ANLISIS JURISPRUDENCIAL

1. Identificacin de la jurisprudencia.

- Autoridad que profiere la decisin:
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera

- Fecha de la decisin
El da 6 de Septiembre de 2001

- Asunto:
Accin de nulidad y restablecimiento del derecho
Expediente: 12039 de 2001

2. Expresin de los hechos relevantes

- Relacin en orden cronolgico
El 3 de Noviembre de 1958 el Gobierno Nacional Ministerios de Minas, y la
sociedad de X. suscribieron el contrato de concesiones nmero 810 para la
exploracin y explotacin de los calcreos y calizas existentes en un
terreno aproximadamente de 200 hectreas, localizado en el municipio de
Nobsa (Boyac).
El 15 de Septiembre de 1958 fue aprobado por el presidente el contrato de
concesin 810, previo dictamen favorable del Consejo de Ministros y
Consejo de Estado, el 25 de Agosto de 1959 y el 28 de Enero del 1960.
Elevndose a escritura pblica el 27 de Enero de 1961, en la Notaria Quinta
del Circulo de Bogot con el numero 308.
El 3 de Marzo de 1995 el contrato de concesin 810 termino, por expiracin
de su termino de vigencia. Por ello, el Ministerio de Minas y Energa
dispuso en el artculo 1 de la resolucin 8-0358 del 3 de Marzo de 1995
declarar que haba operado la reversin prevista en el artculo 106 del
decreto 805 de 1847, a favor de la nacin, sobre los bienes determinados y
avaluados en el informe de Agosto de 1993.
La sociedad X, interpuso recurso de reposicin contra la resolucin 8-0358
expedida el 3 de Marzo de 1995, antes de decidir el recurso, el Ministerio
de Minas y Energa elevo consulta a la sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado, quien el 8 de Septiembre de 1995 en concepto numero
727, concluyo que a los contratos de concesin celebrados bajo la vigencia
del decreto 805 de 1947 no se aplicaba a su vencimiento las normas sobre
reversin en el mencionado estatuto, sino lo dispuesto en el artculo 74 del
Cdigo de Minas (decreto 2655 de 1988). Modificando parcialmente el
Ministerio de Minas la resolucin impugnada mediante resolucin 8-3258.


3. Planteamiento del problema jurdico ( afirmando o negando

Es aplicable el acto administrativo (Resolucin 8-3258), por medio el cual el
Ministerio de Minas y Energa dispuso la reversin de los bienes destinados
a la explotacin minero por parte de la sociedad X, en virtud del contrato de
concesin 810.

Que norma le es aplicable, debido a que le artculo 38 de la Ley 153
entiende incorporadas en todos contrato las leyes vigentes al tiempo de su
celebracin y a que el decreto ley 2655 de 1988, derogo el decreto 805 de
1947.

4. Dilucidar como se resuelve el problema

La sala tercera del Consejo de Estado, concluye que el acto administrativo
demandado carece de vicios sealados por el censor, toda vez que quedo
demostrado que los fundamentos facticos y jurdicos del acto se ajustan a
los previsiones legales que establecen la procedencia de la reversin
respecto de los bienes destinados con exclusividad al desarrollo de la
actividad minera objeto del contrato de concesin N 810.

En efecto, la sala ha considerado que el supuesto legal de la reversin es la
existencia de una actividad de gran minera, que a su vez est determinada
por la cantidad anual de material explotado, es decir que la existencia o no
de un PTI (Programa de trabajo e inversiones) no impide la procedencia de
la medida, ya que esta solo es uno de los mecanismos dispuestos para
realizar una clasificacin del rango minero. Es as como el Ministerio de
Energa actu en derecho al adelantar las actuaciones que son necesarias
para establecer el rango minero y la procedencia de la reversin, lo cual se
dedujo del estudio de los medios de prueba obrantes en el proceso, que
dan cuenta de las cantidades anuales de produccin minera.


5. Opinin del analista

Al realizar un anlisis concienzudo de la sentencia objeto de estudio,
determino que la accin impetrada por parte de la sociedad X, no tiene
argumentos jurdicos que acrediten la nulidad del acto administrativo
referente a la aplicabilidad de la resolucin 8-3258 dictaminada por el
Ministerio de Energa, que tiene como objeto la reversin de los bienes
dedicados a la explotacin minera objeto del contrato 810; debido a que la
actuacin del Ministerio de Energa para la aplicacin del reversin
contemplada en el Cdigo Minero, estuvo precedida de diversas
actuaciones y procedimientos administrativos, de los cuales queda
demostrado en la sentencia el conocimiento de la sociedad al participar de
las correspondientes visitas tcnicas y la seria de informes contentivos de
las cantidades del mineral explotado anualmente, que fueron verificadas y
aprobadas por el Ministerio, reconocindolas como cantidades de
explotacin clasificables dentro del rango de gran minera.

Es as como no es necesario entrar a discutir cual es la norma aplicable al
caso concreto, debido a que en principio el decreto 805 de 1947, a pesar de
estar en vigencia durante la celebracin del contrato, este fue derogado y
modificado por el legislador a travs del Cdigo Minero, sin afectar la
condicin jurdica consolidad. Teniendo en cuenta de que se trata de
asuntos de inters publico a cuyo manejo el Estado no puede renunciar en
virtud del negocio que la concesin representa, ya que este no puede
interferir ni alterar la funcin pblica.

Es por ello que es pertinente recordar las palabras de la sala sobre que la
reversin se aplica al contrato que se estudia, porque as lo dispuso la ley
vigente al momento de la celebracin del contrato, pero es evidente que las
regulaciones que se introdujeron por el decreto ley 2655 de 1988, no le son
ajenas al mismo; porque el contrato estaba en ejecucin cuando entro a
regir dicha exposicin. Teniendo en cuenta que en el caso concreto sea
cual fuere el rgimen legal que se acogiese, la reversin resulta procedente
porque as lo preve la norma (decreto 805 de 1947) y fue acordado por las
partes en el contrato.

Finalmente es acertado afirmar que tanto el dictamen favorable de la
Seccin de Consulta y Servicio Civil como la Seccin Tercera del Consejo
de Estado, tomaron decisiones ajustadas a derecho y en respeto de los
derechos constitucionales y legales de las partes, siendo evidente para este
analizador el desgaste judicial y la evidente necesidad de que se condenen
en costas a la parte demandante.