LA CAJA DE PANDORA.

EL SUJETO POLTICO INDGENA EN LA

CONSTRUCCIN DEL ORDEN LIBERAL
Mnica Quijada
Instituto de Historia, CSICI
El XIX fue un siglo complejo y contradictorio. Maquiavelo, que vivi
en una poca igualmente compleja y contradictoria, escribi en el siglo XVI
una reflexin que se podra aplicar perfectamente a la centuria antes citada:
Debe considerarse que no hay nada ms difcil de llevar a cabo, ni de ms
dudoso xito, ni ms peligroso de manejar, que iniciar un nuevo orden de
cosas2.
Eso es precisamente lo que ocurre en el siglo XIX, cuyos albores coin-
cidieron en el mundo occidental con el inicio de un nuevo orden poltico
basado en la consolidacin de una forma de legitimidad del poder: aquella
fundada en la soberana del pueblo, que vino a identificarse con la sobera-
na de la nacin
3
. El principio de lapotestas populi era de antigua data, pero
su afianzamiento como fundamento nico y totalizador de la legitimidad de
los Estados, as como su vinculacin al concepto de nacin, fue consecuen-
cia directa de las llamadas grandes revoluciones atlnticas.
Esta forma exclusiva de entender la legitimidad poltica es de por s
una complicacin para la percepcin histrica, porque implic un juego
I El presente trabajo se inscribe en el proyecto de investigacin de I+D HUM2006-
10136.
2 He tomado la cita de Juan MAlGUASHCA: El proyecto garciano de modemidad ca-
tlica republicana en Ecuador, 1830-1875, en Marta IRUROZQUI: La mirada esquiva. Re-
flexiones histricas sobre la interaccin del estado y la ciudadana en los Andes (Bolivia.
Ecuador y Per), siglo x/x, Madrid, CSIC, 2005, pp. 233-260 (cita en p.233).
3 Sobre la interaccin en Amrica de ambos principios, cercanos pero no idnticos, va-
se Mnica QUIJADA Sobre 'nacin', 'pueblo', 'soberana' y otros ejes de la Modernidad en
el mundo hispnico, en Jaime RODRGUEZ (coord.): Las Nuevas Naciones: Espaa y Mxi-
co, 1800-1850, Madrid, Mapfre (en prensa).
Historia Contempornea 33, 2006, 605-637
606 Mnica Quijada
de mutaciones y de continuidades - mutaciones en las continuidades y
continuidades en las mutaciones- difcilmente encajables en los modelos
binarios a los que tan bien se acomoda la mente humana. Hay mltiples
perspectivas desde las que analizar estos procesos. El presente artculo va a
ocuparse de una de ellas, que se centra en la interaccin entre la configura-
cin del nuevo orden poltico y la diversidad tnica de las poblaciones; no
de todas las diversidades posibles, sino de aqulla representada por los lla-
mados indgenas, en los territorios americanos que en las primeras dcadas
del siglo XIX acabaron por desgajarse de la corona de Espaa.
En el convulso panorama que estaba replanteando las interacciones po-
lticas - y por ende sociales - en la mayor parte del mundo occidental,
Amrica aport una especificidad que escapaba a todo parmetro europeo:
la enorme heterogeneidad de las poblaciones a partir de la cuales haba de
configurarse ese nuevo sistema fundado en la soberana popular. Sin duda
la heterogeneidad de los grupos humanos es un rasgo comn a todas las
sociedades complejas, incluidas las de Europa occidental. Pero en Amrica
la diversidad no se meda slo por rasgos culturales ms o menos evidentes
-como la lengua, costumbres o incluso la memoria histrica-, sino por
una marcada variedad fenotpica que, en el contexto de la expansin mo-
derna de occidente, se fue asociando cada vez ms a la conviccin de que
existan jerarquas entre las culturas y entre los grupos que las detentaban;
proceso que no alcanzara su mxima expresin hasta el ltimo tercio del
siglo XIX. Al propio tiempo esa misma centuria, precisamente porque estaba
expandiendo la aplicacin poltica de una forma de legitimidad basada en
la soberana popular, fue tambin un perodo sumamente preocupado por
principios tan importantes como la libertad, los derechos o la igualdad ante
la ley. Y estas tres perspectivas (la enorme heterogeneidad poblacional, la
percepcin creciente de una jerarquizacin tnica vinculada a la capacidad
de civilizacin, y la preocupacin por los derechos y la igualdad ante la ley)
se imbricaron adems en la tendencia general a procurar la homogeneiza-
cin de las poblaciones.
Los procesos de homogeneizacin no surgieron ex nihilo en el perodo
de las grandes revoluciones atlnticas sino que, por razones diversas, se
venan expandiendo por la Europa occidental a lo largo de toda la Edad
Moderna. Pero lo importante para los fines de este tabajo es que la homo-
geneizacin fue asumida como un principio de valor y como poltica de
Estado, precisamente cuando se afirm con validez de axioma que toda
legitimidad del poder poltico se asentaba en la soberana popular. Porque
ello conllevaba el imperativo de que el pueblo soberano se autorreconocie-
ra como formando parte de una unidad, la unidad de la nacin. Se produjo
entonces una aceleracin de los procesos de homogeneizacin mediante
La caja de Pandora. El sujeto poltico indgena en la construccin del... 607
polticas activas llevadas a cabo por los Estados, tanto desde las propias
instancias del poder como por los actores (individuales o colectivos) com-
prometidos con la construccin nacional
4

Una contextualizacin como la anterior requiere un esfuerzo especial

de interpretacin y comprensin; porque el siglo XIX est tan cercano en el
tiempo, y tan familiares resuenan sus preocupaciones bsicas, que nuestra
tendencia natural es a encasillar los procesos que le son propios en catego-
ras y parmetros de valoracin actuales. Pero los actores decimonnicos
funcionaban desde unos imaginarios y una cultura poltica en mutacin, a
partir de premisas que los procesos en el tiempo nos han ido enajenando,
al tiempo que nuestro imaginario se puebla de nuevas categoras y nuevos
valores. Y precisamente, la concepcin de la diversidad cultural como un
valor universal que debe ser reconocido y respetado es uno de esos valores
de cuo reciente; empez tmidamente a tomar forma a paltir de la primera
guerra mundial, pero no se consolid como principio universal hasta la se-
gunda, cuando el occidente vio con horror hasta qu extremos poda llevar
el rechazo de la diversidad
5
. Lo cierto es que en el perodo que estamos
tratando se estaba todava lejos de ese cambio de perspectiva y el principio
que se valoraba era el contrario, el de la homogeneidad. En el siglo XIX la
heterogeneidad de las poblaciones era sinnimo de atraso, en tanto que la
homogeneidad se identificaba con la capacidad para el progreso y la civi-
lizacin.
Pero no acaban aqu las dificultades de comprensin. Amrica fue
un territorio de conquista que dio lugar a la configuracin compleja y
multilineal de mundos nuevos. En ese proceso secular hubo imposicin
a sangre y fuego, aculturaciones mltiples, redefinicin de tradiciones,
adaptacin, recreacin y creacin de instituciones y, sobre todo, cambios
en el tiempo y una diversidad de situaciones difcilmente ajustables a
interpretaciones binarias. Sin embargo, son estas ltimas las ms sen-
cillas de construir y de asimilar y por ello la interpretacin del pasado
tiende a recurrir a ellas. Ms an cuando de indgenas se trata, porque
nada hay mas fcil que aplicar perspectivas excluyentes del tipo opre-
sor-oprimido o dominador-dominado en las que el indio es objeto
reducido, victimizado y finalmente pasivo de procesos que no entiende
4 No insistir en este tema que he tratado en diversas publicaciones. Cfr. sobre todo
Mnica QUIJADA, Carmen BERNAND y Arnd SCHNEIDER: Homogeneidad)' nacin. Con IIn
estlldio de caso: Argentina siglos XIX y XX. Madrid, CSIC, 2000 (esp.cap.I).
5 Sobre esta transicin epistemolgica vase Elazar BARKAN: Tire retreal o/ scientific
racismo Changing concepts o/ mce in Britain and Ihe United StatllS bet1l'een Ihe World
wars, Cambridge-New York, Cambridge Univel'sity Press, 1992.
608 Mnica Quijada
ni le interesan. Esla forma de ver al indg na n la sociedad americana ha
'id y 'igu endo ara 1 r lica de una perspectiva hist rica que -sea
de. el el rehaz ,la culpa. la mpa. in o la simpata- lc ha negado y le
sigue negand la condicin de protagonista activo n la e nstrucci n de
ciedad lspan ameri anas.
En I que hac al tema que no. interesa -la arti ulaci'n d lus po-
blacion indgenas 11 la configuracin t mpranu del orden beral- sta
forma el ent ndcr la interaccin tni a ha dado Jugar a n.D ques dislintos
per n llima instancia complementario, porque se relroalimeman mu-
tuamente: o bien las poblaciones nativa quedan ausente d los anlisis. o
bien on vistas como vctima.. in voz ni v t de cambios qu les ewban
como una. uelte d de:tino u'gi o. anle el ual. lo t nan dos a
posibles: aceptar la imposicin. o resistirla desde la ajenidad. Las ltimas
dos dcadas, sin embargo, han sido particularmente fructferas en revisio-
nes y nuevas propuestas analticas que estn contribuyendo a un cambio
profundo en la percepcin del papel de las poblaciones nativas en el con-
texto de los procesos decimonnicos. La perspectiva se ha invertido, y la
historiografa est desvelando al sujeto, por tanto tiempo oculto tras la con-
dicin de objeto.
n las qu iguen voy a presentar un panorama somero y r -
ducido, p r la tirana in vitab1e d la paginaci n de la inleraccin e nni -
lva. p ro mu ha m int resante y matizada d lo que suele r e n er,
nlre la ootro in proe sual de un nuevo si lema de legitimidad poJti a
fundado en la soberana popular y la pr encia prolag6ni a d una amplia
pobla 'i6n jnd na. Mi intcnci n "s doble. Hu trar sobe un pI' ceso apa-
si nante quc tamo empezando a 'onocer en 11' malic s y en sus eOI11-
plejidade. acercar al lector l un d bate historiogrfico ientficam nl
comprometido que es d volviend al indgena su ondici6n tic sujeto de
la historia. N s'l d la suya.. in tambin de la ou stra.
Una constitucin liberal en un mbito tnicamente heterogneo
En 1812, un mundo hispnico que estaba funcionando en un momento
de vaco de poder yen un contexto occidental -por decirlo de una manera
suave- voulvers, debate y sanciona un nuevo ordenamiento legal que
en muchos sentidos es verdaderamente revolucionario: la Constitucin de
diz d 1812, qu s .1 l aplicar en casi toda la Amrica hispan.a con la
excep i6n matizada de lo. virr inatos d Nucva Granada y el Ro d la
Plata. Pero inc1u en los pocos espacios donde no apli' 1 1 lra d
la ley, la con litu in fu asumida como un m d I por la mayora de ]0
La caja de Pandora. El sujeto poltico indgena en la construccin del... 609
movimientos liberales de la poca
6
. Los principios bsicos que establece
la carta gaditana en relacin al tratamiento de la diversidad tnica se van a
incorporar a los imaginarios polticos y van a regir las interacciones de los
estados nacientes con sus especificidades respectivas, hasta muy avanzado
el siglo XIX.
"'1 aspecto ms subrayado d d iempre por la historiografa ha ido
la abolicin del estatuto indgena colonial, d ntr del cual figmaban te-
mas como J tributo y 1 trabajo forz.ad 7. La arta gaditana pu o fin al
principio mismo de la repblica de indio ' como un mbito Jegalmente
ren iado de la repblica d los espaoles; con ello se ocavaba I
statUlO cferencial de la p blacin indgena y 1 s fundamentos bsico de
la s ciedau d castas. P l' la constitucin d diz fue mucho m all de
eso p rque sent las base para una nueva forma de entender la nacin y
la cillda lana que inclua TI sus lmites a la poblacin indgena. Cierto e.
que]a leyes por mi ma no ro difican las costumbr s ni la relacione
o ial "porque lo cambio -qu suelen no favorecer a todo por i rllnl-
eneran incertidumbres ner in ; y, tambin, porqu la infraccin es un
lement re dual de la norma y forma parte de los pI' ce os sociale tanto
como a ulla
ll
. Per vi tas en p rsp tiva hi tri a. la novedades legale
se imbri an en los context y contribuyen en el tiempo a la redefinicin de
los imaginarios y la cultura poltica.
Volvamos entonces a la Constitucin de 18]2. Este texto fundacional
incorpora un concepto poltico -el de ciudadano- que en s mismo era an-
tiguo. Pero lo importante es que estaba siendo resignificado en ese contexto
de las llamadas revoluciones atlnticas, cuando se consolida en occidente
el principio de legitimidad del poder fundado en la soberana de la nacin.
En el Ro el' la Plata, por ejempl la onstitucin d Cdiz luvo en varias provincias
unll influen in mayor que en Aire . aunque la hi:aoo rafa se ha basado en esta
llimll pllrn generalizar 111 illlcrpreLaci' n dc que fue ajcna a la on trucci n nacional ar-
gentina. Al respecto. Mana Bonaud est prcpariUl I un intcreslnle trabajo para el nme-
ro m 110grlk{ de R l'ista de Indias sobre Liberalismo ' Doceni 010 en Ibcrown'lica.
Lmites y colltluislas. e rdinad p r Manu I HUS'! y M6njcn Q JADA (enero-abril de
2008).
7 En puridad, la supresin de este tipo de normativas de diferenciacin tnica se bas
en decretos emitidos por las Cortes de Cdiz entre 1810 y 1811, es decir, con anterioridad a
la promulgacin de la Constitucin.
8 Vase el lcido anlisis de Marta IRuRozQul sobre la democracia de la infraccin.
Marta lrurozqui: La ciudadana en debate en Amrica Latina. Discusiones historiogrficas
y l/na propuesta terica sobre el valor pblico de la infraccin electoral. Documento de
Trabajo No.l 139, TEP Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 2004; Id.: A bala, piedra )'
palo. La construccin de la ciudadana poltica en Bolivia, 1826-1952. Sevilla, Diputacin
de Sevilla, 2000.
610 Mnica Quijada
y esto e Jo lue hace cxpresamente la onslitucin d diz, cuyo iUlcul0
3 stablece que la soberana reside e cncialm nI en la Nacin, y por lo
luismo pertenece a sta exclusivilmente el d r cho d slabl cer su leyes
fundam nt,les; su altculo 1afirma que la Nacin espaola es ltl reunin
ele todo.' los espaoles el ambos hemisferios}}; y su anfcul 5. qu son es-
paoles todos lo. h mbr . libr nacido y avecindatlos en Jos dominios
d las paa y los hijos de est $9. Libertad y I'ecinc/ad ran por ende los
requisitos 1sicos para lu perlen n ~ ~ a la Nacin spaoln. al-ante lanto de
los tlercch s el los individuos que la comp n n
JO
como de las obligacione.
tle sto. ltimo. para on la patria: amor y 1 alIad. sujecin a sus ley. ,con-
tribucin pI' porcion.11 al os o. y defens, por las armas 11.
inalm nt , hablando ya d judadana, en el arlclll 18 se a lTI11t1
que son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su ori-
gen de los dominios espaoles de ambos hemisferios, y estn avecindados
en qualquier pueblo de los mismos dominios12. El artculo 23 establece
el privilegio exclusivo que .confiere la condicin de ciudadano: Slo los
que sean Ciudadanos podrn obtener empleos municipales, y elegir para
ellos en los casos sealados por la ley. Es decir, segn el texto gaditano,
la condicin de elector y de elegible es lo que diferencia al Ciudadano del
resto de la Nacin espaola
l3
.
En resumen, por su condicin de originales de los dominios espaoles
de ambos hemisferios, todos los indgenas avecindados en ellos quedaban
9 Estamos limilando la informacin exclusivamente a lo que atae a la poblacin in-
dgena pero las fronteras de la Nacin eran ms amplias, ya que la constitucin tambin
consideraba espaoles a <<los extranjeros que hayan obtenido de las Cortes carta de natu-
raleza, los que sin ella lleven diez aos de vecindad, ganada segn la ley, en qualquier
pueblo de la Monarqua, y los libertos desde que adquieran la libertad en las Espaas.
10 Art. 4: La Nacin est obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas la
libertad civil. la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que la
componem>.
II Artculos 6 a 9.
12 Asimismo, la Conslitucin prev conceder bajo ciertas condiciones cartas de ciuda-
dana a los contingentes ajenos a las dos lneas citadas. es decir, extranjeros y libertos.
13 El debate actual sobre la ciudadana defiende que sta no se circunscribe al derecho
de sufragio (cfr. M. IRUROZQUI: La ciudadana en debate... , ob. cit.). Aunque no discuto
esta perspecliva, en este apartado la centralidad del derecho a voto en la Constitucin de
Cdiz me llevar a conceder un lugar importante a dicho tema. Para un anlisis del com-
promiso cvico asumido por las comunidades indgenas y sus fuentes de idenlidad ciuda-
dana desde perspeclivas diferentes al ejercicio del voto -como las referidas al trabajador
productivo, el contribuyente y el soldado- vase Marta lRuRozQul: Sobre el tributo y
otros atributos ciudadanos. Sufragio censitario, fiscalidad y comunidades indgenas en Bo-
livia, 1825-1839, en Bicentenario. Revista de Historia)' Ciencias Sociales, 26, Santiago
de Chile, 2006, pp. 35-96.
La caja de Pandora. El sujeto poltico indgena en la construccin del... 611
incorporados en la nacin espaola, y tambin en el principio un poco
ms restrictivo de ciudadana. Que, por cierto, era muy poco restrictivo
si 1 aplicamos los parmetros de la po a. D hech. mo la omparacin
pued ayudar l situar Lo t xto' en su context , quiz n est d ms re-
cordar que la Coron< inglesa mm a reconoc a los indgena 'omo sujet .
del rey: y qu los su esivo gobierno. de La nueva repblica. Lo E. tados
Unido. no les otorgaron la iudadana h< ta una fecha tan avanzada mo
1924
14

Por el contrario, la constitucin de 1812 integra a los indgenas en

la nacin y en la ciudadana, y evita cualquier restriccin de carcter
tnico. De hecho, las limitaciones que va a imponer el texto gaditano al
ejercicio de la ciudadana -insisto, no a la pertenencia a la nacin, sino
al ejercicio de la ciudadana-, como la condicin de sirviente domstico,
o una condena criminal, se aplican por igual a indios que a blancos. Con
respecto a la alfabetizacin como requisito para el ejercicio del voto, es
interesante sealar que con el optimismo tpico del liberalismo temprano
-convencido de que la voluntad de las instituciones garantizara la rpi-
da xpan in del ciudadano uustrad )- II xto gaditano da un margen
de 18 aos para imponerla e mo r slri cin: a partir de 183 ningn
ciudadano podra jer er ~ u d r eh d lal si no saba leer y e' ribir lo
cual impli a qu hasta esa fecha 10 analfab t, taan incluidos en el
ej rcicio de la ciudadana. Por otra parle todas es as reslTicci nes eran
en la poca casi un denominad 1r comn del i tema repre entaliv . n
este sc.-:ntido no es ocio. o r cardar qu el sufragi universal mas ulin
e intr dujo n Espaa en 1R90, n Italia en j 912. en Gran Bretaa n
18 4-1918 y en lgica en j 919
15
. Es p r 1 contrario en la Am'rica
hisp.ma donde encontramos alguno de los ca o m precoces de sufra-
gio u n v ~ r al ma culino. como por ejemplo en el Ro d la Plata -qu
no aplica la on titucin d Cdiz-. donde la Ley Electoral de 1821
e tabl ce que tiene cJerech a ser lector todo hombre libre. natural del
pas o ave ndad en l. desde la edad de v inle aos y antes si fu ra
emancipado.
14 Cfr. Jaime RODRGUEZ, La naturaleza de la representacin en Nueva Espaa y Mxi-
co, Secuencia, 61 2005.
15 En Gran Bretaa la mayora de los trabajadores urbanos y rurales obtuvo el dere-
cho al voto por la Reform Ac/ de 1884, aunque slo con la de 1912 se alcanzara la tota-
lidad del sufragio universal masculino. Asimismo esta ltima ley tuvo un rasgo excep-
cional, ya que concedi el voto a las mujeres desde los 30 aos de edad. si contribuan
al fisco. Eduardo Posada-Carb: Elections befare democracy. The history of elections in
Eurape and La/in America, London, Institute of Latin American Studies Series, Univer-
sity of London. 1996.
612 Mnica Quijada
Ahora bien, desde la perspectiva poltica y legal la enorme variedad de
grupos originarios que habitaban los territorios americanos de la Monarqua
se organizaba a partir de una clasificacin binaria basada no en principios
tnicos, sino en un enfoque que hoy podramos llamar geopoltico: por
un lado estaban los indgenas incluidos en el mbito legal de la Repblica
de los indios, que formaba parte constitutiva de la Monarqua hispnica;
por otro, los indios brbaros, indios bravos o indios de frontera16,
que eran ajenos a la estructura poltica y legal de la sociedad mayorita-
ria. El requisito de estar avecindado que impona la carta gaditana para
formar parte de la nacin y de la ciudadana dejaba fuera de ambas a este
segundo tipo de indios.
Algunos han visto en tal restriccin una muestra del carcter exclu-
yente del texto gaditano, pero esto implica forzar mucho la interpretacin
porque la categora de brbaro o de frontera aplicada a ciertos grupos
originarios defina a aquellos que estaban, precisamente, al otro lado de
la frontera con respecto a la sociedad mayoritaria. Clasificacin en la que
entraban en juego nociones tan variadas como civilizacin, orden o po-
lica (en el sentido colonial de las buenas costumbres), as como su
proyeccin espacial. Es decir, seala por definicin una caracterstica de
ajenidad al cuerpo poltico y social: eran ajenos porque eran brbaros,
no se ajustaban a las costumbres y al orden de la sociedad mayoritaria. Y
no podan ser vecinos, porque estaban al otro lado de la frontera, entendida
esta ltima no como una lnea trazada en un mapa, sino como una catego-
rizacin poltica y cultural de sometimiento a la autoridad centralizada que
era asimismo portadora de civilizacin. Tampoco -y esto es importante-
formaban parte de la poblacin censable, siendo el censo el mecanismo
establecido por el artculo 30 de la Constitucin para el cmputo de la
poblacin electora y elegible.
Por estas razones en muchos sitios de Hispanoamrica, durante la
mayor parte del siglo XIX y hasta que fueron sometidos a las autoridades
centrales, las relaciones con estos grupos se llevaran desde los Minis-
terios de Relaciones Exteriores de los respectivos Estados. Y no van a
incorporarse a la ciudadana hasta que las repblicas respectivas vayan
ocupando efectivamente dichos territorios, generalmente por la va mili-
tar; lo que en pases como Mxico, Chile o Argentina no se produce hasta
16 En puridad, esta ltima denominacjn se aplic bsicamente en los territorios de Chi-
le y el Ro de la Plata (ms tarde Argentina), pero aqu la estoy utilizando ms laxamente
para englobar a lo que desde el perodo colonial se llamaba tambin naciones indias (en
plural), que haca referencia a los gmpos geogrficamente alejados de los centros polticos
y que no estaban sujetos a las autoridades centrales.
La caja de Pandora. El sujeto poltico indgena en la construccin del ... 613
finales del siglo XIX y en algunos casos ya entrado el siguiente. Sintom-
tico de este cambio es que, a partir de ese momento, estos contingentes
poblacionales pasan de la jurisdiccin del Ministerio de Relaciones Exte-
riores a la de Interior
J7

Para comprender lo anterior es imprescindible tener en cuenta una

cuestin que suele pasarse por alto: tanto la Monarqua hispnica como
sus herederas, las repblicas independientes, diferenciaban entre la pose-
sin de un territorio y su ocupacin. Es decir, reivindicaban el derecho de
propiedad sobre todo el mbito geogrfico que las bulas papales haban
concedido a la corona de Castilla a partir del Descubrimiento. Pero al no
haberse realizado una ocupacin efectiva de ciertas partes de ese mbito,
la prctica de la autoridad -la autoridad de la Corona y ms tarde la de
los gobiernos republicanos- no se haba impuesto sobre ellas. Por lo
tanto se consideraba a las tribus indias que las habitaban como autnomas
del poder central y externas a la sociedad mayoritaria. Esta combinacin
de propiedad sobre el territorio y ajenidad de los grupos indgenas que
lo poblaban se recoge sin ambages en los textos legales, tanto coloniales
como republicanos; y los gobiernos hispanoamericanos actuaran a partir
de dicho convencimiento en las relaciones con sus homlogos de pases
ajenos al rea
l8
.
La literatura y sobre todo el cine han generado una distorsin en el
imaginario, dando protagonismo a los indios bravos en detrimento de
sus hermanos de comunidad y de todos aquellos indgenas que habitaban
dentro de los mrgenes de sociabilidad y autoridad de la poblacin mayori-
taria. No obstante, cuando los diputados reunidos en Cdiz discutieron los
trminos de nacin y ciudadana, es esta ltima poblacin, compleja
y decididamente mayoritaria la que estuvo en el centro del debate, porque
eran ellos los que entraban en la doble categora de vecinos y de pobla-
cin censable. A ella nos referiremos en las pginas que siguen.
17 Tngase en cuenta que en la poca la jurisdiccin de Asuntos Exteriores se lla-
maba muchas veces de la Guerra, y la de Interion> se sola identificar con Justicia.
Sobre el paso de los indios de una jurisdiccin a otra vase el libro de Mara Argeri: De
guerreros a delincuentes. La desestructuracin de las jefaturas indgenas y el poder judi-
cial, Norpatagonia, 1870-1930, Madrid, CSIC, 2005.
18 Ejemplo de ello -entre muchos otros posibles- es el intercambio de cartas entre el
gobierno de los Estados Unidos y las autoridades de Buenos Aires en fecha tan temprana
como 1820, cuando estas ltimas, a requerimiento del primero, hacen una temprana reivin-
dicacin de fronteras nacionales que abarcan todo el territorio meridional hasta el Estrecho
de Magallanes. Cfr. Mnica QUIJADA: Nacin y territorio: la dimensin simblica del es-
pacio en la construccin nacional argentina, siglo XJX, Revista de 1ndias, 54:219, Madrid,
2000, pp.373-394.
614
Los indgenas en el mundo de la representacin poltica
Mnica Quijada
Es pr csament el con epto de avecindado I que permiti incorporar
a la iomen a mayora de lo grupos indgena en el principi d la nacin.
A trav' de l, pa ar n a ser inteer<mtes de pleno d rech el e. a entidad
abstracta qu detentaba la oberuna. Y en tan o podan, ud ms.
ejer er como suj to poltico.. Abora bien. la pregunta que se i ne ha 'iend
la bist riografa e : hasta qu' pumo pudier n ejercer. realment _ J dcrc ho
de ciudadana? DW'ant mucho ao en g toda r laci6n entre la p blaci6n
indgena y I j ricio d la ciudadana. S habl6 de aislami n(o. s habl6 de
apata e inmovilismo. Y esta nt rprewci' n:-. ha mant nd ha. ta el da de
h y. mcctiant ubterfugios discursivos como la 110 in ti ciudadaIa ima-
ginaria '. Per com he di ha antes. xistc desde ha' unos ao. toda una
lne, d investi a i n que e t demostrando que I s indios de comunidad
parti iparon del nuevo rden poltico que e taba r ando. aprendi ron r-
pidam nte los nuevos prin ipi normativos y I renovado I'xico jurdico y
p ltico -yu en mu 'h s casos ran r ioniflcaciones d antigu s trminos
y prctica' tambi'n < nligull. -. Y. I qu an ms importante, aprendi ron
a utiliz<.U'lo e in luso a manipularlo' en su propio b n fi o.
Quier d ir est qu s han d cubierto nuevo. r pO.lt rio. d cUlllen-
taJes en el fond de cueva ante inaccesibles? No. ql1ier decir que s estn
ha iend nu va. pre untas, y que ante la nueva pI' Qunta' la d um nta-
ci6n propon nu va respl1 'taso Y tambin, qu las nu vas preguntas ti van
a pI' tal' aten in a d umentacin ante p o atendida. Uno dios t mas
tradi , nalm nt De adoso pero que ha xpcrimentado una verdadera el -
sin en lo ltimo quin -e mio, e' el d 1 S pI' e. os el ccionari s que 'C
e'pandier n( >rlaAm ricahispanadesd 1809.Hoysab ro squ adiferen-
cia d lo que urre en mucho. pa. es eurap os, en lo' que la p blaci6n que
vota mpieza si ndo restringida y va extendiendo a lo lm'oQ ud tiempo.
en esa pmte d Amrica la ele i n fueron precoc s y de una amplitud
extraordinaria. Comenzaron en 180 y 1810. 'e xtendi ron desdc cl norte dc
Mxico ha ta hile y dier n lugar l una extJaortlinaria movilizaci'n polticu
que ah'ave diferentes. clor iale. , E. base e tensa de la repre en-
tacin son preci. amente las que s van < ren 'jar en la amplitud notable d l
derecho de ciudadana qu onced la C nstitu i611 de diz
l9
.
l' Sobre el leron del voto en el siglo XIX hispan anll:ricauo 'xist un') .( pi sa bibliografa
de la que slo dar al 'unos ltulos representlllivo : Antonio Annino coortl): Ilislllria (/1 1(/,\
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