Resumo

Durante as ltimas cinco dcadas o termo desenvolvimento ocupou um lugar de destaque

nas Cincias Sociais e Econmicas, na discusso poltica, na mdia e nas polticas pblicas.
Apesar disso, nunca houve unanimidade em torno deste conceito e, principalmente, em
torno das formas pelas quais o desenvolvimento pode ou deve ser fomentado. Este artigo
busca explicitar, mediante uma abordagem epistmico-sistemtica, diferentes nuances, ele-
mentos e aspectos relacionados ao conceito de desenvolvimento, tomando como referncia
as categorias e terminologias que a Biologia explicita em relao aos processos de mudana.
A observao de distines, relaes e mecanismos que ocorrem na dimenso bitica
podem contribuir significativamente na definio e na dinmica de processos de mudanas
sociais e econmicas.
Desenvolvimento
ambigidades de um conceito difuso
Dieter Rugard Siedenberg
1
Palavras-chave: processos de mudana, desenvolvimento, crescimento, evoluo.
Abstract
During the last five decades the concept development has occupied a central place in the
Social Sciences, in Economical Sciences, in political circles, in the mass communication
media as a whole as well as in the establishment of public policies. However, development is
a questionable concept mainly what concerns how it could and should be promoted. This
article intends to clarify the different elements and aspects related to the concept development
employing an epistemic/systematic approach. It takes as reference the categories and
terminology Biology employs concerning the processes of change. The observation of
distinctions, relations and mechanisms which take place in the biotic dimension, may bring
a significant contribution to the definition and dynamics of changing of social and economical
processes.
DESENVOLVIMENTO EM QUESTO
Editora Uniju ano 2 n. 3 jan./jun. 2004
p. 9-26
Keywords: processes of change, development, growth, evolution.
ARTIGOS
1
Doutor, professor no Mestrado em Desenvolvimento, Gesto e Cidadania, da Uniju. dieterrs@unijui.tche.br
Dieter Rugard Siedenberg
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Ano 2 n. 3 jan./jun. 2004
Introduo
Este artigo tem por objetivo resgatar de forma sucinta a trajetria
de um conceito-chave em diversas reas das Cincias Humanas e sociais,
que o conceito de desenvolvimento. H um certo consenso entre os
pesquisadores destas reas em fixar a dcada de 50 como o perodo no
qual esse conceito se consolidou, sobretudo nas discusses acadmicas.
Foi a partir dessa dcada que a aplicao do conceito em estratgias e
polticas de desenvolvimento contribuiu, por um lado, para a integrao
das reas do conhecimento; mas, por outro lado, tambm verdade que
a implementao e a avaliao de tais estratgias colaborou para o
surgimento de posies ideolgicas antagnicas sobre o assunto.
Mesmo nos projetos recentes de desenvolvimento socioeconmi-
co regional se evidencia que a concordncia tcita sobre a complexidade
de tais processos persiste, assim como tambm permanece a discordn-
cia explcita sobre as formas de implementao e conduo das polticas
de desenvolvimento.
O que se observa, todavia, no contexto dos projetos de desenvol-
vimento implementados nas ltimas dcadas, que a primazia de fatores
essencialmente econmicos sobre os demais fatores (sociais e ambientais,
por exemplo) vem perdendo flego. No mundo acadmico a prolifera-
o de estudos que apontam e esmiuam as mais diferentes nuances do
desenvolvimento praticamente inviabilizam uma viso geral do proble-
ma, a ponto de Sachs referir-se ao conceito da seguinte forma:
Entrementes desenvolvimento tornou-se uma palavra amorfa, se-
melhante a uma ameba. O termo no significa nada, porque seus
contornos se esvaem... Quem utiliza este termo no identifica abso-
lutamente nada, mas preserva para si todas as boas intenes deste
mundo. Apesar de no ter contedo, o termo tem uma funo: em
nome de um objetivo superior (a utilizao do conceito) consagra
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Desenvolvimento em Questo
toda e qualquer proposta ao direito de ser consumada. Desenvolvi-
mento um termo to vazio quanto um mero plus (apud Nuscheler
1995, p. 178 traduo e grifos do autor).
Assim, no de admirar que Boisier, ao se referir aos processos de
desenvolvimento local, pergunte de forma lapidar: de qu estamos
hablando? (2000). J Sen arrisca vincular o conceito ao processo de
expanso das diferentes dimenses de liberdade que as pessoas desfru-
tam (2000). Outros optam por adjetivar o conceito (desenvolvimento
sustentvel, por exemplo), imaginando estar definindo o termo com maior
preciso com esse recurso. O que se observa, porm, que todas essas
abordagens e junes gramaticais no so suficientes para auxiliar na
explicitao definitiva do termo. Desenvolvimento continua sendo um
conceito ambguo, difuso, ou seja, um conceito cujos contornos no es-
to nitidamente definidos.
Este artigo busca, portanto, analisar com maior preciso os ele-
mentos constituintes do conceito de desenvolvimento, tomando como
referncia as categorias e terminologias que a Biologia explicita em
relao aos processos de mudana, que o caso do conceito em questo.
E mais, parte-se do pressuposto de que a observao de distines, rela-
es e mecanismos que ocorrem na dimenso bitica pode contribuir,
decisivamente, para uma maior preciso conceitual, bem como influir na
dinmica e nos resultados de processos de mudanas sociais e econmicas.
A trajetria do conceito
Da Antiguidade at o limiar da Idade Moderna o conceito de de-
senvolvimento esteve circunscrito num forte cunho antropolgico e teo-
lgico: durante a maior parte deste perodo o conceito traduzia um pro-
cesso de revelao gradual, semelhante ao broto de uma flor que desa-
brocha aos poucos, o desenrolar de algo envolto, algo presente, mas ain-
da encoberto (Caiden; Caravantes, 1985).
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A partir de Leibnitz
2
, em meados do sculo XVII, os conceitos
evolutio e dveloppement passaram a receber um significado de direo e
foram associados a uma espcie de mudanas seqenciais que ocorrem
em estgios pr-definidos e inevitveis.
No contexto das filosofias progressistas dos sculos XVIII e XIX o
conceito foi associado com uma concepo otimista, de que indivduos e
sociedades fossem capazes de moldar, pelas prprias foras, um novo
mundo, cada vez melhor: mediante a observao meticulosa deveria ser
possvel identificar e classificar as diversas fases de diferentes processos
de desenvolvimento. E, alm disso, consolidava-se a concepo de que
por meio da especulao, da experimentao e do raciocnio tambm
poderiam ser desvendadas as foras universais atuantes, ou seja, o mun-
do se constitua num imenso laboratrio! A descoberta de relaes de
causa e efeito, por acaso ou com o uso de mtodos cientficos, foi utiliza-
da com vantagens para melhorar a qualidade de vida da humanidade.
Assim, aos poucos desenvolvimento passou a significar tambm movi-
mento, processo, mudana e libertao.
Mais recentemente as doutrinas que embasaram o imperialismo
deram ao conceito de desenvolvimento mais um significado: o de transi-
o, na qual as chamadas sociedades tradicionais foram sendo
ocidentalizadas pela imposio inescrupulosa de valores e modelos
culturais, econmicos e polticos, com os quais se buscava o progresso e
a modernizao.
Este processo de ocidentalizao do mundo (Latouche, 1994),
nitidamente perceptvel at por volta de 1950, colocou sociedades tradi-
cionais e pases menos desenvolvidos que as emergentes economias
urbano-industriais diante de um enorme dilema: buscavam o ajustamen-
to aos conceitos, parmetros e modelos ocidentais de desenvolvimento,
2
Gottfried Wilhelm Leibnitz, nascido em Leipzig em 1 de julho de 1646, trouxe significativas contribuies
no campo da Filosofia e Matemtica na histria da humanidade.
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ou mantinham-se atrelados s tradies, culturas e costumes milenares,
ignorando as idias ocidentais, a tecnologia e o progresso. Nos ltimos
50-60 anos a maior parte dos pases acabou se enquadrando com maior ou
menor nfase entre estes dois extremos, representados de um lado por
Japo e Turquia, economias que abraaram a ocidentalizao, e de outro
lado por Albnia, Imen e Tibet, pases que se fecharam completamente
em si mesmos (Caiden; Caravantes, 1985).
Para alm dos diferentes significados e nfases do conceito no
decorrer da histria, o desenvolvimento da humanidade pode ser consta-
tado de forma incontestvel nos inmeros e enormes avanos sociais,
econmicos, polticos e tcnicos que diferenciam as sociedades primiti-
vas das ps-modernas e que continuam ocorrendo com velocidade e
abrangncia cada vez maior. necessrio reconhecer, contudo, que o
conceito de desenvolvimento, considerado aqui, sobretudo, em sua di-
menso socioeconmica ocidental capitalista, tem data de nascimen-
to: h um certo consenso entre pesquisadores e cientistas sociais de que
o discurso de posse de Harry Spencer Truman, ao assumir seu segundo
mandato como presidente dos Estados Unidos da Amrica, proferido no
dia 20 de janeiro de 1949, instaurou as bases de um novo paradigma
mundial.
Em seu discurso Truman configurou, indiretamente, a maior parte
do mundo como subdesenvolvida, ao anunciar um pacote de ajuda
tcnica, administrativa, econmica e militar dos EUA. para os pases
menos desenvolvidos da frica, sia e Amrica Latina. Esse programa
de governo tambm ficou conhecido como Programa Ponto 4, por se
tratar do quarto ponto (ou tpico) do referido discurso (Donovan 1977; 1982).
Segundo Furtado (1983), o mito do desenvolvimento que le-
vou os pases mais pobres a buscar ininterruptamente alcanar um nvel
de vida similar ao dos pases mais ricos e ditos desenvolvidos, difundiu-se
acentuadamente aps a II Guerra Mundial. O chamado Plano Marshall,
concebido durante a primeira gesto de Truman na Presidncia dos EUA
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(1945-48) e que previa diversas formas de auxlio para a reconstruo e o
desenvolvimento da Europa Ocidental (Kirkendall, 1989) foi um precur-
sor e balizador deste paradigma.
Enfim, no h como negar que basicamente a partir desse pero-
do que a implementao de polticas e estratgias de desenvolvimento,
bem como as discusses tericas em torno do desenvolvimento
socioeconmico de pases e regies assumiram um lugar de destaque na
academia, nos meios polticos e na mdia.
Apesar de dispormos de algumas contribuies tericas importan-
tes sobre aspectos ligados de alguma forma ao desenvolvimento de pa-
ses e sociedades
3
, a exemplo das reflexes de economistas e cientistas
sociais clssicos como Adam Smith, David Ricardo e Karl Marx, surgidas
antes de 1950, indubitavelmente a partir dessa dcada que o termo
encontra e ocupa lugar de destaque nas Cincias Sociais aplicadas, con-
tribuindo tanto para a integrao de reas do conhecimento (fomentando
a interdisciplinaridade) quanto para a desagregao de posies ideol-
gicas.
A maior parte das discusses contemporneas em torno do concei-
to de desenvolvimento, pode ser comparada a um chover no molhado,
tal a profuso de estudos, artigos, publicaes, ensaios, teses, teorias,
posies, enfoques, enfim, de abordagens j existentes sobre o assunto.
No meio acadmico os debates sobre este conceito atingiram propor-
es que praticamente inviabilizam geraes mais jovens de acompa-
nhar na ntegra as reflexes havidas nas ltimas dcadas (Menzel, 1995)
3
No perodo compreendido entre a publicao da clebre obra de Adam Smith (An inquiry into the nature and
causes of the wealth of nations), em 1776, que coincidiu com os primrdios da Primeira Revoluo Industrial,
at meados do sculo XX, quando a ordem econmica mundial havia sido restabelecida aps a Segunda
Guerra Mundial, as principais questes discutidas no contexto socioeconmico abordavam aspectos espe-
cficos daquilo que hoje se concebe como desenvolvimento, como: classes sociais, diviso do trabalho,
salrio, renda, meios de produo, riqueza, mais-valia, mercados, preos, capital, lucros, excedentes, acumu-
lao, funo do Estado, concorrncia, crdito, investimentos, oferta e demanda, entre outros.
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e entender na essncia posies arduamente defendidas e mutuamente
atacadas pelas diferentes linhas ideolgicas (Goussault; Guichauoua,
1993; Nohlen; Nuscheler, 1993).
Do ponto de vista histrico e semntico, o conceito de desenvol-
vimento j sofreu diversas metamorfoses e tudo indica que essa capaci-
dade de transformao e de adaptao aos diferentes enfoques uma de
suas principais caractersticas, responsvel pela sua vitalidade e
longevidade como um conceito-chave, ao lado do qual j se perfilaram
os mais diferentes adjetivos.
Do ponto de vista epistmico-sistemtico, a discusso no avan-
ou na mesma proporo, mas perceptvel que a partir de meados da
dcada de 70, o substantivo desenvolvimento comeou a ser associado
com maior freqncia a adjetivos como humano, social, eco- e sustentvel
(Brasseul, 1989; Sachs, 1986; Brundland 1987; Coy; Kohlhepp, 1998),
reconfigurando mais uma vez o conceito e estabelecendo relaes at
ento ignoradas, como a relao entre desenvolvimento e meio ambien-
te, desenvolvimento e a governana global, ou ainda, desenvolvimento
e os modelos de mdio alcance. Em funo disso, o termo voltou a ocu-
par um lugar de destaque nas polticas pblicas, na academia, na mdia e
em projetos de diferentes grupos e organizaes.
Apesar de todo esse destaque, a ubiqidade e a ambigidade das
discusses parecem, muitas vezes, estar em correlao direta: desenvolvi-
mento um termo utilizado nos mais diferentes contextos, sem maiores
preocupaes aparentes quanto exatido de sua concepo. O uso
abusivo e indiscriminado deste conceito to relevante , aparentemen-
te, um fenmeno universal. No h como negar, desenvolvimento um
termo com muito apelo, mas o curioso que a palavra usada com maior
intensidade exatamente onde propicia maior confuso: muitas vezes o
termo utilizado explicitamente como uma palavra-chave, para dar uma
certa consistncia e peso a comunicados oficiais, notcias ou trabalhos
acadmicos, sem que lhe seja atribuda uma relao indiscutvel. Ou
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seja, desenvolvimento parece ser um termo genrico que todos subenten-
dem automaticamente, sem que lhe sejam atribudas dimenses
conceituais bsicas!
Evidentemente esta impreciso conceitual , sob alguns aspec-
tos, vantajosa, sobretudo nos meios polticos: no se definem relaes
concretas, o espao para as mais diferentes interpretaes fica garantido
e as justificativas para qualquer resultado no podem ser refutadas. Apa-
rentemente, quando se fala em desenvolvimento, viceja vigoroso um
duplo faz-de-conta: enquanto alguns agem em prol do mesmo, outros
crem que algo est sendo feito, sem que as dimenses essenciais do
conceito tenham sido devidamente explicitadas. Uma condio essencial
para um entendimento no litigioso entre integrantes de uma sociedade,
contudo, a utilizao de conceitos que diferenciam claramente as di-
menses e intenes abrangidas daquelas no abrangidas pelos conceitos,
polticas e estratgias em questo.
Em suma, quando se trata do termo desenvolvimento, duas caracte-
rsticas bsicas de qualquer conceito clareza e preciso parecem estar
em contradio direta com a intensidade e a freqncia de seu uso. Ou
ainda, em outras palavras, a intensidade e a freqncia do uso deste con-
ceito no devem nem podem ser consideradas como uma prova irrefutvel
de sua utilidade. O desgaste em torno deste conceito-chave tal que
alguns crem que chegada a hora de escrever seu obiturio (Sachs,
2000, p. 11).
Por fim, devemos considerar que em torno do conceito de desen-
volvimento socioeconmico estabeleceu-se, tanto na retrica poltica
quanto na idiomtica jurdica, bem como em muitos discursos acadmi-
cos e na terminologia oficial, uma forte tendncia natural para indicar
um contexto relativamente impreciso, aproximado, indefinido, amb-
guo, que permite as mais diversas interpretaes.
DESENVOLVIMENTO: ambigidades de um conceito difuso
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Desenvolvimento em Questo
Processos de mudana:
uma abordagem epistmico-sistemtica
4
Inicialmente cabe lembrar que o termo desenvolvimento origin-
rio de um conjunto de conceitos largamente utilizados na Biologia. Ali
os termos desenvolvimento, crescimento e evoluo so integrantes de uma
famlia de conceitos em que cada um deles explicita processos de mudan-
a perfeitamente distintos entre si. Essas diferenciaes dizem respeito:
a) s caractersticas da mudana, que pode ser de ordem quantitativa
(nmero, tamanho, abrangncia) ou de ordem qualitativa (tipo, com-
posio, estado);
b) aos seres ou objetos submetidos a tais mudanas, que dizem respeito
tanto a indivduos quanto a populaes ou coletividades;
c) s formas como estas mudanas se processam, de que ocorrem exclusi-
vamente mediante determinadas combinaes objetos/aspectos.
A observao das diferenas, variaes e mecanismos existentes
entre os processos de mudana mencionados (crescimento, desenvolvi-
mento e evoluo) e comumente observveis no mbito do mundo
bitico, propicia uma maior clareza conceitual, ou seja, ali as diversas
fases e as caractersticas da mudana esto catalogadas em nveis e rami-
ficaes especficas, de tal forma que todas as fases e todos os processos
podem ser sistemtica e conceitualmente explicitados (ver Figura 1).
Tomando por base a direo geral de processos de mudana que se
enquadram na acepo mais genrica daquilo que se entende por desen-
volvimento, podemos excluir de antemo os processos de deteriorao,
diminuio, reduo ou regresso, isto , processos de mudana com
conotao negativa, de involuo, retrocesso ou decadncia.
4
Como o prprio subttulo indica, no se pretende apresentar aqui simplesmente (mais) um conceito para o
termo desenvolvimento; o objetivo fazer uma abordagem integrada, analisando subjetivamente a nature-
za, as etapas e os limites do conceito num contexto sistmico, baseada no modelo proposto por Heidemann
(1993) e explicitada posteriormente em Siedenberg (2001).
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Assim, num primeiro nvel da classificao conceitual podemos
distinguir de forma inequvoca entre processos que dizem respeito ao
tamanho da mudana (significando uma variao quantitativa) e aqueles
que dizem respeito s caractersticas da mudana (significando uma alte-
rao qualitativa). Se considerarmos que indivduos e populaes ou co-
letividades esto sujeitos tanto a variaes quantitativas quanto a altera-
es qualitativas, teremos, num segundo nvel da classificao, uma sub-
diviso conceitual nitidamente distinguvel entre crescimento, desenvolvi-
mento e evoluo.
Ao analisarmos a ramificao quantitativa dos processos de mu-
dana, vamos constatar que tanto indivduos quanto populaes esto
sujeitos ao crescimento, embora os mecanismos pelos quais se d esse
processo sejam de natureza diferenciada: indivduos crescem pela apro-
priao de matria de seu meio formando clulas, tecidos e rgos, en-
quanto que populaes crescem pela incorporao de indivduos, com-
pondo grupos ou coletividades maiores. Para que haja crescimento (di-
menso quantitativa), portanto, absolutamente necessrio que os me-
canismos individuais de apropriao e coletivos de incorporao sejam
acionados.
Nos dois casos de crescimento (de indivduos e de populaes)
prevalece o princpio de que a reproduo dos mecanismos de apropria-
o e incorporao gera, respectivamente, a acumulao ou a expanso
de elementos pr-existentes. Mediante a repetio contnua destes me-
canismos surge a ampliao (quantitativa, fsica) daquilo que j existe,
ou seja, mais do mesmo, no contexto de uma equao ou jogo de resultado
zero com o meio.
Diferentemente do que ocorre com processos de mudana que se
enquadram nos moldes da variao quantitativa, nos processos de mu-
dana qualitativos a diferenciao entre indivduos e populaes de
fundamental importncia pelos motivos expostos a seguir.
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Desenvolvimento em Questo
Fonte: Heidemann, 1993, p. 6 (traduzido e adaptado).
Figura 1: O conceito de desenvolvimento num contexto epistmico-sistemtico
























Regras Coisas Espcies
Apropriao
&
Incorporao
Assimilao
&
Adaptao
Escolha
&
Mudana
mais do
mesmo
melhor que
antes
PROCESSOS DE MUDANA
TAMANHO
(quantidade)
CARACTERSTICAS
(qualidade)

Variao Alterao
Indivduo Populao Indivduo
Populao
CRESCIMENTO DESENVOLVIMENTO EVOLUO
Reproduo Transformao
Substituio
ACUMULAO EXPANSO


TRANSIO CONTINUAO
Repetio Desdobramento Inovao
AMPLIAO CAPACITAO MODERNIZAO PROGRESSO MUTAO
AUMENTO MELHORAMENTO
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Para os indivduos de uma mesma espcie valem, sob condies
normais, limites relativamente uniformes quanto ao intervalo de tempo
entre o seu nascimento e a sua morte, uma vez que o seu ciclo de vida
segue uma trajetria tpica para a espcie. Populaes, em contrapartida,
no esto necessariamente sujeitas a este determinante natural: seu
surgimento e seu desaparecimento so um resultado decorrente de dife-
rentes inter-relaes, isto , o surgimento e o desaparecimento de popu-
laes no resulta nem se explica pela leitura de um aspecto especfico
(como o nascimento, a evoluo ou a morte) de um nico componente.
Em funo disso tambm no h um limite uniforme para o intervalo de
tempo relativo existncia de populaes: enquanto novos componen-
tes substiturem aqueles que vo sendo descartados, est garantida a exis-
tncia de populaes, mesmo que a dimenso e a estrutura de suas faixas
etrias variem no decorrer do tempo. Diante do exposto, pode-se afirmar
que as alteraes qualitativas so de natureza diferenciada em indivduos
e populaes.
A partir dessa constatao convencionou-se denominar como de-
senvolvimento a mudana da capacidade individual no decorrer de sua
prpria biografia, ou seja, o desenvolvimento conseqncia natural da
aplicao de um mecanismo de assimilao e adaptao de habilidades
individuais pr-existentes s necessidades postas; uma espcie de upgrade
de habilidades. Normalmente estas mudanas individuais ocorrem em
etapas referenciadas de transies, de acordo com fases tpicas de cada
espcie (por exemplo: ovo > larva > pupa > imago; ou tambm: infncia
> puberdade > adolescncia > fase adulta > velhice) e correspondem a
um desdobramento de habilidades no sentido de o indivduo conseguir
fazer frente s situaes adversas de cada fase.
Cabe ressaltar que o mecanismo da assimilao e adaptao no se
restringe a processos na esfera somtica (relativos ao organismo); ele
tambm se aplica s experincias abstratas vividas pelo indivduo.
necessrio considerar que alm destes aspectos, este mecanismo tam-
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Desenvolvimento em Questo
bm propicia ao indivduo posicionar-se perante situaes que no fo-
ram vivenciadas em sua prpria biografia, bem como tomar decises
baseadas em suposies que no so fruto de suas prprias experincias.
Neste sentido, o desenvolvimento significa o desdobramento de habili-
dades j existentes, que capacitam o indivduo a atuar com uma varieda-
de de requisitos de forma sustentvel num contexto que para ele obs-
curo, difuso, inconstante ou adverso.
importante destacar tambm uma diferena entre o desenvolvi-
mento somtico (relativo ao corpo) e o cognitivo (relativo ao conheci-
mento). Enquanto o ramo somtico do desenvolvimento individual con-
duz a um conjunto normativo tpico da espcie em relao estrutura
corporal, antes que se instale um processo de envelhecimento, o ramo
cognitivo do desenvolvimento individual muito mais influencivel
por demandas e ingerncias contextuais, que no envelhece, mas que
pode se tornar obsoleto.
J a evoluo, entendida no contexto de mudanas qualitativas
que envolvem populaes ou coletividades, baseia-se fundamentalmen-
te em mecanismos de escolha e mudana, ou seja, na substituio de
elementos precursores por elementos sucessores no decorrer de gera-
es. Trata-se de um processo contnuo, no qual inovaes no aconte-
cem exclusivamente no decorrer de biografias individuais, mas marcam
as mudanas nas caractersticas prprias de populaes, em que a facul-
dade ou capacidade de uma nova gerao diverge das faculdades e capa-
cidades observadas em geraes anteriores. Nas populaes biticas esse
processo leva, no decorrer do tempo, mutao das espcies, sobretudo
quando tais mudanas, melhorias ou qualificaes so incorporadas pe-
las novas geraes.
Ao considerar as inovaes ou mudanas qualitativas de coletivi-
dades que ocorrem nas dimenses extra-somticas, observa-se o
surgimento de novas regras (processos, instncias) ou de novas coisas
(ferramentas, equipamentos). Assim, no aparecimento de novas regras e
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coisas transparece o princpio de que inovaes so introduzidas como
decorrncia do envelhecimento e desgaste de modelos existentes, em
cujos substitutos se manifestam as mudanas na forma de modernizao
organizacional ou progresso tcnico, respectivamente.
Alm disso, devemos considerar que o desenvolvimento e a evolu-
o se diferenciam tambm nos seguintes aspectos: a) na mutao das
espcies, o progresso tcnico e a modernizao organizacional podem
ser consideradas como respostas do meio s perguntas (ou deman-
das) de uma populao, enquanto que a capacitao individual deve ser
considerada como uma resposta do indivduo s perguntas (ou desa-
fios) do meio; b) na mutao, o progresso e a modernizao (enquanto
processos coletivos) muitas vezes sacrificam temporariamente sua pr-
pria robustez para fazer frente a um amplo espectro de adversidades, ao
passo que a capacitao (enquanto processo individual) normalmente
torna o indivduo mais forte quando tem sucesso na adversidade, e, c)
enquanto o desenvolvimento individual segue um esquema tpico da
espcie e tem resultados perfeitamente previsveis, na maior parte dos
processos evolutivos no possvel identificar com grande preciso es-
quemas e processos de mudana pr-concebidos.
Consideraes finais
Na Biologia o objetivo da diferenciao entre crescimento, de-
senvolvimento e evoluo refere-se, em boa parte, explicitao de
diferentes mecanismos de apropriao e incorporao, de assimilao e
adaptao e de escolha e mudana, respectivamente. Isto significa tam-
bm que a ocorrncia de um processo de mudana especfico (cresci-
mento, desenvolvimento ou evoluo) nada mais do que o efeito, o
resultado, o entrar em ao do respectivo mecanismo. Logo, a condio
essencial e bsica para a ocorrncia ou para o fomento de um determina-
do processo de mudana pressupe o acionamento do mecanismo corres-
pondente.
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Desenvolvimento em Questo
Considerando a possibilidade de se fazer alguns paralelos entre a
dimenso bitica e a dimenso social, pode-se comparar, por exemplo,
aquilo que o modelo de Heidemann (1993) configura como indivduo a
uma organizao isolada e populao a um conjunto de organizaes
sociais. Segundo este modelo, todo processo de mudanas que se resu-
me num aumento quantitativo daquilo que j existe (seja uma mquina
do mesmo tipo numa empresa, seja uma empresa do mesmo tipo numa
cidade), configura um processo de crescimento. J o conceito de desen-
volvimento reservado exclusivamente para identificar os processos de
mudana qualitativa no mbito individual da organizao, ou seja, o de-
senvolvimento ocorre quando essa entidade passa a ter uma capacidade
qualitativamente diferenciada em relao a sua condio anterior. E,
finalmente, o conceito de evoluo identifica processos qualitativos de
mudana (melhorias) no contexto de coletividades.
Por analogia poderamos pressupor que tanto o crescimento de
uns quanto o de outros s concebvel quando os respectivos mecanis-
mos so acionados, isto , no h crescimento sem que estejam presen-
tes e atuantes as condies de apropriao ou incorporao. Da mesma
forma, a assimilao e a adaptao so fatores essenciais ao desenvolvi-
mento de indivduos ou organizaes, assim como a escolha e a mudana
so de importncia capital para que haja evoluo de populaes ou co-
letividades.
Em diversos sentidos se observa uma correlao entre os proces-
sos de crescimento, desenvolvimento e evoluo, mas a diferenciao
estabelecida no mundo bitico comprova que atribuir a ocorrncia des-
tas mudanas a um mecanismo nico, simplificado, uma concluso pre-
cipitada. A observao destas diferenciaes extremamente importan-
te no apenas quando se objetiva descrever processos de mudana, mas,
sobretudo, quando se pretende influenciar esses processos, seja no mun-
do bitico, seja no contexto social.
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Com base no exposto podemos concluir que no contexto social a
discusso e a formulao de estratgias ou polticas de crescimento, de-
senvolvimento ou evoluo tm como pressuposto bsico a definio
precisa daquilo que se entende em cada caso. Enquanto no ocorrer esta
explicitao conceitual, toda e qualquer ao pode ser apresentada como
uma contribuio ao desenvolvimento socioeconmico sem correr o ris-
co de ser refutada e independente de sua real contribuio para a melhoria
das condies de vida de indivduos ou populaes. No difcil imagi-
nar que neste cenrio de indefinies e imprecises ocorram absurdos,
utopias e aes totalmente incuas, mesmo que muitas vezes se pare-
am com processos de desenvolvimento, crescimento ou evoluo.
Conclui-se, assim, que o desenvolvimento socioeconmico, um
termo que muitas vezes utilizado como sinnimo coletivo de cresci-
mento e de evoluo, ou tambm como um processo de mudanas su-
bentendido automaticamente em suas mais diversas concepes e
conotaes, s ocorre quando os mecanismos de apropriao e incorpora-
o, de assimilao e adaptao, de escolha e mudana esto presentes e
so acionados.
Como possvel, no entanto, constatar se realmente ocorreu um
processo de desenvolvimento socioeconmico, entendido aqui como
melhoria quantitativa e qualitativa das condies de vida de indivduos
e sociedades? Ora, evidente que qualquer poltica ou estratgia de
desenvolvimento social e econmico precisa definir de antemo trs
aspectos fundamentais: as caractersticas, a dimenso e o prazo em que
estas mudanas pretendidas devero se realizar. A avaliao das polticas
de desenvolvimento e do desempenho dos responsveis por sua
implementao passa, indubitavelmente, pela observao desses
parmetros.
Alm disso, podemos extrair do exposto at aqui que os processos
de desenvolvimento social e econmico que se referem exclusivamen-
te s mudanas quantitativas esto fadados ao esgotamento, pela dimen-
so finita de recursos naturais existentes em nosso planeta. Apesar de
DESENVOLVIMENTO: ambigidades de um conceito difuso
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Desenvolvimento em Questo
todos os avanos genticos e tcnicos que a humanidade tem experi-
mentado, a caracterstica deste ramo do processo de mudanas a
insustentabilidade. Aqui faz sentido lembrar das palavras do clebre l-
der indiano Gandhi (apud Lisboa, 1995, p. 8): o que existe no mundo
suficiente para satisfazer as necessidades de todos, porm no a cobia
de alguns. J aos processos de mudana social e econmica que preco-
nizam aspectos qualitativos esto garantidos enormes campos de ao;
absolutamente necessrio buscar avanos neste sentido.
Por fim, necessrio considerar que, se por um lado o desenvolvi-
mento social e econmico de determinadas sociedades ou regies pode
ser creditado a uma srie de estratgias, polticas e mecanismos
i mpl ementados com sucesso, por outro o desenvol vi mento
socioeconmico tambm , em boa parte, conseqncia de uma srie de
coincidncias favorveis que ocorrem de forma aleatria, desordenada e
abundante num determinado espao fsico e intervalo temporal, como
comprovam inmeros exemplos da dimenso bitica e abitica.
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