LA NUEVA REFORMA AL SISTEMA PENSIONAL EN COLOMBIA

POR:
JORGE BITAR CALLE
MARIA JULIETH BITAR CALLE
MARICELA SINCELEJO SUAREZ
EREIDA DE LA ROSA
LORENA ARRIETA
VI- SEMESTRE DE DERECHO MIXTO
CORPORACION UNIVERSITARIA DEL CARIBE - CECAR

Para abordar el anlisis correspondiente a la actual situacin de crisis del
sistema de seguridad social integral en Colombia y comprender porque hoy
nos vemos abocados ante la problemtica de la ineficiencia de este, se debe
realizar una breve resea de lo que dio origen al actual sistema y al problema.

La solidaridad es el principio caracterstico de la seguridad social, con el que
histricamente se le identifica; las formas primeras de proteger a las viudas y
hurfanos de los trabajadores estn cimentados en la solidaridad mutual; la
Iglesia Catlica, por siglos, moviliz a las sociedades bajo su influjo a dar
ayuda a los pobres, promoviendo entre ellas la solidaridad en forma de
caridad, como virtud teologal.

Con el paso del tiempo en Colombia, Se ha configurado as una solidaridad a la
inversa, en la que los trabajadores de bajos ingresos terminan pagando las
pensiones de los de mayores ingresos.

El haber adoptado tardamente un sistema de pensiones ha llevado al pas a la
acumulacin de una deuda de enormes proporciones que tarde o temprano
implicara la imposibilidad de pagar las pensiones adeudadas, ello significa que
a lo largo de los ltimos aos se venan constituyendo obligaciones con
aquellos trabajadores que iban a adquirir su derecho a la pensin sin que se
hubieran generado los recursos suficientes para la misma.

Hasta aqu ya se haca inevitable la amenaza de insostenibilidad del sistema de
proteccin social en materia pensional y esto es de conocimiento de las
autoridades administrativas del gobierno central porque ellos saben que los
primeros sistemas fueron de financiacin exclusiva del Estado en donde los
servidores pblicos no hicieron en un principio mayores aportes; Los aportes
efectuados anticipadamente, varias dcadas antes de la maduracin de los
derechos pensionales, permiten constituir reservas o fondos que crecen con los
rendimientos financieros, cuando estos son gestionados eficientemente, pero
en este caso no ocurri as. Esto es en gran medida una de las graves causas
que tiene sumido al sistema de proteccin social en dficit presupuestal.

El tema del equilibrio financiero del sistema no estaba dado sobre la base
de las cotizaciones, puesto que muchas de las pensiones otorgadas no se
respaldaban en los aportes o cotizaciones. Es el caso de la pensin gracia
concedida a los maestros de escuela primaria oficial de orden distrital,
municipal o departamental que prestaron sus servicio en enseanza primaria
como en normalista y para beneficiarse del mismo, solo requeran cumplir 20
aos de servicio y 50 aos de edad, sin importar si era hombre o mujer, con
un monto del 75% de todo lo devengado en el ltimo ao.

Fue entonces necesario poner orden y hacer un sistema nico donde a travs
de la ley 100 de 1993 terminaron coexistiendo dos regmenes, el de prima
media (o prestacin definida) dentro del cual se atiende los regmenes
especiales en lo que a la transicin corresponde, y el rgimen de ahorro
individual con solidaridad (o de capitalizacin), excluyentes entre s pero
permitiendo el traslado de uno a otro con ciertas limitaciones. Los problemas
son de diverso orden. Llegamos a un punto en donde estamos sufriendo y
viendo las consecuencias de un sinnmero de circunstancias y problemas
que gravitan alrededor del tema pensional. Los problemas se refieren a
diversas rbitas y tiene muchos componentes. Los problemas son de orden
demogrfico, social, cultural, financiero e institucional. No obstante no
podemos ser ajenos que esta problemtica no es exclusiva de Colombia.
Todos los pases estn enfrentando coyunturas similares y cada uno
encuentra en las pensiones un espacio obligado de Reflexin y de reformas. En
efecto, hoy en Colombia qu tenemos? Una poblacin que est envejeciendo
y tiene una mayor expectativa de vida, una sociedad cuya tasa de
fecundidad disminuye, sumado a una gran informalidad laboral en donde la
cuenta propia y el subempleo estn a la orden del da.

En materia pensional de acuerdo con el Cdigo Sustantivo del Trabajo, las
pensiones de jubilacin eran cubiertas por los patronos o empresas una vez el
trabajador cumpliera los requisitos de edad y tiempo de trabajo: cincuenta y
cinco aos si es varn o cincuenta aos si es mujer y veinte aos de servicios
continuos o discontinuos anteriores o posteriores a la vigencia del Cdigo,
equivalente al setenta y cinco por ciento del promedio de los salarios
devengados en el ltimo ao de servicio. Estas dejaran de estar a cargo de los
patronos cuando el riesgo fue asumido por el Instituto Colombiano de Seguros
Sociales. Ms sin embargo era un sistema inequitativo porque muy poca
poblacin, o sea, aquella que tena vnculo laboral era la beneficiada.

Posteriormente con la Constitucin Poltica de 1991 se consagr la seguridad
social como un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la
direccin, coordinacin y control del Estado, con sujecin a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad. Igualmente, la establece como un
derecho irrenunciable que debe ser garantizado a todos los habitantes del
territorio; con el propsito de ponerse al da con la normatividad internacional
referente al tema. Por ello Mediante la Ley 789 de 2002 se crea el sistema de
proteccin social como el conjunto de polticas orientadas a disminuir la
vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente
de los ms desprotegidos. Para obtener como mnimo el derecho a la salud, la
pensin y al trabajo. En el rea de pensiones el objetivo fundamental es crear
un sistema viable que garantice unos ingresos aceptables a los presentes y
futuros pensionados.

La Ley 790 de 2002 fusion el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el
Ministerio de Salud, conformando el Ministerio de la Proteccin Social, cuyos
objetivos, estructura, funciones e integracin del sector administrativo de la
proteccin social, estn determinados en el Decreto 205 de 2003.

Las consecuencias para el Sistema General de Pensiones de su desequilibrio
financiero se traducen en una modulacin perversa de las polticas pensionales
y de las sociales. Debido a esto se expide la ley 797 en 2003, que reforma
algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100
de 1993, con la cual se busca dotar al sistema de mayor equidad, solidaridad y
viabilidad financiera; as como se espera aumentar la cobertura. Hace
obligatoria la afiliacin de los trabajadores independientes al sistema de
pensiones. Realmente en el trasfondo de esta ley el gobierno busca evadir sus
responsabilidades prestacionales con aquellos que se encontraban a poco
tiempo para adquirir el derecho a la pensin lo que gener un sin nmero de
protestas que fueron amparadas a travs de mecanismos judiciales como la
tutela.

Adems, prev incrementos de la cotizacin del 1% en 2004 y del 0.5% en
2005 y 2006. La reforma implica el derecho a optar, una vez cada cinco aos
(antes tres aos), entre el Rgimen Solidario de Prima Media con Prestacin
Definida y el Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad. Igualmente,
seala que este traslado no ser posible cuando falten 10 aos o menos
para la edad de jubilacin.( esto fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional) Este aspecto caracteriza al caso colombiano en el contexto
latinoamericano, por el hecho de poder transitar desde el programa pblico
hacia el privado y viceversa; pero a la vez es un factor desequilibrante para los
fondos ya que el rendimiento de sus aportes no son equivalentes y aparte de
eso la no permanencia del afiliado implica descapitalizacin para el fondo.

Igualmente, la ley 797 crea el Fondo de Garanta de Pensin mnima del
Rgimen de Ahorro Individual con solidaridad, como un patrimonio
autnomo con cargo al cual se pagar, en primera instancia, esta garanta.
Seala que los afiliados que a los 62 aos de edad, si son hombres, y
cincuenta y siete si son mujeres, no hayan alcanzado a generar la pensin
mnima de que trata la ley 100 de 1993, y hubiesen cotizado por lo menos
1.150 semanas tendrn derecho a que dicho Fondo, en desarrollo del
principio de solidaridad, les complete la parte que haga falta para obtener
la citada pensin.

Parece ser que el gobierno no cuenta con personas verdaderamente
capacitadas en el tema de pensiones porque al no contemplar la figura central
de las prestaciones de proteccin para los riesgos de invalidez, vejez y muerte
como derechos pensionales de carcter vitalicio, y obligaciones que
maduradas respecto a cientos de miles de afiliados, adquiere dimensiones
importantes, medidas en porcentajes del PIB cuando plantean estrategias que
no resuelven verdaderamente el problema sino que lo agrava ms; con la
expedicin de la legislacin que se mencion anteriormente siguen sin resolver
el fondo faltante de aquellas pensiones que se causaron sin que los
trabajadores aportaran para ello, lo cual es sumido por las generaciones
posteriores con sus aportes y si a eso se le suma el valor actuarial jams se
salvar el dficit existente.

La financiacin moderna del Sistema de Seguridad Social est concebida
bsicamente a travs de aportes o cotizaciones realizados a nombre de los
afiliados, y deducidos de la nmina laboral, realizados durante toda su vida
productiva.

Existe una tendencia a que las cotizaciones del ISS cada vez financian una
menor proporcin de las mesadas pensionales, con lo cual el presupuesto
nacional debe cubrir la diferencia, cada vez en mayor proporcin.

Los seguros sociales obligatorios, los regmenes de previsin social para
empleados pblicos y el rgimen de prima media del Sistema General de
Pensiones, ofrecen pensiones de vejez o de jubilacin, cuyos montos no
guardan una relacin equilibrada con los aportes efectuados. Lo anterior sin
contar con regmenes exceptuados y convencionales; para el problema de
insostenibilidad del sistema pensional colombiano cabe mencionar que uno de
los regmenes exceptuados que agrava ms la crisis es el de la fuerzas
armadas quienes para devengar las asignaciones de retiros el Estado
Colombiano asume el 92% del valor de la asignacin y cada miembro de la
Fuerza Pblica solo aporta un 8% lo que aumenta con altas creces la deuda
prestacional del sistema. El sistema normativo que regula las asignaciones de
retiro de la Fuerza Pblica, no considera el aporte mensual a cargo del patrono,
tomando slo el aporte de los efectivos, hecho que ha dificultado la existencia
de un fondo orientado a atender este gasto.

Ante la ausencia de una poltica pblica en materia pensional diferente a
las consideraciones fiscales, el poder judicial ha intervenido poderosamente en
la configuracin de las polticas sobre derechos sociales, en varias de sus
sedes, en la de la exequibilidad en procesos en la jurisdiccin ordinaria, en la
contenciosa administrativa, o en tutela; Afectando considerablemente el
precario equilibrio, o el desequilibrio sobre el que se instituyeron pensiones
futuras, sin los suficientes aportes y reservas.

Las interpretaciones judiciales al hacer evocacin de los principios de
solidaridad, universalidad y progresividad si tener presente que La diferencia
entre el volumen de contribuciones y el volumen de las prestaciones del
rgimen de prima media lo cubre el Estado con recursos presupuestales, que
se traducen para cada uno de los pensionados en un subsidio del ISS, y que
las pensiones vitalicias deben ser amparadas por los recursos prefigurados en
fuentes que han de alimentar financieramente el sistema los cuales son
altamente deficientes, agravan sobre manera lo aqu expuesto cuando se
sobredimensionan reconociendo de forma adicional derechos que legalmente
ya se encontraban asumidos por los diferentes regmenes pensionales; Al
introducir elementos que modifican la dimensin de los beneficios, el monto de
ellos, la poblacin que puede acceder, o la solidez de las fuentes, alterando por
ejemplo el tiempo durante el cual se debe aportar. As se debilitaban las
fuentes de financiacin del sistema.

La seguridad social no se puede administrar slo desde un principio, y ninguno
de ellos debe obrar desconociendo a los dems. La progresividad del sistema
debe acompasarse con el de la vocacin a la universalidad; el escenario para
mejorar los niveles de proteccin se dan dentro de La solidaridad; es un
principio que se abarca con un concepto de doble dimensin, como se
desprende de la jurisprudencia de las Altas Cortes, la que da el derecho a
recibir ayuda, y la que consagra el deber de aportar, medio por el que se
garantiza la efectividad de aquel.

La solidaridad est ntimamente ligada al deber de aportar, fuente primera de
financiacin del sistema; la relacin entre este principio y el de la sostenibilidad
financiera es estrecha. El deber jurdico de solidaridad debe tener contornos
definidos, traducido en cargas aportes o beneficio. Siendo as vemos que muy
a pesar de que las intenciones son buenas por parte de los jueces ellos no
pueden desconocer que todo tiene su fundamentacin y en este caso no puede
de manera irresponsable otorgar derechos desconociendo los de los dems en
la medida que los desbordamientos de sus jurisprudencias ocasionan un dficit
que afecta el bienestar general que es lo que debe primar por encima de unos
pocos que ya tienen reconocimiento legal y sobre ello se les paga sus
prestaciones sociales sobre todo a aquellos que reciben una pensin
equivalente a 25 SMLMV y un subsidio generoso proporcional al monto de su
pensin.

El principio de la progresividad fue introducido en seguridad social por el Pacto
de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de 1966y el Pacto de San Jos
de Costa Rica, en razn del cual se adquiere el compromiso de adoptar
medidas hasta el mximo de los recursos disponibles para la plena efectividad
de los derechos sociales.

El principio de la progresividad no sera problemtica en una sociedad
igualitaria en constante desarrollo econmico. Los conflictos resultan cuando
los recursos son insuficientes, y an en el evento en que estos crezcan, se
hace indispensable hacer una redistribucin de asignaciones para cumplir al
tiempo con toda la constelacin de principios de la seguridad social.

Aunque el sistema colombiano fue diseado para funcionar con reservas, la
realidad histrica es que slo alcanz a ser un sistema de reparto simple. La
fuente central de recursos propios ha sido y son las cotizaciones que se
proyecta recibir. No se constituyeron reservas slidas y duraderas, que
permitieran soportar el sistema con sus rendimientos por largo plazo. El costo
actual de pensiones se cubre sin contar con rendimientos, ni recursos
acopiados en reservas. Las reservas del ISS se agotaron en el 2004, fecha a
partir de la cual el Estado con cargo al presupuesto nacional se ha encargado
de fondear la diferencia entre los aportes de los activos y las mesadas para
honrar este compromiso. En el caso de Cajanal las reservas apropiadas en el
FOPEP para los distintos grupos de pensionados han tenido que ser
complementadas de tiempo atrs para cumplir con el compromiso estatal de las
pensiones de sus servidores.

En conclusin, se puede decir que la deuda de la Nacin (contribuyente y
emisor) y las entidades de orden nacional vigentes con corte a 30 de
septiembre de 2012, por concepto de bonos pensionales, es ms de 35 billones
y en su redencin normal 81,7 billones de pesos, para un total de 1.768.319
bonos pensionales correspondientes a 309.621 con acto administrativos y
1.458.698 bonos pensionales con liquidacin provisional, sin incluir los bonos
pensionales emitidos por los entes territoriales. Lo anterior en razn a que las
nicas pensiones que se pueden financiar con bonos pensionales son las del
ISS, hoy Colpensiones, las del Fondo de Previsin Social del Congreso, las de
Ecopetrol y las del rgimen de ahorro individual administrado por las AFP.

Otro de los aspectos que agrava la crisis en el caso especfico colombiano, de
acuerdo con proyecciones del DANE, para los prximos 10 aos se espera que
la poblacin total del pas crezca a un ritmo del 1.1% anual, ligeramente
decreciente en el tiempo, mientras el grupo de los mayores de 60 aos va a
crecer con un ritmo tres veces superior y con una tasa creciente en el tiempo.
La modificacin del pacto generacional y su impacto sobre el pago de las
mesadas pensionales esto ocurri Con la Ley 100 de 1993 viene la apertura del
sistema pensional al ahorro individual, basado en cuentas separadas de un
fondo comn, del que se nutra el rgimen de prima media, alterando
abruptamente el esquema de solidaridad entre generaciones al interior del
sistema pensional, con rgimen alternativos, lo que signific una licencia para
la mitad de los afiliados al sistema, trabajadores activos, de retirarse del pacto
generacional.

Este mismo pacto tambin se ha visto afectado por las transformaciones de la
pirmide demogrfica y su tendencia hacia el envejecimiento de la poblacin,
que a su vez afecta la correlacin entre trabajadores activos y trabajadores
retirados; lo correcto es que al tiempo que se proporcione seguridad a la
generacin presente, se garantice la viabilidad del sistema para la
generacin que sigue, esto es, en una justicia que no se agote en distribuir
prestaciones a los que primero lleguen acreditando necesidades sin hacer lo
propio con la densidad de cotizaciones, quedando para los que vienen un
sistema contributivo en quiebra, y el deber de cubrir una deuda histrica y
atender a sus propios riesgos.

Sobre la deuda pensional inciden de manera central dos factores: la poblacin
beneficiada y la generosidad de las prestaciones, en una correlacin que es
siempre inversa. Mientras esta ltima sea ms alta, menor es el margen fiscal
para amparar a quienes quedan por fuera de la cobertura del sistema, en
cualquiera de sus grados, ya porque no acceden al sistema, ofreciendo
beneficios econmicos prestacionales o porque son afiliados pero
preponderantemente inactivos, o porque, pese a una mediana actividad no
alcanzan los niveles mnimos de cotizacin las mil doscientas cincuenta
semanas para 2013 proporcionando subsidios a las cotizaciones a travs del
fondo pensional.

Por ello atendiendo el significado del principio de sostenibilidad financiera de
un sistema de pensiones la cual se traduce en un estado equilibrio, que por
naturaleza es a largo plazo, implica manejo y administracin adecuada; Y
este no debe ser medido como la suficiencia de recursos para cubrir todas las
pensiones que se decidan y reconozcan, as sea mediante el recaudo de
mayores impuestos o la contratacin de mayor deuda, sino que, por el
contrario, dicho principio debe enmarcarse en las posibilidades financieras del
pas para cubrir, en el largo plazo, las prestaciones de vejez al mayor nmero
de ciudadanos y sobre todo a los ms necesitados, as como la
capacidad de las actuales generaciones de financiar a un contingente cada
vez mayor de pensionados.

Otra de las causas que ahonda el dficit presupuestal en materia pensional es
la asignacin de un rgimen pensional tan generoso a los funcionarios de la
rama judicial; hasta antes de la reforma constitucional de 1991, los jueces y
funcionarios de la rama estuvieron muy mal remunerados y los gobiernos que
no asumieron la responsabilidad de fijar una poltica salarial que remunerara
adecuadamente a los encargados de administrar justicia, decidieron hacerlo
por medio de las prestaciones y jubilaciones, es decir, a cambio de poltica
salarial se concedieron pensiones generosas al retiro, obviamente sin soporte
en las contribuciones ni en la existencia de clculos actuariales. Otra situacin
que agrav este panorama fue la de que el propio Estado empleador no
realizaba las aportaciones que le correspondan como empleador y hasta antes
de la ley 100 de 1993, las cotizaciones que solo llegaban al 8%, se destinaban
a financiar los seguros de corto plazo, es decir, enfermedad general y
maternidad (EGM), sin fondear las reservas para las prestaciones de largo
plazo, invalidez, vejez y sobrevivencia (IVS), puesto que el Estado empleador
entenda que las deba asumir de su propio presupuesto. seguimos aqu con la
verdadera causa del descalabro presupuestal del rgimen pensional
colombiano devengan generosas pensiones sin haber aportado para crear la
reserva financiera para ello.

La problemtica que han enfrentado las entidades administradoras y
reconocedoras de pensiones del sector pblico del nivel nacional (Cajanal,
Caprecom, ISS), incluyen aspectos como: (i) la recepcin desorganizada de
los documentos base para el reconocimiento, (ii) la incapacidad para verificar
la veracidad de la informacin contenida en ellos, (iii) la excesiva
manipulacin de la documentacin (iv) una inadecuada segmentacin de los
documentos y (v) la deficiente defensa judicial; factores estos que adems
de incidir para la resolucin de las peticiones, propiciaron focos de corrupcin
lo cual acrecienta la problemtica.

Hoy 20 aos despus de la reforma de la ley 100 ha habido avances en
algunos temas pero dado que los problemas evolucionan llega el momento
de replantearse, tal como se hizo en salud, si tenemos el sistema de
pensiones que nuestro pas requiere y puede asumir.

Evidentemente esto nos lleva a otra realidad, ya no tenemos una gran masa de
cotizantes que nos genere la caja para pagar las mesadas de quienes se van
pensionando. La deuda intergeneracional no puede ser ni reconocida ni pagada
como en el siglo pasado. La proteccin social de la vejez no puede tener
como nica fuente el trabajo formal asalariado. Las reglas que todos tenemos
en nuestra mente de 20 aos de servicios y 50 o 55 aos de edad (55 o 57 y 60
para otros mujeres y hombres) como condiciones necesarias para tener
una pensin vitalicia y sustituible a cnyuge e hijos menores de 25 aos con
una tasa de reemplazo entre 75 y 100%, no pueden ni deben ser eternas y
trasplantables de una generacin a otra. Estas reglas solo nos conducen a
perpetuar nuestras grandes inequidades y a excluir de los derechos a quienes
ms lo necesitan, es decir a quienes no tienen la opcin de un empleo formal o
de un empleador o patrono que lo afilie y que le pague las dos terceras
partes de sus cotizaciones en el mejor de los casos, cuando las cotizaciones
son obligatorias.

Evidentemente los regmenes especiales que hoy subsisten tienen un alto
grado de subsidio con un contenido altamente regresivo. Es decir que se
subsidia ms para atender la prestacin definida en la ley a quien gana ms y
como hay tope de aportes y un mnimo de semanas de cotizacin para obtener
la prestacin, pues ese subsidio beneficiar ms a quienes tienen empleo
formal, ganan ms y tienen mayor estabilidad laboral. Igualmente, con el
subsidio del estado, tambin existe el subsidio de quienes tienen menos
oportunidad de completar sus semanas de cotizacin, pues a estos en el
rgimen de prima media, slo les corresponde una indemnizacin sustitutiva,
yendo sus cotizaciones a subsidiar la pensin de quienes tienen una mayor
posibilidad de pensionarse. En el rgimen de ahorro individual tambin
existe una garanta estatal consistente en respaldar una pensin de garanta
mnima cuando los recursos de dicho fondo alimentado con las cotizaciones de
quienes estn afiliados a dicho rgimen no alcancen, adems de la garanta del
valor real de los aportes para quienes se trasladen del rgimen de prima media.
Sin embargo no hay que olvidar que en este rgimen el riesgo de mercado
corre a cargo del afiliado y/o pensionado. Lo que lo hace diferenciable del
rgimen de prima media en donde la prestacin ha sido definida de antemano
independientemente de la suerte de los recursos aportados.

Por todo lo comentado anteriormente el gobierno colombiano propone una
reforma pensional que segn ellos acabara con la problemtica de inequidad,
insostenibilidad y el gran dficit fiscal y la ampliacin de la cobertura.

En Colombia, ms de 635 mil personas estn pensionadas con mesada de un
salario mnimo. En cambio, poco ms de mil personas tienen un promedio
mensual de $20 millones por pensin.

Jairo Nez, investigador de Fedesarrollo, califica como positivo que
desaparezcan los subsidios a las pensiones altas, as implique que algunas
personas reciban en el futuro una mesada menor a la expectativa actual.
Los pocos ricos se pondrn bravos, pero en trminos de equidad es un hit que
se puede anotar el Ministro del Trabajo, si pasa la iniciativa, dijo.
Hoy, para que un colombiano obtenga una pensin mnima requiere tener la
edad y las semanas cotizadas si est en el Rgimen de prima media Esta
persona logra un ahorro en su vida laboral de unos $50 millones y el Estado le
aporta $87 millones en subsidio para completar su pensin.


Pero esta ayuda del Gobierno crece con los salarios altos. Por ejemplo, una
cotizacin sobre diez salarios mnimos ($5.890.000), representa un subsidio de
$428 millones. Este monto es el que se eliminara con el nuevo sistema de
proteccin a la vejez para dejar solo un subsidio general a todas las pensiones,
pero hasta de un salario mnimo.

Detractores de la iniciativa como el senador, Jorge Robledo, afirman que la
propuesta afectara a la clase media porque se reducira el monto de la pensin
futura. Pero el ministro de Trabajo, Rafael Pardo, dice que el 86 % de las
personas que cotizan por una pensin lo hacen con menos o dos salarios
mnimos y asegura que estas no tendran ningn impacto. A este grupo me
atrevera a decir que no les cambia el monto de la pensin y las personas que
estn en el Rgimen de Ahorro Individual tendran la garanta de una mesada
sobre el salario mnimo, que hoy no la tienen, dijo.

Giovanna Yayguaje Manrique, especialista en pensiones, considera que la
propuesta de reforma es interesante porque garantiza a los colombianos que
cotizan una pensin mnima. Es una iniciativa equitativa, proporcional entre lo
que se aporta y el retorno y que permitir una mayor cobertura porque en el
pas cada vez menos gente se pensiona y no tenemos una bomba pensional
sino una bomba social, afirma.

A partir del ao 2014, gracias al rgimen de prima media los colombianos se
pensionarn a los 62 aos los hombres y 57 aos las mujeres. Deben haber
completado 1300 semanas de cotizacin.
As se pensionara un colombiano con la propuesta del Gobierno

Desaparecen los subsidios que superen el salario mnimo vigente ($589.500)
En adelante, todos los cotizantes recibirn un subsidio final de su vida laboral
solo equivalente a una cotizacin del salario mnimo, es decir, $87 millones as
cotice por encima del salario mnimo.


La pensin saldra del salario mnimo del Rgimen de Prima Media, ms el
ahorro individual que el cotizante haya logrado durante su vida laboral en el
fondo de pensiones.


Claramente, el sistema pensional pasa por una crisis de cobertura,
sostenibilidad y equidad, una situacin difcil que el ministro de Trabajo, Rafael
Lars Moller, economista senior del Banco Mundial, asever que el sistema de
prima media es fiscalmente sostenible pero muy costoso.


De acuerdo con el ministerio de Trabajo, el gasto del Gobierno central en pago
de pensiones va a alcanzar en el 2012 cerca de 25 billones, es decir el 3,8 %
del PIB. Es absolutamente necesario que Colombia haga la reforma pensional
para evitar en unas dos dcadas caer en una crisis como la europea, cuyos
desequilibrios comenzaron por ese lado; es necesario que el Gobierno impulse
la reforma pensional que anunci, pero junto a una de corte laboral que
fomente el empleo formal para que ms gente cotice y tenga la opcin de
jubilarse en Colombia.

No es posible que slo el 25% de las personas que trabajan tengan
posibilidades de pensionarse.

Se debe incentivar la generacin de empleo formal para que no haya
desalarizacin y la gente pueda aportar a pensiones, al igual que lo hace para
salud. La reforma laboral se necesita porque hay personas que estn
vinculadas, por ejemplo, al Sisbn y por tener esa ventaja prefieren
permanecer en la informalidad laboral, y eso afecta su futuro a la hora de
retirarse, ya que no tendrn las suficientes semanas de cotizacin para lograr
una pensin. El rgimen de prima media del Seguro Social en esta reforma
pasa a convertirse en el pilar de ese nuevo esquema de solidaridad pensional.
Por eso creo que los sistemas de pensiones (privado y pblico) en Colombia no
competirn, sino que sern iguales o complementarios. Los dos sistemas
deben coexistir. Se apoyaran mutuamente.

Segn el investigador del Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID,
scar Rodrguez Salazar, el proyecto busca marchitar el rgimen de prima
media RPM. El hecho de anunciar que en RPM habr subsidios a pensiones de
slo un salario mnimo frena el flujo de afiliados del sistema privado al pblico.
Los fondos saldrn fortalecidos. el grupo est de acuerdo con este punto de
vista ya que aquellas personas que devengan ms de un salario mnimo tiene
derecho a ser pensionado conforme el IBL de sus ltimos 10 aos de trabajo
antes de causarse la pensin.


Uno de los puntos de la reforma que establece que quienes coticen sobre la
base de un salario mnimo entraran en el rgimen de prima media y los que
puedan cotizar por encima de este monto, sus aportes se harn a travs de los
fondos y esto obligara a los trabajadores a abrir dos cuentas, una en el
rgimen de ahorro individual (fondos) y otra en Colpensiones.

En el caso de un empleado que gana $3.000.000 y cotiza $200.000 al mes
para pensiones, de esa suma $94.000 irn a prima media y $106.000 a un
fondo. Al jubilarse, esa persona tendr garantizada una pensin de salario
mnimo (con subsidio de Colpensiones), pero si pretende una mesada mayor la
misma se complementar con base en lo ahorrado en un fondo. En otras
palabras, se sumarn ambos recursos para una pensin final. Lo anterior
ampliara la cobertura del sistema pensional.

Julio Roberto Gmez, presidente de la Confederacin General de
Trabajadores, dijo que la frmula debe ser una cotizacin sobre cuatro salarios
mnimos en prima media y a partir de ah en los fondos. Frente a los derechos
de los trabajadores actuales, se indic que no los perdern, ya que la ley traer
un perodo de transicin. La pregunta aqu es cunto tiempo sera el rgimen
de transicin?


Segn el Presidente de Asofondos, a futuro se podr pensionar muy pocos
empleados, pues solo se jubilaran los del Rgimen de Prima Media, es decir,
un 13% y no el 30% del Rgimen de Ahorro Individual, Rais.

Ahora, en cuanto al problema de la equidad, todos los trabajadores formales
recibiran el mismo subsidio que el Estado les otorga en las pensiones sobre la
base del primer salario mnimo en el Nuevo Modelo de Proteccin a la Vejez.
Las ayudas en las pensiones corresponderan a $87 millones que se
entregarn a todos los cotizantes.

igualar los subsidios de pensiones es completamente innecesario, porque se
les seguiran otorgando subsidios a las jubilaciones ms altas. Actualmente,
en el RPM entre ms alta es la pensin, ms alto es el subsidio, mientras que
en el Rais la ayuda es para las personas que se pensionan con un salario
mnimo, situacin que se intentara resolver; pero esta reforma no promete
mucho en cuanto a eso por la razn antes mencionada.

En el Nuevo Modelo de Proteccin a la Vejez habr cuatro nuevas rutas para
poder jubilarse. Segn el Ministro de Trabajo, Rafael Pardo, el 57% de las
pensiones que no se otorgan tendrn salidas como los Beneficios Econmicos
Peridicos (Beps), el programa Colombia Mayor, la Pensin Familiar y la
Cotizacin Retroactiva.

A travs de Colombia Mayor se espera ampliar la cobertura a ms de 7
millones de trabajadores informales. Con los Beps se busca proteger a los
empleados que ganan menos de un salario mnimo, es decir, 9 millones de
colombianos. Las personas que lleguen a la edad de jubilacin y no logren los
requisitos podrn hacer uso de Cotizacin Retroactiva.

Aumentar la cobertura del sistema pensional para que se jubilen 3,34 millones
de colombianos en el ao 2030, hacer compatibles el rgimen de prima media
(Colpensiones) y los fondos privados y acabar la inequidad en materia de
subsidios, son algunas de los propsitos de la reforma. Se afianzar la llamada
pensin familiar, que fue aprobada el ao pasado, y que busca que las parejas
sumen sus semanas de cotizaciones para acceder a una pensin de salario
mnimo. El Sistema de Proteccin a la Vejez. No propone elevar las edades
de jubilacin ni las semanas de cotizacin en esta ocasin. Hoy, los hombres
se pensionan a los 60 aos y las mujeres a los 55 con 1.250 semanas
cotizadas en los regmenes de prima media y ahorro individual.

Sin embargo, por efecto de la Ley 797 de 2003, las edades subirn a 62 en
hombres y 57 para las mujeres a partir del 2014. Esta reforma no tiene nada
que ver con ese aumento de edades, ya que era algo aprobado hace diez
aos, anot el ministro Pardo.

El proyecto estipula llevar la cobertura del actual sistema pensional del 30 % al
85 % de la poblacin en edad laboral. Eso quiere decir que se pasar de 1,64
millones de jubilados actuales a 3,35 millones en el ao 2030.

Al aumentar la cobertura se pretende reducir el actual nivel de inequidad, ya
que de los 22 millones de trabajadores que tiene Colombia, solo hay 17,2
millones de afiliados y 7,7 millones activos como cotizantes.

Mediante el programa Colombia Mayor los adultos mayores de 65 aos de
Sisbn 1 y 2 reciben un aporte del Estado. Hoy esta iniciativa beneficia a
1.200.000 colombianos y la meta es alcanzar en cinco aos una cobertura de
2.400.000 adultos pobres .Futuros beneficios .Se busca que trabajadores formales
e informales puedan contar con un ingreso al llegar a la edad de jubilacin o
retiro mediante una pensin o un apoyo del Estado. Con respecto a este punto
pensamos que podra el sistema captar un rubro econmico interesante pero
no ser suficiente sino se plantean polticas que en el plano laboral aumenten
el ndice de empleo formal y por ende los aportes al sistema pensional.

Mediante los Beneficios Econmicos Peridicos, BEP, se ampliar la cobertura
a 7 millones de trabajadores que hoy no cuentan con proteccin para la vejez al
devengar menos de un salario mnimo.

Los trabajadores ahorrarn en una cuenta lo que puedan, cuando llegue la
edad de retiro el Estado premiar ese esfuerzo de ahorro con un subsidio del
20%. Las parejas podrn sumar sus semanas de cotizacin para completar el
tiempo requerido y de esta manera recibir una pensin conjunta.

La sostenibilidad del sistema pensional colombiano. Hoy el Estado dedica $24
billones al pago anual de las mesadas de 1,6 millones de colombianos. Por las
puntadas que ha dado el Ministro de Trabajo del proyecto no veo que se logre
ese objetivo. Ser otra reforma que pondr parches en el sistema.
En la actualidad en el pas existen 1.643.053 pensionados. Adems estn
afiliados al sistema ms de 16,9 millones, sin embargo, no todos cotizan; se
estima que solo el 30 % de los que trabajan cotizan. La baja cobertura sera,
entonces, consecuencia de la informalidad en el mercado laboral que
corresponde a un 68%.

Es un noble propsito pero no plantea de qu manera se puede salvar la gran
problemtica de los fondos que no fueron creados para amparar las pensiones
causadas sin el soporte fiscal necesario que dicho sea de paso no son cifras
insignificantes sumando los regmenes exceptuados ello pasa de 45 billones de
pesos solamente el de los congresistas ahora pensemos en el de los militares,
magistrados ,como nosotros lo vemos el decir el ministro de trabajo que con
los subsidios que se dejen de pagar a las pensiones ms altas se ampliar la
cobertura pero lo que en realidad se aprecia es que seguirn los ms grandes
beneficiados acaparando los fondos existentes porque recordemos son
derechos vitalicios y en la medida que se mantengan esos regmenes no habr
dinero suficiente ni habr equidad y mucho menos ampliacin de cobertura es
ms no creo que una pensin con base a un monto de un salario mnimo vaya
a permitir una vida digna en un pas donde las clases industriales no tienen
control y existe un alto costo de vida.

Recordemos tambin que el impuesto al patrimonio se termina en el 2014 y
como siempre el gobierno crear un nuevo impuesto para subvencionar sus
responsabilidades. Creemos que los entes de control deben pronunciarse al
respecto porque hasta ahora el gobierno solo ha procurado beneficios para
unos pocos con el consecuente detrimento patrimonial que segn reza la
constitucin es para el bienestar general de todos sus asociados en el Estado
Social de Derecho pregonado