DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

UNIDAD II.- EL PROBLEMA DEL

FINANCIAMIENTO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
Este punto comprende dos aspectos bsicos: el sistema o rgimen de financiamiento de la
Seguridad Social y el rgimen financiero de la misma.
A. REGIMEN DE FINANCIAMIENTO
Nos referimos a La forma como la Seguridad Social obtiene los recursos necesarios para
costear las prestaciones que otorga y su aparato administrativo. radicionalmente se
distinguen tres variables bsicas: el sistema unipartito! sistema bipartito y el tripartito.
1 SISTEMA UNIPARTTO DE FINANCIAMIENTO.
"mplica financiar los gastos que demanda la cobertura de los estados de necesidad con
aportes de un solo sector: empresa #empleador$! Estado o traba%ador.
a) Financiamiento por e empea!or.
Esta f&rmula 'a sido adoptada por algunas legislaciones como por e%emplo "talia! (ungr)a!
*'ecoslovaquia. Entre nosotros se acostumbra a citar a modo de e%emplo el sistema de
protecci&n frente a los riesgos profesionales establecido por la Ley +,.-..! de +/,0! en que
establece una coti1aci&n de responsabilidad e2clusiva del empleador.
34 nuestro %uicio! el financiamiento a cargo e2clusivo de los empresarios oculta un espe%ismo
in%usto. El empresario! en tal caso! se erige como el 5nico sostenedor de la Seguridad Social!
y 'asta podr mostrar con orgullo tal carcter. 6ero ocurre que el monto de las coti1aciones
que pague no lo 'ar! salvo e2cepciones! con cargo a sus ganancias! sino que trasladar la
carga al costo de los art)culos y de servicios y de a') a los precios de los mismos. En tal
sistema! pues! los traba%adores que aparentemente en nada contribuyen al sostenimiento del
sistema! sern de todas maneras quienes lo financiarn en su calidad de consumidores3.
") Financiamiento por e E#ta!o
En este caso es el propio Estado el que asume sobre si la responsabilidad de afrontar los
costos que demanda la Seguridad Social. Normalmente esta forma de financiamiento se
traduce en el establecimiento de determinados impuestos! ya sea al traba%o o a la empresa! de
manera tal! que en definitiva es el propio traba%ador quien afronta el peso impositivo o el
empleador en su caso.
c) Financiamiento e$c%#i&o por e tra"a'a!or.
radicionalmente esta f&rmula fue rec'a1ada por las diversas legislaciones! aunque tuvo
vigencia en los seguros sociales anteriores a 7ismarc8! en 4lemania. Sin embargo! el actual
sistema provisional c'ileno descansa sobre la base del financiamiento e2clusivo por parte del
traba%ador! lo cual fue establecido por el 9.L. :.;<+! de +0 de noviembre de +/0<.
4l efecto transcribiremos! en lo pertinente! el discurso del que fuera =inistro del raba%o y
6revisi&n Social! don >os 6i?era E.! dictado con motivo de la aprobaci&n de la @eforma
6revisional! el , de noviembre de +/0<.
3...a partir del +< de mar1o #de +/0+$ las coti1aciones provisionales sern de cargo del
traba%ador. Sin embargo! al mismo tiempo! todas las remuneraciones brutas imponibles sern
rea%ustadas con el s&lo efecto de mantener constante la renta l)quida de cada traba%ador. Esto
significa que la mayor parte de las coti1aciones que antes pagaba el empleador se 'an
convertido en una mayor remuneraci&n imponible del traba%ador.
4s) se aclara el enga?o sistemtico de que fueron v)ctimas los traba%adores! se les mantiene
totalmente inalterada su remuneraci&n neta! y se le entrega una efica1 'erramienta para
conocer el costo de su previsi&n! defender su salario y aumentarlo cada ve1 que ba%en las
coti1aciones3.
( SISTEMA )IPARTIDO DE FINANCIAMIENTO.
En esta variable! que se generali1& en (ispanoamrica! el sistema de Seguridad Social se
financia con aportes del empleador y del traba%ador! de%ando al margen al Estado! realidad por
la cual 'a sido criticado.
* SISTEMA TRIPARTIDO DE FINANCIAMIENTO.
En este caso el sistema se financia con aportes de los tres sectores:
a) Aporte# o coti+acione# !e tra"a'a!or.
Se considera aceptable esta contribuci&n! pues siendo los traba%adores los principales
beneficiados por el sistema! algo deben aportar para financiar las prestaciones que percibirn!
las cuales podrn reclamadas en derec'o y en %usticia. En efecto! al aportar e%ercitan su
derec'o frente al &rgano gestor de la Seguridad Social y no reciben beneficencia! sino algo
que les corresponde en %usticia.
") Coti+aci,n !e empea!or.
Si la empresa obtiene provec'o del traba%o de otros! es muy natural que deba participar en el
costo de las prestaciones que los servicios les otorguen. 6or otra parte! las remuneraciones
que normalmente se paguen pueden resultar insuficientes para que afronten en forma digna
los efectos de acaecimiento de un riesgo o contingencia social.
c) Aporte e#tata
Siguiendo al profesor Novoa diremos que este aporte se %ustifica porque es deber del Estado
la mantenci&n de niveles de vida dignos entre los administrados y los seguros sociales
constituyen un medio para lograr ese ob%etivo. 4dems es su obligaci&n remediar la
insuficiencia de los &rganos creados por l y que atienden! en su nombre! las necesidades
p5blicas. En otras palabras! el Estado es el garante del sistema de Seguridad Social.
El aporte estatal puede verificarse de diversa forma! entre las cuales se citan:
A *ubrir un dficit! asignando al &rgano gestor una determinada suma consultada en el
presupuesto de la Naci&n.
A omar sobre s) la responsabilidad del otorgamiento de una o ms prestaciones de
Seguridad Social! como ocurre en nuestro caso con las llamadas prestaciones familiares.
A 4signar en forma permanente una suma a un ente gestor de la seguridad social.
). -OS REGMENES FINANCIEROS DE -A SEGURIDAD SOCIA-
Siguiendo al 6rofesor (ermes 4'umada 6ac'eco se entiende por rgimen financiero al
sistema por el cual se regulan los ingresos! reservas y plan de inversiones de un "nstituto. 9on
Enrique Brauss @usque sostiene que 3es el mecanismo legal e institucional que regula los
ingresos y egresos del sistema3! y agrega que 3e&ricamente el rgimen financiero persigue la
obtenci&n de un equilibrio estable entre el costo de las prestaciones ofrecidas y los recursos
necesarios para cubrirlas3.
odo organismo previsional dispone de determinados recursos! sea que provengan del aporte
de traba%adores! empleadores o del Estado. 4 travs del rgimen financiero se establece el
mtodo por el cual se van a asignar esos recursos a la soluci&n de los estados de necesidad
que sufren los afiliados! teniendo presente no solo el financiamiento de las prestaciones a
entregar sino todo lo in'erente al costo del aparato administrativo del sistema! seg5n
anali1aremos.
Se distinguen generalmente los siguientes reg)menes:
a$ @gimen de @eparto! con sus dos variantes: reparto simple y reparto fondos de
cobertura o rgimen de capitali1aci&n parcial.
b$ @gimen de capitali1aci&n! que puede ser individual y colectiva.
a) R./imen !e Reparto
+.A El @gimen de @eparto Simple.
Seg5n el profesor 4'umada 6ac'eco consiste en el sistema que establece la equivalencia
entre los ingresos y los egresos de un determinado per)odo.
6or su parte el profesor Novoa e2plica que 3*onsiste en equilibrar anualmente el monto de las
coti1aciones y dems ingresos percibidos por los organismos administradores con el total de
las salidas que en forma de prestaciones 'ayan otorgado los organismos en el mismo per)odo!
de manera que el total de sus entradas cubra la totalidad de los beneficios o prestaciones que
otorguen y los gastos de administraci&n3.
El sistema opera de la siguiente forma:
A Estad)sticamente se determinan los riesgos o contingencias sociales que ocurrirn en un
per)odo! que generalmente es de un a?o.
A Se 'ace un clculo estimativo de los gastos que demandar atender tales riesgos!
teniendo presente el costo administrativo del sistema.
A Se calculan los ingresos probables a recibir en dic'o lapso.
A En atenci&n a las circunstancias se?aladas se determinan el monto de las coti1aciones y
de los beneficios a otorgar. No 'ay! entonces! por lo menos en teor)a posibilidad de
desa%ustes entre los ingresos y egresos de las instituciones. Cbviamente este principio de
equilibrio financiero que opera en el sistema puede verse alterado cuando por alg5n
imprevisto e2iste un dficit o e2cedente de coti1aci&n.
Deneralmente este sistema 'a sido usado para atender el pago de beneficios frente a
riesgos y contingencias de corto pla1o tales como enfermedad! maternidad! invalide1 o
incapacidad temporales y profesionales.
E.A El @gimen de @eparto con Fondos de *obertura.
Cpera de la misma forma que el anterior! pero participa de las caracter)sticas tanto del rgimen
de reparto como del de capitali1aci&n! ya que se efect5a una reserva de capitales! es decir! se
establece un fondo de reservas! pero a diferencia del rgimen de capitali1aci&n que 'ace
reservas para riesgos mediatos! en los de fondo de cobertura sta tiene por finalidad cubrir
riesgos o contingencias sociales imprevistas! ofreciendo as) mayor solvencia y seguridad.
") E Si#tema !e Capitai+aci,n.
Este rgimen se basa en la acumulaci&n de capitalesG en otras palabras! se reservan las
coti1aciones de los afiliados y los dems aportes que procedan durante un per)odo bastante
prolongado! que se determina estad)sticamente con el ob%eto de acumular un determinado
capital! que en con%unto con sus intereses! permita financiar )ntegramente los costos de la
Seguridad Social! es decir! las prestaciones y gastos de administraci&n.
El sistema presenta dos variantes: capitali1aci&n individual y capitali1aci&n colectiva.
+.A *apitali1aci&n "ndividual.
En esta variante se abre una cuenta personal al afiliado en la cual se depositan sus propios
aportes y si e2istieron! los del empleador y Estado que pudieren corresponderle y tambin los
intereses de ese capital. *on esos fondos se financian sus propios estados de necesidad!
otorgndole las prestaciones procedentes y financiando los gastos de administraci&n del
sistema.
*@""*4: radicionalmente se 'a sostenido que este rgimen carece de todo esp)ritu de
solidaridad! pues los aportes acumulados por cada cual sern directamente utili1ados en el
otorgamiento de sus prestaciones! las cuales tendrn relaci&n tambin directa con el esfuer1o
previsional efectuado.
E.A *apitali1aci&n *olectiva.
Se consideran los aportes de los diversos afiliados como una sola unidad! los cuales se
destinarn a satisfacer las prestaciones que aquellos soliciten en su momento! considerados
como un todo. En este caso! los beneficios a obtener no necesariamente dirn relaci&n con el
aporte efectuado por cada cual.
6rincipales caracter)sticas del sistema de capitali1aci&n:
A Se requiere de un per)odo bastante largo para lograr la acumulaci&n de capitales que
permita cubrir )ntegramente los estados de necesidad.
A radicionalmente 'an sido utili1ados para cubrir prestaciones a largo pla1o. Cbviamente
no es posible acumular fondos suficientes a corto tiempo que permitan el otorgamiento de
beneficios inmediatos.
A Se 'a sostenido que son ms apropiados en pa)ses sin inflaci&n! pues de lo contrario! la
desvalori1aci&n los afectar impidindoles cumplir su cometido.