Cabo Verde Review Beijing20

Repblica de Cabo Verde
Instituto Cabo-verdiano para a

Igualdade e Equidade de Gnero

RELATRIO CABO VERDE BEIJING+20

SOBRE A IMPLEMENTAO DA
DECLARAO E PLATAFORMA DE AO DE BEIJING

Praia, Junho de 2014
2

CONTEDOS
Siglas e de Acrnimos ........................................................................................................................................... 4
PRIMEIRA PARTE:VISO DAS CONQUISTAS E DESAFIOS DESDE 1995 ........................................................ 6
Principais realizaes ............................................................................................................................................ 6
Principais desafios ................................................................................................................................................. 8
Reformas do quadro legal ...................................................................................................................................... 9
Financiamento ....................................................................................................................................................... 9
Dilogo entre o Governo e a Sociedade Civil ...................................................................................................... 10
Coordenao e parceiras ...................................................................................................................................... 10
Implementao dos ODMs .................................................................................................................................. 11
SEGUNDA PARTE: PROGRESSOS NA IMPLEMENTAO DAS REAS CRTICAS DE PREOCUPAO
DA PLATAFORMA DE ACO DE BEIJING DESDE 2009 ................................................................................. 12
A. POBREZA ...................................................................................................................................................... 12
Principais progressos ........................................................................................................................................... 12
Desafios ............................................................................................................................................................... 14
Recomendaes para ao ................................................................................................................................... 14
B. EDUCAO E FORMAO DAS MULHERES ........................................................................................ 14
Principais Progressos ........................................................................................................................................... 15
Desafios ............................................................................................................................................................... 17
Recomendaes para aco ................................................................................................................................. 17
C. AS MULHERES E A SADE ....................................................................................................................... 17
Desafios ............................................................................................................................................................... 20
D. VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES..................................................................................................... 21
Desafios ............................................................................................................................................................... 25
Recomendaes paraao .................................................................................................................................... 25
E. CONFLITOS ARMADOS ............................................................................................................................. 25
Desafios ............................................................................................................................................................... 26
F. ECONMIA .................................................................................................................................................. 27
Desafios ............................................................................................................................................................... 29
G. AS MULHERES NO PODER E NA TOMADA DE DECISES ................................................................. 29
Desafios ............................................................................................................................................................... 31
H. MECANISMOS INSTITUCIONAIS PARA O AVANO DAS MULHERES ............................................ 32
Estrutura institucional e parcerias ........................................................................................................................ 32
Planificao no domnio da igualdade de gnero ................................................................................................ 32
Integrao transversal da igualdade de gnero .................................................................................................... 33
Desafios ............................................................................................................................................................... 34
Recomendao para ao ..................................................................................................................................... 34
I. DIREITOS HUMANOS E DIREITOS DAS MULHERES ........................................................................... 35
3

Desafios ............................................................................................................................................................... 38
J. MULHERES E MDIA ................................................................................................................................. 38
Desafios ............................................................................................................................................................... 40
K. AMBIENTE ................................................................................................................................................... 41
Desafios ............................................................................................................................................................... 42
L. AS MENINAS ................................................................................................................................................ 43
Desafios ............................................................................................................................................................... 44
TERCEIRA PARTE: DADOS E ESTATSTICAS .................................................................................................... 45
Conjunto de indicadores nacionais de base para o seguimento da igualdade de gnero .......................................... 45
Conjunto Mnimo de Indicadores de Gnero, adoptados pela Comisso Estatstica das Naes Unidas ................ 47
Nove indicadores sobre violncia contra as mulheres, adoptados pela Comisso Estatsticas das Naes Unidas . 48
Recolha de dados sobre a situao de grupos particulares de mulheres .................................................................. 48
QUARTA PARTE: PRIORIDADES EMERGENTES ............................................................................................... 49
Anexos ......................................................................................................................................................................... 51
1. Conjunto de indicadores bsicos do Observatrio de Gnero de Cabo Verde ............................................... 51
2. Listagem das principais polticas, planos, relatrios ...................................................................................... 53
3. Processo de elaborao da reviso nacional ................................................................................................... 54
4. Dados estatsticos ........................................................................................................................................... 55
5. Boas prticas ................................................................................................................................................... 58
5.1. Reabilitao de Homens Arguidos por crimes de VBG ............................................................................. 58
5.2. Integrao dos homens na promoo da igualdade de Gnero ................................................................... 58
5.3. Agenda de Gnero ...................................................................................................................................... 59
5.4. Apoio ao associativismo para o empoderamento econmico ..................................................................... 59

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Siglas e de Acrnimos

ADEI Agncia para o Desenvolvimento Empresarial e Inovao
ADGI ndice Africano do Gnero e Desenvolvimento
AGR Actividade Geradoras de Rendimento
AJOC Associao dos Jornalistas de Cabo Verde
ARFA Agncia de Regulao dos Produtos Farmacenticos
ARV Anti-retrovirais
BAD Banco Africano de Desenvolvimento
CCS-SIDA Comit de Coordenao do Combate SIDA
CEDAW Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres
CEDEAO Comunidade Econmica Dos Estados da frica Ocidental
CEPAL Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e Caribe
CESP Cursos de Estudos Superiores Profissionalizantes
CIGEF Centro de Investigao e Formao em Gnero e Famlia
CNDHC Comisso Nacional para os Direitos Humanos e Cidadania
CPLP Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
DECRP Documento de Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza
DGPOG Direes Gerais de Planeamento, Oramentao e Gesto
DGSPRS Direo Geral de Servios Penitencirios e de Reinsero Social
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
EIO Espaos de Informao e Orientao
ENSA Estratgia Nacional de Segurana Alimentar
FA Foras Armadas
FIDA Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola
GAV Gabinetes de Atendimento Vtima
ICCA Instituto Cabo-verdiano da Criana e do Adolescente
ICF ndice da Condio Feminina
ICIEG Instituto Cabo-verdiano para a Igualdade de Equidade de Gnero
IDRF Inqurito s Despesas e Receitas Familiares
IDSR Inqurito Demogrfico de Sade Reprodutiva
IEC Informao, Educao e Comunicao
IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional
IMC Inqurito Multiobjectivo Contnuo
INE Instituto Nacional de Estatsticas
INFOPRESS Agncia Cabo-verdiana de Notcias
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
IST Infees Sexualmente Transmissveis
IVG Interrupo Voluntria da Gravidez
LIG Laboratrio de Investigao em Gnero
MCC Millennium ChallengeCorporation
MDR Ministrio do Desenvolvimento Rural
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MED Ministrio da Educao
MGF Mutilao Genital Feminina
MORABI Associao de Apoio Auto-Promoo da Mulher no Desenvolvimento
NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
OE Oramento de Estado
OMCV Organizao das Mulheres de Cabo Verde
ONG Organizao No Governamental
ONU Mulheres Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres
OSC Organizao da Sociedade Civil
OSG Oramentao Sensvel ao Gnero
PAPIG Programa de Ao para a Promoo da Igualdade de Gnero
PANPM Plano de Ao Nacional de Promoo da Mulher
PN Polcia Nacional
PNED Plano Nacional de Energias Domsticas
PNIA Programa Nacional de Investimento Agrrio
PNIEG Plano Nacional de Igualdade e Equidade de Gnero
PNIG Plano Nacional de Igualdade de Gnero
PNLP Programa Nacional de Luta contra a Pobreza
PNVBG Plano Nacional de Combate Violncia Baseada no Gnero
POSG Planificao e Oramentao Sensvel ao Gnero
PTV Preveno da Transmisso Vertical
RCV Rdio de Cabo Verde
Rede SOL Rede interinstitucional de apoio s vtimas de VBG
REDMEC Rede de Mulheres Economistas
REJOP Rede de Jornalistas para questes de Populao e Sade
SIDA Sndrome de Imunodeficincia Adquirida
SNHS Sistema Nacional de Habitao Social
SIGOV Sistema de Integrado de Execuo Oramental e Financeira
SNIG Sistema Nacional de Indicadores de Gnero
SSR Sade Sexual e Reprodutiva
TCV Televiso de Cabo Verde
TD Trabalhador(a) do sexo
TSH Trfico de Seres Humanos
TNR Trabalho No Remunerado
UCI Unidade de Coordenao da Imigrao
UCRE Unidade de Coordenao da Reforma do Estado
UniCV Universidade de Cabo Verde
UNPFA Fundo de Populao das Naes Unidas
VBG Violncia Baseada no Gnero
VERDEFAM Associao Cabo-verdiana para a Proteo da Famlia
VIH Vrus de Imunodeficincia Humana
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PRIMEIRA PARTE:VISO DAS CONQUISTAS E DESAFIOS DESDE 1995
Principais realizaes
1. Desde a adoo da Declarao e da Plataforma de Aco de Beijing, o pas teve avanos
notveis, entre as quais se destacam:
(i) A promoo de um quadro legal e um marco institucional favorvel igualdade de gnero.
O quadro legal garante a igualdade e no discriminao perante a lei: a Constituio da
Repblica atribui responsabilidades ao Estado na remoo dos obstculos igualdade de
oportunidades de natureza econmica, social, cultural e poltica, especialmente os factores de
discriminao da mulher na famlia e na sociedade. A aprovao da Lei Especial sobre
Violncia Baseada no Gnero (VBG) (Lei 84/VII/11, de 10 de Janeiro) regula as medidas
necessrias para alcanar o efectivo princpio de igualdade de gnero e define a VBG como
crime pblico (ex-officio). Entre outros, o Cdigo da Famlia (1997) reconhece a igualdade
de direitos e de deveres aos dois cnjuges e a separao de pessoas e bens, consagra a unio
de facto, a igualdade das crianas nascidas dentro e fora do casamento, e o exerccio conjunto
do poder paternal; o Cdigo do Trabalho (2007) reconhece o emprego domstico, a licena
de 60 dias de maternidade, os direitos de dispensa para amamentao, a presuno do
despedimento sem justa causa da grvida, purpera ou lactante; os vrios diplomas aprovados
a partir de 2006 em relao Previdncia Social, que instituem a penso social (sistema no
contributivo), a possibilidade de inscrio dos e das trabalhadoras do sector informal e
empregadas domsticas. Por outro lado, os diplomas produzidos de 2008 a esta parte contm
disposies que promovem a igualdade entre mulheres e homens, bem como medidas
afirmativas em relao s mulheres, reconhecendo situaes em que existe necessidade de
superar a desigualdade. O Instituto Cabo-verdiano para a Igualdade de Equidade de Gnero
(ICIEG) o mecanismo nacional responsvel pela coordenao das polticas do Governo
nessa matria, dependendo do Primeiro-ministro, que delega a tutela a um Ministro (desde
2008 um Ministro-adjunto, sendo desde 2011a Ministra-adjunta e da Sade).
(ii) Adopo de instrumento de planificao e avaliao, que tm dotado as instituies
pblicas, da sociedade civil e os parceiros de um quadro de interveno coerente e
sistemtico no domnio da igualdade de gnero e do combate VBG. Estes documentos tm
permitido mobilizar fundos junto de diferentes parceiros de desenvolvimento e as respectivas
avaliaes tm contribudo para a reorientao da planificao. Destaca-se a implementao
de trs planos em matria de igualdade de gnero (PANPM 1996-2000, PNIEG 2005-2011,
PAPIG 2011-2013), e do primeiro plano de combate VBG (PNVBG 2008-2011). A reviso
peridica de instrumentos internacionais como a CEDAW, a Plataforma de Ao de Beijing e
os ODMs fazem parte do processo de seguimento e avaliao. Est em fase final de
formulao o segundo PNVBG (2014-2016), e em fase de arranque o processo de formulao
multissectorial o Plano Nacional para a Igualdade de Gnero (PNIG, 2014-2016).
(iii) A produo de informaes: no desenvolvimento dos processos de planificao,
identificaram-se domnios prioritrios para a melhoria da disponibilidade/anlise de dados,
tanto em termos quantitativos como qualitativos, o que permitiu produzir dados em reas
7

como a VBG e o Uso do Tempo. A participao nas fases preparatrias de vrios inquritos
tem permitido colaborar no desenho das orientaes metodolgicas e de adaptao dos
instrumentos de recolha de dados, possibilitando a transversalizao da abordagem de gnero
e a elaborao de planos de anlise que integram esta dimenso: um exemplo recente deste
tipo de processo o Inqurito sobre Governana Paz e Segurana (ShaSA). A sistemtica
procura de parcerias nesta matria e o engajamento do Instituto Nacional de Estatsticas
(INE) permitiram a adopo em 2012 de um conjunto de indicadores de base para o
seguimento e avaliao da situao e a criao do Observatrio da Igualdade de Gnero. Este
compreende 12 indicadores que espelham 3 esferas fundamentais da autonomia das
mulheres: a autonomia na tomada de decises, a autonomia fsica e a econmica.
Adicionalmente um conjunto de 68 indicadores constituem o Sistema Nacional de
Indicadores de Gnero (SNIG), permitindo uma anlise mais aprofundada das 3 esferas
retidas. A identificao da necessidade de aprofundar o conhecimento sobre as relaes de
gnero permitiu criar em 2008 o Centro de Investigao e Formao em Gnero e Famlia
(CIGEF), da Universidade de Cabo Verde, que vem dando corpo a ncleos de pesquisa nesta
matria (Laboratrio de Investigao em Gnero). A disponibilidade de dados e informaes
tem permitido dar visibilidade s desigualdades de gnero, e realizar fruns de discusso
nacionais e internacionais, e a publicao de pesquisas sobre mulheres e gnero.
(iv) A adopo da estratgia de integrao transversal da igualdade de gnero tem resultado
em ganhos no reforo das capacidades de vrios actores e instituies, a vrios nveis, e na
institucionalizao da abordagem gnero nos vrios sectores: (i) a nvel legislativo, centrados
nos processos de planificao e oramentao nacional; (ii) a nvel executivo, com o reforo
das competncias tcnicas dos sectores em matria de planificao e oramentao sensvel ao
gnero. A realizao de auditorias de gnero tm permitido processos de auto-avaliao
participativos, e a identificao de mudanas culturais e institucionais necessrias para
reorientar ou melhorar a sua aco. A Lei sobre a VBG, que atribui responsabilidades
especficas a diferentes sectores na promoo da igualdade de gnero e eliminao da VBG,
desencadeou um processo progressivo de integrao da VBG nas suas polticas e programas;
(iii) a nvel autrquico, trabalhando no reforo de capacidades e instrumentos de planificao a
nvel local, tais como os planos municipais de igualdade. A estratgia de apoio criao de
coligao locais de mulheres engajadas com a ao poltico-partidria, numa lgica
suprapartidria (candidatas e eleitas s eleies municipais), permitiu-lhes liderar a elaborao
de Agendas de Gnero, enquanto instrumento de influenciao nos partidos polticos e nas
instituies, quanto ao seu desempenho sobre as questes de gnero.
(v) Uma abordagem sistemtica de implicao dos homens resultou na criao da Rede Lao
Branco de Cabo Verde (homens contra a violncia e pela igualdade de gnero), permitindo o
seu envolvimento proactivo na matria, que tem contribudo para a mobilizao social e uma
aco transformadora. Permitiu tambm o seu envolvimento activo no desenvolvimento do
programa de reabilitao de homens arguidos por crimes de VBG (uma das inovaes
introduzidas pela Lei sobre a VBG).
8

2. Entre os factores que contriburam para estes sucessos, destacam-se:
(i) O compromisso poltico de alto nvel e consequente colocao das questes de igualdade
gnero na agenda pblica, reflectindo-os nos documentos de desenvolvimento estratgico do
pas, criando condies para o desenvolvimento de aces aos vrios nveis: os Programas do
Governo assinalam a importncia da dimenso de gnero (tida como tema transversal), o 2
Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (DECRP 2008-2011)
explicitou os elementos essenciais da planificao de gnero, enquanto o 3 DECRP (2012-
2016) remete para uma agenda ambiciosa a definir no PNIG.
(ii) O investimento na capacitao dos vrios actores, a vrios nveis, bem como a ateno aos
processos de planificao/avaliao, estratgias que tm por base o estabelecimento
sistemtico de parcerias institucionais: o ICIEG trabalha em estreita parceria com vrias
instituies pblicas e da sociedade civil, numa lgica de trabalho em rede. Essas
organizaes da sociedade civil (OSC) so importantes aliadas nos esforos de advocacia, e
participam nos processos de planificao e na implementao de programas e projectos que
materializam os Planos nacionais. So um dos principais pblicos das aes de reforo de
capacidades organizadas pelo ICIEG. De 2008 a esta parte tem-se consolidado a parceria do
ICIEG com instituies pblicas de vrios sectores, em particular no mbito das iniciativas
para o reforo das capacidades dos sectores para a integrao transversal do gnero, e ainda
no mbito da implementao da Lei VBG. O ICIEG integra vrios Conselhos e Comits
1
, o
que lhe garante a participao no processo de concepo de polticas e de aprovao de
medidas nessas reas. A nvel local o ICIEG vem trabalhando com os municpios, tendo
apoiado 4 municpios na elaborao de Planos de Igualdade Municipais, entre outras aes.
Muitas aes de reforo de capacidades organizadas pelo ICIEG so de mbito local,
incluindo no geral a sociedade civil, lderes comunitrios e juvenis, servios pblicos
desconcentrados e o poder autrquico. O ICIEG tem parcerias com o sector privado, que
patrocina algumas aces, e por vezes o beneficirio de assistncia tcnica, como foi o caso
da empresa semi-pblica CV Telecom que, com o apoio do ICIEG, elaborou um diagnstico
participativo de gnero da empresa e elaborou um Plano de Igualdade.
(iii) O apoio tcnico e financeiro das instituies internacionais em matria de igualdade de
gnero e empoderamento das mulheres.
Principais desafios
3. Os desafios encontrados em matria de igualdade de gnero e empoderamento das mulheres
tm sido: (i) o acesso das mulheres ao trabalho decente; (ii) a erradicao da violncia contra
as mulheres; (iii) a liderana e participao poltica de mulheres; (iv) o combate a
esteretipos de gnero e a mudana de atitudes e prticas a nvel comunitrio; (iv) uma
actuao mais acentuada para garantir a transversalizao da abordagem gnero: incluindo
mudanas ancoradas no comprometimento poltico-institucional, a introduo da abordagem

1
Entre eles: Conselho do MilleniumChallengeAcount (MCA), Conselho Nacional da Famlia (MEJDRH), Grupo temtico de Gnero, gua e
saneamento e de S&A (MAHOT), Comit Nacional de Emigrao e Desenvolvimento (CONED), Comisso Nacional para os Direitos Humanos
e Cidadania (CNDHC) e Comit Nacional para a eliminao do trabalho infantil (ICCA)
9

de gnero na definio das polticas, passando pela produo e utilizao de informaes que
permitam elaborar diagnsticos aprofundados, e garantir que os resultados dos diagnsticos
se reflictam nas opes estratgicas, nas medidas, na oramentao e na avaliao.
Reformas do quadro legal
4. Apesar do quadro legal cabo-verdiano ser favorvel igualdade de gnero, alguns
desenvolvimentos tm potencial, directo ou indirecto, para efeitos adversos:
i. A medida emitida pelo Ministrio da Educao em 2001, que recomendava a interrupo
temporria da frequncia escolar para as adolescentes grvidas, para a reassumir aps o
parto; vigorou at 2013, altura em que Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
50/VIII/2013, de 26 de Dezembro), no seu Artigo 47, determina que a
criana/adolescente grvida no pode ser incentivada a interromper os estudos ou a
abandonar a escola, derrogando a medida.
ii. A Lei que regula a actividade de Micro finanas, ao regulamentar a prtica enquanto
actividade do sistema financeiro, introduziu taxas que recaem sobre os beneficirios do
microcrdito, que em Cabo Verde so na sua quase totalidade mulheres que desenvolvem
actividades informais.
iii. Em 2001 estabelece-se por Decreto-Lei um novo regime de propinas para o ensino
secundrio, com uma tabela progressiva, vinculada s condies de vida das famlias.
Contudo os dados
2
mostram que a probabilidade de acesso ao 1 ciclo do secundrio de
62% contra 87% para as crianas de famlias com menos recursos, isto apesar dos
programas de aco social escolar em curso. As famlias rurais so mais afectadas, tendo
em conta os custos cumulativos das propinas, transporte etc. O grupo mais favorecido o
das raparigas do meio urbano pertencentes s famlias mais ricas, e o mais desfavorecido,
dos rapazes do meio rural pertencentes s famlias mais pobres. A proporo de famlias
pobres chefiadas por mulheres de 33% (21% das chefiadas por homens)
3
.
Financiamento
5. O formato utilizado para a elaborao do Oramento de Estado no permite vincular o
oramento atribudo a programas especficos, susceptveis de contribuir para a igualdade de
gnero. Contudo o sistema de integrado de execuo oramental e financeira (SIGOV), que
suporta o DECRP III, constitui uma oportunidade, j que as informaes podero ser
utilizadas para elaborar relatrios de gnero, desde que as orientaes para a elaborao de
programas e projectos sectoriais especifiquem objetivos, metas e indicadores de gnero.A
nvel sectorial, os oramentos ainda no integraram uma perspectiva de gnero, pelo que ,
para alm do montante atribudo ao ICIEG, no possvel avaliar a parte do oramento de
outros sectores que dedicada promoo da igualdade de gnero. De referir que o
oramento do ICIEG, que vinha aumentando ao longo da dcada, est reduziu-se nos ltimos

2
Relatrio do Estado do Sistema Educativo Nacional(RESEN, 2011), com baso nos dados do QUIBB (2007)
3
QUIBB (2007)
10

3anos: 2/3 dos fundos disponveis advm de uma estratgia de mobilizao de recursos, o
que resulta numa dependncia de apoios internacionais.
6. Os esforos para seguir os investimentos na igualdade de gnero so efectuados no mbito da
programao para a transversalizao da abordagem de gnero, que utiliza uma estratgia de
desenvolvimento das capacidades tcnicas nacionais a vrios nveis, e assenta numa
abordagem de planificao e oramentao sensvel ao gnero (POSG). Existe algum
consenso quanto necessidade de introduo de medidas que viabilizem a integrao do
gnero na elaborao do Oramento de Estado, e este ano a Rede de Mulheres Parlamentares
iniciou uma anlise de gnero da execuo oramental, no sector da formao profissional.
Dilogo entre o Governo e a Sociedade Civil
7. Como destacado pela avaliao do PNIEG (2005-2011), a igualdade de gnero um domnio
em que o governo trabalha em concertao com as ONGs e seus beneficirios. O Conselho
Consultivo do ICIEG o mecanismo de coordenao e concertao das polticas ligadas
promoo da igualdade e equidade de gnero, e composto por representantes de 3 sectores
governamentais prioritrios na implementao dos programas de desenvolvimento em
matria de gnero, e 3 OSC, ligadas a esta problemtica. O Comit Nacional para
Monitorizao da Implementao da Lei VBG, em vias de institucionalizao, conta com
representantes de instituies governamentais e no-governamentais directamente envolvidas
na implementao da Lei VBG A representao das OSC rotativa. O recm-realizado
Dilogo Estratgico sobre os ganhos e os desafios em matria de igualdade de gnero em
Cabo Verde, organizado sob a liderana do Gabinete do Primeiro Ministro, constituiu outro
espao de dilogo.
8. As OSC que trabalham em prol da igualdade de gnero participam em todos os exerccios de
planificao estratgica nacional nesta matria. Participam ainda nos processos de reviso e
avaliao da respectiva implementao, e na reviso dos progressos na implementao de
instrumentos internacionais como a CEDAW. A reviso da implementao da Declarao e
da Plataforma de Ao de Beijing seguiu este ano um processo participativo inclusivo. Em
2012, o CIGEF organizou um frum universitrio sobre Igualdade de Gnero, integrando
tambm Universidades privadas, para recolha de contribuies para o ps-2015 e Beijing+20.
O evento foi uma oportunidade de discusso dos progressos alcanados em Cabo Verde, dos
desafios que persistem e solues propostas.
Coordenao e parceiras
9. Os processos de reviso dos resultados alcanados tm permitido destacar lies aprendidas,
entre as quais: (i) a centralidade da planificao, seguimento e avaliao, processos que
alimentam a reflexo; (ii) a importncia de focalizar as intervenes nas instituies; (iii) a
coordenao e monitorizao da implementao da planificao em matria de igualdade de
gnero por reas especficas; (iv) o compromisso poltico em todos os nveis de governao
(legislativo, executivo, central/sectorial, autrquico); (v) a coordenao, o estabelecimento de
parcerias e o trabalho em rede; (vi) o balano entre a advocacia/negociao e a
11

capacitao/desenvolvimento de competncias, tendo em conta a necessidade de sensibilizar,
comprometer, fornece ferramentas tericas e metodolgicas e habilita para o desenho de
polticas e incentiva mudana.
10. Os parceiros de desenvolvimento em Cabo Verde tm tido um papel fundamental no domnio
da igualdade de gnero, como fonte de recursos tcnicos e financeiros, e de advocacia junto
do Governo e das suas instituies, e muitas das aces referidas no presente relatrio
contaram com o seu apoio. Os principais parceiros tm sido a ONU Mulheres, UNPFA, entre
outras agncias das Naes Unidas, a NEPAD e a Cooperao Espanhola, bem como apoios
de cariz mais pontuais de parceiros bilaterais. Por outro lado, entidades como o Millennium
Challenge Corporation (MCC), Unio Europeia, FIDA ou BAD prestam apoio
transversalizao da igualdade de gnero em projectos/programas que financiam.
11. A cooperao e partilha de conhecimentos/experincias poderia ser reforada mediante: (i) a
utilizao pelos parceiros de desenvolvimento de dados produzidos a nvel nacional,
desagregados por sexo, grupo etrio, e zona de residncia, e a identificao dos fossos de
gnero, como critrio para a tomada de decises sobre as prioridades de financiamento/ajuda;
(ii) o estabelecimento de procedimentos de avaliao e seguimento estandardizados que
integrem o estado de cumprimento dos compromissos internacionais e regionais em matria
de igualdade de gnero e empoderamento das mulheres.
Implementao dos ODMs
12. O processo de seguimento dos ODMs em Cabo Verde tem-se constitudo numa oportunidade
de advocacia junto dos vrios sectores. Desde 2003, o relatrio do ODM3 analisa os
respectivos indicadores, mas tambm de forma transversal o contributo da igualdade de
gnero para os demais ODMs. No contexto da elaborao do relatrio final dos ODMs e da
discusso da agenda pos-2015, decorre um processo multissectorial alargado. O ICIEG
coordenou a elaborao do Relatrio e do Plano de Acelerao do ODM3, com base num
grupo de trabalho com representantes de 11 instituies/sectores fundamentais para o
seguimento da igualdade de gnero. O ICIEG integrou os grupos de trabalho para os ODMs
1, 2, 4, 5 e 6, garantindo a transversalizao do gnero no exerccio. O processo de discusso
em plenria foi conduzido a alto nvel, em sesses de trabalho lideradas pela Ministra das
Finanas e do Plano, com participao de outros membros do Governo, e incluiu uma
apresentao/discusso sobre a igualdade de gnero enquanto tema transversal susceptvel de
contribuir para os resultados de desenvolvimento em todos os ODMs. Por outro lado, o
Dilogo Estratgico sobre os ganhos e os desafios em matria de igualdade de gnero em
Cabo Verde, permitiu vincular a discusso dos ODM/ODM3 ao quadro de seguimento da
Declarao e Plataforma de Ao de Beijing, advogando pela importncia de dum
seguimento alargado, que d visibilidade s causas estruturais da discriminao, e
necessidade de transversalizao da abordagem gnero na planificao para a obteno dos
resultados de desenvolvimento almejados.
12

SEGUNDA PARTE: PROGRESSOS NA IMPLEMENTAO DAS REAS
CRTICAS DE PREOCUPAO DA PLATAFORMA DE ACO DE
BEIJING DESDE 2009
A. POBREZA
13. Em Cabo Verde a proporo da populao que viva abaixo da linha de pobreza baixou de
37% em 2001 para 27% em 2007. Apesar do progresso geral, nesse mesmo perodo o fosso
de gnero agravou-se: em 2001 o fosso entre agregados pobres chefiados por mulheres e por
homens era de 6 pontos percentuais, e em 2007 de 12 (33% Mulheres e 21% Homens). Os
dados mostram tambm que a pobreza est concentrada nas zonas rurais (44% da populao
rural pobre).
Principais progressos
Estratgias de desenvolvimento
14. No Programa do Governo (2011-2016) a abordagem de gnero 1 dos 4 pilares coadjuvantes
para o crescimento econmico, a reduo da pobreza e para atingir os ODMs. O ICIEG,
elaborou uma Proposta para efectivar a transversalizao da abordagem de gnero no
programa de Governo, que faz corresponder cada rea estratgica enunciada pelo Programa
a medidas prioritrias a implementar para assegurar a transversalizao da abordagem de
gnero. A proposta foi apresentada (2012) num atelier de formao sobre planificao e
oramentao sensvel ao gnero (POSG) s Direces Gerais de Planeamento,
Oramentao e Gesto (DGPOGs) dos diferentes Ministrios. Participaram 11 sectores,
incluindo o Ministrio das Finanas.
15. A Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza (DECRP III, 2012 2016) assinala a
relevncia do gnero numa perspectiva da competitividade uma vez que os desafios do
aumento da produtividade e crescimento econmico s podem ser vencidos atravs da
realizao do pleno potencial contributo das mulheres. Prioriza o desenvolvimento do
agronegcio e a modernizao da agricultura, como estratgias para maximizar as
oportunidades de trabalho no mundo rural e de melhorar as condies de subsistncia das
populaes, apoiando a criao de ligaes ao mercado, incluindo o ecoturismo.Em 2012, foi
efectuada, com uma abordagem de gnero, uma anlise das capacidades nacionais para o
desenvolvimento da cadeia de valores, a qual destacou a desigual participao das mulheres
no mundo rural (exceptuando na vertente de transformao), o seu menor acesso aos factores
de produo, crdito e a iniciativas de reforo das capacidades, bem como os esteretipos
sexistas associados a diviso do trabalho.
Polticas e programas
16. O Programa Nacional de Luta contra a Pobreza (PNLP) vocacionado para a reduo da
pobreza no meio rural, com enfoque nas ilhas agrcolas, e conta na sua equipa de gesto com
uma Clula de Gnero e Animao. Em 2010 realizou uma auditoria de gnero, que informou
o arranque das suas actividades. Dos cerca de 29,900 beneficirios do ciclo anterior,
finalizado em 2012, 51% foram mulheres. A avaliao final reconheceu a importncia das
aces de sensibilizao no terreno e de reforo da capacidade em gnero, e da focalizao e
13

dos investimentos nas mulheres chefes de famlia. Os processos de recolha e tratamento de
informaes tm uma abordagem de gnero, como resultado da capacitao tcnica do
pessoal da equipa de gesto, das unidades tcnicas do projecto, e dos e das animadoras que
no dia-a-dia trabalham junto das comunidades. Em 2011/2012 foram realizadas formaes
em gnero dos vrios intervenientes locais em todas as ilhas/municpios abrangidas pelo
programa. As assembleias comunitrias, onde so aprovados os projectos, adoptaram outra
metodologia para fomentar a maior participao das mulheres, sendo realizados grupos de
discusso separados de mulheres e homens, antes da sesso plenria comum, tendo sido
fixada uma presena mnima de 45% de mulheres. A experincia adquirida permitiu que a
nova fase de implementao do Programa (2013-2018) integrasse de raiz o gnero.
17. O Ministrio do Desenvolvimento Rural (MDR) em 2012 realizou um atelier metodolgico
sobre a integrao do gnero no Programa Nacional de Investimento Agrrio (PNIA), que
mobilizou pessoal tcnico do ministrio a nvel central e descentralizado, e para o qual
contou com a assistncia tcnica do ICIEG. Iniciou recentemente um projecto para a reviso
do ponto de vista do gnero e das mudanas climticas deste instrumento de planificao do
sector, bem como da Estratgia Nacional de Segurana Alimentar (ENSA). As reunies
tcnicas preparatrias para o Censo Agrcola tiveram em conta a vertente de gnero, quer na
reviso dos instrumentos de recolha de dado, quer na discusso do plano de anlise. A
obteno de dados desagregados/indicadores especficos contribuiro para dar visibilidade
situao das mulheres rurais, compreender as suas condicionantes, e melhorar a capacidade
de definio de medidas adequadas.
18. Entre os programas de investimento do Governo esto as barragens, para garantir a
mobilizao de gua, necessria ao desenvolvimento da agricultura, e o ordenamento das
bacias hidrogrficas. Os termos de referncia dos estudos preparatrios para a explorao das
novas barragens, prevem uma anlise social e de gnero. Os dados sobre as aces, tais
como a formao, informao, contratao de mo-de-obra para obras, e microcrdito para
actividades geradoras de rendimento (AGR) so, a partir de 2012, recolhidos e analisados
desagregados por sexo, o que tem permitido integrar medidas correctivas para uma maior
participao das mulheres, e seu acesso s iniciativas e recurso dos projectos.
19. Uma das categorias do concurso Agro-negcios 2014 (MDR) a dos projectos de mulheres
empreendedoras. O prmio previsto para os projectos vencedores a atribuio de um kit de
tecnologia para implementao/alargamento das actividades do projecto, incluindo
assistncia tcnica especializada.
20. Em termos de microcrdito, uma das principais associaes de apoio ao desenvolvimento das
mulheres, a OMCV, disponibilizou cerca de 4.000.000 euros a 5,352 beneficirios (2009 a
2013). A MORABI outra associao de dimenso semelhante que fornece microcrdito,
existindo outras associaes de menor porte. Os beneficirios do microcrdito so
essencialmente mulheres em Cabo Verde (87% no caso da OMCV.
14

Desafios
21. Apoiar a agricultura familiar de subsistncia, fundamental para a segurana alimentar das
famlias rurais.
22. Capitalizar o saber tradicional das mulheres, convertendo-o em saberes que lhe permitam
melhorar os seus produtos e coloc-los de forma sustentvel no mercado.
23. Garantir um melhor acesso das mulheres ao microcrdito, crdito e servios conexos, para
que possam desenvolver as suas iniciativas de negcio.
24. Garantir a integrao sistemtica da abordagem de gnero nas reas de investimento
identificadas no DECRP III (turismo, economias criativas, etc.) para a diversificao
econmica, em particular as que dizem respeito ao mundo rural, tal como o agronegcio.
Recomendaes para ao
25. Assegurar que as intervenes no domnio da agricultura so abrangentes (exemplo:praticar
uma abordagem territorial nas bacias hidrogrficas, para alm de projectos especficos).
26. Dar um salto quantitativo a nvel de microcrdito, mas tambm qualitativo, com programas
complementares, visando a autonomia. Incluir medidas positivas no acesso s linhas de
crdito em via de serem disponibilizadas no contexto do desenvolvimento do agronegcio.
27. Apoio ao desenvolvimento das iniciativas produtivas das mulheres (melhoria tcnica,
empresarial e de gesto, iniciativas em grupo/cooperativas) e seu seguimento.
28. Desenvolver estudos das cadeias de valor em sectores chaves da economia, tais como
agronegcios, turismo, economias criativas, que incluam uma anlise de gnero.
B. EDUCAO E FORMAO DAS MULHERES
29. Cabo Verde atingiu na dcada de 90 a universalidade e paridade no acesso educao
primria, com taxas lquidas de escolarizao de 96% at 2007, tanto para raparigas como
para rapazes. A proporo de crianas que termina 6 anos de ensino obrigatrio era de cerca
de 92% (2009)e 52% dos alunos terminavam o secundrio (12 anos de ensino).O ndice de
paridade tem oscilado: em 2000 era de 0,96 para o ensino bsico e de 1,02 para o secundrio,
passando em 2012 para 0,92 e 1,11, respectivamente. A taxa lquida de escolarizao no
ensino bsico actualmente de 93% (2013), sendo de 92% para as raparigas e de 95% para
os rapazes. Por outro lado, as raparigas que frequentam o sistema educativo tm mais sucesso
(abandonam menos, reprovam menos) e uma maior proporo completa o ensino primrio
(92% contra cerca de 87% dos rapazes), e o secundrio (65% contra cerca de 52% para os
rapazes). No ensino superior, vem aumentando a taxa bruta que, em 2011, era de 21%, sendo
24,5% entre as mulheres e 11% entre os homens.
30. A oferta formativa do ensino profissional vem crescendo em Cabo Verde: de 2001 a 2008 a
mdia de vagas anuais era de 980 e entre 2009 e 2013 a mdia de vagas anuais foi de 3,270.
Aumentou a proporo de mulheres que beneficiam do ensino profissional (47% e 43% em
2009 e 2010; 49% em 2011 e 51% em 2012 e 2013).
31. As escolhas de reas de estudo/profissionais demonstram a persistncia de esteretipos
sexistas: mais homens nas reas das cincias exactas (73% das engenharias e tecnologias), e
mais mulheres nas demais cincias (cerca de 60% para as cincias sociais, humanas, letras e
15

lnguas, e 67% para as cincias econmicas, jurdicas e polticas). A rea cientfica na qual as
mulheres esto mais representadas a das cincias da vida, ambiente e sade (72%). Nos
Cursos de Estudos Superiores Profissionalizantes (CESP), em 2012, 35% das mulheres esto
inscritas em cursos tcnico-cientficos, enquanto 73% escolhem outras reas (turismo,
negcios, secretariado).
32. A taxa de alfabetizao dos jovens de 15-24 anos tem-se mantido em 97% para os dois sexos.
Para os adultos, situa-se em 83%, em 2010 (77% entre as mulheres e 88,5%). O
analfabetismo afecta sobretudo as mulheres com idade superior a 35 anos. De 2000 a 2010, a
taxa caiu quase 12 pontos percentuais entre as mulheres rurais (68%) e 7 entre os homens.
Principais Progressos
Ensino bsico e secundrio
33. A reviso dos progressos nos ODMs, integrou a igualdade de gnero de forma transversal,
permitindo evidenciar alguns factores que influenciam o acesso e sucesso diferenciado de
raparigas e rapazes no sistema de ensino, e dando visibilidade necessidade de desenhar
estratgias/intervenes adequadas s situaes de cada um/uma.
34. A reviso curricular absorveu parcialmente as recomendaes do parecer tcnico do ICIEG
para uma melhor integrao do gnero nos currculos. Os novos recursos educativos contm
menos imagens/mensagens estereotipadas, contudo os documentos enquadradores no
referem explicitamente, nos seus objectivos estratgicos a promoo da igualdade de gnero.
35. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 50/VIII/2013, de 26 de Dezembro) afirma que a
criana/adolescente grvida no pode ser incentivada a interromper os estudos ou a
abandonar a escola (Artigo 47), o que d resposta a uma medida prvia, emitida pelo
Ministrio da Educao (MED) em 2001, recomendando que as estudantes grvidas
interrompessem os seus estudos, para os reassumir aps o parto. No mais recente Conselho
de Ministrio, realizado em 2014, a Inspeo Geral divulgou esta e outras inovaes do
quadro legal cabo-verdiano, aos dirigentes do MED do nvel central e descentralizado.
36. Em 2011 a via tcnica passou a representar quase 3% do ensino secundrio, sendo a
proporo de raparigas nesta via cerca 48%, quando era de 44% em 2009. As actividades de
promoo/divulgao do ensino tcnico, cientfico e profissional vm trabalhando para a
eliminao da segregao laboral e do seu impacto na empregabilidade dos rapazes e das
raparigas. Foi introduzida: i) a realizao de palestras e seminrios sobre as profisses; ii) a
realizao de feiras das profisses, quer nas escolas secundrias quer nas universidades; iii)
gabinetes de orientao escolar, vocacional e profissional em todas as escolas secundrias;
iv) o reforo das cincias nas escolas (criao e apetrechamento de laboratrios, criando o
gosto pela cincia e tecnologia); e v) a capacitao de docentes em matria do gnero.
37. Foi introduzido nas escolas secundrias um Programa de Escola Segura, em parceira com a
Polcia Nacional, tendo o pessoal do programa sido formado em matria de gnero e VBG.
38. Os Espaos de Informao e Orientao (EIOs) nas escolas secundrias aumentaram de 2
para 16 entre 2010 e 2013. Funcionam numa perspectiva de promoo de competncias
16

sociais e trabalham atravs de tcnicas de educao de pares, abordando temticas diversas
do interesse dos e das alunos, com enfoque na sade sexual e reprodutiva.
39. Est em curso um projecto de apoio integrao do empreendedorismo no currculo do
ensino secundrio e tcnico, com uma abordagem transversal de gnero. Este piloto, que se
desenvolve ao longo de 3 anos, ir em 2014 formar cerca de 50 tcnicos do MED, para a
criao de ncleos nacional e regional, e cerca de 118 professores. Ir conceber materiais
didcticos a serem testados no currculo do ano lectivo 2012/2015.
Ensino superior
40. O acesso das mulheres a este nvel de ensino mais elevado do que o dos homens,
reflectindo a tendncia que se desenha desde o ensino bsico e secundrio. Contudo, a classe
docente composta maioritariamente por homens (63% em 2011). Em 2014, pela primeira
vez, a Universidade pblica (UniCV) tem uma Reitora.
41. Os trabalhos acadmicos sobre igualdade de gnero tm conhecido avanos, atravs da aco
do CIGEF, uma unidade orgnica da UniCV, que conjuga a pesquisa, a formao e a
interveno pblica, nas reas de gnero e famlia. Conta com 2 ncleos de pesquisa: ncleo
em matria de Gnero, Migraes e Desenvolvimento, criado em 2011, e o LIG
4
.
42. O CIGEF formou 30 formadores em gnero e famlia em 2011 (entre tcnicos de sectores e
da sociedade civil e docentes). O CIGEF vem contribudo para o debate a nvel nacional,
atravs de seminrios nacionais e internacionais, e publicaes, visando os estudantes da
Universidade e a sociedade em geral
5
.
43. Em 2012/2013 foi elaborado um diagnstico sobre a integrao do gnero na UniCV, com
base no qual se formulou um Plano de Capacitao em Gnero para o horizonte 2013-2014,
com vista integrao transversal da igualdade de gnero na UniCV. O diagnstico realou
que tanto o Departamento das Cincias Sociais e Humanas, como o Departamento de
Cincias e Tecnologia, durante o ano lectivo de 2011/2012 integraram curricula e/ou
mdulos sobre o gnero em 4 cursos.
Formao profissional
44. Na sequncia de uma auditoria de gnero realizada em 2010 ao Instituto de Emprego e
Formao Profissional (IEFP), este adoptou uma metodologia de produo e anlise de
informao com uma abordagem de gnero e implementou um projecto de apoio ao
Empreendedorismo de Mulheres Jovens Graduadas da formao profissional, que permitiu
reforar as suas capacidades institucionais para a promoo do empreendedorismo (27
tcnicos), desenvolver as competncias sociais, pessoais e empresariais de 69 graduadas da
formao profissional, apoia-las na elaborao de 53 planos de negcio. O Fundo do

4
O ncleo em matria de Gnero, Migraes e Desenvolvimento, insere-se em projectos internacionais neste domnio, juntamente com outras
Universidades/Centros; o Laboratrio de Investigao em Gnero (LIG) atribui bolsas de iniciao pesquisa e subsdios de trabalhos de campo
no domnio do gnero, e orientao/acompanhamento dos respectivos trabalhos. Conta com 5 subncleos, (i) Gnero e Famlia em Cabo Verde,
(ii) Experincias de Masculinidades em Cabo Verde, (iii) Gnero e Migraes, (iv) Gnero e Violncia, e (v) Gnero e Desenvolvimento. Neste
contexto encontram-se em elaborao, ou foram j finalizados, 14 teses de Mestrado ou Doutoramento.
5
Seminrios: Gnero, famlia e migraes, em 2014; Gnero, sexualidade e dinmicas familiares, em 2013; Famlia, violncia e gnero, 2012;
Olhares de Mulheres sobre Cabo Verde em 2010, no formato de ciclo de conferncias mensais, cada uma apresentando e debatendo dois
trabalhos de especialistas cabo-verdianas). Publicaes nas reas cobertas pelos ncleos de pesquisa do CIGEF e, nesse mesmo mbito, do
documentrio A Ilha das Mulheres.
17

Formao Profissional vem financiando, entre outras, iniciativas de OSC acreditadas,
incluindo de ONGs que trabalham no domnio do empoderamento econmico das mulheres.
45. A Carta de Poltica Integrada da Educao, Formao e Emprego (2013- 2018) (Resoluo
n112/2013, de 1 de Novembro) apresenta a anlise da situao com uma abordagem de
gnero, permitindo identificar as mulheres como alvo de vrias intervenes propostas.
Contem entre os seus objectivos/estratgias, medidas especficas.
Desafios
46. Introduo sistemtica da abordagem gnero na planificao do sector da educao e a nvel
da formao superior e profissional.
47. Compreender melhor e responder s especificidades de gnero que existe no acesso e na
forma como rapazes e raparigas progridem no sistema educativo.
48. Trabalhar os esteretipos de gnero, quer a nvel dos actores do sistema educativo e de
formao profissional, quer do sector privado/mercado laboral, no que tange a
actividades/trabalhos considerados masculinos/femininos.
49. Garantir uma melhor integrao da abordagem de gnero nas polticas e programas de
interligao entre a formao e a insero profissional e laboral, bem como na alfabetizao.
Recomendaes para aco
50. Tratamento e anlise de gnero das informaes, com vista a que as problemticas
especficas de alunos/as ao longo do sue percurso escolar possam ser equacionadas.
51. Analisar as causas do menor sucesso escolar dos rapazes e os motivos especficos de
abandono que afectam as raparigas e desenhar estratgias/intervenes adequadas s
situaes de cada um/uma.
52. Ter em conta na monitorizao do sistema as muitas dimenses de uma efectiva integrao
da abordagem de gnero, para alm das questes de paridade.
53. Garantir o reforo sistemtico das capacidades dos dirigentes e tcnicos da educao e do
ensino profissional com vista efectiva institucionalizao da abordagem de gnero.
54. Implementar o Plano de Capacitao em Gnero da UniCV.
55. Realizar aces de sensibilizao junto das comunidades educativas e dos actores ligados
formao profissional, incluindo os empregadores, no sentido de desconstruir esteretipos
promotores de descriminao de gnero.
C. AS MULHERES E A SADE
56. A esperana de vida entre 2000 e 2010 passou de 75 para 79,1 anos entre as mulheres, e de
67 para 69,7 anos entre os homens. A mortalidade materna tem rondado, em mdia, 36,6 por
100.000 nos ltimos 5 anos (com oscilaes de 1-2 bitos por ano a um mximo de 4-5). A
mortalidade em menores de 5 anos situa-se em 23,6, em 2013 (corresponde a 249 bitos).
A mortalidade infantil (menores de 1 ano) a principal responsvel pelos bitos verificados.
57. O nmero mdio de filhos por mulher tem diminudo (2,9 filhos por mulher em 2005; 2,3 em
2010). A taxa especfica de fecundidade entre as adolescentes (15-19), desceu de 92 em
2005 para 62 em 2010.
18

58. A taxa de VIH/SIDA era, em 2005, de 0,8% (0,4% entre as mulheres e 1,1% entre os homens
de 15-49 anos). Contudo, os dados administrativos do Ministrio da Sade mostram uma
tendncia ao aumento da prevalncia entre as grvidas (0,7% em 2011, 0,8% em 2011 e 1%
em 2013), especialmente entre as jovens (15-24) (0,96% em 2013). Tambm entre
populaes especficas, nesse mesmo perodo, passando de 5,3% para 7,7% entre as
trabalhadoras do sexo (TS), uma populao essencialmente feminina, e de 3,6% para 3,9%
entre os usurios de droga (UD). As mulheres representam 2,5% da populao UD testada,
mas tm uma taxa de prevalncia superior dos homens (5,6% contra 3,9%).
59. Em 2013 o Ministrio de Sade analisou o Plano Nacional de Desenvolvimento Sanitrio
(2021-2016), para garantir a transversalizao do gnero e de deficincia. Realizou ainda
uma Jornada sobre a Equidade na Planificao e na Aco do Sector da Sade, visando o
pessoal da sade afecto planificao do sector e responsveis a nvel descentralizado, uma
oportunidade de reflexo sobre as necessidades sexo especficas na sade para garantir a
obteno de melhores resultados, especialmente no domnio da sade sexual e reprodutiva.
60. So prestados servios de SSR em todos os centros de sade do pas e existem 5 centros de
sade reprodutiva. Desde 2009 foram introduzidas taxas simblicas pelos servios, mas a
gratuitidade continua a ser garantida s utentes que no possuem forma de pagar a referida
taxa. Em 2005 a taxa prevalncia contraceptiva era de 44% entre as mulheres sexualmente
activas, independentemente da sua situao marital (42% para mtodos modernos, 22% no
caso das jovens sexualmente activas dos 15-19 anos), e a necessidade contraceptiva no
satisfeita de 17%. O acesso a contraceptivos e planeamento familiar assegurado nas
localidades de difcil acesso, mediante deslocaes mensais do Agente Sanitrio. A taxa de
consulta pr-natal aumentou (82% em 2008 e 91% em 2011), o que tambm se aplica aos
partos assistidos por pessoal da sade qualificado (de 75% 99% mesmo perodo). Foram
introduzidas novas vacinas e, em 2013, para reduzir uma das principais causas de
deficincias congnitas adquiridas durante a gravidez,foi realizada uma campanha nacional
de vacinao contra a rubola que imunizou 98,5% da populao dos 9 meses aos 24 anos.
61. Em 2012 foram avaliados os servios de SSR para Adolescentes, estabelecidos desde 2008,
mostrando que embora atinjam a cobertura necessria, h necessidade de ajustes em termos
de infra-estrutura e capacitao de recursos humanos. As recomendaes apontaram, entre
outras, para: i) a incorporao de discusses de gnero nas aes de SSR; ii) o
aproveitamento da presena masculina nos Centros da Juventude para aprofundar esta
reflexo, em especial no que se refere ao exerccio das masculinidades; iii) a capitalizao da
janela de oportunidade aberta pela Lei sobre VBG para o aprofundamento da discusso das
diferentes expresses das desigualdades de gnero, especialmente as que se reflectem nas
prticas de SSR; iv) a incorporao de uma abordagem da sexualidade nas intervenes; v) o
reforo do trabalho educativo em sexualidade nas comunidades, com vista a atingir a famlia;
vi) a promoo da educao de pares; e viii) a capacitao permanente do pessoal dos
servios de SSR.
19

62. Em 2011 o ICIEG lanou uma campanha de promoo do preservativo feminino,
divulgando-o como meio de preveno das IST e gravidez indesejada, alm de aumentar o
poder de deciso da mulher quanto ao uso de proteco durante a relao sexual. Contudo, a
sua disponibilidade para distribuio no generalizada.
63. O quadro legal, desde 1987, despenalizou a prtica de aborto, pelo que entre os servios
pblicos de sade se encontram os de interrupo voluntria da gravidez (IVG). Em finais de
2012 a ONG VERDEFAM, que dispe de estruturas prestadoras de servios de sade
reprodutiva em 5 ilhas, realizou um estudo sobre as prticas de IVG, para identificar os
impedimentos sua realizao em condies de segurana.As recomendaes incluem a
reviso do quadro regulatrio da IVG, (que data de1987), de modo a adapt-lo s
circunstncias actuais; a simplificao dos procedimentos administrativos no sentido de uma
maior celeridade; extenso da rede de servios, formao contnua do pessoal da sade;
sistema de iseno do pagamento do servio em casos de falta de meios.
64. O 3 Plano Estratgico de combate ao VIH/SIDA (2011-2015) focaliza, entre outros
aspectos, a abordagem a populaes chave, nomeadamente os TS, UD, homens que tm
relaes com outros homens. Em parceria com OSC, vm sendo implementados projectos de
proximidade junto das TS, incluindo servios de IEC, a formao de 25 educadoras de pares,
a despistagem das IST e do VIH, atravs entre outros de unidades mveis: entre 2012 e 2013,
um total de 1,036 mulheres tiveram acesso ao teste voluntrio do VIH e receberam o
resultado, sendo, sempre que necessrio encaminhadas para tratamento das ISTs e tratamento
anti-retroviral. Uma proporo de 67% das TS refere ter acesso a apoio social em 2013
(proporo que era de 54% em 2011), o que apesar da melhoria ainda insuficiente (incluiu
assistncia mdica e medicamentosa, atendimento psicossocial, apoio em gneros,
escolaridade dos filhos mediante material e transporte escolar, oferta de preservativos, entre
outros). De referir que 98% das TS so de nacionalidade cabo-verdiana, embora em Santa
Maria, na ilha do Sal, praticamente todas as TS so de nacionalidade estrangeira.
65. No contexto do combate ao VIH/SIDA, foram alargados os EIOs a 16 escolas secundrias de
2010 a 2013. Foram formados 555 jovens educadores de pares e20 professores de apoio aos
EIOs. Como resultado, at 2013, um total de 30,838 alunos beneficiaram das actividades de
preveno baseadas na promoo de competncias sociais. Deste total 60% so alunas e 40%
alunos. O esforo de preveno das IST/VIH/SIDA tambm foi reforado junto dos jovens
que frequentam o ensino recorrente/educao de adultos. So visados em particular os jovens
dos 15-24 anos, tendo as aces de preveno, entre 2010 e 2013 atingido 4,423 jovens (55%
do sexo feminino, 45% do sexo masculino). Entre 2005 e 2013 verificou-se algum progresso
no uso do preservativo em relaes de risco no caso das mulheres (56% para 61% entre as
mulheres, 79% para 76% entre os homens).
66. O acesso ao tratamento ARV continua a ser universal e gratuito para todas as pessoas
identificadas. A cobertura do tratamento anti-retroviral para mulheres passou de 309 em
2010, para 537 em 2013 (crescimento de 228 novas beneficirias), enquanto para os homens
o aumento foi de 137 beneficirios (de 259 para 396). O Programa de Preveno da
20

Transmisso Vertical (PTV) tem permitido s mulheres a identificao precoce da sua
situao serolgica e acesso aos apoios e tratamentos necessrios. A cobertura deste
programa passou de 13% a 98% entre 2004 e 2011. A transmisso vertical do VIH tem
diminudo passando de 5,6% em 2011 para 2,9% em 2013. Em mdia, continuaram a ser
feitos cerca de 23,000 testes de VIH anuais entre 2010 e 2013, incluindo os da PTV.
67. Em 2010, as mulheres portadoras de VIH constituram um Ncleo de Mulheres portadoras de
VIH, no mbito da Rede de Pessoas Vivendo com VIH, que um grupo de auto-ajuda, que
em articulao com o CSS-SIDA e OSC, presta o seu apoio e voluntariado a outras pessoas
infectadas e afectadas por VIH, e participaem actividades de IEC. O Ncleo est integrado e
participao em redes semelhantes, a nvel regional(CEDEAO) e lusfono (CPLP) e da
CEDEAO, tendo uma das reunies (2012) sido efectuada em Cabo Verde.
68. Outros apoios concedidos a pessoas vivendo com VIH e seus familiares, incluem o
financiamento de AGR, apoio para formao profissional, apoio alimentar, apoio escolar a
crianas rfs de VIH e vulnerveis. As mulheres so a maioria dos beneficirios, no caso do
apoio nutricional por exemplo mais de 70% so mulheres.
Desafios
69. Introduo sistemtica da abordagem de gnero na produo de dados e planificao da
sade, e em particular no domnio da aco multisectroral de combate ao VIH/SIDA, tendo
em conta os papis de gnero atribudos a homens e a mulheres.
70. Promover a procura por parte dos homens das estruturas de sade, os grandes ausentes, em
particular no que tange SSR.
71. Abordagem abrangente da questo da gravidez na adolescncia, incluindo o papel dos
homens e um enfoque na parentalidade na adolescncia.
72. Melhorar a abordagem e os servios de IVG no sentido de evitar as consequncias da sua
prtica em condies inseguras.
73. Tratamento e uso de dados desagregados, permitindo reconhecer as questes de sade que
so diferenciadas para mulheres e homens, e a contribuio das normas e papis de gnero
existentes na sociedade, para alm das especificidades biolgicas.
74. Reforo das capacidades de planificadores e prestadores de servios do sector sade em
matria de igualdade de gnero.
75. Integrao da vertente de gnero na avaliao a meio percurso do Plano Nacional de
Combate ao VIH/SIDA e aprofundamento da dinmica subjacente ao aumento da prevalncia
do VIH/SDIA entre as jovens de 15-24 anos.
76. Reforar as campanhas dirigidas aos homens, em particular a nvel comunitrio,
especialmente no que tange s questes de SSR e paternidade, tendo em conta
inclusivamente a importncia dos temas transversais para a preveno do VIH.
21

77. Desenvolver um programa para a abordagem da gravidez na adolescncia, visando em
particular a populao fora da escola, que seja formulado com base numa compreenso
aprofundada das dinmicas sociais e de gnero subjacentes.
78. Reforar a parceria intersectorial nestas matrias, nomeadamente entre o Ministrio da
Juventude, Sade, Educao, mantendo por outro lado as aces de base.
79. Planificar a implementao das recomendaes em matria de IVG seguro.
D. VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES
80. Os dados sobre a prevalncia da violncia domstica
6
mostram que, em 2005, 1 em cada 5
mulheres tinha sido vtima de pelo menos um episdio de violncia nos ltimos 12 meses
(20%), incluindo violncia fsica (16%), psicolgica (14%) ou sexual (4%), sendo a
proporo de mulheres que procura apoio muito reduzida. O IDSR III, a ser realizado em
2014, permitir uma actualizao da situao. A tendncia dos homicdios de mulheres por
parceiros/ex-parceiros parece ser descendente: 7 em 2009, 6 em 2010, 3 em 2011.
Quadro legal
81. A Lei Especial sobre VBG (Lei 84/VII/11), que define a violncia contra as mulheres de
forma ampla, ligando-a explicitamente desigualdade de gnero, enquanto sintoma das
relaes desiguais de poder e mecanismo de subordinao das mulheres. O enfoque primrio
da Lei a regulao das medidas necessrias para alcanar o efectivo princpio de igualdade
de gnero, para reprimir e responsabilizar os autores de VBG e garantir o apoio s vtimas.
No limita a violncia ao contexto das relaes maritais: abrange violncia isolada ou
recorrente, dentro da famlia ou no contexto de qualquer relao ntima, presente ou passada,
independentemente da coabitao. Considera a violncia fsica, psicolgica, sexual, moral,
financeira, bem como o assdio sexual. Inclui a violao marital (Artigo 23). Todos os
direitos reconhecidos pela Lei so explicitamente garantidos aos nacionais e estrangeiros, em
circunstncias de igualdade.
82. Em decorrncia da Lei, que define a VBG como um crime pblico (ex-officio) e considera os
procedimentos para este tipo de crime de natureza urgente, o nmero de processos judiciais
aumentou de 2,607 (2011) para 3237 (2013) e os procedimentos judiciais respectivos so
mais cleres, sendo a eficincia na resoluo dos processos de crimes por VBG superior de
outro tipo de processo.
Polticas e programas
83. A avaliao externa do PNVBG (2007-2011), realizada em 2011, refere como um grande
ganho o aumento exponencial da visibilidade das questes de gnero, em particular da VBG,
que passou de socialmente aceitvel para moralmente condenada.
84. Em decorrncia da implementao da Lei VBG, as medidas de preveno da VBG foram
reforadas. Est em curso uma iniciativa do Ministrio da Educao em parceria com o
ICIEG, para reforar as capacidades dos gestores e professores em matria de educao para

6
2 Inqurito Demogrfico e de Sade Reprodutiva, 2005, INE/Ministrio da Sade
22

a igualdade de gnero, numa perspectiva da sala de aula e de interveno na escola e
comunidade educativa, com prioridade para a as ilhas com taxas de VBG mais elevadas. Um
manual prtico sobre Educao para a Promoo da Igualdade de Gnero em contexto
educativo foi elaborado, e as escolas esto a desenvolver planos de interveno, com base
num diagnstico local.
85. A avaliao externa do PNVBG (2007-2011) destaca o estabelecimento, em 2009 e com
apoio do ICIEG, da Rede Lao Branco de Cabo Verde como um contributo muito
significativo mobilizao social e engajamento de homens. A Rede conta com um ncleo
com cerca de 30 membros e centenas de apoiantes. Efectuou vrias formaes, dando aos
participantes a oportunidade de analisar e desconstruir a forma como concebem
masculinidade/feminilidade, atravs da anlise de esteretipos, em particular sobre
paternidade, sade e violncia. O trabalho tem enfoque nos jovens. Para a montagem inicial
da Rede, o ICIEG apoiou trocas de experincias com outras Redes, o desenvolvimento de
material de IEC, formao pedaggica e em gnero, a criao de um grupo de teatro (Teatro
do Oprimido). Numa parceria com a Comisso Nacional para os Direitos Humanos e
Cidadania (CNDHC), a Rede aderiu campanha Ami Pai (Eu sou Pai) de promoo da
paternidade responsvel.
86. As organizaes da sociedade civiltiveram um papel central na elaborao e aprovao da
Lei VBG. Em 2014, aps uma formao em Tcnicas de Advocacia, elaboraram 3 planos de
advocacia: violncia sexual, aprovao da regulamentao da Lei, empoderamento
econmico das mulheres. A regulamentao da Lei permitir que os servios previstos sejam
montados, assim como o fundo de apoio, a ser alimentado, entre outros, pelos 15% das
receitas geradas por bens apreendidos a favor do Estado.A sociedade civil tem estado muito
presente nos esforos de divulgao a nvel local da Lei VBG: foram realizados 25 ateliers
locais nos vrios municpios do pas, formandos mais de 550 lderes e actores institucionais,
contribuindo para a criao de um contexto propcio a nvel local para lidar com a VBG.
Cerca de 1/3 dos participantes foram homens, um progresso considervel da participao
masculina. Vrios materiais de divulgao foram elaborados.
87. O apoio e proteco s vtimas de VBG outra rea considerada bem-sucedida pela
avaliao externa do PNVBG (2008-2011). O Plano permitiu consolidar e estender a rede
interinstitucional de apoio s vtimas de VBG (Rede SOLidariedade), que hoje existe em 12
municpios (de 22) e 7 ilhas (de 9). Cada instituio integrante da Rede (polcia nacional,
sade, justia, servios sociais, Casa do Direito, OSC, entre outras)presta o servio da sua
especialidade de forma gratuita com pessoal qualificado (aconselhamento legal e psicolgico,
ateno mdica e policial, apoio social). Encontros anuais das redes locais permitem revisar
os relatrios e planificar, introduzir novos procedimentos e instrumentos. De 2009 a 2013 a
Rede SOL apoiou 10,315 vtimas de VBG, nos ltimos 3 anos em mdia 2500 por ano. Cerca
de 50% recebe apoio psicolgico e social, 60% aconselhamento legal e 100% apoio policial.
O apoio mdico garantido atravs do Sistema Nacional de Sade. Nos municpios onde no
h Rede as mulheres tm acesso a aconselhamento legal atravs das Casas do Direito
23

(existem em 16 municpios) do Ministrio da Justia, que prestam informao e assistncia
legal, especialmente populao mais carenciada. De 2006 a 2013, globalmente atenderam
27,906 pedidos (VBG, mas tambm outras questes, tais como a penso aos filhos,
reconhecimento da paternidade, questes laborais, entre outras). No contexto de um
protocolo assinado com o ICIEG em 2009, foram realizadas actividades conjuntas tais como
a formao do pessoal das Casas do Direito em Gnero e VBG, e um atelier com
profissionais da mdia, para melhorar o seu conhecimento da Lei VBG e dos servios de
apoio disponveis s vtimas.
88. A Rede de Mulheres Economistas (REDMEC) estabeleceu em 2008 um fundo social (Fundo
Esperana), que pretende dar resposta a necessidades sociais imediatas a nvel nacional, em
articulao com a Rede SOL. O Fundo tem sido alimentado por doaes solidrias de
pessoas individuais e patrocinadores do sector privado. Existe uma parceria especial com a
empresa CV Telecom, que asseguralinhas celulares grtis entre tcnicos da Rede SOL, uma
contribuio inestimvel REDE.
89. Os esforos de reforo das capacidades tm sido substanciais junto dos sectores/instituies
com responsabilidades na implementao da Lei VBG. Em finais de 2011 foi elaborado um
cenrio para a implementao da Lei em colaborao com sectores chave e, em incio de
2014, tomou forma oComit Nacional para Monitorizao da Implementao da Lei VBG,
composto por instituies governamentais e no-governamentais directamente envolvidas na
implementao da Lei VBG
7
. Os tcnicos e tcnicas indigitadas foram formadas,
aguardando-se a formalizao do Comit. Com a Polcia Nacional (PN), em 2010 realizou-
se um atelier com os decisores, ao qual se seguiu a formulao e implementao de um
projecto de reforo das capacidades da PN: em 2010, capacitou-se um pool interno de
formadores em Direitos Humanos, Gnero e VBG (formao de formadores de 2 meses), que
em 2011 multiplicou a formao a mais de 370 polcias. Em 2012/2013, o ICIEG apoiou
tecnicamente a Escola Nacional da PN na incluso de um mdulo de Gnero e VBG no
currculo de formao inicial. Existe a nvel da PN um Manual de Procedimentos para
harmonizar as respostas policiais aos casos de VBG. Foi estabelecida uma linha grtis de
denncia, operada 24 horas sobre 24 pela Polcia Nacional. A nvel local a PN um elemento
chave da Rede SOL e tem Gabinetes de Atendimento Vtima (GAV) especializados em 12
esquadras/municpios. Em 2014 foram formados 21 efectivos da Polcia Judiciria.
90. No caso da Justia, o ICIEG disponibilizou assistncia tcnica para a elaborao de uma
verso anotada da Lei VBG, para garantir a sua aplicao coerente e harmonizada,
instrumento que foi discutido em 6 ateliers com magistrados e advogados no final de 2011, e
2 ateliers regionais em 2012, segundo uma metodologia prtica de anlise de casos. Ateliers
que so agora realizados praticamente anualmente, incluindo outros profissionais aplicadores
do Lei, tendo j sido efectuado um atelier destes em 2014.

7
Composio do Comit: Ministrio da Justia, Ministrio da Educao e Desporto, Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Inovao,
Ministrio da Sade, Ministrio da Juventude, Emprego e Desenvolvimento dos Recursos Humanos (Direco Geral do Trabalho e Direco
Geral de Solidariedade Social), Ministrio da Administrao Interna, ICIEG, tutela a Comunicao Social, OSC promotoras da igualdade de
gnero (rotatividade da representao), Rede de Mulheres Parlamentares.

24

91. Foi montado entre 2012 e 2013 o Programa Nacional de Reabilitao de homens arguidos
por crimes de VBG, sob a liderana da Direo Geral de Servios Penitencirios e de
Reinsero Social (DGSPRS), do Ministrio da Justia. Esto em funcionamento 8 grupos de
reabilitao em 5 municpios (cerca de 120 homens arguidos em reabilitao), havendo mais
2 prestes a iniciar. Em Santa Cruz (onde funcionou um dos pilotos), o Programa tem recebido
pedidos de participao voluntria de alguns homens. Nas comarcas onde a DGSPRS no
tem tcnicos sociais, foram asseguradas parcerias com outros servios, como a Sade. As
instalaes so cedidas pelas Casas do Direito ou Cmaras, mediante protocolos.
92. Em 2011 foram formados 13 profissionais da sade (mdicos/as e enfermeiro/as) da ilha de
Santiago, Gnero, VBG e tcnicas de atendimento s vtimas.
Trfico e explorao da prostituio
93. Existe algum progresso a nvel de quadro legal: o anteprojecto da Lei que regula as
condies de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio de Cabo
Verde, contem disposies relevantes em relao ao trfico de seres humanos (TSH) e a
explorao de imigrantes. Foi aprovado pelo Parlamento na generalidade e est sendo
analisado na especialidade. A proposta prev um regime especial, de autorizao de
residncia temporria, s vtimas de trfico ou explorao laboral (artigo 60), o que
contribuir tambm para garantir que os autores dos crimes sejam punidos (as vtimas so
testemunhas chave). Dever ser assegurado a subsistncia e tratamento mdico urgente s
vtimas que carecem de meios. Em situaes de repatriamento, as necessidades especiais de
pessoas vulnerveis, especificamente menores, deficientes, idosos, mulheres grvidas e
vtimas de tortura, agresso sexual ou outras formas severas de violncia psicolgica, fsica
ou sexual (artigo 89). As decises de repatriamento devem ser comunicadas CNDHC, que
far o seguimento da sua implementao respeitando padres de direitos humanos,
particularmente nos casos acima mencionados (artigo 86). O anteprojecto prope medidas
para o combate e preveno migrao ilegal e TSH, bem como medidas de represso para
os/as que exploram a situao vulnervel de imigrantes em situao ilegal no pas. Prope
medidas reforadas para a circulao de menores.
94. Em 2011 foi criada a Unidade de Coordenao da Imigrao (UCI), vinculada ao Gabinete
do Primeiro Ministro, que delegou a tutela Ministra-adjunta e da Sade. Cabo Verde
desenvolveu uma Estratgia Nacional de Imigrao em 2012 e o respectivo Plano de Ao
(2013-2016): (i) o eixo estratgico I Fluxos Migratrios, prev a melhoria na gesto da
Migrao irregular e TSH. At data, as mulheres de nacionalidade estrangeira vtimas de
VBG tm sido atendidas atravs da Rede SOL, contudo em situaes de trfico h desafios
especficos, pelo que respostas especficas devem ser perspectivadas; (ii) no eixo estratgico
II - Dados e Pesquisas, est em curso um estudo sobre Prticas Religiosas e Culturais, a cargo
do CIGEF/UniCV: visa entre outros caracterizar as prticas religiosas e culturais de
diferentes comunidades imigrantes em Cabo e como as relaes de gnero se estruturam
dentro destas prticas; (iii) no eixo estratgico V - Integrao dos Imigrantes, prev-se o
tratamento das questes da MGF, casamento precoce e igualdade de gnero, por meio de
25

aces de IEC. Est sendo reforado o dilogo entre a UCI e os lderes associativos, o que
permitir tratar as questes de gnero, contando-se para o efeito com a parceria do ICIEG,
das ONGs e associaes, incluindo a recm-criada Associao de Mulheres Muulmanas.
Desafios
95. Reforar o esforo preventivo, considerandotodas asformas de violncia contra as mulheres,
e a necessidade de reforar as aces de base, em particular junto das comunidades rurais.
96. Institucionalizar os servios em resposta VBG e criar os servios previstos pela Lei VBG
que ainda no foram implementados.
97. Melhorar as respostas judiciais em termos de celeridade e de mecanismos de segurana para
as mulheres.
98. Reforar a resposta nacional em matria de trfico e explorao da prostituio
Recomendaes paraao
99. Priorizao da Educao para a Igualdade: o sistema educativo o maior potencial aliado,
pelas elevadas taxas de escolarizao e poder de mudana de atitudes/comportamentos de
uma gerao de crianas e adolescentes, futuros agentes de mudana.
100. Redobrar os esforos a nvel comunitrio, especialmente no que diz respeito preveno,
identificao e resposta violncia sexual.
101. Aprovar a regulamentao da Lei VBG, formalizar a Comit intersectorial para o
seguimento da implementao da Lei VBG, operacionalizar as casas de abrigo e o fundo de
apoio.
102. Elaborar uma anlise dos custos actuais da VBG em Cabo Verde, permitindo
fundamentar as medidas mais urgentes a tomar desde este ponto de vista.
103. Acelerar as aces de reforo das capacidades junto do sector da Sade
104. Continuar a informar e sensibilizar os profissionais implementadores da lei sobre a
natureza urgente dos procedimentos nos casos de VBG, elaborar protocolos de
procedimentos para a sade e justia, e garantir a utilizao generalizada do protocolo j
desenvolvido pela PN.
105. Garantir mecanismos para o bom seguimento das sentenas judiciais.
106. Reforar o quadro legal cabo-verdiano em matria de TSH.
107. Garantir a integrao de gnero nos esforos em curso/planeados de produo de dados e
de reforo de capacidades em matria de resposta ao trfico e explorao da prostituio.
E. CONFLITOS ARMADOS
108. Cabo Verde um pas em paz, nesse sentido a aco visa sobretudo alargar o acesso, a
participao e a visibilidade das mulheres nas foras militares e da polcia, e no processo de
tomada de deciso sobre a violncia urbana.
109. At 2013 ingressavam apenas como quadros superiores, por via de concurso: 9% do
quadro tcnico militar so mulheres, que exercem funes nos domnios da medicina, gesto
financeira, pilotagem, psicologia, sociologia, administrao, secretariado, relaes pblicas,
aeronutica, marinha, msica, e formao. Dos 12 cadetes presentemente em formao em
26

Angola, no mbito dacooperao tcnica e militar, 4 so mulheres.As mulheres representam
actualmente cerca de 7% dos efectivos das Foras Armadas (FA), uma proporo que vem
aumentando, devido a possibilidade de ingressarem nas FA por via do servio militar, desde
a criao de condies de alojamento e permanncia nos quarteis das ilhas de Sal e Santiago.
Esta nova oportunidade permite a jovens sem formao profissional ingressar nas FA (4%
dos recrutas so mulheres).
110. O quadro legal no impedia anteriormente a adeso voluntria das mulheres ao servio
militar (possibilidade reconhecida pelo Decreto-lei n87/76, de 28 de Setembro, sobre o
Servio Militar Obrigatrio), contudo, no estavam criadas as condies para o efeito. Em
2013, a Portaria n25/2013, de 17 de Abril, vem regular as condies especficas de prestao
de servio militar por mulheres. Introduz em particular medidas de proteco maternidade.
111. As FA tm divulgado de forma proactiva a imagem das mulheres, por via de informaes
na respectiva pgina web, cartazes e reportagens televisivas sobre o dia-a-dia dos seus
quadros mulheres e como conciliam os seus vrios papis enquanto militares, mulher e me.
As FA tm celebrado o Maro - Ms das Mulheres, atravs de estas e outras actividades,
aderindo tambm a actividades da programao nacional, coordenada pelo ICIEG, como a
marcha realizada este ano contra a violncia sexual, em que as FA se fizeram representar em
peso.
112. A proporo de mulheres na Polcia Nacional passou de cerca de 6% em 2009, para cerca
de 8% em 2013. Apesar de existirem instalaes na Escola Nacional da PN para receber
mulheres para aces de formao inicial e continua, a exiguidade das mesmas limitam o
nmero de vagas disponibilizadas para mulheres. Na Polcia Judiciria, em 2013, cerca de
30% do efectivo eram do sexo feminino, 22% no caso de pessoal de investigao criminal, e
59% para o pessoal de apoio investigao criminal.
113. Apesar de Cabo Verde ser um pas em paz, existem fenmenos de violncia urbana. Os
dados neste domnio so escassos, mas verifica-se que os jovens rapazes de bairros urbanas
se organizam em gangs e que das rivalidades entre esses gangs resultam por vezes em bitos
de rapazes. Os relatos das rixas entre homens apontam para a sua vinculao s
representaes sobre a masculinidade, ligadas ao exerccio do poder, tais como
territorialidade, pertena ao grupo, decises e honra. As mulheres continuem a ser as
principais vtimas de assaltos, agresses sexuais, etc.
114. Esto em curso iniciativas piloto em alguns bairros da capital, visando a incluso social
de jovens, implementadas em parceria entre o Ministrio da Juventude e ONG/associaes
radicadas nas comunidades, contando com o apoio tcnico de uma ONG Brasileira com
experincia na matria, numa lgica de cooperao Sul-Sul.
Desafios
115. Mudar as atitudes a nvel comunitrio em relao violncia e criar condies propcias
reduo do clima de insegurana associado violncia urbana.
27

116. Promover a participao de mulheres nos esforos sub-regionais e globais de
consolidao da paz e segurana.
117. Conhecer o impacto dos conflitos armados regionais nos processos migratrio de homens
e mulheres para Cabo Verde.
Recomendaes para ao
118. Aprofundar a anlise das mltiplas determinantes da violncia urbana e clima de
insegurana, nomeadamente as de gnero, e fazer corresponder polticas que contribuam para
a sua preveno.
119. Alargar as iniciativas piloto a outros bairros e elaborar e implementar um programa
abrangente pelo fim da violncia, que tenha em conta as dimenses de gnero subjacentes
violncia urbana e um enfoque na interveno comunitria para a mudana de atitudes.
120. Estabelecer uma base de dados sobre a participao das mulheres em misses tcnico-
polticas regionais e internacionais de construo e consolidao da paz.
121. Realizar um estudo sobre o impacto dos conflitos armados regionais nos processos
migratrio de homens e mulheres para Cabo Verde.
F. ECONMIA
122. O desemprego tem-se mantido elevado: 10,7% em 2010, 12,2% em 2011, 16,8% em
2012 e 16,4% em 2013. Pela primeira vez em dcadas, em 2013, a taxa de desemprego
superior entre os homens (16,9%) em relao s mulheres (15,7%). Contudo, o desemprego
maior entre as mulheres jovens: dos 20-24 anos h 6 pontos percentuais de diferena entre
mulheres e homens (respectivamente 37% e 31%). A proporo de mulheres no desemprego
com nveis mais elevados de escolaridade, maior do que a dos homens: cerca de mais 6%
entre as mulheres com formao ps- secundria, ilustrando que a melhoria no nvel de
educao das mulheres pode s por si no resultar em maior acesso ao mercado de trabalho.
123. Os principais nichos de emprego das mulheres so a Agricultura, o Comrcio, a
Educao e o Emprego Domstico, representando respectivamente 22%, 21%, 9% e 9%. Para
as mulheres a Administrao Pblica vem em 5 lugar, enquanto para os homens se constitui
como o 3 empregador. Na Educao e Sade, sectores essencialmente pblicos, predominem
as mulheres. Para os homens, os nichos de emprego so a Agricultura, a Construo, a
Administrao Pblica e o Comrcio, representando respectivamente 27%, 15%, 11% e 10%.
124. O principal meio de vida o trabalho para 51% dos homens e 35% das mulheres (Censo,
2010), ilustrando a maior situao de dependncia das mulheres, actual e potencial, j que
no tero acesso cobertura do regime contributivo da segurana social. As mulheres tm
mais peso entre os beneficirios da penso social.
125. A taxa de actividade vai no mesmo sentido: 57% para as mulheres, 69% para os homens
(IMC, 2012). Os motivos para no estar na categoria dos activos incluem as
responsabilidades familiares: no Censo 2010, 22,5% das mulheres referem-no como principal
factor limitador da sua entrada no mercado de trabalho (4% dos homens).
28

126. O inqurito sobre o uso do tempo (2012) mostra que quando as mulheres trabalham de
forma remunerada, tendem a acumular as tarefas remuneradas e as no remuneradas, arcando
com o peso de uma dupla jornada. A sua carga total de trabalho (remunerado e no
remunerado) representa 62% de todo o trabalho realizado em Cabo Verde (remunerado e no
remunerado), cabendo-lhes tambm a maior parte do trabalho no remunerado (56% versus
44%). As relaes de gnero existentes transferem a maior parte do peso do trabalho no
remunerado (TNR) para as mulheres, especialmente para as que tem menor nvel de
escolaridade, so mais pobres, tm um maior nmero de filhos e pertencem ao grupo etrio
20 e 55 anos. Estes mesmos factores no influenciam a carga de TNR dos homens.
127. No mundo empresarial, a proporo de mulheres em posio de liderana nas empresas
de 35% (INE, 2013).
128. A produo de dados sobre Uso do Tempo permitiu dar visibilidade aos mecanismos de
descriminao no acesso ao mercado e necessidade de incidir na harmonizao da vida
laboral e das responsabilidades familiares.
129. O Plano de Ao para a Melhoria do Ambiente de Negcios contem uma seo sobre a
integrao da abordagem de gnero, nomeadamente no desenvolvimento das capacidades
institucionais, servios/informaes focados nas mulheres e a produo e anlise de dados
desagregados.
130. Uma das polticas activas de emprego tem sido aumentar a empregabilidade de homens e
mulheres, mediante formao profissional focada nas necessidades do mercado de trabalho,
em reas estratgicas para o desenvolvimento econmico e de promoo do
empreendedorismo. Como referido anteriormente, o sector da formao profissional vem
transversalizando a abordagem de gnero.
131. A incubadora de empresas criada pela Agncia para o Desenvolvimento Empresarial e
Inovao (ADEI), coordenada pela Associao de Jovens Empresrios de Cabo Verde,
implementou em 2012/2013 um projecto de apoio ao empreendedorismo feminino: capacitou
16 mulheres em tcnicas de gesto de micro e pequenos negcios e apoiou a elaborao de
18 planos de negcios: 2 mulheres esto sendo acompanhadas pela Incubadora, 1 pela ADEI
para a obteno de financiamento, 2 obtiveram financiamento atravs do microcrdito
(OMCV), enquanto a ADEI preparar um mecanismo de apoio para mais 6.
132. Foi criado o Programa Nacional de Estgios Profissionais, que permite aos jovens
procura do 1 emprego um estgio em contexto real de trabalho, contribuindo para melhorar
as suas competncias pessoais, sociais e tcnicas. Desde 2007 (fase piloto) at data, 2,077
jovens diplomados desempregados foram beneficirios do Programa. Em 2012 cerca de 57%
so jovem mulheres, 43% jovem homens.
133. Em termos de recursos econmicos, est em curso oreforo do quadro legal, institucional
e de procedimentos, no sentido de melhorar as informaes sobre a propriedade da terra, a
gesto de transaces administrativas e a garantia de direitos. O programa de apoio reforma
integrou de raiz uma perspectiva de gnero, com vista a garantir os direitos das mulheres em
29

matria de formalizao da propriedade da terra, acesso informao e participao na
tomada de decises durante o processo, e um sistema de registo que permita a analise de
gnero das informaes.
134. O quadro legal relativo propriedade de habitao de interesse social salvaguarda o papel
das mulheres enquanto chefes de famlia. Os dados do Programa Casa Para Todos mostram
que as casas de interesse social j atribudas (676) contemplaram em 58% dos casos mulheres
chefes de famlia.
135. Os dados sobre o sistema de crdito bancario no so desagregados por sexo, pelo que
no possvel ter informaes sobre o acesso das mulheres ao crdito bancrio.
Desafios
136. Melhorar a compreenso da contribuio do trabalho no remunerado das mulheres para
a economia e do retorno que investimentos focalizados na rea dos cuidados podem ter
(gerao de emprego, produtividade, consumo, recursos tributrios, reduo dos gastos
sociais a montante).
137. Melhorar a integrao das mulheres no mercado de trabalho.
138. Produzir dados em falta no domnio econmico (crdito, salrios, propriedade da terra)
139. Estabelecer um grupo de trabalho interministerial para a elaborao de proposta de
poltica social que integre a vertente de cuidados (com anlise do retorno dos investimentos
propostos e benefcios futuros previstos)
140. Reforar as capacidades nacionais de Gesto das Polticas Econmicas integrando uma
perspectiva de gnero (enfoque nos decisores e tcnicos do sistema de planificao).
141. Ao positiva na promoo do empresariado, formulao e implementao de polticas de
emprego especficas para as mulheres
G. AS MULHERES NO PODER E NA TOMADA DE DECISES
142. Desde 2006, Cabo Verde tem um Governo paritrio. Actualmente, das 16 pastas
ministeriais, as mulheres ocupam 8: Finanas, Administrao Interna, Infra-estruturas e
Economia Martima, Desenvolvimento Rural, Emprego e Juventude e Recursos Humanos,
Educao, Comunidades, sendo uma mulher Ministra-adjunta do Primeiro-ministro e
Ministra da Sade.
143. Contudo a proporo de deputadas no Parlamento de 21% (2011). Tem havido
progressos, mas a um ritmo lento: nas eleies legislativas anteriores (2006) a proporo era
de 15,3%.
144. A proporo de mulheres eleitas nos rgos de poder local, nas eleies autrquicas de
2012, de 22%: um ponto percentual acima da proporo de mulheres no parlamento, mas
representando uma estagnao em relao s eleies autrquicas de 2008. Apenas 1 mulher
Presidente de Cmara, de um total de 22.
145. A proporo de mulheres no Supremo Tribunal de Justia de 20% e, entre os
magistrados, tem variado entre 35% e 37% no perodo de 2009 a 2013.
30

146. Na Administrao Pblica, as mulheres detm 35% dos cargos de liderana
Quadro legal
147. O anteprojecto da Lei dos Partidos Polticos, em discusso, assinala o fomento
discriminao com base no sexo como possvel causa de extino jurdica de um partido
(artigo 57). Prev o princpio da participao equilibrada de mulheres e homens na actividade
poltico-partidria, no podendo nas eleies dos titulares dos respectivos rgos,
nenhuma lista plurinominal conter, de entre os titulares, menos de 40% de cidados de cada
um dos sexos. (artigo 32), ou seja a paridade, considerando um intervalo de 40% a 60%. A
proposta no prev um dispositivo de fiscalizao do seu cumprimento, e a experincia
mostra que disso depende a sua aplicao: o Cdigo Eleitoral de 1999 prvia a representao
equilibrada de ambos os sexos nas listas eleitorais, e um prmio por subveno eleitoral do
Estado aos partidos polticos que fizessem eleger pelo menos 25% de candidatas, mas nunca
foi aplicado.
I niciativas
148. A Rede de Mulheres Parlamentares tem desenvolvido aces de advocacia em prol do
pleno cumprimento dos direitos das mulheres, sendo o domnio da participao poltica uma
das suas reas de ao. Em finais de 2011, em parceria com o ICIEG, organizou a
Conferncia Mulher e Poltica, que contou com participantes internacionais de pases que
alcanaram progressos significativos nesta matria (Espanha e Ruanda). A sua programao
para 2014 prev a elaborao de uma proposta de reforo do quadro legal para a participao
das mulheres na tomada de deciso, advocacia junto dos partidos em relao representao
equilibrada das mulheres (a nvel central e descentralizado), o reforo das capacidades das
Deputadas em liderana, e multiplicao da formao a nvel local, e a sensibilizao das
mulheres para a participao poltica (enfoque local). As Deputadas tm participado em
diversas actividades de sensibilizao, incluindo em debates na mdia sobre a participao
poltica das mulheres.
149. A Rede actua tambm em outros domnios: teve um papel crucial na elaborao, debate e
aprovao da Lei sobre VBG (2010-2011) e, em 2013, as Deputadas efectuaram uma misso
de terreno para o seguimento da sua aplicao: deslocaram-se a todos os municpios e
levantaram, junto dos principais intervenientesos constrangimentos. Em 2012, em parceria
com o ICIEG, organizou um atelier de formao em anlise e seguimento de polticas
pblicas e oramentos numa perspectiva de gnero (OSG), realizado no quadro da Rede de
Mulheres Parlamentares dos pases da CPLP
8
. Na sequncia do atelier, integrada nas jornadas
parlamentares de preparao do debate do Oramento de Estado (OE) para 2013, realizou
uma Sesso de Sensibilizao sobre OSG com todos os Deputados. As recomendaes sadas
da Sesso incluem: a integrao na Lei-quadro do Oramento (em reviso) de uma meno
necessidade do OE ser elaborado com perspectiva de gnero, e que o Governo elabore

8
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, que inclui Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e
Prncipe e Timor-Leste (participaram 16 deputadas de Cabo Verde e 10 de outros pases da CPLP)
31

programas oramentais que incorporem progressivamente esta perspectiva (a sade e
educao foram os sectores sugeridos para iniciar o processo). Em 2013 uma delegao de 3
Deputadas aprofundou os seus conhecimentos sobre mecanismos e procedimentos para o
seguimento da implementao de OSG numa visita de intercmbio Bancada Feminina do
Congresso do Brasil. A Rede est prestes a iniciar uma anlise da implementao da OSG na
formao profissional.
150. Em 2013, o ICIEG apoiou a constituio de uma coligao de mulheres candidatas ou
eleitas (de todos os partidos) nas eleies autrquicas de 2011 dos municpios de So Miguel
e Praia, da ilha de Santiago, e na elaborao de uma Agenda Comum de Gnero, enquanto
instrumento de tomada de conscincia dos partidos polticos e das instituies, quanto ao seu
desempenho sobre as questes que preocupam mulheres/meninas. A Agenda foi elaborada
mediante uma metodologia de diagnstico participativo a nvel local, aps a coligao ter
tido oportunidade de consolidar a sua aliana, mediante ateliers de discusso/formao em
gnero, desenvolvimento local, interveno comunitria. A Agenda de Gnero articula as
preocupaes das mulheres de base, enquanto aspectos crticos a ter em conta. A Agenda de
So Miguel foi apresentada publicamente no Dilogo Estratgico sobre Gnero e ir ser
divulgada a outros pblicos. Est em fase de finalizao a Agenda do municpio da Praia.
Desafios
151. Melhorar a compreenso de homens, mulheres e instituies dos instrumentos utilizados
para promover a participao poltica das mulheres, e da sua pertinncia.
152. Introduzir mecanismos efectivos de promoo da representao poltica das mulheres.
153. Mudar as prticas institucionais partidrias que impedem os progressos das mulheres em
p de igualdade com os homens.
154. Melhorar as capacidades de liderana das mulheres.
155. Promover a nvel local uma cultura institucional promotora da participao das mulheres
na tomada de deciso e de ateno s questes de gnero.
156. Reforo do quadro legal para a participao poltica das mulheres, comeando pela
introduo na Lei dos Partidos Polticos de mecanismos de efectivao do artigo 32 (medida
de penalizao de partidos polticos ou coligaes que incumpram, ou medida de premiao
para os cumpridores). Regulamentao do Cdigo Eleitoral.
157. Advocacia junto dos partidos em relao representao equilibrada das mulheres (a
nvel central e descentralizado), bem como junto de decisores (mulheres e homens) e do
pblico em geral acerca da importncia da participao das mulheres na vida poltica e
pblica e na tomada de decises.
158. Formao de Deputadas em Liderana, e multiplicaoda formao a nvel local.
159. Promoo de mais coligaes locais de mulheres engajadas com a ao poltico-
partidria, numa lgica suprapartidria, no sentido de ecoarem as prioridades de gnero das
suas constituintes.
32

160. Elaborao de mais Planos de Igualdade a nvel local, por Municpio.
H. MECANISMOS INSTITUCIONAIS PARA O AVANO DAS MULHERES
Estrutura institucional e parcerias
161. O Instituto Cabo-verdiano para a Igualdade e a Equidade de Gnero (ICIEG) continua a
ser o mecanismo nacional responsvel pela coordenao das polticas do Governo em matria
de igualdade gnero e empoderamento das mulheres. Depende do Primeiro-ministro, que
delega a tutela a um Ministro(desde 2008 um Ministro-adjunto, sendo desde 2011a Ministra-
adjunta e da Sade).
162. Desde 2009 o oramento do Estado para o ICIEG vem diminuindo (de cerca de 700,000
USD em 2009 para e 250,000 USD em 2013. Em 2013, 56,000 USD foram disponibilizados
por parceiros internacionais, sob a modalidade de assistncia tcnica directa ao ICIEG, o que
tem contribudo para garantir e reforar o seu desempenho tcnico. A reduo dos fundos
est relacionada com a reduo das verbas do oramento de investimento. Esta situao tem
afectado a capacidade de interveno do ICIEG, porque as OSC, que so as suas principais
parceiras e garantem no terreno a implementao dos Planos e Programas Nacionais, no tem
sido contempladas com fundos para a implementao de projectos.
Planificao no domnio da igualdade de gnero
163. At 2011 vigoraram dois instrumentos de planificao: o PNIEG (2005-2009), cuja
execuo foi estendida at 2011, aps a sua avaliao a meio percurso e o PNVBG (2008-
2011), tendo ambos sido objectos de avaliao final em 2011. A avaliao do PNIEG
destacou os seguintes resultados: i) a introduo de uma concepo de gnero (passando de
um tema feminino para uma questo de desenvolvimento social e econmico com equilbrio);
ii) uma mudana na visibilidade das questes de gnero, que passam a fazer parte da agenda
pblica e poltica; iii) o primeiro tema sobre o qual Cabo Verde reporta regularmente s
Naes Unidas (por meio dos relatrios CEDAW); iv) a rea em que o governo trabalha em
maior concertao com as ONGs e seus beneficirios. O PNIEG contribuiu para o
desenvolvimento das competncias, tanto do governo quanto das ONGs, em termos de
conhecimentos tcnicos e capacidade de gesto, trabalho em rede e atendimento ao pblico-
alvo, melhorando os servios disponveis populao em matria de equidade e igualdade de
gnero. Houve ainda avanos importantes em termos da adopo de dados desagregados por
sexo em todo o trabalho do Instituto Nacional de Estatstica INE e pesquisas realizadas por
outras organizaes pblicas. A nvel de legislao houve criao e reviso de leis que
vieram abordar explicitamente os direitos das mulheres e/ou medidas de equidade. Perante a
necessidade de priorizao das reas de actuao, face aos meios disponveis, alguns dos
eixos do PNIEG foram priorizados, nomeadamente o da VBG, enquanto porta de entrada
abrangente, seguindo-se-lhe os da educao, sade, comunicao social, participao poltica
e transversalizao, em detrimento, at certo ponto, do eixo de interveno do sector
econmico.
33

164. O PNVBG operacionalizou o eixo estratgico do PNIEG de combate VBG. Dotou as
instituies pblicas, da sociedade civil e os parceiros de um quadro de interveno coerente
e sistemtico no domnio do combate VBG. A avaliao do PNVBG nota, globalmente, que
a adopo de uma abordagem programtica, com um marco lgico prprio, permitiu uma
atuao mais estratgica para este sector, alm de ter se tornado um instrumento de
captao de recursos especficos para o tema, permitindo o desenvolvimento de mais
atividades e atingindo um nmero significativo de beneficirios. A avaliao destaca
avanos substanciais, em particular em 3 dos 5 eixos estratgicos do Plano: i) legislao, ii)
apoio e proteco s vtimas, iii) engajamento de homens no combate VBG, resultados que
j foram relatados detalhadamente na rea crtica D. Violncia contra as mulheres.
165. Em 2011 optou-se pela elaborao de um plano interino no horizonte de 2 anos:
Programa de Ao para a Promoo da I gualdade de Gnero (PAPIG, 2011-2012), visando
uma planificao adequada ao perodo de transio, tendo em conta o fim do perodo de
implementao do PNIEG, as eleies legislativas de 2011 e necessidade de alinhamento da
poltica de gnero ao Programa do Governo para a nova legislatura e ao DECRP III
(finalizado em finais de 2012), bem como o primeiro ano de implementao da Lei Especial
sobre VBG (que definiu competncias acrescidas para o ICIEG, incluindo de apoio aos
parceiros institucionais no esforo de adaptao institucional). O Plano interino foi
subsequentemente estendido por mais um ano, sendo elaborado um programa de trabalho
especfico para 2013. Est em finalizao o PNVBG (2014-2016). Os exerccios em curso
(Avaliao dos ODMs e elaborao do Plano de Acelerao e o Relatrio Beijing+20), bem
como as recomendaes recebidas do Comit CEDAW em Julho de 2013, esto a alimentar o
processo de elaborao do PNIG (2014-2016).
Integrao transversal da igualdade de gnero
166. De 2009 a esta parte foram vrios os investimentos na integrao transversal da igualdade
de gnero: em 2010 foi elaborada uma anlise do sistema de oramentao nacional e das
oportunidades para a integrao de uma perspectiva de POSG, que subsidiou a formulao de
um programa de reforo das capacidades neste domnio, o Projecto + Gnero. Em 2011 foi
realizada uma formao inicial em POSG, visando a capacitao da prpria equipa do ICIEG
e parceiros do Projecto + Gnero, estando disponvel um manual sobre a POSG e os seus
instrumentos. No mbito do Projecto foram efectuadas duas auditorias de gnero a estruturas
do sector pblico (Unidade de Coordenao da Reforma do Estado UCRE, e PNLP)
contribuindo para promover uma cultura institucional de igualdade de gnero nestas
instituies, e a uma empresa semipblica (CV Telecom, iniciativa realizada como piloto da
implementao da Resoluo 26/2010). Foram formados 35 quadros das DGPOGs,
mobilizando 10 sectores e o Ministrio das Finanas, e editado um manual de orientao para
a transversalizao da abordagem de gnero a nvel sectorial. No caso do MDR realizou-se
um atelier com toda a equipa sectorial, com enfoque na anlise da integrao do gnero no
PNIA, uma Jornada que foi mais tarde realizada com o sector Sade. A nvel legislativo, a
Rede de Mulheres Parlamentares promoveu uma Jornada de sensibilizao dos/das
34

parlamentares de Cabo Verde sobre OSG, no contexto da preparao da sesso plenria do
Parlamento sobre o Oramento de Estado para 2013: as recomendaes da Jornada vo no
sentido da introduo de medidas que viabilizem a integrao do gnero na elaborao do
Oramento de Estado.
167. Uma dimenso importante da transversalizao a disponibilidade de dados
desagregados por sexo e outras variveis, que permitam visibilizar a situao das mulheres ao
longo do seu ciclo de vida e em funo das suas condies de vida. Nesse sentido outro
objectivo do Projecto + Gnero visou esta vertente, registando-se melhoria na produo,
analise e divulgao de dados desagregados, bem como em termos de disponibilidade de
indicadores de gnero especficos fundamentais para a anlise da situao das mulheres, tais
como os da VBG e uso do tempo. Os esforos nesta matria tm por outro lado sido cada vez
mais sistemticos, com base no forte engajamento do Instituto Nacional de Estatsticas (INE),
tendo sido estabelecido em 2011/2012 um conjunto de indicadores de base para o seguimento
da igualdade de gnero em Cabo Verde. Este ponto ser desenvolvido com mais detalhe na
Terceira Parte desde relatrio, dedicada questo dos dados estatsticos.
Desafios
168. Usar sistematicamente dados desagregados na planificao, oramentao,
implementao e seguimento de polticas e programas, a fim de dar visibilidade aos
constrangimentos de gnero nos vrios domnios e permitir a definio de medidas
adequadas.
169. Garantir em particular a adequada visibilidade s condicionalidades que afectam as
mulheres no domnio econmico e requerem medidas holsticas.
170. Fazer os investimentos necessrios apropriao da abordagem de gnero e s
necessidades de assistncia tcnica dos sectores na sua transversalizao, susceptvel de
contribuir para a eficincia e eficcia dos investimentos pblicos e impacto nos resultados de
desenvolvimento.
171. Facultar s OSC os fundos necessrios ao desenvolvimento da sua aco a vrios nveis,
macro e micro.
Recomendao para ao
172. Estabelecer mecanismos de seguimento e prestao de contas (tais como relatrios de
gnero a nvel dos sectores e sua reviso peridica em instncia de alto nvel), no sentido de
garantir a efectiva transversalizao do gnero.
173. Melhorar os dados e as anlises no domnio da participao econmica das mulheres,
onde persistem lacunas apesar da melhoria nas estatsticas de gnero.
174. Continuar o reforo das capacidades com base nas necessidades dos sectores, seguir os
resultados e divulgar as boas prticas.
175. Realizar em alguns domnios anlises que demonstrem o retorno dos investimentos na
igualdade de gnero (costing da VBG, anlise de impacto de introduo da vertente de
35

cuidados na poltica social, seguimento da implementao do Oramento de Estado numa
perspectiva de gnero).
176. Apoiar tecnicamente as OSC na identificao de fundos destinados sociedade civil e na
elaborao de propostas, tendo em conta as dificuldades inerentes complexidade de
algumas candidaturas, os seus prazos, lnguas de trabalho.
I. DIREITOS HUMANOS E DIREITOS DAS MULHERES
177. Cabo Verde internacionalmente reconhecido pela sua boa prestao em matria de
direitos humanos. Entre os factores que contribuem para o desenvolvimento do pas contam-
se a boa governao, instituies democrticas slidas, tribunais independentes, processos
eleitorais transparentes e participados, uma sociedade civil dinmica e medias livres.
I nstrumentos de direitos humanos
178. Desde 2009 Cabo Verde ratificou vrios instrumentos internacionais
9
sendo as
convenes ratificadas, no mbito da Constituio de Cabo Verde, directamente aplicveis.
179. De acordo com o calendrio estabelecido pelo Comit CEDAW, Cabo Verde submeteu o
seu 7 e 8 relatrio nacional combinado em finais de 2010, cujo processo de elaborao
envolveu a sociedade civil (atravs de organizaes que trabalham no domnio da igualdade
de gnero e dos direitos humanos), o Parlamento Nacional (atravs da Rede de Mulheres
Parlamentares e o Presidente do Parlamento), e diferentes instituies pblicas.
180. Em Julho de 2013 a Delegao cabo-verdiana, representada a alto nvel, discutiu em
Genebra o relatrio. Aes a diferentes nveis foram realizadas para assegurar uma ampla
divulgao da Conveno e das Observaes Finais endereadas ao Estado de Cabo Verde:
(i) uma sesso especial da Assembleia Nacional sobre as recomendaes do Comit CEDAW
e a VBG; (ii) um briefing ao Conselho de Ministros; (iii) a partilha com sectores relevantes
das recomendaes; (v) a traduo dos documentos para o portugus e publicao de um
livro de bolso contendo o texto da CEDAW, o relatrio, as perguntas, as respostas e as
recomendaes); assim como (vi) a sua publicao na Agenda 2014 do ICIEG.
181. Foram submetidos 2 relatrios nacionais a comits de direitos humanos em 2013
10
e o
relatrio para o 2 ciclo da Reviso Peridica Universal (RPU), analisado em Abril de 2013.
I gualdade e no-discriminao perante a lei
182. O quadro legal cabo-verdiano consagra todos os direitos, liberdades e garantias
fundamentais da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que so extensamente
desenvolvidos na Constituio (aprovada em 1992, revista em 1999 e 2010), a qual garante

9
Carta Africana da Juventude, em 2010; Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD), em 2011; Protocolo Facultativo da
CEDAW, em 2011; Protocolo Facultativo da Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
(CAT), assinado em 2011 e ratificado em Fevereiro 2014. Protocolo Facultativo do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (25 Julho 2012), que no entanto ainda no foi transmitido ao Comit. Outros ratificados em 2011: Estatuto de Roma do tribunal Penal
Internacional de 2002; Conveno No. 138 da OIT (Idade Mnima de Admisso ao Emprego); Conveno para a Preveno e Punio do Crime
de Genocdio de 1948.
10
Relatrios iniciais do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) e do Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos (PIDCP).
36

direitos iguais a todos os cidados, incluindo os no nacionais. Vrios artigos reafirmam as
responsabilidades do Estado na progressiva remoo dos obstculos igualdade de
oportunidades, incluindo os de natureza econmica, social, cultural e poltica, especialmente
os factores de discriminao da mulher na famlia e na sociedade. O enfoque da reviso de
2010 foi no sistema judicial, para assegurar maior independncia dos tribunais e juzes. A
reviso permitiu a introduo, de nuances lingusticas sensveis ao gnero.
183. Desde 2009 o pas aprovou vrios diplomas que promovem a igualdade entre mulheres e
homens, bem como medidas afirmativas em relao s mulheres, reconhecendo a
necessidade de superar a desigualdade:
- Decreto-lei sobre o Sistema Nacional de Habitao Social (SNHS), adoptado em
13/05/2010:o Artigo 5 prev "especial proteco no acesso habitao de mulheres chefes
de famlia e de jovens"; o Artigo 6 especifica que "a estruturao, a organizao e a
actuao do SNHIS" dever prever o "estabelecimento de mecanismos de quotas para
idosos, deficientes e agregados familiares chefiados por mulheres, dentro dos agregados
familiares de menor rendimento."
- Resoluo 26/2010:aprova os Princpios do Bom Governo das Empresas Pblicas ou
participadas pelo Estado: o Artigo 9, indicaque As empresas detidas pelo Estado devem
adoptar planos de igualdade, aps um diagnstico da situao, tendentes a alcanar nas
empresas uma efectiva igualdade de tratamento e de oportunidades entre homens e
mulheres, a eliminar as discriminaes e a permitir a conciliao da vida pessoal, familiar e
profissional.
- Regulamentao do sector da comunicao social e da actividade do jornalismo (Lei
70/VII/2010:Artigo 6, estabelece como deveres abster-se de fazer referncias
discriminatrias sobre raa, religio, sexo, preferncias sexuais, doenas, convices
polticas e condio social.
- Lei Especial sobre a VBG (Lei 84/VII/11): estabelece as medidas para a preveno e
represso do crime de VBG e as responsabilidades do ICIEG e dos sectores da Educao, da
Justia, da Policia Nacional e da Justia na implementao da Lei.
- Lei n 18/VIII/2012, de 13 de Setembro: estabelece as regras de administrao dos bens
recuperados, apreendidos ou perdidos a favor do Estado, prevendo que 15% das receitas
revertam a favor das vtimas de VBG.
- Portaria n25/2013:regula as condies especficas de prestao de servio militar por
mulheres, introduzindo em medidas de proteco maternidade.
184. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA-Lei 50/VIII/2013) rene num s
instrumento toda a legislao relativa criana e ao adolescente. Define os limites de idade
para criana (at aos 12 anos) e adolescente (dos 12 aos 18 anos) (Artigo 4), e os prazos
processuais para procedimentos que afectam as crianas e os adolescentes, uma medida
crucial para combater a lentido processual (vrios artigos). Contempla o seu direito
proteco perante qualquer fundamentalismo ou prtica religiosa que atente contra a sua
pessoa (Artigo 20), permitindo o enquadramento de prticas nocivas que, no existindo
37

presentemente em Cabo Verde, podem vir a surgir. Contempla contra a circulao no
autorizada e ilcita em territrio nacional ou sada para o estrangeiro (Artigo 22), permitindo
o enquadramento de situaes de trfico. Afirma o direito das crianas/adolescentes a
conhecer os progenitores e investigar a sua maternidade ou paternidade nos termos da lei.
Contempla o reconhecimento pelos progenitores dos filhos havidos fora do casamento,
conjunta ou separadamente (artigo 29), contribuindo para resolver situaes em que,
existindo casamento, presumida a filiao da criana. Afirma o direito das crianas e
adolescentes acederem a informao/educao sobre sade sexual e reprodutiva (SSR) que
lhes permita um pleno desenvolvimento, uma conduta sexual responsvel e uma maternidade
e paternidade responsveis, ss, voluntrias e sem riscos; o acesso a programas de SSR
gratuitos e confidenciais; e, para adolescentes de 14 anos ou mais, o direito a solicitar e
receber estes servios (Artigo 43). Esta disposio leva em linha de conta uma limitao
anterior dos programas de SSR existentes para adolescentes, que implicavam que as/os
adolescentes, para aceder a contraceptivos, tinham de ser acompanhadas/os por um adulto
responsvel. Ainda no mesmo artigo, que as intervenes mdicas, nomeadamente a
interrupo voluntria da gravidez (legal em Cabo Verde nos termos da legislao especfica
em vigor), no pode ser realizada sem informao prvia criana/adolescente e, no caso das
adolescentes, se estas se opem ao procedimento, no pode ser efectuado sem autorizao
judicial. A criana/adolescente grvida no pode ser incentivada a interromper os estudos ou
a abandonar a escola (Artigo 47), derrogando uma medida emitida pelo Ministrio da
Educao em 2001, que recomendava a interrupo temporria da frequncia escolar para as
adolescentes grvidas, para a reassumir aps o parto. O ECA destaca as responsabilidades
das famlias, instituies e polticas na promoo construo da plena autonomia das
crianas/adolescentes, aspecto muito relevante do ponto de vista do gnero, quer para a
construo da autonomia das raparigas, como dos rapazes. Prev por ultimo a criao de um
Observatrio da Criana e do Adolescente, no seio da Comisso Nacional para os Direitos
Humanos (CNDHC), a fim de fiscalizar a implementao das polticas pblicas no domnio
da infncia e da adolescncia.
Quadro e capacidades institucionais
185. O quadro institucional dos direitos humanos em Cabo Verde tem contado com o Instituto
Cabo-verdiano da Criana e do Adolescente (ICCA), desde 1982, o ICIEG, desde 1994, e a
CNDHC, desde 2004. Em Dezembro de 2013, passou a contar com um Provedor de Justia,
eleito pelo Parlamento conforme previsto pela Constituio desde 2003. A Provedoria est
em instalada, de acordo com a estrutura organizacional j aprovada.
186. Com base no 1 Relatrio Nacional de Direitos Humanos (2004-2010), a CNDHC
formulou o 2 Plano Nacional de Direitos Humanos e Cidadania (2014-2019) (a ser aprovado
pelo Conselho de Ministros) que contem uma seo dedicada consolidao dos progressos
obtidos em termos de igualdade de gnero, destacando em particular questes de
empoderamento econmico das mulheres, a necessidade de equacionar opes de cuidados a
dependentes para mulheres do sector informal, a mobilizao dos homens, e a no
38

discriminao de alunas grvidas. Foca ainda intervenes no sentido de contribuir para a
no descriminao com base na orientao sexual.
Conhecimentos jurdicos
187. As Casas do Direito, instaladas em 16 dos 22 municpios do pas, constituem um meio de
promoo, a nvel local, de uma cultura de paz e cidadania, atravs de um melhor
conhecimento dos direitos e das leis nacionais, doaconselhamento individual, actividades de
divulgao na comunidade, e informao atravs da mdia. Contribuem para melhorar o
conhecimento jurdico, bem como o seu acesso a servios de assistncia jurdica e mediao,
especialmente para a populao mais pobre. As mulheres constituem 63% da populao que
procura assistncia legal das Casas do Direito, que por seu lado tratam de assuntos do
interesse das mulheres nas aces de informao.
Desafios
188. Garantir a ateno necessria s mulheres que enfrentam barreiras adicionais ao pleno
gozo dos seus direitos humanos. Em particular as mulheres com deficincia, mulheres chefes
de famlias a viver abaixo do limiar da pobreza e mulheres migrantes. Os dois ltimos grupos
so actualmente reconhecidos como grupos necessitando de ateno especfica.
189. Reduzir os obstculos mltiplos enfrentados pelas mulheres, em particular as chefes de
famlias pobres, no que tange participao econmica, VBG, e liderana e participao na
tomada de deciso.
Recomendaes para ao
190. Melhorar a anlise da situao das mulheres, considerando tambm as consequncias
especficas das deficincias sobre elas.
191. Melhorar o quadro legal e regulamentar em resposta s necessidades de pessoas com
deficincia, assegurando a sua sensibilidade ao gnero, e desenvolver um plano de aco para
a melhoria das condies de vida das mulheres com deficincia, entre outros, assente numa
resposta integrada e coordenada.
192. Continuar e reforar a integrao transversal da igualdade de gnero nos diversos
domnios e estabelecer mecanismos que assegurem a adequada representao das mulheres a
todos os nveis, incluindo na poltica e na economia, ao mesmo tempo que so desenhados e
implementados programas especiais com enfoque nas mulheres em situao de pobreza.
J. MULHERES E MDIA
193. Em Cabo Verde no sector da comunicao social as mulheres tm alcanado
representatividade nos cargos de chefia: o Sindicato dos Jornalistas conta com uma equipa
essencialmente feminina (3 dos 5 membros do Conselho de Administrao da AJOC,
incluindo a Presidente), o mesmo acontece com a Rede de Jornalistas para questes de
Populao e Sade (REJOP). Na INFOPRESS, a Agncia Cabo-verdiana de Notcias, so
duas as mulheres nos cargos de chefia (gestora executiva e directora de informao). Na
imprensa escrita, com 1 dos 3 jornais de tiragem nacional dirigido por uma mulher (A
Semana). A Televiso e Rdio pblica (TCV e RCV) tm presentemente homens nos
39

respectivos cargos de chefia, contudo a TCV internacional coordenada por uma mulher. As
mulheres representarem 51% das jornalistas e editoras dos principais rgos de comunicao
em Cabo Verde, e 36% dos cargos de chefia destes mesmos rgos. Os ministrios que
contam com Assessores de Imprensa tm maioritariamente mulheres nestes cargos, o que
tambm acontece com agncias de regulao, institutos autnomos e outras entidades
(ARFA, INE, INPS, Cmara da Praia, etc.).
Quadro legal
194. O quadro legal que regula o sector da comunicao social e a actividade do jornalismo
refere explicitamente a questo da discriminao de gnero, quer seja em razo do sexo ou
das preferncias sexuais. No seu artigo 6, a Lei de 2010 (70/VII/2010, de 16 de Agosto)
declara o dever da comunicao social no fazer referncias discriminatrias sobre raa,
religio, sexo, preferncias sexuais, doenas, convices polticas e condio social.
195. O potencial contributo da comunicao social para a mudana de atitudes e de
comportamentos bem reconhecido: a Lei sobre VBG refora o papel fundamental da mdia
na promoo da igualdade de gnero, e prev a adopo de medidas de incentivo promoo
da igualdade de gnero, enquanto a publicidade que viole os princpios e regras de promoo
da igualdade de gnero definidos na Lei ser objecto de legislao especfica (artigo 9).
196. A regulamentao da Lei VBG (proposta a ser aprovada) prope as seguintes medidas
para o sector da comunicao social: a elaborao de um Manual de Procedimentos para
actuao face VBG; a incluso pelos rgos de comunicao social de mecanismos de
promoo da igualdade nos seus livros de estilo; e a criao de mecanismos de premiao
dos rgos que melhor contriburem para a promoo da igualdade de gnero.
Capacidades dos profissionais da mdia
197. Aprovada a Lei de VBG, o ICIEG e a Casa do Direito, em parceria com a AJOC,
organizaram em 2012 uma Jornada de reflexo para os profissionais da mdia sobre a Lei e o
papel da comunicao social na sua implementao.
198. Em Maio de 2014, uma formao reforou as capacidades de 35 profissionais da
comunicao social, da impressa e da radio e televiso, de servios centrais e
descentralizados. Os participantes receberam um manual de boas prticas de promoo da
igualdade de gnero na mdia e, os rgos da comunicao social interessados iro receber
apoio ao longo dos prximos meses para a elaborao e implementao de planos de aco
para a promoo da igualdade de gnero nas suas instituies e para melhorar a forma como
apresentam homens e mulheres, visando formas no-discriminatria e no estereotipadas. Na
sequncia da formao alguns participantes j avanaram como a implementao de
projectos tais como a criao de blogues para a discusso de questes de gnero.
199. Globalmente, ao longo dos ltimos anos, televiso, radio e imprensa melhoraram a
cobertura que fazem das questes de igualdade de gnero: tm produzido/publicado de forma
mais regular debates/programas/artigos, cobrindo questes especficas tais como a
participao poltica das mulheres, a implementao da Lei VBG, etc. Datas especficas, tais
40

como o Dia Internacional das Mulheres ou o Dia das Mulheres Cabo-verdianas, entre outros,
recebem ateno redobrada. Tendo em conta que as duas datas so comemoradas em Maro
(respectivamente dia 8 e 27 de Maro), a mdia em geral adoptou o hbito de alinhar os seus
programas com a campanha promovida anualmente pelo ICIEG Maro Ms das Mulheres.
Assim so organizados pela mdia programas de rdio, reportagens e debates televisivos, isto
para alm das actividades comemorativas realizadas em parceria com o ICIEG e os seus
parceiros. Estes programas so de homenagem s mulheres em geral e destacam mulheres
nos seus diversos papis na sociedade e com contributos especiais em diversos campos.
Publicidade
200. medida que a conscincia aumenta, vrias publicidades insensveis ao gnero foram
censuradas e retiradas de circulao. Este efeito de vigilncia, liderado por OSC, incluindo a
Rede Lao Branco de homens pela igualdade de gnero e o prprio ICIEG, tem sido
conseguido mediante exposies para o efeito, remetidas aos rgos da comunicao social,
empresas de publicidade e seus respectivos clientes. Estes pedidos encontram fundamento no
Cdigo da Publicidade (Decreto-Lei n. 46/2007), que se aplica a todas as formas de
publicidade, agentes e organizaes publicitrias (publicas ou privadas, nacionais ou no
nacionais) e que probe qualquer discriminao em relao ao sexo (artigo 7).
Desafios
201. Melhorar o conhecimento dos jornalistas do quadro legal de Cabo Verde (em termos de
papel da mdia em matria de igualdade de gnero), bem como de outros profissionais do
sector, incluindo publicitrios, designers, etc.
202. Aprofundar o papel da comunicao social na promoo de uma imagem equilibrada das
mulheres e dos homens, nos seus mltiplos papis, incluindo a co-responsabilidade no espao
privado, bem como as parcerias no mbito de campanhas especficas.
203. Promover uma cultura institucional sensvel ao gnero, em particular a nvel
descentralizado, tendo em conta a persistncia de posturas tradicionais quanto ao papel de
mulheres e homens na sociedade.
204. Promover o aumento da participao das mulheres nos cargos de chefia dos orgos de
comunicao social
205. Aprovar a regulamentao da Lei VBG e continuar a divulgao e discusso da Lei com
o sector da comunicao social, alargando a outros profissionaiscomo publicitrios e
designers.
206. Assegurar formao continua, bem como o seu seguimento ao longo do tempo, e
assistncia tcnica ao sector, incluindo a nvel descentralizado, tendo em conta o profundo
enraizamento cultural da discriminao contra as mulheres, e assegurar que as questes de
igualdade de gnero so integradas no currculo dos cursos da rea ministrados em Cabo
Verde.
41

207. Efectuar uma anlise quantitativa e qualitativa sobre a forma como homens e mulheres
so representados pela mdia em Cabo Verde, como instrumento de advocacia, reflexo e
seguimento (media gender monitor).
208. Garantir que peas relativas s questes de gnero so publicadas regularmente ao longo
do ano, respeitando padres de qualidade, e cobrindo assuntos diversificados.
K. AMBIENTE
209. No quadro de polticas, que prevem a melhoria da gesto dos recursos naturais, a
igualdade de gnero est timidamente reflectida, mas regista-se um aumentou da
sensibilidade quanto ao papel das mulheres na gesto dos recursos ambientais, e ao impacto
diferencial que as questes ambientais tm sobre elas, indo para alm da culpabilizao das
mulheres por prticas de explorao desadequada dos recursos naturais (tais como apanha da
areia, recolha de lenha, etc.), em que representam apenas um elo de uma cadeia complexa de
circunstncias e interesses.
reas protegidas/parques naturais
210. A Rede de Mulheres Parlamentares para o Ambiente, em parceria com o ICIEG, tm tido
um papel de advocacia quanto ao papel das mulheres no contexto da gesto das reas
protegidas. Em 2010 apoiaram a realizao de uma anlise de gnero a 3 parques naturais e,
com base nas suas recomendaes, em 2012 a equipa tcnica e de gesto das reas protegidas
foi formada em gnero, a nvel nacional e local. Foi elaborado um manual metodolgico para
apoiar o pessoal do sector e seus parceiros na integrao das questes de gnero no seu
trabalho, especialmente em termos de diagnsticos participativos dos papis de gnero na
conservao e desenvolvimento das reas protegidas.
Reduo dos riscos de desastres
211. Decorre neste momento uma avaliao dos riscos de desastre, bem como da preparao
do pas para efectuar este tipo de avaliao. Na sequncia do mapeamento dos perigos
decorrer a etapa da anlise das vulnerabilidades, que integrar uma abordagem de gnero,
com vista definio de medidas de reduo dos riscos, contingncia, emergncia e
reconstruo.
Sector da gua
212. O acesso gua potvel em Cabo Verde vem aumentando (78% dos agregados em 2103,
sendo que 59% utiliza a gua canalizada da rede pblica como fonte principal (51% em
2010), representando um progresso significativo em matria de igualdade de gnero quando
considera-se o impacto nas mulheres, em termos de tempo, esforo e custos. Custos que so
mais elevados quando a fonte de gua no a gua canalizada, afectando por isso as
mulheres e homens mais pobres. Persiste um fosso entre o meio rural (48%) e o meio urbano
(64%): 25% dos agregados rurais ainda utilizam fontes de gua no tratada. Em termos de
saneamento cerca de 72% dos agregados tm casa de banho em 2013, (64% em 2010).
Apesar do fosso considervel entre os meios urbano e rural (cerca de 81% e 54%
42

respectivamente em 2013), os investimentos feitos permitiram um aumento
proporcionalmente mais elevado no meio rural.
213. Em 2012 o Governo estabeleceu uma comisso de reforma para o sector da gua e do
saneamento e mobilizou fundos para um programa abrangente de 5 anos, o qual integrou de
raiz uma perspectiva de gnero (desde a anlise da situao formulao do programa). O
programa, que visa o estabelecimento de uma base institucional sustentvel para a prestao
de servios de gua e saneamento, conta com um Plano de Integrao das Questes de
Gnero e Sociais que abrange a criao de mecanismos consultivos que incluam as mulheres,
especialmente as mais pobres; oportunidades equilibradas de emprego e gerao de renda;
servios sustentveis a um custo acessvel; a concepo de projectos adequados a diferentes
grupos; o recurso a estratgias de comunicao adequadas a especficos. A Agncia Nacional
de gua e Saneamento, recentemente criada, dispe de uma Unidade Social e de Gnero e
est em curso o reforo da sua capacidade.Os servios a nvel municipal tero um
departamento de ligao comunidade, e a planificao dever ser efectuada com base em
anlises sociais e de gnero. Est sendo desenhadoum mecanismo de financiamento que,
entre outros, apoiar a melhoria do acesso de mulheres chefes de agregados em situao de
pobreza gua/saneamento. Foi elaborada uma proposta de indicadores mnimos para o
seguimento dos progressos sociais e de gnero, a integrar no sistema de seguimento e
avaliao do sector.
Sector da energia
214. O Plano Nacional de Energias Domsticas (PNED) tem como objectivo especfico a
satisfao da procura de energia para coco de forma sustentvel e os respectivos
indicadores de resultados tm enfoque gnero. O plano de ao para a produo e divulgao
de foges melhorados reconhece o impacto para a sade da poluio interna, resultante de
foges tradicionais, em particular no caso das mulheres. Os foges tradicionais implicam
desperdcio de tempo (recolha de lenha, ineficientes), afectando o tempo, sobretudo das
mulheres, disponvel para actividades produtivas.
215. Em 2013, tcnicos da Direo Geral da Energia participaram num Atelier regional de
formao da CEDEAO, com vista a reforar as suas capacidades para avaliar as implicaes
para diferentes grupos de mulheres das politicas de energia, bem como a identificao das
portas de entrada para a integrao das questes de gnero.
Desafios
216. Integrar as preocupaes das mulheres nos programas ambientais e de desenvolvimento
local.
217. Assegurar alternativas econmicas para as mulheres que no impliquem a explorao
insustentvel dos recursos naturais.
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Recomendaes para ao
218. Analisar a situao socioeconmica das mulheres de forma global, bem como os
impactos especficos das medidas ambientais propostas, e assegurar o uso sistemtico de
dados desagregados para desenvolver a planificao.
219. Promover uma reflexo sobre a ancoragem das polticas ambientais e do conceito de
participao das populaes locais nos projectos ambientais, no sentido de melhor integrar as
suas preocupaes nas solues propostas.
220. Reconhecer e utilizar os saberes tradicionais das mulheres, tais como os saberes sobre
plantas medicinais.
221. Desenvolver um programa realista e sustentvel de capacitao de mulheres e
acompanhar o crescimento dos seus negcios, promovendo o acesso ao mercado.
L. AS MENINAS
222. Os dados dos Centros de Emergncia Infantil do ICCA, localizados nos dois principais
centros urbanos (Praia e Mindelo), reflectem o aumento do nmero de crianas referidas a
estes servios por maus-tratos, abuso sexual, abandono, negligncia, entre outros: em 2013
foram atendidas 3,419 crianas, enquanto em 2009 esse nmero foi de 271. Cerca de 51%
das crianas atendidas so meninas, contudo quando trata-se de situaes dea buso sexual, a
quase totalidade so meninas. Os dados da Policia Judiciria, para a capital do pas (Praia),
mostram que, em 2013, 97% dos casos de crimes sexuais foram perpetrados contra
meninas/mulheres, dos quais 77% contra crianas ou adolescentes.
223. O Inqurito sobre o Trabalho Infantil (2012) mostra que 10,913 crianas de 5 a17 anos
exercem uma actividade econmica, o que representa 8% do total das crianas; 70% das
actividades foram consideradas perigosas e a abolir, afectando globalmente cerca de 8% dos
rapazes em Cabo Verde e 4% das raparigas. Cerca de 58% das crianas que trabalham vivem
em agregados com nveis de conforto baixo ou muito baixo, sendo a proporo mais elevada
entre os agregados monoparentais, dirigidos por mulheres (7,5% contra 5,4%). A grande
maioria das crianas (84,5%) exerce uma actividade no contexto familiar, sobretudo no
domnio da agricultura e criao de gado. As raparigas predominam nos trabalhos domsticos
e 11% das crianas ocupadas exerceram tarefas domsticas sem lao de parentesco com o
representante do agregado. A maioria das crianas que tem uma actividade domstica vai
escola, mas 1 em cada 5 crianas no vai (22%), sendo a proporo mais elevada para as
raparigas (29% contra 18% entre os rapazes).
224. Desde 2010 a Policia Judiciaria implementou com o apoio do ICCA um Espao Seguro
para o atendimento a crianas vtimas de maus-tratos e crimes de abuso e explorao sexuais,
diminuindo a exposio das crianas vtimas a vrias instituies e pessoas. Segundo o
Estudo sobre o Abuso e a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (2010), tem havido
uma evoluo positiva tanto na investigao como no julgamento de casos do tipo. A Polcia
Judiciria trabalha j com dados desagregados o que poder favorecer a definio de polticas
sociais e criminais especficas, mas ainda s instituies no desenvolveram as capacidades
44

de anlise de informaes e consequentes processos de planificao com uma abordagem de
gnero, que considere a idade,o meio de residncia e o perfil do agressor. O Estatuto da
Criana e o Adolescente (ECA- 2013) introduz elementos que permitiro a priorizao dos
julgamentos por crimes desta natureza.
225. Em Maro de 2014 o lema do Dia da Mulher Cabo-verdiano foi o Basta de Violncia
Sexual, visando a introduo e priorizao deste tema na agenda pblica.
Desafios
226. Implementar o ECA.
227. Institucionalizar o tema para garantir a diminuio da morosidade dos processos por
abuso e explorao sexual de crianas nos tribunais e reforar a coordenao intersectorial
das respostas a esta problemtica.
228. Conhecer a situao presente e potencial de prticas nefastas contra meninas, bem como a
situao em termos de piores formas de trabalho, incluindo dados sobre a utilizao de
crianas para fins de prostituio e actividades ilcitas.
229. Reduzir a proporo de crianas que trabalham, em particular em actividades perigosas,
dando especial ateno as vulnerabilidades especficas de gnero identificadas.
230. Garantir mudana nas atitudes e prticas em relao s meninas.
Recomendaes para ao
231. Definir e implementar um plano de ao para a plena implementao do ECA.
232. Reforar as parcerias institucionais para a abordagem dos casos de abuso e explorao
sexual de crianas e capacitar os/as tcnicas de diversas instituies sobre trabalho em rede e
as determinantes socioculturais/de gnero subjacentes ao abuso e explorao sexual de
crianas/adolescentes.
233. Realizar estudos que contribuam para a formulao e implementao de estratgias
especficas para a preveno de prticas nefastas contra meninas e dar respostas s piores
formas de trabalho infantil.
234. Garantir a introduo de uma abordagem de gnero na elaborao (em curso) e
implementao do plano de aco em matria de trabalho infantil.
235. Aumentar os esforos preventivos, em particular as iniciativas de base comunitria
promotoras de mudanas nas atitudes e prticas em relao s meninas e os mecanismos de
despistagem de casos de abusos sexuais.

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TERCEIRA PARTE: DADOS E ESTATSTICAS
Conjunto de indicadores nacionais de base para o seguimento da igualdade de
gnero
236. At 2012 as principais reas para o seguimento dos progressos em matria de igualdade
de gnero eram explicitadas pelo PNIEG (2005-2011). O Plano continha quadros com
indicadores chave demogrficos, socioeconmicos, da educao, sade e mdia, bem como
os dados existentes em termos de VBG. O quadro de conjunto de indicadores de base
acordados surge na sequncia da implementao do PNIEG, em 2012, com a implementao
do Observatrio da Igualdade de Gnero, como descrito de seguida.
Antecedentes ao estabelecimento do Observatrio da I gualdade de Gnero
237. O PNIEG (2005-2011) reconheceu a necessidade de garantir a disponibilidade de dados
desagregados e de indicadores de gnero, enquanto forma fundamental de dar visibilidade s
desigualdades de gnero, de subsidiar processos de planificao, e de medir os progressos ao
longo do tempo. Identificou domnios especficos prioritrios para a melhoria de
disponibilidade/anlise de dados, tanto em termos quantitativos como qualitativos, tais como
os domnios da VBG, da sade e da participao econmica das mulheres.
238. Reconhecendo a necessidade de um maior acesso a dados desagregados por sexo e
indicadores de gnero, o INE e o ICIEG publicaram um livro de bolso em finais de 2008
(Mulheres e Homens em Cabo Verde: Factos e Nmeros 2008), contendo dados de inquritos
regulares e estatsticas administrativas, compiladas pela primeira vez numa s publicao, e
apresentadas de forma prtica e atractiva, advogando pela recolha, anlise e apresentao
sistemtica de dados desagregados por sexo, bem como pela produo de dados que reflictam
questes de igualdade de gnero. Umsegundo livro de bolso da srie foi publicado em 2013,
compilando estatsticas de 2009-2012. O INE integrou, na lista de publicaes especializadas
o Relatrio Feminino, masculino e relaes de Gnero, uma leitura com base nos dados do
Censo 2010 (relatrio finalizado e a ser publicado em 2014).
239. Em 2008, atravs do ICIEG o Governo estabeleceu uma parceria com o Observatrio
Africano de Indicadores de Gnero que levou, nos anos seguintes, elaborao de um estudo
sobre a situao do pas no ndice de Desenvolvimento da Condio Feminina. O relatrio do
estudo, validado em meados de 2010, avaliou os fossos de gnero, os progressos em termos
de polticas de gnero, e o estado de apropriao e implementao dos principais tratados,
protocolos e convenes internacionais que promovem a igualdade de gnero. O estudo foi
efectuado com a implicao de sectores pblicos e das OSC, promovendo uma estreita
colaborao no seguimento da igualdade de gnero em Cabo Verde.
240. Entre outros, o PNIEG (2005-2011) adoptou o princpio da transversalizao da
igualdade de gnero e, em 2010, arranca um projecto visando a introduo da abordagem de
gnero nos processos de planificao e oramentao a nvel nacional e local (Projecto+
Gnero). Uma das suas 4 componentes visou a melhoria do uso estratgico de estatsticas
para promover a igualdade de gnero, que se centrou no reforo das capacidades nacionais
para a produo de dados sobre uso do tempo, tendo em conta a importncia destes dados
46

para dar visibilidade contribuio no remunerada das mulheres para a economia nacional,
bem como aos constrangimentos que afectam a entrada e permanncia das mulheres no
mercado laboral. Deste processo resultou a integrao de um mdulo sobre Uso do Tempo no
Inqurito ao Emprego de 2012, bem o incio da discusso sobre a necessidade de um
Observatrio da Igualdade de Gnero. Elaborada uma proposta de Observatrio, foi
apresentada, discutida e aprovada em Novembro de 2011, por ocasio da celebrao do Dia
Africano das Estatsticas.
Observatrio e Sistema Nacional de I ndicadores deGnero
241. Como acima referido, o Observatrio da Igualdade de Gnero foi desenvolvido ao
mesmo tempo que o mdulo sobre Uso do Tempo, contando para o efeito com assistncia
tcnica Sul-Sul por parte de instituies do Uruguai, considerando a sua expertise tambm
em matria de observatrios de seguimento da igualdade de gnero nesta.
242. O Observatrio compreende 12 indicadores chave que espelham 3 esferas fundamentais
da autonomia das mulheres, especificamente a autonomia na tomada de decises, a
autonomia fsica e a econmica. Adicionalmente um conjunto de 68 indicadores constituem o
Sistema Nacional de Indicadores de Gnero (SNIG), permitindo uma anlise mais
aprofundada das 3 esferas retidas. Os objectivos do Observatrio so: (i) monitorar o grau de
engajamento do pas no cumprimento das metas e objectivos internacionais, regionais e
nacionais na promoo da igualdade de gnero; (ii) dar visibilidade s desigualdades de
gnero e facilitar a integrao da promoo da igualdade na agenda pblica de
desenvolvimento; (iii) mostrar os resultados das aces desenvolvidas pelo Estado e medir as
mudanas nas diferentes dimenses das relaes de gnero; (iv) disponibilizar sociedade,
em geral, s ONGs e aos diferentes actores governamentais indicadores e informaes que
mostram qual a situao dos homens e das mulheres no pas.
243. O quadro conceptual para o Observatrio baseia-se no quadro de referncia da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL). Os indicadores seguem: a participao e
a autonomia na tomada de decises, em termos da presena de mulheres e homens em
diferentes nveis de poder das instituies pblicas a as medidas tomadas para promover a
plena participao em condies de igualdade; a autonomia fsica, centrando-se nos direitos
reprodutivos e na VBG; a autonomia econmica, em termos de capacidade para gerar
rendimentos e recursos prprios a partir do trabalho remunerado. Para alm deste quadro de
referncia, adoptou-se o ndice da Condio Feminina - ICF (ndice de paridade de gnero),
com base nas recomendaes tcnicas do ADGI - ndice Africano do Gnero e
Desenvolvimento. O ICF calcula o rcio, em relao a um dado indicador, do valor das
mulheres em relao ao dos homens, ilustrando rapidamente as posies de mulheres e
homens (um ICF de 1 indica a paridade entre os sexos; um ICF que varia entre 0 e 1 significa
que a disparidade a favor dos homens, enquanto que um ICF maior que 1 indica
disparidade a favor das mulheres). Implica que, na matriz de base dos dados, os indicadores
sejam registados desagregados por sexo.
47

244. Os indicadores assentam num equilbrio entre dados administrativos e os obtidos por
inqurito, sendo alguns produzidos anualmente, outros ao longo de perodos mais longos,
especialmente no caso de dados de inquritos. No caso dos inquritos, sempre que possvel a
opo pela introduo de um mdulo num inqurito realizado periodicamente. Foram
mapeadas as responsabilidades institucionais pela produo de cada indicador. O
Observatrio segue uma lgica prospectiva e, apesar de maioria dos indicadores estarem
informados e serem produzidos regularmente. Os indicadores foram seleccionados com base
na sua relevncia em termos de agenda de gnero no pas, contribuindo desta forma para o
estabelecimento de prioridades para a produo de dados no domnio do gnero. Esto em
curso iniciativas no sentido de permitir que todos os indicadores sejam informados. De forma
mais global, continua a promoo da desagregao mxima dos dados administrativos e de
inqurito, por sexo, idade, residncia, nvel de conforto, etc., no mbito dos esforos em
curso para a transversalizao da igualdade de gnero nos processos de planificao e
oramentao. Um exemplo o Censo Agrcola, cujos trabalhos preparatrios esto em
curso, para assegurar a integrao de uma abordagem de gnero nesta operao estatstica,
bem como o da definio de um conjunto de indicadores sociais e de gnero no quadro da
reforma do sector de gua e Saneamento.
Responsabilidades
245. Em termos institucionais, em 2012 o INE e o ICIEG assinaram um protocolo, que entre
outros estabelece as responsabilidades de cada instituio em relao ao Observatrio e
SNIG. Especificamente, explicita o papel do INE no encaminhamento de dados para
informar os indicadores, bem como a atribuio de prioridade produo de dados ainda no
disponveis, em colaborao com o ICIEG, que por seu lado responsvel pela gesto do
Observatrio em parceria com o INE e por assegurar que os dados so analisados e
divulgados. O INE assegurar a apresentao dos dados do Observatrio e SNIG na sua
pgina oficial. Dando seguimento a uma parceria estabelecida com as Universidades durante
a fase de anlise dos dados sobre o Uso do Tempo (atelier com Universidades, INE,
especialistas de gnero e tcnicos de sectores chave), foi assinado um protocolo entre o INE e
a UniCV, visando uma relao de trabalho mais prxima, em termos de inputs para os
quadros conceptuais para a produo de dados, bem como para as anlises.
Conjunto Mnimo de Indicadores de Gnero, adoptados pela Comisso Estatstica
das Naes Unidas
246. J foi analisado o Conjunto Mnimo de Indicadores de Gnero pelo INE e ICIEG, no
sentido de actualizao do Observatrio da Igualdade de Gnero que existe a nvel nacional.
Foram tambm analisados os indicadores da proposta da ONU Mulheres para o ps-2015
(transformative stand-alonegoal).
247. Da anlise efectuada verifica-se que a grande maioria dos indicadores propostos podem
ser informados em Cabo Verde, sendo j calculados e utilizados no mbito do Observatrio.
Outros, embora no tenham sido calculados at data, podem ser extrados das bases de
dados dos inquritos ou dados administrativos existentes. Foi feita uma anlise das
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orientaes emanadas em relao ao clculo dos indicadores (pgina de Estatsticas de
Gnero da Comisso Estatstica das Naes Unidas). Est em curso de elaborao uma
matriz preenchida dos indicadores, informados com os dados mais recentes disponveis em
Cabo Verde, e esto sendo assinalados os indicadores que a curto prazo podem ser
informados, tendo em conta (i) que existem dados disponveis para o seu clculo, (ii) que est
prevista a realizao do inqurito, (iii) que so necessrios pequenos ajustes na metodologia
de clculo do indicador. Os indicadores que no podem ser informados actualmente so: (i) a
proporo da populao com acesso ao crdito, por sexo; (ii) a proporo da populao
adulta proprietria de terra, por sexo; (iii) as disparidades salariais de gnero.
Nove indicadores sobre violncia contra as mulheres, adoptados pela Comisso
Estatsticas das Naes Unidas
248. Em 2005, o IDSR II incluiu pela primeira vez um mdulo de violncia domstica, que
permitiu uma melhor compreenso das relaes de poder no mbito domstico, e um quadro
claro a nvel nacional/regional da violncia contra as mulheres na esfera domstica, suas
manifestaes e o seu grau de aceitao social. Isto para alm de outros mdulos do IDRS II
que actualizaram indicadores chave em relao aos direitos sexuais e reprodutivos das
mulheres. Os dados sobre a violncia foram fundamentais para informar a formulao e
implementao do PNVBG (2008-2011), que resultou em progressos significativos em
diversos aspectos, como referido anteriormente.
249. O ISDR III est planificado para este ano, o mdulo de violncia ser revisado, com vista
a manter indicadores que permitam o seguimento dos progressos, ao mesmo tempo que so
includos novos aspectos, luz das necessidades de informao actuais e dos avanos no
campo da medio da violncia contra as mulheres. Concomitantemente est sendo dedicada
ateno melhoria dos dados administrativos sobre a VBG: o INE est a trabalhar com o
Ministrio da Justia, Polcia Nacional e ICIEG sobre o sistema de informao, no sentido de
que possa reflectir adequadamente, entre outros, as questes de VBG.
Recolha de dados sobre a situao de grupos particulares de mulheres
250. O Censo 2010 recolheu informaes sobre as pessoas com deficincia, cuja anlise
poder permitir traar um perfil detalhado das mulheres com deficincia.
251. Em 2013 o CCS-SIDA realizou 3 estudos socio-comportamentais e de sero-prevalncia
do VIH em populaes-chaves: usurios de droga, homens que tm relaes com homens, e
trabalhadoras de sexo. Contudo, apesar da importncia dos dados que forneceram, foram
realizados num mbito e com objectivos especficos, nesse sentido no so abrangentes do
ponto de vista das informaes necessrias para uma anlise de vrias dimenses de gnero
relevantes. O mesmo se aplica aos dados recolhidos no caso das mulheres com deficincia.
252. A Censo Agrcola, em curso de preparao, permitir traar um perfil das mulheres do
mundo rural, incluindo quanto ao grau de controlo dos recursos e s actividades que
desenvolvem. A informao poder ser desagregada e analisada por grupo etrio, nvel de
escolaridade, nvel de conforto, estado civil, etc.
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QUARTA PARTE: PRIORIDADES EMERGENTES

As prioridades de Cabo Verde para acelerar a implementao da Declarao e Plataforma de
Ao de Beijing nos prximos 3 a 5 anos incluem:

Empoderamento econmico das mulheres:
a) Aprofundar o conhecimento sobre as dinmicas sociais construdas que bloqueiam o acesso
diferenciado de homens e mulheres s fontes de rendimento e aos recursos econmicos.
b) Implementar polticas activas de emprego para as mulheres e aes positivas em termos de
promoo do empreendedorismo.
c) Implementar sistemas de cuidados que diminuam a carga total de trabalho das mulheres e
tornem mais equitativas as responsabilidades com o bem-estar da famlia e da sociedade
como um todo.

Erradicao da VBG:
d) Reforar a educao para a igualdade, combatendo esteretipos de gnero e promovendo a
mudana de atitudes e prticas a nvel comunitrio, do sistema educativo e da mdia.
e) Reforar a abordagem da violncia sexual contra meninas e mulheres.
f) Aprofundar os esforos para a institucionalizao dos servios em resposta VBG

Governao:
g) Adoptar medidas especficas e temporais para corrigir as desigualdades entre mulheres e
homens existentes em todas as instncias de poder.
h) Assegurar que as questes de gnero so integradas de forma transversal nas polticas e
planos sectoriais, seguindo uma abordagem de planificao e oramentao sensvel ao
gnero, tanto nos sectores sociais, como nas macro-polticas, nas finanas, na indstria, no
comrcio, na energia, nos transportes e no turismo.

Educao:
i) Analisar as especificidades quanto forma como rapazes e raparigas progridem no sistema
educativo e desenhar estratgias/intervenes adequadas s situaes de cada um/uma.
j) Ter em conta, para alm da paridade, as muitas dimenses de uma efectiva integrao da
abordagem de gnero (currculo escolar que contribua para educao para a igualdade,
respeito mtuo, co-responsabilidade; formao de professores; recursos educativos;
participao paritria das mulheres na gesto e tomada de deciso no sector aos vrios nveis;
segurana das meninas na escola; aconselhamento vocacional sensvel ao gnero).

Sade:
k) Integrar as relaes de gnero, enquanto determinante social da sade, tanto no atendimento,
como no tratamento das doenas e no desenho de campanhas.
50

l) Incorporar as relaes de gnero nas aces de sade sexual e reprodutiva, numa perspectiva
de autonomia do corpo junto das raparigas e mulheres, e de exerccio de masculinidades
positivas junto dos rapazes e dos homens.
m) Abordagem abrangente da questo da gravidez na adolescncia, incluindo o papel dos
homens e um enfoque na parentalidade na adolescncia.

Relativamente discusso dos objectivos de desenvolvimento sustentveis para o ps-2015:
(i) Um enfoque mais amplo em matria de igualdade de gnero e de empoderamento das
mulheres, que d resposta aos factores estruturais subjacentes s desigualdades de gnero.
(ii) Fazer corresponder indicadores aos vrios domnios de autonomia a promover.
(iii) Investir nos processos de apropriao da agenda ps-2015 a nvel nacional, para que as
respectivas metas possam alimentar de forma transversal a planificao nacional.
(iv) Melhorar e generalizar os instrumentos para o seguimento dos investimentos em matria
de igualdade de gnero e empoderamento das mulheres.

51

Anexos

1. Conjunto de indicadores bsicos do Observatrio de Gnero de Cabo Verde

O referencial utilizado para o desenho do quadro terico-conceptual e para a seleo dos
indicadores o do Observatrio de Gnero da CEPAL. Foram seleccionados como indicadores
bsicos os que permitem seguir o grau de autonomia das mulheres na (i) tomada de decises, (ii)
autonomia fsica, e (iii) a autonomia econmica.

Os elementos distintivos em relao ao Observatrio de Gnero da CEPAL so: (i) cada
indicador apresentado com o dado agregado e desagregado por sexo; (ii) e com o clculo do
ndice da Condio Feminina (ICF). O ICF adopta as recomendaes tcnicas divulgadas no
ndice Africano de Desenvolvimento e de Gnero (Adis Abeba, 2004), exprime a relao de
proporcionalidade em razo do sexo, e indica o fosso entre a posio dos homens e das mulheres.
Calcula-se dividindo o nmero absoluto ou percentagem do dado relativo s mulheres pelo dos
homens (quando o indicador negativo inverte-se operao).

A escala classificativa do ICF vai de 0 a 1: 1 significa igualdade; os valores inferiores a 1
apontam para uma situao de desigualdade em desfavor das mulheres enquanto um ndice
superior a 1 significa que a desigualdade em desfavor dos homens (devido a este facto no caso
do indicador referenciar uma situao negativa, o clculo inverte-se). Para classificar o valor do
ICF, recomenda-se a seguinte escala: Aceitvel (entre 1 e 0,91), Mdio (entre 0,90 e 0,81), Baixo
(entre 0,80 e 0,61), Muito Baixo (entre 0,60 e 0,41) e Crtico (entre 0,40 e 0).

Autonomia das Mulheres na Tomada de Decises

Indicadores
Dados de base
ndice da
Condio
Feminina
Data e Fonte de
Referncia
Total
Mulheres Homens
1. Poder Legislativo (n absoluto)
72

16

57

0,3
Fevereiro 2011- Comisso
Nacional de Eleies
2. Supremo Tribunal de Justia (n
absoluto)
7 3 4 0,8
Dezembro 2010 Ministrio da
Justia
3. Poder executivo (n absoluto) 17 8 9 0,9
Dezembro 2011 - Gabinete do
1 Ministro
4. Eleitos Presidentes de Cmaras
Municipais (n absoluto)
22 21 21 0,1
Julho 2012 - Comisso Nacional
de Eleies
5. Eleitos vereadoras e vereadores de
Cmaras Municipais (n absoluto)
138 29 109 0,3
Julho 2012 - Comisso Nacional
de Eleies
6. Presidentes de ONG e Associaes
Comunitrias de Base (%)
94,2 11,1 83,1 0,1
Dezembro de 2010- Programa
Nacional de Combate
Pobreza

52

Autonomia Fsica

Indicadores
Dados de base
ndice da
Condio
Feminina
Data e Fonte de
Referncia
Total
Mulheres Homens
7. Mortes ocasionadas por parceiro
ou ex parceiro ntimo (n absoluto)
3 -
2011- Procuradoria-geral da
repblica
8. Maternidade e paternidade
adolescente (%)
19,0 18,9 0,01 0,0 2005 INE IDSR II
9. Demanda insatisfeita de
planeamento familiar (%)
- 16,7 -
2005 INE IDSR II
10. Prevalncia da preveno
contraceptiva (%)
34,0 25,2 8,8 2.8 2010 INE/MS
11. Nmero absoluto de mortes
maternas (causas obsttricas
directas)
4 -
2013 INE/MS
12. Mortalidade materna (razo por
cada 100.000 ) nascidos vivos)
37.9 -
2013 INE/MS

Autonomia Econmica

Indicadores Dados de base
ndice da
Condio
Feminina
Data e Fonte de
Referncia
Total
Mulheres Homens
12. Mulheres e homens, com 15
anos ou mais sem rendimentos
prprios (%)
35,7 43,7 27,5 1,6 2010 INE CENSO
13. Taxa de actividade de mulheres
e homens
59,1 51,1 67,4 0,8 2010 INE CENSO
14. Tempo mdio semanal (h:m) de
trabalho no remunerado de
mulheres e homens por
componentes
- 74:40 43:31

2012 INE IUT
Trabalho domstico
- 62:39 38:16
Cuidado de dependentes
- 28:28 25:12
Apoio a outros agregados
- 19:36 18:19
Trabalho voluntrio
- 20:11 17:44
15. Carga total de trabalho de
mulheres e homens
100

62

38

1.6

53

2. Listagem das principais polticas, planos, relatrios

N ANO Ttulo e descritivo
1 1996 Plano de Aco Nacional de Promoo da Mulher (PANPM, 1996-2000)
2 2000 Relatrio Beijing+5
3 2001 Programa de Governo 2001-2006
4 2002 Plano Nacional de Desenvolvimento 2002-2005
5 2003 Relatrio do Objectivo 3 do Milnio
6 2004
Quadro Estratgico para a integrao do Gnero nas Politicas, Programas e Projectos de
Desenvolvimento Ministrio da Agricultura, Ambiente e Pescas
7 2004 Plano Nacional de Igualdade e Equidade de Gnero (PNIEG, 2005-2009)
9 2006
Relatrio Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres: relatrio inicial combinado com o 2, 3, 4, 5 e 6 relatrios peridicos
10 2006
Relatrio do 2 Inqurito Demogrfico sobre Sade Reprodutiva, que integrar os dados
dos mdulos sobre a Condio das Mulheres e a Violncia Domestica
11 2007 Plano Nacional de Luta contra a Violncia Baseada no Gnero (PNVBG, 2008-2011)
12 2008 Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (DCRP II)
13 2008 Avaliao a meio percurso do PNIEG e sua extenso at 2011
15 2008
Avaliao dos ODMs numa perspectiva Municipal, Associao Nacional dos
Municpios, contou com a colaborao tcnica do ICIEG
16 2009 Plano Municipal para a Igualdade de Gnero (2009-2012), Cmara Municipal do Paul
17 2009 Plano Municipal para a Igualdade de Gnero (2009-2012), Cmara Municipal da Praia
18 2010
Relatrio IDISA - Gnero em frica: ndice de Desenvolvimento da Condio
Feminina em Cabo Verde (Comisso Econmica para frica - Naes Unidas)
19 2010
Plano Municipal para a Igualdade de Gnero (2009-2013), Cmara Municipal de Santa
Catarina
21 2010
Relatrio Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres: relatrio peridico combinado 7 e 8
22 2010 Plano Estratgico do Centro de Investigao de Gnero e Famlia (CIGEF), UniCV
23 2011 Programa de Governo 2011-2016
24 2011 Programa de Aco para a Promoo da Igualdade de Gnero (PAPIG, 2011-2013)
25 2011 Avaliao do PNIEG (2005-2011) e do PNVBG (2008-2011)
26 2012 Programa de Implementao da Lei Especial sobre a VBG (2012-2015)
27 2012
A Equidade na Planificao e na Oramentao Sectorial: Aumento da Eficincia e da
Eficcia na utilizao dos Recursos. Guia de Suporte das Jornadas + Gnero
28 2013 Recomendaes do Comit CEDAW ao pas

54

3. Processo de elaborao da reviso nacional

O ICIEG, a entidade pblica responsvel pela coordenao das polticas do Governo em matria
de igualdade de gnero e do empoderamento das mulheres, liderou o processo de elaborao da
reviso Beijing+20. Nesse processo, o ICIEG solicitou e recebeu apoio tcnico e financeiro da
ONU Mulheres.

A metodologia adoptada teve por objectivo garantir o envolvimento dos parceiros da sociedade
civil e institucionais no processo, essencialmente em duas etapas:
(i) Contactos e encontros parcelares, para apresentar o processo de Beijing+20 e recolher
informaes e subsdios para a elaborao do relatrio. Neste contexto foram transmitidas e
discutidas questes especficas com os vrios interlocutores, tendo em conta a sua
contribuio para cada rea crtica de preocupao.
(ii) Um exerccio colectivo, de partilha e discusso de um primeiro draft: o Atelier de
Auscultao sobre Beijing+20, que contou com 47 participantes das organizaes e
instituies consultadas na primeira etapa, e parceiros de desenvolvimento. As contribuies
recolhidas no atelier foram integradas na verso definitiva do relatrio.

O processo de elaborao do relatrio Beijing+20 foi coadjuvado por outros processos em curso
ou anteriores, que contriburam para que muitos elementos contidos no relatrio tenham sido
objecto de intenso debate:
(i) Elaborao do relatrio dos ODM e discusso da agenda pos-2015: o ICIEG coordenou a
elaborao do Relatrio e do Plano de Acelerao do ODM3, com base num grupo de
trabalho com representantes de 11 instituies/sectores, e participou nos grupos de trabalho
para os ODMs 1, 2, 4, 5 e 6. As discusses foram abrangentes: reviso das metas e
indicadores dos ODMs, mas tambm de indicadores auxiliares das diferentes reas,
susceptveis de clarificar as vrias dimenses que contribuem para o indicador principal e,
nesse sentido, permitiram as esclarecer causas e dinmicas que influenciam o progresso, ou
ausncia de progresso. A discusso em plenria foi conduzida a alto nvel e incluiu uma
apresentao/discusso sobre a igualdade de gnero enquanto tema transversal.
(ii) Dilogo Estratgico sobre os ganhos e os desafios em matria de igualdade de gnero em
Cabo Verde: organizado pelo Gabinete do Primeiro-ministro em Maio de 2014, permitiu
vincular a discusso dos ODM/ODM3 ao quadro de seguimento da Declarao e Plataforma
de Ao de Beijing, advogando pela importncia de um quadro de seguimento alargado, que
d visibilidade s causas estruturais da discriminao e, necessidade de transversalizao da
abordagem gnero na planificao para a obteno dos resultados de desenvolvimento
almejados.
(iii) Frum Universitrio sobre Igualdade de Gnero, organizado em final de 2012 pelo
CIGEF/UniCV, integrando tambm Universidades privadas, para recolha de contribuies
para o ps-2015 e Beijing+20.
55

4. Dados estatsticos

Dados demogrficos

Dados Econmicos

INDICADORES
Ambos Sexos Feminino Masculino Ano Fonte
Populao vivendo abaixo do limiar da pobreza
(%)
26.6 33 21 2007 INE - QUIBB
Proporo das mulheres no emprego assalariado em sectores no agrcolas (expresso sobre total de emprego assalariado)

44.2 2012 INE- Estatsticas do Emprego e Mercado
de Trabalho, IMC ( Inqurito
Multiobjectivo Contnuo)
Taxa de actividade da populao 15+
62,6 56,6 69,0
Taxa de desemprego na populao jovem
20-24 anos
33,7 36,8 31,0 2012
INE- Estatsticas do Emprego e Mercado
25-29 anos
22,9 23,5 22,4
30-34 anos
13,4 12,1 14,5

Indicadores
Dados de base Proporo e/ou taxa geral por sexo
ICF

Fonte

Ano e instrumento
de Referencia
Ambos
sexos
Feminino Masculino Ambos
sexos
Feminino Masculino
Estrutura da populao por grupos de idade
0 -14 anos 155633 77470 78163 31.7 49.8 50.2 0.99 INE 2010. R. Populao
15 - 64 anos 304346 151700 152646 61.9 49.8 50.2 0.99 INE 2010. R. Populao
65 e + anos 31346 18962 12384 6.4 60.5 39.5 1.53 INE 2010. R. Populao
ND 358 148 210 0.1 41.3 58.7 0.70 INE 2010. R. Populao
Total 491683 248280 243403 100.0 50.5 49.5 1.02 INE 2010. R. Populao
Idade mdia ao contrair casamento
34.3 38.3 0.90 INE 2012. I. Casamento
Taxa de mortalidade
4.8 0.2 5.4 0.03 INE 2010. R. Populao
Taxa de natalidade
2.6 INE 2010. R. Populao
Distribuio dos agregados familiares segundo a tipologia do agregado e sexo da pessoa que o representa
Cabo Verde 116873 55833 61040 100 47.7 52.2 0.91 INE 2010. R. Populao
Unipessoal 17741 5715 12026 15.2 32.2 67.8 0.47 INE 2010. R. Populao
Sem relao
de
parentesco
1361 439 922 1.2 32.2 67.7 0.47 INE 2010. R. Populao
Conjugal 53049 148 39007 45.4 26.4 73.6 0.36 INE 2010. R. Populao
Monoparental 44722 35637 9085 38.3 79.6 20.4 3.90 INE 2010. R. Populao
56

Principais reas de actividades das mulheres e homens
Agricultura
24,4 21,7 26,7

2012

INE- Estatsticas do Emprego e Mercado
Comrcio
15,5 21,1 10,5
Educao
6,7 9,4 4,3
Pessoal domstico
4,7 9,1 0,9
Indstrias transformadoras
8,1 8,0 8,2
Alojamento e restaurao
5,6 7,6 3,8
Administrao pblica
9,1 7,3 10,6
Sade e aco social
2,3 3,5 1,5

Dados sobre Educao
INDICADORES Ambos Sexos Feminino Masculino Ano Fonte
Taxa lquida de escolarizao
Ensino Bsico
93,1 91,7 94,6
2013 MED- Dados Administrativos
EnsinoSecundrio
69,9 74,6 65,3
Percentagem de diplomadas e diplomados
Ensino Bsico
89,2 91,9 86,7
EnsinoSecundrio
61,6 65,1 52,4
Taxa de reprovao
Ensino Bsico
9,1 6,7 11,2
Ensino Secundrio
20,5 18,0 23,4
Taxa de abandonos
Ensino Bsico
1,3 1,2 1,5

2013

MED- Dados Administrativos
Ensino Secundrio
11,3 9,9 13,1
Taxa de transio para o ensino secundrio
90,4 85,8
Taxa de alfabetizao 17 22.5 11.4

2010

INE- RGHP
15-19 2.5 4.5 1.6
20-24 3.4 6.1 2.0
25-29 3.4 6.2 2.1
30-34 3.6 5.5 2.6
35-39 4.7 6.0 4.1
40-44 7.2 7.6 7.0
45-49 9.4 8.7 9.8
50-54 2.5 4.5 1.6
55 e + 3.4 6.1 2.0

57

Dados Sobre Sade

INDICADORES

Ambos
Sexos

Feminino

Masculino
Proporo e/ou taxa geral por
sexo

Ano

Fonte
Ambos
sexos
Feminino Masculino
Esperana de vida a nascena 75 79 70 2010 INE- RGHP
As 10 principais causas de morte
Doenas do aparelhocirculatrio 665 337 318 131.0 133.7 128.3 2012 INE-RGHP
Tumoresouneoplasias 338 131 207 67.6 52 83.5

2012

M. Sade

Sintomas mal defenidos 267 146 121 53.4 57.9 48.8
AfecesRespiratrias 233 120 113 46.6 47.6 45.6
Infecciosas e parasitarias 190 69 121 38.0 27.4 48.8
Afecesperinatais 147 51 96 29.4 20.2 38.7
Traumatismo e envenenamentos 145 25 120 29.0 9.9 48.4
Causasexternas 144 19 125 28.8 7.5 50.4
Doenasmentaise comportamento 115 9 106 23.0 3.6 42.8
Doenas do aprarelhodigestivo 91 30 61 18.2 11.9 24.6
Doenas metab/endoc/nutricionais 64 45 19 12.8 17.8 7.7
N de bitos por VIH/SIDA 60 20 40 31.6 29.0 33.1
Prevalncia de VIH 0.8 0.4 1.1 2005 INE. IDRS II
Casos de VIHnotificados, gerais e
por grupos etrios e sexo
619 148 471

2012

M. Sade
0 a 4 9 3 6
5 a 9 1 0 1
10 a 14 1 0 1
15 a20 13 11 2
21 a 30 75 57 18
31 a 40 110 61 49
41 a 50 49 49
51 a 60 60 35 25
60 e + 25 12 13

58

5. Boas prticas

5.1. Reabilitao de Homens Arguidos por crimes de VBG

A Lei sobre VBG prev o estabelecimento de um Programa Nacional de Reabilitao de homens
arguidos por VBG. A sua montagem teve vrias etapas: (i) a realizao de uma mesa redonda
para discutir experincias e abordagens internacionais, e modalidades de funcionamento deste
tipo de programas, resultando num primeiro consenso quanto ao quadro institucional e
abordagem a desenvolver em Cabo Verde, sob a liderana da Direo Geral de Servios
Penitencirios e de Reinsero Social (DGSPRS), do Ministrio da Justia; (ii) a formao de
equipa tcnica no Brasil (contando para o efeito com uma parceira Sul-Sul com a ONG que
implementa Servios de Educao e Responsibilizao de Homens Autores de Violncia
Domstica (SERH), no contexto da Lei Maria da Penha); (iii) a realizao de uma experincia
piloto de 2 grupos de reabilitao (Praia e Santa Cruz), com o apoio tcnico do ICIEG e da Rede
Lao Branco, iniciativa que permitiu montar a metodologia, procedimentos e mecanismos do
programa e planificar a sua generalizao; (iv) a formao de 35 tcnicos e tcnicas, no sentido
de generalizar o programa a metade das comarcas judiciais do pas. Esto actualmente em
funcionamento 8 grupos de reabilitao em 5 municpios (cerca de 120 homens arguidos por
VBG em reabilitao), havendo mais 2 prestes a iniciar. Em Santa Cruz (onde funcionou um dos
pilotos), o Programa tem recebido pedidos de participao voluntria de alguns homens. Nas
comarcas onde a DGSPRS no tem tcnicos sociais, foram asseguradas parcerias com outros
servios, como a Sade. As instalaes so cedidas pelas Casas do Direito ou Cmaras, mediante
protocolos. A formao para a generalizao do Programa a nvel nacional est prevista para
final de 2014.
5.2. Integrao dos homens na promoo da igualdade de Gnero

The Cape Verdean White Ribbon Campaign (Rede Lao Branco) is a network of men, funded on
the 10th of July 2009 by a group of men with diverse backgrounds and professional contexts
(education, promotion of human rights, socio-cultural associations, legal system, social services,
youth, health, military, etc.), with a common commitment: the promotion of gender equality and
the end of violence against women. It is registered at the International Platform of Men for
EVAW Men Engage and the attached briefing describes the rational and the initial steps towards
the establishment of this network, as well as the main activities undertaken by the network
during the following years. Hundreds of men, especially young men, have been reached through
the trainings and awareness raising activities implemented. Innovative communication has been
pursued: with Theatre of the Oppressed technics, implemented at community level; with specific
artist groups (graffiti and rap artists). All activities are grounded in the active discussion of
stereotypes of masculinity and femininity, and its relationship with GBV. Apart from this work
to promote change at individual level, through inter-personal communication, LBCV works at
public level, to amplify messages to the general population and decision makers. Mobilization
59

and advocacy have been implemented through the commemoration of specific dates and
participation in public debate, through the media, in particular radio and TV debates and opinion
articles. The network has given great visibility to mens engagement and contribution to combat
to GBV, and to the shift from a womens issue to a social and development issue.
5.3. Agenda de Gnero

A Agenda de Gnero pretende ser um instrumento de tomada de conscincia dos partidos
polticos e instituies, tanto a nvel local como nacional, quanto ao seu desempenho sobre as
questes que preocupam mulheres/meninas e a igualdade de gnero. A elaborao de uma
Agenda de Gnero comea com a (i) criao de uma coligao (mulheres eleitas e candidatas s
ltimas eleies autrcicas), ou seja um grupo de mulheres engajadas com a ao poltico-
partidria, numa lgica suprapartidria; (ii) o reforo das suas capacidades (formao em gnero,
desenvolvimento local, interveno comunitria); (iii) com base numa metodologia de
diagnstico participativo, previamente discutida, as intervenientes na coligao realizam
consultas a nvel local (recolha com grupos de mulheres e lideranas das comunidades) sobre as
suas preocupaes e prioridades de gnero; (iv) as informaes so sistematizadas e um relatrio
final elaborado a Agenda de Gnero. Uma segunda Agenda, da coligao de mulheres eleitas
e candidatas da Praia, est sendo finalizada.
5.4. Apoio ao associativismo para o empoderamento econmico

A promoo de oportunidades de acesso e de permanncia das mulheres no mercado de trabalho
coloca grandes desafios. Vm sendo experimentadas iniciativas de insero socioeconmica das
mulheres rurais, entre as quais a criao da Cooperativa de Produo de Sabo Aloe Vera, das
mulheres do Municpio da Ribeira Grande da ilha de Santiago. A experincia incluiu formao
profissional, a montagem de um atelier de produo, o financiamento das actividades
experimentais de produo dos cosmticos e o seguimento tcnico da experincia, no sentido da
criao de uma cooperativa de produo e comercializao de sabo artesanal, utilizando como
matria-prima fundamental o aloe vera. As mulheres, na sua maioria com mais de 35 anos,
chefes de famlia e com baixa escolaridade, tinham como fonte de subsistncia a apanha de areia.
O estudo de caso descreve e analisa a dinmica do desenvolvimento do grupo, valorizando a
experincia que poder ser generalizado a outros contextos, enquanto estratgia de
desenvolvimento sustentvel, tendo a equidade de gnero como meta.

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