MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

CONSULTORIA JURDICA
PARECER CONJURIMME 6.1 /2007.
Referncia: Processo DNPM n 48418.978.117/2006-17.
Interessado: Petrleo Brasileiro S.A.- PETROBRS.
Assunto:
Ementa:
Bloqueio de reas para novos requerimentos e
ttulos minerrios j outorgados em faixas de
terras situadas nos Estados de Alagoas, Sergipe
e Bahia, cujas reas so imprescindveis
construo e operao de Gasodutos.
Conflito de interesses. Administrao dever
valorar a compatibilizao das atividades
conjuntamente com os entes envolvidos.
Prevalncia do interesse nacional.
O Senhor Secretrio de Geologia, Minerao e Transformao Mineral
solicita a esta Consultoria Jurdica a anlise do pedido de bloqueio de rea apresentado
por Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRS ao Departamento Nacional de Produo
Mineral - DNPM.
2. A solicitao em apreo foi formulada em decorrncia do pedido
apresentado ao 18 Distrito do DNPM, pelo qual a PETROBRS solicita o bloqueio das
reas onde recaiam faixas de servido relativas a gasodutos a serem construdos.
3. Ao analisar a matria a Procuradoria Jurdica do rgo de Execuo da
PGF junto ao DNPM, pronunciou-se conforme trechos que transcrevemos:
"21. A questo do "bloqueio" de reas tambm j foi objeto de algumas
manifestaes desta Procuradoria Jurdica. No so raras as vezes que
rgos governamentais solicitam o indeferimento de requerimentos
apresentados ao DNPM ou a desonerao de reas j objeto de ttulos
minerrios tendo em vista a implementao de atividade de natureza
diversa na mesma rea. Assim, o DNPM j recebeu pedido de bloqueio de
reas para fins de construo de hidreltricas, para implantao de projeto
de assentamento para trabalhadores rurais, para a instalao de linhas de
transmisso de energia eltrica de alta tenso, dentre outras notificaes.
22. Historicamente, o DNPM sempre acolheu tais solicitaes e promoveu
a desonerao das reas interferentes, o indeferimento dos
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formulados e o bloqueio da rea para novos pedidos. Contudo, o recente
reexame da questo imps uma alterao nesse entendimento.
23. As ltimas manifestaes desta Procuradoria Jurdica sobre o tema tm
recomendado uma anlise mais cuidadosa da questo visando sempre a
satisfao do interesse pblico. Parece-me que, novamente, esse deve ser o
entendimento a ser aplicado ao caso dos autos.
24. O Parecer n 30212004-CCE, da lavra da Procuradora Federal
Cristina Campos Esteves, tratou de hiptese semelhante, envolvendo
pedido de bloqueio de rea desapropriada para fins de reforma agrria.
Confira abaixo trecho do referido pronunciamento jurdico:
"Diante do conflito de interesses primrios isonmicos, bem como face
falta de informao acerca de possvel compatibilidade de desenvolvimento
conjunto de ambas as atividades, necessrio que as autoridades
administrativas competentes, valorando a utilidade da explorao do
aproveitamento dos recursos minerais e da efetivao de assentamentos na
rea, definam como seria eventual desenvolvimento conjunto ou, em caso
de incompatveis, qual das duas dever ser priorizada para fins de atingir o
Estado seus objetivos no atual momento poltico. "
25. Nesse contexto, assim conclui o parecer:
"Ao final, entende-se necessria a criao de entendimento conjunto pelo
Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM e Instituto de
Colonizao e Reforma Agrria - INCRA para fins de definio de
procedimento a ser adotado quando da existncia de conflito entre as
atividades de minerao e reforma agrria para fins de compatibilizao
dos respectivos interesses. "
26. Quer nos parecer que concluso semelhante deve ser adotada no caso
dos autos. O transporte de gs natural, por meio de conduto, monoplio
da Unio Federal, nos termos do artigo 177, inciso IV, da Constituio
Federal de 1988. Verbis:
"Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
( ... )
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de
derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte,
por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de
qualquer origem;( ... )"
27. Tambm a minerao mereceu assento constitucional, conforme o
artigo 176, pargrafo 1Q, da Constituio Federal de 1988, cujo teor segue
transcrito abaixo:
"Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade disti;s::da do
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solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio,
garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
I A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos
potenciais a Que se refere o "caput" deste artigo somente podero ser
efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio. no interesse
nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e
que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que
estabelecer as condies especficas quando essas atividades se
desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. ( ... )" (grifei).
28. Como se pode observar, tanto a minerao como o transporte de gs
natural por meio de condutos tm assento constitucional, dada a relevncia
socioeconmica dessas atividades. No que se refere minerao, a
aplicao dos fertilizantes minerais na agricultura, a utilizao do silcio
nos chips na era da informtica, o uso do concreto e dos variados metais
em obras de infra-estrutura, habitao, saneamento e transporte so alguns
exemplos que evidenciam a relevncia do setor para a economia e o
desenvolvimento social do Pas.
29. certo, tambm, que o gs natural - que, lembre-se, possui origem
mineral tem relevncia estratgica incontestvel. A atual poltica
energtica nacional volta-se, em boa parte, ao aproveitamento do gs
natural. To grande a importncia do setor que o prprio legislador
constituinte estabeleceu ser a sua explorao e transporte monoplio da
Unio Federal.
30. Tratando-se de atividades igualmente relevantes sob o prima socw-
econmico, o desenvolvimento de ambas deve ocorrer de forma sustentada,
evitando-se que o crescimento de uma impea a obteno de resultados
positivos pela outra.
31. Assim, havendo, por exemplo, uma jazida cuja lavra mostra-se tcnica e
economicamente vivel, situada na faixa de servido do gasoduto, deve-se
avaliar a possibilidade de se adotar um trajeto alternativo para os
condutos, permitindo-se a otimizao da explorao daquela rea. Nesse
sentido, de se ressaltar que a jazida mineral caracteriza-se por sua
rigidez locacional, de modo que a construo de um gasoduto sobre uma
rea de grande potencial mineiro certamente inviabilizar por definitivo a
extrao daquela riqueza, em prejuzo ao desenvolvimento nacional.
32. Alm disso, caso um titular de direito minerrio j tenha seu relatrio
final de pesquisa aprovado pelo DNPM, o indeferimento do requerimento
de lavra poder ensejar o pagamento de indenizao ao empreendedor, nos
termos do artigo 42 do Cdigo de Minerao. Com efeito, o Pas perde no
apenas a no explorao da riqueza mineral, como tambm com o
pagamento da indenizao ao interessado.
33. Por todos esses motivos, faz-se imperioso que o DNPM, a ANP e a
Petrobrs mantenham entendimentos de modo a v r i f i ~ a
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compatibilizao das atividades com vistas ao desenvolvimento nacional.
Caso a realizao de ambas as atividades seja incompatvel, caber ao
Ministro de Minas e Energia definir o empreendimento prioritrio." (in
Parecer PROGE n 064/2007 -FMM)
4. Relevante ressaltar que a Senhora Procuradora Jurdica em exerccio, Dra.
Cristina Campos Esteves, ao aprovar o supramencionado Parecer, sugeriu, fossem
notificadas a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP e a
PETROBRS sobre o entendimento exarado para que fosse agendada reunio entre as
entidades, com fins de dimensionar a compatibilidade das atividades de aproveitamento
mineral e construo e operao de gasoduto.
5. Sobre o tema, cumpre destacar que esta Consultoria Jurdica firmou
entendimento no que se refere a revogao de Alvar de Autorizao de Pesquisa,
quando a atividade mineral incompatvel com outra, de interesse social preponderante
ou econmico, atravs do Parecer n 448172, datado de 12 de maio de 1972, que por sua
clareza e lucidez, continua atual em seus fundamentos:
"18. No obstante sejam estas as medidas que podero ser adotadas na
espcie, sob o ponto de vista legal e jurdico, desde que configurados os
pressupostos do art. 42 do Cdigo de Minerao, h a acrescentar que o
problema envolve interesse econmico na utilizao de um bem mineral,
alm de que acarretar nus ao poder concedente no que diz respeito s
indenizaes, caso no se venha a encontrar uma soluo capaz de
resguardar os direitos dos interessados.
19. Em face de tais circunstncias, parece-nos realmente oportuna a
proposio do DNPM, no sentido da constituio de uma comisso
integrada por tcnicos do DNPM e do Ministrio da Marinha, a qual, a
nosso ver, no dever limitar-se a verificar se realmente a explorao ir
comprometer interesses que superem a utilizao industrial, mas, sim,
examinar o problema em todas as suas implicaes e complexidade.
21. Caber, portanto, Comisso proposta pelo DNPM a misso de
estudar o problema pelos vrios ngulos suscitados pelos interesses
nacionais, de modo a concluir o seu trabalho com a sugesto e os
elementos capazes de possibilitar ao governo adotar uma soluo que
realmente se harmonize e resguarde aqueles interesses."
6. Importante notar que a proposta contida no despacho da Senhora
Procuradora Jurdica em exerccio no foi acatada em relao s tratativas que
possibilitassem o entendimento almejado: a coexistncia das atividades, ou at mesmo, a
deciso da incompatibilidade dos trabalhos minerais com o gasoduto, que conclusse pelo
bloqueio das reas em questo.
7. Cabe-nos, portanto, salientar, tambm, que a Administrao se sujeita no
s as normas especficas para cada situao, mas a um conjunto de princpios que
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assegurar a razoabilidade de sua deciso.
8. Isto posto, cabe-nos sugerir a restituio dos autos Secretaria de Geologia,
Minerao e Transformao Mineral para que no mbito de sua competncia promova e
coordene os trabalhos que possam verificar a compatibilizao das atividades em
discusso, com vistas a avaliar a harmonizao das atividades e a prevalncia do
interesse nacional.
Sub Censura.
Braslia,_<zg de de 2007.
MARIA MAGALHES
Advogada da Unio
De acordo. Encaminhe-se Secretaria de Geologia, Minerao e
Transformao Mineral - SGM, para as providncias decorrentes.
de de 2007.
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