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Se promulg la Ley 25612 de Gestin Integral de Residuos

Industriales
Por Mario F. Valls
SUMARIO
I. El alcance de la nueva ley.
II. Su alcance respecto a la calidad de los residuos normados.
III. Su alcance respecto al lugar en que se genera, encuentra o impacta el residuo. De
si la aplicacin es ederal o local.
I!. Una descripcin gen"rica de los residuos normados.
!. #a nueva ley la norma los residuos de todo el pa$s, incluso los locales.
!I. Reorma de los cdigos de ondo.
!II. El veto de la incorporacin de un cap$tulo so%re delitos am%ientales como ley
complementaria del &digo 'enal.
!III. Reormas en el r"gimen de la responsa%ilidad civil.
I(. Irracionalidad del veto de la derogacin de la ley nacional )*+,-.
(. #a pro.i%icin de importar residuos peligrosos se le/i%ili0a.


I. El alcance de la nueva ley.

Como el Poder Ejecutivo vet de la derogacin de la ley nacional 24051 que contena el
primer prrafo del artculo 0 del proyecto apro!ado por el Congre"o# la nueva ley 2512
de!er convivir con la 24$051$
%a denominacin de cada una de ella"# de residuos peligrosos en un caso y de re"iduo"
indu"triale" en el otro anuncia que# por lo" criterio" para definir la calidad del residuo que
adoptan una y otra# cada una de ella" norma re"iduo" que corre"ponden a definicione"
di"tinta"# pero que# en la prctica re"ultarn ma" o meno" lo" mi"mo"$
&dem"# 'ay que tener en cuenta que la nueva ley 2512 e"ta!lece lo" pre"upue"to"
mnimo" de proteccin am!iental conforme al artculo 41 de la Con"titucin (acional# por
lo que norma lo" re"iduo" indu"triale" y a"imila!le" de todo el pa" y no "olo lo" federale"#
como 'ace la ley 24051# por lo que su%ordina como su ley complementaria a la ley
24051$
Pero "igue un camino di"tinto del que "igue la 24$051 para definir lo" re"iduo" a que "e
aplica$
Como "e e)plica ma" adelante# la ley 24051 lo" deduce de una definicin general# mientra"
que la ley 2512 lo" induce de una de una definicin ma" circun"crita$
Pero# en la prctica# como la induccin que 'ace la ley 2512 tam!i*n alcan+a lo" no
indu"triale" cuando "ean a"imila!le" a lo" indu"triale" por lo" nivele" de rie"go que
generen# lo" re"iduo" normado" por una y otra# lo" re"iduo" normado" por una y otra ley
re"ultarn ma" o meno" lo" mi"mo"$
E"e ma" o meno" "er en definitiva el que genere la mayora de lo" pro!lema" de la
convivencia de la ley 2512 con la 24$051 que el veto del Poder Ejecutivo (acional
origina$ %o" o!ligado" tratarn de encuadrar"e en la que ma" le" convenga$ Para ello
requerir un prolijo ejercicio lgico$
%a Con"titucin (acional ,&rt$41- impone entre ella" una su%ordinacin 1er2rquica. %a
nueva ley 2512# por "er de pre"upue"to" mnimo" de proteccin am!iental su%ordina a la
ley 24051 como su ley complementaria# pero "olo en cuanto a lo" re"iduo" re"pecto" a lo"
quie coinciden la de"cripcin de una y otra ley $ El pro!lema e" que la" de"cripcione" de
am!a" leye" "on muy amplia" y difu"a"$ Corre"ponde al int*rprete la difcil tarea de
determinar el encuadre de un residuo determinado en la de"cripcin que una y otra ley
'acen$
En con"ecuencia# a lo" re"iduo" incluido" e)clu"ivamente en la ley 2512 pero no en el de
la 24051 no "e le" aplica e"ta .ltima$
/ampoco a lo" incluido" e)clu"ivamente en la ley 24051 "e le" aplica la 2512$
Pero "on lo" meno"$ %a mayora e"tn en una y otra ley$
Como lo" re"iduo" de una y otra "on ma" o meno" lo" mi"mo" la mayora de lo" re"iduo"
e"tn encuadrado" en am!a"

II. Su alcance respecto a la calidad de los residuos normados.


%a ley 24$051 parte de una de"cripcin del re"iduo muy amplio y difu"a que "e a!arca a lo"
re"iduo" que pudieran da0ar directa o indirectamente "ere" vivo" o contaminar el "uelo# el
agua# la atm"fera o el am!iente en general ,&rt$ 2 ley 24$051-$ El adjetivo peligro"o que
califica a lo" re"iduo" no "e refiere a que el da0o temido "ea "uperior al ordinario "ino
"implemente a todo re"iduo "u"cepti!le de generar un rie"go de da0o al am!iente$ En "u
oportunidad criticamo" "u amplitud "e0alando que 1%a tipificacin re"ulta tan amplia que
incluira un vidrio roto o un clavo1 y que 1%a e)periencia de la legi"lacin en la materia
acon"eja no generali+ar tanto cuando "e imponga alguna re"triccin a la actividad 'umana
y "olo 'acerlo en forma ta)ativa1 ,12anual de 3erec'o &m!iental1# 4german editor#
5ueno" &ire"# 2001# pgina 120-$
&'ora la ley 2512 de"cri!e e)pre"a y ta)ativamente lo" re"iduo" a lo" que "e aplica$ Pero
"on muc'o"$ Para identifcarlo" parte del re"iduo que denomina indu"trial y que tipifica
como cualquier elemento# "u"tancia u o!jeto en e"tado "lido# "emi"lido# lquido o
ga"eo"o y o!tenido como re"ultado de un proce"o indu"trial por la reali+acin de una
actividad de "ervicio o por e"tar relacionado directa o indirectamente con la actividad#
incluyendo eventuale" emergencia" o accidente"# al cual "u po"eedor# productor o
generador no pueda utili+ar o !ien "e de"prenda de *l o tenga la o!ligacin legal de 'acerlo
,&rt$ 2-$
& e"e tipo !"ico le a0ade do" categora" m"# que "on lo" generado" por una actividad de
"ervicio# que e" la que complementa a la indu"trial y a lo" que# por "u" caracter"tica" "ean
a"imila!le" a lo" de la anterior$ 6ntenta di"minuir la incertidum!re "o!re cuale" 'ayan de "er
e"pecficamente e"o" re"iduo" tipificado" por la ley de una manera tan a!ierta refiriendolo"
a lo" nivele" de rie"go cuya 2512 dice determinacin propone la mi"ma ley mediante un
Plan (acional de 7e"tin 6ntegral de 8e"iduo" 6ndu"triale" y de &ctividade" de 9ervicio
que manda formular e implementar ,&rtculo" 1:# ; y 5; inc$c-$
E"o" re"iduo" no indu"triale" pueden provenir de actividade" agropecuaria"# militare"#
comerciale"# recreativa"# viale"# ferroviaria"# el*ctrica"# minera"# de la" comunicacione" o
cualquier otra actividad cuando el re"iduo "ea a"imila!le al indu"trial por lo" nivele" de
rie"go que genere$
& todo" lo" dem" no "e le" aplica la ley 2512$ Eventualmente "e le aplicar la ley local y
la federal 24$051 cuando encuadren en "u" re"pectiva" de"cripcione"$
E)cluye e)pre"amente ,&rt$ 5-<
a-%o" re"iduo" !iopatog*nico"# pero di"pone que 1'a"ta tanto "e "ancione una ley
e"pecfica de pre"upue"to" mnimo" "o!re ge"tin de re"iduo" patolgico"# "e mantendr
vigente lo di"pue"to en la %ey 24$051 y "u" ane)o" re"pecto de la materia1 ,&rt$ 0-# lo que
parece redundante pero no o!"curece la inteligencia de la norma$
!-%o" re"iduo" domiciliario"=
c-%o" re"iduo" radiactivo"$ %a ley 25$01> ,2?@A@1AA>- norma "u ge"tin$
d-%o" re"iduo" derivado" de la" operacione" normale" de lo" !uque" y aeronave" artculo
5:-$ &grega lo" de aeronave" a la e)clu"in que 'ace la %ey 24$051$
%a nueva ley no incluye e)pre"amente a lo" que pudieran con"tituir in"umo" para proce"o"
indu"triale" que la %ey 24$05 incluye entre lo" peligro"o"# "ino que lo 'ace implcitamente
para ca"o" determinado"# ya que di"tinto" artculo" "e refieren a ello" ,artculo :# 11# inc$e#
2 y 4? inc$!-$


III. Su alcance respecto al lugar en que se genera, encuentra o impacta el residuo. De
si la aplicacin es ederal o local.
$
Cuando "anciono la ley 24051 el Congre"o (acional "e limit a normar re"iduo" peligro"o"
que con"idera "ometido" a la juri"diccin nacional ,&rt$ 1B ley 24051-$ Pudo normarlo"
dentro del cdigo civil u"ando la pote"tad que le otorga!a el artculo ;5 inc 12 de la
Con"titucin (acional ,en e"e momento artculo ; inc$ 11-# "ino que "e circun"cri!i a lo"
re"iduo" de juri"diccin nacional# a lo" interjuri"diccionale" y a lo" que fueran o!jeto de
determinada" medida" admini"trativa" de repercu"in nacional ,art$1B ley 2405-$
9e conform con dictar una ley de polica federal en calidad de legi"latura local y
reglamentar el comercio interjuri"diccional e internacional ,art"$ ;5 inc"$12 y 1? de la
Con"titucin (acional# o "ea ; inc"$2; y 12 de la Con"titucin (acional de 1>5?-$ Para
ello "igui el modelo de la ley de polica "anitaria animal ?A5A que era efectivamente una
ley de polica federal y no de fondo# por lo tanto# cuando la ley 24051 reform lo" cdigo"
de fondo "e limit e"trictamente a lo" re"iduo" y "upue"to" de juri"diccin federal que
e"ta!a normando ,art$ 45 y "ig"$-$
Paradjicamente la ley 24051 norma e)clu"ivamente lo" re"iduo" de competencia federal$
En cuanto lo" re"iduo" que am!a" leye" norman# la nueva ley 2512# por "er de
pre"upue"to" mnimo" de proteccin am!iental su%ordina a la ley 24051 como su
ley complementaria$ /am!i*n "e aplica con e)clu"in de la ley 24051 a todo re"iduo
indu"trial y a"imila!le al indu"trial que no encuadre en la de"cripcin de la ley 24051$
El artculo 1B de la ley 24051 "e aplica e)clu"iva y e)cluyentemente a lo" re"iduo" que
llama peligro"o"<
a- 7enerado" o "ituado" en lugare" "ometido" a la juri"diccin nacional=
!- 3e"tinado" a tran"portar"e fuera de una provincia o territorio=
c- Cue pudieran afectar a la" per"ona" o al am!iente m" all de lo" lmite" de la provincia
en que "e genera$
d- Cue convenga "ometer a medida" uniforme" en toda la 8ep.!lica para garanti+ar la
efectiva competencia entre la" empre"a" afectada"$
I!. Una descripcin gen"rica de los residuos normados.

&unque la de"cripcin de lo" re"iduo" normado" vuelve no e" tan gen*rica como en el ca"o
de la ley 24051 "igue "iendo muy$ a!ierta$
%a" re"triccione" a la actividad 'umana de!en imponer"e "iempre en forma ta)ativa no "olo
para re"petar la li!ertad de tra!ajar y ejercer toda indu"tria lcita que garanti+a artculo 14
de la Con"titucin (acional "ino para evitar que una amena+a "olamente gen*rica y
eventual indu+ca a lo" que "on poco re"petuo"o" del am!iente a no cumplir el mandato de
la ley y !eneficiar"e mientra" tanto con la e"ternali+acin del co"to de tal cumplimiento$
%a propia ley 24051# que incurre en una generali+acin mayor a.n# intenta morigerar la
e)trema la)itud de la tipificacin mediante uno de "u" .ltimo" artculo"# el 4 cuando "olo
manda controlar e)pre"amente a lo" re"iduo" enunciado" en largo" ane)o"# lo que no
e)cluye que la autoridad lo" controle# "ino que deja a "u criterio di"crecional 'acerlo$

!. #a nueva ley la norma los residuos de todo el pa$s, incluso los locales.

%a ley 24051 gener duda" en "u momento re"pecto al m!ito e"pacial de "u aplicacin$ 1@

&unque e" claro que la ley 24051 norma "olo lo" re"iduo" "ometido" a la juri"diccin
federal# alguno" juece" federale" parecieron interpretar que la ley 24051 norma lo" re"iduo"
de todo el pa"# inclu"o lo" locale"$
%a Cmara Dederal de 9an 2artn "entenci el 1 de octu!re de 1A# en auto" Eent+el
Foc'en Ern"t y otro" "@ %ey 24051# C D 9 2# 9ala 6# 9ecretara Penal en la cau"a ?401#
8egi"tro ?A4? A2 <
1El contenido de lo" artculo" 55 y 5; no pudo 'a!er emanado# en cam!io# "ino de la"
facultade" contenida" en el inc$ 11 del citado artculo ;$ &rtculo" como el ; de la ley no
pueden referir"e "ino a "u contenido de carcter federal# y no de derec'o com.n# pue" e"
caracter"tica de *"te "u virtualidad en todo el territorio de la (acin# que mal "e
acomodara con el dictado de norma" provinciale" en la materia# en la que media un poder
delegado por la Con"titucin al go!ierno federal ,arg$ art$ 105 de la Con"titucin
(acional-1$
G agrega!a 1El art$ 5># en tanto di"pone que H9er competente para conocer de la" accione"
penale" que deriven de la pre"ente ley la Fu"ticia Dederal1# detrae e"ta materia de derec'o
com.n como "e determin# del conocimiento de la ju"ticia local# provincial o nacional# en
cuanto pudiera regularmente corre"ponder# lo que como "e anticip# 'a "ido admitido por la
Corte 9uprema en "ituacione" de e)cepcinI 1$
(o advertan alguno" que la ley 24051 e" una ley de polica federal de lo" re"iduo" que
denomina peligro"o" a que "e refiere "u artculo 1B$
/am!i*n una lectura apre"urada de fallo" de la Corte 9uprema de la (acin coadyuv a
fortalecer e"ta creencia errnea$
Ja"ta el a0o 2000 la Corte 9uprema de la (acin 'a!a "entenciado cuando corre"ponda
aceptar la competencia federal# pero no cuando no corre"ponda$
9u aceptacin fue genero"a# pue" mantena la cau"a en el fuero federal mientra" la"
medida" adoptada" no permitie"en de"cartar que la" "u"tancia" no "e encontraran
alcan+ada" por la" previ"ione" de la ley 24051 y en ninguno de lo" ca"o" citado" "e 'a!a
pue"to en evidencia que la competencia no fuera federal 2@
9in em!argo# la aceptacin de la competencia federal por la Corte 9uprema no implica!a
que admitiera que la ley 24051 norma"e lo" re"iduo" de todo el pa"# ya que "e limit a
aceptar que lo" juece" federale" inve"tigaran la contaminacin para definir "u encuadre en
la" figura" penale" de la ley 24051 "in con"iderar que eran federale" o no$
9olo falta!a# entonce"# que la Corte definiera cuando la competencia tena que "er local$ %o
'i+o en auto"< C$ 54; KKKL M 1%u!ricentro 5elgrano "@ infr$ ley 240511 del 15 de fe!rero
de 2000# Contienda negativa de competencia$ incautacion de de"ec'o" peligro"o"#
infraccin a la ley 24051# en el que declar que# al no pre"entar"e alguno de lo" "upue"to"
de e)cepcin contemplado" en el artculo 1B de la ley 24$051 re"ulta!a de aplicacin la ley
11$;20# por lo que de!a entender en la cau"a la ju"ticia local$
&'ora# e"e ca"o "e declar incompetente# por entender que compete a la Provincia de
5ueno" &ire" el ejercicio del poder de polica am!iental "o!re re"iduo" "ujeto" tam!i*n a la
aplicacin de la ley 24051$
&m!o" nivele" de 7o!ierno ejercen podere" que concurren totalmente "o!re la mi"ma co"a$
E" normal que a" "ea$ 4n re"iduo e"tar validamente "ometido a la autoridad del po"eedor
del inmue!le en donde e"t* o# eventualmente al con"orcio de propietario"# a la autoridad
municipal# a la provincial# a la federal y# eventualmente a la internacional$
El ejercicio de e"a autoridad por cada uno de ello" no e)cluye de por " a la de otro"$ El
conflicto de competencia reci*n "urgira cuando el ejercicio de alguna pote"tad por alguna
de ella" impidie"e el ejercicio por otra$
%a ju"ticia federal "olo e" competente cuando lo" re"iduo" en lo" t*rmino" del artculo 2 y
del &ne)o 6 de la ley 24$051- pudieran afectar a la" per"ona" o al am!iente fuera de lo"
lmite" de la Provincia$
En un fallo lacnico la Corte 9uprema de Fu"ticia de la (acin "entenci que<
1$N%o" acto" admini"trativo" emanado" de la Provincia que conciernen a la pre"ervacin del
am!iente re"ultan de competencia de lo" podere" locale"# de conformidad con lo" artculo"
41# prrafo ?B# 121# 122 y 124 de la Con"titucin (acional$
2$N Compete a la autoridad provincial imponer recaudo" para efectuar el tran"porte
interjuri"diccional de lo" re"iduo" peligro"o"$
?$N %a aplicacin de la ley 24051 a determinado" re"iduo" de"tinado" a remitir"e a un
operador radicado fuera del territorio provincial no e)cluye la aplicacin del decreto (B
>0@A;# reglamentario de la ley de 8e"iduo" E"peciale" (B 11;20 de la Provincia de
5ueno" &ire"$
En el fallo %u!ricentro 5elgrano "@ infraccin a la ley 24051 de fe!rero de 2000# la Corte
9uprema de Fu"ticia de la (acin "entenci que 1&l no pre"entar"e alguno de lo" "upue"to"
de e)cepcin contemplado" en el artculo 1B de la ley 24$051 re"ulta de aplicacin la ley
11$;20$
%a ju"ticia federal "olo e" competente cuando lo" re"iduo" en lo" t*rmino" del artculo 2 y
del &ne)o 6 de la ley 24$051- pudieran afectar a la" per"ona" o al am!iente fuera de lo"
lmite" de la Provincia1$ E" evidente que el artculo 1B acot ta)ativamente el alcance de la
ley$
&nteriormente en auto" Eent+el Foc'en Ern"t y otro" "@ %ey 24051 de la Cmara Dederal
9an 2artn de octu!re de 1AA2 'a!a "eguido un criterio di"tinto$ Pero el fallo de la Corte
9uprema de Fu"ticia de la (acin que!r la ilu"in de que la ley 24$051 crea!a una nueva
figura delictiva para la contaminacin de todo" lo" re"iduo" peligro"o" de todo el pa" y la
"ometa la ju"ticia federal$
%a re"pue"ta la da!a "u propio artculo 1B y la reiter la Corte 9uprema de Fu"ticia de la
(acin que no "olo "entenci que en materia de re"iduo" peligro"o" normado" por la ley
24051 la competencia federal e" de e)cepcin# "ino tam!i*n que el ju+gamiento de lo"
ilcito" que tipifica "olo compete a la ju"ticia federal$
%a ley 24051 "e aplica e)clu"ivamente a lo" ca"o" de competencia federal$
&'ora la nueva ley 2512 ninguna duda plantea al re"pecto$ E"ta!lece lo" pre"upue"to"
mnimo" de proteccin am!iental que rigen en todo el pa" "in alterar la" juri"diccione"
locale" a que "e refiere el artculo 41# prrafo ?B de la Con"titucin (acional$ (ada
e"ta!lece e"pecficamente re"pecto a lo" ca"o" de competencia federal# por lo tanto#
tam!i*n "e aplica en e"o" ca"o"$

!I. Reorma de los cdigos de ondo.

/anto la ley 24051 como la nueva ley 2512 reforman lo" cdigo" de fondo$
%a ley 24051 "olo lo 'ace para lo" "upue"to" de juri"diccin federal ,art$ 45 y "ig"$-$ Pudo
'acerlo para todo" lo" ca"o" u"ando la pote"tad que le otorga el a'ora artculo ;5 inc 12 de
la Con"titucin (acional y legi"lar en materia de fondo# pero no lo 'i+o$
E" po"i!le que el Congre"o (acional cuando "ancion el artculo 1B de la ley 24051 no
'u!iera advertido que e"ta!a poniendo un lmite innece"ario a "u atri!ucin de legi"lar en
materia" de fondo pue"to que era a!"urdo que a lo" re"iduo" no federale" "e le" aplica"e un
r*gimen civil y penal di"tinto que a lo" federale"$ El di"tinguido civili"ta Forge 5u"tamante
&l"ina lo con"ider una gro"era anomala legi"lativa violatoria del principio de unidad de
legi"lacin que impone el artculo ;5 inci"o 12 de la Con"titucin (acional 4@$ Pero#
in"i"to# no lo 'i+o$
&'ora# el Congre"o (acional mediante la nueva ley 2512 no "olo e"ta!lece lo"
pre"upue"to" mnimo" de proteccin am!iental que rigen en todo el pa" para lo" re"iduo"
indu"triale" "in alterar la" juri"diccione" locale" a que "e refiere el artculo 41# prrafo ?B de
la Con"titucin (acional "ino que u"a la pote"tad que le otorga el artculo ;5 inc 12 de la
Con"titucin (acional y legi"la en materia de fondo# e" decir para todo" lo" ca"o" y para
todo el pa"$
%a nueva ley 2512 no e"ta!lece un regimen penal e"pecfico para lo" re"iduo" que norma
a cau"a de "u veto parcial$
En cam!io# e)tiende el r*gimen de la re"pon"a!ilidad civil que lo" articulo" 45B a 4; de la
%ey (B 24$051 e"ta!lece para lo" re"iduo" peligro"o" a lo" que ella# la nueva ley 2512#
norma$ %a .nica diferencia e" que la li!eracin de la re"pon"a!ilidad del generador por lo"
da0o" oca"ionado" por e"o" re"iduo" en lo" ca"o" de tran"formacin# e"pecificacin#
de"arrollo# evolucin o tratamiento tiene un tratamiento di"tinto ,artculo 4? de la ley
25$12-# como "e e)plica ma" adelante$

!II. El veto de la incorporacin de un cap$tulo so%re delitos am%ientales como ley
complementaria del &digo 'enal.


(ada legi"la en materia penal por cuanto el Poder Ejecutivo (acional por 3ecreto
1?4?@2002 ,25@;@2002- o!"erv lo" artculo" 51# 52# 5? y 54 del proyecto que e"ta!lecan
como figura penal la adulteracin o contaminacin del el agua# el "uelo# la atm"fera
mediante la utili+acin de lo" re"iduo" indu"triale" y de actividade" de "ervicio que la ley
norma y la pue"ta en rie"go de la calidad de vida de la po!lacin# de lo" "ere" vivo" en
general# de la diver"idad !iolgica o de lo" "i"tema" ecolgico" ,&rtculo 52-$
%a figura agravada lleva!a la pena m)ima a veinticinco a0o" de reclu"in o pri"in
cuando el 'ec'o fuere "eguido de la muerte de alguna per"ona o de la e)tincin de una
e"pecie de "er vivo$
El te)to "ancionado por el Congre"o incorpora!a al Cdigo Penal un captulo "o!re delito"
am!ientale" como ley complementaria que "e integra!a virtualmente con la figura
delictiva# de"cripta$
Dundament el veto con el argumento de que la figura penal de"cripta contena elemento"
tpico" que la definen como una figura 1a!ierta1 de"de una per"pectiva de anli"i"
dogmtica y de que re"ulta prudente entonce"# mantener la vigencia del r*gimen penal
e"ta!lecido en la %ey (B 24$051$
E"e veto dej a la nueva ley 2512 "in regimen penal e"pecfico$ /ampoco podrn
e"ta!lecerlo la" provincia" por tratar"e de una pote"tad que "iempre e"tuvo y e"t delegada
en el Congre"o por la Con"titucin (acional$
Cuando el re"iduo encuadre en la de"cripcin que la ley 24051 'ace# el regimen penal
aplica!e "er el que e"a ley e"ta!lece para lo" "upue"to" de juri"diccin federal ,%ey 24051
art$ 45 y "ig"$-$
Cuando el re"iduo no encuadre en e"a de"cripcin# por ejemplo que no "e den lo" "upue"to"
de juri"diccin federal ,%ey 24051 art$ 45 y "ig"$- "e aplicar meramente el Cdigo Penal$
Jay muc'a" norma" penale" am!ientale" en el Cdigo Penal y fuera de *l que a una futura
reforma penal podra agrupar en un captulo e"pecial "o!re delito" am!ientale" ma" den"o y
ma" t*cnicamente conce!ido que el vetado# lo que e"timulara a la juri"prudencia y a la
doctrina ir ela!orando lo" principio" generale" del derec'o penal am!iental$

!III. Reormas en el r"gimen de la responsa%ilidad civil.

%o" articulo" 40 a 42 reproducen el te)to de lo" articulo" 45B a 4; de la %ey (B 24051# lo
que implica que la" norma" que 'a"ta la promulgacin de la ley 25$12 "e aplica!an
"olamente a lo" re"iduo" peligro"o" normado" por la ley 24051 que "on e)clu"ivamente lo"
de competencia federal# "e aplicarn en lo "uce"ivo a lo" re"iduo" indu"trial# lo" generado"
por actividade" de "ervicio complementaria" o por actividade" a"imila!le" a la anterior
de"cripta" por el &rtculo 1: de la ley 25$12 para todo" lo" ca"o" y para todo el pa"$
En cam!io la li!eracin de la re"pon"a!ilidad del generador# por lo" da0o" oca"ionado" por
lo" re"iduo" en lo" ca"o" de tran"formacin# e"pecificacin# de"arrollo# evolucin o
tratamiento tiene un r*gimen di"tinto "eg.n "e trate de re"iduo" normado" por la ley 24051
o por la ley 25$12 $
El artculo 4? de la ley 25$12 determina que la re"pon"a!ilidad del generador# por lo"
da0o" oca"ionado" por lo" re"iduo" de"aparece por la tran"formacin# e"pecificacin#
de"arrollo# evolucin o tratamiento en lo" ca"o" de<
a- 3a0o" cau"ado" por el mayor rie"go que un determinado re"iduo adquiere como
con"ecuencia de un manejo o tratamiento# inadecuado o defectuo"o# reali+ado en cualquiera
de la" etapa" de la ge"tin integral de lo" re"iduo" indu"triale" y de actividade" de "ervicio$
!- 4tili+acin del re"iduo como in"umo de otro proce"o productivo# conforme lo determine
la reglamentacin$
%a e)cu"a de la re"pon"a!ilidad del generador de lo" re"iduo" peligro"o" normado" por la
ley 24051 "e limita a lo" da0o" cau"ado" por la mayor peligro"idad que un determinado
re"iduo adquiere como con"ecuencia de un tratamiento defectuo"o reali+ado en la planta de
tratamiento o di"po"icin final ,%ey 24051 articulo 4>-$
&quel re"iduo que no "e encuentre en ninguna de e"ta" "ituacione" queda e)cluido de la ley
y "ometido a la legi"lacin com.n# que e" la local mientra" la" co"a" o la" per"ona" no
caigan !ajo alguna otra norma federal ?@

I(. Irracionalidad del veto de la derogacin de la ley nacional )*+,-.

El Poder Ejecutivo ju"tifica "u o!"ervacin de lo" artculo" 51# 52# 5? y 54 por el temor de
crear una figura penal a!ierta# pero el argumento e"grimido para vetar el primer prrafo del
artculo 0 derogatorio de la ley nacional 24051 e" errneo# ya que el veto no "olo
1mantiene la vigencia del r*gimen penal e"ta!lecido en la %ey (B 24$0511# "ino la vigencia
de toda la %ey$

(. #a pro.i%icin de importar residuos peligrosos se le/i%ili0a.
En cuanto a la pro'i!icin de importar re"iduo" peligro"o" de la ley 24051 que alcan+a a
todo re"iduo# inclu"o lo" nucleare"# que "on ajeno" a am!a" leye" "e fle)i!ili+a con el
&rtculo : de la nueva ley 2512 que pro'i!e la importacin# introduccin y tran"porte de
todo tipo de re"iduo"# proveniente" de otro" pa"e" al territorio nacional# y "u" e"pacio"
a*reo y martimo= pero e"ta!lece una e)cepcin para lo" re"iduo" que por reglamentacin
"ean incluido"# previamente# en una li"ta po"itiva# apro!ado" por la autoridad de aplicacin
y que lo" intere"ado" demue"tren# en forma fe'aciente# que "ern utili+ado" como in"umo"
de proce"o" indu"triale" y para el trn"ito de re"iduo" previ"to en convenio"
internacionale"$
Como "e trata de la pro'i!icin de importar ,art"$ ;5 inc"$12 y 1? de la Con"titucin
(acional-# cuando el re"iduo encuadre en la de"cripcin de am!a" leye" corre"ponde
aplicar a am!a"$ %a nueva ley 2512 como ley de pre"upue"to" mnimo" de proteccin
am!iental y la ley nacional 24051como su ley complementaria$

1@ Eent+el Foc'en Ern"t y otro" "@ %ey 24051# C D 9 2# 9ala 6# 9ecretara Penal en la cau"a
?401# 8egi"tro ?A4? en "entencia del 1 de octu!re de 1AA2 que confirma!a parcialmente
un auto interlocutorio del Fu+gado Dederal de 9an 6"idro mediante el cual "e decreta!an
pri"ione" preventiva"$
2<(<8$p$"$a# "@ infraccin ley 24051# art$5# E)p$ (B 5>5 Fu+gado Dederal (B ? de
Crdo!a# E3# 154N;10# con nota de 7ermn F$ 5idart Campo"# en un fallo del 2> de mayo
de 1AA?$
&veriguacin contaminacin# 2etal.rgica /igre M 8e"iduo" Peligro"o" M Proce"ado"
8o"enfeld y 3e &ngeli" "@ 6nfraccin &rt$ 55 %ey 24051# C D 9 2# 9ala 6# 9ecretara Penal
en la Cau"a n: ?2A # 8egi"tro 2A confirmando un auto interlocutorio del Fu+gado
Dederal de 9an 6"idro a mediante el cual "e decreta!an pri"ione" preventiva" en fallo del 24
de fe!rero de 1AA?$
2olina 2iguel "@ %ey 24051# C D 9 2# 9ala 6# 9ecretara 1 en la Cau"a 1245@A5# fallo del
2> de "eptiem!re de 1AA5 que revoca!a un fallo del Fu+gado Dederal de 2orn (ro$ 1
9ecretara (ro$ 4# 8egi"tro ?;;5 9ala 6 9ecretara 1# E3# 1;N5?4$
Pregnolato# Eduardo "@ 6nfraccin %ey 24051# C D 9 2# 9ala 66 9ecretara 4 en la Cau"a
1?511# fallo del 21 de mar+o de 1AA5 que revoca!a un fallo del Fu+gado Dederal 9an 6"idro
1 9ecretara 2# 6nterlocutorio
&lmirall# Forge O"car y otro "@ 6nfraccin %ey 24051# C D 9 2# Cau"a 1??A@A# fallo del 1A
de noviem!re de 1AA confirmando un fallo del Fu+gado Dederal de Campana$
9anatorio 9an 2artn "@ 6nfraccin %ey 24051# 8e"iduo" Patolgico"# Cmara Dederal de
9an 2artn# 9ala 66 9ecretara 4 en la Cau"a 1401@A# 8egi"tro 401 9ala 6 9ecretara 1#
fallo del 2 de noviem!re de 1AA confirmando un fallo del Fu+gado Dederal 2 9ecretara
de 9an 2artn$
2@ 7radn# Forge L$ "@ 6n'i!itoria # C9# fe!rero 2> de 1AA4- # 8$%< 225;A>@A# El 3erec'o en
3i"co %"er N P 1AA> &l!remtica 9$&$

?@ C$ 54; KKKL N 1%u!ricentro 5elgrano "@ infr$ ley 240511 Dallo< N C9F( N 15@2@2000$ 3
KKKL6 O N 13e"ler 9$&$ C@ 5ueno" &ire"# Provincia de N9ecretaria de Poltica
&m!ientalN 9@ 2edida cautelar1 N C9F( N 21@11@2000= Lall"# Claudia D y Lall" 2ario D 19e
reglament la ley de re"iduo" peligro"o"$ Otra ilu"in perdidaQ1 %a %ey# a0o %L66# (ro$ A4#
1>N5NA?# t$ 15># p$105@10;0# 5u"tamante &l"ina# Forge# 17rave anomala legi"lativa en la
ley 24051 "o!re re"iduo" peligro"o"1# El 3erec'o# 5$&# 21NK6N1AA4# 10N;20 y lo reitera
en 3erec'o &m!iental# &!eledoNPerrot# 5ueno" &ire"# 1AA5# pag"$ y 125 y Lall" 2ario
D# 18e"iduo" peligro"o"$ %a ley 24051 "olo norma lo" que "u artculo 1B "omete
ta)ativamente a la competencia federal1# F$&# mar+o de 2001$



#ey ),3-) de 4estin integral de residuos industriales.
4estin integral de residuos industriales y de actividades de servicios


5I5U#O I
&ap$tulo -
De las disposiciones generales

Art$culo -6 %a" di"po"icione" de la pre"ente ley e"ta!lecen lo" pre"upue"to" mnimo" de
proteccin am!iental "o!re la ge"tin integral de re"iduo" de origen indu"trial y de
actividade" de "ervicio# que "ean generado" en todo el territorio nacional# y "ean derivado"
de proce"o" indu"triale" o de actividade" de "ervicio"$
9e entiende por proce"o indu"trial# toda actividad# procedimiento# de"arrollo u operacin de
con"ervacin# reparacin o tran"formacin en "u forma# e"encia# calidad o cantidad de una
materia prima o material para la o!tencin de un producto final mediante la utili+acin de
m*todo" indu"triale"
9e entiende por actividad de "ervicio# toda actividad que complementa a la indu"trial o que
por la" caracter"tica" de lo" re"iduo" que genera "ea a"imila!le a la anterior# en !a"e a lo"
nivele" de rie"go que determina la pre"ente$

Art$culo )6 9e entiende por re"iduo indu"trial a cualquier elemento# "u"tancia u o!jeto en
e"tado "lido# "emi"lido# lquido o ga"eo"o# o!tenido como re"ultado de un proce"o
indu"trial# por la reali+acin de una actividad de "ervicio# o por e"tar relacionado directa o
indirectamente con la actividad# incluyendo eventuale" emergencia" o accidente"# del cual
"u po"eedor productor o generador no pueda utili+arlo# "e de"prenda o tenga la o!ligacin
legal de 'acerlo$

Art$culo 76 9e entiende por ge"tin integral de re"iduo" indu"triale" y de actividade" de
"ervicio al conjunto de actividade" interdependiente" y complementaria" entre "# que
comprenden la" etapa" de generacin# manejo# almacenamiento# tran"porte# tratamiento o
di"po"icin final de lo" mi"mo"# y que reducen o eliminan lo" nivele" de rie"go en cuanto a
"u peligro"idad# to)icidad o nocividad# "eg.n lo e"ta!le+ca la reglamentacin,para
garanti+ar la pre"ervacin am!iental y la calidad de vida de la po!lacin$

Art$culo *6 %o" o!jetivo" de la pre"ente ley "on lo" "iguiente"<
a- 7aranti+ar la pre"ervacin am!iental# la proteccin de lo" recur"o" naturale"# la calidad
de vida de la po!lacin# la con"ervacin de la !iodiver"idad# y el equili!rio de lo"
eco"i"tema"$
!- 2inimi+ar lo" rie"go" potenciale" de lo" re"iduo" en toda" la" etapa" de la ge"tin
integral
c- 8educir la cantidad de lo" re"iduo" que "e generan$
d- Promover la utili+acin y tran"ferencia de tecnologa" lmpia" y adecuada" para la
pre"ervacin am!iental y el de"arrollo "u"tenta!le$
e- Promover la ce"acin de lo" vertido" rie"go"o" para el am!iente

Art$culo ,6 Cuedan e)cluido" del r*gimen de la pre"ente ley y "ujeto" a normativa
e"pecfica<
a- %o" re"iduo" !iopatog*nico"
!- %o" re"iduo" domiciliario"
c- %o" re"iduo" radiactivo"
d- %o" re"iduo" derivado" de la" operacione" normale" de lo" !uque" y aeronave"

Art$culo 36 9e pro'i!e la importacin# introduccin y tran"porte de todo tipo de re"iduo"#
proveniente" de otro" pa"e" al territorio nacional# y "u" e"pacio" a*reo y martimo# con
e)cepcin del trn"ito de aquello" re"iduo"# previ"to en convenio" internacionale"$

&ap$tulo )
De los niveles de riesgo

Art$culo 86 %a autoridad de aplicacin nacional# conforme lo previ"to en el artculo 5;#
inci"o a- y c-# concertar lo" nivele" de rie"go que po"een lo" diferente" re"iduo" definido"
en el articulo 2= para ello "e de!ern tener en cuenta< lo" proce"o" de potencial degradacin
am!iental que puedan generar# la afectacin "o!re la calidad de vida de la po!lacin# "u"
caracter"tica"# calidad y cantidad# el origen# proce"o o actividad que lo" genera# y el "itio
en el cual "e reali+a la ge"tin de lo" re"iduo" indu"triale" y de actividade" de "ervicio$
&"imi"mo# "e de!ern re"petar la" regulacione" e"ta!lecida" en lo" convenio"
internacionale" "u"cripto"$

Art$culo 96 %a" autoridade" provinciale" y de la Ciudad de 5ueno" &ire"# re"pon"a!le" del
control y fi"cali+acin de la ge"tin integral de lo" re"iduo" alcan+ado" por la pre"ente#
de!ern identificar a lo" generadore" y caracteri+ar lo" re"iduo" que producen y
cla"ificarlo"# como mnimo# en tre" categora" "eg.n "u" nivele" de rie"go !ajo# medio y
alto$

&ap$tulo 7
De los generadores

Art$culo :6 9e con"idera generador# a toda per"ona f"ica o jurdica# p.!lica o privada# que
genere re"iduo" indu"triale" y de actividade" de "ervicio# conforme lo definido en el
artculo 1$
Art$culo -+6 %a re"pon"a!ilidad del tratamiento adecuado y la di"po"icin final de lo"
re"iduo" indu"triale" e" del generador$

Art$culo --6 %o" generadore" de re"iduo" indu"triale" de!ern in"trumentar la" medida"
nece"aria" para<
a- 2inimi+ar la generacin de re"iduo" que producen# pudiendo para ello# adoptar
programa" progre"ivo" de adecuacin tecnolgica de lo" proce"o" indu"triale"# que
priori+en la di"minucin# el reu"o# el reciclado o la valori+acin# conforme lo e"ta!le+ca la
reglamentacin$
!- 9eparar en forma apropiada lo" re"iduo" incompati!le" entre "# evitando el contacto de
lo" mi"mo" en toda" la" etapa" de la ge"tin# definida en el artculo 2$
c- Enva"ar lo" re"iduo" indu"triale"# cuando la" medida" de 'igiene y "eguridad
am!ientale" lo e)ijan# identificar lo" recipiente" y "u contenido# fec'arlo" y no me+clarlo"#
conforme lo e"ta!le+ca la reglamentacin$
d- /ratar adecuadamente y di"poner en forma definitiva lo" re"iduo" indu"triale" generado"
por "u propia actividad en "itu con el fin de lograr la reduccin o eliminacin de "u"
caracter"tica" de peligro"idad# nocividad o to)icidad= de no "er po"i!le# de!er 'acerlo en
planta" de tratamiento o di"po"icin final que pre"ten "ervicio" a tercero" de!idamente
'a!ilitada"# todo ello# conforme lo e"ta!le+ca la reglamentacin y la" leye"
complementaria" de la pre"ente$ El tran"porte "e efectuar mediante tran"porti"ta"
autori+ado"# conforme el artculo 2?$
e- 8eu"ar "u" re"iduo"# como materia prima o in"umo de otro" proce"o" productivo"# o
reciclar lo" mi"mo"$

Art$culo -)6 %o" generadore" de!ern pre"entar peridicamente una declaracin jurada en
la que "e e"pecifiquen lo" dato" identificatorio" y la" caracter"tica" de lo" re"iduo"
indu"triale"# como a" tam!i*n# lo" proce"o" que lo" generan$ %a mi"ma de!er "er e)igida
por la" autoridade" provinciale" y de la Ciudad de 5ueno" &ire"$
En el ca"o previ"to en el artculo 11 inci"o e- dic'a declaracin jurada de!er "er avalada
por lo" e"tudio" t*cnico" pertinente" y "u"cripta por quien reu"e o recicle lo" re"iduo"#
previa autori+acin por parte de la autoridad competente$

Art$culo -76 /odo generador de re"iduo" indu"triale" de!er !rindar# a la autoridad
competente# la informacin nece"aria para la correcta determinacin de la" caracter"tica"
f"ica"# qumica" y@o !iolgica" de cada uno de lo" re"iduo" que "e generen# y
e"pecificarlo" cuali y cuantitativamente$

Art$culo -*6 %a" autoridade" provinciale" y de la Ciudad de 5ueno" &ire" de!ern
e"ta!lecer medida" promocionale" para aquello" generadore" que implementen programa"
de adecuacin tecnolgica# como re"ultado de una ge"tin am!iental integral# que e"t*n
apro!ado" por parte de la" mi"ma"# y de"tinado" a mejorar lo" proce"o" indu"triale" y
productivo"# en cuanto a la reduccin de la contaminacin am!iental# la ce"acin de lo"
vertido" rie"go"o" "o!re lo" recur"o" naturale"# y la di"minucin de rie"go" am!ientale" que
pudiere oca"ionar por el ejercicio de "u actividad# conforme a la" leye" complementaria" de
la pre"ente que "ancionen la" di"tinta" juri"diccione"$

Art$culo -,6 & partir de la apro!acin de lo" programa" de adecuacin aquello"
generadore" que e"ta!lece el artculo 14 e"tarn integrado" a un "i"tema diferencial de
control# "eg.n lo determinen la" leye" complementaria" provinciale" y de la Ciudad de
5ueno" &ire"$

Art$culo -36 /odo generador de re"iduo" indu"triale"# en calidad de due0o de lo" mi"mo"#
e" re"pon"a!le de todo da0o producido por *"to"# en lo" t*rmino" del /tulo 66 de la
pre"ente ley$

&ap$tulo *
De las tecnolog$as

Art$culo -86 %a autoridad de aplicacin e"ta!lecer la" caracter"tica" mnima" y
nece"aria" que de!en po"eer la" diferente" tecnologa" a "er aplicada" en la ge"tin integral
de lo" re"iduo" indu"triale"# teniendo en cuenta el mejoramiento de la" condicione"
am!ientale" y la calidad de vida de la po!lacin y la reduccin de lo" nivele" de rie"go"
que pudieren producir$

Art$culo -96 %o" generadore" de!ern fundamentar ante la" autoridade" corre"pondiente"
la eleccin de la" tecnologa" a utili+ar en la ge"tin integral de lo" re"iduo" indu"triale"$

&ap$tulo ,
De los registros

Art$culo -:6 %a" autoridade" provinciale" y la de la ciudad de 5ueno" &ire"# llevarn y
mantendrn actuali+ado" lo" 8egi"tro" que corre"pondan# en el que de!ern in"cri!ir"e
toda" la" per"ona" f"ica" o jurdica" re"pon"a!le" de la generacin# manejo# tran"porte#
almacenamiento# tratamiento y di"po"icin final de re"iduo" indu"triale"$ %a informacin
o!tenida por lo" mi"mo" de!er integrar"e en un 9i"tema de 6nformacin 6ntegrado# que
"er admini"trado por la autoridad am!iental nacional y de li!re acce"o para la po!lacin# a
e)cepcin de la informacin que de!a con"iderar"e de acce"o re"tringido# por afectar
derec'o" adquirido" o a la "eguridad nacional$

Art$culo )+6 %a autoridad de aplicacin nacional e"ta!lecer lo" requi"ito" mnimo" y
comune" para la in"cripcin en lo" diferente" 8egi"tro"# teniendo en cuenta la"
caracter"tica" del 9i"tema de 6nformacin 6ntegrado$

&ap$tulo 3
Del maniiesto

Art$culo )-6 %a naturale+a y cantidad de re"iduo"# "u origen y tran"ferencia del generador
al tran"porti"ta# y de *"te a la planta de tratamiento o di"po"icin final# a" como lo"
proce"o" de tratamiento o eliminacin a lo" que fueren "ometido"# y cualquier otra
operacin que re"pecto de lo" mi"mo" "e reali+are# quedar documentada en un in"trumento
con carcter de declaracin jurada# que llevar la denominacin de manifie"to$

Art$culo ))6 %a autoridad de aplicacin nacional determinar la" caracter"tica" mnima"
comune" de la informacin que de!e contener y lo" mecani"mo" de utili+acin del
manifie"to$

&ap$tulo 8
De los transportistas

Art$culo )76 %a" per"ona" f"ica" y jurdica" re"pon"a!le" del tran"porte de re"iduo"# "lo
podrn reci!ir y tran"portar aquello" que e"t*n acompa0ado" del corre"pondiente
manifie"to$ %o" re"iduo" indu"triale" y de actividade" de "ervicio tran"portado" "ern
entregado" en "u totalidad y# .nicamente# en lo" lugare" autori+ado" por la" autoridade"
corre"pondiente"# para "u almacenamiento# tratamiento o di"po"icin final# que el
generador determine$

Art$culo )*6 9i por "ituacin e"pecial o de emergencia# lo" re"iduo" no pudieren "er
entregado" en la planta de tratamiento# almacenamiento o di"po"icin final indicada en el
manifie"to# el tran"porti"ta de!er comunicar e"ta "ituacin inmediatamente al generador y
tomar la" medida" nece"aria" para garanti+ar en todo momento lo indicado en el artculo 4
de la pre"ente$

Art$culo ),6 %a autoridad de aplicacin nacional determinar la" o!ligacione" a la" que
de!ern aju"tar"e lo" tran"porti"ta" de re"iduo" indu"triale" y de actividade" de "ervicio$

Art$culo )36 Cuando el tran"porte de lo" re"iduo" tenga que reali+ar"e fuera de lo" lmite"
provinciale" o de la Ciudad de 5ueno" &ire"# de!er e)i"tir convenio previo entre la"
juri"diccione" interviniente"# y por el cual# "e e"ta!le+can la" condicione" y caracter"tica"
del mi"mo# conforme lo prevean la" norma" de la" parte" interviniente"$
%a" autoridade" am!ientale" provinciale" podrn determinar e)cepcione" cuando el nivel
de rie"go de lo" re"iduo" "ea !ajo o nulo y "olo "ean utili+ado" como in"umo de otro
proce"o productivo$

Art$culo )86 /odo tran"porti"ta tiene la o!ligacin de contratar un "eguro de
re"pon"a!ilidad civil# caucin o fian+a !ancaria u otra garanta equivalente# que de
co!ertura a lo" rie"go" am!ientale" potenciale" que pueden producir"e durante el tran"porte
de lo" re"iduo"# "eg.n lo determine la reglamentacin$

Art$culo )96 /odo tran"porti"ta de re"iduo" e" re"pon"a!le# en calidad de guardin de lo"
mi"mo"# de todo da0o producido# durante el tran"porte de"de lo" lugare" de generacin
'a"ta lo" lugare" autori+ado" de almacenamiento# tratamiento o di"po"icin final$

&ap$tulo 9
De las plantas de tratamiento y disposicin inal

Art$culo ):6 9e denomina planta de tratamiento a aquello" "itio" en lo" que "e modifican
la" caracter"tica" f"ica"# la compo"icin qumica o la actividad !iolgica de cualquier tipo
de re"iduo indu"trial y de actividade" de "ervicio# de modo tal# que "e eliminen o redu+can
"u" propiedade" nociva"# peligro"a" o t)ica"# o "e recupere energa y recur"o" materiale"#
o "e o!tenga un re"iduo de nivele" de rie"go menor# o "e lo 'aga "u"cepti!le de
recuperacin o valori+acin# o m" "eguro para "u tran"porte o di"po"icin final# !ajo
norma" de 'igiene y "eguridad am!ientale" que no pongan en rie"go ni afecten la calidad
de vida de la po!lacin# en forma "ignificativa$

Art$culo 7+6 9e denomina planta de di"po"icin final a lo" "itio" e"pecialmente con"truido"
para el dep"ito permanente de re"iduo" indu"triale" y de actividade" de "ervicio# que
re.nan condicione" tale" que "e garantice la inaltera!ilidad de la cantidad y calidad de lo"
recur"o" naturale"# !ajo norma" de 'igiene y "eguridad am!ientale" que no pongan en
rie"go ni afecten la calidad de vida de la po!lacin# en forma "ignificativa$

Art$culo 7-6 Por ra+one" e)cepcionale" y de!idamente fundada"# la" autoridade"
provinciale" y de la Ciudad de 5ueno" &ire" podrn autori+ar planta" de almacenamiento#
para el dep"ito tran"itorio de re"iduo"# !ajo norma" de 'igiene y "eguridad am!ientale"
que no pongan en rie"go o afecten la calidad de vida de la po!lacin# "ignificativamente$
%a" criterio" de tran"itoriedad y lo" pla+o" de almacenamiento "ern determinado" por la"
autoridade" corre"pondiente"# en !a"e a fundamento" t*cnico" y "eg.n "ean la"
caracter"tica" am!ientale" del "itio de empla+amiento# "u entorno y lo" nivele" de rie"go
de lo" re"iduo" que "e de!an almacenar$

Art$culo 7)6 /oda planta de almacenamiento# tratamiento o di"po"icin final de re"iduo"#
previo a "u 'a!ilitacin# de!er reali+ar un e"tudio de impacto am!iental# la cual de!er "er
pre"entada ante la autoridad competente# que emitir una declaracin de impacto
am!iental# en la que fundamente "u apro!acin o rec'a+o$ %a reglamentacin determinar
lo" requi"ito" mnimo" y comune" que de!er contener dic'o e"tudio$

Art$culo 776 %a autoridad de aplicacin nacional acordar con la" autoridade" provinciale"
y de la Ciudad de 5ueno" &ire"# en el m!ito del Con"ejo Dederal de 2edio &m!iente
,CODE2&-# la" caracter"tica" y contenido" del e"tudio de impacto am!iental y la"
condicione" de 'a!ilitacin de la" planta" de almacenamiento# tratamiento y di"po"icin
final de re"iduo" indu"triale" y de actividade" de "ervicio# a" como la" caracter"tica"
particulare" que de!en tener la" mi"ma" de acuerdo a la calidad y cantidad de re"iduo" que
traten# almacenen o di"pongan finalmente$

Art$culo 7*6 /oda planta de almacenamiento# tratamiento o di"po"icin final de re"iduo"
indu"triale" de!er llevar un regi"tro de operacione" permanente# en la forma que
determine la autoridad competente# cuya informacin de!er integrar"e al 9i"tema de
6nformacin 6ntegrado

Art$culo 7,6 %a autoridad de aplicacin nacional acordar con la" autoridade" provinciale"
y de la Ciudad de 5ueno" &ire"# lo" criterio" generale" "o!re la" condicione" de cierre de
la" planta" de almacenamiento# tratamiento o di"po"icin final de re"iduo"# de!i*ndo"e
garanti+ar en todo momento la pre"ervacin am!iental y la calidad de vida de la po!lacin$

Art$culo 736 %a autoridad de aplicacin nacional# conforme lo previ"to en el artculo 5;#
inci"o a- y c-# e"ta!lecer lo" criterio" generale"# mnimo" y comune" "o!re lo" m*todo" y
la facti!ilidad de almacenamiento# tratamiento y di"po"icin final de lo" re"iduo"
indu"triale" y de actividade" de "ervicio$

Art$culo 786 En toda planta de almacenamiento# tratamiento o di"po"icin final de
re"iduo"# "u" titulare" "ern re"pon"a!le"# en calidad de guardiane" o due0o en el ca"o que
la autoridad competente 'aya reali+ado la corre"pondiente certificacin conforme el inci"o
!- del artculo 4?# de todo da0o producido por *"to" en ra+n de la actividad que en ella "e
de"arrolla$

Art$culo 796 %a" per"ona" f"ica" y jurdica" titulare" o re"pon"a!le" de la" planta" de
almacenamiento# tratamiento o di"po"icin final de re"iduo"# tienen la o!ligacin de
contratar un "eguro de re"pon"a!ilidad civil# caucin# fian+a !ancaria u otra garanta
equivalente# que de co!ertura a lo" rie"go" "o!re el am!iente y la calidad de vida de la
po!lacin# que "e generan en cada una de la" actividade" del pre"ente captulo$

Art$culo 7:6 El u"o de la propiedad inmue!le para la in"talacin o funcionamiento de
"i"tema" y planta" de tratamiento o di"po"icin final de re"iduo" de!er "er comunicado
para "u a"iento regi"tral pertinente en el 8egi"tro de la Propiedad que corre"ponda$

5I5U#O II
&ap$tulo -
De la responsa%ilidad civil

Art$culo *+6 9e pre"ume# "alvo prue!a en contrario# que todo re"iduo definido "eg.n lo"
alcance" del articulo 2# e" co"a rie"go"a en lo" t*rmino" del "egundo prrafo del artculo
111? del Cdigo Civil# modificado por la ley (B 1;;11$

Art$culo *-6 En el m!ito de la re"pon"a!ilidad e)tracontractual# no e" oponi!le a tercero"
la tran"mi"in del dominio o a!andono voluntario de lo" re"iduo" indu"triale" y de
actividade" de "ervicio$

Art$culo *)6 El due0o o guardin de un re"iduo no "e e)ime de re"pon"a!ilidad por
demo"trar la culpa de un tercero por quien no de!e re"ponder# cuya accin pudo "er evitada
con el empleo del de!ido cuidado y atendiendo a la" circun"tancia" del ca"o$

Art$culo *76 %a re"pon"a!ilidad del generador# por lo" da0o" oca"ionado" por lo" re"iduo"#
no de"aparece por la tran"formacin# e"pecificacin# de"arrollo# evolucin o tratamiento de
e"to"# a e)cepcin de<
a- &quello" da0o" cau"ado" por el mayor rie"go que un determinado re"iduo adquiere como
con"ecuencia de un manejo o tratamiento# inadecuado o defectuo"o# reali+ado en cualquiera
de la" etapa" de la ge"tin integral de lo" re"iduo" indu"triale" y de actividade" de "ervicio$
!- Cuando el re"iduo "ea utili+ado como in"umo de otro proce"o productivo# conforme lo
determine la reglamentacin$

&ap$tulo )
De la responsa%ilidad administrativa

Art$culo **6 /oda infraccin a la" di"po"icione" de e"ta ley# "u reglamentacin y la"
norma" complementaria" que en "u con"ecuencia "e dicten# "er reprimida por la autoridad
competente con la" "iguiente" "ancione"# que podrn "er acumulativa"<
a- &perci!imiento
!- 2ulta de"de 50 "ueldo" mnimo" de la categora !"ica inicial de la admini"tracin
corre"pondiente 'a"ta 200 ,do"cienta"- vece" e"e valor$
c- Clau"ura temporaria# parcial o total$
d- 9u"pen"in de la actividad de"de ?0 ,treinta- da" 'a"ta 1 ,un- a0o$
e- Cancelacin definitiva de la" 'a!ilitacione" e in"cripcione" de lo" regi"tro"
corre"pondiente"$
E"ta" "ancione" "e aplicarn con pre"cindencia de la re"pon"a!ilidad civil o penal que
pudiere imputar"e al infractor$
%a "u"pen"in o cancelacin de la in"cripcin en lo" 8egi"tro" implicar el ce"e de la"
actividade" y la clau"ura del e"ta!lecimiento o local# de!i*ndo"e efectuar la" denuncia"
penale" que pudiere corre"ponder$

Art$culo *,6 %a" "ancione" e"ta!lecida" en el artculo anterior "e aplicarn previa
in"truccin "umaria que a"egure el derec'o a la defen"a# y "e graduarn de acuerdo con la
naturale+a de la infraccin y rie"go o da0o oca"ionado

Art$culo *36 En ca"o de reincidencia# lo" mnimo" y m)imo" de la" "ancione" previ"ta" en
lo" inci"o" !- y c- del artculo 44 podrn multiplicar"e por una cifra igual a la cantidad de
reincidencia" aumentada en una unidad$

Art$culo *8 9e con"iderar reincidente al que# dentro del t*rmino de ? ,tre"- a0o"
anteriore" a la fec'a de comi"in de la infraccin# 'aya "ido "ancionado por otra infraccin#
de id*ntica o "imilar cau"a$

Art$culo *96 %a" accione" para imponer "ancione" por la pre"ente ley pre"cri!en a lo" 5
,cinco- a0o" contado" a partir de la fec'a en que la autoridad 'u!ie"e tomado conocimiento
de la infraccin$

Art$culo *:6 %o ingre"ado en concepto de multa" a que "e refiere el artculo 44# inci"o !-
"ern perci!ida" por la" autoridade" provinciale" y de la ciudad de 5ueno" &ire"# "eg.n
corre"ponda# para conformar un fondo de"tinado# e)clu"ivamente# a la re"tauracin y
proteccin am!iental no pudiendo "er utili+ado para otro" fine" pre"upue"tario"# en cada
una de la" juri"diccione"# y de acuerdo a lo que e"ta!le+can la" norma" complementaria"$

Art$culo ,+6 Cuando el infractor fuere una per"ona jurdica# lo" que tengan a "u cargo la
direccin# admini"tracin o gerencia# "ern "olidariamente re"pon"a!le" de la" "ancione"
e"ta!lecida" en el artculo 44$

&ap$tulo 7
De la responsa%ilidad penal
(O/&$ %o" artculo" 51# 52# 5? y 54 96746E(/E9fueron o!"ervado" por el 3ecreto
1?4?@200del 25@;@2002$
9u te)to era el "iguiente<

Art$culo ,-6 6ncorpra"e al Cdigo Penal de la (acin# el pre"ente captulo "o!re delito"
am!ientale"# como ley complementaria$

Art$culo ,)6 19er reprimido con pri"in de ? a 10 a0o"# el que# utili+ando re"iduo"
indu"triale" y de actividade" de "ervicio# adulterare o contaminare# el agua# el "uelo# la
atm"fera# o poniendo en rie"go la calidad de vida de la po!lacin# lo" "ere" vivo" en
general# la diver"idad !iolgica o lo" "i"tema" ecolgico"$
9i el 'ec'o fuere "eguido de la muerte de alguna per"ona o e)tincin de una e"pecie de "er
vivo# la pena "er de 10 ,die+- a 25 ,veinticinco- a0o" de reclu"in o pri"in$

Art$culo ,76 1 Cuando alguno de lo" 'ec'o" previ"to" en el artculo anterior fuere
cometido por imprudencia o negligencia o por impericia en el propio arte o profe"in o por
ino!"ervancia de lo" reglamento" u ordenan+a"# "e impondr pri"in de 1 ,un- me" a 2
,do"- a0o"$
9i re"ultare enfermedad# le"in o muerte de alguna per"ona o e"pecie# la pena "er de
,"ei"- me"e" a 5 ,cinco- a0o"$1

Art$culo ,*6 1Cuando alguno de lo" 'ec'o" previ"to" en lo" artculo" anteriore" "e
'u!ie"en producido por deci"in de una per"ona jurdica# la pena "e aplicar a lo"
directore"# gerente"# "ndico"# miem!ro" del con"ejo de vigilancia# admini"tradore"#
re"pon"a!le t*cnico# mandatario" o repre"entante" de la mi"ma que 'u!ie"en intervenido en
el 'ec'o puni!le# "in perjuicio de la" dem" re"pon"a!ilidade" penale" que pudie"en
e)i"tir$1
(O/&$ %o" artculo" 51# 52# 5? y 54 P8ECE3E(/E9 fueron o!"ervado" por el 3ecreto
1?4?@200del 25@;@2002$
9u te)to era el "iguiente<

&ap$tulo *
De la 1urisdiccin

Art$culo ,,6 9er competente para conocer de la" accione" que derivan de la pre"ente ley
la Fu"ticia ordinaria que corre"ponda$

5I5U#O III
&ap$tulo -
De la autoridad de aplicacin

Art$culo ,36 9er autoridad de aplicacin de la pre"ente ley el rea con competencia
am!iental que determine el Poder Ejecutivo$

Art$culo ,86 Compete a la autoridad de aplicacin<
a- Entender en la determinacin de poltica" en materia de re"iduo" indu"triale" y de
actividade" de "ervicio# en forma coordinada# con la" autoridade" con competencia
am!iental de la" Provincia" y de la Ciudad de 5ueno" &ire"# en el m!ito del Con"ejo
Dederal de 2edio &m!iente ,CODE2&-$
!- Promocionar la utili+acin de proce"o" productivo" y m*todo" de tratamiento que
impliquen minimi+acin# reciclado y reutili+acin de lo" mi"mo"# y la incorporacin de
tecnologa" m" adecuada" para la pre"ervacin am!iental$
c- Dormular e implementar# en el m!ito del Con"ejo Dederal de 2edio &m!iente
,CODE2&-# el Plan (acional de 7e"tin 6ntegral de 8e"iduo" 6ndu"triale" y de
&ctividade" de 9ervicio# el que de!er# entre otro"# incluir lo" parmetro" de reduccin de
lo" re"iduo" en la etapa generacin# y lo" pla+o" de cumplimiento$
d- &"e"orar y apoyar a la" juri"diccione" locale" en lo" programa" de fi"cali+acin y control
de lo" re"iduo"$
e- 3e"arrollar un "i"tema de informacin integrado# de li!re acce"o para la po!lacin# que
admini"tre lo" dato" producido" en cada una de la" juri"diccione"# re"pecto de la ge"tin
integral de lo" re"iduo"$
f- &dmini"trar lo" recur"o" nacionale" y lo" proveniente" de la cooperacin internacional#
de"tinado" al cumplimiento de la pre"ente ley$
g- Ejercer toda" la" dem" facultade" y atri!ucione" que por e"ta ley "e le confieren$

5I5U#O I!
&ap$tulo -
Disposiciones complementarias

Art$culo ,96 %a autoridad de aplicacin ela!orar y mantendr actuali+ado un li"tado de
elemento" o "u"tancia"# peligro"a"# t)ica" o nociva"# contenida" en lo" re"iduo"
indu"triale" y de actividade" de "ervicio# en la que "e e"pecifiquen la" caracter"tica" de
rie"go# y que "on re"ultante" de la" diferente" actividade" antrpica" a!arcada" por e"ta ley#
el cual de!er "er incorporado al "i"tema de informacin integrado$

Art$culo ,:6 El Poder Ejecutivo contemplar# mediante la reglamentacin de la pre"ente# la
in"trumentacin de incentivo" para aquello" generadore" que# como re"ultado de la
optimi+acin de "u" proce"o" de produccin# cam!io" de tecnologa" o de una ge"tin
am!iental adecuada en general# minimicen la generacin de re"iduo"# reutilicen o reciclen
lo" mi"mo"# di"minuyendo# en forma "ignificativa lo" nivele" de rie"go que e"ta!lece el
artculo ;$

Art$culo 3+6 ;(O/&$ El primer prrafo del artculo 0 fue o!"ervado por el 3ecreto
1?4?@200del 25@;@2002# por e"o "e lo "uprime-$
Ja"ta tanto# "e "ancione una ley e"pecfica de pre"upue"to" mnimo" "o!re ge"tin de
re"iduo" patolgico"# "e mantendr vigente lo di"pue"to en la ley nacional (B 24051 y "u"
ane)o"# re"pecto de la materia$
&"imi"mo# 'a"ta que la reglamentacin e"ta!le+ca la creacin de lo" diferente" regi"tro"
determinado" por la pre"ente# "e mantendrn vigente" lo" ane)o" y regi"tro" contenido" en
dic'a ley$
(O/&$ El primer prrafo del artculo 0 fue o!"ervado por el 3ecreto 1?4?@200del
25@;@2002$
9u te)to era el "iguiente< 3erga"e la ley nacional (B 24051 y toda norma o di"po"icin
que "e oponga a la pre"ente

Art$culo 3-6 9e recomienda a lo" E"tado" Provinciale" y a la Ciudad de 5ueno" &ire" a
dictar norma" complementaria" a la pre"ente en lo" t*rmino" del artculo 41 de la
Con"titucin (acional# y al Con"ejo Dederal de 2edio &m!iente ,CODE2&- a que
proponga la" poltica" para la implementacin de la pre"ente ley$

Art$culo 3)6 El Poder Ejecutivo reglamentar la pre"ente ley dentro de lo" 120 ,ciento
veinte- da" corrido" a partir de "u promulgacin.

Art$culo 376 %a pre"ente ley "er de orden p.!lico$

Art$culo 3*6 Comunque"e al Poder Ejecutivo
Citar: elDial.com DC1C6