territorio
municipal concentren esfuerzos para estudiar, entender y desarrollar los principales instrumentos y mecanismos de gestin urbanstica autorizados en la Ley
388/1997 y que deben especificarse en el POT.
F. Concentrar esfuerzos intermunicipales para el desarrollo de

proyectos estratgicos de alcance regional propuestos desde los
POT municipales para dar respuesta a las necesidades del ordenamiento y desarrollo territorial regional.
Las acciones base propuestas bajo este lineamiento tienen como fin principal
atender de manera eficiente los procesos de cambio en el uso del suelo (lo que
afecta el desarrollo sostenible de la regin) y con esto potenciar los beneficios
del desarrollo de la red metropolitana. En este sentido, se espera lograr una
mayor coordinacin y cooperacin entre los municipios que permita atender de
manera adecuada la demanda regional de servicios pblicos, equipamientos y
espacio pblico, procurando generar mayores equilibrios urbansticos en la regin sin propagar ni fomentar la segregacin socioespacial. Para esto tambin se
espera generar mayor aprovechamiento de las economas de red a nivel metro-
434
politano, y potenciar y aprovechar econmicamente la especializacin funcional

que representa cada municipio en la regin.
Acciones base:
Reconocer los elementos que conforman la estructura ecolgica regional, localizados en el municipio y definidos en el POT, con el fin de garantizar su proteccin
y recuperacin mediante proyectos de cooperacin regional.
Reforzar la articulacin de la visin a largo plazo del municipio y su especialidad
funcional en la regin, con el fin de identificar los proyectos prioritarios que requieren de la cooperacin intermunicipal para su ejecucin.
Identificar y reconocer las relaciones de interdependencia (funcional, econmica y
social) dadas entre los municipios para atender las necesidades demandadas en
la conexin de infraestructura vial, de servicios y otros equipamientos colectivos.
Procurar el cumplimiento del POT del municipio, as como la materializacin del
modelo de ordenamiento y visin a largo plazo, con el fin de evitar la ocupacin
expandida que afecta la sostenibilidad de la regin.
Reforzar la formulacin de proyectos de alcance regional, as como de los
instrumentos y mecanismos de participacin entre municipios para su ejecucin y operacin.
435

Reflexiones finales
A partir de los anlisis presentados es posible cerrar esta tercera parte con un conjunto de reflexiones finales que incorporan, primero, las principales conclusiones sobre las tendencias y dinmicas de la ocupacin del suelo de Bogot y los municipios
con los cuales el Distrito establece relaciones territoriales; segundo, el papel que
juegan los planes de ordenamiento territorial en la ocupacin del suelo; y tercero,
los principales desafos que debe afrontar la regin para concertar un horizonte
de planeacin y unas condiciones para regular dicha ocupacin de manera conjunta y coordinada.
i. En primer lugar, es preciso sealar que teniendo en cuenta la magnitud y el
impacto territorial de las dinmicas y tendencias poblacionales, econmicas, inmobiliarias y de movilidad de los municipios del mbito metropolitano y de la ciudad de Bogot, se evidencia la necesidad del Distrito Capital y de los municipios
cercanos de pensarse como un territorio conjunto, trascendiendo las jurisdicciones poltico-administrativas, abrindose hacia una perspectiva y concepcin
ms holstica y articulada de las relaciones fsicas, ecosistmicas, econmicas,
sociales y polticas propias de lo que en este documento se ha denominado la
Regin Metropolitana de Bogot. Por un lado, dicha nocin rene territorios que
son diversos, heterogneos y dinmicos y, por otro, da cuenta de dimensiones de
ocupacin territorial diferentes pero complementarias: una de tipo rural para la
prestacin de servicios ecosistmicos y la preservacin del equilibrio ambiental;
y otra de carcter urbano y de relaciones interurbanas, que evidencian mayores
niveles de metropolizacin.
ii. En segundo lugar, y a partir del trabajo prospectivo realizado sobre la ocupacin
del suelo de esta regin metropolitana, ha sido posible concluir que la tendencia
ms probable de ocupacin de suelo ser la intensificacin de la expansin urbana y de la ocupacin indiscriminada sobre el suelo, desde Bogot y las cabeceras
municipales hacia los suelos suburbanos y rurales, con patrones de ocupacin
que claramente afectan la sostenibilidad ambiental, social y econmica del territorio. Una de las consecuencias ms relevantes de este fenmeno no es solo la
ruptura de la estructura espacial ideada a partir de la nocin de red de ciudades,
sino tambin la fragmentacin de la ocupacin, dispersndola fundamentalmente
en grandes extensiones suburbanas y rurales.
436
iii. Es as como surge una de las principales preocupaciones del Distrito con respecto a la tendencia de ocupacin del suelo suburbano y rural de la regin. Esta
preocupacin est relacionada con el fenmeno de la expansin urbanstica de
una parte importante de los municipios vecinos hacia territorios donde se ven
afectados negativamente algunos lmites ambientales muy sensibles que amenazan la sostenibilidad de estructura ecolgica regional y por ende la calidad de
vida de las poblaciones asentadas en la regin, como por ejemplo algunas reservas forestales, fuentes de agua y ecosistemas estratgicos, entre otros.
iv. Adems, el proceso de expansin urbanstica ha sido mediado por la competencia

por la localizacin de las actividades econmicas y residenciales ms rentables,
entre los municipios de la regin y el Distrito. No obstante, esta competencia ha
favorecido la formacin creciente de desequilibrios territoriales que se expresan
en accesos desiguales y hasta deficitarios de servicios urbanos y sociales bsicos por parte de la poblacin, y segmentos urbanos con muy bajas condiciones
urbansticas y ambientales.
v. Este fenmeno de desequilibrio territorial est directamente relacionado con las

decisiones de habilitacin de suelos potenciales para el desarrollo urbanstico por
parte de los municipios del mbito metropolitano y del Distrito. As, a partir de la
evaluacin realizada, ha sido posible evidenciar la prdida de oportunidades de
generacin de suelo para espacio pblico, equipamientos e infraestructuras de
los municipios, e inclusive de Bogot, por el desarrollo de sus suelos suburbanos
y rurales.
vi. La generacin de suelo para este tipo de espacios e infraestructuras de inters

pblico hubiese podido resultar de una aplicacin mnima y general de los instrumentos de gestin del suelo, los cuales se conciben como uno de los soportes
bsicos para inducir menores desequilibrios urbansticos en el territorio regional.
Sin embargo, estos desequilibrios territoriales han profundizado en el mbito
metropolitano, la rplica y reproduccin de los patrones de segregacin socioeconmicos y espaciales que han caracterizado al Distrito Capital.
437

vii. Frente a lo anterior, es muy importante sealar cmo algunos de los componentes de los planes de ordenamiento territorial han condicionado las decisiones de
uso e intensidad de uso del suelo, disposiciones que han sido determinantes en
las dinmicas de ocupacin del suelo municipal. No obstante, muchos otros contenidos y disposiciones resultan menos incidentes en las dinmicas territoriales,
e incluso llegan a ser contenidos vacos en trminos de la concrecin del modelo
resultante de la ocupacin del suelo.
viii. Ahora bien, surge la pregunta de cmo planear y gestionar el territorio que comprende
la regin metropolitana ms grande del pas (en trminos econmicos y poblacionales), cuando se carece de un marco institucional apropiado para gobernar este tipo de
ocupacin territorial expansiva intermunicipal. En ese sentido, la apuesta del Distrito
ha sido orientada a la consolidacin de una red de ciudades a diferentes escalas
regionales, que facilite los procesos y dinmicas de ocupacin de manera ms sostenible, a travs de la coordinacin y cooperacin intermunicipal.
ix. La red de ciudades como marco de estructura espacial del territorio regional
debe integrar acciones y actuaciones urbansticas, as como decisiones de ordenamiento municipal en perspectiva regional, que contribuyan a subsanar las
deficiencias y desequilibrios urbanos actuales de los municipios de la regin, a
crecer sin superar los limites de la capacidad de soporte del territorio, y a revertir
los patrones de segregacin socioeconmica que limitan el acceso y provisin
de servicios bsicos urbanos y regionales, tales como infraestructuras para la
movilidad, el transporte y la comunicacin, infraestructuras y redes de servicios
pblicos, equipamientos y espacio pblico, entre los ms relevantes.
x. La consolidacin de una red de ciudades significa la posibilidad de una articulacin intermunicipal y regional sostenida que busque mayores equilibrios socio
espaciales, la garanta y acceso ms amplio y de calidad a bienes y servicios
pblicos y privados, el fortalecimiento de los vnculos existentes y la generacin
de alternativas de conexin e intercambio ms eficientes para beneficio de la poblacin y para el mejoramiento de su calidad de vida y del territorio que se ocupa.
438
xi. En ese sentido, Bogot reconoce que la movilidad y la conectividad con la regin
se encuentran en una situacin compleja y claramente insuficiente frente a la dinmica territorial regional. No obstante, la generacin de vas se constituye en un
importante dilema para el Distrito en relacin con la regin ms inmediata, pues
si bien el desarrollo de nuevas y mejores vas de integracin regional puede contribuir a mejorar la conectividad y la movilidad, igualmente tendern a favorecer la
expansin de la ocupacin y a la intensificacin de los procesos de conurbacin
con los municipios vecinos, con las consecuencias y dificultades ambientales y
de gobierno (del Ordenamiento Territorial y de la Gestin Pblica) que se tienen
sobre zonas conurbadas y consuburbanizadas entre distintos municipios.
En conclusin, esta tercera parte del documento rene los lineamientos de ordenamiento territorial propuestos por el Distrito para ser discutidos en los diferentes
escenarios de concertacin que aspira a concretar con los 33 municipios del mbito
metropolitano y los departamentos de Cundinamarca, Meta, Boyac y Tolima, para la
formulacin e implementacin de estrategias y acciones coordinadas y cooperativas
para el ordenamiento territorial regional en sus diferentes escalas. Es muy importante
resaltar que en este estudio el Distrito no propone un modelo particular de ocupacin
del suelo de la regin, pero s plantea un marco para la gestin municipal coordinada,
encaminada a la concertacin de un modelo de ordenamiento territorial regional.
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SECRETARA DE PLANEACIN
Regin metropolitana de Bogot: Una Visin de la Ocupacin del Suelo
Regin Metropolitana de
Bogot: Una visin de la
ocupacin del suelo
REGIN
METROPOLITANA
DE BOGOT:
UNA VISIN DE
LA OCUPACIN
DEL SUELO

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SECRETARA DE PLANEACIN

Regin metropolitana de Bogot: Una Visin de la Ocupacin del Suelo

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

ALCALDE MAYOR DE BOGOT D.C.

Gustavo Francisco Petro Urrego

SECRETARIO DISTRITAL DE PLANEACIN

DIRECTORA DE INTEGRACIN REGIONAL,

SUBSECRETARIA DE PLANEACIN TERRITORIAL

Carolina Chica Builes

Liliana Mara Ospina Arias

INTEGRACIN REGIONAL, NACIONAL E

Especialista Tcnico Principal:

Sandra Milena Beltrn Daz

Cesar Augusto Ruiz Rojas

Juan Ricardo Mozo Zapata

Anglica del Pilar Molina Reyes

Janneth Segura Daz

Maria Luisa Lpez Alzte

Csar Mackenzie Trujillo

Equipo Tcnico de Apoyo

Yolanda Oviedo Rojas

Carlos Vargas Salazar

Fernando Barbosa Osorio

Apoyo transversal de articulacin

Mario Avellaneda Gonzalez

Banco de Imgenes Secretara de Planeacin

Maria Bernarda Fram Ruiz

Waldo Yecid Ortiz Romero

Margarita Rosa Caicedo Velsquez

Jonathan del Castillo Fortich

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

Gerardo Ignacio Ardila Caldern

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

dio con la disposicin de la primera generacin de planes de ordenamiento territorial,

lo condiciona (como una causa) en cuanto que se constituye en el estado de partida

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

regin. Si bien esta acotacin conceptual de la dinmica territorial puede restringir el

La primera parte presenta un anlisis multidimensional de las dinmicas que en los

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

En el captulo final de la tercera parte las consideraciones finales buscan avivar el

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

La red de ciudades como estrategia de la ocupacin del territorio................ 42

mbitos y escalas regionales para la delimitacin de la Regin Metropolitana

II. Patrones de ocupacin del suelo de la Regin Metropolitana de Bogot.........51

La ocupacin rural y ambiental en el territorio de la Regin Metropolitana de

La ocupacin urbana en el territorio de la Regin Metropolitana de Bogot.............................................................................................................................62

Los usos del suelo de la Regin Metropolitana de Bogot....................................69

III. Dinmicas territoriales de la Regin Metropolitana de Bogot........... 73

Estructura econmica de la Regin Metropolitana.....................................................115

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

V. Diferentes dimensiones de la ocupacin: propuestas de zonificacin. . .. 261

2. Zonificacin segn criterios de ocupacin del suelo de la Regin Metropolitana.................................................................................................................................................. 268

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

Tabla 5. Nueva poblacin proyectada y promedio 1995-2020................................................92

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

Grfica 5 Tamao de poblacin y tasas de crecimiento poblacional escala de borde.........87

MODELO PROSPECTIVO Y LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO

Grfica 35. Licencias (m2) y participacin de industria en Bogot y municipios del

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