PRONUNCIAMIENTO N 409-2012/DSU

Entidad: Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima.

Referencia: Licitacin Pblica N 00!"0#"!EMAPE$ con%ocada para
la ejecucin de la obra &Re'abilitacin ( mejoramiento de
la A%. )anta )allao$ tramo: A%. *ertello + A%. Naranjal,.
1. ANTECEDENTES
Mediante -ficio N 00"!"0#"!EMAPE.)E!LP!00!"0#"$ recibido el "/.A0-."0#"$
subsanado mediante -ficio N 001!"0#"!EMAPE.)E!LP!00!"0#"$ recibido el
".A0-."0#"$ el Presidente del )omit2 Especial del proceso de seleccin de la
referencia remiti al -r3anismo 4uper%isor de las )ontrataciones del Estado 5-4)E6
las obser%aciones formuladas por los participantes 0E478-N 9 8N0EN8ER8A 4.A.$
NEP7:N- )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.).$ E. RE;NA 4.A.). ( <P
8N=ER48-NE4 ; )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.).$ as> como el informe
t2cnico correspondiente$ en cumplimiento de lo dispuesto por el art>culo "? del @ecreto
Le3islati%o N #0#A$ Bue aprueba la Le( de )ontrataciones del Estado$ en adelante la
Le($ ( el art>culo 1? de su Re3lamento$ aprobado por @ecreto 4upremo N #?/!"00?!
EC$ en adelante el Re3lamento.
Al respecto$ resulta importante resaltar Bue$ atendiendo a lo dispuesto por el art>culo 1?
del Re3lamento$ independientemente de la denominacin Bue les 'a(a dado el
participante$ este -r3anismo 4uper%isor se pronunciarD nicamente respecto de: a6 las
obser%aciones presentadas por el solicitante Bue no 'a(an sido aco3idas o son aco3idas
parcialmenteE b6 las respuestas a las obser%aciones del solicitante Bue$ pese a ser
aco3idas$ son consideradas por 2ste contrarias a la normati%aE o$ c6 el aco3imiento de las
obser%aciones formuladas por un participante distinto al solicitante$ cuando este ltimo
manifieste Bue considera tal aco3imiento contrario a la normati%a$ siempre Bue el
solicitante se 'a(a re3istrado como participante antes del %encimiento del plaFo pre%isto
para formular obser%aciones.
En esa medida$ puesto Bue en la solicitud de ele%acin de obser%aciones$ el participante
<P 8N=ER48-NE4 ; )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.). 'a efectuado
cuestionamientos respecto de obser%aciones no aco3idas de otros participantes (
ademDs$ se 'a re3istrado como participante posteriormente al %encimiento del plaFo
pre%isto para formular obser%aciones
#
$ lo cual no se encuentra dentro de los supuestos
establecidos en el art>culo 1? del Re3lamento$ este -r3anismo 4uper%isor no se
pronunciarD respecto de ellos.
AdemDs$ en la medida Bue$ las -bser%aciones N 0#$ 0G$ 0A$ 0?$ #0$ #"$ #G$ #H ( #? del
participante 0E478-N 9 8N0EN8ER8A 4.A. fueron aco3idas por el )omit2 Especial$
este -r3anismo 4uper%isor no se pronunciarD respecto de ellasE ($ en la medida Bue$ la
#
@e la re%isin del 4EA)E$ se aprecia Bue el plaFo establecido para la formulacin de obser%aciones %enci el
G0.MA;."0#"$ ( de la documentacin remitida por la Entidad se ad%ierte Bue la firma <P 8N=ER48-NE4 ;
)-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.). se re3istr como participante reci2n el "?.I:N."0#".
-bser%acin N 0/ del mismo participante fue aco3ida parcialmente por el )omit2
Especial$ este -r3anismo 4uper%isor no se pronunciarD respecto del eJtremo aco3ido.
7odo ello$ sin perjuicio de las obser%aciones de oficio Bue puedan realiFarse al amparo
de lo pre%isto por el inciso a6 del art>culo 1?K de la Le(.
2. OBSERVACIONES
2.1. Observa!e" #ESTION $ IN#ENIERIA S.A.
Observa%&'es N( 02) 0*) 0+ , 09" C'!ra -a .e/&&%&0 .e 'bras s&1&-ares.
Mediante la -bser%acin N 0"$ el obser%ante solicita considerar como obras similares a
los mantenimientos peridicos de carreteras a fin de fomentar la ma(or participacin de
postores$ puesto Bue 2stos cuentan con caracter>sticas t2cnicas semejantes$ tales como
&fresado de carpeta asfltica,$ &tratamiento de fisuras,$ &parchado superficial y
profundo,$ &colocacin de carpeta asfltica, ( &sealizacin,.
Asimismo$ a modo de ar3umento seLala Bue la definicin de obras similares definida en
el plie3o absolutorio de consultas estar>a restrin3iendo ( limitando la participacin de
postores con 3ran eJperiencia en obras de naturaleFa semejante a la Bue se desea
contratar$ contra%iniendo el numeral G/ del aneJo nico de definiciones del Re3lamento
( los Principios de Libre )oncurrencia ( )ompetencia$ de 7ransparencia ( de 7rato
Iusto e 83ualitario de la Le(.
Por otro lado$ a tra%2s de la -bser%acin N 01$ el participante obser%a la respuesta a la
)onsulta N 0# del participante )onstrucciones Mar>timas ( de la 4uperficie 4.R.L.$
mediante la cual$ se modific la definicin de obras similares$ suprimi2ndose de 2sta las
obras de carreteras$ ( a3re3Dndose a ella$ la obras de %eredas$ es decir Bue no serDn
consideradas como similares las obras de carreteras$ mientras Bue las obras de %eredas
s>. Al respecto$ el obser%ante seLala Bue dic'a modificacin trans3rede los Principios
de Libre )oncurrencia ( )ompetencia$ de 7ransparencia ( de 7rato Iusto e 83ualitario
de la Le($ ( por ello$ reitera su solicitud de considerar como obras similares a los
mantenimientos peridicos de carreteras a fin de fomentar la ma(or participacin de
postores ( as>$ obtener una mejor oferta t2cnica ( econmica.
Mediante la -bser%acin N 0H$ el obser%ante solicita Bue se consideren como obras
similares a las obras de carreteras$ ar3umentando Bue en la respuesta a la )onsulta
N 0G del participante )onstrucciones Mar>timas ( de la 4uperficie 4.R.L. s> se 'ab>a
considerado como obra similar a este tipo de obras. Asimismo$ ( en consecuencia$
solicita rectificar lo seLalado en el plie3o absolutorio de consultas$ al responder las
)onsultas N "G de su representada ($ N 0# del participante )onstrucciones Mar>timas
( de la 4uperficie 4.R.L.$ en las cuales se suprimi a las obras de carreteras como obras
similares.
Cinalmente$ a tra%2s de la -bser%acin N 0$ el participante solicita Bue se modifiBue
la definicin de obras similares de modo Bue sea eJactamente i3ual a la indicada en las
*ases primi3enias 5en la cual se consideraba como obras similares a las obras de
carreteras en lu3ar de a las obras de %eredas6E ar3umentando Bue por ser la obra a
ejecutarse una re'abilitacin ( mejoramiento$ la eJperiencia de las empresas
2
especialiFadas en la construccin$ re'abilitacin$ mejoramiento ( mantenimiento de
carreteras es de ma(or en%er3adura$ puesto Bue las labores Bue se desarrollan en 2stas$
ademDs de 3uardar similitud con la obra materia del presente proceso de seleccin$
tienen como %entaja la ma3nitud de los trabajos realiFados$ cu(as Dreas son$ por lo
3eneral$ ma(ores a "10$000m
"
$ los %olmenes de mo%imientos de tierras sobrepasan los
100$000m
G
$ estas obras tambi2n inclu(en cortes$ refines$ ni%elaciones$ rellenos$
eliminacin de eJcedentes$ bases$ sub!bases 3ranulares$ puentes ( otras obras de
concreto$ pa%imentos asfDlticos$ seLaliFacin$ entre otros$ lo cual 3arantiFar>a un
desempeLo eficiente en cualBuier obra de pa%imentacin urbana. Asimismo seLala$ Bue
restablecer la definicin de obras similares inicial$ no restrin3ir>a la participacin de los
postores$ ( dar>a cumplimiento a los Principios de Libre )oncurrencia ( )ompetencia (
de 7rato Iusto e 83ualitario del art>culo / de la Le(.
Pr'2%&a1&e!'
El numeral G/ del AneJo de @efiniciones del Re3lamento$ seLala Bue una obra similar
es aBuella de naturaleFa semejante a la Bue se desea contratarE en esa medida$ cuando se
e%ale la eJperiencia en la ejecucin de obras similares$ la acreditacin de dic'a
eJperiencia debe efectuarse con obras de naturaleFa parecida ( no necesariamente i3ual
a la obra a ejecutar.
@e la re%isin de los plie3os absolutorios de consultas ( de obser%aciones ( de las
*ases$ se aprecia Bue la definicin de obras similares es la si3uiente:
Construccin y/o rehabilitacin y/o reparacin y/o ampliacin y/o mejoramiento
de obras de pavimentacin de pistas, calles y avenidas as como a las obras de
veredas.
4in embar3o$ se aprecia Bue mediante el 8nforme 72cnico remitido con ocasin de la
ele%acin de obser%aciones$ la Entidad 'a decido rectificarse$ seLalando Bue -as 'bras
.e %arre!eras s3 ser4 %'s&.era.as %'1' 'bras s&1&-ares$ fundamentando su
decisin de ampliar de la definicin de las obras similares$ con lo si3uiente:
Con la finalidad de fomentar la transparencia del proceso y participacin de
postores, este Comit !special mediante Carta "# $$%&2$'2&!()*!/C!/C*&
$$%&2$'2 y Carta "# +'&2$'2&!()*!/,!* solicit precisar a la ,erencia de
-nfraestructura .rea usuaria/ 0si las partidas contenidas en el !1pediente
2cnico de la 3bra4 5ehabilitacin y mejoramiento de la )v. Canta Callao,
tramo4 )v. 6ertello 7 )v. "aranjal, son similares a las partidas 8ue contiene la
ejecucin de obra de una carretera9.
)nte dicha consulta la ,erencia de -nfraestructura mediante Carta "# ':+&
2$'2&!()*!&,- de fecha 2; de a<osto de 2$'2 remiti el -nforme "# $$=&
2$'2&!()*!&,2/5()CC,24)6&)"&>?*, 8ue seala lo si<uiente4
0@
'.' )")A-?-?4
Aos observantes cuestionan la e1periencia e1i<ida en obras similares, sealando
8ue se estara restrin<iendo y limitando la participacin de postores con <ran
=
e1periencia en obras de naturaleza semejante a la 8ue se desea contratar al
contravenir la definicin detallada en el 5e<lamento de Contrataciones.
)nte este cuestionamiento, se han analizado las actividades 8ue contienen el
presupuesto de la obra, como las 3bras *reliminares, (ovimiento de 2ierra,
*avimentos y ?ealizacin son las mismas partidas 8ue se emplean en 3bras de
CarreterasB con respecto a las partidas de *avimento del *royecto stas tienen
mayor porcentaje de incidencia sobre las dems partidas y es similar para el
caso de Carreteras.
)dems la partida de pavimentos 8ue contiene los insumos, bienes o recursos en
lo 8ue es necesario incurrir para ejecutar el proyecto y tan i<ual o similar es
para carreteras@9
!n ese sentido, teniendo en consideracin 8ue las actividades realizadas en la
ejecucin de una obra de carretera estn contenidas en el !1pediente 2cnico
materia e la presente 3bra, se acepta como obra similar ejecucin de
carreteras. 5El resaltado es a3re3ado.6
En %irtud de lo eJpuesto$ siendo Bue lo pretendido por el recurrente 5en las G primeras
obser%aciones indicadas6 se condice con lo indicado en el informe t2cnico del )omit2
Especial$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido ACO#ER las -bser%aciones N 0"$
N 01 ( N 0H.
Asimismo$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberD precisarse con eJactitud
Bu2 tipos de obras de &ejecucin de carreteras, serDn consideradas como obras
similares.
Por otro lado$ en relacin a la -bser%acin N 0 mediante la cual el recurrente solicita
Bue se modifiBue nue%amente la definicin de obras similares de modo Bue Buede de la
si3uiente forma:
3bras viales de construccin, mejoramiento, rehabilitacin, ampliacin,
reparacin y remodelacin de vas urbanas, o carreteras, obras de
pavimentacin de pistas, calles, avenidas o carreteras. 57al como 'ab>a sido
indicada en las *ases primi3enias.6
Al respecto$ considerando Bue se 'a ampliado la definicin de obras similares
permitiendo las obras de carreteras 5al absol%er las -bser%aciones N 0"$ N 01 ( N 0H
anteriores6 ( las obras de %eredas 5en el plie3o absolutorio de consultas6$ fomentando la
ma(or participacin de postores$ ( Bue es competencia ( responsabilidad de la Entidad
establecer la definicin de las obras similares$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido
NO ACO#ER la -bser%acin N 0.
4in perjuicio de lo anterior$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberD
publicarse en el 4istema Electrnico de )ontrataciones del Estado 54EA)E6$ un informe
t2cnico Bue sustente la similitud entre las obras de %eredas ( la obra materia del presente
proceso de seleccinE caso contrario$ no deberD considerarse a las obras de %eredas en la
definicin de obras similares.
;
Observa%&0 N( 04" C'!ra e- %'!e&.' .e -a 5r'52es!a
e%'01&%a.
Mediante la -bser%acin N 0/$ el obser%ante solicita$ en uno de los eJtremos$ Bue el
detalle de precios unitarios no sea solicitado en esta etapaE ar3umentando Bue ello
estar>a acorde con los Principios de Libre )oncurrencia ( )ompetencia$ de
7ransparencia ( de 7rato Iusto e 83ualitario de la Le(.
Pr'2%&a1&e!'
El numeral " del art>culo /"K del Re3lamento especifica respecto del contenido del
sobre de la propuesta econmica Bue se presentarD el detalle de precios unitarios en
dic'o sobre$ cuando este sistema 'a(a sido establecido en las *ases.
Al respecto$ cabe seLalar Bue en el numeral #.A del )ap>tulo 8 de la 4eccin espec>fica
de las *ases se seLala Bue &el presente proceso se ri<e por el sistema de Precios
Unitarios, de acuerdo a lo establecido en el e1pediente de contratacin respectivo,.
En esa medida$ considerando lo eJpuesto$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO
ACO#ER este eJtremo de la obser%acin formulada$ por lo Bue deberD presentarse el
detalle de precios unitarios dentro del sobre de la propuesta econmica.
Por otro lado$ tanto en el acDpite a6 del numeral #.#" del )ap>tulo 8 de la 4eccin
3eneral de las *ases como en el se3undo pDrrafo del acDpite i6 del numeral ".1." del
)ap>tulo 88 de la 4eccin espec>fica de las *ases$ deberD precisarse Bue &Aos precios
unitarios podrn ser e1presados con ms de dos decimales.,$ conforme a la normati%a
de contrataciones %i3ente.
Observa%&0 N( 11" C'!ra -a e65er&e%&a s'-&%&!a.a a-
res&.e!e .e 'bra.
Mediante la -bser%acin N ##$ el participante obser%a Bue mediante la respuesta a la
)onsulta N G0 de su representada$ se 'a(a determinado Bue la eJperiencia obtenida
como 3erente de obra no serD %Dlida para acreditar la eJperiencia en obras similares del
residente de obra. En ese sentido$ se entender>a Bue el participante estD solicitando Bue
se permita acreditar la eJperiencia del residente de obra con la obtenida en el car3o de
3erente de obras similaresE para lo cual ar3umenta$ Bue un profesional con eJperiencia
como 3erente de obras contar>a con una ma(or eJperiencia para desarrollar el car3o de
residente.
Pr'2%&a1&e!'
@e la re%isin de las *ases ( de los plie3os de absolucin de consultas ( de
obser%aciones a las mismas$ se aprecia Bue en el factor de e%aluacin referido al
personal profesional propuesto$ se estD solicitando lo si3uiente:
Residente de obra
>eber ser un in<eniero civil cole<iado.
:
?e calificar el tiempo de e1periencia .residente, supervisor o inspector de
obras similares/, .@/
Al respecto$ corresponde seLalar Bue la eJperiencia es la destreFa obtenida por la
prDctica reiterada de una acti%idad durante determinado periodo ( Bue$ en el caso de los
profesionales reBueridos para la ejecucin de una obra$ la eJperiencia Bue resulta
rele%ante es la obtenida realiFando acti%idades i3uales (.o similares a aBuellas Bue
realiFara durante la ejecucin de aBu2lla.
AdemDs$ este -r3anismo 4uper%isor$ 'a seLalado en sendos pronunciamientos
"
$ Bue el
'ec'o Bue un residente de obra ejecute labores Bue son super%isadas por un super%isor o
un inspector de obra$ permite Bue la eJperiencia obtenida al desempeLarse en el puesto
de estos ltimos$ tambi2n califiBue para acreditar la eJperiencia del residente de obra
reBuerido.
En ese sentido$ deberD considerarse %Dlida la eJperiencia obtenida como residente (.o
super%isor (.o inspector de obras similares$ para acreditar el tiempo de eJperiencia del
residente de obraE mas no la eJperiencia obtenida como 3erente de obra$ puesto Bue las
funciones ( acti%idades Bue desarrolla un 3erente durante la ejecucin de la obra no son
similares a las funciones ( acti%idades Bue desarrolla un residente de obra$ ( por ende
tampoco las eJperiencias de ambos resultan ser similares.
En %irtud de lo eJpuesto$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO ACO#ER la
-bser%acin N ##. 4in perjuicio de lo anterior$ corresponde modificar las *ases de
manera Bue dic'o reBuerimiento sea alternati%o (.o acumulati%o$ es decir Bue se permita
acreditar la eJperiencia del residente de obra con la obtenida como residente ,/'
super%isor ,/' inspector de obras similares.
Observa%&0 N( 14) 19 , 20" C'!ra e- va-'r re/ere%&a-.
Mediante la -bser%acin N #/$ el participante solicita corre3ir el %alor referencial$
reiterando lo seLalado en su )onsulta N 0"$ seLalando Bue el %alor referencial no 'a
sido calculado de acuerdo a los estudios de 8mpacto ambiental 5E8A6 del pro(ecto$ al
omitirse dos 5"6 partidas importantes$ &pro<rama de adecuacin ambiental, (
&pro<rama de sealizacin ambiental,E ar3umentando Bue ello contra%iene el art>culo
/0 del Re3lamento$ el cual seLala Bue en el sistema de precios unitarios$ el postor
formularD su propuesta ofertando precios unitarios en funcin de las partidas o
cantidades referenciales contenidas en las *ases ( Bue se %aloriFarDn en relacin a su
ejecucin real ( por un determinado plaFo de ejecucin. Asimismo$ seLala Bue la
respuesta a la consulta anteriormente seLalada no 'abr>a estado fundamentada (
sustentada$ contra%iniendo el art>culo "? de la Le(.
Por otro lado$ mediante la -bser%acin N #$ el participante ad%ierte Bue no se 'abr>an
usado los precios de di%ersos insumos$ pese a Bue dic'os precios estDn re3ulados por el
0obierno ( Bue se publican en la pD3ina Meb de Petroper. En ese sentido$ en %irtud al
art>culo "? de la Le($ solicita Bue la Entidad justifiBue porBu2 los precios de los
insumos M)G0$ R) "10$ asfalto Pen ( petrleo$ no corresponden a la fec'a de
"
=er Pronunciamientos N GG!"0#".@4: ( N GHG!"0#".@4:.
C
elaboracin del presupuesto. Asimismo$ seLal como antecedente Bue el precio del
insumo M)G0 (a 'ab>a sido anteriormente cuestionado a tra%2s de las )onsultas N 0A$
0? ( 0 del participante AL7E4A )-N7RA7847A4 0ENERALE4.
Asimismo$ a tra%2s de la -bser%acin N "0$ el participante solicita reformular el %alor
referencial o sino$ Bue se publiBuen las cotiFaciones de los pro%eedores Bue se utiliFaron
para obtener el precio de la partida de meFcla asfDltica + en %irtud al art>culo #G del
Re3lamento + puesto Bue 2l considera Bue no estD acorde al mercado.
Pr'2%&a1&e!'
Respecto a la -bser%acin N #/ el )omit2 Especial aclar en el plie3o absolutorio de
obser%aciones Bue$ con relacin al Estudio de 8mpacto Ambiental se 'an considerado
los costos de miti3acin ambiental por 4.. GH$H.H0$ los costos de Monitoreo ambiental
por 4.. A$"00.00$ ( Eliminacin de residuos peli3rosos por 4.. #?$/0.00$ 'abi2ndose
corre3ido el error en la partida 0?.0G.0# del presupuesto$ tomando en cuenta lo
estipulado en el estudio en mencin. En ese sentido$ reformul de esta manera el
presupuesto de obra ( lo public como aneJo al plie3o absolutorio de obser%aciones.
En ese sentido$ como la Entidad seLala Bue los costos de miti3acin ( monitoreo
ambiental$ as> como los de eliminacin de residuos peli3rosos 'abr>an sido calculados
de acuerdo al Estudio de 8mpacto Ambiental$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido
NO ACO#ER la obser%acin formulada.
4in perjuicio de lo anterior$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberD
sustentarse Bue la adecuacin ( seLaliFacin estDn contenidas en las partidas aludidas
por el )omit2 Especial.
En relacin a las -bser%aciones N # ( N "0$ cabe precisar Bue en las )onsultas
N 0A$ 0? ( 0$ efecti%amente$ el participante AL7E4A )-N7RA7847A4
0ENERALE4 indic Bue el precio por 3aln de l>Buido asfDltico M)!G0 del eJpediente
t2cnico es de 4.. H.10$ pese a Bue en la lista de precios de asfalto oficial de Petroper
para la fec'a del presupuesto referencial el 3aln de dic'o insumo ser>a de 4.. ."0E (
Bue$ los anDlisis de precios unitarios de las partidas de imprimacin asfDltica ( rie3o de
li3a estar>an sub%alorados.
Por otro lado$ el )omit2 Especial indic en la respuesta a la -bser%acin N 0G del
participante )A< )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A. Bue &se aclara 8ue el valor del
l8uido asfltico (C&=$ es de ?/. +.D$ por <aln,$ reformulando de esta manera el
presupuesto de obra ( publicDndolo como aneJo al plie3o absolutorio de obser%aciones$
mas no seLal nada respecto a los precios de otros insumos cuestionados.
No obstante$ considerando Bue el recurrente no 'a presentado nin3n documento Bue
sustente lo Bue aduce$ ( Bue es competencia ( responsabilidad de la Entidad la
determinacin del %alor referencial$ este -r3anismo 'a decidido NO ACO#ER las
-bser%aciones N # ( N "0.
4in perjuicio de lo anterior$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberD
publicarse en el 4EA)E$ la documentacin sustentatoria de los precios de los si3uientes
+
insumos: M)G0$ R) "10$ asfalto Pen ( petrleoE siendo el caso Bue$ de encontrarse
al3n error$ en atencin a lo dispuesto en el art>culo #/ del Re3lamento deberD
reformularse el %alor referencial e incluir el costo correcto de los insumos dentro del
presupuesto de obra. Asimismo$ en el supuesto Bue se efecte el reajuste
correspondiente$ deberD e%aluarse$ en t2rminos 3enerales$ si el aumento del %alor
referencial se encuentra dentro de los parDmetros bajo los cuales fue declarado %iable el
pro(ecto de in%ersin pblicaE ( en %irtud del Principio de 7ransparencia
G
$ deberD
publicarse tambi2n en el 4EA)E el documento Bue aprueba la modificacin del
eJpediente t2cnico ( el documento Bue aprueba la modificacin del eJpediente de
contratacin.
Cinalmente$ deberD precisarse en las *ases Bue si$ por defectos en el eJpediente t2cnico
relacionados con los 'ec'os cuestionados$ durante la ejecucin contractual resulte
necesaria la ejecucin de prestaciones adicionales$ el contratista podrD reBuerirlos en
concordancia con lo dispuesto por la Le( ( el Re3lamento al respecto.
Observa%&'es N( 1* , 17" C'!ra e- 5-&e8' abs'-2!'r&' .e %'s2-!as.
Mediante la -bser%acin N #1$ el obser%ante cuestiona Bue al 'aber efectuado la
)onsulta N 0/ referida a la falta de con3ruencia entre los crono3ramas 5de obra ( de
desembolsos mensuales de obra6 ( el dia3rama 0antt del eJpediente t2cnico$ el )omit2
Especial 'abr>a respondido de forma carente de fundamento ( sustento$ contra%iniendo
el art>culo "? de la Le(. En ese sentido$ solicita Bue se efecte la correccin
correspondiente.
Asimismo$ mediante la -bser%acin N #A$ el obser%ante cuestiona Bue al 'aber
efectuado la )onsulta N 0H referida a la falta de planos de las canteras$ fuentes de a3ua
( depsito de material eJcedente 5@ME6$ en el eJpediente t2cnico entre3ado a su
representada$ el )omit2 Especial 'abr>a respondido de forma carente de fundamento (
sustento$ contra%iniendo el art>culo "? de la Le(. AdemDs$ mediante su solicitud de
ele%acin de obser%aciones$ el participante seLala Bue el )omit2 Especial nue%amente
'abr>a respondido de forma carente de fundamento ( sustento$ sin absol%er dic'a
obser%acin$ contra%iniendo el art>culo "? de la Le(. Por lo Bue$ reitera su solicitud de
informacin faltante en el eJpediente t2cnico.
Pr'2%&a1&e!'
En relacin a la -bser%acin N #1$ cabe precisar Bue como aneJo al plie3o absolutorio
de obser%aciones$ el )omit2 Especial public$ entre otras cosas$ el crono3rama de
desembolsos ( el calendario de a%ance de obra %aloriFado 5crono3rama de obra6 con
correcciones. Por lo tanto$ %are%e .e 'b9e!' 5r'2%&ar's res5e%!' a -a 'bserva%&0
/'r12-a.a.
G
Art>culo /.! Principios Bue ri3en las contrataciones
5N6
'6 Principio de 7ransparencia: 7oda contratacin deberD realiFarse sobre la base de criterios ( calificaciones
objeti%as$ sustentadas ( accesibles a los postores. Los postores tendrDn acceso durante el proceso de seleccin a la
documentacin correspondiente$ sal%o las eJcepciones pre%istas en la presente norma ( su Re3lamento. La
con%ocatoria$ el otor3amiento de la *uena Pro ( los resultados deben ser de pblico conocimiento.
D
Por otro lado$ en respuesta a la -bser%acin N #A$ el )omit2 Especial seLal Bue el
botadero de eliminacin de desmonte 5depsito de material eJcedente6 serD en el sector
de la )ostanera en la Fona de Ma3dalena. Asimismo$ en la absolucin a la )onsulta N
0H$ el )omit2 Especial (a 'ab>a dejado claro Bue por tratarse de una obra Bue se
ejecutarD dentro de la Fona urbana de la ciudad de Lima$ el contratista Bue ejecutarD la
obra tendr>a la libertad de esco3er la cantera mDs cercana a la obra. Ello Buiere decir
Bue los planos de canteras ( de depsito de material eJcedente a los Bue 'ace mencin
el recurrente no son necesarios$ puesto Bue slo ser>an obli3atorios en obras de
carreteras ( en obras Bue estDn fuera de los l>mites de la Fona urbana$ lo cual no
corresponde al presente caso.
En ese sentido$ respecto al eJtremo referido a los planos de las canteras ( de depsito de
material eJcedente$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO ACO#ER:O.
4in perjuicio de lo anterior$ deberD %erificarse si es permitido efectuar la eliminacin del
desmonte en el sector de la )ostanera en la Fona de Ma3dalena$ en las normas
medioambientales %i3entes$ ( en el caso Bue no est2 permitido$ con ocasin de la
inte3racin de las *ases$ la Entidad deberD indicar otro lu3ar para ser utiliFado como
depsito de material eJcedente.
Mientras Bue$ en cuanto al eJtremo referido al plano de fuentes de a3ua solicitado$ este
-r3anismo 4uper%isor 'a decidido ACO#ER:O$ por lo Bue$ con ocasin de la
inte3racin de las *ases$ deberD publicarse en el 4EA)E el plano de las fuentes de a3ua
(.o un informe t2cnico al respecto.
Cinalmente$ respecto a Bue en la etapa de absolucin de consultas el )omit2 Especial no
fundamento ni sustent las respuestas a las )onsultas N 0/ ( N 0H$ ( a la -bser%acin
N #A del recurrente$ cabe indicar Bue por no 'aberse sujetado de manera estricta a lo
seLalado en los art>culos 1/ ( 1H del Re3lamento$ el )omit2 Especial deberD efectuar
el respecti%o deslinde de responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto en el art>culo
/H de la Le( e impartir las directrices Bue resulten necesarias a fin de e%itar situaciones
similares en futuros procesos de seleccin.
Observa%&'es N( 21" C'!ra e- 5-a;' .e e9e%2%&0 .e 'bra.
Mediante la -bser%acin N "#$ el obser%ante solicita reformular el plaFo de ejecucin
de obraE ar3umentando Bue el plaFo consi3nado en las *ases no es real$ ( Bue de
acuerdo a la e%aluacin Bue 2ste 'abr>a efectuado$ el plaFo de ejecucin de obra deber>a
ser de G00 d>as$ puesto Bue de mantener el plaFo indicado en las *ases tendr>a Bue
efectuar labores 'asta tres 5G6 turnos$ cu(os costos de jornales no estDn reflejados en el
eJpediente t2cnico.
Pr'2%&a1&e!'
@e la re%isin de las *ases$ se aprecia Bue en el numeral #.#" del )ap>tulo 8 de la
4eccin espec>fica de las *ases se seLala Bue &el plazo de ejecucin de la obra es de
ciento ochenta .'D$/ das calendarios,@,.
%
Al respecto$ cabe precisar Bue como aneJo al plie3o absolutorio de obser%aciones$ el
)omit2 Especial public$ entre otras cosas$ el dia3rama 0antt$ el cual sustenta el plaFo
de obra. @e la re%isin del referido dia3rama$ se aprecia Bue 2ste estD sustentando el
plaFo de ciento oc'enta 5#?06 d>as calendario$ indicado por la Entidad.
Asimismo$ de la documentacin remitida por la Entidad$ se aprecia Bue el desa3re3ado
de 3astos 3enerales del presupuesto de obra se 'a calculado en funcin a seis 5H6 meses
Bue eBui%alen a los #?0 d>as calendario definidos como plaFo de ejecucin de obra.
En %irtud de lo eJpuesto$ ( siendo Bue el obser%ante no 'a sustentado cmo 'a
calculado un plaFo de G00 d>as calendario para la ejecucin de la obra materia del
presente proceso de seleccin$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO ACO#ER la
obser%acin formulada.
2.2. Observa!e" NEPTUNO CONTRATISTAS #ENE-
RA:ES S.A.C.
Observa%&0 <&%a" C'!ra -a .e/&&%&0 .e 'bras s&1&-ares.
Mediante la -bser%acin N 0#$ el participante solicita Bue la definicin de obras
similares sea modificada$ de manera Bue dic'a definicin Buede establecida como si3ue:
& Construccin y/o 5ehabilitacin y/o (ejoramiento de Carreteras y/o *istas y/o Calles
a nivel de carpeta asfltica en caliente ,. Para ello ar3umenta entre otras cosas Bue$ una
carretera cuenta con las si3uientes acti%idades &corte de material .suelto, roca suelta o
roca fija se<En el estudio de suelos/,$ &conformacin de la subrasante .nivelacin,
compactacin y muchas veces mejoramiento,$ &estructura de pavimento .sub&base,
base y carpeta asfltica o concreto hidrulico/, ( &sealizacin,E ( Bue la construccin
de una calle o a%enida tambi2n tiene las mismas acti%idades anteriormente seLaladas
para la construccin de una carretera$ eJistiendo al3unas diferencias referidas solamente
a Bue las carreteras in%olucran muc'as mDs acti%idades complementarias. En ese
sentido$ conclu(e Bue la construccin de la estructura de una calle o a%enida dentro del
Dmbito urbano es similar a una obra de carretera$ puesto Bue las mismas acti%idades
para la construccin de una calle o a%enida dentro del Dmbito urbano tambi2n estDn
incluidas en las acti%idades propias para la construccin de una carretera.
Pr'2%&a1&e!'
Al respecto$ considerando Bue se 'a ampliado la definicin de obras similares
permitiendo las obras de carreteras 5al absol%er las -bser%aciones N 0"$ N 01 ( N 0H
anteriores del participante 0E478-N 9 8N0EN8ER8A 4.A.6 ( las obras de %eredas 5en
el plie3o absolutorio de consultas6$ fomentando la ma(or participacin de postores$ (
Bue es competencia ( responsabilidad de la Entidad establecer la definicin de las obras
similares$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido NO ACO#ER la -bser%acin N 0#$
mDJime si lo Bue 'a pretendido el recurrente es Bue la definicin de obras similares sea
la Bue 2l propone.
'$
2.=. Observa!e" E. RE>NA C. S.A.C. CONTRATISTAS
#ENERA:ES
Observa%&0 <&%a" C'!ra -a .e/&&%&0 .e 'bras s&1&-ares.
Mediante la -bser%acin N 0#$ el obser%ante solicita Bue se consideren como obras
similares a las obras de carreteras$ tal como s> estaba considerada en la definicin de
obras similares de las *ases primi3enias$ de manera Bue no se restrinja$ sino Bue se
permita la participacin de empresas especialiFadas$ con el beneficio respecti%o para el
Estado ( la comunidadE lo cual estar>a acorde con los Principios de Libre )oncurrencia
( )ompetencia$ de 8mparcialidad$ de RaFonabilidad$ de Eficiencia$ de 7ransparencia (
de 7rato Iusto e 83ualitario de la Le(.
Asimismo$ para ello ar3umenta$ entre otras cosas$ Bue Buienes estDn preparados para
ejecutar carreteras s> estar>an preparados para realiFar pa%imentaciones de menor
complejidad t2cnica$ como es el caso de las obras de pa%imentacin de las obras
urbanas.
Pr'2%&a1&e!'
Al respecto$ dado Bue este cuestionamiento 'a sido abordado al pronunciarnos sobre las
-bser%aciones N 0"$ N 01 ( N 0H$ presentadas por del participante 0E478-N 9
8N0EN8ER8A 4.A.$ este -r3anismo 4uper%isor 'a decidido ACO#ER la presente
obser%acin$ por lo Bue$ deberD cumplirse lo dispuesto al absol%er las citadas
obser%aciones.
=. CONTENIDO DE :AS BASES CONTRARIO A :A NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DE: ESTADO

En ejercicio de su funcin de %elar por el cumplimiento de la normati%a %i3ente en
materia de contrataciones del Estado$ conforme a lo seLalado en el inciso a6 del art>culo
1? de la Le($ este -r3anismo 4uper%isor 'a procedido a realiFar la re%isin de las
*ases remitidas$ 'abiendo detectado el si3uiente contenido contrario a la Le( ( el
Re3lamento.
=.1. P-&e8's abs'-2!'r&'s .e %'s2-!as , .e 'bserva%&'es
! En atencin a las respuestas a la )onsulta N 0G ( a las -bser%aciones N 0# (
N #1 del participante 0E478-N 9 8N0EN8EROA 4.A.$ ( a la -bser%acin N 01
del participante )A< )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.$ se rectificaron la
frmula polinmica$ el crono3rama de obra ( el crono3rama de desembolsos del
eJpediente t2cnico.
Asimismo$ mediante las respuestas a las )onsultas N 0" ( N 0/ del participante
AL7E4A )-N7RA7847A4 0ENERALE4 ( a la -bser%acin N #H del
participante 0E478-N 9 8N0EN8EROA 4.A.$ se efectuaron correcciones en el
eJpediente t2cnico.
Por lo tanto$ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ en %irtud del Principio de
''
7ransparencia$ deberD publicarse en el 4EA)E$ el documento Bue aprueba la
modificacin del eJpediente t2cnico ( el documento Bue aprueba la modificacin
del eJpediente de contratacin.
! En el plie3o de absolucin de consultas a las *ases$ se ad%ierte Bue la respuesta a
las )onsultas N 0# ( N 0G del participante )-N47R:)7-RE4 M8NER-4
)-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A. no fueron debidamente fundamentadas$
puesto Bue el )omit2 Especial nicamente se limit a responder &?e mantiene lo
indicado en el presupuesto referencial,.
En ese sentido$ el )omit2 Especial no se sujet de manera estricta a lo seLalado en
el art>culo 1/ del Re3lamento$ ( por lo tanto$ deberD efectuar el respecti%o
deslinde de responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto en el art>culo /H de la
Le( e impartir las directrices Bue resulten necesarias a fin de e%itar situaciones
similares en futuros procesos de seleccin.
Asimismo$ el )omit2 Especial deberD efectuar el procedimiento de solicitar al
Drea usuaria se sir%a absol%er el eJtremo de la )onsulta N 0# del participante
)-N47R:)7-RE4 M8NER-4 )-N7RA7847A4 0ENERALE4 4.A.$ referido
a Bue se indiBue cuDl es la capacidad ( potencia del minicar3ador eJi3ido en el
listado de eBuipos m>nimos$ ($ con ocasin de la inte3racin de las *ases$ publicar
dic'a respuesta debidamente fundamentada en el 4EA)E.
! 4e ad%ierte incon3ruencia en el plie3o de absolucin de obser%aciones a las *ases$
referida a Bue al aco3erse la -bser%acin N 01 del participante
)-N47R:)7-RA M.P.M. 4.A. se acept efectuar el cambio de la unidad de
medida de &,lobal, a &(es, o similar$ en la partida &$'.$'.$: -mplementacin
del plan de desvos/mantenimiento de trnsito,E no obstante$ en el aneJo de dic'o
plie3o se aprecia Bue en el presupuesto ( en el anDlisis de precios unitarios se 'a
mantenido la unidad de medida &,lobal, en dic'a partida. En ese sentido$ con
ocasin de la inte3racin de las *ases$ deberDn efectuarse las correcciones Bue
correspondan.
=.2. Se%%&0 #eera- .e -as Bases
! @eberD suprimirse el numeral G./.G de la 4eccin 0eneral de las *ases$ toda %eF
Bue no corresponde al presente proceso de seleccin.
! En el numeral G.? se 'a indicado Bue la persona natural encar3ada de %elar por la
correcta ejecucin de la obra serD un 4uper%isor de obra$ lo cual estD acorde con el
tercer pDrrafo del art>culo #0 del Re3lamento$ por lo Bue$ deberD eliminarse en
todos los eJtremos de las *ases Bue corresponda$ toda mencin a un &-nspector,
5en los numerales G.$ G.#0 ( G.#" de la 4eccin 0eneral de las *ases$ en el
numeral #.#" de la 4eccin Espec>fica de las *ases ( en la )lDusula @2cima de la
Proforma de )ontrato6.
=.=. Va-'r Re/ere%&a-
Al 'aberse efectuado + en los plie3os absolutorios de consultas ( de
'2
obser%aciones ( de ser el caso$ por la implementacin de lo dispuesto en el
presente pronunciamiento + correcciones en el presupuesto de obra del eJpediente
t2cnico ( por consi3uiente en el monto del %alor referencial$ con ocasin de la
inte3racin de las *ases$ deberDn rectificarse tanto el %alor referencial como los
l>mites mDJimo ( m>nimo del %alor referencial ( el monto de la 3arant>a de
seriedad de oferta$ Bue 'ab>an sido consi3nados en las *ases primi3enias$
si3uiendo los lineamientos establecidos en la normati%a de contrataciones %i3ente.
=.4. C'!e&.' .e -a 5r'52es!a !?%&%a
En cuanto al acDpite iii6 del numeral ".1.# de la 4eccin espec>fica de las *ases$ se
aprecia Bue nicamente se estD eJi3iendo presentar una &>eclaracin Furada9
Bue acreditarD el cumplimiento de los ReBuerimientos 72cnicos M>nimos$ lo cual
no se condice con lo establecido en el )ap>tulo 888 de la 4eccin espec>fica de las
*ases$ en el cual se seLalan di%ersos documentos para acreditar el cumplimiento
de los ReBuerimientos 72cnicos M>nimos.
Por lo tanto$ el )omit2 Especial deberD efectuar las %erificaciones
correspondientes ( especificar$ el listado de todos aBuellos documentos eJi3idos
en los reBuerimientos t2cnicos m>nimos$ de forma ordenada en el acDpite iii6 del
numeral ".1.# de la 4eccin espec>fica de las *ases$ puesto Bue tal como se
seLalara en sendos pronunciamientos$ la Entidad deberD precisar .e!a--a.a ,
e65resa1e!e e es!e a%45&!e$ cuDles son los documentos Bue se consideran
necesarios para la admisibilidad de la propuesta del postor$ cuidando Bue 2stos se
encuentren en concordancia con el eJpediente de contratacin ( en obser%ancia de
los Principios de Econom>a$ de Libre )oncurrencia ( )ompetencia ( de 7rato
Iusto e 83ualitario establecidos en el art>culo / de la Le(.
=.*. De- 5-a;' 5ara -a s2s%r&5%&0 .e- %'!ra!'
En el numeral ".? de la 4eccin Espec>fica de las *ases deberD precisarse Bue el
plaFo establecido para presentar la documentacin reBuerida para la suscripcin
del contrato se contarD a partir del d>a si3uiente de recibida la citacin de la
Entidad.
=.+. Es5e%&/&%a%&'es !?%&%as .e -'s e@2&5's 13&1's re@2er&.'s
@e la re%isin de las *ases ( de la documentacin aneJa al plie3o de absolucin
de obser%aciones publicado por la Entidad$ se 'a %erificado Bue al3unos eBuipos
eJi3idos en los reBuerimientos t2cnicos m>nimos del )ap>tulo 888 de las *ases no
tienen eJactamente la misma precisin$ en cuanto a sus caracter>sticas t2cnicas$
Bue las establecidas en el eJpediente t2cnico$ como se puede apreciar en el
si3uiente cuadro:
'=
=.7. Aa%!'res .e eva-2a%&0
4e ad%ierte Bue el ran3o de eJperiencia b6 del factor de e%aluacin referido al
residente de obra no es correlati%o$ lo cual podr>a 3enerar incon%enientes al
momento de la calificacin de ofertas$ por lo tanto$ con ocasin de la inte3racin
de las *ases$ deberD efectuarse la correccin correspondiente.
=.B. O!ras 5re%&s&'es
Al 'aberse efectuado una precisin referida al Cormato N 0# de las *ases$ en la
respuesta a la )onsulta N #? del participante 0E478-N 9 8N0EN8EROA 4.A.$
consecuentemente$ deberD aLadirse en dic'o formato$ una nota Bue indiBue Bue la
anti3Pedad mDJima de la %i3encia de poderes Bue se adjuntarD para acreditacin
del representante$ serD de cuatro 5/6 meses a la fec'a de presentacin de
propuestas.
4. CONC:USIONES
/.#. En %irtud de lo eJpuesto$ este -r3anismo 4uper%isor dispone Bue el )omit2
Especial cumpla con lo indicado al absol%er cada una de las -bser%aciones
precedentes.
/.". El )omit2 Especial deberD tener en cuenta las obser%aciones formuladas en el
numeral G del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
*ases Bue 'ubiere a lu3ar.
/.G. Publicado el Pronunciamiento del -4)E en el 4EA)E$ el )omit2 Especial deberD
implementarlo estrictamente$ aun cuando ello impliBue Bue dic'o r3ano acuerde
bajo responsabilidad$ la suspensin temporal del proceso (.o la prrro3a de sus
etapas$ en atencin a la complejidad de las correcciones$ adecuaciones o
acreditaciones Bue sea necesario realiFar$ de conformidad con lo dispuesto por el
art>culo 1? del Re3lamento.
/./. A efectos de inte3rar las *ases$ el )omit2 Especial tambi2n deberD incorporar al
teJto ori3inal de las *ases todas las correcciones$ precisiones (.o modificaciones
dispuestas en el plie3o de absolucin de consultas$ en el plie3o de absolucin de
obser%aciones ( en el Pronunciamiento$ de acuerdo con lo dispuesto por el art>culo
H0 del Re3lamento.
EQ:8P- 5REQ. 7R)N8)-4 MON8M-46 EQ:8P- 5ESPE@8EN7E 7R)N8)-6
Car<ador sobre llantas '$$ & '': G*
2&2.2: yd
=
Car<ador sobre llantas '$$ & '': G*
2&2.35 yd
=
Camioneta picH&up ;12 '$+ G* ' ton Camioneta picH&up doble cabina 4x4
';
/.1. )onforme al art>culo 1? del Re3lamento$ compete eJclusi%amente al )omit2
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este -r3anismo 4uper%isor en
el presente Pronunciamiento$ bajo responsabilidad$ no pudiendo continuarse con el
trDmite del proceso en tanto las *ases no 'a(an sido inte3radas correctamente$
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
/.H. Al momento de inte3rar las *ases el )omit2 Especial deberD modificar las fec'as
de re3istro de participantes$ inte3racin de *ases$ presentacin de propuestas (
otor3amiento de la buena pro$ para lo cual deberD considerar Bue$ de conformidad
con lo dispuesto por el art>culo 1G del Re3lamento$ las personas naturales (
jur>dicas Bue deseen participar en el presente proceso de seleccin podrDn
re3istrarse 'asta un 5#6 d>a despu2s de 'aber Buedado inte3radas las *ases$ ( Bue$
a tenor del art>culo "/ del Re3lamento$ entre la inte3racin de *ases ( la
presentacin de propuestas no podrD mediar menos de cinco 516 d>as 'Dbiles$
computados a partir del d>a si3uiente de la publicacin de las *ases inte3radas en
el 4EA)E.

Iess Mar>a$ #/ de setiembre de "0#".
PATRICIA A:ARCCN A:VIDURI
D&re%!'ra .e S25erv&s&0
=MLL..
':