Aglomeraciones productivas

locales en Brasil, formacin de

recursos humanos y resultados
de la experiencia CEPAL - SEBAE!rancisco "eixeira
Carlo !erraro#nidad de $esarrollo %ndustrial y "ecnolgicoSantiago de Chile, mar&o de '(()
En la actualidad es importante establecer,
mediante la cooperacin entre los agentes de las aglomeraciones
productivas, un proceso de creacin de ventajas competitivas dinmicas,
basadas en procesos de aprendizaje e innovacin. El poder pblico acta
como catalizador y promotor de esos procesos, para fomentar el crecimiento
de la capacidad empresarial local en forma renovada.
Uno de los principales problemas que surgen en la
instrumentacin de acciones para dinamizar los distritos industriales es
la carencia de recursos humanos con la capacitacin necesaria para
dirigir los proyectos y actuar como catalizadores de la cooperacin y
el aprendizaje.
Ejemplos como las Aglomeraciones Productivas Locales en Brasil
Los primeros estudios sobre este tema se remontan a iore y !abel "#$%&' sobre los distritos
industriales italianos
!cott y !torper "#$%(' aportaron los conceptos de la acumulacin fle)ible y desarrollaron la idea del
surgimiento del nuevo paradigma de produccin y localizacion caracterizado por la fle)ibilidad y la
importancia del territorio con sus aportes locales
*evision historica
+, -*E, .UE !/*01, 21 .UE 31+3, E+ E4 1*E1 5E *,6,-/,+ E4 3*/1+7U4, -,6, E+
E4 /3 +, 812 174,6E*1-/,+E! *,5U-3/01! +/ 5/!3*/3,! /+5U!3*/14E! !,4,
1*3/-U41-/,+
Pymes y articulacin productiva*
esultados y lecciones a partir de
experiencias en Am+rica Latina
,arco $ini
Carlo !erraro
Carolina -asaly CLA.E
#nidad de $esarrollo %ndustrial
y "ecnolgico
Santiago de Chile, noviem/re de '(( 0
Los principales logros que se pueden observar de las articulaciones productivas son mejorar la
competitividad de las pequeas empresas mediante la asociatividad y ls distintas formas de
integracin producida, permiten innovacin y acceso a mercados mas exigentes
4os resultados relacionados con la sostenibilidad son ms variados en funcin del enfoque
estrat9gico sea 9ste de redes, clusters o de proyectos de desarrollo territorial.
4os tres enfoques estrat9gicos identificados "redes, clusters y desarrollo territorial' logran
resultados que son diferentes en lo que hace a tiempos de maduracin, actores involucrados,
mecanismos de governance, apropiabilidad de los resultados y generacin de e)ternalidades. Estas
diferencias de estrategia no son e)cluyentes sino complementarias. El desarrollo de la
competitividad de las empresas mediante la integracin productiva debe tener presente estas tres
dimensiones estrat9gicas porque ellas permiten alcanzar resultados distintos.
Una parte considerable de la competitividad de las empresas depende de las formas y
caractersticas de las relaciones que dichas empresas establecen con su entorno, tanto productivo
como empresarial.
En este sentido, la capacidad de permanecer en el mercado& no depende e)clusivamente de
los recursos internos de las empresas, sino tambi9n de las modalidades de comunicacin,
relacionamiento e intercambio que 9stas establecen con otras empresas o instituciones del sistema
productivo en el que actan. 5e esta forma, sus capacidades y competencias pueden potenciarse al
sumarse y complementarse con las de otras firmas e instituciones.
4os principales objetivos de los / se orientan justamente hacia la bsqueda y desarrollo
de: procesos de intercambio y complementacin de recursos y conocimientos individuales; una
base de confianza que facilite las actividades conjuntas; habilidades y conocimientos relacionados
con el trabajo asociativo; e instancias de encuentro y dilogo entre los actores que conforman las
comunidades consideradas.
En este proceso, los proyectos enfrentan problemas y obstculos similares que se refieren,
por un lado, a la desconfianza que las personas e)perimentan cuando tienen que relacionarse y
vincularse con otras personas y, por otro, a la resistencia al cambio de rutinas y conductas y a la
introduccin de nuevas prcticas. En t9rminos generales, por lo tanto, los / persiguen objetivos
comunes y enfrentan dificultades muy similares. !in embargo, como ya hemos se<alado, las
estrategias adoptadas por cada proyecto son distintas.
Es posible identificar tres tipos de estrategias: "i' 4as que se centran en el desarrollo de redes
empresariales; "ii' 4as que apuntan a la promocin de la competitividad de los clusters; "iii' 4as
que consideran aspectos de la competitividad del sistema productivo territorial en que las redes y
los cluster estn insertos.
& 6ediante un esfuerzo continuo de innovacin y mejora de los productos, tecnolog=as productivas y capacidades de comprensin de
las necesidades y demandas de los consumidores.
ed empresarial
obre la base de la definicin propuesta por la !rgani"acin de las #aciones $nidas para el %esarrollo &ndustria
'!#$%&(, podemos definir )red* como un conjunto de empresas independientes de un mismo sector y de una misma
localidad que deciden colaborar de forma voluntaria, sin perder su independencia, para alcan"ar objetivos comunes que no
podr+an lograr actuando de manera aislada '!#$%&, ,--,(
Cluster productivo
En la literatura no .ay una definicin consensuada del concepto de cluster/ #o obstante, muc.os autores coinciden en
una definicin b0sica que considera el cluster como una masa cr+tica de empresas, generalmente pequeas y medianas,
especiali"adas en un mismo sector o en actividades productivas relacionadas, locali"adas en un 0rea geogr0fica
determinada y relativamente reducida.
!tros estiman que el cluster, adem0s de los elementos indicados, debe considerar tambi1n las instituciones que
interact2an con las empresas e inciden en su desempeo competitivo/ Por 2ltimo, .ay autores que mencionan
expl+citamente la existencia de relaciones de colaboracin entre todos estos actores y destacan la importancia de factores
sociales, .istricos, pol+ticos o culturales que estimulan u obstaculi"an la propensin de las personas a dialogar o
colaborar.
Sistema productivo local
e define como el conjunto de los actores productivos e instituciones que pertenecen a una determinada localidad
.istrica y geogr0ficamente determinada y que participan en los procesos de desarrollo econmico de la misma/ A
diferencia del cluster, la dimensin sectorial no es relevante y la caracter+stica esencial que determina la pertenencia de un
sujeto al sistema es su locali"acin geogr0fica y su ad.esin al sistema de tradiciones, valores y normas que conforman la
comunidad considerada/ Aunque el 1nfasis est1 puesto en los actores productivos, tambi1n resultan de extrema
importancia los elementos sociales, culturales y pol+ticos que determinan la capacidad de los miembros de la comunidad
para dialogar y actuar de forma mancomunada/
'*1*2 Proyectos "erritoriales
1lgunos / han ampliado su mbito de accin hacia actividades que benefician no slo a las
empresas de una u otra red o de uno u otro cluster, sino que a todos los miembros de una
determinada comunidad "sin distincin sectorial'. En estos casos, las actividades emprendidas
tienen un contenido de bien pblico an mayor y se refieren, en general, a la creacin o
consolidacin de factores competitivos gen9ricos que interesan a todas las actividades econmicas
de la localidad considerada. !on ejemplo de estas actividades las siguientes acciones: programas de
planificacin del uso del territorio, desarrollo de escuelas y programas de educacin bsica,
construccin o mejoramiento de la infraestructura bsica, mejora de los procedimientos
administrativos y reduccin de los trmites municipales.
En estos casos, las actividades del proyecto son desarrolladas con la participacin de
numerosos actores locales procedentes a menudo de distintas ramas productivas y de distintas
instituciones de apoyo. 5ebido al alto contenido de bien pblico de las actividades desarrolladas, el
liderazgo est generalmente en las manos de las instituciones pblicas.
del sistema productivo territorial respectivo "caso #.b, >, ?, y #@