LA CONSOLIDACON DEL RGIMEN.

LAS TRANSFORMACIONES ECONMICAS:

DE LA AUTARQUA AL DESARROLLISMO. LOS CAMBIOS SOCIALES.
(Hasta 26 octubre 1969)

LA CONSOLIDACIN DEL RGIMEN. EVOLUCIN POLTICA.
A lo largo de los aos sesenta se produjo la renovacin de los dirigentes franquistas, que
llevo al gobierno a los llamados tecncratas y reformistas y supuso el inicio de ciertas medidas
liberalizadoras que propiciaron el crecimiento econmico y contribuyeron al que el rgimen
mantuviera la estabilidad alcanzada en la dcada anterior.
1.- Las nuevas familias polticas
En los aos sesenta, los centros de poder se repartieron entre dos familias polticas
fundamentales: Los tecncratas del Opus Dei y los reformistas del Movimiento. Carrero Blanco, se
alien con los tecncratas, entre los que destac Laureano Lpez Rod, que proponan una
liberalizacin econmica para modernizar el pas, pero mantenan intactos los principios autoritarios
y ultracatlicos del rgimen. Su objetivo, a medio plazo, era entronizar una monarqua autoritaria,
en la figura de don Juan Carlos de Borbn, que permitiera la perpetuacin del franquismo una vez
fallecido Franco. Tambin destacaron Mariano Navarro Rubio (Ministro de Hacienda), Alberto
Ullastres (Ministro de Comercio), Fernando Mara Castiella (Ministro de Asuntos Exteriores).
Los reformistas, sin preocuparse demasiado por la sucesin, procuraron realizar reformas que
permitieran al rgimen evolucionar polticamente. Sus figuras ms notables fueron Manuel Fraga
Iribarne (Ministro de Informacin y Turismo) y Antonio Sols Ruiz (Ministro-Secretario general del
Movimiento y del Sindicato Vertical). Introdujeron su nuevo estilo de gobierno, viajando
constantemente por Espaa y el extranjero y abrindose a la prensa.
2.- El reformismo franquista
Aprovechando la espectacular expansin econmica que se estaba produciendo en los primeros
aos de la dcada, se llev a cabo una poltica de reformas institucionales, que buscaban una cierta
homologacin con los estados de bienestar occidentales, sin que ello supusiera la democratizacin
del sistema. Las principales reformas fueron:
- En el mbito laboral, la Ley de Convenios Colectivos, que permita la negociacin directa de
los salarios, y las condiciones de trabajo entre empresarios y obreros, estableca los jurados de
empresa y los enlaces sindicales, pero el rgimen no legaliz nunca las huelgas.
- En el mbito social se introdujeron una serie de mejoras en el sistema de prestaciones
sociales con la Ley de Bases de la Seguridad Social (1963). Esta integraba en una Seguridad Social
nica el antiguo sistema de seguros diversificados (enfermedad, invalidez, vejez), y la dotaba de
unos presupuestos que permitieron multiplicar las instituciones sanitarias y aumentar las
prestaciones.
- En el mbito poltico se cre el Tribunal de Orden Pblico (TOP), como efecto de la
campaa internacional desatada por la ejecucin del comunista Julin Grimau (1963), que haba
sido condenado por un tribunal militar. El TOP, integrado por jueces civiles, pas a encargarse de
los delitos polticos y las actividades subversivas.
- Se aprob la ley de Prensa (1966), impulsada por Manuel Fraga, que suprima la censura
previa, aunque no desapareca el control gubernativo, que poda castigar con multas, secuestros y
cierres a las Editoriales.
- La apertura ideolgica se confirm con la Ley de Libertad Religiosa (1967), por la que se
reconoca la igualdad de todas las confesiones religiosas, aunque oficialmente el Estado continuaba
manifestndose catlico.
- Los intentos reformistas se hicieron especialmente patentes en la Ley Orgnica del Estado
(aprobada el 14 de diciembre de 1966). Se trataba de una especie de constitucin franquista con la
que se quera asegurar la pervivencia del rgimen despus de la muerte del dictador. En la ley se
mantena la definicin de la forma de Estado como un reino y la fidelidad a los principios
fundamentales del Movimiento (instauraba el sistema de la democracia orgnica, basada en la
familia, el municipio y el sindicato). Tambin separaba la funcin de jefe del Estado de la de
presidente del Gobierno, y se estableca la eleccin de un tercio de las Cortes mediante el sufragio
de cabezas de familia y de las mujeres casadas.
- Las grandes reformas legislativas culminaron finalmente con la Ley de Sucesin (1969), por
la que Juan Carlos de Borbn fue designado sucesor del dictador. El deterioro de la salud de Franco,
afectado por la enfermedad de Parkinson, precipit la resolucin de la cuestin sucesoria, que desde
haca aos Carrero Blanco intentaba dejar cerrada.
- El ministro de Asuntos Exteriores se propuso ampliar las relaciones diplomticas con
Europa. Espaa se integr en una serie de organismos, bsicamente econmicos, como el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial o la OCDE, adems de firmar acuerdos comerciales y
polticos con Alemania y Francia. En 1962, el Gobierno espaol dirigi a la CEE (Comunidad
Econmica Europea) la solicitud de apertura de negociaciones para una posterior incorporacin,
adhesin que fue denegada siempre por el carcter antidemocrtico del rgimen franquista.

LAS TRANSFORMACIONES ECONMICAS: DE LA AUTARQUA AL DESARROLLIS-
MO
La poltica econmica espaola de los aos cuarenta y cincuenta, estuvo condicionada por la
situacin interior y por las circunstancias exteriores:
a) La larga guerra civil haba dejado el pas en una situacin ruinosa.
b) El estallido de la 2 Guerra Mundial, priv a Espaa, de la posibilidad de abastecerse de sus
necesidades en el exterior.
c) El bloqueo internacional, al que fue sometido Espaa tras la contienda mundial, prolong la
situacin de aislamiento econmico.
Esta etapa estuvo marcada en Espaa, por una poltica econmica basada en la Autarqua,
impuesta tanto por la necesidad econmica de autoabastecimiento, como por una decisin poltica
del rgimen, que la consideraba la mejor solucin para la independencia del pas. A ello contribuy,
el disparatado optimismo oficial, que aspiraba a alcanzar la autosuficiencia del pas en solo cuatro
aos.
El objetivo inmediato era una rpida industrializacin del pas, apoyada en un rgido
intervencionismo del Estado en todos los aspectos de la economa. Pero el resultado fue desastroso:
a) La produccin industrial, apenas aument en la dcada de los cuarenta.
b) La produccin agraria, result insuficiente para alimentar a la poblacin, por lo que hubo que
establecer un sistema de racionamiento que dur hasta 1952.
c) En conjunto, la renta per cpita, no recuper los niveles de antes de la guerra hasta la dcada de
los cincuenta. Por otra parte, la escasez y el racionamiento de este periodo, propiciaron la aparicin
de un mercado negro, en el que los bienes alcanzaban un precio muy superior al que habran tenido
en un mercado libre y legalizado.
En los aos cincuenta, finalizado el aislamiento internacional, la economa espaola se fue
abriendo poco a poco al exterior. Sin embargo, las importaciones aumentaron a un ritmo muy
superior al de las exportaciones, y el dficit comercial fue disminuyendo las reservas de divisas, que
iban camino de agotarse al final de la dcada.
En consecuencia, era urgente un reajuste de la economa, ya que el camino seguido hasta
entonces, nicamente conduca al colapso final.
1.- El plan de estabilizacin de 1959
A mediados de 1959, Espaa se encontraba prcticamente en situacin de bancarrota. Fue
entonces cuando los tecncratas del Opus Dei, lograron convencer a Carrero Blanco y a Franco de
la necesidad de sustituir la poltica intervencionista y autarqua de los ltimos 20 aos, por otra de
tipo liberal, creando el Plan de Estabilizacin de 1959.
En 1958, Espaa se haba incorporado al Fondo Monetario internacional y al Banco Mundial
con la esperanza de lograr crditos, que remediaran la desesperada situacin financiera. Estas
instituciones exigieron, como contrapartida, la liberalizacin de la economa espaola, y
recomendaron a las autoridades una serie de medidas, que se recogieran el Plan de Estabilizacin de
1959. Las medidas fueron:
- Control del gasto publico.
- Ajuste del cambio de la peseta. Se fij el cambio nico de 60 pts. por dlar.
- Impulso de las exportaciones.
- Incentivos a las inversiones extranjeras.
- Congelacin de salarios.
Las consecuencias fueron inmediatas: a) se logr sanear la economa, b) se sentaron las
bases de crecimiento econmico de la dcada posterior.
Los espectaculares resultados de la apertura econmica, hicieron que Espaa conociera en
los aos 60, el mayor desarrollo econmico de toda su historia. Los propagandistas del rgimen no
dudaron en bautizarlo como El Milagro Espaol.
2.- Los factores del desarrollo econmico
Aunque la clase dirigente franquista no dudo en considerar el desarrollo de la economa como
un xito del rgimen, lo cierto es que fue producto de la convergencia de distintos factores:
La liberalizacin de la economa espaola que permiti que el pas pudiera beneficiarse del
auge de la economa europea del momento. La favorable coyuntura econmica internacional, hizo
posible la llegada de importantes inversiones de capital extranjera al pas y favoreci la exportacin
de productos agrcolas y de consumo.
La emigracin interior y exterior principalmente de la poblacin agraria que se desplaz
masivamente a Europa y a las ciudades y zonas costeras, para cubrir los puestos de trabajo de la
industria primero, y del turismo despus. La mano de obra emigrada se convirti en mano de obra
barata y abundante, que fue considerada aceptable, a pesar de su escasa cualificacin. Los que
marcharon a Europa, fueron una fuente de divisas, al repatriar buena parte de sus salarios.
El espectacular desarrollo del turismo, especialmente en la segunda mitad de la dcada,
supuso una entrada de divisas importantsima, que equilibr la deficitaria balanza comercial
espaola.
El aperturismo y el crecimiento de la economa coincidiendo con la aplicacin de un
Programa de planificacin econmica, que pretenda coordinar el crecimiento econmico a travs
de Planes de desarrollo (entre 1963 y 1975), en los que se fijaban las inversiones del Estado en
determinados enclaves tradicionalmente ms deprimidos. El Estado estimulaba al capital privado a
invertir en determinadas reas y sectores mediante ayudas, subvenciones, crditos baratos y
exenciones fiscales. Adems, inverta para acondicionar una serie de espacios, los llamados polos
de desarrollo en nuevas ciudades industriales, como Valladolid, Huelva, Vigo, Burgos, Sevilla, etc.
3.- El desarrollo de la industria
Inicialmente el desarrollo econmico espaol de los aos 60 fue bsicamente industrial. La
estructura industrial se moderniz, y se diversific la actividad industrial, siguiendo los criterios del
mercado.
La industria metalrgica, la qumica y el sector energtico, se convirtieron en los motores del
desarrollo. La industria qumica, se diversific enormemente (refineras, fabricas de plsticos, etc.)
y la metalurgia, destac por la fabricacin de bienes de equipo y el aumento de la industria del
automvil.
El sector de la construccin creci tambin espectacularmente, a causa de la acelerada
edificacin en las ciudades y las costas espaolas.
Entre las industrias ms tradicionales, algunas, como la textil, tuvieron que cerrar muchas
fbricas y reestructurarse profundamente; otras, como la del calzado, aumentaron espectacularmente
sus exportaciones.
La demanda energtica, se resolvi mediante las importaciones de petrleo, y la construccin
de numerosos embalses y centrales hidroelctricas, en todas las cuencas fluviales, adems de
centrales termoelctricas de carbn, de gas, y de energa nuclear.
4.- Fin de la agricultura tradicional
Paralelamente al acelerado proceso de industrializacin y de expansin de los servicios; la
agricultura experiment una transformacin que supuso la liquidacin de la estructura agraria
tradicional.
La poltica agraria del franquismo, se haba planteado paliar el minifundismo, con el Plan de
Concentracin Parcelaria, y aumentar los rendimientos por medio de un programa de regados,
como se evidenci en el Plan Badajoz (1950), y en la Ley de Grandes Zonas Regables (1962).
Se produjo, adems, un aumento del uso de abonos y maquinaria, y la utilizacin de la
seleccin de semillas. La produccin se diversific, y pas a estar orientada al mercado exterior e
interior.

LOS CAMBIOS SOCIALES
El desarrollo econmico dio un paso a una Espaa urbanizada, en la que se impusieron
rpidamente los valores propios de una sociedad de consumo.
En estos aos, Espaa culmin su proceso de transicin demogrfica, (que consiste en el paso
del ciclo demogrfico antiguo, con una Alta Natalidad y Mortalidad, al ciclo demogrfico moderno,
con una Baja Natalidad y Mortalidad), con un retraso importante respecto a los pases europeos.
Este proceso, dio como resultado un gran crecimiento demogrfico conocido como el boom de los
60 Baby Boom.
Pero lo ms significativo, fue el gran xodo rural, que llev a ms de 6 millones de personas a
abandonar el campo. Esta migracin fue de 4 millones a Madrid, Catalua y Pas Vasco, polos de
desarrollo y zonas tursticas; y 2 millones, a Europa (Alemania, Suiza, Francia), que estaba en pleno
proceso de crecimiento y necesitaban mano de obra poco cualificada.
Espaa se convirti en un pas de ciudades cada vez ms grandes. En 1970, el 70% de la
poblacin viva en ciudades, esto oblig a una urbanizacin catica y desordenada. Chabolas,
bloques de viviendas baratas sin dotacin urbanstica: falta de alcantarillado y transportes, as como
de servicios sociales bsicos, etc.
En el mundo rural, el cambio social se caracteriz por un descenso drstico del nmero de
jornaleros, la mejora salarial, el acceso a la propiedad de los arrendatarios y la prdida de prestigio
y de peso global de los terratenientes en la economa.
Desde el punto de vista social, la estructura de clases, propia de la Espaa agraria, evolucion
hasta una sociedad moderna, similar a las sociedades europeas occidentales. Se produce un
espectacular aumento de la llamada clase media (55% de la sociedad). A pesar de ello, el acceso a la
sociedad de consumo, enmascar la gran desigualdad de la distribucin de la riqueza entre los
espaoles, si se compara con el acceso generalizado al estado de bienestar de los europeos de la
poca.