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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo

Sistema Poltico y Actores
Polticos en el Per
Alfredo Filomeno J.
Lima, junio de 2011
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos (PAPEP)
Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA
Internacional)
Edicin Digital 2012
Sistema Poltico y Actores Polticos en el Per / Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, Instituto Internacional para la Democracia y la
Asistencia Electoral La Paz - Bolivia: PNUD 2012
El anlisis, las opiniones y las recomendaciones de este documento no
refejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), de sus Estados Miembros, del
Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA
Internacional), de sus respectivas Juntas Directivas, ni del Proyecto de
Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos (PAPEP). Se trata exclusivamente
de un documento independiente resultado de la colaboracin de
prestigiosos consultores del PNUD e IDEA Internacional.
Diseo: SalinaSnchez
Diagramacin: Pablo Gallardo Mustaf.
Reproduccin: Plural Editores
Av. Ecuador 2337 esq. c. Rosendo Gutierrez
www.plural.bo


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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
Indice
Resumen Ejecutivo
1. Elecciones 2011: Colapso de Sistema
de Partidos
2. La Curiosa Forma de Actuacin de los
Partidos en Elecciones
3. Poltica se ha Personalizado y
Presidencializado
4. Los Excluidos Empusieron sus dos
Candidatos
5. Debilidad Partidaria hay en todos los
Pases, pero en el Per es peor
6. Normas Legales no Consolidaron a los
Partidos
7. Movimientos Regionales: Participacin
Disminuida
8. Voto Preferencial y Transfuguismo:
Causa y Efecto?
9. Papel Decisivo de Medios de
Comunicacin en las Elecciones
10. Sectores Empresariales como Grandes
Electores
11. Situacin de Partidos Polticos
Confrma que Seguir Crisis
12. Confictos Sociales en las Regiones
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
13. Luego de Elecciones, Buscar
Gobernabilidad es Imperativo
14. Los Partidos Tendrn que ser
Esencialmente Distintos
15. Importancia y Limitaciones de las
Nuevas Formas de Comunicacin
16. Reformas Polticas Viables en un
Escenario Polarizado
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
Resumen Ejecutivo
Este documento trata de encontrar propuestas para superar la crisis de
las organizaciones polticas en el pas. Para ello se hace un diagnstico
previo que incluye en primer trmino el anlisis de los resultados de
las ltimas elecciones y que muestra el colapso de los partidos. Esto
queda patentizado, por un lado, por el hecho que los dos partidos
que pasaron a la segunda vuelta no existan hace slo dos aos y ,por
otro lado, por la dramtica disminucin de los antiguos partidos en la
conformacin del prximo parlamento, que incluye la imposibilidad
que tenga bancada propia el hasta hoy gobernante Partido Aprista
Peruano.
Se examina la forma cmo se desarrollan actualmente las campaas
electorales en una nueva forma de actividad partidaria en la que, contra
todo lo establecido anteriormente, priman las aspiraciones personales
sobre las colectivas. En ese mismo orden de cosas, se analiza si las
normas legales vigentes han logrado su objetivo de consolidar a las
organizaciones polticas del pas. Mencin especial merecen el voto
preferencial y el transfuguismo, como caras de la misma moneda.
Tambin se explora el papel decisivo que los medios de comunicacin
y los sectores empresariales cumplen en los procesos electorales,
as como el rol de los movimientos polticos regionales y de las
movilizaciones sociales como factores de gran infuencia en dichos
procesos.
As mismo, se presenta un amplio anlisis del estado de los partidos
polticos actualmente existentes, considerando sus distintas
situaciones. Desde los partidos tradicionales y la perspectiva de que
cambien drsticamente o continuar su creciente declive, hasta los
retos de crecimiento de los partidos con mejor desempeo en el
ltimo proceso electoral, pasando por los proyectos exclusivamente
caudillistas o aquellos que tratarn de sobreponerse a sus actuales
debilidades e, incluso, de aquellas organizaciones polticas que tratarn
de subsistir a toda costa.
En la parte destinada a propuestas, se plantean la urgencia de
concertacin no slo por parte del futuro presidente para dirigir
mejor el gobierno, sino tambin especialmente en el Congreso y a
nivel regional. Asimismo se esbozan los procesos que pueden llevar
a la necesaria transformacin que deben realizar los partidos polticos
para intentar mantener vigencia, as como la evaluacin del papel que
pueden cumplir en esta etapa las nuevas formas de comunicacin.
Finalmente, se intenta plantear algunos cambios de funcionamiento
del Parlamento y modifcaciones legales que permitan una mejor
marcha de los partidos y.de la representacin parlamentaria.
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
1. Elecciones 2011:
Colapso de Sistema de
Partidos
La ms clara demostracin del colapso del sistema de partidos polticos
en el Per, es el hecho que el partido ganador no exista, con ese nombre,
hace un ao y en todo caso el Partido Nacionalista, su nombre anterior,
tampoco exista hace seis. Aunque el cambio a Gana Per aparentemente
obedeci al momento en que se incorporaron movimientos no inscritos
legalmente, lo cierto es que el nombre desconocido hasta inicios de ao,
fue votado por ms de cuatro millones y medio de electores en la primera
vuelta y por cerca de ocho en la segunda.
No es nuevo el fenmeno de tener un nombre distinto para cada eleccin.
Ya lo hizo Alberto Fujimori quien utiliz Cambio 90 en las elecciones de
1990, Cambio 90-Nueva Mayora en las de 1995 y Per 2000 en su segunda
reeleccin. En el 2001, los fujimoristas utilizaron otros nombres, ya que
fueron divididos, mientras que el 2006, con la direccin por lo menos
formal- de Keiko Fujimori, participaron como Alianza para el Futuro y en
las ltimas elecciones como Fuerza 2011.
Pero si nos ciramos a los ltimos nombres utilizados, se podra decir
que las dos fuerzas polticas que disputaron la segunda vuelta no existan
hace dos aos. Esto que podra ser un dato curioso, es una demostracin
del poco apego del electorado peruano, por lo menos en las ltimas
dcadas, a nombres conocidos o, para decirlo en trminos ms usados
recientemente, a marcas con alguna tradicin.
En este hecho simblico, puede estar representada la volatilidad del
electorado peruano que, sin identifcacin duradera, es el electorado ms
imprevisible en toda Latinoamrica. Y, sin duda, si lo que la gente quiere
es nuevos nombres, hay partidos que estn dispuestos a cambiar los suyos.
Es quizs por eso que en el quehacer poltico diario, que no slo incluye
a los partidos sino sobre todo a los medios de comunicacin, es usual
referirse denominndolos partidos tradicionales a fuerzas polticas que
apenas tienen doce o quince aos de existencia, como es el caso de Per
Posible o Somos Per.
Los partidos que realmente podran califcarse como tradicionales, es
decir aquellos que tienen ms de cuarenta aos de existencia, apenas
constituyen un doce por ciento del nuevo Congreso de la Repblica
a instalarse el prximo 28 de julio. Cuatro apristas, cinco integrantes de
Accin Popular y siete pepecistas, constituirn una minora de partidos
antiguos, uno de los cuales, el Partido Popular Cristiano, tuvo su primera
representacin propia recin en la Asamblea Constituyente de 1978.
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
De hecho, la mayora de partidos que estarn presentes en el prximo
Congreso, fueron fundados entre la segunda mitad de la dcada del 90
y el ao pasado. Son ellos Solidaridad Nacional, los mencionados Per
Posible y Somos Per, el Partido Humanista, Alianza para el Progreso y
Restauracin Nacional, adems por cierto de Gana Per y Fuerza 2011.
Estas elecciones han servido para que se plantee que se ha llegado
al fnal del sistema de partidos existente en el Per. Pero quiz es
momento de preguntarse si realmente hubo tal sistema en los ltimos
aos. Comparndolo slo con la dcada del 80, para no hablar de la
del 60, el comportamiento de los partidos en la ltima dcada es muy
defciente si entendemos que ellos tenan slidas y coherentes bancadas
parlamentarias, llegaban a los cargos electivos personalidades destacadas
o dirigentes con experiencia puramente partidaria, pero en ambos casos
con militancia reconocida de varios aos, en gran parte formados en las
escuelas de cuadros de cada agrupacin, al mismo tiempo que provenan
de elecciones internas, con muchas imperfecciones, pero donde el factor
de solvencia econmica no era el principal requisito.
2. La Curiosa Forma de
Actuacin de los Partidos
en Elecciones
Hoy se puede decir que los partidos son bsicamente plataformas para
participar en las elecciones y que el vnculo de la mayora de los candidatos
termina el mismo da de la votacin. Sea por haber sido derrotados, por lo
cual inician un regreso a la independencia a la espera de cules sern las
opciones por las que apuesten en las siguientes elecciones, sea porque al
ganar un escao sienten que ya no tienen ninguna necesidad de coordinar
con el partido que lo llev al triunfo.
En el caso municipal, es comn encontrar candidatos que en los ltimos
quince aos han postulado, muchas veces con xito, por tres o cuatro
tiendas polticas, varias de ellas enfrentadas entre s por ser esencialmente
movimientos municipalistas. Ganadores en listas de Vamos Vecino,
enfrentados a Somos Per en 1998, fueron candidatos de Somos Per en el
2002, para trasladarse a la alianza Unidad Nacional principal rival de Somos
Per el 2006 y a Cambio Radical competidor tenaz de Unidad Nacional el
2010.
Hablando de elecciones municipales, hay que sealar que si bien en
muchos casos los partidos nacionales han participado en ellas en la ltima
dcada, no lograron presencia signifcativa entre los ganadores o, como
sucede con Somos Per o Fuerza Social, sus resultados son absolutamente
distintos a sus pobres desempeos en las elecciones generales.
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
En todo caso, la mayor parte de gobiernos municipales en el Per no estn
en manos de partidos nacionales. Esto resulta evidente tambin en los
gobiernos regionales. De hecho, la participacin exitosa de los partidos ha
disminuido sensiblemente entre la primera y la tercera y ltima eleccin
regional. Una muestra dramtica de tal disminucin es el hecho que el
Partido Aprista gan doce presidencias regionales en las elecciones de
2002, dos en las de 2006 y slo una en las de 2010. En estas ltimas, adems
del Apra, lograron una presidencia regional el Partido Nacionalista en
alianza con un movimiento regional- y Somos Per, mientras que Alianza
para el Progreso consigui dos presidentes, uno de los cuales se deslig
de esa agrupacin a la que slo adhiri para las elecciones- una vez que
fue proclamado.
El desempeo electoral regional bsicamente demuestra que los partidos
nacionales han sido incapaces de tener una presencia signifcativa y
lo que ha ocurrido crecientemente es la hegemona de movimientos
puramente regionales. Vale la pena anotar, sin embargo, que a su nivel no
existe hegemona de los movimientos que ganan el gobierno regional, ya
que en la gran mayora de los casos pierden la mayor parte de gobiernos
municipales provinciales.
En todo caso, considerando una presencia relativamente mayor de los
partidos en Lima y tomando en cuenta los recientes resultados de las
elecciones generales, podemos decir que la mayora de votantes de las
regiones del pas, se expresa distinto a los electores de la capital. Keiko
Fujimori slo gan en Lima, Callao, Tumbes, Piura, Lambayeque y La
Libertad, mientras que Ollanta Humala gan en toda la sierra y selva,
as como en la costa sur del pas. Algo ms, mientras que el triunfo ms
holgado de Fuerza 2011 lleg al 57% en Lima, Gana Per super el 70% en
por lo menos cinco regiones.
3. Poltica se ha
Personalizado y
Presidencializado
Estos resultados que para muchos expresa el fn del actual sistema de
partidos, tienen un componente adicional. Esta vez como al igual que las
tres anteriores, el partido que termina su mandato casi desaparece en el
siguiente Parlamento. Slo cuatro apristas estarn entre el 2011 y el 2016,
como slo dos integrantes de Per Posible estuvieron en el perodo que
est terminando y cuatro fujimoristas, elegidos en dos listas distintas,
estuvieron entre el 2001 y 2006.
Con lo anterior, de alguna manera queda expresado no slo el gran
cambio de los votantes, entre un perodo y otro, sino tambin que los
respectivos presidentes han sido incapaces de lograr que su desempeo
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
gubernamental se exprese en un respaldo a los candidatos de sus partidos,
por lo menos cercano, a las adhesiones que despiertan al fnal de su
mandato. Hace cinco aos, Alejandro Toledo haba logrado, en su ltimo
ao de gobierno, remontar en algo su deteriorada imagen y alcanzaba algo
ms del 20% del respaldo. Sin embargo, Per Posible logr penosamente
superar por centsimas la valla electoral, en ese momento fjada en 4%. Al
fnal del primer gobierno de Alan Garca, el Apra logr el 22% de los votos
para su candidato presidencial, Luis Alva Castro. Y hace un par de meses,
no slo no tuvo candidato presidencial, sino apenas consigui el 7% de la
votacin parlamentaria para mantener a 4 de sus actuales parlamentarios,
a pesar que en los ltimos meses de su mandato Garca viene superando
el 30% de aprobacin.
Quiz todo esto ltimo tenga que ver con el hecho que la debilidad de
los partidos propicie gobiernos en los que se impone casi exclusivamente
la personalidad del Presidente de la Repblica, caudillo de su respectiva
organizacin. Toledo siempre mantuvo una cuota pequea de ministros
de su partido, mientras que Garca hizo lo mismo a pesar que el Apra se
preciaba de tener sufcientes cuadros para ocupar los ministerios. De
hecho, en su primer gobierno, Garca tuvo cinco gabinetes integrados casi
totalmente por militantes de su partido.
Podemos sealar como interrogante si el gobierno que se inicia
prximamente ser esencialmente de Ollanta Humala o a diferencia de
los dos anteriores, esta vez su partido, o el conjunto de agrupaciones que
sume, tendr peso signifcativo en el ejecutivo.
En todo caso, este fenmeno no es slo del siglo iniciado, sino principalmente
fue caracterstico de la dcada del 90, cuando Alberto Fujimori prescindi
totalmente de la agrupacin que lo llev a la presidencia por primera vez,
comportamiento que mantuvo con las otras organizaciones partidarias a
las que sucesivamente dio origen.
4. Los Excluidos Empusieron
sus dos Candidatos
Como queda dicho, en las ltimas elecciones una vez ms se demostr la
volatilidad del electorado peruano. A inicios del ao, cuando se inscribieron
las candidaturas presidenciales, aparecieron claramente dos candidatos
liderando las encuestas: Luis Castaeda Lossio de Solidaridad Nacional
y Alejandro Toledo de Per Posible. A ambos los segua Keiko Fujimori.
Mucho ms abajo apareca Ollanta Humala, incluso con menos del 10% de
intencin de voto.
Una de las caractersticas de la campaa electoral reciente fue la presencia de
tres candidatos que eran percibidos como de la misma lnea, ubicndoseles
como de centro o de centro derecha. Se trataba de Castaeda, Toledo y
Pedro Pablo Kuczynski, de la Alianza por el Gran Cambio, constituida
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
por el Partido Popular Cristiano, Alianza para el Progreso, Restauracin
Nacional y el Partido Humanista. Aunque permanentemente, en distintos
medios periodsticos se les demandaba a los tres candidatos fusionar
sus candidaturas, inicialmente a favor de Toledo cuando se inici el
declive de Castaeda- y posteriormente a favor de Kuczynski cuando
ste comenz a subir, mientras que Toledo bajaba- ello no se produjo. Las
pocas conversaciones relacionadas con ese posible entendimiento nunca
fueron seriamente encaradas.
Al mismo tiempo que exista una saturacin del centro electoral, las
posiciones extremas del espectro de los cinco candidatos principales
lograron mantener a sus simpatizantes, en el caso de Fujimori, y capitalizar
votantes de los otros candidatos, en el caso de Humala, terminando por
pasar ambos a la segunda vuelta. Es importante destacar que eran los
candidatos con mayor presencia en los sectores D y E del electorado,
por lo que podemos afrmar que los sectores ms necesitados del pas,
los mayormente excluidos, lograron imponer las dos opciones a las que
adheran.
En relacin a esto ltimo, hay que resaltar que, a pesar de estar
ideolgicamente distanciados, Humala y Fujimori coincidan en programas
sociales que, con distinto nombre, apuntaban a pensiones para mayores
de 65 aos, becas para estudios superiores, fomento del primer empleo,
apoyo a la primera infancia, etc. Esto result de vital importancia para un
pas donde el 60% dice creer en la democracia pero solamente menos del
20% est satisfecho con ella.
En la primera vuelta los dos mencionados candidatos fueron tambin
los que menos cayeron en la campaa sucia y mantuvieron una mayor
ecuanimidad frente a los ataques personales. Cabe sealar que los ataques
fueron incentivados, cuando no iniciados, por los medios de comunicacin.
La primera vuelta llev al Congreso a seis bancadas parlamentarias. Sin
embargo, estn integradas por ms partidos, salvo en el caso del fujimorismo
y el Apra. Per Posible, adems de los propios e independientes, logr
parlamentarios para Accin Popular y Somos Per. Solidaridad Nacional,
aparte de tres o cuatro congresistas de sus flas, coloc a uno de Cambio
90 y varios independientes. Mientras, la Alianza para el Gran Cambio, tiene
parlamentarios electos de los cuatro partidos que la integraron. Por su
parte, Gana Per adems de sus partidarios coloc a parlamentarios de
algunos partidos o movimientos no inscritos como el Partido Socialista
que lidera Javier Diez Canseco.
La campaa en la primera vuelta no logr en ningn momento ser
de intercambio de planteamientos o planes de gobierno. Los debates
que se pactaron entre los candidatos resultaron demasiado sosos y de
formato complicado ya que en algunos casos participaron hasta los once
postulantes, incluyendo a los que se intua no tenan ninguna posibilidad.
Quiz por el uso intensivo de los medios de comunicacin, pasaron a un
segundo plano las presentaciones directas de los candidatos para plantear
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
sus posiciones. As, bailar, correr o tocar un instrumento musical por parte
de los postulantes presidenciales, resultaron ser la forma de suplir la
ausencia de ideas que trasmitir a los seguidores.
En la segunda vuelta, s hubo mayores esfuerzos de comunicacin directa
con los electores a travs de mtines aunque la mayora muy breves y un
debate que result efectivamente de confrontacin de ideas. Pero fue
la polarizacin principalmente producto del papel que cumplieron los
medios. De hecho, la agenda de los temas que tocaban los candidatos,
estaba fjada por el cuestionamiento, la mayora de veces de tipo personal,
que diarios, programas televisivos o radiales planteaban, principalmente a
Ollanta Humala.
5. Debilidad Partidaria
hay en todos los Pases,
pero en el Per es peor
En las ltimas dcadas se ha hecho ms evidente en toda Amrica Latina
la debilidad de los partidos ya que cada vez ms, stos han perdido
capacidad para infuir en los gobiernos que logran obtener. Tienen mucha
importancia cuando se trata de buscar la participacin de la mayora al
momento de las votaciones, pero escasa cuando es para intermediar
las demandas populares con las instancias gubernamentales, donde la
participacin es de muy pocos.
En un periodo ya largo de debilidad de los partidos en Amrica Latina,
con excepciones como Chile, Uruguay o Costa Rica, se han acentuado los
liderazgos personales, sea utilizando estructuras de los partidos existentes
como el caso del peronismo o creando nuevas organizaciones polticas
como sucede en Bolivia, Venezuela, Ecuador o el Per. Se trata la mayora
de las veces de liderazgos refundadores como, con signos muy distintos,
son los casos de Alberto Fujimori a inicios de los 90 y de Hugo Chvez a
fnales de esa misma dcada.
Pero la debilidad de los partidos en el subcontinente es difcil que llegue a
los extremos del Per en que, como ha quedado sealado, los dos partidos
que llegaron a la segunda vuelta no estaban constituidos como tales en
los ltimos dos aos.
Aunque resulte casi anecdtico sealarlo, el Per es particularmente sui
generis en cuanto a fenmenos polticos que no se dan en otros pases.
Bstenos sealar los siguientes ejemplos: el nico partido comunista pro-
chino importante de Latinoamrica con ocasin del rompimiento chino-
sovitico en la dcada del 60, la votacin trotskista ms alta en el mundo
en la dcada del 70, la aparicin de fguras independientes triunfantes
como Ricardo Belmont al fnal de la dcada de los 80 y de Fujimori a inicios
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
de la del 90. Habra tambin que aadir tambin como casos sui-generis, el
auto-golpe de 1992 y la renuncia por fax en el 2000 de Alberto Fujimori y,
como queda dicho, la disputa en segunda vuelta en el 2011 de dos fuerzas
novsimas.
Aunque en los ltimos aos se pueda pensar en una oportunidad
de revitalizacin del rol intermediador de los partidos, con la llegada
al gobierno en Amrica Latina de movimientos de centro izquierda,
intentando que la preocupacin central no sea slo por el crecimiento
econmico de los pases sino por la superacin de las desigualdades
en un modelo en democracia. Sin embargo esta revitalizacin no logra
concretarse por las otras distintas formas de representacin de la sociedad
a partir de los medios generados por las nuevas tecnologas, pero tambin
por el rol que otras instituciones, como las ONG o los gremios, vienen
cumpliendo para suplir la debilidad de los partidos.
6. Normas Legales no
Consolidaron a los
Partidos
A inicios de la dcada pasada, considerando que despus del gobierno de
transicin de Valentn Paniagua e iniciado el gobierno de Toledo estaban
dadas las condiciones para ordenar legalmente el funcionamiento de los
partidos, hubo un gran esfuerzo en buscar consensos que concretaran la
ley respectiva.
a) Ley de Partidos Polticos no fue sufciente
Una de las ideas centrales fue detener la crisis de legitimidad que los
partidos haban tenido desde fnes de los aos 80. Se consider que la
aparicin de un outsider como Alberto Fujimori y posteriormente el auto-
golpe y el inicio de su gobierno autoritario con respaldo de la gran mayora
de la poblacin, era producto justamente del descrdito de los partidos en
esos momentos existentes.
El impulso entonces de la ley de partidos fue bsicamente lograr
democratizarlos para evitar cualquier tipo de tentacin autoritaria e incluso,
totalitaria. La ley fue dada a fnes de 2003 y cont con pleno respaldo de
las agrupaciones polticas y, principalmente, con sectores ciudadanos que
confaban en que la crtica situacin de los partidos variara en adelante.
Aunque la ley ha servido para formalmente democratizar a los partidos,
con elecciones internas muchas veces supervisadas por entes ofciales
electorales, con aplicacin de cuotas de gnero o con la renovacin de las
dirigencias, lo real es que sustantivamente, los partidos no han cambiado.
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
La ley ha sido insufciente en muchos casos, as como en algunos otros
demasiado engorrosa para fscalizar asuntos menores del funcionamiento
partidario.
Realmente no ha habido cambios en el carcter personalista y caudillista
de las agrupaciones polticas. En las ltimas elecciones presidenciales y
congresales, no ha habido mayor competencia. De hecho, las candidaturas
presidenciales que fueron inscritas, fueron producto en la mayora de los
casos- de eleccin indirecta por parte de asambleas electorales y, en todos
los casos, hubo al fnal un solo pre-candidato.
En lo que la ley de partidos ha funcionado es en un cierto control de
fnanciamiento y de los gastos en las campaas electorales presidenciales.
Sin embargo, ha resultado difcil de fscalizar los gastos de las campaas al
Congreso. Si bien las tesoreras de los partidos han tratado de cumplir con
entregar la informacin respectiva, hay coincidencia en que un 60% de los
fondos no pasan por esas instancias.
Un tema pendiente es el fnanciamiento estatal de los partidos, establecido
por la ley y que el gobierno actual decidi no aplicar. Esto que funciona
cada vez ms en otros pases, ha servido para apoyar la existencia de los
partidos en la medida que se trata de fondos dedicados bsicamente a
la formacin de cuadros partidarios que puedan tener preparacin para
ejercer cargos pblicos, particularmente en los gobiernos locales. La
formacin partidaria es una forma tambin de consolidar la meritocracia
y, por tanto, limitar el caudillismo y la infuencia de sectores e intereses
extra partidarios para tomar decisiones. Todo ello adems, por cierto, de
propiciar la vida orgnica.
Un hecho que no tiene que ver slo con los partidos, sino con la necesidad
de gruesos sectores de la poblacin, es la incapacidad de representacin
existente para ciudades con mltiples identidades, en una sociedad mejor
informada y con relaciones ms complejas, individualistas y resistentes a
las jerarquas.
b) El surgimiento de franquicias electorales
En la medida que la calidad de partido inscrito no estaba en discusin
hasta despus de los comicios, en el caso de no superarse la valla electoral,
resultaba muy fcil ser considerado partido en actividad aunque sus
comits provinciales no funcionaran realmente. Esto propici que muchos
partidos actuaran como una especie de franquicia para permitir que
personas independientes o lderes regionales postularan sin ningn
vnculo ideolgico o poltico con el partido.
Otra forma de franquicia la puede constituir las alianzas como forma de
superar la valla electoral, actualmente de 5%. Si hay una alianza de cuatro
partidos que la supera, todas las agrupaciones integrantes conservan la
inscripcin, dado que no se puede distinguir cuntos votos aport cada
cual. Esto ha hecho, por ejemplo, que en el caso de Solidaridad Nacional,
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
que alcanz algo ms del 9%, adems del mismo partido, hayan conservado
su inscripcin Cambio 90 que logr un parlamentario y la UPP, Todos por el
Per y Siempre Unidos que no lograron elegir ninguno de sus candidatos.
El mnimo de coherencia de las alianzas ni siquiera dur un par de meses ya
que, en el caso de la Alianza por el Gran Cambio, aparecieron apoyando a
Humala en la segunda vuelta el Partido Humanista abiertamente y Alianza
para el Progreso solapadamente, mientras que Restauracin Nacional
apoyaba a Fujimori y el PPC manifestaba su independencia frente a ambos.
Es decir, los integrantes de una sola alianza en la primera vuelta, tenan
todas las posiciones posibles en la segunda. Esto lleva a pensar que las
alianzas pueden tener discrepancias cuando se instale el Congreso. En el
perodo que termina, miembros de Unidad Nacional, tuvieron posiciones
distintas. Mientras el PPC estuvo en la oposicin, Solidaridad Nacional
mantuvo cercana con el ofcialismo y Renovacin Nacional se integr al
gobierno.
Las alianzas tambin pueden servir para que las bancadas se fragmenten
y algunas de las nuevas bancadas que se generen lleguen a tener un solo
integrante. Caso distinto es el de la Alianza Parlamentaria, resultante de la
unin de Accin Popular y Somos Per, que haban integrado la Alianza de
Centro, y Per Posible y que tenan seis parlamentarios. Estos tres partidos
concurrieron juntos en las elecciones de 2011 bajo el smbolo de Per
Posible y los tres decidieron apoyar a Humala en la segunda vuelta.
7. Movimientos
Regionales: Participacin
Disminuida
La ley de partidos dej fuera de la participacin de las elecciones al
Congreso a los movimientos regionales. Esto se aprob, seguramente,
pensando en que estos movimientos competiran en algo con los partidos
nacionales, pero fundamentalmente seran stos los que lograran xito en
las elecciones regionales. Sin embargo, como se ha sealado, la mayora
fue ganada por movimientos regionales encabezados por caudillos.
Incluso los movimientos que ganaron las regiones, slo en contados
casos, lograron signifcativa presencia en los gobiernos provinciales. El
fenmeno de partidos nacionales incapaces de ganar regiones, se repite
con movimientos regionales incapaces de ganar sus provincias e, incluso,
movimientos provinciales incapaces de ganar en sus distritos.
Nos encontramos entonces ante el absurdo que los movimientos
ganadores de las elecciones de octubre de 2010, no podan participar en
las elecciones de abril de 2011. Esto llev adems a que muchos partidos
cooptaran para sus listas parlamentarias a lderes regionales importantes
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
pero que venan de perder las elecciones regionales. Con lo cual tenemos
la paradoja que ahora vamos a tener representando a ms de una regin
a parlamentarios que son rivales polticos de los presidentes de esas
regiones. Este tipo de enfrentamientos se han vivido ya con los actuales
parlamentarios que se sentan amenazados para su reeleccin si sus
respectivos presidentes regionales tenan xito en sus gestiones.
Aunque vinculado al fenmeno regional pero como un problema ms
amplio, est el hecho que la representacin actual, por lo extenso de las
circunscripciones, mantiene muy distante al elector de su representante y
ste no puede expresar a los distintos sectores del pueblo que representa.
8. Voto Preferencial y
Transfuguismo: Causa y
Efecto?
Decir que antes los partidos escogan a los candidatos y que hoy los
candidatos escogen a los partidos, puede parecer una afrmacin
exagerada, pero resulta absolutamente valedera. No es extrao escuchar
a una persona destacada en actividades no polticas declarar que tiene
propuestas de distintos grupos polticos y que est esperando decidir por
cul postula.
Tan no se necesita tener experiencia poltica que, en las ltimas elecciones
parlamentarias, fueron candidatas cuatro de las doce integrantes de
la seleccin nacional de vley que ganaron medallas de plata en las
Olimpiadas de Sel. Tres de ellas resultaron elegidas, as como tambin
fue electa otra jugadora que hasta hace pocos meses integraba la actual
seleccionada de vley.
a. Deformacin del voto preferencial
Esto sucede, entre otras razones, por la deformacin del llamado voto
preferencial. Creado en 1978 para la Asamblea Constituyente, fue ideado
para que los lderes nacionales como Vctor Ral Haya de la Torre o Fernando
Belande Terry, al momento de encabezar sus respectivas listas, pudieran
ser de alguna manera amenazados por la popularidad de alguno de
sus partidarios. Lo cierto es que Belande no particip y Haya de la Torre
super el milln de votos a gran distancia del resto de sus compaeros
incluyendo al actual presidente que slo alcanz unos cientos de votos.
El sistema se puso en vigencia nuevamente en 1985 con la diferencia que
se poda votar por dos y ya no slo por uno de los integrantes de una
lista. En esas elecciones y en las de 1990, en este caso salvo FREDEMO, el
voto preferencial sirvi para que adems de los dirigentes partidarios ms
caracterizados, ingresaran otros destacadas fguras vinculadas a los partidos.
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
Pero despus del auto-golpe, debido al descrdito de los partidos y de los
polticos, fomentado desde el gobierno y los medios de comunicacin a
su servicio, la actividad parlamentaria en los 90 fue convirtindose ms en
logro personal, de adquisicin de status, de posibilidad de actividad lobista
o de complemento de actividades comerciales. En esa nueva situacin, el
voto preferencial serva para campaa personal exclusivamente ya que lo
que no estaba en discusin era la fdelidad de la mayora a Fujimori.
En los ltimos diez aos, aunque con una relativa mayor presencia
partidaria, el voto preferencial ha seguido minando los intentos de darle
fuerza a los partidos ya que su uso en las elecciones se convierte en una
lucha fratricida entre los integrantes de una misma lista.
Los partidos para asegurar alguna de su gente, terminan escogiendo a
los que tienen recursos propios, buscando ganar independientes con
presencia meditica y dejando de lado requisitos mnimos, pensando
en sumar votos que sirvan para aumentar los de la lista de su partido.
No siempre se cumplen tales deseos. Un caso muy comentado, en las
elecciones de 1995, fue el de la vedette Susy Diaz, que con unos cuantos
miles de votos termin por obtener la nica curul de un llamado Frente
Agrcola del Per.
Los intentos en los ltimos aos por eliminar el voto preferencial han
llegado a conseguir mayora entre los partidos representados en el
Parlamento, pero stos han sido incapaces de lograr que sus respectivos
parlamentarios aprueben tal modifcacin. Aunque son muy pocos los
congresistas que en cada eleccin logran votos preferenciales sufcientes
para garantizar su ingreso y slo lo hacen gracias a los votos conseguidos
por la lista, la mayora de ellos se siente lejos de cualquier disciplina
partidaria.
b. El trasfuguismo, un fenmeno de los ltimos aos
Una vez elegidos los parlamentarios, las bancadas sufren el fenmeno
del transfuguismo que es la expresin no slo de la poca fdelidad de
sus actores sino sobre todo la debilidad de los partidos que los pierden
y tambin de los que los reciben, as como tambin del propio Congreso
que los alberga. En las campaas electorales es comn que cada candidato
parlamentario sea respaldado por un grupo de personas contratadas y
que poco o nada en comn tengan con los partidarios de otro candidato.
De hecho, gran parte de los activistas no son militantes ni simpatizantes
de la agrupacin poltica sino asalariados de los candidatos o futuros
benefciados clientelistamente por stos.
No est dems anotar que el ao 1985 prcticamente no se produjo
transfuguismo, sino que este fenmeno es propio de la etapa de prdica
anti-poltica de los 90. Y destacar que en las ltimas representaciones
parlamentarias, slo el Apra termin los periodos con el mismo nmero
de congresistas con los que haba comenzado.
13
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
9. Papel Decisivo de
Medios de Comunicacin
en las Elecciones
La ausencia de partidos fuertes y organizados, capaces de poner en
discusin sus proyectos polticos y discutir distintas formas de enfrentar
los problemas del pas, ha hecho que el debate poltico en el Per sea muy
pobre y que los polticos sean incapaces de trazar la agenda de los temas
que deben ser de inters prioritario para la ciudadana.
a. Los medios no pueden imponer candidatos
En los aos recientes y con mayor fuerza en las ltimas elecciones
generales, se ha visto que la agenda poltica cada vez ms est planteada
por los medios de comunicacin que en muchas ocasiones recogen las
principales preocupaciones de los sectores econmicos. Conforme algn
postulante presidencial, que no goce de las simpatas de esos sectores,
aparece con mayor intencin de voto en las encuestas, comienza a surgir
repentino inters por su pasado o vinculaciones, as como exhaustivas
investigaciones sobre el candidato y sus ms cercanos colaboradores, en
especial si se trata de sus candidatos parlamentarios ms destacados.
En los recientes comicios se produjo un carga montn meditico contra
el candidato de Gana Per desde un par de semanas antes de la primera
vuelta cuando los sondeos de opinin revelaron su importante ascenso en
las preferencias
No est en discusin el derecho de los propietarios de esos medios de
expresar sus propias simpatas pero lo que s result grave es que, en
muchas oportunidades, se manipul la parte informativa. Concertando
o no, se termin recurriendo a prcticas que recordaron los aos de las
campaas psicosociales de Montesinos: grandes titulares de distintos
diarios que podan copar los quioscos de peridicos. Sin embargo, esto
no impidi que Ollanta Humala continuara su ascenso. Posteriormente,
inmediatamente despus de conocidos los resultados y a los dos candidatos
que iran a la segunda vuelta, hubo un mayoritario alineamiento de los
medios de comunicacin a favor de Keiko Fujimori.
Pero si algo qued demostrado con el resultado de las elecciones es que
los medios no pueden imponer un candidato o que, peor an para ellos,
las campaas ostensiblemente parcializadas terminan victimizando al
candidato al que quieren derrotar y ms bien logran el efecto contrario.
b. Ambiguo papel de nuevas formas de comunicacin
En estas elecciones por primera vez, hubo paralelamente a los medios
14
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
tradicionales, la presencia de nuevas formas de comunicacin expresadas
en las llamadas redes sociales. En la primera vuelta ellas jugaron un
papel determinante para el despegue de la candidatura de Kuczynski
y prcticamente pusieron a la cabeza del contingente juvenil, reacio a
participar en campaas electorales en las ltimas dcadas, a este hombre
de ms de 70 aos.
Las redes sociales tuvieron la particularidad no slo de constituirse en
canales paralelos de informacin sino tambin de medio de comunicacin
inmediato que revelaba datos curiosos transmitidos por afcionados,
cuando no infdencias de experimentados como, por ejemplo, el mensaje
de Alejandro Toledo a sus seguidores en una de estas redes indicando que
acababa de despedirse de Kuczynski quien le haba planteado hacer una
propuesta conjunta a los dos candidatos que haban pasado a la segunda
vuelta, seguido inmediatamente de otro mensaje en el que aada: pero
yo no le creo.
Esto ltimo nos permite sealar otro tipo de campaas de uso intenso
como las llamadas cadenas, que no son otra cosa que el envo masivo a
correos electrnicos de publicidad electoral, pero sobre todo de difusin
de insultos, invenciones y ataques con los ms vulgares adjetivos contra
un candidato.
Hay que aadir que en este proceso electoral si bien se utiliz masivamente
mensajes propagandsticos telefnicos desde call centers, tambin se us
esta modalidad para desinformar e insultar.
10. Sectores Empresariales
como Grandes Electores
La fuerte campaa en los medios revel claramente por dnde estaban
las simpatas empresariales y cmo se trat de convertir en temores del
electorado, los propios recelos.
Campaas aparentemente institucionales de los empresarios, machacaron
en todos los medios la necesidad de mantener las inversiones en el pas,
mientras esos mismos medios en notas informativas, sealaban los riesgos
que para la inversin en el pas tena el triunfo de uno de los candidatos.
Esta coincidente campaa institucional no tuvo necesidad de pasar por el
silencio propagandstico de veinticuatro horas antes de las elecciones ya
que, tericamente, no se trataba de publicidad poltica.
Pero quiz lo ms signifcativo de la contra campaa de los sectores
empresariales ms poderosos del pas, se produjo sesenta horas despus
del cierre de las nforas, cuando los dirigentes ms representativos se
presentaron a saludar al virtual presidente de la repblica y declararon
a los medios que haban ido a manifestar su respaldo con la plena
15
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
seguridad en que el gobierno de Ollanta Humala continuara con la
actual senda econmica que respeta la inversin privada. Sealamos
que es lo ms signifcativo porque sucedi al mismo tiempo que muchos
de los columnistas, analistas y, principalmente, las portadas de algunos
peridicos continan con la prdica anti Humala que sus mentores ya
estaban abandonando pblicamente.
Habra que sealar, sin embargo, que la campaa contra quien fnalmente
sera el ganador de la segunda vuelta, no cont aparentemente con apoyo
explcito de empresarios extranjeros que quiz tomaron ms distancia de
la disputa electoral.
11. Situacin de Partidos
Polticos Confrma que
Seguir Crisis
a. Los partidos tradicionales pierden peso dramticamente
Como sealramos anteriormente, el Apra con sus ms de 80 aos, Accin
Popular con ms de 50 y el PPC con ms de 40 aos, apenas tienen un total
de 16 de los 130 congresistas elegidos, es decir un 12 por ciento del nuevo
Congreso. El Apra pas ajustadamente la valla electoral, Accin Popular
logr evadirla gracias a su alianza con Per Posible y al PPC le hubiera sido
difcil superarla si no hubiera sido parte de la alianza liderada por Kuczynski.
El Apra est atravesando quiz el peor momento de su historia, ya que
despus de un gobierno bastante aceptable para la mayora de los analistas,
particularmente en el terreno econmico, ha terminado con menos de la
tercera parte del porcentaje electoral que obtuvo en 1990 despus del
desastre econmico que signifc el primer gobierno de Alan Garca. Con
cuatro parlamentarios reelectos, debe enfrentar en los prximos meses un
crucial congreso partidario que servir para saldar las cuentas entre sus
principales dirigentes, despus del fracaso electoral, la incapacidad de
mantener su candidatura presidencial y las acusaciones de inmoralidad a
muchos de sus dirigentes. A ello habra que aadir el reingreso de Alan
Garca a la vida partidaria cuando para muchos el Apra puede ser ya no
el impulso que necesita para volver a postular en el 2016 sino una rmora
para sus pretensiones.
Accin Popular que ya haba perdido su inscripcin electoral en 1995, ha
logrado colocar cinco parlamentarios gracias a la alianza antes mencionada
pero, no ha logrado un traspaso generacional efectivo si tomamos en cuenta
que su presidente y algunos de sus dirigentes nacionales son los mismos
que fundaron el partido hace 55 aos. En todo caso, la representacin
parlamentaria que ha obtenido, supera con creces su presencia en la vida
poltica nacional.
16
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
El PPC tendr siete parlamentarios, seis de ellos de Lima, ratifcando
su condicin de partido esencialmente limeo y que no ha logrado
un desarrollo signifcativo fuera de la capital. Sin embargo, todo indica
que viene prepara un segundo relevo generacional que, al igual que el
primero ocurrido cerca de veinte aos atrs, podra realizarse sin confictos
traumticos manteniendo en un papel de consejeros a los dirigentes que
resultaran sustituidos.
El PPC es uno de los pocos partidos que ha mantenido una poltica
de formacin y promocin de dirigentes de base y trata de cultivar la
meritocracia como forma de acceder a las candidaturas a cargos pblicos.
Lourdes Flores, su lideresa ms destacada, despus de perder por dcimas
su pase a la segunda vuelta en las dos anteriores elecciones presidenciales
y tambin por menos de uno por ciento la alcalda de Lima, sigue siendo
su principal activo partidario al mismo tiempo que smbolo de tres
estrepitosas derrotas. Es un partido que prximamente tendr que escoger
entre una lideresa conocida pero aparentemente destinada a no ganar y
nuevos liderazgos partidarios.
b. Los humalistas ante el reto de su consolidacin
El Partido Nacionalista, hoy Gana Per, enfrenta el reto de consolidarse
como organizacin en una etapa en que es muy posible que no tenga
cuadros sufcientes para asumir las responsabilidades polticas inherentes
a su condicin de partido de gobierno. Con una organizacin incipiente,
tiene muchas contradicciones internas, las mismas que pueden quedar
postergadas en los primeros momentos de la euforia por el triunfo electoral.
Sin embargo, la eleccin de sus candidatos al Congreso, revel en varios
casos, fracturas internas por la imposicin de personas no reconocidas en
las bases.
Adems de los problemas de una organizacin relativamente nueva ya
que durante algunos aos, varios de sus iniciales propulsores tomaron
distancia, hay que aadir que entre los candidatos electos de Gana Per
se encuentran personas que no pertenecen al Partido Nacionalista sino
que tienen su propia organizacin partidaria, sea sta de nivel nacional
o regional. Incluso participaron como parte de Gana Per candidatos o
dirigentes de la campaa electoral, integrantes del Partido Comunista
Peruano, del FOCEP y otros movimientos menores. No queda claro aun si
bajo la denominacin de Gana Per, habr una sola organizacin partidaria
que incluya a todos sus adherentes.
Adicionalmente, en la etapa de la campaa a la segunda vuelta, se sumaron
tcnicos e intelectuales independientes y provenientes de otros partidos
que terminaron siendo voceros de la candidatura en temas especfcos. En
este caso tampoco se conoce en qu condicin permanecern vinculados
a la organizacin partidaria o si slo quedarn en funciones ejecutivas o de
asesoramiento gubernamental.
17
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
Finalmente, Ollanta Humala ha declarado que dejar su condicin de
presidente del partido y no se sabe an quines estarn a cargo y la
relacin que establezcan los dirigentes partidarios con los militantes en
cargos en el Poder Ejecutivo.
c. El fujimorismo adquiere fuerza y consistencia
El movimiento fujimorista, pese a la derrota electoral, sale muy fortalecido
en estos comicios. No slo estuvo a escasos 1.5% de ganar la segunda
vuelta sino que logr treinta y siete parlamentarios con fuerte presencia en
Lima pero tambin en la mayora de regiones del pas. Aunque no ha sido
prctica de Alberto Fujimori fomentar la vigencia orgnica de los sucesivos
movimientos partidarios por l creados, el hecho de tener una lder joven,
un grupo parlamentario signifcativo y dirigencia intermedia en todo el
pas, junto con la perspectiva de una nueva candidatura de Keiko Fujimori
en el 2016, puede signifcar que esta vez el fujimorismo opte por cuajar
una organizacin partidaria.
Aunque el liderazgo en la sombra de Alberto Fujimori es indudable,
la campaa ha servido para consolidar el liderazgo efectivo de su hija
Keiko. Esto servir mucho para la construccin partidaria. Sin embargo, su
ausencia en el Parlamento durante este perodo, puede signifcar algn
nivel de conficto de liderazgo.
Siempre ser un punto de conficto con todas las otras fuerzas polticas,
la situacin del ex presidente condenado, tanto por las distintas acciones
judiciales que realice como por el lugar y condiciones de su reclusin.
Incluso en das recientes ha resultado evidente que el tema se puede
convertir en hecho central de discusin. En efecto, la posibilidad planteada
por Omar Chehade, uno de los vicepresidentes electos, de un traslado de
Alberto Fujimori a un penal de alta seguridad termin poniendo sobre el
tapete su indulto por razones humanitarias.
d. Per Posible y Alianza para el Progreso dependen de sus lderes
La eleccin de 21 parlamentarios de Per Posible, dio una falsa impresin
sobre el peso que este partido tendra en el prximo parlamento. Restados
los cinco parlamentarios de Accin Popular y dos de Somos Per, adems
de algunos independientes, quedan no ms de una docena de militantes
partidarios de los cuales muy pocos son dirigentes.
El futuro partidario de Per Posible estar fundamentalmente atado al
proyecto personal que Alejandro Toledo tenga en mente. Si como algunos
piensan espera reiterar su candidatura en el 2016, tendra que dedicarse a
reorganizar su partido y fjar el Per como su residencia aunque viaje con
frecuencia al exterior.
Otro proyecto personal para el 2016 es el del actual alcalde reelecto de
Trujillo, Csar Acua, quien ha logrado colocar a dos parlamentarios de
Alianza para el Progreso, uno de ellos su hijo. Difcilmente podrn tener
18
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
juego propio en el Congreso y seguramente buscarn mantener algn
nivel de coordinacin con los partidos que integraron la Gran Alianza
por el Cambio, a pesar de las diferencias en relacin a la segunda vuelta.
Su partido seguramente se preparar para participar en las prximas
elecciones regionales y municipales, considerando que fue uno de los de
mejor desempeo en los ltimos comicios, ya que adems de ganar varias
alcaldas provinciales, fue la nica organizacin partidaria que triunf en
dos regiones, una de ellas con un hermano de Acua como presidente.
e. Sobrevivencia legal, pero tambin poltica?
El partido que hace menos de un ao apareca con las mejores posibilidades
de ganar las elecciones presidenciales, Solidaridad Nacional, cuenta con
menos de la mitad de los nueve parlamentarios elegidos en sus listas,
ya que hay entre ellos independientes y aliados. Su actual secretario
general, Jos Luna, ha tenido un desempeo de perfl muy bajo en los tres
parlamentos que integr anteriormente. La fuerza de Solidaridad Nacional
resida en la gestin de Luis Castaeda en la municipalidad de Lima. Ahora
es muy difcil pensar en un futuro para un partido municipalista cuando no
tiene ninguna municipalidad a su cargo.
Otro partido con vocacin tambin por lo municipal, Somos Per, si bien
slo tiene dos parlamentarios, ha logrado mantener presencia municipal
tanto en algunos distritos de Lima como en el interior del pas. Sin duda
puede encontrar todava forma de mantenerse articulando la actividad
parlamentaria con las demandas de sus dirigentes municipales.
Cambio 90, el Partido Humanista y Restauracin Nacional con un
representante elegido cada uno, son la demostracin de sobrevivencia
legal gracias a las alianzas partidarias. No se puede saber si habr algn tipo
de cooptacin por parte del partido ganador o si guardarn la disciplina
con las alianzas que los llevaron al parlamento.
Otra incgnita es si se lograr la conformacin de una bancada de centro
en el Congreso. Hay conversaciones adelantadas entre partidos que
integraron las listas de Per Posible, Solidaridad Nacional y la Gran Alianza
por el Cambio, que incluyen a un total de nueve partidos y 42 congresistas,
en el caso que se mantenga la unidad de cada bancada, a los que algunos
piensan podra sumarse los 4 del Apra.
f. Los inactivos con inscripcin y los actores sin ella
Aunque no consiguieron presencia parlamentaria, hay partidos que
legalmente seguirn vigentes y seguramente dispuestos a ser vientres
de alquiler en futuras elecciones. Es el caso de la UPP, muy lejano al
proyecto partidario con el que se fund por un grupo de personalidades
encabezadas por Javier Prez de Cuellar. Otro caso es el de Todos por el
Per, con muchos de los mejores tcnicos del pas pero con muy poca
capacidad en lides polticas y electorales. Un ltimo caso, Siempre Unidos,
19
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
con presencia en los gobiernos de tres distritos limeos, mantendr la
inscripcin que le permita continuar actuando en Lima Norte.
Caso especial es el de Fuerza Social que habiendo ganado las elecciones
municipales en Lima metropolitana en octubre, perdi su inscripcin
en abril al no superar la valla electoral en las elecciones parlamentarias,
luego que su candidato presidencial renunciara tres semanas antes de las
elecciones.
Con una reducida pero efciente maquinaria partidaria, Fuerza Social que
logr inscribirse apenas a fnes de junio del ao pasado, qued golpeado
por el abandono en diciembre pasado de dos movimientos regionales
que lo integraban, uno de ellos reelegido en un gobierno regional, y por
la renuncia del presidente del partido despus de conocerse las cifras
de la primera vuelta. Aunque la lgica hace pensar que este partido
buscar reinscribirse dadas las importantes responsabilidades que tiene,
puede resultarle muy difcil no slo por el aumento del nmero de frmas
requeridas sino tambin por el abandono o la debacle de varios de los
movimientos regionales que la integraban.
Otro partido que no consigui mantener su inscripcin pero tiene
responsabilidades polticas es el Partido Fonavista del Per ya que siendo
su motor principal la reivindicacin de la devolucin de los aportes al
Fonavi, le corresponde la tarea de lograr que se concrete ese pago que
incluso est respaldado por un referndum nacional.
La izquierda tradicional, aquella que form parte de la Izquierda Unida de
los 80, es difcil que pueda afrontar la tarea de organizar legalmente a los
diversos partidos que la integraron. En la prctica, en la ltima dcada,
Patria Roja logr la inscripcin en dos oportunidades del Movimiento
Nueva Izquierda, la misma que perdi por no participar en los ltimos
comicios. El Partido Comunista Peruano se ha limitado a mantener su
presencia sindical y junto con el casi inexistente FOCEP, se plegaron a la
candidatura de Gana Per. Lo mismo hizo el Partido Socialista que haba
perdido su inscripcin en el 2006, cuando el hoy electo congresista
Javier Diez Canseco postul sin xito a la Presidencia de la Repblica. De
este conjunto de partidos, no se puede saber si alguno intentar nueva
inscripcin o buscar la forma de integrarse a Gana Per.
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
12. Confictos Sociales en
las Regiones
Hemos asistido durante el gobierno de Alan Garca a un crecimiento de
los confictos sociales en las regiones. Una caracterstica en esos confictos
es que los respectivos gobiernos regionales se ponen de costado como
si ellos no fueran parte del Estado y permiten que stos se agudicen dada
la lejana fsica de las autoridades nacionales con las zonas donde estn
manifestndose los movimientos sociales. Esta situacin se agrava por
el hecho que en las regiones los militantes, no han jugado ningn rol de
intermediacin, tanto para encausar las demandas sociales como para
propiciar soluciones razonables desde el Poder Ejecutivo.
En varios de los casos, los ltimos presidentes regionales elegidos han sido
fuertes crticos de la labor del gobierno nacional. Sin embargo, los actuales
como los anteriores presidentes, han tenido difcultad para entender que
su rol como autoridades es el de encontrar soluciones, o proponerlas y no
ser parte de los manifestantes.
En la medida que los militantes y, principalmente, los simpatizantes
o adherentes al Partido Nacionalista, hoy Gana Per, han estado
acostumbrados a cuestionar tanto a los gobiernos regionales como al
gobierno nacional, en la etapa que se iniciar el 28 de julio, se pondr a
prueba la capacidad de ese partido de lograr que sus cuadros cumplan
una efciente labor de intermediacin.
13. Luego de Elecciones,
Buscar Gobernabilidad es
Imperativo
A pocas semanas de la segunda votacin, Ollanta Humala frm el
Acuerdo Nacional y das despus, hizo lo propio Keiko Fujimori. Esto
resultaba muy signifcativo porque justamente los dos participantes de la
segunda vuelta, pertenecan a fuerzas polticas que no lo haban suscrito.
El Partido Nacionalista y la Alianza para el Futuro, nombres que antes
tenan las agrupaciones lideradas por Humala y Fujimori, no lo haban
frmado porque fue aprobado cuando no existan, ms de seis aos atrs.
El documento contiene ms de treinta polticas de Estado que la mayora
de partidos polticos y gremios empresariales y de trabajadores haban
aprobado. Esta aceptacin puede ser muy importante para la bsqueda
de consensos futuros.
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
a. En la bsqueda de concertar
Terminada la segunda vuelta, bastante polarizada en la ltima etapa, resulta
urgente superar el enfrentamiento electoral. El triunfo de Ollanta Humala
ha sido inobjetable y reconocido por todos, incluyendo a su competidora.
Sin embargo, los tres puntos de diferencia no slo no son holgados sino
revelan un pas que para la eleccin se dividi prcticamente en dos.
Urgen los consensos a todo nivel. En esa lnea se han encaminado las
opiniones de la mayora de los actores polticos. Y lo que resulta ms
importante es que Gana Per, comenzando por su lder Ollanta Humala,
ha insistido en que el suyo ser un gobierno de concertacin. Ya desde
antes del 5 de junio, los distintos voceros de la agrupacin hablaban de
concertacin y esto se ha acentuado signifcativamente luego del triunfo
electoral.
Hay el convencimiento en el presidente electo que su gobierno tiene que
buscar acuerdos porque no se trata de imponer sus planteamientos sino
llegar a lo que la mayora de peruanos desea: continuar el crecimiento
econmico, pero con mayor inclusin social.
En los primeros das despus de las elecciones y en las manifestaciones
de distintos dirigentes polticos y de gremios empresariales, se ha puesto
hincapi en la necesidad de lograr acuerdos para enfrentar los problemas
del pas. De hecho, el propio Ollanta Humala ha sealado que su primer
equipo ministerial contar con la presencia de independientes. Por otro
lado, ha trascendido que se desarrollan conversaciones para integrar a
personalidades de otros partidos tambin al primer gabinete.
b. El Parlamento tendr mayor protagonismo
Considerando que parte de los cuestionamientos a Humala se deban a
su inicial intencin de modifcar la Constitucin, y que esto ha quedado
de lado con la afrmacin que cualquier cambio constitucional se har
en el Congreso de la Repblica y respetando las normas constitucionales
establecidas, el Parlamento jugar un papel clave en los prximos aos.
La bancada de Gana Per constituida por 47 parlamentarios, no tiene el
nmero sufciente para aprobar cambios constitucionales que requieren
mayora. Resulta urgente para Gana Per llegar a acuerdos parlamentarios.
Es muy signifcativo sealar que despus de los bochornosos sucesos que
frustraron la eleccin del nuevo Defensor del Pueblo por el Parlamento,
el parlamentario reelecto y vocero de Gana Per, Daniel Abugattas,
justifcaba el hecho de no haber aprobado la eleccin de Walter Gutirrez,
que haba contado con el respaldo de los nacionalistas, indicando que
como el fujimorismo ser la segunda fuerza en el prximo Parlamento,
haba que considerarlo para bsqueda de consenso en decisiones de ese
tipo que requiere las dos terceras partes de los votos.
22
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
Varias fuerzas ya estaran contemplando la necesidad de una mesa
directiva multipartidaria, encabezada por Gana Per y que pueda poner
en la agenda del Congreso proyectos producto del acuerdo de la mayora
de las bancadas existentes. Se est considerando la posibilidad que los
parlamentarios de Gana Per ms buena parte de los integrantes de Per
Posible y algunos de las otras dos alianzas existentes, puedan conformar
un bloque mayoritario dejando en la oposicin a los 37 integrantes de
Fuerza 2011 con miembros de las otras fuerzas reacios a coincidir con los
nacionalistas. La exigua representacin aprista podra jugar un papel de
fel de la balanza en temas muy controvertidos.
Los consensos partidarios pueden servir para establecer la agenda
legislativa, sino tambin para recuperar la iniciativa frente a los poderes
fcticos y fjar las prioridades polticas para los prximos aos.
c. Necesario dilogo con gobiernos regionales y movimientos sociales
Pero la gobernabilidad no slo ser asegurada por entendimientos
parlamentarios sino fundamentalmente por la capacidad de tener
respuestas y principalmente soluciones a las demandas de los sectores
sociales, particularmente, en las regiones. El tratamiento a estos problemas,
segn expresin del propio presidente electo, estar basado en el dilogo
como mecanismo de negociacin. Para ello el gobierno nacional debe
llegar tambin a consensos con los gobiernos regionales de manera que
pueda adems de apoyar sus iniciativas, compartir con ellos la bsqueda
de soluciones conjuntas con los movimientos sociales.
Resultar indispensable dar a los gobiernos regionales, un trato adecuado
que incluya coordinaciones al ms alto nivel para permitir que sus voces
lleguen hasta las instancias de toma de decisiones como el Consejo de
Ministros. En esa lnea es importante que se deje de lado la crtica a la
inoperancia de los gobiernos regionales, por el bajsimo nivel de ejecucin
del presupuesto de algunos de ellos cuando hay otros cuya ejecucin
supera incluso el nivel de la gran mayora de los ministerios.
14. Los Partidos Tendrn
que ser Esencialmente
Distintos
Considerando la crisis de partidos que hemos presentado en todo el
documento, es previsible pensar que en los prximos meses ser imposible
que cumplan una labor de intermediacin de las demandas populares. Al
mismo tiempo, hay que sealar que ninguna nueva etapa puede ya tener
partidos como los existentes en la segunda mitad del siglo pasado. Es
decir, organizaciones cerradas con comunicacin bsicamente de arriba
23
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
a abajo y con militancia trabajando slo hacia adentro y desarrollando
una cultura de ghetto no podrn existir ms. Hay una serie de prcticas
consagradas en la Ley de Partidos que habr que asumir para dar paso a
nuevas organizaciones.
A partir de estas elecciones, hay que considerar que varios procesos
internos pueden signifcar el cambio de la situacin en que han quedado los
actuales partidos. Estos procesos pueden ser los siguientes: reorganizacin
de los ms antiguos partidos para adecuarse a las necesidades modernas,
intentonas de sobrevivencia de pequeos partidos sin representacin
parlamentaria ni responsabilidad de ningn tipo, esfuerzos de impulsar
su organizacin de partidos pequeos con presencia parlamentaria o
municipal, intento de construccin de partidos masivos y populares a
partir de los que participaron en la segunda vuelta.
El Partido Aprista como el PPC, representan en el Per dos de las corrientes
polticas que se han mantenido como gobierno u oposicin en varios
pases del mundo. Prximamente, sus respectivos congresos tendrn
la necesidad de plantearse una reestructuracin total o correr el riesgo
de seguir deteriorndose. Han pasado poco ms de treinta aos desde
que ambas fuerzas constituyeron las dos terceras partes de la Asamblea
Constituyente de 1978. Desde entonces, el Apra ha gobernado dos veces y
el PPC ha cogobernado una. En 1992, cuando se produjo el auto-golpe, el
PPC presida ambas Cmaras Legislativas. Sin embargo hoy ambos, como
se ha sealado, han quedado totalmente reducidos en su representacin
parlamentaria.
Por su parte, Accin Popular que llev al gobierno por dos veces a
Fernando Belande y tuvo a una de sus mejores fguras, Valentn Paniagua
como presidente del Gobierno de Transicin entre los aos 2000 y 2001,
prcticamente sobrevive gracias a alianzas oportunas y requiere con
urgencia un replanteamiento de la organizacin partidaria y el recambio
de la dirigencia.
Agrupaciones polticas como la UPP y otras ya mencionados, en tanto no
haya cambio legal, seguirn vegetando a la espera de prestar su nombre
en las prximas elecciones regionales y municipales e intentar un ao
despus ingresar a alguna alianza en las elecciones generales que le
permita seguir usufructuando de la franquicia.
Partidos como Cambio 90, Somos Per, Solidaridad Nacional, Partido
Humanista, Restauracin Nacional, tendrn que hacer esfuerzos para
adecuarse a las formalidades de la Ley de Partidos, mientras que Alianza
para el Progreso deber intentar mantener en 2014 su crecimiento a nivel
municipal. Por su parte Fuerza Social, con difcultades para el manejo del
Concejo Provincial de Lima, tiene una situacin muy delicada si logra una
gestin que merezca la reeleccin de Susana Villarn, ya que perdi su
inscripcin electoral.
24
Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
Lo que puede ser un fenmeno distinto, es que se produzcan intentos serios
de consolidacin como partidos organizados y de masas, de las dos fuerzas
que lograron participar en la segunda vuelta de las ltimas elecciones. El
hecho de tener ambas presencia en los sectores populares del pas, el que
a lo largo de los ltimos aos sus simpatizantes se hayan movilizado en
torno a las candidaturas de sus mximos lderes, la pertenencia de sus
parlamentarios recientemente electos a la mayora de regiones del pas,
as como la juventud de las ya voceadas posibles candidatas presidenciales
para el 2016, confguran una serie de condiciones para intentar constituirse
como partidos polticos de nuevo signo.
15. Importancia y
Limitaciones de las Nuevas
Formas de Comunicacin
El avance tecnolgico en las comunicaciones sirve, entre otras cosas, para
que la sensacin de participacin pueda llegar a amplios sectores de la
poblacin. Esto ha sido evidente con la presencia de las redes sociales en
la campaa electoral. Pero cuando se trate de construccin partidaria, esta
participacin virtual de hecho no ser sufciente.
La posibilidad de comunicacin en tiempo real con miles de personas, es
til cuando se quiere transmitir mensajes o cuando se pretende recoger el
ms amplio nmero de aportes o sugerencias. Sin embargo, la posibilidad
de debates de mayor profundidad puede ser difcultosa en esos medios,
particularmente si se pretende hacerlo en gran escala.
Las difcultades tambin tienen que ver con asuntos como la privacidad
de algunos documentos, la inmediatez de respuestas muchas veces por
eso mismo apresuradas, la eventualidad de intervencin de extraos a los
directamente interesados, as como la posibilidad de no poder controlar
todo lo que se lanza y la posibilidad de que sea desvirtuado adrede.
Hay que considerar tambin que vastos sectores de la poblacin an
no tienen acceso a las formas electrnicas de comunicacin. Es posible
suponer que los sectores D y E, que impulsaron el pase a la segunda vuelta
de Ollanta Humala y Keiko Fujimori, son los que menos acceso tienen a las
mencionadas formas.
Sin restar la importancia al uso de la tecnologa en las organizaciones
partidarias, es imprescindible sealar que sta puede cumplir un papel de
apoyo pero de ninguna manera puede reemplazar a formas personales de
participacin.
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
16. Reformas Polticas
Viables en un Escenario
Polarizado
Como ha quedado establecido a lo largo de este documento, el complejo
sistema de partidos existente, est llegando a su fn. El hecho de que las
dos fuerzas que participaron en la segunda vuelta no existieran con esos
nombres dos aos atrs y que hoy en conjunto tengan las dos terceras
partes de la representacin parlamentaria electa, es una muestra de esta
afrmacin. Ms an si tenemos en cuenta que en el 2006, despus que
los nacionalistas formaran su propia bancada desprendindose de la UPP,
esta organizacin y el Apra tenan alrededor del cincuenta por ciento de
los parlamentarios. Dentro de mes y medio el Apra tendr slo cuatro y la
UPP ninguno.
En pocos casos de las democracias latinoamericanas, cuando el gobierno
cambia de manos partidarias, el o los partidos que dejan el poder, quedan
reducidos de la manera como sucede en los ltimos ao0s en el Per.
Esbozaremos algunas medidas que sugerimos pueden ser consideradas
para una reforma del sistema poltico.
a. Cambios en funcionamiento del Congreso
En el Congreso de la Repblica es importante adoptar medidas que
revaloren el papel de las bancadas y devuelvan a los congresistas, por
ms brillantes que puedan ser, al papel de ser integrantes de colectivos. El
lucimiento personal que no incluye rditos a las posiciones de sus partidos,
engendra muchas veces el fenmeno del transfuguismo plantendose
cada parlamentario su reeleccin como decisin personal y no partidaria.
La existencia de bancadas slidas servir para acentuar el papel dirigente
de sus respectivos partidos.
En esa misma lnea, debern tomarse las medidas necesarias para sancionar
el transfuguismo, aunque hay que tener conciencia que una vez que se
establezcan sanciones, esta prctica se transformar ms bien en labor de
corrosin interna sin abandonar la tienda propia.
Medidas aparentemente de tipo administrativas en el Congreso pueden
ayudar. Entre ellas pueden considerarse el asesoramiento de mayor nivel
para las bancadas y no para los congresistas individuales, as como la
disminucin drstica de facilidades para aquellos que acten por fuera de
sus respectivas agrupaciones.
Casi como parntesis habra que mencionar que inmediatamente
despus del auto-golpe, Alberto Fujimori se dedic en discursos en plazas
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
a despotricar por los gastos excesivos que generaba el parlamento y
sealaba que en el futuro los parlamentarios solamente deberan ganar
el sueldo mnimo. Un ao despus cuando funcionaba ya el llamado
Congreso Constituyente Democrtico, su presupuesto era bastante mayor
que la suma de los del Senado y la Cmara de Diputados que haban sido
disueltos. El total de senadores y diputados era de doscientos cuarenta
mientras los integrantes del CCD eran slo cien. Por otro lado, los sueldos
de los nuevos parlamentarios cuadruplicaban los de sus antecesores.
b. Cambios en normas legales
La eleccin de los congresistas debera dejar de ser a travs del voto
preferencial, devolviendo a los partidos la potestad de formar sus listas
considerando s medidas de democracia interna para la eleccin de la
mayora de sus pre candidatos. Aunque hay consenso entre los estudiosos
de la materia sobre el escaso nmero de parlamentarios, en comparacin
con otros parlamentos del continente, su aumento debera ser gradual
dado el total descrdito que el funcionamiento del Congreso ha tenido en
las ltimas dcadas.
Uno de los problemas de representacin de los parlamentarios es lo amplio
de sus jurisdicciones que en el caso de Lima, es dramtico. Se tendra que ir
a distritos electorales de menor tamao y nmero de electores de manera
tal que stos se sientan representados por una persona en concreto y no
por un colectivo muy grande y con distintas posiciones polticas.
En el sistema electoral habra que pensar en cmo asegurar que los
partidos que mantengan vida institucional, puedan mantener las
inscripciones y aquellos que las desempolvan cada cinco aos, tengan
que dejar de pertenecer al registro respectivo. Resulta un buen ejemplo el
caso de Cambio Radical, inexistente en la prctica durante muchos aos,
que resucit para lanzar la candidatura de Alex Kouri a la Municipalidad
de Lima cuando ste no tena partido que lo respaldara y meses despus,
sirvi de refugio para muchos candidatos que no haban sido aceptados
en otras flas.
Otro punto a ser considerado por el sistema electoral es el referido a las
alianzas cuya valla tendra que ser distinta a la de los partidos individuales.
No estamos planteando que las alianzas requieran cinco por ciento de
la votacin por cada partido que las integre, lo que habra llevado en
las ltimas elecciones a que alguna requiriera de veinticinco por ciento.
Pero podra ser razonable que las vallas para las alianzas consideraran un
porcentaje adicional de acuerdo al nmero de partidos que las integre.
En el proceso de descentralizacin que actualmente vive el pas y que ha
permitido la aparicin de fuerzas regionales con relativo xito, es momento
de plantearse si es que estos movimientos pueden participar como tales
en las elecciones parlamentarias. As se podra terminar con el absurdo de
movimientos al mando de gobiernos regionales sin ninguna posibilidad
de sentirse representados en el parlamento nacional.
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Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo
Finalmente, hay que mencionar que estar en manos de las propias
organizaciones polticas, la posibilidad de iniciar un sistema distinto de
partidos con las caractersticas que ya hemos sealado anteriormente,
sistema que luego tendr que ser recogido en modifcaciones a la Ley de
Partidos y a la Ley Electoral. Lo que s debe quedar muy claro es que no
se podr modifcar un sistema de partidos que funcione a partir de leyes
tericamente muy avanzadas pero prcticamente inaplicables en nuestra
realidad.