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c
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v
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Sim No
S
i
m
Mercado concorrencial
normal
Cream skimming
N
o
Barreiras impostas por
firmas dominantes ou ex-
monopolistas
Monoplios naturais
severos
Teoria positiva
Teoria Econmica da Regulao (teoria da captura)
Incluso dos grupos de interesse na anlise da regulao e suas
motivaes
Empresas lucrariam com a regulao e a sociedade perderia:
Captura
Articulao entre empresas reguladas, sistema poltico e os
reguladores
Limitao ou proteo contra a concorrncia
Ampliao da renda extrada dos consumidores
Contexto histrico de questionamento regulao (1970-80):
elemento que distorce a alocao tima de bens de um
mercado livre e competitivo, portanto o melhor para a
sociedade seria a desregulamentao
Prof. Marcos Vinicius P 9
Fundamentao terica
Lgica da ao coletiva (Olson, 1965)
Abordagem economicista
Grandes grupos x grupos pequenos
Elementos analticos
Concentrao X difuso de benefcios e/ou prejuzos
Impeditivos para a organizao
o Custos de organizao
o Custo de informao
Grupos latentes necessitariam de incentivos seletivos para se
organizarem
Organizao parcial de grupos j seria suficiente para diminuir
a apropriao de renda
Prof. Marcos Vinicius P 10
Concluses principais da teoria positiva
Grupos pequenos e bem organizados se beneficiaro da
regulao mais do que os grupos grandes e difusos, ou
custa destes.
A poltica regulatria procurar preservar a distribuio
de recursos entre os membros da coalizo dominante.
A regulao sensvel a perdas de bem-estar, pois os seus
benefcios se concentram em sua capacidade de distribuir
riqueza.
Prof. Marcos Vinicius P 11
Teoria agente-principal (teoria da agncia)
Foco na delegao de autoridade: contrato permeado por
assimetrias de informao e de recursos
O principal busca atingir seus objetivos impondo
incentivos, restries e penalidades ao agente, buscando
superar o fato de no conseguir observar e avaliar
diretamente as aes deste
Explorao oportunista
Discrepncia entre comportamento ex ante e ex post
Custo de agncia
Prof. Marcos Vinicius P 12
Riscos da delegao
Risco moral: mudana de comportamento do agente em funo do nus da sua
atitude individual ser repartido por um grupo grande, o que levaria o bem a ser
usado alm do razovel.
Seleo adversa: tendncia de que o sistema de proteo incorpore indivduos de
maior risco, ou seja, aqueles que tendem a utilizar mais o bem. Dessa forma, os de
menor risco tendem a abandonar o sistema, tornando-o ainda mais caro num ciclo
vicioso.
Seleo de risco: criao de barreiras entrada de pessoas com maior risco e taxa
de utilizao do sistema, visando limitar custos e ampliar lucros.
Assimetria informacional: uso da informao em benefcio prprio, limitando a
ao dos controladores (principais).
Dificuldade de reviso: os reguladores podem criar apoios dos favorecidos pelas
novas regras, tornando politicamente mais difcil reverter as aes realizadas.
Prof. Marcos Vinicius P 13
Controle administrativo
Estratgias utilizadas para reduzir o espao discricionrio e a
derivao (slack) da burocracia reguladora, mantendo agenda
definida originalmente
Procedimentos administrativos: ampliam a disponibilidade de
informaes e as oportunidades de que algum ator soe o
alarme de incndio
Desenho institucional: seleo dos grupos de interesse
habilitados a monitorarem as agncias a participarem do seu
processo decisrio.
Regras e mecanismos que aumentem a transparncia e
diminuam a velocidade do processo de regulao permitem
aos interessados agir antes que alguma deciso contrria aos
seus interesses seja tomada
Prof. Marcos Vinicius P 14
Transferncia de culpa (blame shifting)
As instituies seriam criadas com mandatos vagos, recursos e
autoridade como uma forma de afastar dos polticos as
decises controversas e difceis sobre assuntos complexos
Assim, os polticos poderiam usar a sua influncia em prol
dos cidados ou de grupos descontentes, denunciando
problemas da burocracia para o aplauso pblico
Dilema da delegao: risco de perdas por m decises e/ou
custos polticos X perda de poder decorrente da delegao e
custos de controle
Prof. Marcos Vinicius P 15
Teorias institucionalistas
Institucionalismo: anlise das instituies e seu papel no
comportamento dos agentes
Nova economia institucional: anlise do papel das
instituies para o desenvolvimento econmico e social
Prof. Marcos Vinicius P 16
Institucionalismo
Instituies:
Restringem e corrompem o comportamento humano
Induzem comportamentos especficos, estratgicos
Fornecem meios de liberao do vnculo social
So criao humana, podem ser modificadas pela poltica
Mudanas provocam resultados incertos: altera as regras do jogo
Pressuposto: os resultados so racionais do ponto de vista
coletivo, dentro das regras postas
Eixos de anlise
Poder
Clculo racional
Estrutura de incentivos
Prof. Marcos Vinicius P 17
Instituies e atores
Os atores sociais, econmicos e polticos no apenas
maximizam seu interesse prprio com base em limitaes
do contexto, mas:
Buscam garantir suas apostas em ambiente incerto
Traam estratgias
Tentam moldar o contexto para:
o Melhorar chances futuras
o Constituir suas identidades e interesses
Prof. Marcos Vinicius P 18
Nova Economia Institucional (NEI)
Origem terica: teoria da Firma (final da dcada de 1930)
Incluiu nos modelos econmicos questes como os custos de
transao
Firma: estruturas para diminuir os custos de transao e
superar falhas de mercado e oportunismo
Com custos de transao baixos o mercado tenderia a propiciar
uma alocao eficiente dos recursos
Tipos de custos de transao
Busca e informao
Negociao
Determinao de polticas e implementao
Prof. Marcos Vinicius P 19
O que so instituies para a NEI?
Instituies so restries humanamente planejadas que
estruturam as interaes polticas, econmicas e sociais.
Elas consistem de restries tanto informais (sanes,
tabus, costumes, tradies, e cdigos de conduta) como
formais (constituies, leis, direitos de propriedade). [...] As
instituies proveem a estrutura de incentivos de uma
economia; conforme a estrutura se desenvolve, ela molda a
direo da mudana econmica em direo ao crescimento,
estagnao ou declnio
NORTH, Douglass. (1991). Institutions. The Journal of Economic Perspectives,
Vol. 5, No. 1 (Winter): 97
Prof. Marcos Vinicius P 20
Papel bsico das instituies
Reduzir os nveis de incerteza no ambiente de negcios
Dar credibilidade s relaes sociais em uma economia de
mercado
Garantir os contratos (diminuir a possibilidade de
descumprimento)
Fornecer compromisso (commitment)
Estabilidade contratual
Estabilidade de regras
Limitar possibilidade de expropriao de rendas ou ativos
Prof. Marcos Vinicius P 21
Privatizao e instituies
Servios pblicos privatizados possuem:
Custos irrecuperveis (sunk costs)
Longa maturao para retorno de investimentos
Forte interesse poltico (alto consumo, direitos...)
Assim, seria necessria uma estrutura institucional com:
Restries ao discricionria dos reguladores
Restries mudana de regime regulatrio
Instituies que garantam as restries
Prof. Marcos Vinicius P 22
Governana regulatria
Diversas combinaes possveis envolvendo:
Legislativo
Executivo
Judicirio
Regras informais
Capacidade institucional do pas
Tambm deve-se considerar que processos de
privatizao/concesso implicam em:
Gerar coalizes favorveis com peso institucional e econmico
H altos custos legais e polticos de se desfazer o que j foi
realizado
Prof. Marcos Vinicius P 23
NEI como referencial analtico
Pesquisas sobre o papel das instituies, muitas delas
financiadas pelo Banco Mundial, indicava que marcos
regulatrios que proporcionassem segurana contra aes
arbitrrias e oportunistas dos governos encorajavam o
investimento privado de longo prazo.
Tipos de instituies analisadas:
Executivo e Legislativo;
Judicirio;
Costumes e normas informais que impe restries s aes de
indivduos ou instituies;
As caractersticas dos interesses sociais presentes no pas,
incluindo o papel da ideologia;
As capacidades administrativas do pas.
Prof. Marcos Vinicius P 24
NEI como receiturio institucional
As concluses obtidas nos estudos desenvolvidos sob a nova
economia institucional acabaram se tornando um receiturio
para instituies reguladoras:
(a) liberdade gerencial, (b) autonomia poltica (liberdade da influncia
poltica e de grupos de interesse), (c) accountability (a obrigao de um
agente ou empregado em responder e cumprir suas responsabilidades ao
seu principal ou empregador, (d) freios e contrapesos (para limitar o poder
de indivduos singulares na instituio) , e (e) incentivos (para recompensar
pela boa performance e punir desempenhos inadequados ou arbitrrios).
(GUASCH; SPILLER, 1999:49)
A autonomia se tornou uma negao do controle poltico.
Prof. Marcos Vinicius P 25
Regulao como poltica pblica
Tipologia
Caractersticas da poltica
Tipo de discusso
Tipo de ambiente
Prof. Marcos Vinicius P 26
Lowi, 1972
Policy determine politics o tipo de poltica pblica
determina o jogo poltico.
Cada tipo de poltica pblica vai encontrar diferentes
formas de apoio e de rejeio.
Cada tipo de poltica pblica gera uma configurao de
pontos de vetos e de apoios diferentes, processando-se,
portanto, dentro do sistema poltico de forma distinta.
27
Tipologia de Lowi
Distributiva: decises que desconsideram a questo dos recursos
limitados, gerando impactos mais individuais (ou em grupos determinados)
do que universais ao privilegiar certos grupos sociais ou regies em
detrimento do todo
Ambiente poltico: troca de favores
Regulatria: coero individuais (empresas ou pessoas) e imediatas,
situando-se em ambientes pluralistas conflituosos, com forte presena de
grupos de interesse e constituindo-se em jogo de soma zero.
Ambiente poltico: confronto, negociao, barganha
Redistributiva: atinge maior nmero de pessoas e impe perdas concretas
e no curto prazo para certos grupos sociais, e ganhos incertos e futuro para
outros;
Envolvem diretamente valores, interesses e ideologias
Ambiente poltico: conflituoso, so as de mais difcil encaminhamento
Constitutiva: Lidam com procedimentos, estrutura de governo, as regras
do jogo
Ambiente poltico: negociao entre partidos, busca de apoios
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Tipologia de Wilson (1973; 1989)
Fonte: Wilson, 1989: Bureaucracy: what governmente agencies do and why they do it
Elaborao nossa
29
Tipo de poltica
Benefcios
Concentrados Difusos
C
u
s
t
o
s
Concentrados
Grupos de interesse
Luta dos grupos pela conquista da
arena poltica, visando desequilibrar
o jogo
Empreendedora
Leva o agente pblico a buscar apoio
de grupos sociais ou de polticos para
poder realizar a sua misso
Difusos
Clientelista
Captura pelo grupo dominante
Majoritria
Depender de ao poltica que
aglutine interesses dispersos
Contribuies das abordagens
Interesse pblico: importncia das demandas e necessidades sociais e o
papel do Estado para corrigir problemas ocasionados pelo mercado.
Econmica:
Normativa: regulao como meio de buscar eficincia econmica/ para
atingir determinados resultados econmicos.
Positiva: a regulao no neutra, permeada por interesses e pode ser
capturada para a proteo de determinados grupos.
Principal-Agente: riscos do agente no seguir as orientaes de quem
delegou e os mecanismos para mitigar essa possibilidade.
Institucional:
Institucional: regras e incentivos podem induzir comportamentos e afetar os
agentes de maneiras inesperadas.
NEI: instituies reguladoras como elementos para garantir contratos,
elemento central para a atrao de investimentos.
Poltica pblica: a regulao um ambiente de conflitos pluralistas,
constituindo-se em um jogo de soma zero.
Trabalho final: analisar as instituies e questes regulatrias em um
setor especfico usando os referenciais tericos vistos na disciplina
Deve conter minimamente
Mapeamento e descrio das
instituies regulatrias do setor
(agncias, ministrios, secretarias, etc),
incluindo uma anlise dos elementos
de accountability
Indicao das principais leis e
instrumentos legais
Indicao das principais questes
regulatrias e problemas do setor
Aspectos federativos envolvidos (se
aplicvel)
Identificao dos grupos sociais,
econmicos e polticos envolvidos
Anlise geral e concluso
Setores
Transportes (terrestre e
aqutico)
Energia eltrica
Recursos hdricos
Educao superior
Petrleo e gs
Aviao civil
Saneamento
Sade
Concorrncia
Sistema financeiro
Telecomunicaes
Prof. Marcos Vinicius P 31
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Aulas de 27 e 29/08: Regulao e poltica: relaes verticais e
horizontais da burocracia reguladora
Texto base: KUTNER, R. (1998). Tudo venda. Traduo de
Claudio Weber Abramo. So Paulo: Companhia das Letras.
Captulo 9
Atividade individual para entrega em 27/08: anlise crtica
do texto:
Posner, R. Teorias da regulao econmica. 1974 In. Mattos et
all. Regulao econmica e Democracia. Editora 34: So Paulo.
2004
Material disponvel em:
http://perguntasaopo.wordpress.com/disciplinas/ragcb/
Prof. Marcos Vinicius P