Hermenegildo M. Avelino, Ph.

D
Professor Associado da Faculdade de Direito da
Universidade Agostinho Neto.-
hmavelino@gmail.com








"Reforma ou Extino da O.N.U como forma de
democratizao e Regulao da Sociedade Internacional"








Comunicao apresentada no XI Congresso Luso Afro Brasileiro
de Cincias Sociais


SALVADOR - BAIA, 07-10.08.11

INTRODUO
A imprescindibilidade de redefinio da qualidade das relaes internacionais e o papel
dos estados-nao na sua interveno internacional, passa pela redefinio do actual
espectro das organizaes internacionais mundiais, congregadoras da universalidade dos
estatutos e definidoras na sua essncia da ordem politica e social mundial actual.

O papel "anti-democrtico" das Naes Unidas, como Organizao Internacional
mundial de maior importncia uma evidncia, se considerarmos o papel do
Conselho de Segurana, dentro da sua orgnica. Neste contexto, a questo que,
dentre outros colocamos e priorizamos : "Que papel para a ONU, num mundo em
transformao dinmica? a ONU, necessria para a redefinio da nova Ordem
politica mundial ou a sua reforma ou eventual extino, traro benefcios
inquestionveis para a "democratizao" e maior qualidade e igualdade das relaes
interestaduais mundiais?

Do ponto de vista da preservao da Paz e Segurana Internacional, principais
objectivos da ONU, com a sua constituio, em 1945, reformar as Naes Unidas,
atravs da sua extino ou refundao, constitui uma necessidade imperiosa
principalmente para as naes pobres e emergentes, considerando que tal como, a
se aventa, que A ONU envelheceu na abordagem destes itens fundamentais,
para a existncia coerente e equilibrada da Comunidade Internacional.

Neste contexto, reformular o Conselho de Segurana e assim os prprios
instrumentos constitutivos da Organizao das Naes Unidas, reflecte em nossa
opinio a imprescindibilidade de adaptar a Organizao, a correlao de foras do
sculo XXI. Significa atribuir aos temas da paz e segurana internacional a efectiva
importncia e exigir que as grandes decises, que pela sua influncia, abrangncia,
universalidade e impacto mundial, sejam tomadas por rgos representativos e por
esta razo mais legtimos e democrticos.




Esta a razo fundamental desta comunicao e neste sentido, desenvolveremos os
espaos seguintes.

A CARTA DO ATLNTICO, A CONFERNCIA DE SO
FRANCISCO E A INSTITUIO DA ONU

1.Os princpios da Carta do Atlntico e a ONU

A criao da ONU, representa sem duvidas, a imanao da necessidade de uma nova
ordem mundial, depois da segunda guerra mundial, assente em princpios tidos como
mais justos e que representariam a nova estrutura mundial, assente e consubstanciados
naqueles princpios.

Estes foram aqueles delineados, entre os ento Presidentes Roossevelt dos EUA, e o
Primeiro Ministro Winston Churchill do Reino Unido, no histrico documento que se
chamou Carta do Atlntico
1
, tido como o primeiro documento de contedo
programtico sobre a reorganizao da sociedade internacional, depois da segunda
grande guerra e que resumidamente consistiram no seguinte:

a) No direito de todos os pases a Segurana das suas fronteiras
b) No direito dos povos de escolherem a forma de governo sob a qual desejam viver
c) Na igualdade de todos os estados, vitoriosos e vencidos, de acesso as matrias
primas e de condies de comrcio.
d) Na promoo da colaborao entre as naes com o fim de obter para todos melhores
condies de trabalho, prosperidade e segurana social.
e) Na liberdade de navegao
f)No desarmamento.


1
Declarao Conjunta entre estas duas entidades, adoptada no termo de uma reunio que
mantiveram num navio de guerra norte-americano, em 14 de Agosto de 1943, ainda antes da entrada
dos Estados Unidos na 2 Grande Mundial.(CAMPOS-Coordenador- 1999, pag229)


Estes princpios constituram depois o "motto" para a assinatura em Washington em 1
de Janeiro de 1942, da Declarao da ONU, usando-se pela primeira vez essa
expresso, atravs da qual vinte e seis estados, entre os quais a ento URSS e a China,
aderem os princpios da Carta do Atlntico. So convidados a aderir Carta todos os
Estados empenhados na derrota do Hitlerismo. At Maro de1945 outros vinte e um
estados, viriam a declarar a sua adeso.

A declarao de Moscovo, assinada em 1 de Novembro de 1943, entre os
representantes do Reino Unido, Estados Unidos e Unio Sovitica, a qual a China se
associou, referiu-se pela primeira vez a necessidade de estabelecer quo o mais
rapidamente possvel uma organizao internacional geral, para a manuteno da Paz
e Segurana Internacionais, realizando-se assim em Agosto/Setembro de 1944, em
Dumbarton Oaks - perto de Washington-EUA, uma conferncia, sem a presena da
ex-URSS -, na qual os Estados Unidos apresentaram um projecto de Organizao
ainda incompleto, que serviu de base para a criao posterior da actual Organizao
da s Naes Unidas, prosseguidas e debatidas posteriormente em IALTA e
posteriormente em So Francisco EUA, com a celebre conferencia internacional
iniciada em 25 de Abril de 1945 e terminada a 26 de Junho do mesmo ano.

Nascia ento a Organizao das Naes Unidas, instituio criada na perspectiva de
arrumao ou constituio de uma nova ordem mundial mais justa e desinteressada,
sustentada principalmente pelo prestgio inquestionvel das grandes potncias que ento
protagonizavam este acordo, todavia os adventos posteriores resultantes do prprio
processo de constituio desta nova organizao mundial, facilitaram que o actual
figurino desta organizao, como altamente favorvel as vontades e interesses das
potncias vencedoras da ultima guerra e institucionadores desta, todavia fossem
desfavorveis aos chamados pases sub desenvolvidos ou fracos politicamente, e os
acontecimentos recentes no Iraque, norte de Africa, na Costa do Marfim,
demonstram o carcter absolutamente antidemocrtico da ONU, na regulao da
vida internacional.



No so assim os interesses superiores das naes voltados para a conservao da
Paz e segurana internacional, no interesse da cooperao e segurana mundial,
centrados na igualdade de todos os estados, de acesso as matrias primas e de
condies de comrcio, fundamentais para a resoluo, criao de situaes
vantajosas para a prosperidade mundial, conforme o referenciado na Carta do
Atlntico e na prpria Carta das Naes Unidas.

So sim os interesses preversos e desproporcionados de algumas naes
poderosas, representadas no Conselho de Segurana da ONU, determinantes para a
criao ou no de factos mundiais, favorveis ou no a
universalidade dos sujeitos de Direito Internacional.

Alias os fundadores da ONU, ao estabelecerem, no capitulo V da sua Carta a
conformao do Conselho de Segurana, estavam consciencializados que tal como
Csar em Roma, com o seu imprio vitorioso, dominador e expansionista, tambm
estes ao sarem vitoriosos na ultima grande guerra, ao estabelecerem as condies da
Paz, construiriam um modelo de sociedade internacional, que em primeiro lugar
serviriam os seus interesses, subjugando os interesses de outros intervenientes, em nome
da Paz e segurana Internacional. E o Conselho de Segurana da ONU, assim foi
concebido, mantido e estruturado, contrariando desde j um dos princpios
fundamentais do Direito Internacional Moderno, contido e desenvolvido na Resoluo
2625 de 24 Outubro de 1970, que o principio da igualdade soberana dos Estados,
onde se refere em particular que a igualdade soberana compreende os seguintes
elementos
2
(Mota,2010,p.20) :
a) Os estados so juridicamente iguais
b) Cada Estado goza dos direitos inerentes soberania plena
c) Cada Estado tem o dever de respeitar a personalidade dos outros estados;
d) A integridade territorial e a independncia politica do Estado so inviolveis
e) Cada Estado tem o direito de escolher e desenvolver livremente o seus sistema
politico, social, econmico e cultural

2
Maria de Assuno PereiraTextos de Direito Internacional, pag 23- Coimbra Editora -2010


f) Cada estado tem o dever de cumprir plenamente e de boa f as suas obrigaes
internacionais e de viver em Paz com os seus Estados.

Parece-nos tambm indubitvel que num mundo cheio de violncia e guerras, outro
papel, mais activo, mais eficaz dever-se-ia esperar do Conselho de Segurana na
promoo da paz internacional, segurana e em defesa do Direito Internacional, em
consonncia com o esprito da Carta do Atlntico.

Parece-nos tambm unnime que o Conselho de Segurana e as suas estruturas
institucionais, reflectem ultrapassadas realidades geopolticas e pensamentos
estratgicos, moldados pelo mundo em 1945.Os cinco membros permanentes com o
direito a veto e os diversos privilgios especiais com que se arrogam, fazem uma
analogia, a existncia nesta Organizao mundial de uma oligarquia de poder
cristalizada remodas e bem cristalizada
3
(SOUSA-1997.pag 3)

A ONU e os Princpios Fundamentais do Direito Internacional :
A Resoluo 2625, referente aos princpios de cooperao, relaes de
amizade e cooperao entre os Povos.

A ONU como organizao Mundial, congregadora da maioria dos estados mundiais,
exige que se realize um processo de refundao e consolidao, para que os
objectivos, nobres da sua criao previstos na Carta, possam ser efectivamente
realizados. A configurao da actual organizao reflecte ainda o perodo que
conduziu a Guerra Fria e em grande medida os mecanismos de actuao e
interveno reflectem esta forma de pensamento retrgrado se desactualizado para as
condies do Sec XXI.
4
(Sousa, 2009, pg. 31)

Se esta actuao tem caractersticas desconformes com o pensamento globalizado,
caracterstico da sociedade internacional moderna, que actualmente a actual

3
Rodolfo M. de Sousa A Reforma da Onu e a sua validade no novo cenrio Mundial in O Novo
Sistema de Segurana Internacional., pag 31 Universidade Catlica de Goias- Depto de C Juridicas-
Nucleo de Prtica Jurdica.
4
Idem


configurao dos estados, ento importa salientar que a Resoluo 2625, de 24 de
Outubro de 1970, referente a declarao sobre os princpios do direito internacional,
referente as relaes de amizade e de cooperao entre os Estados de Acordo
com a Carta das Naes Unidas, hoje poder-se- contar com mais uma simples
declarao de intenes, porquanto e na realidade, numa organizao universal,
diferenciada e desconforme como a Organizao das Naes Unidas, poucas sero
as vezes, que na efectividade e na plenitude , o principio da igualdade soberana dos
Estados, contido naquela declarao, ter a sua implementao.

A gnese deste principio, referida em outro lugar desta comunicao, parece-me e
bastante perene, qui impossvel de concretizao, porquanto os interesses dos
pases, e principalmente os considerados como os mais fortes politica, econmica e
militarmente no se podem adequar aos interesses dos chamados mais fracos e
menos desenvolvidos.

Sustentamos assim que ao lado do termo, utilizada na declarao
JURIDICAMENTE IGUAIS, deve entender, como posicionalmente iguais em
termos de presena e participao e contribuies nas organizaes e na
comunidade internacional, todavia EFECTIVAMENTE DESIGUAIS em termos
de determinao das principais razes que comandam o relacionamento
interestadual internacional.

Neste sentido, constata-se um grande recuo no processo decisrio das Naes
Unidas, sendo que no so efectivamente as boas intenes e recomendaes
aprovadas as vezes com grande pompa e circunstancia, que comandam a vida desta
organizao. So os interesses dos pases mais fortes com assento no Conselho de
Segurana, que efectivamente determinam as principais direces dos assuntos
mundiais. E isso est na gnese desta organizao.

3. ONU : OS DESAFIOS DA ERA DA GLOBALIZAO E OS MODELOS
ORGANIZATIVOS PARA IMPLEMENTAO



A nova era em que vivemos, inaugurada por acontecimentos que marcaram
profundamente o cenrio internacional a partir de 1989, revela-nos um mundo de ps-
guerra fria para o qual as organizaes internacionais, a comear pelas integrantes do
prprio sistema da ONU, talvez ainda no estejam preparadas. O fim da guerra-fria, no
fez desaparecer os conflitos, deu antes lugar ao aparecimento de novas identidades
baseadas na cultura e de nvel mais amplo, nas civilizaes. Podemos conceber o
sistema da ONU fortalecido e adaptado aos novos desafios do sculo XXI, e sobretudo
mais democrticos, por exemplo, com o fim do poder de veto no conselho de segurana,
e sem o voto ponderado ou proporcional nos organismos financeiros internacionais
5
, na
perspectiva de que a ONU apesar de ter conseguido j identificar os seus desafios,
nesta era da globalizao, todavia ainda no conseguiu reestruturar-se plenamente
para fazer face, ela prpria, a esses desafios.
Na actual dinmica das relaes internacionais, o modelo actual de coordenao
poltica internacional prevista pela ONU no se aplica realidade que se verifica nas
relaes internacionais. Pode-se considerar que a organizao de facto no possui
capacidade suficiente para evitar conflitos, (como a guerra do Iraque e as intervenes
da Rssia na Gergia e mais recentemente os conflitos na faixa de Gaza), estimulando-
os, as vezes, como na Costa do Marfim (em que a ONU atravs do seu representante
atiou, sustentou e tomou parte activa num dos lados) e comprovadamente demonstra
sua ineficincia como entidade reguladora das relaes entre os Estados, sendo
facilmente observvel que a poltica de poder praticada pelos pases, principalmente
pelas grandes potncias, como os EUA e a Rssia, ainda se sobrepe aos ditames
defendidos pela ONU, desde sua origem.

Desse modo, a imagem que fica a de que, de facto, a ONU prescreve um modelo de
funcionamento ideal como uma entidade originada a partir de um pacto entre Estados;
entretanto, na realidade no se verifica a sua eficincia emprica conforme ocorre com o
modelo ideal proposto por Max Weber.



5
TRINDADE, Antnio Augusto Canado, Direito das Organizaes internacionais, Del Rey, 4 edio,
Belo Horizonte, 2009


Contudo, h posies ainda mais assecuratrias e negativas, em relao questo
proposta genericamente: Certamente a ONU no um tipo ideal . Um tipo ideal um
conceito que acentuam determinados aspectos da realidade. A ONU simplesmente
uma organizao. Poderamos pensar uma organizao internacional como tipo ideal
para criticar a ONU. Mas, seria muito complicado projectar um tipo ideal sobre a ONU,
uma organizao real submetida ao poder de certas potncias .

Nesse sentido no se pode considerar a ONU como um modelo ideal porque ela uma
instituio que j nasceu no seio de uma ordem internacional que se configurava como
unipolar. A sua funo era dar um carcter de multipolaridade a uma ordem j
dominada pela hegemonia norte-americana. A ONU neste contexto era uma forma de
legitimar o poder, aquele poder.

Isso fica muito claro ao analisarmos a configurao do Conselho de Segurana da ONU,
onde os pases que possuem poder de veto so aqueles que saram fortalecidos da
Segunda Guerra Mundial. O carcter democrtico da organizao perdeu-se nos
meandros de tal mecanismo.

Alm disso, faltam meios legais para implementar as decises tomadas no mbito
da ONU, pois no existe uma autoridade supranacional de direito. No entanto, os
instrumentos de multipolaridade criados aps 1945 sob a liderana dos EUA (o que
abrange a referida organizao) no devem ser totalmente descartados, pois tm chance
de funcionar melhor aps uma reforma e com a evoluo do direito internacional.

Assim, de modo nenhum a ONU se encaixa na tipologia ideal de Weberiana. Primeiro
porque ela corresponde realidade, o que no ocorre com um tipo ideal. A ONU no
serve para analisar a sociedade mundial, mas uma organizao desta sociedade, onde
existem tambm dominantes e dominados. O que se poderia fazer construir uma
abstraco, estabelecendo um tipo ideal de organizao para estudar a ONU, e assim
mudar suas atribuies e esclarecer melhor suas falhas.

4. A ONU : A IMPRESCINDIBILIDADE DE REFORMA DA SUA CARTA



Os estudos e as propostas para a reforma da Carta da ONU datam de mais de 20 anos
e revelam contradies, aspiraes, idealismos e oportunismos, que iniciativas similares
sempre abrigam. Mais do que isso, tais estudos provocam debates sobre a forma de
concepo e sua importncia no mundo actual. O primeiro questionamento que se
aflora se a Carta da ONU um tratado multilateral intergovernamental ou, trata-
se de um instrumento constitucional que organiza a ordem internacional, ao estabelecer
princpios e propsitos comuns a todas as naes a ela subordinadas,
independentemente de a terem ou no subscrito.(Magalhes, 1995, pg. 149)

A questo relevante, pois, se a considerarmos como Tratado, a sua modificao
revestiria de mais simplicidade, ao passo que, se como Constituio, o processo de
alterao, emenda, ou interpretao deveria observar as limitaes e rigores prprios de
toda constituio. Esta foi a opinio da doutrina ocidental em geral (Franck, 1989), ao
contrrio da sovitica, sempre preocupada com a posio minoritria dos pases do
bloco comunista na organizao (Morozov, 1969). A deciso proferida no caso Certas
Despesas das Naes Unidas, pela Corte Internacional de Justia inclinou-se pela
ltima tendncia, com a dissidncia dos juzes dos pases socialistas (McWinney, 1986).

Independentemente dessa deciso, de 20 de Julho de 1962, os acontecimentos que a
sucederam e a realidade actual deixam transparecer, possuir a Carta da ONU carcter
de instrumento constitucional, organizador da comunidade internacional, com princpios
e propsitos de cumprimento normativo generalizado, inclusive pelos raros pases que
dela no fazem parte e pelos Estados novos, consequncia da extino do sistema
colonial, protagonizado pela prpria ONU. (Magalhes, 1995- pg. 149)

Da a importncia atribuda s propostas de sua reformulao, havendo quem defenda
que tal iniciativa poder abrir uma verdadeira Caixa de Pandora, provocando
modificaes indesejadas que afectaro profundamente a sua estrutura. O papel da
ONU nas relaes internacionais tem sido sempre destacado, pelas mltiplas facetas que
possui e pelo que dela se espera. Desde sua criao, encontra-se em permanente
evoluo, em processo dinmico que no experimentou longos momentos de


estabilidade. Nestes 66 anos de existncia, a ONU cresceu de importncia, sem deixar
de sofrer de permanente crise. A influncia ocidental, sob liderana dos Estados Unidos,
jamais foi abalada no perodo da Guerra Fria, pela presso da Unio Sovitica e dos
pases que gravitavam em sua rbita. Certos eventos ilustram a preponderncia
americana, a comear pelo episdio da guerra da Coreia e pela paralisao do Conselho
de Segurana pela ex-URSS, forada a usar do seu poder de veto sucessivas vezes,
para evitar a aprovao de resolues contrrias a seus interesses polticos.
A ocidentalizao da ONU um facto conhecido e reconhecido.

O predomnio ocidental nos principais rgos da ONU, que como ento um dos ex-
presidentes soviticos
6
qualificava como um lugar perigoso (Moynhan,apud Franck,
1989), nunca foi seriamente abalado pelas iniciativas da ex-URSS, no obstante a
diviso do mundo entre o sistema capitalista e o comunista, com o estabelecimento da
bipolaridade que, por muito tempo, presidiu as relaes internacionais. Com a derrocada
do sistema centralizador estatal e de economia planificada, e com a extino da URSS,
alterou-se profundamente o quadro internacional. Todavia, bem antes da queda do
muro de Berlim, smbolo da extino politica dos regimes socialistas do leste
europeu, a liderana ocidental j havia sido posta em causa pelos pases no-alinhados,
reunidos posteriormente no Grupo dos 77
7
, passando a comandar grande parte das
comisses e subcomisses formadas pelos diversos rgos da Organizao.

De facto, se o poderio blico e o suporte ideolgico da antiga URSS no foram capazes
de abalar o prestgio dos EUA na ONU, travando-se a batalha da Guerra Fria fora de
seus quadros, os pases do chamado Terceiro Mundo aproveitaram a vantagem numrica
do grupo para criar zonas de influncias, criando comisses, subcomisses e
organismos subsidirios da Assembleia Geral, como a UNCTAD, conseguindo reduzir
de importncia o papel dos EUA, na organizao. Considerado com um dos
principais financiadores da organizao , os EUA no se conformaram facilmente com
a nova situao criada e a sua reaco notou-se em vrias ocasies e manifestaes.
Dentre estas, destaca-se a retirada da Organizao Internacional do Trabalho, sob o

6
Josef Stalin
7
Este grupo era composto naquela ocasio por mais de 120 membros


argumento de que havia sido transformada em palco poltico, deixando de lado seus
objectivos fundamentais. Posteriormente, a sada da UNESCO foi justificada pela
mesma razo e pelo descontrole administrativo em que se encontrava.

A pouca considerao devotada Organizao foi, contudo, circunstancial, motivada
pelo temporrio desprestgio do pas, em face do fortalecimento poltico dos pases do
Terceiro Mundo. Logo os EUA voltaram a dela se servir, para revigorar o adormecido
Conselho de Segurana e conseguir a aprovao para a aco blica na guerra do Golfo
Prsico, reproduzindo o sucesso da estratgia utilizada para a interveno armada contra
a Coreia do Norte, autorizada pelas Resolues 82 e 83, de 25 e 27 de junho de 1950 ,
desta vez com o apoio da Rssia e da comunidade internacional em geral, ante a
agresso do Iraque.(Magalhes, 1995, vol 9 n 25 pg. 150)

No obstante, continuaram os EUA a actuar diplomaticamente para debelar conflitos
regionais sem a interveno da Organizao, agindo isoladamente, com apoio de
aliados, nas disputas do Oriente Mdio. Os acordos de Camp David, pacificando Egipto
e Israel, bem como os que reuniu Israel e Jordnia e Israel e a OLP foram vitrias
individuais da diplomacia norte-americana, feitas margem da ONU, nesta importante
rea de conflitos internacionais (Idem, 1995)
Essa marginalizao, como sempre, mostrou-se temporria e, novamente, os EUA
accionaram o Conselho de Segurana para conseguir apoio para intervir no Haiti. A
ONU serviu aos propsitos polticos dos EUA que, com a autorizao concedida, no
poderia sofrer a imputao de agir arbitrariamente em interesse prprio. No mesmo
quadro poder-se-ia incluir as resolues do Conselho de Segurana que impuseram
embargo Lbia, Somlia e Srvia e Montenegro, sem contar as que provocaram as
operaes militares na Bsnia, no Cambodja e na Somlia. Estes factos demonstram
que a ONU nos seus perodos ureos e baixos, depende bastante das grandes
potncias para sobreviver e qualquer reforma na Carta que a instituiu deve ter presente
aquela realidade, sob pena de se fazer repetir o destino da Liga das Naes.
8



8
Jos Carlos de Magalhes, in : Reforma da Carta da ONU- em Estudos Avanados, Vol 9, nr 25- pag
152 So Paulo- Set/Dez -1995.-


5.ONU : O VETO, O PODER DE VETO E A SUA REFORMA OU
AMPLIAO
O poder de veto nas votaes do Conselho de Segurana conferido aos pases
vencedores da Segunda Guerra Mundial e China, como forma eficaz de manter na
Organizao as grandes potncias de ento, reproduzindo de certa forma o Concerto
Europeu resultante do Congresso de Viena de 1815, um dos pontos que tem merecido
ateno. A realidade de 1945 bem diversa da que o fim do sculo assiste, na qual
pases como Frana, Inglaterra e China no possuem expresso maior, pois mesmo
reconhecendo a liderana dos EUA ou da ex-URSS, sempre se limitaram a acompanhar
o veto dos lderes, tendo a China dele se utilizado apenas uma vez e a Frana em duas
oportunidades, revelando conscincia da falta de poder e do papel de coadjuvantes que
sempre desempenharam (Franck, 1988).

A Alemanha, a ndia, o Brasil e a Africa do Sul ascenderam actualmente a uma
posio de importncia econmica e social que a sua incluso entre os membros
permanentes do Conselho de Segurana da ONU, deveria constituir uma
necessidade imperiosa da organizao. A ampliao justifica-se, at, pela
multipolarizao do sistema poltico internacional, no mais dividido em duas
ideologias conflituantes, ou em dois sistemas antagnicos de ordem pblica, mas em
diversos centros culturais e econmicos, dentre os quais tm expresso os pases
emergentes que traduzem aspiraes comuns de comunidades nacionais no
industrializadas ou em vias de desenvolvimento, ao lado das quais afirmam-se como
p o t n c i a s e c o n m i c a s i n f l u e n t e s .

Essa reorganizao do Conselho de Segurana, na opinio de vrias sensibilidades
acadmicas e politicas indispensvel, diante da importncia das suas atribuies,
dentre as quais se destaca a definio de uma situao de ameaa paz, que justifique
a interveno da organizao e o emprego da fora. Diversas manifestaes revelam a
amplitude que pode ser dada ao conceito, dependendo sempre da perspectiva de quem o
formula. A devastao ambiental, a violao reiterada dos direitos humanos e o
terrorismo, dentre outros, tm sido invocados como formas de risco paz internacional
(Gaja, 1993).



De facto, a dinmica das relaes internacionais impe que, em cada momento, sejam
identificados actos que possam colocar em perigo a segurana colectiva. Cabendo ao
Conselho de Segurana essa definio, e diante do carcter multicultural do mundo,
indispensvel que aquele rgo reflicta no mais apenas a realidade do momento em
que foi concebido, mas a actual, na qual a ordem internacional se apresenta
profundamente alterada, com a actuao no cenrio internacional de novos
actores
9
.Todos esses factores recomendam a reformulao daquele rgo, sobretudo no
que toca ao poder de veto, usado algumas vezes em causa prpria, como o fez a
Inglaterra no episdio da guerra das Malvinas.

A resoluo 3349 (XXIX), de 14 de Dezembro de 1974, instituiu o Comit Especial da
Carta das Naes Unidas e de Fortalecimento do Papel da Organizao, que aps
sucessivas trabalhos, props dentre outros: a) aumento do nmero de seus membros,
com observncia do princpio da repartio geogrfica equitativa; b) a extenso do
direito de veto a um ou dois membros no-permanentes do Conselho de Segurana,
dentre as diferentes regies geogrficas nele representadas; c) a limitao do exerccio
do direito de veto, com modificao do regulamento do Conselho sobre as questes
processuais, evitando-se, com isso, a prtica do duplo veto actualmente existente -
impedimento a que se considere uma questo como de processual, sobre a qual no h o
veto, e a aprovao da matria pelo veto; d) o convite aos membros permanentes para
no dele no se valerem em questes relativas paz internacional, alm de outras,
tendentes a evitar o abuso do exerccio do direito de veto
10
.

Mas no apenas a isso que se resume a pretendida reforma da Carta da Organizao.
H crticas contundentes contra o papel desempenhado pelo Secretrio Geral e a
actuao da Assembleia Geral, responsvel pela desordem instaurada pela
multiplicidade de comisses, subcomisses e rgos. A grande crtica, no entanto,

9
Como a multiplicidade de organizaes regionais, a UE, os novos estados produtos da
descolonizao, organizaes no-governamentais, grupos de presso, empresas multinacionais ou
transnacionais com poder politico prprios e desvinculados dos Estados em que provem., por ex. a
Coca-Cola, etc. _ Magalhes, 1995- pag 153- Estudos Avanados- Set/Dez).
10
Naes Unidas, Assembleia Geral, Documents Officiels: Rapport du Comit Special de la Charte ds
Nations Unies et du raffermisssement du role de l`organization, 33.(A-36/33)p.42.


centra-se no sistema de votao, em que cada membro possui um voto, qualquer que
seja sua populao e presena no cenrio internacional.

No entanto, a Assembleia Geral o rgo mais importante da Organizao e
desempenha papel relevante na sua evoluo e no desenvolvimento do direito
internacional, pois reflecte aspiraes gerais da comunidade como um todo. Como quer
que seja, a Assembleia Geral representa a comunidade internacional como um todo, no
se justificando a pretenso de representao daquela parcela dominante da
comunidade internacional, constituda pelos pases mais poderosos ou
economicamente estveis e avanados( Magalhes, 1995, Pg.157)

Para alm da Assembleia Geral, imprescindvel tambm se torna a actuao do
Conselho Econmico e Social, com atribuies idnticas Comisso de Direitos
Humanos e de comits, em duplicidade que comprometem a eficincia da Organizao.
A universalizao da participao nesse Conselho, conferindo-lhe jurisdio exclusiva
sobre certas matrias, como as relativas aos direitos humanos e actividades sociais das
Naes Unidas, permitiria eliminar a actual duplicidade, em benefcio de maior
concentrao de decises e, ao mesmo tempo, atribuir Assembleia Geral a tarefa de se
ocupar exclusivamente de assuntos polticos.

Desta forma, estaramos a concorrer para uma organizao mais representativa,
mais legitima, mais democrtica, mais transparente, mais efectiva e Justa, na
perspectiva de, enquanto tal, a Organizao das Naes Unidas, como
representativa de todos os estados do mundo, deve-se transformar numa
instituio mundial mais democrtica, menos representativa da oligarquia de
estados que a comandam, tornando-se assim num corpo mais diverso e
representativo do Mundo.

Esta o futuro da ONU, porque mantendo-se com o actual status quo,
questionam-se as bases da sua representatividade e sugerem-se e consolidam-se
os argumentos para a sua extino e eventual refundao.





BIBLIOGRAFIA
1.Joo Mota de CAMPOS-(Coordenador)-Organizaes Internacionais,
Calouste Gulbenkiam,1999-Lisboa
2.Maria de Assuno PereiraTextos de Direito Internacional,- Coimbra
Editora, 2010
3. Rodolfo M. de Sousa A Reforma da ONU e a sua validade no novo
cenrio Mundial in O Novo Sistema de Segurana Internacional
4. Resoluo 2625, da ONU- 24 de Outubro de 1970- referente aos
princpios de cooperao, relaes de amizade e cooperao entre os
Povos.
5.Antnio Augusto Canado Trindade,: Direito das Organizaes
internacionais, Del Rey, 4 edio, Belo Horizonte, 2009.-
6.Jos Carlos de Magalhes, in : Reforma da Carta da ONU- em
Estudos Avanados, Vol 9, nr 25- So Paulo- Set/Dez -1995.-
7.Gaja, Giorgio: Reflexions sur le role du Conseil du Securit dans le
Nouvel Ordre Mondial.Revue Generale de Droit International Public, t.97,
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