8/25/2014 Combate a Dengue X Inviolabilidade de Domiclio - Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Proteo Sade Pblica

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CombateaDengueXInviolabilidadedeDomiclio

VIGILNCIAEPIDEMIOLGICAEDIREITOSCONSTITUCIONAIS
EPIDEMIOLOGICALVIGILANCEANDCONSTITUCIONALRIGTHS
CarlosAriSundfeld
ProfessorDoutordaFaculdadedeDireitoedaPsgraduaoemDireito
daPontifciaUniversidadeCatlicadeSoPaulo.
PresidentedaSociedadeBrasileiradeDireitoPblicosbdp.(NOTA:1Estetrabalhocontmasconclusespessoaisdo
autorapartirdosresultadosdepesquisadesenvolvidanoCentrodePesquisasAplicadasdaSociedadeBrasileirade
DireitoPblicosbdppeloseguintegrupo:Prof.CarlosAriSundfeld(coordenador),Prof.ConradoHbnerMendes
(diretordepesquisa),alunosdaEscoladeFormaodasbdpAmauriFeresSaad,CarolinaMartinsMarinho,DanielG.
FalcoPimenteldosReis,DiogodeCarvalhoeMatheusParducciCamargo(pesquisadoreseminiciaocientfica),
bemcomoaexalunaDeniseVasques.OtrabalhoderivadesolicitaodoCentrodeEstudosePesquisasdeDireito
SanitrioCEDISA.)

RESUMO

AAdministraoPblicapossuiopoderdeverdevigilnciasanitrioepidemiolgica,tendocomofim,nocasoda
dengue,aeliminaodomosquitotransmissordadoenaoaedesaegyptieocombatesepidemias.Talobjetivo
perseguidocomoingressodeagentessanitriosemespaosprivados,comoresidnciaseestabelecimentos
comerciais.nestemomentoqueseinstalaoconfrontoentreautoridadeeliberdade:hapossibilidadederesistncias
entradadosagentes,porpartedeproprietrios,almdaexistnciadeimveisfechadoseabandonados.Assim,em
contraposioaopapeldoEstadodecuidardasade(arts.23,24,196ess.daCF/88)estagarantiaconstitucionalda
inviolabilidadedodomiclio(art.5.,XI,CF).
Dessamaneira,trazemosaodebateoconfrontoentredoismandamentosconstitucionais.Apsaanlisedecadaum
deles,apartirdejulgadosdoSupremoTribunalFederal,concluisepelasobreposiodeumaooutro:ointeresse
pblicodecuidardasadeedecombaterepidemiasseelevafrentegarantiadainviolabilidadededomiclio.

Palavraschave:vigilnciasanitrioepidemiolgica,inviolabilidadededomiclio,dengue.

ABSTRACT

PublicAdministrationhasthepowerdutyofsanitaryepidemicvigilance,aimingat,intheeventofdengue,eliminatingthe
mosquitothattransmitsthediseaseaedesaegyptiandcombatingepidemics.Suchobjectiveispursuedthroughthe
entranceofpublicsanitaryagentsinprivateplaces,suchasresidencesandcommercialestablishments.Itisatthispoint
thattheconfrontbetweenauthorityandlibertyisestablished:thereisthepossibilityofresistancetotheentranceofthe
agents,bytheowner,besidestheexistenceofclosedandabandonedproperties.Hence,opposingtothestateroleof
lookingafterhealth(FederalConstitution,articles23,24,196andfollowing)istheconstitutionalguaranteeofdomicile
inviolability(FederalConstitution,article5.,XI).
Therefore,weraisetheconfrontbetweentwoconstitutionalorders.Aftertheanalysisofeachone,andbasedon
decisionsoftheBrazilianSupremeCourt,weconcludeabouttheoverpositioningofoneovertheother:healthand
combatingepidemicspublicinterestascendsbeforetheguaranteeofdomicileinviolability.

Keywords:sanitaryepidemicvigilance,domicileinviolability,dengue.

1.Introduo
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Oobjetodesteestudoaintervenoestatalnoexercciodafunodevigilnciaepidemiolgicaseinsereemumdos
captulosmaisapaixonantesdodireitopblico:odastensesentreaautoridadeealiberdade.Comosedevem
interpretarosmandamentosconstitucionaisdeproteodaliberdadeindividualfrenteexigncia,igualmente
constitucional,deproteoedefesadasadepblica?Quaissoaabrangnciaeoslimitesdaatividadedeordenao
daAdministraoPblicaemmatriasanitria?necessrialegislaoinfraconstitucionalespecficaparaarealizao
docontrolesanitriovisandoreduodoriscodecontrairumadoenacomoadenguehemorrgica?

Oproblemaprticodavigilnciaepidemiolgicaparaprevenodadengueofatodesuaeficciadependerdo
acessodosagentessanitriosaosambientesprivados,comohabitaeseestabelecimentos,paradescobertae
combatedosfocosdoaedesaegypti.(NOTA:Issopropeduasquestesjurdicasmuitoconcretas.vivel
constitucionalmenteoEstadoimporspessoasodeverdesuportaroingressodeagentessanitriosnosambientes
privados?Qualareaoestatalpossvelemcasodefrustraodesseingresso,sejaporresistncia,sejaporausncia
domorador?
2Quantoaosdesafiosprticosenvolvidos,valhomederelatooriundodaFunasaFundaoNacionaldeSadee
subscritoporFabianoGeraldoPimentaJr,responsvelpeloCENEPI:
"Anicaformadeseevitaraocorrnciadeepidemiasdedengueconsistenocombateaovetordessadoena,o
mosquitoaedesaegypti.Juntamentecomaefetivaparticipaodapopulao,ocombateaoaedesaegyptidepende,
fundamentalmente,dasaesempreendidaspelopoderpblico,destacandoseentreelasasseguintes:visitadomiciliar
emtodososimveisdosmunicpios,realizadapeloagentedesadepblica,objetivandoaeliminaodospotenciais
criadourosdomosquito,educaoemsadebuscandoaadoodemedidasindividuaisqueprevinamaexistnciado
aedesnasresidnciaseaaplicaodelarvicidasemrecipientesqueacumulamguaenosopassveisde
eliminaoabastecimentodeguacomregularidadecoletaedestinoadequadodolixodomstico.
Quandoomosquitoestdispersoemvriasregies(bairros)deumdeterminadomunicpioimprescindvelquetodos
osimveisdestemunicpio(residncias,comrcios,prdiospblicos,terrenosbaldios)sejamtrabalhadospelosagentes
desadecomumaperiodicidademximade60dias.
Umdosobstculosparaqueessaatividadealcanceoresultadoesperado,ouseja,areduodapopulaodeaedes
aegyptianveisinferioresa1%,oqueevitaaocorrnciadeepidemiasdedengue,soosimveisqueestofechados
nomomentodavisitadoagenteeaquelesemqueoproprietrionopermitequeserealizeoseutrabalho(recusas).
Emmunicpioscominfestaodomiciliarsignificativa(normalmentemaiordoque5%)eemestaesdoanofavorveis
aodesenvolvimentodovetor,comelevadastemperaturasechuvasregulares,umndicedependncia(casasfechadas
erecusas)emtornode20%,quearealidadedeestadoscomoMinasGeraiseRiodeJaneiro,podesersuficientepara
manteratransmissodedengue,mesmoqueotrabalhosejarealizadosatisfatoriamentenosdemaisimveis.
ParamelhorilustraressasituaoexemplificamoscomocasodomunicpiodoRiodeJaneiro,quetem
aproximadamente2.754.000imveisaseremvisitadosacadadoismeseseumndicedependnciamdiode20%.
Issosignificaquecercade550.000nosotrabalhadosacadadoismeses,oquepropiciacondiesparatransmisso
dadengue,principalmentenovero.")

AgenricaatuaodoEstadoparapromooedefesadasadesednombitotantodeumaAdministraode
Servios,pormeiodofornecimentodeprestaesfruveisindividualoucoletivamente(serviosdesade),quantoda
AdministraoOrdenadora,quesemanifestapelaimposiodedeveres,positivosenegativos,condicionadoresdo
exercciodedireitosindividuais,bemcomopelafiscalizaoesancionamento(vigilnciasanitriaeepidemiolgica).
justamentenessesegundocampo,odaordenaoadministrativa,quenossoestudoseinsere.

Duasnotasconceituaissimplesdevemserfeitasattulodeintroduo,relativas,uma,aofundamentodaordenao,a
outra,aseulimite.

Opressupostolgicodaexistnciadaordenaoadministrativaaaceitaodasujeiodosindivduosautoridade
pblica.Masoquejustificaopoderdesujeitar?Aresposta,queoutrorasebuscounareligioounametafsica,oEstado
contemporneovinculouidiadefunosocial.NaconhecidaformulaodeDuguit:"opoderdedominaopersiste
sempremasnoumdireitosubjetivodequeoEstadocomopessoajurdicaseriatitular:,acimadetudo,umafuno
social."(NOTA:Nessalinha,oquefundamentaasujeioindividualoproveitocoletivo(o"interessepblico").Mas
essacapacidadedominadoradogeralsobreoparticularcircunscritapelofatodeosindivduosdesfrutaremde
espaosindividuaisdeao,intangveispeloEstado(asliberdades,nosentidomoderno).Assim,asujeioindividual
podeserimpostadesdequerespeitadoolimitedaliberdadeindividual.
3Lastranformacionesdelderechopblico,traduoespanholadeAdolfoPosadaeRamnJaen,2a.ed.,1913,Madrid,
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p.92.)

Essasduasquestesadefiniodointeressepblico,quejustificaaatuaoestatal,eagarantiadaliberdade
individual,quealimitaso,noEstadoconstitucional,eminentementejurdicas.Frenteaqualquerinterveno
administrativaordenadorapreciso,ento,indagarsehuminteressepblico,normativamentedefinido,quea
justifique,eseelarespeitaocontedonecessriodosdireitosindividuais.

esseotesteparaaferiodalegitimidadedoingresso,nosambientesprivados,dosagentessanitriosincumbidosdo
combatedengue.
Paraapliclo,precisodesdelogoatentarparadoispossveissentidosdaexpressointeressepblico,ajustificar
umdesdobramentoconceitual:interessepblicoemsentidomnimoeinteressepblicoemsentidoforte.Quandoo
DireitoatribuiaoEstadoodeverdecuidardecertovalor,estimplicitamentedefinindoocomointeressepblico,que
legitimaaatuaoestatal(interessepblicoemsentidomnimo).Squeissonoimportanecessariamenteemtomada
deposiodaordemjurdicaquantoprevalnciadessevalorsobreoutros,quecomelesechoquem,poisalgopode
sersrioobastanteparaensejaraatuaodoEstado,masnosloapontodejustificarosacrifciodeoutrosbens.
QuandooDireitoconsagraessaprevalncia,podesefalareminteressepblicoemsentidoforte.Essaexpressoserve
paradescreverarelaoentredoisvalores,umqueprevalece(ointeressepblicoemsentidoforte)eoquesecede(o
interessesimples).

Vejamos,ento,comoessesconceitosincidemnocampodasadepblica.

2.Asbasesnormativasdavigilnciaepidemiolgica

FoiaprpriaConstituiobrasileirade1988quemqualificouaproteoedefesadasadecomointeressepblicoa
serperseguidopeloEstado.Aeleincumbe"cuidardasade"(art.23,IIcompetnciacomumdaUnio,Estados,Distrito
FederaleMunicpios)oufazera"proteoedefesadasade"(art.24,XIIcompetncialegislativaconcorrentedaUnio
eEstados).SegundoaConstituio,issoenvolve,entreoutras,aatribuiode"executaraesdevigilnciasanitriae
epidemiolgica"(art.200,IIcompetnciasdoSistemanicodeSade).

Eoqueseentendeporvigilnciaepidemiolgica?Arespostanoest,claro,naConstituio,masnaLeiOrgnica
daSade(leifederaln.8.080,de19desetembrode1990,editadapeloCongressoNacionalcombasenacompetncia
legislativadoart.24,XIIdaCF),queassimadefine:"entendeseporvigilnciaepidemiolgicaumconjuntodeaes
queproporcionamoconhecimento,adetecoouprevenodequalquermudananosfatoresdeterminantese
condicionantesdesadeindividualoucoletiva,comafinalidadederecomendareadotarasmedidasdeprevenoe
controledasdoenaseagravos"(art.6.,2.).

Asaesdevigilnciaepidemiolgicaestoreguladaspelaleifederaln.6.259,de30deoutubrode1975,segundoa
qualcompeteautoridadesanitria:a)"procederinvestigaoepidemiolgicapertinentepara...averiguaoda
disseminaodadoenanapopulaosoborisco"(art.11,caput)b)"exigireexecutarinvestigaes,inquritose
levantamentosepidemiolgicosjuntoaindivduoseagrupospopulacionaisdeterminados,semprequejulgaroportuno
visandoproteodasadepblica"(art.11,pargrafonico)ec)"adotar,prontamente,asmedidasindicadasparao
controledadoena,noqueconcerneaindivduos,grupospopulacionaiseambiente"(art.12).

Alein.6.259/75foiexpressaaoimporodeverdeatenderasimposiesdaautoridadesanitriadestinadasaocontrole
dedoenastransmissveis.Deacordocomoart.13,"aspessoasfsicaseasentidadespblicasouprivadas,abrangidas
pelasmedidasreferidasnoart.12,ficamsujeitasaocontroledeterminadopelaautoridadesanitria".Ainobservncia
dessedeverficousubmetidasconseqnciasprevistasnaleisobreinfraeslegislaodesade(NOTA:4poca
essepapeleracumpridopelodecretolein.785,de25deagostode1969.Atualmente,odiplomaaplicvelalei
federaln.6.437,de20deagostode1977,queestemvigorcomasalteraesintroduzidaspeloart.12daMedida
Provisrian.2.19034,de23deagostode2001..Deacordocomoart.10dalein.6.437/77constitueminfraes
sanitrias,entreoutras,"impediroudificultaraaplicaodemedidassanitriasrelativassdoenastransmissveis..."
(inc.VII),"obstaroudificultaraaofiscalizadoradasautoridadessanitriascompetentesnoexercciodesuasfunes"
(inc.X),bemassima"inobservnciadasexignciassanitriasrelativasaimveis,pelosseusproprietrios,ouporquem
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detenhalegalmenteasuaposse"(inc.XXIV).
)

Esseconjuntonormativo,denvelconstitucionalelegal,pareceprimeiravistacapazdesuportarjuridicamente
medidasinterventivas,comooingressodeagentessanitriosnosambientesprivados.O"controlededoenas",
segundoaConstituio,umamissopblica.Paraviabilizarseucumprimento,asleisconferiramsautoridades
sanitriascompetnciaparaadotar"asmedidasindicadasparaocontroledadoena,noqueconcerneaindivduos,
grupospopulacionaiseambiente",ficandoaspessoas"sujeitasaocontroledeterminado"(lei6.259/75,arts.12e13).
Nohdvidaqueocontrolededoenasconfigurainteressepblicoaomenosemsentidomnimo,jqueaatuao
estatalfoiautorizada.Masasnormasforamalm,poisconferiramaoEstadoopoderdesujeitaraspessoasemnomedo
controlededoenas.Emprincpio,estopresenteselementosparareconhecerapresenadeinteressepblicoem
sentidoforte.

Aleinocontmumrolexaustivodasmedidasinseridasnaautorizao(NOTA:5Aleicitaeregulacomcertodetalhe
duasmedidas,avacinao(dentrodoprogramanacionaldeimunizaesarts.3.oa6.)eanotificaocompulsriade
doenas(arts.7.a10),masseuespectromaisamplo,comosevdocitadoart.12edeoutrospreceitos.So
exemplosoart.1.,caput,queatribuiaoMinistriodaSadeacoordenaodas"aesrelacionadascomocontroledas
doenastransmissveis,orientandosuaexecuoinclusivequantovigilnciaepidemiolgica,aplicaoda
notificaocompulsria,aoprogramadeimunizaeseaoatendimentodeagravoscoletivossade,bemcomoos
decorrentesdecalamidadepblica",assimcomooart.2.,caput,deacordocomoqual"aaodevigilncia
epidemiolgicacompreendeasinformaes,investigaeselevantamentosnecessriosprogramaoeavaliao
dasmedidasdecontrolededoenasedesituaesdeagravosade.",masclaraaodefinirseuescopo(ocontrole
dedoenas)eseumbitodeincidncia(osindivduos,osgruposeoambiente).Aindicaodasexatasmedidasa
adotarfoi,pelalei,transformadaemquestotcnica,aserresolvidaapartirdejuzosdediscricionariedadetcnica.
(NOTA:6Essatcnicalegislativaconsistenteemenunciarosobjetivos,semfixartaxativamenteoelencodepossveis
intervenessanitriastemlargatradioentrens,tendosidousadanoDecreton.68,de18dedezembrode1889,
editadologoapsaRepblicaparatratardo"serviodepolciasanitriaeadota(r)medidasparaimpedirouatenuaro
desenvolvimentodequaisquerepidemias".Seuart.1.dispsgenericamenteque"oinspetorgeraldehigienetem
liberdadedeaoimediata,cominiciativadeexecuo,emtodososassuntosdesadepblica,urgentesou
regulamentados,competindolheintervirdiretaouindiretamentenafiscalizaodetodososserviossanitriosdeterra".
Deoutraparte,odecretoinstituiu,comomedidasespecficas,anotificaocompulsria,adesinfecoobrigatriaeo
isolamentonosocomial(art.3.),bemcomoavacinaoobrigatriacontraavarola(art.5.).Poucodepois,no
RegulamentodoServioSanitriobaixadocomoDecreton.169,de18dejaneirode1890,atribuiuseinspetoria
geraldehigiene"aadoodosmeiostendentesaprevenir,combaterouatenuarasmolsticasendmicas,epidmicas
etransmissveisaohomemeaosanimais"(art.9.,III).)Pelalgicanormativa,paralegitimaroingressocompulsrioem
ambientesprivadosbastaademonstraodequesetratademedidaindispensvelaocontroledosvetores
transmissoresdasmolstiasinfecciosas.(NOTA:Segundoosespecialistas,esseocasodadengue,transmitidapelo
mosquitoaedesaegypti,queproliferaemrecipientescomopneus,garrafas,vasosdeplantas,calhasepiscinas
existentesnosambientesprivados.
)
7Registreseque,emboraaleivigentenomencioneexpressamenteavisitadomiciliar,apertinnciadessamedidano
contextodocontroledasepidemiashistoricamenteadmitidapelasnormassanitrias.Citese,comoexemploremoto,o
Decreton.4.464,de12dejulhode1902,queestabeleceu"asbasesparaaregulamentaodosserviosdehigiene
dedefesanaCapitalFederal",cujoart.1.assimdisps:"a)Apolciasanitriafederalterporobjetoaaverigaodos
casosdemolstiastransmissveiseoempregodosmeiosadequadosextinodasepidemiaseendemias,
excetuadososreferenteshigienedeagresso.Oconhecimentodoscasosocorrentesdetaismolstiasresultarda
indagaoedanotificaocompulsria.Aindagaoconsistirnasvisitasdomiciliariasemzonaouregioemque
aparecemcasosdemolstiastransmissveisouhajareceioqueapaream.Nessasvisitasaautoridadefederalter
qualidadeparaapreciarascondiesdomeioemquesemanifestaremasreferidasmolstiaseparaindicaraprecisa
correo,queraplicandoasleisfederaisoumunicipais,quersolicitandoaquemdedireitoasprovidncias
extraordinrias.(...)"
)

Estcumprida,assim,aprimeirapartedotesteparaaferiodalegitimidadedamedida,poiselaatendeaum
interessepblicodefinidonormativamente,naConstituioFederaleemleisnosentidoformal:odeimpedira
propagaodasepidemias.Resta,porm,asegundapartedoteste:amedidaatingedemodoimprpriodireito
individual?

3.Oconfrontoentrealiberdadeindividualeasmedidassanitrias
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Ainstituioeproteodeumespaodeliberdadeparacadaindivduoumdosobjetivosfundantesdo
constitucionalismo.

DuasestratgiasforamadotadaspelaConstituioparaimplementaresseprograma.Deumlado,consagrouseuma
listadedireitosindividuaisnecessrios,quenopodemsernegadospelalei(ex.:direitosvida,liberdadede
locomoo,demanifestaodopensamento).Deoutro,instituiramsemecanismosdeordemformalparacontroledas
constriesincidentessobreosindivduos:areservalegaleaautorizaojudicial.Pelareservalegal,certasconstries
sensveisficaramdependentesdeprevisolegalespecfica(oexemploinevitvelodoart.5.,XXXIX:"nohcrime
semleianteriorqueodefina,nempenasemprviacominaolegal").Algumasconstriesnopodemserimpostaspor
atoadministrativo,dependendodeautorizaojudicialprvia,comonoscasosdapriso(art.5.,LXI),daexpropriao
(art.5.,XXIV)edadissoluodeentidade(art.5.,XIX).

Asaesestataisnocampodasade,conquantoatendamaobjetivospblicosassumidospelaordemjurdica
vigente,comfreqnciasoonerosasouincmodasparaosindivduos,obrigadosaagir(anotificaraocorrnciade
doenas,p.ex.),aabsterse(nousarsubstnciastxicas)easuportarinterfernciasestatais(comoavacinao).Dao
debatesobrealegitimidadedasmedidasconstritivas,pelongulodorespeitoliberdadeindividual.Aaferioenvolve
apesquisadetrsaspectos:acargaablativadamedidaatingeocontedomnimodealgumdireitoindividual?H
reservalegal?constitucionalmentevivelaaplicaodamedidaporatoadministrativo,semautorizaojudicial?

Aprimeiraquesto,relativaaocontedomnimodecertodireito,envolvesemprediscussesconstitucionais
delicadas.OSupremoTribunalFederalasvemenfrentandoaolongodotempo.Direitosindividuaisfrequentemente
invocadoscontramedidassanitrias,comoosdaintimidade(art.5.,X),propriedade(art.5.,XXII)einviolabilidadedo
domiclio(art.5.,XI),tmsidoobjetodedebatenaCorte.

Recentemente,oSTFentendeucomovioladoradodireitointimidadeasubmissoforadadealgumaumexame
laboratorialparaofimdedeterminarapaternidade(interesseentendidocomoprivado),mas,nafundamentaodo
acrdo,ressalvouaviabilidadedeoutrasconstriesfsicasdeterminadaspelointeressepblico(comonahipteseda
vacinaoobrigatria).(NOTA:8TratasedoHC713734RS(TribunalPleno,rel.MarcoAurlio,j.10.11.94,maioria),
impetradopeloruemaodeinvestigaodepaternidadecontrasuaconduoaolaboratrio,debaixodevara,para
coletadesanguedestinadoaexamedeDNA.Orelatorsorteado,FranciscoRezek,votoucontraopedido,afirmando:
"...odireitoaoprpriocorponoabsolutoouilimitado.Porvezesaincolumidadecorporaldevecederespaoaum
interessepreponderante,comonocasodavacinao,emnomedasadepblica....Estouemqueoprincpioda
intangibilidadedocorpohumano,queprotegeuminteresseprivado,devedarlugaraodireitoidentidade,que
salvaguarda,emltimaanlise,uminteressetambmpblico."IlmarGalvoaderiu,nestestermos:"Tratasede
interessequeultrapassaoslimitesestritosdapatrimonialidade,possuindontidaconotaodeordempblica,aspecto
suficienteparasuplantar,emfavordopretensofilho,oegosticodireitorecusa,fundadonaincolumidadefsica,no
caso,afetadaempropororidcula".VotaramnomesmosentidoCarlosVellosoeSeplvedaPertence.MarcoAurlio,
novotocondutordamaioria,rechaouessepontodevista:"irrecusvelodireitodopacientedenopermitirqueselhe
retire,dasprpriasveias,porodesangue,pormenorqueseja,paraarealizaodoexame....Assimoporquea
hiptesenodaquelasemqueointeressepblicosobrepeseaoindividual,comoadasvacinaesobrigatriasem
pocadeepidemias,oumesmoabuscadapreservaodavidahumana,naquelesconhecidoscasosemque
convicesreligiosasarraigadasacabamporconduzirperdadaracionalidade".Emvototambmvencedor,Octvio
Gallottidisse,referindoseaodireitodeterminaodapaternidade:"Eumdireitoindividual,nocorrespondeaum
interessecoletivo,comosucederiasesetratassedeumprocessocriminal,outambmnahiptese,aquiaventada,da
vacinao,querespondeproteodeuminteressedesadepblica".Compuseramamaioria,ainda,CelsodeMello,
SydneySanches,NeridaSilveiraeMoreiraAlves.)Seguindoalgicadoraciocnio,avalidadedeumamedidasanitria
determinadapelaimportnciadointeressequetutela,nopelotipoougraudeconstrioqueproduzsobreo
indivduo.(NOTA:Assim,odireitointimidadenoconfeririaimunidadesequerfrentesconstriesfsicas,poisestas,
apesardeinvasivas,seriampossveisquandoamparadasporumacausalegtima.
9Emprincpio,seroinviveisapenasasconstriesquesechoquemcomodireitovida,emboramesmoahaja
exceo:aprevistanoart.128doCdigoPenal,que,emcertasgestaesdealtorisco,autorizaosacrifciodavidado
filhoparasalvaradame.)

Mascomoaferiraexistnciadecausalegtimaparaocondicionamentodeumdireitoprevistoconstitucionalmente?A
retricadaCorteusarecorrentementeduasexpresses:interessepblicoepoderdepolcia.Sinteticamente,asidias
soasseguintes:a)emnomedointeressepblicovivelleiouAdministraoestabelecercondicionamentosa
direitosindividuais,aindaqueconferidospelaConstituiob)oEstadodispedeumpoderdepolciaparaconformaro
exercciodosdireitosindividuaisaointeressepblico.
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Aplicandoessaformulaoaoscasosconcretos,oSTFavaliaseointeresseportrsdocondicionamentorelevantea
pontodemerecerortulodeinteressepblicoemsentidoforte.Tratasedeumaponderaodeinteresses,destinadaa
verificar,porumlado,aimportnciasocialdafinalidadeobjetivada,e,deoutro,anecessidade,adequaoe
proporcionalidadedamedida.(NOTA:
10Nosltimosanos,aCortevemrecorrendonooderazoabilidadeparafazeraapuraoquantoexistnciade
umacausalegtimaparaainterfernciaestatal,comorelataoMin.CelsodeMello,emdespachocomoPresidente:"A
jurisprudnciaconstitucionaldoSupremoTribunalFederal,bemporisso,temcensuradoavalidadejurdicadeatos
estatais,que,desconsiderandoaslimitaesqueincidemsobreopodernormativodoEstado,veiculamprescriesque
ofendemospadresderazoabilidadeequeserevelamdestitudasdecausalegtima,exteriorizandoabusos
inaceitveiseinstitucionalizandoagravosinteisenocivosaosdireitosdaspessoas(RTJ160/140,rel.Min.Celsode
MelloADIn1063DF,rel.Min.CelsodeMello,v.g.)."(DespachonaSuspensodeSegurana1.3209,UnioFederalx
TRFda1a.Regio,6.4.1999).
Comoexemplointeressantedepolmicaquantoaoexercciodaautoridadeadministrativaemmatriasanitria,
mencionesecasojulgadopela1a.CmaradaCortedeApelaodoRiodeJaneiroem1.10.1908(Apelaocrimen.
509,ApelanteAntnioGonalvesPossas,ApeladaJustiaSanitria,emODireito,set/dez.de1908,vol.107,p.322),
relativoacondenaocriminaldecorrentedodesatendimentodeintimaodaautoridadesanitriaparareformaem
prdio,incluindosedeterminaoparamudanadanaturezadousodaedificao.Emseuvotovencido,contrrio
manutenodacondenao,ojuizMontenegroargumentounosentidodainadequaodaexignciaadministrativa,
verbis:"Asatribuies,pois,queaosfuncionriosdahigienecometemodecretolegislativon.1.151,de1904,e
respectivoregulamentoexpedidoparaasuaexecuo,nointuitodavigilnciaepolciasanitriarepelemoarbtriona
indicaodeobrasquenoforemnecessriaserestritamentereclamadasnointeressedasalubridadepblica(...).A
intimaoporcpiaafls.3,paraaexecuodeobrasquetransformassemtodoopavimentotrreodoprdion.215da
ruadeS.Pedro,atualmenteconstitudodomicliodefamliaemarmazmparafinscomerciais,umaordemilegal,ato
deviolncia,quearbitrariamentetransmudaodomnio,deixando,portanto,deserobrigatriaparaointimado.(...)"
)

Assim,p.ex.,aliberdadedeprofissopodeserlimitadapelanecessidadedevigilnciasanitriadosbens
comercializados(NOTA:11STF,Apelaocivel1.252,DistritoFederalxPedroRodriguesFranaLeite,j.6.5.1908(emO
Direito,R.Janeiro,1908,vol.106,p.400).Discutiaseaproibiodecomercializarcarnedegadoquenotivessesido
examinadoemppelasautoridadessanitrias,proibioessacontestadacomovioladoradodireitoaoexerccio
profissional.EntendeuaCorte:"...aregulamentaodofornecimentodealimentaopopulao...pertence
exclusivamentepolciadoEstado,esolcitasasrestriespostasliberdadedeprofisso,desdequesetratade
serviosquedevemserexecutadosoufiscalizadospeloEstado."aliberdadedeirevirpodeserlimitadapela
necessidadedeisolamentohospitalaremcasodedoenatransmissvel(NOTA:12STF,HC2.642,pacienteRoberto
FranciscoBernardes,j.9.12.1908(emODireito,R.Janeiro,1908,vol.107,p.609).DisseoTribunal:"Noconstitui
constrangimentoilegalcontraRobertoFranciscoBernardesofatodetereste,afetadodepestebubnica,sidoremovido
paraohospitaldeSoSebastio,mormentequandoarespeitoforamobservadasasprescriesdaleidahigiene
administrativa".odireitodepropriedadepodeserlimitadopelanecessidadedeobservarasexignciasadministrativas
dedesinfecoereparodoimvel,fundadasnahigienepblica(NOTA:13Ajurisprudncianessesentidofoifirmada
peloSTFapartirdosacrdos363,de22deagostode1900,e372,de13deoutubrode1900,acolhendoo
entendimentodeque"oatodaautoridadesanitriapraticadonoaltointeressedasadepblicanoconstituiameaa
deturbaodeposse"(arefernciaaessesjulgadosestnoAgravon.501,ComendadorAnselmoJosBarbeitox
JuzoFederal,j.1.8.1903,emODireito,R.Janeiro,1904,vol.93,p.41).Vriasdecisesposterioresconfirmaramessa
jurisprudncia,valendomenoosseguintes:a)STF,Agravocvel,ArthurPaulodeSouzaxJuzoFederalda2a.Vara,j.
8.4.1905(emODireito,R.Janeiro,vol.98,p.88),questionandointimaodaautoridadesanitriaparafazerobrasem
prdio,queseriavioladoradodireitodepropriedadepedidonegadopeloTribunalpois"evidentementenoseatenta
contraapossedoagravantecomasexignciasdasadepblicaconstantesdanotificaodefls.4,compreendendoa
limpezadoprdio,quealispermaneceemtodasuaintegridade"b)STF,Agravocivel1211,AntonioJosdaFonseca
MoreiraxUnioFederal,j.1.12.1909(emODireito,R.Janeiro,1911,vol.115,p.553),acrdoemquesemanteve
decisodenegatriademandadodemanutenodeposserequeridocontraaDiretoriaGeraldeSadePblicapara
afastar"oingressodaautoridadesanitria(emprdioparticular)afimdedesinfectloedeterminaralimpezaeos
reparosnecessrios,deacordocomoregulamentosanitrioemvigor",umavezque"asmedidasadministrativas
emanadasdaqueladiretorianoconstituemturbaodeposse,poisforamunicamenteexpedidasemvirtudede
atribuieslegais,reclamadaspelahigienepblica"c)STF,Agravo1170,CasimiroPereiraCottaxASadePblica,j.
28.8.1909(emODireito,R.Janeiro,1909,vol.110,p.264),noqualsedecidiuque"aautoridadesanitriaadministrativa
competenteparainterditarprdioscontraosatosdessaautoridadenopodemserexpedidosmandadosproibitrios".
odireitodepossesobrehortasecapinzaispodeserlimitadopelanecessidadededestruilos,embenefciodasade
pblica(NOTA:14STF,Agravo360,FerreiradaSilvaeC.eoutrosxUnioFederal,j.4.8.1900,emODireito,R.Janeiro,
jan/abr1901,vol.84,p.90.Tratavasedeagravocontraoindeferimentodemandadodemanutenodeposse,
pretendidoparaafastaraturbaocausadaporatododiretorgeraldesadepblica,quemandaradestruirhortase
capinzaisdointeressado.Nomrito,oTribunalentendeuque"careciamderazojurdicaaviolnciaeturbaodeque
sequeixamosagravantes,porquanto:Considerandoqueasmedidastomadaspelaautoridadecompetente,deacordo
comumaleipreexistente,odecretomunicipalsupracitado,embenefciodasadepblica,demodoalgumdeveser
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consideradoviolnciaanenhumdireitodeposse,quetendaaautorisaraaodeforanovaturbativaConsiderando
que,seaosindivduosfossepermitido,emtempodepesteouguerra,semelhanteremdiopossessrio,estariaipso
factoentorpecidaaaodaautoridade,incumbidadevelarpelobempblicoeassimConsiderandoqueemtaiscasos,
aosprejudicadosslcitopedirindenizaododanoemsuapropriedade,noscasosenostermospermitidosnalei
Assimjulgando,confirmamodespachoagravado(...)".aliberdadedecultopodeserlimitadapelanecessidadede
respeitaraprecednciadeoutraigrejanousoderitosevestestradicionais(NOTA:15STF,MS1.114,IgrejaCatlica
ApostlicaBrasileiraxPresidentedaRepblica,j.17.11.1949,rel.HahnemannGuimares,maioria(umvotovencido).
DiscutiuseseaIgrejaoriginadadeumcismadaIgrejaCatlicaApostlicaRomanapodiaserimpedidadefuncionar,
paraevitaraconfusoeoconflitoentreambas.OSTFentendeuquesim.DosvotosvencedoresdosMin.Ribeiroda
CostaeEdgardCostasepodecolherasntesedoargumentoqueseduziuamaoria:Disseoprimeiro:"...aquestotoma
aspectosimples,aserestudadoexclusivamentesobopontodevistadoexercciodopoderdepolcia.Compete
autoridadepolicialtomarprovidnciasparaimpedirqueadeptosdeumcultovenhamaperturbaraordempblica,
pretendendousarasinsgnias,asprticas,osritos,asvestesdeoutroculto,secularmentepraticadoeuniversalmente
reconhecido".Completouosegundo:"Aliberdadedeconscinciaedecrena,essa,pordispositivoexpressoda
Constituio,inviolveleirrestrita.Aliberdadedoexercciodocultono,porm,absoluta.relativa.Subordinaseaos
interessesdaordempblica,aosinteressesdosbonscostumesevaiatondenointerfiracomaliberdadeconferidaou
atribudaaterceiros."aliberdadedeirevirpodeserlimitadapelanecessidadedeprotegeramoraleosbons
costumes(NOTA:16STF,RecursonoHC59.518,Pleno,FrancineteSoaresdeCastroxTribunaldeJustiadoEstado
deSoPaulo,j.26.8.1982,rel.CordeiroGuerra,maioria(2votosvencidos).Debateuseaconcessodehabeascorpus
emfavordeprostitutaparagarantirseudireitodefazerotrottoirsemsermolestadapelaautoridadepblica.OTribunal
negouamedida.Ofundamentoestresumidonaconfirmaodevotodorelator:"...nocontestoodireitodeirevirda
paciente.Oqueeusustentoquenopodeexercloemdetrimentodamoraledosbonscostumes.Achoquea
ConstituiodaRepblicadosparmetrosfundamentaisparaassegurarasnormasdebemviver.Enovejo,nopoder
depolcia,exercitadocommoderaoeequilbrio,nointeressedamoralidadeedosbonscostumes,nenhum
constrangimentoliberdadedoscidadosbrasileiros."odireitoindividualpreservaodastradiesculturaispode
serlimitadopelanecessidadedeprotegerosanimaiscontraacrueldade(NOTA:17STF,RE153.531,2a.T.,APANDEx
EstadodeSantaCatarina,j.3.6.1997,rel.MarcoAurlio(umvotovencido).Estavaemquestoaproibiodaprticada
farradoboi,queoSTFconsiderounecessria,pois"nohaquiumamanifestaoculturalcomabusosavulsosh
umaprticaviolentaecruelparacomanimais,eaConstituionodesejaisso"(votovencedordoMin.Francisco
Rezek).).Emtodosessesexemplos,apresenadevaloresreconhecidospelaCortecomointeressespblicosem
sentidofortepermitiuacompressodocontedopotencialdedireitosasseguradosnaConstituio.
)
)
Essadoutrinanodeixou,contudo,desuscitarpolmica,valendocitarparecerdeLafayetteRodriguesPereira:"A
DiretoriadaSadenopodeobrigarosproprietriosafazeremobrasnosseusedifcios,areconstruilos,aalterarlheso
plano.Taisatossodominicais,isto,desenhorepossuidorepraticlosaautoridadepblicaimportatantocomo
intervirnogovernoeadministraodopatrimnioparticularedestarteinfringirocitado17doart.72daConstituio.
UmsemelhanteprocedimentosseriapossvelnoregimedoEstadoSocialista,segundooqualosindivduosso
consideradospupilos,sobatuteladopoderpblico,aoqualentregueogovernoeaadministraodapropriedade
particular.AConstituiodaRepblicanoousouconsagrlo."(emODireito,mai/agode1905,vol.97,p.86).
)
)
)
)

Notocanteaodavigilnciaepidemiolgicanocombatedengue,aquestoconflituosaadoacessodas
autoridadessanitriasaosambientesprivados.Otesteparaaferiodesualegitimidadedeve,portanto,seraplicado
considerandoodireitoinviolabilidadedodomiclio.(NOTA:
18Interessanteobservarque,abstraindoseoproblemadainviolabilidadedodomiclio,alegitimidadedasmedidas
sanitriastambmpodeserdiscutidapelaticadarelaoentreoprpriodireitodepropriedadeeareservade
jurisdio,seoatendimentodosinteressesdasadepblicaexigirumaintervenomaisradicalnoprpriobem,para
destrulooumodificlo.Quando,navignciadaConstituiode1891,empreendeuselargacampanhasanitria,uma
conceporeverentepropriedadefezcomalegislaolimitasseoefeitodasordensadministrativassanitriascujo
cumprimentoenvolvesse"despejo,demolio,interdio,desapropriao,obrasdeprdioouqualquerpropriedade",
bemcomoa"cobranademultasetaxassanitrias".Paratodosessescasos,a"efetividadedosmandadoseordensdas
autoridadessanitrias"dependiadapropositurade"aeseprocessoscivisecriminaisemmatriadehigienee
salubridadepblica",cujoconhecimentocabiaao"JuzodosFeitosdaSadePblica",conformeosarts.279a292do
RegulamentodosserviossanitriosacargodaUnio,editadopeloDecreton.5.156,de8demarode1904,bem
comooRegulamentoprocessualdaJustiaSanitriaeditadopeloDecreton.5.224,de30demaiode1904.Assim,
instituiuseumareservajurisdicionalparaaexecuodasmedidasdeintervenonapropriedade.Aplicandoessa
soluo,oSTF,noAgravon.841,j.13.10.1906(emODireito,jan/abr.1907,vol.102,p.304)mantevedespachodoJuiz
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da2VaraFederal,segundooqual"(...)Asesferasdeaodasduasautoridadesaadministrativaeajudiciriaesto
nestepontoperfeitaenitidamentedemarcadas.primeiracompete,nempodiadeixardecompetir,interditarosprdios
eindicarosreparos,notificaeseobrasqueoseucritriocientficoreputaindispensveis,deacordocomosinteresses
dasadepblica,paraqueosmesmosprdiossetornemhabitveis.segundaincumbeaexecuodestasmedidas
mediantefrmulasquesedestinamprincipalmenteagarantirapropriedadeparticularcontrapossveisarbtrios.O
mandadodefls.12nodesconheceacompetnciadaautoridadeadministrativa:tosomentevedaqueelaexorbitee
invadaasatribuiesdaautoridadejudiciria,executandoporsuasprpriasmosasnotificaesqueexpediuao
autor.")

4.Ainviolabilidadedodomiclio

AConstituiode1988prev,entreosdireitosindividuais,odainviolabilidadedodomiclio,nosseguintestermos:"a
casaoasiloinviolveldoindivduo,ningumnelapodendopenetrarsemconsentimentodomorador,salvoemcaso
deflagrantedelitooudesastre,ouparaprestarsocorro,ou,duranteodia,pordeterminaojudicial"(art.5.,XI).Esse
direitotinhaumaconfiguraoalgodistintanaCartade1969,comosegue:"acasaoasiloinviolveldoindivduo
ningumpodepenetrarnela,noite,semconsentimentodomorador,anoseremcasodecrimeoudesastre,nem
duranteodia,foradoscasosenaformaquealeiestabelecer"(art.153,10).

Acasa,queobjetodaproteoconstitucional,foidefinidapeloart.150doCdigoPenalaotipificarocrimede
violaododomiclio.(NOTA:Deacordocomalei,porcasaseentendemtantooscompartimentoshabitados(inclusive
osdehabitaocoletiva),comoosdestinadosaoexercciodeprofissoouatividade,desdequenoabertosaopblico
(4.).Nosocasaosestabelecimentosabertos,comoastavernasecasasdejogo,etambmhospedarias,
estalagenseoutrashabitaescoletivas,salvoquantoaosaposentosocupados(5.).
19OCdigofoieditadopelodecretolein.2.848,de7dedezembrode1940,pocadaCartade1937,quetratavado
assuntoemseuart.122,6,limitandoseaassegurarodireito"inviolabilidadedodomiclio...,salvoasexcees
previstasemlei".Aatualidade,frenteordemconstitucionalde1988,doconceitodecasacunhadopelaleipenalfoi
afirmadarecentementeemdespachodoPresidentedoSTF:"Impesedestacar,pornecessrio,queoconceitodecasa,
paraosfinsdaproteojurdicoconstitucionalaqueserefereoart.5.,XI,daLeiFundamental,revestesedecarter
amplo,poiscompreende,naabrangnciadesuadesignaotutelar,(a)qualquercompartimentohabitado,(b)qualquer
aposentoocupadodehabitaocoletivae(c)qualquercompartimentoprivadoondealgumexerceprofissoou
atividade.Esseamplosentidoconceitualdanoojurdicadecasarevelaseplenamenteconsentneocomaexigncia
constitucionaldeproteoesferaindividualedeliberdadepessoal(RT214/409RT277/576RT467/385RT
635/341)"(DespachodoMin.CelsodeMelloPresidente,naSuspensodeSeguranan.1203,DistritoFederalxTJDF,
j.8.9.1997,emRDAvol.210,p.270).)

Aparentemente,aConstituioatualtornoumaisrgidoodireitoinviolabilidadedacasa.(NOTA:Naordempretrita,
aleipoderiapreveroutroscasosdeingressoforadoemdomiclioalheio,estabelecendoarespectivaformanohavia
impedimentoconstitucionalaque,sealeioautorizasse,amedidafossetomadapordecisoadministrativaauto
executria.NaCartavigente,porm,esseingressodependededeterminaojudicial.
20Sobreotema,consultaramplamenteDinorAdelaideMusettiGrotti,InviolabilidadedodomiclionaConstituio,
S.Paulo,Malheiros,1993,p.87ess.
)

Apreviso,constantedaantigaordemconstitucional,dequealeipoderiaprevercasosdeingressonodomiclio,
disciplinandoarespectivaforma,ensejavadebatequantoexistnciaounodeumareservalegal.Otemafoi
analisadonoSTFpelaprimeiravezem1905,quandodecidiuserinconstitucionalotratamentodamatriaporsimples
regulamentoadministrativo,aindaqueautorizadoporlei.(NOTA:21STF,HC2.244,pacienteManoelFortunatode
ArajoCosta,j.31.1.1905(emODireito,R.Janeiro,vol.98,p.469).OcasoocorreunavignciadaConstituiode
1891,cujoart.72,11.dispunha:"Acasaoasiloinviolveldoindivduoningumpodeapenetrar,denoite,semo
consentimentodomorador,senoparaacudiravtimasdecrimes,oudesastres,nemdedia,senonoscasosepela
formaprescritosnalei."Depois,edurante30anos,apartirde1925,invocandoaproteoconstitucionalda
inviolabilidadedodomiclio,entendeupacificamentequeomoradorlocatrionopoderiaserconstrangidoa,no
interessedoproprietrio,permitiravisitadoimvelporpretendentesaquisio,poisnohavialeiqueoimpusesse.
(NOTA:22Oprecedentemaisremotooacrdode16.5.1925(RevistaForense47/110),seguidodosacrdosde
6.7.48(2a.T.,Rec.13.377,rel.LafayettedeAndrada,emDireito53/273),20.12.48(1a.T.,rel.RibeirodaCosta,emDJ
de9.8.50),8.5.51(2a.T,RE18.516DF,rel.LafayettedeAndrada)e12.1.54(2a.T.,AgravodeInstrumento16.557DF,
rel.OrosimboNonato).)Porm,em1955,a1a.TurmadaCortedecidiudiferentemente,combaseemvotodoMin.
NelsonHungria,segundoquemalei"nopermiteoabusododireito,oexercciododireitopeloseacintosocapricho
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deexerclo.certoqueaomoradorassisteodireitodeexcluirdombitodeseudomicliopessoasestranhas,mastodo
direitotemlimitesracionais,dentrodosprpriosprincpiosgeraisdaordemjurdica,eumdesseslimites,precisamente,
aquelequenopermitequeexeraumdireitoalmdesuanecessidadeprtica,pormerocaprichoouemulaoeem
detrimentodeoutrem".(NOTA:Posteriormente,acolhendoembargosaesseacrdo,oPlenrio,emboradividido,
restabeleceusuajurisprudnciaanterior(NOTA:.
ODecretolegislativon.1.151,de5dejaneirode1904,quehaviareorganizadoosserviosdehigieneadministrativada
Unio,conferiraaoGovernocompetnciaparaestabelecer"asmedidasrepressivasnecessrias,afimdetornarefetivas
anotificaodasmolstiasinfectuosas,avigilnciaeapolciasanitrias,eenfimtodasasnecessriasmedidas
executivasedisposiesregulamentares"(art.1.,1.).Combasenisso,pormeiodoDecreton.5.156,de8demaro
de1904,oExecutivoeditaraumregulamentodosserviossanitriospeloqualsepreviuque:a)"apolciasanitriaser
exercidapelosinspetoressanitrioscomsuperintendnciadosdelegadosdesade,emvisitassistemticasatodasas
habitaesparticularesoucoletivas,estabelecimentosdequalquerespcie..."(art.84)b)"noscasosdeoposios
visitasaquesereferemosregulamentosdadiretoriageraldesadepblica,oinspetorsanitriointimaroproprietrio
ouseuprocurador,arrendatrio,locatrio,moradorouadministradorafacilitarasvisitasnoprazode24horas,
recorrendo,quandoaintimaonoforcumprida,respectivaautoridadepolicialafimdeserrealizadaavisita,e
impondo,aomesmotempo,amultade200$pordesobedinciaordemlegal"(art.128)ec)"ordenadaadesinfeco
pelaautoridadesanitria,ningumpoderdelaeximirse,nemembaraarouimpedirsuaexecuo,sobpenademulta
de200$ouprisopor8diasaumms,devendooinspetorsanitriorequisitarauxliodapolciaparaqueaoperao
sanitriasejalevadaaefeitoimediatamente"(art.172).
Opaciente,invocandoainviolabilidadedomiciliar,foiaoSTFcontraaordemdeinspetorsanitrioparafranquearsua
residnciaafimdequeseprocedessedesinfecopormotivodefebreamarela.Confiramseosconsiderandosdo
acrdo:"Considerando,porm,queaentradaforadaemcasadecidadoparaoserviodedesinfeco,sendo
apenasautorizadaporumadisposioregulamentar,importaflagranteviolaodoart.72,11daConstituioFederal,
oqualcometeuleioencargodeprescreveremquecasospermitidadediaaentradaemcasaparticularsem
consentimentodorespectivomoradorConsiderandotambmquenocolheoargumentodequeoRegulamentode
quesetratafoiexpedidoemvirtudedeautorizaoconferidapelaLein.1511,de5dejaneirode1904,aqual
encarregouoPoderExecutivodeorganizarorespectivoserviosanitrio,vistocomo,restringidaaquestoespcie
vertentenosautos,sendofunoexclusivamentelegislativaregularaentradaforadaemcasadecidadonos
expressostermosdomencionadopargrafo72,nopodiaoCongressonacionalsubdelegaressaatribuioao
GovernosemofenderamesmaConstituioFederal,quetraouaesferadopoderpolticoConsiderando,pois,sendo
inconstitucionaladisposioregulamentarquefacultaautoridadesanitriapenetrar,atcomoauxliodafora
pblica,emcasaparticularparalevaraefeitooperaesdeexpurgos,acoaoquedetalatopossaprovir
manifestamenteinjusta,e,portanto,aiminnciadelaimportaameaadeconstrangimentoilegalquelegitimaa
concessodohabeascorpuspreventivo".
ApesardessaperemptriatomadadepartidodaCorteConstitucional,CarlosMaximiliano,emsuasanotaesao
dispositivo,sustentou,referindoseaoingressodeautoridadeemdomiclio:"Dseaentradadediaquandoautorizada
porleiouregulamentoadministrativo"(ComentriosConstituioBrasileira,R.Janeiro,JacinthoRibeirodosSantos
Editor,2a.ed.,1923,p.672).
)
231a.T.,RE27.866DF,4.4.55.VotouvencidooMin.RibeirodaCosta,amparadonajurisprudnciaanteriordaCortee
declarandoque"dentreasmedidasconcernentesaosdireitosegarantiaindividuais,remanesceeperduradesdea
CoonstituiodoImprio...oprincpiodainviolabilidadedodomiclio,sujeitoapenassexceesdalei.Saclusula
legal,pois,podederrogaressagarantia,limitandoseaoscasosexpressamenteprescritos,afimdepreservarolocatrio
nadefesadoseular,resguardandoaintimidadedesuafamlia,oprpriopudordesta,e,assim,opondoseentradade
terceiros,desconhecidos."Em24.1.57,a1a.T.,noRE31.137DF,rel.CandidoMotaFilho,confirmouoentendimento
acolhidopelamaiorianoRE27.866DF.)
24TribunalPleno,EmbargosaoRE27.866DF,27.8.57,rel.LafayettedeAndrada(4votosvencidos).Aoqueparece,a
Cortenovoltoudepoisaoassunto,poisaleidoinquilinatopassouapreverexpressamenteodeverdeoinquilino
permitiravisitadoimvel.Aleiatual,n.8.245,de18.10.1991,editadajnavignciadaCartade1988,prev,noart.
23,IX,entreosdeveresdolocatrioode"permitiravistoriadoimvelpelolocadorouporseumandatrio,mediante
combinaoprviadediaehora,bemcomoadmitirquesejaomesmovisitadoeexaminadoporterceiros,nahiptese
previstanoart.27"(isto,dealienaodoimvel).Noconstaaexistnciadeimpugnaesaessanormaao
fundamentodequeaConstituiovigenteteriaexigidoordemjudicialcomocondiodoconstrangimentoaodireito
inviolabilidadedodomiclio,masissoseexplicaporqueolocadornotemmeiosparaexecutarporsiapretensode
vistoriarouvisitar,demodoquearecusadolocatrioconduzirsemprenecessidadedeintervenojudicial,apesar
denoexigidaexpressamentepelalei.)

Noregimeconstitucionaldehoje,aprimeiraimpresso,resultantedaliteralidadedanorma,queoingressoforado
deautoridadessanitriasemambienteprivadosseriavivelpordeterminaojudicial.Sequeraleipoderiaobrigaro
indivduoasuportaroingressosemtaldeterminao.Haveria,portanto,umareservadejurisdioarespeito.Ser
corretaessaleitura?

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AsdecisesdoSTFrelativasainvases,policiaisouno,comobjetivosdeinvestigaonointeriordodomiclio,tm
sidonosentidodaimprescindibilidadedomandadojudicial(NOTA:.Ademais,emcasonoqualoEstadopretendeu,sem
mandadojudicial,evacuarreapblicaindevidamenteocupadaporbarracos,oPresidentedaCorteConstitucionala
issoseops,entendendoqueamedidafeririaodireitoinviolabilidadedomiciliardosmoradores.(NOTA:Atnica
comum,nashiptesesquegeraramessajurisprudncia,estnaindividualidadedasmedidasenaocorrnciadealgo
maisdoqueasimplesvulneraodaintimidadedolar,poisemtodaselasainvasotinhacomosubprodutoumefeito
negativoparaoparticular:ouaproduodeprovadeinfraopenalouadministrativa,ouaperdadaprpriamoradia.
25AsseguintesrefernciasdajurisprudnciaconstitucionalpodemsercolhidasemAlexandredeMoraes,Constituio
doBrasilInterpretada,S.Paulo,Atlas,2002,p.236/238:a)"...nemaPolciaJudiciria,nemoMinistrioPblico,nema
administraotributria,nemquaisqueroutrosagentespblicospodem,anoserafrontandodireitosasseguradosna
ConstituiodaRepblica,ingressaremdomiclioalheio,semordemjudicialousemoconsentimentodeseutitular....
comoobjetivode,nointeriordesserecinto,procederemaqualquertipodepercia...oudeapreenderem,sempre
duranteoperododiurno,quaisquerobjetosquepossaminteressaraoPoderPblico"(STF,RE251.4454/GOrel.Min.
CelsodeMello,despacho)b)"...nemaPolciaJudiciria,nemaadministraotributriapodem,afrontandodireitos
asseguradospelaConstituiodaRepblica,invadirdomiclioalheiocomoobjetivodeapreender,duranteoperodo
diurno,esemordemjudicial,quaisquerobjetosquepossaminteressaraoPoderPblico.AConstituioFederal
prescreve,noart.145,1.,queaadministraotributriaestsujeita,naefetivaodasmedidasenaadoode
providnciasquereputenecessrias,aorespeitoincondicionalaosdireitosindividuais,dentreosquaisavulta,porsua
indiscutvelimportncia,odireitoinviolabilidadedomiciliar."(STF,AoPenal3073/DF,DJU13.10.1995,trechodo
votodoMin.CelsodeMello)c)"...aessencialidadedaordemjudicialparaefeitoderealizaodasmedidasdebuscae
apreensodomiciliarnadamaisrepresenta,dentrodonovocontextonormativoemergentedaCartaPolticade1988,
senoaplenaconcretizaodagarantiaconstitucionalpertinenteinviolabilidadedodomiclio.Daaadvertnciaque
cumpreterpresentefeitaporCelsoRibeiroBastos,nosentidodequeforosoreconhecerquedeixoudeexistira
possibilidadedeinvasopordecisodeautoridadeadministrativa,denaturezapolicialouno.Perdeuportantoa
Administraoapossibilidadedaautoexecutoriedadeadministrativa"(STF,AoPenal3073/DF,DJU13.10.1995,
trechodovotodoMin.CelsodeMello).)
26DespachodoMin.CelsodeMelloPresidente,naSuspensodeSeguranan.1203,DistritoFederalxTJDF,j.
8.9.1997(RDAvol.210,p.270),doqualsecolhemestestrechos:"ACartaFederal,pois,emclusulaquetornou
juridicamentemaisintensoocoeficientedetuteladessaparticularesferadeliberdadeindividual,assegurou,em
benefciodetodos,aprerrogativadainviolabilidadedomiciliar.Sendoassim,ningum,especialmenteaautoridade
pblica,podepenetraremcasaalheia,exceto(a)nashiptesesprevistasnotextoconstitucionalou(b)como
consentimentodeseumorador,quesequalifica,paraefeitodeingressodeterceirosnorecintodomstico,comoonico
titulardorespectivodireitodeinclusoeexcluso.(...)Sendoassim,nemosorganismospoliciaisenemaAdministrao
Pblica,afrontandodireitosasseguradospelaConstituiodaRepblica,podeminvadirdomiclioalheio,semaprviae
necessriaexistnciadeordemjudicial,ressalvadaaocorrnciadasdemaisexceesconstitucionais"(...)Orespeito
(semprenecessrio)garantiadainviolabilidadedomiciliardecorredalimitaoconstitucionalquerestringe,de
maneiravlida,asprerrogativasdoEstadoe,porissomesmo,notemocondodecomprometeraordempblica,
especialmenteporque,nocaso,comoenfatizado,asliminaresemreferncianoimpedemoGovernodoDistrito
Federaldeexercer,comregularidade,opoderdepolciaquelheinerente,circunstnciaestaquelhepermiteadotaras
providnciasadministrativasnecessriasevacuaodarea,desdequeobservadasasconcernentesprescries
constitucionais".)

Oingressoforadonocontextodeumprogramadevigilnciaepidemiolgicaemquesebusqueacoberturatotal(como
nocasodadengue)umasituaomuitodiferente.Amedidaclaramentegeral,envolvendotodososambientesde
umadadaregio.Nohumendereoespecfico,nemcunhodepessoalidade.Nadecisodevistoriarnoselevaem
contaqualquercaractersticaindividualdomorador,oqualpodepermanecernoanonimatodelenadasesubtrai,contra
elenadaseproduz.Daaimpertinnciadomandadojudicial.

Aexignciadeprviaautorizaojudicialparacertasinterfernciasestataisnavidaprivadanoformalidadevazia.
Tratasedaatribuio,aoJudicirio,donusdeverificaraexistnciadefatosespecficosesrioscapazesdelegitimar
amedidaexcepcionaldaintromisso.umaprecauocontraoabusopolicialeadministrativo,contraaaosem
causaindividuallegtima.Masquesentidohaverianorequerimento,formuladopelaautoridadesanitria,deautorizao
judicialparaingressoforadoemtodasascasasdeumacidadecatadecriadourosdemosquitos?Queexameftico
caberiaaojuiz?

5.Concluso

Essasponderaeseperplexidadessosuficientesparaaconclusodequeoacessocompulsrioaosambientes
privadospelosagentesdavigilnciaepidemiolgicaincumbidosdoprogramadecombatedenguenodependeda
8/25/2014 Combate a Dengue X Inviolabilidade de Domiclio - Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Proteo Sade Pblica
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autorizaojudicialaqueserefereoart.5.,XI,daConstituioFederal.Caso,noentanto,porapegoliteralidadeda
regra,sequeiraobteressaautorizaoatporcautela,vistoorigordasanopenalcontraaviolaodedomiclio
(CdigoPenal,art.150)orequerimentopodersergenrico,englobandoatotalidadedosimveisavistoriar,jquea
causadamedidaocombateuniversalizadoaumaepidemia,noqualquercircunstncialigadaaumacasaem
particular.Noprecisoqueaautoridadecomprovepreviamentearesistnciadomorador,poisacausadopedidono
arecusa,masanecessidadedeentrar.

Advidaremanescentequantosuficinciaounodasleisexistentes,sejaparaaaoadministrativadireta,seja
paraaviamaisconservadora,depedidodeautorizaojudicialgenrica.Hemvigor,comovisto,leiatribuindos
autoridadessanitriascompetnciaparasujeitaraspessoasamedidasdecontroledasdoenas,masnohpreviso
legalespecficaquantoaoingressoforadonosdomiclios.Teressaausnciaefeitoproibitivo?Constatamosqueo
SupremoTribunalFederalassimentendeunopassado,mastambmverdadequeofundamentodessajurisprudncia,
queeraareservalegalexpressananormaconstitucionalsobreinviolabilidadedomiciliar,desapareceunaConstituio
de1988.Demodoqueaquestopassouasujeitarseregrageraldelegalidadedoart.5.,II,daConstituio,segundo
oqualasconstriesliberdadesoviveisquandofeitas"emvirtudedelei",noprecisandosernecessariamente
feitaspelaprprialei.Alegislaoatual,portanto,suficiente.

Umaltimaquestopertinente.Oquesucederseummoradorresistir,impedindooingressodosagentessanitrios
emsuacasa?Ahiptesesesubsumelein.6.437/77,queprevassanesde"advertnciae/oumulta"paraquem
"impediroudificultaraaplicaodemedidassanitriasrelativassdoenastransmissveis"(art.10,VII).Masessas
penalidades,setmmuitasvezesefeitodissuasrio,noresolvemoproblemadaresistnciacontinuada.Quala
soluo?

Pelamesmalei,aimposiodassanesprincipiapelalavraturadeumautodeinfrao(art.12),comnotificaodo
envolvido(art.17).Se"subsistir,ainda,paraoinfrator,obrigaoacumprir"(comoadedaracessoaodomiclio),"ser
expedidoeditalfixandooprazode30diasparaoseucumprimento"(art.18,caput),podendoesseprazo"serreduzido
ouaumentado,emcasosexcepcionais,pormotivosdeinteressepblico,mediantedespachofundamentado"(art.18,
pargrafonico).Oedital"serpublicadoumanicavez,naimprensaoficial,considerandoseefetivadaanotificao5
diasapsapublicao"(art.17,2.).

Ese,passadooprazoconcedidonoedital,insistiromoradoremsuarecusaobstinada?Asimpoderocorrera
"execuoforada",ou,seaAdministraoopreferir,"aimposiodemultadiria,arbitradadeacordocomosvalores
correspondentesclassificaodainfrao,atoexatocumprimentodaobrigao,semprejuzodeoutraspenalidades
previstasnalegislaovigente"(art.19).

inevitvelaconstataoquantopoucautilidadedessaexecuoforada,nocontextodeumprogramadecombate
dengueenvolvendomilharesdeimveis,emtodaumaregiooucidade.Oprocedimento,reconhease,longo,
onerosoe,porisso,caro.Dificilmentesepodervernaexecuoforadaoinstrumentoparatornarefetivaacobertura
totalser,quandomuito,mecanismopedaggico,aempregarseletivamente,paraefeitopublicitrio.Squetalvezon
noestejanacomplexidadedesseprocedimento,quederestopodeserabreviadoporlei,masnaimpropriedadeda
violnciacomoinstrumentodeuniversalizaodeprogramaspblicos.

Aodesafiodaeficciaterdeservencidomesmocomasvelhasestratgiasdaameaadesanoeamulta,sano
econmica,nessecasomuitomaiscapazdeintimidaredacampanhapeloengajamentocvico.

g/carlos/estudos/050dengue

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