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promover un crecimiento demogrfico equilibrado; propiciar las condiciones qUe

permitiran satisfacer las necesidades de suelo, vivienda, infraestructura y equipa-


miento delapoblacin urbana; y mejorar y preservar l ambiente devida enlas ciu-
dades. Seplaneaba desalentar el crecimiento de laZona Metropolitana de la ciudad
deMxico, promover ladesconcentracin delaburocracia federal y demuchas acti-
vidades industriales hacia zonas conposibilidades deexpansin, y llevar acabo pro-
yectos capaces de impulsar la dinmica de crecimiento de los poblados con arn.plia
influencia regional as como delas ciudades de tamao intermedio que tuvieran un
claro potencial dedesarrollo. Seotorgaba una altaprioridad alacreacin desistemas
2. Menciona los cinco
objetivos del Plan Nacional de transporte y de comunicacin quepermitieran enlazar los principales centros ur-
de Educacin del gobierno banos del pas y facilitar el acceso aalgunas localidades de tamao pequeo en las
t . lopezportillist. que se propona concentrar los servicios mnimamente requeridos por una poblacin
3. Describe las accionesde rural ampliamente dispersa.
Lpez Portillo para poner en Pero estas lneas deaccin, que respondan anecesidades apremiantes y aobje-
prctica el Plan Nacional de tivos largamente perseguidos, no llegaron a instrumentarse de manera completa,
Educacin. pues apenas si empezaron aespecificarse las estrategias para retener alapoblacin
4. Describe los principios bsicos en sus lugares deorigen, opal:~!eybicar enforma efes_tivaalos l2':igrantes y, en C011-
: y las acciones de la poltica 11
. cultural lopezportillista. '
" -_'_'_'_. _. " . . . __. _" _~ . . . __' Delgado, G- (20Q?) Historie de M..xco11. De la er a de l a revoluclon al sexenia
del cambi o. Mxico: Pearson, Prent ice-Hill, 446-606.
l. Culesfueron tres
razones por las cuales las
organizaciones sindicales
oficiales aceptaron las
restricciones impuestas por la
poltica econmica de Lpez
Portillo?
Miguel de la Madrid Hurtado, presidente
de la Repbl ic>,
de
Polt ica int erna
Al asumir el poder presidencial en diciembre de 1982,Miguel delaMadrid Hurtado
reciba un pas en grave deterioro econmico; tras los repetidos fracasos de los lti-
mos dos sexenios, lasituacin decrisis persista -incluso sehaba agravado- no s-
lo en el aspecto econmico; seconvirti en crisis delegitimidad del sistema poltico,
en crisis deconfianza delos ciudadanos ensus gobernantes.
Las promesas del nuevo gobierno de reactivar laeconoma, solucionar los pro-
blemas sociales y sacar al pas delacrisis, sonaban vacas de contenido, afuerza de
tanto repetirse enuna retrica sin prctica. .Ensu discurso de toma deposesin, Mi-
guel de laMadrid hizo referencia al clima de desconfianza que haba producido la
crisis; reconoca queel pas viva una situacin deemergencia, que requera el esfuer-
zo colectivo y lasolidaridad nacional. Tras sealar con nfasis: "No permitir que la
Patria senos deshaga entre las manos. Vamos a actuar con decisin y firmeza", el
presidente remarc laimportancia del "nacionalismo revolucionario" corno lafuer-
zaunificadora requerida en aquellos momentos deabatimiento.
Enlamisma ocasin, Miguel delaMadrid anunci lapuesraen marcha del Pro-
grama Inmediato de Reordenacitm Econmica (PIRE), ql.lecontena los siguientes 10pun-
tos: 1) reduccin del gasto pblico; 2) proteccin al empleo; 3) continuidad de la
mayora delosprogramas deinversin productiva; 4)honestidad y eficienciadentro del
sector pblico; 5)proteccin y estmulos para losprogramas queproveyeran deproduc-
tos bsicos al sector popular; 6) reformas fiscales para incrementar losingresos guber-
namentales; 7)canalizacin del crdito haciael desarrollo nacional y operacin eficiente
delosbancos nacionalizados; 8) poltica cambiara "realista"; 9) reestructuracin del

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sector burocrtico para volverlo ms eficiente; y 10) reformas constitucionales para
reafirmar larectora del Estado dentro delaeconoma mixta. .
Demanera particular, los objetivos primordiales del PIRE eran:
Reducir lainflacin, instrumentar una poltica de austeridad orientada afre-
nar el crecimiento del gasto y aaumentar los ingresos del sector pblico; rees-
tructurar la Administracin Pblica Federal para que actuara con eficacia y
agilidad, sujetndola alams estricta responsabilidad delos funcionarios.
Proteger el empleo, crear ocupaciones temporales debajo costo tanto enel me-
dio rural como en las zonas urbanas ms problemticas, y brin.dar apoyos es-
peciales al abasto y al consumo popular.
Preservar la planta productiva, estimular los productos nacionales sustituti-
vos de importaciones, mantener un tipo de cambio realista, continuar las
obras deinfraestructura enproceso con un criterio deselectividad y ayudar a
las empresas asuperar su crisis de liquidez, facilitndoles lareestructuracin
de su deuda externa.
Recuperar el crecimiento sostenido de la economa, promover reformas de
fondo al sistema econmico nacional, bajo el principio derectora del Estado
y dentro del rgimen de economa mixta establecido por la Constitucin Ge-
neral de laRepblica.
Para el cumplimiento del PIRE, Miguel delaMadrid deline una serie deestra-
tegias que sintetizaban las pautas aseguir y pretendan atacar los puntos ms vulne-
rables del ambiente sociopoltico: a) renovacin moral; b) planeacin sistemtica y
explcita delaaccin gubernamental, enriquecida conlaparticipacin delasociedad;
e) sancin jurdica de larectora econmica del Estado; d) fortalecimiento del federalis-
1110; e) democratizacin; y f) descentralizacin.
Laestrategia derenovacin moral fue considerada desde un principio por Miguel de
la Madrid como compromiso y permanente norma de conducta de su gobierno,
pues, segndijo:
no escompatible servir enpuestos pblicos y simultneamente operar nego-
cios cuya activi.dad sefunde en relaciones econmicas con el gobierno. Esta
dualidad es inmoral. O segobierna osehacen negocios. Los puestos pbli-
cos no deben ser botn denadie.
35
Para dar cumplimiento al propsito de renovacin moral, seexpidi laLey Fe-
deral de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, destinada adefinir con pre-
cisin las obligaciones polticas y administrativas de los empleados pblicos, as
como las sanciones en caso de incumplimiento de tales obligaciones. Entre las espe-
cificaciones de la citada ley se sealaba la obligacin de los servidores pblicos de
presentar cada ao el registro desupatrimonio y laprohibicin derecibir obsequios
valiosos, as como el impedimento alos funcionarios de alto nivel decontratar apa-
rientes suyos para el desempeo de los puestos bajo su administracin. Por ltimo,
sellev acabo lareforma al Artculo 123 constitucional para regular laspercepciones
delos servidores pblicos y sentar las bases para laformacin profesional del servi-
ciocivil.
35 Discurso de toma de posesin, Las presidentes de Mxico, pp. 243-244.
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l'JigueJ cte:lo i\1adrid anu ncio l"
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Eintn2 propuestos
en el plan Nacional de
Desarrollo 1983-1988, se
planeaba el rnqreeo de
1\1xico al GATT el
del Estado,
y el prograrna de reconuersion
Paro dar fll71Llamento legal a
la rectora econornica L/el
Estado, De la Madrid
promcnno refonnas
constitucionales para
establecer un sistema de
plancacin del desarrollo, y
se ae~h'nila economa mrxi.a
como base del desarrollo.
Miguel de la Madrid proclama
la renovacin moral
El impulso al federalismo
y el proyecto de
descentralizacin de ]'vliquel
de la A1adr;d 17uscal'L~n
solucionar los problemas
nn.7117(J,j"., por la creciente
concentracin demogrfica,
ccononnca y po/tjc;a en las
prrncipale: ciudades del pas.
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Como evidencia del cumplimient o de laLey Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos, dos casos fueron de part icular impact o en laopinin pbli-
ca; el primero fue laacusacin cont ra J orge Daz Serrano en 1983, por considerarlo
responsable de un cuant ioso fraude presunt ament e comet ido por l cuando eradi-
rect or de Pemex; al ao siguient e, Art uro Durazo Moreno, quien haba sido jefe de la
polica del Dist rit o Federal en el sexenio ant erior, fue acusado de evasin fiscal, aco-
pio de armas, y ext orsin ejercida en cont ra de sus subordinados. Ambos ex funcio-
narios fueron enjuiciados y condenados auna pena de varios aos de crcel. Para
1985, laSecret ara de laCont ralora de laFederacin -creada por el gobierno de Mi-
guel de laMadrid con el propsit o de cont rolar y evaluar laadminist racin pbli-
ca- haba aplicado sanciones a163 funcionarios pblicos, 88 de los cuales fueron
cesados, 10 est aban sujet os aproceso penal, y los rest ant es quedaron inhabilit ado,
para ocupar cargos en el gobierno.
Laplaneacin del gobierno de De laMadrid, en 1979, sebas en unaconsult a popular
de alcance nacional, de lacual derivaron siet e t emas principales: nacionalismo revolu-
cionario; democrat izacin int egral; sociedad igualit aria; renovacin moral; descent rali-
zacin de lavidanacional; luchacont ra lainflacin; creacin de empleos; desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) para el periodo 1983-1988 sealaba cuat ro
objet ivos principales: 1) fort alecer las inst it uciones democrt icas; 2) vencer lacrisis;
3) recuperar lacapacidad de crecimient o econmico; 4) iniciar los cambios cualit at i-
vos necesarios en las est ruct uras polt icas, econmicas y sociales de lanacin. Ent re
esos cambios seplaneaba el ingreso de Mxico al GATT, el "adelgazamient o" del Es-
t ado -que significaba unapolt ica de privat izacin de algunas empresas pblicas-,
y el programa de reconversin indust rial.
En relacin con lapolt ica indust rial, con base en laideade que el problema fun-
dament al de laindust ria mexicana haba sido laexcesiva concent racin en lasust i-
t ucin de import aciones debienes de consumo bsicos, el plan propona: desarrollar
las indust rias product oras debienes de consumo bsico, promover select ivament e las
indust rias debienes de capit al paraincrement ar laint egracin indust rial, apoyar aque-
llas ramas de laindust ria con pot encial para export ar eingresar divisas al pas, crear
una base de t ecnologa nacional y foment ar laeficiencia y compet it ividad de las em-
presas paraest at ales.
Paradar fundament o legal alarect ora econmica del Est ado, el rgimen de Dela
Madrid promovi reformas alos art culos 25, 26, 27 Y 28de laConst it ucin, mediant e
las cuales seest ableci un sist ema de planeacn del desarrollo, sedefini laeconoma
mixt a como base del desarrollo, seprecisaron las reas est rat gicas reservadas con ex-
clusividad al Est ado y seest ablecieron las bases del desarrollo rural int egral.
Las acciones del gobierno en relacin con el impulso al federalismo. ligadas al pro-
yect o de descent ralizacin, est uvieron orient adas alasolucin de los problemas ori-
ginados por la crecient e concent racin demogrfica, econmica y polt ica, en las
principales ciudades del pas. En diciembre de 1982, sehicieron reformas al Art culo
115 const it ucional. encaminadas arest it uir alas ent idades municipales las at ribucio-
nes bsicas de su funcin administ rat iva. Con est e propsit o fue creado el Cent ro de
Est udios Municipales y el Gobierno Federal firm con cada ent idad federat iva un
Convenio nico de Desarrollo (CUD) el cual deba funcionar at ravs de un Comit
de Planeacin para el Desarrollo (Coplade) con lapart icipacin de represent ant es de
gobiernos locales, as como de diversos sect ores sociales y de personas expert as en
problemas especficos.
938)
Enenero de 1985, DelaMadrid puso en marcha el Programa de Descentraliza-
cin de laAdministracin Pblica Federal, cuyas acciones generales seclasificaron
en tres tipos: a) detransferencia de entidades paraestatales alos gobiernos estatales;
b) de coordinacin, para pasar alos gobiernos de los estados, mediante el CUD, la
responsabilidad de llevar alaprctica los programas; y c) de desconcentracin de
funciones administrativas.
,,.,:
En el aspecto administrativo, el gobierno de Miguel de la Madrid realiz algunos
cambios; la Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas modific su
nombre por el de Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa; laSecretara de Salu-
bridad y Asistencia fue llamada simplemente Secretara deSalud; el ramo industrial
(que durante el gobierno anterior sehaba incorporado alaSecretara dePatrimonio
y Fomento) volvi aintegrarse alaSecretara deComercio y Fomento Industrial; fue
creada laSecretara delaContralora General delaFederacin. Por ltimo, para ad-
ministrar labanca nacionalizada fue creada laSubsecretara de laBanca, lacual fue
finalmente suprimida e111986.
Durante los primeros cuatro aos de gobierno deMiguel delaMadrid no fueron
creadas entidades paraestatales deimportancia, aexcepcin delallamada Renovacin
Habitacional Popular, constituida para dar solucin alos problemas devivienda ori-
ginados por los sismos de septiembre de 1985. Sinembargo, con base en larectora
econmica del Estado, seestablecieron algunas reas estratgicas delaeconoma re-
servadas al control exclusivo del Estado, tales como petrleo ehidrocarburos, petro-
qumica bsica, minerales radiactivos y generacin de energa nuclear, ferrocarriles,
correos y telgrafos, etctera.
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Los procesos electorales, federales y locales, celebrados en el pas entre 1983 y 1985,
constituyeron un termmetro delainconformidad del electorado hacia el partido en
el poder. En las elecciones celebradas en 1983, el PRI triunf en las gubernaturas y
diputaciones, as como en lagran mayora de los municipios. Sin embargo, sus de-
rrotas fueron significativas; perdi en dos ciudades capitales de estado: en San Luis
Potos, donde gan laalcalda el candidato del Frente Cvico Potosino, y en Guana-
juato, donde obtuvo el triunfo una coalicin PAN-PDM. Enel estado deChihuahua
el PRI sufri laderrota ms espectacular desuhistoria, al perder frente al PAN siete
alcaldas deimportancia, entre ellas ladelacapital y lade Ciudad Jurez.
Entre 1983 y 1984, el PAN logr algunas victorias electorales, principalmente en
el norte del pas, eimpugn varios triunfos al PRI bajo laacusacin dehaber utiliza-
do maniobras fraudulentas. Envirtud deeseavance delaoposicin, laselecciones de
1985eran cruciales para el gobierno deDelaMadrid, por el hecho dequellevaran a
larenovacin del cuerpo legislativo federal, que estara enfunciones los ltimos tres
aos del sexenio. En el exterior tambin seconsideraban importantes aquellas elec-
ciones; laprensa estadounidense segua con gran inters el desarrollo delas eleccio-
nes mexicanas y estaba pendiente de su resultado. El inters estadounidense por la
democracia en Mxico no .eraun hecho aislado; se inscriba en el marco de una
compleja ofensiva ideolgica encabezada por el gobierno deReagan quien, conlain-
tencin de restablecer elliderazgo mundial desu pas tras los fracasos desu antece-
sor, emprendi una cruzada democratizadora que afect principalmente alos pases
latinoamericanos.
EnMxico, laefervescencia partidista pareca demostrar que esos comicios eran
probablemente los que mayor inters y expectacin haban despertado en mucho
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del gobierno de Miguel de la '
Madrid para dar cumplimiento
al propsito de renovacin
. moral?
2. Describe lo que propona el
Plan acional de Desarrollo
del gobierno de De la Madrid.
3. Cmo se dio fundamento
legal ala rectora econmica
del Estado?
4. Describe las acciones del
gobierno de De la Madrid en
r~lacin con el impulso al
federalismo y a la
descentral izacin.
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~ Los procesos e eciora es, t,'
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entre 1983 y 1985,
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El PAN, "la nueva mayora"
tiempo, y eran considerados por algunos como un parteaguas en la
historia poltica de la nacin. El PAN, lafuerza de oposicin ms no-
toria en la contienda, enarbol el lema "somos la nueva rnavora"
casi dando por seguros sus triunfos; en respuesta, el PRI adopt una
estrategia defensiva que sesintetizaba enlafrase: "con Mxico s, PRI",
al tiempo que adverta sobre el peligro que representaba el avance pa-
nista para la seguridad nacional, dada su supuesta vinculacin Con
las polticas intervencionistas de Estados Unidos; este manejo anti-
panista era compartido por algunos partidos minoritarios de izquier-
da, que por obvias razones ideolgicas no estaban de acuerdo con el
avance del PAN.
Los resultados de las elecciones aumentaron el nmero de derro-
tas para el PRl, pero, al mismo tiempo, muchas de sus victorias fue-
ron cuestionadas, levantndose el tono de las voces que clamaban
contra el fraude electoral, clamores que en algunos casos se traduje-
ron en violencia. Laprensa estadounidense hizo severas crticas alos
comicios de julio de 1985 argumentando que ya era tiempo de que
"los lderes responsables de Mxico, as como los amigos externos
del pas, sesienten y realicen una seria evaluacin. Mxico esuna na-
cin en problemas, hecho que las elecciones pasadas hicieron cla-
ro".36No obstante el desaliento y la inconformidad hacia el sistema
electoral mexicano, tanto dentro como fuera del pas, una cosa pare-
ca ser cierta: si los comicios de 1985 no constituyeron el parteaguas
previsto, s en cambio demostraron laexistencia de un nuevo impulso
en lavida democrtica del pas y alertaban al rgimen sobre lanecesi-
dad de realizar la autoevaluacin sugerida por los" amigos externos"
y demandada por las presiones polticas internas.
Pero las discordias electorales ocurridas en 1985 perdieron im-
portancia durante los ltimos meses de ese ao, frente ala tragedia
de gran magnitud experimentada por efecto de los sismos que sacu-
dieron el centro de la Repblica los das 19 y 20de septiembre de ese ao. Las prdi-
das de vidas humanas en la ciudad de Mxico fueron cuantiosas, y ms de 300 mil
personas quedaron sin hogar como efecto del derrumbe de cientos de edificios y de
los severos daos en varios miles de casas-habitacin. Los efectos sociales de esta
violenta sacudida de la Naturaleza tuvieron serias repercusiones polticas al consti-
tuirse en un factor ms de descontento hacia las autoridades gubernamentales, alas
que se acus de negligencia para atender las urgentes necesidades de los damnifica-
dos. De esta manera, los terremotos agregaron un elemento ms para agravar la per-
sistente crisis poltica y econmica que padeca Mxico desde haca varios aos.
Desastre ssmico en la ciudad de Mxico
(* Los e/ec~:'s~~:les d~jo~"bl
~,~ sisrnos de 1985se ~
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1 y, en consecuencia, a la Ley
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t Electorales. )
La planeacin democrtica del sexenio implic una nueva reforma al proceso elec-
toral y, en consecuencia, a la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos
Electorales (LFOPPE). En diciembre de 1986, el presidente De la Madrid envi al
Congreso una iniciativa de reforma que pretenda dar respuesta auna serie de pro-
testas surgidas en relacin con los resultados de las elecciones federales de 1985, y a
los numerosos conflictos ocurridos durante las elecciones locales, entre los aos de
1983 y 1986.
36 Juan Molinar Horcasitas. El tiempo de la legitimidad, p. 137.
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Lainiciativa contemplaba una reforma constitucional y laelaboracin deunnue-
vo Cdigo Electoral Federal, cuyos cambios ms importantes fueron:
El Senado continu integrado pardos senadores por cada estado y dos por el
Distrito Federal; serenovara por mitad cada tres aos, conel propsito dedar
continuidad alos trabajos de este rgano legislativo.
EnlaCmara deDiputados seintrodujeron varios cambios importantes: seau-
ment de 100a200el nmero de diputados por el sistema proporcional, conlo
cual seincremento a500el nmero derepresentantes en este. Cmara, 300de
los cuales seguan siendo elegidos por mayora relativa (en300distritos electo-
rales). AS,larelacin entre los diputados demayora relativa y los derepresen-
tacin proporcional tenda aacercarse y podra significar una mayor presencia
de la oposicin. Seestableca que en caso de que ningn partido obtuviera la
mayora absoluta, el partido mayoritario podra contar con tantos diputados
de representacin proporcional como fueran necesarios para que ese partido
obtuviera la mitad ms uno de los diputados, con lo cual prcticamente ad-
quira la mayora en la Cmara, aunque no podra tener ms de 70%de las
curules. Adems, laeleccin de diputados, tanto demayora relativa como de
representacin proporcional, sehara mediante una solaboleta, con lo que se
facilitaba el cmputo delos votos de este sistema.
Secre laAsamblea deRepresentantes del Distrito Federal, que sera renova-
da cada tres aos, y estara compuesta por 40 representantes electos por el
principio derepresentacin mayoritaria y por 26derepresentacin proporcio-
nal, mediante una sola lista y una sola circunscripcin. Podan contender los
partidos polticos nacionales y laorganizacin delos cornicios correspondien-
tes quedaba acargo delaComisin Federal Electoral.
LaComisin Federal Electoral qued integrada con el secretario de Goberna-
cin, un representante del Senado y otro de los diputados, ms representan-
tes delos partidos de acuerdo con el porcentaje desu votacin.
Sesuprimi lafigura deregistro condicionado para los partidos polticos.
Seextendieron las prerrogativas alos partidos polticos mediante un sistema
de financiamiento para la realizacin de sus actividades electorales, estable-
ciendo que los recursos econmicos se otorgaran proporcionalmente al n-
mero devotos y al nmero de diputados obtenidos en laeleccin anterior.
Secre un Tribunal deloContencioso Electoral decarcter administrativo que
sustitua el recurso de reclamacin ante laSuprema Corte deJusticia, dotado
derecursos deapelacin y queja, eintegrado por nueve magistrados nombra-
dos por el Congreso delaUnin apropuesta de los partidos polticos, con lo
que seotorg un nuevo espacio para dirimir las quejas, restando peso alaCo-
misin-Federal Electoral.F
Desde los primeros momentos del sexenio semanifest lainconformidad dealgunos
sectores de la poblacin hacia las drsticas medidas de austeridad adoptadas para
combatir lacrisis. El gobierno de Miguel de laMadrid fue sometido apresiones in-
ternas provenientes de tres sectores sociopolticos:
37 Ricardo Becerra, Pedro Salazar y Jos Woldenberg, La mecnica del cambio poltico en Mxico, pp. 179-198.
1. De
celebradas 1 983 y 1
demostraron la existencia de
un nuevo impulso en la vida
democrtica del pas?
2. Describe cuatro aspectos
relevantesde la reforma
hecha a la LFOPPE durante
el gobierno de Miguel dela
Madrid.
El
J c la tuvo presion es
internas proccniente Je tres
sect-ores: los nroonrnent os
ol-rcTo y campesmo; las
orga11-1ZQClOnCS partidos
de . y las
orgo1772Clc7oncs part-idos
de c ~uw.
Ivunnmientos obreroy campesino. A partir delainstrumentacin del PIRE endiciem-
bre de 1982, las organizaciones obreras del pas -tanto las independientes como las
oficiales inscritas enel Congreso del Trabajo- manifestaron suinconformidad hacia
lapoltica econmica del nuevo gobierno, cuyo costo social ya haba sido reconocido
incluso por los principales funcionarios gubernamentales.
38
Lainconformidad obrera sedirigi demanera particular en contra delapoltica
salarial, el aumento de precios y tarifas de los servicios pblicos, lareduccin y eli-
minacin de subsidios y laliberacin de controles deprecios de algunos productos
deconsumo general. Las organizaciones obreras presentaron un nmero creciente de
propuestas alternativas para dar solucin alacrisis; tanto laCTM como el Congreso
del Trabajo formularon programas depoltica econmica y social, y utilizaron el em-
plazamiento ahuelga, incluso generalizado, como recursos depresin en defensa de
sus reivindicaciones.
El movimiento campesino protagoniz tambin algunas presiones
hacia lapoltica econmica, las cuales ocurrieron principalmente en
las regiones centro y sur del pas. Las demandas campesinas sediri-
gieron principalmente en contra del alza en los precios delos bienes
deconsumo bsico y el transporte, ladisminucin delos estmulos y
subsidios alaproduccin agrcola, laineficiencia y corrupcin delos
funcionarios agrarios, los rezagas en la dotacin, tenencia .Yrestitu-
cin detierras, y larepresin en el campo"
Miguel de la Madrid en la CTM
Organizaciones y partidos de izquierda. Los partidos de izquierda
(PPS, PST PSUM, PMT y PRT) mantuvieron una crtica permanente
hacia lapoltica de austeridad del gobierno deMiguel delaMadrid
y ejercieron constantes presiones mediante manifestaciones, mtines,
bloqueos de carreteras, pero, sobre todo, atravs de las campaas
electorales, principalmente municipales. Demanera general, sus de-
mandas sebasaban en el argumento de que laaplicacin de ese tipo depoltica eco-
nmica haba implicado siempre que las clases trabajadoras soportaran todo el peso
de lacrisis, al empeorarse tanto lasituacin del empleo como ladistribucin del in-
greso, mientras resultaban favorecidos los grandes monopolios y oligopolios.
Entre laextensa lista dedemandas presentada por los partidos deizquierda, des-
tacan las siguientes: impulsar una profunda reforma fiscal que grave alas utilidades
del capital; derogar el IVA; eliminar los subsidios alas empresas privadas; establecer
severos controles alainversin extranjera; romper con el FMI y declarar lamorato-
ria depagos deladeuda externa; establecer el control generalizado de cambios mo-
netarios; nacionalizar las industrias alimentara, qumico-farmacutica yel comercio
exterior; incrementar el gasto social; democratizar al Distrito Federal atravs de la
eleccin popular del gobierno capitalino; lograr la desaparicin del presidencialis-
mo; crear un organismo calificador de los resultados electorales con absoluta inde-
pendencia del Poder Ejecutivo; reconocer la existencia de presos polticos y su
liberacin; proporcionar informacin veraz sobre laubicacin delas personas desa-
parecidas por motivos polticos; etctera.
Organizaciones y partidos de derecha. Laspresiones deeste sector giraron principal-
mente en torno alacapacidad politicoeconmica del gobiemo para manejar lacrisis;
elliderazgo del rgimen enlapoltica nacional; las formas yprocedimientos delade-
mocracia en el sistema poltico mexicano y laseguridad, paz y libertad en el pas.
c;s Miguel Basez, El pulso de los scxenios, pp. 85-86.
39 Ibid .. p. 88.
En el plano especfico, los planteamientos de laderecha consistieron en: promo-
ver el incremento }' ampliacin del capital nacional; eliminar las barreras al libre flu-
jodel comercio y el capital; liberar oprivatizar las empresas pblicas; condicionar y
delimitar la intervencin econmica-productiva del sector pblico; excluir v deso;-
ganizar polticamente alaizquierda; articular y contener las demandas de eivindi-
cacin social de los trabajadores.''
FUedeparticular importanciala fuerza adquirida por los grupos de derecha, in-
tegrados mayoritaria mente por las clases medias, enrespuesta al creciente aumento de
lacrisis econmica que los gobiernos deEcheverra y Lpez Portillo no pudieron de-
.. tener, y que se traduca en una cada vez ms grave crisis de legitimidad poltica y
deconfianza delasociedad civil en el sistema poltico; bajo esta perspectiva, los gru-
pos conservadores intensificaron sus campaas polticas canalizando en su favor el
descontento contra el grupo en el poder. Estambin significativo el incremento de la
actividad poltica de laIglesia catlica mexicana, pues aparte de que en esteperiodo
aument lapresin de esta institucin hacia el gobierno -en un afn muchas veces
manifiesto de poner fin alasituacin jurdica que la ha mantenido al margen de la
vida poltica=-, laIglesia catlica adopt una actitud partidista y particip, abierta o
veladamente, enfavor delospartidos deoposicin, deladerecha en el norte del pas
y delaizquierda en el sur.
Uno delos ms frecuentes medios depresin utilizados por las organizaciones y
partidos de derecha durante el sexenio 1982-1988 fue la amenaza de desobediencia
civil, particularmente en el pago de impuestos, las movilizaciones polticas enforma
de plantones y manifestaciones frente aedificios pblicos, huelgas de hambre, ocu-
paciones depalacios municipales y estatales, as como bloqueos de carreteras, puen-
tes y avenidas importantes.
Lacrisis econmica persistente durante casi tres sexenios ejerci un impacto negati-
vo sobre el grupo poltico en el poder, agravando su crisis de legitimidad y laprdi-
da de confianza de algunos sectores sociales, tanto de derecha como de izquierda,
que antes otorgaban sus votos afavor del partido oficial y que ahora sedecidieron a
buscar otras opciones partidistas ante el creciente desprestigio del PRI.
Por el lado de la derecha, el principal partido beneficiario de esta situacin fue el
PAN, cuyas victorias electorales se consideraron como sntoma de desaprobacin
ciudadana hacia las polticas del Gobierno Federal, bajo el argumento de que el au-
gedel PAN sedeba "menos asu popularidad como opcin poltica que al hecho de
haber emergido como receptor de votos destinados arechazar y presionar al PRI".41
Con el apoyo debuena parte del sector empresarial y degrupos conservadores dela
jerarqua de laIglesia catlica, el PAN pudo canalizar asu favor el reclamo ciudada-
no por una democracia electoral ms transparente. enlas regiones urbanas del norte
y centro del pas.
.Este auge del PAN, manifiesto sobre todo apartir delaselecciones de1985, dio co-
mo-resultado el surgimiento dentro desu organizacin interna} deun grupo depersQ"".'
nas que propusieron asu partido ofrecer una participacin ms activa enlos procesos
40Soledad Loaeza, El Ilamado de las urnas, Cal y Arena, Mxico, 1989, p. 85.
41 lbidem.
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Manuel J. Clouthier
l. fueron causas de la
inconformidad de obreros y
campesinos, hacia el gobierno
deMiguel de la Iv\adrid?
Cmo se manJ fest la
inconformidad de las
En
crticas hechas por
organizaciones y partidos de
derecha hacia el de
Miguel dela
4. Describe el origen y
caractersticas del
neopanismo.
La diuisjn ocurrida dentro
del PRI, que condujo o lo
escisin por6disfa, C011St1lbl
uno de los l1eclws polticos
ms sol7resaljcntes de la
sucesin presidcl?cial e11
1988.
electorales, frente a la tradicional pasividad de los panistas de larga militancia. En
principio, el "neopanismo", como se llam aesta nueva corriente, tuvo algunas frice
cienes con ese grupo, pero al fin logr el apoyo de la mayora de los militantes de su
partido. En noviembre de 1987, durante la Convencin Nacional del PAN celebrada
con el fin de designar candidato presidencial, obtuvo el triunfo Manuel J . Clouthier
venciendo en la primera votacin por una considerable mayora a sus dos oponen-
tes, J ess Conzlez Schmal ySalvador Rosas Magalln
J
en un hecho sin anteceden-
tes en lahistoria del PAN.
Clouthier era un empresario originario de Sinaloa cuya diligente actividad en la
poltica mpresarial, desde 1967, lo llev a ocupar primero la presidencia de Copar-
mex y ms tarde, en 1980, la del Consejo Coordinador Empresarial, precisamente en
los momentos ms difciles de la economa lpezportillista. La carrera poltica de
Clouthier dentro del PAN se inici posteriormente y en 1986conquist la nomina-
cin como candidato ala gubernatura de Sinaloa: por ello fue significativo su rpido
ascenso en las filas del PAN, que se debi en buena parte a su carisma personal y al
dinamismo que imprima a sus acciones polticas. Durante su campaa electoral por
la Presidencia de la Repblica dio muestra de ese dinamismo y dio al PAN una ima-
gen de participacin activa que no haba tenido alo largo de su historia.
Tendencias reformistas en el PRI
Dentro del PRI, se manifest tambin la divisin, que en este caso s condujo ala es-
cisin partidista y que constituy uno de los hechos polticos ms sobresalientes de
la sucesin presidencial en 1988. A mediados de 1986se form un grupo de pristas
del ala izquierda que integraron el Movimiento de Renovacin Democrtica, encabezados
por Porfirio Muoz Ledo, expresidente del PRI, y Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, ex
gobernador deMichoacn ehijo del presidente Lzaro Crdenas. Los integrantes de es-
te movimiento poltico, conocido luego bajo el nombre de Corriente Democrtica, al
tiempo que afirmaban que no pretendan separarse del PRI, criticaron abiertamente
la manera en que el partido realizaba la seleccin interna de sus candidatos para las
contiendas electorales y proponan que sehiciera en forma competitiva el proceso de
seleccin del candidato presidencial. Los dirigentes de laCorriente Democrtica con-
sideraban que el PRI debera eliminar el tapadismo por anacrnico, sustituyndolo
por un calendario preestablecido para que los aspirantes a la sucesin presidencial
seregistraran como precandidatos, y en caso de tener cargos pblicos, renunciaran a
ellos.
El reclamo de la Corriente Democrtica fue atendido, almenos
en parte, mediante un procedimiento hasta entonces desusado; enju-
nio de 1987, el Comit Ejecutivo Nacional del PRI convoc aseis de
sus miembros -aquellos que con mayor insistencia eran menciona-
dos como probables candidatos- a comparecer ante el Congreso y
exponer frente a la opinin pblica, por medio de la televisin, sus
puntos de vista acerca de los grandes problemas nacionales. Lo sig-
nificativo de aquellas comparecencias consista en que, por primera
vez, los aspirantes pristas a la sucesin presidencial se reconocan
pblicamente como tales, sin incurrir por ello en indisciplinas hacia
su partido, sino que eran invitados por ste aexpresar pblicairiente
sus aspiraciones prasidenciales.v
El 4 de octubre de 1987, el presidente del PRI, J orge de la Vega
Domnguez, dio a conocer el nombre de la persona elegida como
Dirigentes de la Corriente Democrtica del PRI
'"--'-""--=~'=jii"~~~~--- .
42 Miguel Basez. Op. cii, pp. 102-103.
1
A diferencia de la oposicin de derecha representada por slo dos
partidos polticos (PAN y PDM) claramente diferenciados entre s y
con respecto al PRI, la oposicin de izquierda secaracteriz por su Carlos Salinas, candidato del PRI ala Presidencia
falta de unidad, con movimientos de acercamiento y de distancia-
miento entre unos grupos y otros, y con respecto alas dos corrientes del PRI, latra-
dicional y lademocrtica. Por tanto, al acercarse las elecciones de1988, los dirigentes
delospartidos deizquierda consideraron launidad como algo necesario, sobre todo
tomando en cuenta los avances electorales deladerecha en 1985v 1986.
Sinembargo, los proyectos unitarios del~izquierda no llegaron ahacerse efecti-
vos enlamedida deseada, y slo consiguieron agruparse endos grandes tendencias,
una alrededor del Partido Mexicano Socialista (PMS) creado enmayo de1987, y otra
en torno al PRT.43Por otra parte, durante el proceso electoral 1987-1988, el PPS y el
PARM, que hasta entonces haban apoyado invariablemente alos candidatos presi-
denciales del PRI, y el PST~que coincida conlosplanteamientos del nacionalismo re-
volucionario del partido en el poder, no estuvieron de acuerdo con laseleccin del
candidato prista, por lo que decidieron aliarse y postular aCuauhtmoc Crdenas;
as, el PST cambi su nombre por el dePartido del Frente C ardenista de Reconstruccin
Nacional (PFCR.l\J).De esta manera, PARM, PPS y PFCRN -que no haban logrado
rebasar 2.5%delos votos- pretendan garantizar mediante lapostulacin deCrde-
nas una copiosa votacin que lespermitiera mantener suregistro; adems, y quiz lo
ms importante, el hecho de contar con el hijo de Lzaro Crdenas confera asu lu-
chapoltica una fuerza ideolgica muy significativa frente aladifcil situacin enque
seencontraban las clases trabajadoras.
Por otra parte, launin partidista encabezada por el PMS, en el que seintegra-
ban el PSUM y el PMT, decidi elegir su candidato mediante un sis-
tema novedoso de elecciones primarias directas y abiertas, en el que
result triunfador Heberto Castillo, quien propona un radical pro-
grama de accin poltica. El PRT volvi apostular aRosario Ibarra
dePiedra, y adopt acciones deresistencia y desobediencia civil; pe-
roal avanzar el-proceso electoral, laretrica deestacandidata fuesu-
biendo de tono hasta colocarse en una posicin de gran radicalismo
frente al gobierno, posicin quehizo extensiva asupropio partido al
expulsar aun grupo de militantes que sostenan laconveniencia de
postular como candidato aCuauhtmoc Crdenas.
Ensntesis, el panorama delos partidos polticos enMxico pre-
sentaba en 1988caractersticas muy diferentes al observado en mu-
cho tiempo. en contiendas por la sucesin presidencial: no slo se
manifestaba una enconada luchapor el poder departe delaoposicin, Cuauhtmoc Crdenas en la UI-J AM
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candidato del partido alapresidencia, Carlos Salinas de Cortan. se-
cretario de Programacin y Presupuesto y uno de los tres aspirantes
l quienes la prensa nacional se refera con mayor insistencia (los
otros dos eran Manuel Bartlett y Alfredo del Mazo). Pero aquella se-
leccin no fue satisfactoria para los miembros delaCorriente Demo-
crtica, quienes abandonaron eLPRL,y se dispusieron a elegir su
propio candidato, que result ser Cuauhtmoc Crdenas.
Ladifcil unidad de la izquierda
<1 3 Silvia Gmez Tagle, "Los partidos, las elecciones)' lacrisis", en Primer informe sobre la democracia: Mxico
1988, Pablo Gonzlez Casanova y Jorge Cadena Roa (coords.), Siglo XX] Editores, Mxico, pp. 223-224.
1, Describe el origen del
Movimiento de Renovacin
Democrtica, surgido en el
PRI en '198,t,.
2., Cules eran las Crticas
hechas al PRI por la Corriente
Democrtica?
3 : Cul fue la reaccin de ros
miembros de la Corriente
Democrtica ante la forma
de'seleccindeJ candidato
presidencial del PRI?
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receso.
ahora ms fuerte y diversa (por primera vez un sector de la oposicin de izquierda
apareca corno un bloque unificado y en contra del PRI), sino que al interior de los
partidos ms fuertes sepresentaba un singular fenmeno de renovacin que augu-
raba una contienda electoral mucho ms competitiva. As pues, tal perspectiva repre-
sentaba un serio peligro para el partido que haba permanecido en el poder desde su
fundacin haca ms decincuenta aos. Pero, en el fondo detodo, estaba la crisis eco-
nmica, como el ms agudo acicate del despertar poltico dela nacin.
La desesperada situacin de la economa en 1987, el peor de todos los aos que
vivi el pas-desde que seiniciara la crisis, oblig al gobierno a establecer un progra-
ma antiinflacionario urgente y radical que sedio a conocer como Pacto de Solidaridad
Econmica, una alianza entre el gobierno federal y los tres principales sectores de la
sociedad mexicana (obrero, campesino .y empresarial) con la meta prioritaria de aba-
tir la inflacin, pero que fue considerado por algunos crticos del sistema como "elec-
torero", esto es, diseado como una medida emergente del gobierno deMiguel de la
Madrid para recuperar la confianza del electorado y evitar la derrota del candidato
del PRL
. ";'-:'.- ~,,~.. ,"
Las elecciones de 1988 se desarrollaron en medio de un clima poltico marcado por
los conflictos internos del PRI y el surgimiento de un nuevo liderazgo que, habiendo
emergido del propio seno de esepaludo, semostraba ahora con una fuerza indepen-
diente y capaz deaglutinar auna variada gama degrupos deizquierda, como efectiva-
mente semanifest en la gran cantidad de seguidores que logr reunir Cuauhtmoc
Crdenas en el zcalo de la ciudad deMxico. Pero con todo, ni los dirigentes de es-
tenuevo movimiento ni los del PRI pudieron prever la importancia que tendra el
voto ciudadano el da 6dejulio, pues nunca antes unas elecciones federales llegaron
al nivel de competencia que alcanzaron las de 1988.
El 6de julio fue un da muy largo para toda persona vinculada con el proceso.
Los medios de comunicacin anunciaron que en casi todas las casillas electorales se
siguieron los pasos marcados por la ley y que la votacin dio comienzo a las 8:00ho-
ras de la maana, y a esa hora se instal la Comisin Federal Electoral (CFE) en se-
sin permanente, como responsable dela vigilancia del proceso. Pero desde las 10:00
horas empezaron a circular informaciones sobre dificultades en algunas casillas, y a lo
largo del da fueron creciendo las protestas delos partidos deoposicin que argumen-
taban irregularidades y fraudes. Enlas oficinas del PFCRN seinform queCuauhtmoc
Crdenas dara una conferencia de prensa a las 18:00horas para anunciar las accio-
nes que sehabran de seguir ante el fraude electoral, y tambin seesperaban las de-
claraciones del PAN a travs de su candidato, Manuel J . Clouthier.
Avanzada la tarde, los candidatos deoposicin sereunieron para planear una es-
trategia de-pretesta y acordaron presentarse juntos ante la Secretara deGobernacin
y, a pesar de que la jornada electoral no haba terminado, pues en muchas casillas
an sesegua votando, juzgaban que haba suficientes elementos para denunciar las
irregularidades ante las autoridades electorales. Era evidente que la jornada electo-
ral de ese da haba sido la ms vigilada por los partidos de oposicin y por muchos
otros grupos sociales, y lams observada por la prensa internacional en toda la his-
toria del pas..
Aproximadamente a las seis de la tarde, el Registro Federal de Electores (RFE)
hizo un anuncio sorpresivo: el centro de cmputo de los votos sehaba cado y, ante
esa situacin, la Comisin Federal Electoral entr en receso. Con el propsito de te-
ner los primeros resultados de la elecciones en la noche del mismo 6dejulio, seha-
ba instalado un sistema electrnico diseado de tal manera que los resultados de
cada uno delos 300distritos seran comunicados por va telefnica al Registro Federal
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1-
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de Electores y ste, l su vez, los deba enviar al centro de cmputo, donde seproce-
saran y se regresaran a] RFE para ser luego enviados l laCFE, desde donde seda-
ran l conocer pblicamente. Al mismo tiempo, el sistema contemplaba que los
partidos podran tener. acceso aun conjunto de ocho terminales de computadora, a
travs de las cuales seles enviara lainformacin." En trminos del lxico compu-
racional, aquel complejo sistema de redes de comunicacin "se cay", debido aque,
segn explicaron las autoridades electorales, secongestionaron las lneas telefnicas
y se descompusieron las mquinas; sin embargo, para los partidos de oposicin la
GJ5da.del sistema no era un argumento creble.
., Cuando los candidatos de oposicin fueron informados de las irregularidades.
que estaban ocurriendo, decidieron manifestar su inconformidad ante las autorida-
des electorales. Cuauhtmoc Crdenas, Manuel Clouthier y Rosario Ibarra dePiedra,
sepresentaron ante laCFE seguidos de una multitud que instal un "plantn" alas
puertas de laSecretara de Gobernacin. El propsito de los candidatos era entregar
al presidente de ese organismo un documento que titularon "Llamado a la legali-
dad" [ vase fuente 4. "El 'Llamado' ala legalidad:"], en el que demandaban el res-
peto alavoluntad popular expresada en el voto y lalegalidad en el proceso electoral;
las autoridades de la CFE consideraron que seestaba prejuzgando el proceso electo-
ral antes de los resultados definitivos.
Esos resultados fueron anunciados el da 13dejulio, despus deun cmputo que
serealiz en todo el pas, apartir del da 10, y fueron los siguientes:
Para Presidente de laRepblica:
Carlos Salinas de Cortan
Cuauhtmoc Crdenas S.
Manuel J. Clouthier
Gumersindo Magaa
Rosario Ibarra de Piedra
50.36%
31.12%
17.06%
1.04%
0.42%
Ladistribucin numrica de diputados de mayora relativa fue:
PRI
PAN
PARM
Alianzas cardenistas
249diputados
31 diputados
5diputados
15diputados
Ladistribucin numrica de los escaos del Senado fue:
Llamado ala legalidad
PRI
PFCRN
60senadores
4senadores
Aquellos resultados fueron sorpresivos por varias razones; en primer lugar, por el
alto nivel del abstencionismo que registr el 49.72%, sobre todo tras lagran moviliza-
cin poltica que sehaba dado durante las campaas y que prometa una copiosa vo-
tacin. En segundo lugar, llam laatencin lap--I2waridad alcanzada por Cuauhtmoc
Crdenas, cuyavotacin casi dobl ladeManuel J . Clouthier, desplazando al PAN como
segunda fuerza electoral, al menos, en lo relativo alacandidatura presidencial, pues en
los comicios para la legislatura, el PAN obtuvo el mayor nmero de diputados dema-
yora relativa. Entercer lugar, el resultado ms impresionante delas elecciones de1988
fue laprdida devotos del PRI en todos los niveles, pues despus de haber obtenido
70.99%delos votos para Presidente delaRepblica en 1982, ahora solamente alcanz
50.36%. Por primera vez en su historia, el PRllleg alafrontera de50%delavotacin
,--~--~---=-~~~._~----~.~~--~
44 Arturo Snchez Gutirrez, "La contienda electoral", en Las elecciones de 1988y la crisis del siste1l1a polti-
ca, Jaime Gonzlez Graf, (compilador), Instituto Mexicano de Estudios Polticos y Diana, Mxico, 1989,
pp. 105-114.
Manuel Bartlett, secretaro
de Gobernacin
,"'"~'''~''' -"'~' =:'-' '~="'-'f
J Los candidatos de oposicin [
.~ enireqaron a la C omisin 1
1 Federal Electoral un
i "Llamado a la legalidad",
~ 1
, en el que dema11daban e
1 respeto a lo voluntad popular
i expresada en el voto y la
~ legaliclad en el proceso
t"7~~~' ,~-~_::~~~~~!~~"-,-~)
----_._-----------------------------_ _---_ .. _ .
G~458
Fuente 4. El "Llorncrdo a la legalidad"
Lajornada electoral que acaba de concluir ha representado un despertar cvico
del pueblo de Mxico.
Ha sido evidente la voluntad ciudadana para establecer un rgimen demo-
crtico y abolir el autoritarismo imperante.
'. Larespuesta del gobierno y de los agentes del partido oficial ha sido contra-
ria aesta abrumadora demanda ciudadana.
Adems de las numerosas violaciones alalegalidad constitucional, algunas
sumamente graves que sehaban venido cometiendo ydenunciando aloIargo
delproceso electoral, hoy seha puesto en evidencia ladeterminacin del grupo
gobernante de consumar una imposicin adespecho de lavoluntad popular.
Numerosas violaciones cometidas hasta ahora en perjuicio de todas nues-
tras organizaciones y partidos.polticos, como laausencia deliberada de autori-
dades electorales,la elilninacin selectiva de ciudadanos del padrn electoral,la
privacin masiva de credenciales a servidores pblicos.jsindicalistas. y aconce-
. sionarios de mercados, las brigadas de votantes, colonos. empleados civiles y
militares, el acarreo de campesinos, la inexistencia o ineficacia de la tinta inde-
leble, los intentos de voto mltiples por un solo sector electoral, laadmisin de
votantes enproporcin superior al diez por ciento para efectos de anulacin, el
relleno de nfora s y otras muchas irregularidades que afectan gravemente la
limpieza de los comidos del da de hoy ypodran determinar su nulidad, en ca-
so de no sersatisfactoriarnente reparadas.. .
El anuncio anticipado de una supuesta victoria del partido oficial bajo estas
condiciones, mucho antes deque haya culminado el proceso de cmputo y el de
calificadnjreafirmanuestrassospechasde que seest configurando un fraude
degrandespropo!ciones que desvirtuara el sentido de lavoluntad ciudadana
expresada en las urnas.
......Encasodeque nose restablezca de modo inequvoco lalegalidad del proceso
electoral, los candidatos ala Presidencia delaRepblica que suscribimos este do-
cumento, no aceptaramos los resultados ni reconoceramos las autoridades que
provinierandehechos fraudulentos; por lo que procederamos adefender losde-
rechos del pueblo mexicano con todas las armas que laConstitucin nos otorga.
. Formulamos un apremiante llamado al Cobierno dela Repblica para que
repare de inmediato estas desviaciones yhaga. respetar lavoluntad ciudadana.
Cuauhtmoc Crdenas, Manuei J . Clouthier, RosarioIbarradePiedra,
6dejuliode 1988.
y, tambin por primera vez, un candidato delaoposicin logr llegar y aun rebasar 30%
delavotacin naciona1. Por otro lado, el rpido avance del neocardenismo tambin re-
sultaba significativo si selecompara con el PAN, que ensus cincuenta aos devida no
haba podido alcanzar 17%devotos que obtuvo estavez.
Adems, laeleccin del 6dejulio de 1988 aport un cambio significativo enladis-
tribucin geogrfica del voto, pues seprofundiz latendencia de competitividad en el
Distrito Federal. en donde el PRI pocas veces haba rebasado 50%delavotacin; enes-
ta ocasin laeleccin afavor del partido oficial cay hasta niveles de 20%, al grado de .
quedar enuna posicin de minora absoluta frente al PAN y al neocardenismo.P
45--A'b~~;~~A~i;C~;~-it-~'i~-;~ Motinar Horcasitas, "Los resultados electorales", Segundo informe sobre la
democracia: Mxico, el' 6de julio de 1988, Pablo Gonzlez Casanova (coord.), UNAM y SigloXX] Editores,
Mxico, 1990, p. 139.
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Como un elemento ms en la lista de sucesos polticos en el verano de 1988, al
rendir su ltimo informe de gobierno ante el Congreso de laUnin, Miguel de la Ma-
drid se encontr frente a un hecho inesperado e inconcebible hasta entonces en un
acto presidencialista: los-congresistas de la oposicin interrumpieron en varias oca-
siones lalectura del informe, tratando de entablar un dilogo directo con el presidente.
Lasituacin era espectacular y caus gtanc011mocin no slo en el interior del recinto,
sino en el pas en general, dada la amplia difusin de la ceremonia y el inters nacional
por escuchar el informe en crticas circunstancias por las que atravesaba lanacin.
Miguel de la Madrid detuvo la lectura del documento en las 12ocasiones .<:::!1 (pie
fue interrumpido, mientras que el presidente del Congreso trataba de rebatir conar-
gumentos legales alos diferentes miembros de la oposicin que, una y otra vez, pe-
dan lapalabra osimplemente sedirigan al presidente de laRepblica, argumentando
a su vez que ningn miembro del Congreso puede ser impedido de expresar, en el
recinto parlamentario, libremente sus opiniones. Aparentemente exista la duda de si
un miembro del Congreso estaba en su derecho al tratar de entablar Un dilogo du-
rante la celebracin de un acto de tal naturaleza, que adems se consideraba proto-
colario, pues la lectura del informe presidencial no es obligatoria y la Constitucin
tan slo alude a la presentacin de un informe por escrito.
CUADRO 9. 5. Gobierno de Miguel de la Madrid. Poltica interna
....... ~
Al rendir su ltimo in/arme I
J de qobrerno, De la \1adnd se
i el1col1trlrel1te a u~ lwcllo J .
1
.~ inconcebil)Je l 1 .L 1 sta entonces
* d ! .~ en un acto presic encia isla:
.1 los conqresistas de la
" oposicin inierrurnpieron en
1
~ varias ocasiones la lec/ura I
1 del in/arme. 1,
-~.- ...~~~.~~~-~~
Planeacin
inicial contra
lacrisis
Procesos
electorales
y partidos
polticos
Presiones
socio-
polticas
Seanuncia el Programa
Inmediato de Reordenacin
Econmica (PIRE)
{
Objetivos
generales
Reducir lainflacin
Proteger el empleo y la
planta productiva
Recuperar el crecimiento
sostenido de laeconoma
{
Contenido en
10puntos
{
Ley Federal de Responsabilidad
de losServidores Pblicos
{ PlanNacional de Desarrollo
{ Reformas constitucionales

Impulsaal Federalismo, reformaal Art. 115,


creacin del CUD y Coplade
Descentralizacin de laAdministracin Pblica
Renovacin
moral
Planeacin
Estrategias Rectora del Estado
Descentralizacin
y democratizacin
{
En laselecciones
celebradas entre 1983
y 1 9/35, avance del
PANy triunfos
discutidos del PRI
{
Nueva reforma
alaLFOPPE
Movimiento obrero y
campesino
Organizaciones y
partidos de izquierda
r Lospartidos
1
polticos hacia
lasucesin
presidencial
Organizaciones y
partidos dederecha
Cdigo Federal Electoral:
Cambios en lacomposicin del Congreso.
Creacin de laAsamblea de Representantes del D. F.
Comisin Federal Electoral.
Tribunal deloContencioso Electoral.
Neopanismo
Tendencias reformistas enel
PRI:laCorriente Democrtica
Ladifcil unidad de la
izquierda: dos tendencias
r
Sucesin presidencial, nuevo
1
ambiente decrisis
Elecciones federales de 1988,
parteaguas histrico
Porfirio Muoz Ledointerpela
al presidente Dela Madrid
~. ~_ ..--.-.
1. Describe los acontecimientos
poltico-electorales ocurridos
el 6de julio de 1988.
2. Describe las tres razones por
las que fueron sorpresivos los
resultados de la eleccin
presidencial de 1988.
'';~ff'~'
Hi st ori a. de t~~>:ico G:"~
Despus de insistir intilmente en el dilogo con el presidente, la oposicin de iz-
quierda decidi abandonar el recinto legislativo, mientras que la oposicin de derecha
reclamaba al presidente su participacin en el fraude cometido en las elecciones pa-
sadas. Afortunadamente, la situacin no pas de una serie de enfrentamiento s ver-
bales que al fin fueron acallndose hasta permitir que Miguel de la Madrid terminara
la lectura de su informe. Sin embargo, aquel desusado acontecimiento pareca de-
mostrar que el sistema poltico mexicano estaba entrando a una nueva era.
Fuente 5. lo lucha contra Carlos Salinas despus del 6 de julio
Despus del 6de julio la lucha contra Salinas comenz cuando Cuauhtmoc Cr-
denas se proclam candidato triunfante despus de afirmar que un alto funciona-
rio del Gobierno Federal lehaba proporcionado informacin y quelo dira ell de
diciembre. Con esta declaratoria se entablaba una primera competencia por la
Presidencia dela Repblica. Ante los opositores todos los mbitos sociales, lain-
terpretacin lgica era que Carlos Salinas haba perdido .en las elecciones y que
el PRI haba hecho un gran fraude para llevar asu candidatoa la Presidencia.
Adems, las declaraciones de Cuauhtmoc Crdenas estaban acompaadas de
las protestas de todos los partidos por el fraude cometido y por la falta de res-
peto a la voluntad popular al elegir a sus gobernantes.
La lucha contra Carlos Salinas continu a 10 largo de todas las discusiones
en la Comisin Federal Electoral y del Colegio Electoral de la Cmara de Dipu-
tados y durante el Informe Presidencial, cuando todos los diputados de la opo-
sicin interrumpieron al Presidente Miguel de la Madrid con el grito de "fraude,
fraude, fraude ..." Sin embargo, los momentos ms importantes se dieron cuan-
do la Cmara de Diputados se erigi en Colegio Electoral para calificar las elec-
ciones presidenciales.
El jueves 8de septiembre la Cmara de Diputados convertida en Colegio Elec-
toral comenz la calificacin de las elecciones presidenciales. Mientras tanto,
Cuauhtmoc Crdenas insisti en que de no demostrarle 10 contrario, l haba ga-
nado las elecciones. Anunci que llamara a la movilizacin popular para defen-
der sutriunfo.Entoncessenici una discusin que complicara la calificacin de
las elecciones: Crdenasargument que la nica manera de demostrar que Carlos
Salinas haba ganado era abriendo los paquetes electorales ycontando los votos.
De esta manera profundiz un reclamo de la oposicin, consistente en abrir 24 000
paqueteselectorales deotrastantas casillas, sobre las cuales la Comisin Federal
Electoral no haba proporcionado todava informacin. La oposicin siempre afir-
m que en esas 24 O O casillas se escondi el fraude electoral, pues la tendencia de
la votacin se orientaba a favor de Cuauhtmoc Crdenas. .
De hecho, el abrir los paquetes electorales hubiera significado descalificar el pro-
ceso electoral en su conjunto, pues se estaran considerando invlidos los cmputos
realizados .enlas casillas electorales el mismo da de la eleccin. Como legalmente
est establecido que la irregularidad en el 20% de las casillas es razn para anular
las elecciones, sehubiera abierto el camino ala anulacin, por lo que el PRl ylas au-
toridades de la Secretara de Gobernacin sistemticamente se negaron ahacerlo.
(...) Finalmente.Ta oposicin sigui insistiendo en que Carlos Salinas fue un
presidente impuesto y el conjunto del proceso electoral qued para muchos des-
calificado y deslegitimado por las formas como se condujeron los organismos
electorales.
Arturo Snchez Gutirrez,
"La contienda electoral" en, Las elecciones de 1988y la crisis
del sistema poltico,
Diana, Mxico,1989,pp 131-133.
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Poltica exterior
Al tomar posesin de laPresiden~ide 1aRepblica, :l\.1igue'de la Madrid hered,
igual que su predecesor, un pas en crisis; pero,en}J82 la crisis presentaba mayor
magnitud y trascendencia. Losbancos internacionales privados, alos que sedeba
una parte considerable deladeuda mexicana, no parecan muy dispuestos arenego-
ciar dicha deuda, porque, desde supunto devista, ello equivala enbuena medida a
aadirdinero bueno al malo y, adems, lanacionalizacin delabanca y el control de
cambios decretados por el gobierno saliente de Lpez Portillo aumentaban la des-
confianza delas organizaciones financieras internacionales, incluyendo al FMI.
DelaMadrid puso enmarcha una serie de estrategias contenidas en el PIRE pa-
ratratar de dar solucin alosproblemas internos, y al mismo tiempo busc negociar
entrminos favorables el pago de ladeuda con el gobierno deEstados Unidos, con
el FMI, y conlacomunidad bancaria internacional. Sinembargo, con todo y loarduo
deeste esfuerzo, lapoltica exterior no cambi derumbo, como selleg asuponer al
inicio del sexenio tanto dentro como fuera del pas. Desde un principio sesentaron
las bases para reafirmar las tesis de los dos gobiernos anteriores sobre lanecesidad
deseguir una poltica departicipacin activa enlos asuntos internacionales, dirigida
particularmente alograr lapacificacin en Centroamrica y el Caribe, y mantener la
presencia de Mxico en la regin a travs del suministro de petrleo conforme al
Acuerdo deSanJos.
co !;;.rL
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i La poltica exiertor no
.~ cambi de rumbo; desde U17
'.. ~.:,'.'.'. ~?Tinci~d7ioIJel 9~biem~ de De
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~='~-." .<;..'#,'\i ... ",.-,,-~,-.:"'=~y ...'
EnCentroamrica sehaba agravado lasituacin de conflicto, alaque sesumaba la
posibilidad deun enfrentamiento entreHonduras y Nicaragua como efecto del aumen-
to de acciones militares protagonizadas por los grupos antisandinistas (los llamados
"contras" apoyados por Estados Unidos) que, desde territorio hondureo, hacan es-
fuerzos por derrocar al gobierno revolucionario nicaragense. Ante el peligro quetal
situacin representaba para lapaz enlaregin, el gobierno deDelaMadrid dio co-
mienzo auna campaa diplomtica enbusca depases aliados que seunieran alos
esfuerzos deMxico por lograr ladistensin enCentroamrica.
Los gobiernos de Colombia, Panam y Venezuela atendieron al llamado, y el 9
de enero de 1983 sereunieron los cancilleres delos cuatro pases en laislapaname-
adeContadora, endonde establecieron el compromiso de actuar conjuntamente en
labsqueda deeseobjetivo pacificador. Los cancilleres integrantes del Grupo de C an-
tadora, emitieron adems un comunicado mediante el cual hicieron un llamado ur-
gente alospases centroamericanos para que redujeran las tensiones a
travs del dilogo, y expresaron su preocupaci por laintromisin
deintereses externos, pues ante el apoyo que Estados Unidos presta-
baala "contra", y el respaldo deCuba y delaUnin Sovitica al go-
bierno sandinista de Nicaragua, los conflictos internacionales en la
regin sehaban convertido enparte delaconfrontacin Este-Oeste,
y haban creado en el continente una peligrosa atmsfera de guerra.
Ante el continuo agravamiento delasituacin, los propios presi-
dentes de los cuatro pases del Grupo Cantadora se reunieron en
Cancn, Mxico, con el propsito dedemostrar alacomunidad inter-
nacional su voluntad para actuar como mediadores en los conflictos,
AS, dentro del "espritu de Cancn", los cuatro mandatarios propu-
sieron alos pases centroamericanos los siguientes puntos: el cese Presidentes del Grupo de Contadora
inmediato decualquier situacin debeligerancia enlazona, lasuspensin decompras
dearmamento ofensivo, el desmantela miento deinstalaciones militares extranjeras en
el reayel inicio denegociaciones sobretemas especficos, enbusca deuna salida alos
conflictos.
Para apoyar los esfuerzos polticos de Contadora, los pases latinoamericanos
miembros del Sistema Econmico Latinoamericano (Sela) sereunieron en Panam en
septiembre de 1983para constituir, por iniciativa deMxico, el Comit de Accin de
Apoyo al Desarrollo Econmico y Social deCentroamrica (Cadesca), con el propsito
de ayudara promover lacooperacin econmica internacional en favor dejos pases
centroamericanos, "SLl1 discriminaciones ni condicionarniontos". Por esta ltima fras~
poda inferirse que el nuevo grupo constitua una respuesta alternativa al plan deayu-
dadel presidente Reagan para laCuenca del Caribe, queexcluaalospases congobier-
nos de orientacin socialista. Por otra parte, los pases de la Comunidad Econmica
Europea (CEE)acogieron desde unprincipio enforma favorable lainiciativa deCadesca,
y aceptaron brindar asistencia financiera alospases deAmrica Central aunque acon-
dicin de que segarantizara laestabilidad poltica enlaregin.
46
LaDeclaracin deCancn permiti que dieran comienzo las ne-
gociaciones entre los pases centroamericanos, tendientes aestable-
cer acuerdos ms precisos enfavor delapaz, quecondujeron alafirma
deunDocumento deObjetivos enel quesedetallaban lospuntos dela
estrategia de paz. A principios de enero de 1984, el Grupo Cantadora
consigui que lospases centroamericanos aprobaran el documento en
el que seespecificaban losmecanismos para el logro delapaz.
A pesar delos esfuerzos pacificadores del grupo mediador, lasi-
tuacin deconflicto persisti; Estados Unidos incremento suinjeren-
cia en la regin proporcionando ayuda militar a Honduras y El
Salvador, mientras que Costa Rica respondi tambin en contra de
Nicaragua, en protesta por los enfrentamientos que se daban en la
frontera comn entre fuerzas sandinistas y antisandinistas. En con-
secuencia, esos tres pases empezaron aactuar enbloque contra Ni-
cm"aguayformaron un subgrupo dispuesto anegociar al margen de
Cantadora. En mayo de 1984, el presidente DelaMadrid promovi
Miguel de laMadrid con Daniel Ortega, presidente de Nicaragua el dilogo directo entre Estados Unidos y Nicaragua, inicindose en
territorio mexicano las plticas entre los representantes de ambos
pases en el puerto deManzanilla, Calima. Sin embargo, fue hasta 1988cuando tras
dos conferencias celebradas en Esquipulas, Guatemala, el gobierno sandinista acce-
di anegociar directamente con laoposicin armada enbusca deuna solucin pac-
fica; poco tiempo despus, Nicaragua llev acabo elecciones democrticas.
Lapoltica exterior deMiguel delaMadrid tuvo como una desus metas principales
estrechar los vnculos con los pases deAmrica Latina, con laintencin de estable-
cer mecanismos de consulta y negociacin para hacer frente alos diversos asuntos
internacionales en un mundo cada vez ms interdependiente. En marzo y abril de
1984, el presidente DelaMadrid realiz visitas aColombia, Brasil, Argentina, Vene-
zuela y Panam, con lafinalidad de "fortalecer el dilogo latinoamericano para que
renazca un espritu bolivariano ms acorde con nuestrarealidad y con los regueri-
mientos denuestrotiempo=.s?
Una de las metas principales.
de Miguel de la Madrid fue
la de estTecl7ar vnculos con
los pases de A117l-ica
Latina, buscando establecer
JneCQniS1770S de consulta y
negociacin para Jwcer
~'ente (] los djversos asuntos
117te1"17 acioJ7L1les.
46 Mario Ojeda, "Mxico: su ascenso aprotagonista regional", p. 30.
47 Andrs L. Valencia Benavides, "Poltica exterior: principios y perspectivas", en Mxico: 75 ailo" de
Revolucin, Poltica lI. p. 784.
Enaquellos momentos exista entre los gobiernos de los pases latinoamericanos
envas dedesarrollo, lapreocupacin comn por el creciente endeudamiento y el es-
tado de crisis que padecan sus respectivas economas. Por esa razn, losjefes deEs-
tado de esas naciones sereunieron envarias ocasiones con el propsito deestablecer
un frente unido para solicitar ante los pases acreedores lainstrumentacin de medi-
das concretas -y especficas para cada caso- qlle permitieran aliviar la carga del
endeudamiento externo.
Entre esas reuniones destacan dos, principalmente, primero lacelebrada en Car-
tag2113de Indias, Colombia, enjunio de 1984 entre los cancilleres y ministros de Fi-.
nanzasde Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Bolivia, Chile, Ecuador, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela; de esta reunin surgi el C onsenso de C artagena
en el que seestableca laresponsabilidad compartida entre deudores y acreedores y,
por lo tanto, lanecesidad de entablar un dilogo entre ambos grupos de pases. La
segunda reunin, ms significativa que laprimera, secelebr enRodeIaneiro apro-
puesta del presidente mexicano, quien plante lanecesidad de instalar un mecanis-
mo permanente deconsulta y concertacin poltica, mediante reuniones regulares de
los ocho cancilleres (conocidos luego como el Grupo de los Ocho) deArgentina, Bra-
sil, Colombia, Mxico, Panam, Per, Uruguay y Venezuela respectivamente.
Durante el primer ao del sexenio las relaciones entre Mxico y Estados Unidos no
slo transcurrieron sin dificultades, sino que incluso el gobierno de este pas favore-
ci lareestructuracin de ladeuda externa mexicana que se empez agestionar en
agosto de1983. Pero al ao siguiente empezaron amanifestarse algunos desacuerdos
entre los dos pases, relacionados principalmente con los puntos de vista diferentes
acerca de los conflictos polticos en Centroamrica, y con los obstculos que pona el
proteccionismo estadounidense alos productos mexicanos.
En 1985; tras lareeleccin presidencial deRonald Reagan, sehicieron ms difci-
leslas relaciones entre Mxico y Estados Unidos, debido enparte alaactitud de[ ohn
Gavin, el embajador de esepas, que en varias ocasiones haba hecho declaraciones
sobre lapoltica interna de Mxico, en violacin de su calidad diplomtica, declara-
ciones que parecan estar relacionadas con el tratamiento poco favorable que daba la
prensa estadounidense alos asuntos mexicanos. Otra causa de tensin entre los dos
pases fueun aviso de"advertencia turstica" que el gobierno deEstados Unidos pla-
ne distribuir entre los viajeros interesados envisitar Mxico, para prevenirlos sobre
lasupuesta peligrosidad aque seexpondran al adentrarse enterritorio mexicano; el
aviso no lleg adistribuirse, pero lamera difusin del proyecto influy para que se
redujera en 15% el turismo estadounidense en eseao de 1985.
Todava ms graves para las relaciones bilaterales fueron los sucesos relaciona-
dos con el narcotrfico; en febrero de 1985 fue asesinado en Mxico Enrique Cama-
rena Salazar, un miembro delaDEA (por las siglas en ingls delaagencia contra las
drogas, Drug Enforcement Agency ) de Estados Unidos, mientras cumpla su labor de
investigacin. A raz deesehecho, el gobierno estadounidense acus aMxico de es-
tar involucrado en el trfico ilegal de drogas eincluso hizo referencia auna "corrup-
cin gubernamental", al tiempo que ordenaba un estricto sistema de revisin en las
aduanas fronterizas que obstaculiz el trnsito entre ambos pases. El asesinato del
agente estadounidense provoc el aumento en el nmero de reportajes deprensa en
el vecino pas enlos que sedifunda una imagen negativa deMxico, apesar de que
en abril de ese mismo ao fue aprehendido Rafael Caro Quintero, un poderoso nar-
cotraficante al que seacusaba de ser el autor intelectual del asesinato de Camarena.
Pero no todo fue negativo en las relaciones bilaterales Mxico- Estados Unidos;
el gobierno del pas vecino mostr buena disposicin hacia la renegociacin de la
Miguel de la Madrid con el presidente
Reagan
r-='
} Tras la reeleccin
presidencial de Ronald
~ Reagan, se lcie1"011 ms
'.! difciles las relaciones entre
f J...1xicoy Estados Unidos,
iy surgieron varios problemas
~ en las relaciones bilaterales.
' ~ ~ ~ . ~ , , ~ , . - _. ~ ~ . o~ " ~ ~ ' ~ ~ ' ~ " ~ ' ~ ' - ' ~ ' ~ ~ . - ' ~ . , Rq'
Enrique Camarena, agente
de la DEA
deuda mexicana, y en 1985, tras varios a1'10sdenegociacin, sepudo
llegar aun acuerdo favorable respecto al comercio entre los dos pa-
ses, enel sentido deponer finalasprcticas discriminatorias que, por
muchos aos, sehaban impuesto alos productos mexicanos de ex"
portacin. Adems, un gesto humanitario y debuena voluntad fuela
ayuda material que el presidente Reagan prest al gobiern(')!tdeMxi-
co, en ocasin de los sismos ocurridos en septiembre de 1985, para
colaborar, como tambin lo hicieron otros pases, en el auxilio alos
damnificados y en el rescate delas vctimas.
En el marco de las cuestiones de carcter global, fue desingular im-
portancia laparticipacin delvlxicoenlaIniciativa de Paz y Desar-
meque, en1984, suscribi un grupo deseispases (Argentina, Grecia,
India, Mxico, Suecia y Tanzania) asugerencia de laAsociacin de
Parlamentarios para un Orden Mundial, ante lapreocupacin internacional por el
peligro que representaba para lapaz del mundo lapuesta enmarcha deun progra-
madedefensa espacial creado por el gobierno deEstados Unidos, al que el presiden-
teReagan denomin Guerra de las Galaxias. Losrepresentantes del Grupo delos Seis,
preocupados por el creciente riesgo deuna guerra que traera muerte y destruccin
para todos los pueblos de latierra, hacan un llamado alas naciones poseedoras de
armas nucleares convocndolas adar marcha atrs alacarrera deestetipo de arma-
mentos; al tiempo que enfatizaban el hecho deque esas naciones tenan laresponsa-
bilidad primordial deimpedir una catstrofe nuclear, consideraban que el problema
era demasiado grave y extenso como para dejarlo exclusivamente en sus manos.
Enparticular, demandaban que Estados Unidos y laUnin Sovitica, as como el
Reino Unido, Francia y China, suspendieran los ensayos, laproduccin y el empla-
zamiento de armas nucleares, para proseguir luego con una reduccin considerable
del armamento atmico ylaadopcin demedidas quegarantizaran "laurgente yne-
cesaria transferencia derecursos delacarrera armamentista al desarrollo econmico
y social".48El Grupo de los Seis sereuni posteriormente en dos ocasiones, una en
Nueva Delhi, India, y laotra enIxtapa, Mxico.
Por otra parte, lasvisitas querealiz el presidente DelaMadrid al exterior tuvie-
ron laintencin de ampliar las relaciones deMxico en el comercio internacional, en
momentos en que ya seperfilaba latendencia alaunificacin de las economas re-
gionales, impulsada por el ejemplo de la Comunidad Econmica Europea. En este
sentido fueron departicular inters las visitas aEspaa, Gran Bretaa, Blgica, Ale-
mania Federal y Francia; asimismo, en su viaje aCanad, DelaMadrid acord con
el gobierno de ese pas incrementar el comercio directo entre ambas naciones, apar-
tede coincidir en lapreocupacin por resolver demanera urgente las cuestiones re-
lacionadas conlamagnitud -deladeuda externa delos pases en desarrollo.
Ayudade Estados Unidos alas vctimas del terremoto
las acciones
gobierno de Miguel de la
Madrid, en relacin con la
bsqueda de la paz en
Centroamrica.
Describe los pasos hacia el
proceso de-integracin
latinoameiicana.
De~hibe los problemas
surgidos en 1985 en la
relacin de Mxico con
Estados Unidos.
4. Cul fue el papel de la
poltica exterior mexicana en
el contexto mundial, durante
el gobierno de Miguel de la
Madrid?
El gobierno de Miguel de la
1'v1adr;d[,-at de correqir el
rumbo de la economa, por
medio del Programa
Imnediato de Reordenacin
Econmica (PIREJ, con
ncL1idas semejantes a l as
aplicadas por Portillo.
Economa en el sexenio 1982-1988
En materia de economa, el gobierno de Miguel de laMadrid hered tres grandes
problemas: 1) una situacin econmica enpeores condiciones decomo lahaban en-
contrado sus dos antecesores, 2) lainconformidad delaclaseempresarial acausa de
48 tua., p. 794.
CUADRO 9. 6. Gobierno de Miguel de fa Madrid, Poltica exterior
Impacto de la crisis
en las relaciones
exteriores
Intervencin de
Mxico en el plan
de pacificacin
en Centroarnrica
Relaciones con
Estados Unidos
Poltica exterior
mexicana en el
contexto mundial
j
Desconfianza de
las organizaciones
.financierasinter-
\
nacionales
, Fuerte presin de
los acreedores
j
Se mantiene, e incluso
se reafirma, la poltica
exterior activa, a pesar
I
de la presin de los
'
acreedores estadouni-
denses
::n el primer ao
del sexenio, EUA
favorece la rene-
gociacin de la
deuda mexicana
Las diferentes posi-
ciones de ambos
gobiernos en torno
? los conflictos en
Centroamrica
provocan desacuerdos
I
f
Participacin
de Mxico en
t
ia iniciativa cle
paz y desarme
La presencia de los contras
antisandinistas apoyados por
Estados Unidos, aumenta la
posibilidad de un
enfrentamiento entre
Honduras y Nicaragua
La actitud del embajador
estadounidense. y el asunto
relacionado con el asesinato
de un agente de la DEA en
Mxico, dificulta las relacio-
nes entre ambos pases
Campaa
diplomtica
del gobierno
mexicano
Formacin del
Grupo Cantadora
Reunin del Sela
Declaracin de
CanClln
1
AIguI1 0S aspectos
favorables en las
relaciones
Mxico-Estados Unidos
{ Grupos de los Seis

Primeros pasos de
Mxico en la nueva
tendencia globalizadora
del comercio
internacional
Pasos tendientes
a la integracin
lati noamerican a
Consenso de
Cartagena
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los decretos expropiatorios de la banca introducidos l ltima hora por el gobierno
anterior, y 3) lainaplazable y difcil tarea denegociar con labanca internacional en
los momentos dems dura presin, por parte del gobierno deEstados Unidos presi-
dido por Ronald Reagan.
Enlos primeros meses, el nuevo gobierno trat decorregir el rumbo delaecono-
ma, mediante el Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE) CUVas
medidas ms importantes fueron: reducciones en el gasto, restricciones del crdito
limitaciones deimportaciones, incrementos sustanciales y progresivos delosprecios de
losproductos y-servicios del Estado, devaluaciones delamoneda, y renegociaciones
de la deuda externa, con el propsito de modificar osplazos y de obtener nuevos
crditos. Esas medidas eran semejantes alas aplicadas infructuosamente por Lpez
Portillo, slo gue ahora setrataba de adrninistrarlas en dosis ms grandes.
Conrespecto al descontento delaclaseempresarial, DelaMadrid sededic desde
un principio arestablecer laconfianza deestegrupo y decidi retomar laspolticas que
Lpez Portillo haba auspiciado antes de 1982, afavor delainiciativa privada. Ensu
discurso inaugural anunci la reprivatizacin de 34%del capital de los bancos na-
cionalizados tres meses antes y durante el transcurso desu primer ao de gobierno,
comenz aponer en prctica un plan deindemnizacin para los afectados, as como
lareprivatizacin de las empresas propiedad de los bancos, otorgando preferencias
alos exbanqueros para adquirirlas. Deestamanera, Miguel delaMadrid logr laco-
laboracin del sector empresarial para su programa de reordenacin econmica, a
pesar delas medidas deausteridad contenidas en l.
Con referencia al compromiso con el FMI, de acuerdo con laCarta de Intencin
firmada en los ltimos das del sexenio anterior, el gobierno de DelaMadrid deba
cumplir en un plazo de tres aos -de 1983a1985-10s objetivos siguientes:
Crecimiento sostenido delaproduccin y del empleo.
Superacin del desequilibrio en el sector externo.
Abatimiento delainflacin.
Fortalecimiento delas finanzas pblicas, demodo que el dficit financiero del
sector pblico, como porcentaje del PIB, no debera pasar de8.5%en 1983, de
5.5%en 1984y de3.5'/"0en 1985.
Reduccin del endeudamiento pblico externo, el cual no debera exceder de
5mil millones dedlares en 1983.
Revisin y adecuacin del sistema tributario.
Elevacin deprecios y tarifas debienes y servicios ofrecidos por el sector p-
blico.
Racionalizacin del gasto, mediante larevisin delos programas deinversin
no prioritarios y laracionalizacin delos subsidios.
Fomento al ahorro atravs de tasas deinters atractivas.
Fomento al desarrollo del mercado devalores.
Adecuacin del control de cambios mediante una poltica cambiaria flexible.
Racionalizacin del proteccionismo.
Desde los primeros momentos del sexenio, lapoltica hacendaria seencamin a
corregir el desequilibrio fiscal, por.lo que los precios y servicios del Estado seincre-
mentaron significativamente en diciembre de 1982. En el mismo mes, se aprob la
Ley deIngresos delaFederacin para 1983; mediante lacual seaument el Impues-
to al Valor Agregado (IVA) de 10a15%, con excepcin dealgunos productos bsicos
de consumo que seeximieron del pago deeste impuesto. Seintrodujo, adems, una
sobretasa de 10%al impuesto sobre larenta de las personas fsicas cuyo ingreso ex-
cediera cinco veces el salario mnimo. Esta poltica fiscal fue acompaada por una
.~~:
~.
,
a :
r
-~
,
1
r
r. reduccin del gasto pblico conlaconsiguiente disminucin delain-
~. versin estatal.
t Enpoltica monetaria, sebusc mantener un tipo de cambio rea-
l lista y una existencia suficiente de divisas en el pas para permitir ,.::1
1 desarrollo delas actividades comerciales y financieras C01 1 el exterior.
r Tressemanas despus deiniciado el sexenio, seestableci un sistema
j mltiple de control de cambios que consisti en un tipo de mercado
libre a $150 por dlar; un tipo controlado flotante que comenz a
t $95.10 pr:r dlar, dedicado principalmente aimportaciones priorita-
1 ras y para laamortizacin de ladeuda externa; y un tipo "especial"
r tambin flotante, para laconversin delos "rnexdlares". Adems, la
t mayor parte de las operaciones cambiaras fronterizas sevolvieron a
I sujetar a lasupervisin de las autoridades monetarias mexicanas.
le. En el sector externo, el programa correctivo del gobierno tuvo
l' mejores resultados delos esperados por el F /11,pues al finalizar el ao de 1983 sea1-
!. canz un supervit en lacuenta corriente de5,546 millones dedlares, y adems su-
l bi lareserva dedivisas casi al triple delaregistrada en diciembre de 1982. Este xito
. logrado por el gobierno mexicano en el sector externo impresion favorablemente a
f labanca internacional y dio paso alaprimera fase de lareestructuracin de la deu-
t da e:tt~~~p:~~i~~n;~ deuda externa, desde 1983 selogr una primera reestructura-
s. cin, consistente en diferir los vencimientos de 1982, 1983 Y 1984 aocho aos depla-
r.:., zo con cuatro de gracia, al tiempo que seobtena W1 financiamiento de dinero fresco
l por 3800 millones de dlares, firmado en abril de 1984. Sin embargo, el pago de los
t intereses por concepto de la deuda acumulada fue en aumento, no slo porque las
I tasas fueran altas, sino porque las continuas devaluaciones elevaban significativa-
r mente el monto de dichos intereses.
1/ Enconjunto, aquellas medidas lograron reducir en un ao el dficit fiscal y sein-
i"... crement el ahorro del sector pblico; adems, como resultado de lapoltica de aus-
t teridad, sedio una disminucin en lainflacin que de 98.9% en 1982, pas a80.8%
l en 1983. Enel ao siguiente, secontinu con lapoltica restrictiva del PIRE, mientras
r que la inflacin continuaba a labaja, la economa en 1984 se comport de manera
l"i' muy favorable en cuanto al crecimiento de laproduccin y del empleo, as corno en
r los indicadores de labalanza de pagos, y el producto interno bruto creci 3.5%, res-
1 pecto al ao anterior. Esta mejora seatribuy principalmente alos siguientes facto-
l.: res: comportamiento de los salarios que se mantuvieron a la baja; aumentos a los
t precios y tarifas de las empresas del sector pblico; mantenimiento de un tipo de
k cambio real bajo; crecimiento delas exportaciones, particularmente lasno petroleras;
t ..crecimiento de lainversin pblica (que ese ao volvi aactivarse 0.6%) y dela in-
.1. versin privada (8.8) que fue alentada por las medidas financieras del gobierno.
~: A dos aos deiniciado el sexenio, laeconoma nacional pareca alcanzar laestabili-
l dad, como lomostraban los indicadores macroeconmicos; lainflacin haba descend-
f. do progresivamente desde 1983, cuando lleg alos niveles ms altos registrados hasta
i' entonces (117.2% anualizado), para lograr enjunio de 1985 -un mes antes delas elec-
r ciones federales-la cifrade53.4%. El mercado cambiario tambin sehaba controlado;
t ladevaluacin persista, pero ahora ocurra deuna manera regular y previsible. Duran-
i te 1983, lamoneda nacional sedesliz arazn de un peso al mes, pasando de 149en
t enero, a161al final-del ao. Durante todo el ao de1984y lamitad del siguiente, el des-
r lizamiento continu demanera regular, aunque aritmos ms acelerados: cuatro pesos
j mensuales durante 1984 y seis pesos al mes, en promedio, durante el primer semestre
, de1985.
49
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. ,. J , r-z:~~-;2:5 C Eq:. 9. t.os sexenios de"t e crisis (976-~f988}
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49 Juan Molinar Horcasitas, El tiempo de la legitimidad, pp. 206-207.
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'~.~~~-w-r- .. ~~~ .. ;._;;;; . =;;;;;;;=:;;:;
DelaMadrid con lossecretarios de Hacienda y de Programacin
y Presupuesto
i"-~~~-'=--=- '-''''"-""'--~~--~
~ Durante e7primer semestre '
' 1 de 1985se manifest ww
~ meioria en los indicadores
,~
-macroeconnncos, pero esto
'i nosignificaba que el pas
i l1ubiera logrado salir
j completamente de la crisis. 1
, ~ ~ ~ ' . , , " 1 : " ' \ . 0 : ; : : : " . , . - - /
_(.:' .. --"-.e.--.----~~~~~~)
~ J.1ediante el Programa de
.~ Fomento Industria! !!
t Comel'cio Exterior, el
1 presidente Miguel de la
Madrid proyect un cambio
estructw'al que permitiera
fortalecer el mercado inievno
y aumentar la eficiencia de_ / ~- ~_ J -.
secta l'industrial. e-
~~~_ ""x'~: . _'o
Los resultados de labalanza comerci al tambi n fueron sati sfactori os, pues mostr
un supervi t en 1983, y en el pri mer semestre del ao si gui ente, las exportaci ones de
productos no petroleros presentaban una notable recuperaci n. Tambi n las fi nanzas
pbli cas tuvi eron una notable mejora en los dos pri meros a110Sdel sexeni o, ya que el
dfi ci t baj de 16.9% del PIE en1982, a9HIc, en 1985; de estamanera sepudo evi tar que
laeconoma mexi cana cayera enun estado de hi peri nflaci n. Enconsecuenci a, 'duraKte
el pri mer semestre de ese ao se detuvo el proceso de deteri oro del poder adqui si ti vo
de los salari os y seregi str una leve recuperaci n enlos ni veles de empleo.
No obstante, aquella mejora no si gni fi caba que el pas hubi era logrado sali r
completamente de lacri si s, pues al tomarse el PIB como un i ndi cador de lasi tuaci n,
puede observarse que ese a110fue menor al de 1982_ De cualqui er manera, el com-
portami ento de los otros i ndi cadores arri ba descri tos i nflua para que la si tuaci n
fuera vi sta con opti mi smo; pareca que lopeor de lacri si s haba si do superado.
En el caso del sector agropecuari o, el gobi erno de Mi guel de la Madri d conti nu la
polti ca de su antecesor, en el senti do de dar pri ori dad ala autosufi ci enci a ali menta-
ra, con base en el Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral, enel que se defi ni e-
ron las estrategi as para dar una atenci n constante, dentro de los lmi tes marcados
por la cri si s, a la producci n de ali mentos bsi cos. Di chas estrategi as se ori entaron
pri nci palmente aproporci onar crdi tos, atratar de neutrali zar los efectos negati vos
de la i nflaci n sobre los preci os de garanta y, sobre todo, en lograr una mayor coor-
di naci n entre las organi zaci ones encargadas de prestar servi ci o al sector agropecuari o,
para lograr una mayor efi ci enci a. As, entre 1983 y 1985, los programas de produc-
ci n agrcola fueron cumpli dos ensu mayora, apesar de que lai nversi n pbli ca en
este sector sufri una fuerte di smi nuci n de 32.6%, entrmi nos reales.
Respecto alareforma agrari a, sebusc darle un carcter i ntegral y enfocarla adar
certi dumbre alatenenci a y usufructo de lati erra, para locual deban atenderse de ma-
nera especi al los problemas pendi entes de regulari zaci n de la tenenci a, y laorgani za-
ci n soci oeconmi ca de los campesi nos. En 1984 se promulgaron algunas reformas y
adi ci ones alaLey Federal de laReforma Agrari a, entre lascuales destaca ladeclaraci n
de que los eji dos y las comuni dades sehabran de explotar en forma colecti va, salvo
cuando los i nteresados determi nasen su explotaci n enforma i ndi vi dual, medi ante
acuerdo tomado en asamblea general. De esta forma, se colecti vi zaba por ley la or-
gani zaci n de toda lapropi edad soci al, pero se dejaba alas asambleas ladeci si n de
rechazar di cha colecti vi zaci n. 50
.;. .~' .. - :.- '-.,-~..: , ....: : ", ~.:_:~~:. ~
Medi ante el Programa deFomento Industri al y.C~erci o Exteri or creado desde el pri n-
ci pi o de su gobi erno, el presi dente Mi guel de laMadri d proyect un cambi o estructu-
ral que permi ti era por una parte fortalecer el mercado i nterno, y por otra aumentar la
efi ci enci a del sector i ndustri al, afi n de que pudi era enfrentar la competenci a con el
exteri or. El proyecto contemplaba las si gui entes estrategi as:
a) Unnuevo patrn de i ndustri ali zaci n yespeci ali zaci n del comerci o exteri or
que permi ti era resolver la restri cci n y vulnerabi li dad con respecto al exte-
ri or, alcanzando uncreci mi ento autososteni do.
50 Sergi o Reyes Osari o y Mara de los ngeles Moreno Uri egas, "El desarrollo rural i ntegral", p_224_
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b) Un nuevo modelo tecnolgico que facilitara la incorporacin y difusin de
tecnologas adecuadas, al nivel deeficiencia, requeridas por cada industria, a
la formacin de recursos humanos calificados para la imitacin, adopcin,
compra, innovacin-y difusin detecnologas.y.a ladotacin derecursos na-
turales.
c) La racionalizacin de la organizacin industrial que propiciara un uso ms
adecuado delos recursos y capacidades decada planta industrial, afindeau-
mentar lavinculacin deempresas de diferentes tamaos en los procesos de
produccii e- .. . ...
d) Laestrategi"de localizacin industrial que orientara eindujera ladesconcen-
tracin, promoviera un desarrollo regional equilibrado y propiciara laexplo-
tacin eficiente y racional delos recursos naturales, atendiendo alas ventajas
decada regin.
e) Un plan de coordinacin de los agentes productivos para que, conforme al
sistema de economa mixta bajo larectora del Estado, permitiera una mejor
participacin einteraccin delos sectores pblico, social y privado enlaacti-
vidad industrial, deacuerdo con sus naturales cualidades y potencialidades,
bajo un esquerna de complementacin, confianza recproca y acciones con-
juntas en torno aobjetivos comunes.
f) Ladimensin social delaestrategia, manifiesta enlabsqueda deuna mayor
generacin de empleos por unidad de capital invertido, lasatisfaccin de las
necesidades bsicas delapoblacin y lamejora deladistribucin del ingreso.
A fin deponer en prctica eseconjunto de estrategias, sedise un paquete inte-
gral deinstrumentos que abarcaban tres importantes aspectos: 1) Proteccin y fomento
al comercio exterior, bajo laaclaracin de que aquella poltica de proteccin rechazaba
tanto "laliberacin" aultranza del comercio exterior, como el excesivo proteccionismo.
2) Fomento a la industria, mediante financiamientos y estmulos fiscales. 3) Regulacin
referente aprecios e inversiones extranjeras; respecto de los primeros, se buscaba
promover laproduccin debienes bsicos y garantizar niveles adecuados de renta-
bilidad; por el lado de las inversiones extranjeras, setenda amodificar laposicin
exclusivamente defensiva, por una ms activa quepromoviera selectivamente las in-
versiones externas.
En1985sevolvi aplantear laposibilidad dequeMxico seincorporara al Acuerdo Ge-
neral sobre Aranceles Aduaneros y C omercio (GATT); para esta fecha, las circunstancias
eran distintas 3las que llevaron arechazar el ingreso aesa organizacin cinco aos
antes. Lanueva recada de la economa pareca demostrar lanecesidad de cambiar
derumbo enlaspolticas econmicas y deabandonar lasprcticas proteccionistasirr="
herentes al modelo desustitucin deimportaciones, cuyo deterioro eraevidente des-
dehaca tiempo.
Ennoviembre deeseao sereanudaron lasnegociaciones deadhesin al GATT,to-
mando como marco dereferencia el protocolo de1979(ao en que seiniciaron las ne-
gociaciones anteriores), aunque conalgunas modificaciones especficas. Mxico estuvo
dispuesto aotorgar concesiones para lareduccin de aranceles en algunos produc-
tos, pero mantuvo laexigencia desalvaguardar ciertos principios, tales como el reco-
nocimiento desu condicin como pas endesarrollo y, por lomismo, laaplicacin de
un trato diferente al delos pases con economas desarrolladas; el respeto alasobe-
rana nacional sobre los recursos naturales, en particular los energticos; y lapriori-
dad en el tratamiento al sector agropecuario.
,r"~ _. ,~ ~ ;- ~ ' "~ ' "~ ~ ~ . ,. " . ,
' 1 En noviembre de 1985el '
' 1,' gobie,.,1Omexicano reanud .,
1 las neaoctaciones d" .
~ adh esin al GATT, tomando
1 como marco de referencia
1 el protocolo de 1979con
~ algunas n1od1( t'caciorzes
l eepecijicas. J
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f L~mcorporacton de Mxico 1
j al GATT slgnij,c el I
, abandono de las polticas !
j proteccionistas y el avance t
l lwcia el neoliberalismo.
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objetivos de la Carta de
Intencinfirm'acla con el FMI
en 1982, que consideres de
mayor trascendencia para I~
r " eac t v ac t i " : d I ' a; economa '1
'
mexicana.
- .
2, C:uales fueron los factores que 1
permitieron el mejoramiento !
de la economa en 1984? !
3, Mencion" las principales
reformas y aclicioneshechasa
la Ley Federal de la Reforma .
Agraria, por el gobierno de I
De laMadrid.
4. De qu manera las medidas
i de la poltica industrial de
Miguel de laMadrid
,
t, favorecan el ingreso de
Mxico al CATT en 1985? .
~~ __ J
I~~~~";;'~'~)
i A partir ejel segundo t
:1 semestre de 1 985, U17 nueva
1 desplome de la econornia
I motivado por adores
.
'~.,' externos e in.ternos, golpe l....
.1 con fuerza a la soc;cc1ac1
: 1 me~ical1a.
't,~~ __~~~" __~_~' __ 'C"<O-'~_'."_ -
La incorporacin de Mxico al GATT signific el abandono de las polticas pro-
teccionistas y el avance hacia el neclbemlismo, modelo econmico adoptado por las
economas capitalistas que retornaban los elementos esenciales del liberalismo desa-
rrollado en el siglo xx y los adaptaban alas nuevas condiciones del mercado interna-
cional, en el marco de laglobalizacin.
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,
. 1
A partir del segundo semestre de 1 985, nuevamente sehizo presente el dficit pblico
debido, en gran parte, aque el cumplimiento de los compromisos con los acreedores
extranjeros se hizo en condiciones de altas tasas de inters y continuas devalua-
cienes.
Para solucionar el dficit, el gobierno recurri al crdito interno, volvi aaplicar
medidas restrictivas en el gasto pblico y disminuy el financiamiento alas empresas;
la inversin pblica se redujo en momentos en que los sectores productivos requeran
de ms crdito, cuya escasez provoc adems que subieran las tasas de inters. Otra
medida del gobierno consisti en aumentar los instrumentos de ahorro no bancarios,
como los Certificados de laTesorera de laFederacin (CITES), petrobonos, etctera, pa-
ra captar recursos y financiar sus gastos. Por otro lado, las importaciones aumentaron
y, en consecuencia, seincrement lademanda de divisas y sobrevino ladisminucin de
las mismas; esasituacin aument seriamente las presiones sobre lamoneda nacional y
sta sevio de nuevo sometida adevaluaciones drsticas; el dlar en el mercado libre
pas de $248.27 a $340, es decir un aumento de 36.9%, superior ala devaluacin de
todo el ao de 1 984, con el agravante de que, aun a eseprecio, haba dificultades para
adquirir la divisa extranjera.
En el segundo semestre de 1 985, sesumaron aesa situacin, de por s difcil, por
un lado los sismos ocurridos en el mes de septiembre que, en el aspecto estrictamen-
te econmico, causaron efectos directos sobre labalanza de pagos en cuanto ala ba-
ja del turismo extranjero, reduccin de las exportaciones y mayores importaciones
por motivo de lareconstruccin, la cual obviamente implic mayores gastos del sec-
tor pblico. Por otra parte, ocurri una nueva cada delos precios internacionales del
petrleo que el presidente De la Madrid calific como un "terremoto econmico", el
cual provoc un severo impacto en la economa mexicana, todava dependiente de
dicho energtico, apesar del aumento de las exportaciones no petroleras."
Un nuevo desplome de la economa golpe con fuerza a la sociedad mexicana,
en medio de los graves estragos sociales dejados por los temblores. Precisamente ese
mes de septiembre, la inflacin se aceler bruscamente hasta alcanzar la cifra de
1 35,2%, con fuertes pronsticos de continuar en rpido ascenso; afines de ao, el d-
lar libre lleg acotizarse a $450 ala venta, y el controlado a$372.20. Los datos de la
produccin y el empleo eran tambin desalentadores; el PIB decreci 4,0% en 1 986,
el nivel de empleo en la industria manufacturera, que se haba recuperado en 1 985,
volvi a contraerse, y el salario real se redujo drsticarnente. As, las clases trabaja-
doras perdieron casi la mitad el poder adquisitivo del salario y se enfrentaron cada
vez en mayor grado ala dificultad de encontrar empleo o de presen1 ar el que tenan.
Pero no solamente las clases trabajadoras sufrieron los efectos dela crisis econmi-
caen aquellos difcilesmomentos: tambin fueron perjudicadas las personas (alrede-
dor de 375mil) pertenecientes alas clases media y alta que invirtieron sus capitales
en la Bolsa Mexicana de Valores, alentadas por el acelerado auge experimentado por
51 El precio de venta del petrleo crudo mexicano disminuy de 27 dlares por barril (d/b) en 1 983, a
24.02 (d/b) en 1 985 y a 1 1 .84 (d/b) en 1 986.
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esa organizacin financiera. El incentivo delas altas tasas deinters en labolsa, que
ofrecan mayor rentabilidad amenor plazo, sumado al hecho de que las utilidades
de las empresas eran bastante atractivas, las operaciones burstiles constituan una
opcin de inversin que, orientada normalmente aun sector exclusivo de inversio-
nistas, sehaba vuelto masiva al ponerse al alcance de un pblico (con capacidad de
ahorro) sin experiencia en este tipo de operaciones, que-quiso aprovechar laoportu-
nidad de ganar dinero fcil y rpidamente, haciendo crecer lademanda de acciones
aun nivel desorbitado.
El momentode mayor auge-burstil sedio entre junio de 1985 y septiembre de
1987, cuando el-ndice deprecios y cotizaciones de laBolsa Mexicana deValores se
multiplic 70 veces, pasando de 4,597 puntos a369,719. El problema de fondo era
que aquellos recursos decapital seestaban canalizando hacia inversiones financieras
y, en muchos casos, especulativas, en vez deorientarse aactividades productivas, y
esasituacin provoc que laeconoma fuera an ms dbil, al no tener base produc-
tiva. El afn especulativo condujo alos inversionistas arealizar operaciones demar-
geny deplazo que generaron 'apalancarniento' sobre el capital invertido, es decir, se
hacan compras deacciones poniendo como garanta las acciones adquiridas con an-
terioridad, con lo cual, al sobrevenir el desplome de la Bolsa, seorigin una doble
prdida para los ahorradores que recurrieron aesemecanismo.
A los factores negativos inherentes al proceso interno de especulacin en laBol-
saMexicana deValores, sesum lacada delas bolsas devalores ocurrida demane-
ra simultnea en otras partes del mundo. Al desplomarse los ndices burstiles de
Nueva York, ladebilitada bolsa mexicana no pudo resistir y sobrevino lacada incon-
trolable el 19deoctubre de1987, dejando como secuela lainmediata fuga decapitales,
y una nueva devaluacin drstica que elev al dlar a2,200 pesos; denuevo aumenta-
ron las presiones sobre los precios delos productos de consumo y ante dichas presio-
nes el Congreso del Trabajo demand una revisin al alza delos salarios, y todo esto
ocurra en plena fase inicial delas campaas electorales delos candidatos alaPresi-
dencia de laRepblica. En el marco de esos acontecimientos, el gobierno convoc a
representantes de los tres sectores sociales, alafirma del Pacto de Solidaridad Eco-
nmica.
El da 15 de diciembre de 1987, fue-firmado el Pacto de Solidaridad
Econmica [ vase fuente 6. "La firma del Pacto de Solidaridad Eco-
nmica"], en el que intervinieron: .Fidel Velzquez, presidente del
Congreso del Trabajo; Agustn F. Legorreta, presidente del Consejo
Coordinador Empresarial; Hctor Hugo Olivares Ventura, secretario
general de laConfederacin Nacional Campesina y Pedro Aspe Ar-
mella, secretario deProgramacin y Presupuesto.
Los tres sectores sociales secomprometan asolidarizarse con el
gobierno para lainstrumentacin deun Pacto que, segn dijo el pre-
sidente De la Madrid, "implica la adopcin de medidas fuertes, de
medidas amargas, dolorosas, que implican sacrificios y esfuerzos pa-
ratodos; no estamos ofreciendo una' cura mgica' denuestros males
econmicos; estamos.pidiendo G lasociedad ms esfuerzo y ms sa-
crificio".52 Rechazo al Pacto de Solidaridad Econmica
52 Pacto de Solidaridad Econmica, Presidencia de la Repblica. Direccin General de Comunicacin
Social, Mxico, 15de diciembre de 1987, p. 10.
El pacto inclua, entreotras determinaciones, la-deincrementar lossalarios mnimos
y contractuales en15/"apartir de116dediciembre -al dasiguiente delafirma=-, 20'!;,
ms apartir del 1" de enero de 1988, y una modificacin mensual apartir del 1"de
marzo de esemismo ao, de acuerdo con la evolucin previsible del ndice de pre-
cios delacanasta bsica.
Asimismo, seacordaban ajustes al sistema tributario y l.U1 ajuste (enrealidad un .r"
aumento) de los precios y tarifas del sector pblico, tambin apartir del 16de di-
ciembre; en85%alos precios degasolina, gas domstico, telfonos y electricidad, con
el compromiso de no aumentar los precios y tarifas del sector pblico durante los
meses de enero y febrero, y hacerla apartir demarzo en un porcentaje igual al dela
inflacin prevista para cada mes.
Seconsideraba necesario que el gasto pblico disminuyera de 22% del PIB en
1987, a20.5% en 1988y para cumplir con esta meta sehara un revisin cuidadosa y
selectiva de los distintos renglones del gasto pblico, sin descuidar laprestacin de
servicios sociales bsicos, y seacelerara laejecucin del programa de desincorpora-
cin de empresas estatales no estratgicas ni prioritarias disminuyendo, y en algu-
nos casos suprimiendo, los subsidios de dudosa justificacin social y econmica.
Otra determinacin del pacto indicaba que el deslizamiento del tipo de cambio
monetario evolucionara con flexibilidad de acuerdo acomo sepresentaran las cir-
cunstancias, para apoyar ladisminucin rpida delainflacin y asegurar laC0111pe-
titividad delaplanta productiva nacional. El tipo decambio controlado aumentara
22% con respecto al da anterior alafirma del pacto, complementando esta medida
con una reduccin en los aranceles para contrarrestar los efectos de la devaluacin
sobre los precios.
En relacin con la productividad, seacord aplicar una poltica de racionaliza-
cin alaproteccin comercial, mediante una baja significativa en los aranceles y en
los impuestos alaimportacin, detal manera que el arancel efectivo mximo dismi-
nuyera de45a20%. Semantendra una estructura arancelaria escalonada -entre O
y 20%- de acuerdo con el criterio de otorgar grados diferentes de proteccin alos
productos nacionales en funcin deladistinta naturaleza delas mercancas y delas
caractersticas de su fabricacin.
Con el propsito de observar laoperatividad del pacto y evaluar su eficacia, se
cre una comisin deseguimiento y evaluacin enlaque participaron las secretaras
de Comercio, Trabajo y Hacienda, as corno representantes de los sectores privado,
obrero y campesino, y seinici m. amplio programa de difusin y apoyo publicita-
rio afin de convencer ala poblacin en general de que el xito del pacto era indis-
pensable para asegurar labuena marcha de laeconoma en un futuro prximo.
Los resultados fueron alentadores con respecto alainflacin, pues sta descen-
di gradualmente' alrededor-de 15%mensual en diciembre de 1987y enero de 1988.
En cuanto alos salarios mnimos, despus del ajuste de 15%decretado en el pacto,
en 1988fueron revisados en dos ocasiones, laprimera al empezar el ao con un au-
mento de20%, y laotra en marzo con un aumento de3%. En.trminos nominales, el
nivel promedio nacional de salarios mnimos fue 87.6%superior al de 1987, pero en
trminos reales, el.salario nacional experiment una cada de 12.7% en eseao.
53
El Pacto deSolidaridad Econmica permiti que Miguel delaMadrid entregara
el poder asu sucesor en condiciones menos desalentadoras que aquellas en las que l
mismo lo recibiera de manos de Lpez Portillo, pues logr cumplir su promesa de
evitar que por tercer sexenio consecutivo, Mxico cayera en una crisis financiera
de graves proporciones al final del periodo presidencial. Los indicadores econmicos
empezaron amostrar unrepunte que, aunque ligero, constitua una nueva esperanza y,
53 Hctor Gui1J nRomor El sexenio de crecimiento cero, Era, Mxico, 1990, p. 109.
apesar del sacudimiento poltico en las elecciones del 6dejulio, y del peso detodas
las desgracias que padeci el pas en el transcurso de su gobierno, que dejaron irre-
parables prdidas de vidas humanas (el incendio en una planta de almacenamiento
y distribucin de gas en los suburbios de.la ciudad de Mxico en 1984, los sismos de
1985 y, dos meses antes de terminar su gobierno, el huracn "Gi1berto" que devast
las zonas noreste y sureste del pas) dejaba Miguel de laMadrid una imagen de se-
riedad y mesura que contrastaba con lade sus antecesores.
Fuent e 6. lc!"firma del Pact o de Solidaridad Econmica
(...) Llegamos hoya un Pacto que implica la adopcin de medidas fuertes, de
medidas amargas, dolorosas, que implican sacrificios y esfuerzos para todos; no
estamos ofreciendo una "cura mgica" de nuestros males econmicos; estamos
pidiendo ala sociedad ms esfuerzo y ms sacrificio.
El movimiento obrero hamoderado sus demandas deincremento salarial; lo
que ahora sepacta en materia de salarios no es ni mucho menos lo que han de-
mandado los lderes obreros; los lderes obreros queran un aumento mucho
ms fuerte en materia de salarios.
Los campesinos tambin hacen un esfuerzo porque aceptan que los precios
i de garanta simplemente semantengan asu valor real del ao de 1987. Esto irn-
plicapues, tambin una restriccin alatendencia que traamos deaumentar los
precios de garanta por encima de inflacin para revertir los trminos de inter-
cambio entre el campo y la ciudad.
Los empresarios tambin hacen un esfuerzo y limitan sus intereses; los empre-
sarios aceptan una poltica deapertura comercial que va aimplicar un enorme es-
fuerzo de productividad y eficiencia para competir en el mercado mundial: los
empresarios tambin aceptan moderar precios y utilidades.
; ElGobierno acepta tambinrestringirsu propia actividad; acepta restringir to-
dava ll1s el gasto pblico y continuarla poltica de liquidaciones, quiebras o
fusiones oventas deempresas no estratgicas ni prioritarias. Para el gobierno tam-
bines duro bajar sus propiosprogramasfya que son programas destinados aser-
vicios pblicos Y alaampliacin delainfraestructura fsicaeindustrial del pas.
Todos, pues, hacemos sacrificios, limitamos pretensiones, afectamos nuestros
propios intereses; no podemos presentar estePacto como una solucin delos pro-
blemas de manera inmediata, pero s podemos presentar el Pacto y el programa
que el mismo implica como un gran esfuerzo detoda la sociedad, quepersigue un
finfundamental: evita quecaigamos enun~situacin francamente hiperinflacioria-
ria, que>nos daara no slo alaeconoma sino ala misma sociedad, yde lacual
sera muy difcil salir despus, ms difcil todava de lo que ahora nos cuesta evi-
tar lahiperiaflacn, como lohemos visto en el caso deotros pases.
(...) Intilmente sebuscar comparar este Pacto y este programa a planes
que se han impuesto en otros pases; no es un "plan de choque" en cuanto que
no hay una congelacin total de los precios de economa mexicana; es, adems,
un programa concertado, insisto porque debo ser muy franco: sque el Pacto a
nadie deja contento, pero s, el Pacto representa lo que en trminos pragmticos
podemos hacer un esfuerzo, adicional que sepide atoda la sociedad.
(,..) Esto requiere depart~delacomunidad mexicana, delos factores depro-
duccin y en primer lugar del Gobierno, disciplina y una voluntad frrea de
cumplir el compromiso.
Miguel delaMadrid Hurtado,
Presidente delaRepblica,
Mxico, D. E, 15dediciembrede1987.
C on el Pacto L1e Solidaridad
J::C ,Jl1mC 'a, \liguel de la
]'>ladrid logr cumplir su .
pron7csq de evitar que, POy
tercer sexenio consecutivo,
]vI xico cayera en una crisis
~h -na}]cierade graves
pmporcio,;es"Jjnal del
periodo pres1e.}7.ciaJ.
internos y externos que
originaron un nuevo desplome
de la economa, a fines de
1985?
2. Por qu resultaron
perjudicadas las personas
de clase media y alta qlJe
invirtieron sus capitales en
Bolsa Mexicana de Valores, a
partir de mediados de 1985?
3. Cules fueron los resultados
favorables del Pacto de
Solidaridad Econmica,
creado en 1987?
CUADRO 9.7. Gobierno de Migel de la Madrid. Economa
;'. ,
Problemas
heredados
del sexenio
anterior
Polticas
agropecuaria
e industrial
Resultados posi-
tivos en 1983:
al Empeoramiento de la
situacin econmica
Instrumentacin del PIRE
reduccin del
dficit fiscal
Drstico ajuste de las
finanzas pblicas
b) Inconformidad del sector
empresarial hacia las
medidas expropiatorias
de la banca mexicana
j
Poltica fiscal
v monetaria
~ee~tructuracin de
la deuda externa
incremento del
ahorro del sector
pblico
1.
I\.~edidastendientes a
restablecer la confianza
del sector empresarial
Cumplimiento de los
compromisos con el FMI crecimiento
I supervit en la
, balanza comercial
disminucin de
la inflacin
c) Necesidad de entablar
negociaciones con la
banca internacional
Sector
agropecuario
{
Programa Nacional
de Desarrollo Rural
Integral
Reforma agraria
j
( Programa de
Fomento Indus-
trial y Comercio
l Exterior
{
Ingreso al
CAn
Sector industrial
Dficit pblico
Presiones
Dficit en la Balanza
Aumento del
sobre el peso
de pagos
Nueva
crdito interno
Devaluaciones
Aumento acelerado
{ Pacto de Solidaridad Econmica situacin de la inflacin
de crisis
Nueva recesin
Nueva cada
Aumento de las
del precio del
Auge y desplome de
la Bolsa Mexicana
importaciones
petrleo
de Valores
Sociedad y cultura
c':n.,~e:
Al iniciarse el sexenio, endiciembre de 1982, el gobierno de Miguel de laMadrid bus-
clamanera de restituir enalguna medida el poder adquisitivo de lostrabaj adores, pa-
ra lo cual convoc aobreros y empresarios con el finde establecer un acuerdo enla
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos (CNSM), mediante el cual seconcert un
aumento de25%enpromedio para enero de 1983. Al mismo tiempo, semodific laLey
Federal del Trabaj o conel propsito de que los salarios mnimos pudieran revisarse
antes de concluido el ao de su vigencia, y se puso enmarcha un programa para la
produccin, abasto y control del Paquete Bsico de Consumo Popular. Enj unio de
ese mismo ao se otorg otro aumento, esta vez de 15.3%, y enlos dos aos siguien-
tes, 1984 y 1985la revisin del salario y los aumentos correspondientes se hicieron
cada semestre. Enlos dos aos subsecuentes, cuando lasituacin econmica hizo cri-
sisnuevamente despus de una transitoria recuperacin, losaumentos al salario fueron
ms frecuentes (tres veces en1986y cinco en1987) para volver al aumento semestral
enel ltimo ao del sexenio.
!.

lacnsts 976..
Sinembargo, con todo y su frecuencia, aquellos aumentos al salario mnimo no
pudieron alcanzar el ndice acelerado de lainflacin y el salario real de los trabaja-
dores semantena en continuo descenso, ni tampoco pudieron evitar las protestas y
lashuelgas con las que el sector obrero manifest su inconformidad hacia lapoltica
econmica del gobierno y su descontento por lapersistencia delainflacin y ladis-
minucin progresiva del salario real. El da 1demayo de 1984, el movimiento obre-
ro aprovech el Da del Trabajo para hacer pblica su protesta, en los desfiles que se
realizaron en diversas ciudades de laRepblica; en laciudad de Mxico ocurri un
hecho violento al ser arrojadas dos bombas "rnolotov" frente al Palacio Nacional, re-
sultando heridas algunas personas.
Adems deesaexpresin abierta dedescontento, sesumaba lafrecuente utiliza-
cin del recurso de huelga; durante el sexenio ocurrieron numerosas huelgas (alre-
dedor de900, delas cuales el mayor nmero, 312, corresponde al ao de1986), cuyos
motivos principales fueron: peticiones de aumento salarial, revisiones de contrato,
protesta por violaciones alos contratos colectivos, solicitudes de aumentos deemer-
gencia, etctera. Entre los movimientos huelgusticos destacan los siguientes: el de
los trabajadores deRefrescos Pascual, en1983; el conflicto enTelfonos deMxico en
septiembre y octubre del siguiente ao; lasuspensin delabores dems desietemil
obreros de laSiderrgica Las Truchas en 1985, y el movimiento del Sindicato Mexi-
cano de Electricistas en 1986.
El sector rural manifest tambin su descontento; los conflictos agrarios ms re-
levantes ocurrieron entre 1983y 1985, en los estados de Chiapas, Veracruz, Oaxaca,
Mxico, Guanajuato y Sinaloa, con frecuentes invasiones de tierra por parte de los
campesinos que eran luego desalojados por la polica. El movimiento campesino
busc respaldo poltico asus demandas y estableci alianza con algunos partidos de
oposicin, principalmente deorientacin izquierdista, incluso con una fraccin dela
Iglesia catlica que respald sus demandas frente al poder poltico.
Aun cuando se registraron varios movimientos de tierra en aquel septiembre de
1985, fueron dos los demayor intensidad; el primero ocurri alas 7:19horas del jue-
ves 19, y el segundo al da siguiente alas 19:38horas. En ambos casos selocaliz el
epicentro en las costas delos estados deGuerrero y Michoacn, siendo afectadas va-
rias poblaciones de estos estados y de Jalisco. Pero los efectos ms devastadores se
sintieron enlacapital del pas, por el altonmero demuertos y heridos, as como por
lamagnitud delos daos materiales, enun amplio sector delaciudad que compren-
di varias delegaciones y afect escuelas, hospitales, hoteles, centros detrabajo! con-
dominios habitacionales, viviendas.
Pasados lospenosos das delaslabores derescate, afloraron todos losproblemas
sociales que los sismos dejaron como secuela; en las colonias populares, donde la
cantidad deviviendas destruidas eramucho mayor quelashabitables, losproblemas
eran cada da ms serios; laspersonas senegaban aabandonar losbarrios enque ha-
bitaban y algunos propietarios deedificios conrentas congeladas aprovechaban lasi-
tuacin para intentar desalojar alos inquilinos. Ante esa situacin, el presidente de
laRepblica decret en el mes de octubre laexpropiacin de cerca de5500predios
enuna superficie de250hectreas, para beneficiar ams de200mil habitantes delas
colonias populares del Distrito Federal.
A las consecuencias dramticas de los sismos se agregaron los problemas para
dar solucin inmediata alos damnificados, debido en gran parte alos intereses par-
ticulares de quienes buscaban sacar provecho de lasituacin o senegaban apagar
las indemnizaciones correspondientes, como fue el caso deunas empresas del ramo
delaconfeccin situadas enuna delas zonas ms afectadas delaciudad deMxico,
Miguel de la Madrid ante el terremoto
Desde los primeros momentos de su gobierno, el presidente De la Madrid sepropuso
realizar reformas en la educacin, con el propsito de elevar su calidad afin de que
el sistema educativo nacional respondiera alos retos que planteaba un mundo cada
vez ms competitivo. 'Enmayo de 1983se dieron aconocer tres objetivos fundamen-
tales, dentro del Plan Nacional de Desarrollo: 1) Promover el desarrollo integral del
individuo y de la sociedad mexicana; 2) ampliar el acceso de todos
los mexicanos alos bienes culturales, deportivos y de recreacin; y 3)
mejorar laprestacin de los servicios correspondientes, En agosto de
1984sepublic el Programa Nacional deEducacin, Cultura, Recrea-
cin y Deporte, para el periodo 1984-1988.
A mediados de 1983fue creado el Programa Cultural de las Fron-
teras, en el que seincorporaron los 12 estados fronterizos; dentro de
ese programa se abrieron y reforzaron casas de la cultura, se efectua-
ron exhibiciones artsticas, se organizaron conferencias y coloquios,
sepublicaron revistas regionales y secelebraron encuentros regiona-
les de msica. artes plsticas y literatura. Otro aspecto a destacar en
la obra educativa del sexenio fue la creacin, en julio de 1984 de Sis-
tema Nacional de Investigadores y, afines del siguiente ao este or-
ganismo contaba con 2,242 investigadores nacionales y candidatos,
distribuidos en todo el pas.
~476
:'iOsastresismico en laciudad de Mxico
J '2 iaMadridcon J ess Reyes Heroles, secretario de Educacin
1i
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1Y
:.:1-
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y cuyas relaciones obrero-patronales eran bastante irregulares; en el"!
momento del primer temblor se encontraban laborando miles de cos-j
tureras en espacios cerrados, por lo que hubo cientos de vctimas, Los,,!
"damnificados y los deudos de las vctimas sedesesperaron ante lfllen~<' ~,
titud en la satisfaccin de sus apremiantes demandas y decidieron n
unirse en organizaciones para exigir atencin, mediante marchas de.,.,... " " :; < ,,:- ,"
, 1
protesta enlas que sehacia responsable alas autoridades gubemamen- ;:1
tales por el burocratismo que retardaba lasolucin asus problemas. '1
Miguel de la Madrid dirigi en dos ocasiones mensajes ala Na- "
cin para dar el psame a las personas que haban perdido familia-j
res,amigos o colaboradores. Reconoci la solidaridad mostrada por r
el pueblo de Mxico en "las gigantescas y complejas tareas derivadas .~i
de la emergencia" y agradeci, en nombre de la Repblica, la part- ~,
cipacin extranjera en las labores de rescate y su ayuda material alos, 1
damnificados. En el segundo mensaje, el da 3de octubre de ese mismo . 1
ao de 1985, anunci que se integrara una Comisin de Reconstruc-\' i
~
cin, la cual fue creada seis das ms tarde, integrada por representan-
tes del gobierno y de todos los sectores sociales del pas. i
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Al terminar el periodo presidencial de Miguel de laMadrid, lasociedad mexicana no
haba salido an de la crisis, pero manifestaba en general una actitud diferente a la
de los pasados dos finales de sexenio. Se notaba un significativo dinamismo en la
participacin poltica, y si bien esto no sereflej en las urnas, pues semantuvo laten-
dencia al abstencionismo, la adhesin de los diferentes grupos hacia los partidos de
oposicin, ya fueran de izquierda o de derecha, y los resultados mismos de las elec-
ciones de 1988, parecan dar muestras de un despertar poltico que contrastaba con
el abatimiento, y aun la indiferencia, de pocas pasadas.
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~Cap. 9~Lossexeoios de tacrisis {1976--1988)
Entre los principales ejemplos de esa nueva actitud se encuentran el crecimiento
poltico de las clases media y alta reflejado en el neopanisrno, la politizacin de la
Iglesia catlica, el aumento progresivo de laparticipacin poltica de lamujer. Podra
decirse que la sociedad mexicana se haba propuesto abandonar S1;I actitud de dejar'
la conduccin del pas en manos de sus gobernantes, para tomar la iniciativa hacia
un nuevo rumbo.
CUADRO 9.8. Gobierno de Miguel de laMadrid. Sociedad
- - - - - - ~ ~ - - - - - - - - ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Movimiento
obrero
Movimiento
campesino
Educacin
y cultura
Secuelas de los
sismos de 1 985
en laproble-
mtica social
Despertar
poltico de
lasociedad
mexicana
{
Acciones de!
gobierno
Acuerdo en laComisin
Nacional de losSalarios
Mnimos
ReformaalaLey Federal
del Trabajo
Paquete Bsicode
Consumo Popular
1
Conflictos agrarios
Alianza con lospartidos
deoposicin y con la
Iglesiacatlica
Programa Nacional de
Educacin, Cultura,
Recreacin y Deporte
Programa Cultural
de lasFronteras
Sistema Nacional
de Investigadores
- Graves problemas
devivienda para
losdamnificados
Demandas por
indernnizaciones
detrabajadoras de
laramatextil
Muestras desolidaridad.
entre lapoblacin
{
Continuo deterioro
del salario real, a
pesar de losfrecuentes
aumentos desalario
nominal
{
Neopanismo
{ Nueva actitud participativa Politizacin del clero catlico
Creciente participacin de lamujer
f
Huelgas
manifesta-
1 ciones de
lprotesta
l. Describelaspresionesdel
movimiento obrero en relacin
con la situacin de crisis
econmica.
2. Dequ manera los sismos de
1 985 agravaron la situacin
econmica Y acentuaron el
desprestigio del rgimen
poltico?
3.
Actividades de aprendizaje
1. Consulta bibliografa especializada que te permita obtonsr informacin adi-
cional sobre lanacionalizacin de labanca mexican en 1982, susrepercusio.
nes econmicas y el inicio del proceso deprivatizacin delosbancos, durante
el sexenio deMiguel delaMadrid. Elabora un escrito dedeiscuartillas conlos
resultados de tu investigacin.
2. Consulta distintas fuentes bibliogrficas relativas areformas electorales mencio-
nadas en estecaptulo, para que amples lainformacin, mediante una investi-
gacin. Resume por escrito losaspectos queconsideres ms trascendentales para
el avance deMxicohacia lademocracia.
3. Despus deinvestigar acerca delos conflictos polticos ocurridos enCentroa-
mrica y el Caribe, enladcada de 1980, elabora un cuadro comparativo, con
base en las siguientes variables:
Orgenes y desarrollo del conflicto.
Pas opases implicados.
Intervencin deEstados Unidos.
Participacin deMxico enbusca delapaz.
4. Conbase enel estudio del tema delaindustria petrolera durante el sexenio de
Lpez Portillo, lafuente 2eneste captulo, y consultando fuentes adicionales,
elabora un escrito de dos cuartillas donde desarrolles los siguientes aspectos:
Auge petrolero, orgenes y caractersticas.
Papel del petrleo mexicano en el mbito internacional.
Petrolizacin delaeconoma mexicana.
Renuncia deJorge Daz Serrano; justificaciones deLpez Portillo.
El petrleo y lacrisis econmica de 1981-1982.

5. Realiza una investigacin en fuentes especializadas acerca del papel de la


Iglesia catlica mexicana enlapoltica, durante el periodo que cubre este ca-
ptulo. Elabora un escrito de cuartilla y media con los resultados de tu inda-
gacin.
6. Enlaobra deSoledad Loaeza, El PartidoAccin Nacional: la larga marcha, refe-
rida en labibliografa de este captulo, consulta el tema sobre el surgimiento
y desarrollo del neopanismo en la dcada de los aos ochenta. Con lainfor-
macin obtenida, redacta un escrito de dos cuartillas.
7. Con el propsito de que obtengas informacin adicional para elaborar un es-
crito de dos cuartillas referente al origen de la Corriente Democrtica en el
PRI, consulta obras que traten este tema, de preferencia las siguientes, referi-
das enlabibliografa de estecaptulo:
Miguel Basez, El pulso de los sexenios.
Miguel Gonzlez Compen y Leonardo Lomel, El Partido de la Revolucin.
Institucin y conflicto.
Gonzlez Graf, Jaime (comp.), Las elecciones de 1988 y la crisis del sistema
poltico.
8. Elabora un relato de dos cuartillas sobre el tema de las elecciones dejulio de
1988, con base en lalectura del apartado correspondiente y las fuentes 4y 5
en este captulo, as como laconsulta adicional delas obras publicadas sobre
estehecho (referidas en las notas apie depgina y en labibliografa).
9. Con respecto alapoltica agropecuaria delos gobiernos niexicanos entre 1976
y 1982, responde por escrito lo siguiente:
Cules fueron las reformas realizadas acerca delapropiedad agraria?
Dequ manera afectaban tales reformas alapropiedad comunal?
Si consideras esas reformas trascendentales para la economa mexicana,
explica por qu.
10. Despus de estudiar en este captulo el apartado acerca de lacrisis econmi-
cade 1982y lafuente 3; consulta fuentes adicionales sobre el tema y sobre la
economa latinoamericana, para que desarrolles, por escrito los siguientes
puntos:

Indicadores macroeconmicos que evidenciaron lasituacin decrisis.


Causas delacrisis.
Nacionalizacin delabanca; las justificaciones deLpez Portillo.
Repercusin delacrisis enpases deAmrica Latina.

11. Consulta fuentes especializadas que tepermiten definir, por escrito, los con-
ceptos de neotiberaiismo y globalizacin, as como explicar larelacin existente
entre esos conceptos.
12. Despus de estudiar el tema acerca del gobierno de Miguel de laMadrid en
este captulo, as como lafuente alusiva al Pacto de Solidaridad Econmica,
consulta bibliografa adicional -diccionario detrminos econmicos ehisto-
riaeconmica deAmrica Latina-, para quecontestes por escrito lassiguientes
preguntas:
a) Enqunivel puede considerarse que el ndice deprecios al consumidor ha
llegado alah iperinjlacion?
b) A qu serefera el presidente De laMadrid al mencionar los "planes de
choque" impuestos en otros pases?
c) Cules eran las empresas que el gobierno mexicano consideraba priori-
tarias?
d) Qu significa que en agricultura algunos productos tengan "precios de
garanta"?
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E l sexeni o salinista: f\~odernidad
y t urbul enci a (1988-1994)
1990
Es
Modernidad y turbulencia
1988 1989
~
{,
LaPGR dicta orden de
aprehensin contra J oaqun
Hernndez Galicia;
10 de enero.
Es creado elPartido de
l a .Revolucin Democrtica
(PRO); 5 demayo.
Culmina el proceso
de renegociacin de
la deuda externa;
23 de julio.
Triunfo del candidato
del PAN
a la gubernatura de
Baja California;
2 de julio.
1991
e.
s .Cornienz a la visita del papa
J uan Pablo 11 a Mxico;
(, de mayo.
E s creada la Comisin
Nacional de Derechos
Humanos: 6dejuniO~
E s aprobado el Cdigo
Federal de Inst i t uci ones
y ProcedimientoS
Electorales
(Cofipe); 14de julio.
Creacin del Comit
de Desincorporacin
r~- Gobierno de t
.~ Carlos Salinas t
:1 de Gort ari t
.\~~~~~
1992
S;, prom~lga lajey\eglame~taria
dei -Jrtcu'o7 c;~;st'tuc;tna;
. 26 defebrero. . . >
Es. RublicadaJilLey ~.e:A;b2iacio~es>
.Religio5sYCulto'Pbllco; . .'
. '1 5 dejuiJo.'"
fifmaelTrata'do d'Libre'.
,COmercio con ~.n-}rica_-,.:: ><-':
, del Norte; .
17de djc';';'br~,
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L~gOC1aC1n .~:;~~~~~':J
~lit",,,;;n:J ~~~"" A~'n" L"~
Participacin de )
1 MxlCO en Foros lnternacicnales
'\ ~
1993 1994
"
ti,
. "E5ratificado el TLCANpor 165
CongresCJsdeEstados Unidos,
.y deMxico; .,.... ..":
, 17Y i2 d novi~m're, ..,
Mxico ingresaa .I~APEC .
como socio de pleno derecho:".
. . -1-8 de.rioviernbre. ,:- .
Postulacin de LuisDonaldo:
~lci5io como candidatCJ,. '
presidencial del PR.I;
28 de noviembre.
hialla la(ebeliri del EZLN
en.el estado
deChiapasrId enero.
Entren \;igor~ITLCA ;
_ 1 de-enero.
Manuel'Camachoes nombrado
:.; Comisio~ado para la paz y la
<-~_-_::- 'Reconciliacin en.Chiapas; .
..... :' 1O.deenero..
LUisDonaldo Colosioes asesinado
enTijuana. BajaCalifornia;
-; '23 de marzo. .
ErnestoZedil16es postulado como
. candidatosustituto del,PRI ala
Presidencia; 29 de marzo.
El pristaJosFrancisco Ruiz Massieu
es asesinado en laciudad de Mxico';
28 de septiembre.
ErnestoZedillo toma posesin
como presidente de laRepblica;
1dediciembre.
'-'-------~----~--....;.:----' ~_----"_...:.........o.-~_-__ - . ' ~_ ... _.:............~. __ ~. ~ , - - ._~ __ o ~ __ ~ :.__- ~__ .____' __ ""__' __ ~_
\
!
Seguramente encontrars contradictoria la actuacin de
Carlos Salmas: sus medidas tncdemizadoras, la mayora po- i
sitivas en lo general, contrastaron COI1 sus acciones autorita-
rias, entre ellas su injerencia en los procesos electorales de los
estados y, sobre todo, su coniinuo hostigamiento hacia el .
nuevo partido creado por Cuauhimoc Crdenas, ex candida- I
to presidencial a quien supuestamente le fuera arrebatado el
triunfo en los comicios de 1988.
Adems, los aoances en la creacin de instituciones de-
mocrticas constituyeron para Salinas letra muerta, pues
continu con la vieja prctica de que los presidentes en fun-
ciones eligieran al candidato del PRI que habra de sucederlo
en la Presidencia. Pero, como habrs de enierurie en estas p-
ginas, en esta ocasin dicha prctica gener una d~fcil situo- t
cin que puso en riesgo el juego sucesorio. I
El ltimo ao de su sexenio fueron tiempos de suma 1, 1
gravedad para el pas, el ao en el que Mxico vivi momen-
tos que amenazaban con la prdida de la estabilidad interno. l
y la paz social. Comenz con la sorpreeiua declaracin de l
guerra contra el Gobierno Federal por parte de un grupo re- I
belde integrado en su mayora por indgenas del estado de l ,
Chiapas, y continu con los asesinatos de prominentes priis-
tas, uno de ellos el candidato de ese partido a la presidencia
de la Repblica, t
De esta manera, muy turbulenta, termin el sexenio de
Carlos Salinas de Gorian: un periodo contradictorio, en el que
hubo grandes avances, la persistencia del rgimen autoritario,
y un fatal desenlace. Un accidentado pero tambin fructfero
tramo en el camino de la evolucin histrica de Ivlxico.

t :
C011la lectura de este captulo recorrers las pginas de un
periodo de singular trascendencia en la historia de Mxico,
tanto por las acciones realizadas por el gobierno de Carlos Sa-
linas de Coriari. como por la serie de hechos turbulentos que
inquietaron al pas durante el ltimo ao de su sexenio.
' j El gobierno de Salinas inici en medio de severas crticas
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1 , ~I ' debido al lasdsospechas [defraUdetendlas edleific,cio n~s que, lo lle-
varon a po el', y con e agravan e e a 1 el, sttuacion eco-
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i nomica heredada de los gobiernos anteriores. Ante esas
i
4 circunstancias, el nuevo gobierno emprendi una serie de re-
l formas en el marco de una estrategia de "modernizacin" con
l la que Salinas pretenda dar legitimidad a su gobierno y a la
I vez buscaba instrumental' medidas para resolver la situacin
i de crisis para lograr luego el crecimiento de la economa.
j Por ello, lo que se llam Reforma del Estado implic, en-
' j tre otros aspectos importantes: una reforma electoral que lte-
v a la creacin de instituciones como el IFE y el Tribunal
1 Federal Electoral; un cambio constitucional relativo a la rela-
~ cin Estado-iglesias; un cambio en la situacin jurdica del
i gobierno del Distrito Federal; y modificaciones constiiucio-
1
1 nales para capitalizar el sector agrario.
: En el aspecto econmico, adems de las medidas para la re-
cuperacin de la economa, las cuales lograron su objetivo, des-
taca la orientacin neoliberal ya iniciada en el sexenio de
Miguel de la Madrid y adoptada por Salinas dentro de su pol-
tica modemizadora, con la intencin de situar a Mxico en el
mbito de las relaciones comerciales interregionales impulsadas
por la globalizacin. Fue en este contexto que se firm el Trata-
do de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, el cual de-
ba entrar en vigor, en su primera fase, el L de enero de 1994.
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El periodo de la administracin salinista fue en su conjunto una etapa crucial en la
historia deMxico, no slo enrazn delos sucesos internos relativos aladescompo-
sicin del sistema poltico que, manifiesta en las controvertides elecciones de 1988,
alcanzara un trgico clmax en el ltimo ao del sexenio, sino porque las profundas
transformaciones ocurridas en el plano internacional impusieron lacontinuidad de
los cambios que enpoltica econmica haba iniciado el gobierno anterior.
E1 1 de diciembre de 1988, Salinas deGortari asumi el poder enmedio deseve-
ras crticas de los partidos de oposicin -y tambin delasociedad civil- hacia los
resultados oficiales del proceso electoral de julio de ese ao, producto de la "cada
del sistema de cmputo". Lasospecha defraude, aunada al escaso margen en el n-
mero devotos afavor del candidato prista, restaron legitimidad al gobierno que ini-
ciaba, mientras lacrisis econmica segua manifestando sus nocivos efectos sobre el
poder adquisitivo delapoblacin
Ante esa situacin, Carlos Salinas de Gortari emprendi una re-
forma del Estado que, en busca de lamodernizacin, sepropona rom-
per con esquemas considerados caducos, inoperantes para una
sociedad civil cada VeZms participativa. Por otra parte, aquellos es-
quemas yano correspondan al nuevo orden mundial surgido conel
fin de laGuerra Fra, contexto en el cual los Estados nacionales ten-
dran un papel distinto, tanto en el plano poltico como en el econ-
mico, frente al desarrollo de las relaciones multipolares que haran
ms severa lacompetencia internacional.
El discurso salinista sobre la modernizacin del Estado dejaba
claro que sehabra decontinuar por el camino iniciado en el sexenio
anterior, cuando empezaron ainstrumentarse lasreformas tendientes Carlos Salinas de Gortari, latoma del poder
alaadopcin del modelo neoliberal imperante enel mbitomundial.
Sinembargo, ya desde entonces seempezaron amanifestar las voces de quienes ad-
vertan sobre las implicaciones negativas que el simple uso del trmino conllevaba en
detrimento de lajusticia social. Retomar el liberalismo abandonado por las econo-
mas capitalistas enlos aos posteriores alaPrimera Guerra Mundial, significaba de-
jar atrs las polticas del Estado de bienestar propuestas en lateora de[ ohn Maynard
Keynes enaquellos aciagos das, para volver al liberalismo individualista enel que se
fundament el sistema capitalista durante el siglo XIX y las primeras dcadas del xx.
Consciente delas implicaciones negativas del modelo econmico neoliberal, Sa-
linas de Gorta:ri destac que el Estado deba "atender con esmero y como objetivo
fundamental el bienestar popular", aunque sin paternalismo porque ste "suplanta
esfuerzos einhibe el carcter". Por lotanto, supropuesta enfatizaba quelanueva po-
ltica econmica habra debeneficiar no slo alas clases poseedoras del capital sino
tambin "alos que menos tienen". Adems de lacuestin econmica, lareforma del
Estado abarcaba objetivos polticos y sociales, delineados entres acuerdos nacionales:
1) para laampliacin delavida democrtica; 2) para larecuperacin econmica y la
estabilidad: y 3) para el mejoramiento productivo del bienestar popular.
En el aspecto poltico, sepretendan alcanzar los siguientes objetivos: abrirse al
pluralismo; fortalecer el ejercicio de las libertades y dela tolerancia religiosa; elimi-
nar los excesos de laburocracia y laregulacin; dar nuevo valor aladefensa de los
derechos humanos; fortalecer las relaciones entre los poderes, as como entre lafede-
racin y los estados y municipios; y hacer concertaciones conlas fuerzas productivas
para alcanzar metas econmicas y sociales benficas para toda lapoblacin.
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Poltica interna
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Carlos Salinas de Gortari
Segn el plan Nacional
de Desarrollo, el Estaclo
clebia 1Tzodernizarse para
garantizar el estado L~e
dereello y la seguridod de los
c1u(1ac..la71r;Js, arrnonizar los
intereses de todos los grupos
y pTornover las condiciones
de crecirnrenba.
Por jecrelo presijcncialfue
creada la C0l171'sin Nacional
cle .Derecl7os ]-lunzGnosj los
funcionan'os feL~era7es y
estatales clel7ian renJir los
;nfonncs solicii-aJos por
dicllO Comisin,
En relacin con la economa, el principal objetivo consista en estabilizar la eco-
noma y mantener el crecimiento, A fin de lograrlo, se propona eliminar el CarE\cter
predominantemente propietario del Estado para convertirlo en "un Estado regula-
dor, promotor, corresponsable en el desarrollo y en la promocin de lajusticia", que
aliente el crecimiento y lacreacin de empleo y lohaga con un sentido dejusticia, ~o-
rrigiendo las ineficiencias del mercado que agravan las condiciones de desigualdad
entre regiones y entre grupos sociales".'
Poner en prctica ese propsito implicaba realizar una serie de ajustes para trans-
formar el sistema macroeconmico, atravs de medidas consistentes primordialms-j-.
te en privatizaciones, desregulacin y apertura al exterior, orientadas alaatraccin de
lainversin privada, tanto nacional como extranjera,
En materia de necesidades sociales, el Estado deba comprometerse apromover
una menor desigualdad en las oportunidades de llevar una vida digna entre los gru-
pos y las regiones, respetando las libertades, para lo cual se consideraba indispensa-
ble incorporar alos grupos del sector rural en el proyecto modernizador: mediante
una modificacin sustantiva de la reforma agraria.
Enbusca de las metas por lareforma, el gobierno salinista elabor el Plan Nacional de
Desarrollo, publicado en mayo de 1989, en el cual se estableca, en principio, que el
Estado mexicano deba modernizarse para" garantizar el Estado de Derecho y lase--
guridad de los ciudadanos, armonizar los intereses de todos los grupos y promover
las condiciones de crecimiento que permitan un avance significativo en el bienestar
de todos los mexicanos .., y con ello, fortalecer la soberana y colocar aMxico entre
lavanguardia de las naciones", AS, lamodernizacin implicaba alcanzar los siguien-
tes objetivos:
1.La defensa de la soberana y la promocin de los intereses de Mxico en el
mundo.
11.Laampliacin de la vida democrtica,
III. Larecuperacin econmica con estabilidad de precios,
IV El mejoramiento productivo del nivel de vida de lapoblacin.
La reforma poltica
Enfebrero de 1990fue creada por decreto presidencial, laComisin Nacional de Dere-
chos Humanos, respaldada en 1992por lareforma de laLey Federal de Responsabili-
dades de los Servidores Pblicos, para obligar alos funcionarios federales y estatales a
rendir los informes solicitados por dicha Comisin, con exclusin de las materias elec-
toral, laboral y jurisdiccional.
Semodificaron adems otras leyes orientadas amejorar laproteccin de los de-
rechos humanos, entre ellas la relativa aproteger los derechos de las comunidades
indgenas, la del Cdigo Penal y la Ley de Procesos para garantizar la presencia de
un abogado defensor y para invalidar confesiones que no hayan sido hechas frente
al Ministerio Pblico, Respecto alas comunidades indgenas, fue modificado el ar-
tculo 4 constitucional para insertarle un primer prrafo donde se reconoce que la
composicin pluricultural de lanacin est sustentada originalmente en sus pueblos
1 J uan Rebolledo, Lu Refomzn del Estado en Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, pp, 50-51
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En 1990 se cre la reforma electoral que modific a 100miembros el nmero de
presuntos diputados y senadores integrantes de los colegios electorales. El nuevo
Tribunal Federal Electoral secompuso de un pleno y cinco salas regionales y 'sele
dot de plena jurisdiccin para decidir los casos de su competencia, seestableci
que sus resoluciones slo pudieran ser modificadas por las dos terceras partes de
los miembros presentes del Colegio Electoral. Asimismo, seintrodujo el tope m-
ximo de representacin de un partido en la Cmara de Diputados a 350 electos
mediante ambos principios, y semodific lafrmula para la asignacin de dipu-
tados por lava proporcional.
En ese mismo ao, el 14dejulio, fue aprobado el Cdigo Federal de Institucio-
nes y Procedimientos Electorales (Cofipe), por el cual se cre el Instituto Federal
Electoral (IFE) como autoridad responsable del "ejercicio delafuncin estatal deor-
ganizar las elecciones" (artculo 68t envez deser funcin pblica del gobierno fede-
ral, como estableca el Cdigo anterior. Adems de ser un organismo autnomo,
permanente y con personalidad jurdica propia, el IFE contara con un patrimonio
propio y conun cuerpo defuncionarios integrados enun servicio profesional electo-
ral, para as garantizar veracidad y objetividad enlaorganizacin delas contiendas
federales.
Las tareas del IFE quedaban distribuidas en los tres niveles, federal, local y dis-
trital. demanera similar aladelos organismos anteriores (Comisin Federal Electo-
ral. Comisiones locales y Comisiones Distritales); sin embargo, enesta ocasin haba
una intencin descentralizadora, porque laasignacin delas constancias demayora
serealizara en el nivel distrital para los diputados de mayora relativa; en el local,
para senadores, y en el federal para presidente y diputados de representacin pro-
porcional.
Otra muestra de laintencin modernizad ora delareforma consista en diferen-
ciar las funciones y competencias del IFE, mediante dos aspectos; 1)laautoridad pro-
piamente dicha, encargada delasresoluciones ltimas quecorresponde alosconsejos
general, local y dstrital; y 2) la operatiua, que pertenece alasjuntas ejecutivas (gene-
ral, local y distrital), enlas cuales sefijaran los programas y procedimientos del IFE
y serealizaran funciones tcnicas (estadstica electoral, distribucin y ubicacin de
las casillas, insaculacin delos funcionarios, etctera). Estas juntas constituan el es-
pacio privilegiado del Servicio Profesional Electoral mediante una estructura jerar-
quizada y seis ramas de actividades (registro de electores, prerrogativas y partidos
polticos, orgaizacin electoral, servicio profesional, capacitacin y educacin cvi-
cay administl'aeirtJ.
Los consejos seran los representantes de los sectores involucra-
dos enlaorganizacin electoral. Enel plano federal, el Consejo Gene-
ral, rgano superior dedireccin, compuesto por dos representantes
de los poderes Ejecutivo (secretario de Gobernacin) y Legislativo
(dos diputados y dos senadores, uno propuesto por~a fraccin ma-
yoritaria y otro por laprimera minora). EsteConsejo General conta-
ra tambin con representantes de los partidos polticos, segn su
porcentaje de votacin anterior y hasta un mximo de cuatro, y los
representantes de la ciudadana (seis consejeros magistrados, elegi-
dos por mayora calificada delaCmara deDiputados, apropuesta
del presidente delaRepblica). Enlosniveles local y distrital. el pri-
mer grupo de representantes estara compuesto por los vocales de Sesin del Instituto Federal Electoral
indgenas y que, por 10tanto, laley deber proteger y promover el desarrollo desus
lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin
social, y deber asimismo garantizarles el acceso efectivo alajurisdiccin del Estado.
Reforma electoral de 1 990
El
C01?StltU,cCID170i reconoce que
lL l conrpootcron plun"cultural
Je la nacin est sustentada
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desarrollo J; SUB lenguas,
cultu.ras" usos, costurnbres,
recursos y fonnas especificas
de organizacin socia!'
1 . eran los objetivos
polticos y prr)nn,mi,cn,
reforma del Estado propuesta
por el presidente Salinas?
2. Menciona los cuatro
objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo del gobierno
salinista.
3.Describe dos cambios
realizados por el gobierno
deSalmas, parallevara cabo
la reforma legislativa sobre
derechos humanos.
El Instituto Federal
Electoral (lFE) fue creoJo
C01110 un organls1110
autnomo, y como autoridad
responsable Jel "eiercicio de
la funcin esicdal de
organizar las elecciones",
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La nueva credencrat con
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DistJ-ito Federal, y al
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zona, que /1 Qsta entonces era
desiqnadc por el pmsidcnte
de la Repblica.
las respectivas juntas ejecutivas y los dos restantes (representantes departidos y con,
sejeros ciudadanos), delamisma manera que en el Consejo Ceneral.?
Lareforma electoral continu durante el resto del sexenio, En 1992seacord laex-
pedicin deuna nueva credencial con fotografa para votar, conel diseo y laaproba-
cindetodos lospartidos polticos, afindelograr laidentificacin plena y transparente
delosciudadanos inscritos enel padrn nacional. EnsuIV informe deGobierno, el pre-
sidente Salinas expres que:
laforma demantener laconduccin poltica del pas y, por tanto, su sobera-
narespecto al exterior, esmediante el fortalecimiento denuestro sistema de-
mocrtico, deun sistema departidos enun esquema competitivo. No puede
haber regreso al partido prcticamente nico, como no hay regreso al aisla-
miento deladinmica mundial.
Por ello, en septiembre de1993sellev acabo una nueva fasedelareforma elec-
toral que incluy entre sus temas: el financiamiento alos partidos; el acceso destos
alos medios decomunicacin; y labsqueda deequilibrio entre las cmaras legisla-
tivas, ampliando laparticipacin enel Senado. Para tal efecto, seaprobaron reformas
constitucionales alos artculos 41, 54, 56, 60Y 63.
Otro cambio importante enel proceso electoral, realizado enel mismo ao, sere-
feria alasituacin jurdica del Distrito Federal. Esta reforma consideraba lacreacin
de rganos de gobierno especficos para esazona y propona un procedimiento que
sujetaba el nombramiento del jefe del Distrito Federal, hecho por el presidente dela
Repblica, al grupo decandidatos electos enel Congreso yenlaAsamblea deRepre-
sentantes. Sepropona adems la creacin de consejos ciudadanos en las demarca-
ciones del Distrito Federal, con facultades de gestora y vigilancia para hacer frente
alos problemas propios delaciudad capital.
Reforma de la relacin Estado-iglesias
Lahistoria delarelacin Estado-Iglesia (catlica) enMxico ha sido particularmen-
tetensa y distinta ala existente en el resto deAmrica Latina. En el siglo XIX, lare-
forma liberal gener una situacin de abierto conflicto que, atenuado durante el
porfiriato, volvi a cobrar nueva fuerza despus de la Revolucin y condujo ala
Guerra Cristera en el periodo presidencial de Plutarco Elas Calles, ante la oposi-
cin del clero catlico ala Constitucin de 1917. Con el paso del tiempo sefue ha-
ciendo cada vez menos estricta laaplicacin delas leyes relativas a
las asociaciones religiosas, al grado de que, en ciertos aspectos, lle-
garon prcticamente aser letra muerta. Durante la dcada de 1980,
la Iglesia catlica empez amostrar una actitud ms participativa
en los asuntos de lasociedad civil eincluso en lavida poltica, au-
mentando la presin hacia el gobierno para que sepusiera fin ala
situacin jurdica que la haba mantenido al margen de la partici-
pacin ciudadana.
El gobierno de Salinas de Gortari plante, como parte de la vi-
sin modernizadora, lanecesidad dehacer transparentes las relacio-
nes del Estado con la Iglesia catlica, con base en la ideaqe que la
sociedad demandaba laanulacin depreceptos constitucoi'~les que
ya no tenan razn de ser, sobre todo, porque generalmente eran ig-
norados enlaprctica. En consecuencia, el Ejecutivo federal envi al
Prigione , nuncio apostlico, presenta sus
credenciales ante el presidente
2 Jacqueline Peschard, "El nuevo cdigo electoral", en Cuadernos de Nexos, Revista Nexos nm. 26, Mxi-
co, agosto de 1990, pp. IV Y V.
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~Q Cap. i0" El sexenio ~;at1:1ista;l"~Q.den' ;do. dy t urbulencia
Congreso lainiciativa dereforma alos artculos 3, 5, 24, 27Y l30 delaConstitucin,
lacual fue aprobada y convertida en laLey de Asociaciones Religiosas y Culto P-
blico, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 15dejulio de 1992.
El aspecto ms significativo de esta ley fue el reconocimiento tanto de laperso-
nalidad jurdica delas agrupaciones religiosas eiglesias, como delaciudadana pa-
ra los ministros de culto, con la salvedad de que stos no podran ejercer cargos
pblicos, pues quedaban facultados para votar, mas no para ser votados. Sinembar-
go, lanueva ley conservaba ntegros los principios delibertad de creencias, separa-
cinEstado-iglesias y educacin laica, los cuales constituyen u.naparte sustancial de
lapoltica mexicana en este sentido. En este contexto dereconocimiento alas agru-
paciones religiosas, destaca larestauracin de las relaciones diplomticas con el E~-
tado Vaticano, reforzada en el ao de 1993 con la visita, ya oficial, del papa Juan
Pablo II.
Ot ras reformas a la Const it ucin
El artculo 27constitucional. Ante la idea de que ya sehaba agotado el reparto agra-
rio, y en vista del rezago en que semantena el sector agropecuario frente al creci-
miento del sector industrial, el gobierno salinista present una iniciativa dereformas
al artculo 27constitucional, aprobada y publicada en enero de 1992, con lacual se
pretenda:
a) Dar certidumbre jurdica en el campo para garantizar laimparticin dejusti-
ciaatravs de tribunales federales agrarios dotados deplena autonoma pa-
raresolver, demanera expedita, los asuntos relativos alatenencia enejidos y
comunidades, lacontroversia entre ellos y lo referente asus lmites. Seotor-
gaba alos ejidatarios y comuneros lalibertad para decidir sobre el destino de
sus tierras, ya seapara asociarse conparticulares ocon el Estado afin deob-
tener una mejor productividad de esas tierras, o incluso para enajenarlas si
as lo deseara lamayora delos miembros del ncleo ejidaL
b) Capitalizar el campo para reactivar laproduccin y establecer demanera sos-
tenida su crecimiento conel findeatraer y facilitar lainversin enlas propor-
ciones que el campo demanda. Para ello, seconsider necesario eliminar las
prohibiciones alas sociedades mercantiles, estableciendo los criterios genera-
les que deberan satisfacer aefecto deinvertir en el agro.
c) Proteger y fortalecer lavida ejidal y comunal, para lo cual sepreservaba la
proteccin del Estado, aunque distinguiendo claramente entre las acciones
de proteccin y promocin que s debe asumir, de aquellas que podran su-
plantar lainiciativa y dignidad delos campesinos y de sus organizaciones.
De manera especfica, la reforma al artculo 27buscaba alcanzar los siguientes
objetivos:
1. Establecer flujos de capital hacia laproduccin agropecuaria eimpulsar una
organizacin eficiente para laproduccin.
2. Impulsar lainversin pblica en infraestructura y desarrollo cientfico y tec-
~~~~. '
3. Reducir la incertidumbre, propia de las actividades agropecuarias, a travs
del desarrollo demejores instrumentos financieros como el seguro y los mer-
cados de coberturas.
4. Impulsar, en beneficio del productor y del consumidor, la creacin de siste-
mas decomercializacin ms modernos y cadenas detransformacin ms efi-
cientes.
f~ ~ - - ~ "' - ' ~ ~ """"- - '
El aspecto ms significativo ~l
Je la Ley de .Asociaciones
Religiosos y r;'ulioTiNico ..
fue el reconocimiento tanto
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E j e r c i c i o 2
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r-"i~Describe I~~--;bjetivo~'~--l
;composlclor y lasfunciones :
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creado durante el sexenio
1,
salinista...
2. Menciona deisaspectos de la
reformaelectoral realizada en I
i
el gobierno de Salinas, que i,
fuerontrascendentales para el
avance a lademocracia. 1
3. Enquconsisti lareforma 1
1
salinistasobre larelacin entre
el Est~doy las iglesias? ..!
l J
j~"""~~.~~""'";(~c.""",~~""""",,
1 La reformas al artculo l.
27c~nstitucionaJ, que .
.j ponan j,11 al"eparto agrano,
~ tenan como propsitos: dar
~ certidumbre jil1'dica m'el
~ campo; capitalizar la actividad
~
1 aqvopccuaria, y proleqer y
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t_~, ~.. _=. """"Y =.".,cO"".~:=1,",,u='1~a],..' "",~""""~,,,.....J
El
y JneX1C0170S por
nacmuenio, paro aspirar a la
l vesidcncra de lo Replolica.
1. Qu la reforma
salinista al artculo 27
constitucional, con respecto
a la tenencia de la tierra en
ejidos y comunidades?
2. Menciona cuatro objetivos de
la reforma salinista al artculo
27 constitucional, que
consideres ms importantes
para la productividad
agropecuaria.
3. Cul fue el propsito clel
cambio realizado al
artculo 82 constitucional,
cluranteelgobierno de Salinas?
En los primeroe cinco -aos
del sexenio salil1ista, la
secuencia de l1ecl10s se
condujo sin qrandes
sobresaltos e incluso se tena
la esperanza de que el sexento
JJegari~j.a su fin con mejores
condic1'on8s en lo econonuco.
5. Poner al alcance de los productores insumos competitivos y de alta calidad,
necesarios para la agricultura moderna.
6. Proporcionar alos productores recursos para nuevas opciones de proyectos
productivos atravs del desarrollo de nuestros mercados financieros, el rna-
yor volumen de ahorro que genere la economa nacional y lapoltica de fo-
ment delabanca de desarrollo.
7. Procurar el bienestar rural atravs del Programa Nacional deSolidaridad pa-
ra mejorar el nivel de salud y educacin.'
Reforma al artculo 82constitucional. A raz deuna campaa encabezada por el pa-
nista Vicente Fax Quesada -hijo de padre mexicano y madre espaola, que aspira-
ba aser candidato de su partido para laPresidencia-, se discuti en laCmara de
Diputados una propuesta dereforma al artculo 82constitucional, ensu fraccin 1,en
relacin con la posibilidad de eliminar el requisito de ser hijo de padres mexicanos
por nacimiento para aspirar alaPresidencia de laRepblica. En septiembre de 1993
seinici el procedimiento de reforma y, tras acalorados debates entre las fracciones
partidistas en el Congreso, la fraccin 1del mencionado artculo qued como sigue:
1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, enpleno goce de sus derechos, hijo
de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante
veinte aos.
De esta manera, quedaba suprimido el requisito de ascendencia mexicana por
ambos progenitores para los candidatos presidenciales; sinembargo, el decreto dere-
forma sujet laentrada envigor delamisma hasta e131 de diciembre de 1999, anu-
lando con ello laposibilidad de que Vicente Fax fuera candidato alaPresidencia en
las elecciones de 1994.
Durante los primeros cinco aos del sexenio salinista lasecuencia dehechos, no obs-
tante latrascendencia demuchos deellos, secondujo sin grandes sobresaltos eincluso
setema laesperanza deque, despus devarios periodos presidenciales, laadministra-
cin de Salinas de Gortari llegara asu fin con mejores condiciones en loeconmico,
Vicente Fax y Parfirio Muoz Ledo'
Carlos Salinas de Gortari,
informe de Gobierno
Cfr. Javier Moreno Padilla (coord.), Constitucin Politica de los Estados Unidos MexicaJ1os, COIl una
cin sencilla de cada artculo para Sli Trillas, Mxico, 1994. p. 48.
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pues si en lopoltico no sehaba logrado superar los vicios del sistema al menos al-
go sehaba avanzado enlaconstruccin de lademocracia.
Fort alecimient o del rgimen
Al asumir el poder, Salinas de Gortari no slo tuvo que hacer frente alos problemas
econmicos heredados del gobierno anterior, sino al severo cuestionamiento que se
haca asupropio gobierno; los sucesos polticos en el ao electoral de 1988y lasos-
pecha generalizada defraude enlos comicios dejos que fue declarado triunfador le
restaron legitimidad al nuevo presidente frente ala opinin pblica, obligndolo a
buscar, enel menor tiempo posible, losmecanismos capaces deconsolidar suimagen
y fortalecer al rgimen.
Una delas primeras medidas eneste sentido fue lallamada "lucha contra laim-
punidad y lacorrupcin" (viejovicio que no pudo erradicar larenovacin moral de
Miguel de laMadrid), en lacual seinscribi el sorpresivo golpe aJoaqun Hernn-
dez Galicia, alias "La Quina". EllO de enero de 1989, laProcuradura General dela
Repblica dict orden de aprehensin por acopio de armas y otros delitos contra
quien, aparte del control que ejerca sobre el sector petrolero en su calidad de lder
sindical, gozaba deuna poderosa influencia en laregin petrolera deTamaulipas y
el norte deVeracruz, y era considerado prcticamente intocable. Enel mismo opera-
tivo contra lacorrupcin sindical fueron detenidos los principales dirigentes del sin-
dicato petrolero, entre ellos Salvador Barragn Camacho.
A estegolpe espectacular seagregaron, enesemismo ao, otras muestras delama-
no frrea del nuevo gobierno contra lacorrupcin: enel mes defebrero fueaprehendi-
do el empresario Eduardo Legorreta Chauvet, acusado de cometer fraude durante el
crac burstil de1987;e18abril selogr lacaptura deFlixGallardo, uno delostrafican-
tesms buscados enel mundo y, pocos das ms tarde sedio otro golpe alacorrupcin
sindical, conlarenuncia deCarlos Jongitud Barrios, lder del magisterio nacional, asus
cargos enSNTE; en el mes dejunio el gobierno logr un importante triunfo con el es-
clarecimiento del crimen del periodista Manuel Buenda, asesinado en1984,y laconse-
cuente aprehensin de varios jefes policiacos vinculados con esehecho. Todas estas
acciones, adems deotros castigos aplicados afuncionarios y exfuncionarios pblicos,
cumplieron el propsito demostrar ante laopinin pblica el inters del gobierno por
combatir lacorrupcin; laimagen del presidente comenzaba afortalecerse.
Al tiempo quemostraba suenerga contra lacorrupcin y laimpunidad, Salinas de
Gortari emprendi importantes acciones en el aspecto econmico con el fin de cons-
truirse laimagen desolidez y eficaciaadministrativa capaz derecuperar laconfianza de
lainiciativa privada nacional y extranjera, enlaconstruccin delaapertura comerciaL
Federalisrrio salinist a
Desde sus primeros discursos oficiales, el presidente Salinas rernarc suintencin de
impulsar laparticipacin de los estados y municipios en las grandes decisiones na-
cionales; habl de "recrear el Iederalismo" mediante planes y programas dediversa
ndole.
A mediados de 1989, el hecho de que lefuera reconocido oficialmente el triunfo
al candidato del PAN alagubernatura deBajaCalifornia (conlareaccin adversa de
algunos pristas) pareca augurar un importante avance hacia lademocracia y el fe-
deralismo, puesto que setrataba deun hecho sinprecedentes enlahistoria posrevo-
lucionaria. Sin embargo, no se aplic el mismo criterio en otros estados donde la
injerencia del gobierno deSalinas sehizo manifiesta, tanto enlaseleccin delos can-
didatos pristas alos gobiernos locales como en el proceso electoral y enlos resulta-
dos oficiales, muchos delos cuales fueron seriamente cuestionados, al grado de que
Una de las primeras rnedjdas
de Salinas de Gortmi para
fortalece, su rgimen fue la
llamada "luc11acontra la
impunidad y la corru pcion ' ,
aplicada _cn varios casos
contra lrderes sindl~calesy
/unC 1~onanos pblicos.
J oaqun Hernndez Galicia
"La Quina"
El jederalismo salinista no se
aplic de igual forma en
todos los estados de la
Repblica.
El Partido de la Revolucin Democrtica obtiene su registro
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la presin poltica condujo en algunos casos a la renuncia de gober-
nadores ya electos, para ser sustituidos por funcionarios interinos,
Pero los cambios de gobernadores, que llegaron a sumar 1 7en
el sexenio, no slo ocurrieron con motivo de las rectificaciones del
gobierno federal frente a una seleccin equivocada de candidatos
pristas rechazados por la poblacin local, sino porque hubo mov-
mientes en el gabinete presidencial o cambios en las funciones de
gobernadores que, habiendo sido electos por voto popular, eran
removidos de sus cargos por decisin del gobierno central, nom-
brndose en su lugar a ejecutivos estatales provisionales, sustitu-
tos o interinos,
Los partidos polticos: su papel en los procesos electorales
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Partido Revolucionario lnstitucional. Desde 1 929 y hasta mediados de la dcada de
1 980, el PRI haba mantenido una larga historia de triunfos electorales a la mane-
ra de "carro completo"; es decir, que su arrolladora mayora de votos lo llevaba a
ocupar todos los niveles del poder poltico, eleccin tras eleccin. Sin embargo, la
imagen de este partido empez adeclinar frente al electorado, particularmente en las
zonas urbanas, a medida que el gobierno perda credibilidad de manera creciente
frente ala sociedad civil, debido en gran parte alos sucesivos fracasos econmicos y
a la turbulencia poltica que desde 1 968venan manifestndose, sobre todo al final
de cada sexenio presidencial.
Al creciente descontento social contra el gobierno y su partido se sum la deses-
tabilizacin en el propio PRI, de cuyo interior surgi la Corriente Democrtica, la
cual, ante la imposibilidad de conciliarse con la dirigencia prista, form su propia
organizacin poltica, el Frente Democrtico Nacional (FDN), y en 1 989cre el Parti-
do de la Revolucin Democrtica (PRD),
Lacrisis de legitimidad con laque lleg al poder Salinas de Cortari, tras el contro-
vertido proceso electoral de 1 988, no slo aviv el antagonismo entre el PRI y el PRD
(con muestras de animadversin personal entre Salinas de Gortari y Cuauhtmoc Cr-
denas), sino que cre un nuevo divisionismo entre los viejos pristas, los llamados" di-
nosaurios", apegados a la tradicin poltica y ala aoranza del "carro completo", y
los pristas renovadores, interesados en llevar acabo una reforma profunda de] par-
tido, para adecuarlo alos cambios exigidos por lanueva sociedad mexicana y la ten-
dencia democratizadora que empezaba amanifestarse en el mbito internacional al
comenzar la dcada de 1 990. .
Entre las propuestas de los nuevos pristas destacaba la de. desligar asu partido
del gobierno, especficamente de la Presidencia, para que dejara de ser una maqui-
naria electoral como lo haba concebido Calles, y se convirtiera en una organizacin
poltica autnoma que abandonara no slo las tcnicas del "dedazo" y las imposicio-
nes decretadas por el gobiemo, sino qlle pudiera llevar acabo la se-
leccin democrtica de sus candidatos. Esta era la bandera poltica
que enarbolara Luis Donaldo Colosio, presidente del CEN del PRI, a
partir de diciembre de 1 988. El propio Salinas pareca compartir el re-
clamo democrtico al reconocer, en su discurso de toma de posesil1 :
que:,
(. . . ) el momento actual de Mxico es esencialmente poltico. La
nacin se ha abierto ya a la imaginacin y a la textura de nues-
tras diferenciadas ideas sobre cmo debe ser nuestra sociedad, (. . ,)
Avanzamos hacia un nuevo equilibrio en lavida poltica nacional.
ste no surgi el 6de julio (en las elecciones); semanifest en esa
fecha, Hay un nuevo Mxico poltico, una nueva ciudadana con Modernizacin del PRI
una nueva cultura poltica. Suexpresin reclama cauces transformados. Laor-
ganizacin poltica que tenga lavisin, el talento y el coraje de entender los
tiempos modernos y actuar enconsecuencia, lograr encabezar estanueva cul-
tura y estenuevo quehacer poltico. (...)
El llamado alarenovacin del PRI no poda ser ms claro, porque si steno era
capaz de tener el talento y el coraje para "entender los tiempos modernos" corra el
riesgo de ser desplazado por el partido que contara con esa capacidad. Al mismo
tiempo, Salinas deGortari deca pugnar por una apertura '211 lavida democrtica del
pas para responder alapluralidad de ideas, posicin que pretendi demostrar con
lareforma electoral que, asuparecer, estaba encaminada alograr un mejor equilibrio
entre los partidos polticos. Respecto alas reformas en el PRI, el discurso salinista se
mantuvo en lamisma tnica a10largo del sexenio, apoyando (como primer prista
del pas) los esfuerzos encaminados alacreacin de un "nuevo PRI". Sinembargo,
las voces de protesta y los hechos mismos contradijeron en repetidas ocasiones las
palabras presidenciales. Fueron frecuentes las quejas por las viejas prcticas del" de-
dazo" y el fraude electoral, sobre todo cuando setrataba deestados donde haba pre-
ferencias por partidos de oposicin, o de aquellos otros relacionados con proyectos
especficos del gobierno federal. La respuesta oficial alas quejas fue la imposicin
enrgica, lamayora de las veces contra laprotesta perredista enMichoacn (regin
donde el PRDhaba cosechado en1988significativos triunfos electorales), aunque enel
caso delaprotesta deorigen panista, el gobierno mostr una actitud ms conciliado-
ra, que semanifest enlaconcertacin.
Desde un principio, el gobierno salinista mostr una tendencia favorable hacia el
PAN, al reconocer enjulio de 1989el triunfo electoral deErnesto Ruffo, candidato de
estepartido alagubernatura del estado deBajaCalifornia. El PRI tambin reconoci
dicho triunfo, pero tal reconocimiento, expresado por Colosio en su calidad de diri-
gente nacional, provoc el descontento y laprotesta abierta delospristas bajacalifor-
nianos. Por otra parte, el trato diferente que daba el gobierno de Salinas al PAN y al
PRDsemanifest enuna especie de"democracia selectiva", pues mientras semostra-
ba conciliador con el primero y permita el libre juego democrtico en las jornadas
electorales, como fue el caso deChihuahua enlas elecciones para gobernador enjulio
de 1992, con el PRD actu de manera distinta en los
comicios celebrados en esa misma fecha en Michoa-
cn, bastin del cardenismo, donde el gobierno utiliz
todos los recursos posibles para evitar el triunfo del
candidato perredista alagubernatura.
Pero las acciones gubernamentales que enmayor
medida generaron eldes.cpntento dE;' los pristas fue-
ron las concertacesiones del gobierno con otros parti-
dos, especialmente las realizadas con el PAN, entre
lascuales destacan las ocurridas enlos estados deSan
Luis Potos y Guanajuato, en el verano de1991. Enel
primer caso, el pueblo potosino, apoyado por el na-
vismo.f y argumentando fraude electoral, rechaz el
triunfo de Fausto Zapata, candidato prista a la gu-
bernatura, manteniendo una fuerte presin hasta lo-
grar la renuncia del mismo. El caso de Guanajuato
tuvo un orIgen similar, aunque el rechazo popular se Carlos Medina Plascencia
4 El navismo constituy un importante movimiento poltico encabezado por el doctor Salvador Nava,
viejo luchador por la democracia en el estado, inicialmente atravs del PAN; en 1985los navistas for-
maron el Frente Cvico Potosino y ejercieron presin contra el fraude electoral y larepresin dequefue-
ron objeto de parte del gobernador Florencio Salazar, logrando ladestitucin de ste en 1987.
La
propuesta por
estaba 'a
responJer a la pluraldadde
ijeas y .a.lgrdr unrnejor
equilibrio entre los partidos
polticos.
Ernesto Ruffo Appel, primer
gobernador de oposicin
Las quejas por las prcticas
del "dedazo n y el j;'aude
electoral fue 1 "0n frecuentes,
sobre todo en donde 11aba
preferencias pOl' partidos de
oposicin, o por aquellos
relacionados con proyectos
del gobiemo federal.
El trato dle;:ente q,rc daba el
go17iemo de Salinas al PAN
y al PRD se mamfest 1211
una especie de udeJ170Cracia
selectiva ~
Las acciones
gubernamentales que, en
mauor medida, generaron el
descontento de los priieia
f ueroJ1 las concertacesiones
del gobierno con otros
partidos, las
realadas con el PAN.
1. Desc;b~'las;l-ledidas del
gobierno de Salinas para
fortalecer su imagen mediante
la "lucha contra la impunidad
y la corrupcin".
2. Por qu se considera que el
ederalisrno salinista no se
"plica de igual mane-a en
todos los estados de la
Repblica?
3. Describe el divisionismo al
interior del Partido
Revolucionario Institucional,
durante el gobierno salinista
49A f-t~s.tor~a
Fuente 1. el PRI: La refundocin frustrada
El periodo 1992-1994~s, por varias razones, uno de los ms complejos-en la historia
reciente no slo del PRI sino del pas. En primer lugar, porque constituye el punto
de inflexin-de-les reformas promovidas por el presidente Carlos Salinas de Corta-
ri.el punto de su mxima popularidad y tambin de mayor control presidencial so-
bre el sistema poltico en su conjunto. A partir de esa coyuntura, paradjicamente,
comienza a complicarse Su propio proceso de sucesin presidenCial. Cargado de
rumores sobre la posibilidad de una reeleccin presidencial, que en el pasado slo
se haba visto al terminar los sexenios de Miguel Alemn y Luis Echeverra, su for-
taleza fue convirtindose en el germen de su debilidad. En efecto, el problema que
Salinas enfrent al intentar garantizar la continuidad de sus reformas para el si-
guiente sexenio, junto con el rechazo de importantes sectores del partido a llue esa
posibilidad se concretara, provoc fuertes tensiones en la sucesin presidencial. En
segundo lugar, la forma contundente en la que se haban aprobado e instrumenta-
do las reformas coloc al partido en una posicin incmoda, ya que haba tenido
que apoyar cambios a la Constitucin que afectaban o contradecan tesis qllP hist-
ricamente haba defendido, sin tener siquiera la oportunidad de llevar l cabo una
discusin interna para gcnenlr suficiente consenso sobre la necesidad y pertinen-
cia de esos cambios. Al obviarla. el partido entr en una crisis de identidad que se
expres, en muchos G1S0S, en el silencio de sus mi litantes ante los embates de la
oposicin. Aunque era evidente que exista una brecha, qu(:~tenda a ensancharse
cada vez ms entre el pragr<lm<l del partido y el programa del gobierno, la articu-
lacin entre el partido gobcmante y el partido militante segua presente. En tercer
lugar, otro problema al que tena que enfrentarse el partido y que habla provocado
algunas crisis en los meses anteriores al nombramiento de Luis Donaldo Colosio
Murrieta como secretario de Desarrollo Social, era el de los conflictos poselectora-
les. Por ejemplo, en el caso de Cuanajuao, en el qUE' haban dado lugar ,1 la renun-
cia del gobernador electo Ramn Aguirre y a la designacin del panista Carlos
Medina Plascencia COI11O interino. Esto obligaba a la dirigencia del PRI a discutir
mrgenes de maniobra y de decisin del partido frente el negociaciones que se en-
tablaban directamente entre laoposicin y el Ejecutivo federal, as C01DO a conside-
rar el reto que par<l los pristas implicaba actuar como oposicin por primera vez
en su historia en los estados gobernados por el Partido de Accin Nacional (Baja Cl-
lifornia y Cuanajuato). En ltimo lugar haba que encarar los conflictos que provo-
caba la aparicin de fenmenos de violencia poltica en 1994, que comenzaron con
el levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en Chiapas
y tuvieron su mximaexpresin en el asesinato del candidatopresidencial del PKI.
Ambos significaron duros golpes a tl110 delos principales activos (en trtniuos de
capital poltico) que basta ese momento conservaba el partido: su capacidad par'"
galE.nlizar la estabilidadpoltica y la solucin pacfica de los conflictos.
La forma en la que el PRI intent hacer frente a estos desafos vari en fun-
cin del estilo personaly del programa de los tres presidentes -Cenara Borrego
Estrada, Fernando Ortiz Arana e Ignacio Pichardo Pagaza- que tuvo durante
este periodo tan complejo. (...) Cenara Borrego plante la idea de refundar al
PRI. Esta propuesta implicaba una transformacin similar .a las. que en su mo-
mento.haban experimentado tanto el PNR como el PRM, es decir, dar paso a un
nuevo instituto poltico; rrrL:~lioms que a un simple cambio de siglas.
Miguel Gonzlez Compen y Leonarclo Lomel Vanegas,
"Refundacin frustrada. Liberalismo social y violencia poltica", en
El Partido de la Reoolucion. Institucin y conflicto
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, pp. 594-595
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495
Luis Donaldo Colosio, Carlos Salinas y Manuel
Camacho, 1993
Luis Donaldo Colosio, candidato del PRI
a la Presidencia
present desde la presentacin de la candidatura a gobernador del prista Ramn
Aguirre, quien, no obstante, obtuvo el triunfo oficial en las elecciones. Las fuertes
protestas llevaron alarectificacin y, tras su renuncia, Aguirre fue sustituido por el
panista Carlos Medina Plascencia.
Otro de los aspectos enque semanifest lainfluencia presidencial sobre el PRI
consisti en lapeticin de financiamiento para las campaas electorales que, segn
inform laprensa, hizo Salinas alos empresarios nacionales, conlos cuales tuvo una
frecuente relacin durante su gestin administrativa, sobre todo mediante laaplica-
cin del proceso de privatizacin de empresas estatales. Al hacerse del conocimien-
to pblico, este hecho gener severas crticas especialmente de los dems partidos
polticos, los cuales capitalizaron lainformacin destacando que, aparte del notorio
desequilibrio en el trato que el gobierno daba alos partidos, resultaba obvio que la
anunciada autonoma del PRI no podra tener lugar mientras stepermaneciera liga-
do alaPresidencia.
Ladesignacin del candidato prista al Poder Ejecutivo Federal, ennoviembre de
1993, repiti una vez ms laregla no escrita marcada por latradicin poltica mexi-
canasobre el particular, pero enesta ocasin hubo crticas ms agudas porque secon-
tradeca el persistente discurso deladirigencia prista sobre lanecesidad delograr la
separacin entre el partido y laPresidencia delaRepblica.
A diferencia del sexenio anterior, cuando comparecieron ante el Congreso seis
precandidatos para exponer sus perspectivas delasituacin del pas, esta vez no se
guardaron las apariencias; volvi amanifestarse el juego del "tapado", que si enun
principio estuvo integrado por siete aspirantes, al acercarse lafecha definitiva que-
dreducido ados finalistas: Manuel Camacho Sals, regente delaciudad deMxico
y Luis Donaldo Colosio, ex presidente del PRI y secretario de Desarrollo Social des-
deabril de1'92.Camacho eraconsiderado -y seconsideraba as mismo- como el
aspirante prista con mayores atributos para lasucesin presidencial de 1994.
5
El 28denoviembre de1993(IeChaposterior alarealizada ensexenios anteriores),
cuando fue anunciada la designacin de Luis Donaldo Colosio [ vase fuente 2. "La
candidatura de Colosio"]. Camacho mostr abiertamente su disgusto faltando ala
protocolaria felicitacin al candidato designado. Este hecho, sumado a la actitud
adoptada por el regente en los das subsecuentes -incluidas su renuncia al cargo y
suposterior nominacin como secretario deRelaciones Exteriores-s-, no sloconstituy
un ejemplo ms delaruptura interna del sistema, sino quemarc el inicio delaserie
deacontecimientos que caracterizaron laturbulencia poltica del final desexenio.
Consultar el Cuadro comparativo delos aspirantes y grficas deresultados, en: Alfonso Zrate. Los usos
del mecanismos de la sucesin presidencial, Raya en el agua, Mxico, 1995.
A. cllerencia del sexenio
anierior, cuando
conzpareC 7er017 sete
precanduiaios pare
sus perspectivas la
situacin aeJ pas, e11el
sexenio salinista no se
guardaron las apariencias
y volvi a mamjeslarse el
juego del "tapado ~
La actitud de Manuel
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un ejcJnplo ms de la
ruptura interna del sistema,
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poltica del final de sexenio.
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Fuente 2. la candidatura de Colosio
, Lapostulacin de Donaldo Colosio el domiI1gp.)8 d~noviembre de 1993 se lan-
i zen unmomento pordms propicio, Habili; cfu'~de opinin pblica muy
r favorable por la certidumbre econlni~a q~e trajo consigo la aprobacin, unos
das antes, del TLC. La fecha era adecuada.iaderns, porque la eleccin iba ace,
lebrarse afinales de agosto de 1994. . '
1.. ,:Lq?esigpa~in despert un gran entusiasmo entre las bases del PRI. El acto
. !,~ --:.. '".-,.".:'-'. -' , . -'~--.-:.~ - -' - --.-- - - ,.
" '.~n..elpartido ese domingo de noviembre result especialmente clido. En el trans-
. !''trsod esa maana, recib enmi oficina de Los Pinos lavisita de Pedro Aspe, el
' otro precandidato finalista, (...) vena de felicitar aColosio. Admir su actitud. El
i problema, sin embargo, surgi con Manuel Camacho: Manuel no quiso felicitar a
Colosio. Ese domingo Camacho estaba en su casade Cuernavaca, donde sola des,
cansar; me llampor telfono en la maana-yo me report con l una vez concre-
tada la postulacin. Leped que felicitara aDonaldopersonalmente;me contest
que no1oharasin antes hablar conmigo. Le respond que estaba dispuesto aque
hablramos pero que deba felicitar al candidato:
. (...) Entonces [por la tarde] volv ahablar con Manuel, quien persisti en su
actitud de no felicitar aDonaldo. Acept que me visitara, pero ledije que las re,
glas no escritas de la competencia dentro del Partido y del sistema, sealaban
que quienes no alcanzaban lapostulacin deban sumarse al candidato. Leped
que viniera a desayunar al da siguiente en la residencia presidencial.
1, ' .". Camacho lleg puntual al desayuno, Sucomportamiento fue respetuoso. Leha,
. blcon franqueza. Lehi'ce ver que l ya no tlia' el nimopara permanecer en Un
puesto tande1icado para el proceso ele~toralvenidero cmo lajefatura del Departa,
mentdelDistrito.Pederal. El gabinete estaba cambiando en su composicin, sobre
i todo por elpas() de,varios secretarios aja campaa de Coloso. Camacho haba he'
i chde los asuntos internacionales su especialidad acadmica. Entoncesacept se-
, guir colaborando conmig como secretario de Relaciones Exteriores.
En realidad,la .actitud deCarnacho no represent, ni con mucho, una crisis
interna en el F'Rl;qu,e ya haba consolidado su apoyo aClosio. Manuel Cama,
cho haba dejado d serun contendiente realpara 'la candidatura presidencial
desde 'varios rnes~s atrs. La "crisis'; Sered ujo a:una manifestacin personal de
C~macho,quealfinalnorepreselt problemas mayores. I"apostulacin de Co-
losio tuvo lugar sin desprendimientos de militantes ni de organizaciones del
PRI; sehaba logradornantener la cohesin interna del partido.
Per91a~resisten:ciCl.spersistan. Sobre todopor laintensac~rresponsabilidad
[. de Colosio conelptoyectode cambio desde"adentro que se promova atravs
del liberalismo. social. se era-el proyecto aclffr.otar. .., ..,.. ."
Carlos Salinas de Cortari,
Mxico, un paso difcil a la modernidad,
Plaza &J ans, Barcelona, Espaa, 2000, pp. 803-805. !
I , .-
L_-"--_'_- -.~_. ~~~~ __ .... ~ ~__~_~__ ~_~_~_.~~_ _:"' .... ~~ ,..........-'
Partido Accin Nacional. Mas no slo el PRl enfrent crisis internas durante el pe-
riodo 1988~1994; el divisionismo se dio tambin en el PAN, debido sobre todo al des-
contento de varios de sus integrantes, inconformes con su dirigente, Luis H. lvarez. a
quien acusaban de faltar a la democracia por tomar decisiones sin consultar a la
asamblea del partido y por "sumarse a las acciones y tendencias de Salinas de Cor-
tari"," en alusin alas concertaciones negociadas con el gobierno. En octubre de 1992,
6 J orgeEugenio Ortiz Gallegos, citado por Guillermo Correa, Proceso, Mxico, 5deoctubre de1992,pp. 18-22.
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renunciaron al partido nueve destacados panistas, entre ellos Pablo Emilio Madero
Belden, antecesor de lvarez en lapresidencia del CEN del PAN, ex candidato ala
Presidencia ~~la Repblica y ex dirigente estatal del mismo partido en Nuevo Len.
Tras 1.aren~i?, e~grupo form una nueva organizacin poltica ala que llamaron.
Partido del Foro Democrtico.
En marzo de 1993, a}terminar Luis H. lvarez su segundo periodo (seis aos en
total) como presidente del CEN del Partido Accin Nacional, fue elegido en su lugar
Carlos Castillo Peraza, cuya militancia en el partido databa de 1967. A Castillo Pera-
.za'.jecorrespondera anunciar la designacin de Diego Pernndez de Cevallos como
candidato panista para laPresidencia delaRepblica, tras lareunin delaAsamblea
Nacional del PAN los das 20 y 21 de noviembre de 1993.
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l electorales. !
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Partido de la Revolucin Democrtica. Los militantes del PRD se mantuvieron du-
rante todo el sexenio en abierta confrontacin con el PRl y directamente con Salinas,
aquien interpelaron en todos los informes de gobierno, con protestas que suban de
tono cuando el presidente haca referencia ala:democracia, alos procesos electorales,
o asu poltica econmica. El enfrentamiento entre perredistas y pristas seconvirti
en lucha violenta, especialmente despus de los procesos electorales, cuando los mi-
litantes del PRO, inconformes con los resultados oficiales, ocupaban las alcaldas en
un intento por impedir que los pristas ejercieran los cargos correspondientes. Lopeor
de todo fue la significativa cantidad de perredistas muertos, la cual ensombreci el
panorama poltico delanacin y obstaculiz laprometida meta deal-
canzar una mejor vida democrtica.
Laviolencia tuvo otro efecto desfavorable para el PRD, pues an-
telaopinin pblica nacional lalucha de esta fuerza poltica pareca
recordar los radicalismos de izquierda de pocas pasadas. Por otro
lado, los descalabros electorales de este partido en 1991 empezaron a
desgastarlo y a generar inestabilidad interna. Adems, el enfrenta-
miento entre su lder Cuauhtmoc Crdenas y el presidente Salinas
de Gortari gener una difcil situacin para el PRD, cuya dirigencia
sequej en repetidas ocasiones del hostigamiento y marginacin de
que Crdenas era objeto por parte de los medos de comunicacin e
incluso del propio gobierno. No obstante, el 17de octubre de 1993
Crdenas rindi protesta como candidato perredista alas elecciones
presidenciales del siguiente ao, apoyado por otros partidos de iz- Cuauhtmoc Crdenas, candidato del PRD
quierda.
Partido del Trabajo. Durante el sexenio salinista surgieron nuevas organizacio-
nes partidistas; una de ellas fue el Partido del Trabajo (PT), de corte izquierdista,
que fue creado poco antes de las elecciones federales de 1991. Integrado por un
conjunto demilitantes de organizaciones sociales de masas, as como por algunas
personas que haban protagonizado movimientos sociales anticapitalistas, el PT te-
na entre sus objetivos mantener la vigencia de la democracia y la lucha por un fu-
turo socialista para el pas, en virtud de lo cual se propona formar una fuerza
unificada, como instrumento de las luchas populares por el poder poltico. El 14de
noviembre de 1993, el PT design aCecilia Soto Gonzlez como candidata alaPre-
sidencia de laRepblica.
"Partido Verde Ecologieta de Mxico. Es otra organizacin creada en este periodo.
Fundado en 1992, cuyo propsito era alcanzar el poder poltico "para gobernar con el
pueblo de Mxico y para el pueblo de Mxico con amor, justicia y libertad, .Y estable-
cer lademocracia manteniendo lapaz social". En abierta oposicin alas reformas del
gobierno de Salinas de Gortari, el PVEM propona restablecer el artculo 82constitu-
cional "para evitar que los hijos deextranjeros tengan acceso alaPresidencia delaRe-
pblica". Asimismo, ofreca cancelar el compromiso del Tratado de Libre Comercio
~ ~ ~ ' ~ ~ ~ ~ ~
i Dw'an/a el sexento 1
i salh sia surqieron ~ 1L leUL lS I
l orqanrzaciones particl;stas,
~ entre ellas el Partido del
} Trabajo (PT) y el Partido
,l Verde Eco}og:stade 1
1 Mxico (Pl- EM). .t
"'\ ..~~~~ ..-.~, ~-. ~,-,
-----,_.~---_.~--------
1. En qu consisti la divisin
interna en el Partido Accin
Nacional, durante el sexenio
salinista?
2. Cmo afect al Partido de la
Revolucin Democrtica el t
enfrentamiento con elPRI
durante elsexenio de Salinas? "[
3. Describe ~;6i;U ~stasde los
partidos del Trabajo y Verde
Ecologista, en el periodo
1988- i994.

,
. .
" ' ~ ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ~ _ ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' - ' - ~ _ ~ _ - ' ' - ~ . ~ _ . . ~ ~ . _ " . . . . ; , . , i
?~,.".".,.,." .... ,.~.-."' ........ ,~~~'~ .
.~ La protesta campesina iba 1
i en contra de la reforma al
; artculo 27constitucional, .
:j por considerar que constitua I
i.~ una violacin a los demc/70s l..
:~ agranos otorgados por la J
!~ Revolucin. l
, J
('" ._ """'"
1 El asesinato {le! cardenal de \
i Guadalajara, J uan J esl~" I r '
~ Posadas campo, p1'Oi;oc
1 disgusto entre la poblacin
~ jaliscie17se y tuvo un efecto
~ negativo para la estabilidad
,
t interna del pas.>~
con Canad y Estados U nidos "par a substituir lo por el cr ecimiento de la economa
nacional basado en 1 " pr oduccin de alimentos y de ar tculos sanos y necesar ios a la
sociedad mexicana". El 1 3de diciembr e de 1 993, el PVEM design como candidato
pr esidencial a Jor ge ConzlezTor r es,
Otros partidos. La mayor ade los par tidos minor itar ios existentes desde tiempo
atr s postular on a sus r espectivos candidatos a la Pr esidencia de la Repblica, en los
meses de noviembr e y diciembr e de 1 993. El Par tido Popular Socialista (PPS) postu-
l a Mar cela Lombar do Oter o (hija de Vicente Lombar da ' I oledancj.el. Par tido del
Fr ente Car denista deReconstr uccin Nacional (PFCRN}design a Rafael I gnacio Agui-
lar Talamantes: el Par tido Demcr ata Mexicano (PDM) apoy la candidatur a del ex
panista Pablo Emilio Mader o Belden: y, por ltimo, en el mes de ener o siguiente, el
Par tido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) postul a lvar o Pr ez Tr evi-
o como candidato pr esidencial.
Protestas y conflictos polticos
A pesar de que los pr imer os cinco aos del gobier no fuer on de una r elativa estabili-
dad gener al, e incluso lleg a dar se un ambiente de optimismo entr e algunos secto-
r es de la sociedad -satisfechos con el r umbo de la economa y con la imagen de
r ecuper acin que Mxico r eflejaba hacia el exter ior -, apar te dela violencia postelec-
tor al, desde el pr imer ao hubo un consider able nmer o de pr otestas de los sector es
menos favor ecidos, debido a los temor es pr ovocados por los planes salinistas de
avanzar en la moder nizacin econmica iniciada por su antecesor .
Protesta campesina. U na de tales pr otestas fue la efectuada por las or ganizaciones
agr ar ias en contr a de la r efor ma al ar tculo 27constitucional, apr obada en ener o de
1 992; dichas or ganizaciones actuaban en r epr esentacin de los campesinos ejidata-
r ios quienes, desconfiando de las medidas guber namentales, ar gumentar on que
dicha r efor ma constitua una violacin a los der echos agr ar ios otor gados por la Re-
volucin y plasmados en la Constitucin de 1 91 7. Este descontento campesino cons-
tituy uno de los factor es en la for macin de gr upos de guer r iller os en el estado de
Chiapas, documentados por la pr ensa a par tir de 1 992, aunque existentes desde la
dcada anter ior .
Primeros signos de desestabilizacin. En mayo de 1 993, la ciudad de Cuadalajar a fue
escenar io de la muer te violenta de Juan Jess Posadas Ocampo, car denal y ar zobis-
po de esa ciudad, y seis per sonas ms (supuestas vctimas accidentales). De acuer do
con los r esultados de las investigaciones, los asesinatos haban ocur r ido como pr o-
ducto de una confusin, dur ante un enfr entamiento a tir os entr e dos bandas de nar -
cotr aficantes. El Sangr iento suceso pr ovoc disgusto entr e la poblacin jalisciense? y
tuvo un efecto negativo par a la estabilidad inter na del pas, dada la impor tancia del
jer ar ca eclesistico victimado, en el contexto de las nuevas r elaciones Estado-I glesia.
Aquel gr ave acontecimiento vena a sumar se a una ser ie de hechos pr eocupantes
-amenazas de bombas, asesinatos de ex pr ocur ador es estatales, denuncias de infil-
tr aciones del nar cotr fico entr e per iodistas, polticos y cuer pos policacos, etcter a-
que constituir an los pr imer os signos de la desestabilizacin, cor no pr eludio a la se-
ver a cr isis del ao siguien te.
7 Enabr il de 1 992,una explosin degasolina ocur r ida enun amplio sector dela ciudad deGuadalajar a
pr ovoc la muer te de 200per sonas adems de 1 ,800her idos y decenas de miles de damnificados.
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CUADRO 1 0.1 . Gobierno de C arlos Salinas de Gortari. Poltica interna
Reformadel
Estado
Mejoramiento
productivo del
bienestar popular
Tresacuerdos
nacionales: r
Plan Nacional
de Desarrollo
Ampliacin de la
vidademocrtica
r Legislacin sobre Derechos Humanos
Reformaelectoral:
Aprobacin del nuevo Cdigo (Coipej.
Creacin del Instilu,tgFederal Electoral (IFE).
Nueva credencial con ftograta.
Cambios en la situacin jurdica del D. F.
Reformade larelacin Estado-Ig!esias
Modificaciones alosartculos 27 y 82
constitucionales
Recuperacin
econmica y
estabilidad Reformapoltica
Hechos
polticos entre
1988 y 1993
Protestas y
conflictos
polticos
{
Protesta carnpesi nao
Primeros signos de desestabi Iizacin.
Disgusto entre lapoblacin jalisciense
Medidas parael
fortalecimiento del
rgimen salinista
{
Acciones contra laimpunidad y
lacorrupcin
Lospartidos
polticos:
supapel en
losprocesos
electorales
1
{
PRI:Discrepancia entre el llamado ala
P
. id renovacin el usodeprcticas tradicionales
art: os
mayoritarios PAN:Triunfoselectorales y concertacesiones
l
PRD: Confrontaciones con el salinismo
Nuevos partidos: PTy PVE.lv\
1 994: turbulento fin de sexenio
El da 1de enero de 1994, alas 0:30 horas, el Ejrcito Zapatista de Libe-
racin Nacional (EZLN), encabezado por el llamado subcomandante
Marcos eintegrado en su mayora por indgenas mayas, tzeltales, tzot-
ziles y tojolabales, tom por las armas la ciudad de San Cristbal de las
Casas y las poblaciones de Alta:mirano, LasMargaritas, Ocosingo y Cha-
nal [ vase fuente 3. "La disyuntiva frente al llamado a las armas del
EZLN"]. Al da siguiente, Marcos hizo pblica la Declaracin de la Selva
Lacandona, que constitua una declaracin.de.guerra en contra del go-
bierno de Carlos Salinas de Gortari.
El documento.f dirigido al pueblo de Mxico, parta de la definicin
del grupo armado como producto de las luchas en que haban partici-
pado (los indgenas) en los diferentes hechos de lahistoria mexicana, no
obstante lo cual se les negaba:
1
Candidaturas ala
sucesin presidencial
La pugna enel PRI
El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(...) la preparacin ms elemental para as poder utilizamos como carne de
can y saquear las riquezas de nuestra patria sin importarles que estemos
8 Presentado por: Juan Pablo Gonzlez Sandoval y JaimeGonzlez Graf (coords.). Los lmites rotos. An!lario
poltico, Ocano, Mxico, 1995, pp. 75-76.
-~~.~--"",-,-,---"""""~.~. ~. ~.~'-~--'-~._. ~ ..
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El1 de enero d.e 1094, el
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1 las armas varias poblaciones l
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Marcos en lat oma de SanCrist bal de Las Casas
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.~ Lacaridona, publicada por .
i. el subcomandanie l'-'farcos, 1 , '
constitua una declaracin de
!guen-a en contra del gobierno J I .'
~ de Carlos Salinas de Gorlari.
\~~-:t :,"!f't *_:iI"')t r .5"f,.-~,c"t -""""'7.,.,.,,,,.,,,_,--,,"."_ne,'''- ,,,",,,
,j.I::'.i" ..'**1oik"bO' ", ~~
.~ El estallido militar en Clanas i
1 irrwnpi en el momento ~J1 1
: 1 que el pas, y el gobierno J
'salinista en particuiar. viva l
~ la iiforiade enti'ai-'al prtmel: - t
~~ mundo con el Tratado de f
iui: Comel'Go C017Estados
I Unidos y Canad. 1
~.,!Ii :0'-8 " ,,_ i'- :.t ""-",,.~. wz".","'": "Z.,!<"",,: .-s>; '"' -',-
.r~ ~ "" ~ ~
~ Las protestas y la
.. d .. I
1 orgamzacl17 e moinmtenios r
~., campesinos indgenas de .
~ C/apas, en luc!w po- i
~ alcanzar una vida digna, no !
~ consiriuian una novedad ni l
i siquiera a principios de la !
l dcada de 1990. .
'! ...'.~"f '~''''lI I .~ _.A -~._,~.....,.,.~ /:-
muriendo dehambre y deenfermedades curables, sinimport arles quenot en-
gamos nada, absolut ament e nada, ni un t echodigno. ni t ierra, ni t rabajo, ni
salud, ni aliment acin, ni educacin; sint ener derechoaelegir libre.Ydemo-
crt icament e anuest ras aut oridades, sinindependencia delos ext ranjeros, sin
paz ni just icia para nosot ros y nuest ros hijos. .
Por lot ant o, luegode enfat izar un "HOY DECIMOS BASTA!",los firmant es
agregaban que despus de haber int ent ado por medios legales laaplicacin de la
Cart a ~agna,recurran alaaplicacin desu art culo39 para dirigirse:
( ..faJejrcit o federal mexicano, pilar bsicodeladict adura quepadecemos,
monopolizada por el part ido enel poder y encabezada por el ejecut ivofede-
ral quehoy det ent a sujefe mximoeilegt imo, Carlos Salinas de
Gort ari (...) pedimos alos ot ros Poderes delaNacin seaboquen
arest aurar lalegalidad y laest abilidad delaNacin deponien-
doal dict ador.
Una vez quehicieron un llamadoalaCruz RojaInt ernacional y
seacogieron alas Leyes sobre laGuerra delaConvencin deGine-
bra, los comandant es del EZLN exponan, seis rdenes dirigidas a
sus fuerzas milit ares, laprimera delas cuales consist a en
avanzar hacia lacapit al del pas venciendoal ejrcit ofederal me-
xicano, prot egiendo ensu avance liberador alapoblacin civil y
permit iendo alos pueblos liberados elegir, libre y democrt ica-
ment e, asus propias aut oridades administ rat ivas.
Por lt imo, t ras solicit ar el apoyodel pueblodeMxico, loinvit aban aint egrar-
sealas fuerzas insurgent es del EZLN .
Lapublicacin deaquel comunicado y,por supuest o, el hechomismodel est alli-
domilit ar enChiapas irrumpi enel moment o enqueel pas, y el gobiernosalinist a
enpart icular, viva laeuforia deent rar al primer mundoal ponerse enmarcha el Tra-
t adodeLibreComercioconEst ados Unidos y Canad. Para lasociedad mexicana en
general, las not icias sobre ladeclaracin deguerra del" aut ollamado" (calificat ivoen
el que seinsist a reit erat ivament e) Ejrcit oZapat ist a deLiberacin Nacional const i-
t uan una verdadera sorpresa. Sinembargo, un desenlace comoel ocurridonoresul-
t aba t an sorpresivo para quienes haban seguido el desarrollo de la sit uacin
socioeconmica y polt ica prevalecient e enlaregin chiapaneca desde haca varios
aos, al menos enloque serefiere alas causas inmediat as del est allidomilit ar.
Lahist oria delos grupos indgenas deChiapas ,-que seenlaza alahist oria me-
xicana desde que eset errit orio seanexara al pas en1821,recin consumada laInde-
pendencia del dominiocolonial espaol- guarda uncmulodeluchas infruct uosas
por una vida digna para est os grupos humanos que,junt oconot ras et nias indgenas
del pas, han padecido por siglos lamarginacin, el despojodet ierras, lainjust icia y
laexplot acin laboral por part e definqueros y caciques [vase fuent e 4. "Las races
delarebelin"]' pese al discurso oficial y alos diversos int ent os gubernament ales,
reales peroinsuficient es, por mejorar su sit uacin.?
Las prot est as y laorganizacin demovimient os campesinos enChiapas noconst i-
t uan una novedad. ni siquiera aprincipios deladcada de1990. Enlos aos set ent a
surgi una luena agraria amplia y organizada que, al parecer, t\1 VO su origen inme-
diat oenuna expansin excesiva depast izales ganaderos, acost adesacrificar lat ierra
9 Para una visin ms amplia sobre el t ema, consult ar: Thomas Benjamin, Clnapas, tierra ricll. pueblo pobre,
t raduccin RamnVeraHerrera, Grijalbo,Mxico, 1995,
.,
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decultivo, algunas veces mediante invasiones alos ejidos. Ante lapoca respuesta de
laSecretara de laReforma Agraria y de laConfederacin Nacional Campesina para
atender las solicitudes detierras, apartir de 1976 semultiplicaron las tomas deterre-
nos por parte de campesinos, lo cual die motivo alaexpulsin violenta de stos y al
encarcelamiento de sus lderes.
Pero las amenazas y aprehensiones no socavaron lalucha agraria sino que incen-
tivaron la organizacin de uniones ejidales. En 1982 se celebr el Primer Congreso
Regional de laCentral Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC),
organizacin que estableci una unin de crdito, apoy apartidos de izquierda en
el estado y organiz marchas deprotesta. En el mismo ao, y con ayuda d~catequis-
tas, lallamada Casa del Pueblo seuni acomunidades devarios municipios y form
la Organizacin Campesina Emiliano Zapata (OCEZ), dedicada aformar cooperati-
vas alimentarias y de transporte, as como aorganizar marchas de protesta.
Enlos aos ochenta seagregaron otros problemas al escenario, yadepor s com-
plejo, en el estado de Chiapas: la presencia del narcotrfico, las disputas religiosas
entre catlicos y protestantes, y lapresencia de refugiados de naciones centroameri-
canas, sobre todo de Guatemala, que amenazaban con trasladar aMxico el conflic-
to armado de esepas. Esta situacin caus gran preocupacin alas autoridades, por
lo que los gobiernos federal y estatal comenzaron amilitarizar el estado. En 1983 el
Episcopado Mexicano consideraba que el estado seencontraba "aun paso delague-
rrilla".10Sinembargo, aquella advertencia no slo sedesatendi, sino que fuerecha-
zada enfticamente por el procurador dejusticia estatal quien laconsider "una falsa
alarma (que) proviene depersonas que tratan de desacreditar al gobierno y crear zo-
zobra entre laciudadana chiapaneca"."
A principios delos noventa los conflictos agrarios seacentuaron sin que seaten-
dieran an las demandas de tierras; los campesinos despojados" cobraron cada vez
ms conciencia de que mientras aellos los haban empobrecido, marginado y exclui-
do, los grandes propietarios teman latifundios simulados que ni siquiera explota-
ban".1
2
Adems de las movilizaciones de protesta, los campesinos indgenas
empezaron aocupar algunas parcelas y acultivaras. lo que motiv larespuesta vio-
lenta del ejrcito y de las llamadas guardias blancas.
En 1992, varios hechos agravaron laconflictiva situacin delas etnias de Chiapas.
Enprimer lugar, lamodificacin al artculo 27constitucional quenoslo daba por con-
cluida lareforma agraria, sino que abra laposibilidad deprivatizar el ejido, agregan-
do un factor ms de desconfianza eincertidumbre sobre el futuro de los campesinos
indgenas. En.segundo lugar, las celebraciones del quinto centenario del descubri-
miento deAmrica revivieron viejas heridas en los momentos menos apropiados: las
manifestaciones deprotestas indgenas no selimitaron al estado deChiapas, pero fue
ah donde agl'egaronlln.elemento ms al estallido social; segn relat posteriormente
el subcornandante Marcos, "los compaeros dijeron, hemos estado luchando 500 aos.
steesun buen ao para decir yabasta". Sinembargo, todava esperaron un momen-
to oportuno para enviar un claro mensaje no slo alanacin, sino al mundo entero, el
da en que entraba envigor el Tratado deLibre Comercio, tercer y definitivo factor de
descontento para los indgenas chiapanecos, ante el temor de que el acuerdo comer-
cial trajera consigo nuevas y an ms severas formas de explotacin.
Del enfrentamiento armado a la negociacin. Enlosprimeros 12das que siguieron ala
declaracin de guerra, el gobierno federal pas delarespuesta militar alanegociacin
10 Guillermo Correa, "Chiapas aun paso de laguerrilla, advierte el Episcopado Mexicano", Proceso, M-
xico, 12de diciembre de 1983, p. 20.
lJ Citado por Thomas Benjamin, Op. cii. , p. 276.
12Pablo GonzJez Casanova, C ausas de la rebelin el"l C h iapas, "Documents on Mexican Polircs", Internet,
httpr/ / daisv.waterloo.ca / -alopez-o/polind.html
==--""'"'~"--~~~l f En los primeros 12das .....
j que ~;gu;eTOn a la. .
il declaraC In de gue7Ta del
~ EZLN, el gobierno federal
1 pas de la respuesta militar
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nonibv.rr un Lon11;SIO.17C7iic
pan? la PI.T2 y la
ReconcjJjocin en C!apas,
que, ante la
qrat eaaa Jc 1 0 5 IWC!70S, se
requera de dC(;iS101U?S
pokcas a cle la nacion,
COJTTO '-'tU? recorrocinrient.o de
lo que no fUl1 cion~:'
Manuel Carriacho Solis,
comisionado para la paz
poltica; del llamado enrgico al EZLN para deponer la conducta "violenta eilegal" al
reconocimiento" de lo que no funcion" y al cese unilateral del fuego. Los cuatro men-
sajes ala nacin emitidos por Salinas de Gortari durante ese lapso denotan un cambio
de actitud; el primero 'deellos (7de enero), que mostraba disposicin al dilogo, habla-
ba tambin de la "accin firme de la autoridad" contra los lderes que, segn asegurl-
ba. no eran indgenas sino "profesionales de la violencia, nacionales y un grupo de
extranjeros" que actuaban en contra de la tranquilidad de las comunidades; prometa
Salinas de Gortari el perdn solamente aaquellas personas" en condiciones de pobre-
za que han participado por engao, presiones o aun por desesperacin".
De ambas partes se presentaron condiciones para iniciar el dilogo. El gobierno
exiga el cese al fuego, la entrega de armas por parte del" grupo transgresor", la de-
volucin de rehenes y secuestrados,B y la identificacin de los interlocutores y diri-
gentes del grupo armado. El EZLN peda el reconocimiento como fuerza beligerante, el
cese al fuego de ambas partes, el retiro de las tropas federales con pleno respeto alos
derechos de las poblaciones rurales y la formacin de una comisin nacional de in-
termediacin, la cual se propona estuviera integrada por Rigoberta Mench, indge-
na guatemalteca y premio Nobel de lapaz; Julio Scherer, director de la revista Proceso
y el obispo Samuel Ruiz.
A partir del 9de enero, el gobierno empez a mostrar una actitud ms concilia-
dora y anunci la creacin de una comisin especial. Dos das despus, el presidente
Salinas de Gortari anunci cambios en su gabinete, los cuales iban particularmente en
dos direcciones: una consista en remover de la Secretara de Gobernacin a Patroci-
nio Gonzlez Garrido, ex gobernador chiapaneco de triste memoria para las comuni-
dades indgenas, y la otra estaba orientada acompensar aManuel Camacho, todava
con resentimiento por no haber resultado como candidato elegido, colocndolo en
una situacin poltica de primer nivel al nombrarlo Comisionado para la Paz y la Re-
conciliacin en Chiapas. Al anunciar los cambios, Salinas de Gortari expresaba estar
dispuesto aimpedir que "la dinmica de los graves hechos en Chiapas" condujera a
ms confrontaciones y reconoca: "Esto requiere de decisiones polticas en favor de la
nacin, y que son un reconocimiento de 10 que no funcion."
El 16de enero, Salinas de Gortari ofreci laamnista general para quienes hubieran
participado en el levantamiento, vigente desde el da 1de enero hasta las 11:00horas del
da 16; cinco das despus, daban comienzo las plticas en la catedral de San Cristbal
de las Casas, en las que Camacho ejerca como representante del gobierno y el obispo
Samuel Ruiz como mediador en el conflicto, El EZLN present al comisionado para la
paz un pliego petitorio con 34puntos, algunos de los cuales fueron aceptados prome-
tindose su resolucin, sobre todo los que sereferan amejorar las condiciones sociales
en el estado de Chiapas, as como a lograr un proceso democrtico
transparente en las elecciones federales de.1994 (el grupo beligerante
haba cedido en sus demandas deque renunciara Salinasj.l?
A partir de ese momento comenz una larga etapa de encuentros
ynegociaciones entre los miembros del grupo armado, quienes inva-
riablemente se presentaron con el rostro cubierto por "pasamonta-
as", y los diversos representantes que el gobierno federal nombr
en fechas posteriores.
Desde el da del levantamiento y hasta la tercera semana de marzo,
el tema de Chiapas acapar laatencin delos medios de comunicacin,
nacionales y extranjeros, que destacaban la figura del subcomandante
Marcos y hacan especulaciones sobre su enigmtica identidad.Io cual
Dilogo de paz en la catedral de San Cristbal de Las Casas
13 Una de las personas secuestradas era Absaln Castellanos Domnguez. exgobernador de Chiapas, y de
quien las comunidades indgenas guardaban un mal recuerdo de injusticias y represin.
14 Consultar los documentos relativos al conflicto en: Juan Pablo Gonzlez Sandoval y Jaime Gonzlez
Craf. Op. cii., pp. 75-135.
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rest atencin alas campaas electorales; pero despus de estemes, los graves acon-
tecimientos que trastornaron el sistema poltico nacional relegaron aun segundo pla-
no el conflicto deChiapas. Sir: embargo. lafuerte sacudida deaquel 1deenero yano
podra olvidarse; haba obligado a la sociedad mexicana a replantearse much"as de
las ideas que tena sobre su propia realidad. De pronto, el llamado del otro Mxico,
el indgena, se alzaba para reclamar-su derecho ala tierra de sus antepasados; para
reclamar su lugar en lahistoria; para hacer volver el rostro aaquellos mexicanos que,
ilusionados con laidea de ingresar al primer mundo, parecan olvidarse del Mxico
pobre y marginado.
Fuent e 3. la disyunt iva frent e al llamado a las crmoselel EZLN
Seran casi las tres de la.maana del sbado primero de enero de 1.994cuando
son el telfono en mi recmara. Estaba en laresidencia oficial de Los Pinos Y la
llamada era del general de divisin Antonio Riviello Bazn, secretario de laD-
fensa Nacional. Suvoz mostraba enorme tensin. Slo por sutopo supe queera
una llamada de alarma. Sinprembulos, me inform que laciudad de San Cris-
tbal delas Casas, enChiapas, haba sido ocupada por ungrupo de guerrilleros
fuertemente armado. . .
. (...) Mi estado de nimo transit delasorpresa alapreocupacin, y de ah a
laduda. Ungrupo guerrillero que ocupa una. ciudad? sa.erauna sorpresa. La
preocupacin apareci ante un riesgo mayor einmediato: el decobrar vidas hu-
manas en caso .de responder militarmente (...). De inmediato surgi la duda:
qu hacer? " .,
(...) Durante laprimera semana deenero de1994, diversos sectores de lasocie-
dad y del aparato estatal intentaron poner enmarcha los mtodos que alolargo de
laGuerra Frasehaban gestado, nacional einternacionalmente, para enfrentados
movimientos guerrilleros. Esos mtodos podan resumir seen una sola accin:
perseguirlos y destruirlos acualquier costo, incluido el aniquilamiento delapo-
blacincivil entre lacual seconfundan los guerrilleros. Las presiones venan de
todas partes. De la derecha, en' primer trmino, lo cual eraesperablet ...)~50r-
prendentemente tambin hubo presiones desde laizquierda(...):Algunos miem-
bros dela izquierda mexicana consideraban que lapretensin detomarel poder
atravs delalucha armada pona en riesgo los avances democrticos por lo que
haban luchado.durante muchos aos. ..
". (..:) Pata" rillslohubo una opcin con fundamentetico, histrico, social y.
poltico: conducir al grupo armado alamesa del dilogo, El EZ1N estaba princi-
palment.regrado -aunque no dirigido- por indgenas convlidos reclamos
sociales y dejusticia. Lareforma del sistema no erapolticamente compatible con
Linasolucin de fuerza contra n movirniento social. Nuestra frmula exiga
darle ungiro radicala las respuestas tradicionales del Estado mexicano, las cua-
l les haban consistido en poner toda la responsabilidad de los desbordamientos
sociales en "agitadores", en minimizar las causas de los problemas y anteponer
el principio deautoridad para justificar laausencia de dilogo ylava de la.re-
presin. Mis valores y principios estaban afavor de una negociacin justa.
Carlos Salinas de Gortari,
M xico, un paso difcil a la modernidad,
Plaza&'[ ans, Barcelona, Espaa, 2000, pp. 810,817,825-826.
. .
.~ -~-.-.~. -" ---. '-~-.~.-- ----,----~--_.._.
1. Resume los aspectos
esenciales. dC.laDec!aracin
de la Selva Lacandona,
emitida por el EZLN el .
1.de enero de 994.
2. Describe brevemente 105
problemas y conflictos. agrarios
de las etriias indgenas de.
Chiapas, entre 1976 y 1993.
3. Cules fueron lasacciones
del gobierno salinista en busca;
"de una solucin negociada al!
conflicto armado en Chiapas?
\~_._--_. --~--' _. _/
, .
La 17ccesidaJ de ganar lo
credilJilid'lJ de la sociec1"J en
os comicios a celebrarse en
aqosio, llev el gol 71-erJ1o a
oc ; -? Jer r- 1L 1s negociaciones
entre los partidos polticos,
a fin de realiz01' nuevos
cambios a la ley eleciarat
o" ' : ; : : : ' 1
, I
~,\I ..
~'f
:.."";:...,,.~:~J L)
Manuel Carnachocon el
presidente Salinas
1 1 -~~""""~~' "
~ ,
: i Los cambia~ en el galJi17:lete ! !
-J opacaron l a Ct.1111PO'-io Le:
1 ea/asia, mientras jVianue/ I
, CamacJlo aumentaba su ; 1 . , 1 . , , ' .
I capital poltico, y 11lllJO ,
lrumores sobre la posil,ilidad
~Ie/e que el PRJ cambiara su
j canJiJata a la P-esiJenca, t
*", r- , . . . . . . , J
LuisDonaldoColosio
en campaa
Las campaas electorales por la Presidencia
El iniciodel conflictoen Chiapas fue tema obligadoenlos discursos delos candida-
tos en campaa, cada unode los cuales expres ' su opinin al respecto, de acuerdo
con sus particulares inclinaciones ideolgicas, peroenlogeneral coincidieron en que
el caminodelas armas noera el medioms indicadopara resolver las graves caren-
cias delas comunidades chiapanecas.
Sin em.bargo, el efectode mayor trascendencia del levantamiento neozapatista
acerca del procesoelectoral fue la incertidumbre generada a nivel nacional sobre si
stepodra continuar dentrodel marcoinstitucional, puestoque unade las principa-
les demandas del EZLN al gobiernoera precisamente que se garantizara la -plena
transparencia en las elecciones federales de ese ao, con plena autonoma delos r-
ganos electorales. As, lanecesidad de ganar lacredibilidad dela sociedad enlos co-
micios acelebrarse en agosto, llev al gobiernoa acelerar las negociaciones entre los
partidos polticos, a fin de realizar nuevos cambios a la ley electoral y avanzar con
elloen la democratizacin de Mxico.
El nombramiento deJ orge CarpizocomosecretariodeCobernacin seencamin
en esa direccin, al llevar un mensaje implcitosobre el inters deSalinas deCortan
por brindar autonoma a los rganos electorales, puestoque el IFE quedara enton-
ces en manos de una persona que, al noestar afiliada a partidopolticoalguno, po-
dra actuar con imparcialidad y limpieza.
Perolos cambios enel gabinete -sobre todoel nombramiento deManuel Cama-
choSols comocomisionado para lapaz ylareconciliacin en Chiapas- opacaron la
campaa presidencial de Luis DonaldoColosio, iniciada precisamente un da antes
dedichos cambios, entantoque Camachoincrementaba su capital polticoysu pres-
tigiogracias a los primeros avances en las negociaciones con el EZLN. Esta circuns-
tancia dioorigen a la propagacin de rumores sobre la posibilidad de que el PRI
cambiara su candidato a la Presidencia a favor deManuel Camacho. El 27deenero,
con el propsito deacallar los intensos rumores, el presidente Salinas afirm entono
coloquial ante un grupode pristas que "nosehicieran bolas", pues el PRl tena en
Luis DonaldoColosioal candidato que habra de llevar el partido al poder-en las
elecciones de agostodeese ao,
Por esas mismas fechas, la lucha entre los partidos entr en una nueva dinmi-
ca; el1 7 de enero, un grupode ciudadanos eintelectuales present alos candidatos
alaPresidencia un documento tituladoVeinte compromisos por la democracia, enel cual
pedan, en lneas generales, respetoal voto, fortalecimiento delos poderes Legislati-
--voy[udicial.fortalecimiento del desarrolloestatal y municipal y fortalecimiento de
los derechos ciudadanos.P
El 27del mismomes, los candidatos ala Presidencia dela Repblica y los presi-
dentes de sus respectivos partidos polticos suscribieron -con excepcin del PPS-
un "Acuerdopara la paz, la justicia y la democracia", en el que secomprometan a
buscar mejores condiciones deimparcialidad para las elecciones de1 994, para locual
sera necesarioefectuar cambios legales, Enel citadodocumento seestablecan cinco
acuerdos bsicos, cuya meta consistia en crear un clima de certidumbre y credibili-
dad entornoal procesoelectoral, invitando adems a quienes hubieran "optadopor
el enfrentamiento" l ' participar, por la va institucional, en la vida ,polt~cadel pas,
La segunda parte del acuerdocontena ochopuntos especficos, orientados a garan-
tizar un procesoelectoral imparcial.l"
1 5 lbid., pp. 239-240.
1 6 tu. pp. 241 -243.
Durante el mes de febrero, los oficios de Manuel Camacho siguieron acaparan-
do laatencin pblica h-aslaliberacin deAbsaln Castellanos por el Ejrcito Zapa-
tista y el inicio de las "Jornadas por la paz y la reconciliacin". En una entrevista
realizada el18 deesemes poreldiario estadounidense Th e 'vVail Street [ ourna, Cama-
cho no neg que segua compitiendo por laPresidencia delaRepblica, eincluso su-
gi que su posible candidatura leavudaraerr sus negociaciones con el EZLN,
Fuent e 4. Las roices de la rebelin
j.
i Las causas profundas de lainsurreccin chiapaneca tienen races centenarias y
. -
I difciles deextirpar enel corto plazo, pero las causas inmediatas no son tanae-
i jas;-pOTah se debe iniciarla tarea de desenredar la madeja. Estas ltimas tie-
ne,nqu ver con los procesos polticos, es decir, con la forma nque la lite
i tecnocrtica -cerrada corno pocas- haejercido supoder. Laforma salinista de
! gobernar sepuede calificar no slo deautorita~ia ~no conoci otr forrna-e- 5i-'1
no,adems, deprepotente.Y esa prepotencia que particularmente visible ensu!,
trato con aquellos quese negaron areconocerle lalegitimidad queno pudo con-: i
L seguir en las urnas. '
l . "f,.
1
'1' : En ms de un sentido.Ta administracin salinista fue el arquitecto del dra- e
m' chiapaneco, que es ya tambin nacional. El grupo salinista, heredero directo i
deIa cultura y las formas autoritarias posrevolucionarias, no pudo asumir con!
I ;
\. ~rj~~~;d:ld~~f~~~rqJ~e~~:!~:l~:l~~:~~i~~~~:'r:l~~~i~c~~ 0:I:~:~~i~:' ',1
I ganada sincredibilidad, no impidi alos jvenes gobernantes tecncratas insta.',
! larsecmodame,nte en el poder y consolidarse aprovechando los ltimos ID:!
I mentes del nticomunismo. La liteeconmica mexicana e internacional, 1al
r iglesiay los gobiernos de Estados Unid~s>ms Europa.occidental-y Japn,apo-' i
"Y~ioninstintivamente al sistema tradicional mexicano para evitar loque definie-
tyon::c0n:loell11almayor: un cardenismo al que seviocomo cabezade playa del!
\'vijoneroigo c()munis~a.' . ... .1
I .Porl vadelos hechos'iy presentandoaCuauhtJJ:'l0cCrdenascomo,el ab
an
- ..1
i qedo':leul1aizqt;tierda moribundaprcanpeligrosa, el salinismo actufren~ /'1
te ala sociedad mexicana y al mundo como sino hubiera ms camino que el :1
! .suyo,compaitipequenas parcelas del poder nicamente con aquella oposicin '
! 'd1J;.lANf q~e acept,:rt cuestionar ni S~l legitimidad ni su proyecto deref()frIla.1
.eS9I1l1}ic:a;\-tI1areforma que,. enlaprctica, permitiaunospocos ganar mucho :oj
i,y'\pido, mientras al.granre?to 10puso enla lista deespera. . .1...
I.->.:L;ip-,;cn,ca electoral de "dados cargados" del.neolibralismo.mexicano"in~, i
1 .. s~~~m~sJ1as ?~Srsque en el posm:~dernisIDo po.santicomunista.perdiero~ leqi-, 1
,hrn.1dad y efecnv~dad: lapreservaclOn de un partido deEstado, lapermanencIa 1
I
portr,ece lustres de unmismo partido en el poder, el fraude sistemtico, laim-.!
"posicin ala,sociedaddela disciplina .neoliberal.el control ms amenos abier-l
,'to de.losmediosmasivos decomunican,elusode los recursos para combatir 1
l.'. l\'pobre2:d ~S.olidaridad)parareforiar es~-~tegias.eleCtora~e~d~l partido d.el Es- I
i -tado, lasolicitud de cantidades estratosfencas alos beneficiarios del neolibera- I
"lis.rhoparahnanciar aesepartido, etctera. Todo10antelior condujo alaoposicin !
1 reaIi~ callejn casi sinsalida, pero tambin, y con Chiapaslovemos, abon e~
r s~elo para dar legitimidad auna rebelin 'abierta en un ambiente donde lade~
l' fensaanticomunsta del poder establecido estaba moribunda.
! LorenzoMeyer,
1. 11. , . _ . . __ ,- - - ~ . , __ =:' :Las contradicciones del sistema poltico mexicano,
_ .._ _,_ _ Ocano, Mxico, 1995,pp. 194-196.
imparcialidm1 para
elecciones c1e 1994.
El 6de marzo, con nioiruo
del 65aniversario c1e! PRJ,
Luis Donaldo Colosio
pronunci un discurso que
llegara a ser el ms y
proposiinio de su campaa.
Mientras tanto, continuaron los esfuerzos por lograr la credibilidad ciudadana
en las elecciones y tambin prosiguieron las campaas de los candidatos presiden_
ciales. Los das 21y 22defebrero seconcertaron plticas privadas entre representan_
tes del PRI, el PAN .Yel PRD, .Yel secretario de Gobernacin, Jorge Carpizo, con el
propsito deconcretar laspropuestas expresadas por esos partidos enel Acuerdo pa-
ralapaz, lajusticia y lademocracia. Al mismo tiempo, fueron presentadas ante el IFE
las plataformas poltico-electorales para el periodo 1994-2000.
El PRl propuso un programa de gobierno fundamentado enprincipios liberales
y sociales, en el que destacaba lareforma social (acorde con el trabajo desempeado
por Colosio enel Programa Nacional deSolidaridad), que tena como base el ideario
del liberalismo social. El PAN propona un programa de gobierno fundado en una
concepcin humanstica que corrigiera las condiciones sociales, econmicas y polti-
casderivadas del "neoliberalismo aultranza" aplicado por el salinismo. El PRD ofre-
cauna alternativa poltica centrada en cuatro grandes apartados: democratizacin
del Estado y delasociedad; crecimiento econmico conequidad; unnuevo pacto so-
cial y una agenda internacional quepugnaba por unnuevo orden, ms justo y demo-
crtico. enlas relaciones con el exterior.
E16demarzo, dos das despus deregistrada sucandidatura, Luis Donaldo Co-
Iosiopronunci, conmotivo del 65aniversario del PRl, un discurso quellegara aser
el ms duro y propositivo de su campaa. Los contenidos de este documento y el
manejo delos smbolos durante laceremonia'? evidenciaban guehabra cambios de-
finitivos para lahistoria del PRL Al referirse alos nuevos tiempos, Colosio expres:
Hoy vivimos en la competencia y alacompetencia tenemos que acudir, y para
hacerlo sedejan atrs viejas prcticas: las deun PRI que slo dialogaba consigo mis-
mo y con el gobierno, las de un partido que no tena que realizar grandes esfuerzos
para ganar.
Como un partido encompetencia el PRI hoy no tiene triunfos asegurados, tiene
que luchar por ellos y tiene que asumir que enlademocracia slo lavictoria nos da-
rlaestatura anuestra presencia poltica.
Cuando el gobierno ha pretendido concentrar lainiciativa poltica ha debilitado
al PRl. Por eso hoy, ante lacontienda poltica, ante lacontienda electoral, el PRI, del
gobierno, slo demanda imparcialidad y firmeza enlaaplicacin delaley. Noque-
remos ni concesiones al margen delos votos ni votos al margen delaley'
Enseguida estableca un compromiso:
Hoy, ante el prismo deMxico, ante los mexicanos, expreso mi
compromiso dereformar el poder para democratizarlo y para acabar
'concualquier vestigio de autoritarismo (...)
No queremos candidatos que,al"ser postulados. los primeros
sorprendidos en conocer su supuesta militancia seamos los propios
pristas ...
Eslahora dereformar el poder, deconstruir un nuevo equilibrio
enlavida delaRepblica; eslahora del poder del ciudadano (...) de
la democracia en Mxico (...) de hacer de labuena aplicacin de la
justicia el gran instrumento para combatir el cacicazgo, para comba-
tir los templos depoder y el abandono denuestras comunidades. Es
lahora decerrarle el paso al influyentismo. alacorrupcin y alam-
punidad!" Discurso de Colosioel 6de marzo de 1994
;;105 ele;;:;~;~;~-;ill;~d;;-;;Zmo marcoal entarimado donde sepronunciara el discurso, as comolaco-
locacindelosmismos, provocaron que algunas personas detectaran un mensajeimplcito sobre la
rrmerte del PRl. Cfr. lbid .. p. 314.
18 lbid., pp. 335-343.
En sntesis, las propuestas colosistas eran:
1. Reformar el poder para acabar con el presidencialismo.
2.. Hacer del federalismo mexicano una realidad, -
3. Establecer una nueva relacin entre el PRI y el gobierno.
4. Promover la autocrtica dentro del' P'RI para superar actitudes que debilitan
las posibilidades de cambio.
S. Reconocer la insensibilidad del PRl frente alos reclamos de la sociedad.
6. Luchar contra privilegios para acabar con el int1uyentismo.
7. Cerrar el paso atoda intencin desestabilizadora.
8: Adoptar la premisa del cambio corno nica lnea de continuidad.
9. Asegurar la certidumbre econmica apartir de finanzas pblicas sanas que
asu vez se tradujeran en finanzas familiares sanas.
10. Garantizar la transparencia electoral.
11. Aceptar lapresencia de observadores nacionales y visitantes internacionales
en el proceso electoral.l?
El discurso caus conmocin, sobre todo para ~luienes vean en las palabras del
candidato una amenaza para la hegemona del PRI en caso de llevarse a cabo la se-
paracin entre el partido y el gobierno; la amenaza iba dirigida tambin contra quie-
nes vean disminuir sus propios privilegios, sustentados en el influyentismo que
Colosio pretenda erradicar.
No obstante la confirmacin dada por Salinas, continuaron las presiones para la
eventual sustitucin de la candidatura de Colosio, al grado de que Camacho, des-
pus de entrevistarse con el presidente, hizo una declaracin alaprensa para respon-
der a las presiones sobre su posible candidatura presidencial; aunque su respuesta
no fue suficientemente clara, Camacho afirm que no cancelara su vida poltica ni
actuara por presiones o precipitadamente; agregaba que su responsabilidad estaba
en Chiapas, pero que despus de cumplir con esa misin tomara la decisin polti-
canecesaria para hacer avanzar la democracia y propiciar la unidad en Mxico.
Mientras tanto, el resto de los partidos cumpli con el registro de sus candidatu-
ras ante el Consejo General del IFE. El 2 de marzo la Comisin Permanente del Con-
greso de la Unin convoc el un periodo extraordinario de sesiones para discutir la
reforma electoral, con base en los acuerdos establecidos por el PRI, el PAN y el PRD;
el 23 de ese mismo mes fue aprobado el paquete de reformas al artculo 41 constitu-
cional, las terceras del sexenio. en las que sereforzaba la autonoma para los organis-
mos electorales. UIi. da antes, Camacho Sols haba declarado que no buscara la
,candidatura ala Presidencia ni al Senado de1Repblica, para noperjudicarel pro-
ceso de paz en Chiapas.
El proceso electoral fue perturbado por un gravsimo suceso; el mismo da 23 de mar-
zo en que el Congreso aprobara las reformas electorales, Luis Donaldo Colosio fue
asesinado durante un mitin de campaa en la colonia Lomas Taurinas de la ciudad
de Tijuana, Baja California. En medio de terrible confusin, en el lugar de los hechos
fue aprehendido Mario Aburto Martnez como presunto autor material del crimen.
19 Arturo Snchez Gutirrez, "Las campaas electorales", en Lo JOZ de los votos: 1111 anlisis crtico de las elec-
ciones de 1994, Germn Prez Fernndez del Castillo y otros (coords.). FLACSO/Porra, Mxico, 1995,
pp 28-29.
:":- -
{ El discurso de e%sio caus~"'ll,'
lconmocin, sobre todo pam
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del candidato una amenaza '
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