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Direito Administrativo

Prof. Marianne Rios Martins


CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
PARTE I PARTE I
CONCEITO CONCEITO
A administrao Pblica sujeita-se, no exerccio de suas funes, a um A administrao Pblica sujeita-se, no exerccio de suas funes, a um
controle por parte dos Poderes Legislativos e udici!rio, al"m de exercer ela mesmo controle por parte dos Poderes Legislativos e udici!rio, al"m de exercer ela mesmo
o controle dos pr#prios atos o controle dos pr#prios atos
$inalidade % Assegurar &ue a Administrao atuem em conson'ncia com os $inalidade % Assegurar &ue a Administrao atuem em conson'ncia com os
princpios &ue l(e so impostos pela )$* princpios &ue l(e so impostos pela )$*
Abrang+ncia % a fiscali,ao e correo de atos ilegais, e em certa medida, Abrang+ncia % a fiscali,ao e correo de atos ilegais, e em certa medida,
dos inconvenientes e inoportunos* dos inconvenientes e inoportunos*
ESPCIES ESPCIES
-.A/01 A1 234516 -.A/01 A1 234516
Administrativo Administrativo
Legislativo Legislativo
udicial udicial
1bs6 7xiste ainda o entendimento da exist+ncia do )ontrole Popular 8art* 9: ; 9< - 1bs6 7xiste ainda o entendimento da exist+ncia do )ontrole Popular 8art* 9: ; 9< -
&ue no foi regulamentado por lei= &ue no foi regulamentado por lei=
-.A/01 A1 >1>7/016 -.A/01 A1 >1>7/016
Pr"vio 87x* art* ?@, AA, AAA, BC, BCAA da )$= Pr"vio 87x* art* ?@, AA, AAA, BC, BCAA da )$=
)oncomitante 87x*fiscali,ao &ue se exerce sobre as escolas, (ospitais, etc= )oncomitante 87x*fiscali,ao &ue se exerce sobre as escolas, (ospitais, etc=
Posterior 8ex* revogao, convalidao, etc= Posterior 8ex* revogao, convalidao, etc=
-.A/01 A1 )1/031L76 -.A/01 A1 )1/031L76
A/073/1 8art* :D e :? da )$ E controle por cada Poder= A/073/1 8art* :D e :? da )$ E controle por cada Poder=
7B073/1 8Art* :F da )$E a )argo do )ongresso e com o auxlio do 0ribunal 7B073/1 8Art* :F da )$E a )argo do )ongresso e com o auxlio do 0ribunal
de )ontas de )ontas
CONTROLE ADMINISTRATIVO CONTROLE ADMINISTRATIVO
G o poder de fiscali,ao e correo &ue a Administrao Pblica exerce G o poder de fiscali,ao e correo &ue a Administrao Pblica exerce
sobre sua pr#pria atuao sobre sua pr#pria atuao
Aspectos 6 legalidade e m"rito Aspectos 6 legalidade e m"rito
Por iniciativa pr#pria 8ex officio= ou mediante provocao Por iniciativa pr#pria 8ex officio= ou mediante provocao
Abrang+ncia % todos os #rgos da Administrao Hireta e Andireta Abrang+ncia % todos os #rgos da Administrao Hireta e Andireta
)ontrole interno % poder de autotutela )ontrole interno % poder de autotutela
Para IelJ Lopes % )ontrole Iier!r&uico Para IelJ Lopes % )ontrole Iier!r&uico
1 )ontrole sobre as entidades da Administrao Andireta 8 tutela=6 1 )ontrole sobre as entidades da Administrao Andireta 8 tutela=6
G um controle externo G um controle externo
A leitura deste paper no supre a necessidade da leitura das doutrinas jurdicas
especficas e o acompanhamento presencial das aulas.
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K# pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei K# pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei
/o pode ferir a autonomia da entidade /o pode ferir a autonomia da entidade
Para IelJ % controle finalstico Para IelJ % controle finalstico
RECURSOS ADMINISTRATIVOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Ko todos os meios &ue podem utili,ar os administrados para provocar o Ko todos os meios &ue podem utili,ar os administrados para provocar o
reexame do ato pela Administrao Pblica reexame do ato pela Administrao Pblica
7feitos % suspensivos 8somente &uando a lei autori,a= ou devolutivos 7feitos % suspensivos 8somente &uando a lei autori,a= ou devolutivos
-uando a lei prev+ efeito suspensivo, o ato no produ, efeitos at" o -uando a lei prev+ efeito suspensivo, o ato no produ, efeitos at" o
julgamento do recurso, ento no (aver! leso a direitos e no poder! ser julgamento do recurso, ento no (aver! leso a direitos e no poder! ser
impetrada ao judicial impetrada ao judicial
/o " obrigat#rio recorrer em via administrativa ento deixa-se passar o /o " obrigat#rio recorrer em via administrativa ento deixa-se passar o
pra,o do recurso para intentar ao judicial pra,o do recurso para intentar ao judicial
/o caso do recurso sem efeitos suspensivos, a prescrio comea a correr no /o caso do recurso sem efeitos suspensivos, a prescrio comea a correr no
momento &ue se torna exe&Lvel, e o interessado pode propor ao judicial momento &ue se torna exe&Lvel, e o interessado pode propor ao judicial
independente da propositura ou no do recurso administrativo independente da propositura ou no do recurso administrativo
Art* M<, BBBAC e LC Art* M<, BBBAC e LC
Hireito de petio para defesas de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de Hireito de petio para defesas de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder independente do pagamento de taxas poder independente do pagamento de taxas
Assegurado o contradit#rio e ampla defesa Assegurado o contradit#rio e ampla defesa
MODALIDADES DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS MODALIDADES DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
37P37K7/0AN51 37P37K7/0AN51
37)LA>AN51 AH>A/AK03A0ACA 37)LA>AN51 AH>A/AK03A0ACA
P7HAH1 H7 37)1/KAH73AN51 P7HAH1 H7 37)1/KAH73AN51
37).3K1K IA73O3-.A)1K P32P3A1K 37).3K1K IA73O3-.A)1K P32P3A1K
37).3K1K IA73O3-.A)1K A>P32P3A1K 37).3K1K IA73O3-.A)1K A>P32P3A1K
37CAK51 37CAK51
A) REPRESENTAO A) REPRESENTAO
Henncia de irregularidades feita perante a pr#pria Administrao Pblica ou Henncia de irregularidades feita perante a pr#pria Administrao Pblica ou
entes de )ontrole, como o >P e o 0) entes de )ontrole, como o >P e o 0)
Lei ?*P@PQRM 8abuso de autoridade= Lei ?*P@PQRM 8abuso de autoridade=
Hirigido S autoridade superior 8instaurar in&u"rito= ou ao >P 8far! a denncia=, Hirigido S autoridade superior 8instaurar in&u"rito= ou ao >P 8far! a denncia=,
seno cabe ao privada seno cabe ao privada
-uando o abuso for do Poder udici!rio ou do >P % )onsel(o /acional da -uando o abuso for do Poder udici!rio ou do >P % )onsel(o /acional da
>agistratura ou )onsel(o /acional do >P >agistratura ou )onsel(o /acional do >P
Ao 0ribunal de )ontas 8 art* :? ; T< , AA= E fiscali,ao )ont!bil, financeira e Ao 0ribunal de )ontas 8 art* :? ; T< , AA= E fiscali,ao )ont!bil, financeira e
orament!ria orament!ria
B) RECLAMAO ADMINISTRATIVA B) RECLAMAO ADMINISTRATIVA
Hecreto-lei TD*@FDQ9T Hecreto-lei TD*@FDQ9T
G o ato pelo &ual o Administrado, seja particular ou servidor pblico, dedu, G o ato pelo &ual o Administrado, seja particular ou servidor pblico, dedu,
uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter o recon(ecimento de uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter o recon(ecimento de
um direito ou a correo de um ato &ue l(e cause leso ou ameaa de leso* um direito ou a correo de um ato &ue l(e cause leso ou ameaa de leso*
Pra,o6 F ano 8se no (ouver outro estabelecido em lei= Pra,o6 F ano 8se no (ouver outro estabelecido em lei=
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7feito 6 Kuspende a prescrio a partir do protocolo 7feito 6 Kuspende a prescrio a partir do protocolo
3eclamao administrativa do art* FD9-A ; 9< da )$6 3eclamao administrativa do art* FD9-A ; 9< da )$6
- - Pode ser proposta perante o K0$ Pode ser proposta perante o K0$
- - Hepois de esgotadas as vias administrativas Hepois de esgotadas as vias administrativas
- - Heciso proferida pela Administrao &ue contrariar Kumula Cinculante Heciso proferida pela Administrao &ue contrariar Kumula Cinculante
- - Ke a reclamao for julgada procedente, a deciso do K0$ " de cumprimento Ke a reclamao for julgada procedente, a deciso do K0$ " de cumprimento
obrigat#rio obrigat#rio
C) PEDIDO DE RECONSIDERAO C) PEDIDO DE RECONSIDERAO
G a&uele pelo &ual o interessado re&uer o reexame do ato S pr#pria G a&uele pelo &ual o interessado re&uer o reexame do ato S pr#pria
autoridade &ue o emitiu* autoridade &ue o emitiu*
D) RECURSO HIERRQUICO PRPRIO D) RECURSO HIERRQUICO PRPRIO
G dirigido S autoridade imediatamente superior, G dirigido S autoridade imediatamente superior, dentr d !e"! #r$% dentr d !e"! #r$% em em
&ue o ato foi praticado* &ue o ato foi praticado*
/o precisa de previso legal por ser decorr+ncia da (ierar&uia /o precisa de previso legal por ser decorr+ncia da (ierar&uia
Lei @*:P?Q@@ 8 Lei sobre os processos administrativos federais= Lei @*:P?Q@@ 8 Lei sobre os processos administrativos federais=
a= a= ra,es6 legalidade e m"rito ra,es6 legalidade e m"rito
b= b= G dirigido a autoridade &ue proferiu a deciso 8 M dias para reconsiderar= ou G dirigido a autoridade &ue proferiu a deciso 8 M dias para reconsiderar= ou
encamin(ar! para a autoridade superior encamin(ar! para a autoridade superior
c= Andepende de cauo, salvo exig+ncia legal expressa c= Andepende de cauo, salvo exig+ncia legal expressa
d= 0itularidade 6 partes do processoU terceiros afetados pela decisoU organi,aes e d= 0itularidade 6 partes do processoU terceiros afetados pela decisoU organi,aes e
associaes representativas, no tocante a direitos coletivosU cidados ou associaes representativas, no tocante a direitos coletivosU cidados ou
associaes, no tocante a direitos difusos associaes, no tocante a direitos difusos
e= pra,o6 FD dias 8salvo disposio legal especifica=, contados a partir da ci+ncia e= pra,o6 FD dias 8salvo disposio legal especifica=, contados a partir da ci+ncia
f= Pra,o para decidir o recurso6 9D dias a partir do recebimento dos autos, podendo f= Pra,o para decidir o recurso6 9D dias a partir do recebimento dos autos, podendo
ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita
g= 7feitos6 suspensivo 8salvo nos casos expressos em lei= g= 7feitos6 suspensivo 8salvo nos casos expressos em lei=
(= Alegaes 6 M dias (= Alegaes 6 M dias
i= 1 recurso no ser! con(ecido6 - fora do pra,oU perante #rgo incompetenteU por i= 1 recurso no ser! con(ecido6 - fora do pra,oU perante #rgo incompetenteU por
&uem no legitimadoU ap#s exaurida a esfera administrativa &uem no legitimadoU ap#s exaurida a esfera administrativa
E) RECURSO HIERRQUICO IMPRPRIO E) RECURSO HIERRQUICO IMPRPRIO
G dirigido a autoridade de G dirigido a autoridade de &tr #r$% &tr #r$% no integrado na mesma (ierar&uia no integrado na mesma (ierar&uia
da&uele &ue proferiu o ato da&uele &ue proferiu o ato
K# " cabvel se previsto em lei K# " cabvel se previsto em lei
7x* recurso contra ato praticado por dirigente de autar&uia, interposto perante 7x* recurso contra ato praticado por dirigente de autar&uia, interposto perante
o >inist"rio a &ue a mesma se ac(a vinculada o >inist"rio a &ue a mesma se ac(a vinculada
') REVISO ') REVISO
G o recurso de &ue se utili,a o servidor pblico, punido pela Administrao, G o recurso de &ue se utili,a o servidor pblico, punido pela Administrao,
para reexame da deciso, em caso de surgirem fatos novos suscetveis de para reexame da deciso, em caso de surgirem fatos novos suscetveis de
demonstrar a sua inoc+nciaU demonstrar a sua inoc+nciaU
Art* F:? a FPT da lei P*FFTQ@D Art* F:? a FPT da lei P*FFTQ@D
A pena no pode ser agravada pela reviso A pena no pode ser agravada pela reviso
COISA (UL)ADA ADMINISTRATIVA COISA (UL)ADA ADMINISTRATIVA
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A )oisa julgada no direito Administrativo no tem o mesmo sentido &ue no A )oisa julgada no direito Administrativo no tem o mesmo sentido &ue no
direito udici!rio* direito udici!rio*
/o processo administrativo &uem julga tamb"m " parte na relao &ue /o processo administrativo &uem julga tamb"m " parte na relao &ue
aprecia* aprecia*
A coisa julgada administrativa significa apenas &ue a deciso se tornou A coisa julgada administrativa significa apenas &ue a deciso se tornou
irretrat!vel pela pr#pria Administrao irretrat!vel pela pr#pria Administrao
PRESCRIO ADMINISTRATIVA PRESCRIO ADMINISTRATIVA
A* A* Perda do pra,o para recorrer de deciso administrativa Perda do pra,o para recorrer de deciso administrativa
V* V* Perda do pra,o para &ue a Administrao reveja os pr#prios atos Perda do pra,o para &ue a Administrao reveja os pr#prios atos
)* )* Perda do pra,o para aplicao de penalidades administrativas Perda do pra,o para aplicao de penalidades administrativas
A)Perd* d +r*, +*r* re-rrer de de-."% *d!.n."tr*t./* A)Perd* d +r*, +*r* re-rrer de de-."% *d!.n."tr*t./*
Hepende do &ue dispuser a lei Hepende do &ue dispuser a lei
1s servidores pblicos federais, t+m o pra,o de M anos para recorrer de 1s servidores pblicos federais, t+m o pra,o de M anos para recorrer de
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade* /os demais casos FTD demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade* /os demais casos FTD
dias dias
/a aus+ncia de pra,o estabelecido em lei, conta-se FD dias a partir da ci+ncia /a aus+ncia de pra,o estabelecido em lei, conta-se FD dias a partir da ci+ncia
Alguns entendem &ue a Administrao pode con(ecer recursos intempestivos Alguns entendem &ue a Administrao pode con(ecer recursos intempestivos
se assistir ra,o ao interessado em funo da autotutela se assistir ra,o ao interessado em funo da autotutela
B) Perd* d +r*, +*r* 0&e * Ad!.n."tr*1% re/e2* " +r#+r." *t" B) Perd* d +r*, +*r* 0&e * Ad!.n."tr*1% re/e2* " +r#+r." *t"
7xiste pol+mica na doutrina pois muitos ac(am &ue o &ue deve ser levado em 7xiste pol+mica na doutrina pois muitos ac(am &ue o &ue deve ser levado em
conta " o interesse pblico conta " o interesse pblico
Para Vandeira de >ello Para Vandeira de >ello
- - Atos nulos E TD anos Atos nulos E TD anos
- - Atos anul!veis E analogia ao )), por ex* vcios de vontade % ? anos Atos anul!veis E analogia ao )), por ex* vcios de vontade % ? anos
Para IelJ Lopes % Para IelJ Lopes %
- - -uando for caso relativo a fa,enda pblica% M anos -uando for caso relativo a fa,enda pblica% M anos
- - -uando for caso de direitos reais % analogia ao )) -uando for caso de direitos reais % analogia ao ))
/a esfera federal a &uesto ficou pacificada pela Lei @*:P?Q@@ % M anos /a esfera federal a &uesto ficou pacificada pela Lei @*:P?Q@@ % M anos
C) Perd* d +r*, +*r* *+3.-*1% de +en*3.d*de" *d!.n."tr*t./*" C) Perd* d +r*, +*r* *+3.-*1% de +en*3.d*de" *d!.n."tr*t./*"
/a esfera federal6 /a esfera federal6
- - FPD dias para pena de advert+ncia FPD dias para pena de advert+ncia
- - T anos para pena de suspenso T anos para pena de suspenso
- - M anos para demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade ou M anos para demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade ou
destituio de cargo em comisso destituio de cargo em comisso
- - M anos para exercer o poder de polcia M anos para exercer o poder de polcia
RE'ERENCIAS RE'ERENCIAS
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HA PA7031, >aria KJlvia* HA PA7031, >aria KJlvia* D.re.t Ad!.n."tr*t./4 D.re.t Ad!.n."tr*t./4 TF ed* Ko Paulo6 Atlas, TF ed* Ko Paulo6 Atlas,
TDDP* TDDP*
>7A37LL7K, IelJ Lopes* >7A37LL7K, IelJ Lopes* D.re.t Ad!.n."tr*t./ 5r*".3e.r4 D.re.t Ad!.n."tr*t./ 5r*".3e.r4 9?*ed*Ko 9?*ed*Ko
Paulo6 >al(eiros, TDDP* Paulo6 >al(eiros, TDDP*
>7LL1, )elso Antonio Vandeira de* >7LL1, )elso Antonio Vandeira de* C&r" de D.re.t Ad!.n."tr*t./4 C&r" de D.re.t Ad!.n."tr*t./4 TM ed* TM ed*
Ko Paulo6 >al(eiros, TDDP* Ko Paulo6 >al(eiros, TDDP*
E6ERC7CIOS DE 'I6AO E6ERC7CIOS DE 'I6AO
84 9An*3."t* (&d.-.:r. ; re* (&d.-.:r.* ;TR' <= Re$.%>?@@8) A E! !*tBr.* de 84 9An*3."t* (&d.-.:r. ; re* (&d.-.:r.* ;TR' <= Re$.%>?@@8) A E! !*tBr.* de
-ntr3e *d!.n."tr*t./C * denDn-.* Er!*3 e *"".n*d* de .rre$&3*r.d*de" -ntr3e *d!.n."tr*t./C * denDn-.* Er!*3 e *"".n*d* de .rre$&3*r.d*de"
.ntern*" & de *5&" de +der n* +r:t.-* de *t" d* Ad!.n."tr*1%C Ee.t*" .ntern*" & de *5&" de +der n* +r:t.-* de *t" d* Ad!.n."tr*1%C Ee.t*"
+r 0&e! 0&er 0&e "e2* F *&tr.d*de -!+etente +*r* -nGe-er e -.5.r * +r 0&e! 0&er 0&e "e2* F *&tr.d*de -!+etente +*r* -nGe-er e -.5.r *
.3e$*3.d*de *+nt*d*C B den!.n*d*C te-n.-*!enteC -! .3e$*3.d*de *+nt*d*C B den!.n*d*C te-n.-*!enteC -!
8A= 8A= direito de reconsiderao* direito de reconsiderao*
8V= 8V= reclamao administrativa* reclamao administrativa*
8)= 8)= &ueixa administrativa criminal* &ueixa administrativa criminal*
8H= 8H= recurso (ier!r&uico* recurso (ier!r&uico*
87= 87= representao* representao*
?4 9An*3."t* (&d.-.:r. ; (&d>EHe- M*nd ; TR' <= R>?@@<) A Ped.d de ?4 9An*3."t* (&d.-.:r. ; (&d>EHe- M*nd ; TR' <= R>?@@<) A Ped.d de
re-n".der*1% B *0&e3e +e3 0&*3 .ntere""*d re0&er reeH*!e d *t re-n".der*1% B *0&e3e +e3 0&*3 .ntere""*d re0&er reeH*!e d *t
8A= por interm"dio da autoridade mediatamente superior S&uela &ue expediu o ato 8A= por interm"dio da autoridade mediatamente superior S&uela &ue expediu o ato
impugnado, podendo ser renovado uma nica ve,* impugnado, podendo ser renovado uma nica ve,*
8V==S pr#pria autoridade &ue (ouver expedido o ato ou proferido a primeira 8V==S pr#pria autoridade &ue (ouver expedido o ato ou proferido a primeira
deciso, no podendo ser renovado* deciso, no podendo ser renovado*
8)= mediante pedido S autoridade imediatamente superior S&uela &ue proferiu a 8)= mediante pedido S autoridade imediatamente superior S&uela &ue proferiu a
deciso, permitida a renovao com novos elementos* deciso, permitida a renovao com novos elementos*
8H= S autoridade superior, por interm"dio da &ue praticou o ato impugnado, 8H= S autoridade superior, por interm"dio da &ue praticou o ato impugnado,
admitida a renovao apenas &uando a deciso reformar parcialmente o admitida a renovao apenas &uando a deciso reformar parcialmente o
referido ato* referido ato*
87= &uando praticado mediante delegao, devendo ser apreciada pela autoridade 87= &uando praticado mediante delegao, devendo ser apreciada pela autoridade
(ierar&uicamente superior S&uela &ue proferiu o ato, sendo &ue a renovao (ierar&uicamente superior S&uela &ue proferiu o ato, sendo &ue a renovao
fica a crit"rio dessa autoridade* fica a crit"rio dessa autoridade*
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