Unidad 3

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CENTRO DE ESTUDIOS SALESIANO DE BUENOS AIRES (CESBA)

Yapey 197 ~ 1208 Ciudad de Buenos Aires ~ Argentina
(54 11) 4981-1337/7480 4983-7464 ~ www.cesbaires.edu.ar

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DIPLOMATURA EN PASTORAL EDUCATIVA

UNIDAD 3

HACIA UNA PROPUESTA EN LA EDUCACIN ARGENTINA

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Carga horaria

Treinta y siete horas EAD 16 A 22 semana

Objetivos
Releer el proceso histrico de la Educacin en La Argentina atendiendo al concepto de
educacin, su adecuacin a la realidad socio-cultural argentina y al rol del docente.
De-construir las estructuras pedaggicas que contienen los diseos curriculares y
didcticos desarrollados en la historia de la educacin argentina.
De-construir el modelo de educacin en la fe que se desarrolla paralelamente a los
procesos educativos en la realidad de La Argentina.
De-construir el diseo curricular de la Educacin en la Fe, heredados de la historia de
la educacin en nuestro pas.

Contenidos

1. Los cambios y reformas en la educacin argentina.

Cambios y procesos y la educacin en la fe en la escuela. Dnde est la educacin en la
fe en referencia a los cambios educativos. Dualidades en tensin que se presentan.

2. Modelos pedaggicos y nuevas pedagogas.

Continuidad histrica del modelo Freire. Posibilidad de modelos pedaggicos
latinoamericanos. Educacin bancaria vs educacin liberadora.

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UNIDAD 3 HACIA UNA PROPUESTA EN LA EDUCACIN
ARGENTINA

1. PRESENTACIN

Ya nos encontramos en la tercera parte de nuestro camino. Hemos
transitado un complejo e intenso itinerario de deconstruccin de nuestras
concepciones educativas y pastorales, reflejndonos en los avatares de la historia y
contexto latinoamericano. Reconocimos procesos histricos de construccin del
modelo pedaggico en nuestro continente, hurgando en los hilos escondidos en la
tela de la propuesta educativa. Al mismo tiempo, fuimos reconociendo, a grandes
rasgos, el pulso latinoamericano en la fe de las comunidades cristianas del
continente, detectando las dualidades producidas por los progresos educativos y
las bsquedas de Dios en la realidad de los ms pobres y de las vctimas de
sistemas imperantes y hegemnicos.

Esto nos permiti, tmidamente, hacer un camino de de-construccin de
nuestros paradigmas educativos y en la educacin en la fe. Reconocer nuestros
diseos curriculares, didcticos y de gestin y all verificar nuestros procesos
reproductivos de modelos victimizadores o dependientes. Buscamos en esta de-
construccin la pequea luz de esperanza de procesos ms liberadores y, por lo
tanto, humanizantes que permitan superar las propuestas in-humanizantes.

Nos queda ahora, recorrer el camino del diseo educativo en La Argentina,
antes de construir una propuesta educativo-pastoral para la escuela en el cuarto
mdulo.

Te propongo hacer este camino, conducidos por el Dr. Fabin Otero,
especialista en la lectura educativo-sociolgica de los procesos histricos
latinoamericanos y argentinos. Y en este camino, detenernos sobre todo en la
concepcin de estado educador y el papel de la escuela y del rol docente.

En este recorrido realizaremos un recorte ms exhaustivo sobre la
problematizacin de la escuela secundaria dado el papel significativo que presenta
hoy.

Este primer abordaje requiere adentrarnos en las corrientes pedaggicas
de la segunda mitad del siglo XX, en particular desde las voces de Latinoamrica.
As las figuras de Ivn Illich y de Paulo Freire adquieren un rol central. La
proyeccin del pensamiento freireano para la constitucin de la educacin popular
hoy es el cierre de este itinerario.

Ya hemos recuperado, en el segundo mdulo, las corrientes
latinoamericanas que se reflejan, ahora, en la realidad de nuestro pas.
Trabajaremos, en primer lugar, los modelos educativos y proyecto de pas en
cuatro cortes significativos. La generacin del ochenta, el peronismo histrico, la
reforma educativa de la dcada de los noventa y las polticas educativas del

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kirchnerismo.

En un segundo momento, recuperaremos las corrientes reproductivistas
y los aportes de las corrientes crticas no-reproductivistas. Centrndonos,
brevemente, en Paulo Freire. Finalmente, trataremos de confrontar estos procesos
con algunos aportes desde la pastoral o catequesis de la Iglesia en el arco histrico
desde la ley 1420 de 1884 y el debate de educacin laica hasta las reformas de los
diseos curriculares para el aula de catequesis de las ltimas reformas
educativas y curriculares en La Argentina.

Todo este trayecto, busca ofrecer algunos elementos analticos para de-
construir la pre-comprensin educativa y pastoral en los diseos curriculares,
didcticos y de gestin en nuestra casas salesianas, ahora, a partir del proceso de
construccin del modelo educativo y pastoral en La Argentina.

Cuando cerramos la unidad N 1, nos planteamos los dos recorridos que
pensamos encarar a partir de aqu.

Por un lado, buscar los modelos pedaggicos ms cercanos a
la propuesta pastoral que se intenta construir o proponer
desde esta propuesta. O al menos, hacer preguntas
adecuadas a los modelos pedaggicos que nos permitan re-
crear lo educativo para que pueda abrirse a lo pastoral.
Por otro lado, intentar disear un modelo pastoral que nos
ayude a permear nuestras acciones educativas curriculares,
didcticas y convivenciales para poder hablar de una
estructura educativa en clave pastoral.

Para lograr dar respuesta a este desafo ltimo, que lleva mucho tiempo de
reflexin y de bsqueda en muchas instituciones educativas y confesionales, nos
plantearemos un camino de acercamiento desde el contexto, los cambios
educativos en Latinoamrica y Argentina, y los cambios tambin en la reflexin
pastoral.

Esta unidad 2, que ahora encaramos, nos tratar de ubicar en el contexto
de los cambios que a nivel de educacin se han ido suscitando. El tema es variado
y vasto. En realidad trataremos de asumir muchos aportes que existen sobre este
punto, pero tratando de abrir preguntas a los modelos educativos del presente y
estudiar si nos permiten hablar de educacin en clave pastoral.

En concreto, no intentamos hacer una exposicin acabada sobre estos
cambios, sino un planteo general que nos permita abrir nuestros diseos,
intervenciones, modelos de gestin y animacin en sentido pastoral.

El trabajo que realizaremos, ser desarrollado en paralelo al planteo
teolgicopastoral para que vaya dialogando con este paneo general en lo
educativo. La unidad tres nos permitir avanzar en el tema educativo a nivel
nacional, para arribar a la unidad 4, con la construccin de una propuesta
educativopastoral concreta.

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Imagen 1 - Gregorio
Weinberg

Imagen 2 Gustavo
Cirigliano

INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

Les recomendamos la lectura de
dos textos que resultan
esclarecedores de este perodo.
Uno el ya citado de Gustavo
Cirigliano (1995), Puntos de
vista sobre Poltica Educacional
Argentina, Cuadernos del
INCAPE, Buenos Aires, SADOP.
Y el otro Alliaud, Andrea (1993),
Los maestros y su historia: los
orgenes del magisterio
argentino, Tomos I y II, Buenos
Aires, CEDAL (hay reedicin a
cargo de la editorial Granica en
el ao 2007).

INFORMACIN:

La misma descripcin, pero un
ao ms tarde, es aplicable para
el caso del Colegio de Montserrat
en Crdoba dependiente de la
Universidad de la misma ciudad.
Ambos ejemplos muestran la
matriz originaria de
configuracin del nivel
secundario dependiente de la
educacin superior universitaria
(Dussel, 1997, pg.20).

2. LOS CAMBIOS Y REFORMA EN LA EDUCACIN
ARGENTINA (DR. FABIN OTERO)

Iniciamos este primer tema a partir de un marco de sentido que nos
proveen dos estudiosos de las cuestiones de la historia de la educacin
latinoamericana y argentina: Gregorio Weinberg y Gustavo Cirigliano. El primero
mira a la educacin inmersa en el contexto y en el proceso histrico de relaciones
de poder y de conflictos entre grupos y clases. Desde ese lugar define al modelo
como una: modalidad concreta y dinmica de desarrollo de la sociedad en un
momento histrico determinado, dentro de un contexto establecido por un sistema
y estructura que corresponde a intereses y decisiones de las fuerzas sociales
predominantes. (Weinberg ,1984).

Para Cirigliano (1995) todo modelo educativo es expresin de un proyecto
de pas, constituyndose en su estrategia poltica, lo que le permite concluir en
que la eficacia de un sistema educativo se manifiesta cuando es instrumento
poltico de un proyecto nacional (1995:7).

Estos elementos nos permiten seleccionar cuatro cortes histricos
significativos en la Argentina: el producido por la generacin del ochenta, la ruptura
que genera el peronismo histrico de la dcada de 1940, la reforma educativa
generada por la Ley Federal de Educacin 24.195 y la irrupcin del kirchnerismo en
el escenario poltico. La propuesta de trabajo es recorrer estos modelos a partir de
la focalizacin en la escuela secundaria, nivel educativo que se encuentra surcado
por un lento proceso de transformacin. Este recorrido lo haremos a partir de un
texto y que se complementa con diversos soportes visuales. Finalizamos el trabajo
de este bloque con una actividad de cierre que persigue sintetizar el contenido
abordado a lo largo de esta primera incursin.

a. El modelo de la generacin del ochenta

Todos y todas recordamos el impacto que signific la sancin de la Ley
1420 de Educacin Comn en el modelo de la generacin del ochenta.

Si nos detenemos en la escuela secundaria, podemos afirmar que su origen
histrico da cuenta de un nivel pensado para la formacin de la elite dirigente del
pas, quien coronara su trnsito por el sistema educativo con sus estudios
universitarios (Southwell, 2011; Tiramonti, 2011; Ferreyra, 2009; Jacinto y Terigi,
2007). Esta afirmacin, reconoce su antecedente en la constitucin de los sistemas
educativos europeos de fin de la Edad Media y en su impronta de cursos
preparatorios para el acceso a la Universidad, de la cual dependan y cobraban
sentido solo en relacin de continuidad con la misma. La modalidad preparatoria
adoptaba la forma de estudios clsicos, intensificada a partir de la matriz jesutica
con su plan de estudios de la Ratio Studiorum, de fuerte inmersin en las artes
liberales.

El punto de partida en nuestro pas se ubic con la creacin de la escuela
secundaria en el contexto histrico de la organizacin nacional: el Colegio
Nacional de Buenos Aires en el ao 1863. Instalado espacialmente en las
dependencias del Real Colegio Convictorio Carolino, devenido posteriormente en
Colegio de Ciencia Morales en clara vinculacin con la Universidad de Buenos Aires.

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Imagen 3 - Ratio
Studiorum

La Ratio Studiorum (traducido
como Plan de Estudios) es el
documento que estableci
formalmente el sistema global
de educacin de la Compaa de
Jess en 1599. Su ttulo
completo es Ratio atque
Institutio Studiorum Societatis
Iesu (Plan oficial de estudios de
la Compaa de Jess). El
trabajo es producto de muchos
acadmicos internacionales, con
amplia experiencia, que se
encontraban en el colegio que
los jesuitas tenan en Roma,
el Colegio Romano.( Disponible
en: <
http://es.wikipedia.org/wiki/Rati
o_Studiorum>. Acceso en: 11
jul. 2014)

(1) Comisin de Notables:

La integraban Juan Mara
Gutirrez, Jos Benjamn
Gorostiaga, Alberto Larroque,
Juan Thompson y Amadeo
Jacques. La elaboracin de la
Memoria de ste ltimo servir
como base del Plan encargado.
All explicita la importancia de
los estudios preparatorios en los
Colegios Nacionales o
dependientes de las
Universidades, brindando una
cultura general en no menos de
seis aos de duracin.

Su creador, Bartolom Mitre, en su discurso en el Senado del 16 de julio de
1870, defini a esta institucin en los siguientes trminos:

Los colegios nacionales, que dan la educacin secundaria, que
habilitan al hombre para la vida social, desenvolviendo en ms
alta escala sus facultades, elevando as el nivel intelectual, de
modo que el saber condensado en determinado nmero de
individuos obre en la masa de la ignorancia, difunda en ella una
luz ms viva y sostenga con armas mejor templadas las
posiciones desde las cuales se gobierna a los pueblos.

En el considerando del Decreto de creacin del Colegio Nacional de
Buenos Aires se afirm que los jvenes que han cursado las primeras letras se
preparen convenientemente para las carreras que han de seguir y en su artculo 2
se sostena que sus certificados sern vlidos en las Universidades de la Repblica,
a fin de ingresar a estudios mayores. Este nuevo modelo escolar preparatorio fue
extendindose uniformemente a las elites masculinas de las principales ciudades del
interior del pas a lo largo del ao 1864: Catamarca, Salta, Tucumn, San Juan y
Mendoza, fueron las primeras llegando a diecinueve para el ao 1900, veintisis
para 1909 y treinta y tres para 1915. Pese a esta expansin, contaron con una
matrcula masculina reducida y un sentido de nacionalizacin y uniformidad del nivel
secundario.

En el ao 1865 se cre una Comisin de notables (1) para la redaccin
de un Plan de Instruccin General y Universitaria pero, al poco tiempo, se disolvi
por diversos motivos que esgrimieron cada uno de sus participantes. La propuesta
curricular emanada del Decreto fundacional mencionaba tres tramos para el Colegio
Nacional: Letras y Humanidades, Ciencias Morales y Ciencias Exactas. Sobre la
base anterior se fueron agregando y quitando asignaturas y modificndose los
programas de estudio; existiendo, desde 1863 hasta 1916, veintiocho planes de
estudios diferentes (Mignone, 1978:49).

Es importante destacar que los sucesivos cambios de planes de estudio
sealados no se aplicaban gradualmente sino que funcionaban de modo
superpuesto (Southwell, 2011:41). Siguiendo a Ins Dussel (1997, pg. 15),
podemos sostener que se gest un currculo humanista, modernizador, generalista,
intelectual que pervive por ms de cien aos en nuestro pas, promotor de una
formacin integral y que se constituy como smbolo de distincin cultural y de
integracin nacional. Propuesta evidentemente superadora del currculum clsico
heredero de la tradicin educativa jesutica. Con este dispositivo curricular, ms la
emergencia de otros elementos de distinto tipo (polticos, filosficos, sociales,
culturales, cientficos) se configur una pedagoga triunfante:

Las pedagogas triunfantes lo fueron en gran medida por su
capacidad hegemnica de articular bases filosficas y culturales
heterogneas (como el positivismo y el espiritualismo, el
racionalismo y la religiosidad) y porque proporcionaron una
traduccin factible para concretar en un mtodo uniforme la
difusin de un nuevo cemento unificador de la sociedad (ya sea
una moral laica con bases cientficas, el nacionalismo y/o el
racionalismo. (DUSSEL, 2001, PG. 88).

Dichos cambios reflejaban la necesidad de introducir las humanidades
modernas en la escuela secundaria, donde pervivan los campos de lengua y de
literaturas nacionales y modernas, las disciplinas cientficas y el peso creciente
asignado a la historia y a la geografa. Motivaron estas propuestas las dinmicas de
transferencia internacional del conocimiento, que el desarrollo endgeno de
posiciones enfrentadas (Dussel, 1997, pg. 26). El campo de las letras sigui
siendo dominante en la propuesta curricular del nivel, constituyndose en el medio

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(2) Anexos:

stos eran los Departamentos
agronmicos de los Colegios
Nacionales de Tucumn, Salta y
Mendoza y los mineralgicos
de San Juan y Catamarca
(Southwell, 2011, pg. 42).

INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

Podemos agregar tambin, la
creacin en el ao 1905 de la
Escuela de Bellas Artes
Prilidiano Pueyrredn. Para el
caso especfico de la escuela
industrial el objetivo era abrir
nuevos horizontes a la juventud
que no se dirige a las carreras
universitarias.

privilegiado para sintetizar el saber total de la poca y ser signo de posesin
cultural; adems, su importancia radicaba en su capacidad de transversalidad, dado
que las otras asignaturas se estudiaban a partir de la presencia de textos literarios y
en la difusin del castellano como lengua oficial, funcionando como un reaseguro
frente a la oleada inmigratoria. La literatura qued imbricada con la historia
develando la esencia cultural de las naciones emergentes por medio de la creacin
de una conciencia nacional, en donde la lengua literaria aparece como modelo del
buen decir y del buen actuar moral, operacin lograda a travs de la difusin de los
personajes modlicos presentes en las obras del canon seleccionado. Emilio
Mignone (1978) sostena que el desarrollo de los colegios nacionales estuvo
signado por la precariedad y por la ausencia de profesores preparados, suplidos en
su gran mayora por inmigrantes franceses, espaoles e italianos. Por otro lado, se
evidenciaba su propuesta formativa desarticulada del nivel primario.

En este contexto de origen de la escuela secundaria se subray la funcin
de tipo poltico que desempeaba en detrimento de las econmicas (Tedesco, 2003)
y las claramente preparatorias y uniformes, tal como lo expresa uno de los
protagonistas de la poca:

No formar hombres especiales, pero s hombres listos y aptos
para todo, que sepan a los dieciocho aos de su edad elegir con
conocimiento de causa la carrera a la cual se sientan ms
inclinados(el joven) provisto de una instruccin general slida y
completa, a cualquiera especialidad que se dedique despus,
traer un entendimiento despejado, unas facultades penetrantes
y certeras, y aprender en algunos das a hacer bien lo que
varios aos de un aprendizaje especial le hubieran enseado a
hacer medianamente. (AMADEO, 1945, PG. 19)

Entre los aos 1870 y 1912 se produjeron una serie de debates sobre la
educacin en general, sobre la escuela secundaria en particular y, especficamente,
sobre los planes y programas de estudio. Se trataba de catorce cambios que
acontecieron en dicho perodo (Southwell, 2011; Dussel, 1997; Albergucci, 1996).
Todos estos reciban sus apoyos y sus crticas por parte de los diversos actores
sociales. Es as como Nicols Avellaneda, a cargo de la cartera educativa durante la
presidencia de Sarmiento y posteriormente como presidente, insista en la
formacin general para la vida y el cultivo de la personalidad para los bachilleres
(Albergucci, 1986, pg. 479) frente a la presencia del componente prctico en la
formacin cultural general, a cargo de los Anexos (2)

en las escuelas nacionales
durante la primera dcada posterior a la creacin del Colegio Nacional (Albergucci,
1996).

Es en este momento que se crearon las modalidades de estudios que
diversifican la propuesta del Colegio Nacional hacia cuestiones ms ligadas al
desarrollo econmico y/o hacia lo prctico: Escuela Normal de Paran en 1870,
Escuela Nacional de Comercio en 1890, Escuela Industrial de la Nacin en 1899 e
Instituto Superior de Agronoma y Veterinaria en 1904.

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Imagen 4 - Escuela Normal de Paran

Estas tres ltimas creaciones se encuadran dentro de la crisis econmica y
poltica generada en 1890 sumado a la transferencia de modelos extranjeros de
diversificacin de los estudios y de incorporacin de modalidades tcnicas (Tedesco,
2003). Cabe sealar que hasta bien entrado el siglo XX, las escuelas normales se
encontraban separadas de la educacin secundaria (como nivel) de la educacin
preparatoria (como funcin) (Southwell, 2011, pg. 41) dado que estaban ms
ligadas a la formacin en el nivel primario y reclutaban un pblico proveniente de
sectores sociales diferentes; a esto se sum un bajo nivel de prestigio social,
motivado porque al no tener un carcter preparatorio para la universidad,
concurri un alumnado de condicin social ms baja que el de los colegios
nacionales y, fundamentalmente, compuesto por mujeres (Tedesco, 1982, pg.
161).

Es as que sobre finales del siglo XIX y principios del XX, quedan delineadas
las modalidades tradicionales del nivel secundario que pervivirn por ms de 70
aos: nacional/bachiller, normal, comercial y tcnica/agrcola. Estas tres ltimas
con una clara direccionalidad hacia la insercin laboral, excluyndolas de la
articulacin con los estudios superiores y conservando el bachiller la misma finalidad
y estructura del origen: brindar una cultura general, alejada de objetivos de tipo
prctico, para la continuidad de estudios universitarios. Sin embargo, estas nuevas
modalidades no pudieron competir con el atractivo que segua ejerciendo el ttulo de
bachiller para los sectores altos y medios (Gallart, 2006) y la representacin que
portaba el colegio nacional como la educacin media y la debida credencial de
acceso para el nivel superior. Situacin sta que evidenciaba una desarticulacin al
interior del mismo nivel y entre las diversas modalidades. El siguiente cuadro
muestra el comportamiento de la matrcula de inscriptos en el nivel secundario y su
distribucin porcentual entre las distintas modalidades que configuran el nivel,
sealando el peso que adquiere el colegio nacional a principio del siglo XX por sobre
el resto de las modalidades. Cabe agregar que la matrcula del nivel secundario para
el ao 1914 llega a cubrir el 3% de la poblacin entre los 13 y 18 aos de edad
(Gallart, 1984).

Ao Colegio
Nacional
Escuela
Normal
Escuela
Comercial
Escuela
Tcnica
1900 48% 32% 16% 1%
1915 34% 33% 11% 21%

Cuadro 1: Porcentaje de distribucin, por modalidad, de la matrcula del nivel
secundario para las cohortes escolares 1900 y 1915.

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Imagen 5 Alejandro
Carb

Por otra parte, irrumpieron en la misma poca una serie de debates a partir
de dispositivos legales que intentan modificar la cantidad de aos de estudio, los
planes y programas y brindar unidad al sistema educativo nacional ms all de las
dos leyes que organizaban especficamente a la educacin primaria y la universitaria
(1420 de Educacin Comn y 1597 Avellaneda, respectivamente). La presencia de
dos dispositivos legales en la base y en la cspide del sistema, dejan en evidencia la
indefinicin del nivel medio; sin embargo, es ste el nivel que mayor inversin
econmica recibi (Tedesco, 1982, pg. 159).

El Plan de Instruccin General y Universitaria (Proyecto del Poder
Ejecutivo Nacional, Roca-Magnasco) del ao 1899 reconoca, en su artculo 67,
inciso 16, como estructura del sistema educativo una enseanza elemental
primaria, la secundaria, la preparatoria para la universidad y la profesional
universitaria. De esta forma, propona una articulacin para los diversos niveles del
sistema educativo. En este marco, propuso una enseanza secundaria general de
cuatro aos de duracin y obligatoria, diferencindose de una escuela secundaria
especial o preparatoria para la Universidad de tres aos. Esta ltima presentaba dos
diversificaciones con clara articulacin hacia carreras universitarias: Bachiller en
Letras y Bachiller en Ciencias. Por otro lado, se creaban un Consejo Nacional de
Instruccin Secundaria - del que dependan los colegios nacionales y las quintas
agronmicas (orientadas hacia la educacin para el trabajo industrial y agrcola)- y
el Consejo Nacional de Educacin, del que dependan las escuelas primarias y las
normales. Adems, el proyecto daba respuesta a la grave situacin de
desgranamiento que se produca en los colegios nacionales de todo el pas. As lo
expresaba la Memoria Ministerial del ao 1899 dando cuenta de un 68 % para el
perodo 1886-1891 (Bombini, 2004, pg. 48). El proyecto no prosper al entrar en
el debate el proyecto especfico de escuela secundaria, fracasando as un primer
intento de modificacin del currculo humanista dominante (Dussel, 1997).

Tambin en el ao 1900, el Poder Ejecutivo Nacional present una Ley de
Reformas Educacionales. En la misma, se destinaron diez artculos a la reforma de
la enseanza secundaria, de indiscutible importancia para el pas. Propuso suprimir
varios colegios nacionales (de los 19 existentes, slo quedaban 6) y reemplazarlos
por escuelas de tipo prctico, de artes y oficios, agricultura, industria, minera,
comercio, en donde se canalizara a los sectores que pugnaban por ingresar al nivel
secundario y estaran financieramente a cargo de las mismas provincias. Sostena
que los rectores de diversos colegios nacionales reclamaban una formacin ms
prctica (Dussel, 1997, pg. 92). Propona alejarse del modelo francs de escuela
secundaria que desembocaba en la Universidad, de ah su carcter elitista y clasista,
y avanzaba hacia la traslacin del modelo alemn.

De esta forma, se acenta un doble circuito: uno preparatorio para la
universidad y otro abierto, prctico, orientado hacia las economas regionales de
fuerte impronta agrcola-ganadera. La oposicin poltica, en especial Alejandro
Carb, sostuvo el carcter antidemocrtico y elitista del proyecto, denunciando el
intento del mismo por impedir a las nuevas clases su ascenso social y su
continuidad de estudios universitarios. En palabras de Juan Carlos Tedesco (1986,
pg. 183): el proyecto pretenda crear escuelas tcnicas en las reas menos
industrializadas del pas y a la inversa- mantena los Colegios Nacionales en las
zonas donde la enseanza tcnica era ms necesaria.

Por otro lado, al eliminar colegios nacionales en territorios provinciales,
restringa las posibilidades de formacin de la elite dirigente del interior del pas,
ms all del problema especfico de su financiamiento. Finalmente, el proyecto tuvo
una efmera duracin de seis meses. Sin embargo, al ao siguiente, el mismo
ministro Magnasco reorganiza los estudios, separando en el Colegio Nacional (4
aos) de la enseanza secundaria preparatoria (1 ao), la que polifurc de acuerdo

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INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

Es interesante sealar que al
ao siguiente, 1902, el ministro
J. V. Gonzlez restableci sus 5
aos de duracin mediante un
Decreto; para cambiar
nuevamente en el ao 1903,
tambin por Decreto del ministro
Fernndez a siete aos de
duracin: 4 generales y 3
preparatorios.

Imagen 6 Pablo Pizzurno

Imagen 7 Joaqun V.
Gonzlez

con las especialidades de las facultades (Albergucci, 1986, pg. 480).

En el ao 1901, el diputado Emilio Gouchn propuso una Reforma General
de la Enseanza Civil (proyecto que ser nuevamente tratado en las Cmaras
legislativas en el ao 1903 bajo la denominacin de Plan de estudios para la
instruccin primaria, secundaria y facultativa). Su proyecto se opona al de
Magnasco y buscaba articular orgnicamente los niveles del sistema educativo y
dotar a la enseanza de un carcter prctico y utilitario. De esta forma,
presentaba un sistema educativo compuesto por ocho divisiones o tramos. En su
mensaje de elevacin de dicho proyecto, el diputado afirmaba: Queda, seor
presidente, esa enorme masa de nios que salen de las escuelas primarias con una
preparacin deficiente. Y que no tienen en el pas ningn instituto especial donde
poder adquirir aptitudes para la vida. (Diario de Sesiones. Cmara de Diputados.
7/08/1903, 550).
De all que su propuesta de educacin primaria especial (tramo 3),
primaria superior general (tramo 4) y primaria superior especial (tramo 5) est
imbuida de salidas laborales con certificaciones y titulaciones de idneos en,
constituyndose en engranajes intermedios del sistema educativo; entroncndose
con las escuelas secundarias especiales (tramo 7), articulando con el nivel terciario
o profesional facultativo (tramo 8), y el nivel medio o secundario general (tramo
6). Ambos tramos, el 6 y el 7, brindaban el ttulo de Bachiller en. La
intencionalidad del proyecto se encontraba animada por la idea que los que estn
preparados para el trabajo manual, en la lucha por la vida son infinitamente
superiores a aquellos que no han hecho sino los estudios clsicos (Diario de
Sesiones. Cmara de Diputados. 7/08/1903, 574).

Su propuesta pareca dar respuesta al planteo del inspector general, Pablo
Pizzurno, quien consideraba que el producto humano de la enseanza media era un
desclasificado, emplemano, politiquero (Memoria del Ministerio de Justicia e
Instruccin Pblica. 1902, 230). La impronta de la formacin especializada en las
actividades agrcola-ganaderas que sostena el proyecto, no poda ser menos que
rechazado dado que encarecera la mano de obra en un contexto de pas
agroexportador, con inmigrantes dispuestos al trabajo y con tareas sumamente
simples y rutinarias. El modelo econmico imperante permaneca inmutable e
incuestionable desde todos los sectores del arco poltico.

En el ao 1905, el ministro del gobierno del presidente Manuel Quintana
(1904-1906), Joaqun V. Gonzlez (quien haba sido tambin ministro de la
presidencia de Julio A. Roca: 1898-1904), propuso reemplazar la tendencia de
orientacin hacia la universidad por una formacin bsica y general para toda la
poblacin. Se vuelve al bachillerato de 6 aos de duracin, Para volver al ao
siguiente a 5 aos de duracin mediante Decreto. Esta iniciativa cont con el apoyo
de los normalistas. Nuevamente, se produce entonces una modificacin de los aos
de estudio y de los planes y programas. As lo expresa el autor de la iniciativa:

El Colegio Nacional Argentino, o sea la enseanza media, debe ya
sealarse por la doble tendencia: la moderna, para la inmensa
masa del pueblo culto y laborioso que elabora la riqueza y
constituye la fuerza social y cvica colectiva; y la clsica, ms
restringida y selecta, que mira hacia las altas profesiones
liberales y tiende a formar los espritus directivos, no a designio
preconcebido ni por privilegio, sino por virtud de la seleccin
natural que el sistema educativo realiza en su propio
desenvolvimiento. (Universidades y Colegios, 1907, Buenos
Aires, Lajouane, PG. 42 y 43)

En este contexto, separ los tres Colegios Nacionales Universitarios (Buenos
Aires, La Plata y Crdoba) del resto del nivel medio, reservndoles a stos las

12

funciones de formacin de la dirigencia y su articulacin directa con la universidad.
Su intencin era la de modernizar el nivel para el resto del estudiantado,
incorporando los adelantos de la ciencia, siendo ms especializados y cientfico-
utilitarios; denunciando as el exceso de uniformidad, de teora y de saber
(Bombini, 2004, pg. 55). Es interesante sealar como este proyecto es retomado
en distintos momentos histricos. En el ao 1910, el diputado Lucas Ayarragaray
subrayaba la importancia de orientar a la juventud hacia preocupaciones tiles y
prcticas, brindando al obrero una cultura desde la cual no escuchar a los
declamadores que explotan su ignorancia y viven de su dolor y comprendern cun
vana y estril es la lucha de clases
.
(Diario de Sesiones, 1910, pg. 137 - citado
por Tedesco, 1986, pg. 189).

En el ao 1911, el ministro Garro firm un Decreto que permita anexar al
Colegio Nacional de Buenos Aires a la Universidad local, incorporando un 6 ao
polifurcado preparatorio para las diversas facultades. Esta iniciativa recoga como
antecedente lo acontecido con el Colegio Nacional de La Plata y su dependencia con
la respectiva universidad local, registrando modalidades particulares de articulacin
entre ambos niveles y de autonoma con respecto al resto. Evidentemente dichas
propuestas chocaron con las posiciones de los partidos polticos socialista y radical
que bregaban por colegios nacionales populares y el ingreso de proletarios
intelectuales, en expresin de Juan B. Justo, a las universidades, denunciando las
intenciones de aristocratizar la escuela secundaria.

Finalmente, reaparecer bajo algunos de los planteamientos del ministro
Carlos Saavedra Lamas. En el ao 1912 se difunde el Plan Garro que estableca el
currculo y los programas del bachillerato en 6 aos (4 elementales de formacin
para la vida y 2 superiores, preparatorios para la universidad) y claramente
diferenciado de la Escuela Normal, Industrial y Comercial.

En el marco de la sancin de la Ley Sanz Pea (1912), que estableca el
sufragio individual y obligatorio para hombres mayores de 18 aos, y de la
inminente llegada al poder del partido radical, el ministro Carlos Saavedra Lamas en
el ao 1916 propone una Ley de Educacin Comn en funcin de reemplazar a la
Ley 1420. Este proyecto se encontraba precedido por la propuesta de escuela
intermedia comn de cuatro aos de duracin a continuacin de los primeros
cuatro aos de enseanza elemental, bajo la inspiracin de Vctor Mercante. Sus
fundamentos psicolgicos buscaban atender particularmente a un grupo atareo
determinado al que el sistema educativo histricamente no le haba prestado la
debida atencin hasta el momento. Mercante sostena que los pberes no estaban
bien orientados cuando se inscriban en los Colegios Nacionales. Myriam Southwell
(2011, pg. 46) afirma que: esta Escuela Intermedia deba preparar para una
salida laboral, mientras el tramo final deba preparar para actividades diferenciadas:
una rama acadmica preparatoria para la universidad especializada en diversos
campos cientficos y humansticos, y otras tres especialidades (Normal, Comercial e
Industrial) ms vinculadas a inserciones laborales.

La escuela intermedia buscaba formar en aprendizajes de tipo prctico
que permitieran dar respuesta ante situaciones tiles. Por otro lado, exista una
preocupacin constante por el pblico que concurra a la escuela secundaria: la
clase media; all obtena una socializacin que los impulsaba hacia cuestiones
polticas y hacia la continuidad de sus estudios va el nivel universitario; la
preparacin humanista-enciclopdica era un medio eficaz de preparacin para
reclamar la participacin poltica (Tedesco, 1982, pg. 15), democratizando as las
vas de acceso al poder. La preocupacin ante los que tenan acceso al nivel
secundario era expresada por el ministro Saavedra Lamas en los siguientes
trminos: Van a ser mdicos, abogados, doctores, si tienen energas para ello, o
van a ser declasss, o van a ser empleados, o van a ser reclutados por la
politiquera, o van a engrosar la burocracia en su forma peor, porque en las altas

13

disciplinas de nuestro colegio nacional no existe otro rumbo a seguir. (Peuser,
1916, pg. 58, Tomo II)

Sin embargo, el ministro estaba convencido que quien no est en
condiciones de realizar opciones ms elevadas. Ellos tienen ya predeterminadas casi
su situacin social y se trata slo de evitar que no completen su instruccin
incipiente haciendo que obtengan una aptitud remunerable que mejore su condicin
y asegure su dignidad en la vida. As no se impedir que los dems, los de aptitudes
ms vigorosas, de mayor holgura en su situacin personal, de mayor fuerza de
voluntad, puedan completar otro gnero de preparacin integral haciendo los tres
aos de la escuela intermedia, completndolos con el ncleo obligatorio y
dirigindose, si a ello aspira, a una finalidad universitaria.

El intento de impedir el acceso de estos sectores medios hacia la
universidad, encontraba ahora otro tipo de fundamentos. As, la misma estructura
del sistema educativo tradicional era la que deba ser modificada:

Todo viene, todo converge a la enseanza superior. Somos, pues,
los beneficiarios del rgimen y desde aqu, con el afn de llegar
hasta nosotros, podemos contemplar los intiles esfuerzos, las
desorientaciones en la ruta, las cadas fatales, el doloroso
desmoronamiento de la poblacin escolar. Quiere decir tambin,
que en la configuracin sealada, en la canalizacin fatal e
irresistible, nuestro rgimen ha dejado de ser democrtico. La
nacin no cumple con su deber de dar la instruccin que
reclaman todos los jvenes aptos. De hecho resulta sacrificada
toda la enseanza a la finalidad de un grupo selecto. En realidad
de verdad nuestro rgimen es aristocrtico. No sera ahora
oportuno establecer el valor moral, la preparacin efectiva y la
accin de nuestra clase superior. La Universidad, que deba
irradiar la cultura y llevarla hasta las capas ms profundas y
distribuirla en los distintos grados de instruccin, tendra que ser
tributaria de esas funciones, pero en realidad ha convertido todos
los grados de instruccin en tributarios suyos. (Reformas
orgnicas en la enseanza pblica; sus antecedentes y
fundamentos (1916), Buenos Aires, Peuser, Tomo II, PG. 372.)

En el Mensaje (Diario de sesiones, 25 de julio de 1916) de presentacin
del proyecto de ley ante la cmara de senadores, el presidente de la Nacin
Victorino de la Plaza y el ministro del ramo, mencionaron la precariedad en la que
se encontraba la enseanza secundaria, la falta de una ley especfica que la
organice y la confusin sobre sus fines, lo que ha generado una serie de reformas
de detalle o fundamentales que lo nico que ha provocado es incertidumbre y
perjudicar al estudiantado. Propona como fines para los colegios nacionales:
completar la enseanza general, el cese del enciclopedismo y la eleccin de las
asignaturas por parte del alumnado a partir de la carrera universitaria que seguir
posteriormente. En su propuesta, los colegios nacionales presentaban cuatro
ncleos de acuerdo a cada una de las orientaciones universitarias: medicina,
derecho, filosofa e ingeniera, retomando el carcter de pre-universitario. Esta
propuesta se articulaba con la definicin de la vocacin hacia los 15 o 16 aos, lo
que permita realizar opciones curriculares ante la diversificacin de la oferta
formativa. En la misma direccin, la propuesta curricular estaba formada por
asignaturas obligatorias y optativas; presentando menor cantidad de asignaturas y
el rgimen de promocin automtica. El mismo Saavedra Lamas traa, nuevamente,
el reclamo de los rectores que no adheran a la enseanza clsica orientada a la
universidad, estaban preocupados por vincular la escuela a la aplicacin prctica y a
la utilidad social de los conocimientos (Dussel, 1997, pg. 112). Esto le permita
afirmar que:
No puede tildarse de antidemocrtica la tendencia a formar una
clase superior, una clase de gobernantes, puesto que sus puertas
estn abiertas a todos; slo exige una condicin, sin la cual no se

14

concibe un hombre superior, un hombre que directa o
indirectamente ejerza una influencia efectiva en la colectividad:
la inteligencia.
(Reformas orgnicas en la enseanza pblica; sus antecedentes y
fundamentos (1916), Buenos Aires, Peuser, Tomo I, PG. 364)

Este proyecto tuvo vida efmera, desactivndose otro intento de
transformar el curriculum humanista. Tiramonti y Suasnbar (2001, pg. 52)
sostienen que la combinacin de una oferta educativa abierta a toda la poblacin
con una orientacin humanista, la conformacin de una clase media educada en
esta orientacin y las rigideces del mercado econmico para darle un destino
laboral, gener en los grupos dirigentes de la Argentina de comienzos de este siglo,
la conciencia de la necesidad de transformar la estructura del sistema para regular
el proceso de ascenso social.

El proyecto cont con la oposicin de Ernesto Nelson, inspector general de
Enseanza Secundaria y Especial a partir del ao 1914 quien cuestionaba la
presencia de planes de estudios rgidos y de reformas que no lo haban alterado en
absoluto a lo largo de los aos. Argumentaba que el nivel secundario haba sido
gobernado por decretos y resoluciones. En este sentido, propona modificar el
curriculum mosaico y su componente interno de simultaneidad, abriendo la
posibilidad a trayectorias y ritmos de aprendizaje diversos; planteaba un
agrupamiento de asignaturas dependiendo de departamentos de reas,
posibilitando que el alumno pudiera desarrollar recorridos distintos (Southwell,
2011, pg. 45).

Su preocupacin estaba enfocada en el carcter de trnsito hacia a la
universidad que rodeaba al nivel y en la cantidad de estudiantes que no egresaban
de la escuela secundaria, evidenciando el carcter selectivo del mismo. Manifestaba
la importancia de incorporar la voz del estudiantado, su vida activa y su cultura,
rompiendo as con la visin del adolescente como adulto incompleto, necesitado de
tutelaje. Por otro lado, abogaba por la inclusin de la cultura contempornea en el
currculo: el cine, el ftbol y el tango entre ellas. Al respecto, as se expresaba el
autor:
Obsrvese que sera irritante y absurdo el que una biblioteca
escatimase los libros a quienes acudiesen en demanda de
lectura; que obligase a leer por estantes completos, en los que se
hubieran agrupado libros de asuntos inconexos, no permitiendo
el paso de uno a otro estante al que no hubiera terminado el
precedente; que expulsara de su recinto a los que fracasaran en
la tentativa de leer lo que no agradara o no encontrara eco en
disposicin natural del lector. Pues esto, exactamente es lo que
ha venido haciendo el colegio. (Plan de Reformas a la Enseanza
Secundaria (1915, PG. 93).

En su Plan de Reforma de la Enseanza Secundaria sostena que dicho
nivel debera ser la coronacin de la escolaridad primaria y no estar subordinado a
la universidad: el abrumador prestigio de la universidad como meta suprema de
toda cultura ha hecho que la educacin retenga mucho de su carcter restrictivola
universidad es un peso muerto que le cae encima al colegio secundario
determinando su currculum y su espritu. (Dussel, 1997, pg. 144).

Por otra parte, alertaba sobre los alarmantes ndices de desercin en el
nivel para el ao 1915: 72% (Mignone, 1978, pg. 54). De ms est decir que su
propuesta no alcanz a cumplimentarse y que sigui vigente el curriculum
generalista.

Un grupo considerable de autores (entre los que podemos mencionar a
Filmus, Puiggrs y Tedesco) caracteriza a este perodo de las polticas pblicas como

15

ATENCIN!

Como entrada a esta temtica te
proponemos mirar un fragmento
del film de Leonardo Favio,
Pern Sinfona del Sentimiento
y una vez concluido, te pedimos
que sintetices los siguientes
planteos:
<http://www.youtube.com/watc
h?v=5nptKP1Pks0>. Acceso en
11 jul. 2014.
O se puede completar con el
siguiente video: Orgenes del
Movimiento Obrero: <
http://www.educ.ar/sitios/educa
r/recursos/ver?id=50007>.
Acceso en 11 jul. 2014.

hegemonizado por una oligarqua liberal, inspirada en los modelos europeo y
norteamericano:

La adopcin del liberalismo, sobre todo econmico, implicaba una
proteccin automtica de los intereses de las elites que
detentaban el poder econmico y cuyos intereses coincidan con
el desarrollo del capitalismo a nivel internacional. Se trata de una
oligarqua, en buena medida modernizadora, liberal,
cosmopolita... Esta oligarqua cre y desarroll grupos de
intelectuales orgnicos, entre los que se destacaron las grandes
figuras del pensamiento liberal, hecho que le permiti conservar
un monopolio cultural e ideolgico incluso en los momentos en
que su dominacin poltica y econmica entraron en crisis. La
ideologa oligrquico-liberal sirvi para disimular toda la historia
de las luchas de las fuerzas sociales y de las clases... sin
embargo, la propia ideologa liberal proporcion los elementos
para realizar la crtica del sistema poltico de la oligarqua, sin
atacar por cierto las races estructurales de su dominacin
econmica y social (MRQUEZ, 1995, PG. 54 y 55).

Para Ins Dussel (1997, pg. 151) este perodo se caracteriz por la
influencia francesa, en una libre traduccin nacional donde la educacin era un
deber del estado antes que un derecho de los individuos. Asistimos en este
momento al surgimiento de un pensamiento educativo moderno sostenido a partir
de los tres discursos del siglo XIX: el liberalismo, el positivismo y el aula tradicional.
A estos se le fueron sumando contempornea o posteriormente otros, tales como el
higienismo, los nacionalismos, el normalismo, el asistencialismo, el pragmatismo, el
materialismo, el sensualismo, etctera, segn las variaciones de espacio y de
tiempo (Pineau, 2001, pg. 42).

Desde este lugar, el positivismo comprendi a la escuela como la institucin
evolutivamente superior de difusin de la (nica) cultura vlida (la de la burguesa
masculina europea para algunos, la cultura cientfica para otros, o la cultura
nacional para terceros) como instancia de disciplinamiento social que permitiera el
desarrollo y el progreso ordenado de la humanidad. (Pineau, 2001, pg. 44).

De esta forma, qued configurado el siguiente tringulo: Alumno pasivo y
vaco, reductible a lo biolgico, y asocial. Se debe controlar su cuerpo y formar su
mente. Docente fundido en el Mtodo, reducido a ser un robot enseante. Saberes
cientficos acabados y nacionalizadores (Pineau, 2001, pg. 47).

Este recorrido por el modelo de escuela secundaria para la generacin del
ochenta nos permite identificar el contrato histrico y su mandato fundacional.
Se trata de algunas ideas fuerza que perviven a travs del tiempo y consolidan una
especie de sentido comn alrededor de la finalidad de la escuela secundaria y de
los sujetos estudiantes.

b. La aparicin del peronismo en la vida poltica (1946-1955)

Juan Domingo Pern asume el 4 de junio de 1946. Su estancia en el Poder
Ejecutivo recupera la accin educativa llevada al frente de la Secretara de Trabajo
y Previsin durante el perodo anterior. La misma quedaba incorporada en una serie
de Leyes y Decretos.

Desde esta posicin se realizar una articulacin indita en la vida nacional
y, particularmente, en el sistema educativo: ser el mundo del trabajo y de los
trabajadores el punto de partida para las propuestas formativas, provocando una
va de ascenso educativo para los sectores populares diferente a la tradicional. Una
aspiracin central de la accin poltica de Pern era la dignificacin del trabajo y la
humanizacin del capital, de all que la formacin integral del pueblo para el

16

INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

Durante su gestin en la
Secretara de Trabajo y
Previsin, Pern logr
amalgamar y transformar desde
el Estado Nacional una serie de
ofertas formativas dispersas y
diversas en cuanto a los agentes
que la dictaban y sus
contenidos. Por otro lado, desde
el sistema educativo la
articulacin educacin y trabajo
era marginal en presupuesto
destinado y en cantidad de
estudiantes y establecimientos
hasta ese momento.

trabajo se constitua en una de las manifestaciones concretas de dicha aspiracin.
En el ao 1944 (Decreto 14.530) se cre la Comisin Nacional de Aprendizaje y
Orientacin Profesional (CNAOP), permitiendo la expansin de la enseanza
tcnica, llegando a cubrir el 44% de la oferta de dicha modalidad. De esta manera
se apartaba a los sectores populares de las formas de socializacin tradicional que
mantena la escuela secundaria y de otros actores no estatales. Adems, al
depender de otro ministerio no contaba con el peso de la historia y tradicin del de
educacin, esto permita el funcionamiento dual del sistema sin generar conflictos
con las ofertas tradicionales de educacin secundaria que se mantena ajena a los
avatares polticos y a las transformaciones sociales, econmicas y cientfico
tecnolgicas (Gagliano, 2003, pg. 80).

Imagen 8 Afiche de CNAOP

La creacin de las escuelas fbricas daba cuenta de un primer nivel de
formacin donde se ingresaba con la escolaridad primaria finalizada, entre los 13 y
18 aos de edad; articulaba enseanza con produccin en planta industrial, a lo que
se sumaba ayuda escolar especfica. El segundo nivel de formacin, legalizado a
partir del Decreto 13.229/48, articulaba con la escuela tcnica. Tambin se
reconocan y acreditaban los saberes adquiridos fuera del espacio educativo,
constituyndose en otro elemento innovador de articulacin entre formacin y vida
cotidiana. De la CNAOP tambin dependan las Escuelas de Capacitacin de Obreros,
es decir, de adultos que trabajan en industrias. Posteriormente a 1950, la CNAOP
pas a depender del Ministerio de Educacin, creado el ao anterior, acercndose
todas sus propuestas a la educacin tcnica tradicional: hay un incremento en los
estudios de larga duracin, las autoridades se unifican, los planes de estudio
prcticamente se superponen y terminan fusionndose con la cada del peronismo.

En ese contexto, la escuela tcnica quedaba conformada por un ciclo bsico
comn a todas las especialidades que otorgaba el ttulo de experto y un ciclo
superior, tambin de tres aos de duracin. Desde el ao 1947, el ttulo de
finalizacin de este ciclo superior tcnico habilitaba para la continuidad de los
estudios en la Facultad de Ingeniera, generando una indita articulacin que
permiti la duplicacin de la matrcula para la Facultad dependiente de la
Universidad Nacional de Buenos Aires en el perodo analizado. Otra innovacin en
dicho campo represent la creacin de las misiones monotcnicas y de cultura rural
y domstica, instalndose por el lapso de dos aos en los lugares; stas tambin
crearon una propuesta original de articulacin con el ltimo ao del nivel primario y
con la continuidad de los estudios secundarios. Las primeras estaban destinadas a
los varones y las segundas a las mujeres, obteniendo en ambos un certificado de
capacitacin elemental.

Pero el tema de articulacin ms innovador lo constituye la creacin de la
Universidad Obrera Nacional (Ley N 13.229/1948), reconoce como antecedente en

17

1939 la creacin de la Universidad Obrera Argentina por parte de la Confederacin
General del Trabajo (CGT), permitiendo la articulacin de los egresados de los
establecimientos dependientes de la CNAOP con el nivel superior, brindando as una
respuesta a las demandas obreras de continuacin de estudios de sus hijos.

La misma se puso en marcha cuatro aos despus y contaba con una
estructura regionalizada, que rompa con la tradicin centralizadora y
homogeneizadora del sistema educativo. Por otro lado, presentaba un horario
nocturno, con grupos reducidos y vinculacin con industrias y talleres as como un
taller experimental de medio turno los das sbados; sus contenidos posean una
slida formacin en matemtica y fsica, en conocimientos tcnicos y en formacin
socio poltica. Cabe sealar tambin que en conjunto con la creacin de la CNAOP,
por Decreto 17854/44, se cre la Direccin General de Enseanza Tcnica para
brindar unidad a dicha modalidad en el nivel medio incluyendo a las escuelas
industriales y las profesionales de mujeres. Para Adriana Puiggrs (1992, pg. 67):
el gobierno peronista tuvo la particularidad de abarcar, incorporar y ordenar como
propuesta que revirti en la sociedad, un sistema estatal de capacitacin tcnico
profesional, como parte del proceso de construccin de un discurso hegemnico.
De esta manera, el naciente gobierno daba una respuesta orgnica desde el estado
nacional a la demanda de capacitacin por parte de los sectores populares y lo haca
a travs de una propuesta formativa coherente y articulada (Dussel y Pineau, 2003,
pg. 118). Sin embargo, esta situacin coloc en evidencia la realidad de un
sistema educativo desarticulado y desorganizado (Puiggrs y Bernetti, 1993, pg.
137).

Estas iniciativas, sumadas al convencimiento del presidente Pern de la
bsqueda de unidad del sistema educativo (Puiggrs y Bernetti, 1993, pg. 105),
se plasmaron en la Ley de Bases sobre Educacin Primaria, Secundaria y Tcnica
y la Ley de Reforma Universitaria presentadas el 23 de octubre de 1946 por el
presidente Pern y su ministro del ramo, Belisario Gach Pirn. En sus
Considerando se manifestaba que:

A la enseanza y profesorado universitario, que ha sido objeto de
separada regulacin, pero ntimamente unida a la presente, se
puede ya aspirar por el obrero, el artesano y el empleado. Lo
mismo acontece con la tcnica y la secundaria que aqu se
regulan juntamente con la primaria, a todas las cuales se
configura con arreglo a los nuevos ideales de una justicia social y
de una educacin humanista que trata de evitar los riesgos de
ndole materialista que hasta hoy han prevalecido. A fin de no
desvirtuar la enseanza tcnica, que tan cercana debe hallarse
del obrero y del artesano, para que de ahora en adelante no se le
acuse ese humilde origen que se le sealaba, por la sencilla
razn de que el suyo es igual, merced a las posibilidades que se
le ofrecen, al de todos los dems. Tambin por el camino de la
enseanza tcnica, el obrero y el artesano podrn ingresar
directamente a la universidad. (Diario de Sesiones, Cmara de
Senadores de la Nacin. 23/10/1946, PG. 97 y 116)

La propuesta persegua presentar el sistema educativo como una unidad
orgnicamente estructurada, ntimamente entrelazada: La educacin nacional
constituye un todo y las diversas clases o grados de aquella son solo aspectos del
mismo que deben guardar entre s la debida conexin e interdependencia. Si bien
el Proyecto no alcanz inmediata sancin, una serie de Decretos lo fueron supliendo
hasta que, finalmente, el propio Congreso de la Nacin lo aprob bajo la Ley N
12.921/46. Se estableca que la finalizacin de la educacin secundaria es la
condicin para el ingreso a la universidad siempre que se rena las calificaciones
que acrediten la aptitud y aplicacin necesarias para cursar los estudios

18

universitarios (Base XVI). Lo ms innovador del Proyecto corresponda a la
enseanza tcnica (Bases XVIII a XXVII) que recuperaba una serie de Decretos que
se haban sucedido entre los aos 1943-1946. Por otra parte, el Proyecto de Ley de
Reforma Universitaria denuncia que sta ha demostrado su absoluta separacin
del pueblo y el ms completo desconocimiento de sus necesidades y aspiraciones y
una de las causas de esta situacin es debida a la ausencia de las clases humildes
en los estudios universitarios.

El Proyecto planteaba que para poder ingresar a la universidad se deba
contar con un determinado promedio de aplicacin y aptitud en la enseanza
secundaria, eliminando as el examen de ingreso. Las reformas universitarias
propuestas se plasmaron finalmente en dos leyes: 13.031/47 y 14.297/54. Es en
este nivel del sistema educativo que, desde el ao 1949 se suprimieron los
aranceles universitarios y se crearon el Consejo Nacional Universitario, la
Subsecretara Universitaria y los Ncleos de Conexin entre las ctedras
universitarias y la industria, derogando as la ley Avellaneda y logrando una gran
expansin de la matrcula.

Adems, los proyectos polticos integrales del Partido Justicialista
aparecieron reflejados en el Primer Plan Quinquenal (1947-1951) y en el
Segundo Plan Quinquenal (1952-1957) sumado a una serie de artculos de la
Constitucin Nacional de 1949. El primero cont con la inspiracin de Jorge Pedro
Arizaga, subsecretario de Instruccin del Ministerio de Justicia e Instruccin de la
Nacin, gestin de Gach Pirn.

Los elementos presentes en el Primer Plan Quinquenal le sirvieron para
presentar una reforma de la estructura escolar. Su propuesta parti de la
consideracin del estado crtico del sistema educativo, en trminos de la desercin
escolar. El origen da tal situacin lo adjudicaba a diversos obstculos, entre los que
sealaba la falta de sentido nacional, la persistencia del enciclopedismo y defectos
en la organizacin escolar de base positivista. Se trataba, pues, de vitalizar la
escuela, dndole activa participacin en la vida social cuyo factor ms eficiente era
el trabajo (Puiggrs y Bernetti, 1993, pg. 236). Su propuesta se encontraba
atravesada por una enseanza prctica, promotora de habilidades y aptitudes. Se
estableci que la educacin secundaria deba brindar enseanza prctica y
profesional junto con la formacin humanstica y en dilogo con el entorno social y
econmico. Bregaba por una democratizacin de la vida escolar. Sostena que la
historia de la enseanza media argentina es la de un mosaico legislativo que ofrece
en su conjunto un abigarramiento bizantino (Puiggrs y Bernetti, 1993, pg. 133).

Imagen 9 Afiche de primer plan quinquenal

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El bachillerato presentaba un ciclo bsico de tres aos de duracin donde se
trabajaban conocimientos generales y un ciclo superior de dos aos de artes y
oficios; era gratuito para aquellos que demostraban no poder pagarlo. Las
calificaciones obtenidas en la escuela secundaria se convertan en requisito para
optar por el ingreso a la universidad. Esta modalidad descripta se separaba de la
escuela tcnica, donde quedaban incluidos los comerciales, y era gratuita para todo
obrero, artesano o empleado. Las escuelas tcnicas se dividan en de capacitacin
(de un ao de duracin, se requera ttulo primario para su ingreso y se dictaba en
las Escuelas de Artes y Oficios), de perfeccionamiento (dos aos de duracin, se
ofreca en las Escuelas Tcnicas de Oficios y otorgaba el ttulo de experto) y de
especializacin (tres aos de duracin, otorgaba el ttulo de tcnico y eran
responsables las escuelas industriales), la condicin para el ingreso en estas dos
ltimas era la finalizacin de los estudios secundarios.

Lamentablemente, choc con los aspectos tradicionales de la escuela
secundaria que se resistieron ante el cambio propuesto y se conservaron dos
circuitos: el bachiller y el tcnico. Con respecto a la Universidad, el Plan
contemplaba su gratuidad y exiga determinadas calificaciones en el nivel
secundario para su acceso; la propuesta se sintetizaba bajo el lema popularizar la
universidad y difundir la cultura universitaria.

El Segundo Plan Quinquenal se sancion bajo la Ley 14.184. La temtica
educativa apareca dentro del apartado correspondiente a Accin Social. All, la
enseanza secundaria estaba conformada por dos ciclos: el bsico o enseanza
media bsica comn para todas las ramas, que pretenda brindar una formacin de
contenido humanista y de utilidad prctica en funcin de descubrir y orientar las
vocaciones y la capacidad creadora de los estudiantes, y un ciclo superior o
enseanza media especial diversificada. Este ciclo superior estaba integrado por el
bachillerato, el magisterio y el comercial que capacitaban para realizar estudios
superiores; las escuelas tcnicas industriales; las escuelas de aprendizaje y
orientacin profesional. Toda la enseanza secundaria se encontraba orientada a
satisfacer las necesidades del desarrollo econmico, industrial y cultural del pas. En
lo especficamente atinente a la enseanza media en sus modalidades bachillerato,
magisterio y comercial, el Segundo Plan Quinquenal se propuso como objetivo
especial: reducir la proporcin de egresados en un 20% para aumentar la
distribucin del alumnado en las especialidades tcnico-profesionales y de
aprendizaje y orientacin profesional. Por otro lado, en el ao 1954 se eliminan los
exmenes de ingreso al nivel secundario. Finalmente, la Constitucin Nacional de
1949 en su Captulo III haca referencia a los Derechos del trabajador, de la
familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura, en su artculo 37, IV, 6
seala que los alumnos capaces y meritorios tienen el derecho de alcanzar los ms
altos grados de instruccin. Este apartado referido a educacin, mostraba cierto
retroceso con respecto a las propuestas del Primer Plan Quinquenal.

Imagen 10 Afiche Segundo Plan Quinquenal

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Muchos de los postulados anteriormente reseados fueron modificados por
Oscar Ivanisevich, quien se desempe al frente de la creada Secretara de
Educacin desde el 18 de febrero de 1948, posteriormente devenida en Ministerio
de Educacin hasta el 15 de mayo de 1950. Sus expresiones constituyen un
ejemplo de desarticulacin del pluralismo de fuerzas que signific el surgimiento
del peronismo. Fundamentalista catlico y anti reformista, una de sus aportaciones
fue la crtica al estudiantado universitario (al que designaba peyorativamente como
reformista) y la propuesta de una universidad selectiva y elitista. Sostena que los
estudiantes llegaban a la universidad con groseras fallas de una educacin primaria
y provienen de una secundaria anti-pedaggica, anti-biolgica y anti-social.
Esencialmente deshumanizada, verbalista y enciclopdica (Puiggrs y Bernetti,
1993, pg. 140) y manifestaba el desacople anrquico entre la vida de la escuela
secundaria y la universitaria: otro rgimen de asistencia, la demanda estudiantil
constante que reduce el tiempo de trabajo...lo que ameritaba una urgente revisin.

Otro funcionario del perodo fue Juan Emilio Cassani quien, desde una
perspectiva didctica para el nivel secundario, sostena la importancia de la
transformacin de la relacin docente y estudiante. En este sentido, fundamentaba
la necesidad de que el docente pueda colocarse en el lugar del estudiante, en su
punto de vista. Su pensamiento se encontraba, en este aspecto, en sintona con el
pensamiento de Arizaga quien se cuestionaba cmo formar hombres nuevos con
docentes que no lo son. Ambos educadores alertaban sobre la trama de los vnculos
entre adolescentes y adultos en el contexto de la escuela secundaria. Pero, por otro
lado, la modalidad del bachillerato no slo sufri pocas modificaciones sino que al
introducir el Latn como materia obligatoria, su curriculum se asemej an ms al
del Colegio Nacional del siglo diecinueve (Gallart; 1984 pg. 29).

Cuantitativamente, fue el perodo de mayor crecimiento de matrcula en el
nivel secundario (Gallart, 1984b). Se consolid la presencia de los sectores medios
en la escuela secundaria y comenzaron a llegar de las clases medias bajas e hijos
de obreros, proceso iniciado lentamente durante la dcada anterior. Esta
constatacin nos permite demostrar la temprana expansin del nivel primario en
comparacin con el resto de los pases de Amrica Latina. En el perodo 1945-1950,
la matrcula del nivel creci un 10% anual, reducindose al 7,7% para el perodo
1950-1955. Adems, se registr una reorientacin de la matrcula con un
considerable aumento de las modalidades tcnico-profesionales llegando al 22%,
Para el ao 1940, la modalidad tcnica concentraba el 10,6% de la matrcula de la
escuela secundaria.

Dicha situacin se vio favorecida por el despegue industrial y la
participacin poltica orgnica del movimiento obrero, sobre todo en la CNAOP. Este
incremento de matrcula llega tambin al nivel Superior y Primario. El actor
protagonista de este movimiento era el Estado Nacional. Si bien la educacin
tcnica cambia su rol y participacin en la matrcula total; sin embargo las ramas
acadmicas continan creciendo, y el prestigio de sus credenciales y el de las
carreras universitarias a las que ellas conducen es mayor que el de las modalidades
tcnicas. Se trata de un sistema estratificado (Gallart, 1984, pg. 19). Tambin,
mediante la Ley 13.047 del ao 1947 se instituy y regul el aporte estatal a la
enseanza privada.

Una ltima reflexin, la merece la presencia del sujeto adolescente en el
perodo. Ms all de las interpelaciones como estudiante o aprendiz, aparece el
tema del tiempo libre. All, y bajo la creacin de la Unin de Estudiantes
Secundarios (UES) en el ao 1952, las actividades culturales y deportivas tenan un
lugar protagnico y favorecan la instalacin de un espacio de mayor horizontalidad
entre estudiantes y formadores. Al respecto, Rafael Gagliano (2003, pg. 197)
sostiene que el eje del modelo propuesto se desplaza simultneamente desde el
valor trabajo -y su trasposicin escolar, el valor estudio- hacia el valor fsico del

21

Imagen 11 Pern con
Unin de Estudiantes
Secundarios (UES)

INFORMACIN:

Vamos a comenzar el anlisis
de este perodo a partir de un
fragmento del film de Fernando
Pino Solanas, El viaje.
Utilizar algunas de las escenas
expuestas en el siguiente link:
<http://www.youtube.com/resul
ts?search_query=el+viaje+pino
+solanas+pelicula+completa>.
Prestar especial atencin a la
esttica y las locaciones, cmo
describe la escuela secundaria,
cul es el rol de los docentes,
del director, del preceptor y de
los estudiantes, qu pas con el
estado educador en la dcada de
los noventa.

deporte, a fin de superar la tradicin de la escuela liberal centrada en el temor, la
incapacidad y la inaccin. Por otro lado, el actor estudiantil universitario
proveniente de los sectores medios y altos de la sociedad, desempe un papel
importante en la oposicin al gobierno (Altamirano, 2011) como ya lo sealamos en
la disputa entre la creada Universidad Obrera y la Facultad de Ingeniera de la
Universidad de Buenos Aires.

c. La llegada del menemismo al poder (1989-1999)

La poltica educativa del primer gobierno justicialista de Carlos Menem se
plasm en tres leyes que sustentaron la reforma educativa de la dcada de los
noventa: de transferencia de los servicios educativos nacionales hacia los gobiernos
provinciales, de educacin que organizaba el sistema y de educacin superior. De
esta manera se instal socialmente la discusin sobre el sistema educativo y la
difusin de nuevas conceptualizaciones sobre las polticas educativas. Para esta
poca, la Cmara de Senadores del Congreso Nacional registraba cinco proyectos
de ley de educacin diferentes, uno proveniente del Poder Ejecutivo Nacional y
cuatro de distintos senadores; por otro lado, la Cmara de Diputados presentaba
nueve anteproyectos.

En el ao 1992 se produjo el proceso de transferencia de los servicios
educativos de nivel medio nacionales hacia los gobiernos provinciales (Ley
24.049/91), generando as un desmantelamiento del sistema educativo nacional de
nivel secundario. La misma Ley procedi a la transferencia de los establecimientos
de nivel superior no universitario nacionales hacia los gobiernos provinciales. Este
proceso se produjo en el contexto ms amplio de cuestionamiento al modelo de
estado de bienestar motivado por el capital dominante en el pas y en los centros
de poder internacional. Es as como se privatizaron las empresas pblicas, se
redujo el empleo estatal, se estabiliz la moneda a costa de renunciar a la poltica
monetariadesregul la economa y la abri al mundo (Romero, Luis Alberto
(2011, Octubre 18), El arte de fagocitar el estado, en La Nacin, pg. 17) Se dio
continuidad a la utopa neoliberal iniciada en el Proceso de Reorganizacin Nacional
de 1976 con un Estado movilizador de recursos a favor de los dueos del capital.
La Ley Federal de Educacin (24.195 del ao 1993) y la Ley de
Educacin Superior (24.521 de 1995) encararon una reforma sobre todo el sistema
educativo, en especial la tradicional estructura del nivel secundario quedando
constituida por un Tercer Ciclo de la Educacin General Bsica (obligatorio de tres
aos) y en un Polimodal de tres aos de duracin. Es en la Ley Federal de
Educacin donde se prescribi la ampliacin de los aos de obligatoriedad
educativa, llevndolo de 7 a 10 aos. Aqu se concentr un primer gran escollo por
adaptar el sistema educativo tradicional a la nueva estructura.

Para poder viabilizar esta iniciativa se gener una intervencin protagnica,
por parte del estado nacional, a travs de polticas compensatorias para paliar las
diferencias regionales y hacer realidad el planteo de la equidad educativa propuesto
por los organismos internacionales de educacin. Por otro lado, se gener un
intenso intercambio de recursos financieros, en su mayora proveniente de
organismos internacionales, destinado a dar respuestas a estas nuevas demandas.
Estos dos aspectos constituyeron los cambios del sistema educativo a nivel macro.
Este nivel macro tuvo que generar una nueva articulacin entre gobierno nacional y
gobiernos provinciales. Situacin sta que no siempre signific una fcil y armnica
resolucin. La paradoja fue que la nueva estructura convivi con escuelas primarias
y secundarias en diferentes provincias. Adems, el establecimiento legal de los diez
aos de obligatoriedad escolar gener que nuevos sujetos habitaran las aulas del
octavo y noveno aos; sujetos que permanecan afuera del sistema de una escuela
media con dificultades para la retencin en el trnsito de la escolaridad primaria.
Prcticamente se duplic el porcentaje anual de crecimiento de la matrcula entre

22

los perodos 1970-1980 y 1994-1998 para el nivel secundario (Cosse, Gustavo
(2001); citado por Tedesco, 2005, pg. 52).

Es importante sealar que por primera vez en la historia educativa de
nuestro pas se sanciona una ley marco que le daba unidad a todo el sistema, es
decir, que pensara la totalidad de niveles, ciclos y modalidades para la educacin
del pas. Adems, por primera vez se acomete una reforma integral del nivel medio
(Gallart, 2006, pg., 21). La Ley Federal de Educacin estableci en su artculo 7 la
definicin estructural de la unidad del sistema educativo nacional, partiendo de la
articulacin de los niveles y ciclos y en su artculo 16 defini las finalidades de la
Educacin Polimodal: formacin para la ciudadana (incisos a y b), para el mundo
del trabajo (incisos c y d) y para la continuacin de estudios superiores (inciso f).

Los documentos ministeriales y las Resoluciones del Consejo Federal de
Cultura y Educacin sostenan que la Educacin Polimodal se propona como
alternativa para dar respuesta a las demandas de la sociedad y para la superacin
de la problemtica de la segunda enseanza en el sistema educativo. Se trataba de
una sntesis integradora entre formacin general, acadmica y formacin prctica;
entre formacin humanstica y cientfico tecnolgica; entre funcin propedetica o
preparatoria para la universidad y funcin terminal con salida laboral. El tema del
cambio de la estructura del sistema educativo fue el que convoc la mayor atencin
en los anlisis referidos a su implementacin. Se sealaba que para innovar no era
necesario modificar la tradicional estructura que se encontraba suficientemente
deteriorada como para repararla y se colocaba como ejemplos experiencias exitosas
o fracasadas de otros pases. Al respecto, la lcida crtica de Ana Lorenzo resultaba
muy interesante:

El discurso oficial identifica como sinnimos prolongacin de la
obligatoriedad con modificacin de la estructura y, en particular,
con la creacin de la Educacin General Bsica Es posible,
necesario y conveniente extender la obligatoriedad escolar a diez
u once aos sin producir nuevos quiebres ni afectar a las
instituciones; ms an: es viable denominar educacin general y
bsica obligatoria, sin modificar la estructura, al tramo que se
extiende desde el ltimo ao del nivel inicial, todo el nivel
primario hasta el ciclo bsico del nivel secundario. ( 1997, La
modificacin de la estructura del sistema educativo argentino:
fundamentos para la crtica, en El Relmpago, Publicacin de
poltica educativa del Foro para una Pedagoga Latinoamericana,
Cuaderno Temtico N 1, Buenos Aires, Ao 1, PG. 21)

Desde el mbito legislativo nacional se propona la creacin de una
comisin legislativa de seguimiento de la implementacin de la Ley Federal de
Educacin, a modo de la constituida para el caso del proceso de privatizaciones de
las empresas estatales.

Esta Ley se implement por espacio de 13 aos produciendo esta situacin
original en el sistema educativo. Tiramonti y Suasnbar (2001, pg. 68) realizan un
profundo anlisis bajo los trminos que a continuacin se describen:

A diferencia de las ocasiones anteriores, el cambio
de estructura que instaura la reforma no est orientado a generar
circuitos formalmente diferenciados ni tampoco a legitimar la
exclusin. Por el contrario, el objetivo es aumentar los aos de
escolarizacin sin por ello garantizar el acceso a la secundaria
ahora reducida al ciclo polimodal.

El cambio, en los propsitos se explica a la luz de
los modelos de acumulacin imperantes en uno y otro momento.

23

Las anteriores propuestas de reforma de nuestro
pas se realizaron en el contexto de la constitucin y el ascenso de
las clases medias que utilizaron el sistema educativo para obtener
las credenciales que posibilitaban y legitimaban esta escalada
social. En los 90, por el contrario, la dinmica social es inversa y se
apunta a los sectores de la poblacin amenazados por la expulsin
y la marginalidad.

A pesar que la reforma se dirige a los sectores ms
bajos de la poblacin en el marco de una dinmica social
descendente es interesante hacer notar que hay una memoria
histrica que les impide a los legisladores abrir el acceso a la
escuela media. Si se hubiera establecido la obligatoriedad del
primer ciclo de la escuela media su aplicacin hubiera sido
infinitamente ms sencilla y acorde con las progresivas exigencias
de escolarizacin que impona el mercado. Los legisladores, en
cambio, prefirieron construir un ciclo (EGB) con identidad propia
que rompe la idea de continuidad entre primaria y secundaria. De
este modo era posible pensar en una poblacin econmicamente
activa con 10 aos de escolarizacin sin que se incentiven las
aspiraciones de ascenso en el sistema educativo.

Retener como forma de contencin social frente a
la fuerza desintegradora del modelo y, a la vez, retardar el ingreso
de los distintos sectores sociales al mercado laboral, parecen ser la
razn de no haber planteado una estrategia de reforma centrada
en la universalizacin de la vieja escuela secundaria, la cual, segn
la lgica histrica, hubiera presionado an ms sobre la
universidad.

Se instal un nuevo fenmeno ante tamao cambio: el problema de la
unidad pedaggica de la Educacin General Bsica y su articulacin interna y con
el Nivel Polimodal.

El Plan Social Educativo, en el contexto de las nuevas polticas
focalizadas y compensatorias, presentaba un programa denominado Mejor
Educacin para Todos donde desarrollaba un proyecto especfico de Mejoramiento
de la Calidad de la Educacin Secundaria. Este Plan trabajaba en conjunto con el
Programa de Descentralizacin y Mejoramiento de la Educacin Secundaria
(PRODYMES I y II) que posea financiamiento proveniente del Banco Mundial.
Dichos Programas acompaaban los procesos de cambio en las provincias de la
nueva estructura del sistema educativo y configuraban un espacio de contencin
social, a modo de paliativo de una situacin econmica adversa que se iba
presentando a los sectores de bajos recursos y llegara a los sectores medios.

En este proceso de implementacin de la prescripcin legal, la mirada sobre
el contenido ha sido central. sta parti del diagnstico de vaciamiento de
contenidos presente en las escuelas. La estrategia que se eligi consisti en una
convocatoria realizada a la comunidad acadmica para la elaboracin de los
contenidos y la apertura hacia un necesario pluralismo cientfico. Aqu el gobierno
nacional tuvo que arbitrar diversos medios para concertar con distintas instituciones
y organizaciones sociales (iglesias, partidos polticos, asociaciones de graduados,
universidades, centros de investigacin, O.N.G., organismos defensores de los
Derechos Humanos, los equipos tcnicos de los gobiernos provinciales, etc.) para
que la operacin tuviera su rdito.

El dispositivo central de este proceso de reforma fue la sancin de los

24

Contenidos Bsicos Comunes (C.B.C.) para los distintos niveles del sistema
educativo y la formacin docente. La elaboracin correspondiente a los niveles
Inicial y Educacin General Bsica se llev a cabo en el ao 1995 y en el ao 1997
para el nivel Polimodal y la formacin docente. Estas producciones contaron con
sendas Resoluciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin. Tal como se
seal, se lleg a esta elaboracin a partir de una serie de consultas a especialistas
a lo largo de casi dos aos, entre ellas la produccin de Fuentes para la
transformacin curricular que abarcaban diversos desarrollos disciplinares o
problemticas muy caras al sistema educativo (educacin y trabajo, por ejemplo).

Para el caso especfico de la Educacin Polimodal, los Contenidos Bsicos
Comunes brindaban una formacin general de fundamento articulada con la
Educacin General Bsica y, particularmente, se elaboraron los Contenidos Bsicos
Orientados (CBO) dando respuesta a las cinco modalidades de orientacin
propuestas: Humanidades y Ciencias Sociales; Produccin de Bienes y Servicios;
Economa y Gestin de las Organizaciones; Ciencias Naturales, Salud y Ambiente y
Artes, Diseo y Comunicacin. A partir de este marco curricular nacional, cada
provincia debi plasmar su diseo curricular jurisdiccional, base para que la
institucin educativa defina su proyecto curricular institucional (PCI) en el seno
de sus particulares proyectos educativos institucionales (PEI). Este proceso se
denomin niveles de concrecin curricular.

Flora Hillert (2011, pg. 165) seal la presencia de una hiperregulacin
curricular, dentro de una poltica que descentralizaba el financiamiento y la
administracin, pero centralizaba el control de los contenidos, la capacitacin
docente y la evaluacin del producto; conclusin a la que arriba despus de
analizar el proceso de definicin de los CBC para las reas de Tecnologa y de
Historia. Por su parte, Ana Mara Zoppi (2008, pg. 20) caracteriz esta propuesta
como el enfoque del gerenciamiento organizacional, con la utopa de la adaptacin
al nuevo orden social del capitalismo flexible. El distanciamiento entre la
propuesta documentada y la realidad jaqueada por un sin nmero de dificultades se
manifestaba en distintas expresiones de directivos, docentes y estudiantes. Al
respecto as se expresa en esta carta dirigida a una inspectora un grupo de
estudiantes de una escuela de la zona norte de la provincia de Buenos Aires:

En el caso de Comunicacin, Arte y Diseo, antiguamente el
contenido de los programas era ms profundo y se adecuaba a la
capacidad intelectual del alumno para llegar a un ttulo que le
permitiera desempearse en un futuro. Consideramos que
actualmente los mtodos educativos son simples, poco exigentes
y con escaso contenido. Se entr en un gran decaimiento,
llevando a que gran parte del alumnado no posea los
conocimientos que se deberan tener Queremos manifestar
nuestro descontento y desilusin con respecto a la manera en la
que se estn dictando algunas materias y la poca inclinacin que
stas tienen hacia el arte no hemos tenido ni arte, ni diseo
asistido por computadora, ni ninguna clase de diseo ().
(Material facilitado a Fabin Otero durante el trabajo de campo
de su investigacin de tesis en el ao 2009)

En el ao 1997 se llev a cabo el Primer Operativo Censal de Finalizacin
del Nivel Secundario, evaluando las reas de Lengua y de Matemtica. Dichas
evaluaciones se componan de una gran mayora de ejercicios de respuesta cerrada
y otros abiertos de produccin. No posea carcter vinculante con el acceso al
circuito de estudios superiores ni con la certificacin final del nivel secundario. No
eran annimas y se identificaban con el Documento Nacional de Identidad de cada
uno de los estudiantes, a partir de los listados de los mismos proporcionados por los
establecimientos educativos. Las evaluaciones se complementaban con un
cuestionario que indagaba sobre condiciones socio-econmicas y educativo-
culturales del grupo familiar de cada uno de los estudiantes. A esto se aada un

25

ATENCIN!

Misuraca, Oreja Cerruti y Ms
Rocha (2012:221) alertan sobre
la ausencia recurrente de
consulta a los docentes sobre el
tema.

INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

Para ampliar este tema sugiero:
Tedesco, Juan Carlos y
Schiefelbein, Ernesto (1995),
Una nueva oportunidad, Buenos
Aires, Santillana-Aula XXI.
Tedesco, Juan Carlos (1995),
Hacer reforma. El nuevo pacto
educativo. Educacin,
competitividad y ciudadana en
la sociedad moderna, Madrid,
Anaya.
formulario que completaba el directivo.

Pero es la Ley Federal de Educacin la que crea el Sistema Nacional de
Evaluacin de la Calidad Educativa en el seno del ministerio del ramo. Es as como
en el ao 1993 se lanza una evaluacin de alcance nacional que afecta a todas las
jurisdicciones y a los niveles primario y secundario de gestin pblica y privada a
partir de una muestra estratificada de alumnos, evalundose las reas de Lengua y
Matemtica. La misma est a cargo de la Direccin Nacional de Informacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa y se centra en la implementacin de los
Operativos Nacionales de Evaluacin (ONEs). Los resultados se difunden, a modo de
ranking de escuelas, en los medios masivos de comunicacin. Por otro lado, el
Ministerio de Economa correlaciona gastos con rendimiento y compara los
resultados entre la gestin estatal y privada. El horizonte poltico de estas
evaluaciones era ser vinculantes con la promocin y la continuidad de estudios
superiores. Estas constataciones, sumadas al discurso poltico de culpabilizacin
hacia el sector docente ante los resultados y la consecuente reaccin gremial
generan el fuerte cuestionamiento de la propuesta.

Finalizando la dcada de los noventa, se agudizaron las crticas hacia este
modelo de reforma sealando que se entraa el riesgo de que el intento de salir
del suicidio pedaggico plantee desafos cuya sofisticacin es incompatible con las
condiciones en que se encuentran los sistemas educativos y sus actores
(Braslavsky, 1999, pg. 190) y que ha dominado una tentacin de la neutralidad,
revestida de la superioridad de los discursos tcnicos sobre las controversias
polticas (Dussel, 1997, pg. 12).

Realizando una mirada retrospectiva sobre este proceso reformista, Silvina
Gvirtz (2005, pg. 24) manifest que la mayora de los postulados y objetivos que
se utilizaron para justificar dicha transformacin no han sido logrados. Continu la
tendencia desde los 60 de la salida de los sectores ms aventajados de la sociedad
desde el sistema pblico al privado. Se financi ms la educacin superior desde el
incremento del gasto pblico. La descentralizacin trajo una mayor fragmentacin.

Cabe sealar que estos cambios se enmarcaron en un contexto mundial de
reformas educativas, generalizado para Amrica Latina a lo largo de la dcada de
los noventa y fuertemente motorizado por organismos internacionales (Banco
Mundial, CEPAL, UNESCO). La iniciativa estaba centrada en la intencin de
refundar los sistemas educativos nacionales (Braslavsky, 1995, pg. 91) en
general y, en particular para el nivel secundario, como oportunidad de construccin
de una identidad que haba ido perdiendo con el correr de los aos (Braslavsky,
1995, pg. 96).

Desde el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y su preocupacin por
la reforma educativa en Amrica Latina, Martn Carnoy y Claudio de Mora Castro
(1996, pg. 35) alertaban sobre la cambiante funcin de las escuelas secundarias,
de una educacin relativamente selecta a una educacin relativamente popular,
est llevando a los reformadores a reconceptualizar la estructura, el tipo de
enseanza y aprendizaje en esas escuelas, centrndose en una mejora de la
calidad que prepare para la economa y la sociedad del siglo XXI. En la misma
direccin y desde su experiencia en organismos internacionales dedicados a la
educacin, Juan Carlos Tedesco hablaba de una nueva oportunidad para los
sistemas educativos de Amrica Latina de refundacin y se preguntaba si esta
oportunidad no significaba una ltima y definitiva. De all la trascendencia que
adquiran la celebracin de pactos educativos a nivel de sociedad y sus
consecuentes estrategias de concertacin.

En medio de ese contexto de crisis, el colectivo adolescente y juvenil se
encontraba sumamente afectado por un horizonte sombro. As lo expresaba el

26

(3) Teora del derrame:

Sostena que con la aplicacin de
ajustes ortodoxos, se provocara
el crecimiento econmico y sus
beneficios se derramaran hacia
los ms pobres.

INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

El impacto de esta Ley fue
analizado en la Conferencia de
Educacin Tcnico Profesional
del Bicentenario, realizada en la
provincia de Crdoba en
noviembre del 2010.

escritor Fabin Casas que describa a ese sector condenado a poner:

Monedas en las vas, /miran pasar el tren que lleva gente/hacia
algn lado. /Entonces corren y sacan las monedas/alisadas por
las ruedas y el acero, /se ren, ponen ms/sobre las mismas
vas/y esperan el paso del prximo tren. ( Paso a nivel en
Chacarita, en Tuca, Buenos Aires, Libros de Tierra Firme,
1990).

Reguillo Cruz (2000) sostena que mientras se configuraba el nuevo poder
econmico y poltico que se conocera como neoliberalismo, los jvenes del
continente empezaron a ser pensados como los responsables de la violencia en las
ciudades. Desmovilizados por el consumo y las drogas, los jvenes se volvieron
visibles como problema social.

Las promesas neoliberales de la teora del derrame (3), terminaron
con mayor concentracin de la riqueza, pobreza y exclusin. La movilidad social,
promesa histrica del sistema educativo argentino (Gallart, 1984), fue reemplazada
por una rigidez social pronunciada y por procesos de movilidad social descendente
que dieron origen a nuevos pobres (Kliksberg, 2011). En el ao 1999, del total de
la poblacin joven de 15 a 24 aos, que sumaba 6.337.000, el 44% no asista a
ningn establecimiento escolar, y la mitad no tena trabajo o empleo remunerado,
segn datos de Revista Encrucijada, Buenos Aires, UBA, 2002.

d. Las polticas pblicas del perodo kirchnerista (2003-2013)

La gestin del presidente Nstor Kirchner y de su ministro de Educacin
Daniel Filmus, comenz estableciendo un amplio consenso social alrededor de dos
proyectos legislativos, impulsados desde el mismo Poder Ejecutivo. La Ley de
Financiamiento Educativo (26.075) junto con la Ley de Educacin Tcnico-
Profesional, ambas del ao 2005, emergan como dos nuevos pilares legales de la
poltica educativa nacional. Ambas leyes emergieron como correctivas de ciertas
disfuncionalidades manifestadas en los procesos de reforma de la dcada anterior.

Las metas establecidas en la Ley Federal de Educacin, referidas en el
Ttulo XI: Financiamiento, como las propuestas por el Pacto Federal Educativo I y
II (por ejemplo: escolarizacin completa de nios y nias de 5 aos), son
retomadas por este nuevo instrumento legal que contaba con el apoyo de los
gobernadores, organizaciones sindicales, personalidades del mundo de la cultura y
de la educacin y del Poder Legislativo Nacional. La Ley de Financiamiento
Educativo se instal como una base cierta y previsible de recursos financieros para
reorganizar el sistema educativo nacional y planificar y desarrollar cambios
sustantivos en el mismo (decreto 635/06) , en contraposicin a la reforma de los
noventa que fue vacindose de financiamiento con el correr de los aos y el avance
de un modelo econmico incompatible con la propuesta educativa plasmada en la
ley.
Por otro lado, la Ley de Educacin Tcnico-Profesional (26.058) permiti la
adaptacin de la educacin a la nueva realidad econmico-productiva de la
Argentina y del mundo, re instalando la escuela tcnica de seis aos de duracin y
articulando en un continuo formativo con el espacio de la formacin profesional,
escuelas laborales, de artes y oficios y nominaciones afines y el circuito tcnico
superior.

Se trata de terciarios tcnicos que se han expandido cuantitativa y
cualitativamente a lo largo de nuestro pas. La modalidad de educacin a distancia
ha contribuido tambin a esta situacin. Ana Garca de Fanelli y Claudia Jacinto
(2010) sostenan la mayor equidad de esta modalidad frente a la universidad
debido a que los grupos que concurren constituidos por la primera generacin de
su familia que acceden al nivel superior y que comparten estudio y trabajo-

27

muestran mayores posibilidades de graduarse. La Resolucin del Consejo Federal de
Educacin N 65/08 promovi la conformacin de un sistema de seguimiento de
egresados de la Educacin Tcnico Profesional a cargo especficamente del Instituto
Nacional de Educacin Tecnolgica (INET). La intencin se focaliza en obtener
informacin sobre la insercin ocupacional y la trayectoria educativa de los
egresados de la modalidad del nivel secundario, con el propsito de conocer la
pertinencia de los conocimientos impartidos y oportunidades educativas y
ocupacionales que la educacin brinda (RCFE 65/08, Considerando. De esta
manera se configur el Sistema de Seguimiento de Egresados de la Educacin
Tcnico Profesional que comprendi la realizacin inicial del censo nacional de
estudiantes que cursan el ltimo ao de educacin tcnica, as como investigaciones
muestrales mediante encuestas de insercin a recin graduados al ao de
recibirse- y estudios de trayectoria al cabo de cuatro aos de obtener el ttulo- a
los egresados de escuelas secundarias de orientacin tcnica (artculo 2).

Sumado a estas dos leyes, es importante destacar la sancin de otros dos
instrumentos legales: Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes (26.061) y Ley de Educacin Sexual Integral (26.150).
Otras dos leyes previamente resolvieron la problemtica salarial docente: Ley de
180 das de clase y de Garanta del Salario Docente (25.864) y Ley de Fondo
Nacional de Incentivo Docente (25.919).

El nudo central de la discusin continu ubicado en la estructura del
sistema educativo. Una encuesta realizada por el grupo Unidos del Sud (2006, pg.
10) sostena que el 74,3% de los docentes encuestados se inclinan por modificar la
Ley Federal de Educacin y un 39,6% por su derogacin. Por otro lado, el contexto
poltico, econmico y social era muy diferente del imperante en la dcada de los
noventa. En este clima comenz un proceso de consulta sobre la futura sancin de
una nueva ley de educacin nacional denominado Jornadas Nacionales de Debate
que culminar con la promulgacin de la Ley de Educacin Nacional 26.206 el 27 de
diciembre del 2006.

El 10 de septiembre del ao 2005, en el escenario de la presentacin de la
Ley de Financiamiento Educativo en Casa de Gobierno y antes de ser remitida a la
cmara de Senadores de la Nacin, el presidente Nstor Kirchner plante, en Pgina
12 (2005, Noviembre 10), pg. 4 y 5: que una vez superada la discusin sobre
los fondos para la educacin, el ao prximo se empezar a debatir una nueva ley
de educacin. Al momento de ser sancionada dicha ley en la cmara de diputados
el 21 de diciembre del mismo ao, el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa
Daniel Filmus- anticip que sin elecciones a la vista, 2006 ser propicio para
debatir una nueva ley federal de educacin siendo ste el primer escaln
(Clarn.com, consultado el 21/12/05). Previamente en el 3/11/2005, en Pgina 12 ,
pg. 4 Un proyecto para unificar ese lo llamado educacin argentina, el ministro
sostuvo que: hoy carecemos de un sistema educativo nacional, por lo tanto,
plante la necesidad de homogeneizarlo y de mejorar la calidad del mismo a partir
de la sancin de una nueva ley de educacin.

Al dejar inaugurado el ciclo lectivo 2006 en Potrero de Garay, Crdoba, el
presidente de la Nacin anunci su intencin de dar forma a una nueva ley
educativa que unifique criterios hoy desordenados en la estructura del sistema ( El
futuro debate sobre la educacin, La Nacin, pg. 38. 25/03/2006) . Nuevamente,
lo precedi el ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin afirmando
que :

El 2006 tiene que ser el ao de la sancin. Nosotros creemos que
un buen debate de seis meses puede generar las condiciones
como para que tengamos los ltimos meses de este ao con
condiciones para poder discutir en el Parlamento el proyecto que

28

enve el Ejecutivo y se pueda sancionar. (Pgina 12,
19/12/2006).

Anticipaba que la primera parte de la Ley Federal de Educacin ser
salvaguardada dado que no es controvertida.

Desde el mes de mayo, los medios grficos nacionales comenzaron a
instalar el tema. En el mismo momento, el primer borrador del documento para el
debate elaborado por el ministerio educativo nacional comenz a circular de modo
restringido ante diversas instituciones preocupadas y ocupadas por el estado de la
cuestin educativa. El 3 de mayo el Presidente de la Nacin y su ministro Filmus
mantuvieron una reunin con la Junta Ejecutiva de la Confederacin de
Trabajadores de la Repblica Argentina (CTERA).

El 16 de mayo el Ministro se reuni con la Comisin Episcopal de Educacin
Catlica: la intencin era compartir lo tratado en la 91 Asamblea Plenaria del
Episcopado sobre la futura ley de educacin. La Asamblea sostuvo que la Ley
Federal de Educacin es todava un instrumento vlido y se solicit que se
mantengan los principios doctrinarios sobre los que est fundada; adems de
proponer que la futura norma respete la libertad de enseanza, el papel subsidiario
del Estado, el derecho de los padres a elegir la formacin de sus hijos y la apertura
de los contenidos a los valores trascendentes. Durante los da 21 y 22 de mayo, el
diario La Nacin public dos editoriales titulados La educacin, supremo
objetivo, dando apoyo a la iniciativa del Ejecutivo Nacional en los siguientes
trminos:

(...) consideramos acertada la decisin del presidente de la
Repblica y de su ministro de Educacin, Daniel Filmus, de
promover una gran consulta general, seguida de un amplio
debate, con el fin de acordar los contenidos fundamentales de la
futura ley nacional de educacin, que deber reemplazar a la
norma actualmente en vigencia, cuya ineficacia ha quedado
sobradamente comprobada (...). (21/05/2006, PG. 32)

Esta forma de pensar estratgicamente, con la mirada en el largo
plazo, a la que tan desacostumbrados nos tiene este gobierno,
que parece estar mirando siempre hacia el pasado, merece el
mayor de los apoyos. No hay duda de que la educacin debe ser
una poltica de Estado, y no un problema coyuntural ni poltico
partidario, ni mucho menos corporativo. Ninguna poltica de
Estado podr ser el resultado de la obra de un pretendido
iluminado. Por el contrario, se requiere para su edificacin un
profundo debate, con participacin, dilogo y consensos. Es de
esperar que este modo de hacer poltica contagie al resto del
gabinete nacional. (22/05/2006, PG. 16)

Para la misma fecha, el diario Clarn difundi una encuesta sobre 1000
casos realizada por el gobierno donde el 96 % de la gente quiere que la secundaria
sea obligatoria y el 96,5 % manifiesta de alta y mediana importancia la
renovacin de los contenidos educativos cada cinco aos. Adems, consideraban
necesaria la modificacin de la Ley Federal de Educacin, emergiendo como
propuestas la inclusin de la informtica y de una segunda lengua y la extensin de
la obligatoriedad escolar a 13 aos (22/05/2006, Clarn, pg. 26).
Finalmente, el 22 de mayo se realiz en la Casa de Gobierno el acto de
lanzamiento del debate nacional para renovar la Ley Federal de Educacin, seguida
de la correspondiente firma del Decreto (635/06). Al da siguiente, se difundi la
propaganda oficial en todos los medios masivos de comunicacin titulada Ley de
Educacin Nacional. Convocatoria a un debate amplio y fecundo, recuperando los
elementos centrales explicitados en dicho Decreto:

29

Imagen 12
Obligatoriedad de escuela
secundaria

(Atender) los principales problemas imperantestales como la
desigualdad, la fragmentacin, la falta de condiciones adecuadas
para desarrollar los procesos de enseanza y aprendizaje y la
insuficiente calidad de los procesos y resultados educativos (...).
Recoger la valiosa tradicin educativa con que cuenta nuestro
pas, teniendo en cuenta que a partir de la recuperacin de la
democracia se ha avanzado hacia nuevos objetivos comunes que
permiten fijar las orientaciones de la educacin pblica hacia el
futuro (). Que una nueva legislacin en la materia debe
asimismo, reordenar las funciones, responsabilidades y
competencias del Estado Nacional en los diferentes niveles, con el
propsito de garantizar a todos los ciudadanos el ejercicio pleno
del derecho a la educacin. Que dicho debate debe llegar a las
escuelas, de manera concertada con las jurisdicciones
educativas.

Por su parte, el Poder Legislativo Nacional a instancias de la senadora Bar-
organiz tres foros titulados Hacia un nuevo proyecto educativo nacional donde
participaron diversos actores sociales preocupados por la temtica educativa. Esta
movilizacin se constat tambin en otras organizaciones como el Consejo Superior
de Educacin Catlica (CONSUDEC), la Confederacin de Trabajadores de la
Repblica Argentina (CTERA) y otras organizaciones sindicales docentes (SADOP,
entre ellas) que acompaaban y alentaban a la participacin en el debate con una
serie de publicaciones propias.

Durante la primera semana de junio, el Ministerio Nacional de Educacin
promovi nuevamente una ronda de consultas a diversos organismos (sindicatos
docentes nacionales, Academia Nacional de Educacin, rectores de las universidades
nacionales) y abri una pgina web para el debate. La intencin de estas acciones
era, al decir del Secretario de Educacin Juan Carlos Tedesco, que la ley salga del
acuerdo(llegando) a un consenso fuerte (12/06/2006, La Nacin, pg. 8).

Para la Jornada Nacional de Debate, el Ministerio difundi el Documento
Base para el Debate. Ley de Educacin Nacional. Hacia una educacin de calidad
para una sociedad ms justa que inclua una serie de preguntas orientadoras para
su lectura e intercambio en las escuelas. El da 5 de julio se realiz la jornada de
debate nacional con suspensin de clases. La produccin elaborada debi enviarse a
las instancias de gobierno superiores a la escuela. El Documento contaba con una
breve presentacin, antecedida por un texto sobre la convocatoria a un debate
amplio y fecundo del Proyecto de Ley de Educacin Nacional (dicho texto se
reprodujo a modo de solicitada en los medios grficos el da 23 de mayo) y dos
captulos; cerrndose con un Anexo denominado Metodologa y calendario
propuesto para el debate. El primer captulo se denominaba La educacin es la
base de una sociedad ms justa y el segundo Diez ejes de debate y lneas de
accin. El primer eje de dicho captulo, Garantizar que todos tengan acceso y
permanencia en el Sistema Educativo, haca referencia a una estructura unificada
para todo el pas y propona la obligatoriedad de la educacin secundaria. Al
respecto, consideraba que nuestra sociedad, al hacerse ms compleja, requiere
mayores niveles de desarrollo para comprender el mundo y para participar tanto
individual como colectivamente en su transformacin. Esto hace necesaria la
obligatoriedad de la enseanza secundaria, sealando que algunas provincias ya la
haban establecido. No se trataba de un mero aumento de aos de estudios sino,
por el contrario, de universalizar la enseanza secundaria, lo que abre una serie de
interrogantes sobre el modelo educativo que puede responder a este desafo.

Las polticas encaradas por el Estado al respecto deben garantizar las
condiciones sociales para que los alumnos tengan acceso, puedan permanecer y
aprovechar las oportunidades de aprendizaje que les ofrece la escuela. Ese nivel
obligatorio deber fortalecer la capacidad de los jvenes para que sean capaces de
elaborar, por decisin existencial, su propio proyecto de vida, convirtindose en

30

INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

Un grupo compuesto por
diversas organizaciones (Unin
Industrial Argentina, Asociacin
de Bancos Privados de Capital
Argentino, Bolsa de Comercio de
Buenos Aires, Cmara Argentina
de la Construccin, Cmara
Argentina de Comercio, Sociedad
Rural Argentina, Asociacin
Empresaria Argentina) present
un documento titulado Bases
para una Nueva Ley de
Educacin Nacional; otras
organizaciones que han
elaborado materiales son
Comisin de Educacin de la
Conferencia Episcopal Argentina;
las organizaciones sindicales
CGT, CTERA, SADOP; el
CONSUDEC, determinados
gobiernos provinciales (por
ejemplo: Buenos Aires, Aportes
para una nueva Ley de
Educacin Argentina.
Lineamientos para una reforma
del cuerpo legal del sistema
educativo argentino del
15/02/06), etc.

INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

Opinin de ms de 2,3 millones
de personas, mediante 8
reuniones regionales, 3 jornadas
de discusin de todos los
docentes y directivos, 22
reuniones con instituciones y
organizaciones civiles, religiosas
y gremiales (quienes adems
entregaron numerosos
documentos), encuestas a
familiares y alumnos en todas
las escuelas, grupos focales y 4
foros informticos para los
adolescentes. (La gente tiene
claro qu Ley de Educacin
necesita, 08/08/2006, Clarn)
ciudadanos responsables, protagonistas crticos, creadores y transformadores de la
sociedad, a travs del amor, el conocimiento del trabajo, posibilitando as la
formacin integral y permanente del hombre y la mujer, con vocacin nacional,
proyeccin regional, continental y visin universal que les permita -a los jvenes-
realizarse como personas en las dimensiones cultural, social, esttica, tica y
religiosa, acorde con sus capacidades y guiados por los valores de vida, libertad,
bien, verdad, paz, solidaridad, tolerancia, igualdad y justicia. Para que la educacin
media pueda cumplir con esta funcin de orientacin, deber poder disponer de un
cuerpo docente que prepare en equipo la tarea pedaggica, formule proyectos y
monitoree la evolucin integral de los alumnos. De all la necesidad de la existencia
de los profesores tutores que puedan realizar un seguimiento del alumno, es
decir, profesores con mayor dedicacin de tiempo y participacin institucional, como
asimismo la incorporacin de coordinadores de curso. El cuarto eje se denominaba
Garantizar el derecho a una educacin a lo largo de toda la vida y propona que
los cambios a implementar deban estar orientados a lograr una mayor articulacin
interna del sistema, evitando la idea de ciclos acabados.

En el mes de agosto, se difundi el relevamiento de la encuesta en la que
se consult a la poblacin sobre la nueva Ley de Educacin. El Ministerio Nacional
daba cuenta de haber repartido cuestionarios va Internet (por medio del portal
Educ.ar), diarios y mesas en la va pblica, adems de los 730 documentos
enviados por distintas organizaciones.

El gobierno se comprometi a incluir dichas respuestas junto con las
propuestas recibidas a travs de la Jornada Nacional de Debate en las instituciones
escolares, de los ms de 1.400.000 padres y de los 981.000 alumnos que se
expidieron al respecto. Filmus abri esta instancia en los siguientes trminos:

Acaba de finalizar la primera de las tres etapas de debate, en la
que participaron 4 millones de personas, lo que super nuestras
expectativas. Procesaremos toda la informacin para tener a fin
de mes un primer borrador de la ley, que volver a ser debatido.
Ya elaboramos las respuestas de 49.000 cuestionarios de los
109.000 que recibimos. (05/08/2006, La Nacin, PG. 16)

Son temas de amplio consenso, no queramos dividir a la
sociedad en un debate seguramente en la segunda ronda, cuando
se discuta la forma de implementar los cambios, va a haber ms
debate La idea es que sea una ley que represente ms que a un
partido poltico o un gobierno de turno, que exprese una voluntad
explcita de la gente. Podramos haber tratado la ley
directamente en la Cmara de Diputados y tendra legalidad,
pero slo consultando a la comunidad vamos a lograr que sea
legtima. (05/08/2006, Pgina 12, pg. 10)

En dicho contexto, un 91 % manifestaba la necesidad de que el estado
evale peridicamente el nivel de los alumnos y el 89,1 % peda que se extienda
la obligatoriedad hasta el secundario. Adriana Puiggrs, al frente de la cartera
educativa en la provincia de Buenos Aires, describi el proceso indito de consulta
llevado a cabo en la provincia y sealaba que se destaca el consenso en unificar la
enseanza secundaria separndola claramente de la primaria, la obligatoriedad de
todo ese nivel y la reorganizacin de los planes de estudio.

Durante todo el mes de agosto y la primera quincena de septiembre, el
Ministerio Nacional insiste en la necesidad de no extender el debate al ao 2007
dado que se trata de un ao electoral; a la vez, difunde la necesidad de unificar el
sistema educativo dando as respuesta al actual caos vigente, la centralizacin de
algunas dimensiones o aspectos del sistema educativo aparecen asimiladas a una
igualacin de las diferencias.

31

INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

El desarrollo especfico del tema
de la educacin secundaria se
encuentra en el Ttulo II,
captulo IV, artculos 29 al 33)
de la Ley de Educacin Nacional
26.206.
En el Mes de la Juventud, el
Ministerio de Desarrollo Social a
travs de la Subsecretara de la
Juventud coordina la realizacin
de actividades solidarias en toda
la provincia. Es as que ms de
2.000 alumnos de 85 escuelas
secundarias emprenden
proyectos que buscan lograr
participacin activa frente a los
problemas sociales de su
comunidad. (Disponible en:<
http://www.prensa.chaco.gov.ar
/?pag=noticia&nid=29817>.
Acceso en: 14 jul. 2014)

En este clima de ideas, se convoc a la segunda jornada de debate a
principios del mes de octubre. La misma se desarroll a partir del texto del
anteproyecto de ley titulado Ley de Educacin Nacional. Hacia una educacin de
calidad para una sociedad ms justa. Dicho texto legal retomaba la mayora de las
cuestiones vertidas en el Documento Base para el Debate. Coincidentemente con
la propuesta de trabajo anterior, se emple la misma dinmica utilizada para la
jornada nacional de debate: se tomaba nota de los aportes en mayora y en minora
y se los haca llegar a las instancias jerrquicas superiores (inspectores,
supervisores) para su posterior procesamiento y remisin.

Por su parte, el ministro Filmus aportaba las novedades que introduca la
nueva ley en el escenario educativo nacional y en la historia de nuestro sistema
educativo prximo a la remisin del anteproyecto al Poder Legislativo Nacional:

Es una ley consensuada con los distintos sectores de la sociedad.
Durante los seis meses de debate participaron unas 4 millones de
personas, alrededor de 730 organizaciones sociales emitieron sus
opiniones y las distintas fuerzas polticas volcaron sus
impresiones. A diferencia de la Ley Federal, esta legislacin entra
al Congreso con mucho consenso. Senadores y diputados le
pueden dar el marco legal a una ley que ya tiene legitimacin
social. (16/1/2006, Clarn, PG. 33)

Hacia fines del mes de octubre comenz a circular el anteproyecto por
distintas instituciones y gobiernos provinciales, previo a su remisin al Poder
Legislativo Nacional. El mismo ingres el 16 de noviembre. El debate en la Cmara
de Senadores se realiz el 6 de diciembre, aprobndose por 57 votos a favor y 3
votos en contra. Posteriormente, pas a la Cmara de Diputados el da jueves 14 de
diciembre, contando con 133 votos a favor y 34 en contra despus de 12 horas de
debate a travs de la intervencin de 48 oradores. Cabe sealar, que tambin se
haban presentado seis proyectos de diversos bloques opositores para su
tratamiento en la Comisin de Educacin. Todos proponan la derogacin de la Ley
Federal de Educacin. Es importante sealar la originalidad de todo este primer
proceso de convocatoria y circulacin del documento base para el debate,
expresada en la iniciativa que toma el Poder Ejecutivo Nacional.

Se estableci la obligatoriedad de la escuela secundaria (artculo 29). Se
defini a la educacin secundaria como una unidad pedaggica y organizativa
destinada a los/as adolescentes y jvenes que hayan cumplido con el nivel de la
Educacin Primaria, estableciendo una duracin de 5 6 aos estructurados en dos
ciclos: un Ciclo Bsico de carcter comn a todas las orientaciones- y un ciclo
Orientado de carcter diversificado segn las distintas reas del conocimiento, del
mundo social y del trabajo- (artculo 31) (i) . En su artculo N 30 se definieron
sus finalidades: preparar para el ejercicio pleno de la ciudadana, el trabajo y la
continuacin de estudios superiores. Por otro lado, se propusieron una serie de
modificaciones sobre la gramtica de la tradicional escuela secundaria (artculo N
32): modificacin de la estructura curricular (a), respetando los Ncleos de
Aprendizaje Prioritarios (NAP); la presencia de tutores/as o coordinadores/as de
curso (b); la concentracin horaria o designacin por cargos para los/as docentes
(d), con el objeto de constituir equipos docentes ms estables en cada institucin;
la creacin de espacios extracurriculares (e); la inclusin de adolescentes y jvenes
no escolarizados en espacios escolares no formales como trnsito hacia procesos de
reinsercin escolar plena (f); la promocin del intercambio entre estudiantes, el
voluntariado y los proyectos solidarios (g); la presencia de gabinetes
interdisciplinarios en las escuelas (h); una concepcin renovada de la Educacin
Permanente de Jvenes y Adultos (Captulo IX) y la visibilidad de la Educacin
Intercultural Bilinge y en Contextos de Privacin de Libertad (Captulos XI y XII
respectivamente). Finalmente estableci una nueva definicin para el gobierno y
administracin de la educacin bajo los trminos de una responsabilidad

32

concurrente y concertada del gobierno Nacional y las provincias donde el Consejo
Federal de Educacin se convierte en el organismo de concertacin de las polticas
educativas nacionales (artculo 113) y sus resoluciones se convierten en carcter
obligatorio (artculo 118).

Imagen 13- Proyecto solidario en Pcia. de Chaco

Sobre la cuestin de la evaluacin de la calidad educativa presente en la
Ley, ya Margarita Poggi, al frente de la Direccin Nacional de Informacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa dependiente del Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa de la Nacin sostena en el ao 2005:

Que no pretendemos que el ONE tenga consecuencias fuertes
para alumnos (el resultado de las pruebas no tiene incidencia en
la promocin o acreditacin de los alumnos), para que el
operativo pueda generar informacin, hemos elaborado criterios
muy rigurosos para establecer muestras, con representatividad
nacional como provincial. (En Revista Novedades Educativas, Ao
17, N 176, Agosto 2005, Buenos Aires, NOVEDUC, PG. 18 y
19)

Desde el ao 2007 el Ministerio de Educacin Nacional comenz el trabajo
de definir los lineamientos nacionales para esta nueva escuela secundaria con una
clara funcin orientadora e integradora del conocimiento al decir del entonces
Ministro, Juan Carlos Tedesco. De esta manera, la nueva escuela secundaria debera
propiciar experiencias de aprendizaje que le permitan al estudiante conocerse a s
mismo y al mundo social y cultural que lo rodea. Este cambio implic desarticular
los 52 formatos de Polimodales y Educacin General Bsica dispersos por todo el
pas. Con la misma modalidad de trabajo adoptada para la construccin de la Ley de
Educacin Nacional, se inici el debate en las escuelas alrededor del Documento
Preliminar para la Discusin sobre la Educacin Secundaria en Argentina aprobado
por Resolucin del Consejo Federal de Educacin, quien habilit la consulta nacional
en funcin de elaborar un futuro Plan Federal para la Educacin Secundaria
Argentina. (Resolucin Consejo Federal de Educacin N 61/08). Este Documento
contaba con las palabras iniciales del ministro Tedesco quien sostena:
Que la escuela secundaria ha sido objeto de mltiples reformas
en las ltimas dcadas. Paradjicamente, esas transformaciones
acentuaron la rigidez del modelo tradicional e hicieron cada vez
ms evidente la crisis de sentido y de identidad del nivel medio.
La consecuencia ms significativa de todo este proceso fue la
creciente disociacin entre la oferta educativa y las necesidades y
demandas sociales, lo cual repercuti fuertemente en la calidad
de los saberes. (2008, PG. 2)
Por otro lado, alertaba que:

La universalizacin no puede ser asimilada a la idea de
homogeneizacin. El reto es interpretar las condiciones de las
cuales partimos y disear un modelo institucional de escuela
secundaria que atienda la diversidad e intereses de nuestro

33

alumnado, con propuestas educativas que se abran a mltiples
alternativas de formacin, que atiendan a la multiplicidad de
motivaciones, expectativas y proyectos de cada uno de nuestros
adolescentes y jvenes la transformacin de la escuela
secundaria es, en ltima instancia, una transformacin cultural.
(2008, PG. 3)

El Documento parta de un diagnstico cuanti y cualitativo del nivel
secundario en nuestro pas- e identificaba sus principales problemas para avanzar
en los objetivos estratgicos de la poltica educativa para la educacin secundaria.
En este ltimo apartado se desarrollaban los siguientes temas: la identidad de la
escuela secundaria y la necesidad de reformulacin curricular, el desarrollo de un
modelo institucional inclusivo, la construccin de la autoridad pedaggica y el
fortalecimiento de la capacidad estatal. En lo atinente a nuestro tema, se
desarrollaban dos cuestiones especficas: trnsito de un nivel a otro y
seguimiento de la trayectoria escolar. La temtica del trnsito entre los niveles
del sistema educativo se centra especficamente en el pasaje del nivel primario al
secundario (2008, pg. 31). El Documento afirmaba que la expansin de la
matrcula de la educacin secundaria puso en crisis no slo el sentido de ciertas
prcticas institucionales clsicas, sino la propia racionalidad del nivel (2008, pg.
27), avanzaba as en la necesidad de cambiar el paradigma selectivo del modelo
institucional hacia un modelo inclusivo (2008, pg. 27). El Documento instal en
las escuelas la necesidad de revisar su actual formato.

Posteriormente, la intensa labor desarrollada por el Consejo Federal de
Educacin fue dando pasos hacia la concrecin de esta nueva escuela secundaria.
Dichos pasos se manifestaron en las Resoluciones que emiti el organismo y que
poseen carcter vinculante con las polticas educativas que implementan cada una
de las provincias.

En este sentido, la Resolucin 84/09 avanz en los Lineamientos polticos y
estratgicos de la Educacin Secundaria Obligatoria fijando plazos para la
implementacin de una serie de cambios en el nivel, definiendo las modalidades y
orientaciones y el tipo de certificacin que se obtendr; estableci la cantidad
mnima de horas reloj semanales de la jornada y el trabajo alrededor del rol
docente. El Plan de Mejora Institucional prevea tres lneas de accin: para
acompaar la entrada a la escuela secundaria, el recorrido escolar y el egreso.
Sobre este corpus normativo, Ral Menghini (2012, pg. 186) alerta que la
sobrerregulacin tambin puede llevar a generar un efecto contrario, mxime
cuando muchas resoluciones avanzan en detalles que, aunque aparezcan
formulados como propuestas y digan respetar las autonomas e idiosincrasias
provinciales, son decisiones que no dejan demasiado margen para otras
alternativas.

Cabe sealar que la preocupacin especfica sobre el nivel secundario, se
manifest desde los inicios de la gestin Kirchner-Filmus. Prueba de esto es la
realizacin, en el ao 2003, del Seminario Desafos de la Educacin Secundaria en
Francia y en los pases del Cono Sur. Desde el ao 2008, bajo la presidencia de
Cristina Fernndez de Kichner y de su ministro de educacin Alberto Sileoni se llev
adelante el Trayecto de Formacin para Directivos de Escuela Secundaria
destinado a la implementacin de los cambios institucionales. A estas acciones se
sum, el Programa Nacional de Becas Bicentenario para carreras Cientficas y
Tecnolgicas destinado a egresados de escuelas secundarias estatales,
provenientes de hogares de bajos ingresos con la intencin de aumentar el acceso,
permanencia y finalizacin en tiempo y forma de los estudios en carreras
universitarias, tecnicaturas y profesorados en las ramas de las Ingenieras, Ciencias
Naturales, Ciencias Agrarias, Ciencias Aplicadas y Ciencias Exactas.

De esta manera se complementan el cambio institucional -desde las

34

Imagen 14 Plan Conectar
Igualdad

polticas pblicas- y la continuidad con el circuito de estudios superiores a partir de
las necesidades del pas. Por otra parte, la implementacin del Programa Conectar
Igualdad estableci para el ao 2011 que aquellos estudiantes del ltimo ao de la
escuela secundaria que aprueban todas las asignaturas antes del turno de
exmenes se quedaban con la netbooks brindada en comodato. Esta decisin
permite la posibilidad de pensar en futuro, de ensear a pensar en el futuro
(Gvirtz, 2011, en Reportaje en el Suplemento Ni a palos, Miradas al Sur,
09/10/2011, pg. 6 y 7)

Finalmente, la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva al inicio de la gestin de la presidencia de Cristina Fernndez en el ao
2007, se constituy en otro hito en funcin del despertar de vocaciones cientficas y
del mejoramiento de la calidad de la enseanza escolar en ciencias. En palabras de
su ministro, Lino Baraao: se crea con el objeto de poner la Ciencia y la Tecnologa
al servicio del desarrollo de la economa y de la inclusin social del pas. (Revista
La tiza, SADOP, N 10, 2011, pg. 25)

En este contexto, se registr la creacin de nueve universidades nacionales
generando que a la fecha cada una de las provincias posea una casa de altos
estudios estatal.

Las propuestas educativas de este perodo emergieron en la vida nacional
ante una nueva situacin poltica, econmica y social por la que atraviesa el pas y
el mundo tras la crisis de las polticas neoliberales dominantes en la dcada de los
noventa. Nos encontramos as ante un nuevo proyecto educativo en el marco de
otro modelo nacional que intenta brindar una propuesta a la diversidad poblacional
que habitan las escuelas secundarias y las instituciones de nivel superior. Se trata
de un Estado que asume la responsabilidad de disear y conducir polticas que
permitan, a diferentes niveles, intervenir en forma simultnea y convergente sobre
las condiciones que de manera integrada estn en la base de los modos de estar en
la escuela: ensear y aprender en ella. (Direccin Nacional de Gestin Educativa
(2010), La Escuela Secundaria hoy: de todos y para todos)

Se ha retomado el paradigma de un estado activo en la economa y en
polticas populares. Carlos Altamirano (2011) sostiene que este perodo se
caracteriza por la modificacin del clima ideolgico, sobre todo a partir de la
incorporacin de sectores de las clases medias urbanas.

e. Las dualidades en tensin con el desarrollo de la Educacin en la
Fe en La Argentina

Nos hemos extendido en la presentacin de estos cuatro tramos de la
construccin nacional de un modelo educativo, para reconocer la diversidad,
complejidad y deseo de consolidar una propuesta nica, que tuviera en cuenta la
realidad de nuestro pas.

No tendramos el espacio suficiente ya, como para hacer una
reinterpretacin exhaustiva de lo que nos propone el Dr. Fabin Otero, en su lectura
de la historia educativa en nuestro pas. Podemos, sin embargo, reconocer algunas
dualidades que se presentan al confrontar esta historia con la construccin de una
propuesta pastoral o de educacin en la fe, en el mismo tramo histrico.

No existen estudios formales de una historia de la catequesis o de la
educacin en la fe en Argentina. S intuiciones o aproximaciones que pondremos a
consideracin para su lectura y crtica. Desde aqu, trataremos de ensayar una
interpretacin de cmo entran en dilogo estos mbitos en las escuelas religiosas
catlicas en nuestra realidad, y cmo influyen en los diseos curriculares y en la

35

INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

Para el siguiente desarrollo, para
ampliar tu visin, puedes
confrontar el siguiente texto, con
las dualidades que vamos a
elencar: ISCA, De congreso a
congreso, una reflexin acerca
de la catequesis en La
Argentina, a travs del tiempo y
del Magisterio. (Disponible en:
<http://www.isca.org.ar/revista/
de-congreso-a-congreso.pdf>.
Acceso en: 21 jul. 2014). Esto te
permitir:
Elencar los momentos y modelos
catequsticos desarrollados en la
historia.
Confrontarlo con la propuesta de
Pastoral Educativa que hemos
esbozado en las unidades 1 y 2

Imagen 15 Servicio en
salud

visin de pastoral educativa en las escuelas confesionales.
Antes de iniciar e l anlisis que nos proponemos, es bueno tener en cuenta
que:

Se trata de un punteo intuitivo de lo sucedido en el arco histrico que
nos proponemos.
Que lo haremos mirando el desarrollo de la propuesta catequstica
desplegada en este marco histrico. Por lo ya visto hasta el momento,
no est precisamente enfocado en nuestro modo de entender la
pastoral educativa, pero s nos puede dar una orientacin de cmo la
problemtica de la educacin en la fe en las escuelas fue consolidando
un camino paralelo a la propuesta educativa oficial.

En todo caso, la propuesta que vamos esbozando de pastoral educativa, implica ya
un nuevo paso en esta historia sobre la evangelizacin en las escuelas.

Ya hemos adelantado en la unidad 1, el debate generado entre religin o
cultura religiosa y catequesis. Dilogo que no se dio solo en el seno de la catequesis
escolar en La Argentina. Al mismo tiempo, se puede reconocer, dentro de dicho
debate, algunos temas que todava hoy persisten a la hora de construir un diseo
curricular, didctico en la educacin en la fe en este mbito. Los nombraremos
como, todava, en debate, al modo del gran debate nacional sobre la educacin
argentina.

a. El debate nacional histrico: escuela laica y religin 1880 - 1884.

Dos eran los mbitos de intervencin de la Iglesia en la vida social de las
naciones: la educacin y la salud. Todava existen en la memoria de muchos y
muchas, la imagen de las hermanas o hermanos religiosos de las congregaciones
educativas o dedicadas a la salud. Instituciones que hoy persisten pero bajo otra
mirada sobre el modo de acompaamiento de estos derechos humanos y sociales
que son responsabilidad primera, hoy, del Estado. Si bien nos parece pacfico el
aceptar que esta responsabilidad es estatal y para todos y todas en la actualidad,
no fue pacfico el debate inicial que distingui estos mbitos de intervencin.
Todava es difcil e intenso el debate de la inclusin en estas atenciones a lo esencial
de la vida humana y comunitaria.

Sin embargo, detrs de este debate se reconoce otro dilogo fundamental
que entiende pensar al hombre, varn y mujer, desde una y nica perspectiva, sea
esta religiosa o no. Ya nos hemos explayado suficiente en referencia a este tema en
la unidad 2, pero aqu nos interesa reflexionar someramente, la influencia que este
debate ha dejado en la construccin de las miradas catequsticas o evangelizadoras
en los diseos escolares del presente.

Como podemos entrever en el desarrollo histrico anterior, el debate
educativo en nuestro pas no fue sereno. Si bien la promulgacin de la ley de
educacin comn 1420, dej la estela de la discusin Iglesia Estado, tambin se
puede reconocer que imprimi una fuerte impronta enciclopedista, positivista y
pragmtica en la educacin argentina.

La discusin, no solo dej a la Iglesia recluida a espacios propios, sin
embargo, no aminor su influencia en los debates polticos, sociales y culturales.
Igualmente como consecuencia histrica ha dejado un remanente algo negativo en
el modo de entender la evangelizacin en el mbito escolar. Despegando esta labor
de los avances pedaggicos del s. XX.

Inclusin exclusin, educacin en valores, moral y diversidad, individuo y
comunidad, opcin por los pobres, in-culturacin y misionalidad, ser dualidades

36

INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

Te invito a hacer una lectura
rpida de los contenidos
curriculares propuestos en 1997,
por la Conferencia Episcopal
Argentina: (Disponible en
<http://www.diocesisconcordia.
org/congresodocente2012/linea
mientos_curriculares.pdf>.
Acceso en: 21 jul. 2014). Esto te
permitir confrontarlos con el
diseo curricular que usamos en
nuestra escuela.
En esta misma lgica otro texto
que puede resultar interesante
leer es: Educacin y Proyecto
de Vida, que seal el camino
de la fe en lo educativo, a partir
del modo de ver a la escuela
catlica. (Disponible en:
<http://www.tecnocercana.com.
ar/isma/doctrina/EducacionYProy
ectoDeVida.htm>. acceso en 21
jul. 2014)

que implicarn largos y pesados debates en la evangelizacin en La Argentina, y no
solo eso, sino que constituir la base de nuevos martirios en el seno de la misma
Iglesia.

Si en el mbito estatal, qued la imagen rancia de la Iglesia de finales del
s. XIX, en el mbito religioso, qued la imagen subversiva de lo laico, convirtiendo
la laicidad a lo no religioso.

Asistimos, hoy, al despliegue de equipos de gestin constituidos por
mayoras laicales en las instituciones escolares religiosas, sin embargo, esto no
implica todava la plena asuncin de la ministerialidad laical en la comunidad
eclesial. Esto se refleja en la fuerte clericalizacin de las estructuras educativas,
en el modo de entender la educacin en la fe, y en la fuerte impronta
sacramentalista de la catequesis escolar. Esta mentalidad no solo se reduce a los
religiosos o sacerdotes, sino a muchos laicos y laicas que delegan lo que es religioso
al servicio sacerdotal. O tambin, en algunos centros de formacin que distinguen
la formacin de los que se preparan para el ministerio sacerdotal de la formacin
teolgica de los laicos, haciendo de la primera de mayor profundidad o calidad que
la formacin laical.

b. El debate de la doctrina sobre la metodologa. El diseo curricular en las
noventa y tres preguntas del ao 1936.

Tambin hoy, entre nosotros, hay algunos y algunas que recuerdan esta
catequesis de las preguntas, as le dicen. Esto nos revela, que el debate doctrina
versus catequesis, o doctrina y metodologa, es pesado y angustioso en la historia
de nuestro pas. Ya hemos reflexionado sobre esta dualidad, sin embargo nos queda
profundizar el reflejo en los diseos didcticos y curriculares de nuestras
instituciones.

Siguen presentes hoy los contenidos curriculares de, por lo menos,
mediados del siglo pasado.

Si bien hay una bsqueda interesante de renovar el planteo curricular en la
catequesis ulica escolar, los contenidos siguen los parmetros cannicos en el
contenido de fe.

Estudiando, a vuelo de pgina, la propuesta curricular de nuestra
catequesis escolar, se puede notar la preocupacin de lo doctrinal sobre la realidad.
Las preocupaciones de crecimiento y maduracin, de relacin con el Dios
transmitido por la familia, presencia o ausencia de Dios, el tema de los valores y la
fe, la moral por sobre los intereses personales, realidad social e intervencin
transformadora o liberadora de opresiones o discriminacin, eleccin de identidad
de gnero, siguen siendo realidades ajenas a nuestra propuesta catequstica.
Muchas veces, se trata de escuchar las preocupaciones concretas de los
destinatarios, pero poco a poco se los lleva a resolver los problemas a travs de lo
doctrinal. La catequesis en el aula, en general, no supera la preocupacin por los
sacramentos y su celebracin. Desde all se trata de escuchar los gritos de los
jvenes, pero no se logra superar la ansiedad por transmitir el contenido de manera
segura.

Es otro el diseo para la pastoral general o de eventos que puede tener una
escuela como propuesta complementaria o no formal. All se encuentra el aire
suficiente para renovar la propuesta. Se presentan como espacios ms de-
contracturados, pero tienen el peligro de ser paralelos a los contenidos que buscan
conceptualizar la experiencia. En esto, es cierto, no se diferencian mucho a los
diseos ulicos de los contenidos tericos sobre los prcticos que presenta la
escuela en general. Responde, esto, mucho a la visin an enciclopedista de

37

Imagen 16 - Diversidad

Imagen 17 - Bautismo

Imagen 18 Comunin

Imagen 18 - Confirmacin

Imagen 20 Catequesis
familiar

nuestra, por ejemplo, enseanza media.

En este sentido, la catequesis en el aula sufre la misma suerte que los
espacios curriculares en las ciencias sociales o humansticas en relacin con las
ciencias, as llamadas, duras.
La catequesis no logra ser una sntesis, concientizacin o metacognicin de
la experiencia no formal y sufre muchas veces el desprecio de los jvenes en frases
como: qu tenemos ahora, ahora tenemos tiempo libre (refirindose a la
catequesis).

c. El debate de la unicidad frente a la diversidad.

Un problema ya estudiado en la unidad anterior, es la preocupacin de la
Iglesia Latina por la unicidad por sobre la diversidad.
La publicacin del Catecismo de la Iglesia Catlica (1997) puso en jaque
la posibilidad de pensar diseos ms realistas o que respetaran la diversidad de
colores culturales y realidades particulares de las comunidades eclesiales. Algunas
dicesis hasta intentaron imponerlo textualmente como contenido de la catequesis.
La preocupacin del posible desvo doctrinal (Veritatis Spendor del ao 1993),
pone en peligro la posibilidad de tener mordiente concreta en la realidad de los
destinatarios del mensaje.

Es ms, los contenidos no tocan aquellas vas de interpretacin,
mencionadas en la unidad 1, que tienen los destinatarios para hacer su
interpretacin de los contenidos que se comparten.

d. El debate sobre la catequesis para los sacramentos a la educacin de la fe
en la vida.

La catequesis de iniciacin (as se llama a la catequesis de preparacin de
los sacramentos del bautismo, comunin y confirmacin), ha pasado por idas y
vueltas infinitas en nuestro pas. Desde la catequesis de iniciacin reservada a las
parroquias, por ser estas, los mbitos naturales pensados para la vida de la
comunidad de fe, a la inclusin en los diseos de los aos de la Educacin Primaria,
de los contenidos para la preparacin de los sacramentos. Tambin se vio afectada
la edad para celebrarlos. Dicesis que optan por las edades tradicionales, 8 aos
para la comunin, e inmediatamente la preparacin para la confirmacin, a Dicesis
que reservan la confirmacin para edades ms adultas, etc.

Como en todos estos aspectos, detrs de cada decisin estructural referida,
en este caso, a la catequesis, existe un modo de pensar la fe, y dentro de ella, una
idea teolgica, puntualmente cristolgica, y eclesiolgica.

Sea cual sea la decisin sobre esta catequesis, incluyendo los intentos de
catequesis familiar en principio importados de pases limtrofes, la preocupacin
por la preparacin a los sacramentos iniciales, asla, en muchos casos, la catequesis
de lo que entendemos por educacin en la fe. Un indicador negativo de esto, es que
ms all de los infinitos esfuerzos porque la vida de fe de los jvenes no termine
con la celebracin de la confirmacin, llegados a la celebracin de la comunin y en
pocos casos, de la confirmacin, se abandona el camino sacramental y, en su gran
mayora, la vida entendida desde la fe.

En el caso de la catequesis familiar, entendida esta como una propuesta de
incluir a toda la familia y desde la familia la transmisin de la fe, intent volver a
permear de fe la vida de toda la familia. Uno de los problemas que trajo esta
metodologa, fue que las familias no disponan, sobre todo de bajos recursos, de
tiempo posible para realizar este trabajo. Pero, sobre todo, si bien la metodologa
poda ofrecer espacios de reflexin familiar sobre la fe, el contenido no abandonaba

38

ATENCIN!

Para acceder a un trabajo
interesante de pastoral con los
jvenes en el sentido
metodolgico del ver, juzgar,
actuar y celebrar te invito a
hacer una lectura rpida del
documento de la Conferencia
Episcopal Argentina, antes
mencionada:
<http://www.pastoraldejuventu
d.org.ar/sitio/descargas/plan_na
cional.pdf>. Acceso en 21 jul.
2014.

la preocupacin por lo doctrinal. Esto choc con la preocupacin de aquellos que
tenan la misin de compartir los contenidos con las familias, de poca preparacin
para poder hacerlo. El carcter vivencial que quera fortalecer este modelo, no
alcanzo a superar la problemtica de lo doctrinal.

e. El debate sobre la metodologa para los laicos y el contenido teolgico para
los sacerdotes.

En referencia a la preparacin, o formacin de laicos y sacerdotes para el
contenido evangelizador, no ha superado lo ya mencionado en el punto a, de este
apartado. En general, no solo en nuestro pas, la formacin de los laicos queda
reducida a cursos o seminarios cortos al alcance de los tiempos de los mismos
para acceder a los contenidos teolgicos. Lo mismo que la formacin para el
diaconado permanente, se trata de ofrecer formacin en los espacios disponibles de
los laicos para la misma. Sin embargo, detrs de estas opciones tambin se
entiende un modo de distribuir el acceso a la formacin teolgica. No est pensado,
desde la Congregacin pontificia para la Educacin Catlica (que refiere este tema)
una formacin integradora de laicos y sacerdotes o agentes pastorales.

Esto profundiza la excesiva clericalizacin de la formacin para la educacin
en la fe. Lo mismo que la visin de una pastoral educativa que no quede reducida a
la formacin para los sacramentos, o una formacin catequstica muy
sacramentalizada. Dicho en forma ms coloquial, muchas veces no se supera el
recurso excesivo a la misa, o la confesin para hablar de pastoral, y por lo tanto, la
necesidad casi excluyente de los curas para que les hable a los jvenes, porque el
laico no se anima de hablar de temas que no maneja.

f. Hacia un modelo catequstico que asume los Documentos
Latinoamericanos: El Encuentro Nacional de Catequesis del 2005 y el ver,
juzgar y actuar.

Como ya viramos en un trabajo anterior, el Encuentro Nacional de
catequesis del 2005, abre la posibilidad de otra metodologa catequstica ms
abierta al modelo hermenutico de los Documentos de Medelln y Puebla, sobre la
metodologa del ver, juzgar y actuar.

En esta bsqueda, se inscribe el increble esfuerzo, anterior a este
encuentro, que se hizo para elaborar las lneas de pastoral juvenil de La Argentina
con el Plan Nacional: CEA, Un mapa para navegar mar adentro. Orientaciones para
planificar una pastoral de Juventud transformadora, Pastoral de Juventud, 2003.

Recurriendo a la metodologa de Planificacin Pastoral Participativa (PPP),
que reinterpreta en forma de mtodo el sentido hermenutico del ver, juzgar y
actuar, la pastoral de juventud se repens a s misma como una propuesta
vivencial en el sentido de la educacin en la fe. En un trabajo titnico de escucha de
la realidad de los jvenes de cada dicesis de nuestro pas, pasando por el anlisis
de dicha realidad desde la Tradicin eclesial de las comunidades de fe, se
plantearon lneas de accin interesantes para entender la vida desde la fe.

El proceso en s mismo, ayud a revitalizar la experiencia de los grupos y
comunidades juveniles. Sin embargo, como puede pasar con la mayora de estos
documentos, el peligro sigue siendo el de llegar a un resultado que se guarda hasta
nuevo aviso. Muchas dicesis descartaron el mismo por la metodologa empleada,
sospechada de poco rigor doctrinal.

g. El debate de la transmisin hacia la comunicacin. Del uso de los
instrumentos al espacio vital de la fe.

Finalmente, se avizora un espacio en la reestructuracin de la catequesis en

39

el Encuentro Nacional de Catequesis al proponer una transicin que va de la mera
modificacin de instrumentos y medios para la catequesis a convertir la misma en
un espacio vital de experiencia en la educacin en la fe.
Ya hemos sealado suficientemente, el por qu la experiencia pierde
espacio frente al uso del texto, de lo doctrinal, o de lo cientfico.

Solo me detendr, brevemente, en una visin del contenido que
desarrollaremos ms ampliamente al comenzar la 4 Unidad; y que nos permitir el
diseo de espacios y contenidos curriculares abiertos al dilogo educativo y
pastoral.
El diseo epistemolgico como llamo al modo de entender el campo
cientfico, no siempre permite pensar el conocimiento de otro modo que la
estructura tradicional que diferencia los campos cientficos por formas o sentidos de
interpretacin de un objeto en estudio.

Concebimos las reas o campos del saber por objetos materiales y
formales. Los objetos materiales o materia sobre la que estudiamos, puede coincidir
a varias reas del saber, pero el modo en que lo miramos o estudiamos describe el
campo del saber al que se pertenece. En la divisin de las ciencias ms positivista,
en la diferenciacin de campos a los que estamos acostumbrados desde el s. XIX y
XX, es difcil ubicar otros modelos ms fluctuantes y abiertos, como el de la
experiencia, cuyo modo de estudio, todava no est desarrollado. As, en general, se
pierde espacio frente a lo formal, o al modo tradicional de enseanza y aprendizaje.

Una pequea luz, desarrollamos con el avance del aprendizaje en servicio
que expusimos en la unidad anterior. Pero el aula, todava sigue atrapada (hasta en
el modo de disposicin de los lugares de estudio de los alumnos) con el modelo
epistemolgico tradicional.

Andrew Furco (2000) El aprendizaje-servicio es una pedagoga de
enseanza por la que los estudiantes adquieren
una mejor comprensin del contenido acadmico
aplicando competencias y conocimientos al
beneficio de la sociedad.
Mari Nieves Tapia
(2005)
El Aprendizaje-Servicio Solidario es un servicio
protagonizado por lo estudiantes, destinado a
atender necesidades reales y efectivamente
sentidas de una comunidad, planificado
institucionalmente de forma integrada con el
currculo, en funcin del aprendizaje de los
estudiantes.
Teresa Garca, M
Socorro Snchez y
Domingo Mayor
(2012)
El Aprendizaje Servicio es una
propuesta educativa que promueve el
compromiso social, combinando procesos de
aprendizaje y de servicio a la comunidad en un
programa bien articulado donde las personas
participantes se forman trabajando sobre
necesidades reales del entorno para mejorarlo y
transformarlo.
Tabla 1 - Definiciones de Aprendizaje en Servicio
Fuente:< http://www.eduso.net/res/?b=20&c=193&n=664>. Acceso en 21 jul. 2014.

40

Imagen 21 Potencialidades pedaggicas del aprendizaje en Servicio

Ni que hablar en lo catequstico, si bien, se acude con ms frecuencia a lo
vivencial, todava no se logra romper el miedo a la posibilidad de evaluar el cuanto
sabe un alumno de tal o cual tema, en el tema de fe como en otro campo. La
observacin, el mapeo de indicadores, los signos de crecimiento, la deconstruccin,
son todava horizontes largos de alcanzar por casi todos los campos del saber, y
ms, por la catequesis.

3. MODELOS PEDAGGICOS Y NUEVAS PEDAGOGAS

La segunda mitad del siglo XX ha sido rica en corrientes pedaggicas que
cuestionan los modelos de escuela tradicional y nueva inscriptos en perspectivas
sociolgicas funcionalista y estructural funcionalista. La crtica llega tambin al
tecnicismo o racionalidad tcnica en el marco de la teora del capital humano de las
polticas desarrollistas. Todas estas corrientes son identificadas como teoras de la
dependencia (Nassif, 1984) o del consenso (Gvirtz, Grinberg y Abreg, 2009)
durante el perodo de posguerra y sometidas a un exhaustivo anlisis de sus
consecuencias. Se trata de teoras que suelen anular el conflicto, la cuestin del
poder y que consideran que la escuela prepara a los sujetos socializndolos para
cumplir una funcin determinada de integracin en la sociedad, de esta forma se
contribuye al crecimiento y desarrollo de la sociedad. De ah su claro utopismo
pedaggico.

Otros autores (Libanio y Saviani desde Brasil) identifican a estas corrientes
como no crticas o liberales al considerar a la educacin como una variable
independiente del contexto, rodendose de un aura de neutralidad axiolgica y
apoliticidad. A esta reflexin se suma un posicionamiento pedaggico en el

41

INFORMACIN
COMPLEMENTARIA:

El video: la educacin
prohibida, nos introduce a cada
una de estas corrientes.
Te pido confrontar esta temtica
con el siguiente texto:
CASTILLO, S. L., El discurso
pedaggico y su incidencia para
un currculo evangelizador,
Encuentro Inspectorial de
Equipos de Gestin y
Conduccin, Crdoba, 9 al 11 de
junio 2006.

subrayado de los proyectos individuales en detrimento de propuestas ms
cooperativas o comunitarias.

Una serie de hechos histricos, sociales y culturales configuran el cuadro de
poca que enmarca este surgimiento de nuevas corrientes pedaggicas
contestatarias en un clima de fuerte debate de ideas.

En ese marco acudimos al surgimiento de una serie de corrientes
pedaggicas conocidas como teoras del conflicto (Gvirtz, Grinberg y Abreg,
2009). El siguiente cuadro nos permite visualizar el panorama anteriormente
descripto y sintetizar el recorrido por algunas de estas corrientes, claves para poder
leer los debates pedaggicos contemporneos. Todas estas corrientes crtico
reproductivistas y no reproductivistas reconocen a la escuela como un escenario de
lucha, de cambio.

Desocultan el tema del poder presente en la escuela, rompen con la mirada
de los dones naturales que portan los sujetos, confan y construyen proyectos
comunitarios, reconocen a todo sujeto como portador de cultura y moldeado
tambin por los entornos sociales pero no determinado por los mismos. En el
fondo, se trata de debates entre perspectivas humanistas y modernas versus
propuestas para despus de la modernidad (Colom y Mlich, 1997) o para la
continuidad de la modernidad bajo otros medios (Lyotard, 1984); siendo los
acontecimientos histricos mundiales de fines de la dcada de 1960 y principios de
1970 un verdadero parteaguas para las corrientes pedaggicas.
A modo de ejemplo te acercamos una definicin de POSTESTRUCTURALISMO
cercana a algunas vertientes de las corrientes pedaggicas crticas y post-crticas:

Toma como objeto terico al estructuralismo francs en funcin
de su superacin, descentrando sus estructuras, su
sistematicidad y pretensin cientfica, criticando su metafsica
pero preservando los elementos centrales de la crtica que el
estructuralismo haca al sujeto humanista. Motivado por los
planteos filosficos de Nietzsche y Heidegger. Presenta
superposiciones histricas y filosficas con la postmodernidad. El
anlisis del capitalismo y sus transformaciones se convierte en un
problema central de sus reflexiones. Entre los campos en los que
ha influenciado podemos enumerar: los planteos de Derrida,
Lyotard, Deleuze, Guattari, Kisteva, Baudrillard y el ltimo
Foucault; la escuela literaria de Yale, la sociologa de Z. Bauman,
la antropologa de J. Clifford, los estudios feministas y de gnero
de J. Butler y los estudios post coloniales de E. Said. Se trata de
un movimiento de pensamiento interdisciplinar, un estilo de
filosofar y una forma de escritura que corporifica diferentes
formas de prctica crtica. Enfatiza que el significado es una
construccin activa, radicalmente dependiente de la pragmtica
del contexto, cuestionando la supuesta universalidad de las
llamadas aserciones de verdad. Concibe al sujeto como
descentrado y dependiente del sistema lingstico,
discursivamente constituido y posicionado entre las fuerzas
libidinales y las prcticas socio culturales. (PETERS, Michael.
Qu es el postestructuralismo? Cuadernos de Pedagoga
Rosario. Ao IV, N 8, Abril 2001, PG. 39-64).

42

ATENCIN!

Para este trabajo, te
proponemos seguir el planteo de
Marcos Ral Meja en el
siguiente texto: MEJIA, M.R.,
Paulo Freire reconstruye
esperanza, Ponencia presentada
al coloquio Internacional:
Contribuciones de Paulo Freire,
Ro Grande do Sul, Brasil 1999.

Esquema 2 Teoras de Conflicto

Continuidad histrica del modelo Freire. Posibilidad de modelos
pedaggicos latinoamericanos.

Quisiramos terminar este tema con el aporte especfico que realiza Paulo
Freire bajo los trminos prospectivos contemporneos de su pensamiento.

4. CONSIDERACIONES FINALES

Hemos encarado un largo camino de de-construccin de nuestros diseos
curriculares, didcticos y de gestin en las unidades 2 y 3.

En la unidad 2, sostuvimos este camino a partir del desarrollo de los dos
movimientos concurrentes en el desarrollo histrico de Amrica Latina y su
incidencia en lo pedaggico. Este proceso nos posibilit la construccin de una
alternativa de diseo que nos permita el dilogo con el mbito de la educacin en la
fe.

En la unidad presente, hicimos un extenso camino que recupera el trayecto
histrico de nuestro pas en referencia a lo educativo. Esto nos permiti descubrir el
itinerario paralelo hecho por la propuesta de educacin en la fe en La Argentina.
Mientras se iba construyendo un modelo pedaggico propio en nuestro contexto

43

cultural y social, la Iglesia argentina continuaba atrapada en los vaivenes
doctrinales que surgan del debate teolgico en el continente (para no cansar al
respecto, no hemos entrado en este ltimo tema que nos podra ayudar a entender
por qu la educacin en la fe en las escuelas, no acompa el avance en lo
educativo).

Pudimos detectar la resistencia de los diseos curriculares catequsticos y la
tentacin de separar la catequesis del aula, de la pastoral de eventos o no-formal
en nuestros colegios confesionales.

En el ltimo espacio de nuestra reflexin, comenzamos a vislumbrar los
modelos posibles pedaggicos que nos permitan, ahora, construir diseos
curriculares, didcticos y de gestin que sean educativo-pastorales, entendiendo
esto ltimo como un modo de entretejer toda la propuesta, y evitar las dualidades
extensamente expuestas hasta aqu.

5. E-REFERENCIAS

Lista de imgenes

Imagen 1 Gregorio Weinberg: Disponible en: <
http://4.bp.blogspot.com/_vufCThbWNgw/SwYhDo_VvyI/AAAAAAAAAEg/e1o8Z1gR
UY0/s1600/img320.jpg>. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 2 Gustavo Cirigliano: Disponible en: <
http://i1.ytimg.com/vi/ckREaqafWkY/default.jpg
>. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 3 Ratio Studiorum : Disponible en: <
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/1/1d/Ratiostudiorum.jpg/2
50px-Ratiostudiorum.jpg>. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 4 Escuela Normal de Paran: Disponible en: <
http://www.diarioelnorte.com.ar/ilustraciones/elnorte521ebea1d35b4_5-escuela-
parana.jpg>. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 5 Alejandro Carb: Disponible en: <
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/8/89/Alejandro_Carb%C3
%B3.jpg/225px-Alejandro_Carb%C3%B3.jpg>. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 6 Pablo Pizzurno: Disponible en: < http://www.ipei.com.ar/wp-
content/images/pizzurno.png >. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 7 Joaqun V. Gonzlez: Disponible en: <
http://www.unlp.edu.ar/uploads/assets/don_joaquin_v__gonzalez_medium.jpg >.
Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 8 Afiche de CNAOP: Disponible en: <
http://1.bp.blogspot.com/_upViDXaLa4M/TNRXqfSpH0I/AAAAAAAAAGs/0qBXmK5C
QHM/s400/CNAOP+Universidad+obrera.jpg >. Acceso en: 7 jul. 2014.

44

Imagen 9 Afiche de primer plan quinquenal: Disponible en: <
http://eduardobarrientos.com.ar/wp-content/uploads/2013/02/Plan-Quinquenal-
207x300.jpg>. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 10 Afiche Segundo Plan Quinquenal: Disponible en: <
http://www.historiacocina.com/paises/articulos/argentina/2planquinquenal.jpg >.

Imagen 11 Pern con Unin de Estudiantes Secundarios (UES): Disponible
en: < http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/8/86/Peron-
ues.JPG/225px-Peron-ues.JPG>. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 12 Obligatoriedad de escuela secundaria: Disponible en: <
http://img.informador.com.mx/biblioteca/imagen/370x277/916/915765.jpg>.

Imagen 13 Proyecto solidario en Pcia. de Chaco: Disponible en: <
http://www.prensa.chaco.gov.ar/?pag=noticia&nid=29817>. Acceso en: 7 jul.
2014.

Imagen 14 Plan Conectar Igualdad: Disponible en: <
http://www.elciudadano.com.ar/media/fotos_noticias/conectar-igualdad-en-
uribelarrea_165.jpg>. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 15 Servicio en salud: Disponible en: <
http://bp0.blogger.com/_ez_9V_br26Q/RrzMK2J_GII/AAAAAAAABM0/rblE3AaXM0M/
s320/1976+03718+S.J.Mariquina.jpg>. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 16 Diversidad: Disponible en: < http://2.bp.blogspot.com/-
5xKKsbJMiIQ/TzQ4RVC__JI/AAAAAAAACKc/WGWUzaQ2yfg/s1600/Diversidad2.jpg

Imagen 17 Bautismo : Disponible en: <
http://ocw.unican.es/humanidades/introduccion-a-la-antropologia-social-y-
cultural/material-de-clase-1/tema-6.-antropologia-de-las-creencias/imagenes-tema-
6/bautismo.jpg>. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 18 Comunin: Disponible en: <
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/b/b6/Ni%C3%B1oComulgando.jpg

Imagen 19 Confirmacin: Disponible en: <
http://roble.pntic.mec.es/jfeg0041/todo_reliduques/sacramentos/actividadessacram
entos/ima_acti_sacra/confirmacion.jpg>. Acceso en: 7 jul. 2014.

Imagen 20 Catequesis Familiar: Disponible en: < http://1.bp.blogspot.com/-
zITexTKTrls/Trmn0h-zyzI/AAAAAAAABBM/W-7q6A3TS30/s1600/logo.jpg>. Acceso
en: 7 jul. 2014.

Imagen 21 Potencialidades pedaggicas del aprendizaje en Servicio:
Disponible en: < http://www.eduso.net/res/?b=20&c=193&n=664>. Acceso en: 7
jul. 2014.

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