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Empoderamento e Incluso Social nas Aes do Programa Bolsa Famla em

Minas Gerais

Autoria: Isabela Braga da Matta, Nathalia Carvalho Moreira, Edson Arlindo Silva

RESUMO: O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa governamental de
transferncia de renda que condiciona seu benefcio monetrio a atitudes positivas das
famlias. Este benefcio repassado preferencialmente s mulheres lhes dando a oportunidade
de decidir sobre a alocao deste recurso, trazendo-lhes um empoderamento econmico. Este
estudo pretendeu identificar o perfil das beneficirias, investigar as dimenses do
empoderamento alcanadas e quais fatores determinam a eficincia do programa. Foi utilizada
uma abordagem quantitativa, em onze municpios de Minas Gerais. Mostrando que o PBF
influencia positivamente o empoderamento das beneficirias e que nas mais empoderadas,
alcana seus objetivos com maior eficincia.





































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1. INTRODUO

Os programas sociais de transferncia de renda condicionada tm sido uma estratgia
poltica de sobreposio pobreza e mitigao das vulnerabilidades sociais, uma vez que para
o recebimento do benefcio as famlias tem que cumprir algumas condicionalidades propostas
pelo programa relacionadas sade, educao e assistncia social que estimulam os
membros das famlias beneficirias a buscarem seus direitos fundamentais de sade
eeducao permitindo que elas saiam da situao de vulnerabilidade em que se encontram.
A poltica de implementao de programas de transferncia de renda foi introduzida
no Brasil a partir dos anos 90 e abrange aspectos econmicos, sociais, assistenciais,
educacionais e de gnero vinculados Administrao Pblica. Por mencionar aspectos da
concentrao de renda e pobreza, torna-se um grande desafio para as polticas pblicas,
podendo ser considerada, de maneira conjunta, como um poderoso instrumento capaz de
reinserir na economia formal um contingente significativo de pessoas destitudas de seus
direitos bsicos.
Os programas de renda mnima que tm como beneficiria preferencial a mulher
focam indiretamente na diminuio da desigualdade de gnero, pois, ao repassarem um
benefcio mensal, aumentam tambm a renda per capita de famlias chefiadas somente por
mulheres que, de acordo com Sorj (2005), so o modelo de famlia
i
em ascenso no Brasil.
Alm disso, estes programas podem influenciar no empoderamento da mulher,
entendido, de forma geral, como a capacidade de fazer escolhas e tomar decises. Nesse
mbito, os programas sociais empoderam, economicamente e de forma direta, as mulheres
beneficirias, quando repassam o benefcio que ser administrado de acordo com as
prioridades das famlias identificadas pelas mulheres. Todavia, o benefcio monetrio seria
apenas uma das formas de se atingir o empoderamento.
Sendo assim, com a inteno de melhor compreender os impactos dos programas de
transferncia de renda junto s beneficirias, este estudo pretendeu investigar quais
dimenses do empoderamento so alcanadas pelas mulheres beneficirias do PBF no estado
de Minas Gerais e como esse empoderamento pode influenciar a eficincia do programa.

2. REFERENCIAL TERICO

2.1. Polticas Pblicas e os Programas de transferncia de renda
Gusmo (2009) considera que os programas de transferncia de renda condicionada,
alm de complementarem a renda da parcela mais pobre da populao, incentivam o acesso a
servios pblicos de sade e educao, reduzindo a vulnerabilidade social e a reproduo
intergeracional da pobreza, de modo a criarem condies para as famlias em situao de
vulnerabilidade sarem do ciclo de pobreza.
O principal programa de transferncia de renda no Brasil o Programa Bolsa Famlia
(PBF), originado da unificao, em 2003, dos programas de transferncia de renda existentes
no pas (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs). Esta
unificao possibilitou a eliminao de desperdcios de recursos e de outros fatores negativos
em virtude de objetivos e pblicos-alvo concorrentes ou sobrepostos a alguns destes
programas.
O PBF beneficia as famlias em condio de pobreza e extrema pobreza, sendo o
recebimento do benefcio condicionado a contrapartidas comportamentais nas reas de
educao, sade e assistncia social, de acordo com a composio das famlias alm do
compromisso de manter seu cadastro atualizado nas secretarias municipais. As
condicionalidades referentes sade determinam o acompanhamento do carto de vacinao
das crianas com idade at 7 anos, acompanhamento mdico de mulheres de 14 a 44 anos,

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bem como o acompanhamento da sade da mulher e do beb, no caso de gestantes e lactantes,
alm de realizar o pr-natal. As condicionalidades referentes educao determinam uma
frequncia escolar mnima de 85% para as crianas e adolescentes entre 6 e 16 anos, e de 75%
para adolescentes de 16 e 17 anos. E na rea de assistncia social, o PBF prope que crianas
e adolescentes at 15 anos que se encontram em situao de risco, ou que forem retiradas do
trabalho infantil pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), devem participar
dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) do Peti, com frequncia
mnima de 85% no programa, para com isso, reinterar estes sociedade (MDS, 2012).
Este benefcio repassado preferencialmente s mulheres, visando, com isso, a uma
perspectiva de diminuio das desigualdades de gnero ao dar a elas a oportunidade de
tomarem decises relativas prioridade de aplicao dos recursos, alm de poderem fazer
escolhas e negociar sua autoridade no mbito domstico.

Outra razo para que este benefcio seja repassado preferencialmente s mulheres,
de acordo com Farah (2004), a presena feminina expressiva nos programas de
crdito cujo foco a famlia, tendo em vista a sua participao ativa nestes
programas por meio do atendimento s condicionalidades. Isso porque as
atividades propostas pelos Centros Regionais de Assistncia Social (CRAS) so
mais voltadas para as mulheres (DALLA COSTA, 2005, p.4).Uma pesquisa
qualitativa sobre o programa com foco nos papis de gnero apontou que as tomadas
de deciso sobre educao, sade e outros aspectos referentes aos filhos, tm sido de
competncia das mulheres (AGENDE, 2006, p.16).

O repasse do benefcio preferencialmente s mulheres traz outras vantagens ao
programa alm de colaborar com a diminuio da desigualdade de gnero, ele aumenta a
confiabilidade do programa e sua eficincia, uma vez que age diretamente sobre os atores
mais expressivos.
Para Hermione Parker (1989, apud SUPLICY, 2002), as polticas pblicas de renda
mnima poderiam gerar transformaes para a mulher, no que diz respeito sua
independncia, uma vez que permitem a elas optar por no atuarem no mercado de trabalho
devido necessidade de cuidarem da famlia, sem se tornarem, por isso, mais dependentes dos
companheiros. Nesse contexto, Moreira et al.(2010, p.14) afirmam:

Nota-se a importncia da incluso dessas mulheres na sociedade, uma vez que
restritas apenas ao lar e s atividades domsticas, elas perdem a oportunidade de
conhecer seus direitos de cidad, de participarem mais ativamente das decises, de
serem formadoras de opinies e de exercer a sua funo na sociedade. (MOREIRA
et al., 2010, p.14).

Nesse sentido, os programas de transferncia de renda condicionada proporcionam aos
seus beneficirios uma maior independncia e incluso como cidados, ao exercerem direitos
e frequentarem espaos pblicos.

Os programas de transferncia de renda, no entanto, j foram acusados de perpetuar
desigualdades de gnero, sob argumentos meramente especulativos, como
reproduo dos papeis sociais, desestmulo ao trabalho e previdncia e
dependncia do Estado (MEDEIROS et al., 2007, p.23).

At mesmo os custos administrativos foram usados para acometimento
implementao de polticas redistributivas focalizadas na parcela da populao mais pobre.
Contudo, com relao ao desestmulo de trabalhar, de acordo com Medeiros et al. (2007), a
crtica se baseia na ideia de que, medida que os beneficirios atingem certo nvel de renda,
estes tm incentivos para trabalhar menos ou deixar de trabalhar. Ao contrrio de diminuir a

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operosidade dos trabalhadores, bem possvel que eles tenham o efeito de conferir aos
trabalhadores pobres recursos que permitam ultrapassar certas barreiras de entrada em
segmentos mais vantajosos do mercado de trabalho, como, por exemplo, o fato de um
vendedor ambulante ter acesso a crdito para aumentar seu estoque e poder vender mais.

2.2. Pobreza e Desigualdade de Gnero
Para Barros, Henriques e Mendona (2001), a pobreza no pode ser definida de forma
nica e universal, no entanto, pode-se afirmar que ela se refere a situaes de carncia em que
os indivduos no conseguem manter um padro mnimo de vida condizente com as
referncias socialmente estabelecidas em cada contexto histrico.
Nesse sentido, ainda para estes autores a linha de pobreza consiste em uma medida das
condies de vida dos indivduos em uma sociedade, pretendendo ser o parmetro que
permite a uma sociedade especfica considerar como pobres todos aqueles que se encontram
abaixo do seu valor. Tambm para Gusmo (2009) no existe um consenso a respeito das
dimenses da pobreza, mas suas definies agrupam fatores relacionados a direitos
considerados essenciais para que as pessoas tenham uma vida digna.
Considerando os autores supracitados, neste trabalho a pobreza considerada como
insuficincia de renda, sendo pobres as famlias que possuem renda per capita inferior linha
de pobreza, ou seja, ao nvel mnimo necessrio para que possam satisfazer suas necessidades
mais bsicas. Esse conceito abrange a vulnerabilidade social, uma vez que, de acordo com
Gusmo (2009), tendo em vista o pouco acesso dos pobres aos instrumentos adequados para
administrar os riscos e lidar com crises, ela passa a significar maior vulnerabilidade. Por estes
fatores, a pobreza to preocupante na sociedade atual, visto que os pobres esto mais
vulnerveis s mazelas sociais, reproduzindo um ciclo de pobreza e vulnerabilidade que
estagna o desenvolvimento do pas, assim segundo Lavinas e Varsano (1997),

[...] existem razes, de natureza tica e humanitria mais que suficientes para que se
sustente a necessidade de atribuir prioridade s aes governamentais que visem
reverter o quadro brasileiro de profunda desigualdade social (LAVINAS e
VARSANO, 1997, p.6).

Nesse contexto, os programas de transferncia de renda mnima se destacam por serem
instrumentos eficientes de redistribuio de renda, mas, por si s, no so capazes de erradicar
a pobreza porque no conseguem quebrar o ciclo da sua evoluo. Para isso acontecer, eles
deveriam se associar a outras iniciativas, como as condicionalidades referentes sade e
educao propostas pelo PBF, que so capazes de gerar melhorias para as geraes futuras,
tais como o grau de escolaridade, os cuidados com a sade e o conhecimento dos direitos e
deveres de cidados, sendo uma forma de empoderamento para essas famlias.
Assim, o PBF surge com o propsito de quebrar o ciclo de pobreza, o que, em longo
prazo, traria maiores benefcios populao que hoje se encontra em situao de
vulnerabilidade, uma vez que essas pessoas tm direito a uma renda mnima que garanta seu
sustento e, para isso, elas cumprem as condicionalidades do Programa que as estimulam a
tomar atitudes positivas em relao educao e sade, trazendo maior conscincia social e
consequente empoderamento.

O campo de estudos de gnero consolidou-se no Brasil no final dos anos 1970,
concomitantemente ao fortalecimento do movimento feminista no pas com a
incorporao da questo gnero pelas polticas pblicas. E sob o impacto desses
movimentos, na dcada de 80 foram implantadas as primeiras polticas pblicas com
recorte de gnero (FARAH, 2004, p.51).


5

Essa incluso se d por meio de programas que incorporam a dimenso gnero, mas
no tm a mulher como foco especfico, apesar de existirem programas que, embora
focalizem ou se dirijam a elas, reiteram desigualdades de gnero, ao reafirmarem uma posio
tutelada e subordinada da mulher tanto no espao pblico como no privado.
De acordo com Cambota e Pontes (2007), ainda que as mulheres sejam mais
produtivas, elas auferem rendimentos menores em seus empregos. Alm disso, o mercado de
trabalho brasileiro pode estar impedindo mulheres de ocuparem cargos de melhor
remunerao e, consequentemente, dificultando a mobilidade social feminina e contribuindo
para a feminizao da pobreza.
No que diz respeito famlia, um dos principais indicadores para se perceber as
transformaes e as permanncias na igualdade, sobretudo entre homens e mulheres, esto
nos dados sobre chefia. Ao longo da ltima dcada, observa-se a manuteno da tendncia de
aumento na proporo de famlias chefiadas por mulheres, que passou de 19,7%, em 1993, a
28,8%, em 2006.

Tal tendncia vem sendo acompanhada com ateno por pesquisadoras do tema, por
ser um dado que aponta para contextos de precarizao da vida e do trabalho
feminino e revela sobre processos de desempoderamento das mulheres. Trata-se,
portanto, de um importante indicador de desigualdade de gnero (IPEA, 2008, p. 3).


2.3. Empoderamento
O termo empoderamento foi usado, inicialmente, pelo movimento feminista dos
anos de 1970 como a alterao radical dos processos e estruturas, de modo que permitisse s
mulheres tomar decises coletivas e individuais. Assim, de acordo com Freire (1992), a
liberdade, tendo seu foco principal na transformao cultural, pode ser vista como
empoderamento.
Conforme Romano e Antunes (2002), para o combate pobreza, o empoderamento
implica no desenvolvimento de capacidades das pessoas pobres e excludas socialmente, de
modo que superarem as principais fontes de privao de liberdades. Sendo assim, pode-se
entender que o empoderamento constitui a ao desenvolvida pelos sujeitos quando
participam de espaos privilegiados de decises, de conscincia social e dos direitos sociais.
Ainda para Romano e Antunes (2002), a pobreza perpetuada por relaes de poder, sendo,
nesse sentido, um estado de desempoderamento. Por essa razo, um dos objetivos dos
programas de transferncia de renda, na medida em que tm a inteno de quebrar o ciclo de
pobreza, empoderar as famlias.
Neste estudo o empoderamento analisado por meio do comportamento das mulheres
em relao aos maridos, filhos, trabalho e conhecimento do Programa Bolsa Famlia, das
quais so beneficirias.
Os processos de empoderamento das mulheres podem ser direcionados para diferentes
dimenses e analisados a partir do arranjo domstico e da comunidade, como mostrado na











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Figura 1.

Figura 1. Dimenses do empoderamento feminino.
Fonte: Elaborado pelos autores baseado em Malhotra, Schuler e Boender, 2002, p. 13.

Nesse contexto, utilizou-se a Figura 1 como principal base conceitual de
empoderamento, uma vez que abrange vrias dimenses e retrata atitudes identificveis no
comportamento cotidiano das mulheres e das pessoas de seu convvio.

3. MATERIAIS E MTODOS
3.1. Definio da amostra
Foram aplicados 255 questionrios estruturados, sendo em mdia 23 questionrios em
cada um dos onze municpios mineiros (Muria e Viosa, na regio da Zona da Mata; Santana
da Vargem, Trs Pontas, Varginha e Trs Coraes, na regio Sul/Sudoeste; Esmeraldas,
DIMENSO ARRANJO DOMSTICO COMUNIDADE
ECONMICA
A mulher controla o rendimento, a
contribuio relativa para o
sustento da famlia e o acesso e
controle dos recursos da famlia.
O acesso da mulher ao
emprego, a propriedades,
acesso ao crdito,
representao nas redes
comerciais locais e acesso
aos mercados.
SOCIOCULTURAL
Liberdade de movimento da mulher,
inexistncia de discriminao
contra as filhas e comprometimento
com a educao das filhas.
Visibilidade e acesso da
mulher aos espaos
sociais, acesso ao
transporte, participao em
redes sociais, mudana nas
normas patriarcais.
FAMILIAR/INTER
PESSOAL
Participao nas tomadas de
decises domsticas, controle
sobre relaes sexuais, habilidade
para tomar decises sobre gravidez,
uso de mtodos contraceptivos,
controle sobre a seleo do
parceiro e quando casar, livre da
violncia domstica.
Trocas nos sistemas de
matrimnio e parentesco,
indicando grande valor e
autonomia para a
mulher,campanhas locais
contra violncia domstica.
LEGAL
Conhecimento dos direitos legais,
suporte domstico para exercer
direitos.
Mobilizao comunitria
por direitos, campanhas
para anncios dos direitos,
efetiva aplicao local dos
direitos legais.
POLTICA
Conhecimento do sistema poltico e
meios de acesso a ele, suporte
domstico para engajamento
poltico, exerccio do direito de
votar.
Envolvimento ou
mobilizao da mulher no
sistema poltico local,
suporte para candidatos
ou legislaes especficos,
representao nos rgos
de governo locais.
PSICOLGICA
Autoestima; auto-eficincia, bem-
estar psicolgico.
Denncia coletiva de
injustias, potencial de
mobilizao.

7

Betim, Ribeiro das Neves e Contagem, na regio Metropolitana; e Vargem Alegre, na regio
do Vale do Rio Doce).
O universo da populao foi de 1.142.427 (um milho, cento e quarenta e dois mil,
quatrocentos e vinte e sete) famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia no Estado de
Minas Gerais at o momento da pesquisa (MDS, 2010). Responderam ao questionrio
somente mulheres beneficirias do PBF que foram selecionadas aleatoriamente pelos
pesquisadores ou pelas gestoras dos CRAS de cada cidade.
Os municpios visitados foram, respeitando o nmero mnimo para amostra,
escolhidos com base na acessibilidade das suas Secretarias de Assistncia Social. Para a
aplicao dos questionrios foi realizado um primeiro contato com as respectivas Secretarias,
ou similares, nas referidas cidades, de modo a apresentar o projeto de pesquisa e agendar as
visitas para a coleta de dados.
Em algumas cidades, as mulheres foram convidadas pelos gestores dos CRAS a
comparecerem nesse local para serem realizadas as entrevistas. Foram convidadas as
mulheres mais frequentes e mais prximas aos CRAS. Em outras cidades, foram entrevistadas
as mulheres que compareceram aos CRAS no momento em que a equipe de pesquisa estava
presente e, nas demais, as mulheres foram abordadas pelo grupo de pesquisa em seus locais de
trabalho ou em suas residncias, com o auxilio de um padre que tem uma relao prxima
com a sociedade e conhece as mulheres beneficirias do PBF.
Dessa forma, a visita tcnica possibilitou verificar as condies dos municpios e
famlias participantes do PBF, sendo de suma importncia por permitir intenso e/ou
prolongado contato com a situao e com o campo estudado.

3.2 Anlise descritiva e o Alfa de Cronbach

A anlise descritiva de dados tem a principal funo de resumir os dados e
informaes investigadas, expondo-os da maneira mais prtica e simples possvel (BRUNI,
2007), facilitando a compreenso das principais caractersticas do grupo ou grupos
pesquisados. Ela foi utilizada no estudo para se conhecer melhor o grupo estudado
(beneficirias do PBF), assim, foram feitas mdias de idade, raa, estado civil e nmero de
filhos para se perceber caractersticas comuns a essas mulheres. No intuito de que essas
caractersticas orientassem estudos futuros ou mesmo esclarecessem fatores comuns.
O Alfa de Cronbach, foi utilizado para validar o constructo empoderamento e um
teste de validao de constructo que toma como referncia a mdia do comportamento da
variabilidade conjunta dos itens considerados, pressupondo que, para que um conjunto de
variveis descreva com fidelidade um conceito, seus itens devem ser fortemente
correlacionados.
Esse o coeficiente de confiabilidade mais utilizado para verificar se uma escala ou
um conjunto de medidas representa com preciso o conceito estudado e definido pela
frmula:
=
n(
co
u
)
1 +(n -1)(
co
u
)

Em que:
Cov = Mdia de covarincia entre os pares de itens;
Var = Mdia de varincia entre os pares de itens;
n = Nmero de itens (variveis).



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O refinamento e a validao emprica dos constructos so importantes para garantir
a qualidade da medio. Caso o constructo no seja testado empiricamente, se suas
variveis observveis forem invlidas e no confiveis, a teoria no ter
sustentabilidade e as anlises efetuadas podero conduzir a inferncias e concluses
incorretas (MALHOTRA; GROVER, 1998, p.414).

Os valores possveis de serem assumidos pelo Alfa de Cronbach esto entre o
intervalo de 0 a 1, na literatura existem vrias sugestes de corte para a validao do
constructo pelo Alfa de Cronbach, sendo 0,60 o valor mnimo recomendado. Caso o resultado
da operao seja um nmero inferior a zero, ou seja, negativo, significa que foi violado o
pressuposto fundamental da tcnica, que a correlao positiva dos itens. A Tabela 1 procura
evidenciar os valores de Alfa:

Tabela 1:
Confiabilidade do constructo

Fonte: Elaborada pelos autores.

3.3 Elaborao do questionrio: formulao do constructo e escolha da escala de
pesquisa

Para mensurar as variveis estabelecidas, optou-se por utilizar a escala Likert que,
segundo Malhotra (2001), uma escala de medida com cinco ou sete categorias de respostas,
variando de discordo totalmente a concordo totalmente, exigindo que os participantes
indiquem seu grau de concordncia ou de discordncia com cada uma da srie de afirmaes
relacionadas ao objeto de estudo.
Como, de acordo com Hair (2005), para a formulao do questionrio estruturado,
devem ser definidos previamente os conceitos e constructos a serem pesquisados, assegurando
que no haja ambiguidade na sua interpretao, foram utilizadas as etapas recomendadas por
Malhotra (2001) para a construo da escala.
Optou-se por utilizar sete categorias de escala que variam de concordo totalmente a
discordo totalmente, contendo a opo de indiferena. Utilizou-se uma escalada equilibrada,
pois o nmero de categorias favorveis e desfavorveis deveria ser o mesmo, para no
influenciar os respondentes nas suas avaliaes. Elegeu-se um nmero mpar de categorias,
devido possibilidade de o respondente apresentar uma posio de neutralidade diante da
afirmativa que est sendo mensurada. Julgou-se que uma escala no forada com a opo
indiferente no obriga o respondente a se manifestar se ele no tiver conhecimento sobre o
assunto ou se aquela questo no lhe provocar qualquer opinio.. Dessa forma, as categorias
foram dispostas de forma contnua, simtrica e na horizontal como demonstrado na Tabela 2.

Tabela 2:
Disposio das possveis respostas

Fonte: Elaborada pelos autores.
0 0,25 0,5 0,75 1
Pssimo Ruim Fraco Bom Excelente
1 2 3 4 5 6 7
Concordo
totalmente
Concordo
pouco
Concordo
em partes
Indiferente Discordo
em partes
Discordo
um pouco
Discordo
totalmente

de u
colet
escol
const
form
Figur
Fonte

3.4.
esto
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9
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a
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e
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i
a
s
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e
,
o
e

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No modelo Logit, a probabilidade de as mulheres estarem classificadas no estrato de
baixo empoderamento pode ser determinada por vrios fatores (variveis explicativas),
representados por
i
X , regredidos sobre a varivel dependente (Y).
O modelo Logit, assim, simula a relao entre uma probabilidade (que varia de 0 a 1) e
um determinado atributo, sendo que esta relao representada pela funo densidade
probabilidade acumulada:

P

= (X

[)
Neste modelo, a varivel dependente da regresso o logaritmo das chances de um
evento especfico, no caso a alocao das mulheres no estrato de baixo empoderamento,
conforme a equao:
I

= ln (
P

1 -P

)

4. RESULTADOS E DISCUSSES

4.1. Perfil das mulheres

Foram entrevistadas 255 mulheres, sendo uma mdia de 23,66 em cada uma das onze
cidades pesquisadas. Estas mulheres recebem o benefcio do PBF de um ms a sete anos, tm
idade mdia de 38 anos, possuem em mdia trs filhos ou dependentes (24,7%) e uma maioria
(42,35%) se declarou parda. A maioria delas casada (44,31%) ou vivem em unio estvel
(20,39%), a escolaridade predominante o ensino fundamental incompleto entre 138
mulheres, representando mais da metade (54,12%) do total de beneficirias. Em geral, elas
pararam de estudar porque tiveram que trabalhar ou por influencia da famlia, o que pode
indicar a falta de poder que as mulheres exercem sobre as suas escolhas.

4.2. Constructo empoderamento

O constructo empoderamento foi baseado em sete variveis, explicadas na Figura 3
pelas respectivas questes em que foram calcadas.

Figura 3: Constructo Empoderamento.
Fonte: Resultados da pesquisa.

Constructo Varivel Questo
Autoridade e respeito
O Bolsa Famlia aumentou sua autoridade e
respeito em casa.
Responsabilidades
Com o Bolsa Famlia, as suas responsabilidades
pela famlia aumentaram.
Acesso a recursos de
assistncia a sade
Com o Bolsa Famlia, a famlia teve mais acesso
a mdicos e assistncia sade.
Oportunidades de
estudo
Com o Bolsa Famlia, a famlia teve mais
oportunidade de estudar, fazer cursos de
capacitao e qualificao.
Valorizao da mulher na
sociedade
O Bolsa Famlia valoriza a mulher na sociedade.
Valor como cidad
O Bolsa Famlia modificou o seu valor como
cidad.
E
M
P
O
D
E
R
A
M
E
N
T
O

11

Este constructo teve o Alfa de Cronbach de 0,704, mostrando que relevante e que,
neste estudo, o empoderamento foi considerado como percepo das entrevistadas a partir das
variveis supracitadas.
importante ressaltar que o constructo foi validado partindo do pressuposto de que o
PFB empodera financeiramente as mulheres beneficirias, uma vez que confere a elas uma
quantia fixa mensal em dinheiro, e isso, para Malhotra, Schuler e Boender (2002)
considerado uma forma de empoderamento financeiro.

4.3. Fatores determinantes do empoderamento
Por meio da anlise Logit, foram identificadas questes que determinam se as
mulheres entrevistadas foram classificadas com baixo ou alto empoderamento, conforme a
classificao de estratos.
As questes mais relevantes esto na Tabela 4, acompanhadas do seu coeficiente, do
desvio padro e da significncia.

Tabela 4:
Anlise Logit
QUESTES Coeficiente Desvio padro Sig.
Idade da primeira gestao 0,093 0,043 0,032
Frequencia da mulher ao atendimento mdico 0,319 0,120 0,008
O PBF atende s necessidades de educao, sade e
alimentao da famlia
0,259 0,097 0,007
O atendimento s condicionalidades diminuem o tempo
destinado famlia
0,440 0,165 0,008
O fim do PBF atrapalharia o estudo dos filhos 0,464 0,102 0,000
Nota. Estas questes so referentes a um modelo que prev 87% de certeza. Pseudo R2=0,375. Fonte: Resultados da
pesquisa.

As questes foram tambm transformadas em variveis, de acordo com a Figura 4:

QUESTES VARIVEIS
Idade da primeira gestao Primeira gestao
Frequncia da mulher ao atendimento mdico Atendimento mdico
O PBF atende s necessidades de educao, sade e
alimentao da famlia
Atendimento s necessidades da famlia
O atendimento s condicionalidades diminui o tempo
destinado famlia
Atendimento s condicionalidades
O fim do PBF atrapalharia o estudo dos filhos Estudo dos filhos
Figura 2. Questes x Variveis
Fonte: Resultados da pesquisa.

Alguns autores explicam a relao de empoderamento com as questes supracitadas,
como Malhotra, Schuler e Boender (2002), ao ressaltarem que a habilidade de tomar decises
sobre gravidez e uso de mtodos contraceptivos caracterizam uma forma de empoderamento
familiar e intrapessoal, reconhecendo, portanto, o relacionamento desse tema com a idade da
primeira gravidez, uma vez que maioria das mulheres afirmou que engravidou porque no
conhecia mtodos contraceptivos.
Do mesmo modo, Freire (1992), ao definir empoderamento como uma transformao
cultural que, nesse caso, permite s mulheres procurarem mdicos com maior frequncia -
tendo, assim, acesso a um direito -, valida a questo frequncia ao atendimento mdico
como um dos fatores determinantes para o empoderamento.

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Igualmente, a questo atendimento s necessidades da famlia se relaciona com o
empoderamento econmico das mulheres que, para Malhotra, Schuler e Boender (2002),
relativo ao controle dos recursos da famlia por parte das mulheres. Sendo assim, uma vez que
assumem o controle sobre os recursos, contribuindo para o sustento da famlia, elas
conseguem observar que os recursos do Bolsa Famlia no so suficientes para suprir todas as
necessidades, mas ajudam a famlia a superar essa dimenso da pobreza.
Quanto mais empoderadas, as mulheres acreditam que o atendimento s
condicionalidades no diminui seu tempo destinado s outras atividades da famlia. Isso
comprova, segundo Malhotra, Schuler & Boender (2002), um empoderamento psicolgico, j
que elas se mostram psicologicamente saudveis, no se sentindo incomodadas em cumprir
com as condicionalidades do programa. Alm do fato de saberem que isso nada mais do que
sua funo de me (manter a frequncia do filho da escola, manter o carto de vacina
atualizado), as mulheres empoderadas tm maior conhecimento das suas obrigaes e
necessidades dentro da famlia, bem como sabem da importncia do estudo e do atendimento
mdico para as futuras geraes.
O empoderamento se relaciona ao estudo dos filhos na medida em que, para Freire
(1992), tem seu foco principal na transformao cultural. Sendo assim, como maioria das
mulheres possui apenas o ensino fundamental porque tinham necessidade de trabalhar, elas
veem a necessidade (como mudana cultural) de que seus filhos adquiram mais alta
escolaridade.

5. CONSIDERAES FINAIS
Retomando os principais resultados, cabe ressaltar que os estudos considerados
trouxeram elementos que possibilitaram compreender o empderamento das mulheres
beneficirias , na medida em que se identificou que o programa Bolsa Famlia empodera as
mulheres beneficirias para alm da dimenso econmica.
Ainda foi possvel identificar fatores determinantes para a previso do empoderamento
que permitem dizer que as condicionalidades tratam-se de contrapartidas essenciais para a
melhoria da sade e da escolarizao das crianas, alm de empoderarem indiretamente as
mulheres, pelo fato de estas se legitimarem como representantes legais da famlia. Nesse
sentido, ressalta-se a necessidade de maior orientao a respeito destas condicionalidades,
para que seus efeitos positivos sejam cada vez mais solidificados.
Dessa forma, constatou-se que, nas mulheres mais empoderadas, o programa alcana
seus objetivos com maior eficincia, uma vez que elas atendem melhor s condicionalidades
(sem que estas atrapalhem o tempo destinado s outras atividades da famlia) e assumem uma
conscincia social a respeito da desvinculao do ciclo de vulnerabilidade, manifestada na
importncia dada educao e sade dos filhos, mesmo diante de uma futura e provvel
interrupo do benefcio.
Para estudos futuros, sugere-se que estes sejam realizados em outros estados na
tentativa de uma anlise comparativa e que abordem diferentes aspectos do PBF, analisando
outros impactos do programa nas suas beneficirias ou mesmo na sociedade como um todo.
Por fim, espera-se que os dados e os avanos alcanados neste estudo sirvam como ferramenta
orientadora, para que gestores pblicos possam elaborar polticas que visem a empoderar as
mulheres, tornando o PBF mais eficiente em seus objetivos.






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i
Famlias monoparentais, constitudas somente por me e filhos.