Cincias Sociais Unisinos

42(2):129-136, maio/ago 2006

@ 2006 by Unisinos
Resumo
Partindo da anlise do sistema-mundo, pretende-se abordar a poltica externa brasilei-
ra tendo como eixo condutor de anlise a inseparabilidade entre poltica e economia, a
partir da compreenso da dinmica do sistema capitalista e da funo do Estado nesse
processo. Considerando isso, ao se deparar com mudanas ou diferenas que caracteri-
zam a poltica externa do governo atual, desvendam-se os laos existentes entre a
poltica interna ortodoxa e a externa, revelando que a continuidade neoliberal do
governo no reside apenas em sua poltica econmica, mas tambm em sua poltica
externa mesmo com a presena de diferenas que possam mascarar tal direcionamento.
Palavras-chave: sistema-mundo, Estado, poltica externa.
Abstract
Starting from the analysis of the world system, the article discusses Brazils foreign
policy on the basis of the indivisibility between politics and economy and on the basis of
a certain understanding of the dynamics of the capitalist system and the role of the State
in this process. When dealing with changes or differences that characterize the foreign
policy of the present administration, it is possible to unmask the links that exist between
the orthodox internal policy and foreign policy. It thus becomes clear that the governments
neoliberal continuity does not lie only in its economic policy, but also in its foreign
policy, in spite of the presence of differences that may conceal such connections.
Key words: world-system, State, foreign policy.
1
Mestranda do Programa de Ps-Graduao
em Sociologia Poltica da Universidade
Federal de Santa Catarina; bacharel em
Administrao pela Universidade Federal de
Santa Catarina. SC, Brasil.
Vnia Arajo Barreto
1
barretovania@yahoo.com.br
Continuidade no governo de esquerda?
Reflexo da existncia do Moderno Sistema Mundial
Continuity in the left government? Consequence of the existence
of the Modern World-wide System
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CONTINUIDADE NO GOVERNO DE ESQUERDA? REFLEXO DA EXISTNCIA DO MODERNO SISTEMA MUNDIAL
CINCIAS SOCIAIS UNISINOS
Introduo
O presente trabalho analisa a poltica externa do governo
Lula, evidenciando sua ligao com a poltica econmica orto-
doxa que traz como resultado a continuidade das polticas
neoliberais iniciadas nos anos 1990. Porm, a continuidade
do atual governo constitui-se por mudanas conservadoras que
trazem novas caractersticas poltica externa, dificultando a
anlise e a percepo da permanncia desse carter neoliberal.
Diferentemente da poltica econmica, cuja orientao
neoliberal pode ser facilmente comprovada tendo como base,
por exemplo, dados estatsticos sobre supervit primrio, inves-
timentos e lucratividade de setores da economia, a poltica ex-
terna do governo Lula um campo ainda mais perigoso de
anlise, parecendo primeira vista se contrapor orientao da
poltica interna econmica.
Assim, utiliza-se a anlise do sistema-mundo com o
objetivo de fundamentar a idia de que poltica e economia so
inseparveis, orientando, assim, o desvendar dos laos dessa
poltica externa com a poltica interna do governo. Tambm,
atravs dessa anlise, percebe-se que o Estado o principal
agente poltico da acumulao de capital, mostrando assim
elementos estruturais que dificultam uma gesto muito dife-
rente da que o governo vem realizando.
A escolha da anlise do sistema-mundo devido com-
preenso do Estado brasileiro no como uma unidade autnoma, e
sim como parte do sistema histrico capitalista que, de acordo com
Immanuel Wallerstein, constituiu-se no fim do sculo XV na Euro-
pa. Nessa abordagem, a poltica externa brasileira est inserida no
grande movimento do sistema mundial que condiciona e ilumina
as polticas interestatais. Tal perspectiva expressa uma mudana
no mtodo analtico das cincias sociais, que costuma considerar
o Estado-nao como unidade de anlise, atribuindo maior peso s
estratgias polticas ou econmicas dos Estados para depois situ-
las no contexto internacional.
Tambm se recupera neste artigo a concepo de tempo
social de Braudel (1990), o qual no unssono, constitui-se de
forma plural, com diversas velocidades e duraes. As estrutu-
ras so relaes que pertencem ao tempo longo tornando-se
elementos estveis de uma infinidade de geraes, atravancam
a histria, incomodam-na, portanto, comandam-lhe o escoa-
mento (Braudel, 1990, p. 49). As conjunturas so fenmenos
pertencentes ao tempo mdio, enquanto que os acontecimen-
tos pertencem ao tempo curto ou breve.
Esta tipologia estruturada da pluralidade do tempo (estru-
tura, conjuntura e acontecimentos) traz uma nova luz anlise
dos fenmenos sociais, uma vez que estes passam a ser compre-
endidos por meio da dialtica desses diferentes tempos que con-
figuram a histria global ou total da humanidade. Longa dura-
o, conjuntura, evento se encaixam sem dificuldade, pois todos
se medem por uma mesma escala, [...] participar em esprito de
um desses tempos, participar de todos (Braudel, 1990, p. 72).
Isto justifica a busca de estruturas formadas ao longo do
tempo que condicionam ou redefinem as decises polticas dos
governos, sejam estes considerados da direita ou da esquerda.
Compreender a atual poltica externa brasileira remeter-se
relao existente entre o Estado de uma sociedade subdesen-
volvida e o sistema-mundo capitalista, com seu desenvolvimen-
to, rupturas e permanncias que delineiam a atuao do gover-
no no cenrio mundial.
Por fim, importante salientar que a anlise da poltica
externa se limitar poltica comercial brasileira com outros
pases e suas estratgias de negociao, no abarcando neste
trabalho todas as reas que compem a poltica externa de
um Estado.
Sistema-mundo: explicao para a
inseparabilidade entre poltica e economia
O sistema-mundo, segundo Wallerstein (1979), o nico
sistema social existente e vlido para as pesquisas sociais. Tal
perspectiva parece, primeira vista, um tanto perigosa, visto
que percebemos muito facilmente a existncia de diversos sis-
temas atuando em nosso dia-a-dia, como: o sistema financeiro,
o sistema militar, o sistema educacional e o sistema poltico.
Porm, tais sistemas so somente partes do sistema-mundo que,
em grande medida, determina o funcionamento daqueles. O
sistema-mundo o nico sistema existente devido ao fato de
no pertencer a nenhum outro e por abarcar todos os aparentes
sistemas ou os subsistemas.
Logo, o que caracteriza um sistema social a auto-inclu-
so das partes constituintes e a coerncia existente em seu
funcionamento. O sistema mundial
uma entidade econmica, porm no poltica, ao contrrio
dos imprios, das cidades-Estado e as emergentes naes-
Estados. um sistema mundial no porque inclua a totali-
dade do mundo, mas porque maior do que qualquer uni-
dade poltica juridicamente definida. E uma economia-
mundo devido a que o vnculo bsico entre as partes do
sistema econmico, embora esteja reforado por vnculos
culturais e, eventualmente, [...] por acordos polticos e inclu-
sive por estruturas confederadas (Wallerstein, 1979, p. 21).
Nessa perspectiva, a sociedade faz parte de um sistema
cujo vnculo bsico o econmico e que acaba interferindo nos
sistemas polticos e na atuao dos Estados. O sistema mundial
o nico sistema social devido a essa unidade econmica que,
como uma rede, estende-se sobre a poltica e a cultura de dife-
rentes regies. Assim, a aparente diviso entre economia e pol-
tica no constitui uma realidade. Estado e capitalismo, econo-
mia e poltica possuem uma relao de interdependncia, ape-
sar da supremacia da economia na expanso e desenvolvimen-
to do sistema-mundo.
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Assim, foi por meio de relaes econmicas que o sistema-
mundo se expandiu ao longo do tempo, a partir do final do sculo
XV, chegando a abarcar todo o territrio mundial. Antes do sculo
XV, outros sistemas menores coexistiam no territrio mundial, o
que Braudel (1995-96) denomina de economias-mundo.
As economias-mundo, segundo o referido autor, so um
processo continuado ao longo do tempo at o momento em que
a economia-mundo europia se fortalece a ponto de se expan-
dir e ocupar todo o espao do globo, tornando-se mundial. Para
Braudel (1995-96), economias-mundo envolve[m] apenas um
fragmento do universo, um pedao do planeta economicamen-
te autnomo, capaz, no essencial, de bastar a si prprio e ao
qual suas ligaes e trocas internas conferem certa unidade
orgnica (Braudel, 1995-96, vol. III, p. 12).
Fragmentos economicamente autnomos puderam coe-
xistir em espaos diferentes: alguns declinavam e outros nasci-
am num processo continuamente retomado. Logo, segundo
Braudel (1995-96), Fencia, Cartago, Roma, Isl, China e ndia
foram economias-mundo, e a Europa comea a constituir uma
economia-mundo a partir do sculo XI
2
.
Desde ento, a economia-mundo europia iniciou seu
processo de expanso tornando-se um sistema-mundo, isto ,
alcanando todo territrio mundial. Expandindo-se, incorpo-
rou outras regies em seu sistema econmico, o que resultou na
ampliao de sua estrutura hierrquica
3
. Os Estados passaram
a compor essa hierarquia, ocupando o centro, a semiperiferia ou
a periferia do sistema. Esta hierarquizao, segundo Wallerstein
(1979), baseia-se na diviso internacional do trabalho. Quanto
mais um Estado conseguir atrair para seu espao atividades
mais lucrativas, mais prximo estar do centro do sistema. As-
sim, a desigualdade do poder das entidades polticas causa e
conseqncia da diviso internacional do trabalho que consti-
tui a base da economia-mundo capitalista.
Em conseqncia disso, o poder que cada Estado possui
diferencia-se com relao aos demais Estados. A posio que os
Estados ocupam na estrutura do sistema-mundo define seu
grau de interveno, estando diretamente relacionado com as
atividades econmicas que executam. Quanto maior a concen-
trao de capital dentro das fronteiras estatais, maior seu poder
no sistema interestatal e maior a capacidade de continuar atra-
indo as atividades mais lucrativas.
Tendo em vista essa perspectiva, torna-se impossvel conce-
ber a poltica como uma atividade autnoma que dependa somen-
te de intenes ou vontades polticas. A poltica sofre intervenes
de foras econmicas que determinam o poder e o grau de depen-
dncia que cada Estado possui de acordo com a posio que ocupa
no sistema interestatal que depende das atividades econmicas
realizadas. Isso fundamenta a idia de que, assim como a poltica
inseparvel da economia, a poltica externa tambm segue os obje-
tivos da poltica interna econmica do pas. Tal afirmativa que
orienta este artigo, buscando, a partir dela, evidenciar a continui-
dade de um governo de esquerda atravs de sua poltica externa,
que reflete a existncia do sistema-mundo capitalista.
Relao entre Estado
e capitalismo no sistema-mundo
A fim de evidenciar a estreita ligao entre a poltica e a
economia, aborda-se, neste momento do artigo, a histrica rela-
o entre o Estado e o sistema capitalista. primeira vista,
capitalismo e Estado aparecem como fenmenos sociais inde-
pendentes. Contudo, Arrighi e Wallerstein mostram a estreita,
complementar e necessria relao existente entre ambos para
o desenvolvimento do Moderno Sistema Mundo.
Arrighi (1996) analisa as origens dos Estados nacionais
atravs de quatro aspectos caractersticos do sistema interestatal,
que se desenvolveram nas cidades-Estados italianas: 1) a ges-
to do Estado e da guerra com o poder concentrado nas mos
de capitalistas mercantis; 2) o equilbrio de poder existente
entre as cidades- Estados italianas que, ao ser manipulado por
um ou mais Estados, permitiu a estes reduzirem seus custos de
proteo; 3) o desenvolvimento de relaes de assalariamento
que possibilitou a industrializao da produo de proteo,
fazendo com que as cidades-Estados italianas transformassem
despesas de proteo em receitas, e 4) o desenvolvimento de
vastas redes diplomticas, cujo objetivo era a administrao do
equilbrio do poder por meio do conhecimento e monitorao
dos processos decisrios dos governantes.
Tais caractersticas possuem aspectos tanto polticos rela-
cionados manuteno e equilbrio do poder quanto aspectos
econmicos diminuio de despesas de proteo e transforma-
o dessas em receitas. Entretanto, como argumentou Arrighi
(1996, p. 40), as cidades-Estados italianas nunca tentaram pro-
mover uma transformao deliberada do sistema de governo me-
dieval. Foi necessrio que 200 anos se passassem para que sur-
gisse, sobre as condies j apontadas, um Estado capitalista que
atendesse as reais necessidades da acumulao do capital.
2
Quanto ao sculo do incio da constituio da economia-mundo europia, Braudel e Wallerstein discordam explicitamente. O ltimo acredita que o
perodo referente o final do sculo XV e incio do XVI, enquanto que Braudel afirma: Bem cedo o corao da Europa viu-se cercado por uma
semiperiferia e por uma periferia longnqua [...] Vejo portanto a economia-mundo europia nascer muito cedo e no estou, como Immanuel Wallerstein,
hipnotizado pelo sculo XVI (Braudel, 1995-96, vol. III, p. 45).
3
Toda economia-mundo possui, no centro, uma cidade dominante para onde se direcionam os fluxos de negcios. Ao redor dessa cidade-centro, h
cidades-etapas que assistem as cidades dominantes e que se beneficiam com essa relao. Em espaos distantes do centro, a periferia existe para
fortalecer a estrutura, sem nada ou quase nada receber pelo seu trabalho. Uma cidade-mundo no pode atingir nem manter o seu alto nvel de vida
sem o sacrifcio, desejado ou no, das outras (Braudel, 1995-96, vol. III, p. 20).
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CONTINUIDADE NO GOVERNO DE ESQUERDA? REFLEXO DA EXISTNCIA DO MODERNO SISTEMA MUNDIAL
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A origem do Estado Moderno ocorreu atravs da luta pelo
poder na Europa e da intensificao de conflitos sociais em
1640 ocorre a primeira revoluo burguesa na Inglaterra, ques-
tionando o poder do Rei e da Igreja que levaram os governantes
a assinarem o Tratado de Vestflia em 1648, legitimando os
direitos absolutos de governo em seus territrios a fim de man-
ter o controle dos sditos revoltosos.
Esta data marca o surgimento do novo sistema mundial
de governo que ocasionou a reorganizao do espao poltico
a bem da acumulao de capital [e que] marcou o nascimento
no s do moderno sistema interestatal, mas tambm do capita-
lismo como sistema mundial (Arrighi, 1996, p. 44).
O Estado moderno tornou-se, segundo Wallerstein (2001,
p. 42), o principal agente da poltica de acumulao capitalis-
ta. As alavancas mais efetivas de ajuste poltico tm sido as
estruturas do Estado, cuja prpria construo, [...] foi uma das
realizaes institucionais do capitalismo histrico. Atravs de
trs elementos essenciais, o Estado moderno passou a atuar de
diversas formas favorecendo a acumulao de capital:
1) A jurisdio territorial: Cada Estado tinha jurisdio
formal sobre o movimento de bens, dinheiro-capital e fora de
trabalho atravs de suas fronteiras. Conseqentemente, cada
um deles podia afetar em alguma medida a diviso social do
trabalho na economia-mundo capitalista (Wallerstein, 2001,
p. 43);
2) O direito legal de controlar as relaes de produo
atravs da elaborao de leis e regras;
3) Poder de cobrar impostos: O poder de cobrar impostos
foi um dos meios mais imediatos atravs do qual o Estado aju-
dou o processo de acumulao de capital em favor de alguns
grupos em vez de outros (Wallerstein, 2001, p. 47).
Alm desses elementos que possibilitam o desenvolvimen-
to do sistema mantendo a diviso internacional do trabalho, a
acumulao de capital atravs da tributao e o controle das
relaes de produo, os Estados realizam tambm outras aes
que favorecem os capitalistas. Estas so: a proteo da proprie-
dade privada, a manuteno de monoplios, a externalizao
dos custos principalmente ambientais e de infraestrutura , a
distribuio desigual do capital atravs dos subsdios, a manu-
teno da ordem contendo a luta de classes, a proteo contra
o mercado livre, e o fato de o Estado ser monopsonista consu-
midor quase exclusivo de determinados produtos, como arma-
mentos e supercondutores.
Wallerstein (1979) tambm afirma que a existncia de mlti-
plos sistemas polticos permitiu o florescimento do capitalismo en-
quanto sistema mundial, pois possibilitou maior flexibilidade eco-
nomia-mundo, evitando que essa viesse a se tornar um imprio-
mundo, ou seja, um sistema mundial com unidade poltica. Existin-
do vrios sistemas polticos, o capitalismo pode operar com maior
liberdade, pois atua em uma arena maior que qualquer entidade
poltica pode controlar totalmente (Wallerstein, 1979, p. 491).
Essa multiplicidade de entidades polticas garantiu a de-
sigualdade de fora existente entre os Estados, que uma das
caractersticas que favorecem a acumulao de capital, pois se
todos fossem igualmente fortes bloqueariam a atuao das em-
presas transnacionais impossibilitando a diviso internacional
do trabalho. E se todos fossem igualmente fracos, os estratos
capitalistas careceriam de mecanismos para proteger seus inte-
resses, garantir seus direitos de propriedade, assegurar diversos
monoplios, distribuir as perdas entre o conjunto da popula-
o (Wallerstein, 1979, p. 499).
A desigualdade do poder das entidades polticas cau-
sa e conseqncia da diviso internacional do trabalho que
define a economia-mundo, sendo mais um elemento que de-
monstra a ligao entre a poltica e a economia. O poder e a
posio que os Estados ocupam na estrutura do sistema-mun-
do esto diretamente relacionados com as atividades econ-
micas que executam.
Assim, a economia-mundo capitalista estratificada eco-
nomicamente atravs de um complexo sistema de distribuio
das tarefas produtivas constitudas no incio da economia-mun-
do europia. Esta, ao expandir-se territorialmente, concentrou
as atividades econmicas mais lucrativas, distribuindo s regi-
es conquistadas as atividades menos rentveis. Conforme a
atividade realizada, o modo de organizar o trabalho divergia em
cada regio escravido, feudalismo, trabalho assalariado
afetando grandemente o sistema poltico (em particular a for-
a do aparato de Estado) e as possibilidades de florescimento
de uma burguesia indgena (Wallerstein, 1979, p. 121).
Desse modo, a Europa ocidental pde especializar sua
mo-de-obra livre, enquanto a Amrica e a Europa oriental arca-
vam com os custos sociais e econmicos atravs das atividades
e modos de produo que lhes foram atribudos. Ainda hoje
essa diviso internacional do trabalho sustenta a desigualdade
entre as diferentes regies do sistema-mundo e entre as entida-
des polticas existentes, constituindo a estrutura hierrquica
de centro, semiperiferia e periferia, na qual se distribuem os
Estados. O papel que cada Estado desempenha no sistema de-
pende de sua posio dentro dessa estrutura. Assim, o Brasil,
ocupando uma posio semiperifrica, possui uma economia
bastante frgil e dependente de capitais externos e de produtos
de alta tecnologia, tendo como base as atividades do setor pri-
mrio (extrao de matrias-primas, agricultura e pecuria) que
garantem pouco lucro e ocasionam muitos custos ecolgicos
4
.
4
Uma pesquisa do Instituto de Estatstica de Perda de rea Natural da Bacia do Alto Paraguai e do Pantanal Brasileiro constatou que, no ano de 2004,
44% da regio analisada do Pantanal tinha sua vegetao original descaracterizada, e 17% da cobertura vegetal original foi destruda, sendo o
principal fator responsvel por essa destruio a transformao dessa rea em zona de pecuria e de plantao de soja.
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Uma economia frgil e dependente interfere no grau de poder
do Estado, deixando-o vulnervel aos interesses e intervenes
de outros Estados.
com esta perspectiva de anlise sistmica que se preten-
de abordar a poltica externa brasileira, analisando o governo
brasileiro como pertencente ao moderno sistema mundial, uma
vez que as decises polticas dos pases obedecem a um longo
processo de evoluo e desenvolvimento da economia-mundo
capitalista. Corroborando com Wallerstein (1979, p. 94), os Es-
tados no se desenvolvem e no podem ser compreendidos exceto
no contexto do desenvolvimento do sistema mundial.
Esta nova abordagem faz-se necessria j que as grandes
evolues e mudanas estruturais ocorrem em escala planet-
ria. Em outras palavras, a anlise focada no Estado torna-se
insuficiente frente existncia de relaes interestatais que
exercem uma fora significativa sobre cada Estado, de modo
que no podem ser ignoradas.
A poltica externa brasileira
dos anos 1990: legado neoliberal
O retorno de princpios liberais nos anos 90 foi conduzido
pelo Consenso de Washington
5
que defendia em nome da mo-
dernizao: a abertura comercial, o arrocho fiscal e dos gastos
pblicos, a privatizao das estatais, a desregulamentao em ge-
ral, uma lei de patentes rigorosa (Beiguelman, 2003, p. 1). Tais
princpios j haviam sido utilizados pela Inglaterra, quando essa
exercia sua hegemonia no sistema mundo, durante o sculo XIX.
Seguindo esse plano neoliberal conduzido pelo grupo
hegemnico do sistema, liderado pelos Estados Unidos, a po-
ltica externa brasileira dos anos 90 rompeu com o modelo
desenvolvimentista iniciado em 1930. Tal modelo destinava
ao Estado o papel ativo de promover o desenvolvimento eco-
nmico atravs da industrializao. Para tanto, o Estado parti-
cipava diretamente do processo produtivo, desempenhando a
funo de regulador da economia e financiador de projetos
industriais e de infra-estrutura, bem como estabelecendo pol-
ticas protecionistas.
A nova poltica dos anos 90 abre as portas da economia
nacional atravs do pragmatismo macroeconmico e de polti-
cas liberalizantes. Essa ruptura se inicia no governo do presi-
dente Fernando Collor de Mello (1990-1992), por meio de uma
poltica externa caracterizada pelo brusco movimento de
liberalizao comercial e programa de privatizaes, objetivan-
do reduzir o dficit pblico, aumentar a eficincia dos servios
pblicos e promover a democratizao do capital, a moderniza-
o e a competitividade da economia (Lavareda, 1989, p. 218,
in Castro e Carvalho, 2002, p. 121).
No mesmo sentido, foi conduzida a poltica externa dos
dois governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002):
liberalizao comercial, integrao regional, privatizao,
desregulamentao do mercado e reformas constitucionais que
permitiram o investimento privado em servios de utilidade
pblica. Tambm a relao do Brasil com os Estados Unidos foi
definida como essencial e cooperativa.
Em face desse panorama de profunda dependncia de
capitais estrangeiros, privatizaes e liberalizao comercial, o
Partido dos Trabalhadores (PT) vence as eleies de 2002, e
Lus Incio Lula da Silva, em seu primeiro pronunciamento em
28 de outubro, como presidente eleito, adverte:
O Brasil far a sua parte para conter a crise, mas essencial
que alm do apoio de organismos multilaterais, como o FMI,
o BID e o BIRD, se restabeleam as linhas de financiamento
para as empresas e para o comrcio internacional. Igual-
mente relevante avanar nas negociaes comerciais in-
ternacionais, nas quais os pases ricos efetivamente retirem
as barreiras protecionistas e os subsdios que penalizam as
nossas exportaes, principalmente na agricultura (Lula,
2002, in Almeida, 2002, p. 7).
Esse pronunciamento resultado de um longo processo
de construo de propostas e programas do PT, que desde 1989
buscava ganhar as eleies presidenciais. Das eleies de 1989
s de 2002, muitas mudanas e adaptaes ocorreram em seus
programas de governo, fazendo com que o mais expressivo par-
tido de esquerda do Brasil se transformasse em um partido
moderado com pouca ou nenhuma diferena significativa em
relao aos partidos considerados de direita.
Para perceber esse movimento de centralizao do par-
tido, far-se- um retrospecto histrico das principais caracte-
rsticas das propostas sobre poltica externa, partindo da pri-
meira candidatura do presidente Lula at sua eleio em
2002.
Trajetria das propostas petistas
sobre poltica externa
A primeira candidatura de Lula presidncia foi em 1989.
Nesse ano, o Partido dos Trabalhadores tinha como proposta uma
poltica externa independente e soberana, sem alinhamen-
tos automticos, pautada pelos princpios de autodetermina-
o dos povos, no ingerncia nos assuntos internos de ou-
tros pases e pelo estabelecimento de relaes com governos
e naes em busca da cooperao base plena de igualdade
e benefcios mtuos (Almeida, 2002, p. 1).
5
Termo que surgiu no meio acadmico, criado pelo economista John Williamson aps uma reunio de intelectuais em 1989, promovida pelo Institute
for Economy em Washington com o objetivo de discutir as reformas necessrias para que a Amrica Latina retomasse o crescimento econmico.
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CONTINUIDADE NO GOVERNO DE ESQUERDA? REFLEXO DA EXISTNCIA DO MODERNO SISTEMA MUNDIAL
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O partido defendia a luta dos povos oprimidos e dos
trabalhadores a fim de alcanar a democratizao do Estado,
desenvolvimento social e o socialismo. Com uma postura
antiimperialista, propunha a decretao de moratria em todos
os pases devedores e relaes fraternas com todos os partidos
que tenham como objetivo a construo da democracia e do
socialismo com o objetivo de unir esforos na preparao de
uma alternativa crise do modo de produo capitalista
(Almeida, 2002, p. 2).
Ao perder as eleies de 1989, o Partido dos Trabalhado-
res imediatamente preparou-se para a prxima candidatura de
Lula. A proposta de 1994 enfatizava a necessidade de um pro-
jeto nacional que deveria guiar as relaes internacionais brasi-
leiras. A poltica externa era considerada em sua essncia como
a continuao da poltica interna do pas, no podendo em
realidade ser diferente. Temas como soberania, dvida externa
e a construo de uma ordem mundial mais justa e democrti-
ca ainda faziam parte da proposta partidria. Para tanto, a pol-
tica externa buscaria a alterao das relaes de fora interna-
cionais atravs da insero soberana
6
do Brasil no mundo.
Em 1998, o PT formou a aliana Unio do Povo Muda
Brasil, com PT/PDT/PCdoB/PSB/PCB. Com isso, a terceira
candidatura de Lula promoveu-se sob o signo da continuidade
das propostas e inovao no que diz respeito s alianas, princi-
palmente com o lder do PDT Leonel Brizola. A coligao
manteve o carter intransigente e antiimperialista do PT, colo-
cando-se contra o capital estrangeiro e as privatizaes. Opon-
do-se abertura econmica, iniciada no governo Collor e inten-
sificada nos governos de FHC, o partido propunha lutar por
mudanas no s nas relaes de foras internacionais, como
tambm nos organismos econmicos mundiais FMI, OMC,
BIRD
7
por serem incapazes de solucionar a crise do capitalis-
mo. Em relao ao Mercosul, pretendia-se fortalecer as relaes
com outros pases do sul da Amrica Latina e da Amrica Meri-
dional. No entanto, a rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA) apresentava um antema na poltica externa de um
governo liderado pelo PT (Almeida, 2002, p. 4).
J em 2002, o partido passou a ser cauteloso com relao
s propostas de governo. Procurando apoio do empresariado, no-
meou como candidato vice o grande empresrio do setor txtil,
Jos de Alencar, do Partido Liberal. Com relao poltica exter-
na, a proposta no se diferenciava dos demais candidatos, resu-
mia-se em ampliar relaes do Brasil com outros grandes pases
em desenvolvimento, sendo invariavelmente citados a China, a
ndia e a Rssia (Almeida, 2002, p. 4) e diminuir o grau de
dependncia financeira externa em busca do caminho para o
desenvolvimento, sem deixar de enfatizar que a premissa dessa
transio ser naturalmente o respeito aos contratos e obrigaes
do Pas (Lula, 2002, in Almeida, 2002, p. 4).
Em matria de ALCA, aos poucos o partido no mais
rejeitava os princpios de livre-comrcio. Cautelosamente,
afastou-se da proposta da CUT, MST e CNBB
8
de realizar um
plebiscito nacional sobre a ALCA: Esta no deve ser vista
como uma questo ideolgica ou de posicionamento pr ou
contra os Estados Unidos [antiimperialista], mas sim como
um instrumento que pode ou no servir aos interesses estra-
tgicos brasileiros, afirmou Aloizio Mercadante, assessor
econmico do Partido (Valor Econmico, 15.07.02, in
Almeida, 2002, p. 4).
O PT preservou sua preocupao com a justia e a igual-
dade social, ao menos retoricamente, destinando ao Mercosul
a possvel sada para enfrentar desafios macroeconmicos, as-
sim como, atravs de relaes bilaterais, unir esforos em busca
da democratizao dos organismos multilaterais. Contudo, o
partido mudou sua postura frente a capitais estrangeiros, che-
gando a alertar quanto necessidade desses para o desenvolvi-
mento nacional: Pases que hoje tratam de desenvolver seus
mercados internos, como a ndia e a China, no o fazem de
costas para o mundo, dispensando capitais e mercados exter-
nos (Lula, in Almeida, 2002, p. 6).
Porm, apesar da aproximao com os governos anterio-
res no que diz respeito ao capital estrangeiro, a poltica externa
do governo Lula parece diferenciar-se dos demais em pelo me-
nos quatro caractersticas: pratica o multilateralismo, possui
carter ofensivo, resiste de forma mais intensa s negociaes
comerciais que no respeitam as condicionalidades domsti-
cas e se orienta fortemente pelo paradigma globalista
9
. Essas
caractersticas so facilmente percebidas e divulgadas como o
diferencial do atual governo com relao a seus antecessores.
A resistncia quanto negociao da ALCA, paralisada a
partir do primeiro trimestre de 2004, a resistncia brasileira nas
negociaes com a Unio Europia com relao aos temas como
servios, investimentos e compras governamentais e a iniciati-
va multilateral IBSA (ndia, Brasil e frica do Sul) com a finali-
dade de manter cooperao econmica so exemplos dessas
facilmente percebidas diferenas, pois a aparente diferenciao
6
importante salientar que, na perspectiva do sistema-mundo, nenhum Estado, nem mesmo os mais fortes foram, so ou sero soberanos ou autnomos
neste sistema. Os Estados nunca foram exatamente entidades autnomas e sim meramente um importante aspecto institucional do sistema mundial
(Wallerstein, 2003, p. 19). Soberania nunca quis dizer autonomia total. Pretendia indicar apenas que existiam limites interferncia legtima de um
aparato estatal nas operaes de outro. (Wallerstein, 2003, p. 50).
7
Fundo Monetrio Internacional, Organizao Mundial do Comrcio e Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento.
8
Central nica dos Trabalhadores, Movimento dos Sem Terra e Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil.
9
O paradigma globalista se baseia na viso da Cepal e de vrios intelectuais sobre as relaes centro-periferia, percebendo interesses antagnicos entre
ambas as partes e realizando uma crtica ao imperialismo imposto e posio dependente da periferia. Essa compreenso das relaes entre os Estados
orientou a poltica externa brasileira h quatro dcadas atravs da clivagem Norte-Sul do sistema capitalista.
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VOLUME 42 NMERO 2 MAIO/AGO 2006
VNIA ARAJO BARRETO
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esconde a permanncia de uma orientao poltica conduzida
pelo neoliberalismo. A poltica externa est necessariamente
associada poltica econmica interna do pas caracterizada
como ortodoxa.
Veiga (2005) traz um elemento importante para se com-
preender o motivo da resistncia brasileira com relao s nego-
ciaes da ALCA, desvendando assim um dos elos entre a pol-
tica externa e a interna do pas. Segundo ele:
A estratgia de negociaes comerciais instrumentalizada
domesticamente para remediar, pelo menos em parte, o
desgaste causado junto ao eleitorado do PT pela adeso go-
vernamental ortodoxia econmica. Nesse sentido, a polti-
ca de negociaes comerciais um mecanismo de
legitimao poltica do governo e esse fato impe limites
claros flexibilidade que o Brasil pode demonstrar em ne-
gociaes com pases desenvolvidos (Veiga, 2005, p. 7).
Assim, possvel compreender a resistncia brasileira nas
negociaes comerciais e a acentuada postura orientada pela
clivagem Norte-Sul. Tais posicionamentos legitimam o governo
como um governo de esquerda, abrandando a opinio pbli-
ca negativa, como resultado da continuidade poltico-econ-
mica neoliberal. Essa estratgia fortalecida, segundo Veiga
(2005, p. 7-8), por um fator externo, a saber, uma reverso
ideolgica no ambiente em que ocorrem as negociaes comer-
ciais.
O final da ltima dcada do sculo XX assistiu crise do
consenso pr-liberalizao comercial e pr-harmonizao
de regimes regulatrios e emergncia de um modelo de
percepo da globalizao muito mais pessimista, em que
temas relacionados ao desenvolvimento, ao combate fome
e pobreza, s clivagens Norte-SUL ganharam destaque.
Dessa maneira, possvel explicar a legitimidade externa
do governo e do prprio Lula, recebendo homenagens em pa-
ses desenvolvidos e protecionistas na rea agrcola, como tam-
bm a benevolncia desses chefes de Estado frente resistn-
cia brasileira nas negociaes comerciais.
O carter multilateral e ofensivo da poltica externa do
atual governo tambm est orientado por uma concepo de
desenvolvimento e progresso extremamente conservadora que
vai ao encontro do modelo capitalista neoliberal para as regies
da semiperiferia e periferia do sistema. Com uma postura multi-
lateral, o governo buscou ampliar o mercado externo para pro-
dutos brasileiros, prioritariamente os agrcolas. A ofensiva con-
tra o protecionismo dos pases desenvolvidos e a defesa dos
interesses comerciais agrcolas resultaram na emergncia de
um agribusiness competitivo
10
no pas.
No entanto, esse crescimento econmico destinado a
favorecer o capital financeiro e no o mercado interno, porque a
poltica agressiva de exportao tem como finalidade captar
dlares para o pagamento dos juros da dvida, em vez de inves-
timentos na rea social, como vem demonstrando o governo
Lula. Como o expressa Boito (2005, p. 3), o governo [a]bdica,
simultaneamente, de lutar por novas regras do comrcio inter-
nacional que favoream e protejam os pases menos desenvolvi-
dos [...], e abdica tambm de lutar pela melhoria da posio da
economia brasileira na diviso internacional do trabalho.
Assim, aceita-se a posio semiperifrica do pas na estru-
tura hierarquizada do sistema capitalista e as caractersticas
intrnsecas a essa posio: economia dependente e baixo grau
de poder poltico no sistema interestatal. Tambm se revela,
dessa forma, o lao existente entre a poltica externa e a poltica
interna do governo.
Com esses elementos, percebe-se que as mudanas ocor-
ridas na proposta de governo do PT resultaram em uma gesto
de continuidade
11
, porm com mudanas e inflexes que
possibilitaram, alm do aprofundamento de polticas
neoliberalizantes, uma forma de gesto aparentemente mais
ambgua e de difcil anlise principalmente no que diz respeito
poltica externa.
Em resumo, o PT realizou mudanas considerveis em
sua proposta de governo, posicionando-se de forma moderada
com relao aos capitais internacionais, aos organismos mul-
tilaterais e ao prprio sistema capitalista antes colocado em
xeque via unio de outros partidos em busca de alternati-
vas para uma ordem social mais justa e democrtica , e, ao
alcanar a Presidncia da Repblica, realiza uma poltica ca-
racterizada pela continuidade neoliberal no s em sua
poltica interna, mas tambm atravs de sua poltica externa.
O posicionamento do governo nas negociaes comerciais e a
orientao de sua poltica externa podem, de maneira rasa,
dar sustentao idia de que elas constituem prova da no
continuidade do governo. Contudo, uma anlise mais pre-
cisa e orientada pela inexistncia de uma clivagem entre a
poltica externa e a interna desvenda os elos e o carter
neoliberal do governo Lula.
10
Segundo dados publicados em 6 de janeiro pela Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio do Ministrio da Agricultura, o agronegcio em
2005 alcanou a soma de US$ 43,6 bilhes, obtendo crescimento de 11% com relao ao ano de 2004, quando alcanou as cifras de US$ 39,016
bilhes.
11
Para o entendimento dessa continuidade do governo Lula, considera-se o termo mudanas conservadoras de Florestan Fernandes (1995), que traz
a exata idia de mudanas que ocorrem sem alterar a cultura poltica autoritria e as estruturas de poder que possibilitam a relao de dependncia,
contribuindo para o fortalecimento da mesma. A mudana social conservadora pressupe exterminao parcial ou global dos componentes
reformistas-radicais e revolucionrios da inovao e da mudana (Fernandes, 1995, p. 147).
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CONTINUIDADE NO GOVERNO DE ESQUERDA? REFLEXO DA EXISTNCIA DO MODERNO SISTEMA MUNDIAL
CINCIAS SOCIAIS UNISINOS
Consideraes finais
Em suma, no s a mudana na proposta do Partido dos
Trabalhadores nas eleies de 2002, como tambm a gesto do
governo Lula revelam uma continuidade da poltica externa
brasileira, que, desde os anos 1990, assumiu o projeto neoliberal
e vem contribuindo, dessa maneira, para o perfeito funcionamen-
to do moderno sistema-mundo. Os elementos que parecem dife-
renciar a atual poltica externa da orientao neoliberal dos go-
vernos anteriores na verdade possibilitam maior insero e apro-
fundamento do neoliberalismo no pas. Pois, considerando a exis-
tncia do sistema-mundo capitalista e a relao histrica existen-
te entre Estado e capitalismo, impossvel que a poltica externa
e a poltica interna do pas tenham orientaes diferentes e at
opostas como parecem apresentar. Assim como capitalismo e Es-
tado, economia e poltica so interdependentes, o mesmo ocorre
com a poltica externa e a poltica interna do pas.
Tendo em vista a continuidade neoliberal do governo
Lula, muitos questionamentos surgem com relao ao Partido
dos Trabalhadores, se realmente de esquerda ou se foi corrom-
pido pelo poder. Contudo, pouco se analisa o ambiente ou o
sistema no qual reside o Estado brasileiro, seu grau de poder no
sistema interestatal, as limitaes estruturais existentes para
ao governamental, as foras supra-estatais que impelem o
Estado a posicionar-se de maneira contrria lgica do capital e
a existncia de um sistema-mundo.
A continuidade na poltica externa em um governo lidera-
do pelo mais expressivo partido de esquerda do Brasil partido que
se posicionava contra o capitalismo e propunha reunir foras com
outros partidos e pases em defesa do socialismo e da democracia
evidencia a debilidade do poder estatal na semiperiferia do siste-
ma capitalista e a funo da entidade Estado como agente princi-
pal da poltica de acumulao de capital.
A compreenso da existncia de um sistema interestatal
no moderno sistema mundial possibilita entender o motivo pelo
qual decises polticas no dependem de partidos ou mesmo de
Estados isolados. Nesse sistema, os Estados possuem graus de
poder diferentes, conforme a capacidade de manter e atrair
atividades econmicas mais lucrativas, e lutam constantemen-
te para manter seu poder frente aos demais. Essa luta pela
hegemonia alimenta o capitalismo e por ele alimentado. Por-
tanto, Estado e capitalismo no so opostos ou excludentes;
falar de um inevitavelmente falar do outro; a origem de ambos
se entrelaa e constitui o sistema-mundo.
Esta abordagem tambm traz uma nova luz para o enten-
dimento do real significado do sistema partidrio. Se as deci-
ses governamentais no dependem de propostas ou intenes
partidrias o que se torna evidente na experincia petista ,
uma vez que esto condicionadas e limitadas pela existncia
de um sistema socioeconmico mundial hierarquizado, a dife-
rena entre os partidos polticos, uma vez no governo, desapa-
rece. A funo do sistema partidrio parece constituir um tipo
de controle ao governamental e no possibilidades reais de
mudana da sociedade nacional.
No caso brasileiro, as possibilidades de mudana por meio
de um Estado capitalista apresentam-se bastante comprometi-
das devido ao fato de pertencer regio semiperifrica, com
limitado poder de persuaso frente aos Estados do centro do
sistema capitalista.
Tal perspectiva torna-se fundamental para entender o pa-
pel do Estado brasileiro no sistema mundial e as reais possibilida-
des de aes polticas que venham a favor dos interesses nacio-
nais. Ao se considerar as relaes interestatais e a hierarquizao
dos Estados pelas atividades econmicas que determinam o
grau de poder e a vulnerabilidade frente aos demais Estados ,
possvel iniciar uma discusso contundente sobre se h possibili-
dade de construo de uma nova ordem mundial tendo como
instrumento de mudana social o Estado, no apelando, portan-
to, s utopias to freqentes nos discursos tericos.
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