Toda La RER Vol. 2 2011

0718-1604
Espacio Regional
Revista de Estudios Sociales

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES
UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS

Volumen 2, Nmero 8
Julio Diciembre
2011

Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales es una
publicacin editada semestralmente (se publica en julio y
diciembre) por el Departamento de Ciencias Sociales de
la Universidad de Los Lagos ms la participacin de
la Direccin de Investigacin y el Programa de Estudios
y Documentacin en Ciencias Humanas, de la misma
Casa de Estudios, quienes difunden los trabajos de
investigacin y reflexin elaborados en Chile y el
extranjero; su objetivo consiste en la produccin y
difusin de investigaciones y estudios en historia y
ciencias sociales desde diversas perspectivas que
contribuyan al debate en torno a los actores sociales y a
los escenarios y procesos en los cuales discurre su
quehacer, por lo que la Revista siempre est abierta a
considerar dichas contribuciones de libre reflexin. El
contenido de la Revista est dirigido a especialistas,
investigadores y estudiantes de pre y posgrado de las
disciplinas recin mencionadas.
Las colaboraciones pueden enviarse a Espacio Regional.
Revista de Estudios Sociales, Departamento de Ciencias
Sociales, Universidad de Los Lagos, Av. Fuchslocher, n.
1305, Osorno, Chile.

AUTORIDADES UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS

scar Garrido lvarez
Rector, Universidad de Los Lagos
Juan Lus Carter Beltrn
Vicerrector Acadmico, Universidad de Los Lagos
Ramn Vivanco Muoz
Director Departamento de Ciencias Sociales, Universidad de Los Lagos

DIRECTOR REVISTA

Claudio Rosales Urrutia
Universidad de Los Lagos, Osorno

SECRETARA DE REDACCIN

Hernn Delgado Delgado, Jorge Muoz Sougarret, Rodrigo Mrquez Reyes, Patrick Puigmal, Universidad de Los
Lagos, Osorno

COMIT EDITOR

Gerardo Azcar Garca
Universidad de Concepcin, Concepcin, Chile
Patrick Barr-Melej
Ohio University, Athens, Estados Unidos de Amrica
Adrian Blazquez
Universit de Pau et des Pays de lAdour, Pau,
Francia
scar Dvila Len
Centro de Estudios Sociales, Valparaso, Chile
Carmen Gonzlez Martnez
Universidad de Murcia, Murcia, Espaa
Igor Goicovic Donoso
Universidad de Santiago de Chile, Santiago, Chile

Sergio Grez Toso
Universidad de Chile, Santiago, Chile
Rodrigo Hidalgo Dattwyler
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago,
Chile
Julio Prez Serrano
Universidad de Cdiz, Cdiz, Espaa
Bernardo Reyes Ortiz
Instituto de Ecologa Poltica, Santiago, Chile
Claudio Robles Ortiz
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago,
Chile
Alejandro Saavedra Pelez
Universidad Austral, Valdivia, Chile

ISSN: 0718-1604
Ediciones Departamento de Ciencias Sociales, Universidad de Lagos, 2011
Avenida Fuchslocher, n. 1305, Osorno, Chile
Fono/Fax (56-64) 333235
E-Mail: pedch@ulagos.cl
Composicin, diagramacin y correccin de prueba: Hernn Delgado Delgado - Universidad de Los Lagos/Programa
de Estudios y Documentacin en Ciencias Humanas, Osorno, Chile; Jorge Muoz Sougarret Universidad de Los
Lagos/Centro de Estudios del Desarrollo Local y Regional, Osorno, Chile
Imagen portada (intitulada): Primero, nuestros agradecimientos al famoso caricaturista belga Pierre Kroll por habernos
permitido reproducir sus dibujos acompaando el artculo de Michel Duquesnoy. Para aclarar el contenido de la
caricatura de la portada de la Revista, debemos sealar que en la parte superior despus de los nmeros 1, 2 y 3 se
encuentran las expresiones siguientes: 1. Blgica, 2. Soada por Flandes, 3. Vista por TF1 (canal TV privado francs).
En la parte inferior, para el 4, se traduce como: 4. Los Flamencos y la CEE ricos, los Valones pobres, 5. Cuando se
debe explicar y, 6. Blgica vista desde China.

Diseo portada: Impresin: Printus S.A., Osorno
Tiraje: 350 ejemplares

Se permite cualquier reproduccin parcial o total indicando la fuente. Las opiniones vertidas en los artculos publicados
en esta Revista no representan necesariamente la opinin de la Institucin que la edita.

HECHO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

ESPACIO REGIONAL. REVISTA DE ESTUDIOS
SOCIALES SE ENCUENTRA ACEPTADA EN LOS
SIGUIENTES NDICES Y/O SISTEMAS DE
RESMENES BIBLIOHEMEROGRFICOS:

DIALNET: SERVICIOS DE ALERTAS SOBRE
PUBLICACIN DE CONTENIDOS CIENTFICOS

LATINDEX: SISTEMA REGIONAL DE INFORMACIN EN
LNEA PARA REVISTAS CIENTFICAS DE AMRICA
LATINA, EL CARIBE, ESPAA Y PORTUGAL

LA PESADILLA DE UNOS MUCHOS, PRODUCE MONSTRUOS

Geos rasga su epidermis,
de ella emerge
su bilis caldeante.

Las huachas ovejas,
sin Padre,
rumiando plegarias
corren a buscarle
en templos e iglesias.

Escorpiones y vampiros
unos de sotana y
los otros de corbata
desde todas las tribunas
proclaman por milsima vez
"el fin del mundo"

se acab la tregua...

Geos pronuncia sentencia
y el vibrar de su voz,
remueve los cimientos de un mundo
que dormitaba en calma.

Las ovejas huachas,
arreadas por el miedo
ya no escuchan:
"la quietud sobrevendr
Geos es generosa,
permitir a los mutilados volver".

El tumulto del rebao
no permite escuchar:
"de los perros es propio
augurar cataclismos
...Ladran, luego cabalgamos, amigo Sancho".

ya lo deca mi sabia abuela:
"nuestro mundo se acaba,
donde principian
los dominios de la muerte".

Simn F. Parra
Osorno - 2011

Espacio Regional
Revista de Estudios Sociales

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES
UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS

Volumen 2, Nmero 8
Julio Diciembre
2011

PRESENTACIN 9

DOSSIER: Entender al hombre en sociedad a partir de cuatro visiones
crticas: economa, sostenibilidad, identidad y poltica

13

Desastres, desarrollo y sostenibilidad
Disasters and sustainable development
Gustavo Barrantes Castillo

15
Cartografa colonial de Osorno: los mapas de Miguel Mara de Atero,
1804
Colonial cartography in Osorno: the maps of Miguel Mara de Atero, 1804
Ramiro Lagos Altamirano & Amalia Vah Serrano

25
Un cisne negro desciende sobre Chile: el mega terremoto de 2010 y
su impacto sobre el sistema poltico nacional
A black swan goes down to Chile: the mega earthquake of 2010 and his impact on the
national political system
Fernando Duque Poblete

37
Los aos del capitalismo renovado: la influencia de Milton Friedman
en Chile. La instauracin del modelo econmico. Primera parte,
1974-1984
The years of renewed capitalism: the influence of Milton Friedman in Chile. The
introduction of economic models. First part, 1974-1984
Jorge Yaitul Stormansan

57
Blgica, el pas que se gobierna sin gobierno
Belgium, the country that governs himself without government
Michel Duquesnoy 77

OPININ Y DEBATE

99

Reforma curricular de la carrera de Trabajo Social de la Universidad
de Los Lagos. Apuntes iniciales de una experiencia de cambio
Curriculum reform of the of Social Work formation In the Universidad de Los Lagos.
Initial notes on an experiment of change
Fernando Codoceo Ortiz

NOTAS DE INVESTIGACIN

101

105

Desarrollo del movimiento sindical de trabajadores agrcolas de la
hacienda uble-Rupanco: una mirada en retrospectiva histrica
The development of the peasant trade union movement of the hacienda uble-
Rupanco: a retrospective and historical look
Valeska Cabrera Cuadros

107
FUENTES DOCUMENTALES 131

Para la historia del sistema policial en Chile: Reglamento de Polica
de Valdivia de 1829
Towards the history of the police system in Chile: The Police Regulations of Valdivia
in 1829
Marcelo Neira Navarro Vctor Aguilef Barra

133

RESEAS 147

Ernesto Bohoslavsky Milton Godoy Orellana, Construccin estatal,
orden oligrquico y respuestas sociales. Argentina y Chile, 1840-
1930
State construction, oligarchy order and social replies. Argentina and Chile, 1840-
1930

Patrick Puigmal

149

INSTRUCCIONES Y NORMAS PARA LOS AUTORES 153

Espacio Regional Presentacin Revista
PRESENTACIN

El dossier de este nmero 2 del ao 2011 de Espacio Regional, Revista de Estudios Sociales
nos hace penetrar, a partir de cinco ciencias sociales, en la necesaria reflexin sobre la
organizacin socio-poltico-econmica de nuestra sociedad. Gustavo Barrantes de la
Universidad Nacional de Costa Rica, Ramiro Lagos y Amalia Vah Serrano de la Universidad
Pablo de Olavide de Sevilla, Fernando Duque de la International Society of Political Studies de
Nueva York, Michel Duquesnoy de la Universidad Estatal de Hidalgo, en Mxico y Jorge Yaitul
de la Universidad de Los Lagos aceptaron este reto y nos proponen, cada uno desde su ciencia,
sus lecturas crticas, permitindonos as entender los desafos que se nos vienen en el futuro
cercano y, con toda la modestia que caracteriza esta publicacin, proponer algunas
contribuciones permitiendo imaginar las vas de resolucin de aquellos problemas.

La rbrica Opinin y debate incluye el texto propuesto por Fernando Codoceo Ortiz, doctor en
ciencias polticas, profesor de la Universidad de Los Lagos, aludiendo a la reforma curricular de
Trabajo Social en dicha Casa de Estudios Superiores, evaluando sus perspectivas como una
experiencia de cambio.

Las Notas de investigacin incluyen el artculo de Valeska Cabrera Cuadros, titulada de la
carrera de Pedagoga en Historia y Geografa de la Universidad de Los Lagos y actualmente
preparndose para cursar el Magster en Historia en la Universidad de Barcelona gracias a la
beca Conicyt que obtuvo para los aos 2012 y 2013. Su tema es: Desarrollo del movimiento
sindical de trabajadores agrcolas de la hacienda uble-Ro Negro-Rupanco: una mirada en
retrospectiva histrica.

Las Fuentes documentales nos hacen descubrir un reglamento de polica elaborado en
Valdivia en 1829, contextualizado y analizado por Marcelo Neira Navarro, profesor de la
Universidad de Los Lagos y por Vctor Patricio Aguilef Barra, estudiante de la carrera de
Pedagoga en Historia y Geografa de la misma institucin.

Finalmente, este nmero concluye con la resea propuesta por el profesor Patrick Puigmal del
texto editado por Ernesto Bohoslavsky y Milton Godoy y publicado por la Universidad Nacional
de General Sarmiento en comunin con la Universidad Academia de Humanismo Cristiano:
Construccin estatal, orden oligrquico y respuestas sociales. Argentina y Chile, 1840-1930.

Secretara de Redaccin

Espacio Regional

Dossier:
Entender al hombre en sociedad a
partir de cuatro visiones crticas:
economa, sostenibilidad,
identidad y poltica

Espacio Regional Presentacin Dossier
EXORDIO

Entender al hombre en sociedad a partir de cuatro visiones crticas:
economa, sostenibilidad, identidad y poltica

El mundo de las ciencias sociales atraviesa un periodo de dudas en cuanto a su rol e
importancia en el marco de la bsqueda de soluciones o, por lo menos, de lneas de
entendimiento que permitan resolver las crisis de la sociedad humana.

Las recetas antiguas, basadas en la superioridad de una ciencia sobre las otras, estn
totalmente obsoletas y, adems, han revelado su lado oscuro, reflejado ste en la
prdida de identidad individual y colectiva, la uniformizacin de las organizaciones y
de las mentes, la incapacidad de crear modelos nuevos, y, por lo tanto, una cierta
resignacin de la mayora frente a lo aparentemente inevitable.

El ao 2011 nos ha enseado en Chile, as como tambin en muchas otras zonas del
planeta -levantamiento del mundo rabe en contra de sus regmenes
antidemocrticos, aparicin de miles de indignados tanto en Europa como en Estados
Unidos en oposicin al modelo capitalista imperante, entre otros movimientos que la
poblacin no est dispuesta a seguir aceptando aquellas recetas ni a los que las
representan. Agregamos que la multiplicacin de los desastres naturales y sus fatales
consecuencias, han ampliado el debate ya existente desde hace algunos aos sobre
nuestro modelo de desarrollo y sus consecuencias.

El quiebre abismal entre la clase poltico-econmica y el resto del pas (probablemente
ms del 90% de la poblacin) no es ms que el reflejo de lo expresado anteriormente
y es deber nuestro, desde las ciencias sociales, pensar, reflexionar para, luego,
proponer alternativas.

Este dossier est compuesto de cinco artculos emanados desde Estados Unidos
hacia Chile pasando por Espaa, Costa Rica y Mxico, por profesionales, quienes,
cada uno desde su especialidad, nos entregan su visin.

Empezamos con Gustavo Barrantes quien, desde el Estado centroamericano, nos
hace reflexionar sobre la relacin entre los desastres naturales y el estado de
desarrollo de los pases que viven tales desastres para luego llegar a la conclusin
que sin un desarrollo sostenible, no habr solucin de futuro. Nos impact una de sus
afirmaciones el desastre natural no es en esencia natural, es una situacin social y la
lemos como una invitacin a explicar y prevenir los desastres a partir del Estado
social, cultural y poltico de los pases, a partir de un estudio acabado del nivel de
desarrollo de cada uno y a partir de la gestin de riesgo que debe tener como base la
prevencin y no la reaccin.

El segundo texto, propuesto por Ramiro Lagos y Amalia Vah, puede aparecer como
una analoga en donde el problema se ve desde el lado estrecho de los binoculares,
pero si lo leemos con atencin, nos daremos cuenta que el estudio de la cartografa
colonial de una pequea ciudad del sur chileno, como lo es Osorno, nos lleva a pensar
en su crecimiento, en la utilizacin de sus recursos naturales y en la explotacin de
Espacio Regional

sus suelos; todos aquellos elementos que han sido -en el transcurso de la evolucin
histrica de esta zona- los factores de construccin de las identidades que
caracterizan esta sociedad local. Nos dicen que las fuentes originales tienen mltiples
niveles de lectura, pueden y deben servir para entender el presente y prever el futuro,
por lo menos en su dimensin espacio-cultural.

Fernando Duque, cientista poltico, parte desde el terremoto del sur chileno el ao
2010 para abocarse a la elaboracin de una dura crtica de los modelos de
interpretacin, en particular del enfoque cuantitativo que ha sido, hasta la actualidad,
la metodologa utilizada para resolver este tipo de situaciones. Parte del supuesto que
la ciencia matemtica y los modelos computacionales han participado de la
deshumanizacin evocada anteriormente y que, adems, no han resuelto los
problemas. Su lectura es que la falta, probablemente consciente y organizada, de
anlisis crtico y de tica, han perjudicado, por no decir ms, los juicios de los
dirigentes eco-polticos.

Jorge Yaitul, trabajador social y especialista en economa social, demuestra cmo un
modelo poltico, la dictadura militar de 1973, impuso un modelo econmico
impregnado de las teoras capitalistas neoliberales de Milton Friedman y de los
formados en su Escuela de Chicago, los famosos Chicago boys. Este modelo
transform no solamente al mundo de la produccin y del trabajo sino tambin,
estructuralmente y en profundidad, a la sociedad. Cmo no pensar crtica, tica y
valricamente a partir de estas palabras de Friedman: el mercado nunca controla la
libertad del ser humano: el mercado libera al ser humano. Qu pensarn de esto los
abusados de la tienda La Polar; de las cadenas farmacuticas; los que pierden cada
mes un poco ms sus ahorros en las AFP; los que gastan cada mes un poco ms en
sus ISAPRE; los que consumen..., perdn, estudian, en un mundo donde todo es
competencia y rentabilidad?

Finalmente, Michel Duquesnoy, antroplogo belga trabajando en Mxico y Chile,
propone una reflexin analtica sobre la situacin poltica de Blgica, pas que tuvo en
2010-2011 el rcord del mundo de un Estado sin gobierno durante casi un ao, lo que
ya en s mismo es una seal inequvoca de anemia por lo menos institucional.
Tensiones tnicas, culturas opuestas, quiebres ideolgicos aparentemente definitivos,
modelos obsoletos, todo concurre a debilitar uno de los Estados creadores de la
Comunidad Europea, sede de la capital de la misma, hasta dejarnos imaginar su
eventual desaparicin en un futuro no obligatoriamente lejano.

En resumen, un dossier para pensar, para compartir y por qu no, para enojarse. Un
dossier emanado desde las ciencias sociales en su diversidad de pensamientos, de
metodologas y de enfoques.

Patrick Puigmal
Secretara de Redaccin

DESASTRES, DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD

DISASTERS AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Gustavo Barrantes Castillo
1

gbarrantes@gmail.com - gbarran@una.ac.cr
Universidad Nacional
Heredia, Costa Rica

RESUMEN

El propsito de este ensayo es analizar la relacin que se da entre la ocurrencia de desastres,
el nivel de desarrollo y la necesidad de un estilo de desarrollo sostenible como estrategia marco
para una gestin integral del riesgo.

Los llamados desastres naturales no son en esencia naturales, s tan slo desencadenados por
eventos naturales tales como inundaciones o terremotos; el desastre en s es una situacin
social. Dicha situacin no depende directamente de la magnitud del evento que lo origin, ms
bien parece estar en funcin del nivel y estilo de desarrollo en las sociedades donde se
presente. La gestin del riesgo debe incorporarse como parte de las polticas del desarrollo, sin
embargo para ser realmente efectivas deben enmarcarse en un modelo de desarrollo
sostenible.

Palabras claves: desastres naturales, desastres y desarrollo, desarrollo sostenible y gestin del
riesgo

ABSTRACT

The purpose of this essay is to analyze the relationship that exists between the occurrence of
disasters, the level of development and the need of a style of sustainable development as a
strategy framework for integrated risk management.

The so-called natural disasters are not natural in essence, their only are triggered by natural
events such as floods or earthquakes; the disaster itself is a social situation. That situation is not
directly dependent of the magnitude of the event which causes, rather seems to be based on the
level and style of development in societies where it is present. Risk management should be
incorporated as part of development policy, but to be truly effective they must fit into a model of
sustainable development.

Key words: natural hazard, disaster and development, sustainable development and risk
management

Artculo recibido el 12 de octubre de 2011; aceptado el 26 de octubre de 2011.

1
Gustavo Barrantes Castillo tiene el grado de Mster y actualmente es profesor en la Escuela de Ciencias
Geogrficas de la Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica.
Espacio Regional Vol. 2, n. 8, Osorno, julio-diciembre 2011, pp. 15 - 24

Dossier Vol. 2, n. 8, julio-diciembre 2011, Gustavo Barrantes Castillo

~ 16 ~

Introduccin

A primera vista un desastre podra parecer un acontecimiento natural capaz de provocar una
gran destruccin, muertes y personas afectadas. Si esto fuese as, tendra sentido pensar que
los desastres naturales son obra de la naturaleza o si se quiere castigos divinos. Este tipo de
razonamiento llev a pensar que las personas y ms an las sociedades son vctimas de los
caprichos de la naturaleza o de los designios de Dios. No es de extraar entonces que a esta
clase de eventos se les conozca como desastres naturales, lo que enfatiza su origen natural,
ms an se les suele denominar con el nombre del evento natural con que estn asociados, as
por ejemplo se lee en los noticieros: inundaciones, huracanes, terremotos, etc., cuando se
quiere hacer referencia a un desastre.

Cabra entonces preguntarnos si todo evento natural es necesariamente un desastre o si las
sociedades que habitan un determinado territorio ejercen alguna influencia sobre la ocurrencia
de un desastre. Para ilustrar este punto podemos imaginarnos una erupcin volcnica en una
isla desierta en medio del Ocano Pacfico, Ocurri un desastre? La respuesta es un
contundente no, debido a que no hubo ningn tipo de afectacin sobre grupo humano alguno.

Un desastre se puede definir como un acontecimiento social que se desencadena como
resultado de la ocurrencia de un evento que puede ser de origen natural o antropolgico. Se
trata entonces de un trastorno sobre las condiciones normales de funcionamiento de una
comunidad que le impide la realizacin de las actividades cotidianas, que provoca prdidas de
bienes y en algunas ocasiones de vidas humanas, requiriendo de una respuesta para atender a
los afectados y restablecer las condiciones de normalidad de la poblacin.
2
Esta definicin nos
arroja luz sobre el hecho de que los desastres no son naturales, son acontecimientos sociales
que parecen ser causados por un evento natural particular (o por accin humana), pero esta
ltima afirmacin puede ser cuestionada tambin.

En este ensayo pretendemos mostrar que los desastres llamados naturales no son
consecuencia exclusiva de la accin de la naturaleza y que ms bien el estilo de desarrollo es
tan culpable o ms que los peligros naturales que se encuentran en todo espacio geogrfico.
Esta reflexin nos llevar a considerar alternativas de desarrollo que creen espacios ms
seguros para sus habitantes, particularmente el desarrollo sostenible.

Los desastres no son naturales

La categora desastre se aplicada a posteriori, no en funcin de la magnitud del evento
generador, si no del nivel de daos ocurrido. Entre los parmetros ms utilizados para
establecer cuando un nivel de afectacin se considera un desastre estn: el nmero de
damnificados, el nmero de vctimas mortales, el monto de prdidas econmicas, o una
combinacin de los anteriores. Obsrvese que en la definicin de desastre no se considera la
magnitud del evento generador, por tanto entre los parmetros para decretarlo no aparecen
variables como: la magnitud del terremoto, o los milmetros de lluvia cados. En otras palabras,
la magnitud del desastre no est directamente relacionada con la magnitud del evento natural
con el que est asociado. Para comprender mejor esta idea repasemos las cifras de muertos
debidas a los terremotos ocurridos entre 1960 y 1981 en Japn, donde se reportaron 2.700
personas muertas producto de 43 eventos de origen natural, mientras que en este mismo

2
O. Cardona, Estimacin holstica del riesgo sismico utilizando sistemas dinmicos complejos. Tesis para
optar al grado de Doctor en Escola Tcnica Superior d`Enginyrs de Camins, Universidad Politnica de
Catalua, Espaa, 2001.
Desastres, desarrollo y sostenibilidad Espacio Regional

~ 17 ~

periodo murieron 90.000 en Per, producto de 31 eventos.
3
Cmo es posible que con menos
eventos ocurran muchos ms muertos? La razn est en que el evento natural es slo el
disparador de un desastre cuyas causas son tambin sociales.

Este planteamiento no es nuevo, se inicia a consecuencia de un desastre sobresaliente en la
historia occidental, conocido como el terremoto de Lisboa de 1755, que llev a acaloradas
discusiones entre los filsofos de la Ilustracin, debido a la cantidad de muertes que provoc.
En el contexto de la poca, primero tuvo que volverse a la vieja idea del origen divino de los
desastres, pero quizs lo ms relevante de esta historia, a partir de la discusin entre Rousseau
y Voltaire, fue el comenzar a vislumbrar que los desastres tambin eran producto de las malas
decisiones y acciones de los hombres (Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
en Las Amricas EIRD).

Examinemos algunos casos similares que pueden reafirmar esta idea:

El 12 de enero de 2010 ocurre un terremoto en Hait, magnitud 7 MW, a una
profundidad de 10 km, con un epicentro ubicado a 15 km de la capital. El resultado
alrededor de 200.000 muertos y un pas en ruinas. No est de ms recordar que Hait
antes del terremoto ya era uno de los pases ms pobres de la regin.

El terremoto del 27 de febrero de 2010 en Chile, magnitud 8.8 MW, con un epicentro
ubicado a 63 km sureste de Cauquenes (en el mar), a 30 km de profundidad, que
caus 525 vctimas fatales. Tambin es importante recordar que la chilena es una de
las economas emergentes de la regin.

Esta situacin totalmente asimtrica en la que un sismo 64 veces superior (recordemos que la
escala de magnitud es logartmica) deja como resultado 380 veces menos vctimas mortales (la
mayora a causa del tsunami posterior) en el pas ms desarrollado y con una amplia inversin
en la mitigacin y prevencin de desastres originados por terremotos. Situacin que ilustra
claramente que el desastre no es funcin exclusiva del evento que lo detone, sino tambin de la
resiliencia (o capacidad de absorcin) de la sociedad que lo recibe.

Estn los desastres relacionados con el desarrollo?

La dcada de los noventa represent una poca prolfera en la discusin sobre los desastres
dentro del tema del desarrollo, motivado por: su declaracin como el Decenio Internacional para
la Reduccin de los Desastres; la ocurrencia de grandes desastres en este decenio (Huracn
Mitch, el terremoto de Kobe y las inundaciones en China de 1998); el notorio incremento del
nmero de desastres a nivel mundial (Grfico n. 1); el aumento de la poblacin en condiciones
de vulnerabilidad; y la posible exacerbacin de los eventos naturales como consecuencia del
cambio climtico global.
4

En torno a esta discusin se vislumbraron dos grandes enfoques: el primero denominado del
comportamiento, en el que se asume que la principal causa de los desastres est en el evento

3
G. Wilches Chaux, Auge cada y levantada de Felipe Pinillo, mecnico y soldador o yo voy a correr el
riesgo: Gua de La Red para la gestin local del riesgo. IT Per/La Red, 1998.
4
A. Lavell, Desastres y Desarrollo: hacia un entendimiento de las formas de costruccin social de un
desastre, en N. Garita y N. Jorge, Del desastre al desarrollo humano sostenible en Centroamrica, San
Jos, CIDH/BID, 2000, 1000.


~ 18 ~

geofsico (Hewitt, 1983; citado por Smith, 1992)
5
y, el otro, denominado estructural o del
desarrollo, en el que los desastres son vistos como problemas del desarrollo no resueltos.
6

Grfico n. 1. Tendencia de los desastres en el tiempo. Fuente: ISDR/CRED, 2010

El primer paradigma procede de los cientficos e ingenieros quienes se centran, por un lado, en
el estudio de los eventos naturales que disparan el desastre y, por el otro, en las obras de
ingeniera requeridas para contener o encausar las fuerzas naturales desbocadas. Bajo este
enfoque el ser humano aparece como ajeno al desastre y su papel se limita a seguir las
indicaciones de los expertos, implementar medidas ingenieriles de construccin resistentes y
organizarse para evacuar sus viviendas segn se les indique. Siguiendo este enfoque, parece
posible contener el impacto de los desastres mediante un adecuado control y monitoreo de la
naturaleza, por un lado, y con una mayor inversin en las soluciones tcnicas, tales como
diques o construcciones antissmicas, por el otro. Como debe estar sospechando el lector, este
enfoque proviene de los pases desarrollados, donde se cuenta con recursos econmicos y
humanos para implementar soluciones tecno-cientficas de vanguardia.

Este enfoque es trado a los pases en vas de desarrollo como parte de la asistencia
internacional de los pases desarrollados (principalmente de Estados Unidos). Sin embargo, en
nuestro medio comnmente no se encuentran con las condiciones antes mencionadas, el
resultado es una dependencia del monitoreo realizado en pases como Estados Unidos, y la
consecucin de prstamos internacionales para la edificacin de costosas obras de mitigacin
que generan una ilusin de control y de falsa seguridad.

5
K. Smith, Environmental Hazards: assessing risd and reducing disaster, New York, Routledge, 1992.
6
A. Lavell, op. cit.

~ 19 ~

Un caso resulta emblemtico para sostener que, aun con los recursos suficientes, este enfoque
slo aumenta la vulnerabilidad y, con stas, la magnitud del desastre. La ciudad de Nueva
Orleans construida sobre antiguos pantanos, ha sido destruida 27 veces a lo largo de su
historia, a causa de huracanes o inundaciones, en todos los casos se elevaron diques para
evitar el siguiente desastre. A partir de la gran inundacin del Mississippi de 1927, que amenaz
con sobrepasar los diques existentes se exigi una mayor proteccin, en respuesta se
construy una extensa red de diques y drenajes a lo largo del ro y alrededor de la ciudad, obras
consideradas como un triunfo sobre la naturaleza.
7
El desastre asociado al huracn Katrina, que
destruy otra vez a Nueva Orleans, es considerado el desastre ms costoso en la historia de los
Estados Unidos, un claro ejemplo de cmo una excesiva confianza en la tecnologa puede llevar
a exponer a ms bienes y personas, en este desastre se reportaron 973 vctimas mortales, 736
slo en el Estado de Luisiana,
8
y se rumora que el gobierno esconde la verdadera cifra de
muertes, cifras de muertes inusuales en un pas desarrollado.

Por otro lado, el paradigma estructural considera que los desastres son producto principalmente
de problemas no resueltos del desarrollo. Se trata de modelos de desarrollo que crean
condiciones de vulnerabilidad,
9
como resultado de la concentracin de la riqueza, la falta de
inversin social y la degradacin ambiental, principalmente.

Bajo este enfoque, los grupos humanos son tantos o ms responsables por los desastres, que
los eventos naturales que los inician. Para comprender mejor esta proposicin retomemos el
caso de los terremotos de Chile y Hait, el primero es considerado una de las economas
emergentes de la regin latinoamericana y la segunda una de las ms atrasadas (Tabla n. 1).

Tabla n. 1. Disparidad entre Chile y Hait
Pas
ndice de Desarrollo
Humano (IDH)
PIB (producto interno bruto) per cpita
(PPA en US$ de 2008)
Chile 0.783 14,780
Hait 0.404 1,040
Fuente: ONU DAES, Instituto de Estadstica de la UNESCO

En cuanto al evento fsico el terremoto de Hait fue menos violento que el de Chile, sin embargo
por cada chileno muerto fallecieron alrededor de 400 haitianos. Aun cuando este es un anlisis
superficial, estas cifras nos permiten entrever una relacin entre el grado de desarrollo y la
potencial magnitud del desastre o del riesgo.

El riesgo por desastre est constituido por la amenaza (evento fsico que desencadena
desastre) y por la vulnerabilidad (condicin de exposicin y capacidad de amortiguamiento ante
un evento natural). En la comparacin entre los desastres chileno y haitiano la principal
diferencia radic en el alto nivel de vulnerabilidad de la poblacin haitiana, producto de su
condicin de subdesarrollo, mxime si se considera que la amenaza en Chile es mayor (donde
se ha registrado el sismo de mayor magnitud conocido).

7
J. Bourne, National Geographic, Nueva Orleans, agosto de 2007, 50-85.
8
Lexur, Lukator, (21 de septiembre de 2010). Disponible en: <http://www.lukor.com/not-
mun/america/0509/21232940.htm>
9
A. Lavell, op. cit.

~ 20 ~

A esta idea hay que agregarle que el impacto econmico de las prdidas provocadas por los
desastres implican un retroceso en los niveles de desarrollo alcanzados y en algunos casos una
imposibilidad crnica para mejorar las condiciones de vida de los grupos afectados. Esto nos
lleva a plantear un crculo vicioso de los desastres, idea que desarrollaremos luego.

Es bien conocido que las mayores prdidas econmicas se dan en los pases desarrollados,
debido a que estos exponen infraestructuras ms costosas (por ejemplo, el caso de Katrina), as
como tambin que son los pases pobres donde ocurren ms muertes.
10
Esta afirmacin la
podemos ejemplificar con el caso de los ciclones tropicales. Si un cicln de la misma magnitud
golpeara Japn y Filipinas, es de esperar una mortalidad 17 veces mayor en Filipinas, a pesar
de que Japn tiene 1,4 veces ms habitantes expuestos que Filipinas.
11
De hecho, el riesgo de
mortalidad para el mismo nmero de habitantes expuestos en pases de bajos ingresos es casi
200 veces mayor que en los pases desarrollados.
12
A esta observacin hay que agregarle que
son los pases pobres los que reciben un mayor castigo econmico en relacin al tamao de
sus economas.
13

Para el caso de Amrica Latina por ejemplo, el impacto de las consecuencias de los desastres
a nivel subregional, sugiere que los pases que presentan menor desarrollo relativo, mayor
dependencia del medio ambiente para su produccin y menor diversificacin y tecnificacin de
la misma, son los que presentan un mayor impacto por desastres sobre la totalidad de sus
economas
14
(Tabla n. 2).

Tabla n. 2. Peso relativo de los desastres en Amrica Latina por
subregiones, entre 1970 y 2008
Regin/Subregin
Costo promedio
anual respecto al
GDP (%)*
Costo respecto al
GDP (%)*
Amrica Latina
0.63 23.90
Caribe
3.52 133.63
Centroamrica
0.27 10.35
Pases Andinos
0.43 16.47
Suramrica (Cono Sur)
1.32 50.13
* Dlares estadounidenses con base en 2008
Fuente: Unidad de Evaluacin de Desastres, DDSAH, CEPAL, 2010.

10
K. Smith, Environmental Hazards: assessing risd and reducing disaster, New York, Routledge, 1992.
11
UIP y ISDR, Reduccin del Riesgo de Desastres: un instrumento para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, Ginebra, UIP y la UNISDR, 2010.
12
UNISDR, Global assessment report on disaster risk reduction, Ginebra, 2009.
13
F. Ayala-Carcedo, Natural disasters mitigation in the world and sustainable development: a Risk Analisys
approach, en Boletn Geolgico y Minero, 112 (4), 2001, 43-64.
14
Unidad de Evaluacin de Desastres, DDSAH, CEPAL, Desarrollo y desastres: el impacto en el 2010, en
Boletn CEPAL, 2010, 1-11.

~ 21 ~

Entre las razones que explican esta situacin estn las sugeridas por Ayala-Carcedo:
15
mayor
vulnerabilidad estructural y dependencia del sector primario, que se ve claramente afectado por
eventos muy frecuentes o muy extendidos como las inundaciones y las sequas.

Este mayor impacto de los desastres sobre las economas pobres slo viene a reafirmar la idea
planteada de un ciclo vicioso de los desastres. El rezago constante en inversin social, que de
alguna manera somete a su poblacin a condiciones de vulnerabilidad pre-condiciona a sus
habitantes a sufrir cuantiosas prdidas por el impacto directo de los eventos naturales, hecho
que sumado a los costos derivados de la atencin de la emergencia y la reactivacin econmica
del sitio impactado, sobre el total de la economa, retrasa cuando no evita la inversin social
necesaria para disminuir las condiciones de vulnerabilidad. Una vez ocurrido el desastre la
inversin Estatal se dirige a la reconstruccin, en los mismos sitios y en condiciones similares a
las obras destruidas, situacin que no hace ms que reconstruir la vulnerabilidad existente
antes del desastre.

El enfoque estructural o del desarrollo, que hemos seguido en este anlisis, ha sido enriquecido
por la teora de la sociedad del riesgo global de Ulrich Beck; se trata de un abordaje conceptual
desde la sociologa ante lo que el autor denomina la segunda modernidad (algo similar a la era
posindustrial), poca que ha trado una serie de desafos tecnolgicos con claras implicaciones
globales, especialmente la energa nuclear, la industria qumica, la manipulacin gentica y los
peligros derivados de la destruccin ecolgica.
16
Bajo este enfoque se tratan las implicaciones
sociales y polticas de los riesgos globales emanados de los problemas tecnolgicos y
ecolgicos, lo que resulta til como categora de anlisis para examinar problemas a escala
planetaria, como el calentamiento global.

Es posible acoplar el enfoque estructural con la teora de la sociedad del riesgo debido a que
coinciden en concebir a los riesgos a desastre como una construccin social y no como
producto de la accin de la naturaleza. Esta teora facilita el analizar las amenazas socialmente
creadas, cuyas consecuencias apenas son imaginables y exceden por mucho la capacidad de
respuesta nacional o del sistema de trasferencia del riesgo por medio de seguros. Segn Beck
este tipo de riesgos deben ser enfrentados desde lo global, esto es, desde un cosmopolitismo
que trascienda los intereses nacionales para imponer normativas y consensos globales
emanados de foros internacionales, organismos trasnacionales y ONG, sobre los actores
globales que, en su afn de lucro, los engendran, por ejemplo las compaas transnacionales o
pases con altas tasas de crecimiento.
17

Para entender el problema de los desastres desde la perspectiva del modelo de desarrollo, en la
era del capitalismo global, es necesario incorporar un actor determinante, las compaas
transnacionales. Estas compaas con presencia global desconcentrada, que se rigen por una
lgica de maximizacin de las ganancias, no tienen arraigo local, lo que evita que interioricen
las externalidades que causan, tanto a nivel local como global. En su afn de lucro estas
compaas y los pases en donde se ubican sus casas matriz, someten al resto de la humanidad
a riesgos que, como lo plantea Beck, son inaceptables, por ejemplo: la energa nuclear o el
calentamiento global. En el primer caso pensar que los desechos radiactivos tienen un periodo
de degradacin del orden de los 10.000 aos, cuando la historia escrita de la humanidad
apenas sobrepasa los 4.000 es irresponsable.

15
F. Ayala-Carcedo, op. cit.
16
Ulrich Beck, La sociedad del riesgo global, (J. A. Rey, Trad.) Madrid, Siglo XXI de Espaa editores, 2002.
17
Idem

~ 22 ~

La crisis nuclear de la planta de Fukushima, es un claro ejemplo. Se crey diseada para
soportar el peor escenario ssmico probable, sin embargo se desestim la posibilidad de que
fuese afectada por un tsunami extraordinario, no obstante este ocurri y tanto los japoneses
como los pueblos circunvecinos estn actualmente sumidos en el terror radiactivo. Este
incidente refuerza los argumentos de Beck en el sentido de que requerimos de grandes
consensos globales para contrarrestar los peligros socialmente creados que amenazan a
muchos y hacen ricos a muy pocos.

El modelo de desarrollo sostenible y la gestin integral de los riesgos por desastre

El modelo de desarrollo neoliberal, que se impone en nuestros pases latinoamericanos a
consecuencia de los programas de ajuste estructural, y que se ha visto matizado en cada pas
ya sea por un populismo o por las reivindicaciones de los grupos menos favorecidos, no ha
podido resolver problemas crnicos como la pobreza, la ampliacin de la brecha social y el
rezago en la inversin social.

Este panorama ha obligado a sus ciudadanos ms podres a habitar en las reas de mayor
amenaza, precisamente por ser terrenos de escaso valor o por tratarse de lotes baldos. De esta
manera, en nuestras realidades cotidianas se conjugan elevados niveles de vulnerabilidad con
altos valores de amenaza, lo que en definitiva es el caldo de cultivo ideal para un desastre.

Bajo el actual modelo de desarrollo vemos crecer el capital y su concentracin en pocas manos,
a la vez que soportamos una socializacin de las consecuencias de una irracional degradacin
ambiental a manera de externalidades negativas o de la accin de seres humanos excluidos del
sistema econmico.

Un modelo de desarrollo en el que los desastres son una consecuencia de su ineficaz
funcionamiento, requiere contemplar el ambiente y la pobreza entre las metas que lo guen. El
modelo ms coherente con estos desafos es el Desarrollo Sostenible, el cual se define como:
El desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.
18

Actualmente existe consenso en torno a que la satisfaccin de las necesidades del futuro
depende de cunto equilibrio se logre entre los aspectos sociales, econmicos y ambientales,
en funcin de las decisiones que se toman ahora.
19
La atencin de la pobreza, el crecimiento
econmico y el ambiente son a su vez elementos centrales en una gestin integral del riesgo
por desastre.

Garantizar la preservacin de los ecosistemas naturales conlleva a mantener las barreras o filtro
natural que amortiguan el impacto de fenmenos naturales como los huracanes, las marejadas
y los deslizamientos. Mejorar las condiciones de vida en las comunidades pobres implica
disminuir presin sobre la mera sobrevivencia, permitiendo dedicar esfuerzos al tema de la
prevencin y preparacin ante desastres. Finalmente, mejorar la distribucin de la riqueza
permitir invertir en obras de prevencin y mitigacin, tales como los sistemas de alerta
temprana.

18
Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Nuestro Futuro Comn, Oxford, Oxford
University Press, 1987.
19
Grupo del Banco Mundial, Definicin del Desarrollo sostenible, 2002. Recuperado el 14 de mayo de 2011.
Disponible en: <http://www.worldbank.org/depweb/spanish/sd.html>

~ 23 ~

Por otro lado, si bien el desarrollo sostenible se traslapa en objetivos con la gestin integral del
riesgo a desastre, el desarrollo sostenible no implica necesariamente polticas y acciones
tendientes a su gestin. Este tipo de desarrollo puede ser concebido de muy distintas formas,
tales como: estandarizacin, optimizacin, pesimisacin, ecualizacin y estabilizacin,
20

visiones que abrigan ideologas no necesariamente sintonizadas con el tema de la gestin del
riesgo. Es por esto que cada sociedad debe esclarecer la forma en la que se insertar la gestin
del riesgo en el desarrollo sostenible.

La Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres seala que para incorporar la
gestin del riesgo en el desarrollo sostenible es necesario (UIP y ISDR, 2010): erradicar la
pobreza extrema y el hambre; educar en reduccin de riesgos desde las escuelas; fomentar la
igualdad de gnero; garantizar la sostenibilidad ambiental; e incorporar los costos por gestin
del riesgo en el desarrollo (el Banco Mundial ha estimado que por cada dlar inverti do en
reduccin de riesgos, a la larga se economizan entre cuatro y siete dlares que se hubiesen
podido perder en un desastre).

Otros elementos que deben ser incorporados es la estimacin de los riesgos existentes,
informacin servir de base para la planificacin de las medidas de prevencin, mitigacin y
preparacin; y para la ordenacin territorial, requisito bsico para la reduccin de los desastres
y el desarrollo sostenible (EIRD, 2003). El ordenamiento territorial parece ser una importante
herramienta en la que converge el desarrollo sostenible y la gestin del riesgo, debido a la
incorporacin de la dimensin espacial necesaria para la concrecin de los planes y polticas en
un territorio concreto.

Quizs el reto ms importante para la gestin del riesgo a mediano plazo, asumiendo un
enfoque de desarrollo sostenible, sean el abordaje de los riesgos globales a los que hace
referencia Beck, en vista de que tales riesgos son una amenaza multinacional cuyas
consecuencias no pueden ser enfrentadas desde el marco de los Estados modernos y requieren
de una estrategia de accin internacional. Este tema debe ser incorporado como una
preocupacin central en agencias de la ONU como la Estrategia Internacional de las Naciones
Unidas para la Reduccin de Desastres (UNISDR) y de otros mecanismos internacionales como
el Marco de Accin de Hyogo (MAH).

Conclusiones

No es conveniente seguir refirindose a los desastres desencadenados por la accin de eventos
naturales como desastres naturales, ya que en esencia los desastres no son naturales sino
acontecimientos sociales causados fundamentalmente por problemas del desarrollo no
resueltos. Un desastre ocurre cuando un evento natural encuentra condiciones sociales
propicias para causar prdidas, tales como pobreza, problemas ambientales, ignorancia,
desintegracin social, entre otras. Estas condiciones estn presentes en los pases que siguen
un modelo de desarrollo basado en la concentracin de la riqueza y la despreocupacin
ambiental.

Los desastres parecen ser parte de un crculo vicioso en el que las pobres condiciones de
resiliencia se suman a entornos peligrosos, tal como sucede en las islas del Caribe. Al ocurrir un
desastre su impacto sobre la economa total implica un retroceso en los niveles de desarrollo
alcanzados, los costos en atencin de la emergencia y rehabilitacin del rea alejan la
posibilidad de la inversin social necesaria para superar las condiciones de vulnerabilidad de la

20
G. Gallopn, Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistmico, en CEPAL-SERIE Medio
ambiente y desarrollo (64), Santiago de Chile, 2003.

~ 24 ~

poblacin afectada. Una vez que ocurra el siguiente desastre la rueda vuelve a girar
constituyndose en una imposibilidad crnica para aumentar las condiciones de resiliencia de
los grupos ms vulnerables.

Desde la perspectiva de los pases en vas de desarrollo es posible analizar a los desastres
como consecuencias de modelos de desarrollo inapropiados. Las preocupaciones centrales en
el desarrollo sostenible son, a la vez, las causas de la ocurrencia de los desastres, de ah que
una gestin integral de riesgo por desastre deba partir de una visin de desarrollo sostenible.
Sin embargo hablar de desarrollo sostenible no es sinnimo de gestin de riesgos; este
componente debe explicitarse y adecuarse al estilo de desarrollo sostenible que cada sociedad
elija seguir.

Un tipo de riesgo requiere acciones ms all de las fronteras de los Estado individuales, se trata
de los riesgos globales construidos por la sociedad en beneficio de corporaciones
transnacionales y pases con altas tasas de crecimiento, pero que ponen en peligro a una buena
parte de la humanidad, para enfrentarlos se requiere de toda una estrategia de accin a nivel
internacional.

Bibliografa

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CARTOGRAFA COLONIAL DE OSORNO:
LOS MAPAS DE MIGUEL MARA DE ATERO, 1804
1

COLONIAL CARTOGRAPHY IN OSORNO:
THE MAPS OF MIGUEL MARA DE ATERO, 1804

RAMIRO LAGOS ALTAMIRANO - AMALIA VAH SERRANO
2

ramiro.lagos@gmail.com - avahser@upo.es
Universidad Pablo de Olavide
Sevilla, Espaa

RESUMEN

Miguel Mara de Atero dibuj en 1804 dos planos que mostraban la prosperidad de la ciudad de
Osorno y su territorio de influencia: el Plano Ichnografico de la nueva Ciudad de Osorno repo-
blada de Orden de SM. en 12 de Enero de 1796 por el Excmo. Sr. Capitn General de este
Reino Dn. Ambrosio O`Higgins, y el Plano Topogrfico de la Jurisdiccin de Osorno.

En este texto se pretende explicar el crecimiento de la ciudad, sus recursos naturales y la
utilizacin de los suelos, a travs del anlisis de los dos documentos cartogrficos.

Palabras claves: cartografa colonial, Osorno, 1804, Miguel de Atero

ABSTRACT

Miguel Mara de Atero, in 1804, drew two charts wich showed the prosperity of the Osorno town
and its influence territory. This text proposes to explain the town growth, its natural resources
and land utilization by means of the two charts analyze.

Key words: colonial cartography, Osorno, 1804, Miguel de Atero

Introduccin

La recuperacin del dominio espaol sobre el territorio comprendido entre la plaza fuerte de
Valdivia y Carelmapu, puerta de Chilo, se ciment sobre la repoblacin de la ciudad perdida de
Osorno, efectuada en enero de 1796 por el gobernador Ambrosio OHiggins. Bajo la esforzada
dedicacin de varios superintendentes, entre los que destaca Juan Mackenna (1797-1807) la
ciudad prosper y se consolid de manera definitiva, posibilitando la construccin del Camino
Real entre Valdivia y Carelmapu, con trfico seguro de vidas y haciendas, y el desarrollo de
actividades econmicas agropecuarias que enriquecieron a particulares y al erario real,
liberando a Lima de la pesada carga del Real Situado.

Artculo recibido el 22 de agosto de 2011; aceptado el 12 de septiembre de 2011.

1
Sin la gentileza de la Dra. M. Ximena Urbina Carrasco, que nos proporcion por primera vez los mapas de
Atero, este trabajo no habra podido realizarse. Sean para ella nuestros agradecimientos.
2
Ambos profesores pertenecen al Departamento de Geografa, Historia y Filosofa de la Universidad de la
Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, Espaa.

Dossier Vol. 2, n. 8, julio-diciembre 2011, Ramiro Lagos Amalia Vah

~ 26 ~

En 1804 el ingeniero militar espaol, Miguel Mara de Atero, dibuj dos planos donde se muestra
el desarrollo de la repoblada ciudad de Osorno y de su entorno, que se analizan en esta
comunicacin para explicar el crecimiento de la ciudad, la utilizacin de los recursos y la
ocupacin del territorio circundante.

El autor de los planos

El protagonista de esta comunicacin es Miguel Mara de Atero y Gonzlez, con permanencia
en Chile a lo largo de 13 aos, durante los ltimos del periodo colonial y los primeros de la
guerra de la independencia. Siendo un personaje importante en la vida militar, es poco conocida
su biografa. Debemos a Gabriel Guarda,
3
los mejores antecedentes que nos lo retratan.

Miguel Mara de Atero y Gonzlez era natural de Antequera, en Andaluca. Estudi Matemtica
en la Academia Militar de Zamora y luego ingres al Real Cuerpo de Ingenieros, hasta salir con
el grado de Ayudante -o Subteniente- el 22 de mayo de 1793. Estuvo destinado en el ejrcito de
operaciones de Catalua, y luego en Andaluca. Entre 1796-1798 se desempe como
catedrtico en la Academia Militar de Cdiz. Permaneci en la Pennsula hasta que, en 1798 fue
destinado a servir en Chile. Por Real Orden de 12 de abril de 1799 se haba decidido que
relevara al tambin ingeniero militar Agustn Caballero y Moreno, trasladado a Panam, orden
que no haba podido ejecutarse. Solamente en febrero de 1803 Atero pudo embarcarse a su
nuevo destino, llegando a Chile a mediados de ese ao. Un ao despus, aparece firmando los
dos planos que originan esta presentacin.

En Santiago, Atero fue durante cuatro aos Director de la obra del Canal de San Carlos y
catedrtico de Matemtica en la Real Academia de San Luis desde 1804, dirigi obras en
Osorno
4
y Valdivia (Isla Mancera), donde fue Comandante de Ingenieros desde 1809.
5

Los movimientos independentistas de 1810 cambiaran totalmente su vida. Ferviente realista,
particip activamente en la guerra de la independencia. Encontrndose en Valdivia en 1811, la
Junta de Guerra all instalada lo apres por su compromiso monrquico y lo remiti en barco a
Concepcin, junto con el ex Gobernador Eagar y otros jefes militares, pero lograron apoderarse
del navo y desviarlo a Chilo,
6
para trasladarse desde all a Lima. En enero de 1812 ya estaba
en la capital virreinal. Fue destinado al IV Ejrcito de Quito, desempendose adems como
gobernador de Popayn en julio de 1813. Regres a Chile con la primera expedicin de Osorio
(agosto 1814), fue designado gobernador de Concepcin el 1 de marzo de 1815 en condicin de
interino y despus con cargo en propiedad.
7
Permaneci en Talcahuano hasta 1816, en que se
dirige a Lima.
8

3
Gabriel Guarda, Flandes Indiano. Las fortificaciones del Reino de Chile 1541-1826, Santiago de Chile, Ed.
Universidad Catlica de Chile, 1990.
4
Se refiere a los dos planos dibujados por Atero, consignados bajo los nmeros 3 y 4 de esta relacin, que
en esta comunicacin analizaremos. No hemos encontrado documentos que se refieran a una estada de
Atero en Osorno durante el periodo comprendido entre el segundo semestre de 1803 y el primero de 1804.
Entre 1808 y 1810 estuvo en Valdivia, en 1809 realiz una visita a Osorno para inspeccionar los edificios
pblicos.
5
Guarda, op.cit., 166.
6
scar Gayoso, Pinceladas Histricas de Valdivia, Valdivia (s/f): 113.
7
Fernando Campos Harriet, Historia de Concepcin, Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1980, 335.
8
Guarda, op.cit., 257, seala que en 1816 regres a Lima, sin embargo, en 1816 Atero estaba en
Concepcin siendo objeto de querellas judiciales (Arch. Capitana General tomo III vol.179) y, tanto

Campos
(Historia de Concepcin, Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1980) como Castedo (Resumen de la Historia
de Chile, tomo II, Santiago de Chile, Ed. Zig-Zag, 1954) y el propio Guarda, op. cit., lo sitan en Chile en
1817: en julio aparece dando el visto bueno a un plano de las defensas de Talcahuano dibujado por
Cartografa colonial de Osorno Espacio Regional

~ 27 ~

Tuvo una activa participacin en la batalla de Chacabuco (1817): estuvo comandando la
guarnicin de la ciudad de San Felipe y el 4 de febrero recibi a los restos fugitivos de la
guardia realista situada en Los Andes, que haba sido diezmada por las tropas de Las Heras.
Anunci a Marc del Pont la invasin del Ejrcito Libertador y se retir a las posiciones realistas
en Chacabuco. El da 6 atac en Las Coimas a la vanguardia del Ejrcito de Los Andes.
Despus de la derrota de Chacabuco, junto a Manuel Olaguer Feli y restos del ejrcito, se
embarc definitivamente para El Callao. Entre diciembre de 1818 y 1819 particip activamente
en Guayaquil en defensa de la Corona. Finalmente se embarc para Espaa en 1825.

En los 20 aos siguientes su desempeo fue notable, consiguiendo ser primero investido como
Mariscal de Campo, y luego Director del Real Cuerpo de Ingenieros en Catalua. De manos de
la propia Reina recibi en Barcelona, en diciembre de 1840, las insignias de Gran Cruz de las
rdenes de San Hermenegildo e Isabel la Catlica. Miguel M. de Atero falleci en Barcelona el
16 de septiembre de 1844.

En su actuacin profesional se desempe en obras pblicas, civiles y de fortificacin, que el
listado de sus planos conocidos, elaborado por G. Guarda,
9
pone en evidencia:

1. 1799, 19 XI: Plano del primero y segundo piso del Almacn General de Artillera de Cdiz que
manifiesta el estado en que qued la obra el ao de 1786. Cdiz AGS.168

2. 1803: Hospital Real de Concepcin.

3. 1804, 31 VII: Plano Ichnogrfico de la nueva Ciudad de Osorno repoblada de Orden de SM.
en 12 de Enero de 1796 por el Excmo. Sr. Capitn General de este Reino Dn. Ambrosio
O`Higgins. Sevilla, AGI.

4. 1804,31 VII: Plano Topogrfico de la Jurisdiccin de Osorno. Sevilla, AGI.

5. 1805: Palacio de la Real Aduana, Santiago.

6. 1806: Plano Perfil y elevacin del Puente que se proyecta construir sobre el Rio de la Villa
Nueva de Santa Rosa de los Andes. Santiago AN.

7. 1811, 1 VII: Croquis de Talcahuano. Talcahuano AN.

De la relacin anterior destacaremos y nos detendremos en dos de ellos, referentes a la
representacin de la ciudad de Osorno y de su territorio.

Francisco lvarez (Guarda, op. cit., 166). Durante 1815-16, junto a Manuel Olaguer Feli y otros altos
oficiales, particip en la preparacin del ejrcito realista.
9
Guarda, op. cit.

~ 28 ~

El plano ichnogrfico

Figura n. 1: Plano Ichnogrfico de Miguel de Atero.


~ 29 ~

El nmero 3 de la relacin de obras ms arriba expuesta presenta una cartela en el vrtice
superior izquierdo, donde se muestra el ttulo "Plano Ichnogrfico de la nueva ciudad de Osorno,
repoblada de orden de S.M. en 13 de enero de 1796, por el Excmo. Sr. Capitn General de este
Reyno D. Ambrosio O'Higgins". Bajo l, una leyenda que explica el significado de las letras,
luego bajo el ttulo de Nota aparece otra explicacin, a la cual sigue la escala grfica o pitipi,
que es de 300 varas, en 8 1/2 centmetros, (correspondiente a 1:2.950).

Est fechado en Santiago el 31 de julio de 1804, y lleva la rbrica de Miguel de Atero. El plano
est dibujado en colores, sobre un fondo acuarelado de color beige.

El tamao del plano original es de 69 X 49 centmetros. Se encuentra en la mapoteca del
Archivo General de Indias de Sevilla, Estante 129 ---- Cajn 3.----Legajo 21 (9).= Chile, 316. No
existe copia en Chile.

Las letras de la leyenda localizan los siguientes edificios:

A: Fuerte de la Reina
Luiza
B: Iglesia Parroquial
C: Casa del Cura
D: Casa de Ayuntamiento
y Crcel
E: Escuela pblica
F: Fragua
G: Iglesia Provincial

La Nota seala: El color encarnado o de carmn denota los edificios construidos de
mampostera, el color de madera, los fabricados de este material, y el amarillo los solares
repartidos.

Se observa que la planta en damero se extiende entre las actuales calles Prez por el oeste,
Prat por el este, Baquedano por el norte y Rodrguez y Mackenna por el sur, de manera que
tres nuevas manzanas se agregan por el poniente, mientras que se han perdido dos manzanas
por el este, las correspondientes a las calles ColnPrat // Baquedano-Ramrez. El total de
manzanas llega ahora a treinta y tres, contra veintinueve que muestra el plano de Anda y
Varela de 1796. El plano de Atero revela en 1804 la existencia de 244 construcciones en la
planta de la ciudad. En conformidad a la Nota, 14 de ellas en mampostera (color rojo), 230 en
madera (color beige) y otras 7 de madera en el interior del fuerte Reina Luisa. Las edificaciones
estn dispuestas ordenadamente frente a las calles, dejando hacia atrs amplios solares o
sitios.
10
Esto ocurre con algunas excepciones: por la calle Baquedano se contabilizan once
casas sin solar, colindando en la parte posterior con el lecho del ro Damas, mientras que por la
calle Prez son nueve las que estn en esta condicin.

En el sector central, frente a la Plaza de Armas, se sitan los edificios de funciones pblicas,
construidos en mampostera: La Iglesia Parroquial (B), la casa del cura (C), el Ayuntamiento y la
crcel (D). Los edificios de la Escuela Pblica (E) y la Fragua (F), tambin de mampostera, se
localizan en la calle Mackenna, en tanto que la Iglesia Provincial (G), construida en madera, se
sita sobre una calle hoy inexistente que estaba paralela a Martnez de Rozas.

La topografa del sector queda bien representada: por el norte, el elevado escarpe de Pilauco,
dibujado pictogrficamente, semeja un muro almenado. A continuacin, el amplio lecho del ro
Damas marca el lmite urbano norte y es delimitado por el escarpe de la terraza de la calle
Baquedano, y por la actual calle Portales tuerce hacia el sur en lnea recta, que se desva luego
hacia el este. Este escarpe delimita la terraza principal donde se emplaza la ciudad y, al pie del
mismo, varios sistemas de pequeas lagunas se localizan entre las actuales calles Portales y

10
La Nota seala que en color amarillo se dibuja la delimitacin de los solares, sin embargo la calidad de la
reproduccin no nos ha permitido descubrir ese color.

~ 30 ~

Rozas. El lecho del ro de Las Canoas se ve ancho, con un islote alargado de sedimentos frente
al Fuerte Reina Luisa, que an hoy se mantiene; adems, otro islote ms extenso forma una
barra en la confluencia con el Damas, formacin que hoy ha desaparecido.

Atero es parco en el uso de la toponimia: en la red hidrogrfica nombra solamente a los ros De
las Canoas (actual Rahue) y De Las Damas. A ste ltimo agrega por el norte un Estero del
Molino (Anda no lo dibuja y da ese nombre al estero de Ovejera) que debe corresponder al
actual estero de Pilauco, y tres arroyos menores que vierten a su cauce desde el escarpe de
Pilauco.

Al ro de Las Canoas hace confluir el Estero Blanco, que debe corresponder al actual de
Ovejera y, a su vez, ste recibe un curso de agua (sin nombre) que parece nacer de la alta
terraza por la calle M. Rodrguez, describe una vuelta hacia el norte hasta calle Mackenna
desde donde, describiendo un semicrculo vuelve hacia el sur, recorriendo los actuales terrenos
de la estacin de ferrocarril, para despus juntarse con el ro de Las Canoas. Este mismo
estero fue dibujado por Anda y Varela, pero surgiendo desde ms al sur.

Un puente cruza el ro Damas y da origen al camino hacia Valdivia, que se dirige hacia el sector
de la terraza de Pampa Alegre (barrio Francke), mientras que frente al Fuerte Reina Luisa nace
el Camino de Chilo que enfila hacia el sur, sin puente pero seguramente frente a un vado.

La abundante y densa vegetacin que rodeaba a la ciudad en los primeros tiempos de la
repoblacin parece haber sido eliminada. El plano muestra dispersos y fuera del radio urbano,
pequeos y escasos manchones de rboles, mientras que sobre el lecho del Damas y de las
terrazas de Rahue Bajo y Ovejera geomtricos rectngulos o cuadrados arbolados parecen
representar plantaciones de frutales. Otro tipo de uso del suelo parece ser representado
mediante surcos paralelos, quizs cultivos de chacarera.

Comparndolo con el plano de 1796, de Ignacio Anda y Varela
11
se observa que la ocupacin
del espacio ha variado, mostrando el crecimiento de la ciudad: sta se ha expandido hacia el
oeste, acercndose al Fuerte Reina Luisa. Por otra parte, se muestra un incipiente uso del suelo
perifrico, ambas demostraciones de la firme voluntad de asentarse definitivamente en el
territorio aprovechando las mejores condiciones orogrficas e hidrogrficas del mbito. En
menos de una dcada desde el Decreto de Repoblacin hasta la elaboracin del primer plano
de la ciudad elaborado por Atero, Osorno se presenta como un ncleo de poblacin con cierta
solidez y apuntando cierto desarrollo urbanstico del que se haba visto privado durante aos.
Sin embargo, lo que realmente encierra es la realidad de una ciudad recuperada que cambia su
estructura organizativa y funcional en lo bsico y que se proyecta sobre el territorio circundante,
como lo hicieran otros asentamientos fundacionales de Chile. El anlisis del segundo plano, el
Topogrfico, ratificar si cabe- an ms esta afirmacin.

11
Ramiro Lagos, El plano de la refundacin de Osorno, en Boletn de Geografa UMCE, 16-17, 2002, 94; y
en: Ramiro Lagos, El plano del descubrimiento de Osorno, en Boletn de Geografa UMCE, 20-21, 2004,
51.

~ 31 ~

El plano topogrfico

Figura n. 2: Plano Topogrfico de Miguel de Atero, retocado.


~ 32 ~

El otro documento cartogrfico de Atero corresponde al nmero 4 de la lista precedente (ver
pgina 27 de este artculo), se trata del Plano Topogrfico de la Jurisdiccin de Osorno,
fechado en Santiago el 31 de julio de 1804. Lleva la rbrica de Miguel de Atero. Sus
dimensiones son de 71 X 48 centmetros.

Est dibujado en acuarela, predominando colores beige. Se encuentra en el Archivo de Indias
de Sevilla, Estante 129 ---- Cajn 3.---- Legajo 21 (11).= Chile, 316. No existe copia en Chile.

Medina
12
lo describe as: Comprende desde 30533del meridiano de Tenerife y 4030. Hacia
el centro donde est Osorno. 6847. Escala de una legua por pulgada. En colores,
regularmente hecho.

En el cuadrante superior izquierdo del plano, sobre el Mar del Sur, est dibujada una cartela
rectangular encabezada por el ttulo. Bajo l, una Nota explicativa seala que Las rayas
encarnadas denotan los lmites de la Jurisdiccin, la amarilla el terreno cedido por los indios a
favor de la ciudad y las tierras compradas a stos por los colonos estn comprendidas dentro de
las lneas verdes. Ms abajo, la escala grfica (pitipi) de 5 leguas los 9 centmetros.
Luego, la fecha: Santiago 31 de julio de 1804, y bajo sta el nombre y la rbrica de Miguel de
Atero.

Segn el

Decreto de la Repoblacin de Osorno, de 13 de enero de 1796, los trminos de esta
expresada ciudad y su jurisdiccin son por el sur el ro de Maypu, en que termina la provincia de
Chilo, por el norte el ro de Pilmaiqun, por el oeste la costa entre Ro Bueno y Maypu, y por el
este la gran cordillera. La lnea roja que separa la jurisdiccin de Osorno de la de Valdivia por el
norte sigue los ejes de los ros Pilmaiqun y Bueno. Nace junto con el ro en el lago Puyehue, lo
sigue hasta su confluencia con el Bueno y contina luego hasta la desembocadura de ste en el
mar (este lmite entre las provincias de Valdivia y Osorno an se mantiene). El lmite sur, que lo
separa de la jurisdiccin de Chilo, se sobrepone a la parte del ro Maypu que sigue un rumbo
W-E, extendindose sobre ese paralelo hacia la costa y la cordillera andina.

La lnea de color amarillo, que representa el terreno cedido por los indios a favor de la ciudad,
muestra 2 sectores entregados: Al norte de Osorno y de la Misin de Cuinco se sita el Potrero
del Rey, una especie de cuadrado de unas 2 leguas por lado. Tiene por lmite occidental el
Camino Real a Valdivia, siendo cruzado por la desviacin caminera hacia Alcudia. La
denominacin Potrero corresponde a lo que actualmente entendemos por un fundo. Benjamn
Vicua Mackenna
13
dice: potrero nombre que en Valdivia dan a las estancias, labradas por el
hacha en las montaas; mientras Rodolfo A. Philippi
14
explica que el titulo de hacienda no se
daba en Valdivia a ninguna posesin. Cuando eran mui grandes se llamaban Potreros i esto con
mucha razon, por que no servian de otra cosa.

Este fundo, de propiedad real, era utilizado para la crianza de ganados, aunque no reuna las
mejores condiciones para tal uso, segn se desprende de la afirmacin de Mackenna cuyo
pasto no es de ningn modo tan bueno y abundante, adems ofrece obstculos insuperables
para cerrarlo, por el centro de l pasa el Camino Real de Valdivia, haciendas de espaoles e
indios lo rodean todas partes; y dista solamente media legua de esta colonia (estaba realmente
casi a 2 leguas, unos 12 km). Por estos motivos se trataba de cambiarlo por otro en el sector al
oriente de Osorno de en caso sea de la superior aprobacin de V.E. que las otras llanuras se

12
Jos Toribio Medina, Ensayo acerca de una mapoteca chilena, Santiago de Chile, Imprenta Ercilla, 1889,
77.
13
Benjamn Vicua Mackenna, La Guerra a Muerte, Santiago de Chile, Ed. Francisco de Aguirre, 1972, 659.
14
Amando Philippi, Rodolfo, Valdivia en 1852, en Revista Chilena, 75, 1901, 356.

~ 33 ~

destinen para Potrero del Rey; de el actual se puede formar un potrero comn para el ganado
de los colonos (carta de Mackenna al Virrey, de 14 de junio 1798).
15

El fundo real fue enajenado en 1805: a fines de 1805 se sac a remate el arriendo de 1.210
cabezas de ganado vacuno, caballar y lanar existentes en el Potrero del Rey, y las 3.300
cuadras de tierras de que constaba el mismo potrero.
16

El otro sector est limitado hacia el sur por el curso del ro de Las Canoas, desde su nacimiento
en el lago de Llanquihue (actual Rupanco) hasta la ciudad de Osorno, desde donde sale en 45
grados al noreste, hasta llegar al ro Pilmaiqun. En carta que O'Higgins dirigi al Rey desde
Osorno el 15 de enero de 1796
17
dice: Fuera de la tierra que entregaron los indios al tiempo del
descubrimiento de la ciudad, y se contena entre los ros de las Canoas y las Damas, acaban de
cederme del lado opuesto de este que se haban reservado, un terreno de 10 a 12 leguas de
circunferencia El Gobernador se quedaba corto en su clculo: aplicando la escala grfica del
mapa, se observa que el territorio comprenda unas 15 leguas desde Osorno hacia la cordillera,
12 de norte a sur en la parte ms ancha y 5 leguas en la parte ms angosta, la occidental.

Unos valos diseminados en el plano, en color verde, representan la localizacin de los terrenos
que los colonos compraron a los indios. El sector ms amplio se localiza entre los ros Maipu y
Blanco, entre el suroeste del ro Negro y la cordillera costera, con forma de un gran cuadrado.
Otros sectores de importancia rodean al Potrero del Rey, hasta el ro Bueno-Pilmaiqun.

Por el sector central del plano, en el eje de los ros Negro-de Las Canoas, y atravesando la
ciudad de Osorno, est dibujado el meridiano 30533 con origen en Tenerife.
18

El relieve est representado pictogrficamente en forma de cerros cnicos; se dibuja a ambas
cordilleras, de mayor tamao los de Los Andes que los de La Costa, dejando en medio la vasta
planicie de la Depresin Intermedia. En la cordillera andina se individualiza con un tamao
mayor, al este de la laguna de Llauquige, al volcn Copi. Se trata de los actuales lago
Llanquihue y volcn Osorno.
19
La costa del Mar del Sur aparece rectilnea, sin ningn accidente,
cortada solamente por la desembocadura del ro Bueno.

Aunque hay algunos cursos sin nombre, la mayor parte de los topnimos del plano corresponde
a los nombres de los ros. La red hidrogrfica tiene la mayor representacin, incluyendo a los
ros ms importantes de la hoya hidrogrfica del ro Bueno el que, extendido de este a oeste,
bordea el plano por el norte, recibiendo como afluente por el sureste al Pilmaiqun y por el sur,
en el sector central, al ro de Las Canoas (Rahue). ste se presenta orientado N-S hasta que un
poco al sur de Osorno se desva hacia el SE cuando recibe al ro Negro. Este ro viene del
suroeste, con el nombre de ro Maypu, que cambia su denominacin a Negro al recibir al
Boroa por el este. Ordenados de norte a sur, los que provienen del oeste, con nacimiento en la
cordillera costera, son: Huilma, Riachuelo, Rioblanco, Arroyo de Dollinco. El Rioblanco actual
est en la ubicacin del Dollinco, y es claramente identificable por la confluencia de dos brazos.
Actualmente el Arroyo de Dollinco no existe all.

15
Ricardo Donoso y Fanor Velasco, La propiedad Austral, Santiago de Chile, ICIRA, 1970, 157.
16
Ibid., 172.
17
Idem
18
Tenerife se sita a 1630 al oeste de Greenwich. En 1804 el meridiano oficialmente en uso en Espaa
era el de San Fernando, al este de Cdiz. Aplicando el meridiano de Greenwich actualmente en uso,
Osorno se localiza a 7310 de longitud oeste.
19
Ramiro Lagos, La expedicin de 1852 al volcn Osorno y sus resultados geogrficos, en Espacio
Regional, vol. 2, n. 8, Osorno, 2008, 129-134.

~ 34 ~

Los que provienen del oriente son, ordenados de norte a sur: Estero de Cuinco, Arroyos de
Gatico y del Molino, ros de las Damas, Chifn, Yagyag, Nihuy y Boroa. En este sector es mayor
la discordancia con las denominaciones actuales: el arroyo de Gatico correspondera al estero
Pilauco, actual afluente del ro Damas en Osorno. Entre este ro y el de Las Canoas (Rahue)
est dibujado, sin nombre, el actual estero de Ovejera. Al sur de Las Canoas aparece el ro
Chifn (actual Sagllue), el Yagyag (actual Chifn), el Nihuy, no identificado, y el Boroa,
seguramente el actual ro Forrahue.

Al ro Pilmaiqun, que es dibujado siguiendo rumbo rectilneo del oeste al este, (en realidad
viene del sureste, aproximadamente en 45) confluyen 4 esteros, siendo nominado solamente el
de Fullilco, no identificable en la actualidad.

Los lagos (llamados lagunas) representados son los de Puyehue, dando nacimiento al
Pilmaiqun, y el Llauquige, (actual Rupanco) que lo hace con el de Las Canoas o Rahue.
Ambos lagos son representados de un tamao similar, con una forma alargada norte-sur cuando
en realidad lo estn de este a oeste.
20

La red vial muestra el Camino Real, eje caminero que haba pasado a convertirse en la columna
vertebral que una a Valdivia, San Jos de Alcudia (Ro Bueno), Osorno, Maypu, Maulln y va
Canal de Chacao, San Carlos de Ancud (Chilo).
21
Pasa por el centro del plano con rumbo
norte-sur, donde la ciudad de Osorno acta como nodo distribuidor: desde ella salen los caminos
al mar, directo al oeste, a los antiguos lavaderos de oro de Ponzuelo o Millantu o Millacoya
hacia el suroeste. Hacia el noreste parte el camino a la Laguna de Puyehue (en realidad debe
ser casi directamente hacia el este). A mitad de distancia del camino hacia el norte de Osorno,
nace el camino que se dirige hacia el Fuerte de Alcudia y Misin de Ro Bueno, cruzando el ro
Pilmaiqun.

Las misiones localizadas son: de Quilacahun a la orilla del ro de Las Canoas, cerca de su
confluencia con el ro Bueno, la de Cuinco, situada a una legua y media al norte de Osorno, y la
ya mencionada de Ro Bueno, en el sitio de la actual ciudad de Ro Bueno, junto al Fuerte de
Alcudia. La otra manifestacin de construcciones militares es el antiguo Fuerte de Maypu,
localizado en el vado de ese ro para el Camino Real a Chilo, en estado ruinoso en la poca,
adems del Fuerte de la Reina Luisa en Osorno, todas en lugares estratgicos para proteger las
comunicaciones y las poblaciones.

El Plano Topogrfico muestra una activa ocupacin del territorio por parte de los colonos, lo que
implica una fuerte disminucin de las tierras en poder de los naturales. Demuestra asimismo que
la actividad econmica preponderante fue la ganadera, en desmedro de la agricultura. Las
actividades mineras de los lavaderos de oro, aunque conocidas y localizadas, no se haban
retomado. El dominio del territorio quedaba asegurado por las guarniciones que custodiaban los
fuertes, por la actividad misionera que lentamente penetraba en las comunidades nativas, por la
apertura del Camino Real que comunicaba libremente a Valdivia con Chilo y por la existencia de
la repoblada ciudad de Osorno, equidistante de ambos destinos: centro administrativo, comercial
y religioso y, adems, fuertemente guarnecido.

La obra cartogrfica de Atero viene a demostrar la consolidacin de la soberana monrquica
sobre el territorio osornino, entre los ros Bueno y Maulln, en el breve lapso de doce aos
transcurridos desde que Toms de Figueroa recibiera las ruinas de la ciudad perdida de Osorno,
en 1792. En la mitad siguiente de ese tiempo, despus del alejamiento del superintendente Juan

20
Idem
21
Ricardo Molina Verdejo, El Camino Real entre Valdivia y Chilo, en Revista Austral de Ciencias
Sociales, 2001, 126.

~ 35 ~

Mackenna en 1808, Osorno entrara en un sopor y decadencia alterado solamente por las luchas
independentistas.

Bibliografa

Campos Harriet, Fernando. Los Defensores del Rey. Santiago de Chile: Ed. Andrs Bello, 1976.
Campos Harriet, Fernando. Historia de Concepcin. Santiago de Chile: Ed. Universitaria, 1980.
Castedo, Leopoldo. Resumen de la Historia de Chile, tomo II. Santiago de Chile: Ed. Zig-Zag, 1954.
Donoso, Ricardo y Fanor Velasco. La propiedad Austral. Santiago de Chile: ICIRA, 1970.
Gayoso, scar. Pinceladas Histricas de Valdivia. Valdivia: (s/f).
Guarda, Gabriel. Flandes Indiano. Las fortificaciones del Reino de Chile 1541-1826. Santiago de Chile: Ed.
Universidad Catlica de Chile, 1990.
Lagos, Ramiro. El plano de la refundacin de Osorno. Boletn de Geografa UMCE 16-17 (2002): 89-96.
Lagos, Ramiro. El plano del descubrimiento de Osorno. Boletn de Geografa UMCE 20-21 (2004): 47-57.
Lagos, Ramiro. La expedicin de 1852 al volcn Osorno y sus resultados geogrficos. Espacio Regional
vol. 2/nm. 8 (2008): 129-134.
Medina, Jos Toribio. Ensayo acerca de una mapoteca chilena. Santiago de Chile: Imprenta Ercilla, 1889.
Molina Verdejo, Ricardo. El Camino Real entre Valdivia y Chilo. Revista Austral de Ciencias Sociales
(2001): 116-126.
Philippi, Rodolfo Amando. Valdivia en 1852. Revista Chilena 75 (1901): 355-361.
Vicua Mackenna, Benjamn. La Guerra a Muerte, Santiago de Chile: Ed. Francisco de Aguirre, 1972.


~ 36 ~

UN CISNE NEGRO DESCIENDE SOBRE CHILE: EL MEGA TERREMOTO DE 2010
Y SU IMPACTO SOBRE EL SISTEMA POLTICO NACIONAL
1

A BLACK SWAN GOES DOWN TO CHILE: THE MEGA EARTHQUAKE OF 2010
AND HIS IMPACT ON THE NATIONAL POLITICAL SYSTEM

Fernando Duque Poblete
fduque11@gmail.com
The Academy of Political Science APS
New York, Estados Unidos de Amrica

RESUMEN

Se discute el triunfo del mtodo cientfico en los ltimos 500 aos. En las ciencias de la
naturaleza, el uso de los mtodos cuantitativos, las matemticas y los modelos computacionales
han producido enormes avances cientficos y el ser humano ha podido resolver problemas
descartando el pensamiento mgico y antiguas creencias religiosas. No obstante, cuando el
mtodo cuantitativo se utiliza en las ciencias sociales y sus resultados no se meditan con el
juicio crtico y la tica, se han producido grandes catstrofes. En ciencia poltica, el enfoque que
utiliza exclusivamente mtodos cuantitativos y modelos computacionales, pero sin juicio crtico y
tica, es el enfoque denominado seleccin pblica. Se predice que si este enfoque es utilizado
para solucionar los problemas causados por el terremoto del ao 2010, ello podra acarrear
graves consecuencias para el frgil sistema poltico chileno.

Palabras claves: mtodo cientfico, ciencias sociales, tica, juicio crtico, seleccin pblica

ABSTRACT

The success of the scientific method in the last 500 years is discussed. In the natural science, the
use of mathematics and computer models has produces great advances, and humanity has been
able to solve problems successfully. Replacing magic and ancient religious beliefs. Nevertheless,
when this methodology is use in social science, without critical judgment and ethics, great
catastrophes should be expected. In political science, the approach that uses mathematics and
computing models without critical judgments and ethics is the public choice approach. It is
predicted that if this approach is used to solve problems created by the earthquake of February
2010, this could create grave consequences for the weak Chilean political system.

Key words: scientific method, social sciences, ethics, critical judgment, public choice

Introduccin

En Chile los terremotos, son las catstrofes naturales que ms impacto han tenido sobre su
desarrollo. Se argumenta que el terremoto del ao 2010, tendr un impacto similar al que
tuvieron los terremotos de los aos 1906 y 1960. La reaccin del sistema poltico al terremoto

Artculo recibido el 1 de agosto de 2011; aceptado el 22 de agosto de 2011.

1
Este trabajo forma parte de la investigacin en economa regional denominada Chile en la Economa
Global: crecimiento y sostenibilidad econmica. El caso de la industria salmonera en la regin de Los Lagos.

Dossier Vol. 2, n. 8, julio-diciembre 2011, Fernando Duque Poblete

~ 38 ~

del ao 1906 fue ineficiente e injusta. Se dej que las fuerzas del mercado resolvieran el
problema. Este no se resolvi y sus efectos agudizaron conflictos sociales.
Los efectos del terremoto de 1939, por el contrario, fueron enfrentados eficientemente por la
intervencin del Estado. Un par de meses despus del terremoto, se cre la Corporacin de
Reconstruccin y Auxilio a fin de poner de pie nuevamente al pas. Para financiar la
reconstruccin se cre la Corporacin de Fomento de la Produccin. La crisis se utiliz como
una oportunidad para mejorar las condiciones socioeconmicas del pas. Efectivamente el
desarrollo entre 1939 y 1953, fue slido y sostenido.
Para el terremoto de 1960, el liberalismo haba levantado nuevamente cabeza y esto determin
que la reaccin estatal fuera mucho menos efectiva que en 1939. Fue as como la derecha
primero y luego la Democracia Cristiana, perdieron el poder y Chile opt por la opcin socialista
en 1970. No obstante, poco tiempo despus, fuerzas externas cortaron de cuajo las esperanzas
y sueos del pueblo. La noche del neoliberalismo se apoder del pas y ya van casi cuarenta
aos de sufrimiento. Tal vez el terremoto de febrero pasado sea la oportunidad para reiniciar la
marcha hacia el progreso, drsticamente abortada en 1973.
Este trabajo discute cmo el conocimiento cientfico sin una base tica adecuada, produce
destruccin y miseria. Se analiza el triunfo de las ciencias sociales computarizadas y
matematizadas y luego cmo estos conocimientos espurios produjeron la mayor catstrofe
econmica, social y poltica despus de la Segunda Guerra Mundial. Se argumenta como el mal
uso de los modelos matemticos en las finanzas y en la economa estuvieron a punto de
arruinar a todo el planeta. Luego se analiza cmo la utilizacin de estas herramientas
transform a la ciencia poltica en una disciplina irrelevante.
Antes del 2007, el ser humano lleg a creer que haba conquistado el riesgo y los peligros en
las esferas econmica, social y poltica. Con petulancia, algunos llegaron a pensar que sus
conocimientos matemticos, los convertan en semidioses. No obstante, la crisis puso
nuevamente al ser humano en su lugar. Hay fenmenos tanto naturales como sociales que no
se pueden describir, explicar ni predecir adecuadamente. Los modelos y frmulas matemticas
son necesarios y tiles. Pero el juicio crtico y la tica, son disciplinas que si no se toman en
cuenta, producen decisiones desastrosas.
A continuacin se discute el terremoto del ao 2010 y se comenta su probable impacto en la
sociedad y economa chilena y luego se hacen algunas predicciones para el futuro. Se
argumenta que es altamente probable que el Gobierno utilice la teora de la seleccin pblica
para resolver la problemtica causada por el terremoto. sta es la teora que la elite viene
utilizando para formular polticas pblicas desde 1980. Se pronostica que si ello ocurre, la
sociedad sufrir consecuencias parecidas a las que se sufrieron despus de 1906 y de 1960.
Se predice tambin que es probable que el presidente Piera fracase en sus intentos por
conseguir que Chile sea un pas desarrollado para el ao 2018. Se seala que hay tres barreras
importantes que han determinado el subdesarrollo chileno durante todo el siglo 20; ellas son:
primero, un carcter nacional y capacidad empresarial inadecuada; segunda, corrupcin,
ineficiencia y poca productividad de la administracin pblica; y, finalmente, la situacin de
dependencia en que se encuentra el pas a partir de 1973. El trabajo contina con una breve
discusin relacionada con la prdida del sentido de comunidad en Chile y cmo esta falta de
cohesin social repercute gravemente en el proceso de desarrollo nacional.
El trabajo sigue con una descripcin de los aspectos ms importantes del enfoque de la
seleccin pblica y cmo ste ha sido utilizado en Chile y en otros pases.
Un cisne negro desciende sobre Chile Espacio Regional

~ 39 ~

El trabajo concluye sealando que probablemente el uso de la seleccin pblica producir un
malestar generalizado acompaado de una prdida de confianza en el futuro. Si ello llega a
ocurrir, todo el actual modelo socioeconmico y poltico chileno podra ser severamente
cuestionado. Para evitar futuras catstrofes sociales se recomienda que el presidente Piera
abandone prejuicios ideolgicos y adopte medidas pragmticas.
El desafo de los dioses

Algunos autores argumentan, que la gran diferencia entre los tiempos modernos y el pasado
medieval, es el dominio humano sobre el riesgo y la incertidumbre.
2
Esto es tambin la nocin
de que el futuro es algo muy distinto al mero y simple capricho de los dioses. Desde el
renacimiento en el siglo XV, se empez a pensar que los seres humanos no son entes pasivos y
con resignada conducta fatalista ante las gigantescas fuerzas de la naturaleza. Al contrario, el
pensamiento dominante en los ltimos cinco siglos ha sido que la inteligencia y organizacin
humana pueden cambiar la naturaleza y ponerla al servicio del hombre. De aqu naci la idea
iluminista del imparable progreso y mejoramiento constante de la condicin humana. Se
proyecta que, en un futuro no muy lejano, los dioses ya no sern necesarios.

Durante 500 aos, la especie humana se ha dedicado a estudiar el mundo fsico. Miles de
cientficos han logrado describir, explicar y predecir gran parte de los fenmenos fsicos
cotidianos y esto se ha hecho en forma rigurosa, es decir, utilizando el mtodo cientfico.
3
Se
han elaborado cientos de leyes, las cuales han sido debidamente comprobadas por la
observacin emprica, la experiencia y la matemtica y se ha logrndose as conformar un
slido cuerpo de conocimiento cientfico. Est claro, que la ciencia moderna ha reemplazado a
la magia.

Mas la revolucin cientfica iniciada hace medio milenio, no se ha detenido con las ciencias de
la naturaleza, sino que tambin ha penetrado las ciencias sociales. De esta forma, la conducta
econmica, social y poltica, se ha tratado de estudiar con la misma rigurosidad que los
fenmenos de la naturaleza. En este sentido, las esperanzas de Kant, Comte y Mill parecieran
estar cerca de su realizacin. El pas que ms se ha destacado por este esfuerzo kantiano ha
sido Estados Unidos, y desde sus universidades se ha expandido por todo el planeta el esfuerzo
por describir, explicar y predecir los fenmenos sociales, mediante el uso de modelos
computacionales y frmulas matemticas.
4

En el rea de la economa y las finanzas, durante los aos ochenta y noventa del siglo pasado,
al parecer se pens que por fin el riesgo haba sido reducido a una mnima expresin. Fue as
como las finanzas gozaron de un periodo de oro con tasas bajas de inters, escasa volatilidad y
altos retornos del capital. Todo este nuevo paradigma se produjo gracias a tres fenmenos
importantes. Primero, el enorme crecimiento de los papeles burstiles llamados derivativos;
segundo, la descomposicin y distribucin del riesgo crediticio mediante la seguritizacin; y
tercero, la formidable unin de las matemticas con el nuevo poder computacional.
5

Los primeros trabajos destinados a aplicar la matemtica al estudio del riesgo financiero se
iniciaron en algunas prestigiosas universidades estadounidenses a mediados del siglo XX.
Luego, esta tendencia creci y se fortaleci enormemente cuando importantes bancos y firmas

2
Peter Bernstein, Against the Gods. The Remarkable Story of Risk, New York, John Wiley &Sons, 1996.
3
Edward Burns, Historia da la Civilizaao Occidental, Porto Alegre, Ed. Globo, 1957.
4
Matthew Valencia, The Gods Strike Back. A Special Report on Financial Risk, The Economist, vol. 394 n.
8669, February 13, 2010, 3-18.
5
Idem

~ 40 ~

financieras de Wall Street, empezaron a utilizar estos modelos en forma masiva y altamente
lucrativa. Los bancos ahora podan calcular, con un alto grado de precisin, cunto dinero
podan perder en caso que sus inversiones resultaran desastrosas. De pronto, cualquier riesgo
financiero poda ser medido al detalle al igual que los probables retornos esperados. Ante estos
descubrimientos, los bancos empezaron a contratar un enorme nmero de doctores con
especialidades en matemticas, fsica e ingeniera y esto con el fin de desarrollar e implementar
nuevos modelos matemticos que pudieran describir, explicar y predecir el riesgo financiero.
Batallones completos de graduados ms destacados de las mejores universidades del pas se
instalaron en Nueva York, y esto contribuy a consolidar a esta ciudad como la capital del nuevo
mundo financiero global.
6

Este gigantesco cambio paradigmtico en el mundo de las finanzas se transform en un
aparente crculo virtuoso. Mientras mayor fuera el riesgo que se poda calibrar con la nueva
ciencia financiera, mayores eran las oportunidades para transformar las deudas en bonos y
otros productos transables, los cuales podan ser vendidos en los mercados mundiales. Las
agencias pblicas encargadas de regular las prcticas y conductas de los nuevos genios de la
economa, aceptaron con gusto estas novedades tecnolgicas argumentando que esta era la
gran modernizacin que por fin haba derrotado para siempre los peligros
macroeconmicos. Las seguritizacin haba as, con xito, fraccionado los riesgos de empresas
individuales y los haban brillantemente transformado en apetecibles bienes transables en todos
los mercados del globo. La fe en este nuevo orden cientfico tecnolgico, se reflej claramente
en las nuevas polticas y regulaciones bancarias elaboradas en la reunin llamada Basel
Dos. Aqu se decidi respaldar y activamente promover los modelos elaborados por los bancos
del hegemn mundial.
7

La venganza de los dioses

No obstante, todo este progreso era slo un espejismo espurio. Este se vino abajo con el
derretimiento de todo el sistema bancario occidental entre los aos 2007 y 2009. Este fue
como un mega terremoto grado 10. El sentimiento de seguridad fue totalmente destruido y la fe
en los modelos matemticos se esfum en forma instantnea. La idea dominante en los ochenta
y noventa y primeros aos del siglo XXI, de que los bancos podran autodisciplinarse, termin
siendo el error ms caro del planeta. Se necesitaron 15 trillones de dlares (el PIB anual de
Chile no alcanza a 1/5 de trilln) en inyecciones de dinero estatal para salvar y mantener vivo y
funcionando al sistema financiero mundial. Si no se hubiera actuado as, una depresin, peor
que la de los aos 30 del siglo XX, se habra apoderado del planeta.
8

Despus de esta catstrofe, banqueros occidentales atemorizados y compungidos reconocieron
que saban poco o nada de la extraordinaria complejidad de los fenmenos que les haba
tocado enfrentar. Tambin terminaron por aceptar que la administracin del riesgo econmico
es un asunto que en verdad requiere una gran cantidad de sentido comn, un juicio balanceado
y una enorme experiencia en el manejo de las finanzas. Esto era mucho ms importante que la
simplista manipulacin de los nmeros y el uso de frmulas matemticas. Los computadores
slo pueden dar un insumo ms, pero hay otras variables y antecedentes mucho ms
importantes que deben ser sopesados y juzgados con sabidura y prudencia. Estos banqueros
reconocieron adems, que tratar de captar la compleja realidad del riesgo econmico slo con
frmulas matemticas, era una soberana estupidez.
9
El mundo vio con asombro cmo los

6
Idem
7
Niall Ferguson, El triunfo del dinero, Buenos Aires, Ed. Sudamericana, 2008, 272-303.
8
Valencia, op. cit.; y, Ferguson, El triunfo, op. cit.
9
Idem

~ 41 ~

arrebatos de autosuficiencia de los grandes banqueros occidentales han sido rpidamente
reemplazados por una actitud temerosa. Al mandar este cisne negro a la tierra, los dioses se
haban vengado nuevamente, haban puesto al ser humano en su lugar. Una vez ms los dioses
haban castigado la barbarie de la razn (es decir, poner el mtodo cientfico y la lgica
matemtica por sobre los principios ticos).

La verdad parece ser que en los mercados financieros, los eventos catastrficos ocurren con
mucha mayor frecuencia de la que los modelos probabilsticos haban pensado. Estos eventos
son los que Nassim Taleb
10
ha llamado los cisnes negros. El mundo actual de la
macroeconoma y las finanzas occidentales ha cado en un nivel de fragilidad extremo. Hoy da,
las catstrofes financieras son el doble de frecuentes de las que se tenan antes de la primera
guerra mundial. Catedrticos eminentes de la universidad de California han sealado que la
conducta financiera (particularmente la anglo-sajona), tiene una poderosa tendencia a
transformarse en una conducta mucho ms ilgica, salvaje, irracional e impredecible de la que
se puede observar en los ms caticos fenmenos naturales. Se seala que si los mercados
financieros siguieran la curva Gauss que han asumido en sus modelos matemticos, la cri sis de
1987, la crisis de las tasas de inters de 1992 y la crisis del 2007 2008; podran ocurrir slo
una vez en toda la historia del universo. En otras palabras, los modelos matemticos esperaban
que las megacrisis fueran excepcionalmente raras, y que ellas prcticamente no se produjeran
jams.
11

Las instituciones financieras pensaban que las posibles causas de una megacrisis (cisne
negro), slo podan venir de factores externos tales como epidemias, ataques terroristas,
calamidades naturales o guerras internacionales. Ahora ellos piensan que las principales
causas de una megacrisis tambin pueden ser internas. Los riesgos ms importantes estn
dentro del sistema mismo y ellos se amplifican, multiplican y expanden como un cncer
incontrolable. El sistema financiero global es un sistema de alta complejidad y como todo
sistema humano, ste est sujeto a constantes cambios y adaptaciones. El sistema est
compuesto por billones de partes y cada una de ellas lucha por adaptarse y sobrevivir, y esta
lucha crea una constante inestabilidad. El sistema es un conjunto en desequilibrio permanente y
que siempre camina al borde del abismo, basta un insumo no esperado para que sus efectos
devastadores desplomen toda la estructura al fondo del precipicio. Esta es la caracterstica de
todos los sistemas sociales, y el sistema financiero global no es una excepcin.
12

Como la conducta poltica/administrativa est determinada por variables, difciles de medir y
naturalmente, ellas no se pueden reducir a frmulas matemticas.
13

La fragilidad de los sistemas polticos

Los sistemas polticos se parecen mucho ms a un montculo diseado por cientos de miles de
termitas que al elegante y simple diseo de una pirmide egipcia. Los sistemas polticos
funcionan en un rea o espacio que est compuesto por zonas de orden y desorden, y siempre
estn cerca del borde que lleva al caos. Muchos de ellos parecen estar en saludable equilibrio,
pero en realidad, dentro de ellos hay una constante lucha entre las partes que componen el

10
Nassim Taleb, El Cisne Negro. El impacto de lo altamente improbable, Buenos Aires, Editorial Paidos,
2009.
11
Valencia, op. cit.
12
G. Soros, La crisis del capitalismo global. La sociedad abierta en peligro, Mxico, Plaza Yanes, 1999;
Taleb, op. cit.; y, Niall Ferguson, Complexity and Collapse. Empires on the Edge of Chaos, en Foreign
Affairs, vol. 89, n. 2, 2010, 18-32.
13
Idem

~ 42 ~

sistema, ya que todas ellas tratan de adaptarse y sobrevivir, pero muchas no lo logran y decaen
hasta desaparecer y as se cumple la prediccin del darwinismo social de Spencer. La
enfermedad y muerte de muchas partes en forma simultnea pueden provocar la paralizacin y
muerte de todo el sistema.
14

Si el sistema poltico tiene cohesin social y un espritu de comunidad (es decir, los ciudadanos
se tratan con deferencia y respeto mutuo), entonces el sistema logra resolver los eternos
conflictos entre las partes y con ello sobrevivir, y desarrollarse.
15
El sistema crece y se
consolida, las necesidades sociales y demandas de las grandes mayoras son
satisfactoriamente resueltas, por lo tanto la mayora de los ciudadanos otorga un fuerte apoyo a
las instituciones del Estado. Los apoyos son siempre mayores que las demandas y ellos
permiten al sistema poltico resolver pacfica y ordenadamente, los inevitables conflictos
sociales. El sistema tiene una retroalimentacin positiva y el Estado crece y se consolida. En
otras palabras, las distintas instituciones polticas que conforman el Estado, funcionan con
eficacia, eficiencia y alta productividad. Esto es lo que Huntington
16
ha denominado alta
institucionalizacin o desarrollo poltico.
17

Si el sistema no tiene cohesin social y la comunidad nacional no existe o es frgil, entonces el
sistema irremediablemente colapsa.
18
Las demandas sociales de la inmensa mayora no son
satisfechas y por consecuencia, los apoyos que el sistema necesita en forma gradual se van
reduciendo. La retroalimentacin es negativa y esta insatisfaccin ciudadana es constante y va
en creciente aumento. Las instituciones del Estado dejan de funcionar, porque entre muchos
otros aspectos negativos, los ciudadanos no pagan los impuestos y un grupo significativo de
estos deja de respetar la ley y el orden. El vandalismo y la criminalidad llegan a lmites
intolerables. La nica manera de que el sistema sobreviva, es con represin violenta y estado
de sitio. Esto es lo que Huntington
19
denomina subdesarrollo poltico o sociedad pretoriana.
Pero entonces el Estado en declinacin, comete errores garrafales, se producen masacres,
perecen miles de personas inocentes y as, en una profunda crisis de legitimidad, las fuerzas
del orden policial y militar dejan de obedecer a las autoridades polticas y con ello, el sistema
colapsa. Otra forma de muerte sistmica debido a la falta de cohesin social se produce cuando
un evento no esperado tal como una guerra, una epidemia, crisis econmica o un mega
terremoto, es decir, un inesperado cisne negro, puede iniciar lo que se denomina la fase de
transicin donde se pasa de un equilibrio relativamente benigno a un desequilibrio crtico. La
falta de cohesin social inicia un periodo de guerra de todos contra todos. El congreso deja de
funcionar y el poder ejecutivo, sin el suficiente apoyo poltico no es capaz de dirigir y controlar
la administracin pblica. La burocracia estatal se corrompe y las instituciones pblicas dejan de
producir outputs. Al dejar de producirse resultados que resuelvan las necesidades pblicas, la
ciudadana termina por rebelarse y la revolucin hace que todo el sistema colapse. Entre los

14
Ferguson, op. cit. Complexity and Collapse; y, John Trent, Political Science 2010: Out Step with the
World? Empirical Evidence and Commentary, Otawa, Centre of Governance, University of Otawa, 2010.
15
H. Eckstein, Division and Cohesion in democracy. Study of Norway, New Jersey, Princeton University
Press, 1966.
16
Samuel Huntington, Political Development and Political Dacay, in Macridis, R. and Brown, R.
Comparative Politics, Illinois, The Dorsey press, 1968, 521-522.
17
Fernando Duque, La Cohesin Social y la Teora de la Congruencia: Latinoamrica una Regin Dividida,
en Cuadernos EBAPE Br., vol. VI, n. 3, 2008, 1-7. Disponible en:
<www.ebape.fgv.dor./cadernosebape/asp/dsp_ost_artigas_ediao.asp>
18
Eckstein, op. cit.
19
Huntington, op. cit.

~ 43 ~

muchos especialistas que han estudiado el proceso revolucionario o la anatoma de las
revoluciones, deben destacarse los trabajos de Brinton y Davies.
20

Despus de la mega crisis, se produce el estudio y anlisis por parte de historiadores,
socilogos y cientistas polticos. Estos acadmicos se especializan en el estudio de los
denominados eventos de cola, estos son sucesos de bajsima frecuencia, pero son de altsimo
impacto, estos eventos siempre se ubican en los extremos de la distribucin tipo campana. Aqu
estn los mega terremotos, las guerras, las revoluciones y las crisis financieras. Aqu tambin
se pueden encontrar la crisis y muerte del Estado nacin y sobre todo, la sbita muerte de los
imperios.
21
La inmensa mayora de los acadmicos que examinan estos eventos excepcionales
no dan adecuada atencin a la extrema y enmaraada complejidad del fenmeno bajo anlisis.
La mayora de ellos estn entrenados para explicar la calamidad usando variables o tendencias
de larga duracin, las cuales tienen sus orgenes en el pasado distante.

Esto es lo que Nassim Taleb
22
en su libro El Cisne Negro llama la falacia narrativa,
Ferguson,
23
utilizando la teora de Taleb, seala que algunos explican la Primera Guerra
Mundial indicando que el problema se inici con el tratado de 1839, que legaliz la neutralidad
de Blgica. Tambin se incluye como antecedente remoto, la disolucin de Imperio Otomano,
iniciada en 1870. Otra variable remota usada, es la acelerada expansin de la marina de guerra
alemana que empez en 1897. En verdad, para explicar la Primera Guerra Mundial, los
antecedentes remotos son importantes, pero no determinantes. Por el contrario, el anlisis de
las causas inmediatas es ms importante para entender la funesta transicin de un equilibrio
internacional relativamente bueno, al desastroso desequilibrio de las coaliciones en conflicto. Es
as como la Primera Guerra Mundial fue causada por una serie de malos clculos diplomticos
realizados durante el verano de 1914.
24

Otra falacia histrica es pensar que la cada del sistema democrtico chileno en 1973, tiene sus
causas determinantes en antecedentes remotos tales como la virulenta lucha de clases que se
inici con el suicidio del presidente Balmaceda y la desastrosa administracin de la mal llamada
repblica parlamentaria. Tambin se argumenta por algunos acadmicos que la mala
administracin del llamado Estado de bienestar social demcrata iniciado en 1939, tuvo mucho
que ver con el colapso de dicho sistema en 1973. No obstante, para muchos observadores,
particularmente honestos acadmicos estadounidenses, las causas inmediatas del fin de la
democracia en Chile tienen su origen en los programas y polticas que Estados Unidos
implement con extraordinaria eficiencia entre 1971 y 1973.
25

Es as como los fenmenos de cola, de bajsima frecuencia, pero de alto impacto, no son el final
de una larga lnea cronolgica, y tampoco son el resultado de un determinismo lineal de la

20
Creane Brinton, The Anatomy of Revolution in Eckstein, H. and Apter, D. (eds.), Comparative Politics.
New York, Free Press, 1963, 556-581; J. Davies, Toward a theory of revolution in The American
Sociological Review, vol. XVII, n. 1, 1962; y, Duque, op. cit., La Cohesin Social
21
Ferguson, op. cit. Complexity and Collapse
22
Taleb, op. cit.
23
24
Idem
25
F. Church, Multinational corporations and United States foreign policy: the international telephone and
Telegraph Company in Chile 1970-1971, Washington, US Printing Office, 1973; A. Uribe, The black book of
American intervention in Chile, Boston, Beacon press, 1975; United States Senate, Hearings before the
select committee to study government operations with respect to intelligence activities, Washington, US
Government printing office, 1976; y, Peter Kornbluh, Los EE UU y el derrocamiento de Allende. Una Historia
Desclasificada, Santiago, Ediciones B Chile S.A., 2003.

~ 44 ~

historia. Ellos por lo general representan las perturbaciones y los fracasos sbitos e inesperados
de sistemas complejos.

Las estructuras polticas, sociales y econmicas que los seres humanos construyen, comparten
muchas de las caractersticas que tienen los sistemas complejos de la naturaleza. Todos estos
sistemas humanos tienen algunas caractersticas comunes, entre ellos est el hecho que un
pequeo insumo puede producir colosales cambios no anticipados, esto es lo que se llama el
efecto amplificador. Por ejemplo, una vacuna puede prevenir la gripe, pero una sobredosis de la
misma vacuna puede producir la muerte. Como relaciones de causa y efecto dentro de los
sistemas complejos por lo general no son lineales, esto significa que mtodos tradicionales de
generalizacin a travs de la observacin, tales como el anlisis de tendencias o el muestreo,
no sirven de mucho para predecir el futuro. Algunos tericos de la complejidad llegan a sealar
que los sistemas complejos son totalmente no deterministas y por lo general, es imposible hacer
predicciones sobre su futura conducta, basndose en la informacin histrica existente. Cuando
las cosas salen mal en un sistema complejo, la escala de destruccin es prcticamente
imposible de prever. No existe un incendio forestal tpico o un incendio forestal promedio que
sea semejante a otros y que tiene aspectos comunes. Lo mismo puede decirse de los
terremotos y de las epidemias. Este tipo de sistemas complejos es muy comn en el mundo
natural. Algunos cientistas polticos proponen que el conflicto social tambin es un sistema
complejo. Por lo tanto, los resultados del conflicto tampoco son posibles de predecir.
26

Los terremotos en Chile

Lo que es central e importante para todos los sistemas complejos como es el Estado, es el que
un relativamente pequeo e inesperado insumo o input puede producir una catstrofe
desproporcionada o un impacto verdaderamente fatal. Este caso se dio recientemente con el
terremoto en Chile. El gobierno determin que no haba peligro de tsunami, y ello produjo la
muerte de cientos de personas. El pequeo insumo que produce un impacto fatal y catastrfico,
es la tesis central de Taleb.
27

Un cisne negro se pos en Chile hace un ao y medio. Un violentsimo terremoto de grado 8.8
en la escala de Richter y cientos de rplicas han afectado las regiones ms pobladas del
pas. La devastacin se extiende entre Santiago y Temuco. Se acusa a las autoridades chilenas
de tener una reaccin lenta y equivocada. Por ejemplo, el gobierno, por televisin, seal a
comienzos de la crisis, que el pas estaba suficientemente preparado para una catstrofe y por
lo tanto, no necesitaba ayuda internacional. Luego se le acusa que orden que se le informara a
las poblaciones costeras que no haba peligro de tsunami. Tambin se le culpa que no
consider la fragilidad de cohesin social en Chile y por lo tanto, no orden la inmediata
ocupacin militar de las reas conflictivas a fin de prevenir el inevitable vandalismo popular. Se
le critica tambin la falta de ayuda oportuna, y que an despus de una semana del terremoto,
todava quedaban localidades y ciudadanos sin recibir ayuda del Estado.

No es posible conocer cmo se tomaron las decisiones para enfrentar la catstrofe del 27 de
febrero, pero lo que s es posible hacer es presentar algunas hiptesis preliminares.

Chile se ha destacado en los ltimos 36 aos por ser un destacado alumno de las enseanzas y
que imparte Estados Unidos. Los altos cargos de la administracin del Estado estn ocupados
por ingenieros y algunos de ellos tienen postgrado en las mejores universidades de ese pas. El
enfoque terico/administrativo que ms se ensea en las mejores universidades chilenas en el

26
27
Taleb, op. cit.

~ 45 ~

rea de la gestin es el enfoque llamado Seleccin Pblica. Sus defensores y practicantes
argumentan que los modelos matemticos que este enfoque utiliza para tomar decisiones
pblicas son prcticamente infalibles. Es, por lo tanto, probable que las decisiones que tuvieron
que ver con el manejo de la actual crisis fueron tomadas siguiendo estrechamente modelos
matemticos. Estos modelos necesitan de una inmensa cantidad de informacin que deben ser
procesadas por sofisticados programas computacionales. Es probable que la tarea de recolectar
toda la informacin necesaria retrasara sustancialmente el proceso decisorio, y luego esta
tardanza provoc decisiones poco juiciosas.

La elite concertacionista ha cometido aberraciones administrativas anteriores, tales como el
Transvalparaso, el Transantiago, la renovacin de los ferrocarriles, las reformas judiciales, la
reforma al sistema de salud y sobre todo, las reformas al sistema educacional. Para tomar estas
decisiones se utiliz preferentemente la metodologa de la Seleccin Pblica y, por lo tanto, es
probable que se haya procedido de la misma forma con respecto al terremoto. El sistema
poltico chileno es afectado por toda la problemtica que normalmente afecta los sistemas
sociales. En otras palabras, el sistema est en un permanente estado de adaptacin, y esto
produce una constante situacin de desequilibrio. La elite concertacionista ha logrado firmar un
pacto social con la elite derechista. En parte este pacto se mantuvo exitosamente gracias a los
abundantes recursos provenientes del cobre. Estos recursos tambin permitieron la entrega de
apoyos y subsidios a una gran cantidad de chilenos. Todo esto, en gran medida, explica la
relativa y precaria paz social que se ha tenido hasta ahora.

El terremoto cambi drsticamente la situacin, en pocos instantes se destruy infraestructura
pblica y privada que probablemente llegar a sobrepasar los 30 mil millones de dlares. A todo
esto hay que agregar toda la injusticia y criminalidad que se desat en reas importantes del
pas. Estos son sntomas claros que la cohesin social en Chile no existe.
28
Asaltos a
supermercados, bodegas mayoristas, comercio minorista, ataque a bomberos y robos en casas
particulares, por parte del lumpen popular; fueron acompaados de criminal acaparamiento de
alimentos y combustibles, alza injustificada de los precios de artculos de primera necesidad y
varios das de vergonzosa indiferencia de la clase media y la elite hacia el sufrimiento de los
damnificados. Chile est dividido en un 80% de ciudadanos cuyo ingreso familiar es igual o
inferior a 550.000 pesos por mes y, por lo tanto, ellos son la mayora insatisfecha del pas. En el
lado opuesto est el 20% de los chilenos que tienen ingresos suficientes para tener un estndar
de vida parecido a las clases medias de los pases desarrollados.
29
Slo un odio profundo entre
las clases sociales puede explicar la conducta observada en vivo y en directo en todas las
pantallas de televisin del mundo.

El terremoto de 1906, empeor drsticamente el estndar de vida de muchos chilenos y no en
poca medida fue responsable por huelgas y masacres. Siendo la ms importante de estas
brutalidades la matanza en la Escuela Santa Mara de Iquique donde murieron ms de 3.000

28
Gonzalo Vial, Historia de Chile (1981-1983). La sociedad chilena en el cambio de siglo (1891-1920),
Santiago de Chile, Editorial Zig-Zag:, 1981, 625-686; y, Jorge Larran, Identidad chilena, Santiago de Chile,
Lom ediciones, 2001.
29
Jorge, Nef. The Chilean Model. An Analytical Assessment, Toronto, University Press, 1995; Hugo Fazio,
Crece la desigualdad. Otro mundo es posible, Santiago de Chile, Lom ediciones, 2001, 216-217; R. Ffrench-
Davies, Entre el Neoliberalismo y el crecimiento con equidad. Tres dcadas de poltica econmica en Chile,
Santiago de Chile, Dolmen ediciones, 2001, 54-55; M. Astorga, La multiplicacin de los pobres en El
Mercurio, D 12, 19 de marzo de 2002; y, Fernando Duque, Comunidad y desarrollo Humano: los casos de
Noruega y Chile, una comparacin, 2008
b
. Disponible en: <http://fernandoduquecipol.blogspot.com>

~ 46 ~

ciudadanos en 1907. Este terremoto fue tambin una variable importante en la profunda crisis
socioeconmica que afect a Chile en ese periodo.
30

El terremoto de 1939 y la inmensa destruccin que este produjo (30.000 muertos), le permiti al
frente popular pasar la legislacin necesaria para crear la Corporacin de Reconstruccin y
Auxilio y la Corporacin de Fomento a la Produccin y tambin poner las bases para el estado
de bienestar diseado para la clase media y el proletariado industrial. La derecha, atemorizada
por huelgas y manifestaciones y el destrozo de todos los vidrios del congreso, a pesar de su
cerrada oposicin, se vio obligada a aceptar las polticas sociales y econmicas del nuevo
gobierno del presidente Aguirre Cerda.
31

Por otro lado, el terremoto de 1960 siendo el de mayor magnitud en zonas pobladas de la Tierra
(9.5 escala de Richter) arruin las posibilidades de un buen gobierno por parte del presidente
Jorge Alessandri. A pesar de varios miles de millones de dlares en ayuda estadounidense,
estos fondos no fueron suficientes para reducir el descontento popular y as evitar el triunfo de
la centroizquierda en 1964. Eduardo Frei contino con la reconstruccin del pas, pero una
enorme cantidad de los fondos recibidos de los Estados Unidos se perdieron debido a la mala
gestin y administracin estatal. El descontento popular contino y fue as como Chile eligi el
primer presidente marxista de Amrica.
32

Nadie sabe lo que va a pasar en los prximos aos. Lo nico que se podra argumentar es que
es altamente probable que el sistema poltico chileno entre en un periodo de gravsimas
turbulencias parecidas a las que el pas sufri entre 1960 y 1989.

No obstante toda esta falta de certezas, una cosa queda muy clara. En el rea de la ciencia
poltica y la administracin pblica, Kant, Comte y Mill estaban profundamente equivocados y
Carlos Marx y Max Weber tenan toda la razn. Ellos proponen con gran fuerza lgica una
metodologa cientfica y dialctica, y que tome muy en cuenta la complejidad de los sistemas
sociales.
33

Un probable escenario futuro

Basndose en algunas ideas y teoras generales de estos dos verdaderos gigantes de las
ciencias sociales, es posible disear un escenario preliminar que podra tener algunas
probabilidades de cumplirse. Es necesario sealar que este pequeo escenario es
prcticamente idntico a uno que este autor ya preparo hace exactamente cuatro aos atrs. En
efecto en marzo del ao 2006, se escribi un corto artculo titulado La victoria de la presidenta
y perspectivas futuras. En trminos generales este trabajo seala que el gobierno de la

30
J. Stevenson, The Chilean Popular Front, Philadelphia, University of Pennsylvania Press, 1942; H. Finer,
The Chilean development corporation, Montreal, International Labor Office Press, 1948; K. Silvert, The
Chilean development corporation in Unpublished Ph.D. Dissertation, Philadelphia, University of
Pennsylvania, 1948; M. Mamalakis and W. Reynolds, Essays on the Chilean Economy, Homewood, Irwin
inc., 1965; Fernando Duque, The Chilean National Electric Enterprise (ENDESA), Unpublished Ph.D.
Dissertation, Los ngeles, University of California, 1978; P. Meller, Un siglo de economa poltica chilena.
(1890-1990), Santiago de Chile, Ed. Andrs Bello, 1998; y, S. Correa, A. Jocelyn-Holt, A., C. Rolle, y M.
Vicua, Historia del siglo XX chileno, Santiago de Chile, Ed. Sudamericana, 2001, 50-63 y 142-152.
31
Idem
32
Annimo, Los documentos secretos de la ITT, Santiago de Chile, Quimantu, 1971; Church, op. cit.; A.
Sampson, The sovereign state of ITT, New York, Fawcet, 1974; V. Marchetti, and J. Marks, The CIA and the
cult of intelligence, New York, Knof, 1975; Mamalakis, op. cit.; Duque, op. cit., The Chilean National; y,
Kornblu, op. cit.
33
Manuel Pastor, Ciencia Poltica, Madrid, Interamericana de Espaa S.A., 1989, 15-47; y, Trent, op. cit.

~ 47 ~

presidenta Bachelet ser incapaz de sacar a Chile del subdesarrollo. A pesar de las
calificaciones de ella y su equipo asesor, las variables estructurales que explican el
subdesarrollo chileno son demasiado profundas como para ser cambiadas en un corto periodo
de tiempo.
34

Chile viene sufriendo desde hace muchos aos tres fallas o barreras estructurales que le
impiden saltar al nivel de pas desarrollado. Estas tres barreras bsicas son en primer lugar la
poca eficiencia, agresividad, innovacin y tica del sector privado nacional. En segundo lugar la
corrupcin y poca productividad del sector pblico chileno y finalmente, es necesario destacar la
grave dependencia econmica y poltica que el pas padece desde hace ya muchos aos.
35

La combinacin sistmica de estas tres barreras estructurales, en gran parte explica porque
Chile, a pesar de enormes riquezas naturales, sigue siendo un pas pobre y subdesarrollado en
todos sus aspectos. Es decir, en su economa, en su poltica, en su sociedad y particularmente,
en sus valores y orientaciones culturales. Desafortunadamente, el escenario preparado hace
cuatro aos, se cumpli en parte importante, y esto explica porque la concertacin perdi la
ltima eleccin. En efecto, durante la administracin Bachelet, la economa slo creci en
promedio a una tasa del 2.9% anual y en su ltimo ao la economa sufri una recesin donde
el crecimiento fue claramente negativo. Todo esto pese a los excelentes precios para las
exportaciones chilenas. Es necesario recordar que el precio del cobre alcanz niveles record
durante gran parte de los ltimos aos.

Es preciso tambin recordar que en el ao 2006 la prensa especializada en asuntos
econmicos tena grandes aprensiones sobre el futuro de Chile. Es as como la revista The
Economist sealaba que uno de los grandes problemas y desafos importantes de la presidenta
Bachelet era precisamente la poca eficiencia y productividad del sector pblico. Se sealaba
que la pregunta clave era si los brillantes e inteligentes tecncratas, tenan la experiencia y la
paciencia para trabajar con un servicio civil inadecuado.
36

Al parecer, los lderes no eran ni brillantes ni inteligentes, y como prueba de esto existe una
gran variedad de programas y polticas pblicas que se implementaron con un nivel de
eficiencia y eficacia verdaderamente pattico. El peor de todos es el programa denominado
Transantiago. Los ciudadanos todava pagan y seguirn pagando por muchos aos ms la
estupidez de aquellos polticos y tecncratas involucrados en este programa.

Si no se cambian las actitudes, motivaciones y conductas del sector privado nacional y tampoco
se crea un verdadero sistema de mrito de tipo weberiano en la administracin pblica nacional,
y finalmente si no se cortan de raz las cadenas de dependencia; entonces es altamente
probable que para el ao 2018, Chile seguir siendo subdesarrollado.

El fracaso en alcanzar el desarrollo en el ao 2010, se debi en gran parte a estos tres factores
previamente sealados. En otras palabras, un carcter nacional que sigui siendo poco
apropiado para empujar y mantener un proceso de desarrollo acelerado y sostenido. La
productividad de la fuerza laboral chilena es baja y ella sigue bajando. Por un lado, la inmensa
mayora del empresariado nacional, particularmente la pequea y mediana empresa, siguen
teniendo actitudes, premodernas y su conducta slo refleja un capitalismo predatorio y salvaje.
Los empresarios en su gran mayora carecen de las caractersticas esenciales identificadas por

34
Fernando Duque, Fernando, La victoria de la presidenta y perspectivas futuras, 2006. Disponible en:
<http://fernandoduquecipol.blogspot.com>
35
Duque, op. cit., The Chilean National; y, Duque, op. cit., La Victoria
36
The Economist, 11 de marzo de 2006, 36.

~ 48 ~

especialistas y que denominan el sndrome de la personalidad empresarial. Entre ellos cabe
mencionar a Adam Smith, Max Weber, Schumpeter, McClelland, y particularmente S. P.
Huntington. Por su parte, la fuerza laboral compuesta de empleados, obreros y campesinos
siguen siendo motivados por una orientacin poco favorable hacia el trabajo productivo. El
trabajador chileno por lo general trabaja mucho cuando tiene miedo a perder su empleo. Pero
este miedo ha venido declinando a partir del inicio del siglo XXI. La masa laboral, debido
principalmente a los salarios miserables, tiene tendencias epicreas y hedonistas. Y estas
orientaciones estn muy lejos del estoicismo y espritu de sacrificio tan necesarios para lograr la
productividad y eventualmente el desarrollo nacional.
37

Otro factor crucial que explica parcialmente la escasa velocidad del desarrollo nacional, radica
en la corrupcin e ineficiencia de la administracin pblica. En este sentido es necesario
recordar, que el sistema de mrito diseado por Portales en 1830, dej de existir a partir de la
administracin del presidente Prez, a mediados de los aos 60 del siglo XIX. Recientemente
se han iniciado dbiles intentos por crear un sistema de mrito y los primeros pasos se han
dado con el programa titulado Alta Gerencia Pblica. Desafortunadamente, este intento no ha
producido los efectos deseados. Los partidos polticos, tanto de izquierda como de derecha, no
estn dispuestos a perder los enormes privilegios que produce el sistema del despojo Spoil
system. Esto es as, pues la inmensa mayora de los chilenos slo son motivados por la
actividad poltica, si son recompensados con cargos pblicos. El ciudadano tpico nacional,
pertenece a la categora de lo que Banfield
38
denomina Familista Amoral. Es decir, una
persona extremadamente individualista, penetrado por valores utilitarios, consumistas, e
interesados en s mismo y su familia. Su vecindario, su ciudad, y su pas, poco le importan y
slo participa en actividades polticas si es compensado con pequeas coimas o subsidios, tales
como beneficios sociales, bonos ocasionales y particularmente, el ofrecimiento de cargos, ya
sea en la administracin local, regional o nacional. Los partidos polticos estn fragmentados y
dirigidos por un gran nmero de caciques que han logrado secuestrar parcelas de poder dentro
de las instituciones estatales existentes. Los funcionarios de designacin poltica o tambin
llamados apitutados slo obedecen y son responsables ante los caciques que los han
reclutado y nombrado en sus respectivos cargos.
39
Los jefes formales de la burocracia no tienen
poder ni autoridad suficiente sobre este tipo de funcionarios y, por lo tanto, se produce un
gravsimo corto circuito en la lnea jerrquica o lnea de mando. Esta situacin determina que
los jefes formales no tengan el suficiente poder sobre sus subordinados y este fenmeno
produce un alto grado desobediencia, confusin, ambigedad y corrupcin administrativa. La
indispensable y necesaria relacin mando/obediencia se encuentra cortada y ello explica en
gran medida porque cuando las autoridades dan rdenes, ellas se cumplen tarde, mal o nunca.
El aparato pblico ha dejado de ser un motor del desarrollo, porque no slo es pequeo,

37
A. Pinto, Chile: un caso de desarrollo frustrado, Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1962; Vial, op. cit.,
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38
E. Banfield, The Moral Bases of a Backward Society, Glencoe, Illinois, The free press, 1958.
39
T. Moulian, Chile actual. Anatoma de un mito, Santiago de Chile, Lom, 1997; y, Nef, op. cit., The Chilean
model

~ 49 ~

subsidiario y mal financiado sino que adems es ineficiente. La administracin pblica actual es
un peso muerto que en gran parte impide el despegue de la economa y sociedad nacional.
40

Finalmente, la situacin de dependencia poltica y econmica es la otra barrera que gravemente
frena y paraliza la velocidad del desarrollo nacional. Debido a la salida de las ganancias de las
minas de cobre extranjeras, Chile pierde alrededor de 10 a 15 mil millones de dlares al ao. A
todo esto hay que agregar la sangra de recursos nacionales que producen los costos del
comercio invisible, tales como fletes, seguros, servicios bancarios, patentes, permisos, y miles
de otros instrumentos que el capitalismo global utiliza para explotar a los pases pobres y
subdesarrollados. La guinda de la torta explotadora se da por la peculiar estructura del comercio
exterior chileno. Chile exporta productos baratos e importa productos carsimos. Hace algunas
dcadas atrs, se necesitaban unas pocas toneladas de cobre para importar un tractor agrcola.
Ahora ese tractor requiere muchas toneladas ms. La dependencia econmica, produce
naturalmente dependencia poltica y esta es la razn por la cual Chile ha sido obligado a utilizar
un modelo de desarrollo socioeconmico que slo es favorable para el capitalismo extranjero y
una nfima minora de chilenos y altamente perjudicial para la inmensa mayora de la poblacin.
No es extrao por lo tanto, que los chilenos en encuesta tras encuesta, en los ltimos aos,
hayan expresado su oposicin mayoritaria al modelo neoliberal.
41

La combinacin sistmica de las tres barreras anteriormente mencionadas, con toda seguridad
determinar que para el ao 2018, el pas seguir siendo pobre y subdesarrollado. Pero esta
pesimista proyeccin, fue hecha antes del terremoto. Ahora las cosas han cambiado
drsticamente y este cambio es para peor. La catstrofe ha causado daos enormes en la zona
ms poblada de Chile. Las prdidas en infraestructura pblica y privada son cuantiosas y ellas
se deben en gran medida a construcciones defectuosas, construidas por empresarios corruptos
y que el Estado dej de supervisar y regular adecuadamente.

Pero mucho ms importante que los daos materiales, son los daos squicos y espirituales.
Desde fines del siglo XIX, Chile perdi su unidad nacional, es decir, su espritu de comunidad y
cohesin social. Es lo que Gonzalo Vial
42
ha llamado la prdida de una Imago Mundi Comn,
compartida por todos. Es decir, una visin que ve el mundo bajo un mismo prisma ideolgico.
Los valores de la elite son ampliamente compartidos por las masas, las masas obedecen y
respetan a la elite porque ven en ella un fuerte sentido tico que los impulsa a gobernar para el
bien comn. En otras palabras, los pocos gobiernan para el beneficio de todos. La elite posee,
lo que se denomina Nobleza Obliga. Bajo este concepto, ella tiene la obligacin de ayudar y
promover el mejoramiento y la calidad de vida del pueblo. A cambio de esta actitud, el pueblo
respeta y obedece a sus dirigentes, siendo esta la esencia del gobierno aristocrtico. Cuando la

40
S. Galilea, Las administraciones locales: la capacidad operativa de los municipios, en 5 Seminario taller
de modernizacin del Estado, Santiago de Chile, Segpress, 1993; E. Lahera, El proceso de toma de
decisiones en la alta esfera del gobierno, en 5 Seminario taller de modernizacin del Estado, Santiago de
Chile, Segpress, 1993; A. Aylwin, Modernizacin de la organizacin administrativa del Estado y los
procesos administrativos, en 5 Seminario taller de modernizacin del Estado, Santiago de Chile, Segpress,
1993; M. Marcel, Modernizacin del Estado y gestin de recursos del sector pblico en Chile. 5 Seminario
taller de modernizacin del Estado. Santiago, Segpress, 1993; Nef, op. cit., The Chilean Model; Nef, op.
cit., Contradicciones; y, Duque, op. cit., La transicin
41
J. Nef, Dependencia compleja y transnacionalizacin del Estado, en Relaciones Internacionales, vol. 8,
n. 9, 1984; Nef, op. cit., The Chilean model; H. Fazio, El tigre chileno y la crisis de los dragones asiticos,
Santiago de Chile, Lom, 1998; J. Nef, Contradicciones en el modelo chileno, en A. Menndez y A. Joignat,
(Eds.), La caja de Pandora, el retorno de la transicin chilena, Santiago de Chile, Ed. Planeta, 1999; H.
Fazio, La transnacionalizacin de la economa chilena, Santiago de Chile, Lom, 2000; Fazio, op. cit., Crece
la desigualdad; y, Duque, op. cit., La transicin
42
Vial, op. cit.

~ 50 ~

Nobleza Obliga desaparece, el gobierno aristocrtico, irremediablemente se transforma en una
corrupta oligarqua. Esto es precisamente, lo que segn Gonzalo Vial, ocurri en Chile a partir
de las dos ltimas dcadas del siglo XIX.

La prdida del Imago Mundi Comn a su vez, determin la prdida del espritu de comunidad,
y provoc la divisin social de los chilenos. En otras palabras, Chile no tiene cohesin social
adecuada y su espritu de comunidad es sumamente frgil y precario, y esto ha sido as durante
todo el siglo XX. La criminalidad y la falta de respeto por los derechos humanos que se desat a
partir de 1973, se ha transformado en un verdadero cncer que gradualmente ha invadido y
corrompido a todos los sectores sociales. El vandalismo que se observ despus del reciente
terremoto, es slo un sntoma ms de este cncer que ha terminado por destruir la comunidad
nacional. La elite concertacionista, desesperadamente trata de crear y producir, mediante el uso
de la propaganda televisiva, una imagen espuria de unidad nacional. Convoca a teletones,
convoca a la farndula, hace campaas de solidaridad masiva y usa la bandera nacional. Pero
todo esto es un mero espejismo virtual, que no logra ocultar la terrible realidad. Los chilenos ya
no se quieren ni se respetan y hace ya mucho tiempo que perdieron la empata necesaria para
mantener sano el tejido social. Este subdesarrollo cultural es muchsimo ms grave que el
subdesarrollo econmico y poltico. Chile no tiene la cultura y los valores propios de las
sociedades culturalmente desarrolladas. Un punto interesante de comparacin son los casos de
Cuba y Noruega. En esos pases las catstrofes nacionales, cuando ellas llegan a ocurrir, se
enfrentan con soluciones altamente participativas donde toda la sociedad colabora.
43

La teora de la seleccin pblica

Con toda probabilidad el terremoto y el posterior proceso de reconstruccin, ser enfrentado
utilizando el enfoque o teora de la organizacin titulado Seleccin Pblica, ya que este
enfoque es lo que la elite chilena conoce y prctica.

Naturalmente que la base filosfica de este enfoque o teora administrativa radica en el
neoliberalismo. Sus antecedentes epistemolgicos se remontan a los trabajos de Burke, Dawns,
Buchanan, Tullock, Wagner, Oakes, Hott, Friedman y Berger. Este enfoque se basa en una
ideologa totalmente opuesta y contraria al marxismo. La Seleccin Pblica fue la respuesta
que acadmicos estadounidenses de ultra derecha elaboraron para contrarrestar la i nfluencia
que el marxismo haba conquistado en algunas de las mejores universidades de Estados
Unidos durante los aos 40, 50, 60 y 70 del siglo XX. La Seleccin Pblica, es la esencia del
pensamiento de la llamada nueva derecha y que combin ideas neoconservadoras en lo social,
con ideas neoliberales en lo econmico.
44
Sus bases filosficas son particularmente un
organicismo reaccionario, combinado con un patolgico racionalismo. La Seleccin Pblica es
un heredero directo de enfoques previos tales como fueron el conductismo, el racionalismo y
especialmente la teora de los juegos. Es preciso recordar que las garrafales estupideces que
los Estados Unidos cometieron en Indochina, en gran medida se deben, a estos enfoques. En
otras palabras, es un enfoque profundamente conservador y que ha sido diseado por
acadmicos, con dudosas calificaciones ticas, pero muy bien financiados por la elite
plutocrtica de los Estados Unidos.
45

La Seleccin Pblica cree que el hombre es un ser 100% racional, que es egosta, busca el
lucro y est constantemente haciendo clculos de costo/beneficio. Para que este tipo de
ciudadano individualista prospere y se desarrolle, se necesita que el pas est dirigido y

43
Larran, op. cit.; PNUD, op.cit.; y, Duque, op. cit., Comunidad y desarrollo humano
44
Pastor, op. cit.
45
Nef, op. cit., The Chilean model...

~ 51 ~

controlado por las leyes del mercado y por una elite y utilice la ideologa liberal para justificar
sus decisiones. La Seleccin Pblica est directamente relacionada con la microeconoma
clsica, ya que se concentra en el comportamiento racional de los agentes econmicos en una
situacin de mercado perfecto. El sector pblico se concibe como un conjunto de individuos
privados que se agregan y conforman el pblico. Por lo tanto, la eleccin o Seleccin Pblica
son las decisiones que realiza libremente este conjunto de individuos o consumidores que
conforman el pblico. Este enfoque ve y entiende al sistema poltico como un gran mercado. El
Estado es un conjunto de instituciones que ofrecen sus servicios (polticas, planes y proyectos)
a los electores/consumidores y estos consumidores deciden comprar o no comprar dichos
servicios. De esta forma, la teora necesita que el sistema poltico tenga alguna de las
caractersticas de los llamados sistemas liberal/democrticos.
46
Sin embargo, estas apariencias
democrticas, son un simple antifaz que cubre el rostro de una oligarqua que en el hecho
posee el monopolio del poder econmico y por lo tanto, tambin posee el monopolio del poder
poltico. La oligarqua impone a la sociedad la obligacin de consumir bienes y servicios
producidos por el sector privado y constantemente limita y reduce los bienes y servicios que
entrega el sector pblico. Dogmticamente se persigue la jibarizacin del Estado y la
privatizacin de los servicios pblicos. Parte importante de este nfasis en la hacienda pblica
-estudios cameralistas- es la idea de los presupuestos equilibrados. Para los partidarios de este
enfoque los presupuestos desequilibrados no slo son una catstrofe econmica que
eventualmente llevan a la ruina de la sociedad, sino que son tambin un atentado a la
democracia y las libertades pblicas. Este enfoque as propone una reforma constitucional que
prohba los presupuestos desequilibrados y por lo tanto, trata de erradicar legalmente el dficit
pblico.
47
Este dogma es en parte responsable de las enormes dificultades que ha tenido el
presidente Obama para poder cumplir con su plan de gobierno.

La Seleccin Pblica tambin se caracteriza por usar extensivamente modelos matemticos
que tratan de explicar y predecir el comportamiento de los ciudadanos/consumidores.
Igualmente la Seleccin Pblica trata de explicar y predecir el comportamiento colectivo,
utilizando modelos computacionales. La quinta esencia de este enfoque conservador y
reaccionario es la obra de Peter Berger, titulado La Revolucin Capitalista, donde sostiene que
el sistema capitalista es altamente congruente con la naturaleza humana y que esta
caracterstica racional del hombre ha sido comprobada por innumerables estudios cientficos.
48

En esta ridcula reclamacin hecha por Berger, se ignoran toneladas de trabajos cientficos que
han probado que el ser humano es eminentemente emocional y que su racionalidad es mnima.
Toda la psicologa y psicoeconoma contempornea han comprobado hasta la saciedad estas
caractersticas centrales del ser humano. Y es precisamente esta irracionalidad, la que echa por
tierra todos los principios y teoras de la Seleccin Pblica. El ser humano es un ser reflexivo,
y al reflexionar sobre sus problemas automticamente cambia los fenmenos sociales que le
rodean.
49
Siendo esta la razn por la cual, los fenmenos sociales son sumamente difciles de
predecir. Naturalmente que todos estos avances de la nueva psicoeconoma slo confirman lo
que Carlos Marx argument a mediados del siglo XIX. La economa clsica es un conjunto de
teoras y principios irrelevantes, el mercado no es perfecto y las famosas leyes de la economa
clsica en la realidad no funcionan. Marx argumentaba, que la economa era una ciencia social
y, por lo tanto, tratar de usar los mtodos de las ciencias exactas para entender los fenmenos
sociales era naturalmente una gran equivocacin.
50
Esta misma idea marxista, fue
posteriormente confirmada por la gran cantidad de trabajos y ensayos preparados por Max

46
Pastor, op. cit.
47
Pastor, op. cit.
48
Idem
49
Soros, op. cit.
50
R. Tucker, The Marx-Engels Reader, (second edition) New York, Norton and Company, 1978.

~ 52 ~

Weber.
51
Toda esta superchera ideolgica neoliberal y neoconservadora, se desplom con la
crisis financiera del 2007 al 2009. Las mejores universidades estadounidenses ya han
comenzado a volver a los enfoques sintticos y sistmicos parecidos a los que propuso Marx y
Weber hace ya ms de un siglo.
52

Es probable que la elite chilena enfrente los daos del terremoto (tanto fsico como psquico)
utilizando el enfoque de la Seleccin Pblica. En otras palabras, tratara de dejar al mercado y
al sector privado que resuelva los problemas de varios millones de chilenos. Dada la ineficiencia
y falta de tica de este sector, esta decisin ser probablemente fatal y ello traer enormes
repercusiones para el sistema poltico chileno en los prximos aos. Pinochet fue capaz de
utilizar, el enfoque de la Seleccin Pblica hacindolo a sangre y fuego, ya que su gobierno
fue una dictadura. Hoy da las condiciones sociopolticas son totalmente distintas y una opcin
de esta naturaleza puede ser un nuevo cisne negro que eventualmente empuje a Chile al
abismo. El presidente Piera y sus colaboradores, deberan estar al tanto de los desarrollos de
las ciencias sociales en los Estado Unidos. Despus del Katrina, y de la actual crisis econmica,
las universidades de prestigio decidieron tirar al tacho de basura el neoliberalismo y el
neoconservadurismo y, por supuesto, el enfoque de la Seleccin Pblica. Finalmente, los
acadmicos de prestigio de ese pas, se estn dando cuenta que los fenmenos sociales estn
compuestos de dos realidades. Una fsica, real y objetiva y otra psicolgica, simblica y
subjetiva. Para el lado fsico de la realidad social, los enfoques matemticos son tiles, y ellos
ayudan a precisar y a cuantificar el fenmeno, pero para el lado subjetivo de los fenmenos
sociales, se necesita la interpretacin experta, el buen juicio, la sabidura y la experiencia. Los
dos enfoques, como deca Weber,
53
deben combinarse en forma sinttica. En otras palabras, la
cuantificacin es importante y necesaria, pero ella debe completarse y perfeccionarse con el
anlisis profundo y la interpretacin sabia de los datos y hechos. Es decir, es indispensable la
utilizacin del racionamiento lgico, crtico y tico. El mtodo inductivo positivista, debe
combinarse con el mtodo deductivo y lgico.
54

Como ya se ha sealado varias veces, Weber propone que la ciencia social, debe estudiarse
con una metodologa distinta a las de las ciencias exactas. Por lo tanto, Weber es contrario a
Kant, Comte y Mill. La ciencia social debe desechar la mayora de las teoras que nicamente
utilizan modelos computacionales y matemticos. Ellos no sirven para entender la conducta
humana, los hombres no se comportan como tomos de hidrgeno. Ellos an tienen conciencia
y libre albedro, son profundamente emocionales y su racionalidad es limitada. Chile est a
punto de cometer un nuevo y gigantesco Transantiago, siendo esta vez a escala nacional. Ojal
que esta barbarie de la razn, pueda evitarse a tiempo.

El rechazo acadmico al neoliberalismo en los Estados Unidos

John E. Trent, de la universidad de Ottawa, ha recientemente escrito un brillante artculo titulado
Ciencia Poltica 2010: Se encuentra ella desubicada con respecto al mundo? La evidencia
emprica y comentarios. Este artculo se discuti en el 21 Congreso Mundial de Ciencia
Poltica, realizado en Santiago de Chile en julio de 2009. El artculo seala que la disciplina,
est rpidamente cambiando su paradigma metodolgico. El pas vanguardia en los estudios
politolgicos, es decir, los Estados Unidos, ya ha empezado a desempolvar y utilizar enfoques
tericos que en los ltimos 30 aos han estado olvidados y aplastados por los enfoques
cuantitativistas, particularmente el enfoque de la Seleccin Pblica. Trent seala que todos

51
M. Weber, Ensayo de sociologa, Ro de Janeiro, Zahar, 1971; y, Pastor, op. cit.
52
Trent, op. cit.
53
Weber, op. cit.
54
Pastor, op. cit.; y, Soros, op. cit.

~ 53 ~

estos modelos matemticos han sido una prdida de tiempo y ello en parte, explica porque la
ciencia poltica no ha sido capaz de enfrentar adecuadamente los problemas politolgicos de la
actualidad. El autor seala textualmente: A pesar de sus aparentes calificaciones, la teora de
la Seleccin Publica es de muy escaso valor. La idea de la racionalidad total, la informacin
total y la maximizacin de utilidades, son ideas que no reflejan la realidad y son sumamente
sobre simplificadas.
55

Una crtica similar se hace al enfoque titulado la Nueva Gestin Pblica (NPM). Este enfoque
(con sus teoras gerenciales propias del sector privado, la privatizacin de funciones y la
externalizacin de tareas), no produjo los resultados esperados y debilit profundamente la
capacidad de Estado para enfrentar con xito los desafos del siglo XXI. El error bsico fue
privatizar servicios pblicos esenciales. Una y otra vez se produjo el fenmeno de que las
instituciones pblicas perdieron su capacidad para gobernar y esto precisamente durante
periodos crticos. En el campo de la salud, investigaciones sumamente serias, han demostrado
hasta la saciedad, que la competencia del mercado no ha bajado los costos, pero s ha bajado
la accesibilidad a los servicios de salud y ha disminuido drsticamente su calidad.

Otro grave problema, identificado por Trent, es el hecho de la marcada irrelevancia del trabajo
de los cientistas polticos en los ltimos 30 aos. Hay una destacada desconexin entre lo que
los acadmicos han hecho con sus modelos y frmulas matemticas y la realidad que preocupa
a la sociedad. Hay serios problemas de visibilidad, reconocimiento, relevancia e identidad. Se
seala que los estadounidenses han sido los primeros en reconocer, y en aceptar, las crticas
de elitismo acadmico y cientificismo mal entendido y consecuente desacoplamiento con las
verdaderas necesidades de crear conocimiento til y relevante para la sociedad. Hay un
escolasticismo exagerado y un enorme divorcio con los problemas de la poltica prctica. Las
pretensiones pseudocientficas han sido las responsables de esta grave situacin.
Particularmente, los estadounidenses estn severamente criticando las metodologas
cuantitativistas. Este cientificismo mal entendido, se califica como una patraa lgica y
conceptual. La politologa se ha convertido en una ciencia slo de nombre. Todo esto ha hecho
que los politlogos cuantitativistas no tengan el estatus de intelectuales pblicos y que la ciencia
poltica no tenga las necesarias conexiones con la clase poltica. Consecuentemente, se
produce un abismo entre la disciplina y los polticos y el pblico en general. De este modo, la
ciencia poltica ha dejado de ser una disciplina importante y relevante y ha perdido el alto status
que histricamente siempre ha tenido.

Trent contina sealando que los acadmicos estadounidenses estn tambin trabajando en
mejorar el inters de la disciplina, sobre asuntos y problemas pblicos verdaderamente
importantes. La Asociacin de Ciencia Poltica Americana, en su informe sobre educacin de
postgrado, ha sealado que se est produciendo una verdadera revolucin tica que va mucho
ms all de una ciencia tradicional que slo buscaba el conocimiento. El estudio de lo que debe
ser -y no slo de lo que es- son ahora temas centrales en los nuevos estudios politolgicos. Se
agrega que los modelos matemticos y cuantitativos produjeron el divorcio entra la ciencia
poltica y la sociedad, y este gravsimo error debe corregirse a la brevedad posible.

Segn Trent, los estadounidenses tambin se estn moviendo fuertemente hacia los estudios
multidisciplinarios, de la misma forma como lo sugera Easton y Parson.
56
Los aspectos
sociales, psicolgicos econmicos y culturales deben integrarse con los aspectos polticos y
esto se est haciendo aceleradamente. Una y otra vez el trabajo de Trent vuelve al problema

55
Trent, op. cit.
56
D. Easton, An approach to the analysis of political systems, en World Politics, vol. 9, n. 3, 1957; y, T.
Parson, and A. Shills, Toward a general theory of action, New York, Harper and Row, 1962.

~ 54 ~

metodolgico. Seala que este ha sido como una camisa de fuerza que se le ha puesto a los
estudios polticos. Se ha llegado al extremo de preocuparse ms por el mtodo, que por el
objeto de estudio. Se argumenta que la computarizacin y cuantificacin, no puede abarcar la
extremadamente compleja diversidad de la poltica y la gobernabilidad. Se agrega adems, que
estas metodologas son extremadamente caras, hechas con mano de obra intensiva, son pocos
claras, incapaces de generalizar, no se relacionan con el mundo real y son inductivamente
sesgadas. Lo ms grave de esto es que son incapaces de distinguir las causas reales de los
fenmenos y por supuesto, no pueden predecir nada que sea verdaderamente de valor e
importante. Ante esta catstrofe metodolgica, no es sorpresa que los polticos y el pblico en
general, no se interesen en escuchar a los politlogos que protegen y defienden lo que existe o
sea el status quo. Se analiza y se discute lo que es y deliberadamente se ignora lo que debe
ser. Esta aparente y espuria neutralidad valrica, ha limitado enormemente la investigacin
sobre la conducta poltica. Ella no se puede explicar ni predecir sin tomar en cuenta los valores
humanos, la tica, la moral, y la filosofa. Todas estas disciplinas no se pueden excluir de los
estudios polticos. El enorme riesgo de hacerlo lleva invariablemente a catastrficas decisiones.

Conclusiones

Sera deseable, que el presidente Piera y la elite que lo acompaa, conozca y se interese en el
State of the Art en los estudios pblicos. Sera bueno que la elite comience a estudiar y revisar
la revolucin metodolgica que se est produciendo en los Estados Unidos. La Seleccin
Pblica est siendo rpidamente remplazada por metodologas ms adecuadas y congruentes
con la poltica y el arte de gobernar. La elite chilena debera entender este fenmeno, pues si no
lo hace, es probable que eventualmente pierda su poder poltico. La historia es por lo general
sumamente severa con aquellos que no logran entender el fin de una poca y el comienzo de
otra.

El terremoto del 27 de febrero de 2010, ha sido uno de los ms destructivos que ha
experimentado el pas. La cantidad de obras de infraestructura, lugares de trabajo y viviendas
destruidas, es enorme. 500.000 familias tienen sus casas en el suelo o en necesidad de serias
reparaciones. Muchos se vern obligados a vivir en viviendas de emergencia por meses y tal
vez, aos. La falta de tica del sector privado nacional y la incapacidad regulatoria del Estado,
garantizar que ocurran escndalos, malversaciones, ineficiencias y fatales demoras. Todo esto
aumentar exponencialmente el enorme descontento que ya existe contra el actual modelo
poltico, econmico y social.

Para una inmensa mayora de la poblacin nacional, la situacin socioeconmica es mala. Es
decir, el 80% de las familias chilenas que ganan al mes 550.000 pesos o menos. Esta enorme
masa de ciudadanos, son los descontentos de Chile y un probable cisne negro futuro, tal vez
una nueva crisis econmica o un nuevo megaterremoto en el norte, podra transformarlos en
una masa de individuos desesperados, movilizados y antisistmicos, poniendo en peligro la
seguridad pblica y la paz social. Sobre la base de las suposiciones previamente enunciadas,
sera importante que el presidente Piera y la elite administrativa que lo acompaa, abandone
sus prejuicios ideolgicos y enfrente los enormes problemas del terremoto con criterios utilitarios
y pragmticos. Este tipo de soluciones ya ha sido utilizado anteriormente en Chile. En efecto,
como ya se ha mencionado en pginas anteriores, el terremoto de 1939, fue aliviado y
eventualmente resuelto con la masiva intervencin del Estado.

Bajo el liderazgo de Pedro Aguirre Cerda, el ejecutivo obtuvo de parte del Congreso Nacional, la
aprobacin legal de dos instituciones claves. Una vez creadas, ellas trabajaron en forma
eficiente y productiva por varios aos y lograron resolver los problemas producidos por el gran
terremoto. En efecto, en abril de 1939, slo un par de meses despus del terremoto del 29 de

~ 55 ~

enero, el Congreso de la Repblica aprob la creacin de la Corporacin de Fomento de la
Produccin y la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio. El trabajo se inici aceleradamente y
miles de buenos puestos de trabajo fueron creados. La economa se reactiv rpidamente y en
forma paralela y an ms importante, se reactiv la confianza popular en las autoridades del
gobierno. El peligro pas y la crisis se convirti en una oportunidad que le dio a Chile un
proceso de desarrollo acelerado que dur ms de 13 aos. Existe abundante literatura nacional
y extranjera sobre estas dos instituciones vitales. El xito que ellas tuvieron en resolver la
catstrofe, ha sido tema de estudio de muchos acadmicos extranjeros entre los cuales se
pueden mencionar los trabajos de Silvert, Finer, Mamalakis, Reynolds y Stevenson.

A la nueva elite poltica nacional gubernamental le hara bien dedicar parte de su tiempo al
estudio de la literatura previamente mencionada.

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LOS AOS DEL CAPITALISMO RENOVADO: LA INFLUENCIA DE MILTON
FRIEDMAN EN CHILE. LA INSTAURACIN DEL MODELO ECONMICO.
PRIMERA PARTE, 1974-1984
1

THE YEARS OF RENEWED CAPITALISM: THE INFLUENCE OF MILTON
FRIEDMAN IN CHILE. THE INTRODUCTION OF ECONOMIC MODELS.
FIRST PART, 1974-1984

Jorge Yaitul Stormansan
jyaitul@ulagos.cl
Universidad de Los Lagos
Osorno, Chile

Los principios de los economistas del rgimen militar, en 1976
se expresan (...) en liberalizacin del sistema de precios y del
mercado; un mercado abierto para el comercio exterior y para la
operaciones de financiacin externa; y una reduccin drstica
del rol del Estado en la economa.
Arnold C. Harberger
2

La nueva poltica econmica implementada por el gobierno militar
vendr a corregir medio siglo de errores econmicos en Chile.
Sergio de Castro
3

RESUMEN

En este trabajo abordaremos brevemente la influencia del economista estadounidense Milton
Friedman, en el establecimiento del modelo econmico chileno, en especfico, en el perodo
1974-1984.

La instauracin del llamado modelo econmico chileno, a partir de 1974 -algunos consideran que
ya es a fines de 1973, en razn de las medidas econmicas implementadas- abarca aspectos
que superan con creces los lmites de las transformaciones econmicas y sociales establecidas.

Ms an, la experiencia econmica chilena, es un intento de reforma profunda de los valores,
estructuras y patrones de conducta de la sociedad chilena. En este esfuerzo, la concepcin
neoliberal es dominante, abarcando no slo el mbito econmico, sino que, en general, todos los
aspectos en los que el Estado tradicionalmente fue activo en Chile. En esta accin hay un afn
privatizador y de minimizacin del rol y tamao del aparato estatal, que coexiste con un rgimen
poltico militar dictatorial.

Palabras claves: modelo, influencia, Friedman, Chicago

Artculo recibido el 7 de julio de 2011; aceptado el 27 de julio de 2011.

1
Este trabajo forma parte de la investigacin en economa regional denominada Chile en la Economa
Global: crecimiento y sostenibilidad econmica. El caso de la industria salmonera en la regin de Los Lagos.
2
Arnold C. Harberger, The Chilean economy since 1973, artculo preparado para Die Welt (Hamburgo) y
Die Presse (Viena), diciembre, 1976, 5, en Juan Gabriel Valds, La escuela de Chicago: Operacin Chile,
Buenos Aires, Ediciones B/Grupo Zeta, 1989, 19.
3
Sergio de Castro, Remarks in relation to the economic situation, Extracto de la informacin econmica
nacional, Gerencia de Estudios, Banco Central de Chile, Santiago, 4, 2, Junio 15,181-184, en Juan Gabriel
Valds, La escuela de Chicago: Operacin Chile, Buenos Aires: Ediciones B/Grupo Z, 1989,20.


Dossier Vol. 2, n. 8, julio-diciembre 2011, Jorge Yaitul Stormansan

~ 58 ~

ABSTRACT

This paper briefly discussed the influence of U.S. economist Milton Friedman, the establishment
of the Chilean economic model, specifically, in the period 1974-1984.

The introduction of so-called Chilean economic model, from 1974-some believe that it is the end
of 1973, because of the economic measures implemented, covers areas that far exceed the limits
of the economic and social changes instituted.

Moreover, the Chilean economic experience is an attempt at fundamental reform of the values,
structures and patterns of Chilean society. In this effort, the neoliberal conception is dominant,
covering not only economic, but in general, all areas in which the state has traditionally been
active in Chile. This action is a concern privatization and minimization of the role and size of the
state apparatus, which coexists with a military dictatorial political regime.

Key words: model, influence, Friedman, Chicago

Introduccin

La experiencia econmica chilena, es un intento de reforma profunda de los valores, estructuras
y patrones de conducta de la sociedad chilena. En este esfuerzo, la concepcin neoliberal
4
es
dominante, abarcando no slo el mbito econmico, sino que, en general, todos los aspectos en
los que el Estado tradicionalmente fue activo en Chile. En esta accin hay un afn privatizador y
de minimizacin del rol y tamao del aparato estatal, que coexiste con un rgimen poltico militar
dictatorial.

As pues, si examinamos a Chile a inicios del decenio de los setenta, con el objeto de indagar en
los elementos que contribuyen a explicar los orgenes del modelo econmico, se puede advertir
dos mbitos de influencia: el externo y el interno. En cuanto al externo, podemos observar que a
la poca, la teora neoclsica moderna y los esquemas analticos monetaristas dominaban en
algunos centros acadmicos y en la poltica econmica de algunos importantes pases del
mundo industrial. Situacin, que por lo dems, se sum la influencia de un efecto de
demostracin de algunos pases en desarrollo, en particular del sudeste asitico, que lograron un

4
El trmino neoliberal hace referencia a un conjunto de polticas econmicas con una fuerte impronta
tecnocrtica y macroeconmica. Esta orientacin pretende reducir el tamao del Estado, y por ende, la
intervencin estatal en materia econmica y social, defendiendo con ello, el libre mercado capitalista como
mejor asegurador del equilibrio institucional y el crecimiento econmico del pas; sin perjuicio de estar
constreido por las presencia de los fallos del mercado. De esta manera, es errneo considerarla como una
reaparicin del liberalismo decimonnico. Sin embargo, al contrario de ste, no rechaza totalmente el
intervencionismo estatal.
Por lo dems, guarda una ambigedad ideolgica, respondiendo con ello, ms a su base terica-tcnica
neoclsica.

Ms an, siendo una propuesta macroeconmica tiende a ser neutral con respecto a las
libertades civiles.
Asimismo, el trmino se usa con el fin de agrupar un conjunto de ideologas y teoras econmicas que
promueven el fortalecimiento de la macroeconoma de un pas y su incorporacin en el proceso globalizador
a travs de incentivos empresariales que, segn sus crticos, es susceptible de conducirse en beneficio de
intereses polticos ms que a la economa de mercado propiamente tal.

Sin embargo, diversos crticos y muchos economistas cuestionan el trmino neoliberalismo porque no
corresponde a ninguna escuela bien definida, ni siquiera a un modo especial de describir o interpretar las
actividades econmicas (aunque probablemente s de explicarlas) (Rohtbard, 1993; Rallo, 2003, 2006;
Masuenti, 2008).
Los aos del capitalismo renovado Espacio Regional

~ 59 ~

notable xito econmico aplicando polticas de crecimiento orientadas a los mercados externos y
que abrieron sus economas al comercio y corrientes financieras internacionales (Bhagwati y
Srinivasan, 1979; Eng Fong y Lim, 1981; Keesing, 1979; Krueger y otros, 1981; Krueger, 1981)
(Zahler, 1984).
5
Junto a ello, se registr una gran liquidez en el plano internacional, situacin que
se enlaz inicialmente con las transformaciones profundas a partir de la crisis del petrleo, sobre
todo en la abundancia de financiamiento externo privado, principalmente bancario en los
mercados financieros mundiales.
6

En el mbito interno, las crticas neoliberales hacia las estrategias de desarrollo y las polticas
econmicas puestas en prctica desde la postguerra fueron profundas e integrales, situacin que
por lo dems, origin la aparicin de un planteamiento totalmente distinto del proceso de
desarrollo.

As, y conforme al enfoque neoliberal, la tasa de crecimiento econmico de Chile, en el perodo
de 1940-1970 -de un promedio anual de 4%- haba sido mucho ms baja que su tasa potencial.
Esta situacin, junto a la persistencia y a la aceleracin, a inicios del decenio de 1970, de l a
inflacin, y a la crisis crnica de la balanza de pagos, eran segn esta corriente, productos de la
magnitud del aparato gubernamental, la naturaleza de su intervencin en la economa y el
volumen de su dficit, as como de estrategias econmicas equivocadas, que se basaban en una
combinacin de polticas keynesianas y de sustitucin de importaciones, y en distorsiones del
sistema de precios, originados en controles de precios generalizados y a menudo irracionales.
7

En estas condiciones, y al tomar el control del pas los militares, permiti a un grupo de
economistas, que se autodefinan como no polticos, integrar el gobierno y poner en prctica su
particular visin de la sociedad, posibilitando con ello, la implementacin de polticas econmicas
y sociales con escasas restricciones institucionales polticas o sociales, en especial si se
compara con la tradicin democrtica de Chile.

Ms an, el grupo que conformaron el quipo econmico no slo adopt la concepcin extrema
de la economa de mercado, sino que proporcion a la dictadura militar un programa econmico
que prometa resolver el angustioso problema de divisas que el pas enfrentaba en 1974-1975.
Ello, por cierto, sin tener en consideracin, la situacin de los derechos humanos y el retorno a
una institucionalidad democrtica.

En suma, la funcin de los tcnicos econmicos, sin un horizonte temporal especfico, y
habiendo superado la naturaleza tradicionalmente temporal y de corto plazo de la poltica

5
Al respecto, hay que observar que muchos de estos nuevos pases industrializados pusieron en prctica un
proceso de apertura econmica bastante selectivo, con una intervencin del gobierno, en particular en la
promocin de exportaciones (Zahler, 1984).
6
Este elemento, no slo estimul la apertura financiera al exterior sino que cre un fenmeno desconocido
para los pases de menor desarrollo relativo cual fue la eliminacin del tradicional cuello de botella por el
lado de la disponibilidad de divisas, gracias a la oferta internacional de capitales (Zahler, 1984:13). Por lo
dems, desde 1973 se verific un cambio profundo en el financiamiento de la balanza de pagos de los pases
en desarrollo.
7
Roberto Zahler, Polticas Recientes de Liberalizacin y Estabilizacin en los pases del Cono Sur: El
caso chileno: 1974-1982, en Jorge Rodrguez Grossi, (editor), Perspectivas Econmicas para la
Democracia: balance y lecciones para la experiencia chilena, Santiago de Chile: ICHEH-Salesianos, 1984,
14.
Al respecto, recordemos que hacia mediados de 1973, la situacin econmica del pas, se caracterizaba por
un bajo crecimiento, inflacin creciente, mltiples y graves distorsiones del sistema de precios,
desabastecimiento y extendidos mercados paralelos, crtica situacin de reservas internacionales y una
creciente y rpida perdida de la solvencia crediticia del pas.

~ 60 ~

econmica, centraron todos sus esfuerzos en el diseo y ejecucin de lo que se ha llamado el
modelo econmico chileno.
8

Los aos del capitalismo renovado: la influencia de Milton Friedman en Chile

Los treinta aos gloriosos (1945-1975) dieron al mundo el perodo de mayor crecimiento
econmico de la historia, fruto de las polticas provenientes del seno keynesiano. No obstante,
tenan un problema, estas se encontraban diseadas para evitar las depresiones, no para
evitar las inflaciones.
9
De esta manera y con los aos, se constat que fue la inflacin lo que
dio la razn a los crticos de la visin keynesiana, lo que llev a la larga imponer la vuelta a la
economa clsica de restriccin monetaria.

Incluso en los aos de xitos de la economa bajo la impronta keynesiana, sta tuvo
censuradores, como Wilhelm Roepke en Alemania, Jacques Rueff en Francia y, sobre todo,
Milton Friedman en Estados Unidos (Tortella, 2007). Por lo dems, Friedman, economista
adscrito a la escuela de Chicago,
10
una vez que sta haba cambiado su impronta, de menor
liberalidad econmica a ms extremo conservadurismo monetario, no fue tan conservador en
materia monetaria; pese a ser defensor de la escuela clsica, Friedman conoce y entiende
perfectamente la obra de Keynes y su crtica est basada en un reconocimiento pleno de las
aportaciones de ste sin por ello aceptar los puntos ms extremos del keynesianismo ().
11

As, Friedman incorpora a sus teoras, aunque con innovaciones, una gran parte de las
contribuciones de Jhon Maynard Keynes, como la teora de la funcin de consumo, la versin
keynesiana de la teora cuantitativa de los precios, etc. Ciertamente, en base a estas discusiones
de la formacin de los precios es por sobre lo que Friedman construy su crtica a Keynes y su
defensa de la teora clsica.
12

Milton Friedman, Nobel de Economa en 1976, naci en el neoyorquino barrio de Brooklyn en
1912 y muri el 16 de noviembre de 2006, a los 94 aos en un hospital de San Francisco, se

8
Zahler, op. cit., 14.
9
Gabriel Tortella, Los orgenes del siglo XXI. Un ensayo de historia social y econmica contempornea,
Madrid, Gadir Editorial, 2007, 477.
10
Al respecto, es importante observar que en el anlisis se adopta una perspectiva histrica, la cual obliga
concentrarse en las personalidades y en sus relaciones, en sus ideas, y en cmo convergieron o divergieron
estos en un contexto determinado y en los momentos crticos para la constitucin de una escuela de
pensamiento econmico. Debemos, sin embargo, evitar la simplificacin, en particular la tendencia a
identificar a la Escuela de Economa de Chicago con toda la Universidad de Chicago o, en este aspecto y al
menos antes de los aos cincuenta, con su Departamento de Economa (Valds, 1989).
De esta manera, en el perodo en que se form la tradicin de Chicago se remonta en la prctica al
momento de la integracin de Jacob Viner en 1916 y ms precisamente, a la creacin de un grupo de
economistas conservadores brillantes en los aos de preguerra. Fue en los aos treinta cuando los padres
fundadores de la economa de Chicago establecieron su influencia en el departamento: Franck Knight, Jacob
Viner, Henry C. Simons y Lloyd Mints iniciaron la poca de oro de la economa de Chicago y dieron origen a
la subcultura (Valds, op. cit, 65).
Ms an, a mediados de los aos treinta Knight y Simons haban establecido un grupo afn de estudiantes
brillantes cuyas figuras principales eran Milton Friedman, Rose Director Friedman, George Stigler, Allen
Wallis y Aaron Director.
11
Tortella, op. cit., 477.
12
Tortella, 2007Sin embargo, y con el objeto de simplificar, podemos advertir que los seguidores de Keynes,
ms que el propio Keynes, haban esgrimido que los precios venan determinados no por la cantidad de
dinero en circulacin, sino por factores reales: en particular, las escaseces y tensiones, los elementos
monopolsticos, podan hacer subir los precios independientemente de lo que hiciese la masa monetaria
(Tortella, op. cit., 478).

~ 61 ~

convirti en un verdadero evangelista de las virtudes de la economa de libre mercado y de los
nocivos efectos de la regulacin estatal. El economista que creci al alero de una familia juda
procedente de Beregszasz, Hungra, una zona que hoy pertenece a Ucrania, fue considerado el
padre de los denominados Chicago boys
13
e inspirador del modelo econmico chileno. De
hecho, Friedman, estuvo dos veces en el pas, en 1975 y 1981. Ms an, la primera vez que
visit Chile, se reuni con el general Pinochet, con el propsito de instruirlo sobre los beneficios
de la economa de mercado, base terica de sus ctedras en la Universidad de Chicago, a la
cual asistieron muchos economistas chilenos, segn Valds, 1989.

Friedman, quien se licenci en ciencias econmicas en la Universidad Rutgers, Nueva Jersey,
obtuvo su Master of Arts (M.A.) en la Universidad de Chicago en 1933 y logr el Doctorado en
Economa (Ph.D.) en la Universidad de Columbia en 1946, ao que regres a Chicago, abog
por una poltica monetaria que permitiera un crecimiento estable del suministro de dinero,
asimismo consideraba la aplicacin de una poltica monetaria estable y predecible como la mejor
garanta contra la excesiva fluctuacin en el nivel de precios y en el nivel de la actividad
econmica. Por lo dems, sus ideas jugaron un rol central en la conformacin de las polticas de
gobierno de los lderes mundiales como la ex primer ministra britnica Margaret Thatcher y el ex
Presidente de Estados Unidos Ronald Reagan.

En un aspecto central, Friedman reconoci en diversas ocasiones que no existe el capitalismo
puro, sin embargo, sealaba que las naciones que acrisolan la libertad deben aspirar a
mantener la economa lo ms prxima posible de ese ideal. De esta forma, el terico econmico
cuestionaba el creciente gasto pblico y defenda en cambio la capacidad de correccin
autnoma del mercado (el viejo ideal de los mercados autorregulados, que ya Polanyi por los
aos cuarenta, demostrara su peligrosa incapacidad para resolver los problemas econmicos).
No obstante ello, sus crticos afirmaban que su extremo liberalismo monetario slo estaba al
servicio de los empresarios y no solucionaba la pobreza de los sectores ms deprimidos. As,
sus teoras fueron atacadas por economistas que entendan el estudio y la aplicacin de la
disciplina ms abierta a otras consideraciones, como las sociales, las polticas, y por cierto las
institucionales, que solamente restringida al mbito central monetario. El caso del catedrtico de
Harvard Jhon Kenneth Galbraith, es un ejemplo de ello.

Respecto a Chile, Milton Friedman visita por primera vez el pas, desde el 25 de marzo de 1975,
la cual marc la vida del economista; ello, producto de la vinculacin, influencia y sintona que
tuvo con el general Pinochet. Es as que a una semana que abandonara Santiago, el rgimen
militar dio un viraje clave al realizar un cambio de gabinete. El 14 de abril de 1975 los Chicago
boys adquirieron el control de los puestos claves del gobierno.

13
Denominacin del grupo de economistas que desde mediados de 1975 implementaron la estrategia
neoliberal vinculados estrechamente a la Universidad de Chicago, en particular el Departamento de
Economa. Como observaremos ms adelante el grupo adquiri supremaca en cuanto a la formulacin de
polticas. Asimismo, su ingreso al gobierno se sustent en un conjunto de planes para crear una economa
de mercado de libro de texto, basada en un conjunto de reformas estructurales y de polticas
macroeconmicas (Barbara Stallings, Las reformas estructurales y el desempeo socioeconmico, en
Ricardo Ffrench-Davis y Barbara Stallings (editores), Reformas, crecimiento y polticas sociales en Chile
desde 1973, Santiago, LOM Ediciones- CEPAL, 2001, 23-60).
De esta manera, los llamados responsables del modelo econmico chileno y artfices de las dos oleadas de
privatizaciones de la segunda mitad de la dcada de los setenta y de los ochenta, se originaron en un
acuerdo suscrito en 1956 entre la PUCCH y la universidad estadounidense, que consista en becas para
cursar master y doctorados para los egresados de economa ms sobresalientes del departamento de
economa de la catlica. Entre los profesores ms influyentes en la formacin de este grupo se encontraba
Milton Friedman, Arnold C. Harberger y Larry Sjaastad.

~ 62 ~

En esa oportunidad, Friedman vino al pas invitado por la Fundacin Banco Hipotecario, producto
de las gestiones de su presidente por esos aos y Vicepresidente Ejecutivo de Empresas BHC,
entre 1974-1982, Rolf Lders Schwarzenberg (miembro de la Segunda Comisin Legislativa,
entre 1979-1982, ministro de Hacienda y de Economa, Fomento y Reconstruccin, entre 1982-
1983), pieza preponderante del grupo Chicago en Chile y quien lo haba conocido en la
universidad estadounidense.

Durante su visita, el economista ofreci un ciclo de conferencias con el propsito de defender el
modelo de libre mercado. Una de ellas, la central, la dict en el desaparecido edificio Diego
Portales, que a la poca oficiaba de casa de gobierno de la Junta Militar. Esta exposicin se
denomino Gradualismo o tratamiento de shock, de una duracin de no ms de treinta minutos,
donde explic que el origen de la inflacin era el dficit fiscal. En la presentacin planteaba que
la nica solucin a la crisis que enfrentaba Chile era disponer de manera abrupta y rpida de
medidas restrictivas, () de lo contrario temo que el paciente puede llegar a morirse.
14

En la visita, impulsada por el grupo de economistas que haban estudiado en la Universidad de
Chicago como parte del programa que tena esta casa de estudios con la Pontificia Universidad
Catlica de Chile (PUCCH), participaron activamente Sergio de Castro Spkula (antes director de
la Escuela de Economa de la catlica y cabeza del grupo, fue ministro de Economa desde abril
de 1975 a diciembre de 1976 y luego ministro de Hacienda, desde esa fecha hasta abril 1982;
presidente del Banco Central entre 1981-1982), Sergio de la Cuadra Fabrs (ministro de
Hacienda entre abril y agosto de 1982), Pablo Baraona (ministro de Economa entre diciembre de
1982 y febrero de 1983), Miguel Kast Rist (ministro Director de la Oficina de Planificacin
nacional entre diciembre de 1978 y diciembre de 1980, ministro del Trabajo y Previsin Social
1980-1982; presidente del Banco Central 1982) y Jorge Cauas Lama (aunque curs un M.A. en
Economa en la Universidad de Columbia se le considera parte del grupo, fue vicepresidente del
Banco Central, entre mayo y julio de 1974, luego ministro de Hacienda entre 1974-1976) bajo
cuya autoridad se aplic desde abril de 1975 el Programa de Recuperacin Econmica, ms
conocido como tratamiento de shock de la economa, que en trminos histricos se constituira
como el primer paso en la liberalizacin de la economa chilena.
15
Asimismo, participaron
economistas formados en la Universidad de Chile, como lvaro Bardn Muoz (presidente del
Banco Central de Chile, entre 1977 y 1981, subsecretario de Economa entre diciembre 1982 y
febrero1983 y presidente del Banco del Estado, entre 1988 y 1990), Jos Lus Zavala, Andrs
Sanfuentes y Juan Villarz (director de Presupuesto del ministerio de Hacienda, entre 1973-
1975).

Ms an, diferentes profesionales ocuparon puestos claves en el Banco Central, en la Oficina de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda y en las Divisiones de Planeamiento del rgimen militar.
En este grupo encontramos a Juan Carlos Mndez, lvaro Donoso, Ernesto Silva Bafalluy, Jorge
Selume, lvaro Saieh, entre otro, segn Valds, 1989. A ellos se agrega Jos Piera Echenique
(aunque realiz sus estudios en la Universidad de Harvard, obteniendo su M.A. en 1972 y su
Ph.D. en Economa en 1974), quien como ministro del Trabajo y Previsin Social en el perodo
de 1978-1980 y luego ministro de Minera entre 1980-1981, llev a cabo el Plan Laboral y varias

14
Jaime Troncoso, La Tercera seccin negocios, (Santiago de Chile), 17 de noviembre 2006, Milton
Friedman: 1912-2006, 42.
15
Jorge Cauas, fue quien aplic en 1975 la poltica de tratamiento de shock antes mencionado. Al salir del
ministerio, entre el 10 de enero de 1977 y el 7 de marzo de 1978 viaj a los Estados Unidos como embajador
de Chile. A su regreso se incorpor en 1978, al Banco de Santiago, en calidad de presidente del directorio
del grupo Cruzat-Larran. Cauas sigui ligado a Manuel Cruzat hasta 1997 en Isapre Cruz Blanca, y en su
momento director del BCI y participa en diversos directorios vinculados a esta misma entidad financiera. Para
mayores detalles se sugiere revisar el libro de Juan Gabriel Valds, La escuela de Chicago: Operacin Chile.

~ 63 ~

otras reformas sociales bautizadas como modernizaciones,las que se tradujeron posteriormente
en transformaciones particularmente profundas, como es el caso de educacin, salud, laboral, y
al sistema de pensiones, por sealar algunas.
16

16
En junio de 1979, Jos Piera -hermano del actual Presidente de Chile Sebastian Piera Echenique-
anuncia un programa de cuatro leyes, inspiradas en un ideal liberal, las que transformaran radicalmente la
legislacin sindical y de negociacin colectiva en Chile.
Este conjunto legal se traducir en los siguientes Decretos Leyes (D.L.):
1. D.L. 2.756 que reinstaur sindicatos libres, sobre la base de requerir voto secreto para elegir a los
dirigentes sindicales y permitir la libertad plena de afiliacin a un sindicato dentro de una empresa,
2. D.L. 2.757 que regul la creacin y operacin de los sindicatos y asociaciones profesionales,
3. D.L. 2.758 que cre un nuevo proceso de negociacin colectiva descentralizada, cuyas bases
fundamentales son:
3.1. la negociacin colectiva ocurre entre los sindicatos de una empresa y los dueos de sta, en lugar de la
tradicional negociacin por industria o, incluso, a nivel nacional que discriminaba en contra de las pequeas
empresas;
3.2. el derecho a huelga se define como la negativa a trabajar sin ser despedido por ello, pero que no
necesariamente implica el cierre forzado de una empresa o actividad productiva;
3.3. se permite a los empleadores, en ciertas condiciones, el derecho de lockout (es decir cerrar y dejar
fuera y que trata del cierre o paro patronal);
3.4. se prohbe toda intervencin del gobierno o de autoridades polticas en los procesos de negociacin
colectiva entre sindicatos y empresas privadas; y
3.5. se instituye un mecanismo de "arbitraje pendular" (tambin conocido como oferta final) en los servicios
pblicos, en los cuales los desacuerdos no pueden concretarse en huelgas sino en arbitraje obligatorio por
parte de rbitros del sector privado, quienes tienen un mandato legal de decidir entre la ltima oferta de la
empresa o la ltima propuesta del sindicato, pero sin escoger un intermedio que acomode las diferencias; por
ltimo,
4. D.L. 2.759 el cual resolvi temas laborales especficos y fortaleci la ley antimonopolio.
Asimismo, en otro aspecto relevante de sus contribuciones, es la que dice relacin con la Reforma de las
Pensiones introducida el 4 de noviembre de 1980, la cual se tradujo en los D.L 3.500 y D.L 3.501.
Estos instrumentos legales y las campaas de marketing, profusamente desplegadas en la poca,
impulsaron a los trabajadores optar libremente entre el sistema de pensiones administrado por el Estado o
invertir el impuesto de 10 % sobre las remuneraciones en una Cuenta Personal de Jubilacin administradas
por el sector privado. Para ello se crearon las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs), entidades
organizadas por inversionistas privados con fines de lucro. De esta manera, los trabajadores que recin
iniciaban su vida laboral, quedaban obligatoriamente adscritos al sistema privado de pensiones. Estas
medidas concluyeron en la completa privatizacin del sistema de seguridad social en Chile.
Asimismo, la Reforma de las Pensiones introdujo dos cambios clave al sistema de salud. Por una parte,
privatiz completamente el sistema de seguro por incapacidad laboral, el cual se convirti en parte integral
del sistema de AFPs, y por otra, permiti a los trabajadores abandonar el sistema estatal de seguro de salud
y destinar el 7 % de sus remuneraciones a comprar un seguro de salud bsico a entidades privadas, las
cules como Instituciones de Salud Previsional, (ISAPRESs), actan como compaas aseguradoras
ofreciendo una amalgama de planes de salud.
En suma, las reformas descritas han tenido un enorme impacto en la economa y sociedad chilena. As pues,
a febrero de 2007 7,7 millones de chilenos tena una cuenta personal de jubilacin administrada por una AFP,
cifra superior a la actual fuerza de trabajo de 7 millones, en razn a los constantes movimientos de entrada y
salida del mercado laboral. En lo relativo a las ISAPREs, a diciembre de 2006 1,2 millones de chilenos se
encontraban cotizando en el sistema privado, y que, tomando en cuenta al grupo familiar, las compaas
privadas provean seguro de salud a 2,7 millones de personas lo que representa un sexto de la poblacin
chilena de 16,5 millones de personas. Con todo, a Jos Piera se le ha llamado "el lder ms importante del
mundo en promover la privatizacin de los sistemas de pensiones estatales" (Brink Lindsey, Against the
Dead Hand: The uncertain struggle for global capitalism, Estados Unidos, John Wiley and Sons, Cato
Institute, 2002, 65).
Por ltimo, Piera siendo Ministro de Minera, el 1 de diciembre de 1981, logr aprobar la Ley Orgnica
Constitucional Sobre Concesiones Mineras, la cual fue ratificada por el Tribunal Constitucional en forma
unnime (7-0). La Ley 18.097 promulgada el 21 de enero de 1982, siendo Ministro de Minera Hernn Felipe
Errzuriz Cubillos, cre el fundamento legal que, posteriormente, permiti privatizar una cantidad significativa

~ 64 ~

De esta manera, y respecto al grado de influencia del economista, lvaro Bardn (2006) seala
que Friedman vino a Chile cuando las polticas de libre mercado estaban siendo inicialmente
implementadas; no obstante, su visita reforz y ampli su aplicacin. Al respecto, Bardn
argumenta que la influencia proviene de los alumnos chilenos que estuvieron en la Universidad
de Chicago y que fueron sus alumnos.
17

As, el hecho de que Friedman, desde el punto de vista econmico sea la cara ms visible,
prominente e influyente de Chicago en ese perodo en el pas; se relaciona, precisamente, con el
momento econmico y poltico en el que se encontraba Chile. Justamente, el peso de su obra, se
traducira en la prctica en polticas especficas que a la brevedad se aplicaran a la economa
chilena. Como es el caso, que desde un punto de vista de largo plazo, sus logros acadmicos se
consideraban como de impacto duradero. Por lo dems, y en la poca, el pensamiento
econmico por el planteado, ya haba tenido un impacto en la visin pblica de los Estados
Unidos (Greenspan, 2006). Al mismo tiempo, se le reconocan sus aportes a la macroeconoma
moderna. Con todo, no debemos obviar que, ya por esos aos, Friedman se consideraba un
intelectual de vastos aportes y economista candidato al Nobel.

La segunda visita a Chile se produjo en noviembre de 1981, invitado por la ultra conservadora
Societ Mont Pelerin creada en 1947 a instancias del profesor Friedrich August von Hayek
(Friedrich Hayek), y que sobre la base de sus principios, organizacin y reas de trabajo se
puede englobar dentro de los grupos conocidos muy posteriormente a su creacin como think
tanks.
18

de importantes empresas estatales, particularmente en los sectores de telecomunicaciones y energa.
En la dcada del noventa, el sistema de concesiones a privados, introducido por la llamada Ley Minera, se
extendi al sector infraestructura como: autopistas, aeropuertos, puertos, crceles, que tradicionalmente
haban sido parte de las Obras Pblicas realizadas enteramente por el Estado. Las concesiones a privados,
establecidas originalmente en la Ley 18.097 permitieron una enorme inversin privada no slo en minera
sino en los sectores clave de la economa, liberando con ello, recursos del estado para los fines que le son
propios.
17
Troncoso, op. cit. ,40.
18
En 1947, el profesor Von Hayek convoc a 36 intelectuales, la mayora economistas, junto con
historiadores y filsofos en el Hotel du Parc en la villa de Mont Pelerin, cerca de la ciudad de Montreux,
Suiza, para discutir la situacin y el posible destino del liberalismo tanto a nivel terico como en la prctica. El
grupo tom el nombre de Sociedad Mont Pelerin -en adelante la Sociedad- en honor al lugar donde ocurri
este primer encuentro. El principal responsable de tan curioso nombre fue el economista estadounidense
Frank Knight.
La Sociedad, es una asociacin multidisciplinaria creada para preservar los derechos humanos amenazados
por la difusin de ideologas relativistas y afines a la extensin del poder arbitrario.
De esta manera, la organizacin sostiene que estos acontecimientos fueron fomentados gracias al aumento
de una visin de la historia que niega cualquier patrn de moral absoluta y por el auge de teoras que
cuestionan la validez del imperio de la ley. Asimismo, habra contribuido, una cada en la confianza en la
propiedad privada y en el libre mercado, sin los cuales, el final de la dispersin del poder y la libre iniciativa
asociados a estas instituciones haran difcil concebir una sociedad en la cual la libertad pueda ser
efectivamente preservada (www.sociedadmonpelerin.org).
As, y una vez terminada su primera reunin, los miembros fundadores de la Sociedad redactaron una
Declaracin de Principios en la cual plasmaban su preocupacin por los valores de la civilizacin, los cuales
consideraban en peligro, debido que para la poca grandes porciones del planeta les parecan carentes de
las condiciones esenciales para la dignidad humana y la libertad, mientras que en otros estaban bajo
constante amenaza debido a las tendencias polticas imperantes (www.sociedadmonpelerin.org).
Ms an, consideraban que la posicin de los individuos y de los grupos voluntarios eran debilitados
progresivamente debido a la extensin del poder arbitrario y que las ms preciosas posesiones del hombre
occidental, como la libertad de pensamiento y de expresin, eran amenazadas por la difusin de credos que,
reclamando tolerancia cuando eran minora, buscan solo establecer una posicin de poder desde la cual
suprimir todos los puntos de vista excepto el propio (Declaracin de Principios de la Sociedad, abril de 1947)

~ 65 ~

En esa oportunidad, durante una conferencia de prensa sostuvo que una economa libre ser
difcil de mantener, salvo que vaya acompaado de una sociedad polticamente libre (Friedman,
1975). Igualmente, advirti que es peligroso afirmar que un modelo de mercado slo puede
aplicarse con un gobierno fuerte, pues crea perfectamente factible desarrollarlo en un rgimen
de democracia plena, de acuerdo a Troncoso, 2006.

En trminos de sus contribuciones, el pensamiento del profesor de Chicago, se pueden observar
en torno a la obra que cambi la forma de ver el mercado y la inflacin. De esta manera,
Friedman fue el primero en predecir que el desempleo y la inflacin podan subir juntos -lo que
luego fue conocido como estanflacin-, asimismo, realiz aportaciones en el plano de la
microeconoma aplicada y de poltica econmica, y a la teora del consumo, las que fueron
notables para recibir el Nobel. Sin embargo, su contribucin clave fue demostrar que la inflacin
era un fenmeno bsicamente monetario.

De esta forma, la influencia econmica de Friedman, a veces compleja y contradictoria, parte de
la base del concepto de libertad. As, en 1980 el economista en conjunto con su esposa Rose,
tambin economista, plasmaron en su libro Libertad de Elegir cmo funciona el libre mercado y
por qu los controles y gastos del gobierno no son adecuados, situacin que por lo dems, se
aplica en el mercado cambiario, ante cuya inestabilidad Friedman se opona profundamente a
intervenir, puesto que slo har el ajuste ms doloroso.
19

Ms an, los postulados de Friedman derribaron la creencia econmica hasta los aos setenta
vigente, de que la economa funcionaba sobre la base del gasto que hiciera el fisco, y que para
sacarla de una recesin o bien, estancamiento, ste deba financiar ms. Por lo dems, el Nobel
haba escrito que de acuerdo a ese supuesto, la crisis de los aos treinta no debi haber
ocurrido, pues la expansin fiscal que habra prescrito el keynesianismo hubiera redundado en

(www.sociedadmonpelerin.org).
En cuanto a sus miembros, entre los ms destacados estuvieron Ludwig Erhard creador y conductor del
milagro alemn; Jacques Rueff, defensor del patrn oro; Friedrich Hayek, autor del conocido libro Camino
de Servidumbre y premio Nobel de economa en 1974; su colega el tambin economista Ludwig von Mises;
Walter Lippman, conocido periodista y ensayista; Milton Friedman, premio Nobel de economa en 1976, y el
filsofo Karl Popper, autor de La sociedad abierta y sus enemigos. Tambin destacan otros economistas
ganadores del premio Nobel como George Stigler (1982), James M. Buchanan (1986), Maurice Allais (1988),
Ronald Coase (1991), Gary Becker (1992) y Vernon Smith (2002). Otros miembros destacados son Henry
Simons; Sir John Clapham, directivo del Banco de Inglaterra y presidente de la Real Sociedad Britnica; Otto
de Habsburgo, heredero del trono de Austrohungra; y Max von Thurn und Taxis, jefe de la casa Thurn und
Taxis.
Tanto simpatizantes como antagonistas de la Sociedad en particular, y del liberalismo en general, han credo
encontrar influencias de esta organizacin en hechos recientes de la historia que habran tenido
repercusiones de alcance mundial.
Por ejemplo, tanto John Blundell, director general del Institute of Economic Affairs de Londres (instituto
creado por Anthony Fisher, seguidor de las ideas de Hayek), como Ted Wheelwright (de tendencia poltica de
izquierda), del Centro Transnacional de la Universidad de Sydney, dan por sentada la influencia de Anthony
Fisher (y por lo tanto de la Sociedad Mont Pelerin y Hayek) sobre el auge del thatcherismo y las ideas
liberales en Inglaterra.

Asimismo, es clsico el atribuir a Milton Friedman el haber influenciado con ideas
liberales al gobierno de Ronald Reagan.

Sin embargo, otros dudan de la efectividad a largo plazo de la estrategia de Hayek, pues consideran que al
haber ste desaconsejado la incursin en la poltica en favor de la difusin acadmica de las ideas liberales,
se priv al liberalismo de mostrar desde un principio las bondades prcticas de ese ideario llevadas a cabo
por polticos liberales, de llegar a alcanzar cargos de gobierno, y que la investigacin de temas tericos
liberales vendra por s solo como consecuencia de ese xito poltico.
19
Milton y Rose Friedman, Libertad de elegir: hacia un nuevo liberalismo econmico, Madrid, Grijalbo, 1992,
45.

~ 66 ~

un gran crecimiento econmico. Por el contrario, la poblacin sufri el estancamiento ms la
presencia de niveles altos de inflacin -estanflacin- de los setenta: bajo el keynesianismo eso
era imposible, argumentaba, segn Rodrguez, 2006. En suma, para Friedman, la Gran
Depresin de los aos treinta fue -en lo fundamental- la consecuencia de un manejo monetario
inadecuado.
20

As, y como hemos sealado, el trabajo que en 1976 le vali el Nobel no fue esencialmente el
monetarismo por el cual se le conoce en la actualidad. Sin embargo, es la teora monetaria la
que le ayud a explicar que no fue el crash burstil del veintinueve lo que caus la depresin,
sino que fue la fuerte reduccin de la oferta monetaria del Sistema de Reserva Federal de
Estados Unidos, informalmente ms conocido como Fed (sigla en ingls de Federal Reserve
System).
21
Con todo, y como observramos, fue su funcin del consumo, la que le vali el
premio, contribucin que lo llev a formular la hiptesis del ingreso permanente: las decisiones
de ahorro y gasto de las personas dependen de su ingreso de largo plazo y que no son proclives
a ajustarse a variaciones transitorias de ste.

Otro importante aporte es el de la tasa natural de desempleo: lejos de que la idea keynesiana de
que existe un nivel de inflacin que soporta cierto nivel de desempleo (la curva de Philips),
Friedman propuso que stas variables son independientes y que toda economa tiene una tasa
de desempleo de equilibrio o llamada, natural. Asimismo, desarroll aportaciones en torno a la
idea de capital humano, en el sentido de invertir en l para elevar la productividad.

De esta manera, Friedman revivi a los clsicos explicando que el deseo pblico de mantener
dinero como activo dependa de su ingreso, de las tasas de inters y de la inflacin esperada.
Precisamente, si se ampliaba la oferta monetaria, inicialmente aumentaran los ingresos y la
produccin, pero podra derivar en slo en elevar los precios. En tal caso, la inflacin deba
atacarse a travs de la cantidad de dinero en la economa.
22

20
Para un mayor detalle revisar algunos trabajos de Milton Friedman, como The Role of Monetary Policy,
en American Economic Review, 58, Estados Unidos, 1968, 1-17 ; Friedman y David Meiselman, The
Relative Stability of Monetary Velocity and the Investment Multiplier in the United States, 1897-1958.
Commission on Moneyand Credit (ed.), Stabilization policies, Estados Unidos, Englewood Cliffs, NJ,
Prentice-Hall, 1963 y Friedman y Anna J. Schwartz, Monetary Trends in the United States and the United
Kingdom. Chicago, United Kingdom, Chicago, IL. , University of Chicago Press for the National Bureau of
Economics Research, 1982.
21
La Fed es el sistema bancario central de los Estados Unidos, el cual es una entidad de carcter pblico/
privado, encargada de guardar todos los fondos de los bancos del sistema bancario estadounidense.
La Junta de Gobernadores del Sistema de Reserva Federal es una agencia gubernamental independiente,
sin embargo est sujeto a la Ley de Libertad de Informacin (Freedom of Information Act). Como muchas de
las agencias independientes, sus decisiones no tienen que ser aprobadas por el Presidente o por alguna
persona de la rama ejecutiva o legislativa del gobierno. La Junta de Gobernadores no recibe dinero del
Congreso, y su mandato tiene una duracin que abarca varios gobiernos y legislaturas. Una vez que el
presidente designa a un miembro de la junta, ste se hace independiente, sin embargo puede ser destituido
por el presidente segn lo establecido en la seccin 242, Ttulo 12, del Cdigo de Estados Unidos.
El Sistema de Reserva Federal fue creado el 23 de diciembre de 1913 por la Ley de Reserva Federal
(Federal Reserve Act). Todos los bancos nacionales tuvieron que unirse al sistema. Los billetes de la
Reserva Federal (Federal Reserve Notes) fueron creados para tener uno oferta monetaria flexible
(www.federalreserve.gov).
22
Recordemos que Friedman perteneci al Consejo de Asesores Econmicos de Ronald Reagan,
administracin que hasta hoy es catalogada coma una de las ms favorables para la economa de
posguerra. Adems, tuvo influencia indirecta en Margaret Thatcher, cuando Inglaterra y Estados Unidos
debieron enfrentar sendos ajustes en los aos ochenta.

~ 67 ~

La poltica de shock que Friedman recomend al general Pinochet

Con fecha 21 de abril de 1975 y a un mes de haber arribado por primera vez el pas, Milton
Friedman le hizo llegar una carta donde le explica al general Pinochet la raz de la gran inflacin
que padeca Chile, y, por ende, le sugiere ocho posibles medidas a aplicar. La ejecucin de estas
medidas reforz la poltica que los Chicago boys comenzaban a implementar. Pasemos revista
brevemente a cada una de ellas.

La primera de ellas era el reemplazo del escudo. Una reforma monetaria que sustitua la moneda
vigente por esos aos por una nueva denominada peso. Por s misma, esta medida no produca
efecto sustancial, pero cumplira una valiosa funcin sicolgica.

En segundo lugar, propona un menor gasto fiscal, el cual constitua un elemento central. Se
planteaba que el gobierno deba comprometerse a reducir su gasto en 25% en un perodo de
seis meses; reduccin que deba adoptar la forma de una disminucin transversal del
presupuesto de cada reparticin en la misma proporcin; ello inclua tomar las decisiones
relativas al personal lo ms pronto posible (esto signific la disminucin de puestos de trabajo en
el sector pblico en ms de 62 mil). Sin embargo, los descuentos de gasto pblico obligaban a
hacerse en forma escalonada, en funcin del lapso de tiempo antes indicado, con el objeto de
permitir el pago de cuantiosas indemnizaciones. Friedman al respecto, argumentaba que
cualquier intento de ser selectivo o parcial tena la probabilidad de fracasar debido a las posibles
manipulaciones de cada reparticin por lograr que la rebaja presupuestaria afecte a otra. As, era
preferible hacer primero una contraccin transversal, para luego reasignar el total ya reducido.

Un tercer elemento, era el relativo al crdito nacional. Al respecto, argumentaba que tena que
ser con propsitos de estabilizacin y que deba ser otorgado por el pblico para complementar
la reduccin del gasto durante los seis primeros meses y permitir as una ms rpida reduccin
en la emisin de dinero que en el gasto. Adems, como una forma de compensacin por el
esfuerzo, las condiciones de la medida debieran incluir un reajuste por inflacin, ello, con la
intencin clara de lograr la confianza del pblico en la determinacin del rgimen militar de
terminar con la inflacin.

Lo relativo al crdito externo, constitua un cuarto elemento, que de ser posible conseguirlo, tena
que ser con el fin de estabilizacin.

Como quinta medida, el economista recomendaba al general Pinochet, adoptar el compromiso
como rgimen, que despus de seis meses no financiara ms gasto alguno a travs de la
emisin de dinero. En este sentido, el experto argumentaba que en la medida que la
recuperacin econmica se vaya dando, la cantidad de dinero deseable en trminos reales, esto
es, la cantidad consistente con precios estables, aumentara. No obstante, este incremento deba
servir como base para la expansin de un mercado de capitales privado en vez de utilizarse para
financiar gasto pblico.

En este sentido, como sexta medida, tambin recomendaba continuar con la poltica que se
estaba aplicando en esa poca (1975), de un tipo de cambio diseado para aproximarse a un
tipo de cambio de libre mercado.

Un sptimo elemento, deca relacin con el mercado laboral y al control de precios, as Friedman
planteaba que la eliminacin de la mayor cantidad de obstculos era un camino indefectible, por
cuanto al permanecer intactos, entorpecan el libre mercado. Era el caso de la ley que impeda el

~ 68 ~

despido de los trabajadores, cuando stos se empleaban. Por tanto, propona suspenderla.
23

Asimismo, planteaba suprimir las trabas a la creacin de nuevas instituciones financieras, y
eliminar la mayor cantidad de controles sobre los precios y salarios, por cuanto, estos no servan
para liquidar la inflacin; por el contraro, argumentaba, que son los elementos ms nefastos de
la enfermedad.

As, el economista arga que eliminar estos impedimentos era ineludible, pero no los subsidios.
En tal sentido, la empresa privada tendr la facultad de gozar de las recompensas del xito slo
si tambin arriesga soportar los costos del fracaso. Friedman en un sentido puro, sentenciaba
que todo hombre de negocios cree en la libre empresa para todos, pero busca tambin favores
especiales para s mismo. Ningn obstculo, ningn subsidio; sa debiera ser la regla.
24
Este
punto, cardinal por cierto, con los aos se fue morigerando en el modelo econmico chileno.
25

Por ltimo, en un octavo aspecto, recomendaba adoptar las providencias necesarias para aliviar
cualquier caso de real dificultad y severa privacin entre los ms pobres. De esta manera,
postulaba que se deban tomar en cuenta que estas medidas no produciran per se dao en
estos grupos, por cuanto el despido de empleados pblicos no reducira la produccin, sino que
simplemente eliminar gasto intil -sus despidos no significarn la produccin de un pan o un par
de zapatos nuevos-. Pero indirectamente, algunas de las clases menos privilegiadas sern
afectadas y, sanlo o no, el programa de medidas ser sealado como el culpable.
26
A la larga,
razn haba en el temor de Friedman al advertir sobre posibles efectos en la economa chilena al
momento de aplicar las medidas propuestas, en particular, en las consecuencias sociales que
ms tarde se comprobaron.

Con todo, el programa de shock tena como objetivo fundamental eliminar la inflacin en cuestin
de meses y establecer las bases necesarias para lograr la solucin de su segundo problema: el
desarrollo de una efectiva economa social de mercado. En el mismo sentido, Friedman sealaba
que este problema no era naciente, sino que surgen sobre la base de tendencias al socialismo
que se iniciaron hace ms de cuarenta aos y que alcanzaron su lgico y terrible apogeo durante
el rgimen de Allende. Ms an, argumentaba que el rgimen de facto de Pinochet, haba sido
muy sabio al aplicar las numerosas medidas para revertir esta tendencia, segn Friedman, 1975.
De esta forma, el propsito de eliminar la inflacin llevaba a una rpida expansin del mercado
de capitales, lo cual facilitaba la privatizacin de empresas y de actividades que an se hallaban
en manos del Estado.

23
Al respecto, recordemos las reformas llevadas a posterior por el Ministro del Trabajo y Previsin Social,
Jos Piera Echenique en 1979. Ver nota 17 a pie de pgina.
24
La Tercera seccin negocios, (Santiago de Chile), 18 de noviembre de 2006, La poltica de shock que
Friedman recomend a Pinochet, 72-73.
25
De esta manera, es innegable lo de soportar los costos por el inversionista privado, no obstante, no toda la
carga se asume en los trminos que planteaba Friedman, por cuanto, por una parte, existe una serie de
artificios jurdicos, contables y tributarios que, sin ser ilegales, les permite aminorar los efectos de un posible
fracaso, y por otra, la existencia de disposiciones de la misma naturaleza, que les consiente incrementar los
efectos de un balance con altas rentabilidades. En la prctica, se observa que las corporaciones
empresariales internalizan los dividendos y se externalizan y transfieren las prdidas. Dicho de otra manera,
se concentran y privatizan las altas rentabilidades empresariales y se trasladan y generalizan las mermas.
As, los resultados operativos y los efectos concretos en la poblacin, ya sean positivos o negativos, siempre
son de carcter asimtrico, en el cual, los trabajadores no son por lo general, los llamados a disfrutar de las
cesiones de esos mrgenes de dividendo. Por lo dems, esta prctica empresarial extendida, se observa con
mayor nitidez en las empresas de grandes dimensiones, en particular, aquellas que son de un tamao
corporativo a gran escala; sin embargo, estimamos que del mismo modo, y como una prctica comercial
amplia se transmite a la mediana empresa.
26
Friedman, Ibid., 73.

~ 69 ~

As entonces, el paso ms importante era la liberalizacin del comercio internacional, para
proveer de competitividad a las empresas y promover la expansin de las exportaciones. De esta
manera, lo anterior no slo buscaba mejorar el bienestar de la poblacin en general, y permitirle
adquirir todos los bienes al menor costo, sino tambin, disminuir la dependencia del pas de una
sola exportacin de importancia: el cobre.

A lo anterior, el economista aada, que quizs la mayor recompensa en esta rea se obtendra a
travs de la liberalizacin de las importaciones de vehculos motorizados (Friedman, 1975).
27

Igualmente, exhortaba al rgimen militar a seguir dando pasos importantes; circunstancias que el
gobierno de facto ya haba iniciado, aplicando disposiciones en el sentido de reducir las barreras
al comercio internacional y a liberalizarlo. Estas medidas deban redundar en que la ventaja
competitiva real de Chile se reflejara mejor en su comercio en el presente que en dcadas
pasadas. Adems, vea en estas disposiciones, una ocasin para entregar en forma gradual a los
productores chilenos una oportunidad para ajustarse a las nuevas condiciones. No obstante ello,
afirmaba que un gradualismo en tal sentido no significaba estancamiento.

En suma, implicaba dirigir la economa chilena a la liberalizacin del comercio a una velocidad y
en una extensin mucho mayor que la que hasta ese momento se evidenciaba, siendo esto
ltimo, un objetivo final deseable, aunque no sea posible de alcanzar en el ms cercano
futuro.
28

De esta manera, Friedman en su carta de abril a Pinochet, apuntaba que el problema econmico
en Chile del 75, se encontraba claramente relacionado con dos aristas: la inflacin y la
promocin de una saludable economa social de mercado () cuanto ms efectivamente se
fortalezca el sistema de libre mercado, menor ser el costo de transicin de terminar con la
inflacin.
29

As pues, la causa de la inflacin, en su opinin, era muy clara:

el gasto pblico corresponde a un 40% del ingreso nacional; cerca de un
cuarto de ese gasto no proviene de impuestos explcitos y, por lo tanto, debe
financiarse emitiendo una mayor cantidad de dinero. El impuesto inflacin,
utilizado para levantar una cantidad de dinero equivalente al 10% del ingreso
nacional es, por ende, extremadamente gravoso: una tasa impositiva de
300% a 400% impuesta sobre una estrecha base de clculo -3% a 4% del
ingreso nacional (el valor de la cantidad de dinero que circula como efectivo y

27
Al respecto recordemos que las reformas en Chile, en el caso de la liberalizacin de las importaciones
entre 1974 y 1981, fue de eliminar las barreras no arancelarias en un primer momento, ms tarde de reducir
las tasas arancelarias desde un 94 % en promedio en diciembre de 1973 con alta dispersin a una tasa
uniforme del 10,1 % entre 1980 y 1982. En 1983 el arancel nico sube a 20 % y en 1985, producto de la
crisis interna que sufra el pas, los aranceles se elevan al 25,8 % y se imponen sobretasas a muchos
productos como es el caso de los automviles y los artculos electrnicos de consumo masivo. Observemos
que en septiembre de 1984 la tasa mxima era del 35 %, el nivel mximo consolidado por Chile en 1979 al
concluir la Ronda Tokio de negociaciones multilaterales del GATT. Entre 1986 y 1989, nuevamente se
rebajan los aranceles, desde una tasa de 20,1 % a una tasa uniforme del 15,1 y se mantienen las sobretasas
en algunos casos. Entre 1990 y el 2000, bajo los gobiernos de la Concertacin se prctica una rebaja de los
aranceles a una tasa uniforme de 11 % en 1991, nivel que se mantuvo invariable hasta 1999, ms tarde en
el 2003 se aplica una nueva rebaja unilateral de la tasa situndose en el 6 % nominal (en estos casos se han
utilizado promedios simples anuales, excluyendo franquicias y tratamientos preferenciales negociados con
pases de Amrica Latina) (Agosin, 2001; Stallings, 2001; Ffrench-Davis, 2008).
28
Milton Friedman, Carta a Pinochet, 21 de abril 1975.
29
Idem

~ 70 ~

depsitos en cuentas corrientes).
30

Una vez plasmado su diagnstico sobre la situacin econmica chilena, en general; y la inflacin,
en particular, Friedman describe el dao del llamado impuesto inflacin, que obligaba a la gente
a limitar su tenencia de dinero en efectivo. Precisamente, esgrima que esa condicin era la
razn por la cual la base era tan estrecha, por cuanto en la mayora de los pases la cantidad de
dinero era ms cercana al 30% del ingreso nacional que el 3 4 % de Chile. De esta forma,
argumentaba que desde la perspectiva del gasto total, que es un mltiplo del ingreso, el dinero
en Chile alcanza slo a tres das de gasto, lo que fuerza a realizar nada ms que operaciones de
subsistencia en el rubro comercio, adems de estrangular al mercado de capitales.
31

Al respecto, el economista de Chicago argumentaba que la nica manera de terminar con la
inflacin era la de reducir drsticamente la tasa de incremento de la cantidad de dinero.
32
Por
tanto, el resultado buscado era por va de la reduccin del dficit fiscal, y esto, por medio de la
contraccin del gasto pblico, ya que simultneamente contribuye al fortalecimiento del sector
privado y, por ende, a sentar las bases de un saludable crecimiento econmico. Esto, implicar el
menor desempleo transitorio.
33
Con todo, el autor concluye que es relativo el tiempo en que
deba acabarse con la inflacin, pero sugera que en Chile la gradualidad no sera factible, por
cuanto tomara una operacin muy gravosa que temo la paciencia no acompaara el
esfuerzo.
34

En suma, aconsejaba la aplicacin de una poltica de shock a partir de las consideraciones
anteriores, la cual deba ser adoptada en el ms breve plazo despus de anunciarse
pblicamente, con el objeto de que las reacciones del pblico informado contribuyeran al ajuste
de acuerdo a Friedman en 1975.

De esta manera, y en trminos generales, se puede resumir la influencia de Milton Friedman en
Chile, a travs de cinco ejes:

Primero, en la aplicacin del ajuste fiscal y descentralizacin. Desde 1975 y en medio de la crisis
externa que hundi los trminos de intercambio en Chile, el rgimen militar determin recortar el
gasto fiscal en un contundente 50%.
35
En este punto, tambin podemos encontrar la aplicacin
del pensamiento de Friedman, al criticar el rol del Estado en la economa y abogar por su
reduccin, contrario a lo que crea el keynesianismo.

De esta forma, la idea de descentralizar el aparato productivo, tena como propsito eliminar el
sistema de controles existentes hasta 1973, traspasndose as a unidades independientes, no
estatales, la responsabilidad de la produccin de bienes y servicios, lo que dinamizara la
economa.

Segundo, liberalizacin de precios. En 1973 Chile tena una lista de 3.000 precios fijados.
Siguiendo los principios de Friedman, se decidi liberalizarlos, aunque el de los servicios
pblicos se mantuvo fijo. Para controlar la inflacin en lo sucesivo se opt por aplicar los
mecanismos monetarios que el economista postulaba.

30
Idem
31
Idem
32
Idem
33
Friedman, Carta a Pinochet, 1975.
34
Idem
35
El dficit pblico en tiempos de la Unidad Popular lleg a 25 % del PIB, que se redujo a cero en 1976.

~ 71 ~

Tercero, privatizaciones. El esfuerzo descentralizador tambin se manifest en las
privatizaciones de la segunda mitad de los setenta y en la segunda etapa entre 1985 y 1989, con
Hernn Bchi a la cabeza como Ministro de Hacienda. En la primera fase CORFO reorden,
racionaliz y privatiz las empresas que el Estado haba adquirido en el perodo 1970 y 1973. En
el segundo programa, se traspasaron al sector privado las grandes empresas pblicas
consideradas como monopolios naturales.

Cuarto, reduccin de aranceles. El principio de libertad econmica establecido por el rgimen
militar, se tradujo en la necesidad de integrar a Chile al mundo, en una poca en que en Amrica
Latina primaba una idea distinta. En ese contexto, el equipo econmico influenciado por la
escuela de Chicago redujo en cuatro aos los aranceles desde un 200% y ms hasta un
promedio de 30%. La filosofa estaba tan arraigada que el pas debi abandonar el Pacto Andino
luego para poder proseguir con su rebaja arancelaria, dado el desacuerdo de los otros pases
con tal poltica.

Por ltimo, un quinto eje, trata de la desregulacin de la cuenta de capitales. El siguiente paso en
la apertura al mundo fue la desregulacin de la cuenta de capitales, situacin que permiti dar
forma y desarrollo del sistema financiero.

El modelo econmico chileno.
36
Desde la implantacin del rgimen econmico a 1984:
ao de crisis y reversin de algunas polticas

En esta seccin pasaremos revista, en trminos generales, a las medidas econmicas llevadas
a cabo por la aplicacin del modelo, desde el ao de establecimiento del rgimen militar, hasta
el ao 1984, ao de crisis y reversin de algunas polticas.

As pues, podemos observar que el caso chileno, es una experiencia que ha evolucionado de tal
modo que, en un sentido ms riguroso, se puede hablar de distintos modelos histricos:

El primero es el que podra identificarse como el Consenso de Chicago,
que va desde 1974 a 1982. Es aquel que aspiraba a la autorregulacin de la
economa a travs del mercado. Pero la crisis de 1982 lo ech por tierra y
emergi una segunda versin, entre 1985-1990, que se asimil ms al
Consenso de Washington. Se trat de libre mercado privatizado, pero con
regulaciones financieras, mayor pragmatismo de la poltica cambiaria y
monetaria e inicio de una institucionalidad social, que, aunque escasa de
recursos, focalizaba su objetivo en el alivio de la pobreza extrema.
37

Con todo, y como observramos, el proceso de transformacin neoliberal fue emprendido de
forma unilateral desde el inicio de la dictadura militar, el cual asumi diversas dinmicas, como
es el caso de: desregulacin
38
econmica, privatizacin del aparato estatal, apertura e incentivo

36
Antes de iniciar este epgrafe, y conforme a lo precedente, debemos sealar que interesa comprender la
relacin sistmica en que se funda el llamado modelo econmico chileno, modelo que por lo dems, se
basa en el uso y explotacin de los recursos naturales del territorio y que se expresa, en el emblema de ser
una economa exportadora.
37
Oscar Muoz Gom, El modelo econmico de la Concertacin .1990-2005 Reformas o cambio?,
Santiago de Chile, FLACSO-Chile-Editorial Catalonia, 2007, 40.
38
Se utiliza el trmino desregulacin para connotar los procesos econmicos y su impacto sobre otros,
como por ejemplo, los sociales y los ecolgicos, en cuyo funcionamiento son determinantes las fuerzas del
mercado imperfecto; no las regulaciones de intervencin del Estado. En ciertos momentos se puede utilizar
el trmino desregulacin en lugar de solamente liberalizacin por cuanto a veces se confunde solo con
una carga ideolgica que no da cuenta del trmino en forma histrica y su influencia en Amrica Latina.

~ 72 ~

a la inversin extranjera; todo ello, en conjunto con procesos de cambio de carcter poltico,
sociolgico y cultural.

De esta manera, el rgimen militar implemento un cambio radical a la estructura econmica del
pas, como tambin, en su concepcin valrica del uso de la economa. Precisamente, la
economa como disciplina, pasa de ser vista como un instrumento para lograr crecimiento, y por
ende, progreso que signifique mayores niveles de bienestar de la poblacin, a ser considerada
como una ciencia absoluta y finalista, y sus polticas especficas, como elementos dogmticos.
En este sentido, se adopta una epistemologa econmica distinta, que a su vez, se traducira en
acciones prcticas. Justamente, la fe en el mercado endiosado por los Chicago boys, impuso e
impregno a la sociedad chilena la aplicacin de una doctrina monetarista, en concordancia con
una visin de progreso infinito; adems, de la sobrevalorizacin del individualismo, la
exacerbacin del consumismo y la competencia exagerada.

As pues,
el Golpe Militar de 1973 no marc el inicio de un reposo ideolgico para los
chilenos sino todo lo contrario (...) Bajo el amparo de los militares y muy
directamente de Pinochet, un grupo de intelectuales instalados en las
instituciones del Estado, iniciaron la aventura ideolgica ms extrema que
registra el siglo y marcaron el punto ms febril de la inflacin ideolgica en
Chile. El modelo de Chicago, como esta ideologa fue conocida, intent
imponer desde un Estado militarizado y autoritario una filosofa individualista
que propona esta vez a un hombre nuevo maximizador de utilidades que
actuaba en un espacio social determinado por las leyes del mercado libre y
competitivo. La sociedad, orientada por equipos tecnocrticos que adoptaban
sus decisiones basados en su conocimiento de la ciencia econmica (...) se
movera no por criterios polticos, sino por los imperativos de la eficiencia
econmica, virtud que posean preferentemente los sectores dinmicos,
aquellos capaces de hacer competitiva la economa chilena con el exterior.
39

De esta forma, con esta nueva impronta epistemolgica, desde 1974 el modelo de
industrializacin sustitutiva de importaciones (MSI)
40
haba sido rechazado por las polticas
econmicas impuestas. La poltica de libre mercado y la eliminacin de todas las restricciones
que limitaban su operacin, pusieron un fin efectivo a esta forma de desarrollo; as, la
industrializacin sustitutiva fue condenada como forzada y artificial. Con todo, la economa
chilena deba centralizarse en aquellas actividades dinmicas que ofrecan ventajas
comparativas y competitivas en el mercado global.

Esta eleccin, inclin la decisin de concentrarse en favor de actividades tales como la minera,
agrcola, forestal y pesquera. De esta manera, los funcionarios gubernamentales de la poca
declaraban que dentro de la gama de actividades econmicas que existan en el pas, ninguna se
encontraba vedada a la empresa privada; por el contrario, se excluy al Estado de participar en
casi todas las actividades productivas.
41
Esta opcin va hacer una caracterstica en la orientacin
principal de la economa que impregnar, por cierto, a la poltica econmica, la cual, cumplir un
papel clave en las acciones de fomento e innovacin de sectores de la economa, que al
momento se encontraban en etapa naciente, o bien, que iniciaban un largo recorrido desde los
primeros aprontes artesanales hacia una actividad industrial de mayor envergadura. Un ejemplo

39
Valds, op. cit., 10-11.
40
Tambin llamado de industrializacin de sustitucin de importaciones (ISI).
41
Sergio de Castro, 1978, 19-20, Revista Qu Pasa del 1 al 7 de junio, en Valds, op. cit., 23.

~ 73 ~

de esto ltimo ser el desarrollo de la industria acucola del salmn, ubicada, de preferencia en la
zona sur de Chile, en particular en la Regin de Los Lagos.

Ms an, estos cambios fueron la resultante de un conjunto de ventajas dominantes de carcter
estticas, consistentes en menores costos absolutos de mano de obra y servicios ambientales,
lo que se tradujo en la transformacin del aparato productivo, a travs de la imposicin de un
modelo de crecimiento primario/exportador basado en el uso intensivo de los recursos
naturales. As, la accin del rgimen desmantel el motor de su expansin econmica,
renunciando al industrialismo que se encontraba orientado a satisfacer la demanda interna, para
pasar en forma preferente a las exportaciones primarias extractivas, destinadas a satisfacer la
demanda externa.

De esta manera, del crecimiento hacia adentro, la economa chilena vuelve a depender de la
demanda externa. Por ejemplo: la participacin de las exportaciones de bienes y servicios en el
PIB aument fuerte y notablemente de un 11,5% en 1970 (en precios corrientes representaban
cerca de 15% del PIB), proporcin que en 1995 haba subido al 29% (Agosin, 2001), en el 2006
a un 46%, y a un 38% en el 2009 (Banco Mundial, 2011). Igualmente ocurri un cambio de
liderazgo sectorial, el que se puede observar en la contraccin del aporte manufacturero al PIB,
el cual en 1974 alcanzaba un 30%, mientras que en 1994 represento slo un 17,1% (Quiroga,
2001). Con los aos, las exportaciones de productos chilenos han multiplicado su valor corriente
en dlares 16,5 veces en 25 aos; en tanto que el peso de las exportaciones de bienes y
servicios ha aumentado de un 11% hasta un 39% (Banco Central de Chile, 1998).

Precisamente, el cambio radical impuesto se caracteriz como un intento de reforma profunda
de los valores, estructuras y patrones de conducta de la sociedad chilena. En este intento, la
concepcin neoliberal se volvi predominante, abarcando no slo aspectos econmicos sino
qu, en general, todos los mbitos en los que el Estado tradicionalmente fue activo en Chile. De
este modo, existi un afn privatizador y de minimizacin del rol estatal en la esfera econmica,
que contrast por su connivencia con un rgimen poltico militar dictatorial. No obstante ello, se
debe distinguir la estrategia de desarrollo implementada, de la poltica de estabilizacin de
precios, como los dos componentes principales del modelo impuesto bajo el rgimen del
general Pinochet (Zahler, 1984).

De esta manera, la estrategia de desarrollo, por una parte, tena como aspectos fundamentales:
la liberalizacin de precios y mercados, y los efectos de las transformaciones estructurales
consiguientes, como es el caso de las reformas financieras y la apertura de la economa al
comercio mundial y a los flujos de capital. Adems, de las transformaciones del aparato
productivo entre sectores y subsectores, y por ltimo, del impacto sobre la distribucin del
ingreso y de la riqueza.

Por otra parte, se dio gran importancia al proceso de privatizacin y se confi en el sector
privado como el agente dinmico del desarrollo, con ello, se contrajo el tamao del Estado y se
reoriento su funcin econmica, en concordancia con el principio de subsidiariedad. De esta
manera, el libre mercado y la propiedad privada seran los instrumentos cardinales necesarios
para eliminar las distorsiones producidas por el gobierno, y para dar los estmulos adecuados al
capital internacional y nacional. As, los consumidores como factor de la economa, contribuiran
tambin a estimular la competencia y la iniciativa, lo que colocara al pas en una trayectoria de
crecimiento econmico ms elevado, estable y bien fundamentado, segn lo sealado en
esencia por la teora de las ventajas comparativas.
42

42
Jorge Rodrguez Grossi, (editor), Prologo, Perspectivas Econmicas para la Democracia: balance y
lecciones para la experiencia chilena, Santiago de Chile, ICHEH-Salesianos, 1984, 6-7, en la presentacin

~ 74 ~

Igualmente, se impuso la idea de una sociedad no poltica, adems de un prejuicio y sesgo
sistemtico contra la intervencin del Estado. Este prejuicio dominante, llev a concebir su
accin econmica, como neutral-asptica, no discrecional e impersonal; en el doble sentido de
no favorecer a ningn grupo o sector en particular -no obstante constatar que ocurri lo
contrario-, y de no alterar, por intervencin estatal o bien gubernamental, el sistema de precios
determinado por las fuerzas del mercado.

En cuanto a la poltica de estabilizacin de precios, esta tuvo un papel preponderante no slo
por la casi hiperinflacin registrada hacia fines de 1973, sino principalmente por la creencia
ciega en el sistema de precios no distorsionados como elemento crucial para las decisiones de
asignacin de recursos. En este marco y en trminos tericos, sera que todas las variaciones
de precios reflejaran movimientos de los precios relativos y de ah la meta de lograr un nivel de
precios constante y una tasa de inflacin nula. Por ello, la estabilidad y transparencia del
sistema de precios eran los pilares en que se sustentaba el programa de estabilizacin y la
poltica de desarrollo, aunque en forma indirecta.

Asimismo, en la bsqueda afanosa de las transformaciones econmicas estructurales y de la
estabilizacin de precios el modelo produce un costo social de enorme magnitud que pesar
no slo sobre el esfuerzo econmico de la poca, sino que en los aos de transicin en
democracia. Ms an, se sumo el hecho de que el costo no fue compartido por todos los
sectores sociales y que el aparato estatal, ya sea por accin u omisin permiti que las cosas
ocurrieran, producindose una redistribucin de la riqueza que quit propiedad a sectores
campesinos, generando una concentracin de poder econmico en torno a pocos grupos,
culpables en importante grado -por no decir el ms importante- de la crisis de insolvencia
financiera y productiva.
43

Por lo dems, la accin estatal expresada en gasto social, no slo benefici en una parte
minoritaria a los ms pobres, por el contrario, tambin ayud a los dems estratos sociales,
favoreciendo en un apoyo abierto prestado por el Estado a los sectores ms ricos, mediante
concesiones en las repactaciones de deudas y su solidaridad con el sistema financiero.

De esta forma, si se analizan las cuentas fiscales en este perodo se puede apreciar la
disminucin del gasto social, tanto en trminos globales, como por habitante, si se les compara
con cifras de 1970; adems de apreciar la nula funcin de este gasto como instrumento de
poltica anticclica, ya que su comparacin con la evolucin del PGB indica un movimiento en
paralelo (Yez, 1984). Las posibles causas para esta situacin se relacionan con la reduccin

del trabajo de Roberto Zahler, Polticas Recientes de Liberalizacin y Estabilizacin en los pases del Cono
Sur: El caso chileno. 1974-1982, en op. cit., 11-48.
43
Como sealramos, aos de aplicacin del modelo y sus polticas particulares, transforman la economa,
la sociedad y el territorio chileno. Es el caso del desmantelamiento de las empresas pblicas, vendidas en
forma poco transparente, apertura a los capitales extranjeros y reestructuraciones completas que dan el
poder a lobbies de grupos empresariales. Al respecto, es interesante revisar el libro de Mara Olivia
Mnnckeberg, El Saqueo de los Grupos Econmicos al Estado Chileno, 2001.
De esta manera, a este milagro no se le puede desconocer su contrapartida: la pobreza y la extrema
pobreza (marginalidad) aumentan en forma acelerada en una primera fase caracterizada por una
acumulacin por desposesin, la cual se vio aparejada al surgimiento de grandes grupos econmicos, con
niveles de concentracin alto, afectando, en tal proceso, tambin el medio ambiente (bosques y suelos,
recursos marinos, aguas y atmsfera). Esta situacin, de concentracin natural del modelo, todava hoy se
conserva.
Conforme a ello, es sugerente consultar los libros de Hugo Fazio Rigazzi, Mapa actual de la extrema riqueza
en Chile (1997), La transnacionalizacin de la economa chilena (2000) y Mapa de la extrema riqueza al ao
2005 (2005).

~ 75 ~

de tamao del sector pblico y la cada en las remuneraciones reales de los trabajadores del
sector y de las prestaciones previsionales. A lo anterior, se sum el hecho que la calidad de los
servicios brindados por el Estado sufri un deterioro.

Ms an, el enfoque inicial de las autoridades econmicas del rgimen de Pinochet respecto a
la inflacin, se basaba en el supuesto de que sus principales causas eran las excesivas tasas
de crecimiento de la masa monetaria, razn por lo cual se aplic una poltica restrictiva
correspondiente a un enfoque monetarista de la inflacin para una economa cerrada.

De este modo, al momento que la economa chilena llego a un punto de ser lo bastante abierta
comercialmente, y equilibrado el presupuesto del sector pblico, el objetivo de inflacin cero fue
modificado al de inflacin internacional en base a la ley de un solo precio. As, un enfoque
monetario estricto de la balanza de pagos asociado con una tasa de cambio nominal fija, hizo
de la poltica monetaria un elemento esencialmente pasivo.
44

As pues, la ejecucin de las polticas hasta 1984, basado en un modelo que parti de
supuestos bsicos errneos, trajo consigo mltiples resultados que impactaron fuertemente a la
sociedad chilena. No obstante ello, y con la sola excepcin de una menor inflacin, el control del
dficit pblico y la expansin y diversificacin de las exportaciones no tradicionales, los
resultados son dramticos en materia de empleo, inversin y crecimiento, deuda externa,
redistribucin del patrimonio y del ingreso, junto a la viabilidad econmica de empresas
productivas y financieras (Zahler, 1984).

En suma, la adoracin ideolgica a un proyecto econmico y una ortodoxia monetarista de largo
plazo por parte de los sustentadores del modelo, fueron las causas principales de la ineficacia
gubernamental para enfrentar los diferentes desajustes a que se vio expuesta la economa
chilena en esta etapa. Con todo, una fe ciega en la racionalidad del sector privado, en el
automatismo de los mercados libres y no regulados, y cierta liviandad depositada en los
mecanismos del modelo para pretender equilibrios macroeconmicos con herramientas de largo
y no de corto plazo, caracteriz esta reestructuracin del sistema.

Consideraciones finales

Como hemos advertido la influencia personal de Friedman y la aplicacin de su pensamiento en
Chile, se plasm en acciones concretas a travs de los aos, no slo producto de sus dos visitas,
sino, y sobre todo, a travs de sus alumnos chilenos que estudiaron en la Universidad de
Chicago. En particular, en la adopcin de las medidas del programa de shock recomendada al
general Pinochet, y en la de reformas econmicas y sociales de carcter estructural.

Por lo dems, un grupo de estos economistas formados en Chicago, ya desde el gobierno de
Eduardo Frei Montalva, haban sido incorporados al aparato del Estado. Otros, haban ingresado
a las universidades en calidad de profesores de tiempo completo. Los dems, se incorporaron a
las principales empresas del pas, formando por sobre todo, una comunidad que compartan un
lenguaje tcnico y un enfoque racionalista a la solucin de los problemas. La mayora de estos
economistas son hoy, conocidos como Chicago boys.

Respecto al pas, el economista en una entrevista en mayo de 1999 sealara que por la
experiencia chilena he recibido ms reconocimiento del que merezco. No fue solo mi idea. En el
proyecto hubo colaboracin de otras personas de Chicago. Sin duda, pueden presentarse tales

44
Rodrguez Grossi, op.cit. en referencia a Zahler, op. cit., 6-7.

~ 76 ~

contribuciones, no obstante, la fuerza central de las ideas, como el liderazgo para mantener esos
enfoques, son imputables histricamente a Milton Friedman.

En suma, el pensamiento fundamental en lo econmico de Friedman, se puede apreciar en la
entrevista que concedi en julio de 2005 al cineasta Emilio Pacull, cuando realizaba el
documental Hroes frgiles (2008). Pacull pregunta: No piensa que permitir que el mercado
regule la sociedad podra ser peligroso para la humanidad? Milton Friedman, responde con
firmeza: Todo lo contrario. El peligro para la humanidad es el exceso de control estatal. El
mercado nunca controla la libertad del ser humano. El mercado libera al ser humano.

Bibliografa

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Presse (Viena), diciembre, 1976, 5, en Juan Gabriel Valds, La escuela de Chicago: Operacin
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Tortella, Gabriel. Los orgenes del siglo XXI. Un ensayo de historia social y econmica contempornea,
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Democracia: balance y lecciones para la experiencia chilena, Santiago de Chile: ICHEH-Salesianos,
1984.

BLGICA, EL PAS QUE SE GOBIERNA SIN GOBIERNO

BELGIUM, THE COUNTRY THAT GOVERNS HIMSELF WITHOUT GOVERNMENT

Michel Duquesnoy
1

butahuapichilhue@hotmail.com
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo
Hidalgo, Mxico

No colgar nunca una bandera negra amarilla
roja si Blgica tuviera que desaparecer.
No temo nada: mi jardn se quedar en el
mismo lugar, seguir hablando el francs
y mis ms cercanos vecinos seguirn
siendo siempre flamencos y alemanes.

Pierre Kroll, caricaturista y humorista (Entrevista, 29 de mayo de 2010)

Resumen

El artculo que sigue slo implica, en sus apreciaciones, presentacin e interpretaciones, la
responsabilidad de su autor. No pretende ser un ensayo cientfico si no de informacin crtica en
torno a la situacin poltica y lingstica de su pas. Es decir, lo ms objetivo que pueda en la
medida que l pertenece a una de las comunidades territoriales, culturales y lingsticas del
pas, la francfona. Tampoco es el escrito de un vocero partidista.

Abstract

The following article only implicates, in its appreciations, presentation and interpretations , the
responsibility of the autor. It doesnt pretend to be a scientific essay but a critical information
about the linguistic and political situation of its country. It will be the more objective as it can be
en relation to its belonging to one of the territorial, cultural and linguistic communities of the
country, the French one. It is not either a text written by a party speaker.

Explorar

Se avisa que las notas a pie, abundantes, pueden ser del todo esquivadas. Aportan precisiones
y detalles. Por lo tanto, sirven a debates.

El autor espera haber dilucidado lo ms claramente que se pueda los elementos de un
rompecabezas poltico e institucional digno de figurar como ejercicio de escuela en la dirigencia

Artculo recibido el 1 de septiembre de 2011; aceptado el 29 de septiembre de 2011.

1
Michel Duquesnoy es de origen belga. Licenciado en Teologa Protestante por la FUTP, Bruselas. DEA en
Estudios y Fenmenos Interculturales por la Universidad Charles-de-Gaulle, Lille 3;
Doctorado en Etnologa por la Universidad Charles-de-Gaulle, Lille 3 y el CNRS UMR IRHis 8527 (ex
Cersats). Ha sido profesor e investigador en la ENAH Mxico entre 2002 y 2006 y en la Universidad
Autnoma del Estado de Hidalgo, Mxico, entre 2006 y 2011. Investiga los mundos indgenas en su
cosmovisin, organizaciones polticas y sus relaciones con las polticas pblicas. Iniciar, en el trascurso del
ao 2012 una investigacin en torno a la salud intercultural en la Regin de Los Lagos y Los Ros para el
Centro de Estudios del Desarrollo Local y Regional (CEDER), Chile.

Opinin y Debate Vol. 2, n. 8, julio-diciembre 2011, Michel Duquesnoy

~ 78 ~

de una nacin. De haber respondido a este objetivo, el ensayo habr logrado la meta propuesta
por el editorialista de esta revista. A l nuestros agradecimientos especiales.

Soy belga. Pese a que no me estremecen los mpetus patriticos ni la visin de la bandera
nacional o la escucha del himno, siempre me sent satisfecho del pas en el cual nac, crec y
aprend a codear y apreciar la diversidad cultural. Hay, para justificar este orgullo, varias
razones difciles de explicar en pocas lneas. Despus de todo, son un buen centenar de
nacionalidades diferentes que conviven all con sus miles de ciudadanos permanentemente
establecidos en este pas plano azotado por los vientos y las lluvias fras, como
maravillosamente el cantante poeta nacional, Jacques Brel, lo inmortaliz.

Lo quieran o no los insolentes neo racistas y neo fascistas de Blgica aparecidos con bombos y
platillos en el trascurso de los dos ltimos decenios, los 30.528 km
2
del territorio belga,
2

insertado entre las grandes Alemania y Francia y la lechera Holanda, siempre han brindado
una tierra husped para los inmigrantes y refugiados a la par que de paso para los turistas,
viajeros, comerciantes, empresarios y ejrcitos, todos venidos a visitar, conquistar o codiciar
territorios, mercados e ilusiones ofertadas por nuestros vecinos.

Soy belga y orgulloso de ser un ciudadano de Blgica pese a residir desde bastante tiempo en
tierras lejanas. No obstante, esta presuncin en suma legtima se fundamenta en bases certeras
y, tambin, en lmites comprendidos en el estereotipo simplemente inmoderado o en una
realidad ocasionalmente vergonzosa. Hay producciones nacionales de las que cada belga suele
glorificarse, con un toque no siempre mesurado de chovinismo: Blgica s es la tierra de los
pitufos, de Tintn y tantas otras caricaturas promovidas casi industrialmente, de los pintores
Brueghel, Rubens, Magritte; de la esplndida Brujas; Blgica s alberga a Bruselas, la triple
capital: regional, nacional e internacional; s hospeda a la sede de la OTAN, s tiene un ndice
de Desarrollo Humano (IDH) de los ms elevados del planeta, s es el pas del mejilln y de las
papas fritas conocidas como a la francesa, etc.

Tambin, y es mucho menos agradable, su segundo Rey, Leopoldo II, fue responsable de
masacres sin precedentes, en el Congo que calificaba como su colonia; es cierto que Blgica
tena, en el ltimo decenio del siglo XX, a uno de los peores pedfilos y violadores de nios de
todos los tiempos, Marc Dutroux; fue el teatro, hace unos pocos meses, de una srdida masacre
en Lieja; etc.

A decir la verdad, los estereotipos negativos que afectan a Blgica (y a sus sbditos) no son
frecuentemente del gusto del comn de los belgas los que, con una capacidad excepcional para
el compromiso, acostumbran neutralizar la vergenza, la mala fama o la tristeza, con las
temidas armas del auto sarcasmo. En definitiva, Blgica no es el mejor pas del mundo;
tampoco sera el peor. Al fin y al cabo, no parece muy complicado vivir en Blgica si se echa de
lado un clima de la patada propenso a minar la mejor voluntad.

Ni estereotipo ni buena fama de la que enorgullecerse sin correr el riesgo de la pedantera, ni
tan mala como para entristecerse hasta experimentar una vergenza inusual. Empero, s
Blgica hoy detenta un record singular: el que, debido a una singular crisis del Estado cuyas
races profundas se agudizaron en junio de 2010, vio al pequeo, pero turbulento pas entrar en
un largo proceso de gobernanza sin gobierno. En efecto, fueron 541 das en los que la pacfica
Blgica vagabunde sin gobierno formal, si no un gobierno encargado de los asuntos corrientes.
Rcord absoluto venido a mandar casi al olvido los 289 das de vacancia en el poder del Irak,

2
Chilo cuenta unos 9.181 km
2
; la Regin de Los Lagos en su totalidad unos 48.583, segn las cifras
encontradas en Wikipedia.
Blgica, el pas que se gobierna sin gobierno Espacio Regional

~ 79 ~

acontecimiento, sea dicho de paso, en un contexto catico de posguerra y ocupacin militar
extranjera. Blgica, esta estrecha banda de tierra en la que no pasa (casi) nada, vino a
conquistar, no siempre sin sarcasmo y preocupacin, un pdium que desafi a los observadores
de la (de)construccin europea
3
y los politlogos ms refinados.

La mayora de los belgas parece contemplar el hecho con una mirada ostensiblemente crtica y
aburrida aunque difcilmente medible.
4
En suma, la situacin les parece, a cada atasco, una
nota ms en la partitura de la crnica de una muerte anunciada. A un nivel mucho ms analtico
existe una porcin interesante de ciudadanos que subrayan la responsabilidad de Blgica frente
a la Unin Europea. Porque no se pueden olvidar que su pas es miembro y fundador del
proyecto, y que, debido a su ubicacin geogrfica, Blgica es el centro neurlgico e institucional
de la Unin. En definitiva, no hay pas ms vinculado con sus vecinos como lo es Blgica, pese
a su constante vaivn institucional
5
capaz de llevar a sus ciudadanos a un sncope emocional
desgastante.

Los apartados siguientes pretenden describir a pinceladas breves a Blgica en sus aspectos
geogrficos e histricos. Se espera de tal manera poder esbozar, con la crisis comunitaria
endmica que golpea al pas, una presentacin de su sistema federal, regional y comunitario tal
como ha sido elaborado paulatinamente, como fruto de la difcil convivencia entre sus
conciudadanos, en cinco reformas constitucionales una sexta ha sido aceptada entre los
partidos implicados en la discusin para solucionar la crisis. Tareas que nos permitirn
adentrarnos, si cumplimos con xito el presente programa, en el peculiar nudo gordiano de una
crisis gubernamental sin precedente en la historia de los Estados nacionales modernos.

Se precisa que este ensayo es la primera parte de un texto ms amplio que, en su secundo
episodio, y desde el considerable paradigma Blgica, adentrar el lector en una reflexin quizs
ms terica en torno a la evolucin del concepto de Estado nacional tal como viene a
considerarse en la actualidad.

Blgica: pinceladas de una historia singular. Entre psicodrama y telenovela poltica

Para la periodista y documentalista Catherine Gouset, Blgica sera un pas nacido del azar
6
.
La frmula es en s inexpresiva, excesiva y ofensiva. Ms que todo absurda. En efecto, ningn
pas nace porque s, sino porque circunstancias histricas, sociales y polticas, seguramente
muy complejas, se ven reunidas para que aparezca una entidad nacional o un Estado-Nacin.

3
El famoso modelo belga, que tanto haba seducido a bastantes especialistas de la gestin de conflictos,
ya no es un producto de exportacin sino un tema de consternacin. En un seminario, no faltaron unos
consejeros presidenciales de pases emergentes que no ocultaban su perplejidad frente a la crisis de un
pas, no solamente ubicado en el corazn de Europa y sede de las instituciones europeas, Blgica siendo
frecuentemente considerada como un mini laboratorio del proyecto europeo [recordemos, s es necesario,
que Blgica es uno de los pases fundadores de la idea europea] proyecto oficialmente fundado sobre el
consenso, el respeto y la solidaridad. (Marthoz, 2011). Hubo, al parecer, un eufrico invitado que se jact
respecto a que la crisis atravesada por Blgica no era sino la seal del declive europeo. Veremos qu
pensar de tales opiniones en todos los casos no del todo fundamentadas. Nosotros postulamos que, pese a
la gravedad de la situacin, Blgica refleja el malestar de los nacionalismos y la perpetua construccin de
un complejo modelo de convivencia poltico, social y cultural entre socios dismiles.
4
Un breve cuestionario que mandamos a una decena de contactos de varias edades, muestra que el
sentimiento sobresaliente, al preguntar: Cmo evala la crisis poltica?, es de la vergenza, traduciendo un
Ahora cmo nos ven una vez ms en el mundo?.
5
Ricardo Martnez de Rituerto, El nudo gordiano de Blgica. Publicado el 03 de mayo de 2010. Disponible
en: <http://elpais.com/diario/2010/05/03/internacional/1272837608_850215.html>.
6
Catherine Gouset, Chronologie de la Belgique (1789-2010), 2010.

~ 80 ~

Sera impensable esbozar en este espacio una presentacin hasta mnima de la historia de este
pas. Se dar unas fechas claves y unos comentarios breves para permitir al lector un mejor
entendimiento de la situacin vivida en nuestros das.

Tal como la conocemos en nuestros das, Blgica nace en 1830 como consecuencia de la
separacin de las Provincias del sur y del norte de los antao conocidos Pases Bajos
espaoles, en vista de la independencia de las primeras del yugo holands. Se escoge un
monarca para el nuevo pas entre los Saxe Cobourg Gotha. Leopoldo I, primer Rey, luterano,
jura no oponerse a la educacin de sus propios hijos en la religin catlica, mayoritaria en su
reino.

Desde su creacin como Estado independiente, los Constituyentes cometen el pecado original
de optar por el francs de las lites nacionales (bruselenses, valonas y flamencas) como lengua
oficial, en detrimento del neerlands, a la sazn un conjunto de dialectos de las zonas ms
desfavorecidas del pas.
7
Este pecado original es, sin lugar a duda, el elemento fundamental
que, a lo largo de los decenios, ha precipitado el pas en varios lustros de incertidumbre poltica
que podran acabar, de no poder resolverse a tiempo y con cautela, con la existencia misma de
Blgica. No son los sucesivos reajustes lingsticos, ni tampoco el apoyo econmico de la
entonces opulenta Valonia a una Flandes socialmente despojada, ni las varias reformas a la
estructura misma del Estado unitario de Blgica que pudieron eliminar los rencores acumulados.
Es slo en 1898 que el neerlands ser elevado a lengua oficial del reino.

Larry Diamond recuerda acertadamente que las divisiones tnicas no mueren.
8
Y el que
escribe confiesa nunca haber tenido la ms remota duda en torno a la razn profunda e ntima
que sacude con aguda frecuencia a la pequea Blgica. El marco terico de los conflictos
tnicos sirve mucho para aclarar la ascensin del problema en las esferas del odio desde hace
medio siglo.

En efecto, hace ms de cincuenta aos que la mayoritaria comunidad flamenca ha iniciado una
serie de reclamos en vista de una total autonoma que podran llevarla a aparatarla del sur,
francfono, y romper los vnculos tradicionales de lealtad y armona entre las dos regiones. Sin
embargo, las propuestas para llegar a tal resquebrajamiento son varias y presentan matices
complejos sobre los que habremos de volver en otra ocasin. En efecto, en la actualidad, s
existen partisanos del separatismo radical y de la creacin de un Estado nacional flamenco, no
todos los flamencos ni menos todos los belgas en su totalidad, imaginan escenarios
independentistas.
9

7
en: <http://elpais.com/diario/2010/05/03/internacional/1272837608_850215.html>.
8
Larry Diamond, Larry. 1996. Tres paradojas de la democracia. En El resurgimiento global de la
democracia. Mxico, Unam/IIS, pp. 98.
9
Escenarios que cuestionan los vecinos del sur, los franceses, que, en opinin de Jacques Attali, deberan
empezar a pensar la eventualidad de una anexin de la Valonia al Hexgono. (Attali, 2008). Las escenas de
reivindicaciones separatistas por parte de miles de militantes, a nuestro parecer, radican ms en el desdn,
justificado en parte por razones histricas, de una parte creciente de la poblacin flamenca hacia Valonia.
Pero Cmo explicar la falta de lealtad hacia una monarqua ecunime? Cmo explicar la rabia y la
violencia de los nacionalistas flamencos que exigen el fin puro y simple de Blgica? Ser la innegable
bonanza econmica actual de Flandes suficiente para explicar el odio separatista? En efecto, si la mayora
del pueblo flamenco no abunda necesariamente en las tesis separatistas, son no obstante un 40% que,
segn un sondeo realizado en 2007, que vean con un ojo favorable el desmembramiento del pas plano.
Disponible en: <http://www.lexpress.fr/actualite/monde/40-pourcent-des-flamands-favorables-a-la-
scission_466264.html>. En las elecciones de junio de 2010, obtuvo 1 milln 135 617 votos (de un total de
6 527 367 votos), es decir, un 17,40% del electorado belga, y 27 curules en la Cmara de los

~ 81 ~

Fotografa n. 1. Nacionalistas
flamencos refutan el acuerdo
gubernamental el 18 de
septiembre de 2011. Aqu en
Linkebeek, cerca a Bruselas,
donde entre 4 y 5 mil
ultranacionalistas flamencos
descontentos desfilaron. En la
mano, la bandera flamenca, con
el len de Flandes. Vlaanderen
onafhankelijk = Flandes
independiente. Fuente:
AFP/Peter Deconinck.
Disponible en:
<http://www.lemonde.fr/europe/article/2011/09/19/les-nationalistes-flamands-protestent-contre-l-accord-
gouvernemental_1574196_3214.html#ens_id=1559870>.

En 1963, la ley establece una frontera lingstica legal entre Flandes y Valonia. Unos aos ms
tarde, en 1970, la primera reforma constitucional quebranta la originaria pretensin unitaria del
reino de Blgica y crea tres comunidades lingsticas que, a partir de este momento, se vuelven
colectividades polticas autnomas con competencias totales en cuestiones de educacin y
cultura.

En 1999, los resultados de los comicios muestran el cansancio del electorado para los partidos
tradicionales (liberales, socialistas, cristianodemcratas) y evidencian la victoria de los
ecologistas (sur y norte del pas) y del Vlaams Blok (Bloque flamenco), partido de extrema
derecha racista con tesis separatistas evidentes. La sutil composicin del gobierno llamado
Arcoris apunta hacia las crisis siempre ms fuertes entre las comunidades. En 2003, el
Vlaams Blok sigue su ascensin y gana 18 de los 150 escaos (comparado con sus 15
anteriores). En 2004, este partido se ve condenado por una Corte de Blgica debido a sus
propsitos abiertamente racistas. Se disuelve y se regenera en un nuevo partido, el Vlaams
Belang (Inters flamenco).

2007: las elecciones legislativas dan la victoria al partido flamenco CD-V (Cristianos demcratas
y Flamencos), en la oposicin desde 8 aos. No obstante el formador, Yves Leterme, lder del
CD-V, fracasa en las negociaciones entre los 4 partidos de la coalicin. En noviembre del
mismo ao, los diputados flamencos adoptan la ley que escinde el distrito electoral Bruselas-
Hal-Vilvoorde (BHV) en tres sub distritos. Los francfonos residentes en esta aglomeracin
flamenca rodeando Bruselas, son as privados de de votar para las listas electorales de su
comunidad lingstica. La crisis gubernamental de 2007 se concluye el 21 de diciembre con la
formacin de una junta encabezada por el liberal flamenco (VLD), Guy Verhofstadt.

Representantes de Blgica (de un total de 150). Disponible en:
<http://fr.wikipedia.org/wiki/%C3%89lections_l%C3%A9gislatives_f%C3%A9d%C3%A9rales_belges_de_20
10>. Este hecho no es balad. En efecto, todava en 2007, la N-VA, fundada en 2001, se ala con el CD&V
(Christen-Democratisch en Vlaams, Cristiano Democrata y Flamenco) con el que junta un promedio de 19%
en la Cmara y en el Senado. En 2010, separado de su aliado del CD&V cuya desafeccin electoral se hace
sentir desde 2009, la N-VA triunfa literalmente con las cifras precitadas. Ms adelante, revisaremos la
importancia de este xito electoral incontestable. Veamos que la separcin tan reclamada por los
extremistas flamencos liquida con una facilidad desconcertante la suerte de Bruselas ya que la anexan pese
a su aplastante mayora francohablante.

~ 82 ~

Las elecciones regionales y europeas de 2009 corroboran la fractura entre Flandes y Valonia.
Son, con una evidencia irrebatible, dos centros polticos irreconciliables y sus visiones para el
pas que se oponen sin solucin aparente: socialista en el sur, derechista en el norte.

El ao 2010 mostr las profundas fracturas existentes dentro del sentimiento nacional de los
belgas. En efecto, el tab de la separacin entre las dos comunidades lingsticas y culturales
parece borrarse determinadamente a medida que se incrementan las asimetras econmicas
diferenciando a ambas. Los discursos de la lite poltica flamenca ganan terreno: son un poco
ms de 40% de la poblacin del norte de Blgica que responden positivamente a la idea de una
cierta independencia de Flandes, segn los sondeos realizados, tres aos antes, por varios
peridicos nacionales.
10
Los partidos de la Nueva Alianza Flamenca (en adelante con sus siglas
N-VA, Nieuw-Vlaams Alliantie, centro derecha, de tendencia francamente liberal y
conservadora), del Inters Flamenco (Vlaams Belang, extrema derecha xenfoba) y de los
populistas de la Lista Dedecker totalizan entonces un casi 41% de las intenciones de voto.
Fuerte de tales proyecciones que anuncian trances polticos entorpeciendo la estabilidad del
pas, el mediador, notable figura poltica Dehaene, propone borrar los derechos de los
francfonos que moran en las comunidades con facilidades lingsticas de la periferia de
Bruselas, en el distrito electoral Bruselas-Hal-Vilvoorde (en adelante, con sus siglas casi
universalmente utilizadas BHV). Asunto litigioso para un affaire que derivar la trepidante vida
poltica del reino, en uno de sus episodios ms mediticos. Este tema, mdula y pretexto del
problema que revisamos, ser abordado en la etapa de presente ensayo.

Pocos das despus, el entonces Primer Ministro, el liberal flamenco del CD&V, Yves Leterme,
personaje criticado por la tibieza letal de su quehacer poltico, renuncia, con su gobierno, a su
cargo.
11
Las negociaciones requeridas por el Rey Alberto II no llegarn a estabilizar la
problemtica resolucin del gobierno saliente y se convoca a elecciones legislativas anticipadas
para el 13 de junio del mismo ao 2010.

Estas elecciones precipitaron al pas en la antesala de su posible escisin. El triunfo de los
separatistas flamencos de la N-VA,
12
conducidos por Bart de Wever,
13
su carismtico lder,
finsimo poltico, abri la puerta a una crisis institucional larga de 541 das sin gobierno

10
scission_466264.html>
11
As las cosas, la decisin del partido liberal Open VLD electorado entre la clase urbana, independiente
e intelectual de retirarse de la mayora gubernamental, refleja en realidad una decisin estratgica
explicndose quizs por sus resultados electorales, en serio declive en los 10 ltimos aos (de 24% de los
votos a 14%). Las motivaciones polticas de la renuncia no son muy ntidas. Frente a la prdida de
credibilidad que le aflige, y a sabiendas de que las cuestiones relativas a las luchas comunitarias no son
realmente su lema, al tomar el difcil dossier BHV como pretexto para retirarse del gobierno Fue una
manera sutil de volverse de nuevo acogedor?
12
El dinamismo poltico de este partido es innegable. No obstante, las paradojas no estn ausentes. En
efecto, aunque su programa mencione, desde su primer artculo, explcitamente la independencia de
Flandes, solo 16% de sus electores desean firmemente el fin de Blgica. El grueso del electorado de la N-
VA exige transferencias de competencias a la regin flamenca mucho ms importantes (lo que es tambin,
falta decirlo, un paso muy importante hacia su independencia). Precisemos que un 9.5% prona el regreso de
Blgica al modelo unitario.
13
Los motivos del xito poltico del jefe de fila de la N-VA son mltiples y no pueden ser explicados en este
trabajo. No obstante, es preciso subrayar que De Wever es un poltico hbil, inteligente, instruido, con un
sentido del humor notable, ajeno al populismo gratuito (recordemos que su programa es claramente
pensado para la clase social privilegiada). La sinceridad de su discurso no deja sombra ninguna (el fracaso
del modelo federal belga, por ejemplo, o su insistencia sobre su crisis permanente, la reivindicacin de la
total autonoma fiscal de la regin flamenca) le vale oro al momento de contabilizarse en el puntaje de su
innegable popularidad. Abiertamente asevera preferir el fracaso al compromiso y recuerda, no sin razn a

~ 83 ~

Fotografa n. 2. Bart de Wever (1970) es Doctor en Historia,
egresado de la KUL (Katholieke Universiteit Leuven). Consagr
su investigacin doctoral al nacionalismo flamenco post segunda
Guerra Mundial. Senador, conocedor experto de la poltica, es el
actual presidente de la N-VA. Se ha vuelto un personaje clave de
la poltica en Blgica y en Flandes. Se presentar en pocos
meses como candidato para la alcalda de la opulenta ciudad
portuaria de Amberes, capital econmica de Flandes.
Fuente: AFP.
Disponible en: <http://internacional.elpais.com/internacional/
2010/06/14/actualidad/1276466413_850215.html>.

Blgica: una monarqua

Blgica es un reino independiente desde 1830. Su lema
nacional dice claramente la intencin unitaria de sus
fundadores: La Fuerza por la Unin. Notemos que, en
su primera Constitucin, el Estado belga no determina un
idioma oficial.
14
Su sistema poltico es una monarqua
constitucional federalizada en tres Comunidades y tres
Regiones, como lo expondremos con ms detalles en
seguida. Por lo tanto, el padrn poltico belga se fundamenta en un fuerte arraigo democrtico,
considerado como un bien inalienable e irrebatible.

El Rey
15
de los belgas, acostumbramos decir, reina sin reinar pero su rol, en los hechos
aparentemente reducido, es crucial en los momentos tensos de la formacin e informacin de
las coaliciones gubernamentales de turno. Es decir, el impacto de las decisiones reales, sin ser
autoritarias, deben servir la democracia y la intencin de la ciudadana. Sera un error
considerar que los monarcas de Blgica no disponen de competencias o que su cargo es slo
honorfico o algo as para complacer la nostalgia romntica de los ciudadanos de aquel pas. La
accin del Rey, por cierto, no se traduce por la manifestacin de un poder propio y personal.
Ms bien, su cargo se seala en la discrecin y respeto de sus consejos, de la llamada de
atencin y la valorizacin que intenta brindar a los altos actores polticos responsables de la
gestin, tanto interna como externa, de su reino. Por juramento, el monarca debe
comprometerse en observar la Constitucin y las leyes del pueblo belga, mantener la
independencia nacional y la integridad del territorio (Artculo 91). Es decir, su afn para
preservar la continuidad y la solidaridad entre todos los belgas as como el evidente rol de

nuestro parecer, que las parlisis polticas casi permanentes que sacuden la frgil vida federal de Blgica,
estancan tambin decisiones cruciales del Estado en torno a finanzas, inmigracin o justicia. (Ver Demetz,
2010). Es interesante enfatizar que el electorado de la N-VA refleja una muestra representativa de la
poblacin flamenca en su conjunto. Es decir, a favor de Flandes, de derecha y favorable a la represin dura
contra el crimen, todo ello independientemente de su pertenencia social o afiliacin religiosa. Sin embargo,
se ha podido comprobar que a ms escolaridad, ms propensin a reconocerse en las tesis del partido
nacionalista flamenco. (De Caevel, 2012).
14
Au moment de la cration de l'tat belge en 1830, la Constitution avait prvu un tat unitaire, sans langue
officielle reconnue. (Stassen, s/f.).
15
El actual Rey, Alberto II, desde 1993, el sexto Rey de Blgica, anunci su abdicacin para el ao 2013,
probablemente el 21 de julio. Rumores afirman que la sucesin dejar el trono a su hijo Philippe. Esta
informacin no recibi confirmacin de la Corte (Dubuisson, 2012). Pero Ser posible esta abdicacin si el
partido flamenco de la N-VA, responsable principal de la crisis aqu revisada, gana las elecciones
comunales de 2012? Ms precisiones sobre la actual monarqua belga, disponibles en:
<http://www.monarchie.be/en/>. En torno a la eventual abdicacin: <http://www.parismatch.com/Royal-
Blog/Monde/Actu/Albert-II-va-t-il-abdiquer-381204/>.

~ 84 ~

cohesin que ejerce entre sus sujetos. Este ltimo punto se revel, ms que en ningn otro
soberano, a travs de la persona tal vez casi mtica, del Rey Balduino I, predecesor y hermano
del actual Alberto II.

Ejercicios reales cada vez ms complejos, en la actualidad, y dignos de una diplomacia siempre
ms proclive a buscar el compromiso sutil y el equilibrio, ya que las crecientes tensiones
comunitarias sacuden con regular frecuencia la vida del pas y en ciertas horas, llegaron a
cuestionar, en la voz de ciertos polticos extremistas, la necesidad de prestar juramento al
monarca. Dicho de otra manera, de buscar quebrantar hasta romper la lealtad hacia un monarca
de un pas que podra volverse fantasma

No obstante, las apariciones del Soberano procuran mantener la realeza belga en una valiosa
discrecin a la par de una armona que el pueblo, en general, aprecia sincera y abiertamente.
Como asienta un editorialista de la revista Paris-Match: el Rey es una estampa tutelar
unnimemente respetada por una nacin dividida.
16

Lo anterior se explica cuanto las funciones polticas y simblicas que cumple el soberano belga,
son difcilmente discutibles.
17
Consecuentemente, frente al atasco preocupante en la formacin
de un gobierno, Alberto II, en su discurso del 21 de julio de 2011 (da de la fiesta patria), advirti
que uno de los roles que deben cumplir los monarcas, refiere a la amonestacin. Record la
situacin crtica en la que se arriesgaba hundir el pas y suplicaba para que se arreglara,
armoniosamente y en la brevedad, la crisis poltica que azotaba al Estado, por cierto la ms
grave de un reinado largo de casi 20 aos.
18
Vale insistir sobre el hecho de que dirigi tales
palabras firmes de las que escasas veces los Reyes de Blgica usan a la clase poltica con
un respeto digno de ser mencionado.

Fotografa n. 3. El Rey de Blgica, Alberto II, y su
esposa, la Reina Paola. Fuente: Paris Match.
Disponible en: <http://www.parismatch.com/Royal-
Blog/Monde/Photos/En-la-memoire-des-Rois-et-
des-Reines-de-Belgique/>.

Blgica: credenciales para el
comunitarismo

Blgica reconoce como constituyentes de su
patrimonio propio tres idiomas oficiales sin despreciar el uso y/o la enseanza de numerosos
otros idiomas en uso en el reino. Son el francs, el flamenco (o sea, el neerlands hablado
19

en Holanda) y el alemn, idiomas en los que el propio Rey debe pronunciar su tradicional
discurso de Ao Nuevo.

16
Clment Mathieu, Albert II va-t-il abdiquer ? Publicado el 05 de marzo de 2012. Disponible en:
<http://www.parismatch.com/Royal-Blog/Monde/Actu/Albert-II-va-t-il-abdiquer-381204/>. Consulta: 05 de
marzo de 2012.
17
Valiosas informaciones en lnea y en 4 idiomas, disponibles en:
<http://www.belgium.be/fr/la_belgique/pouvoirs_publics/autorites_federales/roi/role_symbolique/> y
<http://www.belgium.be/fr/la_belgique/pouvoirs_publics/autorites_federales/roi/role_politique/>.
18
Con sus propias palabras: Ces derniers mois, dans mes audiences, jai beaucoup utilis les deux
premires prrogatives : tre inform et encourager. Avec vous, je voudrais prsent faire usage
publiquement, en toute transparence, de la troisime prrogative : le droit de mettre en garde. En lnea:
<http://www.belgium.be/fr/actualites/2011/news_discours-fete-nationale.jsp?referer=tcm:116-134647-64-
a1>.
19
A veces llamado Algemeen Nederlands, lit.: neerlands general.

~ 85 ~

Su poblacin (a grosso modo: 60% viven en Flandes, 30% en Valonia y 10% en Bruselas)
rebasara, segn las estimaciones de 2011, los 11 millones de habitantes repartidos sobre una
superficie extraordinariamente pequea, dando un promedio de densidad cerca a 355
20

personas por km
2
. La deuda pblica de Blgica es colosal
21
ronda el 100% de su PIB, su
dficit pblico fue en 2010, de unos 7,7%, pero su economa dinmica parece evitar una
catstrofe consecuente a su falta de gobierno. En efecto, la parlisis poltica gubernamental
prolongada gener gran preocupacin entre los inversionistas. A un ao de empezar la crisis, el
8 de julio de 2011, al presentar su dimisin al Rey por no poder conseguir un acuerdo entre los
partidos en vista de conformar un gobierno, Elio Di Rupo advirti: Los especuladores estn a
nuestras puertas.
22

Lamentablemente la paralizacin vali al pas retroceder a un nivel AA, en lugar de su anterior
A A+, conforme a los ndices de la agencia Standard & Poors. Ya despus de unos 227 das
sin gobierno (de una crisis que iba a rebasar los 540 das), un periodista escriba: la
imposibilidad para formar un gobierno alimenta los temores de ver la crisis poltica degenerar
en crisis financiera. () [y] preocupa los inversionistas.
23

Culturalmente, exceptuando a las numerosas comunidades extranjeras implementadas sobre su
territorio, Blgica se reparte entre tres culturas tnicas diferentes: la flamenca en el norte
(cerca de 57%), la valona en el sur (alrededor de 34%) y la germnica en el este
(aproximadamente 0.7% hablantes).

Blgica, es innegable, ofrece a la observacin la impresin de ser un verdadero embrollo
comunitario en el que fcilmente uno se pierde, sea extranjero o ciudadano residente en el
territorio de este pas. Solucin comunitaria o laberinto federal, si se prefiere, que al decir de
varios polticos ha mostrado sus lmites y fracasos.
24

Imagen n. 1. Ejemplo de propaganda violenta
en contra de los francfonos de la comuna de
Dilbeek, oeste de Bruselas (Dilbeek es una de
las comunas con facilidades lingsticas y
administrativas debido a su importante minora
francfona). Este panfleto fue distribuido en los
buzones postales de los franco-hablantes. Dice:
Ratas francfonas, fuera!). Fuente:
<http://www.francophonedebruxelles.com>.

20
Una de las ms importantes en el mundo. Chile cuenta apenas unos 23 hab/km
2
, una de las densidades
ms bajas.
21
Deuda total de Blgica: US $429.046.301.370, o sea, $40.373,07 por persona. A comparar con Chile:
Deuda total: $11.471.232.877, o sea, $672,08 por persona.
Consultar el sitio: <http://www.economist.com/content/global_debt_clock>. Cifras citadas durante la consulta
del da 10 de marzo de 2012.
22
Citado en: Ricardo Martnez de Rituerto, La crisis belga se precipita tras el ensimo fracaso en 13 meses
para formar Gobierno. Disponible en:
<http://elpais.com/diario/2011/07/09/internacional/1310162405_850215.html>, 2011.
23
Clment Mathieu, La Belgique, toujours sans issue. Publicado el 2 de enero de 2011. Disponible en:
<http://www.parismatch.com/Actu-Match/Monde/Actu/Echec-d-une-mediation-flamands-wallons-en-
Belgique-le-conciliateur-donne-sa-demission-au-Roi-245639/>. Consulta: 05 de febrero de 2012.
24
Cuesta reconocerle aunque las pruebas abundan en este sentido, la solucin federal de Blgica parece
haberse vuelto obsoleta e impone una seria revisin, pero preferimos matizar este aparente fracaso y referir
al agotamiento de un modelo federal juzgado insuficiente e insatisfactorio para una porcin importante de la
poblacin flamenca de Blgica. Precisemos que esta revisin constituye la exigencia ms potente del
partido N-VA, encabezado por su carismtico Bart de Wever.

~ 86 ~

Estado federal, Comunidades y Regiones

Resolver el espinoso problema de la coexistencia pacfica entre las varias comunidades
culturales y lingsticas presenta hasta la fecha retos difcilmente satisfactorios tanto para los
actores implementados en los territorios donde viven como para los polticos que pretenden
defender los intereses de los ciudadanos que representan sea en la asamblea comunal, sea en
las Cmaras, sea en el Senado o en el seno mismo de las juntas gubernamentales donde
fungen, segn los votos y escaos ganados en los comicios. En 1993, Blgica opt
decididamente para un federalismo complejo, verdadero rompecabezas cuya pretensin es
equilibrar por no poder neutralizarlas definitivamente las tensiones comunitarias
acumuladas a lo largo de la propia historia del pas plano. El primer artculo de la Carta Magna
de Blgica refrenda en nuestros das: Blgica es un Estado federal que se compone por
Comunidades y Regiones.

En efecto, durante la segunda mitad del siglo pasado, Blgica ve estas tensiones agudizarse
hasta un punto cercano a extraas escenas de violencia poltica y ciudadana que culminaron tal
vez en 1968 por la expulsin de los estudiantes francfonos de la Katholieke Universiteit
Leuven
25
(KUL, por sus siglas en neerlands), en general mejor conocida como la Universidad
Catlica de Lovaina (UCL, por sus siglas en idiomas latinos). Si bien es cierto que varios
motivos histricos explican estos desbordamientos pensemos en el descrdito que
oficialmente se manifestaba hacia el idioma del norte del pas, es imprescindible mencionar
un elemento de orden socioeconmico que, con la cada vez ms determinada y perenne
reivindicacin de la identidad por parte de los flamencos, vino a fortalecer el mpetu ofensivo: la
profundizacin de las diferencias econmicas debidas en gran parte a la recesin galopante en
la Valonia
26
(cierre de sus minas de carbn principalmente, problemas enormes en su
siderurgia, etc.); la entrada lograda por Flandes en la era de la globalizacin y dictados
neoliberales consecuentes. Paulatinamente fueron dos regiones muy asimtricas y dismiles
que irn perfilando la realidad de un pas dividido entre sus dos paradigmas culturales
principales. La poltica belga, por cierto muy vivaz, entraba en un largo tramo de inestabilidad.

Pasos ineluctables hacia una reforma drstica y sin precedentes del Estado belga
supuestamente unitario se estaban franqueando para posibilitar la creacin de un Estado
federal. A la fecha no han concluido para brindar la paz comunitaria y poltica a Blgica y los
rencores intercomunitarios han culminado en insultos, provocaciones, actos
27
y discursos

25
La KUL procuraba sus enseanzas en francs desde 1834, en francs y neerlands a partir de 1930
hasta optar por el monolingismo neerlands en 1968. Ver: Wikipedia Affaire de Louvain. Los francfonos
evocan el caso como el Walen buiten (valones fuera); los flamencos como el Leuven Vlaams (Lovaina
flamenca).
26
Fin de los aos 70 y decenio de los 80, la Valonia ha sido considerada como un tercer mundo dentro la
Comunidad Europea, debido a sus inquietantes rezagos sociales (pobreza, desempleo, alcoholismo,
morbilidad, etc.)
27
Liedekerke, pequea localidad ubicada a unos 20 km al oeste de Bruselas, 2008. El alcalde de turno, Luc
Wynants, cierra el acceso de los parques abiertos a los nios que no hablan o entienden suficientemente el
neerlands, pretextando irnicamente razones de seguridad. Frente a acerbas crticas tanto en la prensa
flamenca como valona, el ministro regional flamenco del Alojamiento e Integracin, Marino Keulen, del
partido CD & V (Cristiano Demcrata y Flamenco), conocido por sus posiciones duras en cuestiones
lingsticas, hizo abrogar el decreto comunal por ser contrario a su poltica de integracin. Igualmente le
calific de ilegal. Disponible en: <http://www.lexpress.fr/actualite/monde/belgique-centres-aeres-fermes-
auxfrancophones_471543.html&title=Belgique%3A+centres+a%E9r%E9s+ferm%E9s+aux+francophones%3
F>.

~ 87 ~

discriminatorios odiosos por parte de los extremistas
28
cuyas tesis nacionalistas en Flandes no
ocultan su franca voluntad separatista.
29

En 1962 y 1963, Blgica llega a reconocerse como un pas multilinge y define sus cuatro reas
lingsticas: flamenca, bilinge, francesa y alemana. Seguirn 5 reformas constitucionales
(1970, 1980, 1988, 1993 y 2001) para llegar a promulgar la creacin de un solo Estado federal
(1993) con un poder poltico repartido entre tres niveles que se diferencian y entremezclan
sutilmente: El gobierno federal (sede en Bruselas).
Tres Comunidades lingsticas (flamenca, germanfona
30
y francesa).
Tres Regiones (flamenca: 5 provincias; valona: 5 provincias; Bruselas Capital
31
).

Gobierno federal

El reconocimiento constitucional de ser Blgica un Estado federal implica que las decisiones ya
no pueden tomarse exclusivamente por el Gobierno federal o por el Parlamento federal. Las
varias instancias del pas administran al pas y ejercen de manera autnoma sus competencias
en materias que les conciernen. Estas competencias conciernen, por ejemplo, la
responsabilidad de Blgica y sus entidades federadas frente a la Unin Europea o la OTAN, la
poltica monetaria, la deuda pblica, las principales leyes relativas a la proteccin social ,
32
el
ejrcito, la polica federal, etc. En los hechos, la estructura del Estado federal en Blgica se
divide en tres niveles:

a) En el piso superior, el propio Estado federal, las Comunidades y las Regiones. Los tres
componentes son iguales en derecho, pero tienen dominios de competencia diferentes;

b) En el nivel intermediario se encuentran las provincias (10 desde la 4
ta
reforma) sojuzgadas a
las tres autoridades superiores (federales, comunitarias, regionales);

c) En el nivel inferior, las comunas (2.739 al origen del Estado belga, en 1831; 589, despus de
la fusin de las comunas ocurrida en 1975), bastante importantes debido a su cercana con los
ciudadanos. Son sometidas a todas las autoridades superiores. Su financiamiento y el control
afn son asegurados por las Regiones.
33

28
Existen grupsculos fascistas de extrema derecha dura como el Taal Aktie Komiteit. En los aos 90, su
vocero Van Steen afirm, con palabras bastante explcitas y frente a las cmaras de la RTBF, que no
tendra ningn problema a pasar a acciones violentas si algn partido de derecha nacionalista flamenco
necesitase de sus brazos fuertes.
29
Ver el partido de derecha ultranacionalista Vlaams Belang (Lit: Inters Flamenco), sucesor, en 2004, del
Vlaams Blok (Lit.: Bloque Flamenco) que reclaman la cisin de Blgica, la independencia de Flandes, la
incorporacin de Bruselas en Flandes y la abolicin de la solidaridad entre los belgas. No es balad recordar
que, en 2006, este partido introdujo una resolucin en la Cmara para preparar el desmembramiento de
Blgica, resolucin que fue considerada por todos los partidos del norte del pas!
30
Territorio totalmente enclavado en la Regin valona del pas. 9 comunas, 854 km
2
. Anexados a Blgica
por el Tratado de Versailles.
31
Enclave bilinge francfono y flamenco hablante con fuerte mayora del primer grupo dentro del territorio
flamenco.
32
Punto clave que ser modificada a la demanda de Bart de Wever y seguidores, lder de la N-VA. Se
public que, al nacer su cuarto hijo, de Wever mand un mensaje de texto a alguien de la lite poltica
flamenca, afirmando que el recin nacido reclamaba ya, junto a su bibern, la escisin del apoyo econmico
de Estado a las familias. Es decir, una ms fuerte para Flandes; una ms leve para Valonia Ver Demetz
(2010).
33
Provincias y comunas tienen competencias propias con un acento especial sobre la autonoma de las
segundas. Esta autonoma se ve restringida solo por la tutela de las autoridades superiores. Ambas,
provincias y comunas, pueden, por ejemplo, fomentar y entretener su propia red de enseanza aunque

~ 88 ~

Comunidades

Dos ejes principales animaron los constitucionalistas: uno se vincula a la lengua; el otro, a la
cultura. De ah optaron para el concepto de comunidad, considerando antes de todo a las
personas que las componen y los nexos que las unen como son, en definitiva, la lengua y la
cultura. De ah la existencia de tres Comunidades. En efecto, Blgica reconoce tres idiomas
oficiales. Una comunidad, en este contexto propio de Blgica, corresponde a un grupo de
poblacin (ver: <http://www.belgium.be/fr/la_belgique/>)

Son tres las Comunidades: la Comunidad francesa, la
Comunidad flamenca y la Comunidad germanfona.
Cada comunidad ejerce sus competencias dentro de un
territorio rigurosamente delimitado.
34
La nocin de
comunidad se fundamenta en el uso de una lengua. Por
lo tanto, las competencias tocan una serie de materias
vinculadas con la propia: cultura, educacin, salud, audio-visual,
etc. y un sin nmero de dominios conexos como la proteccin de la
juventud, la investigacin y poltica cientfica, etc. Es decir, algo como
los recursos inmateriales.

Imagen n. 2. Las cuatro regiones lingsticas de Blgica.
La regin Bruselas-capital que se ve rayada en el centro, es bilinge. (Mapa disponible en:
<http://fr.wikipedia.org/wiki/Probl%C3%A8mes
_communautaires_en_Belgique>).

Imagen n. 3. Mapas de la ocupacin territorial de las comunidades lingsticas
35
de Blgica (elaboracin
propia a partir del sitio: <http://www.belgium.be>).

Regiones

La aspiracin a una autonoma econmica entre las Regiones de Blgica constituye quiz el
mejor argumento terico para este concepto, ya que cada una ha conocido y conoce
histricamente condiciones econmicas diferentes que justificaron los vnculos de solidaridad
entre las mismas. Solidaridad hoy por hoy cuestionada y minada por la evolucin de la mayora
de los partidos de Flandes.

Son tres las regiones: la Regin flamenca, la Regin de Bruselas-Capital y la Regin valona. A
cada reforma del Estado belga, las Regiones ven sus competencias incrementarse

siempre supeditada a las normas de las comunidades en las que estn establecidas.
34
La Comunidad germanfona ejerce sus competencias dentro de las comunas de la regin de idioma
alemn, todas ubicadas dentro de la provincia de Lieja.
35
Al referirse a los trminos flamenca, francesa y germnica se debe entenderles como flamenco
hablantes (dutch en ingls), francfona y alemn hablante.

~ 89 ~

considerablemente. Con la secunda (1980), las regiones flamenca y valona consiguieron sus
propios parlamento y gobierno (con un ministro-presidente a la cpula). Bruselas-capital vio la
luz con la tercera reforma (1988-1989). Cada Regin se somete a elecciones peridicas, a un
ritmo de cinco aos, para elegir su parlamento regional.

Imagen n. 4. Mapas de las regiones de Blgica: la zona indicada en color oscuro indica la regin
mencionada (elaboracin propia a partir del sitio: <http://www.belgium.be>). Cada regin tiene un rgimen
lingstico diferente, siendo la Regin de Bruselas-capital bilinge, con un porcentaje muy elevado de
francfonos (alrededor de 85%) y una minora neerlandfona
36
(estimada a alrededor de unos pocos 6-7%).

Las competencias de las regiones, por definicin, se centran en los dominios relativos a la
ocupacin del territorio. Por ejemplo, el empleo, la agricultura, los transportes (con la notable
excepcin de la Sociedad Nacional de Ferrocarril SNCB, por sus siglas en francs, federal),
conservacin del medioambiente, comercio exterior, investigacin cientfica, etc. Es decir, el
patrimonio material, de alguna forma.

Imagen n. 5.
Blgica vista
por varios
actores,
37
por
el caricaturista
Kroll
38
(ver
portada a
color de esta
revista).

36
Estos porcentajes dejan de lado las otras minoras lingsticas cuyo idioma no es oficialmente reconocido
por el Estado belga como son el rabe, el turco, el ingls, el italiano, el chino, el espaol, el portugus, etc.,
minoras en suma bien implementadas dentro del conjunto territorial belga.
37
Traduccin: Cuadro 1: Blgica; cuadro 2: Soada por Flandes; cuadro 3: Vista por TF1 (Canal de
Televisin Francesa). El asterisco que coloc el propio Kroll indica un hecho real ocurrido en el noticiero de
este canal; 4) Ricos = flamencos, CEE (en el centro), pobres = valones; 5) Cuando falta explicar [como es
en realidad]; 6) [Blgica] vista desde la China.
38
El autor del dibujo no comunic en qu revista o peridico se public su lmina. La obra original fue
modificada por el autor de este ensayo con el amable permiso de su autor.

~ 90 ~

La crisis

Para ayudar a nuestros lectores a entender los motivos de la parlisis poltica ocurrida de junio
de 2010 a diciembre de 2012, se mencionarn en seguida unas pistas de la historia reciente de
Blgica para desmembrar algo del entramado del rompecabezas. Evidentemente el riesgo de
repetirnos no est del todo descartado.

Refrendemos un dato importante sin deseo de parecer redundante. Blgica es una federacin
que se construy como tal sobre las bases de un Estado declarado un siglo y medio para atrs
y desde su fundacin, como un Estado unitario. Esta construccin paulatina exigi 5 reformas,
una sexta estando en sendero de obras a la hora de escribir estas lneas. Segn un padrn
tpicamente belga, el del compromiso y de la bsqueda de acuerdos an imperfectos, los
constitucionalistas y los polticos asentaron y apostaron la edificacin federal sobre la prudencia.
Haban de componer una nueva imagen del pas en un contexto en el que exista una
plataforma de violencia inhabitual en el pas plano (el sexenio de los 60 es el teatro, por
ejemplo, de la expulsin decidida de los francfonos de la Universidad de Lovaina),
consecuencia del paso de concebir al pas como un conjunto complejo de entidades federales.

La originalidad y la complejidad de este proceso descansan en el hecho de que Blgica opta
para ser una federacin cuyas fundaciones son arraigadas en todas las consecuencias de un
Estado unitario, sacudido prcticamente desde su nacimiento
39
por las reivindicaciones, en gran
parte legtimas, de la parte rezagada del reino: Flandes. Con ello, hay que aadir un factor no
menos importante: la bonanza econmica registrada por la regin flamenca que se ha visto
favorecida, entre otras causas, por el declive industrial de Valonia, y la autonoma regional
atribuida a Flandes que demostr un dinamismo econmico excepcional desde la puesta en
marcha del proyecto neoliberal.
40
Sea dicho de paso, si no puede negarse el despertar
econmico del norte de Blgica, es menester recordar que, en su tiempo, el sur apoy bastante
a sus vecinos flamencos, a tal punto que Blgica se endeud de manera indebida para permitir
que esta regin alcanzara niveles decentes. Cierto es que los ministros flamencos de turno
exigan con determinacin tales esfuerzos. Y de esta manera las frustraciones de la poblacin y
de ciertas lites en el norte del pas alimentaron el movimiento flamenco,
41
movimiento que,
con determinacin y paso a paso, logr atesorar las mltiples oportunidades polticas y
econmicas para llegar a un fin que parece haberse vuelto insaciable para muchos: la
independencia de Flandes y su separacin de Blgica en un modelo confederal, como cada vez
ms se menciona en la actualidad. De su lado, Valonia no supo aprovechar las ocasiones para
enfrentar exitosamente la terrible crisis que la flagela desde el fin de los aos 60.Como si fuese
poco, los interminables rencores partidistas internos que sacudan su frgil equilibrio poltico,
debilitaron an ms su reconversin econmica.

39
El llamado Movimiento flamenco aparece desde 1840 con dos ejes principales: el reconocimiento del
flamenco como idioma legtimo y la igualdad lingstica consecuente; la afirmacin de la identidad flamenca
frente a la lite francfona, tanto valona como flamenca, ya que la desigualdad lingstica traduce una
desigualdad social profunda.
40
Flandes pertenece a las 30 regiones ms ricas de la Unin Europea, con un PIB por habitante de 23%
superior al promedio europeo. (Huwart, 2007). Las cifras son elocuentes: 32,3% de desempleados entre los
jvenes de la Regin flamenca, 53,8% en la Regin valona y 13,9% en la Regin Bruselas-capital. Cifras
que se explican por el hecho de que los jvenes flamencos tienen ttulos escolares ms elevados. Citado
en: Crise politique belge . Referirse, para un panorama global, al Informe de la OCDE. 2011. Regards
sur lducation. Disponible en: <http://www.oecd.org/dataoecd/61/1/48631602.pdf>.
41
Jean-Yves Huwart, La Flandre prend sa revanche conomique. En Le Monde Diplomatique. Noviembre
de 2007. Disponible en: <http://www.monde-diplomatique.fr/2007/11/HUWART/15320>. Consulta: 10 de
septiembre de 2011.

~ 91 ~

Consecuentemente, el pas de Tintn, dividido entre sus tres regiones, ostenta fuertes contrastes
entre las mismas. Desde por lo menos tres decenios, los polticos y los partidos flamencos
exigen unnimemente una autonoma fiscal y facilidades sociales del todo propias. O sea,
independientes de la solidaridad original con las dos otras comunidades. Sus homlogos del sur
interpretan tal demanda como el resquebrajamiento de Blgica, situacin a sus ojos intolerables,
ya que hace correr el riesgo de la secesin de Blgica.

En 1963, una ley determina y fija, al parecer definitivamente, una frontera lingstica que se
volver, a partir de este momento, una verdadera muralla que divide y separa a las dos
comunidades culturales de Blgica en contienda permanente. Igualmente divide la vida poltica.
Sin embargo, el reparto frustra a Bruselas, enclavada en Flandes, y a su impresionante mayora
francs hablante. Se le otorga un estatuto de bilingismo. Esta situacin mancha la pureza
lingstica tan reivindicada por la mayora de los flamencos, como los acontecimientos de BHV,
en 2007, lo mostraron. Se volver sobre este tema, ya mencionado en parte, ms abajo en el
presente ensayo.

Es ms, a partir de 1972, cuando se concretizara la fisura de los partidos de misma ideologa
entre comunidades lingsticas respectivas, la lite al poder (a tan pequeo nivel que sea)
trabajar para su regin, para su comunidad. Se divide el electorado en dos mitades.
Generando poco a poco un profundo desconocimiento del otro, en la parte vecina del pas. Se
ha comprobado que los dirigentes y militantes de los partidos flamencos o valones se
frecuentan ms entre partidos en su regin que por sus afinidades ideolgicas ms all de la
dualidad lingstica del pas. En Blgica, se forja da con da una poltica flamenca, valona o
francfona dentro de la entidad federada correspondiente.
42
Dicho de otro modo, pese a la
colaboracin entre partidos en el gobierno federal, la vida poltica belga se ha vuelto
fundamentalmente una poltica comunitaria, o sea, para el bien de la comunidad propia. Para los
polticos, la clave se ha vuelto principalmente regional, no nacional. As las cosas, no deberan
aparecer disensos profundos. No obstante, la poltica belga muestra dos centros gravitacionales
diferentes: derecha en Flandes; centro izquierda en Valonia. Las fuertes tensiones sobrevenidas
durante los 541 das para formar un gobierno decente (entindase: con el deseo de convivir,
dialogar y colaborar) para la nacin han ilustrado recientemente la fractura profunda que
singulariza las dos entidades rivales. Por ejemplo, el actual Primer Ministro, el valn Di Rupo,
socialista, debi componer, tal un malabarista sobre una cuerda tendida, con su contrincante De
Wever, vocero de la amplia y activa derecha flamenca, para llegar al frgil equilibrio de la junta
gubernamental de turno. El porvenir refrendar el xito o el fracaso de la coalicin formada por
Di Rupo. De Wever indudablemente milita a favor de la descentralizacin de Flandes y no vacila
en avanzar la propuesta de crear una confederacin. Eso
es, Valonia y Flandes podran vivir como entidades
separadas que se uniran cuando tengan algo en comn,
pero preservando su soberana, ello dentro de un Estado
con compromisos limitados. Tal vez sea esta concesin del
lder de la N-VA, la antecmara de la independencia total de
Flandes.

Fotografa n. 4. Elio di Rupo (1951), presidente del Partido
Socialista de Valonia (PS), actual Primer Ministro y formador del
recin formado gobierno de turno. Doctor en Qumica, Universidad
de Mons, Hainaut. Asumi las responsabilidades de burgomaestre

42
Vincent De Coorebyter, Un fdralisme belge en perptuel chantier. En Le Monde Diplomatique.
Noviembre de 2007. Disponible en: <http://www.monde-
diplomatique.fr/2007/11/DE_COOREBYTER/15321>. Consulta: 12 septiembre de 2011.

~ 92 ~

de la Ciudad de Mons (Provincia de Hainaut), presidente del Partido Socialista y Ministro-Presidente de la
Comunidad Francesa de Blgica. Di Rupo se auto declara atesta, racionalista, masn. Desde 1979, es el
primer francs hablante que dirige los destinos del gobierno en Blgica y el primer socialista desde 1974. Es
tambin el nico mandatado poltico que declara abiertamente su preferencia homosexual. Fuente:
<http://en.wikipedia.org/wiki/Elio_Di_Rupo>.

Para volver sobre la fijacin de un lmite lingstico, la maniobra genera problemas portentosos,
como lo ilustra el dossier BHV. En efecto, establecer una frontera en suma sobre algo tan
inmaterial como la lengua, genera incongruencias e incompatibilidades debido a una realidad
que muestra que las cosas no son tan simples. Existen, por ejemplo, focos de francfonos a
veces mayoritarios, en pleno territorio neerlandfono. De ah la creacin de las famosas
comunas a facilidades, manera institucional y legal, de facilitar la presencia mixta
43
entre
hablantes culturalmente diferentes sobre la base de la coexistencia pacfica, siempre a revisar,
siempre en construccin. La alquimia poltica belga no logr cmodamente a cumplir con que
sera una hazaa laboriosamente alcanzable: la convivencia armoniosa entre grupos
perteneciendo a grupos culturales y lingsticos diferentes.

BHV

El distrito electoral Bruselas-Hal-Vilvoorde se ha vuelto el nudo gordiano de los problemas
polticos graves en los que Blgica acostumbra estancarse desde las elecciones de 2007 y
contribuy a volver la cohabitacin poltica ms tumultuosa que nunca. Tambin este ao
revel, con su crudo impulso, la potencia real detenida por las corrientes separatistas e
independentistas que atraviesan la poblacin flamenca. Y dio a la telenovela de la poltica belga,
un episodio singularmente enredado.

Fuera lo que fuera, el affaire BHV revela, con su dolorosa y lamentable carga de rencores, dos
visiones dismiles del proyecto pblico que la nacin belga podra darse a s misma y a sus
socios dentro la Unin Europea: los valones defienden el respeto del derecho de la persona a
poder expresarse y vivir en su propio idioma; los flamencos exigen el respeto de la integridad
territorial de Flandes y su aspecto monolinge.
44
.

43
Martnez de Rituerto, corresponsal para el peridico espaol El Pas refiere a comunas mestizas.
Preferimos descartar este vocablo.
44
Jean-Sbastien Lefebvre, Ce que rvle la querelle entre francophones et nerlandophones. Publicado
el 27 de abril de 2010. Disponible en: <http://www.lexpress.fr/actualite/monde/europe/ce-que-revele-la-
querelle-entre-francophones-et-neerlandophones_887800.html>. Consulta: 22 de junio de 2010.

~ 93 ~

Imagen n. 6.
Caricatura en
alusin al Rey de
Blgica, Alberto II.

BHV es un distrito electoral y judicial que rene 19 comunas perteneciendo a la regin Bruselas-
Capital y 35 flamencas alrededor de Hal y Vilvoorde. La mayora presenta una muy numerosa
densidad de francfonos, ello en territorio flamenco. Es algo como una huella recordando el
bilingismo prevaleciente en Blgica hasta los aos 60. En la actualidad, BHV vive tendido entre
provincias, regiones y comunidades con regmenes lingsticos diferentes. A nivel electoral, este
distrito ofrece para los francs hablantes de la entidad bruselense, votar para partidos
francfonos y sus candidatos respectivos para el Senado y las Cmaras. Para el Parlamento
europeo, BHV pertenece tanto a la circunscripcin neerlandfono como francfona. Por tantas
razones (brevemente resumidas), BHV es la nica circunscripcin electoral bilinge del pas.
45

La reivindicacin flamenca consiste en exigir su divisin estricta segn el rgimen lingstico.
Las cosas no son tan sencillas, ya que son mltiples los expedientes concernidos y las
compensaciones que prodigar: cul ser el padrn lingstico del distrito judicial? es uno de los
espinosos temas que incendian las rivalidades polticas entre los partidos de ambas
comunidades.

El temor de los partidos flamencos radica en el fantasma de la francizacin de las
comunidades limtrofes. Por tal motivo, sus alcaldes erigen una verdadera barrera que sirve de
filtro: la limitacin del acceso a la propiedad a toda persona que, en las mismas, no tiene races
y que no domina el neerlands!

Es til precisar que muchos ven en la eventual escisin del distrito electoral y judicial de BHV el
paso decisivo hacia la divisin de Blgica en dos entidades independientes puesto que firmara
el fin definitivo de los mecanismos de solidaridad entre las dos regiones (que podran finalizarse
dentro de los prximos 10 aos).
46

45
Muy buena presentacin disponible en: <http://fr.wikipedia.org/wiki/Bruxelles-Hal-Vilvorde>.
46
Se ha comprobado que estos flujos son equivalentes a los que las regiones ms ricas de Francia
transfieren al Languedoc-Roussillon. Una miaja en comparacin con lo que Stockholm paga para Laponia
(Huwart, 2007).

~ 94 ~

En este contexto, las circunstancias que rodean la crisis que deton en un cielo poltico
acostumbrado a escenarios surrealistas (el surrealismo naci en Blgica), son probablemente
ms entendibles. Los resultados irrefutables de los comicios del 13 de junio de 2010 que vieron
la aplastante victoria de la Nieuw-Vlaamse Alliantie, partido abiertamente independista, las
exigencias de su lder Bart de Wever, apoyado por su electorado
47
seducido por sus tesis
nacionalistas, llevaron el pas al malestar poltico ms largo de su historia desde su
independencia en 1830, ya que Blgica se qued sin gobierno durante un lapso
excepcionalmente extenso. Es un rcord absoluto a la par de una gran consternacin notar que
541 das fueron necesarios al hoy Primer Ministro del Gobierno Federal de Blgica, Elio Di
Rupo, para formar un Gobierno relativamente satisfactorio para los partidos implicados en su
gestin, y, en definitiva, para las dos comunidades lingsticas directamente involucradas por
sus dirigentes en el conflicto. El 5 de diciembre de 2011, la lista de los Ministros y Secretarios
de Estado del nuevo Gobierno fue entregada al Rey Alberto II que, frente a la gravedad de la
situacin, medi, falta decir, magistralmente, en esta problemtica.

Una de las sorpresas de las elecciones de 2010, subrayada por el corresponsal del peridico
espaol El Pas, ha sido sin lugar a dudas que un socialista francfono se pusiera al timn del
pas, una imagen no vista en ms de tres dcadas, gracias al triunfo y con el apoyo de un
nacionalista flamenco.
48

Imagen n. 7. Caricatura de Pierre
Kroll, publicada en la revista Le
Journal de Spirou.
49

Disponible en:
<http://www.patriciaensaturno.com
/wp-content/uploads/2011/06/9327-
d__cembre.jpg>.

Sin embargo, si la tormenta
parece haber pasado, sus
huellas quedan profundamente
hundidas en las plagas
sempiternamente abiertas de la
incomprensin entre las dos
regiones cada vez ms
diferentes de Blgica.

47
La nota relativa a De Wever publicada en la Wikipedia dice textualmente: Under his presidency his party
obtained a landslide victory of around 30% during federal elections held on 13 June 2010. De Wever himself
won the most preference of the Dutch-speaking region (nearly 800,000). Es decir, el increble salto que
realiza la N-VA si se compara con los 13% obtenidos en 2009, en las elecciones regionales. Vale precisar
que su partido, nacido en las cenizas de la Volksunie (Unin del pueblo), fue fundado, en 2001, por Geert
Bourgeois. Un elector entre 4 dio su voto a De Wever.
48
Ricardo Martnez de Rituerto, El independentismo da un vuelco a Blgica. Publicado el 13 de junio de
2010...Disponible.en:
<http://internacional.elpais.com/internacional/2010/06/13/actualidad/1276380002_850215.html>. Consulta:
15 de junio de 2010.
49
Dice el Rey Alberto II: En Costa de Marfil, votan y en una semana, tienen DOS gobiernos Aqu seis
meses y Qu?...

~ 95 ~

Todo parece indicar que, en esta ocasin, Blgica estaba atascada para salir de lo que aparenta
ser, a primera vista, solo una guerra de posicin oponiendo valones y flamencos.
50
Durante
este lapso en el que no existe gobierno formal, la junta gubernamental del ex Primer Ministro
Yves Leterme (luego de la renuncia de su gobierno el 21 de abril de 2010), asegura la atencin
de los asuntos corrientes. Al frente del pas un Gabinete en funciones con una capacidad de
maniobra muy limitada, en palabras de Martnez:
51
Un gobierno que cumple con lo que debe
cumplir, que gobierna de manera prctica, de modo pragmtico y no dogmtico, estimaba Marc
Fiorentino, el presidente de Euroland Finance.
52
Y, sin menospreciar el interrogante que suscit
tanto a nivel exterior como interior, Blgica logr mantener una postura digna durante este
tiempo, puesto que asumi la presidencia de la Unin Europea, como le tocaba. En suma, Por
qu las cosas continuaron aunque a un ritmo lento y con inevitables pendientes (como la poltica
monetaria, por ejemplo)? Sencillamente porque Blgica es una federacin que deja muchsimas
responsabilidades a los gobiernos autnomos de las regiones.

En total, un poco ms de 18 meses de negociaciones, encuentros, alianzas y magia poltica
fueron precisos para formar una junta federal sobre la base de una coalicin realizada entre casi
todos los partidos, con la notable excepcin de la N-VA, hoy en la oposicin a nivel del gobierno
federal, una verdadera espada de Damocles en el paisaje poltico belga, segn la expresin de
Jean-Claude Verdoodt (Comunicacin personal). Este nuevo gobierno deposit un programa de
177 pginas
53
que detalla la imprescindible misin de una sexta reforma del Estado y el
saneamiento de las finanzas pblicas.

Fotografa n. 5. De Wever saluda a su
electorado. Noche de la victoria electoral
de la N-VA, 13 de junio de 2010. Nil
volentibus arduun. NVA!, exult en latn.
"Nada es imposible para quien de verdad
lo desea". Fuente: Francois Lenoir /
Reuters (Actu-match, 14 de junio de
2010). Disponible en:
<http://www.parismatch.com/Actu-
Match/Monde/Actu/Belgique-Les-
elections-qui-changent-tout-192714/>.

Conclusiones: Blgica, El pas ms loco del mundo?

Es muy probable que, a mediano lapso de tiempo, las crisis de 2007 (solamente esbozada en
este ensayo) y de 2010-2011 dejarn huellas apreciables en la evolucin de la federacin belga.
Con el eslogan electoral (se votar para las comunales este ao), La fuerza del cambio, Bart
de Wever y su partido tiene como objetivo ganar credibilidad en el seno de las asambleas
locales, para preparar de tal forma las legislativas de 2014. De Wever declara ofrecer una

50
Clment Mathieu, Belgique: 541 jours de crise et enfin un gouvernement. Artculo publicado el 6 de
diciembre de 2011. Disponible en: <http://www.parismatch.com/Actu-Match/Monde/Actu/Belgique-541-jours-
de-crise-et-enfin-un-gouvernement-361329/>. Consulta: 13 de enero de 2012.
51
en: <http://elpais.com/diario/2010/05/03/internacional/1272837608_850215.html>. Consulta: 06 de agosto
de 2011.
52
Imen Hazgui, Rver dun pays sans gouvernement : la Belgique, un modle ?. Publicado el 26 de Abril
de 2011. En lnea en: <http://www.easybourse.com/bourse/international/article/18976/rever-dun-pays-sans-
gouvernement-la-belgique-un-modele-.html>. Consulta: 17 de agosto de 2011.
53
El documento en PDF est disponible sin restriccin y en su integralidad en:
<http://www.rtbf.be/info/belgique/detail_lisez-l-accord-de-gouvernement-complet-177-pages?id=7177503>.

~ 96 ~

alternativa creble (), un partido que no se satisface con lo poco que todava se puede hacer
en este pas, que s pelea para los cambios necesarios de los que Flandes necesita.
54

Y cada vez la frontera lingstica ha devenido en un muro de incomprensin difcilmente
franqueable.

Es probablemente demasiado utpico opinar que ambas comunidades y sus polticos
respectivos aprovecharn la oportunidad del ltimo aprieto para poner los rencores a un nivel
cero para aprender a conocerse mejor, en sus fuerzas, debilidades y singularidades para
construir, por fin, una Blgica cohesionada, slida y sin complejo. Cohabitar es arduo y
embarazoso. Y es probable que todos los actores, polticos y ciudadanos hayan perdido ya las
ganas de vivir juntos.

Bruselas mantiene mal que bien la unidad no la unin de Blgica, y si Bruselas hubiese
sido flamenca, tal vez los flamencos ya se hubieran separado. Sin embargo, el enclavado
cinturn BHV, alrededor del centro capitalino, con su fuerte desproporcin de francs hablantes,
atiza las discordias envenenadas por flamencos particularmente deseosos de llevar a cabo la
limpieza lingstica de Flandes entindase, eliminar cualquier rasgo del idioma y de la cultura
francesa, no parece ni obtener ni ofrecer soluciones vlidas y satisfactorias. Es de esperar
que se volver en poco tiempo y por ensima vez, la manzana de nuevos pleitos que podran
acabar con el Estado nacional de Blgica, generando dos nuevas minsculas naciones,
separadas en su centro por un extrao hbrido territorial: Bruselas, ya no capital si no una suerte
de distrito federal europeo. Ello no parece ser tampoco el ideal de sus habitantes. Y, si ciertos
extremistas fantasean con este modelo, sera una pesadilla por lo que quedara del pas:
Bruselas perdera su estatuto de capital europea, sin descartar el hecho de que tanto Valonia
como Flandes entraran en un torbellino econmicamente peligroso.

La independencia de Flandes, entindase su secesin total y su elevacin a la condicin de
nuevo Estado-nacin, propagara un cicln sobre el Viejo Continente. Contrariedad innecesaria
para la Unin ya sobradamente sacudida por otros escollos que le restan credibilidad.

Por el momento, se trabaja una
profunda reforma del Estado, y en la
vspera de las elecciones comunales
de este ao, no son pocas las
dificultades y las paradojas que se
perfilan patentemente en su
horizonte poltico. Blgica parece
todava preservada de quebrantarse
por completo.

La cuestin es saber por cunto
tiempo.

Fotografa n. 6. Fotografa oficial del equipo
gubernamental federal formado por el actual

54
Lcho de la Bourse. 2012. La N-VA entend tre "la force du changement" aux communales. Publicado
el 03 de marzo de 2012. Disponible en:
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~ 97 ~

Primer Ministro, Elio Di Rupo (centro de la toma), justo despus del juramento al Rey, el 6 de diciembre de 2011. Disponible
en:z<http://www.belgium.be/fr/la_belgique/pouvoirs_publics/autorites_federales/gouvernement_federal/photo_du_gouverne
ment/>.

Agradecimientos

El autor de este ensayo agradece muy cordialmente al caricaturista Pierre Kroll por su
amabilidad y disposicin. Honr esta revista con un dibujo no publicado y dio su permiso para
modificar a nuestra conveniencia sus obras.

Bibliografa

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Consulta: 19 de febrero de 2012.

Opinin y debate

REFORMA CURRICULAR DE LA CARRERA DE TRABAJO SOCIAL
DE LA UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS.
APUNTES INICIALES DE UNA EXPERIENCIA DE CAMBIO

CURRICULUM REFORM OF THE OF SOCIAL WORK FORMATION
IN THE UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS.
INITIAL NOTES ON AN EXPERIMENT OF CHANGE

Fernando Codoceo Ortiz
1

fernando.codoceo@ulagos.cl
Osorno, Chile

La carrera de Trabajo Social de la Universidad de Los Lagos se encuentra implementado el
proyecto MECESUP 0806, cuyos ejes centrales son materializar el "Rediseo curricular de la
carrera de Trabajo Social de la Universidad de Los Lagos, centrado en aprendizajes de
los estudiantes, competencias y necesidades del medio socio laboral". Ms all de las
particulares, es plausible sostener que el centro de esta reforma se contiene en las siguientes
afirmaciones:

a) Implementa una forma curricular que promueva la instalacin de un modelo formativo que
sea coherente con los cambios del mundo actual, los requerimientos de la sociedad y,
especialmente, el mundo del trabajo.
b) Plantea un currculo que sea pertinente a las condiciones de partida de los estudiantes, con
lo cual, mediante un trayectoria formativa flexible, permita que aquellos estudiantes que
presentan debilidades formativas puedan, en plazos y estrategias de enseanza aprendizaje
programadas, alcanzar las condiciones formativas suficientes para la formacin universitaria.
c) Disminuye al mximo las rigideces curriculares superfluas y que slo aumentan
innecesariamente las tasas de titulacin fuera de los tiempos programados para la duracin de
la carrera.
d) Incorpora en los procesos de formacin un conjunto habilidades universales bsicas
(lengua materna; ingls; aplicacin de tecnologas de la informacin y comunicacin) definidas
como necesarias por la propia institucionalidad.
e) Debe con un proceso de capacitacin sostenida para el equipo acadmico en materia de
diseo, didctica y evaluacin por competencias, a objeto de garantizar una adecuada
implementacin del rediseo curricular.

En este artculo se evidencian algunos aspectos relacionados con esta reforma y que son de
importancia en estos procesos de cambio.

El primer aspecto que moviliza estos esfuerzos financiados por el Estado es generar
condiciones que puedan dar forma al as llamado Perfil de Egreso.
2
En el fondo la reflexin

Artculo recibido el 19 de agosto de 2011; aceptado el 30 de agosto de 2011.

1
Doctor en Ciencias Polticas por la Universidad de Aachen, Alemania, acadmico de la Universidad de Los
Lagos e integrante del Programa MECESUP (Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la
Educacin) para dicha Casa de Estudios de parte del Ministerio de Educacin de Chile.
2
ste es definido por la Comisin Nacional de Acreditacin como un conjunto de conocimientos,
habilidades y actitudes que todo profesional o tcnico debe dominar al momento de titularse de una carrera
determinada. CNA, Manual de Pares Evaluadores, 2008.

Opinin y Debate Vol. 2, n. 8, julio-diciembre 2011, Fernando Codoceo Ortiz

~ 102 ~

de estos procesos de cambio apuntan a que un determinado programa reflexione y ordene su
plan de estudio que, considerando las condiciones de ingreso de sus estudiantes, permita
cumplir con la promesa de formacin profesional declarada por tales efectos. Por otra parte, se
busca que la oferta puesta a disposicin de los estudiantes sea una que est basada en el
aprendizaje significativo y que las tcnicas de enseanza aprendizaje, como, asimismo, los
mecanismos de evaluacin estn alineados con los sistemas de evaluacin que son
implementados. Por ende, este proceso es de naturaleza reflexiva que tensiona viejas prcticas
y busca poner al centro del quehacer docente las necesidades de los estudiantes.

De este modo, resulta central en las experiencias de rediseo curricular que no slo deban
considerarse los aspectos y recursos tcnicos asociados a las de enseanza, sino que, en lo
fundamental, se trate de poner en el centro del ejercicio reflexivo la propia prctica docente que,
entre otros componentes, implica reevaluar los procesos de significacin que adquieren los
saberes en el intercambio del conocimiento. Ensear y aprender es una prctica cultural que no
slo est asociada con combinaciones tcnico discursivas, sino, adems, con componentes
micropolticos vinculados con determinadas concepciones ticas y horizontes polticos
interpretativos. Gimeno, por ejemplo, sostiene que todo profesor, por el hecho de ser un sujeto
humano, dispone de material cognitivo, tiene teoras`, pensamientos sobre lo que hace, sobre
lo que se puede y sobre lo que hay que hacer; tiene creencias sobre sus prcticas, elabora
explicaciones sobre lo que ha hecho, lo que sigue haciendo y sobre los planes alternativos que
hay que desarrollar. Son sus teoras.
3

El diseo propuesto por la carrera de Trabajo Social, siguiendo las orientaciones de la
Universidad de Los Lagos, es uno basado en el enfoque por Competencias. ste forma parte
del modelo educativo institucional y del cual se destacan las siguientes virtudes:

Cuadro n. 1. Modelo Educativo Universidad de Los Lagos, 2010
Ventajas Enfoque por Competencias ULAGOS
1) Permite responder de manera ms eficaz a las necesidades del mundo del trabajo, en la
medida en que para la identificacin y seleccin de las competencias para el diseo del
plan de formacin se toma como referente, aunque no es el nico, lo que el mundo laboral
demanda.
2) Por ser un enfoque integrador, demanda un conjunto organizado de saberes o
conocimientos y no una expresin fragmentada de ellos, como sucede con los objetivos.
3) Apunta al desarrollo integral de las personas, promoviendo el desarrollo de actitudes, de
valores, manejo de emociones, entre otros.
4) Promueve una mejor estructuracin de los programas de estudio y la conexin entre ellos,
de modo de generar un tratamiento interdisciplinar que refuerce el desarrollo de las
competencias.
5) La formacin profesional basada en competencias, cualquiera sea la metodologa que se
adopte para la definicin o plan o del itinerario de formacin que habra de seguir los
estudiantes, asume la siguientes caractersticas:
6) Las competencias que los estudiantes desarrollarn son cuidadosamente identificadas y
verificadas por expertos locales.
7) Los criterios de evaluacin derivan del anlisis de las competencias y sus condiciones son
explcitamente especificadas.
8) La formacin se dirige al desarrollo y a la evaluacin de cada competencia.
9) La Evaluacin toma en cuenta el conocimiento, las actitudes y de desempeo de la
competencia como principal fuente de evidencia.

3
Gimeno J. Sacristn, Comprender y transformar la enseanza, Espaa, Editorial Morata, 1998, 121.
Reforma curricular de la carrera de Trabajo Social Espacio Regional

~ 103 ~

10) El progreso de los estudiantes en el programa de formacin se hace a un ritmo que ellos
determinan y segn las competencias demostradas.
11) Las experiencias de aprendizaje son guiadas por una retroalimentacin frecuentemente
con el profesor o instructor.
12) Se pone nfasis en el logro de resultados.
13) El ritmo de avance es individual.

Acerca de la lgica cambio

Por otra parte, toda reforma curricular, como hemos sealado, tiene implicancias no slo de
orden tcnico, sino que toca y se enfrenta con culturas institucionales. Muchas de ellas
resistentes a los procesos de innovacin. Este es un problema fundamental que debe ser
considerado por quienes buscan emprender instalar reformas de esta naturaleza.

Es en este mbito en que, a fin de garantizar mayores grados de efectividad en el proceso, sea
necesario que los equipos que asumen la tarea de emprender este tipo de desafos, deban
considerar que no hay reforma, si no hay cambio en la manera de actuar y concebir el trabajo
acadmico orientado a la formacin de nuevos profesionales, en este caso, del trabajo social.
Se juegan aqu, por tanto, no slo los modos de compresin respecto de lo que debe llegar a
ser un espacio de formacin profesional, sino que es tambin un fenmeno que debe considerar
las dimensiones que tienen que ver con el poder. He ah la importancia de que quienes lideran
estos procesos cuenten no slo con la capacidad tcnica para generar adecuados procesos de
convencimiento, sino, por lo pronto, deben contar con el suficiente respaldo institucional que les
permita moverse con soltura y decisin en estos ambientes.

En lo especfico, considerando los aspectos significativos, la reforma considera que el
trabajador social de la Universidad de Los Lagos debe ser un profesional del Trabajo Social
tico, innovador, crtico y prospectivo, con una visin investigativa y transdisciplinaria, capaz de
comunicarse con sujetos individuales y colectivos, que busca el bienestar social, respeta la
diversidad y los derechos humanos; enfatizando en su intervencin profesional la comprensin
de procesos de desarrollo local y regional. Para alcanzar aquello fueron fijadas 12
competencias que cruzan la malla curricular.
4
stas son diferenciadas bajo el rtulo de
Competencias Generales, Competencias Transversales, Competencias Saber
Fundante y Competencias Especficas. stas se dispersan a lo largo de la malla
curricular y buscan ser profundizadas en las 41 asignaturas que componen a aqulla.

4
Propone ideas innovadoras con un enfoque crtico y racional y las aplica en su desempeo profesional;
Reconoce la actividad fsica como un medio para el desarrollo fsico y psicosocial; Discrimina informacin
con el uso de herramientas de gestin del conocimiento y de tecnologas de informacin y comunicacin;
Tiene un dominio inicial del ingls, que le permite leer y comprender documentos tcnicos de Trabajo Social;
Interacta de manera tica con los distintos sujetos de intervencin profesional de Trabajo Social; Conoce el
aporte de las teoras sociolgicas, psicolgicas, antropolgicas y econmicas al Trabajo Social y las utiliza
para fundamentar y mejorar su desempeo profesional; Posee conocimientos tericos y metodolgicos que
le permiten contribuir al desarrollo regional y local desde el ejercicio profesional del trabajo social; Conoce y
considera en sus procesos de intervencin profesional, el origen y las tendencias contemporneas de la
profesin; Conoce la estructura del Estado, sus polticas, servicios y beneficios vinculados al Sistema de
Proteccin Social y a la Legislacin Familiar y Laboral; Utiliza metodologas de investigacin como
herramientas para la intervencin social profesional; Disea, gestiona y evala proyectos de intervencin
social; Conoce y aplica metodologas de intervencin social pertinentes a diversos grupos, comunidades,
organizaciones, personas y familias.
Opinin y Debate Vol. 2, n. 8, julio-diciembre 2011, Fernando Codoceo Ortiz

~ 104 ~

El diseo y la instalacin de esta primera etapa estn concluidos. No obstante, aquello no
significa que en la prctica la carrera de Trabajo Social tenga hoy da un modelo efectivamente
instalado. Un cambio efectivo no tiene que ver slo con la formalidad, sino, especialmente, con
la legitimidad de aqul y para ello es necesario ir ms all de la discusin puramente tecnicista.
La reforma, en esta direccin, debe llegar a ser interpretada como algo significativo y un
producto surgido de las reflexiones y acciones colectivas del cuerpo acadmico. Debe ser til
para mejorar los procesos de enseanza aprendizaje. Debe poder contribuir a formar jvenes
con el sello regional y tico propio del programa de formacin y de la Universidad de Los Lagos.
Vale decir, no slo debe tener la pretensin de formar buenos profesionales en el cumplimiento
de sus tareas laborales, sino tambin ciudadanos comprometidos con el desarrollo del pas y
con una impronta tica comprometida con el respeto a la diversidad multicultural, la democracia,
la justicia social y los derechos humanos.

Notas de
Investigacin

DESARROLLO DEL MOVIMIENTO SINDICAL DE TRABAJADORES
AGRCOLAS DE LA HACIENDA UBLE-RUPANCO:
UNA MIRADA EN RETROSPECTIVA HISTRICA

THE DEVELOPMENT OF THE PEASANT TRADE UNION MOVEMENT
OF THE HACIENDA UBLE-RUPANCO:
A RETROSPECTIVE AND HISTORICAL LOOK

Las clases trabajadoras han ido tomando conciencia de la necesidad de
unirse en Sindicatos para poder de esta manera -utilizando los medios
que la legislacin les impone a su alcance- obtener mejoras en sus niveles
de vida, de trabajo y de consideracin dentro de la sociedad.
1

Valeska Cabrera Cuadros
2

valis_15_8@hotmail.com
Universidad de Barcelona
3

Barcelona, Espaa

RESUMEN

En Chile las organizaciones sindicales campesinas obtienen un reconocimiento estatal a travs
de la Ley de Sindicalizacin Campesina en 1967, pero antes de la existencia de este respaldo
legal, las clases trabajadoras agrcolas haban comenzado un proceso de cuestionamiento
sobre las condiciones labores y de vida con las que contaba el sector. Ya en 1964, en la
Hacienda uble-Rupanco, ubicada en la X regin de Los Lagos, Chile, con 47 mil hectreas y
ms de 500 trabajadores, comienzan a forjarse las primeras manifestaciones de lucha sindical.

El objetivo de este artculo es analizar cules fueron las motivaciones que llevaron a los
trabajadores agrcolas de la mencionada Hacienda a ser miembros de una organizacin
sindical, reconociendo sus funciones, demandas y formas de manifestacin, focalizados a la
seguridad de los trabajadores, el mejoramiento de las condiciones laborales, la defensa de los
intereses comunes y de los derechos.

Palabras claves: sindicalismo, organizacin, trabajadores, hacienda, reivindicacin

ABSTRACT

In Chile, the syndical organization gets a statal recognition through the Law of Farmer
Syndicalization in 1967, but before the existence of this legal support, the working classes have
started a process of reasoning about the working conditions and life that they got in the sector.
Around the 1964 in the uble-Rupanco Ranch with 47 thousand acres and more than 500 workers
begin to forge the first steps of struggle.

Artculo recibido el 11 de octubre de 2011; aceptado el 28 de octubre de 2011.

1
Harold Laski, Los Sindicatos en la Nueva Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1951, 223.
2
Profesora en Educacin Media mencin Historia y Geografa.
3
La profesora Cabrera ha ganado una de las becas que entrega el CONICYT (Comisin Nacional de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica), dependiente del Ministerio de Educacin en Chile, para efectuar el
Magster en Educacin de la Universidad de Barcelona, postgrado al cual ya se encuentra adscrita.

Dossier Vol. 2, n. 8, julio-diciembre 2011, Valeska Cabrera Cuadros

~ 108 ~

The goal of this research is to determine which are the motivations that lead the workers to become
members of a syndical organization, detecting his functions, demands and ways of protest, focused
in the safety of the workers, and the improvement of the working conditions, their fight for the
common interests and rights.

Key words: syndicalism, organization, workers, ranch, recognition

Introduccin

Producto de que en la dcada de 1950 numerosos pases de Latinoamrica contaban con una
excesiva concentracin de tierras en manos de pocos propietarios, amplios sectores rurales
con altos ndices de pobreza, grandes masas de asalariados agrcolas analfabetos y con
sistemas laborales injustos, sumado a bajos ndices de produccin y productividad agrcola,
4
se
dio inicio a un proceso de reforma agraria, donde comienza la transformacin sobre la
propiedad de la tierra, con el objetivo de intentar frenar el descontento social y la pobreza que
traa aparejada la mala distribucin de sta.

Como la agricultura es la actividad econmica que ha caracterizado a Chile y como esta
actividad no est exenta de la preocupacin gubernamental, se han elaborado polticas
estatales que vayan en pos de stas, donde se ha mantenido el principio de brindar las
condiciones para el aumento de la productividad.
5
Este objetivo central ha llevado a
transformaciones en el agro producto de las decisiones que se han tomado en los distintos
gobiernos del siglo XX y que han trado grandes efectos a todo el territorio nacional y en
especial en el sur de Chile. Por ejemplo, durante el gobierno de Jorge Alessandri Rodrguez
(1958-1964), se dicta en noviembre de 1962 la Ley n. 15.020 de Reforma Agraria, que en su
oportunidad fue denominada por la oposicin poltica como reforma agraria de macetero, por
su escasa significacin en el proceso de distribucin social de la tierra. Sin embargo, en el
gobierno del presidente Eduardo Frei Montalva (1964-1970), a pocos meses de su gestin se
inicia un nuevo proceso de Reforma Agraria, dictando una ley que permiti la expropiacin del
latifundio y de los predios mal trabajados, entregndolos a los campesinos de manera
asociativa. Esta ley que permiti desarrollar una profunda modernizacin, cre servicios de
apoyo que incluso persisten hoy, tal como Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), dando un
especial impulso al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP); junto a otros que ya no
existen como la Corporacin de Reforma Agraria (CORA).
6

Este proceso de Reforma Agraria alcanz un impulso vertiginoso bajo el lema la tierra para el
que la trabaja.
7
El programa reformista de este gobierno busc la modernizacin del mundo
agrario mediante la redistribucin de la tierra y la sindicalizacin campesina. Para ello se
promulga una nueva ley de Reforma Agraria -la n. 16.640-, as como la ley n. 16.625 que
permiti la Sindicalizacin Campesina. Esta ltima ley fue promulgada el ao 1967 y tuvo como
consecuencia la dinamizacin de las formas de organizacin social presentes en la sociedad

4
Fernando Baeriswyl y otros, Mejoramiento de la Economa Social de los Predios, Reforma Agraria y
Desarrollo Rural en Chile. Disponible en: <http://www.icarrd.org/fr/icard_doc_down/case_nationalchile.pdf.>
pg. 1.
5
Ver Katherinne Osses, Reivindicaciones Campesinas en Chile Austral: Una Aproximacin a las Prcticas
Discursivas en torno a la Reforma Agraria y Organizacin Sindical, Osorno 1967-1973, Seminario de ttulo,
Universidad de Los Lagos, Osorno, 2009.
6
Ibid., 4.
7
Esta frase constituy un lema de la Reforma Agraria, que se expresa en varias de las noticias registradas
en el diario La Prensa de Osorno, siendo un fundamento utilizado por el sector poltico y que lo acoge
tambin el sector de trabajadores agrcolas.
Desarrollo del movimiento sindical Espacio Regional

~ 109 ~

rural chilena, la que actu como un poderoso incentivo para la aparicin de una enorme
cantidad de movimientos campesinos de reivindicacin social a travs de la sindicalizacin.

El gobierno de Frei se caracteriz por la apertura, legalizacin, crecimiento y fortalecimiento de
la organizacin campesina, en sindicatos y cooperativas, otorg, por lo dems, financiamiento
para la existencia de organizaciones sociales. Ante esto, Cules fueron las condiciones que
motivaron a los trabajadores a generar un espacio de demandas comunes, canalizadas en una
organizacin sindical? Son los sindicatos y las cooperativas: organizaciones que se originan
por la presencia y respaldo de la Ley de Sindicalizacin Campesina o es un movimiento que se
produce antes de la existencia de esta Ley como respuesta a las condiciones laborales y de
vida que tena la clase trabajadora? Desde este momento, si bien la organizacin campesina
toma un rol esencial, por estar de la mano con el reconocimiento estatal a travs de Ley de
Sindicalizacin de 1967, hay que reconocer que antes de producirse esta situacin ya en las
clases trabajadoras agrcolas comienza un proceso de cuestionamiento sobre las condiciones
laborales y de vida con que se cuentan. Por tanto, la ley no vino a proponer los fundamentos
para que los trabajadores comiencen a organizarse, sino que proporcion un escenario de
apoyo porque el sector ya reconoca y asuma los cimientos de lucha que empezara a utilizar.

La base de varios de los movimientos sindicales del agro, fue la lucha por las necesidades
bsicas de subsistencia, las que impulsaron diversas formas de auto-organizacin, como pas
en el rea de estudio considerada para la siguiente investigacin: la Hacienda uble-Rupanco,
ubicada camino a Puerto Octay km 30, Provincia de Osorno, X Regin de Los Lagos.

1. Condiciones laborales, formas de vida y experiencias de los trabajadores agrcolas de
la Hacienda uble-Rupanco

A continuacin, se analizarn condiciones de vida y caractersticas laborales que existieron en
la Hacienda uble-Rupanco entre 1964 y 1967 y que motivaron a que los trabajadores se
organicen en un sindicato. Pero antes, se vern los orgenes de la Hacienda uble-Rupanco
para luego analizar lo que significa vivir all y ser trabajador agrcola, razonando por qu esta
denominacin responde de mejor forma a la realidad de los miembros del sindicato que se
estudiar.

La Hacienda Rupanco durante el perodo de estudio contaba con ms de 47 mil hectreas. Por
su gran extensin y fertilidad de sus suelos, se ha caracterizado por diversas actividades
econmicas, principalmente agrcolas y ganaderas. Hay que sealar que esta propiedad ha
sufrido varios traspasos, en el Cuadro Sinptico n. 1 se sintetizan los traspasos que se han
efectuado de la propiedad de la Hacienda desde 1906 cuando la Sociedad Agrcola uble-
Rupanco es la propietaria de la Hacienda, la aplicacin de la Reforma Agraria en la provincia de
Osorno a partir de 1969 hasta la actualidad. Todo ello, para ver el escenario de un fuerte
movimiento sindical de trabajadores agrcolas que, por lo dems, se sienten muy arraigados al
territorio. Se ver enseguida lo que significa ser trabajador agrcola de la Hacienda ya
nombrada, para posteriormente poner nfasis en las condiciones laborales y de vida de los
trabajadores antes de la conformacin del sindicato.


~ 110 ~

Al inicio, en 1906 la adjudicacin de las tierras de la Hacienda se produjo por dos vas: la
solicitud de terrenos al Estado por medio de cartas de peticin, efectuadas luego de cumplir 5
aos de posesin en la propiedad; y, por compra de terrenos a pequeos propietarios
adjuntos a los de la Hacienda. Estos dos mecanismos llevaron a que aumente
considerablemente la cantidad de hectreas como lo expresa la compraventa que se realiz en

~ 111 ~

1907 por la Sociedad uble-Rupanco a Francisco Gemolkel y otros, extractada del Conservador
de Bienes de Osorno que a continuacin se muestra:

En escritura de 24 de octubre presente -1907- otorgando ante m consto, que
don Francisco Hechenleitener mayor de edad y vecino del departamento de
Llanquihue compr para la Sociedad uble-Rupanco a don Francisco
Gemolkel y don Julio Alvarado tambin mayores de edad y de este domicilio,
retazo de terreno, ubicado en el distrito de Collipulli de la subdelegacin del
Damas de este departamento que limita: Sur del ro Gaviota, al Este la
Cordillera, Oeste el lago Rupanco y al Norte desde el lado Norte de los baos
tirando una lnea recta a la cordillera de Norte a Sur
8
.

Para 1969 cuando la Hacienda uble-Rupanco es expropiada por la CORA (Corporacin de la
Reforma Agraria), la Sociedad uble-Rupanco contaba con ms de 47 mil hectreas. A partir de
ese entonces en la Hacienda comienza el proceso de Asentamiento como se expresa en el
diario local La Prensa de Osorno en junio de 1969.
9

2. La condicin de ser trabajador agrcola

Qu es un trabajador agrcola? Por qu se utiliza esta denominacin y no otra? Como
primera aproximacin se podra utilizar el concepto de campesinos, considerando que se est
analizando a miembros de una unidad rural, que se dedican a las actividades de explotacin de
los recursos naturales
10
, donde se genera una relacin bastante fuerte con el medio. Pero la
denominacin de campesinos est ms asociada a la microempresa agrcola familiar y como
las personas de la Hacienda Rupanco en 1964 viven en un territorio de inversionistas
extranjeros, no cuentan con predios propios, siendo, ms bien, trabajadores dependientes
asalariados. Este concepto de asalariados tampoco se podra utilizar para denominar a los
trabajadores de Rupanco, pues aquella calificacin es demasiado amplia, ya que toda persona
que es dependiente de un trabajo lo hace a cambio de una remuneracin. Volviendo a la
definicin de campesino, agregamos que ste mantiene una unidad productiva hogarea,
ligado al concepto de autosustento, que no se aplicara a la realidad en la Hacienda Rupanco.

Por otro lado, podran aparecer los conceptos de pen e inquilino. El primero es un
trabajador temporal que algunas veces viva en las haciendas de allegado a un inquilino,
destinado a vagar por los campos emplendose en el trabajo que est disponible. En cambio, el
inquilino es un trabajador que posee ciertos beneficios, como el contar con una casa cedida por
el patrn, siendo un agricultor que criaba ganados y sembraba cereales, que miraba como
propia la tierra que cultivaba, se radicaba en ella para constituir una familia a cambio de su
estabilidad y la de su familia,
11
pero el inquilino deba soportar las crecientes arbitrariedades y
humillaciones del poder terrateniente que en forma creciente le impona mayores cargas y
obligaciones contractuales. Sobre estas dos ltimas denominaciones analizadas,
definitivamente no se podra utilizar ninguna de ellas a la hora de referirse a los trabajadores de

8
Conservador de Bienes Races Osorno. Compraventa Sociedad uble-Rupanco a Francisco Gemolkel y
otros. Inscripcin n. 713, foja 776 de 1907.
9
Diario La Prensa (Osorno), martes 24 de junio de 1969, CORA acord la Expropiacin de la Hacienda
uble y Rupanco: 7.
10
John Durston, El Capital Social Campesino en la Gestin del Desarrollo Rural, CEPAL. Disponible en:
<http://books.google.cl/books?hl=es&lr=&id=TKZYbrIJxMC&oi=>
11
Visin planteaba en el siglo XIX por Lauro Barros sobre el inquilino en el artculo: Mestizos, inquilinos y
vagabundos en Chile Colonial. Disponible en: <http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut.>
Revisado el 19 de octubre de 2010 a las 14.30 h, pg. 1.

~ 112 ~

Rupanco, pues no seran peones, porque ellos se encuentran establecidos en la Hacienda y
no son trabajadores temporales. No obstante, si hay que establecer que en ciertas pocas del
ao hay ms trabajo que en otras, condicionando la cantidad de mano de obra que se necesita,
pero principalmente los trabajadores no van cambiando,
12
y son contratados a largo plazo.

Como el concepto de inquilino no puede ser aplicable en Rupanco, preferimos simplemente
utilizar la denominacin de trabajadores agrcolas, pues en breves palabras son trabajadores
las persona que prestan sus servicios a cambio de una retribucin en salarios y/o diferentes
medios como casa habitacional, regalas, etc., o como lo establece el Cdigo del Trabajo es
toda persona natural que preste servicios personales intelectuales o materiales, bajo
dependencia o subordinacin, y en virtud de un contrato de trabajo.
13
La distincin que hay que
realizar de la definicin recin vista, es que en este estudio estamos hablando de trabajadores
que se desempean en un rubro especfico; el agrcola. He ah la explicacin de la
denominacin trabajadores agrcolas de la Hacienda Rupanco, que se caracterizan por la
pertenencia a la comunidad local la Hacienda-, donde las redes interpersonales son esenciales
no tan slo para las relaciones laborales, sino tambin para otros mbitos cruciales de la vida
humana, como la amistad, el esparcimiento y el sentido de pertenencia que ya sealbamos, al
compartir un espacio en la Hacienda- donde estn incluidas todas las categoras familiares de
explotacin.

Esto lleva a reflexionar sobre un factor esencial en la definicin ampliada de trabajador
agrcola contextualizado a la Hacienda Rupanco: los integrantes de esta comunidad campesina
comparten un sistema sociocultural propio, en que las creencias y normas complementan las
relaciones e instituciones sociales que se generan all. Si se recurre a una de las preguntas
establecidas en la introduccin: Cules fueron las condiciones que motivaron a los
trabajadores de la Hacienda uble-Rupanco a generar un espacio de demandas comunes,
canalizadas en una organizacin sindical? La respuesta ya estara, al ver que las condiciones
que motivaron fueron primeramente el compartir un sistema sociocultural sui generis, que se
evidencia en las entrevistas realizadas a los habitantes de Rupanco, pues ellos expresan un
compromiso con quienes son sus vecinos, compaeros de trabajo, familiares, amigos, etc.

Otro factor importante a considerar, es que el fortalecimiento de las relaciones que se producen
en este lugar es un fenmeno que se viene dando desde hace dcadas, pues las familias que
viven en Rupanco en 1964- se han mantenido all porque los abuelos o los padres llegaron en
busca de trabajo principalmente durante la dcada de 1940 y con el correr del tiempo los
descendientes: hijos y/o nietos, fueron creciendo y proporcionando a su vez, mano de obra. De
esta forma se fueron incorporando a la vida laboral que se desarrollaba en la Hacienda, la que
comenz tambin a integrarlos dentro del sistema, por ejemplo proporcionndoles casas
habitacionales y/o regalas para que las nuevas familias descendientes se vayan tambin
estableciendo en el lugar.

3. Condiciones laborales y formas de vida: la situacin habitacional y condiciones del
trabajo

Siguiendo con la dinmica de que las familias y sus descendientes siguen viviendo en Rupanco
y que no se va produciendo un proceso de emigracin, los trabajadores y sus familias van
luchando para ir establecindose y mejorando sus condiciones laborales y de vida. Pero,

12
Joaqun Barra Cumin. Entrevista personal. 8 de enero de 2010. Barra fue trabajador y ex socio de la
Cooperativa Asignataria uble-Rupanco.
13
Cdigo del Trabajo. Texto Completo, actualizado. Incluye modificaciones introducidas por Ley 19.670 del
18 de abril de 2000.

~ 113 ~

Cmo logran esto?, a qu mecanismo acuden? Antes de responder esto se realizar un
diagnstico de cmo eran las condiciones previamente a las mejoras que, suponemos
existieron.

Como fuente fundamental para tratar el tema planteado, se utilizaron entrevistas realizadas a
trabajadores, dirigentes sindicales y habitantes de la Hacienda Rupanco. A modo de ordenar las
diferentes preguntas realizadas a los entrevistados se tomaron tres ejes siendo el primero:
Condiciones Laborales y de Vida; el segundo: Conformacin y Desarrollo del Sindicato; y, el
ltimo: Reforma Agraria.

Considerando el primer eje, se les pregunt: Cundo lleg a la Hacienda Rupanco? En qu
trabajaba? Cmo eran las condiciones laborales? Qu garantas tenan al ser trabajadores?
Entre las respuestas est la proporcionada por el abogado y asesor jurdico desde 1967 del
Sindicato de Trabajadores Agrcolas Pedro Aguirre Cerda:

Sus condiciones de vida eran regulares, aunque mejor que la media del resto
de los campesinos de la provincia, pues contaban con varias regalas. No
obstante, sus remuneraciones bases eran insuficientes. La ley del salario
mnimo signific mejoras. Las condiciones de trabajo eran aceptables, pues la
Sociedad propietaria contaba con mejores medios de trabajo que la media del
campo osornino.

Complementando a la pregunta, el mismo abogado y asesor jurdico, Sergio Toloza respondi:

Exista una mejor estabilidad laboral que en el resto de la provincia. Aunque
parezca un contrasentido, dicha estabilidad no era uniforme debido a que el
propio administrador general (representante de la sociedad) y algunos jefes
de seccin, adoptaban conductas, abusivas, explotadoras e insensibles, que
provocaban conflictos. Ello unido a aprovechamientos materiales a vista y
paciencia de los trabajadores.

Sobre la misma pregunta aludiendo a las condiciones laborales el ex dirigente del Sindicato de
Trabajadores, don Pedro Mansilla respondi:

Bueno, en esos aos cuando yo empec, eran prcticamente las
condiciones muy remotas a comparacin con los das de hoy. La Hacienda
ah no daba ningn tipo de herramientas para trabajar, hoy da hay
implementos de trabajos y de seguridad que exige la ley. Nosotros no
tenamos implementos de seguridad; ah uno con lo que poda andar no ms
trabajaba, no tenamos ropa impermeable, ni botas de goma, ni guantes si
nos mandaban a hacer cercos de alambre.

Por ltimo, se cita la respuesta que dio un ex trabajador de la Hacienda, que tena un pedazo de
terreno aledao a la propiedad de la Sociedad y que posea condiciones distintas a la de los
dems trabajadores:

Yo dira que las condiciones laborales eran bien apretadas, en mi caso como
era un especie de trabajador particular, no goc de las regalas de la
Hacienda, con nada, ni con terreno para criar animales, ni con casa, ni con
carne. Tampoco ganaba ms que los otros trabajadores que s tenan
regalas como la carne, la leche, entre otras garantas ms.


~ 114 ~

Segn los testimonios, los trabajadores tampoco podan expresar y/o pedir libremente los
implementos que fuesen necesarios para el trabajo, pues no haba una disposicin para mejorar
las condiciones y como los patrones directos no estaban en la Hacienda -ni cerca de ella-,
aumentaba la dificultad para realizar las solicitudes, pasando por varias instancias previas que
hacan que las mejoras tardaran mucho ms o que, en algunos casos, no llegaran. Est claro
entonces, que era bastante dificultoso realizar peticiones. Las necesidades y descontentos se
empezaron a trasmitir y a hacerse compartidas. As, poco a poco, se fueron estableciendo las
bases que motivaron la conformacin del Sindicato de Trabajadores Agrcolas de la
Hacienda uble-Rupanco, con formas de manifestacin que llevaron a la
institucionalizacin de las demandas sociales y laborales.

Se evidencia una carencia en los implementos de trabajo y de seguridad para el desempeo
cotidiano de los trabajadores agrcolas, acudiendo aqu a uno de los planteamiento realizados
en el marco terico que tiene relacin con la comunidad que comienza a movilizarse entorno a
objetivos comunes para defender la institucionalidad de demandas de distinta ndole, pero que,
por sobre todo, busca posicionar a algunos individuos en un marco de mayor justicia,
simplemente en pos de las mejoras en las condiciones de vida. Entonces, uno de los elementos
que se deben considerar a la hora de analizar las razones que motivaron a la organizacin
sindical en Rupanco, consiste en esta poca preocupacin de los patrones por proporcionar
implementos necesarios para el bsico desempeo laboral.

Sin embargo, adems de este primer elemento sealado, hay otros, como, por ejemplo, la
integracin al trabajo, pues segn los testimonios orales, la mayora de los trabajadores que se
integraban a la Hacienda eran hijos de los que ya trabajaban all y comenzaban a laborar a
corta edad como ayudante de su padre, hermano o to que estaba contratado
14
. Por lo menos a
los 14 aos los nios se deban integrar al trabajo, aunque no podan desempearse en
cualquier trabajo, debido a que eran enviados a labores segn la edad. Con respecto a la
integracin al trabajo citamos lo que expres Adolfo Barra Cumin:

Yo comenc a trabajar en la Hacienda desde los 14 aos, ya que mi padre
muri en un accidente laboral y como la empresa tena estipulado en sus
principios ayudar a quienes quedaban hurfanos o viudas dando trabajo
livianos, yo y algunos de mis hermanos nos integramos a la empresa para
seguir habitando la casa que nos haban designado antes que mi padre
muriera.

Al preguntar sobre cmo era la forma de pago para las personas menores y mayores de edad,
los entrevistados respondieron que en Rupanco los trabajadores eran legalmente contratados,
pero que s existan dos formas de pago o, ms bien, dos tipos de contrato: individual y
colectivo; adems, existiendo dos modalidades distintas: a trato u oficialmente
indefinido. Cuando una persona comenzaba recin a trabajar en la Hacienda, siendo una
especie de ayudante del padre, hermano o to, el trabajo era colectivo con modalidad de ser a
trato. Este sistema a trato consista en la delegacin de una labor especfica, calculndose en
cunto tiempo se realizara para ver, finalmente cunto se pagara, siendo una tarea con pago
mensual al igual que con el sistema de contrato indefinido, pero que no necesariamente
contemplaba el trabajo de todos los das del mes, pues poda ser un trabajo corto, de una
semana, de algunos das, etc. Este sistema al parecer, era bastante conveniente para el
empleador, pues a diferencia de los trabajadores contratados indefinidos no brindaban regalas
y no pagaban imposiciones, por tanto poda pasar mucho tiempo antes de terminar con el

14
Ral Bahamondez. Entrevista personal. 24 de enero de 2010. Bahamondez fue trabajador agrcola de la
Hacienda desde 1953 hasta la dcada de 1990.

~ 115 ~

sistema a trato para que el trabajador pase a ser trabajador oficial de la Hacienda. El sistema a
trato era bastante frecuente en los casos donde se necesitaba mano de obra espordica y poda
ser tanto individual como colectivo, el ex dirigente sindical Pedro Mansilla cuenta en qu
consista el sistema:

Para los contratos se usaban dos sistemas: cuando uno no tena otro
compaero para trabajar; el contrato se lo hacan individual, pero si yo me
poda agrupar con unos dos ms entonces uno se nombraba como cabecilla
y ese formaba el contrato y aparecan los otros dos. Y cuando no, la persona
individualmente tomaba el trabajo y el jefe haca el contrato individual; ah
apareca un solo nombre.

Hay que considerar que si bien el sistema a trato se ve desventajoso, los trabajadores no se
encontraban descontentos con l, pues lo vean como una posibilidad o un paso previo para ser
finalmente contratados oficialmente, adems se daba la oportunidad para que quienes eran
indefinidos, tambin puedan realizar de vez en cuando trabajos a trato con la participacin de la
familia, principalmente en periodos de cosecha o de despaste, as es que, a modo de
conclusin el sistema de contrato por s mismo, no fue una motivacin para la organizacin
sindical, aunque s lo fueron los horarios que se establecan en el contrato y que no se
cumplan, ya que segn los entrevistados deban trabajar ms de lo estipulado:

como nosotros no tenamos reloj, en la Hacienda se tocaba una sirena que
marcaba los tiempos de entrada, de salida a almuerzo, de entrada en la tarde
y de trmino de la jornada, entonces ellos nos controlaban y nosotros no
podamos irnos antes de esos toques, as muchas veces nos hicieron trabajar
ms.
15

Realizando un diagnstico de las condiciones laborales y de vida de los trabajadores de
Rupanco y siguiendo con la idea de responder la pregunta de cmo estos trabajadores y sus
familias van luchando para ir establecindose y mejorando sus condiciones -aludiendo a qu
mecanismo acuden para lograrlo- puede decirse que es la figura de la organizacin sindical la
que brinda las posibles soluciones ante los siguientes problemas:

a) Carencia insumos o herramientas para trabajo. b) Integracin vida laboral de menores edad.
c) Horarios irregulares de trabajo. d) Horas extraordinarias no aparecan y no eran pagadas.
e) Incumplimiento de garantas. f) Poca aclaracin de precios en la nica pulpera que exista.

Anteriormente se adelantaba que en ciertas pocas del ao haba ms trabajo producto de las
cosechas principalmente de verano y que para tener ms mano de obra estaba el sistema a
trato, donde se aprovechaba la mano de obra infantil. Unido esto, tambin se contaba con horas
extraordinarias que podan realizar los trabajadores agrcolas cuando haba ms trabajo. Los
empleados entonces les pedan a los trabajadores que se quedaran a realizar horas extras que
eran mejor pagadas, y para ganar ms dinero a fin de mes ellos entregaban toda su disposicin
para quedarse en el horario adicional solicitado. El problema que se present en esta prctica
es que cuando llegaba la fecha de pago, no aparecan estas horas extras y por tanto, no eran
remuneradas. La situacin se hizo tan frecuente que pas a ser un fundamento en los petitorios
elaborados y otro motivo ms para sindicalizarse.

Esta situacin estuvo ligada a otro problema: el no pago por los das u horas no trabajadas

15
Alfredo Leal. Entrevista personal. 15 de enero de 2010. Leal es un ex trabajador de la Hacienda uble-
Rupanco y miembro de la Cooperativa Asignataria.

~ 116 ~

producto de las malas condiciones del clima. El reglamento oficial existente expone que cuando
no se trabajaba entonces no se paga ese da, pero a nivel nacional se promulg un nuevo
reglamento en 1967, que establece que los obreros agrcolas que no podan desempear su
trabajo por impedimentos climticos, se les pagara el 40% del salario que deban haber
recibido en ese da no trabajado y que por lo dems, tendran derecho a asignacin familiar
completa por los das no trabajados, racin alimenticia para l o su familia y el beneficio de la
semana corrida.

La Oficina Provincial de Trabajo de Osorno recibi el reglamento sobre el
pago de salario agrcola en das no trabajados por impedimentos climticos.
En el artculo primero del reglamento se establece que No se considerarn
impedimentos climticos el calor o el fro, ni tampoco los fenmenos
calificados de fuerza mayor, tales como movimientos ssmicos, erupciones
volcnicas, salidas de ro o de mar.
() Si la decisin del patrn fuese que el obrero trabaje y ste desiste por
estimar que existe impedimento climtico, el trabajador podr negarse a
laborar o suspender la ejecucin de su trabajo, dejndose constancia de todo
en el libro de asistencia en la misma oportunidad o al da siguiente.
Para los efectos del pago del salario en las condiciones climticas ya
establecidas, los obreros pertenecientes a la zona comprendida entre Linares
y Magallanes percibirn el 40% del total del salario que corresponda recibir
en dinero efectivo.
Por otra parte, los obreros agrcolas que perciban su salario en las
condiciones que establece la ley y el reglamento, tendrn derecho a la
asignacin familiar completa por los das no trabajados, racin alimenticia
para l o su familia, de pan o galleta, leche, comida cocida o cruda y el
beneficio de la semana corrida.
16

Los principales problemas que tenan los trabajadores y sus familias, y que estuvieron
presentes en la lucha por conseguir mejoras, fueron del mbito social: el incumplimiento de
garantas y la poca aclaracin de precios en la nica pulpera
17
que exista, nos liga a analizar la
forma de vida de los habitantes de Rupanco y a preguntarnos en qu consistan las regalas o
garantas que se podan obtener por ser trabajador agrcola.

Las regalas se podan obtener solo si se era trabajador de la Hacienda, o hijo o esposa de uno
de stos. El artculo 91 del Cdigo del Trabajo, donde se especifican las condiciones para el
trabajador agrcola establece que: la remuneracin de los trabajadores agrcolas podr
estipularse en dinero y en regalas. No obstante a ello, en ningn caso podr pactarse que el
valor de las regalas exceda del cincuenta por ciento de la remuneracin.
18
Para dejar claro

16
Diario La Prensa (Osorno), lunes 18 de diciembre de 1967, 40% de su salario percibirn OO. Agrcolas
que no trabajen por impedimentos climticos: 8.
17
El concepto de pulpera es utilizado por los ex trabajadores de la Hacienda que fueron entrevistados. Hay
que destacar s, que la nica pulpera que exista en Rupanco no tena el sistema de pago por medio de
fichas como se efectuaba en el norte de Chile, siendo una diferencia esencial. No obstante, segn lo
expresado por los ex trabajadores el sistema era igual de desventajoso para ellos, pues cuando las familias
necesitaban algn producto de la pulpera, que era de propiedad de los mismos patrones, se les entregaba
no a cambio de dinero, ni de ficha, sino que eran anotados en un cuaderno y a fin de mes se les descontaba
del sueldo. El descontento se generaba cuando en los sueldos se les descontaba mucho, motivando a los
trabajadores a comenzar a reclamar por esta situacin, pues tampoco haba una claridad de cul era el
precio de cada producto, ni de cuanto haban consumido como total del mes.
18
Cdigo del Trabajo que incluye modificaciones introducidas por Ley 19.670 del 18 de abril de 2000.
Disponible en: <www.paritarios.cl revisado el 02 de Noviembre 2010>

~ 117 ~

sobre cules seran las regalas el Cdigo del Trabajo establece que se entendern por
regalas el cerco, la racin de tierra, los talajes, la casa habitacin higinica y adecuada y otras
retribuciones en especie a que el empleador se obligue para con el trabajador.
19
Por otro lado,
en el mismo cdigo se reconoce que slo respecto de los trabajadores permanentemente
contratados, el empleador est obligado a proporcionar al trabajador y su familia habitacin
higinica y adecuada, salvo que ste ocupe o puede ocupar una casa habitacin en un lugar
que, atendida la distancia y medios de comunicacin, le permita desempear sus labores.

Adems de las regalas que reconoce el Cdigo del Trabajo, en cada fundo o hacienda se
pueden integrar otras segn la disposicin del patrn. En una declaracin del Presidente de la
CAS realizada al diario La Prensa en 1967, cuando comienza a ser ms fuerte la expresin
sindical en los campos, se acude al fundamento de que los trabajadores son mal agradecidos,
despus de todas las regalas que se les han entregado al vivir bajo el alero del patrn que les
proporciona una casa habitacin para l y su familia, que entrega varios beneficios y trabajo,
como se aprecia en la siguiente declaracin:

En estos momentos es inslito este movimiento gremial, ya que la situacin
del agro es buena en cuanto a remuneraciones se refiere. Cito el caso, de
que hay un promedio de 6 a 8 escudos por da de salarios en el campo, al
que hay que agregarle la casa que entrega el predio en que habita el
campesino y las regalas, tales como, lea diaria, leche que aumenta cuando
hay nios en poca de crianza, terreno para hortalizas, animales para su uso
y goce, etc.
20

Se sigue con la declaracin diciendo que: es increble que se hagan estos movimientos
pretextando bajos salarios, pues esta es una huelga ficticia y slo tiene por objeto producir
desconcierto y agitacin de fatales consecuencias en la produccin.
21
Bueno, ahora al
considerar las opiniones de los mismos trabajadores que eran beneficiados con algunas
regalas, se les pregunt a los entrevistados sobre cules eran las garantas que se tenan por
ser trabajador agrcola?, Pedro Mansilla respondi:

Cuando se les present el primer pliego de peticiones a los dueos de la
Hacienda-, lo ms que se peda era implemento de proteccin para el trabajo
y algunas regalas como obtener una racin de leche diaria para cada familia
y mantener el goce que era una cuadra y que luego baj a una hectrea;
destinada a la huerta o la crianza de animales; y otra cosa que casi todos los
usbamos era que la empresa nos daba talaje para un cierto nmero de
ovejas para mantenerlas afuera del bosque. Ah haba por ejemplo, lo que me
acuerdo, algunos bonos por fiestas patrias. Tambin se les pidi que nos
vendan carne a un precio ms bajo al que estaba en el pueblo, con corte
nico. Ellos cada 15 das nos vendan carne con una capacidad de que una
familia pueda comprar unos 5 kilos.
22

Con estas palabras se deduce que una de las primeras peticiones de los trabajadores agrcolas
sindicalizados de la Hacienda Rupanco, aluda justamente a las regalas. Tomamos como

19
Idem
20
Diario La Prensa (Osorno), sbado 19 de agosto de 1967, Declar Presidente del CAS: Elementos
polticos promueven la agitacin gremial campesina: 1.
21
Idem
22
Pedro Mansilla. Entrevista personal. Uno de los primeros dirigente del Sindicato de Trabajadores Pedro
Aguirre Cerda.

~ 118 ~

ejemplo la peticin que realizan algunos de los trabajadores para que exista una consideracin
en cuanto a los precios de los productos que se producan en las 47 mil hectreas y que eran
comprados por los mismos trabajadores, como la leche y la carne, adems de pedir ms
espacio para la crianza de animales propios.

La Hacienda en ese sentido cumpla en proporcionar una casa habitacional para el trabajador
agrcola y su familia. En su mayora las casas no contaban inicialmente con luz elctrica,
aunque en algunas partes se daba luz con turbinas que producan corriente con un generador o
en otras partes con un extractor. En el caso de la seccin Administracin, s se contaba con luz
elctrica, y con el correr de los aos esta necesidad se fue expandiendo por las dems
secciones. La mayor parte de la gente habit las casas tipo Rupanco B que eran de dos pisos,
y que contaban con cuatro piezas en el primer piso y arriba tres
23
, eran de unos 70 a 80 m
2
,
estas eran las casas ms comunes, aunque existan otras segn el puesto o labor en que se
desempeaban como lo muestra el Cuadro n. 2:

Cuadro n. 2 Tipos de Casas en la Hacienda Rupanco
Tipo de Casa Caractersticas

Tipo Rupanco
A
Eran las casas ms amplias y mejor acondicionadas, reservadas especialmente para
empleados y mayordomos que vivan en la Hacienda, podan ser para familias o para
ellos solos. Estas casas se encontraban en la Administracin por ser la seccin central y
tena una extensin superior a 80 m
2
aproximadamente.

Tipo Rupanco
B
Destinadas para los trabajadores agrcolas que se desempeaban en cualquier mbito ya
sea a la ordea, ganadera, trabajos en bodega, siembra, etc. Generalmente eran
habitadas por el trabajador contratado individual o colectivamente y todos los miembros
de la familia. Muchas veces estaba habitada por varios miembros, ya sea esposa, hijos,
hermanos, esposas (os) de los hijos (as), suegros, padres que ya no trabajaban para la
Hacienda.
Tena una extensin aproximada de 60 a 80 m
2
.

Corvi B
Eran casas prefabricadas, su diseo era ms barato y sencillo, pues eran construidas en
la barraca de la seccin Administracin. Contaban con un piso a diferencia de las tipo
Rupanco B que tenan dos pisos. A pesar de ser ms econmicas, no eran tan comunes.
Su extensin aproximada era de 30 a 50 m
2
.

Tipo Cocina
stas no eran casas habitacionales, pero s muchas veces se utilizaban como tal cuando
no se tena acceso a casa proporcionada por la Hacienda. Principalmente la utilizaban
hombres solteros que estaban en espera de un trabajo ms permanente, siendo
trabajadores a trato
24
. Estas eran cocinas a fogn de menos de 30 m
2
en estado regular y
generalmente forradas por un lado.
Fuente: Documento Viviendas y Servicios Anexos, realizado por COFOMAP en septiembre de 1979.
25

Al ver en el documento diagnstico de las viviendas de Rupanco, los aos que poseen las
casas; la ms antigua tena 63 aos y la ms nueva en 1969 tena un ao, pero haba sido
construida especialmente para un administrador. Las que siguen son dos casas de dos aos
que son bastante pequeas entre 33 a 50 m
2
, mientras que la ms antigua construida segn los
datos en 1906 coincidiendo con el ao que es emitido el Decreto que autoriza la existencia de la

23
Catastro de Viviendas de la Hacienda uble- Rupanco. Pginas 13-22. Datos extrados del documento:
Viviendas y servicios anexos realizado por COFOMAP en septiembre de 1979 con el objeto de vender la
Hacienda a particulares.
24
Osvaldo Prez. Entrevista personal. Empleado encargado de la contabilidad de la fbrica de quesos
Rupanco.
25
Catastro de Viviendas de la Hacienda uble- Rupanco. Pginas 13-22. Sobre los nombres que se utilizan:
Casa Tipo Rupanco A, Rupanco B, Corvi B y Tipo Cocina, fueron denominaciones que salieron de la
Hacienda misma, por tanto, no hay que vincularlos con planes de construccin gubernamental.

~ 119 ~

Sociedad Agrcola uble-Rupanco, tiene 224 m
2
localizada en la seccin Administracin.

Si bien, la informacin que proporcion el documento de Viviendas y Servicios Anexos
realizados por COFOMAP tiene la finalidad de obtener un catastro para ver en cuanto se avala
cada casa y para tener un diagnstico de los insumos que se tienen, tambin del catastro se
pueden sacar algunas conclusiones, como por ejemplo que mayoritariamente las casas se
construyeron despus de la dcada de 1940, cuando la Sociedad estaba mejor establecida,
perodo donde logr conseguir las casi 47 mil hectreas que finalmente obtuvo. Por otro lado,
destacamos la diferencia que existe entre los tipos de casas segn categora de trabajador (ver
Cuadro n. 2); donde hay una gran diferencia entre empleado versus trabajador agrcola. sta
diferencia se acenta an ms con la cantidad de m
2
que tiene cada una y finalmente en que
las casas sean construidas con una finalidad, o sea, destinada para un tipo de trabajador, no
existiendo excepciones en que si una casa se hizo para un trabajador agrcola, tiene que
habitarla uno de ellos, y si hay alguna casa disponible para empleadores, sin ser habitadas,
entonces se prefera que quede deshabitada antes de que la habite un trabajador.

A pesar de que los trabajadores deban esperar un tiempo para conseguir una casa, al realizar
la pregunta sobre cuantas personas/promedio vivan en una vivienda, tomamos los testimonios
que nos dicen que: las familias no eran muy grandes, casi todos los matrimonios tenan para
ese tiempo pocos hijos. stos, a su vez, se casaban y vivan con sus parejas en las casas que
les designaba la Hacienda a sus paps. Yo creo que un promedio de 5 personas, aunque en
otras podan haber habido menos.
26
Se concluye que, por un lado, los trabajadores agrcolas
de la Hacienda Rupanco poseen las mismas condiciones ya sean habitacionales como
laborales, en el sentido de que la idea era proporcionar a las distintas familias una casa para
que la habiten mientras el padre de familia, el hermano o to preste servicios a la Hacienda.
Siguiendo con la idea de las condiciones laborales era igual para todos, no existan distincin
entre las distintas reas donde se desempeaba cada trabajador agrcola, por ejemplo, para
todos exista el sistema a trato, el contrato oficial permanente, el contrato colectivo e individual,
las regalas como casa habitacional, terreno para crianza personal de animales, leche y carne
ms barata, bonos, horas extras, etc. No obstante a las similitudes indicadas, tambin hay
distinciones o excepciones que deben hacerse notar, pues si bien entre los mismos
trabajadores agrcolas estn las mismas circunstancias, esto no ocurre entre trabajadores
agrcolas y empleados. La diferencia se evidencia en los distintos tipos de casas destinadas
para cada categora, como ya se analiz en la pgina anterior.

Al analizarse el aspecto laboral y las formas de vida de los trabajadores de la Hacienda
Rupanco, donde se ha puesto nfasis en la situacin habitacional y en las condiciones del
trabajo que se contaban, ahora la pregunta central es por qu se produjo las primeras
expresiones de organizacin sindical entre los trabajadores agrcolas de la Hacienda uble-
Rupanco.

Hay que reconocer que los trabajadores agrcolas, en este perodo (desde 1964 hasta 1967)
son vistos como entes que no representan peso poltico, siendo un sector desprovisto de poder
que rara vez pueden optar por acciones riesgosas, coordinadas, con formas de organizacin
27
.
Esta dinmica en gran parte de Chile se rompera, cuando en las bases de algunos gobiernos
est la idea de justicia, que se hace ms clara con las nuevas polticas que se toman a partir
de 1967 con la Ley de Sindicalizacin Campesina y con la Ley n. 16.640 de Reforma Agraria,
donde ahora las demandas se institucionalizan, o sea, se hacen oficiales acompaadas por el

26
Mansilla, entrevista ya mencionada.
27
Florencia Mallon, Campesinado y nacin. La construccin de Mxico y Per postcoloniales, Mxico, Ed.
CIESAS, 2003, 57-58.

~ 120 ~

reconocimiento gubernamental que lleva finalmente a que las demandas de los sindicatos
agrcolas sean ms profundas, ligadas a la reivindicacin laboral y social, y al replanteamiento
de la distribucin de la tierra Pero, Existi en la Hacienda Rupanco la presencia de algn
sindicato de trabajadores agrcolas antes de la Ley de Sindicalizacin Campesina? La pregunta
la hacemos debido a que en mucha de la bibliografa revisada se plantea que los sindicatos son
conformados producto del apoyo gubernamental o por un aparato legal que los respalda. Esto
hara pensar que los individuos que se sindicalizan no lo haran por una motivacin propia, sino
que, por lo contrario, se refutara la idea de que los trabajadores del agro carecen de poder y de
capacidad auto organizativa, y que, por lo tanto, necesitan del apoyo gubernamental para luchar
por sus demandas.

Segn la informacin proporcionada por los entrevistados, antes de que comenzara a regir la
Ley de Sindicalizacin Campesina en Rupanco ya se haba formado un sindicato de
trabajadores que se hicieron llamar como la Hacienda: Sindicato Agrcola uble y Rupanco,
como lo expresa uno de sus dirigentes, Pedro Mansilla:

A pesar de que los patrones trataban de impedir la existencia de nuestra
organizacin y aunque la gente se haya demorado aos para que se
organice, pues ah trabaj por muchos aos un montn de gente, sin que
nadie diga paren con esta cuestin, porque parece que era normal para
todos las condiciones que haban () nosotros conformamos el Sindicato
Agrcola uble y Rupanco, que despus cuando sali la Ley de
Sindicalizacin Campesina le pusieron Pedro Aguirre Cerda, nombre que se
conserva hasta el da de hoy.
28

Luego de contar con ese antecedente, la pregunta es Cules son las razones que llevan a los
individuos a sindicalizarse? Aqu la respuesta sera que la organizacin es una unidad social
coordinada y que los sindicatos son la entidad que representa objetivos colectivos de los
trabajadores, sobre instancias especficas, donde se busca la reivindicacin de un sector que
ha sido desfavorecido histricamente, pero donde ahora est presente la defensa de los
intereses de los campesinos que han convivido con las vicisitudes de la desigualdad, la falta de
reconocimiento, con condiciones de vida y de trabajo deplorables y de extrema pobreza.

Si bien la Hacienda proporciona vivienda, alimentacin, trabajo, lenguaje comn,
adoctrinamiento religioso y lazos de convivencia que se extienden por generaciones
29
, existe
cada vez ms un fuerte descontento en el mbito del trabajo y en el mbito social, a partir de las
regalas que se entregaban a los trabajadores permanentes de la Hacienda. En el primer
momento en que los trabajadores comienzan a llevar a cabo el proyecto de organizacin, no se
tiene como base el lograr una autonoma, ni comienza la reivindicacin por la redistribucin de
la tierra, sino que en los inicios del Sindicato Agrcola uble y Rupanco, se laboran petitorios
que aluden a dos vas de accin: 1. Las mejoras en los salarios y 2. Integrar ms regalas. Estas
peticiones llevaron a una huelga a fines de octubre de 1967 que dur menos de una semana, la
que fue votada entre 536 trabajadores miembros del Sindicato, donde participaron como
ministros de fe Floridor Rivera, en representacin de los trabajadores, y Cristian Borg, de la
parte patronal, ambos miembros de la Junta Especial de Reconciliacin de Osorno. El recuento
de votos dio como resultado una amplia mayora aprobando la decisin de ir a huelga. Los
obreros dispusieron de un plazo que venca el 5 de noviembre de 1967 para hacer efectivo el

28
Mansilla, entrevista ya mencionada.
29
John Durston, El Capital Social Campesino en la Gestin del Desarrollo Rural, CEPAL, 15. Disponible en:
<http://books.google.cl/books?hl=es&lr=&id=T-KZYbrIJxMC&oi=fnd&pg=PA11&dq=campesinos&ots>

~ 121 ~

movimiento huelgustico.
30

El conflicto entre la parte patronal y los trabajadores miembros del Sindicato se solucion
llegando a la siguiente resolucin:

Qued superado el conflicto de la Sociedad uble-Rupanco y el sindicato de
trabajadores de la misma () las partes representadas por el seor Manuel
Jaa Marcoleta en nombre de la Sociedad y la directiva del Sindicato formada
por los seores Jos Antonio Pacheco, Jaime Guzmn, Ral Bahamondes,
Eustaquio Gonzlez y Pedro Medina se suscribi un convenio colectivo que
pone trmino al conflicto entre las partes con motivo del pliego de peticiones
presentado por el Sindicato el 25 junio del presente ao.

Las principales condiciones en que se bas el acuerdo son las siguientes:

1.)- SALARIOS: Se ajustan los salarios diarios y mensuales vigentes al 30 de junio de 1967, en un 23%.
2.)- PRECIOS DE LOS TRATOS: Sern reajustados en un 18,9 % las tarifas de los tratos vigentes al 30 de
junio de este ao.
3.)- GRATIFICACIN DE FIESTAS PATRIAS: La Sociedad otorgar a sus obreros una gratificacin
consistente en un valor de 10 das de salario mnimo legal para obrero agrcola, vigente a la fecha de esta
asignacin que se pagar a ms tardar el 16 de septiembre del ao que corresponda.
4.)- GRATIFICACIN DE PASCUA: La Sociedad uble-Rupanco otorgar a sus obreros una gratificacin
de Pascua consistente en el valor de 7 das de salario mnimo legal para obrero agrcola a ms tardar el 22
de diciembre.
5.)- ASIGNACIN PARA ESTUDIANTE: La Sociedad dar una asignacin ascendente a la suma de
E118,90.- al iniciarse el perodo escolar a cada hijo de obrero de la empresa que necesariamente debe
trasladarse a fuera de la Hacienda para proseguir sus estudios de carcter humanstico, comercial o tcnico.
6.)- AGUINALDO DE MATRIMONIO: E 178,35.-se otorgar al obrero que contraiga matrimonio, como
aguinaldo.
7.)- ASIGNACIN DE NACIMIENTO: Por el nacimiento de cada hijo que constituya carga familiar
reconocida por el Servicio de Seguro Social se conceder una asignacin extraordinaria de E 40.
8.)- CUOTA MORTUORIA: La Sociedad pagar a los deudos hijos, esposas o padres del obrero fallecido
por accidente o por muerte natural la cantidad de E 237,80.

Adems el convenio suscrito establece otras regalas entre las que se anotan: venta de productos
lcteos, regala de harina, bonificacin por trabajo nocturno, talaje de ovejas y permiso para asuntos
sindicales.
Este convenio tendr vigencia desde el 1 de julio de 1967 hasta el 30 de junio de 1968.
31

Con este petitorio resuelto se deduce que los trabajadores sindicalizados posean una
capacidad de lucha y de logro de sus objetivos comunes que van ms all de lo salarial, pues
como se pudo ver en la resolucin, se piden beneficios para los miembros de la familia. Esto
permite reflexionar sobre el sentido social que est presente en las motivaciones de los
miembros del Sindicato uble y Rupanco, que no tan solo piden soluciones a los problemas que
los aqueja como trabajadores, sino que integra a la comunidad que los rodea. Hay que destacar
adems la capacidad de dilogo entre la parte patronal y los trabajadores, ya que en el
momento de definirse la huelga ya se comienza a utilizar un mtodo de presin que finalmente
agiliza las soluciones.

30
Diario La Prensa, (Osorno), jueves 26 de octubre de 1967, Aprobaron huelga los obreros de la Sociedad
uble Rupanco: 7.
31
Diario La Prensa (Osorno), martes 7 de noviembre de 1967, Fue superado el conflicto de la Sociedad
uble-Rupanco: 6.

~ 122 ~

Las motivaciones del Sindicato de Trabajadores Agrcolas de la Hacienda uble-Rupanco

Cules fueron las condiciones que motivaron a los trabajadores de la Hacienda uble-
Rupanco a generar un espacio de demandas comunes, canalizadas en una organizacin
sindical? El Sindicato de Trabajadores de la Hacienda es un movimiento que se origina por la
presencia de la Ley de Sindicalizacin Campesina o es un movimiento que se produce por las
condiciones laborales y de vida que tenan en la Hacienda?

A la hora de analizar dos de los conceptos esenciales de esta investigacin como son:
organizacin y sindicatos, la dificultad estuvo en que existe una conceptualizacin utilitaria de
stos, o sea, que ms all de preguntarse sobre Cules son las razones que llevan a los
individuos a sindicalizarse? O sobre, Cul es el valor que posee la organizacin sindical?, el
anlisis apunta a que la organizacin es una unidad social coordinada y que los sindicatos son
la entidad que representa objetivos colectivos de trabajadores en instancias especficas.

Siguiendo con el eje central sobre la organizacin sindical, y con la idea de realizar un anlisis
ms cabal, hay algunas preguntas que se intentarn resolver, stas son: Acaso el objetivo de
esta organizacin es la incansable bsqueda de velar por el cumplimiento de negociaciones?
Por tanto, Habra que pensar que formar parte de una organizacin sindical es un mecanismo -
llmese legal- que vela por el cumplimiento de los derechos de los trabajadores?
32
O, por otro
lado, son los sindicatos una organizacin, donde confluyen diversos factores que motivan a ser
partcipes de tal instancia, donde no tan slo existe la razn de realizar solicitudes colectivas,
sino una organizacin que auto presta ayuda a sus asociados y promueve la cooperacin mutua
entre los mismos, estimulando su convivencia humana e integral? Esto ltimo, a diferencia de
las primeras preguntas, nos habla de un rol social que posee el sindicato, donde se promueve la
solidaridad entre los trabajadores, que sirve como ancla para los movimientos de amplia base
que comparten valores y metas similares.

Una de las formas para que los seres humanos lleven adelante una accin, donde el ideal es
satisfacer un deseo o meta; es a travs de la unin de objetivos comunitarios, que se
concretizan en la medida que se unen los individuos interesados en conseguir tal objetivo. Bajo
esa dinmica, se renen las organizaciones, para hacer ms eficiente sus actividades. A su vez,
se considera que la organizacin se comporta de acuerdo a los principios de quienes la
conforman, logrando aumentar su valor y las utilidades que la generan. En consecuencia, se
puede decir, que la organizacin no es tan solo un grupo de personas, sino que las actividades
llevadas a cabo. Esto sera entonces, uno de los elementos constituyentes del sistema
organizacional, que principalmente se sustenta en la divisin de roles, con tal de facilitar la
coordinacin y el cumplimiento de las distintas actividades, con el objeto de conseguir un logro
eficiente de sus metas.
33

Bajo esta perspectiva se puede involucrar a las organizaciones sociales, como la que se
presenta en la Hacienda uble-Rupanco, bajo la figura del sindicalismo, donde el concepto
mismo de organizacin est ligado a las estructuras de coordinacin que surgen espontnea o
implcitamente de las interacciones entre las personas, muchas veces sin tener predeterminado
racionalmente una coordinacin para la consecucin de objetivos comunes
34
, pero en donde s
se tiene claro la idea de defender los intereses laborales, sociales y econmicos de sus
miembros. As pues, la organizacin sindical es una organizacin social puesta al servicio de los

32
Alberto Hurtado, Sindicalismo: Historia-Teora-Prctica, Santiago de Chile, Ed. Pacfico, 1950.
33
Arturo Palma, Direccin de Organizaciones, Ed. Dalmen, 1993, 11, 14 y 15.
34
Ibid., 11.

~ 123 ~

trabajadores.
35

Los objetivos sociales y valores que se constituyen son en pos de lograr la libertad, la igualdad y
la justicia, las cuales se canalizan en demandas, que llevan a un permanente estado de luchas
y reivindicaciones, que se repiten en diferentes mbitos; ya sea en la vida urbana e industrial,
representado en las organizaciones de trabajadores industriales o pobladores urbanos; y en el
mundo agrario, donde se constituyen organizaciones reivindicativas, especficamente
destinadas a la lucha por la tierra, la autonoma, los salarios o las condiciones de trabajo.
36

En las organizaciones sindicales existe un sentido de lo reivindicado, que es la temtica
defendida y promovida por el actor sindical que participa en ella.
37
Sobre el sentido reivindicativo
del Sindicato de Trabajadores de la Hacienda uble-Rupanco, ste ha variado dentro del
perodo que lo estudiamos, pues el contenido aludido, en un primer momento, es de orden
laboral, o sea, son demandas especficas, en pos de mejorar las condiciones laborales, pero
principalmente de brindar seguridad, en cuanto a implementos de trabajo para el desempeo
diario, pero tambin, poseer seguridad y proteccin en el mbito de los salarios. Aunque en el
fondo de estas demandas, est la idea de justicia, que se hace ms clara con las nuevas
polticas que toma el gobierno, a partir de 1967 con la Ley de Sindicalizacin Campesina y con
la Ley n. 16.640 de Reforma Agraria, donde ahora las demandas se institucionalizan, o sea, se
hacen oficiales, acompaadas por el reconocimiento gubernamental, que lleva finalmente a que
las demandas del Sindicato sean ms profundas, ligadas al replanteamiento de la distribucin
de la tierra y a la obtencin definitiva de la autonoma administrativa y social.

Una accin colectiva del sindicalismo, es la que se asocia al contenido que denuncian los
trabajadores que estn en precariedad, pues sus luchas son intensas pero corren el riego de
extinguirse al momento de obtener el objeto reivindicado.
38
Es as, como el movimiento sindical
presenta una de las fuerzas sociales, donde su forma de accin est en relacin con las
experiencias compartidas y por la asimilacin que poco a poco van adquiriendo los campesinos
que luchan por la autonoma, la dignidad, el trabajo, el salario y la comunidad, donde el peor
enemigo es el arcaico sistema de tenencia de la tierra que impide el desarrollo equitativo de
todos los sectores que comprender la estructura agraria.

Se puede deducir entonces, que el modo de organizacin del Sindicato de Trabajadores de la
Hacienda uble-Rupanco, tiene como eje central el romper con el sistema de tenencia de tierra,
en pos de obtener una autonoma y un cambio en la tpica estructura existe entre el grupo de
trabajadores y los patrones, y por consecuencia, un cambio en la estructura de dominacin.

En un sentido terico, Florencia Mallon plantea que hay diversos actores, con diferente peso en
las negociaciones llevadas adelante, donde se dan complejas relaciones de poder y en las que
se insertan los sectores subalternos,
39
con procesos polticos que se sustentan en una serie de
disputas y negociaciones sobre el sentido de los cambios, ponindose en juego los mundos
culturales de los campesinos y de las lites. Este planteamiento, con el caso de estudio local, se
relaciona en la medida que los trabajadores denuncian el incumplimiento de convenios suscritos
entre la parte trabajadora y la parte empresarial, donde se pide mayor fiscalizacin del pago de
remuneraciones imposiciones y cargas familiares.

35
Idem
36
Pablo Gonzlez, Historia Poltica de los Campesinos Latinoamericanos, Ed. Siglo XXI, 10-11.
37
lvaro Soto, Flexibilidad Laboral y Subjetividades, Santiago de Chile, Ed. LOM, 2008, 80.
38
Idem
39
Mallon, op. cit.

~ 124 ~

As, se asegura que para que exista organizacin, deben existir ciertas condiciones que lleva a
un grupo de personas a tal acto. Si se rescata la posicin de Romana Falcn, hay sectores
desprovistos de poder, que rara vez pueden optar por acciones riesgosas, coordinadas, con
formas de organizacin.
40
Contando con la presencia de quienes estn carentes de poder,
propiedades e influencias, se acuden a actos de resistencia cotidiana y simblica, acogindose
en sistemas organizativos, en pos del anhelo progreso, producto de la furia, el enojo y la
inseguridad de subsistencia.
41

Uno de los temas que de aqu surge, es la de actos de resistencia; vista como expresin de la
condicin subalterna, que no deja de ser una accin pensada desde la dominacin. Esta nocin
de resistencia es indiscutiblemente til para analizar a los movimientos sociales, en la medida
en que permite reconocer los lmites y las posibilidades de la accin poltica-social colectiva,
utilizada por el Sindicato de Trabajadores de la Hacienda uble-Rupanco. El concepto clave de
esta acepcin fuerte de la resistencia puede ser el de antagonismo, un concepto que rene el
adentro y el afuera de las relaciones de dominacin,
42
que indica una construccin subjetiva que
parte de la subalternidad hasta ser llevada al plano del conflicto pblico y extraordinario ya no
solamente oculto y constante.- Desde el conflicto, es posible la resistencia, la construccin del
antagonismo, o la del otro -sujeto social- que sugiere otra relacin social, otra sociedad,
prefigurando la superacin del conflicto presente.
43
Esta categora de resistencia indica una
posibilidad de cambio, que se intuye en la construccin, en el conflicto y en el antagonismo,
aludiendo al cambio cualitativo, en la resistencia misma, de una versin dbil-defensiva, hacia
una versin fuerte que contiene la posibilidad de la ofensiva.
44

Tentativamente, se pueden delinear los ejes de tensin al interior de los movimientos sociales a
partir de distintos tipos de resistencia -como la subalterna y la antagonista-, donde es posible
identificar algunos niveles o planos que giran alrededor de la categora de resistencia de los
sujetos, la correlacin de fuerzas que se generen entre los sujetos y la proyeccin o el alcance
que se logre efectivamente. En este esquema, la resistencia subalterna se caracterizara por
ser animada por sujetos relativamente divididos, por ubicarse en el mbito de la vida cotidiana,
entendiendo por ella el entorno social, inmediato y de corto plazo, que se liga a temas
referentes a demandas y reivindicaciones puntuales, de carcter defensivo. En ltima instancia,
podemos definir la resistencia en cuanto a sujetos, temas y mbitos, proyectados en acciones
que combatan el mantenimiento de las forma de dominacin.
45

Por su parte, la resistencia antagonista tiende a rebasar el marco hegemnico establecido,
donde en un primer momento existe una oposicin sustancial en doctrinas y opiniones entre los
individuos, pero que luego confluyen para finalmente, unificarse los desacuerdos de estos
sujetos, en el marco de un movimiento social, entendiendo que la movilizacin es sostenida y
orientada bajo fines;
46
donde la dimensin de la vida cotidiana se ampliara hacia una dimensin
poltica, que sera toda accin directa a modificar o mantener la estructura u organizacin de
una sociedad por articular la parcialidad de los temas en disputa con una visin general del

40
Romana Falcn, El Estado Liberal ante las Rebeliones Populares. Mxico, 1867-1876, Mxico, 2005.
41
Frente a este tema destacamos las obras de James Scott, Dominados y su arte de resistencia, Mxico.
Ed. ERA, 2000.
42
Mallon, op. cit.
43
Daniel James, Resistencia e Integracin social: El Peronismo y la Clase Trabajadora 1946-1876, Buenos
Aires, Ed. Sudamericana, 1990.
44
Massimo Modonesi, Resistencia: subalternidad y antagonismo y Crisis Hegemnica y Movimientos
Antagonistas en Amrica Latina. Disponible en: <http://www.rebelion.org/noticias/2006/3/27859.pdf>
45
Scott, op. cit.
46
Julio Godio, Sindicalismo Socio poltico: Bases y Estrategias para la Unidad y Renovacin Sindical,
Santiago de Chile, OIT, CUT, 2003, 30-31.

~ 125 ~

conflicto, por articular la lgica defensiva con una perspectiva ofensiva destinada a modificar la
correlacin de fuerzas ms all de los ajustes coyunturales y por el ideal de combinar la
conservacin de lo existente con una proyeccin de cambio reformista.
47

Siguiendo con el anlisis conceptual, El sindicalismo responde a una lgica defensiva?
Cules son los objetivos del sindicalismo? Cules son sus formas de accin? Estas
preguntas se tratarn y resolvern a continuacin.

4. Objetivos del Sindicato

En su acepcin ms corriente, se trata de las asociaciones de obreros y de empleados, de un
oficio o de una rama industrial, que se agrupan con el propsito de defender sus derechos e
intereses inmediatos:
48
salarios, horarios, condiciones de trabajo, de seguridad, etc. En suma,
los sindicatos son efectivamente, instrumentos de incorporacin de los trabajadores en la lucha
por la defensa de sus intereses y la elevacin de sus condiciones de vida.

Esta lucha motivada por diferentes disconformidades, esperanzas e ideales, lleva a la existencia
de movimientos sociales, que tienen como objetivo abrir espacios, modificar reglas y
costumbres, y, de cierta manera, cuestionar lo establecido, con el efecto de producir logros y
cambios, a travs de la institucionalidad de sus demandas, sobre la base de las luchas que se
llevan a cabo en las organizaciones, donde la participacin permite explicitar los intereses, las
habilidades sociales de los actores y las relaciones que establecen entre s, generando nuevas
acciones colectivas.
49

Las acciones colectivas, llevan a distintos niveles de organizacin social, bajo redes de
reciprocidad, cooperacin voluntaria y compromiso. Esto lo han logrado los diferentes grupos
sociales rurales, como un medio para expresar sus intereses, bajo la presencia de la estructura
rural; donde se establece una relacin de dominacin y subordinacin, como eje ordenador que
predomina en un espacio y momento dado. Los actores sociales que se derivan de dicha
estructura; establecen demandas que se expresan y canalizan en las organizaciones, siendo
esta accin colectiva una respuesta a la lucha contra la sumisin.
50

En el caso de las demandas que se canalizan en el Sindicato de la Hacienda uble-Rupanco,
estn enfocadas a un mbito laboral, especficamente a la defensa de los derechos de los
trabajadores y a la proteccin de sus condiciones laborales. Si se considera el ao de inicio de
esta investigacin -1964-, donde se encuentra este principio de lucha sindical, se pregunta sera
Cules son las condiciones laborales que llevaron a que los campesinos; canalicen sus
demandas a travs de las formas de organizacin campesina, como la que representa el
sindicato? Si se entiende al campesinado bajo una ptica de sujeto social mucho ms
homogneo y conflictivo,
51
con nuevas motivaciones que los impulsa a luchar, por ejemplo, por
la propiedad de la tierra, con estrategias, reacciones y adecuaciones que se despliegan frente a

47
Modonesi, op. cit.
48
Alberto Hurtado, Artculo Qu es un sindicato? Por qu deben existir? Tomo 2, Chile, Dolmen
Ediciones. Disponible en: www.iglesia.cl/vicariatrabajadores/art.../queesunsindicato. Documento revisado el
23 de octubre de 2010 a las 15.30 h.
49
Godio, op. cit., 42-43.
50
Sergio Gmez, Organizacin Campesina en Chile: Reflexiones Sobre su Debilidad Actual, en Revista
Austral de Ciencias Sociales, n. 6, Valdivia, 2002, 4-5.
51
Luis Enrique Alonso, Jos Mara Arribas y Alfonso Ort, Evolucin y perspectivas de la Agricultura familiar:
De propietarios muy pobres a agricultores empresarios. Disponible en:
<http://revistas.ucm.es/cps/11308001/articulos/POSO9191120035A.PDF>, 3.

~ 126 ~

los cambios de poltica agraria, con cambios estructurales de organizacin; se estara frente a
una racionalidad campesina o en una bsqueda de modelos de organizacin social y/o
productiva. As se evidencia que los campesinos de la Hacienda en estudio, son actores
sociales que asumen nuevos desafos y roles. En este sentido, y en contraposicin al
planteamiento expuesto sobre el campesino homogneo y conflictivo, est la posicin de
quienes ven en los campesinos organizados; una configuracin de sujeto que comienza a
movilizarse por un carcter desintegrado, espontneo y localista;
52
que slo suelen encontrar
unificacin ideolgica y poltica cuando le viene atribuida desde el exterior, o desde arriba; por
otros sujetos sociales que tratan de aprovechar la tremenda energa colectiva que una situacin
poltica o econmica crtica puede generar en el universo campesino.

Considerando la definicin recin expuesta, en el caso de estudio de la Hacienda uble-
Rupanco desde 1964, la unificacin de los campesinos no sucedera producto de la
determinacin y/o apoyo poltico que se present desde el gobierno de Presidente Eduardo Frei
Montalva. A pesar de que las reformas llevadas adelantes propusieron un modelo reformador en
la esfera agraria, en el Sindicato de Trabajadores de la Hacienda Rupanco
53
estas reformas
como la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Sindicalizacin Campesina- no fueron determinante
a la hora de establecer las bases de conformacin del Sindicato, pues las reformas antes
nombradas se produjeron posterior a la organizacin sindical de trabajadores de la Hacienda,
luego de un proceso donde los campesinos expresan y unifican sus perspectivas a cerca de la
situacin en que vivan.

Se puede hablar entonces de una conciencia campesina que se expresa entonces ms como
una mentalidad, que como una ideologa. Separndose del concepto de mentalidad, la ideologa
es tomada como conciencia prctica que un grupo o colectivo social tiene de sus intereses y
conflictos; as la ideologa toma un sentido abierto de poltica prctica expresada en formas
valorativas bajo las cuales los hombres toman conciencia del conflicto social
54
. En lo que
respecta el concepto de mentalidad, ste debe ser entendido como un estado o estructura
mental constituida por visiones de mundo heredadas de un lejano pasado y reconocidas tanto
por el grupo en que se originan como por el resto de la sociedad global; la mentalidad nos
remite por lo tanto, al difuso campo de lo no consciente, de la memoria colectiva siendo ideas
recibidas o ideas vagas, lugares comunes, cdigos de decencia y de moral, conformismos o
prohibiciones, expresiones admitidas, impuestas o excluidas de los sentimientos.
55
Por tanto,
es una configuracin de cdigos y construcciones individuales, donde el imaginario se
constituye a partir de las experiencias. La ideologa, por su parte, representa una figura
simblica estructurante del campo de fuerzas sociales en conflicto, donde la mentalidad toma la
forma de estructura simblica organizada y encerrada por ese sistema de fuerzas en conflicto.
La mentalidad campesina se comporta as como un elemento fundamental en la reproduccin y
la perpetuacin del lugar subordinado del campesino en la estructura social, al sujetar las
potencialidades asociativas de este campesinado.
56

Si se sigue la lgica de una capacidad organizativa como consecuencia de una conciencia de
un grupo de personas, en este caso, del campesinado, cabe preguntarse; de qu manera se

52
Argumentando que ha sido repetidamente expuesto por Eric J. Hobsbawn, segn Luis Alonso.
53
Este concepto se toma como abreviacin de la Hacienda en cuestin, considerando las entrevistas de los
socios del sindicato de trabajadores, donde para ellos el nombre significativo es Hacienda Rupanco y no
como la legalidad lo indica; Hacienda uble-Rupanco.
54
Alonso, op. cit., 4.
55
Ibid., 3.
56
Antonio Romero, Teora del Conflicto Social. Disponible en:
<http://www.gestiopolis.com/recursos4/docs/ger/tenegouno.htm>

~ 127 ~

lleva cabo ese tipo de organizacin en la Hacienda Rupanco? Si se responde directamente la
pregunta, una forma de organizacin lo representa el Sindicalismo, que en simples palabras es
una asociacin formada para la defensa de los intereses econmicos y laborales de un grupo
de trabajadores asalariados.
57
Pero, Este tipo de organizacin, representa los intereses
particulares de sus integrantes o se orienta al logro de objetivos comunes? Previamente a
entregar un respuesta, hay que analizar el impacto reivindicativo, que se desarrolla en el
Sindicato de Trabajadores que se estudia, donde se destaca el rompimiento de la relacin de
dominacin y subordinacin. Relacin que se genera a partir de las complejas interrelaciones
sociales que se establecen en el marco de una diferenciacin estratificada, donde el poder lo
asume un sujeto; conservndose la presencia y rol de las mayoras que seran los
trabajadores agrcolas- tradicionalmente postergadas en el pas y en la Hacienda Rupanco.

Se cuenta entonces, con la presencia de una diferenciacin social, basada en una relacin
interdependiente de dominacin-sumisin, y una relacin desigual entre dominado y
dominador.
58
Respondiendo a la pregunta realizada sobre los objetivos del sindicalismo, se
puede decir que es esta condicin desigual, la que motiva a institucionalizar las demandas
sociales, construidas como modo y herramienta de accin de la organizacin sindical, que
provoca efectos y, a su vez, un impacto reivindicativo, no olvidando el eje central y sustento del
sindicato que es el logro de objetivos comunes de sus asociados. Los subordinados se unifican
cuando hay un cierto grado de conflicto, resistiendo mediante una secreta construccin de redes
cohesivas de solidaridad, conformndose grupos sociales ante una situacin donde aumenta la
dominacin y donde el grupo subordinado, produce bajo su sufrimiento un discurso o accin que
representa una crtica al poder.
59

En consecuencia, la institucionalizacin de una organizacin como el Sindicato de
Trabajadores Agrcolas de la Hacienda Rupanco- demuestra la presencia de enfrentamientos,
entre opresores y oprimidos, donde estos ltimos asumen nuevos roles de participacin, en pos
de lograr una cohesin social, que represente imaginarios, ideales, intereses, identidades
colectivas,
60
etc. De esto se desprende un factor que necesariamente se debe analizar a la
hora de comprender la institucionalidad de las demandas y la conciencia campesina; siendo
ste el factor cultural, que se configura a partir de las relaciones de parentesco, de las
experiencias similares, del compartir cotidiano y de la auto y colectiva identificacin del
campesino como tal, que acude a diferentes mecanismo de resistencia.

Producto de las resistencias producidas bajo la accin sindical en la Hacienda Rupanco, se
reflexiona que no tan solo se desea lograr negociaciones, sino tener en mente un modelo que
proponga nuevas relaciones de autonoma. O sea, aqu se producira un cambio en el factor
cultural y en el valor simblico de lo que significaba ser trabajador agrcola antes de la
conformacin del Sindicato, en contraste con lo que se puede lograr despus de su
conformacin, al replantearse que pueden llegar a ser partcipes de sus propias mejoras y que
pueden seguir siendo trabajadores agrcolas, pero con una capacidad organizativa, que los lleva
a una cierta autonoma, a partir de la unidad de los trabajadores. Esto dinamiza, por lo dems,
la humillacin personal que caracterizaba la explotacin de los grupos subordinados, bajo las
relaciones de poder,
61
en la zona de estudio.

57
Gua temtica de Poltica: Sindicalismo. Disponible en:
<http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli79.htm.> Revisada el 5 de octubre de 2010 a las
16 h.
58
Scott, op. cit., 16-18.
59
Ibid., 19-21.
60
Godio, op. cit., 40.
61
Scott, op. cit., 23-25.

~ 128 ~

Un ejemplo concreto de esto, es el rompimiento en las relaciones de subordinacin de los
actores campesinos de la Hacienda Rupanco, que pasan a convertirse en pequeos
propietarios de la tierra, pertenecientes a una cooperativa con autogestin y, que llev a que los
trabajadores agrcolas entren a una nueva dinmica de organizacin como comunidad,
proporcionando diversas formas de relacin caracterizadas por un elevado grado de intimidad
personal, compromiso moral, cohesin social y continuidad en el tiempo.
62
En este sentido, se
puede tomar el movimiento campesino como un proceso histrico del campesinado en su lucha
por asumir un papel de autonoma frente a la construccin de su propio destino, ante variadas
situaciones de exclusin de lo que para ellos son sus derechos; como el de la propiedad y
produccin de la tierra, que determina su existencia en condiciones de dignidad y de desarrollo
creciente.
63

Dentro de los estudios historiogrficos se contemplan las organizaciones de empresarios rurales
durante el proceso de Reforma Agraria, pero adems entrega una visin de las organizaciones
campesinas, planteando que: la presin campesina se diriga a mejorar los salarios y las
relaciones de trabajo y a mantener el empleo,
64
por tanto, segn este autor la presin dirigida
al aumento de salarios anulara la tesis del hambre por la tierra y a la propia reivindicacin que
se supona tenan los asalariados agrcolas. En este contexto, la visin de la elite con respecto a
la reivindicacin campesina, nos plantea un debilitamiento del movimiento campesino por la
dependencia de las organizaciones, la falta de recursos y la escasa renovacin de los
dirigentes. Pero en contraposicin a esta postura, ya se ha visto que la motivacin para la
conformacin de una organizacin, como la sindical, viene de los propios campesinos que van
reconociendo en sus propias vivencias, la necesidad de unificar criterios y acciones en pos de
configurar una estructura que brinde participacin, y que posea una capacidad de cambios,
concretizada en el logro de mejoras colectivas.

O sea, los objetivos que unen a los entes en organizaciones sindicales, son las mejoras de las
condiciones de vida considerando; el mbito laboral, la seguridad en cuanto a los implementos
de trabajo, los salarios, las relaciones de trabajo, las posibilidades de superacin; de
autorrealizacin; de educacin, y el reconocimiento al grupo de trabajadores. Pero estos
objetivos, van ms all del inters de adquirir la tierra y ser propietarios, pues se incorporan
factores culturales, ligados a la misma integridad del valor de pertenecer a, que se fortalece en
cada experiencia que se vive como trabajadores del mundo agrario y como personas que han
vivido prcticamente desde su niez bajo una estructura de obediencia y de entrega al trabajo,
sin muchas veces recibir una recompensa moral.
65

El movimiento sindical de trabajadores agrcolas en la Hacienda uble-Rupanco, es entonces,
una estructura que trajo cambios desde 1964 a partir de la participacin consciente y deliberada
de los trabajadores, ligados a un cambio de mentalidad y espritu, al promover en un momento
una especie de autogobierno, que se llev a cabo con la constitucin de la Cooperativa
Asignataria uble-Rupanco. No obstante a estos logros, no se puede obviar el impedimento
inicial, donde los trabajadores rurales, campesinos sin tierra, y otros grupos desventajados de la
poblacin rural; no tienen poder de negociacin suficiente para lograr que sus pedidos sean
atendidos a tal nivel que permitiera la organizacin de una cooperativa con fines administrativos

62
Organizacin sindical agraria en Amrica Latina, en Nueva Sociedad, n. 29, marzo-abril 1977, 134-136.
Disponible en: <http://www.nuso.org/upload/articulos/314_1.pdf>. Revisada el 29 de septiembre de 2010 a
las 15.30 h.
63
James, op. cit.
64
Gmez, op. cit.
65
James, op. cit.

~ 129 ~

y econmicos
66
, la cual rompe con la tpica relacin de dominados versus dominadores, o sea,
de trabajadores versus patrones. De ah la importancia de agruparse y aunar esfuerzos para
formular ante las autoridades demandas que representen los intereses de la totalidad de sus
miembros.

Es importante reconocer que un factor influyente en el proceso social de la Hacienda uble-
Rupanco, en el cual los campesinos se cohesionan, es el imaginar que ms all de lograr
objetivos propuestos de ndole laboral; se van estableciendo lazos entre quienes pertenecen a
esta organizacin sindical, con una mirada ms justa hacia la sociedad, con cimientos
econmicos ms solidarios y relaciones sociales ms fraternales, que llevan a procesos de
cambios en funcin de las demandas sociales de los trabajadores.

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Fuentes
documentales

PARA LA HISTORIA DEL SISTEMA POLICIAL EN CHILE:
REGLAMENTO DE POLICA DE VALDIVIA DE 1829

TOWARDS THE HISTORY OF THE POLICE SYSTEM IN CHILE:
THE POLICE REGULATIONS OF VALDIVIA IN 1829

Marcelo Neira Navarro
1
Vctor Aguilef Barra
2

mneira@ulagos.cl aguilef.victor@gmail.com
Osorno, Chile

La actual coyuntura de desarrollo de los Estados nacionales latinoamericanos advierte sobre la
existencia o muy reciente presencia de una gran cantidad de dictaduras militares o civiles,
regmenes autoritarios o distintos fenmenos de inestabilidad poltica interna. Por ello, los
sistemas represivos han impactado fuertemente, aunque distintamente, sobre el conjunto de la
sociedad latinoamericana y han surgiendo un sinnmero de interrogantes acerca del papel
histrico del sistema policial y en relacin a ello, las determinaciones que ha impuesto la elite.
Desde luego, este tipo de fenmenos posee antecedentes que se hunden en el pasado y que es
necesario conocer y comprender.

El objetivo de la presente nota es aportar al debate historiogrfico para una historia del poder y
principalmente para la historia de los mecanismos represivos en Chile durante el siglo XIX. Esta
contribucin, esperamos realizarla mediante la presentacin in extenso de un Reglamento de
Polica de Valdivia, correspondiente al ao 1829, encontrado en la Sala Medina de la Biblioteca
Nacional de Chile.
3

Este Reglamento de Polica fue un documento refrendado en la Asamblea Provincial de Valdivia
el da 9 de setiembre de 1829. Como suscriptores figuran Vicente Gmez, presidente, Jos
Ventura de la Fuente, vice-presidente, Rafael Prez de Arce, Jos Mara de Lorca, Manuel
Carballo, Francisco Javier de Castelblanco, Rafael Gmez, Nicols Jaramillo y Juan Flix
Alvarado. La transcripcin ntegra del documento mantiene la ortografa de la poca y la edicin
aparece a nombre de Cosme Prez de Arce.

Durante el siglo XIX los sistemas de vigilancia, policiales y de castigos al interior de las ciudades
latinoamericanas resultaron una continuacin del modelo existente durante los ltimos aos
coloniales, tanto en su forma como en el fondo, pero, a partir de la independencia, comenz un
proceso de construccin del proyecto de Estado nacional que requiri de un fuerte control
social, a partir de la ciudad de Santiago y progresivamente se extendi sobre el resto del
territorio en ambos extremos.

Recientemente la literatura especializada ha avanzado en torno a la posibilidad de la existencia
de un proyecto relacionado al Estado nacional chileno. Esta corriente presenta a lo menos dos
vertientes:

Artculo recibido el 22 de agosto de 2011; aceptado el 25 de octubre de 2011.

1
Acadmico del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Lagos, campus Osorno.
2
Estudiante de pregrado de la carrera de Pedagoga en Educacin media con mencin en Historia y
Geografa de la Universidad de Los Lagos, campus Osorno.
3
El documento se ubica bajo el cdigo SM 272.21 y solo est disponible en formato microfilm.

Fuentes Vol. 2, n. 8, julio-diciembre 2011, Marcelo Neira Navarro Vctor Aguilef Barra

~ 134 ~

a) La primera de ellas niega que hubo un programa de parte de la dirigencia para dominar,
bsicamente por la orientacin pragmtica del gobierno;
4

b) La segunda tendencia, agrupa a quienes sostienen la existencia de un programa; que sera
oligrquico y mercantil.
5
En este contexto, igualmente, la nacin fue un recurso puramente
terico.
6
Este programa de construccin de una sociedad fue posible gracias a que los hombres
de gobierno, que eran liberales, consideraban que el proceso histrico era ascendente;
7

sobresaliendo, la defensa del principio de autoridad, el orden y la articulacin del orden
poltico dominante y los intereses aristocrticos igualmente dominantes, el sometimiento de los
militares al poder civil y, finalmente, el compromiso tradicionalista y catlico.
8
Dentro de la
articulacin del Estado en Chile, tambin se ha propuesto una mirada ms compleja en trminos
de diversidad y participacin de grupos subalternos.
9

Asumiendo la idea de Proyecto de Estado nacin en construccin, se pueden advertir dos
fases de desarrollo durante el siglo XIX. La que importa para el caso, durante la primera mitad
del siglo XIX, principalmente hasta mediados de la dcada de 1830 que sera una fase inclusiva
con los indgenas; en cambio, la segunda mitad del siglo XIX, el proyecto se transforma en
excluyente y en la que, adems, el Estado se expandi.
10
Coherentemente, haciendo una
analoga, durante la primera mitad del siglo XIX el centro de poder chileno no tuvo control sobre
territorios como los de la regin de Valdivia; mientras que durante la segunda mitad del mismo,
el centro progresivamente va adquiriendo control sobre territorios en ambos extremos,
incluyendo por cierto a Valdivia.

Durante la primera mitad del siglo XIX, las prcticas sociales disciplinarias y el control de la
poblacin se constituyeron en un problema de primer orden para los dirigentes chilenos.
Ciertamente hay mecanismos culturales, digamos, como aquellos que se imponen a travs de la
educacin y la religin. Sin embargo, en lo que enfatizamos es en aquellos fenmenos que, a
partir de la tradicin institucional del ltimo tiempo imperial, se re-inauguraron, por ejemplo, como
ciertas prcticas asociadas a emergentes institutos armados (proto-ejrcito, milicias); la
institucionalizacin de la delacin;
11
utilizando tambin el plano de damero como el de la ciudad
de Santiago y configurando los cuarteles o cuadrantes de vigilancia y represin urbana;
12
o

4
Ver: B. Bravo Lira, Gobiernos conservadores y proyectos nacionales, en Manuel Loyola y Sergio Grez
(editores), Los proyectos nacionales en el pensamiento poltico y social chilenos del siglo XIX, Santiago de
Chile, Ediciones Universidad Cardenal Silva Henrquez, 2002, 39-53.
5
G. Salazar, Proyecto histrico social y discurso poltico nacional, en M. Loyola y S. Grez (editores), Los
proyectos nacionales en el pensamiento poltico y social chilenos del siglo XIX, Santiago de Chile, Ediciones
Universidad Cardenal Silva Henrquez, 2002, 55-64.
6
G. Salazar, Construccin del Estado en Chile: la historia reversa de la legitimacin, en Revista
Proposiciones, n. 24, Santiago de Chile, agosto de 1994, 21-80.
7
L. Corvaln, El proyecto Conservador (pgs. 55-74), en Manuel Loyola y Sergio Grez (eds.), M. Loyola y
S. Grez (editores), Los proyectos nacionales en el pensamiento poltico y social chilenos del siglo XIX,
Santiago de Chile, Ediciones Universidad Cardenal Silva Henrquez, 2002, 55-74.
8
Idem
9
G. Salazar, Construccin de Estado en Chile (1760-1860). Democracia de los pueblos. Militarismo
ciudadano. Golpismo oligrquico, Santiago de Chile, Editorial Sudamericana, 2005.
10
J. Pinto, La formacin del Estado y la nacin, y el pueblo mapuche. De la inclusin a la exclusin,
Santiago de Chile, Direccin de Bibliotecas Archivos y Museos, 2003, passim, particularmente 64.
11
M. Neira Navarro, La Delacin: aproximacin al problema en la historia de Chile, primera mitad del siglo
XIX, Ponencia en el Primer Encuentro de Estudios Humansticos para Investigadores Jvenes; Museo
Nacional Benjamn Vicua Mackenna, Santiago de Chile, 16 y 17 de agosto de 1999. En este caso, se
explor la delacin como un mecanismo de vigilancia social y el estatuto que pudo alcanzar.
12
M. Neira Navarro, La ciudad de Santiago de Chile y las coordenadas de poder durante la primera mitad
del siglo XIX, en el Congreso 2010, Ciencias, tecnologas y culturas. Dilogo entre las disciplinas del
Para la historia del sistema policial en Chile Espacio Regional

~ 135 ~

utilizando igualmente un diagnstico o mejor un proto-diagnstico realizado por los dirigentes,
donde siempre se reconoci un alto grado de inseguridad social, dada la cantidad de delitos y
problemas asociados;
13
pero, sobre todo, en referencia a todas las anteriores, se desarrollaron
estrategias y tcticas punitivas representadas en la actividad del sistema policial, judicial y penal.
14

En consecuencia, sobre la poblacin se traban unos dominios de poder, en donde los
administradores controlaron especialmente a sus enemigos polticos, aunque tambin toda
expresin de insurgencia y transgresin como el presente Reglamento de polica.

En lo que respecta a Valdivia, los 900 kilmetros de distancia que la separan de Santiago, impuso
ciertas determinaciones, mejor, impuso un problema terico metodolgico, al que es necesario

conocimiento. Mirando al futuro de Amrica Latina y el Caribe, Universidad de Santiago de Chile, 29 de
octubre y 1 de noviembre de 2010, Simposio n. 36, Repblicas y Monarqua en Amrica Latina: Chile,
Mxico y Brasil. Siglo XIX, Disponible en:
<http://www.internacionaldelconocimiento.org/documentos/ressimp_36.pdf>, 12 de mayo de 2011.
13
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siglo XIX: el (proto) diagnstico como fenmeno de poder, en I Encuentro de las Ciencias Humanas y
Tecnolgicas para la integracin en el Conosur. Internacional del Conocimiento: Dilogos en nuestra
Amrica, 5, 6 y 7 de mayo de 2011, Pelotas Rio Grande do Sul Brasil,
<http://www.dialogosenmercosur.org/resumos003.htm>, 12 de mayo de 2011.
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~ 136 ~

referirse. Esta lejana de Valdivia de lo que tradicionalmente se ha llamado el Chile histrico
(principalmente Santiago y Valparaso), oblig, tanto a los sujetos, observadores contemporneos
como incluso ha obligado a ciertos especialistas actuales a tomar partido por algunas de las dos
pticas que se sealan:

a) Considerar a Valdivia y su zona de influencia como parte de una amplia periferia del subsistema
nacional. En este caso, la historiografa nacional tiene razn de identificar a Valdivia como una
periferia y todo parece indicar que tambin es la reaccin que tienen los propios polticos del
centro, tanto en la poca como actualmente. Esta misma reaccin es la que parecen tener
mayoritariamente los propios contemporneos valdivianos, cuando se quejan amargamente que
los del centro los han dejado literalmente en el olvido. Y es precisamente esa la impresin que
recogen observadores contemporneos como Prez Rosales y Philippi o incluso, ms tarde,
especialistas como Guarda.
15

b) Por otro lado, se puede considerar que Valdivia lidera o es el centro de un subsistema regional.
Por tanto, se podra suponer que goza de cierta autonoma. Esta idea permite comprender en
materia poltica, por ejemplo, los esfuerzos por descentralizar. Durante la primera mitad del siglo
XIX este esfuerzo se objetiva en la creacin de opinin pblica local por medio del peridico El
Valdiviano Federal; en cierto activo asamblesmo o en la adhesin a la Constitucin Federal. En
el plano econmico, cierta lgica regional comienza a ser develada en los flujos comerciales
precisamente regionales que se han ido demostrando, aunque muy lentamente, por ejemplo, a
travs de los trabajos de L. Carreo.
16

Creemos, sin embargo, que el proceso de desarrollo de Valdivia post independencia, no se
manifiesta exclusivamente en una u otra cosmovisin, tendencia o conviccin. Se desarrolla, ms
bien, en medio precisamente de esa dialctica. Digamos, entre fuerzas que pugnan por construir el
Estado nacional y fuerzas tambin que pujan por la autonoma e intentan construir su propia
institucionalidad y lgica de poder y control, aunque en comparacin con la anterior, resultan
marginales y dominados.

A partir de la independencia, en todo caso, la elite valdiviana se apropi del poder tal como lo
hicieron las de Concepcin, de Valparaso o de Santiago. Ms all de la lealtad al monarca, el
proceso pronto indic el camino a la independencia. De este modo, ellas reaccionaron a favor
de la idea de autonoma, esto es, a favor de la idea de conformar un Estado independiente,
cuyo centro deba ser la capital del la ex capitana. Para llegar a esto, sin embargo, el paso
intermedio fue vencer las ideas regionalistas como ocurri con las posturas de las elites de
Concepcin y precisamente Valdivia.

En cualquier caso, como qued sealado, la elite valdiviana reaccion de la misma manera que
en el resto de las provincias, regiones o ciudades ms importantes. Se apropiaron del poder y
reaccionaron implementando estrategias y tcticas punitivas. Entre estas ltimas sobresalen
especialmente los mecanismos de gobierno como la propia Asamblea Provincial, tambin el

15
Respectivamente, Vicente Prez Rosales, Recuerdos del pasado 1814-1860, Santiago de Chile, Editorial
Gabriela Mistral, 1973, 358-359; Rodulfo Philippi, Valdivia en 1852. Lo anterior disponible en:
<http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0001416.pdf>, al 20 de marzo de 2011, 16.15 h; Fernando
Guarda, Historia de Valdivia 1552-1952. Disponible en:
<http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0037255.pdf>, al 17 de marzo de 2011, 15.48 h, 288.
16
Luis Carreo, Carlos Anwandter y la cerveza valdiviana, en Revista Espacio Regional, ao 1, vol. 1,
Osorno, 2004, 51-58; La irrupcin del Estado en la araucana y las pampas, y la crisis de las curtiembres y
destileras de alcohol de grano de Valdivia. 1850-1900, en Revista Espacio Regional, vol. 2, n. 3, 2006, 99-
104, entre otros trabajos.

~ 137 ~

control sobre algunos mecanismos de difusin como El Federal, pero, sobre todo, se intent la
articulacin del Sistema Policial Local, entre otros aspectos, promulgando un detallado
reglamento en desmedro de una amplia masa de sujetos marginales.

Para la ciudad de Valdivia, los primeros aos de independencia nacional marcan el inicio de una
etapa de decadencia. Los sueos de progreso y desarrollo de las elites locales se ven
truncados por los conflictos recurrentes entre la provincia y Santiago. Las cuotas de poder
ciertamente estuvieron en favor de las elites del centro del pas. Esto represent un grave
problema para los provincianos quienes durante dcadas mantendran, junto a su decadencia,
un tenso conflicto con el centro. Este conflicto se agudiz durante el gobierno de OHiggins,
cuando haciendo uso de su autoridad, enva a los disidentes carreristas a dicha ciudad a
cumplir castigo en el presidio.
17

Las necesidades que Valdivia tiene durante los primeros aos de independencia son muchas,
pero una de las principales corresponde a la falta de circulante. El situado tena como objeto
levantar fortalezas y mantener guarniciones porque se entenda que por sus propios recursos
Valdivia no poda autofinanciarse.
18
Este privilegio era entregado por el virreinato del Per para
que la plaza militar de Valdivia cuente con los vveres suficientes para poder pasar el ao,
19

mas la dependencia de Valdivia con Lima no fue completa. Durante la segunda mitad del siglo
XVIII, la regin aument su produccin de vveres sobre la base del desarrollo del ganado y la
agricultura.
20
Sin embargo, cuando la provincia se incorpor a la Repblica, la eliminacin del
privilegio cre en Valdivia un clima de inestabilidad econmica, que se agudiz cuando las
tropas realistas abandonaron Valdivia saqueando todo a su paso.
21

De este modo, durante los primeros aos postindependencia, los vecinos de la ciudad de
Valdivia tuvieron que vivir la marginacin y la pobreza, probablemente hasta la llegada de los
colonos alemanes. La marginacin y decadencia qued de manifiesto segn Philippi, cuando
recogi el testimonio de los propios vecinos que sealaban: tengo que ir a Chile, cuando
deban viajar a Valparaso.
22

Este es el contexto, poco ms o menos, en que se formul el Reglamento de Polica del ao
1829. Parte de la institucionalidad se fue construyendo lgicamente a partir de aspectos
heredados del sistema imperial. En parte tambin probablemente fue una copia de lo que se
estaba articulando en el centro del sistema nacional. Pero parte importante tambin fue
resultado del propio desarrollo local. Sin embargo, no existen pruebas para sealar una simple
copia del texto de aquellos de la ciudad de Santiago, aunque tampoco existen pruebas para
conceder el hecho que se trata de un documento producto del original esfuerzo de un grupo de
dirigentes valdivianos sin ms. De cualquier manera, el referido reglamento comenz a regir el
ao 1829 y, con la informacin que disponemos, no se puede precisar cunto tiempo funcion.
Estas son preguntas que pueden y deben ser respondidas ms adelante.

Por ltimo, la informacin que se desprende del propio texto del Reglamento es muy abundante.
Entre otros tantos aspectos, deja en evidencia el enorme y complejo sistema de represin al

17
F. Guarda, op. cit.
18
Gabriel Guarda, La economa de Chile austral antes de la colonizacin alemana 1645-1850. Disponible
en: <http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0037260.pdf> al 20 de marzo de 2011, 16.15 h, 88.
19
Ibid., 33.
20
Ibid., 36.
21
Guarda, op. cit., Historia de Valdivia, 249.
22
Rodulfo Philippi, Valdivia en 1852. Disponible en:
<http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0001416.pdf> al 20 de marzo de 2011, 16.15 h, 4.

~ 138 ~

que estaban sometidas las poblaciones locales. Los ciudadanos que eran precisamente aquella
pequea elite que diriga el sistema, intent el control de la poblacin hasta en detalles mnimos,
incluida la vida cotidiana.

REGLAMENTO JENERAL DE POLICIA SANCIONADO POR LA ASAMBLEA
PROVINCIAL DE VALDIVIA EN 9 DE SETIEMBRE DE 1829 PARA
EL REJIMEN INTERIOR DE LA PROVINCIA
23

La Asamblea Provincial de Valdivia, deseando el arreglo de la polica en todos sus ramos como que es el
origen de la prosperidad de los paises, ha determinado la aprobacin de un reglamento jeneral sobre este
objeto. Al efecto, y despus de haber tomado en consideracin las circunstancias del pas en jeneral lo
mandado anteriormente en diferentes bandos de buen gobierno, los reglamentos particulares de las
Municipalidades, y lo que ellas y la Intendencia de la Provincia han hecho en las observaciones y
proposiciones que se les mand hacer oportunamente; considerando asi mismo la necesidad, por diversas
razones, de que haya un establecimiento reglamentado de polica, y finalmente cuanto tiene relacion con la
pblica utilidad en esta parte, con concepto lo prevenido en el articulo 114 de las atribuciones de la
Asamblea en la Constitucin del Estado, ha aprobado el siguiente reglamento jeneral de polica para su
observancia en toda la provincia.

CAPTULO 1
De los peones gaanes y dems sirvientes, y de las obligaciones que ellos y sus patrones quedan
ligados respecto polica para evitar vagos y mal entretenidos.

Art.1.- Todo hombre que no tenga modo de vivir conocido, deber precisamente depender de un patron,
cuya dependencia la acreditar con una papeleta que tendr consigo dada por el mismo patron en la que se
expresar la fecha, tiempo de servicio contratado y salario asignado, renovndose siempre que sea
necesario, por prdida, mal estado de la papeleta por variacin del contrato, con advertencia ( para evitar
las interpretaciones vulgares que han tenido lugar hasta ahora) que el que se hallase en el caso de este
art (p.1) culo no podr evadirse de la indicada dependencia pretesto de tener casa en que habitar se
casado, pues nada de esto sirve, si no se encuentra la calidad indispensable de tener modo de vivir
conocido.

2.- El hombre que se encuentre sin los requisitos del artculo anterior ser aprendido inmediatamente,
como vago, por la polica ciudadanos, y puesto en la carcel disposicin de la justicia, quedando
condenado como tal vago las obras pblicas racion y sin sueldo hasta que sea sacado por patron
quien vaya trabajar, sin perjuicio de juzgarse su conducta si de ella se tiene sospecha.

3.- Para evitar la falsificacin de papeletas, deber cada patron que la d, solicitar del juez o zelador que
corresponda que le ponga su firma bajo la expresin de anotado, y asi lo ser en un cuaderno que el juez
llevar con este fin, sin nuevo apunte en la renovacin de papeletas que dice el artculo 1. sino
confrontarlas cuando no haya variacin.

4.- El que tubiere papeleta sin este requisito ser aprendido, an cuando con l la tenga, ser conducido (
si hay sospecha de que sea falsa) ante el respectivo juez para confrontarla con la anotacion, fin de
comprobar si es no legal.

5.- El que tubiere papeleta falsa ser considerado como vago y malhechor, y como tal aprendido, y
condenado en los trminos del artculo 2.-, pero no lo podr sacar patron alguno antes de cumplir un mes
en las obras. La misma pena sufrir el que hubiere falsificado la papeleta, y si fuere persona decente, ser
multada en diez pesos castigada segn su clase.

6.- Al gaan que se encontrare los dias de trabajo en desrdenes ociosidad, no le valdr la papeleta
para dejar de ser conducido la crcel, pues en tal caso es considerado como perjudicial, y que no cumple
con las ocupaciones que est obligado; entendindose que el desorden en los dias festivos ser castigado

23
Impreso solicitud del diputado al Congreso jeneral por la Ciudad de Osorno D. Cosme Prez de Arce,
Fondo Toribio Medina, Biblioteca Nacional.

~ 139 ~

con la misma pena de crcel, sin perjuicio de las dems providencias que tomarn los jueces respectivos
segn los casos y sus insidencias.

7.- Como este rden de papeletas se establece en todos los partidos y lugares de esta provincia, todos los
individuos quienes comprenda traficarn con dicho documento bajo las penas establecidas.

8.- Las papeletas sern extensivas los indios domsticos, y no los que dependan de la jurisdiccin de
caciques: (p. 2) pero todos deben ser zelados por la policia para que cumplan con lo que se dispone en este
reglamento en la parte que cada uno corresponda, persiguindose con el mayor rigor la ociosidad como
el origen de todos los vicios.

9- Estando en prctica el mtodo de papeletas por bandos anteriores, comprende la obligacin de tenerlas
en toda la provincia desde el momento que se publique este reglamento en los partidos de ella.

10.- Nadie podr admitir un gaan, domstico, cualquiera clase de sirvientes, inclusas mujeres, sin que
se presente la papeleta del patron a quien sirvi con la expresin de cumplido despedidos, cuyo
documento llevara el nuevo patron al juez respectivo para que anote la cesacin del gaan con su antiguo
patron, y la papeleta del nuevo quien va servir. El que admita alguno su servicio sin estos requisitos
pagar los dias que el gaan dej de servir por tal motivo y dos pesos de multa.

11.- El gaan alquilado comprometido con un patron tiene obligacin de cumplir exactamente con su
contrata, y el que no lo hiciere ser bajo la pena de pagar por multa el valor del salario en los dias de falta
que entregar el patron favor de los fondos municipales, dando solo al gaan la comida, y si ste se
ocultase por no cumplir con su ajuste, es obligacin estrecha de la policia y de todo juez, hacerlo buscar y
aprender para su castigo, bien con prision proporcion de la falta, con la multa ante-dicha.

12.- El patron igualmente es obligado cumplir al gaan el pago de su salario puntualmente del modo que
lo ajuste. El que falte esta obligacin sufrir la multa de cuatro pesos; y como tienen muchos patrones la
inmoral costumbre de pagar sus peones la mayor parte el todo de sus salarios en chicha, perjudicando
asi estos infelices, protejiendo el detestable vicio de la embriaquez, y aun estafndoles el valor de su
recomendable trabajo, pues se valen del propio vicio para recargarles indolentemente sus salarios con el
valor de la chicha, se impone los que ejercitan este repugnante manejo, no slo la prdida de lo que les
hayan dado en dicho licor, sino la multa de cuatro pesos, y solo podrn suministrarles una pequea parte
para un entretenimiento moderado sin llegar el caso de embriaguez.

13.- A mas de lo contenido en el artculo 10, se previene: que los dueos de chacras, haciendas & no,
admitan inquilinos ni arrendatarios para vivir en sus terrenos, sin constarles su buena conducta, cuyo
conocimiento lo tomarn del (p.3) modo siguiente.- Recibida la correspondiente papeleta del que desea
entrar alguno de los destinos que se indican, si se halla en el caso de tenerla, pasar el dueo del terreno
con el mismo que solicita acomodarse, al gobernador del partido, quien se informar de su procedencia,
comportacion y demas que tenga por conveniente, y no hallando recelo en nada, permitir el ejercicio de
inquilino arrendatarioEl que admitiere tubiere alguno sin estos requisitos despus de publicado este
reglamento, queda responsable los daos y perjuicios que cometa.

14.- Los que necesiten trabajadores, y sepan en donde se hallan vagos ociosos ocurrirn la polica para
que procediendo con arreglo al artculo 2. se los proporcione bajo el salario corriente.

15.- Al ocultador de hombres vagos malhechores se le impone la multa de diez pesos dos meses a las
obras, segn su clase, sin que sirva de disculpa el decir que careca de noticia sobre la conducta del
ocultado, respecto que ya queda explicado en los articulos 10 y 13 como se han de recibir sirvientes.
Tampoco ser disculpa tener ningun hombre agregado: pues pudiendo trabajar, debe precisamente
hacerlo para subsistir, y no se permitir que aquel que carezca de las necesarias circunstancias para tener
un peon gaan, pueda conservarlo bajo el titulo de patron, respecto que no debo serlo el que se halla en
el caso de tenerlo.

16.- Todo el que tenga sirvientes, es obligado darles la respetiva papeleta sin demora cuando la soliciten,
por cumplidos despedidos, con explicacin de su buena mala conducta, y si alguno la negare por
arbitrio para que el sirviente contine en su servicio, pagar la multa de cuatro pesos.

~ 140 ~

CAPTULO 2.
De los artesanos

17.- Todo artesano para ejercer su oficio pblicamente debe dar aviso al gobernador del partido de su
residencia, para que se imponga de sus cualidades, y deje la anotacion respectiva fin de evitar que se
introduzcan algunos maliciosamente con el solo fin de engaar y estafar al pblico.

18.- Todo artesano tiene obligacin de dar el mas excto cumplimiento en las obras que se compromete,
y no verificndolo en el plazo que haya convenido, sufrir por multa, la rebaja de la mitad del valor en que
haya ajustado la obra que entregar a favor de los fondos municipales el dueo de ella, dndosele por la
justicia un nuevo plazo para su conclusin, y si pasado ste no cumple perder por multa el todo del ajuste,
apercibindosele al cumplimiento. Si fuese hombre que solo tubiere el importe de aquel trabajo para comer,
no se le dar mas que lo necesario para ello inclusa su familia, y si reincide en sus faltas ser castigado,
bien con quince dias de carcel arresto, un mes las obras.

19.- Para que el contenido del articulo anterior tenga su debido cumplimiento, y los interesados puedan
comprobar sus demandas, procurarn hacer sus contratos de precio y plazo con los obreros ante testigos
por escrito verbal, segn la consideracin de la obra.

20.- Las multas del artculo 18 nunca excedern de diez pesos y la polica proporcion del valor de los
contratos cuidar de su mas excto cumplimiento.

CAPTULO 3.
Del vicio de la embriaguez

21.- A fin de cortar el vicio de la embriaguez que estremadamente se abandona la plebe con gravsimo
perjuicio del pblico, y de los adelantamientos del pas, se perseguir por la polica constantemente tal
costumbre, y por consiguiente se prohibe la venta de chicha otro licor en reuniones de desorden, y solo se
permite en sosiego, y hasta diez de la noche, no pudiendo en dias de trabajo entretenerse en casas de
ventas ningun gaan, sirviente artesano, bajo la pena de dos pesos de multa veinte y cuatro horas de
crcel al que incurriere y cuatro pesos al que permitiese.

22.- Cuando los concurrentes una venta de chicha otros licores conforme lo prevenido en el artculo
anterior formasen bullicio pleitos que perturben el rden y sosiego, el dueo de la venta es obligado
mandarlos inmediatamente la carcel, y si careciese de auxilio para hacerlo, lo avisar en el momento
cualesquiera juez, y en particular al de su barrio, sufriendo la multa de cuatro pesos si no hace ni una ni otra
cosa.

23.- En los dias de trabajo no se admitirn en la ventas de licores hombres gaanes ni otros que con su
concurrencia perjudiquen los trabajos de su obligacin, y contravinindose esto se aplicar al que lo
permita la misma (p. 5) multa. El hombre que en los dias de trabajo se encuentre ebrio, es cualquiera parte,
ser encarcelado, y penado por un mes las obras, procedindose averiguar en que venta se embriag
para aplicar la correspondiente multa, y al que se encuentre tirado en la calle en dias de fiesta, se llevar
la carcel, y sufrir quince dias en las obras.

24.- Toda clase de indios quedan sujetos al anterior articulo sin que les valga el alegato de depender de la
juridicccion de caciques, encargndose mucho zelo en esta parte no solo la polica, sino los religiosos
misioneros, pues la experiencia ha hecho conocer que el jermen de todos los males y atrasados que sufre la
providencia es el vicio de la embriaguez que se ejercita con tanta frecuencia por la proporcion de la chicha
de manzana.

25.- Se priva que ninguno pueda introducirse entre los indios venderles chicha, porque la experiencia
tiene acreditado que luego que estos miserables de hallan embriagados, enajenan sin reparo cuanto tienen
para subsistir quedando en tal inopia, que para no morirse de hambre se ven obligados robar; y para que
este interesante mandato tenga su debido cumplimiento se encarga su vigilancia los llamados capitanes
de amigos, mas de la que corresponde a la polica y misioneros, y se impone al contraventor la multa de
diez pesos y la prdida de la especie.


~ 141 ~

26.- Se prohiben los fiados y venta de chicha por prendas ya sea en remate en empeo para
embriagarse, y cuando asi suceda, no sern obligados al pago los que contrajeren esta deuda: se les
mandar devolver sus prendas, y el que las admiti pagar por multa, el importe de la compra, empeo
fiado.

27.- Estando dispuesto desde tiempo anterior que no se haga chicha ntes del 15 de marzo de cada ao
por los males que resultan la salud, los jueces zelarn su cumplimiento y si se contraviniere harn
inmediatamente presencia de testios derramar la chicha y quebrar las vasijas, poniendo los dueos
disposicin de la polica para que se les imponga la multa de doce pesos dos meses las obras segn
la calidad de la persona.

CAPTULO 4.
Del hurto y precauciones para evitarlo

28.- Todo individuo, sin excepcion, que compre reciba en empeo, alhaja, mueble, ropa prenda de
cualquiera clase ganados y dems utensilios intereses ya del pblico de militares, y cuyo valor llegue
un peso, sin que le conste la propiedad del vendedor, sufrir la multa de veinte pesos, y si fuere insolvente
ser penado en dos meses las obras menos que sea persona que por su clase no est en el caso de
este castigo, pues entonces el gobierno le aplicar el que convenga.

29.- No solo se devolver el robo su dueo sino todo aquello que justificare habersele tambien robado en
union de la prenda cosa descubierta.

30.- Para evitar disculpas en este particular, se previene en que todo comprador debe exijir del vendedor la
comprobacin de ser suyo lo que vende (a menos que ste no sea de ningun modo sospechoso por su
probidad jiro publico) del juez del barrio por exposicin de testigos ante dicho juez tambien por papel
de los patrones sujetos de confianza si son sirvientes los vendedores; y si fuesen militares deben
presentar el de su oficial.

31.- El sujeto en cuyo poder se encuentre alguna cosa de las mencionadas, no podr alegar de que se le
ha mandado guardar, pues se considera como ocultador malicioso por no haber dado parte inmediatamente
la justicia, y comprendido en la pena que imponen los artculos 22 y 29.

32.- Se perseguir con el mayor rigor los ladrones, estando muy al cuidado sobre los cuatreros que son
tan frecuentes, sustancindoseles inmediatamente su causa con arreglo las leyes fin de escarmentarlos,
y evitar los inconvenientes que estos malhechores ponen los progresos del pas; y habindose
introducido el abuso de que algunos se dan por satisfechos con recuperar lo que se les ha robado dejando
impune el delito sin dar parte la justicia como es de su deber para que quede cubierto la vindicta
pblica, se impone por multa y castigo todo el que incurra en este desorden, la prdida de lo que se le
hubiere robado a favor de los fondos municipales quedando mas de esto responsable los daos y
perjuicios que cometa en lo sucesivo hasta que sea aprendido el ocultado ladron y si llegare el caso de que
algun juez tenga este disimulo no ponga todo el zelo que se le encarga , ademas de ser depuesto del
cargo, quedar comprendido en la pena de responsiva que seala este artculo.

33.- Por recelo de que los ladrones de ganado vacuno (p. 7) puedan expenderlo en la plaza puestos
pblicos sin noticia, se dispone: que todo carnicero deber tomar una papeleta del dueo de reses, que
exprese cuantas tiene para el destino de vender consumir en su casa, explicando colores y marcas con
separacin de hembras y machos, cuya papeleta entregar el carnicero al rejidor que nombre para este
objeto el gobernador local El que se escuse dar dicha papeleta no cuide de pasarla de oficio al
gobernador o rejidor cuando las reses que mate sean para consumo propio, ser multado en cuatro pesos,
y el carnicero que descuide en tomarla y presentarla ser castigado con prision de veinte y cuatro horas, sin
perjuicio, sobre todo, de exijir al dueo de reses, si fuere sospechoso, justificacin de su procedencia.

34.- Todo individuo que salga de un partido lugar con ganados de cualquiera clase sacar pase de su
respectivo juez con expresin de su nombre, nmero de ganado, colores, y marca, dejando el juez
anotacion de ello, en un cuaderno que tendr al efecto; y de las introducciones que se hagan de dichos
ganados su territorio barrio, se le dar noticia por el introductor con el pase respectivo para la anotacin
prevenida. El que caminare sin este documento, ser aprendido por cualquiera juez de la provincia,

~ 142 ~

quitndoles las cabalgaduras, y nadado vacuno que conduzca hasta que justifique propiedad- No
comprender esta obligacin las recuas de mulas cuyos dueos sean de notoria probidad, pero no se
omitir respecto los ganados de consumo.

35.- El que venda enajene de cualquier modo animales cabalgare y vacunos, debe precisamente
contramarcarlos y dar al sugeto quien hace traspaso un documento que diga la marca, color y seal,
hacerlo constar ante un juez, quien en todo caso deber darse parte de ventas, cmbios o donaciones de
esta clase.

CAPTULO 5.
De los juegos prohibidos y otros perjudiciales

36.- Se perseguirn los juegos prohibidos bajo la multa de veinte y cinco pesos los jugadores los
dueos de casa que permitan este vicio; y notndose que la plebe y soldados militares se ponen jugar
naipes en las calles pblicas, la polica tomara cuantos encuentre, castigndolos con ocho dia de carcel o
arresto y entregando los militares a su respectivo jefe para su correccin.

37.- Se prohiben los juegos que llaman caritas, los de rueda de fortuna, rayuelas y dems en las calles,
bajo la pena de carcel del articulo anterior.

38.- Los que pongan juegos de villares, loterias&. Para diversin pblica, sacarn licencia del gobernador
local como jefe principal de policia bajo la multa de cinco pesos.

39.- No podrn haber carreras de caballos ni rias de gallos sin licencia del gobernador, quien cuidar de
que las opuestas no sean gravosas al pblico con prohibicin absoluta de que en ellas se pongan prendas
de ropa y otras clases, ganados ni cosecha futuras; y para guardar el debido rden en estos casos,
designar el gobernador un juez que intervenga en ellos con sujecin al reglamento de administracin de
justicia para sentenciar conforme las circunstancias que ocurran; debiendo contribuir los interesados con
los derechos acostumbrados que se dividirn por mitad en beneficio de los fondos municipales, y del juez
por su asistencia- La contravencin este articulo se castigar con la multa de cinco pesos.

40.- No se permitir en ninguna clase de juego apuestas hijos de familia sirvientes domsticos; y el
que pagar la multa de cinco pesos quince dias de carcel arresto, devolviendo lo que les hubiere
ganado.

CAPTULO 6.-
De la moral y costumbres

41.- Los jueces subalternos de los gobernadores, tendrn cuaderno, bajo el modelo que darn estos
magistrados, de las personas que hayan en su respectivo barrio distrito con expresin de su estado,
ocupaciones y oficio, y de las que sean forasteras, entregando el juez noticia puntal al gobernador para su
debida inteligencia.

42.- Los jueces son obligados, bajo la mas estricta responsabilidad, dar cuenta al gobierno
mensualmente de los desrdenes, malas costumbres, y escndalos que se noten contra la moral politica y
religiosa, y dems novedades que ocurran, cada uno por lo que respecta al barrio distrito de su cargo, sin
perjuicio de dar esos avisos con mas frecuencia cuando sea necesario, y de tomar de pronto las medidas de
precaucion y remedio segn las circunstancias (p. 9).

43.- Se pondr el mayor empeo para evitar la prostitucion y vida escandalosa de las mujeres que tengan
la desgracia de abandonarse estos vicios, reducindolas a casas de servicio ocupaciones honrosas,
escarmentndolas proporcion de la posibilidad que haya en el pas para el castigo de este sexo y ya que
la Asamblea no puede por ahora disponer el establecimiento de una casa de correccion, uno de sus
principales objetos, por falta de fondos, se encarga las municipalidades de la provincia vean si es posible
poner de algun modo casas de reclusion formando en tal caso sus reglamentos econmicos para su
conservacin, y para dar ocupacin las reclusas con provecho del pblico y del mismo establecimiento,
pasando dichos reglamentos oportunamente la Asamblea para su aprobacin, sin perjuicio de ejecutarlos,

~ 143 ~

y guardando sobre los necesarios, si se hacen de los fondos municipales, las formalidades que se
prescribirn para todo gasto extraordinario en el reglamento del caso.

44.- En los dias festivos no se abrir tienda ni almacen para venta, excepto aquellos en que sus dueos
habitan y no tengan otra puerta por donde traficar, pero sin vender cosa alguna, entendiendose que esto no
ser valido cuando se notase pretesto titulo de necesidad.- La contravencion sera castigada con una
multa de cinco mil pesos.

45.- Si se notare que hay alguna casa, cuyos dueos vivan a beneficio de los vicios, sern estos
desalojados inmediatamente y castigados como vagos y malentretenidos, y si hay familia menor criados,
sern depositados por la policia como mejor convenga--- Para cumplir este artculo no habr el menor
disimulo, pues las tales casas como madrigueras de la corrupcion de costumbres causan graves males al
pblico.

46.- Se suplica los prrocos doblen el empeo que les es obligatorio para instruir sus feligreses por
medio de plticas sobre la moral y buenas costumbres que deben observar, pues este paso influye
considerablemente en el mejor arreglo de policia.

CAPTULO 7
De la enseanza de la juventud instruccion pblica

47.- Los padres de familia y dems sugetos que la tengan su cargo deben cuidar que sus hijos y
domsticos asistan precisamente la escuela pblica; y habindose notado el poco empeo que hay en lo
jeneral de la provincia sobre este particular, los gobernadores harn formar listas de todos los jvenes de su
partido que se hallen en estado de asistir la escuela, y examinndolas con sus municipalidades para
imponerse de los que no tengan impedimento para verificarlos, cuidarn de la asistencia indicada,
requiriendo e imponiendo multas y castigos los padres y sugetos de familia que abandonasen los deberes
en que se hallen de proporcionarles educacion, cuidando asi mismo de reglamentar el manejo interior de las
escuelas.

48.- Ser del cuidado de las municipalidades, y principalmente de los gobernadores, formar colecciones y
ordenar todos los papeles pblicos que puedan haberse de los que se han remitido y remiten de la capital
de la Repblica, para que depositados asi en la sala capitular puedan los ciudadanos leerlos siempre que
quieran, sin sacarlos fuera. Ellos influyen mucho en la ilustracin del pas, y ya que no es posible la
Asamblea, por falta de recursos, disponer la formacion de una pequea biblioteca, al menos se encarga la
municipalidad de la capital de la provincia que no pierda de vista este objeto para proponer su realizacion en
mejor oportunidad y propender asi la ilustracion del pais, como fundamento principal de la libertad.

CAPTULO 8
De la salud pblica

49.- La policia tendr el mayor cuidado fin de evitar enfermedades y contajio: tratar de conservar el
fluido vacuno; y respecto las dems epidemias, tomar cuantas providencias de precaucion exijan tan
graves casos.

50.- Inmediatamente que la policia tenga noticia de que algun pobre de solemnidad padece de enfermedad
grave y carece de recursos caritativos para sus asistencia, lo evisar al intendente para que disponga se
recoja al hospital del estado en la capital de la provincia, cuya dilijencia ejecutar franquearlo con todos sus
auxilios esta clase miserable por no haber otro en el pas.

CAPTULO 9
Del mtodo de ventas en algunas especies de consumo y de los abastos pblicos

51.- La carne y pescado se vender indispensablemente en las plazas y puestos, un rejidor, que debe
nombrarse semanalmente por el gobernador, asistir cuidar de la justa distribucin para que sin atacar la
libertad de la venta puedan tocar de ella los compradores proporcionalmente, cuidndose asimismo, por el
rejidor nombrado, de que se observe el mejor rden en las ventas, el mayor aseo y que no se vendan
especies en mal estado y nocibas la salud pbica.

~ 144 ~

53.- La caresta que se experimenta de carnes en los inviernos para el consumo de esta ciudad, perjudica
al pblico considerablemente, tanto mas la clase miserable que no teniendo auxilios queda expuesta
perecer de necesidad, cuando faltando la carne se ven que encarecen los demas artculos de subsistencia.
Las municipalidades vern si es posible establecer el abasto de carnes muertas por contratas exclusivas
formando para ello reglamentos que pasarn la Asamblea en oportunidad para su aprobacion, bajo las
bases precisas de que e abastecedor que incurriere en el menor abuso, ser despojado y multado, y que
han de haber al menos cuatro abastecedores en distintos meses de cada ao.

54.- Habindose introducido la perjudicial costumbre de venderse la harina y licores al pblico sin peso ni
medida, cuando la venta es por mayor, es decir, por sacos la harina y no al peso, y por barriles los licores
sin la medida de arrobas que se halla establecida en la Repblica, se prohibe este abuso--- La compra y
venta es libre, pero en ella es indispensable observar el mtodo de peso y medida porque la libertad solo
consiste en pedir mas o menos por lo designado, y no variar al arbitrio ese mtodo tan preciso para
conservar el rden y hacer los progresos de la agricultura, industria y comercio. En consecuencia la policia
cuidar de que no se hagan visitas para examinar los pesos y medidas a fin de que se observe la
uniformidad que corresponde. (p.)

CAPTULO 10
Disposiciones jenerales

55.- No habiendo lugar determinado para la matanza de reses, cada uno podr hacerlo en los lugares mas
acomodados; pero de ningun modo en las calles pblicas, ni en parte donde la polica prevenga no ser
conveniente para evitar perjuicios la salud pblica por la putrefaccin de la sangre, inmundicias, &c.

56.- Los que monten caballo no podrn andar mas que al trote paso regular, dentro de las poblaciones
bajo la multa de cuatro pesos los contraventores castigo equivalente cuando no tengan como pagarla.
Se privan las reuniones desordenadas de hombres y mujeres, y en propio caballo en los dias y noches de
Pascua de Navidad cuidando la policia con el mayor zelo de a observancia para evitar los males y
desgracias que dimanan de dichas reuniones.

56.- No se pondrn mataderos, palos de lea ni otros embarazos en las calles pblicas La polica
dispondr de todo lo que se encuentre beneficio municipal pasado el trmino de ocho dias desde la fecha
de la publicacion de este reglamento, y cuando por el motivo de construccion de un edificio fuese preciso
ocupar una parte de la calle, el propietario es obligado desembarazarla y asearla inmediatamente que
concluya, cuidando de no dejar madera alguna que impida el trfico durante la obra.

58.- Se privan los sercos con rama de espina dentro de la poblacion para evitar os incendios que pueden
propagarse fcilmente las casas por este combustible. La policia dispondr se quiten las que hayan y en
lo sucesivo no permitir que nadie las ponga.

59.- Bajo ningun pretesto se consentir techar casas ni cocinas con paja dentro de as poblaciones.

60.- El gobernador dispondr que un rejidor por turno visite mensualmente las cocinas de la poblacion y las
casas donde se haga fuego con lea, efectos de cuidar de que en ellas se pongan cueros en elevacion
sobre los fogones y hornos para evitar incendios.

61.- La polica cuidar de que los presos salgan matar perros en las poblaciones siempre que su
abundancia cause daos y molestias.

62.- Cuidar igualmente del mayor aseo en las calles p (p. 13) blicas, y al que votare en ellas la borra que
queda en los toneles de chicha despues de vender la especie, le aplicar la multa de cuatro pesos,
mandando igualmente que todo aquel que con sus palos carretas descomponga un paso calle haga
fangos componga y limpie todo o que por sus trajines se puso en mal estado.

63.- Ningun ciudadano pacfico podr andar con armas en la poblacin, excepto aquellos que por su oficio
las necesiten en el acto de ejecutarlos. Al que se encuentre armado se le sacar la multa de dos pesos
se le castigar con cuatro das de carcel arresto, perdiendo en todo caso el arma armas que se le
tomaren beneficio de los fondos municipales; pero la polica podr permitirlas en los casos de necesidad.

~ 145 ~

64.- No se permitirn bueyes y dems ganados sueltos de noche dentro de las poblaciones. El que tenga
estos animales deber amarrarlos, y si no lo hace pagar la multa de cuatro pesos, sin cuyo verificativo no
se entregar el animal por la polica individuo que lo agarre, el cual perder el dueo y quedar
beneficio de los fondos municipales, si las doce horas no se entrega la multa pagando por consiguiente el
dao que haga quien corresponda.

65.- En toda tienda, pulpera lugar pblico de venta se pondr faroles encendidos en las noches que no
sean de luna desde las oraciones hasta la hora de cerrar, bajo la multa de cuatro pesos.

66.- Nadie podr disparar tiros dentro de las poblaciones excepto los necesarios para salvas pblicas, bajo
la multa de cuatro pesos pesos y responsabilidad del dao que haga.

67.- Adems de la obligacin que impone las municipalidades la parte 7. del artculo 122 de a
Constitucion de estado sobre la construccion y reparacion de los caminos, crceles, puentes, calzadas &. se
encargara los gobernadores manden sus respectivos jueces es den avisos de los deterioros de los
caminos, puentes y casas de alojamiento inmediatamente que sucedan, para disponer de su composicion
con menos gravamen de los fondos municipales y daos del publico.

68.- Los gobernadores no permitirn que los caminos pblicos y los establecidos por necesidad se tapen
por los dueos de los terrenos donde se hallen sealados, cuidando asimismo de abrir los que sean
indispensables y mas benficos al pblico, con acuerdo de sus municipalidades, y de que no se dejen
abiertos los agujeros que frecuentemente se hacen en los caminos por la mudanza de sercos fin de (p.14)
evitar los daos de caidas peligrosas caballo que por esta costumbre se han causado.

69.- Los gobernadores cuidarn mucho de que las crceles y prisiones de su respectivo partido se hallen
en el mejor estado de aseo y seguridad, efecto de que los infelices delincuentes no sufran parecimientos
incompatibles con el castigo que merecen; y que los jueces no toquen inconvenientes al cumplimiento de
las obligaciones que es impone este reglamento y las leyes. Asimismo inspeccionarn con frecuencia la
suministracion de alimentos los encarcelados de modo establecido.

70.- Todo hombre que sea preso, pagar su salida por carcelaje doce reales pasando la prision de veinte
y cuatro horas, y si no tubiese en el acto como verificarlo lo har el patron quien vaya servir en el
momento de salir de la prision.

71.- Habr un alcayde en cada partido en donde haya carcel para que estn su inmediato cargo los
presos bajo la correspondiente custodia y demas anexo segn el reglamento particular que formar el
gobernador con acuerdo de su municipalidad, siendo una de las obligaciones del alcayde cobrar el carcelaje
y entregarlo bajo la cuenta correspondiente, y Visto Bueno del gobernador, la tesoreria municipal.

72.- El destino de todas las multas y carcelaje que impone este reglamento ser beneficio de los fondos
municipales.

73.- Toda persona que tenga que salir fuera de la provincia, se presentar la intendencia por s o
apoderado para que le conceda la correspondiente licencia, con conocimiento del gobernador como jefe de
policia, y cuando la persona que pida licencia pertenezca algun partido fuera del de esta capital de la
provincia, se dar conociomiento tambien su gobernador.

74.- Siendo tan til en las poblaciones el establecimiento de serenos, se previene la municipalidad de
esta ciudad ponga en ejercicio un pequeo cuerpo de ellos, compatible con las proporciones del pas y su
poblacin, acordando con el comercio sobre el pago de sus salarios, respecto que ste gremio est en el
caso de su propio beneficio de facilitar proporcionalmente el estipendio necesario, que debe invertirse en los
sueldos mensuales que la misma municipalidad sealar los serenos en el reglamento que sobre este
particular, y obligaciones que han de observar, formar con aprobacin oportuna de la Asamblea, (p.15) sin
perjuicio de efectuarse luego que sea posible.

75.- Estando mandado hace tiempo por e Supremo Gobierno la formacin de panteones, y no habiendose
efectuado esta rden en la provincia por e principal inconveniente de la urjencia de los fondos municipales,

~ 146 ~

la mejor policia exige su verificativo, que coadyuvarn las municipalidades tocando y consultando los
arbitrios que juzguen oportunos.

76.- Como los gobernadores con sus municipalidades son facultados para ordenar y reglamentar con
relacin policia, en su respectivo partido, cuanto crean conducente, y les vaya enseado la prctica,
mas de lo dispuesto en este reglamento, darn cuenta la Asamblea en su segundo periodo para la
aprobacin y adiccion de lo que convenga.

CAPTULO 11

77.- Como los gobernadores locales deben nombrar con acuerdo de sus municipalidades los jueces y
zeladores subalternos necesarios en sus partidos, distribuyndolos del modo mas compatible la mejor
administracion de justicia y orden pblico, cuidarn de que esten adornados de probidad y exactitud para
que las funciones de su cargo sean desempeadas debidamente y lograr asi la observancia excta de las
leyes y este reglamento Al intento visitaran sus partidos con la frecuencia que les sea posible fin de
examinar por s cuanto es de su intervencion y cuidado.

78.- Con el fin de conservar este reglamento mas vivamente en la memoria de todos los que deben
observarlo y hacerlo observar, se solicitar la impresin de suficientes ejemplares en la capital de la
Republica, tanto en pliego para fijarlos como en cuadernos.

79.- Estando experimentado que de poco han servido los bandos publicados hasta ahora por falta de
vijilancia en su cumplimiento, las autoridades y jueces cuidarn del de este reglamento rondando con
frecuencia los puntos de su cargo, conforme las disposiciones metdicas que dictren en esta parte los
gobernadores, y respecto sus subalternos; y cuando estos se les advierta descuido sufrirn la multa de
diez pesos el castigo que tenga bien aplicarles el gobierno. Si el mismo juez fuere el contraventor la
multa ser doble y destituido del cargo con la nota de perjudicial al pblico.

80.- El Intendente de la provincia como jefe jeneral de ella, y los gobernadores locales como principales de
policia en su respectivo partido, son encargados y responsables en primer lugar del cumplimiento de este
reglamento, siendo de esperar pondrn el mayor conato fin de que terminen los desrdenes para que el
pas obtenga la prosperidad de que es susceptible por as proporciones naturales que disfruta Los
gobernadores como jefes quienes inmediatamente han confiado las leyes y este reglamento el rejimen de
policia en todos sus ramos, son los que deben desvelarse en este importante objeto, como que por la parte
2. del articulo 119 de sus atribuiciones en la Constitucin del estado, son encargados de mantener el rden
en su territorio; asi es que la Asamblea descansa en estos majistrados, para ver realizados los deseos que
tiene en beneficio de su pueblo; y siendo no solo las autoridades y justicias sino buen ciudadano obligado
hacer cumplir los reglamentos de polica que todos son sujetos sin excepcion de clase, condicin ni fuero,
se encargara todos el mayor zelo en consideracion que empendonos asi en este recomendable deber
no se deja asilo los malvados, y entonces ser muy fcil poner esta provincia al nivel de los pueblo mas
bien arreglados.

81.- Y para que todo tenga su debido cumplimiento comuniquese este reglamento al Intendente de a
provincia para que lo circule las autoridades, y que disponga que los gobernadores locales lo hagan
publicar por bando en sus partidos, repitiendo la publicacion los dias primeros de cada mes, y que en los
distritos de los jueces y zeladores se lea por ellos mismos en los propios dias para que ninguno pueda
alegar ignorancia, en intelijencia que se minorar la indicada publicacion proporcion que se vaya notando
su observancia hasta reducirla una vez en cada ao el da 1 de enero ---Es dado y aprobado en la Sala
de sesiones de la Asamblea provincial de Valdivia 9 de setiembre de 1829 Vicente Gmez, presidente
Jos Ventura de la Fuente, vice-presidente Rafael Prez de Arce -- Jos Mara de Lorca Manuel Carballo
Francisco Javier de Castelblanco Rafael Gmez Nicols Jaramillo Juan Flix Alvarado, diputado
secretario.

Reseas

ERNESTO BOHOSLAVSKY MILTON GODOY ORELLANA (editores)

Construccin estatal, orden oligrquico y respuestas sociales.
Argentina y Chile, 1840-1930 / State construction, oligarchy order and social replies.
Argentina and Chile, 1840-1930
Prometeo Libros, Universidad Nacional de General Sarmiento, Universidad Academia
de Humanismo Cristiano
Buenos Aires, Argentina (2010)
ISBN: 978-987-574-398-4, 143 pgs.

Reseado por
Patrick Puigmal
p_puigmal@hotmail.com
Osorno, Chile

Queremos, ante todo, saludar la iniciativa
del argentino Bohoslavsky y del chileno
Godoy Orellana, por proponer una reflexin
sin fronteras sobre la construccin de
Estados nacionales. Aunque parezca una
contradiccin, lo vemos ms como un
enriquecimiento, producto de las reflexiones
de carcter binacional, a pesar de los
esfuerzos, en particular de Eduardo
Cavieres con, entre otros, sus impulsos
Bolivia-Chile y Per-Chile.

Plantear una reflexin mixta sobre la
creacin y el desarrollo del Estado moderno
en Argentina y Chile entre 1840 y 1930
corresponde, ms que nada, al necesario
esfuerzo de comprender y reflexionar tales
fenmenos sin los sesgos nacionalistas
generadores de errneas interpretaciones
historiogrficas.

Adems, histricamente, nuestros dos
pases han tenido, en su fase de salida del
colonialismo espaol y de emancipacin,
muchos ms puntos en comn que de
diferencias. Cabe solamente aludir a la
cooperacin militar, poltica e intelectual
recproca que tuvo lugar entre los aos
1810 y 1830 como para situar el marco
comn base de lo experimentado y vivido
tanto en Argentina como en Chile a partir de
1840.
1

1
Una iniciativa nuestra, en este sentido de
El texto se estructura clara y didcticamente
a partir de tres temticas, cada una
acogiendo los artculos de los especialistas:
la primera sobre las instituciones, sus
capacidades y sus lmites; luego, las
respuestas y resistencias populares ante el
Estado; finalmente, el lugar de la poltica,
entre la violencia y la ciudadana.

Tambin estn presentes un prlogo, una
introduccin y un eplogo que dan cuerpo y
armonizan el texto: Antonio Elizalde Hevia
dibuja en el prlogo el tema de la visin de
los hechos desde adentro como desde
afuera, desde lo visible en un pas e
invisible en el otro, situando esta doble
perspectiva como la clave principal del libro.
Los editores presentan luego una excelente
introduccin a la historiografa de la poltica
y el Estado en los dos pases, lo que
permite delimitar los choques/conflictos
generados en este momento crucial de
creacin, tanto entre modelos, disputas
entre elites y otros sectores sociales y
luchas de contenido y funcionamiento de los
Estados nuevos, en particular sobre el rol de
la iglesia en aquel contexto. Finalmente,

reflexin binacional, fue la publicacin en 2007 de
El lazo de los Andes, Dilogos cruzados sobre
las campaas de la independencia: de argentinos
y chilenos, civiles y militares (1810-1830), Prlogo
de Eduardo Cavieres; Universidad de Los Lagos,
Programa de Estudios y Documentacin en
Ciencias Humanas, Osorno.

Reseas Vol. 2, n. 8, julio-diciembre 2011, Patrick Puigmal

~ 150 ~

Germn Soprano epiloga reflexivamente
sobre los riesgos inherentes a la
homogeneizacin poltica y cultural
provocada por el Estado frente la
heterogeneidad de las poblaciones
integradas, conscientemente o no, en este
proceso; es decir, cmo debemos entender
y, por qu no, apreciar el juego entre los
actores del Estado y los otros actores, la
sociedad civil y las corporaciones.

Cuatro historiadores dan a conocer sus
trabajos sobre el tema de las instituciones:
Mauricio Rojas, Roberto Schmit, Andrs
Cuello y Gabriel Carrizo quienes nos hacen
entrar en las esferas del Estado utilizado
como herramienta de control social a travs
del establecimiento e imposicin de normas
morales vlidas sino compartidas por la
sociedad, en este caso, en la provincia de
Concepcin; del derecho de propiedad en el
mundo rural de Entre Ros; y de los mtodos
utilizados en el Chubut para materializar
este control y las resistencias provocadas.

El segundo captulo presenta los trabajos de
Milton Godoy, Hugo Contreras, Manuel
Fernndez, Rodrigo Araya y Leonardo Len.
Ellos indagan en cmo las poblaciones
reaccionan a la imposicin del modelo
nuevo de Estado utilizando, por ejemplo, las
fiestas y los carnavales en el Norte Chico,
cmo estas poblaciones viven y resisten la
construccin forzada e impuesta del Estado
en la regin de Los ngeles, cmo la
modernizacin de la regin de Valdivia por
el intermedio de la colonizacin alemana se
hace dominando los sectores populares en
particular los indgenas, y, finalmente, cmo
el bandidaje rural representa una respuesta
vlida por parte de la poblacin de la
Araucana a la modernidad impuesta por las
clases dominantes.

El tercer y ltimo captulo permite a Daniel
Palma, Ernesto Bohoslavsky y a Lisandro
Gallucci situar el lugar de la poltica entre
violencia y ciudadana apoyndose en las
intervenciones populares y el miedo patricio
en los motines de 1851 en Chile, en los
conflictos entre empresarios y trabajadores
en el extremo sur del continente tanto en
Argentina como en Chile, y entre notables y
subalternos en Neuqun a principios del
siglo XX.

La lectura de estos artculos deja una
sensacin bastante amarga en el fondo de
la garganta y obliga el lector a abrir los ojos
sobre una realidad historiogrficamente
ignorada, por lo menos hasta hace pocos
aos; revelando una capa de plomo (si no
un silencio) conscientemente instalada
desde la poca de los hechos hasta las
ltimas dcadas. La violencia aparece como
el motor principal de los fenmenos en
estudio, tanto de la construccin del Estado
como la resistencia a esta construccin; es
decir, lejos de un Estado pacificador, como
lo plante hace algunos aos Sergio
Villalobos -aunque l haca referencia al
Chile colonial- estamos en presencia de un
Estado arrasador, moldeador, dominador,
un Estado muy poco diferente entre 1840 y
1930 de lo que fue en el momento de su
nacimiento entre 1810 y 1830, calificado por
Gabriel Salazar como librecambista,
centralizado y, en esencia, antidemocrtico.
En esto, las diferencias entre Argentina y
Chile son mnimas y, como lo plantea
Germn Soprano en el eplogo, sera, por
ende, muy interesante promover la
produccin de una historia comparada del
mismo fenmeno a nivel continental desde
las identidades regionales ms que desde
las nacionales.

Abstraerse de las fronteras polticas permite
develar las otras fronteras: tnicas,
identitarias, sociales, las que hasta el da de
hoy no tienen -pocas salvedades- gran
relevancia en los Estados actuales.

Construccin estatal nos invita a una
reflexin profunda tanto sobre la sociedad
entre 1840 y 1930, como tambin sobre la
sociedad actual, considerando la debilidad
evidente del modelo de Estado imperante.
En este sentido, este libro cumple con lo
fundamental de un texto histrico: estudiar y
analizar el pasado para entender el
presente.

Instrucciones a
los autores

Icacin cc

INSTRUCCIONES Y NORMAS PARA LOS AUTORES
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Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales es una publicacin editada semestralmente (se publica en junio y
diciembre) por el Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Lagos ms la participacin de la Direccin
de investigacin y el Programa de Estudios y Documentacin en Ciencias Humanas (PEDCH), de la misma Casa de
Estudios.

Las colaboraciones pueden enviarse a Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales, Departamento de Ciencias
Sociales, Universidad de Los Lagos, Av. Fuchslocher, n. 1305, Osorno, Chile y/o al correo electrnico habilitado para tal
efecto: pedch@ulagos.cl

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a) Las llamadas a ellas se harn mediante nmeros volados secuenciales, sin parntesis.

b) Cuando se cite por primera vez una obra, deber figurar el nombre y apellido del autor, ttulo (cursiva), ciudad,
editorial, ao de edicin y pginas. Todos estos datos debern aparecer separados por comas, y no por puntos. Las
referencias siguientes a esa primera obra se harn citando el apellido del autor, seguido de op. cit.

Ejemplos:

1. Roy Porter, Breve historia de la locura, Mxico D.F., Ediciones Turner, 2003, 68-95.

2. Porter, op. cit., 99-114.

c) Se escribir en cursiva solamente el ttulo del libro o de la revista en la que se incluya el artculo que se cite, yendo
ste entre comillas. En este caso, junto al nombre de la revista, se aadir el volumen, nmero, ao y pginas.

Ejemplos:

1. Jos Mansilla, Conflictos sociales en Calbuco hispano: los indios reyunos contra el gobernador de Chilo (1761
1765), en Espacio Regional, vol. 2, n. 3, Osorno, 2006, 11-28.

2. Joel Lespai, Consolidacin del capitalismo agrario en la regin austral y propiedad indgena en Osorno (1883-
1931), en Jorge Muoz y Ral Nez (editores), Amotinados, abigeos y usurpadores, Osorno, Editorial Universidad de
Los Lagos, 2007, 101-145.

Instrucciones a los autores Vol. 2, n. 8, julio-diciembre 2011, Sec. de Redaccin

~ 154 ~

d) En caso de peridicos o diarios:

1. El Damas (Osorno), 21 de junio 1892, Las bondades de la lectura.

e) Idem e Ibid. (sin acentuar y en cursiva si se refiere a un artculo o un libro. Si se refiere a una fuente documental no
ir en cursiva) se utilizarn para reproducir la cita anterior. Idem cuando es exactamente igual e Ibid. cuando contiene
alguna variacin como nmero de pginas, captulos, etc.

7) Los originales publicados en Espacio Regional son propiedad del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad
de Los Lagos, siendo preciso citar su procedencia en cualquier reproduccin total o parcial. Los autores recibirn 3
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La Bibliografa se consignar al final del artculo y har alusin a los trabajos efectivamente considerados en la elaboracin
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base el apellido de los autores (excepto en los autores institucionales). Si se ha trabajado con ms de una obra de un
mismo autor se deben ordenar sus obras desde la ms reciente a la ms antigua. Se utilizar sangra francesa. Se sugiere
evitar el uso de guiones para indicar que las referencias pertenecen a un mismo autor.

Algunos ejemplos:

Amenbar, Alejandro, dir. gora. Telecinco Cinema, 2009. (La abreviatura dir. corresponde a director de la pelcula
cinematogrfica citada).
Amenbar, Alejandro, dir. Los Otros. Sogecine, 2001. (Como se aprecia, la obra ms reciente del mismo autor va en primer
lugar).
Ceballos-Escalera, Alfonso de y Almudena de Arteaga. La Orden Real de Espaa (1808-1813). Madrid: Ediciones
Montalbo, 1997.
Chust, Manuel. Amrica despierta. La Aventura de la Historia 11/125 (2009): 38-43.
Delgado, Vctor. Entrevista personal. 29 de septiembre de 1999. (En este caso se trata de una entrevista indita hecha por
el autor del artculo a Vctor Delgado).
Goicovi, Igor. Re: Manifiesto de Historiadores. Correo electrnico enviado a autor. 4 Feb. 2002. (Esta es una
comunicacin electrnica. Se indica el autor, ttulo del mensaje si procede, indicacin de que es un correo
electrnico enviado a: puede ser al autor o a otra persona, indicar el nombre si es a otra persona, fecha del
correo).
Millar, Ren. La Inquisicin de Lima. Signos de su decadencia 1726-1750. Santiago de Chile: DIBAM / LOM, 2004.
Muoz A., Emilia A. Los nios en la Historia. Agenda Quince, 21 de junio de 2012: C7.
Ulloa, Jos. Galvarino Riveros Crdenas. cono identitario a frceps de Curaco de Vlez. Adnde se fue mi gente?
Memorias y realidades en la construccin de Chilo (siglos XVI al XXI), editor Sergio Mansilla. Osorno: PEDCH,
2008: 83-102. (En este caso se trata de un artculo independiente que forma parte del libro mencionado).
Warnken, Cristin. Una belleza nueva. Canal Televisin Nacional de Chile. Domingo 10 de mayo de 2009. (La fuente en
este caso es un programa de televisin).

Como se aprecia, de preferencia aunque no exclusivamente-, Espacio Regional publica sus artculos originales o inditos
de acuerdo a una adaptacin de la normativa MLA Style Manual.

Espacio Regional publica reseas originales e inditas de libros recientes, las cuales estn exentas del proceso de
evaluacin externa y cuya publicacin ser decidida por el Director y/o Editor(a) de la Revista. Las reseas deben tener una
extensin aproximada de entre 1200 a 1500 palabras y deben enviarse slo por correo electrnico. El encabezado de cada
resea debe incluir los siguientes elementos en este orden: a) nombre del autor reseado; b) ttulo del libro en cursivas; c)
editorial, ciudad de publicacin, pas y ao entre parntesis; d) nmero ISBN; e) nmero de pginas. Bajo el encabezado, al
costado derecho se incluir el nombre del autor de la resea y el de su institucin.

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Ciencias Sociales, Universidad de Los Lagos, Av. Fuchslocher, n. 1305, Osorno, Chile. Cada trabajo puede ser enviado
hasta el 30 de abril del ao respectivo para que pueda ser evaluado, de modo tal que aparezca en el primer volumen de la
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~ 155 ~

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bibliography, notes, statistics, maps, photos or illustrations. The magazine is published in black and white so the authors
shall consider this in the elaboration of those elements. The graphics, diagrams and maps must be sent in the MS Excel and
the photos and illustrations in the TIFF format. Those elements must have a title, number, origin reference and must be
annexed in separate pages at the end of the article; their place in the text must be indicated as: (insert graphic 1). The editor
will be authorized, with the agreement of the Editing Committee, to realize the necessary changes in order to maintain the
style of Espacio Regional.

3) Each paper must include at the beginning an abstract in Spanish and English, with the maximum length of 200 words.
This abstract must include, as a maximum, 5 keywords in both languages. It is hoped to find in the abstract the principal
goals and results of the investigation.

4) The name of the author and of the institution in which he works must be indicated. With a note of reference at the end of
the title, it is possible to indicate if the paper is the result of a research project.

5) The paper can be divided en chapters (with roman numbers), titles (Arabic numbers) and subtitles (ordered following the
Latin alphabet).

6) The notes of reference will be situated at the foot of the page and must follow theses indications:

a) The identification of these must appear with numbers without parenthesis.

b) When a title is quoted for the first time, it is important to give the name and family name of the author, title, city,
editor, year of edition and number of pages. All these information must be separated by comas and not points. The next
references at the same text will be indicated with the name of the author and, then, op. cit.

Examples:

1. Roy Porter, Breve historia de la locura, Mxico D.F., Ediciones Turner, 2003, 68-95.

2. Porter, op. cit., 99-114.

c) The title or the name of the magazine in which appears the article, only, should be written with italic letters; the article
will be quoted in parenthesis.

Examples:

1. Jos Mansilla, Conflictos sociales en Calbuco hispano: los indios reyunos contra el gobernador de Chilo (1761
1765), en Espacio Regional, vol. 2, n. 3, Osorno, 2006, 11-28.

2. Joel Lespai, Consolidacin del capitalismo agrario en la regin austral y propiedad indgena en Osorno (1883-
1931), en Jorge Muoz y Ral Nez (editores), Amotinados, abigeos y usurpadores, Osorno, Editorial Universidad de
Los Lagos, 2007, 101-145.


~ 156 ~

d) In case of newspapers:

1. El Damas (Osorno), 21 de junio 1892, Las bondades de la lectura.

e) Idem and Ibid. (without black letters and in italic if it refers to an article or a book. If it refers to an archive document,
without italic letters) will be used in order to reproduce the last reference note. Idem when it is exactly the same and ibid
when it contains differences such as number of pages, chapters, etc.

7) The original articles published in Espacio Regional are property of the Social Sciences Department of the Universidad de
Los Lagos, and the total or partial reproduction or quote of these texts must include its origin. The authors will receive 3
samples of the magazine in which is published their article.

8) The editor will inform about the reception of the articles within a delay of 7 days after reception. The final acceptation of
the papers will depend on the valuation of, at least, 2 specialists. With these evaluations, the Editing Committee will decide
on the publication and will inform the authors. If the decision is positive, the maximum delay between the reception and the
acceptation is a year.

The bibliography will be situated at the end of the article and will indicate the works really considered in the elaboration of
the paper. The list will start with the title Bibliography and the works will be alphabetically classified, using the name of the
authors (exceptionally the name of an author-institution). If the paper has been elaborated with more than one work of on
author, one should classify the works from the newest to the oldest. The French sangria must be used.

Some examples:

Amenbar, Alejandro, dir. gora. Telecinco Cinema, 2009. (La abreviatura dir. corresponde a director de la pelcula
cinematogrfica citada).
Amenbar, Alejandro, dir. Los Otros. Sogecine, 2001. (Como se aprecia, la obra ms reciente del mismo autor va en primer
lugar).
Ceballos-Escalera, Alfonso de y Almudena de Arteaga. La Orden Real de Espaa (1808-1813). Madrid: Ediciones
Montalbo, 1997.
Chust, Manuel. Amrica despierta. La Aventura de la Historia 11/125 (2009): 38-43.
Delgado, Vctor. Entrevista personal. 29 de septiembre de 1999. (En este caso se trata de una entrevista indita hecha por
el autor del artculo a Vctor Delgado).
Goicovi, Igor. Re: Manifiesto de Historiadores. Correo electrnico enviado a autor. 4 Feb. 2002. (Esta es una
comunicacin electrnica. Se indica el autor, ttulo del mensaje si procede, indicacin de que es un correo
electrnico enviado a: puede ser al autor o a otra persona, indicar el nombre si es a otra persona, fecha del
correo).
Millar, Ren. La Inquisicin de Lima. Signos de su decadencia 1726-1750. Santiago de Chile: DIBAM / LOM, 2004.
Muoz A., Emilia A. Los nios en la Historia. AGENDAQUINCE, 21 junio 2012: C7.
Ulloa, Jos. Galvarino Riveros Crdenas. cono identitario a frceps de Curaco de Vlez. Adnde se fue mi gente?
Memorias y realidades en la construccin de Chilo (siglos XVI al XXI), editor Sergio Mansilla. Osorno: PEDCH,
2008: 83-102. (En este caso se trata de un artculo independiente que forma parte del libro mencionado).
Warnken, Cristin. Una belleza nueva. Canal Televisin Nacional de Chile. Domingo 10 de mayo de 2009. (La fuente en
este caso es un programa de televisin).

It is clear that Espacio Regional uses, mostly but not exclusively, an adaptation of the MLA Style Manual norm
for its publications.

Espacio Regional publishes original and inedited critics of recent books; those are not submitted to the external evaluation
process and will be directly accepted by the Editing Committee. The critics must have a medium length of between 1200 to
1500 words and must be sent by mail. The upper part of each one must include the next elements in this order: a) Name of
the author of the book; b) title of the book in italic letters; c) editorial, city of publication, country and year between
parenthesis; d) ISBN number; e) number of pages. Under the upper part, on the right hand, will be included the name of the
author of the critic and of its institution.

Each author may send its collaborations to: Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales, Social Sciences Department,
Universidad de Los Lagos, Av. Fuchslocher 1305, Osorno, Chile. Each paper may be sent until the 30th of April of the year
of publication in order to be evaluated and published in the first review of this year; and until the 30
th
of October in order to
be evaluated and published in the second volume.

Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales needs the authors to abandon their authors rights property in order to
publish, edit, distribute and communicate the article through every means including the use of electronical, optical and of
other technologies media, for scientific, cultural and distribution purposes and without financial benefit.

Instructions for the authors Espacio Regional

~ 157 ~

SISTEMA DE ARBITRAJE DE ESPACIO REGIONAL

Cada uno de los trabajos originales o inditos recibidos por Espacio Regional para su posible publicacin, tras la evaluacin
preliminar del Comit Editor, el Editor(a) y/o el Director(a) de la revista, ser remitido a dos rbitros externos especialistas
en el rea de estudio, quienes evaluarn, en forma annima, el artculo o investigacin en un plazo no superior a tres
meses, segn los siguientes criterios:

1) Respecto al tema: originalidad, claridad del planteamiento argumental e inters cientfico disciplinar.
2) Rigor acadmico: fundamento de una idea central, sustento del cuerpo terico, sistematizacin, apropiada estructuracin
y validez de la metodologa de trabajo.
3) Aporte al conocimiento: contribucin a nuevos saberes, desarrollo posible de nuevas investigaciones.
4) Aspectos formales: correcta presentacin del manuscrito de acuerdo a las normativas editoriales de Espacio Regional.

Si el resultado de las dos evaluaciones es positivo, la investigacin ser publicada. Si uno de los informes arbitrales es
negativo, el trabajo ser enviado a un tercer evaluador experto que dirimir su aceptacin o rechazo. En todos estos casos
se notificar por va electrnica al autor(a) o autores(as) el resultado del proceso de arbitraje.

SYSTEM OF SELECTION OF ESPACIO REGIONAL

Each one of the originals and inedited works received by Espacio Regional for its eventual publication, through the
preliminary evaluation of the Editing Committee y el Editor, will be submitted to 2 external specialists in the topic of the
article, who will anonymously evaluate it within a maximum delay of 3 months, through the next principles:

1) En relation with the topic: originality, clearness of arguments exposition, disciplinary scientific interest.
2) Academical logic: bases of the central idea, strength of the theoretical corpse, systematization, structure and
solidness of the work method.
3) En relation with the knowledge: contribution to new knowledge, possible development of new researches.
4) Formal aspects: Correct presentation of the original text according to the editing norms of Espacio Regional.

If the result or the 2 external evaluations is positive, the article will be published. If one of the evaluators evaluates
negatively, the paper will be send to a third one who will determine the publication or not. The editor will inform the author by
mail the result of the evaluation process.


~ 158 ~

Toda La RER Vol. 2 2011

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0718-1604

Artculo recibido el 12 de octubre de 2011; aceptado el 26 de octubre de 2011.

Artculo recibido el 22 de agosto de 2011; aceptado el 12 de septiembre de 2011.

Artculo recibido el 1 de agosto de 2011; aceptado el 22 de agosto de 2011.

Artculo recibido el 7 de julio de 2011; aceptado el 27 de julio de 2011.

Artculo recibido el 1 de septiembre de 2011; aceptado el 29 de septiembre de 2011.

Artculo recibido el 19 de agosto de 2011; aceptado el 30 de agosto de 2011.

Artculo recibido el 11 de octubre de 2011; aceptado el 28 de octubre de 2011.

Artculo recibido el 22 de agosto de 2011; aceptado el 25 de octubre de 2011.

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