CAPTULO 9

CONSTRUIR CAPITAL SOCIAL PARA CONFIGURAR UN ENTORNO

INNOVADOR EN CONDICIONES DE DEBILIDAD POLTICO INSTITUCIONAL
Lo que se plantea es que travs de escenarios y redes de trabajo colectivo se
configur la cartografa socio espacial es decir se proponen unas iniciativas del
territorio las cuales contraponen un modelo de desarrollo territorial vs. unas
prcticas existentes.
Hiptesis:
la cisis i!"#stial a $i!ales "e %9&'( s# sec#ela "e "ese)ple*( la "e i#pci!
+ el a#,e "e la s#-c#lt#a .i*le!ta el !ac*t/$ic*( la ,#ea e!te ,#p*s "e
)ilicias "e e0te)a i12#ie"a + -a!"as "elicti.as( la "esest#ct#aci! "el
)apa p*l3tic* e i"e*l,ic* )#!"ial( el s*l "el a4#ste ec*!)ic* + la apet#a
ec*!)ica "e C*l*)-ia( t*"* ell* s# c*!4#!t*( c*!$i,#a #! a)-ie!te
s*ci*p*l3tic* 2#e *-li,a a act*es s*ciales( ec*!)ic*s + p*l3tic*s
5istica)e!te "i$ee!cia"*s( a e!c*!tase la -6s2#e"a "e s*l#ci*!es
c*!ceta"as 2#e .ia-ilice! la ci#"a"7 E)pe*( 5a+ 2#e "estaca 2#e el
i!ce)e!t* i!#sita"* "e la .i*le!cia + la i!te.e!ci! "el esta"* !aci*!al a
ta.8s "e la c*!se4e3a pesi"e!cial( as3 c*)* la c**peaci! t8c!ic*9 se/!
a,e!cias i!te!aci*!ales( $#e*! l*s 5ec5*s 2#e catali1a! este e!c#e!t*
5istic*( 2#e c*!$i,#a la p*si-ili"a" "e c*!st#i s*cial)e!te el espaci*
"el .alle "e A-#/( .ale "eci( "e c*!st#i #! teit*i* c*)pati"*(
i!te,a"*s i!tei* + c*!ecta"a ec3p*ca)e!te al )#!"*( "/!"*le a s# .e1 a
la ci#"a" #! ca/cte "e ,l*-ali"a" !* e"#ci"* ta!sacci*!es )eca!tiles
$i!a!cieas7 :;<=9;<<>
%7 E.*l#ci! + tip* "e *,a!i1aci*!es s*ciales e! ?e"ell3! + el /ea
)et*p*lita!a "el Valle "el A-#/
En el caso de Medelln edita muy en anlisis permite inferir que con respecto a los
movimientos sociales la visin que se tiene de estos por parte de las lites
polticas es que lo social es atender campos bsicos biofsicos laborales pero no
se ve lo social como campo de interaccin de los diferentes grupos de
organi!aciones interacciones que "an sentido el territorio ya que permiten la
materiali!acin fsico espacial de la sociedad. #or el contrario la gestin p$blica se
enmarca en un proceso asistencialista que no permite crear valor social.
%omo producto las transformaciones acaecidas entre los &' y los (' en funcin
del rol estructura y papel del estado y la administracin p$blica la emergencia de
lo social se ve cmo la emergencia de nuevos actores en especial organi!aciones
no gubernamentales los cuales proponen nuevos temas agendas p$blicas
relacionadas con la gestin de lo social pero enfocadas principalmente al
desarrollo de la ciudad.
)entro de los actores tomados como movimientos sociales pueden resaltar en una
respectiva evolucin*
movimientos populares creados por el estado. +untas de accin comunal
asociaciones nacional de usuarios campesinos.
Movimientos cvicos* ,-.s para el empleo capacitacin
movimientos pro participacin ciudadana /contexto reforma estructural del
estado reduccin del gasto p$blico0* empresas familiares los objetivos
;7 Paticipaci! "e la *,a!i1aci! si!"ical
o "ay una ausencia permanente de los trabajadores sindicali!ados en
los escenarios y redes de trabajo y accin colectiva en la %iudad de
Medelln
o entre 1((' y 1((& se present una reduccin en el n$mero de
sindicatos en la ciudad pero "ay un incremento en el n$mero de
afiliados
Estos* permiten concluir a los autores tres cosas
o la no participacin de los sindicatos en los escenarios de
construccin de polticas p$blicas para la ciudad no se debe a una
dramtica reduccin de los mismos tanto en trminos de
organi!aciones como de afiliados
o la actuacin de los sindicatos se orienta principalmente escenarios y
polticas de orden nacional y no meso regional
o "ay limitaciones en cuanto a capacidad tcnico poltica de los
dirigentes sindicales para asumir negociaciones sobre el modelo de
desarrollo territorial para la regin
Tesis %: l*s tes 5alla1,*s s*-e si!"icat*s( )/s las l,icas "e
"esc*!ce!taci! + s#-c*!tataci! p*"#cti.a( tie!"e! $#ete)e!te
i)pe"i la *,a!i1aci! a#t!*)a "e l*s ta-a4a"*es + ta-a4a"*as( "a!"*
c*)* es#lta"* #!a "8-il i)plicaci! "e l*s si!"icat*s + s#s *,a!i1aci*!es
p*l3ticas7
@7 Ceaci! "e e"es "e ta-a4* + acci! c*lecti.a + ca"e!as p*"#cti.as e!
el /ea )et*p*lita!a
2ay interaccin entre redes de trabajo y accin colectiva con redes y cadenas
productivas en el rea metropolitana esta interrelacin se "a dado en el marco de
escenarios y redes de trabajo que "an tenido como caractersticas*
se construye sobre la base de la configuracin el desarrollo espacial y
territorial de la ciudad
impliquen un redimensionamiento de lo estatal y lo p$blico por parte de
organi!aciones populares situadas en una lgica contra estatal pero
tambin de mencionadas por un semi apoyo privado
consejera presidencial* gestin e intervencin poltico estatal* creacin de
espacios en los cuales ser un clima de reconocimiento entre actores
diversos poco vinculados entre s pero en el cual se posibilit un dilogo
entre ellos y una discusin colectiva sobre las diferentes estrategias
imaginadas por cada uno de ellos vistos como actores colectivos que
integran la ciudad obstruyendo un proceso reconocimiento y participacin
materiali!ndose en el plan estratgico 3'14 de Medelln y el rea
metropolitana constituido en confian!a social vnculos sociales y redes de
trabajo
=7 C*!$i,#aci! "e capital s*cial + i2#e1a teit*ial i!ta#-a!a "es"e l*s
pla!es "e "esa*ll*
planes constituidos en interaccin "ori!ontal no subordinada entre los actores
involucrados relaciones de cooperacin y solidaridad construccin de diques y
capital social construccin de territorios influyentes articuladas a las dinmicas
sociales culturales y productivas de la ciudad apropiacin y tres fragmentacin
territorial.
#lanes de desarrollo local como producto de una "istrica compleja red de
interacciones encadenamientos festividades necesitan materiales y
articulacin de actores sociales y polticos provenientes de diferentes pasos
y posiciones de la estructura social regional
planes de desarrollo local vistos como materiali!acin de aprendi!ajes de
tecnologas de gestin del territorio para la planeacin del mismo desde
abajo y que vinculen sentidos orientaciones de la planeacin !ona y barrial
por parte del estado en su nivel municipal y de los actores escritos entre
los diferentes lgicas en el conflicto
la finalidad los planes sern funcin del inters de los sectores vinculados a
los mismos en trminos de configurar un marco poltico institucional de
carcter incluyente y que materialice la territorialidad local tambin influyen
y sostenido
la anterior configuracin sea del marco de tensiones* el enfoque dado a la
participacin y dentro de ella el rol de los participantes5 la temporalidad de
la gestin p$blica gubernamental y la de la gestin no gubernamental en
funcin de la planeacin poltico administrativas5 la dimensin temporal de
los resultados e impactos esperados inmediatos vs. sostenibles5 las
dinmicas de cooptacin estatal vs. autogestin comunitaria.
4. 6lite empresarial y construccin social del sistema territorial innovacin*
ausencia de se7ales
%ontexto* crisis empresarial de los oc"entas consecuencia cambio de enfoque de
los grupos empresariales de un modelo asistencialista a un modelo de cogestin y
generacin de implicancia social. #ro 8ntioquia
9in embargo la otra cara de la moneda es que los procesos de constitucin de
redes empresariales implican procesos productivos basados en polticas laborales
de reduccin de costos salariales flexibili!acin laboral integracin vertical de
peque7as y medianas unidades productivas con muy poca participacin en la
definicin de estrategias a nivel de su reproductiva.
Tesis ;: Se "a #! "*-le $e!)e!* p* pate "e la 8lite e)pesaial p* #!
la"* se i)p#s* #! esce!ai* "e e2#i"a" c#ali$icaci! "el tale!t* 5#)a!* +
paticipaci! p*l3ticaA pe* p* el *t* la"* se i)p#lsa! p*ces*s
p*"#cti.*s 2#e p*c* $*talece el te4i"* s*cial + el "esa*ll* "e 5a-ili"a"es
c**peati.as -asa"as e! e"es c*,!iti.as
El modelo de flexibili!acin laboral impulsados de las empresas y sus medios
marc"an contra va de la construccin de un aria sistema en cuanto sistema
territorial de innovacin tal como se anuncia desde los escenarios realmente
existentes de visin y planeacin estratgica en la regin en sntesis la tctica de
las empresas para responder a los retos de la competencia global no es
correspondiente con la estrategia definida de desarrollo regional.
B7 Las #!i.esi"a"es p6-licas + s# pese!cia e! la e" "e ta-a4* teit*ial
La articulacin del estado nacional y del estado local a partir de dos entidades
diferentes pero complementarias como :o"l ciencias y la universidad p$blica
que no son de carcter poltico administrativo "an coadyuvado a dinami!ar el
tejido social y la red de trabajo entre la empresa privada las organi!aciones
sociales y las instituciones gubernamentales sentando las bases necesarias pero
a$n no suficientes para un sistema territorial innovacin.
;niversidad p$blica articuladora de tejido social
)ifusin geogrfica de tecnologas para el desarrollo territorial entre
pobladores organi!aciones populares
impuso la conclusin de red de trabajo investigativo y desarrollo tecnolgico
con la empresa privada
&7 Esta"* )#!icipal )et*p*lita!*: "e-ili"a" + !* acti.a + $alta "e
epese!tati.i"a" s*ci*c#lt#al
se espera que la funcin mnima del estado es garanti!ar y participar en
interaccin con otros actores en tanto creadores de valor social lo cual sugiere
una mejora del talento "umano desde dos perspectivas* partidos polticos y
agentes tcnicos que "acen parte de la tecnoburocracia p$blica.
Mientras se da la reconversin estratgica de las organi!aciones sociales y la
relativa apertura de los grupos empresariales a entender la ciudad como sistema
abierto de interacciones socioeconmicas y culturales se est configurando una
fuente de rique!a y de sostenibilidad de la territorialidad metropolitana la
estructura poltico administrativa de la ciudad salvo contadas excepciones
personales no est agregando valor estas nuevas relaciones y por el contrario
est destruyendo valor con su falta de apertura poltico<institucional y la
correspondiente a ausencia de dise7os metodolgicos apropiados para la gestin
de organi!aciones sociales complejas que interact$an en diversas redes de
trabajo.
C7 Act*es s*ciales: ec*!st#cci! "e elaci*!es l*cales i!te!si$icaci! la
e" ,l*-al pe* "esatic#laci! e! el /)-it* !aci*!al
Evade la gestin de recursos econmicos por parte de las organi!aciones sociales
como principalmente las ,-.s a travs de recursos de cooperacin internacional
e iniciativas privadas pero principalmente las primeras
=ed de relaciones globales* encadenamiento entre lo local y lo global configura
fuentes de rique!a social se configura como una inmensa red de trabajo para el
intercambio y producir tecnologas para la interaccin y construccin social y la
capacidad de residencia en la redes locales
La accin colectiva de m$ltiples actores sociales inclusive barriales se encuentra
globali!ada en la medida que la supervivencia de la organi!acin depende
fuertemente de la gestin de recursos internacionales ya que al interior de la
regin la multiplicidad de ,-. y la escase! de recursos por parte del estado y los
agentes privado "ace casi imposible la financiacin de una accin perdurable.
97 Paticipaci! "e l*s "i$ee!tes act*es + sect*es s*ciales( ec*!)ic*s +
p*l3tic*s e! l*s esce!ai*s + e"es "e ta-a4*
2ay escenarios redes de participacin ciudadana5 redes<escenarios mixtos
/estado<empresa privada < organi!aciones sociales05 redes y escenarios privados.
9u importancia radica en que permiten mirar los actores que las integran y el
sentido de su accin la convergencia sus objetivos la tipologa de actores
predominantes en los mismos y su impacto agregado la regulacin del desarrollo
territorial.
%'7 O-4eti.*s e i!teeses "e l*s "i.es*s act*es
En materia de objetivos 2ay tres tendencias fuertes sobre sentido de la accin
colectiva
el desarrollo territorial determinada unidad socio espacial en especfico*
planes y estrategias de desarrollo son as comunes el rea metropolitana y
su entorno urbano<regional as como para el departamento y se entorno
nacional
el impulso a actividades relacionadas con la competitividad tanto de las
empresas como de la ciudad* red de ciencia y tecnologa e incubadora de
empresas
la participacin poltico ciudadana y la apertura de espacios para la
construccin de polticas p$blicas* veeduras y mesas de trabajo ciudadano
En materia de intereses se presenta una alta divergencia entre los actores los
empresarios pretenden movili!ar el territorio para mejorar sus tasas de rentabilidad
y ganancia esto lo buscan ms de la reduccin de costos laborales y girando un
mayor valor agregado lo cual va en contra va del proyecto de desarrollo regional
que se impulsa por parte de la sociedad del estado y de los mismos empresarios.
9in embargo los empresarios presionan al estado para que ste a travs de
polticas p$blicas desde el nivel nacional flexibilice las relaciones laborales y
redu!ca los salarios "aciendo ms fciles las actividades de contratacin y
maquila5 actividades estas $ltimas quien no necesitan un tejido social fuerte o
competitivo de largo pla!o.
En este punto no es posible al "ablar de actores sino de actantes en la medida
que cada uno redefine al otro de sus interrelaciones es decir que la gestin de la
universidad p$blica de las ,-. est articulada a las dinmicas de los dems
actores los cuales sirven posturas que pueden ser compartidas o puede ser
antagnicas que puede estar relacionadas a la dinmica productiva y territorial de
la ciudad pero con objetivos diversos y formas defendidas.
8s las cosas la caracterstica central de los escenarios y redes de trabajo de
Medelln es que una formacin a$n precaria de cierta institucionalidad mediante la
cual se est tramitando y negociando los intereses y creando consensos mnimos
sobre el futuro de la ciudad.