Disc - Tcu 2013 - PNT - Aula 04

TCU 2013 CURSO DE DISCURSIVAS AULA 04
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Ol concurseiro(a)!

Uma bela cano, mais bela ainda quando interpretada por Djavan,
tra o se!uinte trec"o#
$S eu sei
Os desertos que atravessei
S eu sei, s eu sei%
&om a aula de "oje, estamos concluindo nosso curso.
&ada um de n's sabe os desertos que atravessou, as esquinas por
que passou, as "oras que estudou, os sacri()cios que en(rentou, os praeres
que adiou, os son"os que alimentou*
+ssim, antes de tudo, parab,ns!
-uando assistimos em nosso pa)s tantos maus e.emplos de altas
autoridades, (icamos comovidos com a luta dos alunos para conquistar com
di!nidade, "onestidade e es(oro um car!o de elevada responsabilidade e
boa remunerao, que l"es permita obter realiao pro(issional e o(erecer
mel"ores condi/es para seus (amiliares.
0en"a certea de que esses estudos e essa luta no sero em vo.
1o m)nimo, voc2 proporciona aos seus ami!os e con"ecidos um 'timo
e.emplo de dedicao e "onrade, valores que um dia "o de prevalecer no
3rasil.
1essas semanas de conviv2ncia, apesar de (isicamente distantes,
sentimo4nos muito pr'.imos dos mais participativos, con"ecendo seus
estilos e compartil"ando suas e.pectativas e ansiedades. +s (orma/es e as
idades so as mais diversas, e, de uma maneira !eral, bem preparados.
O trabal"o (oi cansativo, mas valeu a pena, cada minuto, cada
se!undo ao seu lado. + e.peri2ncia (oi e.traordinria, permitindo4nos
contato com alunos de todas as partes do pa)s.
5e " um jo!o e o nosso time est em campo, saiba que adquirimos
nosso in!resso para o calor da !eral. O time no precisa ser o mel"or do
3rasil, mas precisa atin!ir o objetivo!
0orcemos de corao pelo seu sucesso, e que seja breve!
+!ora, vamos 6 aula!
1essa aula (inal, iniciaremos apresentando al!umas opini/es sobre
provveis temas para quest/es da prova, ora recortados de e.ames
anteriores, ora (ruto de nossa ima!inao e e.peri2ncia.

1a sequ2ncia, responderemos a al!umas d7vidas relevantes
colocadas no ('rum dos alunos e retomaremos al!umas recomenda/es
importantes, que devem ser observadas na elaborao das respostas nas
provas discursivas.
0amb,m relembraremos al!uns pontos prioritrios para o
aprimoramento de seu te.to e a import8ncia da reviso.
0raremos tamb,m e.emplos reais de respostas a quest/es discursivas
que obtiveram nota m.ima.
9inaliaremos a anlise de quest/es discursivas de concursos
passados realiados por diversas ilustres or!aniadoras.
+presentaremos tamb,m os comentrios ao e.erc)cio :, com a j
con"ecida seleo de trec"os selecionados dos alunos.
;, ao (inal, dei.aremos com voc2 al!umas dicas importantes para a
reta (inal de estudos, para a v,spera e o dia da prova, e para depois da
prova tamb,m, inclusive quanto aos recursos, e a nossa mensa!em (inal.
<uito bem, vamos comear!

I QUESTES QUE VO CAIR NA PROVA DISCURSIVA (valendo uma
empadin"a cada!)
Quais so as previses da Me Dinah para esse concurso? Desvende
Mister M mestre dos mestres os segredos da prova do TCU!
=embramos que no temos bola de cristal, tar>, nem ajuda
privile!iada dos universitrios do 5"ow do <il"o, mas cremos que vale a
pena arriscar al!uns palpites acerca de temas cuja presena , bastante
provvel. ?amos l!
&erto dia, camin"ando numa tril"a, totalmente rela.ado, o ami!o
=ui, na tentativa de se colocar no lu!ar dos e.aminadores que preparam a
prova, inda!ou4se# se eu (osse c"amado a elaborar quest/es para a prova
do +U9&, quais os temas novos que eu incluiria?
; o ami!o =uciano@ 3em, apesar de no ser adepto a medita/es
ecol'!icas, trar i!ualmente importantes contribui/es.
5aibam todos que essa dupla , sempre muito dedicada no que (a,
prea pela per(eio e , sempre atenta aos alunos.
Aois bem, eis o resultado de nossas medita/es, com base no 7ltimo
edital#

1) Direito Adi!i"tr#ti$o



0ivemos um son"o de um tema sobre A%&NCIAS RE%ULADORAS
(de(inio, diretries, atribui/es, princ)pios). <as (ique atento# a depender
do re(erencial (con(orme preconiado por 1ewton), o son"o pode virar um
pesadelo!
Aor que no um tema sobre PRINC'PIOS. -uesto (ora do edital
(ere a (e)#(id#de, pois o edital , a lei do concurso. +(inal, a lei, como (onte
do Direito +dministrativo, no , s' a lei em sentido estrito, mas tamb,m os
atos normativos. ;speramos que o e.aminador no saiba que a prova que
ele estiver corri!indo seja a sua, a do sobrin"o dele ou a do ami!o do
viin"o. 5eno, a i*e""o#(id#de no estar sendo respeitada. ; a!ir sem
"onestidade (ere a or#(id#de, todos n's sabemos. Aior ainda se voc2 no
puder saber as ra/es do inde(erimento de eventuais recursos que voc2
ten"a interposto. B pensou@ &ad2 a *+,(i-id#de nisso@ 0udo bem, o
&espe no vai (aer nada disso, estamos em tempos de administrao
!erencial. ?iva o princ)pio da e.i-i/!-i#!
+"! <ais uma# ATOS AD0INISTRATIVOS. + lei manda a
+dministrao con(erir licena para diri!ir a quem passar na prova. O
cidado passou, quer a carteira. O administrador pode ne!ar@ 1o. ;le est
vinculado 6 re!ra le!al. ;le e.erce uma compet2ncia $i!-+(#d#. + lei di
tamb,m que os donos de bar no podem colocar mesin"as na calada,
salvo se a +dministrao autoriar. = vai o dono do boteco (aer o
requerimento. 5' que a Are(eitura ac"a que isso vai atrapal"ar o tr8nsito
dos pedestres e, por isso, ne!a. ; a!ora@ ; a!ora nada. ;la autoria se
quiser. + compet2ncia , di"-ri-io!1ri#.
Os CONV&NIOS esto na moda. Di(erena entre conv2nio e
contrato@ Csso cai@ Aode cair. +l,m disso, con(ira as normas que re!em o
assunto# Decreto D.EFGHIGGF e Aortaria Cnterministerial <AH<9H<&0
EIFHIGGJ.
PROCESSO AD0INISTRATIVO# a +dministrao pode dar in)cio
a processo com base em den7ncia an>nima@ -uais so as re!ras de
decad2ncia para anulao de ato administrativo ile!al que !ere bene()cios
ao destinatrio@ &oisa jul!ada administrativa@ Arecluso administrativa@
<eu Deus! O que , tudo isso@

2) Co!tro(e E2ter!o

-ue tal uma questoin"a sobre CONTROLE E3TERNO DA
AD0INISTRA4O. 0 tudo l nos arts. FG a FK da &onstituio.
Cdenti(ique as compet2ncias privativas do 0&U (art. FE), que denotam que
esse 'r!o , independente em relao ao &on!resso 1acional.

E5IC6CIA DAS DECISES DOS TRI7UNAIS DE CONTAS. +s
decis/es do 0&U (aem coisa jul!ada@ 1o@ ;nto o Budicirio pode
modi(icar as decis/es da &orte de &ontas@ 1o@ ;nto o que a Bustia pode
(aer@ +nular@ Levo!ar@ Le(ormar@ +dentrar quest/es de m,rito@ Ou s' de
(i)le!alidade@ 0en"a isso na ponta da l)n!ua.

II D8VIDAS DO 59RU0 DOS ALUNOS
E) Professores, eu estou ultrapassando o limite de tempo para fazer a
redao. Qual a melhor forma de sanar este problema?
Lesposta# 5eu questionamento , muito bom! Demonstra que voc2 est
(aendo o e.erc)cio simulando as condi/es da prova con(orme
combinamos.
1em todas as pessoas conse!uem escrever com velocidade. O
importante , que voc2 est consciente dessa di(iculdade. Csso te ser muito
7til para (aer o adequado planejamento da !er2ncia do tempo no dia da
prova.
&ontinue treinando e voc2 ver que, aos poucos, sua velocidade ser
incrementada. ?eja se conse!ue escrever um pouco mais rpido,
sacri(icando a belea da !ra(ia, mas sem torn4la ile!)vel, claro.

I) Devido ao limite de linhas, uma das minhas maiores preocupaes tem
sido hierarquizar as informaes, para no correr o risco de deixar algo que
o examinador ache relevante de fora. O Sr. poderia comentar a respeito e
dar algumas dicas? Obrigada!
Lesposta# ?oc2 est no camin"o certo ao procurar "ierarquiar as
in(orma/es, dando mais destaque e espao ao que , mais relevante e,
eventualmente, suprimindo o que , desnecessrio e sup,r(luo.
+ mel"or (orma de (a24lo , dedicar al!um tempo 6s duas (ases
iniciais da elaborao do te.to. ?ale aqui o <+10L+#
PENSAR: PLANE;AR: REDI%IR: REVISAR<
5e voc2 dedicar um tempin"o para A;15+L, A=+1;B+L (ica mais (cil.
Alanejando bem, L;DCMCL (ica mais simples. &om uma boa redao,
L;?C5+L no ser o problema.

3) Poderiam dar um exemplo de como seriam as oraes intercaladas que
devem ser evitadas no texto tcnico? E um exemplo de proporcionalidade
(equilbrio) e escalonamento (ordenamento lgico)?
Lesposta# Cntercala/es de te.tos devem ser utiliadas com cautela, de
modo a no di(icultar o entendimento pelo leitor.
;.emplo de uma red#=>o -o!.+"##


Os atos administrativos discricionrios so os atos administrativos que
a lei confere certas margens de liberdade de atuao da Administrao,
podendo ela decidir da sua oportunidade e convenincia do prprio ato que
ser produzido.
+rrumando#
Os atos administrativos discricionrios so os atos administrativos
aqueles aos quais a lei confere certa margem de liberdade de atuao
da Administrao, podendo ela decidir da sobre sua a oportunidade e a
convenincia do prprio ato que ser produzido.
=impando#
Os atos administrativos discricionrios so aqueles aos quais a lei
confere certa margem de liberdade de atuao da Administrao, podendo
ela decidir sobre a oportunidade e a convenincia do ato.
;.plicao de *ro*or-io!#(id#de#
Aar!ra(os equilibrados, de e.tenso semel"ante, con(erem
proporcionalidade ao te.to. 5e voc2s disp/em de EN lin"as para e.aminar
tr2s aspectos, evitem dedicar EE lin"as a um deles e I lin"as a cada um dos
demais, por e.emplo.
;.emplos de e"-#(o!#e!to (?)i-o#
Em primeiro lugar, cumpre destacar que...
Ademais, sublinhe-se que...
Por fim, no se pode esquecer que...
Tendo em vista tais elementos, conclui-se que...

4) Professores, nos materiais em que tenho estudado, encontro divergncia
sobre a escrita de certas palavras. Por exemplo, h materiais em que as
palavras "estados", "municpios", "ministrios" so escritas com iniciais
maisculas, mesmo sem especificao; em outros, com iniciais minsculas.
Qual o certo?
Lesposta# 5e!undo o <anual de Ledao da 9ol"a de 5o Aaulo, voc2 deve
utiliar <inist,rio com mai7scula quando desi!nar um 'r!o espec)(ico
($<inist,rio da 5a7de%) e com min7sculas, em se!unda meno ou para se
re(erir ao conjunto de ministros ($(uncionrios daquele minist,rio%O
$minist,rio do presidente 9ulano%). Le!ra semel"ante para estados e
munic)pios.
O <anual de Ledao e ;stilo do ;stado de 5o Aaulo prescreve que
sero usadas mai7sculas para desi!nar leis ou normas econ>micas e
pol)ticas consa!radas por sua import8ncia ($=ei de Lesponsabilidade
9iscal%). Orienta usar min7sculas na desi!nao de pro(iss/es e ocupantes
de car!os ($!overnador 5icrano%, $rain"a 3eltrana%).
Observem al!uns e.emplos.

P?ou estudar ;conomia na Un3.P
P+ economia mundial vive um momento instvel.P
Aercebeu@ -uando nos re(erimos a uma disciplina ou conceito
cient)(ico, utiliamos mai7sculas. 1o sentido corriqueiro da palavra,
min7sculas.
O mesmo vale para leis e ministros#
PO <inistro da 9aenda discorda da =ei do CL.P
P1unca tivemos um !overno com tantos ministros e tanto desrespeito
6s leis.P

III 0AIS AL%U0AS RECO0ENDA4ES PARA APRI0ORAR A
ELA7ORA4O DO TE3TO T@CNICO
4 ;vitar o uso de ora/es intercaladas, de par2nteses de e travess/es, bem
como de per)odos lon!os.
4 Usar lin!ua!em objetiva e, pre(erencialmente, a ordem direta (sujeito,
verbo, objeto e complementos).
4 1o usar trec"os lon!os descritivos que no acrescentem in(ormao 7til
6 (undamentao dos ar!umentos.
4 1o devem ser utiliados comentrios entre aspas com sentido d7bio ou
ir>nico.
4 Dar maior import8ncia aos pontos centrais da ar!umentao.

Li!)+#)e i!#deA+#d#
4 1o utiliar e.press/es corriqueiras, vul!ares ou in(ormais, como
$papeladas%, $maaroca%, $na moral% ou semel"antes.

Tero" i*r?*rio"
4 Utiliar os termos dentro de seu conte.to, evitando abusar de met(oras,
"ip,rboles e outros recursos adequados para te.tos literrios e jornal)sticos,
mas no para te.tos de concurso.

IV A I0PORTBNCIA DA REVISO
Dedique tamb,m pelo menos EG ou EN minutos do tempo da prova
para (aer a reviso dos seus te.tos antes de pass4los para as (ol"as da
redao de(initiva.
1a realidade, so necessrias d+#" re$i"Ce", ou duas leituras com
(ocos di(erentes# a reviso de conte7do e a reviso de (orma.
1a reviso de conte7do veri(ica4se se#


O texto possui incio, meio e fim?
O primeiro pargrafo aborda o tema central?
O desenvolvimento tem encadeamento lgico?
A concluso reflete a argumentao apresentada?
Foram atendidos todos os itens requeridos pelo enunciado?
O que pode ser excludo ou acrescentado?
1a reviso de (orma, cuida4se de#
Ortografia
Concordncia verbal
Concordncia nominal
Ateno s vrgulas e s crases, nossos erros mais comuns!
?amos a um e.emplo prtico. ?amos apresentar um te.to para que
voc2s encontrem os erros e (aam a reviso.
Os Tribunais de Contas dos Estados bem como o do Distrito Federal
exercem na esfera estadual, e de vez em quando na municipal, as
competncias que tm o TCU no mbito federal.
Uma das principais a realizao de auditorias que verificam se os
jurisdicionados esto conforme a legalidade, legitimidade e economicidade
na aplicao de recursos pblicos.
Outra tambm o julgamento das contas que so irregulares,
exclusive podendo aplicar multas e outras penalidades, desde que tenha
respeito ao direito de defesa, segundo jurisprudncia do Supremo.
No mais, as Cortes de Contas apuram, denncias, fiscalizam licitaes
e contratos superfaturados e fazem o registro de aposentadorias de
servidores pblicos aposentados e inativos.
Atravs do acima esposto fica esclarecido a natureza de grande
importncia destas Cortes para a democracia e o combate a corrupo.

Aense bem e corrija. ?eja se encontrou os mesmos erros que n's#

Os Tribunais de Contas dos Estados bem como o do Distrito Federal
exercem, na esfera estadual, e de vez em quando e, em geral, na
municipal, as competncias que tm tem o TCU Tribunal de Contas da
Unio no mbito federal.
Uma das principais so a realizao de auditorias que verificam se
os jurisdicionados esto agindo conforme a legalidade, a legitimidade e a
economicidade na aplicao de recursos pblicos.

Outra tambm o julgamento das contas dos administradores
pblicos que so irregulares, exclusive inclusive aplicar com a
aplicao de multas e outras penalidades, se or o caso, desde que
ten!a com respeito ao direito de defesa, segundo jurisprudncia do
Supremo Tribunal "ederal.
#o mais $lm disso, as Cortes de Contas apuram, denncias,
fiscalizam licitaes e contratos superaturados e fazem o registro de
aposentadorias de servidores pblicos aposentados e inativos.
$travs Por meio do acima esposto exposto, fica esclarecido
esclarecida a natureza de grande importncia destas dessas Cortes para
a democracia e o combate a % corrupo.
0emos que (aer da reviso um "bito. 0o importante e to "i!i2nico
quanto escovar os dentes , limparmos as impureas de nossos te.tos. Qs
vees escapa al!uma coisa, mesmo em nossas aulas, pois nin!u,m ,
per(eito. <as, devemos sempre procurar mel"orar, no , mesmo@ 9ique 6
vontade para encontrar novos pontos a corri!ir ou simplesmente a mel"orar
no te.to acima, al,m dos que n's citamos.

V E3E0PLOS DE RESPOSTAS CO0 NOTA 063I0A
-ue tal aprendermos com os pro(essores@
?amos apresentar dois e.emplos de respostas a quest/es discursivas
que obtiveram nota m.ima.
+ primeira , do =uciano Oliveira, (eita no concurso do 0&;4+= para
+uditor 5ubstituto de &onsel"eiro, realiado em IGGJ, pela 9undao &arlos
&"a!as. + se!unda, do =ui Renrique, elaborada no concurso do 0&;4<0
para +uditor 5ubstituto de &onsel"eiro, aplicado em IGGJ, pela 9;5<A4L5.

Q+e"t>o 1
Considere hiptese em que entidade da administrao indireta
estadual e pessoa jurdica de direito privado celebrem contrato cuja
execuo acarrete danos ao meio ambiente e ao errio pblico. Existem
mecanismos para se pleitear perante o Tribunal de Contas do Estado ou em
juzo a anulao do contrato e a responsabilizao dos envolvidos.
Justifique sua resposta. (valor: 25,0 pontos)

Critrio de correo de prova &oicial da banca "CC'


a) Nos termos da legislao pertinente, entidade da administrao
indireta estadual submete-se jurisdio do Tribunal de Contas do Estado
(TCE). Nesse contexto, so dois os principais mecanismos para se levantar
a questo da lesividade ao meio ambiente e ao errio pblico perante o
TCE: denncia formulada por cidado, partido poltico, associao ou
sindicato (Constituio da Repblica, Constituio do Estado e Lei Orgnica
do TCE), a representao formulada pelos rgos de controle interno da
Administrao (Lei Orgnica do TCE, entre outros legitimados. Nessas
hipteses, no entanto, no detm o TCE competncia para proceder de
imediato sustao ou anulao do contrato, devendo ser observado o
procedimento previsto no art. 97, 1 e 2, da Constituio do Estado,
bem como art. 40, 2 e 3 da Lei Orgnica do TCE, por simetria ao
previsto na Constituio da Repblica para as entidades federais perante o
TCU. Poder o TCE, dentro dessas condies referidas, vir a impor
penalidade de multa aos responsveis, no valor de at 100% do dbito,
alm de determinar o ressarcimento do prejuzo ao errio. Essas situaes,
ademais, no excluem a possibilidade de a apurao da irregularidade
ocorrer sem sede de fiscalizao exercida de ofcio pelo TCE, caso em que
ser instaurado procedimento de tomada de contas especial. (valor: 15,0
pontos)
b) H dois mecanismos existentes para provocar a atuao judicial no
caso apresentado, considerando-se a existncia de danos ao meio ambiente
e ao errio pblico: ao popular, para a qual est legitimado qualquer
cidado, e ao civil pblica, proposta pelo Ministrio Pblico, conforme
expressa previso constitucional, entre outros legitimados; ambas as aes
prestam-se potencial anulao do contrato e responsabilizao dos
envolvidos. (valor: 10,0 pontos)

(esposta do )uciano*
Caso uma entidade da administrao indireta estadual e uma pessoa
jurdica de direito privado celebrem contrato cuja execuo acarrete danos
ao meio ambiente e ao errio pblico, existem mecanismos para se pleitear,
tanto junto ao Tribunal de Contas do Estado como em juzo, a anulao do
contrato e a responsabilizao dos envolvidos.
Todas as entidades da administrao indireta estadual so
jurisdicionadas ao Tribunal de Contas do Estado TCE, por expressa
previso constitucional e legal, devendo prestar contas da gesto e da
correta aplicao dos recursos pblicos estaduais que administram. O TCE
possui competncia para apreciar a legalidade dos contratos que celebrem,
podendo tal verificao ocorrer em sede de: prestao de contas anuais;
auditorias realizadas por iniciativa do prprio Tribunal ou da Assemblia
Legislativa; ou, ainda, denncias encaminhadas ao TCE por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato, tudo conforme previso
constitucional e legal.

As contas anuais da entidade podem ser julgadas irregulares pelo
TCE, em funo do contrato ilegal e danoso ao errio e ao meio ambiente,
com determinao da Corte para anulao do ajuste. Caso a entidade no
cumpra a determinao, porm, o TCE no pode anular diretamente o
contrato, devendo comunicar o fato Assemblia Legislativa, para que esta
o faa. Somente aps transcorridos noventa dias sem que o Poder
Legislativo ou a entidade tenham tomado as medidas cabveis o TCE pode
decidir a respeito.
O TCE pode, ao realizar fiscalizao do contrato ou apurar denncia
que lhe tenha sido encaminhada, aplicar multa ao gestor responsvel pela
irregularidade do contrato, determinando, ainda, a anulao do ajuste, com
os desdobramentos fticos e jurdicos citados no pargrafo anterior.
Comprovado o dano ao errio, deve haver a converso do processo de
fiscalizao em tomada de contas especial.
Ressalte-se que, em qualquer caso, a empresa contratada deve
exercer o contraditrio e a ampla defesa, em relao determinao de
anulao do contrato, sob pena de nulidade da deciso do TCE. o que se
extrai do teor da Smula Vinculante n.
o
3 do Supremo Tribunal Federal.
A anulao do referido contrato tambm pode ser pleiteada junto ao
Poder Judicirio, tendo em vista o princpio da inafastabilidade de
jurisdio. Tanto o Ministrio Pblico, de ofcio ou mediante representao
feita por qualquer cidado, pode provocar a justia, como o pode fazer o
prprio cidado, nos casos previstos na Constituio.
Diante de danos ao meio ambiente ou ao errio, o Ministrio Pblico
competente para iniciar ao civil pblica, com vistas a obter a reparao
do dano e a responsabilizao dos responsveis. Alm disso, o Parquet
pode promover a competente ao penal, nos casos em que as condutas
dos administradores configurem crime.
Pode, ainda, o cidado provocar diretamente o Poder Judicirio, por
meio de ao popular, para obter a anulao do feito que cause dano ao
patrimnio pblico e ao meio ambiente, ficando isento de custas e do nus
da sucumbncia, salvo em caso de m-f.
Esses so, em resumo, os principais meios que o Estado e a
sociedade tm disposio para pleitear junto ao TCE ou ao Poder
Judicirio a anulao do contrato que cause danos ao meio ambiente e ao
errio pblico.

+uesto ,
Estabelea, fundamentadamente, a compatibilizao entre os
princpios constitucionais da ordem econmica atinentes ao regime jurdico
das empresas pblicas e sociedades de economia mista e a submisso
dessas entidades ao controle externo exercido pelos Tribunais de Contas.



(esposta do )uiz -enrique*
At a edio da Emenda Constitucional n.
o
19/1998, era pacfica a
submisso das empresas pblicas e sociedades de economia mista ao
controle externo exercido pelos Tribunais de Contas. Referida Emenda
estabeleceu uma distino entre as prestadoras de servios pblicos e as
exploradoras de atividades econmicas. Essas ltimas passaram a poder
dispor de regramento prprio de licitaes e contratos e a sujeitar-se a
regime jurdico prprio de empresas privadas.
No obstante, devem observar sua funo social e serem fiscalizadas
pelo Estado e pela sociedade, bem como respeitar aos princpios
constitucionais da ordem econmica, tais como a defesa do consumidor e a
defesa do meio ambiente, entre outros.
Ao contrrio do que foi inicialmente sustentado por alguns, essas
alteraes no afetaram os fundamentos constitucionais de sua submisso
ao controle externo exercido pelas Cortes de Contas, a saber, o caput do
art. 70 e o inciso II do art. 71 da Carta Magna.
Assim, tais entidades so plenamente jurisdicionadas aos Tribunais de
Contas, estando seus responsveis e gestores sujeitos ao julgamento de
contas, inclusive em tomadas de contas especiais, conforme decidido pelo
Supremo Tribunal Federal, e s demais atividades de controle, como as
relativas aos procedimentos de licitaes e contratos. Sujeitam-se,
igualmente, cominao de sanes em caso de irregularidades.

VI TE0AS PARA TREINAR ANTES DA PROVAD
;m atendimento a pedidos, (aremos a apresentao de temas !erais,
uma esp,cie de um resumo (inal. =embre4se# s' com muito treino
alcanaremos o ponto 'timo de nosso estudo!

Cnicialmente, &ontrole ;.terno!

1) ECESPEFANALISTAFTCUF200G) Lei# o te2to #,#i2o: A+e "e
re.ere #o Tri,+!#( de Co!t#" de Port+)#(<

A Co!"tit+i=>o d# Re*H,(i-# Port+)+e"# de 1IJK i!-(+i+ o Tri,+!#( de
Co!t#" !o e(e!-o do" Tri,+!#i": A+#(i.i-#!doLo -oo ?r)>o de
"o,er#!i# # *#r do *re"ide!te d# Re*H,(i-#: d# A""e,(Mi# d#
Re*H,(i-# e do )o$er!o<
De.i!ido -oo $erd#deiro tri,+!#(: # e(e "e #*(i-# o" *ri!-N*io" )er#i"
-o!"tit+-io!#(e!te e"t#,e(e-ido" *#r# o" tri,+!#i": do" A+#i" "e
de"t#-#O
O *ri!-N*io d# i!de*e!d/!-i# e d# e2-(+"i$# "+Pei=>o Q (eiR
O direito Q -o#dP+$#=>o d#" o+tr#" e!tid#de"R
O" *ri!-N*io" d# .+!d#e!t#=>o: d# o,ri)#toried#de e d# *re$#(/!-i#
d#" de-i"Ce"R
O *ri!-N*io d# *+,(i-id#de<

%#r#!ti# e""e!-i#( d# i!de*e!d/!-i# do Tri,+!#( de Co!t#" M #
i!de*e!d/!-i# do "e+ *re"ide!te e de "e+" P+NSe": A+e *or i""o e"t1
!e-e""#ri#e!te #,r#!)id# *e(# *rote=>o -o!"tit+-io!#( d#A+e(#<
O *ri!-N*io d# i!de*e!d/!-i# do" P+NSe" deteri!# !>o #*e!#" # "+#
i!#o$i,i(id#de e irre"*o!"#,i(id#de: #": i)+#(e!te: # "+# (i,erd#de
*er#!te A+#i"A+er orde!" e i!"tr+=Ce" d#" de#i" #+torid#de" e: ,e
#""i: # de.i!i=>o de + re)ie #deA+#do de de"i)!#=>o: -o
)#r#!ti#" de i"e!=>o e i*#r-i#(id#de A+e e$ite o *ree!-Tie!to do
A+#dro d# #)i"tr#t+r# de"te tri,+!#(: t#( -oo do" re"t#!te": de
#-ordo -o o" i!tere""e" do )o$er!o o+ d# #di!i"tr#=>o<
De.i!ido -oo Uo ?r)>o "+*reo de .i"-#(iS#=>o d# (e)#(id#de d#"
de"*e"#" *H,(i-#" e de P+()#e!to d#" -o!t#" A+e # (ei #!d#r
"+,eterL(TeV: o (e)i"(#dor -o!"tit+i!te e(e)e+ o Tri,+!#( de Co!t#" Q
-#te)ori# de tri,+!#( e"*e-i#(iS#do: de !#t+reS# .i!#!-eir#:
*ro.+!d#e!te di.ere!te d#" de#i" -#te)ori#" de tri,+!#i" e
#tMri# de -o*et/!-i#"<
N# $erd#de: # Co!"tit+i=>o re#(=# A+e o Tri,+!#( de Co!t#" !>o te
#*e!#" .+!=Ce" P+ri"di-io!#i" #" i)+#(e!te .+!=Ce" de o+tr#
!#t+reS#: !oe#d#e!te Ud#r *#re-er "o,re # Co!t# %er#( do E"t#doV<
A(M do #i": # "+# -o*et/!-i# -o!"tit+-io!#(e!te .i2#d# *ode "er
#*(i#d# *or $i# de (ei: di"*o!do e2*re""#e!te # Co!"tit+i=>o !e"te
"e!tido<
E -o!-(+">o: o Tri,+!#( de Co!t#" M: e"tr+t+r#( e .+!-io!#(e!te: +
tri,+!#(: #i" *ro*ri#e!te: + tri,+!#( .i!#!-eiro: + ?r)>o de
"o,er#!i#: + ?r)>o -o!"tit+-io!#( do E"t#do: i!de*e!de!te: !>o
i!"erido !# #di!i"tr#=>o *H,(i-#: e *#rti-+(#r: !o
E"t#doFAdi!i"tr#=>o<
O tri,+!#( de -o!t#" !# #t+#(id#de< I!ter!etO WXXX<t-o!t#"<*tY E-o #d#*t#=Ce")<

Co!"ider#!do A+e o te2to #-i# te -#r1ter +!i-#e!te
oti$#dor: di"-orr#: de .or# .+!d#e!t#d# e de #-ordo -o
# Co!"tit+i=>o 5eder#( ,r#"i(eir#: "o,re o" "e)+i!te" #"*e-to"O

L !#t+reS# P+rNdi-# do TCUR
L re(#=>o e!tre o TCU e o Poder Le)i"(#ti$oR
L e$e!t+#( $i!-+(#=>o Tier1rA+i-# d# Corte de Co!t#" -o o
Co!)re""o N#-io!#(<

E2te!">o 12i#O 20 (i!T#"

;is uma questo t)pica do concurso do 0&U# (alar sobre a naturea
jur)dica do 0ribunal e sua relao com o Aoder =e!islativo. + questo em si
, muito simples. O problema era voltar 6 calma depois que o e.aminador o
(aia ler S inutilmente S o imenso te.to $(des)motivador% sobre o 0ribunal
de &ontas de Aortu!al!

+p's elaborar seu te.to, veja como (iemos para responder 6 questo
em apenas IG lin"as#



O TCU um tribunal de natureza poltico-administrativa, de previso
constitucional, que auxilia o Congresso Nacional no controle externo contbil,
financeiro e oramentrio da Administrao Pblica. Embora se assemelhe aos
tribunais do Judicirio, no exerce funo jurisdicional tpica, podendo suas
decises ser anuladas judicialmente, em caso de ilegalidade formal.
Apesar de estar previsto no captulo da CF/88 que trata do Legislativo,
grande parte da doutrina entende que o TCU rgo independente, no
pertencente a nenhum dos Poderes, com competncias prprias e privativas,
extradas diretamente da Carta Magna.
No exerccio do controle externo, a Corte de Contas, em seu
relacionamento com o Congresso Nacional, possui as seguintes atribuies,
entre outras: realizar, por iniciativa prpria ou do Legislativo, inspees e
auditorias nas unidades administrativas dos trs Poderes; prestar informaes
solicitadas pelo Legislativo sobre fiscalizaes, auditorias e inspees
realizadas; encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
Embora auxilie o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, o
TCU no se subordina ao Parlamento, no havendo vnculo hierrquico entre os
dois rgos. O regime de colaborao, nos moldes previstos na Lei Maior.

1ote que , importante, de"de o i!N-io, destacar o tema principal de
nossa dissertao.
=embram4se do ditado $a primeira impresso , a que (ica% ou da
e.presso $amor 6 primeira vista%@ Aois bem, isso pode no (uncionar
sempre, mas vale para a prova discursiva. 0emos que buscar a $aprovao
6 primeira vista%.
?ale aqui o postulado $=ui Renriqueano% para a introduo#
$ primeira rase do primeiro par.grao da resposta,
obrigatoriamente, dever. conter a palavra/c!ave do enunciado
da questo0
+ssim, se a palavra ou e.presso4c"ave , $controle de le!itimidade%
ou $terceiriao%, tais e.press/es devero obri!atoriamente constar de sua
introduo, na primeira (rase do primeiro par!ra(o.
Aor qu2@
=embre4se de que a sua resposta tem um e apenas um objetivo#
obter a mel"or nota poss)vel. Aara isso, , preciso corresponder 6
e.pectativa do e.aminador.
&oloque4se no lu!ar do corretor de provas.
;le tem muitas, mas muitas provas para corri!ir e um prao e.)!uo
para isso. 9a esse trabal"o no (inal do e.pediente ou nos (inais de semana,
quando est cansado ou querendo (aer outra coisa mais interessante (por
e.emplo, assistir ao Aro!rama do B>! ). +) vem o candidato e, em ve de
responder lo!o ao que se per!untou, (ica enrolando, circundando o tema,
c"eio de embroma/es.

Csso dei.a o e.aminador impaciente e com m vontade. =embre4se da
"ist'ria do !aroto t)mido que demorou tanto a convidar a menina para
danar que, quando o (e, a m7sica j tin"a acabado... 1o dei.e isso
acontecer com suas respostas. 1o dei.e o tempo e o espao acabarem
antes de tratar do tema principal.
+o contrrio, se j na primeira (rase voc2 in(orma ao e.aminador que
compreendeu a per!unta e que ir respond24la, ele dar um suspiro de
al)vio e ir encarar com mais disposio o restante do seu te.to.

2) ECESPEFANALISTA DO TCELACF200J) Deteri!#do *re.eito
de +!i-N*io do e"t#do do A-re: e r#S>o d# !e-e""id#de
de i!.or#tiS#r e #)i(iS#r o" "er$i=o" d# *re.eit+r#: re-e,e+
do )o$er!o do e"t#do: "o, .or# de -o!$/!io: # A+#!ti# de
RZ 100<000:00 *#r# -o*r#" de eA+i*#e!to" de
i!.or1ti-#< No *ro-e""o de #A+i"i=>o do" eA+i*#e!to": #
-oi"">o (i-it#t?ri# +ti(iSo+ # od#(id#de de (i-it#=>o
de!oi!#d# -o!-orr/!-i# e o ti*o de (i-it#=>o .oi o de
e!or *re=o<

Co!"ider#!do # Lei 5eder#( !<[ G<KKKF1II3 ELei d#" (i-it#=Ce")
e # Lei Or)\!i-# do Tri,+!#( de Co!t#" do A-re: e(#,ore: !#
-o!di=>o de A!#(i"t# de Co!tro(e E2ter!o: + re(#t?rio "+-i!to
# re"*eito d# "it+#=>o de"-rit#: o A+#( de$er1 -o!terO

L ide!ti.i-#=>o do ?r)>o o+ e!tid#de e de "e+ )e"torR
L e2*o"i=>o do" .#to"R
L #!1(i"e tM-!i-# *erti!e!teR
L -o!-(+">o<

E2te!">o 12i## :G lin"as

;mbora a questo (aa re(er2ncia 6 le!islao do 0&;4+&, j que era
um concurso para aquele 'r!o, ela ilustra bem o tipo de enunciado que
pode ser pedido no concurso do 0&U. + 7nica di(erena , que as eventuais
re(er2ncias normativas devero ser (eitas 6 =ei Or!8nica e ao Le!imento
Cnterno do 0&U, quando (or o caso.

?eja abai.o nossa proposta de soluo, mas tente resolv24la voc2
mesmo(a) antes#

Trata-se de relatrio referente aquisio de equipamentos de
informtica pelo Municpio X, do estado do Acre, cujo prefeito era o Sr. Fulano,
realizada com recursos estaduais.
O prefeito recebeu do governo do Estado, sob forma de convnio, a
quantia de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para compra de equipamentos de
informtica. No processo de aquisio, a comisso licitatria realizou o certame
na modalidade concorrncia de tipo menor preo.


O valor de R$ 100.000,00 enquadra-se na faixa em que o artigo 23 da
Lei 8.666/1993 autoriza o uso da tomada de preos para a aquisio dos
equipamentos. No h bice, porm, utilizao da concorrncia para a
contratao, j que o art. 23, 4., da Lei 8.666/1993 dispe que essa
modalidade sempre poder ser usada nos casos de obras, servios e compras.
Todavia, o emprego de espcie de licitao mais dispendiosa, quando a lei
autoriza procedimento mais simples, deve ser devidamente justificado, para
comprovar que no houve afronta eficincia administrativa.
Por outro lado, o tipo de licitao escolhido foi, em princpio,
inadequado. O artigo 45, 4., da Lei 8.666/1993 reza que, para a
contratao de bens e servios de informtica, a administrao dever adotar o
tipo de licitao tcnica e preo, ressalvados os casos previstos em decreto.
Desse modo, na inexistncia de decreto municipal a respeito, deveria ter sido
adotado esse critrio de julgamento, exceto se se tratasse de bens de
informtica considerados comuns, pois, nesse caso, a aquisio poderia ter
sido feita na modalidade prego, cujo tipo o de menor preo, conforme o
artigo 4., X, da Lei 10.520/2002.
Face ao exposto, prope-se: determinar ao Municpio X a anulao da
aquisio dos equipamentos de informtica e a realizao de nova licitao,
utilizando-se o tipo tcnica e preo, conforme o artigo 45, 4., da Lei
8.666/1993, salvo se houver decreto municipal que autorize o uso de outro
tipo de licitao ou se os bens forem considerados comuns, quando, neste
caso, poder ser utilizado a modalidade prego, cujo critrio de julgamento o
menor preo; alertar o Sr. Fulano que o no-cumprimento da determinao
acima poder ensejar a instaurao de tomada de contas especial, com o
conseqente julgamento pela irregularidade das contas; determinar ao
Municpio X que, nas suas licitaes, adote os critrios de julgamento
determinados em lei; e determinar ao Municpio X que, ao adotar modalidade
de licitao mais dispendiosa que a autorizada em lei, apresente as devidas
justificativas que demonstrem no ter havido ofensa ao princpio da eficincia.

3) EQUESTO IN@DITA) Di"-orr# "o,re # -o*et/!-i# do
Tri,+!#( de Co!t#" d# U!i>o *#r# .i"-#(iS#r #" e*re"#"
e"t#t#i" .eder#i" e *#r# re"*o!"#,i(iS#r o" #d$o)#do"
de""#" e!tid#de" *e(o" *#re-ere" eitido" !# #ti$id#de de
-o!"+(tori# P+rNdi-#: ,e -oo "o,re # !#t+reS# P+rNdi-#
de""e" *#re-ere"<

E2te!">o 12i#O 20 (i!T#"

Arimeiro, tente resolver a questo. Depois, veja nossa soluo#

Segundo o Supremo Tribunal Federal STF, todas as empresas estatais
federais, independentemente de serem prestadoras de servios pblicos ou
exploradoras de atividade econmica, submetem-se ao controle do Tribunal de
Contas da Unio, inclusive quanto a tomada de contas especial. Isso porque a
leso ao patrimnio de uma estatal atinge o capital pblico e, portanto, o
Errio, mesmo que tambm haja leso ao capital privado.

Os artigos 70 e 71 da Constituio Federal alcanam toda a
Administrao Pblica, o que inclui as empresas estatais, que tambm gerem
recursos pblicos. O controle externo visa a preservar o patrimnio do Estado,
de modo a alcanar a aplicao direta ou indireta de dinheiros, bens e valores
pblicos. No se pode dizer que no h possibilidade de haver prejuzo ao
Errio na atuao de uma empresa pblica ou de uma sociedade de economia
mista, em caso de m gesto.
Quanto aos assessores jurdicos que emitem pareceres tcnicos, em
auxlio autoridade administrativa, o STF entende que eles, em geral, no
podem ser responsabilizados por suas opinies, exceto se estiverem presentes
determinadas condies.
Segundo o Pretrio Excelso, um parecer meramente opinativo no
considerado ato administrativo, e sim o ato de aprovao da autoridade que o
homologa. Nesse caso, o parecerista no pode, em regra, ser responsabilizado
solidariamente com o agente pblico que decide, salvo em caso de erro
grosseiro ou dolo do especialista. Isso porque a autoridade que acata o parecer
incorpora as opinies do feito como se fossem suas, tornando-se responsvel
pelo seu contedo. A responsabilidade do parecerista fora desses casos s
ocorrer quando o parecer no representar simples opinio do agente que o
elabora, mas ato que vincula a deciso do administrador.

4) EESA5FANALISTAFTCUF2000) Di""erte "o,re o" #to"
"+Peito" # re)i"tro do Tri,+!#( de Co!t#" d# U!i>o:
o,"er$#!do: e e"*e-i#(: o" "e)+i!te" t?*i-o"O
1) #to" A+e e"t>o "+Peito" # re)i"tro do TCUR
2) #"*e-to de""e" #to" "o, o A+#( *redoi!# # #*re-i#=>o *e(o
TCUR
3) # $#ried#de di.ere!-i#d# *or$e!t+r# e2i"te!te" de #to":
*#r# e.eito de re)i"tro *e(o TCU e!tre o" de ?r)>o" d#
Adi!i"tr#=>o Diret# e o" de e!tid#de" d# Adi!i"tr#=>o
i!diret# 5eder#(R
4) #" -o!"eA+/!-i#" #d$i!d#" d#" de-i"Ce" do TCU: A+e
re"+(te i*+)!#=Ce" # e""e" #to" "+Peito" Q "+# P+ri"di=>oR
-o!"ider#=Ce" )er#i" *erti!e!te"<

E2te!">o 12i#O 30 (i!T#"

0ente (aer esta e, depois, veja nossa proposta de soluo#



Segundo o art. 71, III, da Constituio Federal, compete ao Tribunal de
Contas da Unio (TCU) apreciar, para fins de registro, a legalidade: dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, em toda a Administrao direta e
indireta (incluindo as contrataes temporrias e celetistas), excetuadas
apenas as nomeaes para cargos em comisso; e das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem seu fundamento legal. Excluem-se tambm, neste caso, os atos
cujos proventos so pagos pelo regime geral de previdncia social. Por
exemplo, uma aposentadoria de um empregado de empresa pblica, paga pelo
Instituto Nacional do Seguro Social, no sujeita a registro pelo TCU, ao
contrrio da aposentadoria de um servidor estatutrio.
Ressalte-se que os atos que configuram excees apreciao para fins
de registro no so imunes fiscalizao geral do Tribunal, quanto
observncia das normas legais e constitucionais pertinentes.
O aspecto desses atos sob o qual predomina a apreciao do TCU a
legalidade, de modo que o Tribunal deve efetuar o registro ou recus-lo,
conforme os considere legais ou ilegais, respectivamente. Segundo o
Regimento Interno do TCU, a deciso que considera legal o ato e determina o
seu registro no faz coisa julgada administrativa e pode ser revista de ofcio
pela Corte, com a oitiva do Ministrio Pblico junto ao TCU, dentro do prazo de
cinco anos do julgamento, se verificado que o ato viola a ordem jurdica, ou a
qualquer tempo, no caso de comprovada m-f.
Quando o Tribunal considera ilegal ato sujeito a registro, o rgo de
origem deve adotar as medidas cabveis, fazendo cessar qualquer espcie de
pagamento decorrente do ato impugnado. Recusado o registro do ato, por ser
considerado ilegal, a autoridade administrativa responsvel pode emitir novo
ato, se for o caso, escoimado das irregularidades verificadas.
Segundo a Smula Vinculante n. 3, nos processos de apreciao da
legalidade dos atos de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso,
perante o Tribunal de Contas da Unio, no h obrigatoriedade de serem
assegurados o contraditrio e a ampla defesa. No obstante, o Supremo
Tribunal Federal vem decidindo que, se entre a concesso do benefcio e a
apreciao da Corte de Contas transcorrerem mais de cinco anos, deve ser
garantido ao interessado o exerccio desses direitos, por razes de segurana
jurdica.

+!ora, mais al!umas para voc2 treinar#

]) ECESPEFANALISTA DO TCELACF200J) De #-ordo -o o #rt<
24 d# Lei 5eder#( !<[ G<KKKF1II3O

U@ di"*e!"1$e( # (i-it#=>oO
E<<<)
33VII *#r# o .or!e-ie!to de ,e!" e "er$i=o": *rod+Sido" o+
*re"t#do" !o *#N": A+e e!$o($#: -++(#ti$#e!te: #(t#
-o*(e2id#de te-!o(?)i-# e de.e"# !#-io!#(: edi#!te *#re-er
de -oi"">o e"*e-i#(e!te de"i)!#d# *e(# #+torid#de 12i#
do ?r)>o<V


Ne""e "e!tido: "+*o!T# A+e # Se-ret#ri# de ;+"ti=# e
Se)+r#!=# PH,(i-# do E"t#do do A-re te!T# #dA+irido: "e
*ro-e""o (i-it#t?rio: + -o!P+!to de eA+i*#e!to" -#*#S de
r#"tre#r o *o"i-io!#e!to do" *re"o" *or eio d# i*(#!t#=>o
de + -Ti* "o, # *e(e de -#d# + de(e"< S+*o!T#: t#,M:
A+e t#i" eA+i*#e!to" te!T# "ido #dA+irido" *or +#
e*re"# ,r#"i(eir# A+e o" i*orto+ do C#!#d1<

Co!"ider#!do # Lei !<[ G<KKKF1II3 e # Lei Or)\!i-# do
Tri,+!#( de Co!t#" do E"t#do do A-re: e(#,ore: !# -o!di=>o de
A+2i(i#r TM-!i-o de Co!tro(e E2ter!o: re(#t?rio "+-i!to #
re"*eito de""# "it+#=>o Ti*otMti-#: -o # "e)+i!te e"tr+t+r#O

L ide!ti.i-#=>o do ?r)>o o+ e!tid#de e de "e+ )e"torR
L e2*o"i=>o do" .#to"R
L #!1(i"e tM-!i-# *erti!e!teR
L -o!-(+">o<

E2te!">o 12i#O 30 (i!T#"

5e!uem a!ora al!umas quest/es de Direito Adi!i"tr#ti$o de
concursos anteriores para voc2 treinar#

K) EPro-+r#dor do TCELR; 2001) Se deteri!#do Tri,+!#(
#*ro$# #to re)ie!t#( -#r#-teriS#do -oo interna corporis: M
*o""N$e( #ditir # "i!di-#,i(id#de de""#" !or#" *er#!te o
Poder ;+di-i1rio^ 5+!d#e!te<

E2te!">oO 1] # 30 (i!T#"

=embrando# Os atos interna corporis dos 0ribunais e dos Aarlamentos
so, em re!ra, insindicveis pelo Aoder Budicirio, porque se limitam a
estabelecer normas sobre o (uncionamento interno dos 'r!os. 1a verdade,
o que o Budicirio no pode (aer , substituir a deciso interna do 0ribunal
por uma deciso judicial sobre assunto de e.clusiva compet2ncia
discricionria do 'r!o. 1o obstante, nada impede que seja (eita a
veri(icao da compatibilidade do ato com as normas constitucionais e
le!ais sobre o assunto.
Aortanto, o jui tem poder para veri(icar eventuais
inconstitucionalidades ou ile!alidades ocorridas na prtica dos atos interna
corporis, sem, contudo, pretender alterar o conte7do de tais atos, de
compet2ncia privativa do 0ribunal ou da &asa le!islativa. +ssim, por
e.emplo, se esses atos (erirem direitos individuais e coletivos, podero ser
apreciados pelo Aoder Budicirio.

+!ora , sua ve. &apric"e na redao.


Outra#

J) EPro-+r#dor do TCELR; 2001) @ -o!"tit+-io!#(e!te
*o""N$e( # "+,"i"t/!-i# d# *er-e*=>o de *ro$e!to" de
#*o"e!t#dori# de doi" -#r)o" #-++(1$ei" -o re+!er#=>o
*ro$e!ie!te do e2er-N-io de o+tro -#r)o de *ro$ie!to
e.eti$o^ 5+!d#e!te

E2te!">oO 1] # 30 (i!T#"

Dispositivos relacionados ao caso#

$rt0 12, 3 45, da C"677: vedada a percepo simultnea de proventos
de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

$rt0 44 da 8C ,564997: A vedao prevista no art. 37, 10, da
Constituio Federal, no se aplica aos membros de poder e aos inativos,
servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda, tenham
ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal,
sendo-lhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime
de previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio Federal, aplicando-
se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata o 11 deste mesmo
artigo.

$rt0 :5, 3 ;0<, da C"677: Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de
mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste
artigo.

?eja a!ora os se!uintes jul!ados#

ST5# L; KJT.FFD +!LH<M e +DC E.:IJH+=O
ST;# L<5 IG.:TKH5&, L<5 IG.G::HL5, ;Dcl no L<5 N.FIIHD9, <5
F.EDDHD9.

&aptou@ 1o , poss)vel a acumulao de proventos de aposentadoria
de dois car!os p7blicos, salvo se acumulveis na atividade. ?eja o L;
KJT.FFD +!LH<M (509), principalmente a parte (inal da sua ementa.

+!ora mais uma#


G) EPro-+r#dor do TCELR; 2001) @ (e)#( di"*o"i=>o A+e i*Ce
*o!t+#=>o !e)#ti$# *or A+#!tid#de de (i!T#" i!ter+!i-i*#i"
P1 e2*(or#d#" *e(#" *ro*o!e!te": e edit#( A+e te *or o,Peto
# -o!-e"">o de "er$i=o *H,(i-o de (i!T# de tr#!"*orte
i!ter+!i-i*#( -o iti!er1rio di$er"o: #" !o e"o E"t#do^

E2te!">oO 1] # 30 (i!T#"

Dica# art. EN da =ei J.TJFHETTN.

; mais uma. 1unca , demais!

I) EPro-+r#dor do TCELR; 2001) U *ri"io!eiro .o)e de +#
*ri">o e"t#d+#(< P#""#do" K E"ei") e"e": e""e *ri"io!eiro:
P+!t#e!te -o 3 Etr/") o+tro" -o*#r"#": #""#(t# +#
re"id/!-i# *#rti-+(#r: -#+"#!do d#!o" Q" *e""o#" o-+*#!te"
de""e i?$e( e "e+" ,e!"< @ -#,N$e( # o,te!=>o de i!de!iS#=>o
do E"t#do *or *#rte d#" $Nti#" do #""#(to^ E2*o!T# o"
#r)+e!to" # .#$or e -o!tr# o de$er de i!de!iS#r<

E2te!">oO 1] # 30 (i!T#"

Ar)+e!to # .#$or d# re"*o!"#,i(id#de do E"t#do# "ouve (al"a
no dever de vi!il8ncia do preso, que acabou (u!indo e praticando o crime.
+ssim, o ;stado deve indeniar as v)timas.
Ar)+e!to -o!tr## "ouve rompimento do ne.o causal entre a (al"a
da vi!il8ncia e o crime cometido, em (uno do tempo decorrido (seis
meses) entre a (u!a e a ocorr2ncia do (ato.
Obs.: d uma olhadinha nos seguintes julgados do STF: (8
42,05,=6(> e (8 41502;:6?(. Veja tambm este do STJ: (8sp
7=70=446@".

+!ora , com voc2!

?eja a!ora uma sobre princ)pios administrativos#

10) EPro-+r#dor do TCELR; 2001) E A+e -o!"i"te o *ri!-N*io
d# *ro*or-io!#(id#de^

E2te!">oO 1] # 30 (i!T#"

+!ora queremos ver. ?oc2 tem que escrever pelo menos EN lin"as
sobre o princ)pio da proporcionalidade. ; no vale enrolar!

?ejamos outras quest/es de Direito +dministrativo. -uanto mais,
mel"or#


11) E200]FDe(e)#do do D5) S>o $1ri#" #" 1re#" de #t+#=>o do
E"t#do: e!tre e(#" o e2er-N-io do *oder de *o(N-i#< Ne""e
"e!tido: #*o!te #" di.ere!=#" e!tre # *o(N-i# #di!i"tr#ti$# e #
*o(N-i# P+di-i1ri#<

E2te!">o 12i#O 20 (i!T#"<

Coe!t1rio"#

;m carter colaborativo, se!ue um quadro4resumo#

Poder de Po(N-i#
Adi!i"tr#ti$# ;+di-i1ri#
N#t+reS# (U) Areventiva (U) Lepressiva
I!-id/!-i#
3ens, direitos, e
atividades Aessoas
Co*et/!-i#
0oda +AU (de
Direito PH,(i-o)
&orpora/es
;spec)(icas
S#!=Ce" +dministrativas &riminais

+!ora , com voc2. Disserte!

PROPOSTA DE SOLU4O

O poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o
exerccio dos direitos individuais em prol da sociedade e da segurana do
prprio Estado. Essa prerrogativa que o Estado exerce pode incidir em duas
reas de atuao estatal: na administrativa e na judiciria, inconfundveis entre
si quanto incidncia, competncia, e natureza.
Quanto incidncia, enquanto a polcia administrativa regida pelo
Direito Administrativo, incidindo sobre bens, direitos ou atividades, atuante na
rea dos ilcitos administrativos; a judiciria, comandada pelo Direito
Processual Penal, recai sobre as pessoas, atuando na rea do ilcito penal.
Relativamente competncia, enquanto a administrativa espalhada por
toda a Administrao Pblica de Direito Pblico, haja vista a indelegabilidade a
particulares; a judiciria privativa de corporaes especializadas (na Unio,
polcia federal; nos Estados, a polcia civil, por exemplo).
Por fim, no que concerne natureza, enquanto a polcia administrativa
eminentemente preventiva (atividade negativa), com aplicaes de represso
(interdio de estabelecimentos comerciais insalubres, por exemplo); a
judiciria predominantemente repressiva, com sinais de preveno ao inibir a
prtica de novo ilcito penal pelo infrator.

12) ECESPEFT@CNICOFTCUF200J) E + te2to di""ert#ti$o:
-o!-eit+e e di.ere!-ie # #!+(#=>o e # re$o)#=>o do" #to"
#di!i"tr#ti$o"<

E2te!">o 12i#O 10 (i!T#"

Coe!t1rio"O

;ssa questo e.i!e o casamento per(eito entre a conciso e a clarea,
a(inal, o candidato tem apenas EG lin"as para -o!-eit+#r e di.ere!-i#r os
institutos da revo!ao e da anulao.

;m termos de planejamento, vamos roteiriar em (orma de
per!untas. ?ejamos#

O que so atos administrativos?
Os atos administrativos podem ser extintos?
Quais as principais formas de desfazimento? Conceitos.
A anulao se confunde com a revogao?

?amos 6 tempestade de ideias, a partir dos quesitos propostos#

Os atos administrativos so declaraes unilaterais do Estado ou de
quem lhe faa as vezes, sob o regime de direito pblico, produzindo efeitos
jurdicos imediatos, sujeitando-se ao controle judicial;
Os atos administrativos podem ser retirados (desfeitos) de vrias
formas, entre outras: caducidade, cassao, revogao e anulao;
As duas formas de desfazimento de maior incidncia so: a
anulao e a revogao;
Enquanto a anulao a retirada de atos ilegais, com efeitos
retroativos (ex tunc), a revogao o desfazimento de atos legais e
eficazes, com efeitos ex nunc.

3om, temos que (alar tudo isso em apenas EG lin"as! +ssim, vamos
citar apenas o que (or essencial, OV@

PROPOSTA DE SOLU4O

Os atos administrativos podem ser extintos, entre outras formas, pela
anulao e pela revogao.
A anulao ocorre por razes de ilegalidade na formao do ato, que
ingressa no mundo jurdico viciado e, portanto, deve ser retirado do ordenamento.
Ela ocorre, em regra, com efeitos ex tunc, pois o ato jamais deveria ter
produzido efeitos. Ressalvam-se, porm, os direitos de terceiros de boa-f. A
anulao pode ser feita pela Administrao ou pelo Poder Judicirio, se provocado.
A revogao ocorre por razes de convenincia e oportunidade, quando um
ato, at ento vlido e regular, passa a ser desnecessrio ou inoportuno para a
Administrao. Como o ato era vlido at ento, a revogao ocorre com efeitos
ex nunc. Por envolver questes de mrito administrativo, s pode ser feita pela
prpria Administrao.



13) ECe"*e OA7FU!i.i-#do 200IL1) A!# o,te$e #*ro$#=>o
e -o!-+r"o *H,(i-o *#r# o *ro$ie!to de deteri!#do -#r)o
e.eti$o !o \,ito d# #di!i"tr#=>o *H,(i-# .eder#(: *orM !>o
.oi -(#""i.i-#d# de!tro do !Hero de $#)#" *re$i"to e edit#(:
o A+#( -o!"i)!#$# e2*re""#e!te A+e o -o!-+r"o "eri#
re#(iS#do *#r# o *ree!-Tie!to de + !Hero e2#to de $#)#":
A+e .or# de$id#e!te *ree!-Tid#" *e(o *oder *H,(i-o< No
e!t#!to: #i!d# d+r#!te o *r#So de $#(id#de do -o!-+r"o: .oi
edit#d# (ei .eder#( de -ri#=>o de !o$o" -#r)o" d# e"#
!#t+reS# d#A+e(e *#r# o A+#( A!# .or# #*ro$#d#<
Co!"ider#!do # "it+#=>o Ti*otMti-# #-i# #*re"e!t#d#:
re"*o!d#: de .or# .+!d#e!t#d#: "e A!# te o direito
(NA+ido e -erto Q !oe#=>o *#r# o -#r)o A+e .oi -ri#do *e(#
re.erid# (ei .eder#(< E "+# re"*o"t#: e"*e-i.iA+e o" (iite" d#
#t+#=>o d# #di!i"tr#=>o *H,(i-# !o -#"o e te(#< Ser$idore"

E2te!">o 12i#O 30 (i!T#"<

Coe!t1rio"#

1a doutrina, boa parte dos autores tem entendido que a aprovao
!era ao candidato er# e2*e-t#ti$# de direito 6 investidura no car!o ou
empre!o p7blico, ou seja, o aprovado em concurso p7blico tem esperana
de um dia ser nomeado. ;sse, inclusive, er# o entendimento mantido de
(orma majoritria pelo 509, em jul!ados como este#

$ aprovao em concurso no gera direito % nomeao,
constituindo mera expectativa de direito. Esse direito somente
surgir se for nomeado candidato no aprovado no concurso ou se
houver o preenchimento de vaga sem observncia de classificao do
candidato aprovado. (<5H509 IE.JFG)

Aortanto, para parte da doutrina, a aprovao e a classi(icao em
concurso p7blico con(erem ao candidato, em re!ra, apenas a e.pectativa de
direito 6 nomeao. +!ora, se o candidato aprovado (or nomeado, tem
direito subjetivo 6 posse e 6 complementao do processo de investidura.
5e a participao e aprovao do candidato em al!uma etapa do concurso
p7blico decorreram de concesso de medida liminar em ao judicial, no
" para o interessado direito subjetivo 6 nomeao.
1o entanto, por uma questo de moralidade, de respeito aos
cidados, $ainda bem% que a jurisprud2ncia mais moderna vem camin"ando
em outro sentido.
1o 50B, decis/es como as se!uintes passaram a sur!ir#


Aervidor pblico / Concurso / $provao de candidato
dentro do nmero de vagas previstas em edital / @ireito
lBquido e certo % nomeao e % posse no cargo0 (Lecurso
em <andado de 5e!urana nW ET.TII)

Ocorre que, no 509, em recente jul!ado (L; IIFKJG), por meio de
sua Arimeira 0urma, e!te!de+L"e A+e # #*ro$#=>o )er# direito Q
!oe#=>o, a no ser casos em que no "aja condio de nomeao dos
aprovados, como na (alta de condio oramentria.
O nosso $ainda bem% da (rase anterior , por conta da certa
tranquilidade que as decis/es como as do 50B podem traer para centenas,
mil"ares, de candidatos, os quais aprovados em concurso p7blico, !#"
$#)#" *re$i"t#" !o edit#(, simplesmente no so c"amados pela
+dministrao. &om tais precedentes, muitos tero c"ance de no serem
$dei.ados de lado% pela +dministrao.
A)or#: P1 !ot#r# -oo *#""#r# # *ro(i.er#r -o!-+r"o" -o
-#d#"tro" de re"er$#^
Aois ,, "e !>o T1 $#)#" *re$i"t#" !o edit#(, no tem como que se
(alar de direito 6 nomeao. ;ssa a rao de concurso com cadastro
reserva. Muarde essa passa!em, ser essencial para o deslinde da situao
apresentada pela or!aniadora.
?ejamos ainda o que di o inc. CCC do art. :F da &9HETJJ#

o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
anos, prorrog.vel uma vez, por igual perBodo

1a realidade, os aprovados nas va!as t2m direito de ser nomeados
d+r#!te todo o *erNodo de $#(id#de do -ert#e, que , de dois anos,
mas *rorro)1$e( por i!ual per)odo. Da) que, nesse prao total, os
candidatos devem ser nomeados, mas no necessariamente nos dois
primeiros anos.
+"! Uma 7ltima in(ormao, a conta!em de prao de vi!2ncia ocorre
a partir da "omolo!ao do resultado mesmo, en(im, oportunidade em que
a +dministrao recon"ece a le!itimidade de todas as etapas do concurso.
9eito esse breve passeio te'rico, retomemos nossa questo. ?amos
aos quesitos#

Ana tem direito nomeao, apesar de no classificada dentro do
nmero de vagas?
Surgidas novas vagas durante a validade do concurso, poderiam
ser estendidas aos candidatos aprovados (classificados ou no)?
Quais os limites de atuao da administrao pblica?
1o dia da prova, o mais di()cil para os candidatos no , saber o
conte7do (todos esto afiados!). O problema maior , a estruturao da
dissertao. 9aamos, ento, a diviso em par!ra(os#



1[ PAR6%RA5O S para esse modelo de quest/es (situacionais),
aconsel"o que, na introduo, o candidato abuse e use de in(orma/es
apresentadas pela or!aniadora, en(im, providencie resumo do caso
concreto.
2[ e 3[ PAR6%RA5OS S no primeiro item de desenvolvimento, o
candidato (ar considera/es !erais sobre o princ)pio do concurso p7blico,
bem como sobre os atuais posicionamentos sobre o direito 6 nomeao dos
aprovados e o sur!imento de novas va!as depois do edital.
4[ PAR6%RA5O S nesse espao, o candidato se posicionar sobre o
direito de +na.
][ PAR6%RA5O S cabe4nos, a!ora, dissertar sobre os limites de
atuao da +dministrao.
K[ PAR6%RA5O S podemos ou no escrever a concluso, tudo
depende se " ou no espao su(iciente.

PROPOSTA DE SOLU4O

No caso apresentado, Ana foi aprovada em concurso pblico para o
provimento em cargo efetivo no mbito da administrao pblica federal, no
entanto, fora do nmero de vagas previsto em edital. Contudo, durante o prazo de
validade do concurso, foi editada lei federal criando novos cargos da mesma
natureza daquele para o qual Ana fora aprovada. vista disso, questiona-se se
Ana tem o direito lquido e certo nomeao para o cargo que foi criado pela
referida lei federal.
Preliminarmente ao enfrentamento do quesito, registre-se que, nos termos
da CF/1988, o concurso pblico, ressalvados o acesso aos cargos comissionados,
princpio aplicvel para o ingresso nos cargos efetivos e tambm para os empregos
pblicos, de alcance para toda Administrao Direta e Indireta. A nomeao ato
que materializa o direito do candidato aprovado no concurso era entendida como
mera expectativa de direito, porm, nos dias atuais, firme a jurisprudncia dos
Tribunais Superiores de que a aprovao de candidato dentro do nmero de vagas
previstas em edital gera direito lquido e certo nomeao e posse no cargo.
Tal mudana de orientao jurisprudencial reforada, ainda, por parte da
doutrina administrativista. Todavia, h o realce de que a Administrao Pblica s
estar obrigada a nomear o candidato aprovado dentro do nmero de vagas
previstos no edital, no tendo os demais direito subjetivo a vagas que futuramente
venham a surgir, afinal, o certame para o qual concorreram no previa tais vagas.
Portanto, Ana, apesar de aprovada, no ter direito lquido e certo, seja
nomeao nas vagas previstas no edital, porque no classificada dentro do nmero
de cargos previsto, seja nomeao para o cargo que foi criado pela lei federal,
afinal, foram vagas para as quais no disputou.
Em todo caso, h limites que devem ser observados pela Administrao
Pblica. a Administrao que vai decidir em que momento nomear o candidato
at o ltimo dia do prazo de validade do concurso. A no convocao dos
candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previstas em edital deve ser
objeto de explicaes pela Administrao, exemplo das restries de natureza
oramentria. Outras limitaes acham-se no art. 37, IV, da CF/1988, e na
Smula 15 do STF, os quais impem o dever de a ordem de classificao ser
respeitada, sob pena de a mera expectativa mudar para direito em direito
subjetivo nomeao.

14) E;UI_ DO TRA7ALÒF3<a RE%IOF200K) Co!-eit+e e
e"t#,e(e=# # di.ere!=# e!tre e*re"# *H,(i-# e "o-ied#de de
e-o!oi# i"t#<

Coe!t1rio"#

+ questo , relativamente (cil. O uso do $relativamente% deve4se ao
(ato de, no dia de prova, o Direito +dministrativo ser apenas uma entre
vrias disciplinas. 1o caso, a or!aniadora solicita4nos a conceituao e as
di(erenas entre empresas p7blicas e sociedades de economia mista.
-ue tal um quadro4resumo, para sintetiarmos as principais
di(erenas, a se!uir#

E!tid#de"
5eder#i"
SE0 EP
Co*o"i=>o
do -#*it#(
<aioria das a/es com
direito a voto do ;stado
EGGX capital p7blico
(E)
5or#=>o
"o-iet1ri#
5empre 5H+
-ualquer (orma,
admitida em direito
(I)
5oro de
P+()#e!to
Bustia &omum ;stadual
(:)
Bustia &omum
9ederal (K)

(E) O primeiro detal"e , que se e.i!e 100b de -#*it#( *H,(i-o e no de
EGGX de patrim>nio p7blico. O se!undo , um re(oro ao nosso
aprendiado, , que as empresas p7blicas podem ser pluripessoais, ou seja,
pode ser constitu)da com vrios s'cios, por e.emplo# uma autarquia, um
munic)pio, e, em tese, at, mesmo uma sociedade de economia mista.
So-ied#de de e-o!oi# i"t#^ Coo i""o M *o""N$e(^ 1o precisa
pular da cadeira, basta a 5;< inte!raliar a parte p7blica de seu capital.
+ssim, continuaremos a ter EGGX de capital p7blicoO a(inal, se a 5;< ,
mista, , por que tamb,m tem capital p7blico.
(I) + (ormao societria nem sempre ser um trao distintivo, j que a ;A
pode assumir qualquer con(i!urao admitida em lei, como, por e.emplo,
sociedade an>nima, oportunidade que se i!ualar 6 5;<.
(:) +s sociedades de economia mista (ederais, estaduais, e municipais, t2m
o (oro de jul!amento na Bustia &omum ;stadual. 1o entanto, temos uma
e.ceo, tratando4se de 5;< (ederais S 57mula NEF do 509# as sociedades
de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm
como assistente ou opoente.
(K) + +dministrao Direta, autrquica, e empresas p7blicas 5EDERAIS
t2m (oro de jul!amento na Bustia &omum 9ederal. 1o entanto, para as
empresas p7blicas municipais e estaduais, o (oro de jul!amento , a Bustia
&omum ;stadual.



+ partir de a!ora nosso trabal"o de para!ra(ao (ica mais (cil.
?ejamos (su!esto de seis lin"as por par!ra(o)#

1[ PAR6%RA5O Ei!trod+=>o)
O que so empresas p7blicas e sociedades de economia@ + quem
pertencem@ Arocesso de criao (desconcentrao ou descentraliao)@
+l!uns candidatos !ostam deste tipo de t,cnica. &om per!untas objetivas,
o candidato constr'i o t'pico (rasal.
1essa questo, , recomendvel mencionar que o ;stado realia suas
atividades de (orma centraliada e descentraliada, destacando4se, nesse
7ltimo caso, a presena das autarquias, (unda/es, e*re"#" *H,(i-#" e
"o-ied#de" de e-o!oi# i"t#.

2[ PAR6%RA5O Ede"e!$o($ie!to -o!-eito)
Aropositadamente, as empresas p7blicas e sociedades de economia
mista devem ser dei.adas no (inal do par!ra(o de introduo, a (im de
criarmos um link para o primeiro item do desenvolvimento (conceito).
1o Decreto4lei IGGHETDF, encontramos os se!uintes conceitos para
empresa p7blica e sociedade de economia mista, respectivamente#

Entidade de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei
para a explorao de atividade econmica que o Governo seja
levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a
forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da
administrao indireta.

Os !ri(os no constam do te.to ori!inal, , para e.plicarmos que# E) a
criao destas entidades , autoriada por lei espec)(ica (e no criadas por
lei)O I) as empresas p7blicas podem ser pluripessoais, ou seja, com a
inte!raliao de capital por outras entidades pol)ticas (a Unio participa do
capital da 0;LL+&+A, apesar de pertencer 6 estrutura do D9)O :) as
empresas estatais tanto podem desenvolver atividade econ>mica como
serem prestadoras de servios p7blicos.

3[ PAR6%RA5O Ede"e!$o($ie!to di"ti!=Ce")
Aode colar! Csso mesmo. Aode colar do quadro4resumo, esse , o
momento da cola, no dia da prova, no recomendamos, por ra/es l'!icas.

4[ PAR6%RA5O E-o!-(+">o o*-io!#()

1a concluso, no devemos criar novas ideias, no entanto, " a
necessidade de sermos criativos, a(inal, as or!aniadoras so (ormadas por
seletos pro(essores, os quais esto acostumados 6s leituras das mais
diversas, lo!o, para conquist4los, retomem a ideia do te.to, (ec"ando com
(rase do !ostin"o $quero mais%.

PROPOSTA DE SOLU4O

A Administrao Pblica dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, e dos Municpios desincumbe-se dos encargos pblicos direta
(centralizada) ou indiretamente (descentralizada). Na centralizao, o Estado
realiza as atribuies por meio de seus prprios rgos, sem a entrega a outras
pessoas; j na descentralizao, o Estado, por lei, transfere a titularidade e a
execuo para pessoas jurdicas diversas, exemplo das sociedades de economia e
empresas pblicas (as empresas estatais).
O conceito das entidades empresariais do Estado est previsto no Decreto
Lei 200/1967. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so
pessoas jurdicas de direito privado do Estado, integrantes da administrao
indireta, autorizadas por lei, para a explorao de atividade econmica, por razes
de monoplio, de segurana nacional ou de relevante interesse pblico, bem como,
mais recentemente, para a prestao de servios pblicos.
Apesar das semelhanas, h igualmente traos distintivos entre as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista. As empresas pblicas tm
a integralizao de 100% de capital pblico, com foro julgamento de suas aes na
Justia Federal, tratando-se de empresas federais, ressalvadas as aes
especializadas, podendo assumir qualquer configurao societria, admitida em lei.
J nas mistas o Estado conta com a maioria do capital votante, sendo a Justia
Estadual o foro de julgamento de suas aes, assumindo, no entanto, sempre a
forma de sociedade annima.

1]) ECESPEFDE5ENSOR P87LICO 5EDERALFDPUF2010) Pedro:
e!or i*H,ere: #(+!o de e"-o(# *H,(i-# .eder#(: #-ide!to+L"e
e!A+#!to +"#$#: de .or# i!#deA+#d# + ,ri!A+edo
(o-#(iS#do !o *1tio d# e"-o(# o!de e"t+d#< A*?" o #-ide!te: #
.#N(i# de Pedro de"*e!de+ "o#" $+(to"#" -o "+#
re-+*er#=>o: te!do o e!or #dA+irido +# -i-#triS !o ro"to:
A+e: de$ido Q $er)o!T#: o -o!"tr#!)i# *er#!te o" "e+" -o(e)#"
de t+r#< Di#!te do o-orrido: # .#N(i# de Pedro *ro-+ro+ #
De.e!"ori# PH,(i-# d# U!i>o
E .#-e de"t# "it+#=>o Ti*otMti-#: -o!"ider#!do A+e !>o
To+$e !e)(i)/!-i#: i*r+d/!-i# o+ i*erN-i# *or *#rte do"
.+!-io!1rio" d# re.erid# e"-o(#: di"-orr# #-er-# d#
re"*o!"#,i(id#de -i$i( do E"t#do e d# *o""i,i(id#de de
-++(#=>o de d#!o" #teri#(: or#( e e"tMti-o<

E2te!">o 12i#O 20 (i!T#"<

Coe!t1rio"#



O primeiro cuidado dos candidatos , com a apresentao e estrutura
te.tual, atentando para a le!ibilidade ((etr# "e*re -+r"i$#), para o
respeito 6s mar!ens (e"-re$er "e*re #tM o .i!#( d# (i!T#), e
distribuio sim,trica dos par!ra(os, sempre que poss)vel.
Lelativamente ao desenvolvimento do tema, su!iro a se!uinte
distribuio#

+o candidato compete breve e.posio da situao "ipot,tica, com o
detal"amento de que o acidente pelo menor imp7bere, em brinquedo no
ptio da escola p7blica (ederal, no decorreu de ato il)cito (dolo ou culpa)
dos (uncionrios da re(erida escola.

2[ PAR6%RA5O Ede"e!$o($ie!to re"*o!"#,i(id#de *or #to
oi""i$o)
;sclarecer que, tratando4se de ato omissivo do poder p7blico, a
responsabilidade civil por tal ato , subjetiva, pelo que e.i!e dolo ou culpa,
esta numa de suas tr2s vertentes, a ne!li!2ncia, a imper)cia ou a
imprud2ncia, no sendo, entretanto, necessrio individuali4la, dado que
pode ser atribu)da ao servio p7blico, de (orma !en,rica, a (alta do servio.
+ (alta do servio Y faute du service dos (ranceses Y, como vimos,
no dispensa o requisito da causalidade, vale dier, do ne.o de causalidade
entre a ao omissiva atribu)da ao poder p7blico e o dano causado a
terceiro.

3[ PAR6%RA5O Ede"e!$o($ie!to #to" oi""i$o" !# *o"i=>o
de )#r#!te)
O caso, como se v2, trata da responsabilidade civil do ;stado no que
se re(ere 6s pessoas sob sua cust'dia (presidirios, estudantes, internados
em "ospitais p7blicos).
&on(orme entendimentos jurisprudenciais, nestas situa/es "aver a
responsabilidade objetiva do ;stado, mesmo que o preju)o no decorra de
ao direta de um a!ente do Aoder A7blico, este que, quando tiver o papel
de !arantidor da inte!ridade de pessoas, responder com base no ZD
[
art.
:F da &9HETJJ.

4[ PAR6%RA5O Ede"e!$o($ie!to -o!-(+">o -++(#=>o de
d#!o")
+ concluso , de que, con(i!urado o ne.o de causalidade em (uno
do dever constitucional de !uarda (!arante), " o dever de indeniao do
;stado ainda que demonstrada a aus2ncia de culpa dos (uncionrios
p7blicos, pelos danos morais, materiais e est,ticos, cumulveis, con(orme o
caso.

PROPOSTA DE SOLU4O


A responsabilidade civil do Estado por aes dos seus agentes de natureza
objetiva (risco administrativo). Quanto aos atos omissivos, a responsabilidade
subjetiva, no sendo necessria a individualizao do agente, sendo atribuda ao
servio pblico genericamente (culpa do servio).
No presente caso, em que o menor impbere acidentou-se em escola
pblica federal ao usar de forma inadequada brinquedo do ptio, a provvel
alegao de escusa de responsabilidade pelo Estado seja tratar o caso como ato
tipicamente omissivo, de sorte a aplicar a responsabilidade de natureza subjetiva,
pelo que se exige dolo ou culpa.
Distinta, no entanto, a soluo da situao apresentada. O Poder Pblico,
ao receber o menor impbere na escola pblica federal, assumiu o compromisso
de velar por sua integridade fsica, devendo empregar os meios necessrios ao
desempenho desse encargo jurdico. Incumbe ao Estado dispensar proteo efetiva
aos estudantes sob sua guarda imediata nos estabelecimentos oficiais de ensino.
Assim, descumprida essa obrigao e vulnerada a integridade corporal do
menor, emerge a responsabilidade objetiva do Estado pelos danos materiais e
morais causados a quem, no momento do fato lesivo, achava-se sob a guarda,
vigilncia e proteo das autoridades escolares.

1K) E;UI_ 5EDERALF1<a RE%IOFI<[ CONCURSO) E"t#,e(e=# #"
di"ti!=Ce" e!tre "er$i=o *H,(i-o -e!tr#(iS#do: "er$i=o *H,(i-o
de"-e!tr#(iS#do: "er$i=o de"-o!-e!tr#do: e2e-+=>o diret# de
"er$i=o e e2e-+=>o i!diret# de "er$i=o<

E2te!">o 12i#O 30 (i!T#"<

Coe!t1rio"#

+ questo no nos o(erece di(iculdade de interpretao, sendo o
enunciado direto e objetivo. &omo en(atiado, a dissertao deve ter
sempre sequ2ncia coerente, procedendo4se o adequado planejamento, com
a seleo de ideias precisas, para a completa ar!umentao, se!uindo,
sempre que poss)vel, os quesitos apresentados no comando da questo.

?amos 6 estruturao#

+ introduo , o abre4alas. O candidato deve e.por o tema servio
p7blico e os aspectos !erais, os quais sero objeto de apro(undamento ao
lon!o do desenvolvimento da dissertao. 1esse caso, cabem breves
esclarecimentos de o ;stado , titular do servio p7blico, podendo prest4lo
de (orma direta e indireta.

2[ PAR6%RA5O Ede"e!$o($ie!to "er$i=o *H,(i-o
-e!tr#(iS#do e de"-e!tr#(iS#do)
;m obedi2ncia ao enunciado, o candidato analisar as ideias, em
(orma de contraste, e, se poss)vel, com e.empli(icao do pensamento.



3[ PAR6%RA5O Ede"e!$o($ie!to "er$i=o *H,(i-o
de"-o!-e!tr#do)
&abe a e.posio de que o servio desconcentrado , todo aquele
prestado pelo ;stado de (orma centraliada, no entanto, distribu)do por
vrios 'r!os da pessoa jur)dica. &abe acrescentar que o processo de
desconcentrao , uma t,cnica administrativa, distintamente da
descentraliao, re!ida pelo princ)pio da especialidade.

4[ PAR6%RA5O Ede"e!$o($ie!toL-o!-(+">o e2e-+=>o diret#
e i!diret#)
;sse , o ponto mais di()cil da dissertao, isso porque muitos
candidatos con(undem *re"t#=>o diret# e i!diret# com e2e-+=>o diret#
e i!diret#. 1a e.ecuo direta, a pessoa jur)dica responsvel pelos
servios e.ecuta4os de (orma direta, com uso dos pr'prios meiosO enquanto
que, na e.ecuo indireta, a pessoa contrata com terceiros a e.ecuo de
tare(as complementares, au.iliares, ao servio p7blico.

;nto, prontos@ ?amos 6 dissertao.

PROPOSTA DE SOLU4O

Nos termos do texto constitucional, os servios pblicos so de
titularidade do Poder Pblico, o qual, no entanto, pode prest-los diretamente,
por intermdio da administrao Direta ou da Indireta (autarquias, por
exemplo), bem como indiretamente, nesse caso, por meio de concesso e de
permisso, sempre precedidas de licitao.
Nesse contexto, o servio centralizado se confunde com o conceito de
Administrao Direta (Ministrios, por exemplo), enfim, os servios so
prestados pelos prprios rgos da estrutura da pessoa poltica (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). J o servio descentralizado todo
aquele em que o Poder Pblico transfere a titularidade e execuo por lei ou,
to-somente, a execuo por contrato ou ato administrativo a outras pessoas
jurdicas, traduzindo-se, respectivamente, em Administrao Indireta
(descentralizao por outorga) e em Administrao por Colaborao
(descentralizao por delegao). Cita-se, ainda, a descentralizao territorial
ou geografia (hoje inexistente), em que se outorga a capacidade genrica
administrativa s autarquias territoriais.
O servio descentralizado no se confunde, igualmente, com o servio
desconcentrado. Na desconcentrao, os servios so prestados
centralizadamente, porm, distribudos entre dois ou mais rgos da pessoa
jurdica, verdadeira tcnica administrativa, por simplificar a prestao dos
servios, o que, inclusive, diferencia-a da descentralizao, esta pautada no
princpio da especializao, em que os servios so retirados do centro e
transferidos para outras pessoas, garantindo-se maior eficincia.

Por fim, os servios centralizados, descentralizados e desconcentrados
(formas de prestao) podem ser executados direta ou indiretamente (meios
de execuo). Enquanto na execuo direta, os servios so prestados aos
usurios pela pessoa competente com os prprios instrumentos (equipamentos
e funcionrios, por exemplo); na execuo indireta, o responsvel pela
prestao contrata com terceiros (terceiriza) a execuo de servios delegveis
(obras contratadas por autarquias, sob a modalidade de empreitada global, por
exemplo).

Voil! ?ejamos al!uns temas de E-o!oi#.
EF) ECe")r#!rio 7NDESF200J) O valor das e.porta/es
brasileiras aumentou bastante nos 7ltimos anos, embora o patamar
atin!ido, em termos de percentual do AC3, seja menor do que o
alcanado por al!uns pa)ses asiticos de alto crescimento. Discuta o
dilema (talve (also) de oposio entre o mercado interno e o
mercado e.terno, para o direcionamento dos investimentos pela
pol)tica industrial, abordando os aspectos bsicos de dinamismo
setorial, capacidade de inovao e moderniao.
?ejamos, a se!uir, a proposta de soluo apresentada pela
or!aniadora.
PROPOSTA DE SOLU4O
Uma pauta bsica para a poltica industrial do pas no sentido de
orientar os investimentos para os setores de alto dinamismo da economia
mundial, cuja demanda global esteja se expandindo rapidamente e assim
deva continuar, tanto quanto se possa prever.
A demanda domstica nesses setores tambm crescer bastante e
possvel reservar o mercado interno para as empresas produtoras do
setor dentro do pas, com polticas de proteo tarifria, de benefcios
fiscais, creditcios, de compras preferenciais, de fomento a inovao etc.
Essas polticas tero que ser tanto mais intensas (e socialmente mais
caras) quanto menores forem as vantagens comparativas estticas do pas
no setor produtivo em questo.
Para a colocao do produto no mercado externo, tambm podem ser
adotadas essencialmente as mesmas polticas de apoio fiscal, creditcio,
etc., todas com seus custos, naturalmente. possvel que, no caso do
mercado externo, haja uma reao maior dos produtores concorrentes no
exterior, localizados seja no pas de destino do produto, seja em outros
pases.


No obstante, a competitividade interna e externa da produo do
setor no Brasil s pode ser mantida, simultaneamente a uma paulatina
reduo dos custos de proteo e de incentivo, se condies suficientes de
escala de produo, de modernizao e de contnua inovao puderem ser
alcanadas, esteja o setor vendendo para o mercado interno, para o
externo ou para ambos. Esse o sentido importante em que o dilema em
questo falso, no havendo oposio entre mercado interno e externo.
Na verdade, mesmo possvel que, para manter a competitividade, a
escala de produo tenha que ser muito grande, e seja preciso produzir
para os dois mercados, o interno e o externo. Haveria ento
complementao e no oposio entre eles.
Enfim, o fundamental alcanar as condies para que os custos de
proteo e incentivo governamental diminuam com o tempo, mantendo-se
o nvel de competitividade nos mercados interno e/ou externo, no importa
qual.

EJ) (Ce")r#!rio 7NDESF200J) $+ (lutuao do Leal em janeiro
de ETTT (oi um teste important)ssimo para o pa)sO no se sabia ao
certo como seriam as implica/es in(lacionrias de uma
me!adesvaloriao...%
&omente este trec"o de um arti!o de Mustavo 9ranco, 6 lu do
passado inde.ado da economia brasileira e da consequente mem'ria
in(lacionria, esclarecendo a que teste o autor est se re(erindo.
PROPOSTA DE SOLU4O
Uma desvalorizao cambial muito forte poderia reacender as
expectativas inflacionrias, diretamente, por ser a taxa de cmbio um
preo muito visvel na economia, e usado como referncia; e
indiretamente, pois os preos de bens importados e dos produtos cuja
formao de preos ocorre no exterior poderiam aumentar bastante.
At 1994 (apenas cinco anos antes de 1999), no Brasil, a correo
monetria era habitual, parte do cotidiano do brasileiro, e de mecnica
muito bem conhecida.

Uma subida da inflao, devido desvalorizao, poderia no ser
meramente temporria, se os mecanismos de correo monetria fossem
reaplicados, levando a uma dinmica inflacionria prpria.
O teste a que se refere Gustavo Franco era saber se a memria
inflacionria estava viva ou no, se esta dinmica da indexao ocorreria ou
no, se a subida dos preos devido desvalorizao seria temporria ou
no.
5em perder o ritmo, vamos pular para a disciplina Adi!i"tr#=>o PH,(i-#.

ET) ECe"*e IPEAF200G) O conceito de accountability tem sido
empre!ado por cientistas pol)ticos para se reportarem 6 qualidade
dos novos re!imes democrticos na +m,rica =atina. + teoriao
acerca de diversas no/es, como a de autoridade institucional,
participao, cidados, contestao pol)tica, assume relev8ncia
central 6 medida que cientistas buscam ir al,m dos debates sobre
consolidao e procuram abordar processos por meio dos quais a
renovao pol)tica possa ocorrer.
3rian \anpler. $;.pandindo accountability atrav,s de institui/es
participativas%. Cn# &tia =ubambo et al. Desen"o institucional e
participao pol)tica# e.peri2ncias no 3rasil contempor8neo. ;d. ?oes,
IGGN, p. :N4D (com adapta/es).
&onsiderando que o trec"o acima tem carter unicamente motivador,
redija um te.to dissertativo acerca do problema da qualidade da
democracia, com base no conceito de accountabilit]. +borde, em seu te.to,
as tr2s (ormas de accountability Y a vertical, a "oriontal e a societria Y,
estabelecendo, como elementos importantes no aper(eioamento da
democracia no 3rasil, as rela/es entre essas tr2s (ormas de controle e
participao.

;.tenso m.ima# DG lin"as
0em !ente por a) careca (por vees, at, literalmente!) em aplicar
nosso <+10L+# PENSAR: PLANE;AR: REDI%IR: REVISAR<
?amos interpretar o enunciado. O que , solicitado@ Dissertar sobre o
problema da qualidade da democracia.
1o " roteiro, mas isso j no , mais problema para n's. ;m (orma
de quesitos#
Quais os problemas da qualidade da democracia?
Qual o conceito de accountability?
O que quer significar accountability vertical, horizontal e societria?


Sabendo que as formas vertical, horizontal, horizontal e societria
servem para o aperfeioamento da democracia, qual a relao existente
entre elas e a participao?
+!ora, devemos passar 6 etapa L;DCMCL. Antes disso, que tal a
tempestade de ideias?
Sabendo que as formas vertical, horizontal e societria servem
para o aperfeioamento da democracia, qual a relao existente entre elas
e a participao?
+!ora, devemos passar 6 etapa L;DCMCL. Antes disso, que tal a
tempestade de ideias?
O termo accountability conceito equvoco. Ora, refere-se ao
dever de prestao de contas pelas autoridades publicas, ora, quer
significar as vrias participaes dos cidados.
A sociedade civil desempenha papel democrtico mais eficaz do
que em perodos anteriores.
Os meios de comunicao e de transparncia so instrumentos
hbeis para que atores sociais possam controlar o governo, forando-o a
tornar visvel a realizao de suas aes.
A qualidade da democracia depende da construo de mecanismos
efetivos de accountability.
O regime democrtico a melhor forma de organizao da
sociedade, no entanto, particularmente difcil de criar e de se sustentar,
pois est em constante processo de transformao.
Falta de fiscalizao, desvio dos dinheiros pblicos e impunidade
so caractersticas ainda existentes em muitas democracias. Tais mazelas
afetam a qualidade do regime democrtico, da a importncia dos controles
rotineiros das agncias de accountability e da sociedade politicamente
organizada.
$ccountabilitC vertical o termo usado para referir-se
vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, e organizaes da sociedade
civil exercem sobre os servidores pblicos. Uma forma o eleitorado, tpico
controle externo.
$ccountabilitC !orizontal definida como sendo a existncia de
agncias estatais com poderes de superviso, punindo aes ou omisses
do Estado, consideradas ilegais.
Nem sempre as eleies, como tipo de accountability horizontal,
so eficientes (controle ex ante). Surge, assim, o conceito mais abrangente
de accountabilitC societ.ria, complemento da accountability vertical (no
eleitoral). Presso exercida sobre as autoridades pblicas ou sobre as
agncias estatais de controle pelas associaes civis, imprensa, entidades
no-governamentais, em geral, em que as irregularidades cometidas so
expostas (tornadas pblicas) para a sociedade organizada.

E!t>o: *ro!to"^ C#!et# !# >o E#S+( o+ *ret#): (etr# -+r"i$# e
"e*#r# 100 i!+to"< E"-re$# # di""ert#=>o. 3rincadeirin"a! De mau
!osto...1o temos, para esse concurso (que ser o 7ltimo da carreira
concurs)stica, torcemos), de escrever novas reda/es de KG a DG lin"as,
portanto, concentrem4se, to4somente, nas in(orma/es apresentadas.
Um mimo para voc2s, uma poss)vel introduo.
INTRODU4O
+ qualidade do re!ime democrtico depende da intercone.o entre a
accountability "oriontal, accountability vertical e accountability societria.
5e, por um lado, a imprensa e as entidades civis tornam transparentes os
atos dos servidores p7blicos, para a ativao das a!2ncias de controle do
;stado e cidados, por outro, , inequ)voco que as a!2ncias de
accountability "oriontal, al,m das reprimendas internas, devem dar
transpar2ncia das in(orma/es do (uncionalismo p7blico, munindo o
accountability vertical, em um ciclo virtuoso.

20) Co!"idere o "e)+i!te tre-To: e2tr#Ndo do "Ntio e(etrc!i-o
Ttt*OFF,$-<-)+<)o$<,rF,it"tre#F1234]KJGIF1I4IF1FP*L
re.or#<*d. e
Ttt*OFFXXX<e!#*<)o$<,rFdoX!(o#d"Fe-43e#4.%e"t#od*+,(i-#
d#di!i"tr#-#od,+ro-r#ti-#<*d.
$ crise e o im da era de prosperidade0 A crise do petrleo,
ocorrida em 1973, foi a responsvel por deflagrar os mecanismos que
provocaram o esgotamento do antigo modelo de interveno estatal, nos
moldes burocrticos. A crise econmica mundial, que teve incio naquela
dcada, ps fim era de prosperidade que havia sido iniciada no ps-
Segunda Guerra Mundial. Nesse perodo, tanto os pases capitalistas
desenvolvidos como os subdesenvolvidos (inclusive o Brasil), bem como
pases do bloco socialista, experimentaram elevadas taxas de crescimento
econmico.
;labore um te.to dissertativo abordando, necessariamente, os
respectivos itens#
a) 9atores socioecon>micos contribu)ram decisivamente para a!ravar
a crise do ;stado !erado no p's4!uerraO
b) 1ovo paradi!ma implantado em meados da d,cada de ETTG no
;stado 3rasileiro, (aendo um paralelo com a administrao burocrticaO
c) Letorno ao ;stado de interveno m)nimaO
d) 0e.to &onstitucional de ETJJ# itens de retrocesso 6 administrao
!erencialO
e) ;mendas &onstitucionais# a camin"o da nova (orma de !esto
p7blica.


PROPOSTA DE SOLU4O

O p's4!uerra (oi marcado pelo descompasso entre a e(etividade do
aparel"o do ;stado 3rasileiro e a economia aquecida. O aparel"o do ;stado,
com (orte caracter)stica patrimonialista, no mais conse!uia suprir os
anseios da sociedade.
Dessa (orma, (atores como a (alta de dinamismo e de pro(issionalismo
do ;stado acarretaram o !ar!alo no desenvolvimento e o in)cio da in(lao
com causas estruturais.
Aara vencer a in,rcia do aparel"o estatal, vrias tentativas (oram
empreendidas. 1o entanto, to4somente em meados da d,cada de TG,
consolidou4se o paradi!ma de +dministrao A7blica S a administrao
!erencial S, preconiadora da interveno m)nima do ;stado na economia e
o en.u!amento do ;stado aos servios essenciais.
Aor,m, com o advento da &9HETJJ, os te'ricos da +dministrao
A7blica de(endem o retrocesso 6 burocracia. + sustentao dessa tese ,
encontrada, e.empli(icativamente, nas se!uintes passa!ens do te.to
constitucional# previd2ncia social no4alicerada no (ator contributivo e
reduo da (le.ibilidade das empresas !overnamentais, atadas aos
re!ramentos da +dministrao Direta.
O ajustamento do retrocesso burocrtico, camin"o ao !erencialismo,
passou (e passa) por uma s,rie de trans(orma/es estruturais, promovidas
por meio de ;mendas 6 &onstituio S ;&. ;ntre as mais recentes
mudanas, podem ser destacadas a ;& ETHETTJ (Le(orma +dministrativa S
insero do princ)pio da e(ici2ncia, bandeira da Le(orma Merencial), as ;&
IGHETTJ e KEHIGG: (Le(orma Arevidenciria S t,rmino da aposentadoria
inte!ral e reduo das aposentadorias precoces) e a ;& KNHIGGK (Le(orma
do Aoder Budicirio).

IE) &onsidere o se!uinte trec"o, e.tra)do do s)tio eletr>nico
"ttp#HHwww.(undaj.!ov.brHdocsHe!HsemiK.rt(
Os formuladores da proposta que est sendo atualmente implementada tm
argumentado que a reforma administrativa apenas uma das dimenses da
reforma do Estado. Do ponto de vista conceitual, entendem que a reforma
do Estado lato sensu abrange quatro reas:
4 delimitao da rea de atuao do Estado;
4 desregulamentao;
4 governana: aumento da capacidade de governo;
4 governabilidade: aumento da democracia e da accountabilit].

9ormule um te.to dissertativo acerca das re(ormas +dministrativas#
dimens/es estruturais, principais caracter)sticas, com aborda!em dos
se!uintes quesitos#
a) 5etores do +parel"o do ;stado e suas (un/esO
b) <edidas adotadas para a reduo do entul"o burocrtico
(desre!ulamentao)O
c) Movernana e princ)pios da +dministrao Merencial (a(astamento
do insulamento burocrtico e entrada no conceito de administrao
inserida)O
d) Movernabilidade# qualidade das institui/es pol)ticas quanto 6
intermediao de interessesO a e.ist2ncia de mecanismo de
responsabiliao perante a sociedadeO transpar2ncia administrativa.
S+)e"t>o# de KG a DG lin"as.

Q+e"t>o i!Mdit#D
+ntes de passarmos aos quesitos, vejamos uma poss)vel i!trod+=>o.
A reforma da administrao pblica um caminho sem volta na
agenda do Estado Brasileiro. A agenda do governo para a administrao
pblica d. relevo aos temas do fortalecimento da capacidade de governo,
da eficincia e da melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos
cidados.
Para alcanar tais resultados, os idealizadores da reforma
propuseram uma mudana no quadro constitucional-legal; a criao de
novos formatos institucionais (agncias executivas e organizaes sociais);
a mudana da cultura burocrtica para uma cultura gerencial, e novos
instrumentos de gesto pblica.
Os ormuladores da proposta da reestruturao do Estado
argumentaram poca que a reforma administrativa seria apenas uma das
dimenses da reforma do Estado. Do ponto de vista conceitual, entendem
que a reforma do Estado lato sensu abrange quatro reas:
4 delimitao da rea de atuao do Estado;
4 desregulamentao;
4 governana: aumento da capacidade de governo; e
4 governabilidade: aumento da democracia e da accountabilit].

+teno! +pesar de no4recorrente, no " impedimento de a
introduo ser subdividida em dois ou mais par!ra(os. Aara tanto, voc2s
devem levar em considerao a necessidade da manuteno da simetria
!eral dos par!ra(os, bem como a preparao do terreno para a resposta
dos quesitos propostas pela or!aniadora.


V#o" re"*o!der o" A+e"ito".

Setore" do A*#re(To do E"t#do e "+#" .+!=Ce"O
-uanto 6 delimitao da rea de atuao do ;stado, a re(orma
administrativa prop>s al!umas distin/es (undamentais, para a
trans(ormao do que "oje constitui o aparato estatal. Arimeiro, distin!uiu
as atividades e.clusivas do ;stado (n7cleo estrat,!ico, compreendendo as
secretarias (ormuladoras de pol)ticas, as a!2ncias e.ecutivas e as a!2ncias
re!uladoras) daquelas em que no " e.erc)cio de poder de ;stado, mas
que envolvem direitos "umanos (undamentais ou !eram e.ternalidades que
no devem ser apropriadas privadamente (processo de publiciao, por
meio do qual estes servios passam a ser providos por or!ania/es sociais
S 0erceiro 5etor).

0edid#" #dot#d#" *#r# # red+=>o do e!t+(To ,+ro-r1ti-o
Ede"re)+(#e!t#=>o)O
1a 1re# d# de"re)+(#e!t#=>o, prop>s4se a reduo da
re!ulamentao aos aspectos absolutamente necessrios. ;n(im, uma s,rie
de medidas (oi adotada para a diminuio do $entul"o burocrtico%,
entendido como disposi/es normativas e.cessivamente detal"adas, que s'
contribuem para o en!essamento da mquina e muitas vees para sua
pouca transpar2ncia.

%o$er!#!=# e *ri!-N*io" d# Adi!i"tr#=>o %ere!-i#(
E#.#"t#e!to do i!"+(#e!to ,+ro-r1ti-o e e!tr#d# !o -o!-eito de
#di!i"tr#=>o i!"erid#)O
Das contribui/es, a maior talve ten"a sido a re(orma administrativa
voltada 6 !overnana, entendida como o aumento da capacidade de
!overno. 9oram observados os se!uintes princ)pios da administrao
!erencial, entre outros#
4 orientao da ao do ;stado para o cidado4usurio de seus
serviosO
4 2n(ase no controle de resultados atrav,s dos contratos de !estoO
4 (ortalecimento e autonomia da burocracia no core das atividades
t)picas de ;stado, em seu papel pol)tico e t,cnico de participar, junto com
os pol)ticos e a sociedade, da (ormulao e !esto de pol)ticas p7blicasO
4 adoo cumulativa de tr2s (ormas de controle sobre as unidades
e.ecutoras de pol)ticas p7blicas# controle social direto (por meio da
transpar2ncia das in(orma/es e da participao em consel"os)O controle
"ierrquico4!erencial sobre resultados (por interm,dio do contrato de

!esto), e controle pela competio administrada, via (ormao dos quase4
mercados.
+ssim concebida, a re(orma administrativa distin!ue4se das propostas
de total însulamento burocrtico_, apro.imando4se mais do conceito de
âutonomia inserida_.
5o !randes os impactos que se pretende alcanar, com a
administrao !erencial, no !rau de accountability das institui/es p7blicas,
e aqui se abrem os ne.os entre !overnana e !overnabilidade democrtica.

%o$er!#,i(id#deO A+#(id#de d#" i!"tit+i=Ce" *o(Nti-#" A+#!to
Q i!teredi#=>o de i!tere""e"R # e2i"t/!-i# de e-#!i"o de
re"*o!"#,i(iS#=>o *er#!te # "o-ied#deR tr#!"*#r/!-i#
#di!i"tr#ti$#.
1a concepo da re(orma administrativa, a !overnabilidade depende
de vrias dimens/es pol)ticas, dentre elas a qualidade das institui/es
pol)ticas quanto 6 intermediao de interesses, a e.ist2ncia de mecanismos
de responsabiliao (accountabilit]) dos pol)ticos e burocratas perante a
sociedade, a qualidade do contrato social bsico. ;ssas dimens/es remetem
lato sensu 6 re(orma pol)tica, essencial 6 re(orma do ;stado no 3rasil.
+ re(orma !erencial da administrao p7blica, ao modi(icar
substancialmente as (ormas de controle no interior do aparato estatal
(sobre a alta burocracia e sobre as institui/es p7blicas), dando ao mesmo
tempo maior transpar2ncia 6s decis/es administrativas (abrindo4as ao
controle da sociedade, e no apenas da pr'pria burocracia), pode contribuir
para o aumento da responsabiliao dos administradores p7blicos. Aara
isso, a in(ormao , insumo (undamental. ; no ", a), contraposio entre
aumento de e(ici2ncia e aumento de accountabilit].



CONCLUSO
Em concluso, no h dvida de que, com esses novos formatos
institucionais, novos instrumentos de gesto, e novas formas de controle, a
reforma administrativa contribui para um processo de aprendizado poltico e
organizacional, tornando as instituies pblicas mais transparentes. Com
sua integral implementao, no haver apenas o aumento da eficincia
das instituies (obteno de resultados), mas tambm maior transparncia
(informao), talvez o mais forte pilar da accountability democrtica.

-ue tal uma sobre A)/!-i#" Re)+(#dor#"@
22) Co!"idere o "e)+i!te tre-ToO
As agncias reguladoras federais organizam-se sob o regime
autrquico especial, caracterizado pela autonomia administrativa e pelo
mandato fixo de seus dirigentes. Esses mecanismos so considerados
relevantes para proteger as agncias de presses polticas, dando-lhes,
assim, condies de tomar decises que privilegiem o equilbrio de
interesses de governo, empresrios e usurios dos servios pblicos.
+!ora redija um te.to em (orma de dissertao, com letra cursiva, a
respeito do tema ESTADO RE%ULADOR A" A)/!-i#" Re)+(#dor#" !o
-o!te2to do E"t#do Deo-r1ti-o de Direito, abordando,
necessariamente, os se!uintes quesitos#
a) &oncepo de ;stado e a mudana no paradi!ma administrativo
moderno (nova administrao p7blica)O
b) Cnsero das +!2ncias de acordo com o Alano Diretor da Le(orma do
;stadoO
c) +!2ncias# caracter)sticas (poder normativo, independ2ncia
administrativa, poder de dirimir con(litos), com realce para a
nomeao dos diri!entes e seu mandato (i.oO e
d) =e!itimidade democrtica.
S+)e"t>o# de KG a DG lin"as.

;sse tema , in,dito!

?amos aos quesitos.
Co!-e*=>o de E"t#do e # +d#!=# !o *#r#di)#
#di!i"tr#ti$o oder!o E!o$# #di!i"tr#=>o *H,(i-#).
Uma das (un/es primordiais da burocracia era a promoo do bem
estar social, o denominado ;stado de Arovid2ncia (\el(are 5tate, entre os
in!leses). Aer)odo marcado pela ao do ;stado como principal ator no
atendimento 6s necessidades e aos anseios sociais.

&om a crescente crise (iscal, aprendemos que o modelo
burocrtico tornou4se insustentvel. + mquina administrativa mostrou4se
ine(iciente e lenta em (ace dos novos desa(ios da !lobaliao, e.i!indo4se,
assim, a mudana de en(oque na atuao dos Movernos.
+!ora, no mais como ;stado4empresrio, mas sim utiliador de
mecanismos espel"ados na iniciativa privada, !arantidores de maior
e(ici2ncia e a!ilidade no atendimento dos anseios sociais.

I!"er=>o d#" A)/!-i#" de #-ordo -o o P(#!o Diretor
d# Re.or# do E"t#do.
Aautado nos princ)pios da desestatiao, da (le.ibilidade, da
e(ici2ncia, no (oco no cliente, orientado para os resultados, o ADL+; teve
como objeto a diviso do ;stado em quatro !randes setores ou n7cleos com
(un/es espec)(icas# n7cleo estrat,!ico, servios e.clusivos, servios no4
e.clusivos, e mercado.
+ partir de ento, "ouve maior necessidade das a!2ncias
re!uladoras, entendidas como autarquias sob um re!ime especial,
localiadas precisamente no setor de servios e.clusivos, com papel
(undamental na trans(er2ncia de servios mediante concess/es e
permiss/es 6 iniciativa privada.

A)/!-i#"O -#r#-terN"ti-#" E*oder !or#ti$o:
i!de*e!d/!-i# #di!i"tr#ti$#: *oder de diriir -o!.(ito"): -o
re#(-e *#r# # !oe#=>o do" diri)e!te" e "e+ #!d#to .i2o.
1esse novo conte.to de ;stado m)nimo, de retirada do ;stado da
posio de provedor, de interventor direto na economia, para ;stado
Le!ulador, as principais (un/es assumidas pelas a!2ncias t2m sido# a
re!ulat'ria, a sancionadora, a normativa, e a (iscaliat'ria.
+o lado de tais (un/es, " doutrinadores que acrescentam a
capacidade para a arbitra!em e media/es, em busca do equil)brio entre os
diversos envolvidos, sejam eles usurios, prestadores de servios p7blicos
ou mesmo o ;stado.
+ independ2ncia em relao ao centro , re(orada pela caracter)stica
do mandato (i.o dos diri!entes, esse pre(erencialmente no4coincidente
com o mandato Aresidencial.
Os consel"eiros ou diretores das a!2ncias so escol"idos pelo
Aresidente da Lep7blica e ar!uidos pelo 5enado 9ederal. Depois disso, so
nomeados pelo Aresidente, sendo que contam com mandato (i.o, ou seja,
s' podem ser desli!ados com a devida motivao, com respeito aos
princ)pios da ampla de(esa e do contradit'rio, di(erentemente do que ocorre
com detentores de car!os comissionados em !eral.



Le)itiid#de deo-r1ti-#.
+pesar das in7meras !arantias, no pode (e sequer deve) isolar4se
totalmente dos #tore" e!$o($ido", deve se comunicar -o o"
*re"t#dore", sem que sejam capturadasO -o o E"t#do, sem admitir a
inter(er2ncia de in!er2ncias meramente clientelistas e corporativistasO e,
(inalmente, -o o" +"+1rio", !arantindo4l"es maiores instrumentos de
participao. &om essa (orma de atuao, transparente, permevel,
(le.)vel, conquistar com os atores maior le!itimidade democrtica.

1o podemos nos esquecer dos temas de A+ditori#!
I:) (Ce")r#!rio Petro,r1"F200G) ;m uma auditoria interna
realiada em IGGJ, pela primeira ve, no processo de compras da
àb 5.+., empresa do ramo aliment)cio criada no ano IGGG, na etapa
de entrevista e levantamento do (lu.o das atividades, (oi constatado
que o processo (unciona da (orma relatada a se!uir.
O 5r. Lui, analista s2nior de compras, recebe os pedidos de compras
dos setores requisitantes, realia a cotao de preos entre os (ornecedores
cadastrados no sistema por ele mesmo, e escol"e um (ornecedor. Lobson,
+nalista B7nior de &ompras, re!istra a compra no sistema e envia a (atura e
o pedido de compra j autoriado por ele, independente do valor, para o
setor (inanceiro realiar o pa!amento.
O 5r. Lui comentou que " tr2s anos, devido 6 demisso de tr2s
(uncionrios, realiada pela &ompan"ia para reduo de !astos, o setor
conta apenas com dois (uncionrios.
&om base nas in(orma/es acima, redija um breve relat'rio de
auditoria apontando os tr2s principais problemas e.istentes no processo de
compras, duas causas, dois riscos e respectivas consequ2ncias, e tr2s
recomenda/es.

?ejamos, abai.o, o pensamento da or!aniadora.

Pri!-i*#i" Pro,(e#" Co!"t#t#do"O
O(+) candidato(a) dever citar os se!uintes problemas no processo de
compras da &ompan"ia#
c #+"/!-i# de "e)re)#=>o de .+!=Ce" (principalmente entre
recebimento do pedido, cotao e escol"a do (ornecedor e entre o re!istro e
a autoriao do pa!amento)O
c #+"/!-i# de re$i">o !o *ro-e""oO
c #+"/!-i# de #(=#d#" *#r# *#)#e!to.
C#+"#"O

O(+) candidato(a) dever citar duas entre as se!uintes causas#
c n7mero de (uncionrios insu(iciente no setor de compras, devido 6
demisso dos tr2s (uncionriosO
c (requ2ncia inadequada dos procedimentos de auditoria no processo
de compras da &ompan"ia, j que o processo nunca "avia sido auditadoO
c aus2ncia de uma de(inio (ormal das (un/es e responsabilidades.
Ri"-o" e Co!"eA+/!-i#"#
O(+) candidato(a) dever indicar os riscos e consequ2ncias a se!uir.
c Lisco de 9raude S probabilidade de ocorr2ncia de manipulao dos
dados re!istrados no sistema em bene(icio pr'prio por parte do (uncionrio,
(avorecimento de (ornecedores em troca de propina ou bene()cios e
super(aturamento de preos, causando preju)os 6 &ompan"ia.
c Lisco Operacional S probabilidade de ocorr2ncia de erros ou (al"as
nas atividades relacionadas ao processo, como erros na realiao do
pedido e re!istro da compra no sistema. O (ato de o mesmo (uncionrio
re!istrar a compra e autoriar o pa!amento pode !erar erros nas
quantidades e valores envolvidos.
Re-oe!d#=Ce"O
O(+) candidato(a) dever apresentar tr2s entre as se!uintes
recomenda/es#
c realiar a contratao ou alocao de mais (uncionrios para o setor
de comprasO
c de(inir (ormalmente as (un/es e responsabilidades para os
(uncionrios do setor, evidenciando a se!re!ao de (un/esO
c implementar controles de reviso no processoO
c aumentar a (requ2ncia dos procedimentos de auditoria no processo
de comprasO
c elaborar uma pol)tica (ormal de aladas.

IK) (&es!ranrio S AetrobrasHIGGJ) 1o planejamento anual de
auditoria interna de uma determinada &ompan"ia, constava que seria
realiada uma auditoria no processo de contas a receber da empresa, com o
escopo en!lobando desde o operacional at, o contbil. De uma (orma !eral,
indique quais so os dois principais objetivos li!ados a este tipo de auditoria
e quatro procedimentos que devem ser utiliados na auditoria de &ontas a
Leceber com este escopo.

PROPOSTA DE SOLU4O


O desempen"o e(iciente e e(ica de qualquer atividade ,
acompan"ado do uso de (erramentas apropriadas, na auditoria interna a
ret'rica no , di(erente. Um conjunto de t,cnicas , atribu)do aos auditores,
permitindo4l"es a obteno de evid2ncias e de provas su(icientes e
adequadas para a (ormao de suas opini/es, so os procedimentos de
auditoria.
1o presente caso, o planejamento anual de auditoria previu a
realiao de procedimento de auditoria no processo de contas a receber da
empresa, envolvendo aspectos operacionais e contbeis. ;ntre os objetivos
li!ados a este tipo de auditoria, podem ser listados#
c veri(icao da e.ist2ncia e a inte!ridade das in(orma/es
(inanceiras e operacionais, e
c e.ame do processo e avaliar a e(etividade dos controles internos
relacionados, ou seja, veri(icar se os controles esto miti!ando de (orma
e(ica os riscos envolvidos no processo.
5em perder de vista o escopo dos trabal"os, sob os aspectos
operacionais e contbeis, os se!uintes procedimentos espec)(icos de
auditoria podem ser enumerados#
c levantamento do sistema de controle interno, por meio da leitura de
manuais e procedimentos, conversa com (uncionrios, questionrios,
inspeo ()sica desde o in)cio da operao at, o re!istro contbilO
c testes de observ8ncia do sistema de controle interno, ou seja,
certi(icar se o sistema de controles internos levantado est sendo utiliado
de (orma e(etiva e e(icaO
c inspeo de documentos, por meio de solicitao da composio
anal)tica das &ontas a Leceber, veri(icao da idade dos saldos, veri(icao
dos crit,rios e da composio da proviso para perdas, veri(icao da
documentao suporte ou o (ato !erador para o re!istro contbil, como um
documento de venda ou um contrato de prestao de serviosO e
c con(irmao com terceiros (&irculariao), com a seleo de al!uns
devedores para con(irmao dos saldos, !eralmente por meio de carta.

<ais uma de Adi!i"tr#=>o PH,(i-#!
2]) TREF0AF200I Ce"*e
Di"-i*(i!## +dministrao A7blica

ENUNCIADO


Naturalmente, o fato de que no se pode governar como quem dirige
uma empresa no quer dizer que o governo no possa tornar-se mais
empreendedor. Qualquer instituio, pblica ou privada, pode ser
empreendedora, assim como qualquer instituio, pblica ou privada, pode
ser burocrtica.
Osborne e Gaeble. Reinventando o governo. Braslia: ENAP, 1994, p.
23 (com adaptaes).
Considerando que o texto acima tem carter exclusivamente
motivador, redija um texto dissertativo que aborde o tema do desafio
contnuo da gesto pblica e que enfoque, necessariamente, os seguintes
aspectos:
- evoluo do paradigma burocrtico para a gesto
empreendedora;
- participao do cidado nas decises do governo;
- desafio do setor pblico como gestor de resultados e agregador de
valor para os cidados.

Prieir# t#re.## leitura e interpretao do enunciado

@ + ?tio te# *#r# !o""# *ro$#: !>o #-T#^ ?ivemos a
,poca das trans(orma/es, ,poca das parcerias p7blico4privadas, ,poca do
;stado (omentador e no mais prestador direto dos servios, ,poca de
substituirmos a burocracia conservadora pelo !erencialismo, por maior
e(ici2ncia.

Se)+!d# t#re.## elaborao do plano ou roteiro do te.to

9elimente, a banca (e nosso trabal"o, traando o roteiro,
coloquemo4no em (orma de quesitos#

1) Em que termos houve a evoluo do paradigma burocrtico para a
gesto empreendedora?
2) Como se efetiva a participao do cidado nas decises do
governo?
3) O que vem a ser a gesto por resultados? Como o setor pblico
pode agregar valor para os cidados?

7RAINSTOR0O


&"e!amos ao momento das (rases soltas, desordenadas. ?oc2s
devem escrever tudo (e.atamente tudo) o que vem 6 mente#
A nova postura governamental transformadora, aberta a
inovaes e prxima dos cidados;
A concepo burocrtica de governo conservador deve ser alterada
para governo facilitador, mais dinmico;
O gestor deve ser mais facilitar, fomentador, do que propriamente
prestador dos servios;
A gesto empreendedora baseada em resultados, em parcerias
entre o Estado e os particulares (delegao dos servios pblicos, por
exemplo). O governo navega ao invs de remar;
A governabilidade exige empreendedorismo, relativamente s
questes internas e externas ao Governo;
As polticas pblicas so alcanadas de forma mais eficaz com a
participao dos cidados, seja direta ou indiretamente (associaes,
conselhos);
A retroalimentao dos cidados um excelente termmetro para
os governos, garantindo-se maior alcance social e econmico das medidas
pblicas;
O governo deve orientar-se por resultados (misses), afastando-se
a ineficincia e os costumeiros desperdcios dos dinheiros pblicos;
a reforma das instituies e dos incentivos que tornar a
burocracia apta a responder novas demandas;
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de
mtodos voltados para a produo qualitativa de servios pblicos com a
prioridade dada aos clientes e cidados como razes ltimas do setor
pblico;
Alm de bem-atendidos, os cidados devem ser chamados a
participar do governo, definindo os destinos de suas comunidades;
A comunidade deve participar da gesto pblica, seja fiscalizando,
seja com trabalhos voluntrios, aumentando-se a eficincia e a
transparncia;
A modernizao do setor pblico acompanhada do incremento da
accountability;
Quando maior a competio, melhor o governo, uma vez que
garante o controle dos servios pela populao.

Ter-eir# t#re.## redao do te.to

Q+e #N P1 o!to+ A+e,r#L-#,e=#^

I!trod+=>o

+ primeira pea , nossa! ?ejamos.

O e*ree!dedori"o M -#r#-terN"ti-# i!ere!te Q" i!"tit+i=Ce"
*ri$#d#": *orM: !>o M e2-(+"i$#< De id/!ti-# .or#: # )e"t>o
*H,(i-# de$e "er e*ree!dedor#: #i" #,ert# # i!o$#=Ce"
Etr#!".or#=Ce") e *r?2i# do" -id#d>o": *#r# o e!.re!t#e!to
do" -o!tN!+o" de"#.io"<

L E #)or#: -oo e!-#i2#r # *r?2i# *e=# (evoluo do paradigma
burocrtico para a gesto empreendedora)@

Ne""# (i!T# de tr#!".or#=Ce", (concepo burocrtica de
!overno conservador deve ser alterada para !overno (acilitador, mais
din8mico), (o !estor deve ser mais um (acilitador, (omentador, do que
propriamente um prestador dos servios), (, a re(orma das institui/es e
dos incentivos que tornar a burocracia apta a responder novas demandas).

L Co!"e)+ir# o (+)#r -orreto *#r# # *e=#^ Aassemos 6 pr'.ima
(participao do cidado nas decises do governo).

A )e"t>o *H,(i-# e*ree!dedor# M ,#"e#d#: #i!d#: e
*#r-eri#" e!tre o E"t#do e o" -id#d>o", (!esto empreendedora ,
baseada em resultados, dele!ao dos servios p7blicos, por e.emplo), (o
!overno nave!a ao inv,s de remar), (as pol)ticas p7blicas so alcanadas
de (orma mais e(ica com a participao dos cidados, seja direta ou
indiretamente S associa/es, consel"os), (a retroalimentao dos cidados
, um e.celente term>metro para os !overnos, !arantindo4se maior alcance
social e econ>mico das medidas p7blicas).

L O*#D 5#(t# d+#" *e=#" (desafio do setor pblico como gestor de
resultados e agregador de valor para os cidados).



De""# .or#: !>o T1 dH$id# de A+e o E"t#do de$# "e orie!t#r
*or re"+(t#do" Ei""Ce"), (o !overno deve orientar4se por resultados#
miss/es), a(astando4se a ine(ici2ncia e os costumeiros desperd)cios dos
din"eiros p7blicos), (a re(orma das institui/es e dos incentivos que tornar
a burocracia apta a responder novas demandas), (a re(orma do sistema
si!ni(ica, ao mesmo tempo, a introduo de m,todos voltados para a
produo qualitativa de servios p7blicos com a prioridade dada aos clientes
e cidados como ra/es 7ltimas do setor p7blico), (al,m de bem4atendidos,
os cidados devem ser c"amados a participar do !overno, de(inindo os
destinos de suas comunidades), (a comunidade deve participar da !esto
p7blica, seja (iscaliando, seja com trabal"os voluntrios, aumentando4se a
e(ici2ncia e a transpar2ncia), (a moderniao do setor p7blico ,
acompan"ada do incremento da accountability).

Pro!toD O A+e,r#L-#,e=# .oi o!t#do< Dei2e: *#r# !?": #
H(ti# *e=#: $#iD

Co!-(+">o

O #ior *#tric!io d# )e"t>o *H,(i-# e*ree!dedor#:
*ort#!to: M # -(#reS# do" *ro*?"ito" e do" o,Peti$o" !# .i2#=>o d#"
et#" e $#(ore" *r1ti-o"< @ de$er #te!t#r *#r# o *ro-e""o
eA+i(i,r#do: P##i" e"A+e-e!do # -o!"tr+=>o e # re!o$#=>o d#"
*o"t+r#" #di!i"tr#ti$#": )#r#!ti!doL"e #""i o "+-e""o de "+#
Por!#d#<

2K) TCEFTO 200G ECe"*e)
Di"-i*(i!## +uditoria

ENUNCIADO
Evidncias constatadas durante auditorias anteriores sobre o desenho
ou a operao de controles podem ser consideradas pelo auditor ao avaliar
o risco de controle na auditoria corrente.
Desse modo, apresente e explique pelo menos trs pontos a
considerar acerca da avaliao da utilidade de evidncia obtida em
auditorias anteriores.
E2te!">o# EN lin"as.
Di-#"#
O risco de controle , a possibilidade de opinio ou parecer
inadequado, sobre demonstra/es com distor/es representativas.

+s evid2ncias coletadas em auditorias anteriores podem ser
utiliadas, com a cautela sobre a e.tenso e a naturea de eventuais
altera/es substanciais.
+s evid2ncias so as in(orma/es e as provas que o auditor obt,m
quanto ao (uncionamento de um controle (teste de observ8ncia) ou quanto
6 validade de uma in(ormao (teste substantivo).
+s evid2ncias devem possuir al!uns requisitos necessrios
(su(icientes, (idedi!nas, relevantes e 7teis) para (ornecer base s'lida para
as inda!a/es, opini/es e recomenda/es dos auditores, em traduo#
S+.i-i/!-i## aspecto quantitativo da evid2ncia. -ualquer pessoa
(prudente e raovel) c"e!aria ao mesmo resultado do auditorO
AdeA+#=>oO uso de t,cnicas con(iveis e apropriadas de auditoriaO
Re(e$\!-i#O aspecto qualitativo.
Uti(id#de# ter o prop'sito de au.iliar a entidade a alcanar seus
objetivos.
+s evid2ncias, coletadas durante a e.ecuo, objetivam, por
e.emplo# a con(irmao do con"ecimento dos sistemas e os m,todos de
controle e a e.ecuo dos testes.

2J) DATAPREV 200K ECe"*e)
Di"-i*(i!## +uditoria
Redija um texto dissertativo, abordando a questo da determinao
do tamanho da amostra para situaes em que haja restrio de custo,
limitao de tempo para se efetuar o levantamento e unidades amostrais
que se recusam a participar da pesquisa. Apresente alguns exemplos como
ilustrao.
E2te!">o# EN lin"as.

Di-#"#
+ t,cnica de amostra!em , utiliada para obteno de
in(orma/es, a partir de parte da populao ou universo (amostra), "aja
vista a naturea pouco econ>mica da veri(icao de toda a populao.
+ amostra!em pode ser estat)stica (itens com caracter)sticas
"omo!2neas, baseada em crit,rios cient)(icos) ou no4estat)stica
((undamentada na e.peri2ncia S por jul!amento ou por quotas).
O resultado da amostra!em probabil)stica (aleat'ria simples,
estrati(icadas e por con!lomerados) pode ser !eneraliado para toda a
populao.
+ aleat'ria simples no , a mais e(iciente e econ>mica.


+ aleat'ria estrati(icada ocorre quando a populao pode ser
or!aniada em conjuntos "omo!2neos.
+ aleat'ria por con!lomerados tem aplicabilidade quando a
populao pode ser a!rupada em conjuntos semel"antes, mas
internamente "etero!2neos.
Aara o taman"o da amostra, so considerados o risco de
amostra!em e os erros tolerveis e os esperados.
0ipos de risco# subavaliao de con(iabilidade (amostra no4
satis(at'ria, restante populao menor n)vel de erro)O superavaliao da
con(iabilidade (amostra satis(at'ria, restante populao maior n)vel de
erro)O risco de rejeio incorreta (, o risco $denore.%, parece que ,, mas
no ,) e de aceitao incorreta (situao inversa# aceita o acerto, mas ,
desacerto).
;rro tolervel , o erro m.imo aceito pelo auditor. + relao ,
inversa# quanto menor o erro tolervel, maior a amostra.
;rro esperado tem relao direta com o taman"o da amostra. 5e o
auditor espera poucos erros, as amostras so menores. Aor isso, evid2ncias
de auditorias anteriores so relevantes, para, por e.emplo, determinar o
taman"o da amostra.

9inalmente, vejamos a parte de A5O.

2G) ANTTF200G NCEFU5R;

ENUNCIADO

O oramento pblico um instrumento de planejamento
governamental e divide-se em oramento fiscal, da seguridade social e de
investimentos das estatais.
a) Analise as principais caractersticas do oramento pblico.
b) D exemplos de receitas e despesas integrantes do oramento
fiscal e da seguridade social.

$t ,5 lin!as

Devido 6 peculiaridade do assunto, reproduimos, abai.o, *ro*o"t#
de "o(+=>o<


O oramento p7blico constitui4se em uma 7nica pea, contemplando
todos os Aoderes e o <inist,rio A7blico dos entes (ederados, em
observ8ncia ao princ)pio da unidade, apesar de dividido (uncionalmente em
oramento# (iscal, da se!uridade social e de investimento das estatais.
O oramento, enquanto instrumento de planejamento, !an"a a (orma
de lei, de iniciativa do &"e(e do ;.ecutivo, passando pela apreciao,
discusso e votao do Aoder =e!islativo, e, to lo!o aprovado, ,
encamin"ado para a sano e promul!ao pelo &"e(e do ;.ecutivo. Csso
ocorre em todos os ;ntes 9ederados (Unio, estados, Distrito 9ederal, e
munic)pios).
&om (undamento no princ)pio da universalidade, a lei oramentria
contempla a totalidade das receitas e despesas de todos os 'r!os e
entidades vinculados ao ente pol)tico, para e.ecuo a posteriori, leia4se,
para e.ecuo no e.erc)cio (inanceiro subsequente, como determina o
princ)pio da anualidade.
+cerca dos e.emplos de receitas e de despesas inte!rantes da pea
oramentria, podemos e.trair do oramento (iscal as receitas tributrias,
patrimoniais, industriais e outrasO e as despesas de pessoal, obras,
instala/es e materiais permanentes.
B do oramento da se!uridade social, temos como e.emplo de
receitas as oriundas de contribui/es sociais de empre!adores e
empre!ados, e como despesas, os pa!amentos de bene()cios
previdencirios e au.)lios4doena.

2I) ANTTF200G NCEFU5R;

ENUNCIADO

A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu, sobre as despesas
pblicas, novos procedimentos para a gerao da despesa e expanso da
ao governamental, no sentido de impedir que o gestor promova o
desequilbrio fiscal.
Apresente as principais diretrizes da Lei de Responsabilidade Fiscal,
destacando:
a) o que deve acompanhar a criao, expanso ou aperfeioamento
de ao governamental que acarrete aumento da despesa;
b) o que adequado lei oramentria anual;
c) o que compatvel com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes
Oramentrias.

$t ,5 lin!as0


;sse modelo , bem pr'.imo da questo a ser en(rentada de EN a :G
lin"as, lo!o, os atributos da e(iccia e da e(ici2ncia devem estar juntos.

PROPOSTA DE SOLU4O

&om a edio da =ei de Lesponsabilidade 9iscal S =L9 S, (oram
estabelecidos crit,rios para a !erao de despesas p7blicas. Um dos
principiais requisitos traidos pela =L9 consiste em demonstrar a e(etiva
disponibilidade (inanceira, evitando4se a realiao de !astos que, por (alta
de recursos, (iquem sem pa!amentos.
De acordo com a =L9, a criao, a e.panso, ou aper(eioamento da
ao !overnamental que acarrete aumento de despesas devero ser
acompan"ados de estimativa de impacto oramentrio4(inanceiro no
e.erc)cio em que deva entrar em vi!or, e nos dois subsequentes.
+l,m disso, dever conter declarao do ordenador de despesas de
que o aumento tem adequao oramentria e (inanceira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o Alano Alurianual S AA+, e,
(inalmente, com =ei de Diretries Oramentria S =DO.
Aor adequao com a =ei Oramentria, entende4se aquela despesa
que ten"a dotao espec)(ica e su(iciente ou que esteja abran!ida por
cr,dito !en,rico, de modo que somadas todas as despesas de mesma
esp,cie, no ultrapassem os limites (i.ados para o e.erc)cio.
B a compatibilidade com o AA+ e a =DO ocorre quando "
con(ormidade com os dispositivos de(inidos nestes instrumentos, ou seja,
no que tan!e a diretries, objetivos, prioridades, e metas.
+ no4observ8ncia dos preceitos mencionados caracteriar a !erao
de despesas como no4autoriadas, irre!ulares, e lesivas ao patrim>nio
p7blico.

VII CO0ENT6RIOS AO E3ERC'CIO 03
?amos recordar o enunciado#
O enunciado (oi#
Discorra sobre a compet2ncia do 0&U na (iscaliao das atividades
(inal)sticas das a!2ncias re!uladoras, sua (orma de atuar e os limites dessa
atuao. ;.empli(ique.
9aa4o em no m.imo IG lin"as e no tempo de DG minutos!
3oa sorte!


O tema di respeito ao item EN da disciplina Direito Le!ulat'rio#
controle e.terno de desestatiao e de re!ulao constante do 7ltimo
edital para +U9&.
+l!uns alunos consideraram a questo mais di()cil que a das aulas
anteriores, ar!umentando que o tema , muito amplo para ser abordado em
apenas IG lin"as. De (ato! Uma das "abilidades e.i!idas de um +U9& , o
poder de s)ntese, a capacidade de distin!uir o essencial do acess'rio.
;m nosso caso, temos que iniciar nossa resposta, pensando em
atender 6 !rade de correo do e.aminador, de (orma a atin!irmos a
pontuao m.ima. &omo (a24lo@ &omo adivin"ar qual ser a !rade de
correo@
=embre4se de nosso <+10L+# PENSAR: PLANE;AR: REDI%IR:
REVISARD
1a etapa de PENSAR, lemos e relemos atentamente o enunciado.
O que o e.aminador est nos ordenando@ Di"-orr#D
5obre o qu2@ Q+#tro ite!"D
5o eles#
E) a compet2ncia do 0&U na (iscaliao das atividades (inal)sticas das
a!2ncias re!uladorasO
I) sua (orma de atuarO
:) os limites dessa atuaoO e
K) e.emplos.
=o!o, , poss)vel ima!inar que a !rade de correo conter subnotas
para cada um desses itens. Csso si!ni(ica que, em nossa resposta
deveremos abordar todos eles, sob pena de penaliao.
&om e(eito, se!ue abai.o a !rade de correo que (oi utiliada para a
correo dos e.erc)cios, nos mesmos moldes das utiliadas pelo &espe em
provas discursivas.

ESPELHO DA AVALIAO DO EXERCCIO PARA A PROVA DISCURSIVA
Nome: Inscrio:
Caro: A!"i#or $e"era% "e Con#ro%e E&#erno ' (rea: Con#ro%e E&#erno '
es)ecia%i"a"e: Con#ro%e E&#erno ' orien#ao: A!"i#oria

E&erc*cio )ara a Pro+a Disc!rsi+a , A!"i#or $e"era% "e Con#ro%e E&#erno ' (rea:
Con#ro%e E&#erno ' es)ecia%i"a"e: Con#ro%e E&#erno ' orien#ao: A!"i#oria - .!es#o
ASPEC/OS 0ACROES/RU/URAIS


.!esi#o a+a%ia"o $ai&a "e +a%or No#a
1 Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito
s margens, paragrafao)

0,00 a 1,00 1,00
2 Desenvolvimento do tema

2.1 ompet!n"ias do #$ na fis"ali%ao das ag!n"ias
reguladoras

0,00 a &,00
2.2 'ormas de atuar

0,00 a 2,00
2.& (imites de atuao

0,00 a 2,00
2.) *xemplo

0,00 a 2,00

ASPEC/OS 0ICROES/RU/URAIS
#ipo de
erro
lin+a ,,-

0
1
0
2
0
&
0
)
0
.
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3rafia4A"entuao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5orfossintaxe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6ropriedade
vo"abular
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESUL/ADO
7ota no "onte8do (NC 9 soma das notas obtidas em "ada item) x
78mero total de lin+as efetivamente es"ritas (TL) :
78mero de erros (NE) :
7ota no exer";"io para a 6rova Dis"ursiva , Auditor 'ederal de ontrole
*xterno < =rea> ontrole *xterno < espe"ialidade> ontrole *xterno < orientao>
Auditoria , ?uesto
xx

Observem que nesta !rade cada item representa uma subnota#
&ompet2ncias do 0&U na (iscaliao das a!2ncias re!uladoras#
<.imo S :,G pontos.
9ormas de atuar# <.imo S I,G pontos.
=imites de atuao# <.imo S I,G pontos.
;.emplos# <.imo S I,G pontos.

5abendo o que o e.aminador quer, (aemos o nosso brainstorm sobre
o tema. Um e.emplo poderia ser#
+!2ncias Le!uladoras# +utarquias especiais (ederais, pertencem 6
administrao indireta, jurisdicionadas ao 0&U
0&U realia auditorias e jul!a as contas das a!2ncias, e.amina
contratos de concesso, da licitao 6 e.ecuo, inclusive reajustes
tari(rios. &ompet2ncias derivam do art. FE da &9.
0&U no pode entrar no m,rito de atos discricionrios (limite). O
0&U no pode substituir as a!2ncias no seu papel espec)(ico.
;m relao 6s concessionrias, o 0&U e.erce controle de se!unda
ordemO o primeiro controle , (eito pelas pr'prias a!2ncias
;.emplos de atuao do 0&U# determina/es 6 +100 para corri!ir
)ndices de reajustes de ped!ios calculados em e.cessoO
determina/es 6 +1;;= para rever pro!ramas de reduo tari(ria
com base no bai.o consumo mensal
+ partir de tais elementos, passamos 6 se!unda etapa# PLANE;AR!
1ossa primeira (rase dever, necessariamente, mencionar a
compet2ncia do 0&U na (iscaliao das a!2ncias re!ulat'rias. ;.pomos o
tema no par!ra(o introdut'rio da resposta
+ se!uir, cuidamos das (ormas pelas quais o 0&U e.erce esse
controle.
1o terceiro par!ra(o, mencionamos os limites da atuao do 0&U
0endo delineado a estrutura de nossa resposta, , "ora de REDI%IR!
?ejam a se!uinte PROPOSTA DE SOLU4O#

O Tribunal de Contas da Unio TCU possui competncia para fiscalizar as atividades
finalsticas das agncias reguladoras. Tal competncia deriva do art.71 da Constituio
Federal e da natureza pblica das atividades de tais agncias.
Referida fiscalizao ocorre tanto no julgamento das contas das agncias, como na
realizao de auditorias operacionais ou na fiscalizao de editais de concesso e na
execuo contratual de servios concedidos.
Todavia, no cabe ao TCU substituir o rgo regulador, sendo seu controle
caracterizado como de segunda ordem, tendo como objeto a atuao das agncias
reguladoras como agentes estabilizadores e mediadores do jogo regulatrio, e no o jogo
regulatrio em si mesmo considerado. Assim, cabe ao TCU verificar a compatibilidade das
aes adotadas pelas agncias com as polticas definidas para o setor regulado, pois um
controle externo eficaz poderoso instrumento para evitar o fenmeno de captura dessas
entidades.
Com respeito aos atos vinculados praticados por agncia reguladora, tem o TCU
competncia para determinar a correo de irregularidades detectadas. No entanto, com
respeito a atos discricionrios deve o TCU apenas recomendar a adoo de providncias
que considere mais adequadas.
Desse controle, so exemplos determinaes para corrigir ndices de reajustes de
pedgios calculados em excesso (ANTT) ou recomendaes para a realizao de leiles de
leo e gs por blocos de explorao (ANP).


dpa! Devo con(essar que o te.to acima no , totalmente ori!inal. +o
contrrio, ele , totalmente baseado em trec"os do livro O Controle Externo
das Concesses de Servios Pblicos e das Parcerias Pblico-Privadas, de
autoria do <inistro 3enjamin b]mler, e.4Aresidente do 0&U, em parceria
com o cole!a +U9& Muil"erme Renrique de =a Locque +lmeida (;ditora
9orum, IGGN).
9inalmente, uma etapa que , indispensvel# REVISAR!
?amos reler o te.to acima.
;le est totalmente correto, do ponto de vista do conte7do e da (orma@
;le atende a todos os t'picos requeridos no enunciado e constantes de
nosso planejamento@
R al!uma oportunidade de mel"oria, mediante alterao que d2 ao
te.to maior clarea, preciso, conciso etc.@
5im, sim, sim.
Observe abai.o como os trec"os alterados aprimoram a redao do
7ltimo par!ra(o.
So exemplos desse controle, as determinaes ANTT para corrigir ndices de
reajustes de pedgios calculados em excesso ou as recomendaes ANP no que concerne
realizao de leiles de blocos de explorao de leo e gs.
<ais uma ve, relembro a voc2s a import8ncia capital de, antes de
entre!ar a (ol"a de respostas ao e.aminador, (aer uma $7ltima leitura% de
sua prova discursiva. 0alve, voc2, mesmo nos minutin"os (inais antes de
tocar a sirene que assinala o t,rmino do "orrio da prova, encontre um
errin"o de orto!ra(ia ou de pontuao, cujas corre/es so rpidas e (ceis
e que iro te salvar, preciosos d,cimos ou cent,simos de pontos na
pontuao (inal.
e tempo de passar aos CO0ENT6RIOS sobre as respostas enviadas
pelos alunos. Cn(elimente, nessa turma, nem todos os alunos enviaram
seus e.erc)cios. &omo das outras vees, (oram selecionados al!uns
e.emplos positivos e ne!ativos, que podem ser 7teis a todos.
Um e.emplo de Cntroduo bem (eita#
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), em sua competncia de prestar auxlio ao
Congresso Nacional na atividade de controle externo financeiro da Administrao Pblica,
fiscaliza os atos das Agncias Reguladoras em regra, Autarquias Especiais-, tanto nos
aspectos de conformidade quanto nos operacionais.
Uma introduo equivocada, pois no aborda o tema central no in)cio e
desperdia lin"as que (altaram depois para que todos os subitens (ossem
abordados#
As agncias reguladoras so entidades de direito pblico (geralmente autarquias em
regime especial) que possui a funo de regular as atividades sujeitas rea de sua
atuao. Estas exercem funo eminentemente estatal, destinando-se regulao de
servios pblicos e atividades econmicas de interesse coletivo.
Uma introduo em que o te.to est mal constru)do#

A fiscalizao das agncias reguladoras, de fato, est entre o rol de competncias do
Tribunal de Contas da Unio (TCU).
O $de (ato% est mal colocado, pois su!ere a continuidade de um
ar!umento, o que no , o caso, pois trata4se do primeiro per)odo da
resposta. ?ejam como uma reviso poderia ajudar#
A fiscalizao das agncias reguladoras insere-se dentre as competncias do Tribunal
de Contas da Unio (TCU).
3om e.emplo de Desenvolvimento#
Nesse contexto, compete ao TCU fiscalizar se as aes das agncias esto dentro dos
limites fixados pela lei para sua atuao, e se suas decises esto condizentes com suas
finalidades. Imperioso ainda destacar que esse controle tambm visa a identificar falhas e
oportunidades de melhorias nos procedimentos.
1o entanto, o te.to (icaria mais correto ajustando as v)r!ulas assim#
Nesse contexto, compete ao TCU fiscalizar se as aes das agncias esto dentro dos
limites fixados pela lei para a sua atuao e se suas decises esto condizentes com suas
finalidades. Imperioso, ainda, destacar que esse controle tambm visa a identificar falhas e
oportunidades de melhorias nos procedimentos.
Um e.emplo de anlise correta#
A atuao do TCU realizada no sentido de identificar falhas e oportunidades de
melhorias nos procedimentos dessas entidades. Esse controle exercido d-se basicamente
em dois momentos: nos atos de delegao ao ente privado da prestao do servio
pblico; e na execuo dos contratos decorrentes dessas delegaes.
Outra boa anlise#
Conforme entendimento do TCU, o controle externo das agncias um controle de
segunda ordem. Isso significa que a competncia do Tribunal restringe se ao exame da
atuao dessas autarquias em face de suas respectivas atribuies.
Outra aborda!em#
Nesse sentido, ratifica-se que a fiscalizao da Corte de Contas de segunda ordem.
O Tribunal fiscaliza a atuao das agncias reguladoras de acordo com as leis e
regulamentos, ou seja, o TCU exerce o controle pleno sobre os atos vinculados, exarando
determinaes. J, sobre os atos discricionrios, o TCU pode fazer recomendaes.
0rec"o adequado em relao aos limites#
A autonomia conferida por lei s Agncias Reguladoras impe limites atuao do
TCU na fiscalizao das atividades finalsticas dessas entidades. O TCU no deve substituir-
se s Agncias Reguladoras, nem estabelecer os contedos do ato de competncias dessas
entidades.
0rec"o com erro de concord8ncia e $!erundismo%#
Exemplos de atuao do TCU nas atividades finalsticas das agncias seria na anlise
de contratos destas com empresas privadas, onde se constatando irregularidades tomaria
as medidas cabveis estabelecidas em lei.
<el"or#
Um exemplo de atuao do TCU no controle das atividades finalsticas a anlise de
seus contratos com empresas privadas. Caso constatadas irregularidades, cabe a adoo
das medidas legais.
Uma resposta que mencionou um e.emplo#


Como exemplo, tem-se o controle feito pelo Tribunal nas concesses rodovirias.
Compete Agncia Nacional de Transportes Terrestres a realizao dessas concesses,
sendo, portanto, ela a responsvel por enviar ao TCU os documentos necessrios
aprovao de cada estgio.
Outra resposta nesse t'pico#
Como exemplo, podemos citar a atuao do TCU nos processos de reviso tarifria
peridica dos contratos de concesses de energia eltrica e a fiscalizao e avaliao dos
processos da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).
; ainda uma#
Exemplificando, no cabe Corte de Contas sugerir tarifa para um servio, mas sim
analisar os fundamentos que motivaram a aplicao de determinado preo e, se for o caso,
recomendar modificaes.
;sse trec"o (icaria mel"or assim#
Exemplificando: no cabe Corte de Contas sugerir qual o valor da tarifa para um
certo servio, mas sim analisar os fundamentos que motivaram a aplicao de determinado
preo e, se for o caso, recomendar correes.
+!ora, um e.emplo de concluso#
Dessa forma, o TCU comprova se as agncias reguladoras cumprem a misso
institucional que receberam por delegao do poder concedente.

<uito bem! ;stamos c"e!ando ao (inal do curso. 0ivemos a
oportunidade de apresentar e analisar deenas de quest/es discursivas dos
concursos para o 0&U dos 7ltimos quine anos! +demais, estudamos
tamb,m quest/es discursivas dos concursos para o 0&;4+&, 0&;4+=, 0&;4
+<, 0&;4LB e 0&;4<0O 0&<4LBO +9L93O Mestor do <AOMO O+3O 0,cnico
5uperior do <<+O Dele!ado4D9# Dele!ado4LBO Arocurador4A3O Arocurador
9ederalO Bui 9ederalO Bui do 0rabal"oO De(ensor A7blicoO 31D;5O
Aetrobras, entre outras.
@ !o""# e2*e-t#ti$# A+e #" i!.or#=Ce" de tM-!i-#" de
red#=>o: o" e2e*(o" de "o(+=Ce" *#r# te#" de di$er"#"
di"-i*(i!#" e o" e2er-N-io" "i+(#do" te!T# "ido Htei" *#r# # "+#
*re*#r#=>o< 7o# "orte e ,o# *ro$# # todo"D
+ se!uir, mais al!umas dicas e nossa mensa!em (inal.

VIII DICAS
1) DICAS PARA A RETA 5INAL
Caminhem ao ar livre ao menos 30 minutos por dia respirando
profundamente!
Controlem a ansiedade: esse no o ltimo bom concurso da histria!
Faam a leitura detida dos tpicos, prefiram a generalidade
especificidade.

2) DICAS PARA O DIA DA PROVA
Descansar e relaxar na vspera (cinema, pipoca, guaran e uma boa
comdia no fazem mal a ningum).
Dormir bem, mas no perder a hora!
Alimentao leve antes da prova! Nada de acaraj e pato-no-tucupi!
Usar roupas confortveis.
Levar gua e biscoito.
Ler os enunciados com calma.
Planejar o uso do tempo.
No assinar a prova!
Observar o limite de linhas na prova discursiva!

3) DICAS PARA DEPOIS DA PROVA
Procure aprender com os erros.
Se a sua prova discursiva for corrigida, RECORRA SEMPRE!

4) DICAS PARA O PRO%RA0A DE 5OR0A4O
No primeiro dia, terno e gravata para meninos e equivalente para
meninas!
No colnia de frias, segunda etapa do concurso!
Aproveitem para conhecer bem a estrutura do TCU em Braslia.

]) 8LTI0AS DICAS
1ovamente, se as suas provas discursivas (orem corri!idas,
L;&OLL+<!


O pedido de vistas da correo da prova discursiva , (undamental
para identi(icarmos onde erramos e quais (oram os crit,rios adotados pela
banca. 9requentemente, ser poss)vel conquistar mais al!uns preciosos
pontos ou, pelo menos, d,cimos de pontos, que vo in(luenciar
decisivamente a nossa classi(icao (inal.

CO0O ELA7ORAR U0 RECURSO
O recurso deve ser objetivo, respeitoso e elaborado em lin!ua!em
impecvel, pre(erentemente citando a doutrina e a jurisprud2ncia em apoio
a nossos ar!umentos. Objetivo si!ni(ica apontar com preciso o trec"o da
resposta merecedor de uma pontuao superior 6 atribu)da pela banca. O
recurso pode versar tanto sobre o conte7do da mat,ria como em relao a
quest/es !ramaticais. ;m ambos os casos, recomenda4se citar doutrina de
autores consa!rados e jurisprud2ncia, se "ouver. ; mais#
Nunca diga no recurso que a banca errou.
Nunca implore a elevao de um pontinho.
No apresente desculpas esfarrapadas.
Fundamente seus recursos nos livros dos autores acadmicos
cl.ssicos.
Solicite, respeitosamente, a elevao da pontuao atribuda ao quesito
tal, tendo em vista a argumentao apresentada.
Concentre seus recursos nas questes suscetveis de serem acolhidas,
ou seja, no tente o impossvel.
No se identifique no recurso.
Admita seus erros. Seja humilde.

5e!ue a!ora um trec"o de um arti!o do =uciano Oliveira, publicado
no site do Aonto dos &oncursos, com dicas para recursos de discursivas#

(...)
3em, muitos me per!untam se , poss)vel o recurso abai.ar a nota. 3em,
em tese, sim, a =ei T.FJKHETTT permite isso, #" de"de A+e "eP#
o.ere-ido o -o!tr#dit?rio e # #*(# de.e"# #o -#!did#to (art. DK,
par. 7nico). Ora, conven"amos, a ;sa( no vai !astar tempo e
instala/es para o(erecer esse direito aos eventuais prejudicados. e
muito mais (cil ela simplesmente manter a nota da redao. ;u, pelo
menos, nunca vi nota de discursiva de candidato abai.ar depois do
recurso. -uem con"ecer al!um e.emplo, (avor me avisar.

Aor isso, eu aconsel"o# !>o dei2e de re-orrer. 5empre (alo em min"as
aulas que, para o verdadeiro concurseiro, o recurso , parte inerente da
prova do concurso.

1esse sentido, o pedido de vista da correo da prova discursiva ,
(undamental para identi(icar os erros de sua redao e os crit,rios
adotados pela ;sa(. 0ire c'pia de sua prova e, se no puder ir
pessoalmente, constitua um procurador, que l"e enviar o te.to por (a.
o mais rpido poss)vel, para que voc2 possa elaborar o seu recurso.

=embre4se# cada ponto (ou mesmo d,cimos de ponto) conta!

Aara elaborar um bom recurso, al!uns passos devem ser se!uidos#

E) ;ntenda a cabea do e.aminador.

+nalise a prova com cuidado e entenda porque ele l"e tirou pontos. O
per(eito entendimento da (orma de pensar do &espe e o si!ni(icado de
cada item da !rade de correo (inclusive os itens ocultos, que no
estavam no edital, mas que voc2, a!ora, ter acesso, na vista de prova)
, (undamental para poder atacar a correo da prova. -uem (e o nosso
curso $on line% de discursivas aqui no Aonto viram quais so esses
crit,rios, bem como o porqu2 dos descontos e(etuados.

I) 3usque (undamentos para o recurso.

&ada erro atribu)do deve ter uma contra4ar!umentao devidamente
(undamentada. Os (undamentos podem ser encontrados na doutrina, na
jurisprud2ncia e na le!islao. &uidado# embora os livros de concurso
sejam os mel"ores para a preparao para a prova, voc2 deve empre!ar
os autores acad2micos clssicos para embasar seu recurso, pois muitos
e.aminadores ainda no consideram os livros de concursos uma
ar!umentao s'lida.

:) Ledija seu recurso adequadamente.

Utilie termos (ormais e respeitosos (sem bajulao!), com lin!ua!em
objetiva e concisa (valem aqui todas as dicas de nossas aulas de
redao). +taque pontualmente cada item que voc2 deseja que o
e.aminador veri(ique. 1o adianta (icar pedindo $reviso !eral% da prova,
sem apontar os erros que voc2 ac"a que merecem uma nova anlise.
Cma!ine que voc2 , o e.aminador e pense como voc2 !ostaria que o
aluno elaborasse sua ar!umentao. 9acilite o trabal"o de quem vai
responder ao seu pleito ou a pessoa simplesmente o inde(erir.

=embre4se de que voc2 pode recorrer quanto ao conte7do e quanto ao
uso do idioma. 5epare bem essas duas classes de pedido no seu recurso.
;..# a) quanto 6 capacidade de desenvolvimento (conte7do)O b) quanto
ao uso do idioma.


9ique atento# nunca di!a que a banca errou, que a correo (oi absurda,
que o e.aminador se en!anou etc. Csso s' !era m vontade de quem
e.amina o pedido. 0amb,m no adianta implorar, dier que voc2 est a
um ponto da classi(icao, que tem (am)lia para sustentar etc. O recurso
deve ser t,cnico, com ar!umentos s'lidos, pois o e.aminador , treinado
para no se emocionar com esse tipo de coisa, al,m de no ser
autoriado a conceder pontuao com base em crit,rios pessoais.

+o (inal, no se esquea de e(etuar o pedido. ;m Direito (alamos que
$quem pede mal, recebe mal% (ou no recebe nada). Aortanto, (aa o
pedido de elevao da nota, em (uno de cada ponto apresentado em
sua ar!umentao (evite pedir uma quantidade espec)(ica de pontos,
pois o e.aminador pode ac"ar que voc2 quer corri!ir a prova por ele).

Cmportante# concentre seus recursos nas quest/es suscet)veis de serem
acol"idas, ou seja, no tente o imposs)vel. 5eno o recurso (ica proli.o e
o e.aminador perde a paci2ncia, dei.ando de acol"er pontos que, de
outro modo, seriam considerados. Aon"a4se no lu!ar do e.aminador# um
ser "umano que ter que analisar mil"ares de recursos de candidatos,
muitas vees mal redi!idos e com pedidos absurdos. Outra coisa# admita
seus erros. 5eja "umilde. 1o adianta (icar c"orando pelo leite
derramado. 5e voc2 realmente errou e no " como mudar isso, encare
a situao e aprenda com seus erros.

K) &omprove seus ar!umentos.

;m Direito tamb,m diemos que $ale!ar sem provar , o mesmo que no
ale!ar%. ;m outras palavras# no adianta dier que a correo est
errada, se voc2 no mostrar que o que escreveu est certo, nos termos
da lei, da jurisprud2ncia ou da doutrina majoritria. + prop'sito, no
adianta usar doutrina isolada de (ulano ou beltrano, que de(ende uma
tese totalmente contrria ao que entendem os autores consa!rados. O
e.aminador simplesmente inde(erir seu recurso. O mesmo vale para a
jurisprud2ncia# veri(ique se voc2 est pe!ando os entendimentos
majoritrios e S importante S mais recentes.
(...)

;, como comeamos com uma m7sica de Djavan, permita4nos
concluir com outra de um !enial artista brasileiro# R#+( Sei2#"D

Veja!
No diga que a cano est perdida.
Tenha f em Deus, tenha f na vida!
Tente outra vez.

Beba!
Pois a gua viva ainda t na fonte.
Voc tem dois ps para cruzar a ponte.
Nada acabou...
No, no, no!

Tente!
Levante sua mo sedenta e recomece a andar.
No pense que a cabea aguenta se voc parar.
No, no, no, no, no!
H uma voz que canta,
H uma voz que dana,
H uma voz que gira,
Bailando no ar...

Queira!
Basta ser sincero e desejar profundo.
Voc ser capaz de sacudir o mundo!
Vai!
Tente outra vez!

Tente!
E no diga que a vitria est perdida,
Se de batalhas que se vive a vida.
Tente outra vez!

I3 NOSSA 0ENSA%E0 5INAL
Nas horas serenas, agradecer a Deus.
Nos momentos de crise, confiar em Deus.
Nos instantes de indeciso, esperar por Deus.
Nos problemas da vida, solues em Deus.
Ante injrias e golpes, silncio e f em Deus.
Nos erros e nas falhas, recomear com Deus.


0e.to e.tra)do do livro $Deus 5empre%, do esp)rito ;mmanuel, psico!ra(ado
por 9rancisco &8ndido àvier.

Um !rande abrao a todos e muito sucesso no Tri,+!#( de Co!t#"
d# U!i>oD

=ui Renrique =ima
=uciano Oliveira

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