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Tpicos sintticos de Prtica Tributria


Onofre Alves Batista Jnior
Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa - Doutor em Direito Administrativo pela UFMG
Rochelle Mantovani
Assistente da 2 Procuradoria da Dvida Ativa!AG"
RECORDAO DE ALGUNS TPICOS DO DIREITO
PROCESSUAL CIVIL
Lide: conflito de interesses causado por uma pretenso resistida.
Jurisdio: Poder/dever do Estado de compor a lide.
Processo: conjunto de atos para compor a lide.
Formas de Composio da Lide:
a# Autotutela - Ex: penhor legal em restaurante (retm-se um bem at que o devedor pague);
b# Autocomposio : - Desistncia: renncia pretenso;
-
Submisso: renncia resistncia pretenso;
- Transao.
c# Arbitragem;
d# Jurisdio.
Caractersticas da Jurisdio:
$# Provocada (art. 2, CPC);
2# secundria;
%# imparcial;
&# exclusiva;
'# soberana;
(# instrumental.
Direito Processual Civil: sistema de princpios e normas legais que regulam o
processo, disciplinando as atividades dos sujeitos interessados, do rgo jurisdicional e
seus auxiliares.
o conjunto de princpios e normas que regulam o eerccio da !urisdio.
"utonomia do Direito Processual Civil: - fins especficos;
- conceitos prprios;
- institutos prprios.
#b!eto Pr$prio: regulamentar o curso do processo; o exerccio da jurisdio.
%nstitutos Pr$prios: jurisdio, ao e processo.
Direito Sub!etivo & Direito #b!etivo.
Direito Sub!etivo : inerente ao sujeito; direito que a pessoa tem;
Direito #b!etivo : normas; direito enquanto normas.
Procurador-C)e*e da 2 Procuradoria da Dvida Ativa +AG"!MG# - (31) 3218.0867 - E-mail: onofre.batista@advocaciageral.mg.gov.br
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Tpicos sintticos de Prtica Tributria
Onofre Alves Batista Jnior
Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa - Doutor em Direito Administrativo pela UFMG
Rochelle Mantovani
Assistente da 2 Procuradoria da Dvida Ativa!AG"
Pela Doutrina Cl'ssica, considerava-se o Direito Processual Civil como direito ad!etivo
(dependente do direito substantivo) d qualidades, complementa, etc.
(o!e em dia, considera-se o DPC como direito aut)nomo e substantivo (para alguns). Para
outros (predominante), porm, trata-se de direito aut)nomo, mas ad!etivo.
Existe para fazer valer o direito substantivo a um caso concreto.
"*+#
Direito a cincia do dever ser. Ele regula as coisas como elas deveriam ser.
"o direito sub!etivo de car'ter p,blico.
Direito de ao para provocar a Jurisdio, pelo processo, para compor a lide.
"o direito sub!etivo de cada indivduo de invocar o Estado ou no, para que ele
julgue a sua pretenso.
um direito exercido contra o -stado (sujeito passivo) e corresponde obrigao
tutela jurisdicional.
"Ao um direito pblico subjetivo porque lhe corresponde a obrigao do Estado prestao
jurisdicional, constituindo, em sntese, um direito ao provimento jurisdicional, sendo irrelevante
se esse provimento ser favorvel ou desfavorvel, tendo a ao, exatamente por isso,
natureza abstrata.
"A ao antecede ao processo que resulta da sua apresentao em juzo.
(Cintra, Grinover e Dinamarco)
.ature/a Jurdica da "o ela um direito.
Quanto natureza deste direito, existem vrias controvrsias, conforme vrias teorias.
-L-0-.T#S D" "*+#
1) Partes: su!eito ativo (autor) e su!eito passivo (ru).
So as mesmas partes envolvidas na lide: sujeitos da ao = sujeitos da lide.
"rt. 12 a art. 32 do CPC:
Art. 3
o
Para propor ou contestar ao necessrio ter interesse e legitimidade.
Art. 4
o
O interesse do autor pode limitar-se declarao: - da existncia ou da inexistncia de relao jurdica;
- da autenticidade ou falsidade de documento.
Pargrafo nico. admissvel a ao declaratria, ainda que tenha ocorrido a violao do direito.
Art. 5
o
Se, no curso do processo, se tornar litigiosa relao jurdica de cuja existncia ou inexistncia depender
o julgamento da lide, qualquer das partes poder requerer que o juiz a declare por sentena.
Art. 6
o
Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei.
Sujeito Ativo: titular da pretenso; o que faz uso da petio.
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Assistente da 2 Procuradoria da Dvida Ativa!AG"
"rt. 12 do CPC : "Para propor ou contestar a ao necessrio ter interesse e legitimidade.
%nteresse Processual tem-se interesse no que est se pedindo;
Legitimidade parte legtima; o titular daquele direito. Tem a ver com o poder pedir e nada a
ver com a capacidade. Ex: o menor pode ser legtimo para agir.

Se verificar-se que no legtimo, etingue4se o processo sem o !ulgamento do
m5rito ( art. 267 - V do CPC).
Art. 267. -tingue4se o processo, sem resoluo de m5rito: - quando o juiz indeferir a petio inicial; l -
quando ficar parado durante mais de 1 (um) ano por negligncia das partes; - quando, por no promover os
atos e diligncias que he competir, o autor abandonar a causa por mais de 30 (trinta) dias; V - quando se
verificar a ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo; V -
quando o juiz acolher a alegao de perempo, litispendncia ou de coisa julgada; Vl - quando no concorrer
qualquer das condi6es da ao, como a possibilidade !urdica, a legitimidade das partes e o interesse
processual; Vll - pela conveno de arbitragem; Vlll - quando o autor desistir da ao; X - quando a ao for
considerada intransmissvel por disposio legal; X - quando ocorrer confuso entre autor e ru; X - nos
demais casos prescritos neste Cdigo.
1
o
O juiz ordenar, nos casos dos ns. e ll, o arquivamento dos autos, declarando a extino do processo,
se a parte, intimada pessoalmente, no suprir a falta em 48 (quarenta e oito) horas.
2
o
No caso do pargrafo anterior, quanto ao n
o
, as partes pagaro proporcionalmente as custas e, quanto
ao n
o
, o autor ser condenado ao pagamento das despesas e honorrios de advogado (art. 28).
3
o
O juiz conhecer de ofcio, em qualquer tempo e grau de jurisdio, enquanto no proferida a sentena de
mrito, da matria constante dos ns. V, V e Vl; todavia, o ru que a no alegar, na primeira oportunidade em
que he caiba falar nos autos, responder pelas custas de retardamento.
4
o
Depois de decorrido o prazo para a resposta, o autor no poder, sem o consentimento do ru, desistir da
ao.
Art. 268. Salvo o disposto no art. 267, V, a extino do processo no obsta a que o autor intente de novo a
ao. A petio inicial, todavia, no ser despachada sem a prova do pagamento ou do depsito das custas e
dos honorrios de advogado.
Pargrafo nico. Se o autor der causa, por trs vezes, extino do processo pelo fundamento previsto no n.
do artigo anterior, no poder intentar nova ao contra o ru com o mesmo objeto, ficando-lhe ressalvada,
entretanto, a possibilidade de alegar em defesa o seu direito.
2) #b!eto (Pedido): pedido do autor (art. 787 4 %9 do CPC).
#b!eto da :elao Processual: 5 o mesmo da lide; o objeto ao qual se direciona o
interesse da parte. Ex: reintegrao da posse.
OBJETO (PEDDO):
a# Mediato bem !urdico pretendido pelo autor perante o ru (ou seja, no
exemplo, a devoluo do imvel na ao de despejo). o bem material ou imaterial
pretendido pelo autor. a utilidade que se quer alcanar com a sentena;
b# mediato prestao !urisdicional invocada (declarao, condenao,
execuo, cautela, etc.), ou seja, a sentena (em regra).
O objeto mediato e o imediato se confundem nas a6es meramente declarat$rias.
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3) Causa de Pedir (art. 787 4 %%% do CPC)
A petio inicial indicar: ...
- o fato e os fundamentos jurdicos do pedido;
V - o pedido e suas especificaes; ...
Causa de Pedir So os fatos e os fundamentos jurdicos do pedido. Ex: se eu quero tirar
algum de um imvel, a causa de pedir pode ser o seu direito hereditrio sobre o imvel! ntrinsecamente
ligado legitimidade.
CAUSA DE PEDR (causa petendi = fatos e fundamentos jurdicos do pedido): o fato
jurdico concreto que ampara o pedido:
a# Causa Remota a causa em si; o fato em si; o ato ( o fato
gerador do pedido);
b# Causa Prxima so os fundamentos jurdicos; a natureza do direito
controvertido. a natureza jurdica (lei). o amparo jurdico do fato.
Ex1: suponhamos que X deve aluguel a Y. Y no quer despej-lo ao de cobrana apenas, sem pedido de
despejo. Na mesma semana, X entra com consignao em pagamento contra Y (alegando que Y no quis
receber):
partes: autor e ru (X e Y);
pedido: mediato - recebimento do valor atrasado (no outro a purga da mora);
imediato - sentena;
Causa de Pedir: prxima - proteo legal;
remota - inadimplemento.
Diferente o ponto de vista de Moacyr Amaral:
causa remota - contrato;
causa prxima - descumprimento do contrato (falta de pagamento).
Os trs elementos acima identi;icam o processo, ou seja, se ocorrer um processo com
estes mesmos elementos ocorre a Litispendncia ou Coisa Julgada.
Ex: bateu-se em um carro; partes " # e $; causa de pedir " abalroamento , dano %urdico; ob%eto " indeni&a'(o
o juiz pode negar, neste caso, apreciar o mrito e alegar Litispendncia ou Coisa Julgada (art. 73< 4 9 do
CPC).
Ex): se eu tenho uma sociedade: eu, *, entro com uma a'(o de dissocia'(o de sociedade porque +
descumpriu uma clusula contratual de m-,! -uponhamos que + entre com uma a'(o contra * de
desconstitui'(o de sociedade civil por outro motivo .correu litispend/ncia0 1(o (quanto ao su%eito ocorreria
litispend/ncia, pois as partes s(o as mesmas, ou se%a, + e * - no importa quem o sujeito ativo ou
passivo), porm a causa de pedir di,erente!
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PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS
Os P:-SS=P#ST#S P:#C-SS="%S constituem requisitos ligados ->%ST?.C%" e
9"L%D"D- da relao jurdica processual, que merecem exame antes das condies da
ao, e, com maior razo, antes do julgamento do mrito.
So os requisitos necessrios existncia e validade da relao processual.
Os P:-SS=P#ST#S D- @->%ST?.C%"A D" :-L"*+# J=:BD%C" P:#C-SS="L so:
1) demanda formalizada em petio inicial (porque imprescindvel para dar existncia ao
processo);
2) !urisdio (uma vez que a pretenso deve ser apresentada a um rgo investido de poder
para decidir);
3) citao da parte contrria;
4) capacidade postulat$ria (art. 36 e seguintes do CPC) exigncia de postular em
juzo por meio de advogado, salvo excees legais.
Os pressupostos de validade da relao !urdica processual so a;erveis ap$s os
pressupostos de eistncia, porque a validade somente pode ser aferida se constatada a
eistncia do processo.
P:-SS=P#ST#S D- 9"L%D"D- D" :-L"*+# J=:BD%C" P:#C-SS="L:
1) petio inicial regular, apta a produzir efeitos, eis que a inepta no dotada
de viabilidade jurdica;
2) competncia do !u/o e a imparcialidade do !ui/;
3) capacidade do autor para estar em !u/o (art. 7 do CPC), entendida como a
capacidade processual (que no deve ser confundida com a legitimidade para
agir, inserida no campo das condies da ao).
Podemos tambm agrupar os pressupostos processuais na forma abaixo:
P:-SS=P#ST#S P:#C-SS="%S:
$# nexistncia de fatos impeditivos (ex: litispend/ncia);
2# Subordinao ao procedimento lei petio inicial, citao, instrumento de
mandato;
%# Pressupostos processuais relativos s partes;
&# Pressupostos processuais relativos ao juiz.
P:-SS=P#ST#S P:#C-SS="%S :-L"T%9#S "# J=%C:
$# Princpio da nvestidura a jurisdio dever ser exercida por quem se
ache legitimamente investido no poder jurisdicional;
2# preciso que o juiz seja competente (territorialmente e materialmente) para
conhecer e decidir capacidade objetiva;
%# mparcialidade do Juiz (subjetivamente capaz) artigos 134 a 138 do CPC.
O juiz, nos casos dos artigos, deve se julgar impedido ou suspeito.
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P:-SS=P#ST#S P:#C-SS="%S :-L"T%9#S DS P":T-S:
$# Capacidade de ser parte;
2# Capacidade de estar em juzo (capacidade processual);
%# Capacidade postulatria.
1) C"P"C%D"D- D- S-: P":T-:
Art. 7 do CPC ; art. 5 e 6 do C.C..
Massa falida e esplio podem litigar.
A pessoa natural e a pessoa jurdica tm, via de regra, poder de litigar, de ser parte.
Tem capacidade de ser parte:
a# pessoa natural (inclusive o nascituro);
b# pessoa jurdica;
c# pessoa formal.
A pessoa formal no tem personalidade jurdica, mas tem capacidade processual.
So entidades a quem a lei confere capacidade de ser parte em juzo.
Pessoas Formais:
$# massa falida sndico;
2# condomnio sndico;
%# esplio inventariante;
&# herana jacente ou vacante curador.
O menor impbere pode ser parte.
Art. 12 do CPC.
2) C"P"C%D"D- D- -ST": -0 J=BC# (legitimatio ad processum):
Art. 7 ao art. 13 do CPC.
Capacidade para agir; para praticar validamente atos processuais.
a capacidade processual.
O menor impbere no pode estar em juzo; no tem capacidade processual (deve
ser representado), mas tem a capacidade de ser parte.
ncapacidade Absoluta (representao - art. 5 do C.C.) falta absoluta de
capacidade processual, tambm.
ncapacidade Relativa (assistncia - art. 6 do C.C.) capacidade processual
limitada ou relativa.
Capacidade Plena para maiores de 18 anos plena capacidade processual.
Art. 13 do CPC.
Se tem capacidade civil, tem capacidade para estar em juzo.
Existem casos em que o relativamente incapaz pode pleitear em juzo. Ex: para
requerer curador; para pedir emancipa'(o; etc.
C"P"C%D"D- P:#C-SS="L (art. <2 do CPC): a capacidade de estar em juzo.
O !ui/ su!eito da relao processual, mas no 5 parte.
Art. 7
o
Toda pessoa que se acha no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo.
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Art. 8
o
Os incapazes sero representados ou assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na forma da lei
civil.
Art. 9
o
O juiz dar curador especial: - ao incapaz, se no tiver representante legal, ou se os interesses deste
colidirem com os daquele; - ao ru preso, bem como ao revel citado por edital ou com hora certa.
Pargrafo nico. Nas comarcas onde houver representante judicial de incapazes ou de ausentes, a este
competir a funo de curador especial.
Art. 10. O cnjuge somente necessitar do consentimento do outro para propor aes que versem sobre
direitos reais imobilirios.
1
o
Ambos os cnjuges sero necessariamente citados para as aes: - que versem sobre direitos reais
imobilirios; - resultantes de fatos que digam respeito a ambos os cnjuges ou de atos praticados por eles;
- fundadas em dvidas contradas pelo marido a bem da famlia, mas cuja execuo tenha de recair sobre o
produto do trabalho da mulher ou os seus bens reservados; V - que tenham por objeto o reconhecimento, a
constituio ou a extino de nus sobre imveis de um ou de ambos os cnjuges.
2
o
Nas aes possessrias, a participao do cnjuge do autor ou do ru somente indispensvel nos casos
de composse ou de ato por ambos praticados.
Art. 11. A autorizao do marido e a outorga da mulher podem suprir-se judicialmente, quando um cnjuge a
recuse ao outro sem justo motivo, ou lhe seja impossvel d-la.
Pargrafo nico. A falta, no suprida pelo juiz, da autorizao ou da outorga, quando necessria, invalida o
processo.
Art. 12. Sero representados em juzo, ativa e passivamente: - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Territrios, por seus procuradores; - o Municpio, por seu Prefeito ou procurador; - a massa falida, pelo
sndico; V - a herana jacente ou vacante, por seu curador; V - o esplio, pelo inventariante; V - as pessoas
jurdicas, por quem os respectivos estatutos designarem, ou, no os designando, por seus diretores; V - as
sociedades sem personalidade jurdica, pela pessoa a quem couber a administrao dos seus bens; V - a
pessoa jurdica estrangeira, pelo gerente, representante ou administrador de sua filial, agncia ou sucursal
aberta ou instalada no Brasil (art. 88, pargrafo nico); X - o condomnio, pelo administrador ou pelo sndico.
1
o
Quando o inventariante for dativo, todos os herdeiros e sucessores do falecido sero autores ou rus nas
aes em que o esplio for parte.
2
o
- As sociedades sem personalidade jurdica, quando demandadas, no podero opor a irregularidade de
sua constituio.
3
o
O gerente da filial ou agncia presume-se autorizado, pela pessoa jurdica estrangeira, a receber citao
inicial para o processo de conhecimento, de execuo, cautelar e especial.
Art. 13. Verificando a incapacidade processual ou a irregularidade da representao das partes, o juiz,
suspendendo o processo, marcar prazo razovel para ser sanado o defeito.
No sendo cumprido o despacho dentro do prazo, se a providncia couber: - ao autor, o juiz decretar a
nulidade do processo; - ao ru, reputar-se- revel; - ao terceiro, ser excludo do processo.
Exemplo 2: adultrio de + para com * (su%eito ativo *; su%eito ativo +, que traiu) o ob%eto mediato a
separa'(o con%ugal; o ob%eto imediato a senten'a; a causa de pedir remota o ato de trai'(o; a causa de
pedir prxima o ditame da lei que determina que o adultrio pode dissolver o casamento.
Ex!3: a'(o de cobran'a pedido mediato pagamento da dvida); causa remota ( credor por ,or'a de um
ato ou contrato); causa prxima ( a dvida venceu e n(o ,oi paga)!
Ex4: a'(o de anula'(o de contrato causa remota (contrato); causa prxima (vcio que macula o contrato
e d causa a anula'(o)!
Devo identificar estes elementos para verificar se existe litispendncia ou coisa !ulgada
(se no h processo igual).
Litispendncia = processo ou lide em pendncia; no resolvida ainda, em andamento.
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Coisa Julgada = o judicirio j se pronunciou (sentena de que no cabe mais recurso).
"rt. 73< 4 9 do CPC o juiz extingue o processo, sem o julgamento do mrito.
Art. 300. Compete ao ru alegar, na contestao, toda a matria de defesa, expondo as ra/6es de ;ato e de
direito, com que impugna o pedido do autor e especificando as provas que pretende produzir.
Art. 301. Compete-lhe, porm, antes de discutir o m5rito, alegar: - inexistncia ou nulidade da citao; -
incompetncia absoluta; - in5pcia da petio inicial; V - perempo; V - litispendncia; Vl - coisa julgada; V
- conexo; Vlll - incapacidade da parte, defeito de representao ou falta de autorizao; X - conveno de
arbitragem; X - carncia de ao; Xl - falta de cauo ou de outra prestao, que a lei exige como preliminar.
1
o
Verifica-se a litispendncia ou a coisa !ulgada, quando se reproduz ao anteriormente ajuizada.
2
o
Uma ao idntica outra quando tem as mesmas partes, a mesma causa de pedir e o mesmo
pedido.
3
o
H litispendncia, quando se repete ao, que est em curso; h coisa !ulgada, quando se repete ao
que j foi decidida por sentena, de que no caiba recurso.
4
o
Com exceo do compromisso arbitral, o !ui/ conEecer' de o;cio da matria enumerada neste artigo.
Art. 302. Cabe tambm ao ru manifestar-se precisamente sobre os fatos narrados na petio inicial.
Presumem-se verdadeiros os fatos no impugnados, salvo: - se no for admissvel, a seu respeito, a
confisso; - se a petio inicial no estiver acompanhada do instrumento pblico que a lei considerar da
substncia do ato; - se estiverem em contradio com a defesa, considerada em seu conjunto.
Pargrafo nico. Esta regra, quanto ao nus da impugnao especificada dos fatos, no se aplica ao advogado
dativo, ao curador especial e ao rgo do Ministrio Pblico.
Art. 303. Depois da contestao, s lcito deduzir novas alega6es quando: - relativas a direito
superveniente; - competir ao juiz conhecer delas de ofcio; - por expressa autorizao legal, puderem ser
formuladas em qualquer tempo e juzo.
Art. 282. A petio inicial indicar: - o juiz ou tribunal, a que dirigida; - os nomes, prenomes, estado civil,
profisso, domiclio e residncia do autor e do ru; - o ;ato e os ;undamentos !urdicos do pedido; V - o
pedido, com as suas especificaes; V - o valor da causa; V - as provas com que o autor pretende demonstrar
a verdade dos fatos alegados; V - o requerimento para a citao do ru.
Art. 283. A petio inicial ser instruda com os documentos indispensveis propositura da ao.
Art. 284. Verificando o juiz que a petio inicial no preenche os requisitos exigidos nos artigos 282 e 283, ou
que apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar o julgamento de mrito, determinar que o autor
a emendeF ou a complete, no prazo de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Se o autor no cumprir a diligncia, o juiz indeferir a petio inicial.
Art. 285. Estando em termos a petio inicial, o juiz a despachar, ordenando a citao do r5u, para
responder; do mandado constar que, no sendo contestada a ao, se presumiro aceitos pelo r5u, como
verdadeiros, os fatos articulados pelo autor.
Art. 285-A. Quando a matria controvertida for unicamente de direito e no juzo j houver sido proferida
sentena de total improcedncia em outros casos idnticos, poder ser dispensada a citao e pro;erida
sentena, reproduzindo-se o teor da anteriormente prolatada.
1
o
Se o autor apelar, facultado ao juiz decidir, no prazo de 5 (cinco) dias, no manter a sentena e
determinar o prosseguimento da ao.
2
o
Caso seja mantida a sentena, ser ordenada a citao do ru para responder ao recurso.
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3) C"P"C%D"D- P#ST=L"TG:%" (ius postulandi) capacidade de atuar no processo. o
poder de tratar diretamente com o juiz. Quem a tem ? advogado, promotor, procurador
(legalmente habilitados a procurar em juzo - tcnicos em direito).
CONDIES DA AO
So aquelas necess'rias H conIuista de um pronunciamento !urisdicional de m5rito.
Caso contrrio, se diz: carncia de ao.
So aquelas que, depois de superadas, possibilitam o julgamento do mrito. Se no
superadas, extingue-se a ao sem o julgamento do mrito.
nicialmente, o juiz avalia os "Pressupostos Processuais (regularidade do processo)
e a partir da, para se obter deciso de mrito, aprecia-se as "Condi6es da "o.
C#.D%*J-S D" "*+#:
a) Possibilidade Jurdica do Pedido;
b) nteresse de Agir;
c) Legitimidade para Agir (qualidade para agir).
Art. 267. "->T%.K=-4S- # P:#C-SS#, S-0 :-S#L=*+# D- 0L:%T#: [...] Vl - quando no concorrer
qualquer das condi6es da ao, como a possibilidade !urdica, a legitimidade das partes e o interesse
processual; [...].
"..., tanto para propor, como para contestar a ao, devero autor e ru demonstrar que so
legitimados e tm interesse, o primeiro para provocar a %urisdi'(o e o segundo para
responder 5 pretens(o. Porm, ao autor cumpre atender mais uma condio da ao, a
possibilidade !urdica, inaplicvel ao ru para contestar a ao, motivo pelo qual no foi
contemplada no art. 3. (Previtalis)
Nos termos do art. 73< , M 1
o
, do CPC, o !ui/ conhecer de o;cio, em IualIuer tempo e
grau de !urisdio, enquanto no proferida a sentena de mrito, os PRESSUPOSTOS
PROCESSUAS, a alegao de PEREMPO, LTSPENDNCA ou de COSA JULGADA,
e as C#.D%*J-S D" "*+#.
Enquanto no proferida a sentena de mrito no ocorre a precluso quanto a essas
matrias.
O r5u deve alegar tais matrias, na primeira oportunidade em que lhe caiba falar nos
autos, sob pena de ter de arcar com as custas de retardamento.
Nos termos do art. 1NO do CPC, compete ao juiz, antes de discutir o m5rito, alegar inpcia
da petio inicial () ou carncia de ao (X).
Procurador-C)e*e da 2 Procuradoria da Dvida Ativa +AG"!MG# - (31) 3218.0867 - E-mail: onofre.batista@advocaciageral.mg.gov.br
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Art. 295. A petio inicial ser' inde;erida: - quando for inepta; - quando a parte for mani;estamente
ilegtima; - quando o autor carecer de interesse processual; V - quando o juiz verificar, desde logo, a
decadncia ou a prescrio (art. 219, 5
o
); V - quando o tipo de procedimento, escolhido pelo autor, no
corresponder natureza da causa, ou ao valor da ao; caso em que s no ser indeferida, se puder adaptar-
se ao tipo de procedimento legal; Vl - quando no atendidas as prescries dos artigos 39, pargrafo nico,
primeira parte, e 284.
Pargrafo nico. Considera-se inepta a petio inicial quando: - lhe faltar pedido ou causa de pedir; - da
narrao dos fatos no decorrer logicamente a concluso; - o pedido for !uridicamente impossvel; V -
contiver pedidos incompatveis entre si.
A deciso que etingue o processo sem resoluo do m5rito por carncia de ao por falta de
condies da ao, produz coisa julgada formal, no permitindo nova propositura de ao (art. 267 c/c/
268 do CPC).
O autor s poder repropor a ao se vier a se tornar parte legtima ou a ser titular de pedido dotado
de possibilidade jurdica.
A falta de quaisquer das condies da ao importar em carncia desta e o juiz
etinguir' o processo sem apreciar o m5rito.
1) P#SS%P%L%D"D- J=:BD%C" D# P-D%D#
H possibilidade jurdica do pedido, quando a pretenso, em abstrato, se inclui entre
aquelas que so reguladas pelo direito objetivo (leis).
Em tese, possvel, pelo direito, de ser exigido? Se sim, h possibilidade jurdica do
pedido.

Ex6: batida de carro .7 ; dvida de %ogo 1(o tem prote'(o legal!
Ex): comprou um terreno na lua a lei n(o ampara esta propriedade!
Juzo prvio de admissibilidade sobre a viabilidade !urdica da pretenso deduzida pela parte em
face do direito positivo em vigor, no se tratando, porm, de conformidade do pedido especfico ao
direito material.
O pedido consubstanciado em determinada ao deve existir no direito ptrio, no sentido de contar
com previso especfica ou de no contar com proibio expressa.
Nos eemplos de impossibilidade jurdica do pedido que vislumbramos, recai-se sempre na
carncia da parte do direito material; reconhece-se que ineiste o direito sub!etivo tal como na
sentena de improcedncia. O que diferente, na prtica, sempre, o grau de evidncia.
2) %.T-:-SS- D- "K%:
nteresse ou necessidade de obter uma providncia jurisdicional, quanto ao interesse
substancial contido na pretenso.
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o interesse secundrio, instrumental, subsidirio e de natureza processual. Deve-se
demonstrar que existe interesse na prestao !urisdicional; deve-se mostrar que
preciso que o Estado atue. o interesse na ao e no no objeto em si, da ser
secundrio, e por fim me levar ao objeto, ao direito material buscado (da, ser
instrumental).
Tenho interesse no processo o interesse na composio da lide (e no o interesse
em lide).
3) L-K%T%0%D"D- P":" "K%: (legitimatio ad causam)
Diz respeito s partes, que sero legtimas ou no.
O autor dever ser titular do interesse contido na sua pretenso, com relao ao ru; O
ru deve ter legitimidade para contradizer o pedido (exce'(o: substituto processual).
Ex: despejo devo provar que sou o locador e vou dizer que no recebi. O ru para se defender
mostra o recibo.
Est ligada legitimidade do direito material, porm de natureza processual.
Vide art. 267 - V e art. 3 do CPC. Ex: quando em uma rela'(o trabalhista se alega que
n(o houve rela'(o de emprego.
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NOTAS ACERCA DA EXECUO FISCAL E DEFESA DO
EXECUTADO E A REFORMA DO CPC

1) " L-% D- ->-C=*+# F%SC"L - S-= :%T#
1.1) " ->-C=*+# P:#P#ST" P-L" F"C-.D" PQPL%C" SEGUE O :%T# C#.T%D# ."
L-% 3.81NR8N Na realidade a execuo fiscal uma execuo como a prevista no CPC,
entretanto a LEF contm regras especiais que derrogam alguns dispositivos do CPC.
Subsidiariamente, aplica-se execuo fiscal o CPC.
Art. 1 da LEF. A execuo judicial para cobrana da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios e respectivas autarquias ser regida por esta Lei e, subsidiariamente, pelo Cdigo de Processo
Civil.
CPC Lei OO.187F publicada em N<RO7R7NN3 (Reforma do CPC de 2007)F com vacatio
legis de 45 dias (vigor: 21/01/2007), com o objetivo de aprimorar a execuo do ttulo
extrajudicial.
1.2) L"ST:# C#.ST%T=C%#."L Art. 5, LXXV (EC 45/2004) "PRNCPO DA
GARANTA CONSTTUCONAL DA EFETVDADE DA PRESTAO JURSDCONAL E DO MAS PRONTO
ACESSO JUSTA.
Art. 5, LXXV da CRFB/88. "A todos no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao
do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
1.3) " :-C-.T- :-F#:0" D# CPC:
a) Aboliu a vetusta dicotomia que punha em processo estanques a condenao judicial e
execuo de sentena;
b) Desapareceram as aes incidentais de liquidao de sentena e de embargos
execuo (de sentena);
Em seu lugar surgiram "incidentes em processo unitrio provocvel por petio e
solucionveis por decises interlocutrias agravveis.
O livro do CPC com a Lei 11.232 regula, agora, apenas a execuo forada dos
ttulos extrajudiciais.
c) No processo de execuo, a jurisdio no meio de dizer o direito, mas meio de
efetivar o direito atravs de ATVDADE SUBSTTUTVA DO ESTADO.
Nesse sentido, para dar MAOR EFETVDADE execuo, adotou o CPC condutas
preconizadas pela doutrina e jurisprudncia, inclusive com o apelo aos meios
eletrnicos.
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O exeqente assume o COMANDO DA EXPROPRAO DE BENS DO
EXECUTADO, embora a defesa do executivo tenha ficado facilitada porque no
depende mais da existncia da prvia penhora.
Em consonncia com o PRNCPO DA EFETVDADE da tutela jurisdicional que,
agora, h de ser entendida a EXECUO FSCAL.
A compatibilizao do novo CPC com a LEF h de ser feita luz do princpio da efetividade
da tutela jurisdicional.
a) Em primeiro lugar, patente que em muita coisa, o CPC evolui e
ultrapassou a LEF.
Entretanto, a LEF traz prerrogativas Fazenda Pblica em homenagem ao interesse
que esta persegue (NTERESSE PBLCO).
Em caso de dvida de aplicao de dispositivo mais rigoroso do CPC de se dar
prevalncia ao interesse pblico.
b) Em segundo lugar, pelo art. 1 da LEF, a execuo fiscal se rege
subsidiariamente pelo CPC.
2) ->-C=*+# P:#P#ST" P#: P-SS#" FBS%C" #= J=:BD%C" D-
D%:-%T# P:%9"D# C#.T:" " F"C-.D" PQPL%C": segue o procedimento das
normas contidas nos artigos 730 a 731 do CPC, podendo o particular, tambm, optar pelo acesso
execuo contra devedor solvente.
Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para opor embargos
em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as seguintes regras:
- o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente;
- far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo crdito.
Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de preferncia, o presidente do tribunal, que expediu a ordem,
poder, depois de ouvido o chefe do Ministrio Pblico, ordenar o seqestro da quantia necessria para
satisfazer o dbito.
3) ":T. O2 D" L-% 3.81NR8N: Esto afastadas do procedimento regrado por essa lei as
empresas pblicas, as sociedade de economia mista, as entidades paraestatais, os
sindicatos e as associaes profissionais.
4) # %.T-:-SS- D- "K%: ." ->-C=*+# F%SC"L o interesse de agir para
propor a execuo fiscal resulta do inadimplemento da obrigao devida ao Estado ou s
suas autarquias, sendo primitivo da Administrao.
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5) DB9%D" "T%9"S
5.1) C#.C-%T#
Art. 2 da LEF. Constitui Dvida "tiva da Fa/enda P,blica aquela definida como tribut'ria ou no tribut'ria
na Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, com as alteraes posteriores, que estatui normas gerais de direito
financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal.
1 Qualquer valor, cuja cobrana seja atribuda por lei s entidades de que trata o artigo 1, ser considerado
Dvida Ativa da Fazenda Pblica.
DB9%D" "T%9" D- C":TT-: .+#4T:%P=TT:%# "O Estado firma contratos com
particulares, dos quais decorrem relaes jurdicas de direito privado, v!g! contrato de
locao de imvel de propriedade do Estado ao particular. Na hiptese de inadimplemento
dos alugueres, o respectivo valor deve ser inscrito com dvida ativa, a teor do art. 2 da lei
6.830/80.
O que importa a dvida, tributria ou no, gozar de presuno de certe/a e liIuide/, portanto,
estar apta a aparatar uma execuo por ttulo extrajudicial. Em outras palavras, a dvida no pode ser
daquelas que do ensejo a um processo de conhecimento onde se deva apurar a certeza da dvida ou
seu valor.
5.2) " DB9%D" "T%9" C#0P:--.D-:
Art. 2, 2 da LEF. A Dvida Ativa da Fazenda Pblica, compreendendo a tributria e a no tributria, abrange
atuali/ao monet'ria, !uros e multa de mora e demais encargos previstos em lei ou contrato.
A eecuo ;iscal o mecanismo processual de cobrana da dvida ativa e nela tambm se cobram as
custas, honorrios advocatcios e demais despesas e encargos.
6) " %.SC:%*+# -0 DB9%D" "T%9"
6.1) " DB9%D" "T%9" T:%P=TT:%" - S-=S :-U=%S%T#S
A dvida ativa tributria no CT.:
"rt. 7NO do CT.. Constitui dvida ativa tribut'ria a proveniente de crdito dessa natureza, regularmente
inscrita na repartio administrativa competente, depois de esgotado o prazo fixado, para pagamento, pela lei
ou por deciso final proferida em processo regular.
Pargrafo nico. A fluncia de juros de mora no exclui, para os efeitos deste artigo, a liIuide/ do cr5dito.
"rt. 7N7 do CT.. O termo de inscrio da dvida ativa, autenticado pela autoridade competente, indicar
obrigatoriamente: - o nome do devedor e, sendo caso, o dos co-responsveis, bem como, sempre que
possvel, o domiclio ou a residncia de um e de outros; - a quantia devida e a maneira de calcular os juros de
mora acrescidos; - a origem e natureza do crdito, mencionada especificamente a disposio da lei em que
seja fundado; V - a data em que foi inscrita; V - sendo caso, o nmero do processo administrativo de que se
originar o crdito.
Pargrafo nico. A certido conter, alm dos requisitos deste artigo, a indicao do livro e da folha da
inscrio.
Os requisitos da CDA na LEF:
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"rt. 72 da L-F. V...W M X2. O Termo de nscrio de Dvida Ativa dever conter: - o nome do devedor, dos co-
responsveis e, sempre que conhecido, o domiclio ou residncia de um e de outros; - o valor originrio da
dvida, bem como o termo inicial e a forma de calcular os juros de mora e demais encargos previstos em lei ou
contrato; - a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual da dvida; V - a indicao, se for o caso,
de estar a dvida sujeita atualizao monetria, bem como o respectivo fundamento legal e o termo inicial
para o clculo; V - a data e o nmero da inscrio, no Registro de Dvida Ativa; e V - o nmero do processo
administrativo ou do auto de infrao, se neles estiver apurado o valor da dvida.
6 A Certido de Dvida Ativa conter os mesmos elementos do Termo de %nscrio e ser autenticada
pela autoridade competente.
7 O Termo de nscrio e a Certido de Dvida Ativa podero ser preparados e numerados por processo
manual, mecnico ou eletrnico.
A CDA deve conter todos os elementos e requisitos previstos no CTN e na LEF.
6.2) # C#.T:#L- "D0%.%ST:"T%9# D" L-K"L%D"D-
A Administrao Pblica, na realidade, procede a um controle da legalidade, ou seja, em
um determinado momento, aps as tentativas de recebimento amig'vel da dvida j
vencida (nos termos dos Cdigos de Defesa dos Contribuintes), rev a atuao do Fisco e,
atestando a correo de todo o procedimento, procede inscrio em dvida ativa do
dbito.
Apenas quando a dvida ;or lIuida e certa poder o rgo competente promover a
formalidade de inscrio em dvida ativa.
Art. 2 da LEF. [...] 3. A inscrio, que se constitui no ato de controle administrativo da legalidade, ser
feita pelo rgo competente para apurar a liquidez e certeza do crdito e suspender a prescrio, para todos
os efeitos de direito, por 180 dias, ou at a distribuio da execuo fiscal, se esta ocorrer antes de findo
aquele prazo.
A eigibilidade do cr5dito ;ica suspensa at a distribuio do executivo fiscal (at um limite de 180 dias).
6.3) G:K+# C#0P-T-.T- P":" P:#C-D-: " %.SC:%*+# -0 DB9%D" "T%9"
4 A Dvida Ativa da Unio ser a apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional.
Por simetria, a inscrio em dvida ativa deve ocorrer nas Advocacias Gerais ou Procuradorias do
Estado, embora na prtica, em algumas pessoas polticas, ela ocorra nas Secretarias de Fazenda.
7) P:-S=.*+# D- C-:T-C" - L%U=%D-C D" CD"
"rt. 12 da L-F. A Dvida Ativa regularmente inscrita goza da presuno de certe/a e liIuide/.
Pargrafo nico. A presuno a que se refere esse artigo relativa e pode ser ilidida por prova ineIuvoca, a
cargo do executado ou de terceiro, a quem aproveite.
"rt. 7NY do CT.. A dvida regularmente inscrita goza da presuno de certe/a e liIuide/ e tem o efeito de
prova pr-constituda.
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Pargrafo nico. A presuno a que se refere este artigo relativa e pode ser ilidida por prova ineIuvoca, a
cargo do sujeito passivo ou do terceiro a que aproveite.
Certe/a origem, desenvolvimento e perfazimentos conhecidos, de natureza determinada e fundamentao
legal contratual induvidosa.
LiIuide/ ligada ao valor do crdito, em termos originais do principal, juros, multa e outros encargos legais.
Presuno juris tantum, admitindo provas em contrrio A presuno pode ser afastada pelos embargos do
devedor, pelo mandado de segurana, pela ao de repetio do indbito, pela ao anulatria do ato
declarativo da dvida, mencionados no art. 38 da Lei 6.830/80, como tambm pela execuo de pr-
executividade.
8) -0-.D" #= S=PST%T=%*+# D" CD"
"rt. 72 da L-F. [...] M 82. At a deciso de primeira instncia, a Certido de Dvida Ativa poder ser emendada
ou substituda, assegurada ao executado a devoluo do prazo para embargos.
Caso a CDA venha a ser emendada ou substituda justamente por algum aspecto objeto dos
embargos do devedor, a Fazenda Pblica dever responder pelo )nus da sucumbncia.
Se a Fazenda Pblica detectar algum erro ou equvoco na CDA, esta pode ser emendada
ou substituda. A devoluo do prazo para embargos se refere apenas parte emendada ou
substituda.
Para alguns autores, tanto a emenda, como a substituio somente so admissveis em se tratando de
erros materiais, de;eitos ;ormais, no sendo admissvel a substituio ou emenda com o objetivo de alterar,
para maior, o valor da execuo.
Art. 203 do CTN. A omisso de quaisquer dos requisitos previstos no artigo anterior, ou o erro a eles relativo,
so causas de nulidade da inscrio e do processo de cobrana dela decorrente, mas a nulidade poder
ser sanada at5 a deciso de primeira instZncia, mediante substituio da certido nula, devolvido ao
sujeito passivo, acusado ou interessado o prazo para defesa, que somente poder versar sobre a parte
modificada.
# art. 7N1 do CT.F reportando-se a tpicos que obrigatoriamente devem ser indicados no
termos de inscrio, mencionados no art. 202, determina que a omisso de qualquer um
deles ou erro a eles relativos so causas de nulidade da inscrio e do processo de
cobrana dela decorrente, mas a nulidade poder' ser sanada at5 a deciso de primeira
instZncia, mediante substituio da certido nula, devolvida ao sujeito passivo, acusado ou
interessado, o prazo para defesa que somente poder versar sobre a parte modificada.
"rt. 73 da L-F. "Se, antes da deciso de primeira instncia, a inscrio de Dvida Ativa for, a qualquer ttulo,
cancelada, a execuo fiscal ser extinta, sem IualIuer )nus para as partes.
Essa regra no pode ser interpretada como uma autorizao dada Fazenda Pblica para desistir, se e
quando queira, da execuo fiscal, sem responder pelo nus causado ao executado.
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"Se os embargos, porm, discutirem o mrito da dvida, a sua extino depender da concordncia do
embargante, pois este, tendo segurana quanto inexistncia do crdito, poder ter interesse em obter uma
sentena que a declare e, assim, beneficiar-se dos efeitos da coisa julgada (Cleide Cais)
Se a Fazenda Pblica requerer em execuo j embargada, implicitamente admite a procedncia dos
argumentos sustentados em defesa pelo executado, devendo o executado-embargante ser ressarcido das
custas e despesas efetivamente incorridas no curso dos embargos, inclusive dos honorrios advocatcios.
Smula 153 do STJ: "A desistncia da execuo fiscal, aps oferecimento dos embargos,
no exime o exeqente dos encargos da sucumbncia.
9) " ->-C=*+# F%SC"L - " :-SP#.S"P%L%D"D- T:%P=TT:%"
Aplicam-se, por certo, execuo fiscal as regras de "responsabilidade tributria
previstas nos artigos O78 a O18 do CT., da pode ser direcionada contra os responsveis
tributrios.
Art. 4. " eecuo ;iscal poder' ser promovida contra: - o devedor; - o fiador; - o esplio; V - a
massa; V - o responsvel, nos termos da lei, por dvidas, tributrias ou no, de pessoas fsicas ou pessoas
jurdicas de direito privado; e V - os sucessores a qualquer ttulo.
1 Ressalvado o disposto no artigo 31, o sndico, o comissrio, o liquidante, o inventariante e o administrador,
nos casos de falncia, concordata, liquidao, inventrio, insolvncia ou concurso de credores, se, antes de
garantidos os crditos da Fazenda Pblica, alienarem ou derem em garantia quaisquer dos bens
administrados, respondem, solidariamente, pelo valor desses bens.
2 Dvida Ativa da Fazenda Pblica, de qualquer natureza, aplicam-se as normas relativas H
responsabilidade prevista na legislao tribut'ria, civil e comercial.
A responsabilidade tributria, em regra, subsidi'ria, da, os bens dos responsveis
apenas podem ser penhorados quando encerrada a possibilidade de soluo da dvida com
o patrimnio do contribuinte.
Os responsveis, para evitar a perda de seus bens, podem indicar bens do contribuinte
passveis de penhora (por vezes isso ocorre quando o contribuinte oculta seus bens e alguns dos scios,
para evitar a penhora de seus bens pessoais, indicam bens da empresa executada).
Art. 4, [...] 3. Os respons'veis, inclusive as pessoas indicadas no 1 deste artigo, podero nomear bens
livres e desembaraados do devedor, tantos quantos bastem para pagar a dvida. Os bens dos responsveis
ficaro, porm, sujeitos execuo, se os do devedor forem insuficientes satisfao da dvida.
As normas tributrias atinentes pre;erncia do cr5dito tribut'rio se aplicam, tambm,
s dvidas no-tributrias.
4 Aplica-se Dvida Ativa da Fazenda Pblica de natureza no tributria o disposto nos artigos 186 e 188 a
192 do Cdigo Tributrio Nacional.
10) J=BC# C#0P-T-.T- P":" " ->-C=*+# F%SC"L
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Sequer o juzo falimentar atrai a execuo fiscal que segue no juzo especfico da
execuo fiscal exatamente por isso que no h habilitao do crdito tributrio na
falncia, mas, no caso de necessidade de se buscar recursos da massa falida, o juiz da
execuo fiscal determina a penEora no rosto dos autos do processo de ;alncia.
Art. 5 da LEF. A competncia para processar e julgar a execuo da Dvida Ativa da Fazenda Pblica exclui a
de qualquer outro Juzo, inclusive o da falncia, da concordata, da liquidao, da insolvncia ou do inventrio.
A propsito, vale verificar o art. 186 do CTN:
Art. 187 do CTN. A cobrana judicial do crdito tributrio no sujeita a concurso de credores ou habilitao
em falncia, recuperao judicial, concordata, inventrio ou arrolamento.
Pargrafo nico. O concurso de preferncia somente se verifica entre pessoas jurdicas de direito pblico, na
seguinte ordem: - Unio; - Estados, Distrito Federal e Territrios, conjuntamente e pr rata; - Municpios,
conjuntamente e pr rata.
11) :-U=%S%T#S D" P-T%*+# %.%C%"L D" ->-C=*+# F%SC"L
A petio inicial da execuo fiscal deve, sempre, ser acompanhada da CDA, que da
exordial parte integrante.
Art. 6 da LEF. A petio inicial indicar apenas: - o Jui/ a quem dirigida; - o pedido; e - o requerimento
para a citao.
1 A petio inicial ser instruda com a Certido da Dvida "tiva, que dela far parte integrante, como se
estivesse transcrita.
2 A petio inicial e a Certido de Dvida Ativa podero constituir um nico documento, preparado inclusive
por processo eletrnico.
A Fazenda Pblica no precisa, na inicial, de especificar as provas que pretende produzir.
Art. 6. [...] 3 da LEF. A produo de provas pela Fazenda Pblica independe de requerimento na petio
inicial.
4. O valor da causa ser o da dvida constante da certido, com os encargos legais.
12) D-SP"C(# D" %.%C%"L
No despacho da inicial, o juiz determina Secretaria que proceda citao, penhora,
arresto, registro da penhora e avaliao, independentemente de novo pedido por parte da
Fazenda Pblica (normalmente, da mesma forma, fixa-se os honorrios advocatcios para pronto
pagamento).
Art. 7 da LEF. O despacEo do Jui/ Iue de;erir a inicial importa em ordem para: - citao, pelas
sucessivas modalidades previstas no artigo 8; - penEora, se no for paga a dvida, nem garantida a
execuo, por meio de depsito ou fiana; - arresto, se o executado no tiver domiclio ou dele se ocultar; V
- registro da penEora ou do arresto, independentemente do pagamento de custas ou outras despesas,
observado o disposto no artigo 14; e V - avaliao dos bens penhorados ou arrestados.
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13) C%T"*+# .# CPC (:-F#:0"D# ) - ." L-F
Art. 652 do CPC (anterior). O devedor
ser citado para, no prazo de 24 (vinte e
quatro) horas, pagar ou nomear bens
penhora.
1 O oficial de justia certificar, no
mandado, a hora da citao.
2 Se no localizar o devedor, o oficial
certificar cumpridamente as diligncias
realizadas para encontr-lo.
Art. 652 do CPC (alterado em 2007). O executado ser citado
para, no prazo de 3 (trs) dias, efetuar o pagamento da dvida.
1
o
No efetuado o pagamento, munido da segunda via do
mandado, o oficial de justia proceder de imediato penhora de
bens e a sua avaliao, lavrando-se o respectivo auto e de tais
atos intimando, na mesma oportunidade, o executado.
2
o
O credor poder, na inicial da execuo, indicar bens a
serem penEorados (art. 655).
3
o
O juiz poder, de ofcio ou a requerimento do exeqente,
determinar, a qualquer tempo, a intimao do eecutado para
indicar bens passveis de penEora.
4
o
A intimao do executado far-se- na pessoa de seu
advogado; no o tendo, ser intimado pessoalmente.
5
o
Se no localizar o executado para intim-lo da penhora, o
oficial certificar detalhadamente as diligncias realizadas, caso
em que o juiz poder dispensar a intimao ou determinar novas
diligncias.
O CPC ampliou para trs dias o prazo para pagamento da dvida.
A L-F (art.82) mantm o pra/o em X dias por determinao expressa da lei.
"rt. 82 . da L-F. O executado ser citado para, no prazo de 5 (cinco) dias, pagar a dvida com os juros e multa
de mora e encargos indicados na Certido de Dvida Ativa, ou garantir a execuo, observadas as seguintes
normas: - a citao ser' ;eita pelo correio, com aviso de recepo, se a Fazenda Pblica no a requerer
por outra forma; - a citao pelo correio considera-se feita na data da entrega da carta no endereo do
executado, ou, se a data for omitida, no aviso de recepo, 10 (dez) dias aps a entrega da carta agncia
postal; - se o aviso de recepo no retornar no prazo de 15 (quinze) dias da entrega da carta agncia
postal, a citao ser' ;eita por #;icial de Justia ou por edital; V - o edital de citao ser afixado na sede
do Juzo, publicado uma s vez no rgo oficial, gratuitamente, como expediente judicirio, com o prazo de 30
(trinta) dias, e conter, apenas, a indicao da exeqente, o nome do devedor e dos co-responsveis, a
quantia devida, a natureza da dvida, a data e o nmero da inscrio no Registro da Dvida Ativa, o prazo e o
endereo da sede do Juzo.
1 O executado ausente do Pas ser citado por edital, com prazo de 60 (sessenta) dias.
No CPC reformado, tal como na LEF, a citao, agora, deve se dar, preferencialmente,
pelo correio e presume-se citado o executado que teve a correspondncia entregue em seu
endereo.
Procurador-C)e*e da 2 Procuradoria da Dvida Ativa +AG"!MG# - (31) 3218.0867 - E-mail: onofre.batista@advocaciageral.mg.gov.br
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Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa - Doutor em Direito Administrativo pela UFMG
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Art. 238 do CPC. No dispondo a lei de outro
modo, as intimaes sero feitas s partes, aos
seus representantes legais e aos advogados por
oficial de justia:
- em cumprimento de despacho, servindo a
petio de mandado quando a pessoa residir ou
estiver na cidade, que for sede do juzo;
- em cumprimento de mandado, no caso
antecedente e sempre que a pessoa residir ou
estiver dentro dos limites territoriais da comarca.
Art. 238 do CPC (reformado). No dispondo a lei de
outro modo, as intima6es sero feitas s partes, aos
seus representantes legais e aos advogados pelo
correio ou, se presentes em cartrio, diretamente pelo
escrivo ou chefe de secretaria.
Pargrafo nico. Presumem4se v'lidas as
comunica6es e intima6es dirigidas ao endereo
residencial ou profissional declinado na inicial,
contestao ou embargos, cumprindo s partes
atualizar o respectivo endereo sempre que houver
modificao temporria ou definitiva.
Pela L-F (art.8, e ), considera4se o eecutado citado na data da entrega do ":, ou se
omitida essa informao, ON dias ap$s a entrega da carta H agencia postal.
O art. 238 do CPC refora a tese da presuno de intimao. L )nus do contribuinte
manter atuali/ado o C"D"ST:# D- C#.T:%P=%.T-.
14) " C%T"*+# - " %.T-::=P*+# D" P:-SC:%*+#
Art. 174 do CTN. A ao para a cobrana do crdito tributrio prescreve em cinco anos, contados da data da
sua constituio definitiva.
Pargrafo nico. A prescrio se interrompe: pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo
fiscal; - pelo protesto judicial; - por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor; V - por qualquer
ato inequvoco ainda que extrajudicial, que importe em reconhecimento do dbito pelo devedor.
Art. 8, da LEF. [...]. 2 O despacho do Juiz, que ordenar a citao, interrompe a prescrio.
o despacEo do !ui/ que ordena a citao que interrompe a fluncia do prazo
prescricional (e no a citao).
Um pedido de parcelamento por parte do contribuinte, por exemplo, interrompe a fluncia do prazo
prescricional que recomea a contar do zero.
15) " P-.(#:" ." ->-C=*+# F%SC"L
Na execuo fiscal, o executado, para evitar a penhora de seus bens, pode proceder ao
depsito em dinheiro do crdito tributrio e demais encargos, ou oferecer fiana bancria.
Caso contrrio pode, observada a ordem prevista no art. 11 da LEF, indicar bens de seu
patrimnio penhora ou mesmo bens oferecidos por terceiros.
"rt. [2. da L-F. Em garantia da eecuo, pelo valor da dvida, juros e multa de mora e encargos indicados
na Certido de Dvida Ativa, o executado poder: - efetuar depsito em dinheiro, ordem do Juzo em
estabelecimento oficial de crdito, que assegure atualizao monetria; - oferecer fiana bancria; -
nomear bens penhora, observada a ordem do artigo 11; ou V - indicar penhora bens oferecidos por
terceiros e aceitos pela Fazenda Pblica.
Procurador-C)e*e da 2 Procuradoria da Dvida Ativa +AG"!MG# - (31) 3218.0867 - E-mail: onofre.batista@advocaciageral.mg.gov.br
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1 O executado s poder indicar e o terceiro oferecer bem imvel penhora com o consentimento expresso
do respectivo cnjuge.
2 Juntar-se- aos autos a prova do depsito, da fiana bancria ou da penhora dos bens do executado ou de
terceiros.
3 A garantia da execuo, por meio de depsito em dinheiro ou fiana bancria, produz os mesmos efeitos
da penhora.
Apenas o dep$sito em dinEeiro afasta a incidncia de juros de mora e da correo
monetria (por certo, a fiana bancria deve prever o ndice de correo adequada que contemple os juros
de mora e a correo monetria).
"rt. [2 da L-F. V...W M Y2. Somente o depsito em dinheiro, na forma do artigo 32, faz cessar a responsabilidade
pela atualizao monetria e juros de mora. 5. A fiana bancria prevista no inciso obedecer s condies
pr-estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional.
"rt. 17 da L-F. Os dep$sitos !udiciais em dinEeiro sero obrigatoriamente feitos: - na Caixa Econmica
Federal, de acordo com o Decreto-lei n. 1.737, de 20 de dezembro de 1979, quando relacionados com a
execuo fiscal proposta pela Unio ou suas autarquias; - na Caixa Econmica ou no banco oficial da
unidade federativa ou, sua falta, na Caixa Econmica Federal, quando relacionados com execuo fiscal
proposta pelo Estado, Distrito Federal, Municpios e suas autarquias.
1 Os depsitos de que trata este artigo esto sujeitos atualizao monetria, segundo os ndices
estabelecidos para os dbitos tributrios federais.
2 Aps o trnsito em julgado da deciso, o depsito, monetariamente atualizado, ser devolvido ao
depositante ou entregue Fazenda Pblica, mediante ordem do Juzo competente.
No Estado de Minas Gerais, por exemplo, possvel o dep$sito administrativo, corrigido pela S-L%C, que
afasta qualquer cobrana de diferenas Entendemos que, mesmo em depsito judicial em dinheiro, se o
ndice utilizado para correo pelo Banco for inferior ao adotado para correo do crdito tributrio e dos juros
de mora, a Fazenda Pblica pode executar a diferena.
Sempre possvel ao executado pagar a parcela da dvida que entende devida e seguir
discutindo o restante.
Art. 9 da LEF. [...] 6. O executado poder pagar parcela da dvida, que julgar incontroversa, e garantir a
execuo do saldo devedor.
Quando o executado no paga, nem garante a execuo, ou quando a Fazenda no
aceita a indicao feita, a penhora pode recair sobre qualquer bem do executado, salvo os
absolutamente impenhorveis.
"rt. ON da L-F. No ocorrendo o pagamento, nem a garantia da execuo de que trata o artigo 9, a penhora
poder recair em qualquer bem do executado, exceto os que a lei declare absolutamente impenhorveis.
15.1) %mpenEorabilidade
.ulidade passvel de argio em IualIuer ;ase e grau do processo, na medida em que
caracteriza por mat5ria de ordem p,blica.
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Aplica-se execuo fiscal o art. 649, e do CPC que modificou as hipteses de
impenhorabilidade, excepcionando bens mveis e vesturio de ELEVADO VALOR que
ultrapassem o mdio padro de vida.

Art. 649 do CPC. So absolutamente impenhorveis:
[...] - as provises de alimento e de combustvel,
necessrias manuteno do devedor e de sua
famlia durante 1 (um) ms;
Art. 649 do CPC. So absolutamente impenEor'veis:
- os bens inalienveis e os declarados, por ato
voluntrio, no sujeitos execuo;
- os mveis, pertences e utilidades domsticas que
guarnecem a residncia do executado, salvo os de
elevado valor ou que ultrapassem as necessidades
comuns correspondentes a um mdio padro de vida;
- os vesturios, bem como os pertences de uso
pessoal do executado, salvo se de elevado valor;
V - os vencimentos, subsdios, soldos, salrios,
remuneraes, proventos de aposentadoria, penses,
peclios e montepios; as quantias recebidas por
liberalidade de terceiro e destinadas ao sustento do
devedor e sua famlia, os ganhos de trabalhador
autnomo e os honorrios de profissional liberal,
observado o disposto no 3
o
deste artigo;
V - os livros, as mquinas, as ferramentas, os
utenslios, os instrumentos ou outros bens mveis
necessrios ou teis ao exerccio de qualquer
profisso;
V - o seguro de vida;
V - os materiais necessrios para obras em
andamento, salvo se essas forem penhoradas;
V - a pequena propriedade rural, assim definida em
lei, desde que trabalhada pela famlia;
X - os recursos pblicos recebidos por instituies
privadas para aplicao compulsria em educao,
sade ou assistncia social;
X - at o limite de 40 (quarenta) salrios mnimos, a
quantia depositada em caderneta de poupana.
1
o
A impenhorabilidade no oponvel cobrana
do crdito concedido para a aquisio do prprio bem.
2
o
O disposto no inciso V do caput deste artigo no
se aplica no caso de penhora para pagamento de
prestao alimentcia.
nciso X do art. 649: at o limite de 40 (quarenta) salrios mnimos, a quantia depositada
em caderneta de poupana (a alegao de que se trata de dinheiro necessrio o sustento do
devedor e de sua famlia , nos termos do art. 655-A, 2, CPC, compete ao eecutado
comprovar).
S a caderneta de poupana tem limite at 40 salrios mnimos; o mesmo no ocorre
para os demais depsitos.
15.2) Dispositivos do CPC Iue se aplicam H eecuo ;iscal
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A penhora deve cobrir o valor do crdito tributrio atualizado, encargos, custas e
Eonor'rios advocatcios.
As penEoras e as averba6es, que podem ser feitas por meio eletrnico, devem ser
averbadas, tanto no registro imobilirio como, por exemplo, em se tratando de veculos, no
cadastro do DETRAN.
Art. 659 do CPC (reformado). Se o
devedor no pagar, nem fizer nomeao
vlida, o oficial de justia penhorar-lhe-
tantos bens quantos bastem para o
pagamento do principal, juros, custas e
honorrios advocatcios.

1 Efetuar-se- a penhora onde quer
que se encontrem os bens, ainda que
em repartio pblica; caso em que
preceder requisio do juiz ao
respectivo chefe.
4 A penhora de bens imveis realizar-
se- mediante auto ou termo de
penhora, cabendo ao exeqente, sem
prejuzo da imediata intimao do
executado (art. 669), providenciar, para
presuno absoluta de conhecimento
por terceiros, o respectivo registro no
ofcio imobilirio, mediante apresentao
de certido de inteiro teor do ato e
independentemente de mandado
judicial.
Art. 659 do CPC (atualizado). A penhora dever incidir em
tantos bens quantos bastem para o pagamento do principal
atualizado, juros, custas e Eonor'rios advocatcios.
1
o
Efetuar-se- a penhora onde quer que se encontrem os
bens, ainda que sob a posse, deteno ou guarda de terceiros.
2
o
No se levar a efeito a penhora, quando evidente que o
produto da execuo dos bens encontrados ser totalmente
absorvido pelo pagamento das custas da execuo.
3
o
No caso do pargrafo anterior e bem assim quando no
encontrar quaisquer bens penhorveis, o oficial descrever na
certido os que guarnecem a residncia ou o estabelecimento
do devedor.
4
o
A penhora de bens imveis realizar-se- mediante auto ou
termo de penhora, cabendo ao exeqente, sem prejuzo da
imediata intimao do executado (art. 652, 4
o
), providenciar,
para presuno absoluta de conhecimento por terceiros, a
respectiva averbao no o;cio imobili'rio, mediante a
apresentao de certido de inteiro teor do ato,
independentemente de mandado judicial.
5
o
Nos casos do 4
o
, quando apresentada certido da
respectiva matrcula, a penhora de imveis,
independentemente de onde se localizem, ser realizada por
termo nos autos, do qual ser intimado o executado,
pessoalmente ou na pessoa de seu advogado, e por este ato
constitudo deposit'rio.
6
o
Obedecidas as normas de segurana que forem
institudas, sob critrios uniformes, pelos Tribunais, a penhora
de numerrio e as averbaes de penhoras de bens imveis e
mveis podem ser realizadas por meios eletr)nicos.
16) (#.#:T:%#S "D9#C"TBC%#S

"rt. 3X74" do CPC. Ao despachar a inicial, o juiz fixar, de plano, os Eonor'rios de advogado a serem
pagos pelo eecutado (art. 20, 4
o
).
Pargrafo nico. No caso de integral pagamento no prazo de 3 (trs) dias, a verba honorria ser
reduzida pela metade.
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Geralmente o juiz fixa Eonor'rios provis$rios quando despacha a inicial da execuo
fiscal, podendo rever sua deciso conforme os rumos que vier a demanda a tomar.
A Corte Especial do STJ decidiu que "os honorrios de advogados, arbitrados na execuo,
passam a depender da soluo dos embargos. Procedentes estes, sucumbe o exeqente,
no prevalecendo o arbitramento dos honorrios na execuo. mprocedentes os embargos
ou ocorrendo desistncia, permanece uma nica sucumbncia.
M Y
o
do art. 7N do CPC. Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas em que no houver
condenao ou for vencida a Fazenda Pblica, e nas execues, embargadas ou no, os honorrios sero
fixados consoante apreciao eqitativa do juiz, atendidas as normas das alneas a, b e c do pargrafo anterior.
Os honorrios devem ser arbitrados equitativamente e objetivamente, considerando os
parmetros do 3 do art. 20 do CPC.
M 12 do art. 7N do CPC. Os honorrios sero fixados entre o mnimo de dez por cento (10%) e o mximo de
vinte por cento (20%) sobre o valor da condenao, atendidos: a) o grau de zelo do profissional; b) o lugar de
prestao do servio; c) a natureza e importncia da causa, o trabalho realizado pelo advogado e o tempo
exigido para o seu servio.
17) " "9-:P"*+# .# CPC - S=" "PL%C"*+# D ->-C=*+# F%SC"L
O art. 3OX4" do CPC se aplica execuo fiscal, ou seja, na distribuio da execuo, j
pode a Fazenda Pblica averbar a existncia do executivo fiscal nos devidos Registros.
Art. 615-A. O exeqente poder, no ato da distribuio, obter certido comprobatria do ajuizamento da
execuo, com identificao das partes e valor da causa, para fins de averbao no registro de im$veis,
registro de veculos ou registro de outros bens su!eitos H penEora ou arresto.
1
o
O exeqente dever' comunicar ao !u/o as averbaes efetivadas, no prazo de 10 (dez) dias de sua
concretizao.
2
o
Formalizada penhora sobre bens suficientes para cobrir o valor da dvida, ser determinado o
cancelamento das averbaes de que trata este artigo relativas queles que no tenham sido penhorados.
3
o
Presume-se em ;raude H eecuo a alienao ou onerao de bens efetuada aps a averbao (art.
593).
4
o
O exeqente que promover averbao manifestamente indevida indenizar a parte contrria, nos termos
do 2
o
do art. 18 desta Lei, processando-se o incidente em autos apartados.
5
o
Os tribunais podero expedir instrues sobre o cumprimento deste artigo.
A alienao de bens aps a averbao, constitui ;raude H eecuo.
Apesar do art. O8X do CT., determinar que FRAUDE EXECUO a alienao ou
constrio aps a inscrio em dvida ativa, aplicvel, pois a averbao marca em bem
especfico, que pode interessar adjudicao, que a expropriao prioritria agora.
Art. 185 do CTN. Presume-se fraudulenta a alienao ou onerao de bens ou rendas, ou seu comeo, por
sujeito passivo em dbito para com a Fazenda Pblica, por crdito tributrio regularmente inscrito como dvida
ativa.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica na hiptese de terem sido reservados, pelo devedor,
bens ou rendas suficientes ao total pagamento da dvida inscrita.
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18) %.D%C"*+# D- P-.S P-L# C:-D#:
Art. 652. 2
o
O credor poder, na inicial da execuo, indicar bens a serem penEorados (art. 655).
Aplica-se execuo fiscal a possibilidade do credor, logo na inicial, indicar bens do
executado passveis de serem penhorados. A propsito, esta possibilidade bem se coaduna
com a celeridade e efetividade da execuo fiscal.
Pelo art. <2 da L-F, o despacho para inicial j importa ordem para citao, penhora,
arresto, registro da penhora ou do arresto e avaliao.
18.1) %.D%C"*+# D- P-.S P-L# D-9-D#:
Art.652, 3. O juiz poder, de ofcio ou a requerimento do exeqente, determinar, a qualquer tempo, a
intimao do executado para indicar bens passveis de penhora.
Pelo art. 9 da LEF, o executado "pode indicar bens passveis de serem penhorados.
Entretanto, na prtica, por vezes, o executado oculta seus bens para evitar a constrio.
Nesse sentido que, em homenagem a efetividade da execuo fiscal, o !ui/ poder'
determinar ao eecutado Iue indiIue bens passveis de serem penEorados. Se isso
acontecer e se o executado continuar ocultando seus bens sem indicar nenhum, poder
incorrer em prtica de ato atentatrio dignidade da justia.
Diante da prtica dos atos pelo executado, indicados no art. 3NN do CPC, pode a
Fazenda Pblica, nos autos do processo de execuo fiscal, requerer a fixao de multa
pelo juiz em montante no superior a 7N por cento do valor atuali/ado do d5bito em
execuo, sem prejuzo de outras sanes de natureza processual ou material, que
reverter em seu proveito e ser exigvel nos autos da prpria execuo, como consta do
art. 3NO do CPC.
Art. 600, V [...] no indica ao juiz onde se
encontram os bens sujeitos execuo
Art. 600. Considera-se atentat$rio H dignidade da Justia
o ato do executado que:
- frauda a execuo;
- se ope maliciosamente execuo, empregando ardis e
meios artificiosos;
- resiste injustificadamente s ordens judiciais;
V - intimado, no indica ao juiz, em 5 (cinco) dias, quais so
e onde se encontram os bens sujeitos penhora e seus
respectivos valores.
V - ntimado, no indica ao juiz, em 5 (cinco) dias, quais so
e onde se encontram os bens sujeitos penhora e seus
respectivos valores.
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Pela jurisprudncia, a relao anterior s acarretava a aplicao do art. 601 do CPC, multa >
20% do dbito em provento do credor, em situaes de conduta COMSSVA, como a de
intencional ocultao de bens com o objetivo de frustrar a tutela satisfativa. Agora basta no
cumprir, o devedor, o preceito para incorrer a sano legal.
Art. 601. Nos casos previstos no artigo anterior, o devedor incidir em multa fixada pelo juiz, em montante no
superior a 20% (vinte por cento) do valor atualizado do dbito em execuo, sem prejuzo de outras sanes
de natureza processual ou material, multa essa que reverter em proveito do credor, exigvel na prpria
execuo.
Pargrafo nico. O juiz relevar a pena, se o devedor se comprometer a no mais praticar qualquer dos atos
definidos no artigo antecedente e der fiador idneo, que responda ao credor pela dvida principal, juros,
despesas e honorrios advocatcios.
comum juzes negarem requerimentos de expedio de ofcio sob o argumento de que
no compete ao Judicirio encontrar bens do devedor uma viso errnea, pois em
homenagem ao princpio da EFETVDADE JURSDCONAL a jurisdio deve efetivar o
direito com todos os meios sua disposio.
19) " C#.ST%T=%*+# D- K":".T%" D" ->-C=*+# C#0# C#.D%*+# P":"
#P#S%*+# D#S -0P":K#S
19.1) P-.S P"SSB9-%S D- P-.(#:"
"rt . OO da L-F. A penhora ou arresto de bens obedecer seguinte ordem:
- dinheiro;
- ttulo da dvida pblica, bem como ttulo de crdito, que tenham cotao em bolsa;
- pedras e metais preciosos;
V - imveis;
V - navios e aeronaves;
V - veculos;
V - mveis ou semoventes; e
V - direitos e aes.
1 Excepcionalmente, a penhora poder recair sobre estabelecimento comercial, industrial ou agrcola, bem
como em planta6es ou edi;cios em construo.
2 A penEora e;etuada em dinEeiro ser convertida no dep$sito de que trata o inciso do artigo 9.
3 O Juiz ordenar a remoo do bem penEorado para dep$sito !udicial, particular ou da Fa/enda
P,blica exeqente, sempre que esta o requerer, em qualquer fase do processo.
A Fazenda Pblica pode sempre pedir a remoo do bem penEorado. Essa
providncia tanto facilita o leilo, como serve para "forar o executado a fazer o
pagamento.
A alterao do CPC inclui uma srie de outras possibilidades de bens passveis de
serem penhorados que se aplica execuo fiscal.
"rt . 3XX do CPC. A penhora observar, preferencialmente, a seguinte ordem:
- dinheiro, em espcie ou em depsito ou aplicao em instituio financeira;
- veculos de via terrestre;
- bens mveis em geral;
V - bens imveis;
V - navios e aeronaves;
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V - a6es e Iuotas de sociedades empres'rias;
V - percentual do ;aturamento de empresa devedora;
V - pedras e metais preciosos;
X - ttulos da dvida pblica da Unio, Estados e Distrito Federal com cotao em mercado;
X - ttulos e valores mobilirios com cotao em mercado;
X - outros direitos.
1. Na execuo de crdito com garantia hipotecria, pignoratcia ou anticrtica, a penhora recair,
preferencialmente, sobre a coisa dada em garantia; se a coisa pertencer a terceiro garantidor, ser tambm
esse intimado da penhora.
2. Recaindo a penhora em bens imveis, ser intimado tambm o c)n!uge do eecutado.
Apesar do disposto no art. 11 da Lei 6.830/80, desde Iue no se coloIue em risco a
e;etividade da eecuo ;iscal e o executado disponha de vrios meios efetivos para
promover a execuo fiscal, deve o feito ser promovido segundo o meio menos gravoso ao
devedor.
Art. 620 do CPC. Quando por vrios meios o credor puder promover a execuo, o juiz mandar que se faa
pelo modo menos gravoso para o devedor.
Portanto, seja pela efetividade da execuo, seja pela necessidade de se promover a
execuo pelo meio menos gravoso, a ordem do art. OO da L-F no 5 rigorosa.
19.2) PenEora sobre estabelecimento comercial , industrial ou agrcola , bem como
sobre planta6es ou edi;cios em construo
admitida somente em casos ecepcionais, na hiptese de ineistncia de outros bens
do devedor su;icientes garantia do crdito fiscal.
Tem aplicabilidade no caso do art. 620 do CPC, devendo obedecer s regras contidas nos
artigos 677 a 679 do CPC, nomeando o juiz um deposit'rio que deve apresentar em dez
dias a ;orma de administrao do bem penhorado.
Art. 677. Quando a penEora recair em estabelecimento comercialF industrial ou agrcola, bem como em
semoventes, plantaes ou edifcio em construo, o juiz nomear um deposit'rio, determinando-lhe que
apresente em 10 (dez) dias a forma de administrao.
1
o
Ouvidas as partes, o juiz decidir.
2
o
lcito, porm, s partes ajustarem a forma de administrao, escolhendo o depositrio; caso em que o
juiz homologar por despacho a indicao.
Art. 678. A penEora de empresa, que funcione mediante concesso ou autorizao, far-se-, conforme o valor
do crdito, sobre a renda, sobre determinados bens ou sobre todo o patrimnio, nomeando o juiz como
depositrio, de preferncia, um dos seus diretores.
Pargrafo nico. Quando a penhora recair sobre a renda, ou sobre determinados bens, o depositrio
apresentar a forma de administrao e o esquema de pagamento observando-se, quanto ao mais, o disposto
nos artigos 716 a 720; recaindo, porm, sobre todo o patrimnio, prosseguir a execuo os seus ulteriores
termos, ouvindo-se, antes da arrematao ou da adjudicao, o poder pblico, que houver outorgado a
concesso.
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Art. 679. A penEora sobre navio ou aeronave no obsta a que continue navegando ou operando at a
alienao; mas o juiz, ao conceder a autorizao para navegar ou operar, no permitir que saia do porto ou
aeroporto antes que o devedor faa o seguro usual contra riscos.
19.3) PenEora sobre ;aturamento
Antes da Reforma do CPC de 2007, de construo pretoriana, a penhora de faturamento era
feita com lastro no art. 655, , CPC ou no art. 11, , c/c/ art. 10 da LEF.
Por aplicao subsidiria, poder a Fazenda Pblica requerer penEora de a6es e
Iuotas de sociedade empres'ria e de percentual do ;aturamento da empresa
devedora, hipteses contidas nos incisos V e V do art. 655 do CPC, na relao da Lei
11.382/06.
Agora, diferentemente da penhora em dinheiro, a penhora de faturamento encontra previso expressa nos art.
655, V e no art. 655-A, 3.
Art. 655-A, 3 do CPC. Na penEora de percentual do ;aturamento da empresa eecutada, ser nomeado
depositrio, com a atribuio de submeter aprovao judicial a forma de efetivao da constrio, bem como
de prestar contas mensalmente, entregando ao exeqente as quantias recebidas, a fim de serem imputadas
no pagamento da dvida.
Na LEF, no se especificou como no CPC, se na penhora de faturamento, os valores
podem ser entregues diretamente ao credor ou devem ser depositados em !u/o.
No art. 655-A do CPC, o depositrio deve propor um plano de constrio (forma pela
qual se dar a constrio com prestao de contas). Conforme o plano, poder-se-ia entregar
o dinheiro diretamente ao exeqente ou deposita-lo em juzo. Entretanto, na execuo fiscal,
deve-se aplicar o art. 11, 2 c/c art. 9, da LEF deve ir para depsito ordem do Juzo.
3
o
do art. 655-A. Por aplicao subsidiria, poder a Fazenda Pblica requerer penEora de
a6es e Iuotas de sociedade empres'ria e de percentual do ;aturamento da empresa
devedora, hipteses contidas nos incisos V e V do art. 655 do CPC, na relao da Lei
11.382/06.
O Juiz deve nomear deposit'rio e submeter aprovao a forma de efetivao da
constrio, sendo que este dever prestar contas mensalmente.
medida ecepcional, a ser adotada na hiptese de inexistirem outros bens aptos a
serem penhorados na forma dos demais incisos do art. 655 do CPC.
"rt. OO da Lei 3.81NR8N autoriza, no inciso V, a penEora de direitos e a6es.
Todavia a ordem deve atender 's peculiaridades do caso concreto e efetiva
satisfao do crdito, conjugada com a maneira menos onerosa para o devedor.
Os art. 677 e 678 do CPC aplicam-se ao processo de execuo fiscal por
subsidiariedade.
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19.4) PenEora de cotas de sociedade limitada
O STJ (REsp. 237.433/SP.j.05.09.2002) admitiu a penEora de cotas de sociedade
limitada: "Obedecida a ordem legal estabelecida (art. 11 e incisos, Lei 6.830/80) inexistente restrio na lei
de regncia, so penhorveis as cotas de sociedade de responsabilidade limitada, cuja constrio serve de
garantia para a execuo.
Art. 655, V do CPC: admite penhora de aes e quotas de empresas.
Art. 685-A, 4 do CPC: aos scios apenas preferncia (como se v, em regra possvel
adjudicao)
Vem da funo social da empresa
timo para combater laranja.
"rt. 38X4" do CPC. lcito ao exeqente, oferecendo preo no inferior ao da avaliao, requerer lhe sejam
adjudicados os bens penhorados. [...] M Y
o
. No caso de penEora de Iuota, procedida por exeqente alheio
sociedade, esta ser intimada, assegurando preferncia aos scios.
Aplica-se LEF em sintonia com o art. 11, 1 da LEF (penhora de estabelecimentos
interpretao evolutiva).
19.5) PenEora on line
Essa norma no constitui novidade, na medida em que antes de seu advento, j se fazia
possvel a penhora de dinheiro da pessoa jurdica por e-mail e via internet, aps comprovar
que esgotou todos os meios para indicar penhora outros bens.
A "penhora on line resultado do Convnio P"C-.4J=D, firmado entre STJ e o Banco
Central do Brasil.
O forte argumento de defesa desse meio de garantia do juzo da Execuo Fiscal est no
sigilo bancrio.
STJ (2 T., REsp 802.897/RS): "Admite-se a quebra do sigilo bancrio do executado para que a Fazenda
Pblica obtenha informaes sobre a existncia de bens do devedor inadimplente, mas somente aps restarem
esgotadas todas a tentativas de obteno dos dados via extrajudicial.(...) O art. 185-A do Cdigo Tributrio
Nacional, acrescentado pela Lei Complementar 118/2005, tambm corrobora a necessidade de exaurimento
das diligncias para localizao dos bens penhorveis pressupondo um esforo prvio do credor na
identificao do patrimnio do devedor.
"rt. O8X4" do CT.. Na hiptese de o devedor tributrio, devidamente citado, no pagar nem apresentar bens
penhora no prazo legal e no forem encontrados bens penhorveis, o juiz determinar a indisponibilidade de
seus bens e direitos, comunicando a deciso, preferencialmente por meio eletrnico, aos rgos e entidades
que promovem registros de transferncia de bens, especialmente ao registro pblico de imveis e s
autoridades supervisoras do mercado bancrio e do mercado de capitais, a fim de que, no mbito de suas
atribuies, faam cumprir a ordem judicial.
1
o
A indisponibilidade de que trata o caput deste artigo limitar-se- ao valor total exigvel, devendo o juiz
determinar o imediato levantamento da indisponibilidade dos bens ou valores que excederem esse limite.
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2
o
Os rgos e entidades aos quais se fizer a comunicao de que trata o caput deste artigo enviaro
imediatamente ao juzo a relao discriminada dos bens e direitos cuja indisponibilidade houverem promovido.
"rt. 3XX4" do CPC. Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito ou aplicao financeira, o juiz, a
requerimento do exeqente, requisitar autoridade supervisora do sistema bancrio, preferencialmente por
meio eletrnico, informaes sobre a existncia de ativos em nome do executado, podendo no mesmo ato
determinar sua indisponibilidade, at o valor indicado na execuo.
1
o
As informaes limitar-se-o existncia ou no de depsito ou aplicao at o valor indicado na
execuo.
2
o
Compete ao executado comprovar que as quantias depositadas em conta corrente referem-se hiptese
do inciso V do caput do art. 649 desta Lei ou que esto revestidas de outra forma de impenhorabilidade.
3
o
Na penhora de percentual do faturamento da empresa executada, ser nomeado depositrio, com a
atribuio de submeter aprovao judicial a forma de efetivao da constrio, bem como de prestar contas
mensalmente, entregando ao exeqente as quantias recebidas, a fim de serem imputadas no pagamento da
dvida.
A novidade est presente no 2 do art. 655-A do CPC que aplicvel, ou seja, o
executado que deve provar se tratar de vencimentos, e etc. Art. 655-A, 2
o
do CPC -
Compete ao executado comprovar que as quantias depositadas em conta corrente referem-se hiptese do
inciso V do caput do art. 649 (verbas alimentcias absolutamente impenhorveis) ou que esto revestidas de
outra forma de impenhorabilidade.
"rt. 3X[F M32 do CPC. Obedecidas as normas de segurana que forem institudas, sob critrios uniformes,
pelos Tribunais, a penhora de numerrio e as averbaes de penhoras de bens imveis e mveis podem ser
realizadas por meios eletrnicos.
19.6) Demais bens contidos no art. OO da Lei 3.81NR8N
Penhora sobre:
Ttulos da dvida pblica;
Ttulos de crdito, que tenha cotao em bolsa (inc.);
Pedra e metais preciosos (inc.);
mveis (inc.V)
Veculos (inc. V): devendo o registro da penhora ser feito na repartio competente para
emitir seus certificados, conforme determina o art. 14, da Lei 6.830/80;
Direitos e aes (inc. V): incide, entre outros, sobre:
A) Direitos hereditrios: lanamento no rosto dos autos de inventrio;
B) Crdito do executado: referente a precatrio j expedido contra exeqente;
C) Direitos de marca;
D# Bem objeto de contrato de leasing!
20) %.T%0"*+# D" P-.(#:" "# ->-C=T"D#
Do ato ou termo de penhora deve ser feita intimao ao executado em especial para que
este possa embargar, se for o caso, a execuo fiscal.
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"rt. O7 da L-F. Na execuo fiscal, far-se- a intimao da penEora ao eecutado, mediante publicao, no
rgo oficial, do ato de !untada do termo ou do auto de penEora.
1 Nas Comarcas do interior dos Estados, a intimao poder ser feita pela remessa de cpia do termo ou do
auto de penhora, pelo correio, na forma estabelecida no artigo 8, incisos e , para a citao.
2 Se a penhora recair sobre imvel, far-se- a intimao ao c)n!uge, observadas as normas previstas para
a citao.
3 Far-se- a intimao da penEora pessoalmente ao eecutado se, na citao feita pelo correio, o aviso
de recepo no contiver a assinatura do prprio executado, ou de seu representante legal.
21) "9"L%"*+# D#S P-.S P-.(#:"D#S
A avaliao, que deve desde o despacho da inicial ser determinada pelo juiz, levada a
cabo pelo prprio oficial de justia no ato da penhora (art. 652, 1 do CPC c/c/ art. 7, V, da
LEF).
Apenas se, por razes plausveis, o juiz entender que a avaliao do oficial de justia no
merea crdito (seja por desconhecimento, seja por outras razes), que o avaliador oficial deve ser
indicado.
A impugnao da avaliao pode ser feita at5 a publicao do edital de leilo.
"rt . O1 da L-F. O termo ou auto de penhora conter, tambm, a avaliao dos bens penEorados, efetuada
por quem o lavrar.
1. mpugnada a avaliao, pelo executado, ou pela Fazenda Pblica, antes de publicado o edital de leilo, o
Juiz, ouvida a outra parte, nomear avaliador o;icial para proceder nova avaliao dos bens penhorados.
2. Se no houver, na Comarca, avaliador oficial ou este no puder apresentar o laudo de avaliao no prazo
de 15 (quinze) dias, ser nomeada pessoa ou entidade habilitada a critrio do Juiz.
3. Apresentado o laudo, o Juiz decidir de plano sobre a avaliao.
22) :-K%ST:# D" P-.(#:"
Nos termos do art. 14 da LEF, a penhora levada a cabo deve ser levada a registro,
inclusive para que terceiros de boa-f no sejam lesados por devedores do Errio em
eventuais fraudes execuo.
"rt. OY da L-F. O Oficial de Justia entregar contra;5 e c$pia do termo ou do auto de penEora ou arresto,
com a ordem de registro de que trata o artigo 7, inciso V: - no Ofcio prprio, se o bem for imvel ou a ele
equiparado; - na repartio competente para emisso de certificado de registro, se for veculo; - na Junta
Comercial, na Bolsa de Valores, e na sociedade comercial, se forem aes, debnture, parte beneficiria, cota
ou qualquer outro ttulo, crdito ou direito societrio nominativo.
No se confunde com a averbao da execuo tratada no art. 615-A do CPC reformado,
uma vez que apenas se d o registro de penhora j levada a cabo.
O despacho de citao do juiz j implica em ordem ao Oficial de Justia para que proceda
ao registro da penhora, nos termos do art. 7 da LEF.
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22.1) "verbao de -ecuo
O art. 615-A do CPC no se confunde com o registro da penhora do art. 14 da LEF. Trata-
se de averbao anterior penhora, logo aps a DSTRBUO (certido especfica).
Art. 615-A do CPC. O eeI\ente poder, no ato da distribui'(o, obter certido comprobat$ria do
a!ui/amento da eecuo, com identificao das partes e valor da causa, para fins de averbao no registro
de im$veis , registro de veculos ou registro de outros bens su!eitos H penEora ou arresto.
1
o
O exeqente dever comunicar ao !u/o as averba6es e;etivadas, no prazo de 10 (dez) dias de sua
concretizao.
2
o
Formalizada penhora sobre bens suficientes para cobrir o valor da dvida, ser determinado o
cancelamento das averba6es de que trata este artigo relativas HIueles Iue no tenEam sido penEorados.
3
o
Presume-se em ;raude H eecuo a alienao ou onerao de bens efetuada ap$s a averbao (art.
593).
4
o
O exeqente que promover averbao manifestamente indevida indeni/ar' a parte contrria, nos termos
do 2
o
do art. 18 desta Lei, processando-se o incidente em autos apartados.
5
o
Os tribunais podero expedir instru6es sobre o cumprimento deste artigo.
Comunica ao juiz em 10 dias; na penhora cancela-se o excesso (M72). Pode ser feita por
meio eletrnico (pelo juiz)art. 3X[ , M32 do CPC.
Art. 659 do CPC. [...] . 6
o
Obedecidas as normas de segurana que forem institudas, sob critrios uniformes,
pelos Tribunais, a penhora de numerrio e as averbaes de penhoras de bens imveis e mveis podem ser
realizadas por meios eletrnicos.
o exeqente quem leva a registro (sem necessidade de ordem judicial) o
cancelamento deve ficar a cargo, portanto, do exeqente ou do devedor.
23) S=PST%T=*+# D#S P-.S P-.(#:"D#S
No CPC pelo art. 668 o executado pode requerer substituio de bens penhorados se no
h prejuzo do exeqente e for a ele menos oneroso (prazo de 10 dias da intimao da
penhora).
Art. 668. O devedor, ou responsvel, pode, a
todo tempo, antes da arrematao ou da
adjudicao, requerer a substituio do bem
penhorado por dinheiro; caso em que a
execuo correr sobre a quantia depositada.
Art. 668 do CPC. O executado pode, no prazo de 10 (dez)
dias aps intimado da penhora, requerer a substituio
do bem penEorado, desde que comprove cabalmente que
a substituio no trar' pre!u/o algum ao eeI\ente e
ser menos onerosa para ele devedor (art. 17, incisos V
e V, e art. 620).
Pargrafo nico. Na hiptese prevista neste artigo, ao
executado incumbe:
- quanto aos bens imveis, indicar as respectivas
matrculas e registros, situ-los e mencionar as divisas e
confrontaes;
- quanto aos mveis, particularizar o estado e o lugar em
que se encontram;
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- quanto aos semoventes, especific-los, indicando o
nmero de cabeas e o imvel em que se encontram;
V - quanto aos crditos, identificar o devedor e qualific-lo,
descrevendo a origem da dvida, o ttulo que a representa
e a data do vencimento; e
V - atribuir valor aos bens indicados penhora.
Art. 656 do CPC. A parte poder requerer a substituio da penEora: ( leia-se: o credor pode)
- se no obedecer H ordem legal;
- se no incidir sobre os bens designados em lei, contrato ou ato judicial para o pagamento;
- se, havendo bens no foro da execuo, outros houverem sido penhorados;
V - se, havendo bens livres, a penhora houver recado sobre bens j penhorados ou objeto de gravame;
V - se incidir sobre bens de baia liIuide/;
V - se ;racassar a tentativa de alienao !udicial do bem; ou
V - se o devedor no indicar o valor dos bens ou omitir qualquer das indicaes a que se referem os incisos
a V do pargrafo nico do art. 668 desta Lei.
1
o
dever do eecutado (art. 600), no prazo fixado pelo juiz, indicar onde se encontram os bens
su!eitos H eecuo, exibir a prova de sua propriedade e, se for o caso, certido negativa de nus, bem como
abster-se de qualquer atitude que dificulte ou embarace a realizao da penhora (art. 14, pargrafo nico).
2
o
A penEora pode ser substituda por ;iana banc'ria ou seguro garantia !udicial, em valor no inferior
ao do dbito constante da inicial, mais 30% (trinta por cento).
3
o
O executado somente poder oferecer bem im$vel em substituio caso o requeira com a expressa
anuncia do cnjuge.
O CPC se aplica execuo fiscal, observado, porm, o disposto no art. 15 da LEF o
art. OX da L-F traz regras pr$prias, mas possvel observar alguns aspectos.
Art. 15. Em qualquer fase do processo, ser deferida pelo Juiz:
- ao executado, a substituio da penEora por depsito em dinheiro ou fiana bancria; e
- Fazenda Pblica, a substituio dos bens penEorados por outros, independentemente da ordem
enumerada no artigo 11, bem como o re;oro da penEora insu;iciente.
Art. 15, da Lei 6.830/80 Por certo, se ficar comprovada a necessidade de
substituio ou de re;oro da penEora em garantia do crdito fiscal, tal requerimento deve
estar fundamentado, comprovando a inferioridade em que se encontra a exeqente em
relao aos bens que garantem a satisfao do seu crdito.
A FPEMG pode sempre substituir (art. 15, da LEF), embora o Judicirio por vezes crie problemas Nas
hipteses de bens de baixa liquidez, quando fracassar a tentativa de alienao judicial, ou o devedor omitir
indicaes, no resta dvida.
Em outras palavras, vale a pena apontar razes do art. 656 do CPC para a substituio de penhora, no
bastando, muitas vezes, a mera invocao do art. 15 da LEF, facilitando-se, assim, quaisquer eventuais
questionamentos judiciais de aplicao de meios ruinosos ao devedor.
O devedor pode substituir, pelo art.15, da LEF por DNHERO ou FANA BANCRA.
Entendo que a LEF admite a substituio por fiana ou seguro garantia judicial que, pelo art. 656, 2 no
pode ter valor inferior ao dbito de mais de 30%.
Substituio por imvel pode ser aceita pela FPEMG, mas no obrigatoriamente como no CPC (art.
656, 3).
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24) K":".T%" D" ->-C=*+# .#S -0P":K#S D ->-C=*+# F%SC"L
"rt. O3 da L-F. O executado oferecer embargos, no pra&o de 28 (trinta) dias, contados: - do depsito; -
da juntada da prova da fiana bancria; - da intimao da penhora.
1. No so admissveis embargos do executado antes de garantida a eecuo.
2 No prazo dos embargos, o executado dever alegar toda mat5ria ,til H de;esa, requerer provas e juntar
aos autos os documentos e rol de testemunEas, at trs, ou, a critrio do juiz, at o dobro desse limite.
3 .o ser' admitida reconveno, nem compensao, e as ece6es, salvo as de suspeio,
incompetncia e impedimentos, sero argidas como matria preliminar e sero processadas e julgadas com
os embargos.
Toda a matria de defesa, todas as provas, rol de testemunhas e documentos devem,
desde j, ser apresentados nos embargos.
No processo de execuo contra devedor solvente, a ampla de;esa formulada nos embargos, que, a teor
do art. 736, pode ser oposto pelo executado, independentemente de penhora, depsito ou cauo, sendo
distribudos por dependncia ao juzo da execuo, autuados em apartado e instrudo com cpias das peas
processuais relevantes.
Art. 736 do CPC. O executado, independentemente de penhora, depsito ou cauo, poder opor-se
execuo por meio de embargos.
Pargrafo nico. Os embargos execuo sero distribudos por dependncia, autuados em apartado, e
instrudos com cpias (art. 544, 1
o
, in fine) das peas processuais relevantes.
No eecutivo ;iscal necessria a garantia da eecuo para oposio de embargos
(LEF como norma especial e expressa art. 16, 1 da LEF ).
25) D-PGS%T#
A constituio de depsito em dinheiro, em se tratando de execuo fiscal proposta pela
Fazenda Pblica Federal, deve ser feita nos termos da Lei n. 9.703/98 e do Decreto n.
2.850/98, constituindo umas das modalidades de suspenso da eigibilidade do cr5dito
tribut'rio, a teor do inc. do art. 151 do CTN.
Art. 151 do CTN. Suspendem a exigibilidade do crdito tributrio:
- o depsito do seu montante integral;
O depsito, assim constitudo em garantia da execuo, integra a receita da Unio Federal, no mais
estando vinculado ao juzo competente para processar e julgar a execuo, sendo recolhido mediante
Documento de Arrecadao da Receita Federal (DARF) especfico para essa finalidade e repassado pela Caixa
Econmica Federal para a Conta nica do Tesouro Nacional, independentemente de qualquer formalidade, no
mesmo prazo fixado para recolhimento dos tributos e das contribuies federais.
Na hiptese de serem os embargos opostos execuo fiscal garantida por depsito, julgados procedentes
por sentena transitada em julgado, o valor retorna ao patrimnio do executado no prazo mximo de vinte e
quatro horas, acrescidos de juros.
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26) F%".*" P".CT:%"
Trata-se de contrato celebrado entre as partes (ver art. 9. da LEF).
O Banco, na qualidade de ;iador, assume a responsabilidade pelo pagamento da dvida
do afianado (devedor) perante seu credor.
Deve conter a cl'usula de solidariedade, com ren,ncia ao bene;cio de ordem.
O fiador deve assumir a responsabilidade pelo pagamento da dvida original, juros e
demais encargos, inclusive correo monetria, calculados at o efetivo pagamento.
27) -0P":K#S D# D-9-D#:
Nos autos do processo de eecuo no se trava discusso sobre o mrito da pretenso,
que somente ocorre quando oferecidos os embargos.
Os embargos so conhecidos como "ao coacta, uma vez que, se de um lado constituem
ao propriamente dita, absolutamente independente, tanto que autuados em apartado,
sujeitando-se a petio inicial s normas processuais prprias, de outro lado o devedor
executado e coagido a utilizar-se dessa "ao caso queira defender-se.
Em seu bojo, o executado pode sustentar toda e IualIuer mat5ria de de;esa, como
consta do art. 745 do CPC.
Art. 745 do CPC. .os embargos, poder o executado alegar:
- nulidade da eecuo, por no ser executivo o ttulo apresentado;
- penEora incorreta ou avaliao err)nea;
- ecesso de eecuo ou cumulao indevida de eecu6es;
V - reteno por ben;eitorias necess'rias ou ,teis, nos casos de ttulo para entrega de coisa certa (art.
621);
V - IualIuer mat5ria que lhe seria lcito deduzir como defesa em processo de conhecimento.
1. Nos embargos de reteno por benfeitorias, poder o exeqente requerer a compensao de seu valor
com o dos frutos ou danos considerados devidos pelo executado, cumprindo ao juiz, para a apurao dos
respectivos valores, nomear perito, fixando-lhe breve prazo para entrega do laudo.
2. O exeqente poder, a qualquer tempo, ser imitido na posse da coisa, prestando cauo ou depositando
o valor devido pelas benfeitorias ou resultante da compensao.
Considerando-se que os embargos do devedor constituem ao aut)noma, aplica-se-lhes
o art. 282, V, do CPC, categrico ao afirmar que:

Art. 282. A petio inicial indicar: [...] V - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos
alegados;
"rt. O3 , M 72 e M 12 da Lei 3.81NR8N os embargos do devedor so contra4ao, nada
tendo em comum com os embargos espcies de recurso. A matria de defesa em sua sede
ampla, devendo o embargante requerer na inicial as provas que pretende produzir,
instruindo-a com documentos e indicando rol de testemunhas, at o mximo de trs,
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%'
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Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa - Doutor em Direito Administrativo pela UFMG
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podendo o nmero ser elevado at seis pelo juiz, no sendo admitidas a reconveno e a
compensao.
Em se tratando de embargos do devedor, de fundamental requerer de pronto, como
prova a ser produzida, a reIuisio do procedimento administrativo que gerou o crdito
tributrio, para consulta e indicao de peas a serem transladas aos autos.
27.1) "utuao dos embargos em apenso Art. 736, Pargrafo nico do CPC.
27.2) "ntecipao de tutela Em sede de embargos execuo, o procedimento de
conhecimento amplo, permitindo, caso cumpridos os pressupostos do art. 273 do CPC
seja formulado o requerimento de antecipao dos efeitos de tutela.
Segundo Leandro Paulsen "no h bice antecipao da tutela em sede de embargos execuo fiscal,
desde que satisfeitos os seus requisitos.
27.3) A impugnao ao valor da eecuo ;iscal no deve ser apresentada em pea em
apartado.
Excees de suspeio, impedimento e incompetncia do juzo: 3 do art. 16 da Lei
6.830/80: devem ser manifestadas em pea em apartado; a incompetncia relativa poder
ser argida a ttulo preliminar na pea dos embargos.
28) S=SP-.S+# D" ->-C=*+# "PGS #S -0P":K#S
A lei OO.187R7NN3 no se re;ere epressamente H suspenso do curso do processo de
eecuo ;iscal, efeito esse que lhe vinha sendo atribudo por aplicao subsidiria de
normas do CPC.
Da, pode-se concluir que os embargos do eecutado no tero e;eito suspensivo.
Art. 739-A do CPC. Os embargos do executado no tero efeito suspensivo.
(est' 5 a regra geral a ser seguida Iue ser' aplic'vel no procedimento de eecuo ;iscalF segundo nosso
entendimento).
1. # !ui/ poder', a requerimento do embargante, atribuir e;eito suspensivo aos embargos quando, sendo
relevantes seus fundamentos, o prosseguimento da execuo mani;estamente possa causar ao executado
grave dano de di;cil ou incerta reparao, e desde que a execuo j esteja garantida por penhora,
depsito ou cauo suficientes.
(esta 5 a eceoF IueF muito embora pretendendo inserir no processo de eecuo provimento acautelat$rioF
condiciona4o ' constituio de garantia por penEoraF dep$sito ou cauo).
4 A concesso de efeito suspensivo aos embargos oferecidos por um dos executados no suspender a
execuo contra os que no embargaram, quando o respectivo fundamento disser respeito exclusivamente ao
embargante.
6. A concesso de e;eito suspensivo no impedir' a e;etivao dos atos de penEora e de avaliao
dos bens.
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29) L-K%T%0%D"D- .#S -0P":K#S D# D-9-D#:
O credor o legitimado passivo nos embargos do devedor, invertendo-se as posies
porque legitimado ativo na execuo. Considerando-se que a LEF apresenta, em vrias
passagens, a figura do responsvel., sucessores, fiadores, esplio, massa, estes tambm
podem ser legitimados aos embargos execuo.
Em relao ao terceiro Iue pode o;erecer bens H penEora em garantia da eecuo
(art. 9, V, da LEF responsabilidade executria secundria) embora no constando da
CDA, assume a posio de parte na execuo, como responsvel at5 os limites do bem
Iue o;ereceu em garantia, devendo ser intimado na forma do art. 19.
"rt. O[ da L-F. No sendo embargada a execuo ou sendo rejeitados os embargos, no caso de garantia
prestada por terceiro, ser este intimado, sob pena de contra ele prosseguir a execuo nos prprios autos,
para, no pra&o de 64 (quin&e) dias: - remir o bem se a garantia for real; ou - pagar o valor da dvida, !uros
e multa de mora e demais encargos, indicados na Certido de Dvida Ativa pelos quais se obrigou se a
garantia for fidejussria.
O terceiro deve ser intimado a remir o bem ou pagar a dvida, sob pena de contra ele prosseguir a
execuo.
30) P":C-L"0-.T#
"rt. <YX4" do CPC. 1o pra&o para embargos, reconhecendo o crdito do exeqente e comprovando o
dep$sito de 1N] (trinta por cento) do valor em execuo, inclusive custas e honorrios de advogado, poder
o executado requerer seja admitido a pagar o restante em at 3 (seis ) parcelas mensais, acrescidas de
correo monetria e juros de 1% (um por cento) ao ms.
1
o
Sendo a proposta deferida pelo !ui/, o exeqente levantar' a Iuantia depositada e sero suspensos
os atos eecutivos; caso indeferida, seguir-se-o os atos executivos, mantido o depsito.
2
o
O no pagamento de qualquer das prestaes implicar, de pleno direito, o vencimento das
subseqentes e o prosseguimento do processo, com o imediato incio dos atos executivos, imposta ao
executado multa de 10% (dez por cento) sobre o valor das prestaes no pagas e vedada a oposio de
embargos.
O art. <YX4" do CPC permite o pagamento em 6 parcelas mensais, com 30% vista. No
parcelamento incide correo monetria e juros de 1% ao ms. mporta reconhecimento do
dbito, suspenso dos atos executivos, multa de 10% se inadimplir e a;astamento de
embargos trata-se de proposta "TRANSAO LEGAL, extremamente razovel e
benfica.
No formato da UNO, creio que no se aplica, pois h lei especfica para procedimento.
No caso mineiro, basta o Secretrio da Fazenda autorizar em Resoluo a benfica
medida (a lei 6.763 autoriza e o Decreto autoriza o Secretrio da Fazenda a propor e
disciplinar o parcelamento).
No h ofensa a NDSPONBLDADE do CRDTO TRBUTRO, porque no h
renncia de receita (no h ofensa LC 101/00 responsabilidade fiscal), mas apenas
alterao do PRAZO de pagamento (que no de matriz tipificada do tributo).
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31) %0P=K."*+# "#S -0P":K#S
A Fazenda Pblica deve impugnar os embargos no prazo de 30 dias. .o prev a L-F a
audincia de conciliao, mas manda, diretamente, ser designada audincia de instruo
e julgamento.
"rt. O< da L-F. Recebidos os embargos, o Juiz mandar intimar a Fa/enda, para impugn'4los no pra&o de
28 (trinta) dias, designando, em seguida, audincia de instruo e !ulgamento.
Pargrafo nico. No se realizar audincia, se os embargos versarem sobre matria de direito, ou, sendo de
direito e de fato, a prova for exclusivamente documental, caso em que o Juiz proferir a sentena no prazo de
30 (trinta) dias.
De fato, a Fazenda Pblica, salvo excees legais restritas, no pode mesmo
transacionar em juzo, da no seria, de fato, adequada a "udincia de Conciliao.
Ocorre, porm, que o art. 740 do CPC determina que, no processo de execuo, deve o juiz
tentar a conciliao em audincia, que embora apenas admitida em hipteses restritas,
possvel. Ademais, no processo de conhecimento, o CPC indica a necessidade de audincia
preliminar onde, alm da tentativa de conciliao, o juiz deve ;iar os pontos
controvertidos, decidir Iuest6es processuais pendentes e determinar as provas a
serem produ/idas. Enfim, o juiz pode designar audincia de concilia!o na e"ecu!o
fiscal.
Art. 740 do CPC. Recebidos os embargos, ser o exeqente ouvido no prazo de 15 (quinze) dias; a seguir, o
juiz julgar imediatamente o pedido (art. 330) ou designar audincia de conciliao, instruo e julgamento,
proferindo sentena no prazo de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. No caso de embargos manifestamente protelatrios, o juiz impor, em favor do exeqente,
multa ao embargante em valor no superior a 20% (vinte por cento) do valor em execuo.
No caso de embargos H eecuo ;iscal meramente protelat$rios, entendemos que aplica-se o CPC com
a possibilidade de aplicao de multa de at 20% do valor da execuo.
"rt. 11O do CPC. Se no ocorrer qualquer das hipteses previstas nas sees precedentes, e versar a causa
sobre direitos que admitam transao, o juiz designar audincia preliminar, a realizar-se no prazo de 30
(trinta) dias, para a qual sero as partes intimadas a comparecer, podendo fazer-se representar por procurador
ou preposto, com poderes para transigir.
1
o
. Obtida a conciliao, ser reduzida a termo e homologada por sentena.
2
o
. Se, por qualquer motivo, no for obtida a conciliao, o juiz ;iar' os pontos controvertidos, decidir' as
Iuest6es processuais pendentes e determinar' as provas a serem produ/idas, designando audincia de
instruo e julgamento, se necessrio.
3. Se o direito em litgio no admitir transao, ou se as circunstncias da causa evidenciarem ser
improvvel sua obteno, o juiz poder, desde logo, sanear o processo e ordenar a produo da prova, nos
termos do 2
o
.
32) C"S# .+# S-J"0 #F-:-C%D#S -0P":K#S
Se no forem oferecidos embargos, a Fazenda deve se pronunciar sobre a execuo e
prosseguir na cobrana do crdito tributrio.
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"rt. O8 da L-F. Caso no sejam oferecidos os embargos, a Fazenda Pblica mani;estar4se4' sobre a
garantia da eecuo.
33) J=BC# C#0P-T-.T- P":" #S -0P":K#S
"rt. 7N da L-F. Na execuo por carta, os embargos do executado sero oferecidos no Ju/o deprecado, que
os remeter ao Juzo deprecante, para instruo e julgamento.
Pargrafo nico. Quando os embargos tiverem por objeto vcios ou irregularidades de atos do prprio Juzo
deprecado, caber-lhe- unicamente o julgamento dessa matria.
34) ->P:#P:%"*+# D- P-.S
Nos termos do art. 3Y< do CPC, na alienao de bens penhorados, o CPC deslocou a
preferncia para ADJUDCAO. Em segundo lugar colocou a ALENAO POR
NCATVA PARTCULAR e a ALENO EM HASTA PBLCA foi para terceiro lugar. Em
ltimo lugar, USUFRUTO DE BEM MVEL OU MVEL (a LEF no cogita do usufruto de empresa,
mas, por certo, por aplicao subsidiria do CPC, possvel na execuo fiscal).
"rt. 3Y< do CPC. A epropriao consiste: - na adjudicao em favor do exeqente ou das pessoas
indicadas no 2
o
do art. 685-A desta Lei; - na alienao por iniciativa particular; - na alienao em hasta
pblica; V - no usufruto de bem mvel ou imvel.
O art. 7Y da L-F autoriza a adjudicao antes do leilo, portanto, a critrio da Fazenda, tal
como no CPC, a ADJUDCAO pode vir em primeiro lugar, sendo que no pode ser
imposta ao credor. Aps o leilo, porm nos termos do art. 24, da LEF, h nova
oportunidade para adjudicar.
O preo para a adjudicao h de ser pelo menos o da avaliao (art. 24, , LEF).
"rt. 7Y da L-F. A Fazenda Pblica poder ad!udicar os bens penhorados: - antes do leilo, pelo preo da
avaliao, se a execuo no for embargada ou se rejeitados os embargos; l - findo o leilo: a) se no houver
licitante, pelo preo da avaliao; b) havendo licitantes, com preferncia, em igualdade de condies com a
melEor o;erta, no prazo de 30 (trinta) dias.
Pargrafo nico. Se o preo da avaliao ou o valor da melhor oferta for superior ao dos crditos da Fazenda
Pblica, a adjudicao somente ser deferida pelo Juiz se a di;erena ;or depositada, pela exeqente,
ordem do Juzo, no prazo de 30 (trinta) dias.
Se o preo da avaliao for superior ao crdito tributrio: aplica-se o pargrafo nico do
art. 24 da LEF, ou seja, a FPEMG deve depositar a diferena em 30 dias ( tal como art. 685-A,
1 do CPC). .o CPC o dep$sito 5 imediato pelo credor.
Art. 685-A do CPC. lcito ao exeqente, oferecendo preo no inferior ao da avaliao, requerer lhe sejam
ad!udicados os bens penhorados.
1. Se o valor do crdito for inferior ao dos bens, o adjudicante depositar de imediato a diferena, ficando
esta disposio do executado; se superior, a execuo prosseguir pelo saldo remanescente.
2. dntico direito pode ser exercido pelo credor com garantia real, pelos credores concorrentes que hajam
penhorado o mesmo bem, pelo cnjuge, pelos descendentes ou ascendentes do executado.
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3. Havendo mais de um pretendente, proceder-se- entre eles licitao; em igualdade de oferta, ter
preferncia o cnjuge, descendente ou ascendente, nessa ordem.
4. No caso de penEora de Iuota, procedida por exeqente alheio sociedade, esta ser intimada,
assegurando preferncia aos scios.
5
o
Decididas eventuais questes, o juiz mandar lavrar o auto de adjudicao.
O CPC acabou com a figura da remisso, revogando os artigos 787, 788, 789, e 790
na realidade, a remisso no desapareceu, mas se transformou em direito adjudicao,
que ampliou assim, seu quadro de abrangncia subjetiva.
O "rt. 38X4" , 72 do CPC, traz os legitimados a adjudicar:
1) em primeiro lugar o EXEQUENTE (quem promove a execuo);
2) credor com quantia real sobre o bem penhorado;
3) outros credores que hajam penhorado o mesmo bem: a ordem de penhora
no cria preferncia da adjudicao, mas no produto da expropriao;
4) cnjuge, descendentes ou ascendentes do executado (antigos legitimados
para execuo);
Em lugar de o remitente aguardar a arrematao para apresentar o
requerimento de remisso (art.788) deve manifestar logo aps a
avaliao e antes da expropriao ser encaminhada para execuo
forada.
Se houver mais de um pretendente a adjudicao art.685-A, 3
licitao entre pretendentes.
P:"C# P":" "DJ=D%C"*+#: o CPC no estabelece, mas a LEF diz antes do leilo no 1
caso e aps o leilo no segundo.
A) "ntes do leiloS s pode ser aps a avaliao porque o CPC e a LEF
exigem que esta se d pelo valor da avaliao.

Se a adjudicao, pelo CPC, a forma preferencial, at a realizao da hasta possvel o
requerimento de adjudicao, seja do exeqente, seja dos deslegitimados.
Uma vez iniciada a licitao no h como impedir que o arrematante adquira os bens, nos
termos do CPC. Assim, todos os credores (exceto a Fazenda Pblica) at o incio da
licitao podem adjudicar. Se frustrar a hasta, a Fazenda Pblica volta a poder de adjudicar.
B) "p$s o leiloS
Quanto FAPEMG, mesmo havendo licitante, pode adjudicar com preferncia, no prazo de
30 dias, ( art. 24, , LEF) pode afastar o arrematante cobrindo a oferta.
- antes do leiloF se comparecerem legtimados^
Licitao entre eles com preferncia ao cnjuge, descendente ou ascendente.
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- se a Fa/enda P,blica e o c)n!uge Iuiserem ad!udicar^
Aplica-se o 3 do art. 685-A do CPC e o cnjuge prefere, embora ambos possa licitar.
Aps o leilo, o cnjuge no pode mais afastar arrematante ou a Fazenda Pbica.
A propsito, como preceitua o art. 22, 5 da Lei 8.666/93, o leilo modalidade de licitao
para venda de BENS LEGALMENTE APREENDDOS OU PENHORADOS, abre-se assim,
em grande poro, a possibilidade de L-%LJ-S "D0%.%ST:"T%9#S.
Pela antiga redao do revogado art. 715 do CPC, se houvesse um s licitante
(pretendente), o juiz determinava a lavratura do AUTO DE ADJUDCAO,
independentemente de sentena. Se houvesse licitao sentena de adjudicao e carta.
O Atual CPC no mais fala de sentena, mas de AUTO que torna perfeita e acabada a
adjudicao (art. 38X _ P , do CPC).
"rt. 38X4P do CPC. A ad!udicao considera-se perfeita e acabada com a lavratura e assinatura do auto pelo
juiz, pelo adjudicante, pelo escrivo e, se for presente, pelo executado, expedindo-se a respectiva carta, se
bem imvel, ou mandado de entrega ao ad!udicante, se bem mvel.
Pargrafo nico. A carta de ad!udicao conter a descrio do imvel, com remisso a sua matrcula e
registros, a cpia do auto de adjudicao e a prova de quitao do imposto de transmisso.
Bem imvel no precisa de carta, mas basta MANDADO para que o depositrio entregue
ao adjudicante.
Se for imvel, o auto de adjudicao ttulo material de aquisio e a CARTA, o
instrumento ou ttulo formal para competente registro (opera a tramitao). No h que se
falar em imposto de tramitao se a Fazenda Pblica adjudicar.
34.1) "L%-."*+# P#: %.%C%"T%9" P":T%C=L":
A LEF trs o leilo judicial como meio principal, porm, nada impede, nem nunca
impediu a alienao pela Fazenda Pblica.
"rt. 71 da L-F. A alienao de quaisquer bens penhorados ser feita em leilo p,blico, no lugar designado
pelo Juiz.
1. A Fazenda Pblica e o executado podero requerer que os bens sejam leiloados englobadamente ou em
lotes que indicarem.
2. Cabe ao arrematante o pagamento da comisso do leiloeiro e demais despesas indicadas no edital.
Se a FPEMG pode adjudicar e leiloar, por certo pode usar da possibilidade do art. 685-C do
CPC.
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"rt. 38X4C do CPC. No realizada a adjudicao dos bens penhorados, o exeqente poder requerer sejam
eles alienados por sua pr$pria iniciativa ou por interm5dio de corretor credenciado perante a autoridade
judiciria.
1. O juiz fixar o prazo em que a alienao deve ser efetivada, a forma de publicidade, o preo mnimo (art.
680), as condies de pagamento e as garantias, bem como, se for o caso, a comisso de corretagem.
2
o
A alienao ser formalizada por termo nos autos, assinado pelo juiz, pelo exeqente, pelo adquirente e,
se for presente, pelo executado, expedindo-se carta de alienao do imvel para o devido registro imobilirio,
ou, se bem mvel, mandado de entrega ao adquirente.
3
o
Os Tribunais podero expedir provimentos detalhando o procedimento da alienao prevista neste artigo,
inclusive com o concurso de meios eletrnicos, e dispondo sobre o credenciamento dos corretores, os quais
devero estar em exerccio profissional por no menos de 5 (cinco) anos.
O art. 700 do CPC, j revogado, autorizava a alienao por iniciativa particular apenas
para imveis, por corretor inscrito na entidade oficial de classe.
O art. 685-C do CPC mais amplo e flexvel: pode ser qualquer bem, mvel ou imvel.
Pode ser pelo credor (Fazenda Pblica) ou pelo CORRETOR credenciado no Judicirio
(com < 5 anos de exerccio profissional), e tambm inscrito no rgo de classe.
J se fazia leilo com leiloeiro oficial, com lastro no art. 706, registrado na JUCEMG com
xito (jocoso oficial juntado no Frum).
Se ao arrematante pelo art. 23 2 da LEF cabe as despesas e comisso do leiloeiro,
mesmo no leilo oficial, por mais razo no leilo por iniciativa privada o arrematante que
deve arcar e no o executado (como parece indicar o CPC).
Se a Fazenda Pblica leiloa, no h comisso ou despesas a serem ressarcidas.
Se o exeqente pode realizar o leilo, pode auxiliar o corretor na venda (sem despesas).
Art. 685-C, 2 do CPC Termo para formalizar a alienao (assinatura do executado
mera eventualidade).
Art. 685-C, 3 do CPC Os Tribunais podero expedir provimentos detalhando o
procedimento da alienao prevista neste artigo, inclusive com o concurso de meios
eletrnicos, e dispondo sobre o credenciamento dos corretores, os quais devero estar em
exerccio profissional por no menos de 5 (cinco) anos.
34.2) "L%-."*+# -0 ("ST" PQPL%C"
A) "rt. 383 do CPC
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V - o dia, o lugar e a hora da praa ou do
leilo
3
o
Quando os bens penhorados no
excederem o valor correspondente a 7N
`vintea vezes o maior salrio mnimo,
conforme o art. 275 desta Lei, ser dispensada
a publicao de editais, no podendo, neste
caso, o preo da arrematao ser inferior ao
da avaliao.
"rt. 383 do CPC. No requerida a adjudicao e no
realizada a alienao particular do bem penhorado, ser
expedido o edital de hasta pblica, que conter: - a
descrio do bem penhorado, com suas caractersticas e,
tratando-se de imvel, a situao e divisas, com remisso
matrcula e aos registros; [...] V - o dia e a hora de
realizao da praa, se bem imvel, ou o local, dia e hora
de realizao do leilo, se bem mvel;
3
o
Quando o valor dos bens penhorados no exceder 3N
`sessentaa vezes o valor do salrio mnimo vigente na
data da avaliao, ser dispensada a publicao de
editais; nesse caso, o preo da arrematao no ser
inferior ao da avaliao.
No caso da LEF aplica-se o art. 77 da L-F, que exige o edital e d regras para tanto.
"rt. 77 da L-F. A arrematao ser precedida de edital, afixado no local de costume, na sede do Juzo, e
publicado em resumo, uma s vez, gratuitamente, como expediente judicirio, no rgo oficial.
1. O prazo entre as datas de publicao do edital e do leilo no poder ser superior a 30 (trinta), nem
inferior a 10 (dez) dias.
2. O representante judicial da Fazenda Pblica ser intimado, pessoalmente, da realizao do leilo, com
a antecedncia prevista no pargrafo anterior.
"rt.38<F M72 do CPC
O juiz pode recorrer a meios eletrnicos de divulgao.
2 Atendendo ao valor dos bens e s condies da
comarca, o juiz poder alterar a forma e a freqncia
da publicidade na imprensa, mandar divulgar avisos
em emissora local e adotar outras providncias
tendentes mais ampla publicidade da alienao.
"rt. 38< do CPC. [...] M 72. Atendendo ao valor dos
bens e s condies da comarca, o juiz poder
alterar a forma e a freqncia da publicidade na
imprensa, mandar divulgar avisos em emissora
local e adotar outras providncias tendentes a
mais ampla publicidade da alienao, inclusive
recorrendo a meios eletr)nicos de divulgao.
C) "rt. 38<F M X2 do CPC
5 O devedor ser intimado
pessoalmente, por mandado, ou carta com aviso
de recepo, ou por outro meio idneo, do dia,
hora e local da alienao judicial.
"rt. 38< do CPC. [...] M X2. O executado ter cincia do
dia, hora e local da alienao judicial por intermdio de
seu advogado ou, se no tiver procurador constitudo
nos autos, por meio de mandado, carta registrada,
edital ou outro meio idneo.
O art. 38<F MX2 do CPC no se aplica Fazenda Pblica uma vez que pelo art. 22, 2 da
LEF deve ser intimado o Procurador pessoalmente.
34.3) L-%L+# P#: 0-%#S -L-T:b.%C#S
"rt. 38[4" do CPC. O procedimento previsto nos artigos 686 a 689 poder ser substitudo, a requerimento do
exeqente, por alienao reali/ada por meio da rede mundial de computadores, com uso de pginas
virtuais criadas pelos Tribunais ou por entidades pblicas ou privadas em convnio com eles firmado.
Procurador-C)e*e da 2 Procuradoria da Dvida Ativa +AG"!MG# - (31) 3218.0867 - E-mail: onofre.batista@advocaciageral.mg.gov.br
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Tpicos sintticos de Prtica Tributria
Onofre Alves Batista Jnior
Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa - Doutor em Direito Administrativo pela UFMG
Rochelle Mantovani
Assistente da 2 Procuradoria da Dvida Ativa!AG"
Pargrafo nico. O Conselho da Justia Federal e os Tribunais de Justia, no mbito das suas respectivas
competncias, regulamentaro esta modalidade de alienao, atendendo aos requisitos de ampla publicidade,
autenticidade e segurana, com observncia das regras estabelecidas na legislao sobre certificao digital.
Meio totalmente novo.
No h como implementar sem auxlio dos Tribunais.
35) "::-0"T"*+#
Art. 690. A arrematao far-se- com dinheiro
vista, ou a prazo de 3 (trs) dias, mediante cauo
idnea.
1. admitido a lanar todo aquele que estiver
na livre administrao de seus bens. Excetuam-se:
- os tutores, os curadores, os testamenteiros, os
administradores, os sndicos, ou liquidantes,
quanto aos bens confiados sua guarda e
responsabilidade; - os mandatrios, quanto aos
bens, de cuja administrao ou alienao estejam
encarregados; - o juiz, o escrivo, o depositrio,
o avaliador e o oficial de justia.
2. O credor, que arrematar os bens, no est
obrigado a exibir o preo; mas se o valor dos bens
exceder o seu crdito, depositar, dentro em 3
(trs) dias, a diferena, sob pena de desfazer-se a
arrematao; caso em que os bens sero levados
praa ou ao leilo custa do credor.
"rt. 3[N do CPC. A arrematao far-se- mediante o
pagamento imediato do preo pelo arrematante ou, no
prazo de at 15 (quinze) dias, mediante cauo.
1. Tratando-se de bem imvel, quem estiver
interessado em adquiri-lo em prestaes poder
apresentar por escrito sua proposta, nunca inferior
avaliao, com oferta de pelo menos 30% (trinta por
cento) vista, sendo o restante garantido por hipoteca
sobre o prprio imvel.
2. As propostas para aquisio em prestaes, que
sero juntadas aos autos, indicaro o prazo, a
modalidade e as condies de pagamento do saldo.
3. O juiz decidir por ocasio da praa, dando o bem
por arrematado pelo apresentante do melhor lano ou
proposta mais conveniente.
4. No caso de arrematao a prazo, os pagamentos
feitos pelo arrematante pertencero ao exeqente at
o limite de seu crdito, e os subseqentes ao
executado.
Proposta posta que o Juiz avalia se aceita, a proposta juntada aos autos para
deliberao durante a praa (a proposta no elimina a praa).
necessrio ouvir o exeqente se houve proposta de pagamento parcelado, dada a
excepcionalidade da soluo.
36) =S=F:=T#
Art. 647 do CPC. A epropriao consiste: [...] V - no usu;ruto de bem mvel ou imvel.
Art. 716 a 724 do CPC possvel de ser usado em eecuo ;iscal.
Art. 716 do CPC. O juiz pode conceder ao exeqente o usufruto de mvel ou imvel, quando o reputar menos
gravoso ao executado e eficiente para o recebimento do crdito.
Art. 717. Decretado o usufruto, perde o executado o gozo do mvel ou imvel, at que o exeqente seja pago
do principal, juros, custas e honorrios advocatcios.
Art. 718. O usufruto tem eficcia, assim em relao ao executado como a terceiros, a partir da publicao da
deciso que o conceda.
Art. 719. Na sentena, o juiz nomear administrador que ser investido de todos os poderes que concernem ao
usufruturio. Pargrafo nico. Pode ser administrador: - o credor, consentindo o devedor; - o devedor,
consentindo o credor.
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Art. 720. Quando o usufruto recair sobre o quinho do condmino na co-propriedade, o administrador exercer
os direitos que cabiam ao executado.
Art. 721. E lcito ao credor, antes da realizao da praa, requerer-lhe seja atribudo, em pagamento do crdito,
o usufruto do imvel penhorado.
Art. 722. Ouvido o executado, o juiz nomear perito para avaliar os frutos e rendimentos do bem e calcular o
tempo necessrio para o pagamento da dvida. 1
o
Aps a manifestao das partes sobre o laudo, proferir o
juiz deciso; caso deferido o usufruto de imvel, ordenar a expedio de carta para averbao no respectivo
registro. 2
o
Constaro da carta a identificao do imvel e cpias do laudo e da deciso.
Art. 723. Se o imvel estiver arrendado, o inquilino pagar o aluguel diretamente ao usufruturio, salvo se
houver administrador.
Art. 724. O exeqente usufruturio poder celebrar locao do mvel ou imvel, ouvido o executado.
Pargrafo nico. Havendo discordncia, o juiz decidir a melhor forma de exerccio do usufruto.
37) %.T%0"*+# P":" "DJ=D%C"*+# - "L%-."*+#
Art. 698. No se efetuar a praa de imvel
hipotecado ou emprazado, sem que seja intimado,
com 10 (dez) dias pelo menos de antecedncia, o
credor hipotecrio ou o senhorio direto, que no
seja de qualquer modo parte na execuo.
Art. 698 do CPC. No se efetuar a adjudicao
ou alienao de bem do executado sem que da
execuo seja cientificado, por qualquer modo
idneo e com pelo menos 10 (dez) dias de
antecedncia, o senEorio direto, o credor com
garantia real ou com penEora anteriormente
averbada, que no seja de qualquer modo parte
na execuo.
38) -0P":K#S D- .=L%D"D- _ D-SF"C%0-.T# D" ->P:#P:%"*+#
Os embargos de nulidade no cancelam o leilo realizado, mas atribuem ao executado o
valor do bem.
Art. 694. Assinado o auto pelo juiz, pelo escrivo,
pelo arrematante e pelo porteiro ou pelo leiloeiro, a
arrematao considerar-se- perfeita, acabada e
irretratvel.
Pargrafo nico. Poder, no entanto, desfazer-
se: - por vcio de nulidade; - se no for pago o
preo ou se no for prestada a cauo; -
quando o arrematante provar, nos 3 (trs) dias
seguintes, a existncia de nus real no
mencionado no edital; V - nos casos previstos
neste Cdigo (arts. 698 e 699).
"rt. 3[Y do CPC. Assinado o auto pelo juiz, pelo
arrematante e pelo serventurio da justia ou
leiloeiro, a arrematao considerar-se- perfeita,
acabada e irretratvel, ainda que venham a ser
julgados procedentes os embargos do executado.
1
o
" arrematao poder', no entanto, ser
tornada sem e;eito: - por vcio de nulidade; - se
no for pago o preo ou se no for prestada a
cauo; - quando o arrematante provar, nos 5
(cinco) dias seguintes, a existncia de nus real ou
de gravame (art. 686, inciso V) no mencionado no
edital; V - a requerimento do arrematante, na
hiptese de embargos arrematao (art. 746, 1
o
e 2
o
); V - quando realizada por preo vil (art. 692);
V - nos casos previstos neste Cdigo (art. 698).
2. No caso de procedncia dos embargos, o
executado ter direito a Eaver do eeI\ente o
valor por este recebido como produto da
arrematao; caso inferior ao valor do bem, haver
do eeI\ente tambm a di;erena.
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Art. 746. lcito ao devedor oferecer embargos
arrematao ou adjudicao, fundados em
nulidade da execuo, pagamento, novao,
transao ou prescrio, desde que
supervenientes penhora.
Pargrafo nico. Aos embargos opostos na forma
deste artigo, aplica-se o disposto nos Captulos e
deste Ttulo.
"rt. <Y3 do CPC. lcito ao executado, no prazo de
5 (cinco) dias, contados da adjudicao, alienao
ou arrematao, oferecer embargos ;undados em
nulidade da eecuo, ou em causa etintiva da
obrigao, desde que superveniente H penEora,
aplicando-se, no que couber, o disposto neste
Captulo.
1. Oferecidos embargos, poder o adquirente
desistir da aquisio.
2. No caso do 1
o
deste artigo, o juiz deferir de
plano o requerimento, com a imediata liberao do
depsito feito pelo adquirente (art. 694, 1
o
, inciso
V).
3. Caso os embargos sejam declarados
manifestamente protelatrios, o juiz impor multa ao
embargante, no superior a 20% (vinte por cento) do
valor da execuo, em favor de quem desistiu da
aquisio.
39) ":T. 1Y D" L-% 3.81NR8N
Art. 34. Das sentenas de primeira instZncia pro;eridas em eecu6es de valor igual ou in;erior a XN
`cinI\entaa #briga6es :ea!ust'veis do Tesouro .acional 4 #:T., s$ se admitiro embargos
in;ringentes e de declarao.
1 Para os efeitos deste artigo considerar-se- o valor da dvida monetariamente atualizado e acrescido de
multa e juros de mora e demais encargos legais, na data da distribuio.
2 Os embargos infringentes, instrudos, ou no, com documentos novos, sero deduzidos, no prazo de 10
(dez) dias perante o mesmo Juzo, em petio fundamentada.
3 Ouvido o embargado, no prazo de 10 (dez) dias, sero os autos conclusos ao Juiz, que, dentro de 20
(vinte) dias, os rejeitar ou reformar a sentena.
Parte da jurisprudncia decidiu que, contra a sentena proferida em execuo fiscal, independentemente de
seu valor, cabe o recurso de apelao ao respectivo Tribunal Regional Federal.
Em posio intermediria, a, a jurisprudncia sustentou o cabimento dos embargos infringentes objeto do
art. 34 da Lei 6.830/80 das sentenas proferidas em causas de alada, vedando o seu julgamento pelo mesmo
juiz que proferiu a sentena, remetendo-os ao tribunal competente, enquanto a jurisprudncia majoritria
continua a aplicar o art. 34 da Lei 6.830/80, eis que o dispositivo foi declarado constitucional pelo Supremo
Tribunal Federal.
40) "rt. YN da Lei 3.81NR8N
Art. 40 da LEF. O Juiz suspender' o curso da eecuo, enquanto no for localizado o devedor ou
encontrados bens sobre os quais possa recair a penhora, e, nesses casos, no correr' o pra/o de
prescrio.
1. Suspenso o curso da execuo, ser aberta vista dos autos ao representante judicial da Fazenda Pblica.
2. Decorrido o prazo mximo de 1 (um) ano, sem que seja localizado o devedor ou encontrados bens
penhorveis, o Juiz ordenar o arIuivamento dos autos.
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3 Encontrados que sejam, a qualquer tempo, o devedor ou os bens, sero desarIuivados os autos para
prosseguimento da execuo.
Smula 314 do STJ: "Em execuo fiscal, no localizados os bens penhorveis, suspende-se o processo por
um ano, findo o qual inicia-se o prazo da prescrio qinqenal intercorrente.
"O redirecionamento da execuo contra o scio deve dar-se no prazo de cinco anos da citao da pessoa
jurdica, sendo inaplicvel o disposto no art. 40 da Lei 6.830/80 que, alm de referir-se ao devedor, e no ao
responsvel tributrio, deve harmonizar-se com as hipteses de suspenso prevista no art. 174 do CTN, de
modo a no tornar imprescritvel a dvida fiscal (STJ - 2.T.,REsp 73.511,rel. Min. Castro Meira,
v.u.,j.03.08.2004, DJ06.09.2004, p.186).
41) "L%-."*+# ".T-C%P"D" D- P-.S P-.(#:"D#S
Nos termos do art. 21 da LEF, possvel a alienao antecipada de bens penhorados
na execuo fiscal, quando verificadas as hipteses previstas no art. 670 do CPC.
Art. 21 da LEF. Na hiptese de alienao antecipada dos bens penEorados, o produto ser depositado em
garantia da execuo, nos termos previstos no artigo 9, inciso .
Art. 670 do CPC. O juiz autorizar a alienao antecipada dos bens penEorados quando: - sujeitos a
deteriorao ou depreciao; - houver manifesta vantagem.
Pargrafo nico. Quando uma das partes requerer a alienao antecipada dos bens penhorados, o juiz ouvir
sempre a outra antes de decidir.
Quando o custo do depsito do bem for alto, pode-se tambm proceder alienao
antecipada de bens penhorados.
Art. 1.113 do CPC. Nos casos expressos em lei e sempre que os bens depositados !udicialmente forem de
;'cil deteriorao, estiverem avariados ou exigirem grandes despesas para a sua guarda, o juiz, de ofcio
ou a requerimento do depositrio ou de qualquer das partes, mandar alien-los em leilo.
1. Poder o juiz autorizar, da mesma forma, a alienao de semoventes e outros bens de guarda
dispendiosa; mas no o far se alguma das partes se obrigar a satisfazer ou garantir as despesas de
conservao.
2. Quando uma das partes requerer a alienao judicial, o juiz ouvir sempre a outra antes de decidir.
3. Far-se- a alienao independentemente de leilo, se todos os interessados forem capazes e nisso
convierem expressamente.
42) %.T%0"*+# P-SS#"L D- P:#C=:"D#:-S ." ->-C=*+# F%SC"L
Na execuo fiscal o Procurado do Estado deve ser intimado pessoalmente. Cumpre
observar que o mesmo no se d em aes anulatrias, declaratrias ou em mandados de
segurana, por exemplo.
Art. 25 da LEF. Na eecuo ;iscal, qualquer intimao ao representante !udicial da Fa/enda P,blica ser
;eita pessoalmente.
Pargrafo nico. A intimao de que trata este artigo poder ser feita mediante vista dos autos, com imediata
remessa ao representante judicial da Fazenda Pblica, pelo cartrio ou secretaria.
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Da mesma forma, o Juiz deve comunicar a Repartio Fazendria acerca da deciso que
der por improcedente a execuo fiscal.
Art. 33 da LEF. O Juzo, do Ofcio, comunicar repartio competente da Fazenda Pblica, para fins de
averbao no Registro da Dvida Ativa, a deciso final, transitada em julgado, que der por improcedente a
execuo, total ou parcialmente.
43) P=PL%C"*+# :-S=0%D" D- "T#S P:#C-SS="%S
Art. 27 da LEF. As publica6es de atos processuais podero ser feitas resumidamente ou reunir num s
texto os de diferentes processos.
Pargrafo nico. As publicaes faro sempre referncia ao nmero do processo no respectivo Juzo e ao
nmero da correspondente inscrio de Dvida Ativa, bem como ao nome das partes e de seus advogados,
suficientes para a sua identificao.
44) :-=.%+# D- P:#C-SS#S C#.T:" # 0-S0# D-9-D#:
Muitas vezes, por convenincia e para simplificar a atuao do credor, possvel a reunio
de processos contra o mesmo devedor. Uma situao tpica se d quando a mesma
garantia bastante para assegurar a execuo de dois ou mais processos.
Art. 28 da LEF. O Juiz, a requerimento das partes, poder, por convenincia da unidade da garantia da
execuo, ordenar a reunio de processos contra o mesmo devedor.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, os processos sero redistribudos ao Ju/o da primeira
distribuio.
45) " T#T"L%D"D- D#S P-.S D# D-9-D#: :-SP#.D- P-L# C:LD%T#
T:%P=TT:%#
A clusula de inalienabilidade ou de impenhorabilidade decorrentes de ato voluntrio do
executado ou de quem lhes transferiu o bem so ineficazes com relao dvida ativa.
"rt. 1N da L-F. Sem prejuzo dos privilgios especiais sobre determinados bens, que sejam previstos em lei,
responde pelo pagamento da Dvida "tiva da Fa/enda P,blica a totalidade dos bens e das rendas, de
qualquer origem ou natureza, do sujeito passivo, seu esplio ou sua massa, inclusive os gravados por nus
real ou clusula de inalienabilidade ou impenhorabilidade, seja qual for a data da constituio do nus ou da
clusula, excetuados unicamente os bens e rendas que a lei declara absolutamente impenhorveis.
"rt. O8Y do CT.. Sem prejuzo dos privilgios especiais sobre determinados bens, que sejam previstos em lei,
responde pelo pagamento do crdito tributrio a totalidade dos bens e das rendas, de qualquer origem ou
natureza, do sujeito passivo, seu esplio ou sua massa falida, inclusive os gravados por nus real ou clusula
de inalienabilidade ou impenhorabilidade, seja qual for a data da constituio do nus ou da clusula,
excetuados unicamente os bens e rendas que a lei declare absolutamente impenhorveis.

46) D%SP-.S" D- :-9%S#: -0 "P-L"*+#
Art. 35 da LEF. Nos processos regulados por esta Lei, poder ser dispensada a audincia de revisor, no
julgamento das apelaes.
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47) .#:0"S S#P:- :-C#L(%0-.T# D" DB9%D" "T%9"
a Fazenda Pblica que deve baixar normas que disciplinem o recolhimento da Dvida
Ativa, como os modelos de documentos de arrecadao.
Art. 36 da LEF. Compete Fazenda Pblica baixar normas sobre o recolhimento da Dvida Ativa respectiva, em
Juzo ou fora dele, e aprovar, inclusive, os modelos de documentos de arrecadao.
48) "=>%L%":-S D" J=ST%*" - ->-C=*+# F%SC"L
No cabe apenas ao credor zelar pelo xito da execuo fiscal, mas os serventurios da
justia tambm so responsveis pela efetividade da execuo. Os oficiais de justia devem
atuar no prazo de 10 dias e os serventurios que prejudicarem a execuo fiscal, em
homenagem ao interesse pblico, podem ser responsabilizados.
Art. 37 da LEF. O Auxiliar de Justia que, por ao ou omisso, culposa ou dolosa, prejudicar a execuo, ser
responsabilizado, civil, penal e administrativamente.
Pargrafo nico. O Oficial de Justia dever efetuar, em 10 (dez) dias, as diligncias que lhe forem ordenadas,
salvo motivo de fora maior devidamente justificado perante o Juzo.
49) F%."L%C"*+# D" F"S- "D0%.%ST:"T%9" -0 9%:T=D- D- :-C=:S# D#
C#.T:%P=%.T-
Art. 38 da LEF. A discusso judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica s admissvel em execuo, na forma
desta Lei, salvo as hipteses de mandado de segurana, ao de repetio do indbito ou ao anulatria do
ato declarativo da dvida, esta precedida do depsito preparatrio do valor do dbito, monetariamente corrigido
e acrescido dos juros e multa de mora e demais encargos.
Pargrafo nico. A propositura, pelo contribuinte, da ao prevista neste artigo importa em renncia ao poder
de recorrer na esfera administrativa e desistncia do recurso acaso interposto.
A fase administrativa se encerra caso o contribuinte ajuze, por exemplo, mandado de segurana que aborde
a questo.
50) %S-.*+# D- C=ST"S - -0#L=0-.T#S P-L" F"C-.D" PQPL%C"
Art. 39 da LEF. " Fa/enda P,blica no est' su!eita ao pagamento de custas e emolumentos. A prtica dos
atos judiciais de seu interesse independer' de preparo ou de pr5vio dep$sito.
Pargrafo nico. Se vencida, a Fazenda Pblica ressarcir o valor das despesas feitas pela parte contrria.
sso no acarreta a dispensa de pagamento de honorrios periciais por parte da Fazenda, ou mesmo de
despesas indenizatrias como as feitas aos oficiais de justia que realizam diligncias.
51) ->%P%*+# D- PT"
A Fazenda Pblica no pode deixar em juzo o PTA original com todas as provas e documentos que o
compem em juzo, mas o juiz deve designar dia e hora para exibio do PTA ou requerer certido ou cpia.
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Art. 41 da LEF. O processo administrativo correspondente inscrio de Dvida Ativa, execuo fiscal ou
ao proposta contra a Fazenda Pblica ser mantido na repartio competente, dele se extraindo as
c$pias autenticadas ou certid6es, que forem requeridas pelas partes ou requisitadas pelo Juiz ou pelo
Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. Mediante requisio do Juiz repartio competente, com dia e hora previamente marcados,
poder o processo administrativo ser exibido na sede do Juzo, pelo funcionrio para esse fim designado,
lavrando o serventurio termo da ocorrncia, com indicao, se for o caso, das peas a serem trasladadas.
52) F"L?.C%"F C#.C#:D"T"F L%U=%D"*+#F %.9-.TT:%#F "::#L"0-.T# #=
C#.C=:S# D- C:-D#:-S
Art. 31 da LEF. Nos processos de ;alnciaF concordataF liIuidaoF invent'rioF arrolamento ou concurso
de credores, nenEuma alienao ser' !udicialmente autori/ada sem a prova de quitao da Dvida Ativa ou
a concordncia da Fazenda Pblica.
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->C-*+# D- P:L4->-C=T%9%D"D- -0 ->-C=*+# F%SC"L
1) C#.C-%T#
%ncidente processual, fruto de criao doutrinria e jurisprudencial, que tem por ob!etivo
a;astar de plano a eecutividade de um ttulo que se apresenta manifestamente
desprovido de sua fora executria, evitando-se, assim, a necessidade de constrio de
bens no processo de execuo.
0eio simpli;icado de de;esa, utilizado quando o processo se revela desprovido de
causa por vcio que afeta o ttulo a tal ponto que impede o seguimento vlido do processo,
que, de plano, se mostra invivel, desobrigando o executado a constituir garantia da
execuo.
Abrevia o curso do procedimento da execuo, evitando a prtica de atos que se revelaro inteis ao final,
com dispndio do Poder Judicirio e desgaste para as partes do processo.
Se por acaso, em de;esa, o executado pretender sustentar mat5rias Iue possam
desconstituir a eecuo em si mesma, acarretando a extino do processo sem se
examinar o crdito tributrio sustentado, costuma-se admitir o acesso ao incidente de
eceo de pr54eecutividade.
Mesmo previamente ao advento da Lei 11.382/2006, poderia, tambm, o executado apresentar sua defesa
mediante o denominado incidente de eceo de pr54eecutividade, para a;astar a eigncia de
constituio de penEora em garantia dos embargos.
Cndido Rangel Dinamarco: " preciso debelar o mito dos embargos que leva os juzes a uma atitude de
espera; isso, porque, muito embora o processo executivo seja voltado a obter um resultado prtico, no um
julgamento, isso no significa que o juiz no profira nos autos da execuo tpicos julgamentos, imprescindveis
para afastar irregularidades formais, evitando execues no desejadas pela ordem pblica.
Pusca discutir a pr$pria legitimidade da eecuo, seja por (1) questionar os requisitos
da execuo, seja por (2) questionar a validade do ttulo (se d, assim, em um plano l$gico
anterior H pr$pria eecuo).
2) F=.D"0-.T#S:
2.1) Cabe indagar se os P:%.CBP%#S D# C#.T:"D%TG:%# - D" "0PL" D-F-S"
estariam devidamente assegurados se for exigvel a garantia do juzo mesmo em situaes
em que a execuo fiscal, manifestamente, esteja ;adada ao insucesso.
Conforme Humberto Theodoro Jnior, mesmo efetuando o pagamento do dbito objeto de uma execuo
fiscal sem apresentar embargos, poder o executado promover posteriormente, ao ordin'ria requerendo
repetio, sustentando ter sido indevido aquele pagamento.
Procurador-C)e*e da 2 Procuradoria da Dvida Ativa +AG"!MG# - (31) 3218.0867 - E-mail: onofre.batista@advocaciageral.mg.gov.br
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UNA
Tpicos sintticos de Prtica Tributria
Onofre Alves Batista Jnior
Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa - Doutor em Direito Administrativo pela UFMG
Rochelle Mantovani
Assistente da 2 Procuradoria da Dvida Ativa!AG"
2.2) P:%.CBP%# D" S-K=:".*" J=:BD%C" nvocando o art. 7<1 do CPC , por
analogia, poder o juiz determinar, mediante o exerccio de seu poder geral de cautela, a
suspenso do curso do processo de execuo at deciso do incidente.
A jurisprudncia categrica quanto ao descabimento da medida cautelar para impedir a execuo
forada, especialmente a execuo fiscal, ressalvando, porm, que, "quando se trata de execuo j aforada,
tem o STJ admitido o uso do poder geral de cautela para conferir efeito suspensivo ao recurso especial,
sustentando, assim, o prosseguimento de atos executivos que poderiam acarretar danos graves de difcil
reparao parte recorrente, quando evidenciada a aparncia de bom direito no tema ventilado no recurso.
Art. 273 do CPC. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova ineIuvoca, se convena da verossimilEana da
alegao e: - haja fundado receio de dano irrepar'vel ou de di;cil reparao; ou - fique caracterizado
o abuso de direito de de;esa ou o mani;esto prop$sito protelat$rio do r5u.
A propsito, a teor do art. 3OX , inc. %%% , do CPC, cumpre ao credor pleitear medidas acautelatrias urgentes
aplicadas em favor do devedor. ("Cumpre ainda ao credor: [...] - pleitear medidas acautelatrias urgentes;
[...].)
2.3) P:%.CBP%#S D" C-L-:%D"D- - D" P:-9%D"D- P:#C-SS="L combinado com
o princpio do amplo acesso ao !udici'rio.
Cleide Previtallis Cais: "A deciso sobre a matria em exceo de pr-executividade abrevia, em muito, o
curso do procedimento da execuo, evitando a pr'tica de atos Iue se revelaro in,teis ao ;inal, com
dispndio para o Poder Judicirio e desgaste para as partes do processo.
3) C#.D%*J-S:
Na petio de exceo pr-executividade, o executado deve comprovar que a eecuo
pode lEe causar dano irrepar'vel ou de di;cil reparao e que seus argumentos para
impedir o curso do processo e no constituir a garantia execuo so dotados de
verossimilEana, mediante prova ineIuvoca ( vcio que no demande a produo de prova
admite-se quando o executado produz provas eclusivamente documentais).
A argio de pr-executividade, em executivo fiscal, somente cabvel quando no for necessria, para tal
mister, dilao probatria.
STJ, 2 T. REsp. 769.152/RS, rel. Ministro Joo Otvio Noronha, v.u., j. 24.10.2006, DJ 04.12.2006, p. 283 :
"[...] A exceo de pr-executividade constitui instrumento idneo argio da prescrio, desde que no haja
necessidade de dilao probatria. [...].
4) C"=S"S U=- "D0%T-0 " ->C-*+# D- P:L4->-C=T%9%D"D-:
4.1) 0at5rias caracteri/adas como temas de ordem p,blica ( devem ser conhecidas de ofcio
pelo julgador)
a) ncompetncia absoluta (art. 113 do CPC);
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Art. 113 do CPC. A incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em qualquer
tempo e grau de jurisdio, independentemente de exceo. 1
o
No sendo, porm, deduzida no prazo da
contestao, ou na primeira oportunidade em que he couber falar nos autos, a parte responder integralmente
pelas custas. 2
o
Declarada a incompetncia absoluta, somente os atos decisrios sero nulos, remetendo-se
os autos ao juiz competente.
b) Prescrio;
5
o
do Art. 219 do CPC. O juiz pronunciar, de ofcio, a prescrio.

c) Ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regulador do
processo;
Art. 267 do CPC. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito: [...] V - quando se verificar a ausncia de
pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo; [...].
d) A perempo, a litispendncia e a coisa julgada;
Art. 267 do CPC. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito: [...] V - quando o juiz acolher a alegao
de perempo, litispendncia ou de coisa julgada; [...]. 3
o
O juiz conhecer de ofcio, em qualquer tempo e
grau de jurisdio, enquanto no proferida a sentena de mrito, da matria constante dos ns. V, V e Vl;
todavia, o ru que a no alegar, na primeira oportunidade em que he caiba falar nos autos, responder pelas
custas de retardamento.
e) Ausncia das condies da ao (possibilidade jurdica, legitimidade das partes e
interesse processual);
Art. 267 do CPC. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito: [...] Vl - quando no concorrer qualquer
das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a legitimidade das partes e o interesse processual; [...].
f) ndeferimento liminar da petio inicial;
Art. 295 do CPC. A petio inicial ser indeferida: - quando for inepta; - quando a parte for manifestamente
ilegtima; - quando o autor carecer de interesse processual; V - quando o juiz verificar, desde logo, a
decadncia ou a prescrio (art. 219, 5
o
); V - quando o tipo de procedimento, escolhido pelo autor, no
corresponder natureza da causa, ou ao valor da ao; caso em que s no ser indeferida, se puder adaptar-
se ao tipo de procedimento legal; Vl - quando no atendidas as prescries dos arts. 39, pargrafo nico,
primeira parte, e 284. Pargrafo nico. Considera-se inepta a petio inicial quando: - he faltar pedido ou
causa de pedir; - da narrao dos fatos no decorrer logicamente a concluso; - o pedido for juridicamente
impossvel; V - contiver pedidos incompatveis entre si.
g) Matrias do art. 301 com exceo do inc. X.
Art. 301 o CPC. Compete-lhe, porm, antes de discutir o mrito, alegar: - inexistncia ou nulidade da citao;
- incompetncia absoluta; - inpcia da petio inicial; V - perempo; V litispendncia; Vl - coisa julgada;
V - conexo; Vlll - incapacidade da parte, defeito de representao ou falta de autorizao; X - conveno de
arbitragem; X - carncia de ao; Xl - falta de cauo ou de outra prestao, que a lei exige como preliminar.
[...] 4
o
Com exceo do compromisso arbitral, o juiz conhecer de ofcio da matria enumerada neste artigo.
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4.2 Causas de nulidade da eecuoF Iue !usti;icam a apresentao de eecuo de
pr54eecutividade:
h) O ttulo executivo no correspondente a obrigao lquida, certa e exigvel (CPC, art.
618 c/c art. 586);
Art. 618 do CPC. nula a execuo: - se o ttulo executivo extrajudicial no corresponder a obrigao certa,
lquida e exigvel (art. 586); - se o devedor no for regularmente citado; - se instaurada antes de se verificar
a condio ou de ocorrido o termo, nos casos do art. 572.
Art. 586 do CPC. A execuo para cobrana de crdito fundar-se- sempre em ttulo de obrigao certa,
lquida e exigvel.
i) O devedor no regularmente citado (art. 618 c/c art. 214 do CPC);
Art. 214 do CPC. Para a validade do processo indispensvel a citao inicial do ru.
j) A certido da dvida ativa no apresenta certeza e liquidez, de plano;
k) Adulterao flagrante do ttulo, em sua assinatura, ou em qualquer outro elemento
que o integre;
4.3) Causas etintivas do cr5dito tribut'rio (art. 156 do CTN)
l) o pagamento; m) a compensao; n) - a transao; o) - remisso; p) a prescrio e a decadncia; q) a
converso de depsito em renda; r) o pagamento antecipado e a homologao do lanamento nos termos do
disposto no artigo 150 e seus 1 e 4; s) a consignao em pagamento, nos termos do disposto no 2 do
artigo 164; t) a deciso administrativa irreformvel, assim entendida a definitiva na rbita administrativa, que
no mais possa ser objeto de ao anulatria; u) a deciso judicial passada em julgado; v) a dao em
pagamento em bens imveis, na forma e condies estabelecidas em lei.
4.4) Causas impeditivas do cr5dito tribut'rio
w) imunidade tributria (art. 150, V, da CRFB/88)
x) seno e anistia;
4.5) Causas modi;icativas do cr5dito tribut'rio
y) Parcelamento do crdito tributrio.
Cleide Previtallis Cais: "As matrias j mencionadas, que representam temas de ordem p,blica, assim
como as causas de nulidade da eecuo e as causas etintivas, modi;icativas ou impeditivas da
obrigao, configuram situaes que podem ser apontadas pelo executado em sua defesa,
independentemente de garantia em !u/o e de o;erecimento de embargos H eecuo, com o ob!etivo de
vedar o seguimento do curso do processo de eecuo.
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Temas de ordem p,blica ob!e6es processuais passveis de serem conEecidas de o;cio pelo !ui/,
ensejando a extino processo sem o exame do mrito.
Somente as matrias indicadas admitem a adoo da exceo de pr-executividade, a fim de no ensejar a
prtica de chicanas e violao lei, em casos nos quais o devedor to-somente pretende procrastinar o
cumprimento da obrigao.
5) " :-F#:0" D# CPC - # %.C%D-.T- D- P:L4->-C=T%9%D"D-
O fato do M O2 do art. <1[4" do CPC determinar que o juiz tenha o poder de deferir efeito
suspensivo aos embargos, no altera o fundamento bsico do incidente de exceo de pr-
executividade, uma vez que o e;eito suspensivo dos embargos somente pode ser
de;erido se o eecutado, em eecuo ;iscal, !' Eouver apresentado garantias
su;icientes (e a exceo visa exatamente afastar a exigncia de garantia do juzo)
Cabe verificar que os embargos na execuo fiscal, ao contrrio do rito comum do processo de execuo do
CPC, exigem sempre a garantia do juzo.
6) P:"C#S
Pelo CPC, no processo de execuo contra devedor solvente, a exceo de pr-
executividade, em geral, pode ser apresentada, de imediato, uma vez citado o devedor, que
tem o prazo de trs dias para pagamento (no CPC), ou a IualIuer tempo, em se tratando
de matria de ordem pblica.
Na LEF, em regra, a exceo de pr-executividade deve ser apresentada no prazo de cinco
dias a contar da data da citao da execuo fiscal.
Leandro Paulsen: "9as a exce'(o, de outro lado, no tem prazo para ser oposta! 9esmo precluso os
embargos, poder o executado, atravs da exce'(o de pr-executividade, suscitar matrias passveis de
serem conhecidas de o,cio pelo %ui&.
7) :-C=:S#S
7.1) Caso o juzo rejeite a exceo (incidente processual): admite o recurso de agravo sob
;orma de instrumento pelo suposto devedor ( o recurso de agravo na forma retida resultaria
incuo, uma vez que, em se tratando de deciso interlocutria, incabvel o recurso de apelao, que
ensejaria a apreciao do recurso de agravo retido).
7.2) Sendo acatada a exceo: a deciso judicial extingue a execuo, da comporta recurso
de apelao pelo suposto credor, que deve ser responsabilizado pelo pagamento de custas
e de Eonor'rios advocatcios.
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8) "T# C"=S"D#: D- D".# P:#C-SS="L
Caso fique configurada prtica de "T# C"=S"D#: D- D".# P:#C-SS="L, alm da
condenao pela responsabilidade por perdas e danos, decorrentes da litigZncia de m'4
;5 (art. 16 do CPC), pode a parte infratora ser enquadrada no pargrafo nico do art.14 do
CPC (ato atentat$rio H dignidade da !ustia).

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"*+# ".=L"TG:%" -0 0"TL:%" T:%P=TT:%"
1) C#.C-%T#
A ao anulatria de dbito fiscal pode ser promovida pelo contribuinte contra a Fa/enda
P,blica, tendo, como pressuposto, a preeistncia de um lanamento ;iscal, cuja
anulao se pretenda pela procedncia da ao, com sentena de resoluo de m5rito
que o declare inexigvel.
1.1) " P:#P#S%T=:" D" "*+# ".=L"TG:%" .+# %.%P- " ->-C=*+# F%SC"L
A ao anulatria pode ser proposta com a observncia do disposto nos art. 38 da LEF c/c/
art. 585, 1 do CPC.
"rt. 18 da L-F. A discusso judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica s admissvel em execuo, na
forma desta Lei, salvo as hipteses de mandado de segurana, ao de repetio do indbito ou ao
anulatria do ato declarativo da dvida, esta precedida do depsito preparatrio do valor do dbito,
monetariamente corrigido e acrescido dos juros e multa de mora e demais encargos.
"rt. X8X do CPC. [...] 1
o
. A propositura de qualquer ao relativa ao dbito constante do ttulo executivo no
inibe o credor de promover-lhe a execuo. [...].
A ao anulatria no inibe a Fa/enda P,blica de promover a eecuo ;iscal de sua
dvida regularmente inscrita, salvo se a anulatria estiver precedida do depsito preparatrio
do valor de dbito, monetariamente corrigido e acrescido dos juros, multa de mora e demais
encargos, consoante o disposto pelo inc. do art. 151 do CTN.
O que, assim, de fato, pode inibir a execuo fiscal o deposito.
"rt. OXO do CT.. Suspendem a exigibilidade do crdito tributrio: - moratria; - o depsito do seu montante
integral; - as reclamaes e os recursos, nos termos das leis reguladoras do processo tributrio
administrativo; V - a concesso de medida liminar em mandado de segurana; V a concesso de medida
liminar ou de tutela antecipada, em outras espcies de ao judicial; V o parcelamento.
S,mula OO7 do STJ. O depsito somente suspende a exigibilidade do crdito tributrio se for integral e em
dinheiro.
A medida liminar e o dep$sito do montante controvertido do tributo, como meios de suspenso
da exigibilidade do crdito tributrio, so institutos com pressupostos prprios, portanto, imprpria
a deciso que defere medida liminar mediante depsito da quantia litigiosa.
1.2) # D-PGS%T# - " T=T-L" ".T-C%P"D" -0 "*+# ".=L"TG:%"
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O dep$sito em ao anulatria expediente adequado nas seguintes hipteses:
(1) quando a espcie no comporta a concesso da medida liminar, ou;
(2) quando o contribuinte quer se ;orrar dos e;eitos dos !uros, da multa e da
correo monet'ria.
#s e;eitos da liminar e do dep$sito di;erem:
(1) se no revogada antes, a medida liminar vale at a sentena (STF: Smula
405);
(2) o depsito suspende a exigibilidade do crdito tributrio da sua implementao
at acrdo irrecorrvel contra o contribuinte, isto , at o trnsito em julgado.
Julgada procedente a ao declaratria negativa ou a ao anulatria, o dep$sito ser'
devolvido ao depositante monetariamente atuali/ado.
Art. 32, 2 da LEF. Aps o trnsito em julgado da deciso, o depsito, monetariamente atualizado, ser
devolvido ao depositante ou entregue Fazenda Pblica, mediante ordem do Juzo competente.
Smula 18 (TRF 4 Reg.): O depsito judicial destinado a suspender a exigibilidade do crdito tributrio
somente poder ser levantado, ou convertido em renda, aps o trnsito em julgado da sentena.
Recentemente, a Lei Complementar 104/2001, introduziu o inciso V no art. 151 do CTN,
admitindo a suspenso da exigibilidade do crdito tributrio atravs da concesso de
medida liminar ou tutela antecipada (em outras espcies da ao judicial).
Sendo assim, alm de liminar concedida em mandado de segurana, em hiptese que se
enquadre no art. 7<1 do CPC, o contribuinte pode requerer a suspenso da exigibilidade do
crdito tributrio atravs de antecipao dos e;eitos de tutela, independentemente da
constituio de garantia pelo depsito em dinheiro, eis que demonstrados os pressupostos
objeto do art. 273 e seus pargrafos.
"rt. 7<1 do CPC. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da
alegao e: - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou - fique caracterizado o
abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.
1
o
Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e preciso, as razes do seu
convencimento.
2
o
No se conceder a antecipao da tutela quando houver perigo de irreversibilidade do provimento
antecipado.
3
o
A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme sua natureza, as normas previstas
nos artigos. 588, 461, 4
o
e 5
o
, e 461-A.
4
o
A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso fundamentada.
5
o
Concedida ou no a antecipao da tutela, prosseguir o processo at final julgamento.
6
o
A tutela antecipada tambm poder ser concedida quando um ou mais dos pedidos cumulados, ou parcela
deles, mostrar-se incontroverso.
7
o
Se o autor, a ttulo de antecipao de tutela, requerer providncia de natureza cautelar, poder o juiz,
quando presentes os respectivos pressupostos, deferir a medida cautelar em carter incidental do processo
ajuizado.
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Para Cleide Previtalis Cais (p. 521), "em sendo atendidos os pressupostos do art. 273 do CPC, ao
juiz no permitido condicionar a antecipao dos efeitos da tutela constituio de qualquer
garantia. Para a autora, o inciso V do art. 151 do CTN abriu uma exceo em sede suspenso da
exigibilidade do crdito tributrio, que no admite a aplicao da Smula 112 do STJ.
1.3) " "*+# ".=L"TG:%" P#D- S-: P:#P#ST" P":" ".=L": D-C%S+#
"D0%.%ST:"T%9" D-.-K"TG:%" D- P-D%D# D- :-ST%T=%*+# D- %.DLP%T#
T:%P=TT:%#
Nos termos do art. 169 do CTN, possvel o manejo de ao anulatria contra deciso
administrativa que denegar pedido de repetio de indbito, que pode ser apresentada no
prazo prescricional de 2 anos.
"rt. O3[ do CT.. Prescreve em dois anos a ao anulatria da deciso administrativa que denegar a
restituio.
Pargrafo nico. O prazo de prescrio interrompido pelo incio da ao judicial, recomeando o seu curso,
por metade, a partir da data da intimao validamente feita ao representante judicial da Fazenda Pblica
interessada.
nexistindo depsito na ao anulatria, a execuo fiscal segue seu normal processamento.
A ao anulatria no instrumento apropriado para desconstituir sentena que extinguiu
processo por efeito de desistncia resultante de acordo homologado judicialmente. Cabvel, na
hiptese, a ao rescisria.
2) D%ST%.*+# -.T:- "*+# ".=L"TG:%" D- DLP%T# F%SC"L - "*+#
D-CL":"TG:%" .-K"T%9"
A ao anulatria de dbito fiscal instrumento judicial que tem por objeto tornar sem efeito
(anular), total ou parcialmente, um cr5dito tribut'rio de;initivamente constitudo, tendo
como pressuposto a preexistncia desse crdito tributrio, ou seja, de um lanamento, uma
vez que seu objetivo , especificamente, desconstituir o lanamento tribut'rio, anulando-
o. Trata-se, em conseqncia, de uma ao constitutiva, diferindo, portanto, da ao
declaratria negativa.
A ao declaratria em matria tributria sempre resulta de um estado de incerteza, que
deve ser comprovado pelo Autor, pressupondo, assim, um cr5dito ;iscal ainda no
constitudo de;initivamente, uma vez que, se j o estiver, a hiptese ser de ao
anulatria.
Para Celso Agrcola Barbi no existe qualquer distino, uma vez que, para o autor, "a ao
anulatria de dbito fiscal nada mais do que uma ao declaratria negativa, em que se pretende
o reconhecimento da inexistncia de uma dvida fiscal. O Professor entende que as confuses
traadas pelos doutrinadores prendem-se, unicamente, s denominaes usadas.
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O e;eito da sentena declarat$ria, segundo Pontes de Miranda, " a prestao jurisdicional
que se entrega a quem pediu a tutela jurdica sem querer 'exigir', enquanto o e;eito da
sentena constitutiva mais amplo, porque quem "constitui faz mais do que declarar.
Quem somente declara no constitui, se abstm de constituir, enquanto a "constitutividade
muda em algum ponto, por mnimo que seja, o mundo jurdico.
O cabimento, porm, de ao anulatria no exclui a possibilidade de ajuizamento de
declaratria negativa.
Quando o autor ajuza uma ao declarat$ria negativa, no pretende desconstituir o
crdito tributrio, mas, antecipando-se sua constituio, requerer sentena que afirme no
ser devido determinado tributo.
-m sntese:
A# "o anulat$ria: demanda um lanamento.
Alm da hiptese usual de se pretender (1) a;astar um lanamento tribut'rio
levado a cabo, (2) com fundamento no art. 169 do CTN, a ao anulatria pode
pretender a anulao de deciso proferida em face do contribuinte, em discusso
travada na instncia administrativa, que lhe negou restituio do ind5bito
tribut'rio. Pode a ao anulatria, tambm, (3) ter por objeto a anulao de
penalidade imposta pela Administrao por descumprimento de obrigao
acessria.
B) "o declarat$ria: pode ser proposta, visando (1) declarar a ineistncia de
uma obrigao tribut'ria; (2) declarar a no incidncia de determinado
tributo; (3) declarar a imunidade tribut'ria; (4) declarar a ocorrncia de
prescrio, etc.
3) " C#.ST%T=C%#."L%D"D- D" .-C-SS%D"D- D- D-PGS%T# P":" "
S=SP-.S+# D" ->%K%P%L%D"D- D# C:LD%T# T:%P=TT:%#
O fato de a Administrao poder executar o crdito tributrio quando no efetuado o
dep$sito em ao anulat$ria, no signi;ica cerceamento de de;esa ou limite de acesso
ao poder Judici'rio porque livre estar o contribuinte para atacar o crdito em questo,
utilizando-se dos embargos do devedor, aps seguro o juzo. Em se tratando de hiptese
de violao a direito lquido e certo, o contribuinte, ainda, pode impetrar mandado de
segurana requerendo a concesso de liminar, que tem o poder de suspender a
exigibilidade do crdito tributrio, independentemente da constituio do depsito.
# dep$sito em ao declarat$ria e a suspenso da eigibilidade do cr5dito tribut'rio:
nexiste impedimento legal para que em ao declaratria de inexigibilidade fiscal seja feito o
depsito do valor do tributo impugnado, a fim de que haja suspenso de sua exigibilidade, e
evitem-se os efeitos da mora.
O dep$sito no 5 um reIuisito necess'rio para Iue se possa a!ui/ar a ao anulat$ria.
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Smula n. 247 do TFR. No constitui pressuposto da ao anulatria do dbito fiscal o depsito de que cuida o
Art. 38 da Lei 6.830, de 1980.
Como noticia Cleide Previtalis Cais (p. 526), o tratamento legal sobre a constituio de dep$sito
!udicial em favor da Unio, nos termos da Lei [.<N1F de O<.OO.O[[8, foi regulada pelo Decreto
2.850, de 27/11/1998, sendo efetuado mediante guia de recolhimento em favor da fazenda
Nacional, representando tpico pagamento provisrio, com isso ingressando, de imediato, nos
cofres federais.
4) " "*+# ".=L"TG:%" - " ->-C=*+# F%SC"L
Nos termos do art. 38 da LEF e do 1 da do art. 585 do CPC, a propositura de qualquer
ao relativa ao dbito constante do ttulo executivo no inibe o credor de promover-lhe a
execuo. Por certo, o dispositivo aplica-se aos ttulos executivos extrajudiciais indicados pelo art. 585,
dentre os quais, no inc. V, a certido de dvida ativa.
Art. 585 do CPC. [...] 1
o
A propositura de qualquer ao relativa ao dbito constante do ttulo executivo no
inibe o credor de promover-lhe a execuo.
O contribuinte, caso a lei admitisse o manejo de aes inibidoras da execuo fiscal, poderia
se valer de arti;cios, propondo medidas judiciais para impedir a cobrana do crdito
tributrio mediante a execuo fiscal. Esta veculo mais clere e que exige,
especificamente, para a defesa atravs de embargos execuo, o oferecimento de bens
penhora, com os nus da decorrentes.
4.1) " C#.->+# -.T:- " "*+# ".=L"TG:%" S-0 D-PGS%T# S=F%C%-.T- - "
->-C=*+# F%SC"L
Entre ao anulatria de dbito fiscal sem depsito e a respectiva execuo da certido da
dvida ativa, no esta configurada a repetio dos trs clssicos elementos que caracterizam
a litispendncia: parte, causa de pedir e pedido.
Art. 301, 2, do CPC. Uma ao idntica outra quando tem as mesmas partes, a mesma causa de pedir e
o mesmo pedido.
Nos termos do art. 103 do CPC, duas demandas so coneas quando lhes for comum o
objeto ou a causa de pedir.
Configura-se a coneo de a6es quando pretendam o mesmo bem da vida (o objeto, o
pedido do autor), ou quando ;undadas no mesmo conteto de ;atos (fundamentao,
causa de pedir).
Art. 103 do CPC. Reputam-se conexas duas ou mais aes, quando hes for comum o objeto ou a causa de
pedir.
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Onofre Alves Batista Jnior
Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa - Doutor em Direito Administrativo pela UFMG
Rochelle Mantovani
Assistente da 2 Procuradoria da Dvida Ativa!AG"
A conexo, segundo art. 103 do CPC, no eige identidade das partes, bastando para sua
caracterizao a identidade do pedido ou da causa de pedir, facilmente caracterizveis em relao
execuo fiscal e anulatria de dbito fiscal.
O objetivo da conexo, alm da economia processual, , fundamentalmente, evitar
!ulgamentos contradit$rios.
Os embargos execuo e a ao anulatria representam formas de oposio do devedor aos
atos de execuo, razo pela qual quebraria a lgica do sistema dar-lhes curso perante juzos
diferentes, comprometendo-se, assim, a unidade natural que existe entre pedido e defesa. Entre a
ao de execuo e outra ao que se oponha aos atos executivos h evidente lao de conexo o
que determina, em nome da segurana jurdica e da economia processual, a reunio dos
processos, prorrogando-se a competncia do juiz que despachou em primeiro lugar.
Art. 105 do CPC. Havendo conexo ou continncia, o juiz, de ofcio ou a requerimento de qualquer das partes,
pode ordenar a reunio de aes propostas em separado, a fim de que sejam decididas simultaneamente.
Como lembra Cleide Previtalis Cais (p. 529), a conexo entre eecuo ;iscal e ao
declarat$ria desprovida de dep$sito caracteri/a4se Iuando so opostos os embargos pelo
eecutado, que se processam em apenso execuo, ou quando, nos prprios autos do processo
de execuo, o citado apresenta eceo de pr54eecutividade, com isso manifestando a sua
resistncia execuo, tanto num quanto noutro meio de defesa.
A conexo somente pode se dar entre causas Iue este!am pendentes de deciso. A
conexo deixa de existir quando uma das causas j foi julgada.
S,mula 71X do STJ: "A conexo no determina a reunio dos processos, se um deles j foi julgado.
4.2) F#:# C#0P-T-.T- P":" " "*+# ".=L"TG:%"
A conexo leva H alterao da competncia do !u/o , aplicando-se o art. ON3 do CPC: se
estiverem sendo processadas perante juzes que tm a mesma competncia territorial,
estar prevento para decidir aes conexas aquele que despachou em primeiro lugar.
Art. 106 do CPC. Correndo em separado aes conexas perante juzes que tm a mesma competncia
territorial, considera-se prevento aquele que despachou em primeiro lugar.
A competncia para todas as causas ou recursos a serem julgados conjuntamente ser do rgo judicirio
acionado em primeiro lugar, ou seja, do juiz prevento.
A citao v'lida determinar a preveno se as aes tramitarem perante jurisdies
territoriais diferentes.
Como regra, o ;oro da eecuo ;iscal !' a!ui/ada competente para conhecer da ao
anulatria.
Se o contribuinte pretender ajuizar ao anulatria do dbito fiscal antes do ajuizamento da
execuo fiscal, haver de prop-la no ;oro da Fa/enda P,blica Iue seria competente
para decidir sobre eecuo ;iscal.
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A coneo com a ao anulatria somente se veri;ica Iuando o devedor o;erece
embargos H eecuo, que tambm tm a natureza de processo de conhecimento, da sua
inviabilidade em casos nos quais no foram opostos embargos. Opostos e recebidos os
embargos do devedor, suspenso, assim, o processo de execuo, pode-se cogitar da
relao de conexo entre a ao de conhecimento e a ao anulatria incidental ao
processo de execuo fiscal (com a reunio dos processos de ambas as aes).
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"*+# D-CL":"TG:%" -0 0"TL:%" T:%P=TT:%"
1. "*+# D-CL":"TG:%" .# CPC
De acordo com o art. Y2 do CPC, o interesse de agir (necessidade de recurso ao Judicirio) pode
se restringir, no mbito do processo de conEecimento, ao pedido meramente
declarat$rio (aquele que no condenatrio, nem constitutivo, nem mandamental ou executivo lato sensu).
Pedido meramente declarat$rio tutela tipicamente preventiva, uma vez que se presta
bem para dissipar d,vidas objetivas acerca de uma determinada relao !urdica.
A prpria declarao de certe/a, que pode mesmo anteceder ao litgio, corresponde ao
bem da vida perseguido pelo autor da ao.
"rt. Y
o
do CPC. O interesse do autor pode limitar-se declarao:
- da existncia ou da inexistncia de relao jurdica;
- da autenticidade ou falsidade de documento.
Pargrafo nico. admissvel a ao declaratria, ainda que tenha ocorrido a violao do direito.
A ao requerendo provimento declaratrio, em matria tributria, tem cabimento quando
presente estado de incerte/a em relao ao contribuinte, por fora de exigncia fiscal.
Como ensina Cleide P. Cais, os incisos e do CPC dispensam a presena de interesse
especificamente identificado para requerer declarao, exigindo que se!a demonstrado o e;etivo
interesse do autor na declarao da eistncia ou da ineistncia de determinada relao
!urdicaF bem como na declarao de ;alsidade ou de autenticidade de certo documento.
No se admite ao declaratria para mero esclarecimento de ;atos ou para mera interpretao do direito
em tese.
O -ST"D# D- %.C-:T-C" deve ser demonstrado pelo autor, sob pena de no cumprir
uma das condies da ao, ser titular de interesse processual para agir em juzo.
Esse tratamento fundamenta-se no princpio da segurana !urdica, uma vez que a ao de
declaratria tem como escopo preservar situaes jurdicas, definindo responsabilidades.
A incerteza no deve residir, necessariamente, no esprito do autor, mas ela deve resultar do prprio con;lito
de interesse.
admissvel a propositura da ao declaratria, quer negativa, quer positiva, ainda que
tenha ocorrido violao de direito Ex!: o proprietrio no poderia ficar sem a legitimao ativa ao
declarativa, mesmo que algum tenha usurpado seu bem, ou sua posse tenha sofrido esbulho ou turbao.
Diante da violao do direito flagrante o interesse processual da parte para agir em juzo,
embora, o objetivo da ao declaratria seja fundamentalmente preventivo.
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2. " "*+# D-CL":"TG:%" -0 0"TL:%" T:%P=TT:%"
2.1) Pressupostos: (a) incerteza acerca da legalidade ou constitucionalidade da exao
tributria;
(b) dvida acerca da extenso de determinada exigncia tributria.
Sempre que o contribuinte entenda caracterizada a ilegalidade ou a inconstitucionalidade
de determinada eigncia tribut'ria, est em condies de postular ao Judicirio sentena
que declare aquele vcio, uma vez que, assim, fica demarcado um estado de incerte/a
sobre a exao fiscal. O mesmo pode se dar quando presente dvida fundada sobre a
etenso de determinada eigncia tribut'ria.
A ao declarat$ria tribut'ria, assim pode ser positiva (para pagar menos) ou negativa
(para nada pagar).
Prescritibilidade da ao declarat$ria no h disposio normativa expressa assegurando a
imprescritibilidade da ao declaratria preventiva a ao declaratria no esta sujeita a prazo
prescricional quando seu objeto for, simplesmente, juzo de certeza sobre a relao jurdica,
quando ainda no transgredido o direito.
No h interesse jurdico em obter tutela declaratria quando j se encontra prescrita a ao destinada a
obter a correspondente tutela reparatria.
2.2) " ao declarat$ria no comporta eecuo
A ao declaratria pura no comporta eecuo, porque pretende apenas "acertar a
relao jurdica tributria controvertida.
Ao contrrio da ao declaratria, na hiptese de obteno de deciso judicial favorvel
proferida em ao condenatria, abre-se ao contribuinte a possibilidade de executar o ttulo judicial
em repetio de indbito com posterior emisso de precatrio, ou proceder compensao
tributria, utilizando-se, para tanto, da eficcia declaratria da sentena de condenao. Tratando-
se de pedido declaratrio puro, a sentena no comporta execuo, porquanto seu objetivo
acertamento de determinada relao jurdica.
A ao declaratria frequentemente manejada quando a incerteza jurdica incide sobre
responsabilidade tributria (especialmente quanto a tributos indiretos).
Tambm pode ser proposta pelo contribuinte para sujeitar, preventivamente, uma relao
jurdica eivada de incerteza autoridade da coisa julgada material, oponvel contra futura
pretenso fiscal em outras palavras, temendo um lanamento fiscal, o contribuinte pode ajuizar a ao
declaratria para impedir o Fisco de cobrar tributo que entenda incerto.
"rt. Y<Y do CPC. Passada em julgado a sentena de mrito, reputar-se-o deduzidas e repelidas todas as
alegaes e defesas, que a parte poderia opor assim ao acolhimento como rejeio do pedido.
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2.3) -emplos de mat5rias tribut'rias acerca das Iuais os tribunais !' admitiram ao
declarat$ria:
a) Para a declarao de certeza da existncia ou inexistncia de uma obrigao tributria, principal ou
acessria;
b) Para o reconhecimento do direito subjetivo a crdito fiscal pelo respectivo valor corrigido; c) Para a
declarao de ineficcia de sentena em relao litisconsorte passivo necessrio, se proferida sem a
presena deste na ao;
d) Para que se declare que inexiste relao de dbito e crdito;
e) Para que se reconhea a prescrio da obrigao;
f) Para dizer se vlido ou no um contrato;
f) Em sede de interpretao de clusula contratual;
g) Para a declarao de nulidade de citao.
S,mula O8O do STJ: " admissvel ao declaratria visando a obter certeza quanto execuo exata
interpretao de clusula contratual;
No se admite a propositura da ao declaratria objetivando apenas interpretao do direito
em tese. Meros fatos tambm no so suscetveis de apreciao por seu meio.
A ao declaratria deve indicar o valor da causa se a pretenso tributria tem contedo
econmico, ao declaratria tributria deve ser atribudo um valor da causa.
2.4) Cumulao de pedidos
O Autor pode cumular pedido de declarao com pedido de repetio de ind5bito o
primeiro pedido pode buscar a declarao de que no devido determinado tributo, e, o segundo, a restituio
de quantias j pagas a ttulo da mesma exigncia.
A cumulao da declaratria com repetio de indbito, alm de uma medida prtica, tambm
de economia processual.
possvel a cumulao de pedido declaratrio de inexistncia de determinada relao jurdico-
tributria com pedido condenatrio para repetio de quantias j recolhidas a tal ttulo, uma vez
que tais pretenses tm fundamento na mesma relao jurdica material entre o Fisco e o
contribuinte.
Art. 292 do CPC. permitida a cumulao, num nico processo, contra o mesmo ru, de vrios pedidos, ainda
que entre eles no haja conexo.
1 So requisitos de admissibilidade da cumulao:
- que os pedidos sejam compatveis entre si;
- que seja competente para conhecer deles o mesmo juzo;
- que seja adequado para todos os pedidos o tipo de procedimento.
2 Quando, para cada pedido, corresponder tipo diverso de procedimento, admitir-se- a cumulao, se o
autor empregar o procedimento ordinrio.
A ao declaratria no admite execuo, salvo quanto condenao ao pagamento das
verbas resultantes da sucumbncia.
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2.5) "ntecipao dos e;eitos da tutela
Conforme o caso concreto entende-se possvel o requerimento de antecipao de tutela, nos
termos do art. 7<1 do CPC, em ao tributria, requerendo provimento judicial de ordem
declaratria.
Art. 273 do CPC. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da
alegao e: - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou - fique caracterizado o
abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.
1
o
Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e preciso, as razes do seu
convencimento.
2
o
No se conceder a antecipao da tutela quando houver perigo de irreversibilidade do provimento
antecipado.
3
o
A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme sua natureza, as normas previstas
nos arts. 588, 461, 4
o
e 5
o
, e 461-A.
4
o
A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso fundamentada.
5
o
Concedida ou no a antecipao da tutela, prosseguir o processo at final julgamento.
6
o
A tutela antecipada tambm poder ser concedida quando um ou mais dos pedidos cumulados, ou parcela
deles, mostrar-se incontroverso.
7
o
Se o autor, a ttulo de antecipao de tutela, requerer providncia de natureza cautelar, poder o juiz,
quando presentes os respectivos pressupostos, deferir a medida cautelar em carter incidental do processo
ajuizado.
O contribuinte pode solicitar a tutela antecipada, demonstrando a verossimilhana da
alegao, quando for iminente determinada atuao ;iscal que lhe venha a exigir o
pagamento de determinado tributo, por posio adotada pela Administrao e j conhecida.
A antecipao de tutela tem o poder de suspender a eigncia do cr5dito tribut'rio,
nos termos do inciso 9 do art. OXO do CT..
Art. 151. Suspendem a exigibilidade do crdito tributrio: [...] V a concesso de medida liminar ou de tutela
antecipada, em outras espcies de ao judicial; [...].
3. "*+# D-CL":"TG:%" %.C%D-.T"L:
3.1) "o declarat$ria incidental do "utor e do :5u
Embora usualmente a ao declarat$ria tenEa nature/a preventiva, o pedido declaratrio
pode decorrer de estado de incerteza surgido no curso de processo j instaurado que tenha
tornado litigiosa a relao jurdica de cuja existncia ou inexistncia dependa o julgamento
da lide (ao declarat$ria incidental).
"rt. X
o
do CPC. Se, no curso do processo, se tornar litigiosa relao jurdica de cuja existncia ou inexistncia
depender o julgamento da lide, qualquer das partes poder requerer que o juiz a declare por sentena.
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Volta-se a ao declarat$ria incidental soluo de conflito configurado ap$s a
instaurao da lide e que deve ser apreciado por sentena, uma vez que sua existncia ou
inexistncia pode repercutir na deciso da ao proposta.
A ao declarat$ria incidental pode ser proposta tanto pelo "utor como pelo :5u e deve
resultar da existncia de uma Iuesto pre!udicial em relao ao mrito da demanda
pendente (questo que deve constituir-se em prejudicial que repercutir no exame do mrito
da pretenso inicialmente formulada). Portanto, a questo incidental que influi na deciso de
mrito abrangida pela imutabilidade decorrente dos e;eitos da coisa !ulgada, nos termos
do art. Y<N do CPC.
"rt. Y<N do CPC. Faz, todavia, coisa julgada a resoluo da questo prejudicial, se a parte o requerer (artigos
5
o
e 325), o juiz for competente em razo da matria e constituir pressuposto necessrio para o julgamento da
lide.
O :5u, ao contestar o direito que constitui fundamento do pedido do "utor, pode dar ensejo
necessidade de uma deciso incidental acerca da existncia ou da inexistncia do direito
que fundamenta a lide.
"rt. 17X do CPC. Contestando o ru o direito que constitui fundamento do pedido, o autor poder requerer, no
prazo de 10 (dez) dias, que sobre ele o juiz profira sentena incidente, se da declarao da existncia ou da
inexistncia do direito depender, no todo ou em parte, o julgamento da lide (art. 5
o
).
Assim:
Quanto ao Ru, a ao declaratria incidental somente pode ser instaurada por
motivo superveniente ao prazo da contestao;
Quanto ao Autor, no prazo de 10 dias da apresentao da contestao (art. 325 do
CPC).
Ex!: (6) no curso de uma execu'(o ,iscal pode o :u alegar que o dbito est prescrito, ra&(o pela qual, se
discordar o #utor, torna-se necessrio um pronunciamento %urisdicional acerca da prescri'(o do crdito
tributrio!
()) -e no curso de uma a'(o de repeti'(o de indbito tributrio, venha a se tornar litigiosa determinada rela'(o
%urdica entre as partes (o :u alega, v!g! ser indevido o crdito tributrio), de cu%a exist/ncia ou inexist/ncia
depender o %ulgamento da lide principal, cabvel, por exemplo, uma a'(o declaratria incidental!
Tem legitimidade para propor-la o Autor, o Ru e tambm o Opoente.
A ao declaratria incidental ser distribuda por dependncia.
O prazo de dez dias para a propositura da ao declarat$ria incidental pelo "utor, nos
termos do art. 325 do CPC, tem a natureza de decadncia do direito de exerc-la, fluindo
inexoravelmente a partir do momento em que o mesmo tiver cincia da contestao
oferecida pelo Ru.
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3.2) Condi6es para a ao declarat$ria incidental:
(a) A questo prejudicial deve estar configurada antes de ser proferida a sentena.
Exatamente porque a questo prejudicial deve estar configurada antes de ser proferida a
sentena, ressalvados os casos de competncia originria dos tribunais, no 5 cabvel a
ao declarat$ria incidental em segundo grau de !urisdio.
(b) O juiz da ao principal deve estar dotado de competncia para decidir a ao
declaratria incidental nos termos do art. Y<N do CPC.
(c) O procedimento adotado para a ao principal deve admitir a declaratria incidental , nos
termos do art. 7[7, %%% do CPC, uma vez que existem dispositivos no CPC vedando sua
admissibilidade, tal como ocorre no procedimento sumrio (art. 280 do CPC).
"rt. 7[7 do CPC. permitida a cumulao, num nico processo, contra o mesmo ru, de vrios pedidos, ainda
que entre eles no haja conexo. 1
o
So requisitos de admissibilidade da cumulao: - que os pedidos
sejam compatveis entre si; - que seja competente para conhecer deles o mesmo juzo; - que seja
adequado para todos os pedidos o tipo de procedimento.
"rt. 78N do CPC. No procedimento sumrio no so admissveis a ao declaratria incidental e a interveno
de terceiros, salvo a assistncia, o recurso de terceiro prejudicado e a interveno fundada em contrato de
seguro.
3.3) :ecurso na "o Declarat$ria %ncidental
Na ao declaratria, caso a sentena decida o processo , sem resoluo de m5rito, na
forma do art. 267 do CPC, proferindo deciso processual, a relao jurdica incerta
apresentada ao poder Judicirio permanecer incerta, sendo admissvel a propositura de
nova ao, com fundamento no art. 268, exceto se a deciso se fundar em perempo.
A deciso de rejeio da ao declaratria incidental, antes de julgada a ao principal, de
nature/a interlocut$ria, admitindo manejo do recurso de agravo.
Ser sentena, objeto do recurso de apelao, caso venha a ser apreciada juntamente com
a sentena que conclua pela resoluo do mrito da causa principal (art. 269 do CPC).
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AO DE CONSIGNAO EM PAGAMENTO EM MATRIA
TRIBUTRIA
1) C#.C-%T#
"o ordin'ria passvel de ser proposta pelo contribuinte que dese!a pagar, mas que, por
uma das razes elencadas no art. O3Y do CT., encontra resistncia por parte do Fisco ou
dificuldades em efetuar a quitao do crdito tributrio em virtude de exigncias de tributo
idntico por mais de uma pessoa poltica.
"rt. O3Y do CT.. A importncia de crdito tributrio pode ser consignada !udicialmente pelo su!eito
passivo, nos casos:
- de recusa de recebimento, ou subordinao deste ao pagamento de outro tributo ou de penalidade, ou ao
cumprimento de obrigao acessria;
- de subordinao do recebimento ao cumprimento de eigncias administrativas sem fundamento
legal;
- de eigncia, por mais de uma pessoa !urdica de direito p,blico, de tributo idntico sobre um
mesmo fato gerador.
1 - A consignao s pode versar sobre o crdito que o consignante se prope pagar.
2 - Julgada procedente a consignao, o pagamento se reputa efetuado e a importncia consignada
convertida em renda; julgada improcedente a consignao no todo ou em parte, cobra-se o crdito acrescido
de juros de mora, sem prejuzo das penalidades cabveis.
Na ao de consignao em pagamento, o devedor exerce o direito de pagar, segundo o valor
Iue entende devido. Trata-se de instrumento !urdico contra a recusa do credor em receber
seu crdito, sem justa causa, vinculando o recebimento ao pagamento de outro tributo ou
penalidade, ou ao cumprimento de obrigao acessria, ou, ainda, subordinando o recebimento ao
cumprimento de exigncia administrativa desprovida de fundamento legal. Da mesma forma, a
medida serve para buscar a soluo de exigncias fiscais por parte de duas ou mais pessoas
jurdicas sobre o mesmo fato gerador, consagrando, assim, os limites de competncias
constitucionalmente asseguradas s entidades polticas autorizadas a tributar.
A ao de consignao em pagamento encontra seu fundamento na prpria natureza
indisponvel do crdito tributrio, bem como no princpio da legalidade tributria e da
moralidade administrativa, uma vez que a Fazenda Pblica tem o dever funcional de
colaborar com o contribuinte no recolhimento correto dos tributos. Ao Estado cabe o tributo
legalmente devido, nem mais, nem menos; o contribuinte, por sua vez, tem o direito de
pagar o tributo devido, nem mais, nem menos.
2) " C#.S%K."*+# C#0# 0#D"L%D"D- D- ->T%.*+# D# C:LD%T#
T:%P=TT:%#
Trata-se, assim, de modalidade de etino do cr5dito tribut'rio, como dispe o art. 156,
V do CTN.

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"rt. OX3 do CT.. -tinguem o cr5dito tribut'rio: - o pagamento; - a compensao; - a transao; V -
remisso; V - a prescrio e a decadncia; V - a converso de depsito em renda; V - o pagamento
antecipado e a homologao do lanamento nos termos do disposto no artigo 150 e seus 1 e 4; V - a
consignao em pagamento, nos termos do disposto no 2 do artigo 164; X - a deciso administrativa
irreformvel, assim entendida a definitiva na rbita administrativa, que no mais possa ser objeto de ao
anulatria; X - a deciso judicial passada em julgado; X a dao em pagamento em bens imveis, na forma e
condies estabelecidas em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor quanto aos efeitos da extino total ou parcial do crdito sobre a ulterior
verificao da irregularidade da sua constituio, observado o disposto nos artigos 144 e 149.
O dep$sito integral, como determina o art. 151, , do CTN, configura hiptese de
suspenso da eigibilidade do cr5dito tribut'rio, ao passo que o art. 156, V c/c o art.
164 do CTN tratam da consignao judicial do valor do crdito tributrio como modalidade
de pagamento e etino da dvida ativa.
O depsito integral do montante, tanto nos termos do art. 151, do CTN, como na ao
de consignao em pagamento, tem o condo de suspender a eigibilidade do cr5dito
tribut'rio.
Na realidade, a extino do crdito tributrio, como se pode observar no 2, do art. 156
do CTN, vai se dar com a converso do dep$sito levado a cabo na ao consignat$ria
em renda, em especial porque a ao pode ter provimento ou no; da mesma forma, o
depsito pode ser suficiente, ou no.
A ao de consignao em pagamento, como meio de extino do crdito tributrio (CTN, art.
156, V), deve contar com sentena !ulgando4a procedente, reputando-se efetuado o
pagamento com a converso em renda da importncia consignada, como disposto no 2 do art.
164 do CTN, em favor da entidade pblica indicada na deciso como titular da eigncia
tribut'ria.
O sujeito ativo do crdito tributrio, por certo, tem o direito de cobrar, entretanto, em uma
relao jurdica tributria, o sujeito passivo tem, em contrapartida, o direito sub!etivo de
pagar, em especial se considerarmos as repercusses das multas e da mora no patrimnio
do contribuinte, bem como os possveis incmodos que podem ocorrer em decorrncia do
inadimplemento da obrigao (incluso do nome no CADN, negativa de expedio de
certides de regularidade fiscal, etc.).
3) L-K%T%0%D"D-
3.1) L-K%T%0%D"D- "T%9"
A) Su!eito Passivo da relao tributria (contribuinte ou respons'vel), nos termos do art.
O3Y do CT..
B) Terceiro interessado nos termos do Pargrafo nico do art. 204 do CTN, a existncia
da dvida ou seu valor (presuno de certeza e liquidez da CDA) podem ser questionadas
pelo sujeito passivo ou por terceiro interessado. Nesse sentido, se o terceiro interessado
pode questionar a certeza e liquidez da CDA, por certo pode opor ao de consignao em
pagamento contra a Fazenda Pblica.
Procurador-C)e*e da 2 Procuradoria da Dvida Ativa +AG"!MG# - (31) 3218.0867 - E-mail: onofre.batista@advocaciageral.mg.gov.br
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"rt. 7NY do CT.. A dvida regularmente inscrita goza da presuno de certeza e liquidez e tem o efeito de
prova pr-constituda.
Pargrafo nico. A presuno a que se refere este artigo relativa e pode ser ilidida por prova inequvoca, a
cargo do sujeito passivo ou do terceiro a que aproveite.
Ademais, como determina o art. 304 do Cdigo Civil vigente, o terceiro interessado, em
geral, tem a legitimidade de buscar os meios para extinguir a dvida se a isso se opuser o
credor.
"rt. 1NY do CC. Qualquer interessado na extino da dvida pode pag-la, usando, se o credor se opuser,
dos meios conducentes exonerao do devedor.
Pargrafo nico. gual direito cabe ao terceiro no interessado, se o fizer em nome e H conta do devedor,
salvo oposio deste.
O terceiro interessado tem o direito de opor consignao em pagamento,
independentemente da anuncia do devedor (ou do credor). Quanto ao terceiro no
interessado, como marcado na ressalva constante da parte final do Pargrafo nico do art.
304 do CC, o pagamento da dvida s pode ser feito em nome do devedor e conta deste,
ficando condicionado concordZncia do mesmo devedor. Nesse sentido, havendo
concordncia do devedor, o terceiro no interessado pode, tambm, opor consignao em
pagamento ao sujeito ativo da obrigao tributria.
Como dispe o art. 1NX do CC, o terceiro no interessado no se sub4roga nos direitos
do credor se o devedor se opuser ao pagamento, embora tenha o direito a ser
reembolsado pelo devedor. Se o devedor no se opuser, o terceiro no interessado se sub-
roga nos direitos do sujeito ativo. Portanto, havendo oposio do devedor, o terceiro no
interessado s pode pagar em nome prprio.
"rt. 1NX do CC. O terceiro no interessado, que paga a dvida em seu prprio nome, tem direito a
reembolsar-se do que pagar; mas no se sub4roga nos direitos do credor.
Pargrafo nico. Se pagar antes de vencida a dvida, s ter direito ao reembolso no vencimento.
O que se pode depreender da clusula final do Pargrafo nico do art. 304 do CC, que, por
razes de ordem moral, religiosa ou jurdica, pode no ser conveniente ao devedor que
determinada pessoa realize o pagamento.
3.2) L-K%T%0%D"D- P"SS%9" - F#:# C#0P-T-.T-
A) (%PGT-S-S D# %.C%S# % - %% D# ":T. O3Y D# CT.
Pelo menos nas hipteses do inciso % e %% do art. O3Y do CT., claramente, no plo passivo
da ao de consignao deve estar a Fa/enda P,blica que dificultou o pagamento ou o
impediu.
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Se a ao for proposta contra a Unio Federal ou suas autarquias e empresas pblicas,
deve ser distribuda aos juzos da Justia Federal, nos termos do art. 109 da CRFB/88.
"rt. ON[ da C:FPR88. Aos juzes federais compete processar e julgar: - as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho; [...].
A consignatria em pagamento de dbito tributrio, nos termos do art. 891, ;aput, do CPC
c/c o art. 327 do CC, deve ser proposta no ;oro do local do pagamento, admitindo-se o
foro de situao do domiclio do credor (Ru Sujeito Ativo do crdito tributrio).
"rt. 17< do CC. Efetuar-se- o pagamento no domiclio do devedor, salvo se as partes convencionarem
diversamente, ou se o contrrio resultar da lei, da natureza da obrigao ou das circunstncias.
Pargrafo nico. Designados dois ou mais lugares, cabe ao credor escolher entre eles.
"rt. 8[O do CPC. Requerer-se- a consignao no lugar do pagamento, cessando para o devedor, tanto que
se efetue o depsito, os juros e os riscos, salvo se for julgada improcedente.
Pargrafo nico. Quando a coisa devida for corpo que deva ser entregue no lugar em que est, poder o
devedor requerer a consignao no foro em que ela se encontra.
B) (%PGT-S- D# %.C%S# %%% D# ":T. O3Y D# CT.
Nas hipteses do inc. do art. 164 do CTN, a questo h de se resolver pelas normas de
competncia em ra/o da mat5ria, que, sendo inderrogvel (art. OOO do CPC), estabelece
hierarquia entre as pessoas pblicas tributantes.
"rt. OOO do CPC. A competncia em razo da matria e da hierarquia inderrogvel por conveno das
partes; mas estas podem modificar a competncia em razo do valor e do territrio, elegendo foro onde sero
propostas as aes oriundas de direitos e obrigaes.
1
o
O acordo, porm, s produz efeito, quando constar de contrato escrito e aludir expressamente a
determinado negcio jurdico.
2
o
O foro contratual obriga os herdeiros e sucessores das partes.
Se o contribuinte estiver perante da exigncia da Fazenda Nacional e da Fazenda Estadual ,
dever propor ao de consignao contra ambas perante a Justia Federal que, por fora
do art. ON[ da C:FPR88, competente para processar e julgar, originariamente, causas em
que a Unio for R, prevalecendo o dispositivo sobre as normas de competncia em relao
Fazenda Estadual.
Trata-se de conflito entre o contribuinte e a Unio e entre o contribuinte e o Estado federado,
uma vez que ambos lhe exigem determinado tributo, e no de conflito entre o Estado e a Unio,
portanto no se trata de hiptese de aplicao do art. 102, f, da CRFB/88, que atribui competncia
privativa ao STF. A propsito, assim marcou a Smula 503 do STF.
S,mula XN1 do STF. A dvida, suscitada por particular, sobre o direito de tributar, manifestado por
dois Estados, no configura litgio da competncia originria do Supremo Tribunal Federal.
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Se o conflito for entre uma pluralidade de Municpios exigindo o recolhimento do SSQN
sobre o mesmo fato gerador a ao pode ser proposta em qualquer dos foros dos
diversos Municpios, escolha do contribuinte, como autoriza o art. 94 do CPC.
"rt. [Y do CPC. A ao fundada em direito pessoal e a ao fundada em direito real sobre bens mveis sero
propostas, em regra, no foro do domiclio do ru. [...]
4
o
Havendo dois ou mais rus, com diferentes domiclios, sero demandados no foro de qualquer deles,
escolha do autor.
4) 9"L#: " S-: C#.S%K."D#
O contribuinte deve depositar o valor Iue entende devido.
Nos termos do M 72 do art. O3Y do CT., se a ao de consignao for julgada procedente, o
pagamento se reputa efetuado e a importncia consignada convertida em renda.
Nas Eip$teses dos incisos % e %% do art. O3Y, a recusa ou dificuldade foi afastada pelo Judicirio e
o depsito foi considerado integral, portanto, a Fazenda Pblica deve se dar por satisfeita com o
valor depositado e a converso do depsito em renda extingue o crdito tributrio. Nas hipteses
do inciso do art. 164, a Fazenda Pblica indicada na deciso Judicial deve converter o depsito
em renda e outra nada cabe; igualmente, extinguem-se as pretenses tributrias.
Se a ao for julgada improcedente, no todo ou em parte, cobra-se o crdito acrescido de
juros de mora, sem prejuzo das penalidades cabveis.
Ex!: -uponhamos que o Estado exige o <;9- no valor de 68!888 e o 9unicpio no <--=1 no valor de >!888!
-e o contribuinte depositar o montante de >!888, a cobran'a por parte do 9unicpio tem a sua exigibilidade
suspensa, entretanto, a ?a&enda @Ablica Estadual pode opor execu'(o ,iscal para cobrar o valor de )!888,
uma ve& que apenas o depsito integral suspende a exigibilidade do crdito tributrio! -e o Estado sucumbir,
nada poder cobrar, e o 9unicpio poder converter o depsito em renda! #ssim, o contribuinte nada ter de
pagar a mais! -e, entretanto, o 9unicpio sucumbir, o Estado poder converter os >!888 em renda e cobrar a
di,eren'a acrescida dos %uros de mora, corre'(o monetria e penalidades cabveis (pelo menos quanto 5
di,eren'a)!
1o caso do exemplo, apenas atravs de antecipa!o de tutela, nos termos do art! 646, B do
;C1, poder o contribuinte suspender a exigibilidade do crdito tributrio por parte do Estado, no
caso, se atendidas as condi'Des para a concess(o da medida!
-e o contribuinte depositasse 68!888 e a decis(o desse ra&(o ao 9unicpio, o consignante
poderia levantar os )!888 excedentes!
5) ."T=:-C" J=:BD%C" D" S-.T-.*"
A ao de consignao em pagamento tem cabimento na hiptese em que o devedor, no
conseguindo liberar de uma dvida, tem de lanar mo do Poder Judici'rio para tanto.
Se a sentena concluir pela procedncia da ao, reputa4se ;eito o pagamento; se julg-la
improcedente, no todo ou em parte, o cr5dito tribut'rio deve ser cobrado segundo os
meios legais, acrescidos !uros de mora, nos termos do 2 do art. 164 do CTN.
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A ao tem nature/a declarat$ria (e no constitutiva).
A sentena em hiptese em que o depsito ou a coisa so dados como aptos pelo credor para
extinguir a obrigao, tem nature/a meramente declarat$ria, limitando-se a declarar a
inexistncia do crdito por tal fato, ou seja, sempre que o depsito da coisa ou da quantia for
reconhecido como adequado prestao devida, tem fora de pagamento, liberando o
Autor/Devedor da obrigao a que estava vinculado.
H apenas uma hiptese em que a lei processual atribui sentena fora executiva:
Iuando o Jui/ conclui Iue o dep$sito 5 insu;iciente, determinando a complementao
na forma do 2 do art. 899 do CPC.
"rt. 8[[ do CPC. [...] M 72. A sentena que concluir pela insuficincia do depsito determinar, sempre que
possvel, o montante devido, e, neste caso, valer como ttulo eecutivo, facultado ao credor promover-lhe a
execuo nos mesmos autos.
A Fazenda Pblica pode, assim, munida do que seria um "ttulo eecutivo !udicial marcado na
sentena, executar, nos pr$prios autos da ao de consignao em pagamento, ou perante Vara
dotada de competncia privativa para processar e julgar execuo fiscal, o valor no coberto pelo
dep$sito.
Quando o autor condenado ao pagamento da diferena do depsito que no efetuou
integralmente, conta-se, alm da fora declaratria com uma carga condenat$ria, que a qualifica
como ttulo executivo judicial, ensejando o seu cumprimento, na forma do art. 475- do CPC.
"rt. Y<X4% do CPC. O cumprimento da sentena far-se- conforme os artigos 461 e 461-A desta Lei ou,
tratando-se de obrigao por quantia certa, por execuo, nos termos dos demais artigos deste Captulo.
1
o
de;initiva a execuo da sentena transitada em julgado e provis$ria quando se tratar de sentena
impugnada mediante recurso ao qual no foi atribudo efeito suspensivo.
2
o
Quando na sentena houver uma parte lquida e outra ilquida, ao credor lcito promover
simultaneamente a execuo daquela e, em autos apartados, a liquidao desta.
Conferiu-se ao consignatria a conotao de actio duple", na medida em que foi
outorgada e;ic'cia eecutiva sentena que decide pela insuficincia do depsito,
permitindo ao Ru a execuo pela diferena, com base no mesmo ttulo eecutivo
!udicial.
S,mula OO7 do STJ. O depsito somente suspende a exigibilidade do crdito tributrio se for integral e em
dinheiro.
Caso ainda no tenha sido ajuizada a execuo, a tanto estar impedida a Fazenda Pblica,
desde Iue citada da propositura da ao de consignao em pagamento, e se o
dep$sito ;or integral.
Se o valor do dep$sito ;or insu;iciente, livre estar a Fazenda Pblica para propor a
execuo pelo valor no coberto, que dever ser distribuda ao mesmo !u/o da ao de
consignao, em razo da coneo das causas.
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A circunstncia de o devedor ter ajuizado ao de consignao em pagamento no obsta a que
o credor, munido de ttulo executivo, proponha ao de execuo do crdito tributrio. A coneo
das causas, porm, impe o !ulgamento con!unto da consignat$ria e de eventuais embargos
do devedor.
Da deciso do juiz que decidir pela total procedncia da ao ou pela total improcedncia,
cabe apelao.
O ato do juiz que no extingue simultaneamente o procedimento e a relao processual (que
determina, por exemplo, que o depsito no suficiente), por ter natureza de actio duplex,
deciso interlocut$ria e pode ser impugnada pela via do agravo.
6) (%PGT-S-S "D0%SSB9-%S D" "*+#
O P-D%D# na ao de consignao em pagamento o de liberao da dvida e a
discusso atinge o seu valor.
"rt. 8[1 do CPC. O autor, na petio inicial, requerer:
- o dep$sito da quantia ou da coisa devida, a ser efetivado no prazo de 5 (cinco) dias contados do
deferimento, ressalvada a hiptese do 3
o
do art. 890;
- a citao do ru para levantar o depsito ou oferecer resposta.
Na consignatria possvel discutir o d5bito e o seu quantum, mesmo que se tenha que
examinar intrincados aspectos de fato e complexas questes de direito.
A ao de consignao ao prpria para discutir-se a nature/a, origem e o valor da
obrigao, quando controvertidos, admitindo-se a discusso a respeito do an e do quantum
de#eatur (STJ, 2 Turma).
Cleide Previtalis Cais admite a consignat$ria nas seguintes Eip$teses:
a) discusso acerca da eistncia da dvida e do quantum da dvida;
b) discusso de tudo quanto seja pertinente ao conhecimento de uma declarat$ria;
c) para conhecer da eistncia da dvida e de seu valor, a fim de que possa o juiz decidir quanto
procedncia da prpria pretenso do Autor liberao (a consignao no so;re limita6es
outras seno as pertinentes prpria ;inalidade da demanda - STJ, 4 Turma);
d) para examinar questes acerca da integralidade ou no do dep$sito. Nada impede que a
controvrsia abranja temas de alta indagao pertinentes a matria de fato ou de direito;
e) para solucionar d,vidas ou controv5rsias entre as partes relativas ao pagamento devido,
servindo a instruo para aclarar as divergncias existentes sobre a incidncia da cl'usula de
rea!uste diante de alterao legislativa posterior;
f) para apreciar e dirimir demais questes na hiptese de acerto em relao complementao
do dep$sito;
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g) para apreciao incidental de todas as questes que se mostrem relevantes soluo, para
aferir-se o quantum realmente devido e estabelecer a correspondncia com o valor depositado,
restringindo-se o provimento judicial, contudo, declarao de liberao da dvida.
juridicamente impossvel ao fundada em d,vida do autor H e;etiva eistncia do
d5bito.
(STJ, 2 Turma). legitimo o levantamento do dep$sito realizado pelo Fisco em consignatria
manejada por contribuinte em que discute sistemtica de recolhimento de CMS, pois o Autor no
se indisps contra o valor do tributo, tanto que efetuou mensalmente seu depsito integral,
admitindo, portanto, a sua obrigao de pagar.
Nas hipteses do art. O3Y , %%% , do CT., o Autor requer o dep$sito e a citao das Fazendas
Pblicas envolvidas que exigem o tributo sobre o mesmo fato gerador.
"rt. 8[X do CPC. Se ocorrer dvida sobre quem deva legitimamente receber o pagamento, o autor requerer o
depsito e a citao dos que o disputam para provarem o seu direito.
"rt. 8[8 do CPC. Quando a consignao se fundar em dvida sobre quem deva legitimamente receber, no
comparecendo nenEum pretendente, converter-se- o depsito em arrecadao de bens de ausentes;
comparecendo apenas um, o juiz decidir de plano; comparecendo mais de um, o juiz declarar efetuado o
depsito e extinta a obrigao, continuando o processo a correr unicamente entre os credores; caso em que se
observar o procedimento ordinrio.
7) C#.S%K."TG:%" -0 #P:%K"*J-S D- P:-ST"*+# P-:%GD%C"
"rt. 8[7 do CPC consignatria em pagamento decorrente de obrigao com prestaes
peridicas hipteses de aplicao a cr5ditos tribut'rios sujeitos a tal situao,
autorizando o devedor, uma vez proposta a ao, a continuar a consignando presta6es
Iue se vencerem no curso da lide, nos autos do processo.
"rt. 8[7 do CPC. Tratando-se de presta6es peri$dicas, uma vez consignada a primeira, pode o devedor
continuar a consignar, no mesmo processo e sem mais formalidades, as que se forem vencendo, desde que
os depsitos sejam efetuados at 5 (cinco) dias, contados da data do vencimento.
Princpio da economia processual uma vez que, em sendo nica a obrigao, no se
deve exigir a propositura de novas aes para as parcelas vincendas. O dispositivo exige
que as consignaes das prestaes vincendas sejam efetuadas em at cinco dias a contar
de cada vencimento.
8) P:#C-D%0-.T#
ao de consignao em pagamento proposta pelo contribuinte (com fundamento no art.
156, V, e 164 do CTN) aplica4se o rito especial do CPC (artigos 890 a 900).
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8.1) P:"C# P":" C#.T-ST"*+# de OX dias, nos termos da regra geral do CPC,
contado em Iu'druplo em se tratando de ao contra a Fazenda Pblica.
"rt. 7[< do CPC. O ru poder oferecer, no prazo de 15 (quinze) dias, em petio escrita, dirigida ao juiz da
causa, contestao, exceo e reconveno.
"rt. O88 do CPC. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a
parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
8.2) C#.T-QD# D" C#.T-ST"*+# restrito (nos termos do art. 8[3 do CPC), o que se
contrape regra da ampla defesa contida no art. 300 do CPC.
"rt. 1NN do CPC. Compete ao ru alegar, na contestao, toda a matria de defesa, expondo as razes de fato
e de direito, com que impugna o pedido do autor e especificando as provas que pretende produzir.
"rt. 8[3 do CPC. Na contestao, o ru poder alegar que:
- no houve recusa ou mora em receber a quantia ou coisa devida;
- foi justa a recusa;
- o depsito no se efetuou no prazo ou no lugar do pagamento;
V - o depsito no integral.
Pargrafo nico. No caso do inciso V, a alegao ser admissvel se o ru indicar o montante que entende
devido.
O Ru pode alegar em defesa apenas que:
a) no Eouve recusa ou mora em receber a quantia ou a coisa devida;
b) foi !usta a recusa;
c) o depsito no foi efetuado no prazo ou no lugar do pagamento;
d) o dep$sito constitudo pelo Autor no 5 integral, conforme o montante indicado pelo Ru, nos
termos do pargrafo nico do art. 896 do CPC.
Tais matrias no so excludentes, podendo ser alegadas conjuntamente.
"rt. 8[< do CPC. No oferecida a contestao, e ocorrentes os efeitos da revelia, o juiz julgar procedente o
pedido, declarar extinta a obrigao e condenar o ru nas custas e Eonor'rios advocatcios.
Pargrafo nico. Proceder-se- do mesmo modo se o credor receber e der Iuitao.
8.3) C=ST"S - (#.#:T:%#S
As custas e Eonor'rios ficam por conta do Ru nas seguintes hipteses:
a) se o Ru no contestar;
b) se ocorrer revelia;
c) se o pedido for julgado procedente;
d) se o credor receber o valor depositado e der quitao.
Fora os casos citados acima, as custas correm por conta do Autor da ao de consignao,
mesmo nas hipteses em que o depsito for parcial.
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8.4) P#SS%P%L%D"D- D- D-PGS%T# C#0PL-0-.T":
O direito do Autor da consignatria de proceder ao dep$sito complementar providncia
que independe da ordem !udicial, podendo ser exercitado no pra/o de de/ dias contados
da intimao da contestao.
"rt. 8[[ do CPC. Quando na contestao o ru alegar que o depsito no integral, lcito ao autor complet-
lo, dentro em 10 (dez) dias, salvo se corresponder a prestao, cujo inadimplemento acarrete a resciso do
contrato.
1
o
Alegada a insuficincia do depsito, poder o ru levantar, desde logo, a quantia ou a coisa depositada,
com a conseqente liberao parcial do autor, prosseguindo o processo quanto parcela controvertida.
Permitiu-se, assim, ao Ru, o levantamento imediato do valor depositado, quando a
contestao estiver limitada alegao de insu;icincia.
8.6) D-PGS%T# C#.ST%T=BD# ->T:"J=D%C%"L0-.T-
Ao devedor ;acultado , antes do acesso ao Poder Judici'rio, optar pelo dep$sito da
Iuantia devida em estabelecimento banc'rio o;icial, se existente no lugar do pagamento,
ou em qualquer outro estabelecimento bancrio, mngua do oficial, em conta corrente com
correo monetria em favor do credor.
Uma vez constitudo o depsito, o devedor ou o terceiro deve certificar o credor mediante
carta com aviso de recebimento, assinando-lhe o prazo de 10 dias para a manifestao da
recusa.
Decorrido esse prazo sem mani;estao da recusa, o devedor fica liberado da obrigao,
estando o depsito disposio do credor para levantamento.
.a Eip$tese de o credor mani;estar a recusa, o devedor tem o prazo de 30 dias para
propor a ao consignatria, instruindo-a com a prova do depsito e da recusa. Caso no
proposta ao nesse prazo, o depsito perde seus efeitos, podendo o respectivo valor ser
levantado pelo devedor depositante.
"rt. 8[N do CPC. Nos casos previstos em lei, poder o devedor ou terceiro requerer, com efeito de pagamento,
a consignao da quantia ou da coisa devida.
1
o
Tratando-se de obrigao em dinheiro, poder o devedor ou terceiro optar pelo dep$sito da Iuantia
devida , em estabelecimento banc'rio, oficial onde houver, situado no lugar do pagamento, em conta com
correo monetria, cientificando-se o credor por carta com aviso de recepo, assinado o prazo de 10 (dez)
dias para a manifestao de recusa.
2
o
Decorrido o prazo referido no pargrafo anterior, sem a manifestao de recusa, reputar-se- o devedor
liberado da obrigao, ficando disposio do credor a quantia depositada.
3
o
Ocorrendo a recusa, manifestada por escrito ao estabelecimento bancrio, o devedor ou terceiro poder
propor, dentro de 30 (trinta) dias, a ao de consignao, instruindo a inicial com a prova do depsito e da
recusa.
4
o
No proposta a ao no prazo do pargrafo anterior, ficar sem efeito o depsito, podendo levant-lo o
depositante.
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O prazo de 30 dias a contar da cincia da manifestao da recusa pelo credor para
propor a ao consignatria no quer dizer que devedor est impedido de propor ao de
consignao em pagamento posteriormente, uma vez que no se extinguiu o direito material
consignao, nem se pode impedir o exerccio do direito de ao.
Se o dep$sito ;or recusado pela Fa/enda P,blica o devedor pode propor a ao no
prazo de 30 dias a contar da cincia da recusa, caso pretenda prorrogar os e;eitos da
constituio do dep$sito. Se o devedor quiser, pode levantar o valor depositado e propor a
ao consignatria quando entender conveniente (nesse caso, no ocorre a prorrogao dos
efeitos da consignatria, entretanto, esses mesmos efeitos podem ressurgir no curso da
nova ao).
No admissvel a constituio de depsito como providncia extrajudicial na hiptese do
art. 164, , do CTN, porque a obrigao tributria decorre de um mesmo fato gerador e
vem sendo exigida por mais de uma pessoa jurdica de direito pblico.
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AO DE REPETIO DE INDBITO
A repetio do ind5bito pode ser:
(1) administrativa, por meio de reIuerimento ;ormulado perante a
autoridade administrativa competente; ou
(2) !udicial, mediante o acesso ao Poder Judicirio, instaurando a
relao !urdica processual.
O sujeito passivo tem acesso imediato ao Judicirio, se optar por no se valer
da via administrativa, colocada sua disposio.
% _ AO JUDICIAL DE REPETIO DE INDBITO
1) ."T=:-C" J=:BD%C" D" "*+# J=D%C%"L
A ao !udicial de repetio de ind5bito uma ao ordinria pela qual o sujeito passivo
que pagou tributo indevidamente pleiteia a restituio do montante que pagou errado.
Pode assumir o rito sum'rio e o rito ordin'rio, dependendo da Iuantia ob!eto da
restituio (o valor dos encargos dever ser calculado ainda que por estimativa, para fins de atribuio de
valor causa e escolha do rito).
.ature/a claramente condenat$ria exige a expedio de precat$rio (cumprido ap$s
trZnsito em !ulgado da sentena, na forma do art. 100 da CRFB/88).
2) F=.D"0-.T"*+# J=:BD%C"
Fundamento b'sico da ao de repetio de ind5bito afastar o enriIuecimento
indevido.
2.1) Fundamentos constitucionais
a) Art. 150, 7 (restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador
presumido, em substituio tributria);
b) Artigos 5, , e 150, (princpio da legalidade estrita);
c) Art. 37, caput (princpio da moralidade).
2.2) C$digo Tribut'rio .acional
CT. Artigos 165 a 169
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"rt. O<N do CT. compensao de crditos tributrios um meio de restituio do
indbito.
"rt. O3X do CT.. O su!eito passivo tem direito, independentemente de prvio protesto, restituio total ou
parcial do tributo, seja qual for a modalidade do seu pagamento, ressalvado o disposto no 4 do artigo 162,
nos seguintes casos:
- cobrana ou pagamento espontneo de tributo indevido ou maior que o devido em face da legislao
tributria aplicvel, ou da natureza ou circunstncias materiais do fato gerador efetivamente ocorrido;
- erro na edificao do sujeito passivo, na determinao da alquota aplicvel, no clculo do montante do
dbito ou na elaborao ou conferncia de qualquer documento relativo ao pagamento;
- reforma, anulao, revogao ou resciso de deciso condenatria.
Art. 165, do CTN erro de direito repetio de tributo incompatvel com a legislao
tributria aplicvel.
Art. 165, do CTN erro de ;ato repetio em decorrncia de erros materiais.
Art. 165, do CTN repetio de indbito fundada em re;orma, anulao, revogao ou
resciso de deciso condenat$ria.
A deciso de que trata o art. 165, do CTN abrange situaes em que o crdito tenha sido
apreciado pelo Poder Judici'rio ou atravs de decis6es administrativas.
Direito H devoluo do ind5bito tribut'rio nasce com a ocorrncia do pagamento
indevido, entretanto, para que possa ser efetivado, necessita de reconhecimento
administrativo ou judicial
Trata-se de um direito de cr5dito (Cdigo Civil, art. 876; CTN, art. 165), de carter
disponvel, sujeito transmisso por ato inter vivos ou mortis causa.
O pagamento irregular apenas adquire a qualificao de indevido com a
mani;estao de $rgos administrativos ou !udiciais.
Os rgos administrativos ou judiciais anulam o "pagamento irregular ou o
lanamento tribut'rio que serviu de fundamento para o pagamento que se pede
devoluo.
3) 9"L#: " S-: D-9#L9%D#
A repetio se d com acrescida de correo monet'ria e de !uros de mora, incidentes a
partir do trZnsito em !ulgado (art. 167 do CTN, pargrafo nico).
"rt. O3< do CT.. A restituio total ou parcial do tributo d lugar restituio, na mesma proporo, dos !uros
de mora e das penalidades pecuni'rias, salvo as referentes a infraes de carter formal no prejudicadas
pela causa da restituio.
Par'gra;o ,nico. A restituio vence !uros no capitali/'veis, a partir do trnsito em julgado da deciso
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definitiva que a determinar.
S,mula O88 do STJ: "Os juros moratrios, na repetio do indbito tributrio, so devidos a partir do trnsito
em julgado da sentena.
Em 0inas Kerais e na =nio aplicao da SELC em substituio aos juros de mora e
correo monetria.
"rt. 1[ da Lei [.7XNR[X (para tributos ;ederais - a partir de 01.01.1996) a
compensao e a restituio de crditos tributrios so acrescidas de juros equivalentes
taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia SELC para ttulos
federais, acumulada mensalmente, calculados a partir da data do pagamento, indevido ou a
maior, at o ms anterior ao da compensao ou restituio, e de 1% relativamente ao ms
em que estiver sendo efetuada.
A legislao equipara os juros moratrios, que so devidos pelo no recolEimento a
tempo dos tributos, aos !uros remunerat$rios, que a Unio Federal deve honrar quando
da emisso de seus ttulos.
A correo monet'ria visa apenas preservar o valor real da moeda, portanto, aplicada
para a;astar o enriIuecimento sem causa do su!eito ativo, no constituindo acrscimo
de tributo recolhido, nem sano punitiva.
A correo monet'ria incide desde a data do pagamento indevido.
S,mula O37 do STJ: "Na repetio do indbito tributrio, a correo monetria incide a
partir do pagamento indevido.
O art. O3< , par'gra;o ,nico do CT. determina a incidncia de !uros morat$rios a partir da
data do trnsito em julgado da deciso definitiva que determinar a restituio, sendo omisso
Iuanto ao B.D%C- " S- "PL%C":. luz do princpio da eIuidade, por certo, os juros
deveriam ser aplicados nos termos do disposto no art. O3O , M O2, do CTN (1% ao ms), ou
seja, o mesmo usado para cobrana de contribuintes devedores.
Tambm luz da equidade, apesar da Smula 188 do STJ, os !uros morat$rios deveriam
incidir D-SD- "S D"T"S D#S :-C#L(%0-.T#S %.D-9%D#S.
Pelo menos em Minas Gerais e na Unio, a restituio feita com lastro na S-L%C, da,
ficam superadas as questes acima.
"rt. 1[F M Y2F da Lei [.7XNR[X determina que, a partir de 01.01.1996, a
compensao ou restituio seja acrescida de juros equivalentes taxa referencial do
Sistema Especial de Liquidao e de Custdia SELC para ttulos federais, acumulada
mensalmente, calculados a partir da data do pagamento indevido ou a maior at o ms
anterior ao da compensao ou restituio e de 1% relativamente ao ms em que
estiver sendo efetuada.
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4) L-K%T%0%D"D-
L-K%T%0%D"D- "T%9" est legitimado aquele que recolEeu tributo considerado
indevido, ou seus sucessores.
"rt. O33 do CT.. A restituio de tributos que comportem, por sua natureza, transferncia do respectivo
encargo financeiro somente ser feita a quem prove Eaver assumido o re;erido encargo, ou, no caso de t-lo
transferido a terceiro, estar por este expressamente autorizado a receb-la.
S,mula <O do STF: "embora pago indevidamente, no cabe restituio de tributo indireto substituda pela
Smula 546 do STF.
S,mula XY3 do STF: "cabe a restituio do tributo pago indevidamente, quando reconhecido por deciso, que
o contribuinte de %ure no recuperou do contribuinte de ,ato o quantum respectivo.
Em se tratando de tributos indiretos, legitimado para a causa o contribuinte de ;ato,
motivo pelo qual o contribuinte de direito, para buscar a restituio, deve demonstrar estar
autorizado pelo contribuinte de fato ou ter assumido o encargo financeiro (art. 166 do CTN).
( Carlos Victor Muzzi) H muita incompreenso sobre o tema, havendo precedentes que
negam legitimidade ativa ao contribuinte de ,ato, o que, me parece equivocado. Se o CTN exige
que o contribuinte de direito seja autorizado pelo contribuinte de ,ato (isto , terceiro a quem ,ora
trans,erido o encargo ,inanceiro), me parece bvia a concluso de que, primeiro legitimado, o
contribuinte de ,ato
6
De outra parte, a jurisprudncia d interpretao restritiva ao conceito de tributo indireto (isto ,
tributo que comporte, por sua nature&a, trans,er/ncia do respectivo encargo ,inanceiro art. 166 do
CTN), limitando a eigncia do art. O33 do CT. aos casos de restituio de %C0S e %P% . Nesse
tom, precedente do STJ:
"No se pode confundir os conceitos de repercusso econmica e repercusso
jurdica, visto que somente quanto a essa ltima tem aplicabilidade regra inserta no
artigo 166 do CTN. Com efeito, a identificao dos tributos que comportam por sua
natureza a transferncia do respectivo encargo financeiro dar-se- com base em
critrios normativos 'e no por meras circunstncias econmicas que podem estar,
ou no, presentes, sem que se disponha de um critrio seguro para saber quando se
deu, e quando no se deu, tal transferncia' (Hugo de Brito Machado, in "Curso de
direito tributrio. So Paulo: Malheiros Editores, 2001, p. 164) (REsp. 328.003-RS,
2 Turma, Rel. Min. Franciulli Netto, DJ 06.09.2004)
2
.
$
"Dcl0 no 1"sp0 2/.0&-'-2P3 2 4urma3 1el0 Min0 "liana Calmon DJU $50.0/%6 1"sp0 $-%0/-,-2P3 $ 4urma3
1el0 Min0 Milton Lui7 Pereria3 DJU3 $$0%0/20
2
Assim tamb8m3 A90190 no 1"sp0 &,&0%,--2P3 $ 4urma3 1el0 Min0 Francisco Falc:o3 DJU /%0$$0/%6 ainda3
1"sp0 2$.0-%--2P3 2 4urma3 1el0 Min0 "liana Calmon3 DJU /$0$/0/$3 em ;ue *oi dispensada a prova da
repercuss:o em devolu<:o de A=1 +Adicional de =mposto de 1enda#3 e 1"sp0 &$.0''%-2P3 $ 4urma3 1el0 Min0
>umberto Gomes de ?arros3 DJU /.0$20/%3 em ;ue dispensada tal prova em devolu<:o de contribui<:o
previdenci@ria0
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Embora eu entenda ser esta uma prova extremamente difcil de ser feita, quando se tratar de
tributos indiretos, tais como o CMS, o contribuinte de direito, se pretende a restituio, deve
fazer prova (atravs de seus livros e arquivos) de que no agregou o tributo ao preo da
mercadoria, ou, se o fez, que est autorizado pelo contribuinte de fato a receber a restituio.
possvel, ainda, a demonstrao da impossibilidade prtica da transferncia no caso concreto.
L-K%T%0%D"D- P"SS%9" pessoa jurdica titular do tributo.
A instituio meramente arrecadadora no parte legtima passiva em ao de
repetio de indbito, porque os recursos arrecadados no integraro seu patrimnio.
A pessoa jurdica que, por fora de lei, recolhe o imposto sobre a renda na ;onte, por
fato gerador de responsabilidade de terceiros, no parte legtima ativa para postular
restituio.
5) %.T-:-SS- P:#C-SS="L
Demonstrao do interesse processual o autor deve juntar inicial os documentos
comprobat$rios do recolEimento do tributo, indispensveis propositura da ao.
"rt. 787 do CPC. A petio inicial indicar: - o juiz ou tribunal, a que dirigida; - os nomes, prenomes,
estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor e do ru; - o fato e os fundamentos jurdicos do
pedido; V - o pedido, com as suas especificaes; V - o valor da causa; V - as provas com que o autor
pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados; V - o requerimento para a citao do ru.
"rt. 781 do CPC. A petio inicial ser instruda com os documentos indispens'veis propositura da ao.
"rt. 78Y do CPC. Verificando o juiz que a petio inicial no preenche os requisitos exigidos nos artigos 282 e
283, ou que apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar o julgamento de mrito, determinar que
o autor a emende, ou a complete, no prazo de 10 (dez) dias.
Par'gra;o ,nico. Se o autor no cumprir a diligncia, o juiz indeferir a petio inicial.
"rt. 1[3 do CPC. Compete parte instruir a petio inicial (art. 283), ou a resposta (art. 297), com os
documentos destinados a provar4lEe as alegaes.
"rt. 1[< do CPC. lcito s partes, em qualquer tempo, juntar aos autos documentos novos, quando
destinados a fazer prova de ;atos ocorridos depois dos articulados, ou para contrap)4los aos Iue ;oram
produ/idos nos autos.
"rt. 1[8 do CPC. Sempre que uma das partes requerer a juntada de documento aos autos, o juiz ouvir', a
seu respeito, a outra, no prazo de 5 (cinco) dias.
Cleide Previtalis Cais: "A comprovao demonstra o interesse processual porque
evidencia a necessidade e a utilidade Iue o acesso ao processo tra/ para o autor,
sendo equvoco classificar os documentos comprobatrios dos pagamentos efetuados
para fins de repetio do indbito como pressupostos processuais para constituio e
desenvolvimento vlido e regular do processo.
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6) ->-C=*+# D" S-.T-.*"
Na ao "!udicial de repetio do ind5bito, a execuo da sentena em face da Fazenda
Pblica se d atravs de precat$rio, nos termos do art. ONN da C:FPR88 (observado,
assim, os artigos 730, 731, 741, 742 e 743 do CPC).
A restituio se faz mediante pagamento via precat$rio (art. 100 da CRFB/88).
Ateno para as alteraes decorrentes da EC 30/2000, que criou a :P9 (requisio de
pequeno valor), j disciplinada nos planos federal (Lei 10.099/2000), estadual e municipal (ver
regra de transio, no art. 87 do ADCT, tambm conforme EC 30/2000) rRelativamente s aes
ajuizadas at 1999 (excetuados aquelas alimentares e de pequeno valor) e aos precatrios
pendentes de pagamento at 13.09.2000, permitiu-se o parcelamento em at 10 anos (prestaes
anuais). Garantiu-se, nesses casos, a possibilidade de compensa'(o dos valores no liquidados
(em cada ano) com tributos da entidade devedora (conferir art. 78, especialmente 2, do ADCT,
conforme EC 30/2000).
ncidem correo monet'ria e !uros sobre o valor postulado inicialmente em juzo.
Opera-se, exclusivamente, em relao a obriga6es de pagar Iuantia certa.
%ncabvel a eecuo provis$ria contra a Fa/enda P,blica. Nesse sentido,
Theotnio Negro e Jos Roberto Gouva (;digo de @rocesso ;ivil!!!, em nota n!3, ao
art! E28): "A EC 30/00, ao inserir no 1 do art. 100 da CF/88 a obrigao de s ser
inserido no oramento o pagamento de dbitos oriundos de sentenas transitadas em
julgado, extinguiu a possibilidade de execuo provisria. (STJ)
Os documentos apresentados devem permitir ao juiz proferir sentena determinando
o valor a ser restitudo , em termos origin'rios, indicando o objeto da condenao.
A devoluo em moeda fica pendente de atuali/ao apenas em razo da incidncia
dos !uros morat$rios e da correo monet'ria, mediante liIuidao por c'lculos.
Em face de sentena de procedncia em ao !udicial de repetio de ind5bito o
Autor deve instruir o pedido com a mem$ria discriminada e atuali/ada do c'lculo,
efetuada de acordo com o art. Y<X4P, no se aplicando Fazenda Pblica o art. 475-J (multa
de 10% e mandado de penhora e avaliao contra o devedor que no pagar em 15 dias).

O sujeito passivo deve instruir pedido com memria de clculo
discriminada e atualizada do dbito, requerendo a execuo, desde logo,
na ;orma dos artigos <1N e <1O do CPC.
"rt. Y<X4P do CPC. Quando a determinao do valor da condenao depender apenas de c'lculo
aritm5tico, o credor requerer o cumprimento da sentena, na forma do art. 475-J desta Lei, instruindo o
pedido com a memria discriminada e atualizada do clculo.
1
o
Quando a elaborao da memria do clculo depender de dados existentes em poder do devedor ou de
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terceiro, o juiz, a requerimento do credor, poder requisit-los, fixando prazo de at trinta dias para o
cumprimento da diligncia.
2
o
Se os dados no forem, injustificadamente, apresentados pelo devedor, reputar-se-o corretos os clculos
apresentados pelo credor, e, se no o forem pelo terceiro, configurar-se- a situao prevista no art. 362.
3
o
Poder o juiz valer-se do contador do juzo, quando a memria apresentada pelo credor aparentemente
exceder os limites da deciso exeqenda e, ainda, nos casos de assistncia judiciria.
4
o
Se o credor no concordar com os clculos feitos nos termos do 3
o
deste artigo, far-se- a execuo
pelo valor originariamente pretendido, mas a penhora ter por base o valor encontrado pelo contador.
-mbargos H eecuo pela Fa/enda P,blica artigos 741 a 743 do CPC.
"rt. <1N do CPC. Na eecuo por Iuantia certa contra a Fa/enda P,blica, citar-se- a devedora para
opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as seguintes regras:
- o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente; - far-se- o pagamento
na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo crdito.
"rt. <1O do CPC. Se o credor ;or preterido no seu direito de pre;erncia, o presidente do tribunal, que
expediu a ordem, poder, depois de ouvido o chefe do Ministrio Pblico, ordenar o seqestro da quantia
necessria para satisfazer o dbito.
"rt. <YO do CPC. Na execuo contra a Fazenda Pblica, os embargos s$ podero versar sobre: falta
ou nulidade da citao, se o processo correu revelia; - inexigibilidade do ttulo; - ilegitimidade das partes;
V - cumulao indevida de execues; V excesso de execuo; V qualquer causa impeditiva, modificativa
ou extintiva da obrigao, como pagamento, novao, compensao, transao ou prescrio, desde que
superveniente sentena; Vll - incompetncia do juzo da execuo, bem como suspeio ou impedimento do
juiz. Pargrafo nico. Para efeito do disposto no inciso do caput deste artigo, considera-se tambm inexigvel
o ttulo judicial fundado em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal,
ou fundado em aplicao ou interpretao da lei ou ato normativo tidas pelo Supremo Tribunal Federal como
incompatveis com a Constituio Federal.
"rt. <Y7 do CPC. Ser oferecida, juntamente com os embargos, a eceo de incompetncia do !u/o, bem
como a de suspeio ou de impedimento do juiz.
"rt. <Y1 do CPC. H ecesso de eecuo: - quando o credor pleiteia quantia superior do ttulo; -
quando recai sobre coisa diversa daquela declarada no ttulo; - quando se processa de modo diferente do
que foi determinado na sentena; V - quando o credor, sem cumprir a prestao que lhe corresponde, exige o
adimplemento da do devedor (art. 582); V - se o credor no provar que a condio se realizou.
A sentena de m5rito que decreta a procedncia da ao de repetio de indbito tem
como fundamento o pagamento indevido realizado. Assim, no se admite no cumprimento
da sentena a apresentao de novos documentos relativos a outros pagamentos
(documentos que no tenham sido trazidos na inicial) que no tenham sido j apreciados e
abrangidos pela sentena.
So incabveis na ao de repetio de indbito tanto a liIuidao por
arbitramento quanto a liIuidao por artigos, pois suas hipteses no
guardam coerncia com a pretenso do contribuinte de reaver
pagamento indevido [inaplicveis, assim, os artigos 475-C (necessidade de
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arbitramento) e 475-E (liquidao por artigos necessidade de provar fatos novos)
do CPC].
(Cleide Previtalis Cais) "A liIuidao por arbitramento somente pode acontecer
quando tal for determinado pela sentena ou convencionado pelas partes, ou, ento,
quando o exigir a natureza do objeto da liquidao. Nesse caminho podem enveredar
pedidos que envolvam a produo de alguma percia, porm no quando se trate da
ao de repetio de indbito, j que a parte ativa sabe o quantum objeto do seu
pedido, que deve ser objeto de resistncia pela parte passiva, na fase de
conhecimento.
- RESTITUIO NA INSTNCIA ADMINISTRATIVA
1) P-D%D# D- :-ST%T=%*+# J=.T# D "D0%.%ST:"*+#
Com lastro nos artigos O38 e O3[ do CT., se o contribuinte optar por apresentar pedido de
restituio junto Administrao, dever faz-lo no pra/o de X anos.
"rt. O38 do CT.. O direito de pleitear a restituio extingue-se com o decurso do pra/o de X (cinco) anos,
contados: - nas hiptese dos incisos e do artigo 165, da data da extino do crdito tributrio; - na
hiptese do inciso do artigo 165, da data em que se tornar definitiva a deciso administrativa ou passar em
julgado a deciso judicial que tenha reformado, anulado, revogado ou rescindido a deciso condenatria.
"rt. O3[ do CT.. Prescreve em dois anos a ao anulat$ria da deciso administrativa Iue denegar a
restituio.
Par'gra;o ,nico. O prazo de prescrio interrompido pelo incio da ao !udicial, recomeando o seu
curso, por metade, a partir da data da intimao validamente feita ao representante judicial da Fazenda Pblica
interessada.
P:"C# P":" S- PL-%T-": :-ST%T=%*+# "D0%.%ST:"T%9"0-.T- cinco anos,
nos termos do art. O38F % e %% do CT. (pra/o decadencial direito de pleitear a restituio);
Se no obtiver sucesso em instncia administrativa o contribuinte, em dois anos, pode
propor "*+# -0 J=BC# :-U=-:-.D# " ".=L"*+# D" D-C%S+# "D0%.%ST:"T%9"
D-.-K"TG:%" D- S-= P-D%D# D- :-ST%T=%*+# (pra/o prescricional direito de exercitar a
ao).
# C#.T:%P=%.T- P#D- #PT": P-L# %.K:-SS# %0-D%"T# D" "*+# D-
:-P-T%*+# D- %.DLP%T# .# J=D%C%T:%# se assim optar, deve faz-lo dentro do
pra/o I\inI\enal de prescrio em relao Fazenda Pblica, do Decreto 7N.[ONR17.
Decreto n. 7N.[ONF de N3 de !aneiro de O[17
Procurador-C)e*e da 2 Procuradoria da Dvida Ativa +AG"!MG# - (31) 3218.0867 - E-mail: onofre.batista@advocaciageral.mg.gov.br
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UNA
Tpicos sintticos de Prtica Tributria
Onofre Alves Batista Jnior
Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa - Doutor em Direito Administrativo pela UFMG
Rochelle Mantovani
Assistente da 2 Procuradoria da Dvida Ativa!AG"
"rt. O2 - As dividas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e IualIuer direito ou
ao contra a ;a/enda ;ederal , estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco
anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
"rt. 72 - Prescrevem igualmente no mesmo prazo todo o direito e as prestaes correspondentes a penses
vencidas ou pr vencerem, ao meio soldo e ao montepio civil e militar ou a quaisquer restitui6es ou
di;erenas.
"rt. 12 - Quando o pagamento se dividir por dias, meses ou anos a prescrio atingira progressivamente as
presta6es, a medida que completarem os prazos estabelecidos pelo presente decreto.
"rt. Y2 - .o corre a prescrio durante a demora que, no estudo, no reconhecimento ou no pagamento da
divida, considerada liquida, tiverem as reparti6es ou ;uncion'rios encarregados de estudar e apur'4la.
Pargrafo nico. A suspenso da prescrio, neste caso, verificar-se- pela entrada do requerimento do
titular do direito ou do credor nos livros ou protocolos das reparties publicas, com designao do dia, ms e
ano.
"rt. X2 - No tem efeito de suspender a prescrio a demora do titular do direito ou do credito ou do seu
representante em prestar os esclarecimentos que lhe forem reclamados ou o fato de no promover o
andamento do feito judicial ou do processo administrativo durante os prazos respectivamente estabelecidos
para extino do seu direito a ao ou reclamao.
Art. 6. O direito a reclamao administrativa, que no tiver prazo fixado em disposio de lei para ser
formulada, prescreve em um ano a contar da data do ato ou fato do qual a mesma se originar.
Art. 7. A citao inicial no interrompe a prescrio quando, pr qualquer motivo, o processo tenha sido
anulado.
Art. 8. A prescrio somente poder ser interrompida uma vez.
Art. 9. A prescrio interrompida recomea a correr, pela metade do prazo, da data do ato que a interrompeu
ou do ultimo ato ou termo do respectivo processo.
Art. 10. O disposto nos artigos anteriores no altera as prescries de menor prazo, constantes, das leis e
regulamentos, as quais ficam subordinadas as mesmas regras.
# pra/o para pleitear a restituio de ind5bito , nos casos em Iue E'
reconEecimento de inconstitucionalidade do tributo , pelo STF, inicia-se com a
declarao da inconstitucionalidade, conforme entendimento jurisprudencial que vai se
consolidando:
3
a) "A Primeira Seo j pacificou o entendimento de que o termo a quo do lapso prescricional
para pleitear a restituio dos valores recolhidos indevidamente a ttulo de PS o da Resoluo
do Senado que suspendeu a execuo do art. 3, , da Lei n 7.789/89, declarados inconstitucionais
pelo Supremo Tribunal Federal atravs do controle difuso (REsp. 476.139-PR, 2 Turma, Rel. Min.
Castro Meira, DJU 02.02.04); e
b) "O prazo prescricional para as aes que visam a restituio do adicional do imposto de
renda comea a fluir, apenas, a partir declarao de inconstitucionalidade da exao pelo Colendo
Supremo Tribunal Federal (Ag.Rg. no REsp. 505.052-MG, 1 Turma, Rel. Min. Luiz Fux, DJU
24.11.03).
%
Con*orme Marco Aur8lio Greco e >elenilson Cun)a Pontes0 =nconstitucionalidade da Lei 4ribut@ria A
1epeti<:o de =nd8bito0 2:o PauloB Dial8tica3 2//20
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2) :-ST%T=%*+# 9%" C#0P-.S"*+#
Admite-se, tambm, que a :-ST%T=%*+# `administrativa ou !udiciala S- F"*" 9%"
C#0P-.S"*+#, ainda que esta compensao no tenha sido requerida na inicial,
reconhecendo-se ao credor, no caso da repetio judicial, a opo entre a compensao
ou o precat$rio.
4

Na repetio judicial, j se admitiu a opo pelo precatrio, mesmo quando o pedido fora
expressamente de compensao, ante a circunstncia de que no mais havia o que ser
compensado
5
.
A compensao, nos termos do art. O<N do CT., deve estar autori/ada por lei do ente
estatal competente para instituir o tributo. A LC 104/2001 criou, ainda, limita'(o temporal,
afirmando que a compensao, quando contestada pelo Fisco, somente pode ser feita aps
o trnsito em julgado da respectiva deciso judicial (art. O<N4")
"rt. O<N do CT.. A lei pode, nas condies e sob as garantias que estipular, ou cuja estipulao em cada caso
atribuir autoridade administrativa, autorizar a compensao de crditos tributrios com crditos lquidos e
certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda pblica.
Par'gra;o ,nico. Sendo vincendo o crdito do sujeito passivo, a lei determinar, para os efeitos deste artigo, a
apurao do seu montante, no podendo, porm, cominar reduo maior que a correspondente ao juro de 1%
(um por cento) ao ms pelo tempo a decorrer entre a data da compensao e a do vencimento.
"rt. O<N4" do CT.. vedada a compensao mediante o aproveitamento de tributo, objeto de contestao
judicial pelo sujeito passivo, antes do trZnsito em !ulgado da respectiva deciso !udicial.
Atualmente, h autorizao no plano ;ederal, existindo tal autorizao em 0inas Kerais, mas
apenas para crditos decorrentes de precatrio com crditos tributrios inscritos em dvida ativa,
devendo ainda ser respeitada a ordem cronolgica dos precatrios (Lei Estadual 14.699/2003, art.
11).
No plano municipal, em Belo Horizonte, admite-se a compensa'(o do precatrio com dbitos
inscritos em dvida ativa (Lei Municipal 7.640/1999, modificada pela Lei Municipal 8. 705/2003;
Decretos 10.574/2001 e 11.620/2004). A compensao no autolan'ada, dependendo de termo
de compensa'(o firmado entre as partes (art. 5 do Decreto 11.620/2004).
No plano federal, a compensao deve ser feita pelo prprio contribuinte, sujeitando-se ao
controle pelo Fisco (arts. 73 e 74 da Lei 9.430/1996, modificada pela Lei 10.637/2002). Ao longo
dos anos, esta legislao foi objeto de alteraes, sendo que a previso originria para
compensao se continha no art. 66 da Lei 8.383/1991, tendo havido restries posteriores (Lei
9.430/1996 redao original), prevalecendo, hoje, o regime de autolan'amento para
compensaes.
&
"ste o entendimento de Cleide Cais +C Processo 4ribut@rio3 ob0 cit03 p0 &('!&(-# e tamb8m do 24JB Por
derradeiro, registre-se que todo procedimento executivo se instaura no interesse do credor CPC, art. 612 e
nada impede que em seu curso o dbito seja extinto por formas diversas como o pagamento propriamente dito.
estitui!"o em espcie via precat#rio, ou pe$a compensa!"o% +AGA &,$0(&'-123 2 4urma3 1el0 Min0 Castro
Meira3 DJU $.0$20/%6 tamb8m A90190 no 1"sp0 &/.0%(/-P13 $ 4urma3 1el0 Min0 4eori Albino DavascEi3 DJU
$.0$20/%6 e 1"sp0 '/20($--123 $ 4urma3 1el0 Min0 Lui7 FuF3 DJU /-0/.0/%#0
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1"sp0 ''$0$-&-P13 1el0 Min0 Castro Meira3 DJU /$0$20/%0
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