Poltica Social

TEMA I: ORGENES, EXPANSIN Y CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR

1. INTRODUCCIN
2. LA INTERVENCION DEL SECTOR PBLICO EN CUESTIONES DE REDISTRIBUCIN
El mercado produce para quien puede pagar por sus productos; sin embargo, esta capacidad de pago depender
del reparto funcional de la renta suministrado por el propio mercado de factores (tierra, recursos naturales, mano
de obra y capital ya que estos reciben una remuneraci!n acorde con el "alor de su participaci!n en el proceso
producti"o.
#o obstante, este reparto puede llegar a ser no $usto, pues se recibe en funci!n de lo %aportado& y lo $usto sera
recibir en funci!n de lo que se %necesite&. 'n elemento de e(traordinaria importancia para e(plicar el
crecimiento de la presencia p)blica en la economa, es el desarrollo del Estado de bienestar, cuya e"oluci!n ira
unida a la propia e"oluci!n de la economa.
Se *a requerido de la inter"enci!n continua del Estado como regulador y gestor. Esta inter"enci!n se *a
desarrollado de diferentes formas, amplindose y legitimndose especialmente en lo relati"o a la consecuci!n del
pleno empleo, la redistribuci!n ms equitati"a de rentas, la generali+aci!n de la producci!n social,
3. GNESIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
El antecedente pr!(imo de lo que actualmente se conoce como E- es despu.s de la // 01, como una forma ms
de inter"enci!n del sector p)blico en la economa. Sin embargo, es posible encontrar antecedentes ms remotos
en el tiempo en las di"ersas prcticas sociales de bienestar por parte de ciertos gobernantes o Estados.
2lgunos autores distinguen en la e"oluci!n de los sistemas de bienestar 3 momentos4
El perodo de e(perimentaci!n (15678 a9os &27 del S.::
El perodo de consolidaci!n (1;3781;<7
El perodo de e(pansi!n (1;<781;=7
>odos los autores coinciden en considerar el E- como una necesidad *ist!rica que *a permitido dar respuesta a
una serie de disfunciones que el Estado liberal no era capa+ de resol"er; problemas deri"ados de una sociedad en
la que la pobre+a y la desigualdad pasaron a con"ertirse en cuestiones de ndole social, poltica (%cuesti!n
social& como consecuencia de la agudi+aci!n de las tensiones sociales deri"adas de los ciclos de moderni+aci!n
econ!mica.
El Estado social (despu.s E- surge en la e(tensi!n de la poltica social a las clases medias y a otros campos del
bienestar social. a esta e(tensi!n y aceptaci!n social de la inter"enci!n p)blica contribuyeron algunos
acontecimientos de ndole extra econmica tales como la generali+aci!n del sufragio uni"ersal, y otros de
naturaleza econmica, como la 0ran ?epresi!n de 1;2;, que puso de manifiesto la debilidad del modelo
capitalista y sus efectos.
?ic*os efectos, ms los deri"ados de la industriali+aci!n, propiciaron la aparici!n de nue"os problemas que el
E- tratara de resol"er. Para *acer frente a los problemas deri"ados de la ineficiencia del modelo capitalista, se
$ustificaron medidas de poltica econ!mica inter"encionista, como fueron una serie de normas que
posteriormente seran ampliadas con la actuaci!n del Informe Beveridge en 1;<2, constituy.ndose un sistema de
beneficios sociales para la protecci!n de los ciudadanos4 sistema de seguridad social, ser"icio nacional de salud
y sistema de asistencia nacional.
2s, el incipiente E- encontrara a9os ms tarde, tras la // 01, el conte(to adecuado para consolidarse y
generali+arse. >ras la // 01, @eynes se da cuenta de que se *an producido cambios significati"os de ndole
poltica, social y econ!micos. En lo econ!mico, el a*orro, que *aba sido considerado como un comportamiento
econ!mico beneficioso, puede lle"ar a la parado$a de la %frugalidad&. Solo estimulando el consumo y la demanda
se puede estimular un crculo "icioso de crecimiento econ!mico.
1
2s, se produce un cambio en la economa, centrando su motor en la demanda ("a creaci!n de empleo y no en
la oferta, por lo que el sector p)blico debe inter"enir acti"amente en ella para reacti"ar la in"ersi!n y aumentar la
capacidad de consumo de los ciudadanos, a tra".s del aumento del "olumen de empleo.
4. CONCEPTO DE ESTADO DE BIENESTAR
Gough4 con$unto, tanto de acti"idades como de normas. 2cti"idad de pro"isi!n de determinados ser"icios
sociales, y normas de reglamentaci!n de acti"idades pri"adas, de forma que se utili+a el poder estatal para
modificar la reproducci!n de la fuer+a de traba$o y para mantener a la poblaci!n no traba$adora en las sociedades
capitalistas.
Monereo4 aquella forma de organi+aci!n del sector publico en la Aomunidad que comporta una responsabilidad
en orden de asegurar una protecci!n social y el bienestar bsico para sus ciudadanos. /mplica la pro"isi!n
publica de una serie de SS y la responsabilidad estatal en el mantenimiento de un ni"el mnimo de "ida a sus
ciudadanos.
Muoz de Bustillo4 con$unto de actuaciones p)blicas tendentes a garanti+ar a todos los ciudadanos de una
naci!n, por el *ec*o de serlo, el acceso a un mnimo de ser"icios que garanticen su super"i"encia.
El E- es una realidad cambiante, que da lugar a di"ersos modelos, as como es una realidad ine"itable por tres
ra+ones4
Por su rentabilidad al contribuir a la reducci!n de conflictos
Porque la *istoria demuestra que sus prestaciones nunca *an llegado a desaparecer
Porque es necesario adaptar las "ie$as instituciones a las nue"as necesidades
5. OBJETIVOS DEL ESTADO DE BIENESTAR: PRINCIPALES ACIONES
Bas dos dimensiones bsicas del E- son4 la seguridad y la igualdad. En general, todos los E- considerados, tanto
a ni"el comparado, como por su propia e"aluaci!n *ist!rica, *an estado al ser"icio de tres prioridades4
Proporcionar seguridad econ!mica a los ciudadanos
Ceducir las desigualdades sociales
Aombatir la pobre+a
Objetivo: La seguridad econmica. Mantenimiento de un estndar de vida a los ciudadanos como un derecho
poltico. Para ello se pre". la garanta de una renta mnima; la reducci!n de la inseguridad econ!mica y social
ante ciertos impre"istos o ante la incapacidad de obtener ingresos propios. Este ob$eti"o *a sido compartido
tanto por el modelo profesional (bismarDiano como por el uni"ersal (de rentas mnimas de Bord -e"eridge que
lo aseguraba a quienes probaban insuficiencia de recursos.
Objetivo: La reduccin de la desigualdad. Modificar el reparto de la renta entre los miembros de la sociedad.
Ba poltica de redistribuci!n de renta implica una decisi!n poltica su$eta a $uicios de "alor y un posicionamiento
.tico8normati"o de cada sociedad. El Estado puede lle"ar a cabo este reparto mediante los impuestos y las
transferencias, y de la pro"isi!n publica de determinados bienes que cubren las necesidades bsicas. Ba
reducci!n de la desigualdad puede *acerse en sentido "ertical (*acia los indi"iduos con rentas ms ba$as y
*ori+ontal (reconociendo diferencias en los beneficios en funci!n de los factores que diferencian a los
indi"iduos
Objetivo: Lucha contra la obreza. Permitir la integracin social de los excluidos. Es necesario *acer frente a
la pobre+a surgida como consecuencia de las crisis econ!micas, los procesos de femini+aci!n de la pobre+a, los
cambios sociales y demogrficos.
>ipos de prestaciones pre"istas4
a !restaciones ara conseguir la seguridad econmica4 fundamentalmente de carcter econ!mico, o
acciones consistentes en el suministro p)blico y gratuito de bienes preferentes (educaci!n, sanidad,
"i"ienda y cultura Su $ustificaci!n reside en la incertidumbre sobre los flu$os de ingresos que pro"ocan
situaciones esperadas o inesperadas. ?ic*a incertidumbre puede reducirse mediante la concertaci!n de
seguros pri"ados mediante una obligaci!n publica de contribuir para *acer frente a este tipo de
situaciones.
2
b !restaciones ara atenuar la desigualdad. >ienen por finalidad reducir el ni"el de concentraci!n de
renta, aumentar la cuanta de la misma en los grupos con menores ingresos y conseguir la igualdad de
oportunidades o de los resultados finales. Ba e(tensi!n y ampliaci!n de estas polticas parece beneficiar
mas, en )ltima instancia, a las clases medias y no tanto a las marginadas, que quedan e(cluidas del
sistema muc*as "eces por un problema de informaci!n. Ese efecto per"erso tiende a perpetuarse porque
las clases medias tienen 3 tipos de intereses en el E-4 como contribuyentes, como pro"eedores, y como
consumidores. #o obstante, los efectos redistributi"os podran potenciarse con transferencias en efecti"o
de carcter social.
c !restaciones ara luchar contra la obreza. Pretenden fa"orecer la integraci!n de los e(cluidos
mediante programas de luc*a contra la pobre+a, prestaciones no contributi"as, reconocimiento de un
salario mnimo de inserci!n, o el pago del subsidio de desempleo. Para ello se articulan polticas de
desempleo, polticas de protecci!n a la familia y ser"icios sociales.
Ba me+cla de estos 3 ob$eti"os perseguidos por los sistemas de bienestar, puede dar lugar a efectos per"ersos en
la medida en que la e(tensi!n del E- debe financiarse ms generosamente, pudi.ndose producir un desfase entre
los ob$eti"os redistributi"os del gasto social, y la de los tributos que la sostenan econ!micamente, pues son la
principal fuente de financiaci!n del mismo.
. EXPANSIN DEL ESTADO DE BIENESTAR
?ada la di"ersidad de fines y el alcance de sus ob$eti"os, los sistemas de bienestar se *an e(pandido, e(istiendo
E- prcticamente en todos los pases desarrollados, considerndose que cualquier reducci!n del mismo
representa un paso atrs en los procesos de conquista social.
.!. C"#$"$ %& '" E()"*$+,* %&' E$-"%. %& B+&*&$-"/
Ean concurrido diferentes factores de ndole social, econ!mica y poltica, que condicionan sus ob$eti"os y su
propia legitimaci!n, a medida que se *a impulsado su desarrollo.
".#.#. $actores econmicos
?ada la e(pansi!n y el crecimiento econ!mico de los pases desarrollados, tras la // 01 se *i+o necesario
resol"er los problemas in*erentes a la falta de pleno empleo y corregir el desigual reparto de la renta
suministrada por el Estado. 2 ello contribuy! la aparici!n y desarrollo del E-.
2dems, contribuy! a reducir los costes laborales para el capital, pues supuso la sociali+aci!n del coste en la
educaci!n, sanidad, formaci!n t.cnica y un ele"ado grado de sustituci!n de salarios directos por salarios sociales
o indirectos mediante el suministro gratuito de bienes y ser"icios p)blicos.
Ftro factor que a"al! los resultados deri"ados de una mayor inter"enci!n p)bica fue el .(ito de la teora
Deynesiana; sin embargo, a partir de los a9os &=7, tras la crisis, la precariedad de los sistemas de bienestar se
puso de manifiesto. Se empie+a a cuestionar la inter"enci!n del sector p)blico en la economa.
".#.%. $actores olticos
Ba legitimidad del Estado para inter"enir en la economa tb se consigui! como consecuencia de los procesos de
democrati+aci!n que aseguraban derec*os polticos, econ!micos y sociales a los ciudadanos. Ba responsabilidad
del bienestar de los ciudadanos *aba pasado del mbito familiar, a ser una de las funciones del Estado. Ba
inter"enci!n del Estado permiti! la integraci!n de las organi+aciones obreras en el sistema capitalista,
eliminando las posibilidades de transformaci!n brusca del sistema poltico, posibilitando la sntesis entre la
libertad econ!mica y la igualdad social.
El E-, institucionali+ando los derec*os sociales, *abra contribuido a una mayor estabilidad poltica y al
mantenimiento de la pa+ social por medio de una mayor interacci!n social y legitimidad del sistema econ!mico.
".#.&. $actores 'ociales
3
Ba ampliaci!n de los derec*os de los ciudadanos en el campo de lo social *a dado lugar a la e(tensi!n progresi"a
del nG de personas que pueden acceder de forma gratuita a un catalogo cH"e+ ms amplio de SS. Esta
uni"ersalidad *ace necesario que sean las instituciones p)blicas las )nicas que pueden garanti+ar el acceso de
todos los ciudadanos, y sin discriminaci!n, a dic*os ser"icios para poder as estar plenamente integrados y
acti"os en la sociedad.
Se *a pasado a ofrecer cada "e+ un catlogo ms amplio de ser"icios y prestaciones que se suministra a toda la
poblaci!n, pues considera dic*os beneficios como un derec*o in*erente a la condici!n de ciudadano. Eay 3
funciones que *ist!ricamente *an permitido la legitimaci!n del E-4
Ba inter"enci!n en la economa para mantener el pleno empleo y proteger a los traba$adores.
Ba pro"isi!n p)blica de una serie de ser"icios de carcter uni"ersal con el fin de reducir desigualdades
deri"adas de un estricto funcionamiento del mercado y me$orar el bienestar de los ciudadanos
Ba responsabilidad estatal en el mantenimiento de un ni"el mnimo de "ida, entendido como derec*o
social (reducci!n de la pobre+a y atenuaci!n de las desigualdades
?ado su carcter instrumental al ser"icio de la consecuci!n de importantes ob$eti"os econ!micos, es
prcticamente impensable concebir una economa desarrollada sin una presencia acti"a del sector p)blico. ?e
a* que e(iste un %n)cleo duro& de gasto social, que con independencia de la ideologa, nada cuestiona.
.0. T&./1"$ &()'+2"-+3"$ %& '" E()"*$+,* %&' E$-"%. %& B+&*&$-"/
Bas teoras se pueden agrupar en 2 grandes categoras4
1 >eoras e(plicati"as desde la perspecti"a de la demanda de bienestar social
a >. del /ndustrialismo
b >. Social ?em!crata
c >. #eo mar(ista
d >. Poltica Aorporatista, o de 0rupos de inter.s
2 >eoras e(plicati"as desde la perspecti"a de la o(erta de bienestar social
a >. del Papel de los Polticos
b >. del papel de la -urocracia
c >. de la Propia Iorma Frgani+ati"a del Sector P)blico
".%.#. )eoras exlicativas desde la ersectiva de la *emanda de Bienestar 'ocial
Se basan en factores institucionales como el aumento de la renta, o el incremento de la poblaci!n.
2 )eora del +ndustrialismo
Enfati+a los factores socioecon!micos como los principales determinantes del E-. Este es resultado del
desarrollo industrial y tecnol!gico, y cuanto mayor sea el grado de desarrollo tecnol!gico, y ms ele"ado sea
el nG de ancianos en la poblaci!n total, mayor ser el gasto en bienestar. Ello porque la industriali+aci!n
somete a la poblaci!n a nue"os riesgos, a una mayor mo"ilidad y debilita los mecanismos asistenciales
tradicionales.
El Estado responde a las nue"as necesidades de la poblaci!n considerndose desde un punto de "ista poltico
que su inter"enci!n es neutral. 2l mismo tiempo, el crecimiento econ!mico permite la obtenci!n de los
recursos necesarios para financiar la e(pansi!n del gasto social.
Este modelo se basa en la Bey de Jagner, que afirma que el desarrollo econ!mico contribuye a aumentar el
gasto p)blico en funci!n de la mayor comple$idad de las sociedades. 2l mismo tiempo, la elasticidad de la
renta de los bienes sociales es superior a la unidad (no *ay un aumento proporcional, sino que es mayor
Son las "ariables econ!micas y demogrficas relacionadas con el proceso de industriali+aci!n las que
e(plican el incremento del E- en la medida que se dan las siguientes circunstancias4
Se demanda una poblaci!n ms preparada
Ean aparecido y e(tendido nue"os riesgos
4
Se *a producido la moderni+aci!n de las sociedades que, al tiempo, se *an *ec*o ms urbanas.
?ebilidades de la teora4 (no e(plica si su impacto, ni su crisis
#o permite $ustificar la totalidad del crecimiento del gasto p)blico
Aoncede poca importancia a los factores polticos e institucionales que fa"orecen la e(pansi!n del
gasto social
#o argumenta las diferencias en los programas sociales de otros pases industriali+ados
#o e(plica por qu. surgen grupos que se oponen a las polticas del E-
- )eora 'ocialdemcrata o ,itesis de los recursos en el oder
Su prop!sito anali+ar el impacto de las ideologas sobre el desarrollo del E-. Es la teora de la %mo"ili+aci!n
de clase& y pretende medir la influencia de las ideologas en el desarrollo del E-, as como de otras "ariables
polticas.
Se consideran "ariables e(plicati"as rele"antes4 la ubicaci!n del partido gobernante en el espectro derec*a8
i+quierda, y la forma en que se articule la participaci!n de la clase media y ba$a en poltica. El E- es
resultado de las luc*as sociales y polticas del mo"imiento obrero organi+ado, tanto a ni"el poltico como
sindical. Ba luc*a por los derec*os sociales como elemento desmercantili+ador de la sociedad es su rasgo
fundamental. El control de la clase obrera sobre el gobierno *ace posible que aquella utilice la poltica
p)blica para inter"enir en los procesos distributi"os.
Bas principales debilidades son4
Bas polticas redistributi"as de los gobiernos socialdem!cratas *an tenido un escaso impacto
Fl"idan otros factores rele"antes que *an protagoni+ado conflictos importantes en el desarrollo del
E- y *an propiciado la protecci!n de otros grupos de riesgo que no coinciden con las clases sociales
Ba influencia de los factores polticos y sindicales sobre el E- no es *omog.nea
>ampoco es *omog.nea la influencia de la ideologa del gobierno sobre el E-, pues otros tipos de
ideologas polticas tb *an pro"ocado la e(pansi!n del E-
#o e(plica el comportamiento del E- en determinados periodos *ist!ricos
A )eora -eo marxista
El E- es funcional con los intereses de la clase capitalista, tanto desde el punto de "ista econ!mico como
poltico. En lo econ!mico porque permite la reproducci!n y acumulaci!n del capital; y en lo poltico porque
consigue neutrali+ar la luc*a de clases al integrar a la clase traba$adora en el sistema capitalista. El Estado
sir"e a los intereses de la clase dominante y es un instrumento controlado por sus representantes, para
reprimir la protesta de la clase traba$adora. El E- no tiene ninguna capacidad para reducir las desigualdades
sociales. 2s, las crticas son4
#o profundi+a en las causas )ltimas de la crisis del sistema capitalista y la inter"enci!n estatal
#o tiene respaldo emprico que la a"ale suficientemente
1argina otras formas de protecci!n que no son el mercado y el Estado, como la familia y F#0&s
#o e(plica las analogas entre los modelos de E- como EE'', Kap!n o Sui+a.
#o e(plica por qu. se implementan medidas sociales contrarias a los intereses de la clase capitalista.
? )eora !oltica .ororatista o de Gruos de +nter/s
Bos grupos de presi!n act)an al margen del proceso electoral, pero pueden condicionar el resultado del
mismo en la b)squeda de sus propios intereses. Su e(istencia se e(plica porque comparten un inter.s com)n
y sobre todo porque *an podido tener su causa en alguna otra forma de asociacionismo pre"io. Suelen tener
ms poder rei"indicati"o los grupos muy co*esionados y no muy numerosos.
E"identemente captar el "oto de estos grupos re"ise un gran inter.s por parte de los polticos, pues su influ$o
se puede ampliar a otros colecti"os o "otantes. 2dems si el grupo es num.rica yHo econ!micamente
importante, puede contribuir con sus recursos econ!micos al apoyo de las opciones polticas que defiendan
sus intereses.
Seg)n esta teora, los siguientes elementos afectan al gasto en bienestar4
Bos cambios demogrficos y econ!micos que puedan generar la aparici!n de nue"os grupos
5
Ba e(istencia de instituciones democrticas que faciliten el logro de sus intereses
En la medida que los grupos inciden en la e(pansi!n de una serie de programas sociales para su
beneficio propio, contribuyen a que parte del gasto social fa"ore+ca sus intereses y sea financiado
por el con$unto de la poblaci!n.
Por tanto, es posible que el E- contribuya a acrecentar la desigualdad, pues los pobres tienen menor
capacidad organi+ati"a y esto les dificulta el articular y defender sus intereses. Sus principales debilidades
residen en que resulta difcil medir el influ$o de los grupos de inter.s sobre la acci!n del sector p)blico y en
que es difcil conocer a tra".s de qu. mecanismos polticos *acen "aler sus intereses.
".%.%. )eoras exlicativas desde la ersectiva de la O(erta de Bienestar 'ocial
2luden a caractersticas estructurales y se sustentan en diferentes argumentos como4
Que el crecimiento de la productividad en el sector pblico es inferior al del sector privado. Se produce
un aumento imparable de los costes y tb de los costes "inculados al suministro de bienes sociales.
Que los polticos y los burcratas tienen autonoma para perseguir su propio inters, al margen del de
los electores, por lo que propician polticas orientadas a colecti"os concretos y con costes difusos con el
fin de mantener su estabilidad en el poder.
Ba mayora de estas teoras se encuadran en el seno de la %Escuela de la elecci!n colecti"a& y anali+a los fallos
del sector p)blico, especialmente de polticos y bur!cratas que participan en la adopci!n de decisiones p)blicas.
2 )eora del ael de los !olticos
El deseo de minimi+ar los costes de los procesos de toma de decisiones colecti"as *ace que .stas se le
atribuyan a los polticos pues ellos estn profesionali+ados y representan los intereses de los grupos
mayoritarios. #o obstante, los propios intereses de .stos de mantenerse en el poder, supone a "eces un
aumento del gasto p)blico. Ba consecuci!n del m(imo beneficio propio se concreta en la ma(imi+aci!n
del nG de "otos. Para ello reali+an un clculo de ganancias y p.rdidas potenciales que se pueden deri"ar de
su acci!n poltica. Si bien buscan el beneficio de la comunidad, lo *acen en funci!n de que eso garantice su
mantenimiento en el poder. En el anlisis de los procesos electorales, los polticos saben que el
comportamiento de tres "ariables (desempleo L inflaci!n 8 crecimiento econ!mico es decisi"o para
conseguir el apoyo electoral. Aon ese prop!sito la acci!n poltica se suele orientar *acia aquellas practicas
cuyos beneficios son concentrados para obtener el "oto cauti"o de los colecti"os *acia los que concentraron
su acci!n.
2s, se suele tender a actuar en relaci!n al gasto p)blico, de una manera muy "inculada al desarrollo del
ciclo electoral4 en los perodos preelectorales los polticos aplican polticas e(pansi"as para reducir el paro o
incrementar la tasa de crecimiento, aunque su coste sea ele"ar la inflaci!n. El pago de este comportamiento
es que, una "e+ ganadas las elecciones, *ay que controlar la inflaci!n aplicando polticas contracti"as. ?e
este modo el poltico abandona la regla de la eficiencia econ!mica en funci!n del .(ito electoral.
- )eora del ael de la Burocracia
Ba burocracia posee el monopolio de la oferta de los ser"icios p)blicos, por ello es frecuente que su ob$eti"o
sea ma(imi+ar el presupuesto. En el campo del gasto social, el *ec*o de que mantenga informaci!n
pri"ilegiada y que pueda e$ercer una gran influencia sobre los polticos que estn gobernando, *ace que
suelan demandar un gran "olumen de recursos destinados a ese fin, para incrementar los programas que ella
misma administra.
A )eora de la !roia $orma Organizativa del 'ector !0blico
Su influencia opera en un doble sentido4
6
Porque *ace que cuanto ms descentrali+ada sea, mayor sea el gasto p)blico. Ba descentrali+aci!n,
en la medida en que tiende a acercar la acci!n p)blica al ciudadano, puede *acerla procli"e a atender
sus demandas sin preocuparse tanto de c!mo se "a a financiar.
Porque la llamada %ilusi!n fiscal& pro"oca que cuando el gasto publico se financia preferentemente
mediante impuestos indirectos, sea menor la preocupaci!n del contribuyente del coste real de los
ser"icios p)blicos y mayor el gasto social.
4. LIMITES DEL ESTADO DE BIENESTAR: SU CRISIS
?esde el punto de "ista econ!mico, el mantenimiento del E- "a unido a la propia $ustificaci!n de la inter"enci!n
del sector publico en la economa, la cual no est e(enta de crticas. Bos fallos del sector publico se deri"an
fundamentalmente de que el propio proceso de toma de decisiones colecti"as *ace que estas sean ineficientes
econ!micamente, debido al funcionamiento de los sistemas de "aloraci!n; a la presencia de los intereses de los
propios actores que inter"ienen en la adopci!n de decisiones; a que e(isten diferencias de informaci!n entre las
empresas y el Estado; o a que el usuario demanda cada "e+ ms presencia p)blica y menos protagonismo del
mercado.
Bos limites al crecimiento de la inter"enci!n del sector p)blico en temas de ndole social, "ienen condicionados
por los limites fiscales del gasto p)blico, dando lugar a la llamada %crisis del E-&,. Bos presupuestos que *an
concurrido para su aparici!n son4
Bas e(igencias deri"adas del cumplimiento publico de la funci!n de acumulaci!n necesaria para
garanti+ar la rentabilidad del capital pri"ado
Ba necesaria legitimidad de la inter"enci!n p)blica. Satisfacci!n de la demanda social creciente.
E(iste una contradicci!n entre acumulaci!n del capital y los gastos sociales, ya que el e(cedente social se sigue
apropiando pri"adamente, mientras que los costes sociales estn cada "e+ ms generali+ados. Ba crisis del
Estado surge como consecuencia de 3 *ec*os concurrentes4
1 Mue el capital monopolista sociali+a cada "e+ ms los costes del capital y los gastos de producci!n, pero
no los beneficios, ya que .stos tienden a concentrarse en determinados colecti"os.
2 Mue los costes salariales suben ms que la producti"idad en el sector estatal
3 Mue el Estado debe cubrir las crecientes necesidades sociales que el capital no cubre, creando mayor nG
de personas dependientes del Estado.
En el nue"o conte(to econ!mico, la economa y la sociedad sufren nue"os riesgos, modificndose el "inculo
entre la condici!n de estar integrado en el mercado laboral, y tener derec*o a recibir un con$unto de prestaciones
consideradas derec*os sociales. En este momento e cuestiona el papel que debe desempe9ar el Estado y cules
son los nue"os retos que el E- debe afrontar en el S. ::/. El ob$eti"o es asegurar la sostenibilidad futura del E-
de modo que se posibilite la co*esi!n social a largo pla+o en el conte(to de una economa cada "e+ ms global.
Se podra decir que la crisis del E- procede de su falta de adaptaci!n a los nue"os problemas surgidos de los
cambios en las estructuras sociales, especialmente en la familiar y laboral. Bos limites del E- dependen, dada la
forma en que se financia y el tipo de prestaciones que suministra, de la fase del ciclo econ!mico4 cuando la
economa est en una etaa exansiva, *ay ciertos componentes del gasto social que tienden a disminuir
(desempleo, pensiones, etc., al tiempo que las bases financieras del mismo se refuer+an. Por el contrario, cuando
la economa est en una (ase recesiva, ciertos componentes del gasto social se incrementan y es mas difcil y
costoso recaudar impuestos y obtener coti+aciones sociales.
Por ello es con"eniente defender unos lmites del E- que e"iten el sesgo de tener que delimitarlo seg)n las fases
del ciclo econ!mico y que obede+can sobre todo a criterios de racionalidad y de e(iciencia econmica (como
una %vuelta a la sociedad! de la cobertura de necesidades y atenci!n de situaciones
TEMA II: LOS MODELOS DEL ESTADO DE BIENESTAR ANTE LA
GLOBALI5ACIN
1. CES'1E#
7
0. CONCEPTOS PARA LA COMPRENSION: POLTICA SOCIAL, BIENESTAR SOCIAL, Y ESTADO
DE BIENESTAR
2 grandes rasgos, el bienestar social se relaciona con los "alores y el E- lo *ace con las decisiones polticas,
econ!micas y administrati"as que afectan a los ciudadanos y se materiali+an en polticas sociales concretas.
0.!. B+&*&$-"/ S.2+"'
Es un t.rmino ambiguo que se utili+a para describir un tipo de ser"icios que pro"ee a los ciudadanos y les
protege en di"ersas circunstancias potencialmente ad"ersas. En todas las sociedades a"an+adas e(isten tres
pilares que abastecen de bienestar social4
Ba familia. Principio de reciprocidad
El mercado. intercambio
Estado. Principio de igualdad de derec*o de los ciudadanos a unos ni"eles mnimos de bienestar
0.0. E$-"%. %& B+&*&$-"/
2l estar asociado el concepto de bienestar con el Estado, presenta di"ersas acepciones dependiendo del pas en el
que se analice. En el entorno de pases de la 'E, el concepto de E- se utili+a $unto al de % proteccin social!, en
donde los di"ersos agentes mencionados, inter"ienen en la pro"isi!n de bienestar social.
Pese a las diferencias, todos los modelos de E- tienen en com)n el establecimiento de un modelo ideal propio de
pro"isi!n de bienestar en el que el Estado acepa la responsabilidad de uni"ersali+arlo a todos los ciudadanos. Se
puede afirmar que el E- es4 a"uel en el "ue el poder organi#ado utili#a deliberadamente mecanismos para
modificar las fuer#as del mercado en tres direcciones4
1 0aranti+ando ingresos mnimos a los indi"iduos y a las familias
2 Eliminando ni"eles de inseguridad, e"itando contingencias sociales
3 2segurando que todos los ciudadanos reciban los me$ores ni"eles posibles de SS
Se identifican "arios tipos de inter"enci!n de E- que afecta directamente a los ciudadanos4
Ser"icios p)blicos
>ransferencias sociales de fondos p)blicos de unos ciudadanos a otros
/nter"enciones normati"as para consolidar el bienestar y proteger a los ciudadanos
/nter"enciones p)blicas para establecer condiciones laborales !ptimas
Bos modelos de Estado de -ienestar
1l modelo Liberal. Se basa en prcticas relacionadas con el bienestar en los pases europeos anglosa$ones.
Bimita las actuaciones a la pobre+a como un problema del indi"iduo en particular y no social estructural. Se
considera que la poblaci!n por s misma es capa+ de contratar su propia pro"isi!n social ante situaciones de
contingencia y necesidad. El mercado pre"alece como asignador de recursos y el Estado solo inter"iene para
corregir e(ternalidades de la economa.
Modelo Bismar2iano o .onservador. En Europa occidental, especialmente 2lemania, Irancia, -.lgica,
2ustria y Eolanda. El Estado y las instituciones p)blicas inter"ienen en los procesos socioecon!micos,
atribuyendo beneficios a partir de criterios de clase y representaci!n poltica. El Estado s!lo proporciona
beneficios sociales cuando las familias no los consiguen por s mismas. #o se separa economa de sociedad.
Se basa en la legitimidad del Estado para promocionar la integraci!n social y el desarrollo econ!mico. Se
articulan en torno al seguro social ligado al salario del ciudadano. Es un sistema corporati"o cuyos ob$eti"os
son refor+ar el sistema de estratificaci!n social y la familia tradicional.
Modelo 'ocial *emcrata. Surge para dar respuesta a los problemas sociales tras la // 01, y se basa en 2
e(periencias4 el paradigma del Ceporte -e"eridge; y la e(periencia socialdem!crata escandina"a.
?esarroll! un sistema p)blico burocrati+ado y centrali+ado a ni"el nacional, sostenido por el principio de la
Seguridad Social, suprimiendo la prueba de medios necesaria para recibir ayuda (propia del S :/: >u"o un
marcado carcter uni"ersalista, sustentado en el traspaso de responsabilidades financieras del bienestar social
desde los indi"iduos a los empleadores, el Estado y el con$unto de la sociedad.
8
Modelo -rdico. Pases escandina"os. Bigado a la poltica @eynesiana y de recursos *umanos, llegando a
denominarse Npoltica activa del mercado laboralO. Su principal ob$eti"o es erradicar el desempleo,
alcan+ando el pleno empleo como mecanismo de inclusi!n y bienestar social. concibe los riesgos sociales
como consecuencia del funcionamiento del mercado y por eso asume el bienestar de todos los ciudadanos
como una cuesti!n de responsabilidad colecti"a y solidaria.
Modelo 'ureo. F basado en la familia. El Estado garanti+a un ni"el bsico de seguridad social asumiendo
la e(istencia de asistencia informal pro"ista por redes familiares (Espa9a, /talia
0.3. P.'1-+2" S.2+"'
Se refiere a las medidas que los gobiernos adoptan para abastecer de protecci!n y bienestar a los ciudadanos, as
como el modo en el que se implantan y a su estudio acad.mico. ?ic*as medidas se relacionan con ser"icios
sociales y con el E-.
Poltica $ocial se usa com)nmente para definir ciertas caractersticas de los modernos E-. 2s, %oltica& se
refiere a cualquier estrategia (medios para actuar en direcci!n a unos fines dados. /mplica un cambio, ya sea de
situaciones, de sistemas o de prcticas de conductas. Bo %social& subraya que las personas somos seres sociales,
por ello, todas las acciones o polticas del 0obierno o grupos, son acciones sociales, pues inciden en la sociedad.
Aoncretamente la oltica social es la administraci!n p)blica de la asistencia, es decir, el desarrollo y direcci!n
de los ser"icios del Estado y de las autoridades locales en aspectos como la salud, la educaci!n, "i"ienda,
asistencia y SS. Poltica que tendra como finalidad paliar determinados problemas sociales o, al menos,
responder paulatinamente a ellos.
El E- act)a estableciendo y promo"iendo, por medio de polticas sociales, estructuras que se corresponden con
los "alores de una sociedad concreta.
3. LOS DESA6OS A LOS MODELOS DE BIENESTAR ANTE LA GLOBALI5ACIN
Ba principal cuesti!n a abordar es c!mo y de qu. manera *a influido el proceso de globali+aci!n en los cambios
acaecidos en los E-. El t.rmino globalizacin *a sido conceptuali+ado de di"ersos modos, pero sea cual sea el
modo de interpretarla, .sta *a tenido una dimensi!n territorial que corresponde con la incorporaci!n de nue"os
espacios geogrficos a la economa de mercado; la pri"ati+aci!n de empresas y acti"idades p)blicas; y con la
promoci!n del indi"idualismo mercantil.
Bos elementos ms destacables del proceso de globali+aci!n *an sido4
#ue"os mercados globales
#ue"as *erramientas de transporte y comunicaci!n
#ue"as reglas
#ue"os actores (internacionales L redes globales
Por lo tanto, el concepto de globali+aci!n se *a utili+ado para definir un gran nG de aspectos que $untos
configuran la consolidaci!n de un fen!meno de escala internacional en mbitos econ!micos y polticos. Ba
globali+aci!n cultural se asocia con la libre circulaci!n de la informaci!n. 'na amena+a para las culturas
tradicionales y la co*esi!n social suplida por la macdonali+aci!nO, concepto que alude a un mayor consumo a un
menor precio y lo ms estandari+ado posible en cualquier lugar del mundo.
Bos Estados se "en a"ocados a responder a una serie de cambios sociales mediante polticas sociales, en relaci!n
a los SS, polticas de empleo, pensiones e inmigraci!n, que configuran sociedades *eterog.neas. ?esde esta
perspecti"a, falta un a$uste entre las polticas p)blicas de protecci!n social y las nue"as demandas sociales. 2s,
el principal reto para el E- consiste en adaptarse al entorno cambiante, de$ando de presuponer que sigue "igente
el tipo de orden familiar y laboral de anta9o. Por lo tanto, las transformaciones de la familia y el mercado de
traba$o presentan nue"os retos al E- en el conte(to de la globali+aci!n. Es imprescindible considerar el capital
*umano y cultural; el desarrollo de *abilidades cogniti"as y una !ptima formaci!n de los ciudadanos para poder
acceder al mercado de traba$o.
3.!. S+*&/7+"$ &*-/& '" G'.8"'+9"2+,* : &' B+&*&$-"/
9
Ba globali+aci!n tiene un impacto significati"o en los E-. Sobre la globali+aci!n y bienestar se pueden encontrar
di"ersas posturas4
1 'na posici!n considera que la internacionali+aci!n de la economa mundial implica la p.rdida de
autonoma de los Estados #aci!n y la reducci!n de las oportunidades polticas, as como el
debilitamiento de los mercados de traba$o. En este sentido, los cambios tecnol!gicos y comerciales a
escala global *abran fa"orecido el decli"e de los traba$adores con menor cualificaci!n. Pero el mayor
efecto es el decli"e de la autonoma de los Estados naci!n4 limita la capacidad de los gobiernos para
conseguir pleno empleo y crecimiento econ!mico; conlle"a el incremento del a desigualdad de salarios y
condiciones de traba$o; presiona a la ba$a los sistemas de protecci!n social; soca"a el asociacionismo;
dificulta el acceso a los 0obiernos a las polticas de i+quierda y centro.
2 ?i"ersos autores defienden la continuidad de la autonoma de las economas y gobiernos nacionales pese
al a globali+aci!n. Es decir, se genera un le"e o poco impacto, e incluso, *ay autores que establecen que
los E- son compatibles con los procesos de globali+aci!n e incluso necesarios, argumentando que4 la
erosi!n del E- es ms bien el producto de los proyectos ideol!gicos gubernamentales, que producto de
la globali+aci!n. Ftros autores aluden a que los E- estn cambiando simplemente como consecuencia de
factores internos como la demografa, la tecnologa, cambios en la familia o nue"os riesgos.
3 Se indica que la globali+aci!n est teniendo efectos sobre los E-, pero estn mediati+ados por las
estructuras institucionales y las respuestas polticas nacionales. 2l igual que las perspecti"as anteriores,
se centra en la globali+aci!n como un factor e(!geno, pero tb en los cambios nacionales de los E-.
2rgumentan que ciertos tipos de E- son mas compatibles con la competiti"idad que otros y que pueden
adaptarse me$or a los nue"os entornos y economas.
Bas diferentes dimensiones de la globali+aci!n crean di"ersos %factores de presi!n& dependiendo del E- sobre el
que act)e y dependiendo de sus caractersticas especficas.
3.0. N#&3"$ S.'#2+.*&$ P.'1-+2"$
Se comprueba que 2gencias /nternacionales como el -anco 1undial o la FA?E, *an propuesto soluciones de
tipo internacional a los problemas de bienestar, propuestas de clara orientaci!n neoliberal que intentan actuar en
dos sentidos4
Ba FA?E pone una perspecti"a de acci!n desde la concepci!n de ideologa de globali+aci!n que pre"ea
reformas en el bienestar.
Ba amena+a de globali+aci!n pro"ee a los gobiernos de $ustificaciones ideol!gicas para restablecer
cambios en el E-.
Para promo"er reformas concretas, las apariencias internacionales *an pro"isto a los gobiernos de anlisis y
diagn!sticos concretos sobre los problemas a los que se enfrentan los E- consecuencia de la globali+aci!n.
2dems *an promo"ido medidas especificas adecuadas a los nue"os problemas4 reformas en los sistemas de
pensiones, nue"os modelos de administraci!n,
2lgunos autores *an establecido que los anlisis sobre globali+aci!n y E- deben conte(tuali+arse en cada
naci!n, y las respuestas y su modo de implantaci!n en cHu dar lugar a cambios en el E- y a la elaboraci!n e
implantaci!n de polticas sociales concretas, dependiendo del modelo de bienestar establecido en funci!n de los
propios ob$eti"os de $usticia e igualdad social.
Ba tecnologa permite a las empresas ubicarse en cualquier parte del mercado sin renunciar a formar parte de
redes y mercados globales de producci!n. Bo que lle"a a la implantaci!n de las empresas en los pases en que los
costes de producci!n son menores.
3.3. M.%&'.$ %& B+&*&$-"/ : G'.8"'+9"2+,*
E(isten elementos comunes en la interacci!n entre la globali+aci!n y todos los tipos de E-4 acti"aci!n de
polticas p)blicas, marDeting, pri"ati+aci!n de ser"icios de bienestar, recorte del gasto p)blico y cobertura de
ser"icios. Sin embargo se considera que la globali+aci!n impacta de diferente modo a las naciones Estado,
dependiendo del modelo de bienestar y de las respuestas nacionales materiali+adas en polticas sociales. 'na
interacci!n entre globali+aci!n y E- reciproca.
10
&.&.#. Modelo Bismar2iano
'n modelo organi+ado y muy regulado por una "ariedad de instituciones e intereses, adems de centrali+ado e
interconectado administrati"amente. Principios que le caracteri+an4
1 Mecanismos de (uncionamiento. Bas ayudas se consiguen a tra".s del mercado (*ombres L empleo;
mu$eres8familia E(isten dos sistemas, el de mercado8traba$o y el del matrimonio, que permiten
acumular beneficios y ser"icios. Bos costes de los sistemas de protecci!n se articulan mediante el seguro
social.
2 !rinciio de e3uivalencia. El ni"el de ayuda depende de la contribuci!n reali+ada.
3 13uidad horizontal. Bas )ltimas etapas de la "ida quedan cubiertas en t.rminos econ!micos por medio
de la $ubilaci!n. P tb cubre costes relacionados con la infancia.
< 4utogestin. Prima la inter"enci!n de instituciones sociales ms cercanas al ciudadano como la familia
o la comunidad.
Q +nclusin en la estructura social. se refiere a los indi"iduos en t.rminos de su estatus familiar y social,
fa"oreciendo al as familias tradicionales y a ciertos grupos sobre otros.
En la interacci!n entre el modelo bismarDiano y la globali+aci!n inter"ienen factores end!genos y e(!genos,
concretamente4
a La (rmula de (inanciacin de las estructuras de bienestar. Este modelo es "ulnerable a las presiones
de la globali+aci!n (descenso de empleo8aumento de gasto social
b La naturaleza de la demanda de servicios. Aapacidad de los Estados para adaptarse al incremento del nG
de demandantes de ser"icios sin recursos.
c Los bene(icios sociales en relacin a la globalizacin intervienen en la (lexibilidad. Ba globali+aci!n
puede causar serias dificultades al E- por la infle(ibilidad del sistema ante nue"os riesgos. El E-
bismarDiano tiene capacidades limitadas de respuesta.
d La rgida orientacin de este tio de 1B suele limitar las resuestas a la globalizacin 3ue demanda
sujetos (lexibles. Ba mo"ilidad y la adaptaci!n limitan y dificultan el acceso al E- al mismo tiempo que
permiten mayor adaptaci!n laboral.
Ba relaci!n entre la globali+aci!n y el E-, basndose en las propuestas de -ismarcD, se sustenta en dos aspectos
centrales4
El modelo de financiaci!n y gesti!n de la SS
El aumento de la demanda de ser"icios p)blicos
En la conte(tuali+aci!n de c!mo esos y otros aspectos de poltica social se "en afectados por la globali+aci!n,
*ay que tener en cuenta aspectos de poltica macroecon!mica y del mercado laboral.
&.&.%. Modelo -rdico
Este modelo representa el prototipo de E- con carcter marcadamente social y uni"ersal, que mediante polticas
p)blicas de gran esfuer+o presupuestario, poltico y administrati"o, busca lograr el bienestar de sus ciudadanos.
Para anali+ar la inter"enci!n de la globali+aci!n en el modelo nrdico se sugiere un anlisis que describe dic*a
relaci!n en ?inamarca, Iinlandia, #oruega y Suecia. ?esde el 1- #!rdico se legitiman una serie de requisitos
econ!micos y sociales4
'ni"ersalidad e igualdad de los derec*os sociales de todos los indi"iduos y grupos
Cesponsabilidad gubernamental en la distribuci!n y abastecimiento de los seguros y ser"icios sociales
/gualdad de ingresos y de g.nero, as como la consecuci!n del pleno empleo
>odos estos elementos comunes *an sido posibles como consecuencia de estructuras polticas y econ!micas
similares. Peque9as economas desarrolladas a partir de sistemas nacionales de producci!n con orientaci!n de
11
e(portaci!n y basadas en la sociedad del conocimiento. Ba poltica *a "enido difundida por un marcado carcter
social dem!crata y agrario. 2dems el mercado del traba$o *a permitido el acceso a las mu$eres, cuya
participaci!n *a sido alta.
En estos pases, las principales estrategias econ!micas y polticas relacionadas con el bienestar *an sido una
cuesti!n de Estado, por lo que no se *an "isto afectadas significati"amente a lo largo del tiempo por los cambios
de gobierno. Por tanto, los cambios en la poltica social n pueden ser atribuidos simplemente a los procesos de
globali+aci!n, y la cuesti!n a anali+ar es si el %legado normativo nrdico& sigue en "igor o se *a modificado. Se
puede afirmar que en estos pases el pleno empleo *a perdido su primaca a fa"or de ob$eti"os como la
estabilidad y el presupuesto equilibrado, sin de$ar de tener el pleno empleo dentro de las prioridades.
Ba "isi!n sobre la responsabilidad del sector publico en el abastecimiento del bienestar social *a "ariado pero no
se *a modificado completamente, pues sigue pre"aleciendo el "alor de responsabilidad p)blica en la pro"isi!n de
ser"icios y el mantenimiento de la seguridad, y los derec*os sociales uni"ersales contin)an siendo defendidos
por la mayora de los grupos sociales y las fuer+as polticas.
El siguientita paso de anlisis es la "ulnerabilidad y la sostenibilidad de los modelos n!rdicos ante la
globali+aci!n. Ba discusi!n debe centrarse en los cambios en el mercado de traba$o, la financiaci!n del gasto
social y las polticas que los legitiman. Ba globali+aci!n *a creado mayor incertidumbre en lo laboral y
presionado por aumentar la fle(ibili+aci!n. Bos gobiernos cuentan con menos instrumentos para tratar de
mantener altos ni"eles de empleo. Ba competencia global me$ora la situaci!n de los empleados cualificados en
desmedro de los que no lo son, situaci!n que puede poner en peligro el principio de igualdad.
Ftro problema de los pases n!rdicos son sus propias estructuras, especialmente el modo en que la poltica social
es financiada. ?ados que la globali+aci!n aparece relacionada con la reducci!n de impuestos directos, disminuye
tb la recaudaci!n general de impuestos, lo que unido al aumento de la poblaci!n "ie$a, supone un aumento del
gasto social.
Por otro lado, e(isten fortale+as en las sociedades n!rdicas en t.rminos de competiti"idad global como son el
alto grado de consumo social, los altos ni"eles de inclusi!n del con$unto de la poblaci!n y sus altos ni"eles
educati"o y tecnol!gico. Estos elemento s les pueden *acer competiti"os, manteniendo polticas sociales que
consoliden un s!lido E- en el conte(to de la globali+aci!n.
&.&.&. Modelo Liberal
Aorresponde a pases como 0ran -reta9a e /rlanda. Estos pases, durante los &57, *an desarrollado polticas
macroecon!micas e industriales dise9adas e(presamente para e(ponerse a la libre competencia de la
globali+aci!n, facilitando el libe flu$o de bienes, ser"icios, dinero y tecnologa. Se caracteri+an los siguientes
elementos4
-a$o ni"el de gasto social respecto de su propio P/-
-a$a protecci!n social respecto de los riesgos y necesidades deri"adas del desempleo, en"e$ecimiento,
monomaternidad o maternidad
-a$os ni"eles de ingresos dirigidos a polticas sociales
Cestricti"o disfrute de seguros sociales p)blicos
Perdida de regulaci!n de ser"icios de bienestar pri"ados (poco o nada sub"encionados
Aultura de confian+a en la auto8financiaci!n, ayudas y cuidados familiares
Efectos de la globali+aci!n4 retrocesos del gasto social y de recaudaci!n de impuestos; incremento de
desigualdad; alto grado de fle(ibilidad laboral; escasa regulaci!n del mercado de traba$o y pri"ati+aci!n de los
ser"icios de bienestar; aumento del decli"e de recursos; aumento de demanda social.
&.&.5. Modelo 'ureo
Pases mediterrneos (sur de Europa Cetos sociales a los que se enfrenta4 en"e$ecimiento de la poblaci!n; ba$as
tasas de acti"idad y aumento del desempleo; incremento de *ogares unipersonales y familias monoparentales;
incorporaci!n de las mu$eres al traba$o. Aaractersticas4
Sistema dual de pro"isi!n de bienestar social, pues combina la uni"ersali+aci!n de ser"icios como la
salud y la educaci!n; pero tiene un sistema contributi"o de seguridad social.
Sobreprotege el mercado de traba$o interno y en mayor medida a los $ubilados que a la poblaci!n acti"a.
12
Ba 'E es el principal actor social que inter"iene, en el conte(to de la globali+aci!n, en la configuraci!n de la
poltica social. tb *a contribuido a la integraci!n en el conte(to europeo y a la introducci!n de nue"as ideas que
*an contribuido a reformas.
En el caso de Espa9a se puede afirmar que desde el periodo de la transici!n *asta *oy, se *an lle"ado a cabo
numerosas medidas a tra".s de la poltica social que *an consolidado el E-, siguiendo las pautas de la 'E. Por
tanto, la globali+aci!n *a introducido cambios a tra".s de la consolidaci!n de la 'E como estructura que *a
determinado una posici!n concreta de los pases miembros en su papel institucional como miembros de la 'E.
Por otro lado, el con"ertirse en europeos implica que los ni"eles de protecci!n social no pueden ponerse en
riesgo, sino que se deben eliminar las desigualdades a tra".s de un uso racional y eficiente de los recursos.
Espa9a continua basndose en principios del modelo bismarDiano y la uni"ersalidad contin)a "igente, sobre todo
respecto a la sanidad y los SS. Ba reacci!n a la globali+aci!n *a conlle"ado un a$uste econ!mico y la
racionali+aci!n de la poltica social durante el proceso de integraci!n en la 'E, resultando de ello una serie de
aspectos positi"os (regulaci!n de la inflaci!n y d.ficit p)blico; poltica social ms eficiente
TEMA III: ESTRATEGIAS POLTICAS PARA EL BIENESTAR EN LA UNIN
EUROPEA
1. CES'1E#
0. LA UNIN EUROPEA COMO ENTIDAD SUPRANACIONAL
Ba 'E constituye una entidad supranacional que mediante estrategias polticas generales, delimita c!mo deben
ser las polticas nacionales de sus Estados miembros. Ba estructuraci!n de la 'E *a sido posible por "arios
factores, principalmente por la coe(istencia de di"ersos E- y por el modo en que las instituciones *an
presentado ante los ciudadanos los incenti"os y las oportunidades de cooperaci!n en el marco de dic*o
organismo.
Ba poltica social de la 'E se *a desarrollado desde el >ratado de Coma en 1;Q6 *asta la actualidad, con cierta
intensidad, en torno a Q factores4
Cegulaci!n del mercado y las condiciones de traba$o
Establecimiento de la igualdad de oportunidades
Seguridad y salud laboral
1o"ilidad laboral
Protecci!n e inclusi!n social
Entre los ob$eti"os que se persiguen como prioritarios a la *ora de establecer polticas es conseguir que sean
eficaces y equitati"as.
0.!. D.2#;&*-.$ )"/" &' B+&*&$-"/ S.2+"' &* '" U*+,* E#/.)&"
%.#.#. )ratado .onstitutivo de la 6nin 1uroea
2lguno de los ob$eti"os de este >ratado firmado en Coma son el establecimiento de medidas en materia de
empleo; poltica social; educaci!n; formaci!n y $u"entud; salud p)blica; co*esi!n econ!mica y social; o medio
ambiente.
El titulo referido a la oltica social7 educacin7 (ormacin 8 juventud, en su art. 13= promue"e el fomento del
empleo, la me$ora de las condiciones de "ida y de traba$o, una protecci!n social adecuada, el dialogo social, el
desarrollo de los recursos *umanos para conseguir un ni"el de empleo ele"ado y duradero y la luc*a contra las
e(clusiones.
13
En materia de salud ublica las actuaciones "an encaminadas a me$orarla y a pre"enir enfermedades *umanas y
e"itar las fuentes de peligro para la salud, se apoyar la in"estigaci!n de la etiologa de las enfermedades ms
gra"es y difundidas, su transmisi!n y su pre"enci!n, as como medidas de educaci!n e informaci!n sanitarias.
Para alcan+ar la cohesin econmica 8 social se plantea la promoci!n de un desarrollo armonioso del con$unto
de la comunidad, desarrollando y prosiguiendo la acci!n encaminada a refor+ar la co*esi!n econ!mica y social.
por e$emplo se *an reducido las diferencias en los ni"eles de desarrollo de las regiones y el retraso en las +onas
menos fa"orecidas.
Cespecto al medioambiente, la conser"aci!n, protecci!n y me$ora de su calidad; la protecci!n de la salud de las
personas; la utili+aci!n prudente y racional de los recursos naturales y el fomento de medidas a escala
internacional.
%.#.%. )ratado de la 6nin 1uroea 8 )ratado de -iza
Posterior al >ratado Aonstituti"o, aparecen el %ratado de la &' o )ratado de Maastricht, y el )ratado de -iza;
este )ltimo muy rele"ante en lo que concierne a bienestar social y consolidaci!n de polticas sociales. El %ratado
de (i#a establece que los ser"icios de educaci!n, sociales y de salud sern competencia compartida entre la
comunidad y sus Estados miembros. /ndica acciones en una serie de mbitos para me$orar las condiciones de los
traba$adores4
1 El entorno de traba$o, para proteger la salud y seguridad de los traba$adores
2 Bas condiciones de traba$o, seguridad social y protecci!n social
3 Protecci!n de los traba$adores en caso de recisi!n del contrato laboral
< /nformaci!n y consulta a los traba$adores (representaci!n colecti"a de traba$adores y empresarios
Q Bas condiciones de empleo de los nacionales de terceros pases que residan legalmente
= Ba igualdad entre mu$eres y *ombres en lo laboral
6 Buc*a contra la e(clusi!n social y la moderni+aci!n de los sistemas de protecci!n social
%.#.&. Libro 9erde 8 Libro Blanco
El libro "erde y el libro blanco de la poltica social europea y del empleo se configuran como pilares del
bienestar social en la 'E. El libro verde fue adoptado por la 'E en 1;;=, present! elementos de refle(i!n
dirigidos a me$orar la situaci!n en dos puntos respecto de la ad$udicaci!n de contratos p)blicos sin
discriminaci!n.
1 Problemas relati"os a la implantaci!n de la legislaci!n por parte de los Estados miembros
2 Bas escasas repercusiones econ!micas de la poltica aplicada en dic*o mbito
El libro blanco se9ala una serie de problemas actuales que "an a tener repercusi!n en el futuro. 2s, los
principales aspectos a considerar en la delimitaci!n de la poltica del bienestar social en la 'E se resumirn4
E"oluci!n demogrfica
Aada del mercado de traba$o
Aambios en las estructuras familiares
Ien!menos de nue"a pobre+a y desestructuraci!n social
0lobali+aci!n del comercio y de la producci!n
/mpacto de las nue"as tecnologas
El libro blanco describe una serie de principios rectores4
1 Principio de subsidiariedad y actuaci!n de las autoridades p)blicas cercana a los ciudadanos
2 2lcan+ar ob$eti"os de ser"icio p)blico de calidad, con carcter asequible y accesible; compatible con el
mercado.
3 2segurar la co*esi!n y el acceso uni"ersal de los ciudadanos de la 'E a los ser"icios de inter.s general
< 1antener un alto ni"el de calidad, fiabilidad y seguridad
Q 0aranti+ar los derec*os de los consumidores y usuarios y establecer canales que permitan la e"oluci!n
de los ser"icios en funci!n de la "ariaci!n de las necesidades de los usuarios
= Establecer como principio el control y la e"aluaci!n sistemtica del funcionamiento de los ser"icios para
mantener la calidad, accesibilidad, y asequibilidad.
6 Cespetar la di"ersidad de los ser"icios y de situaciones en las que se prestan dic*os ser"icios
5 2umentar la transparencia aplicada y e(tendida a todos los ser"icios y polticas publicas
; Proporcionar seguridad $urdica a los ser"icios de inter.s general
14
%.#.5. )ratado de Lisboa de %::;
2qu se consideran las dimensiones en las que *abra que incidir para elabora una poltica europea a largo pla+o.
Bos retos econ!micos y sociales estn relacionados con el proceso de globali+aci!n y debern reali+arse de modo
colecti"o y mediante la moderni+aci!n de los di"ersos pases que componen la 'E.
Su principal ob$eti"o es la re"isi!n de los modos de "ida de los 26 pases que constituyen la 'E, el
establecimiento de las bases para la adaptaci!n de las instituciones europeas, sus m.todos de traba$o, la
consolidaci!n de la legitimidad democrtica y la adopci!n de unos "alores fundamentales. En este tratado se
consideran elementos relacionados con la configuraci!n de las polticas nacionales, en concreto dos protocolos4
uno relati"o a la ad*esi!n de la 'E al Aon"enio europeo para la protecci!n de los ??EE; y otro sobre los
Ser"icios de inter.s general, estableciendo "arios aspectos imprescindibles para abordar cualquier medida social.
0.0. P.'1-+2"$ S.2+"'&$ C.;#*+-"/+"$ E$)&21<+2"$
%.%.#. 1ducacin
Bos principales gastos de cooperaci!n en el marco de la 'E "an dirigidos a la educaci!n y a la formaci!n. En la
'E *ay una di"ersidad de estructuras educati"as. Bas diferencias aparecen en los modelos de e"aluaci!n, el
carcter pri"ado o p)blico, las cualificaciones, e incluso la terminologa para las titulaciones. Por lo tanto, cada
Estado elabora su propia poltica educati"a, aunque ba$o una serie de directrices proporcionadas por la 'E.
Bos traba$os en materia educati"a del Parlamento Europeo estn abiertos y dirigidos al mismo tiempo a todos los
ni"eles educati"os y de todas las edades, as como a todos los implicados en la educaci!n. El ob$eti"o es
preser"ar la di"ersidad educati"a europea afrontando los retos educati"os mediante la implementaci!n de
polticas educati"as adecuadas a dic*os retos.
Bos mecanismos para implementar polticas sociales en materia educati"a incluyen4 la consolidaci!n de
programas de la 'E para la educaci!n y formaci!n de los $!"enes, as como Planes de acci!n y Programas de
traba$o concretos, cuyos ob$eti"os son promo"er el desarrollo, el aprendi+a$e s lo largo de la "ida, el empleo, la
inclusi!n y co*esi!n sociales. Cespecto a un espacio europeo de educaci!n, en 2717 se crea el EEES y en 2772
se adopta la ?eclaraci!n de Aopen*ague para la formaci!n profesional.
Enre los principales programas que promue"en la formaci!n permanente se encuentran4 'urydice, $crates , o
)eonardo *a +inci. Auyo ob$eti"o principal se centra en 277682713 en la Aontribuci!n al desarrollo de la 'E en
calidad de conocimiento a"an+ado4 estmulo de intercambio, cooperaci!n y mo"ilidad entre los sistemas de
educaci!n y formaci!n dentro de la 'E, para con"ertirse en una referencia de calidad mundial.
2s, una de las actuaciones ms importantes que fomentan la mo"ilidad es el !rograma 'crates, que incluye
'rasmus, -ornelius, .rundtvig, )engua o Minerva. Para el desarrollo de estructuras internas de la 'E en materia
de educaci!n, formaci!n o empleo, se cre! el !rograma 1ur8dice, una red de informaci!n sobre educaci!n en la
'E cuyo ob$eti"o era intensificar la cooperaci!n entre los Estados miembros sobre el conocimiento de las
estructuras nacionales.
Ba 'E considera tb que basar la economa en el conocimiento es un requisito indispensable para conseguir que
sea ms competiti"a y dinmica, con crecimiento sostenible, me$ores empleos y co*esi!n social. en el mbito
educati"o, audio"isual y cultural, se *a creado una 2gencia e$ecuti"a para apoyar la adaptaci!n y mo"ili+aci!n
de las polticas y de los sistemas educati"os, de formaci!n y empleo de las regiones europeas. Entre los
programas seleccionados estn 13ual, 6rban y Leader.
En lo referente a la formaci!n profesional, una serie de iniciati"as *an dado lugar al !rograma Leonardo *a
9inci, cuyo ob$eti"o es una poltica comunitaria en materia de formaci!n. Ba /undacin 'uropea de /ormacin
se *a constituido para traba$ar en el marco del !rograma )emus en pases no comunitarios, candidatos a formar
parte de la 'E para facilitarles la reforma y moderni+aci!n de los sistemas profesionales antes de la
con"ergencia.
%.%.%. 1mleo
15
Ba 'E considera que el empleo es el principal mecanismo de co*esi!n social. a partir del >ratado de 1aastric*t
se buscan soluciones macroecon!micas desde polticas estructurales que tienden a la con"ergencia econ!mica y
monetaria de Europa, siendo el desempleo el tema ms destacado del debate.
El Bibro blanco de 1;;3 constituy! la base ideol!gica para coordinar la poltica de empleo europea. Aon el
>ratado de Rmsterdam la 'E adopt! el rol de promoci!n de la cooperaci!n entre los Estados en un marco
institucionali+ado supranacional, apareciendo una %estrategia euroea del emelo< (EES que estableci! las
bases para el desarrollo en la materia, comen+ando a tomarse medidas con cargo a fondos solidarios europeos.
Este tratado concede un papel importante a las instituciones europeas. Sus aspectos ms importantes en materia
de empleo son4
Ba b)squeda de pleno empleo (crecimiento y estabilidad como ob$eti"o macroecon!mico de la 'E
El .nfasis en que el empleo es un ob$eti"o com)n
Ba prctica del mainstreaming en cuanto a polticas de empleo
El establecimiento de los procesos de control necesarios que guiasen las actuaciones de los pases
europeos
El establecimiento de estructuras permanentes que permitieran lle"ar a cabo un debate sobre el empleo
Elaboraci!n de bases legales respecto de buenas practicas e incenti"os para el empleo
Ba toma de decisiones por mayora cualificada
Sobre la base de estos principios los Kefes de 0obierno de los Estados miembros se reunieron en Estrasburgo
para pasar de la teora a la prctica, estableci.ndose a partir de a*, una serie de encuentros peri!dicos, entre los
que destaca el de Bisboa de 2777. El 1ncuentro de Lisboa dio lugar a una estrategia orientada a una serie de
medidas para el a"ance tecnol!gico, la sociedad basada en el conocimiento, la me$ora de competiti"idad, la
integraci!n de los mercados financieros, la coordinaci!n de las polticas macroecon!micas y la moderni+aci!n
del modelo social europeo.
El proceso de implantaci!n de la 'strategia europea del empleo *a seguido una serie de pasos, estableci.ndose
un sistema de implantaci!n, que tras una serie de anlisis e informes de .stos, se reiter! la prioridad de pleno
empleo, calidad y producti"idad en el traba$o, co*esiona e inclusi!n en el mercado de traba$o y la elaboraci!n de
unas recomendaciones y directrices de empleo adoptadas por la 'E que se "ienen elaborando desde 2773. Bas
prioridades coinciden en4
2umentar la adaptabilidad de los traba$adores y las empresas
2traer la incorporaci!n de mas personas (y su permanencia en el mercado de traba$o
/n"ertir mas y mas efica+mente en capital *umano y educaci!n permanente
Por pases las recomendaciones son especficas, pero en esas mismas prioridades. Cespecto a las directrices, las
ms destacadas son el pleno empleo y la reducci!n del desempleo y la inacti"idad; la me$ora de la calidad y la
producti"idad del traba$o, y el refuer+o de la co*esi!n social, impedir la e(clusi!n del mercado de traba$o y
fomentar la integraci!n profesional de las personas desfa"orecidas. Ftros aspectos a destacar son4
!rograma 13ual. /niciati"a para las nue"as ideas relacionadas con la estrategia europea de Empleo y las
medidas de inclusi!n social y luc*a contra la discriminaci!n. Iinanciado por fondos sociales europeos.
!lanes nacionales de accin. ?esarrollados tras un balance de la Estrategia de Bisboa, en el que se
constat! el desigual resultado por pases en la materia, sobretodo de empleo. Sus directrices concretas
son microecon!micas, macroecon!micas y de empleo.
Observatorio euroeo del emleo =O11>. >raba$a en colaboraci!n con las administraciones nacionales y
la ?irecci!n 0eneral de Empleo, 2suntos Sociales e /gualdad de Fportunidades de la Aomisi!n
Europea. Iomenta una red de intercambio de informaci!n entre los Estados miembros y la Aomision,
proporcionando estudios comparati"os sobre las polticas de empleo y las tendencias del mercado de
traba$o.
!rograma 1ures. Establece una red europea para el empleo y la mo"ilidad de los traba$adores,
contribuyendo a la creaci!n de un mercado de traba$o accesible a todos, as como intercambio de
informaci!n sobre las condiciones de "ida y la obtenci!n de cualificaciones. Se componen por ser"icios
de empleo nacionales, locales y especiali+ados, entre otros.
16
!rograma 1uroass. Su ob$eti"o es facilitar la mo"ilidad de los ciudadanos. Est destinado a ayudarles
a demostrar sus cualificaciones en toda Europa. Ce)ne "arios modelos de documentos elaborados a
escala europea para me$orar la transparencia de las cualificaciones y facilitar la mo"ilidad de ls que
quieren formarse o traba$ar en cualquier lugar de Europa.
Polticas comunitarias de empleo especficas para el perodo 277682713
a 1l $ondo 'ocial 1uroeo. Es uno de los pilares de las polticas de empleo. Su ob$eti"o es contribuir a la
consolidaci!n de la co*esi!n econ!mica y social de la 'E me$orando el empleo y las posibilidades de
traba$o. Para este periodo, el Iondo trata de lograr el pleno empleo; me$orar la calidad y producti"idad del
traba$o; promo"er la integraci!n social, reduciendo las diferencias nacionales, regionales y locales en
materia de empleo. Bas prioridades que destacan de sus actuaciones son la in"ersi!n en capital *umano; la
promoci!n de la capacidad de adaptaci!n de los traba$adores y las empresas; la promoci!n del
en"e$ecimiento acti"o y la prolongaci!n de la "ida laboral,
b 1l $ondo 1uroeo de *esarrollo ?egional =$1*1?. Su mbito de aplicaci!n es la creaci!n de empleos de
larga duraci!n, in"ersi!n en infraestructuras, medidas de apoyo al desarrollo local y regional, como la
asistencia t.cnica a peque9as y medianas empresas (PP1ES Para este perodo sus ob$eti"os de financiaci!n
son4
1. La convergencia. Iinanciaci!n de moderni+aci!n y di"ersificaci!n de estructuras econ!micas.
2. La cometitividad regional. Ba inno"aci!n y tecnologas basadas en una sociedad del conocimiento;
el medio ambiente y la pre"enci!n de riesgos; y el acceso a los ser"icios de transporte y
telecomunicaciones de inter.s econ!mico general.
3. .ooeracin territorial euroea. ?esarrollo de acti"idades econ!micas y sociales transfronteri+as a
fa"or del desarrollo territorial sostenible. E$4 fomento del espritu empresarial y gesti!n de recursos
naturales y culturales; el desarrollo de capacidades y el uso de infraestructuras creadas por la 'E.
c !rograma .omunitario ara el 1mleo 8 la 'olidaridad 'ocial =!?OG?1''>. Su ob$eti"o para este
periodo es aportar ayuda financiera especfica para el empleo y los asuntos sociales. Sus mbitos de
actuaci!n son4 el empleo; la protecci!n e integraci!n social; las condiciones de traba$o; la no discriminaci!n;
la di"ersidad e igualdad de g.nero.
d 16?1'. Su ob$eti"o es la creaci!n de un mercado de traba$o accesible a todos los traba$adores de la 'E
mediante el intercambio trasnacional, interregional, y transfronteri+o de sus ofertas y demandas de empelo,
as como el intercambio de informaci!n sobre las condiciones de "ida y la obtenci!n de cualificaciones en la
'E. Ioran parte de esta red los ser"icios de empleo y las organi+aciones patronales y sindicales.
e $ondo 1uroeo de 4datacin a la Globalizacin =$14G>. Su importancia es rele"ante por los retos que la
globali+aci!n est planteando a los diferentes modelos de E-. Su ayuda es indi"idual, puntual y de tiempo
limitado a los traba$adores que se "en afectados por despidos pro"ocados por las transformaciones profundas
de la economa internacional. Bas medidas "an orientadas a la reinserci!n y el recicla$e.
%.%.&. !oltica 'ocial
Ba organi+aci!n y la financiaci!n de los sistemas de protecci!n social son competencia de los Estados miembros
de la 'E. #o obstante, el papel de la 'E es imprescindible para complementar ese mbito, desempe9ando un
papel de coordinaci!n, de fomento a la colaboraci!n entre los Estados miembros para la moderni+aci!n de los
sistemas de protecci!n social.
2 .ombatir la exclusin social
Ba futura cooperaci!n en materia de protecci!n social estar destinada a coordinar, lle"ar a cabo un anlisis
detallado de los problemas a los que se enfrentan los di"ersos Estados de la 'E y de la contribuci!n que
pueden aportar a la Estrategia de Bisboa. Bos indicadores comunes son un elemento angular en la
elaboraci!n de los informes, para la que se *an desarrollado instrumentos como SESPCFS, S/BA y SE2.
Aon el ob$eti"o de moderni+ar la protecci!n social, se *an planteado una serie de conclusiones desde las
instituciones europeas. Bos principales esfuer+os en protecci!n social "an dirigidos a las pensiones y la
17
asistencia sanitaria, redistribuyendo recursos. 2l mismo tiempo es necesaria la adaptaci!n entre nue"os retos
sociales, como transformaciones en el mercado laboral y demogrficas. Para ello se elaboraron "arios
documentos en los a9os &;7, pilares de las actuales medidas.
El Parlamento Europeo puso en 1;;; un proceso similar al de la E. Europea de Empleo, pero en materia de
poltica social. sus lneas estrat.gicas siguen "igentes y su ob$eti"o *a sido moderni+ar las estructuras de
bienestar4
1. Bos sistemas de protecci!n social deben proporcionar ayuda acti"a a los traba$adores y
demandantes de empleo, fa"oreciendo la capacidad de inserci!n profesional y facilitando los
incenti"os para que el empleo sea ms "enta$oso que el desempleo (para ello se propusieron una
serie de medidas
2. Bas pensiones y los sistemas de protecci!n "iables
3. Ba promoci!n de la inclusi!n social creando redes de seguridad que integren prestaciones de
ingresos mnimos
<. Ba asistencia sanitaria para todos
- 1l .omit/ de !roteccin 'ocial
Frganismo encargado de promo"er la cooperaci!n entre Estados miembros en materia de polticas e(plcitas
de protecci!n social. sus actuaciones "an destinadas a optimi+ar el traba$o y proporcionar ingresos mnimos;
conseguir pensiones seguras y regmenes de pensi!n sostenibles; promo"er la inserci!n social y garanti+ar la
asistencia sanitaria de alta calidad y sostenible. Por otro lado, garanti+ar la coordinaci!n de los sistemas
nacionales de Seguridad Social mediante estructuras modernas; y el 1/SSFA (1utual /nformation System
of Social Protection constituye una fuente de informaci!n imprescindible sobre la protecci!n social en
Europa.
A La 4genda 'ocial 1uroea
Es la plataforma de coordinaci!n de las polticas sociales. Su ob$eti"o es me$orar el modelo social europeo,
promo"iendo el pleno empleo, el dinamismo econ!mico y la co*esi!n y $usticia sociales en la 'E. trata de
ofrecer un enfoque global ante los nue"os retos que demandan polticas sociales concretas coordinadas. Subraya
la importancia de la intercone(i!n entre el empleo, el crecimiento econ!mico y el modelo social europeo, de
redes de seguridad para e"itar la e(clusi!n por medio de sistemas de bienestar social. Bogros de la 2genda4
Ea consolidado algunas medidas como las in"ersiones en in"estigaci!n, educaci!n y formaci!n
Ea establecido ni"eles ele"ados de rendimiento laboral
Ea in"ertido en sistemtica la in"ersi!n en polticas p)blicas que promue"en la igualdad de
oportunidades
Ea in"ertido en estabilidad social destinada a minimi+ar los costes deri"ados de los conflictos sociales o
laborales
Ba meta principal de la 'E es alcan+ar una Europa Social en la economa mundial a ra"es de empleos y de
nue"as oportunidades para todos los ciudadanos. 2s, esta meta, e(presada en los ob$eti"os de la 2genda para el
a9o 277=82717 pasa por dos pilares4
2umento de la confian+a de los ciudadanos europeos en su propia capacidad para gestionar procesos de
cambio
Pleno empleo e igualdad de oportunidades
? 1l 1nvejecimiento 8 las !olticas 'ociales
El Libro 9erde4 actuaciones destinadas a aumentar el empleo de los traba$adores ms mayores y retrasar su
salida del mercado laboral; desarrollo de asistencia sanitaria y de larga duraci!n; esfuer+os en cuanto al
futuro de la protecci!n social para garanti+ar la seguridad y "iabilidad de las pensiones. Este documento tb
plantea los desafos de la 'E ante el descenso de la natalidad, y el aumento de la longe"idad4 polticas a
fa"or de la natalidad, inmigraci!n y moderni+ar los sistemas de protecci!n social. las prioridades
demogrficas consisten en recuperar el crecimiento demogrfico, "elar por el equilibrio entre las
generaciones e in"entar nue"as transiciones entre las edades.
18
4lianza 1uroea ara las (amilias4 *erramienta para promo"er la solidaridad entre las generaciones, para
*acer frente al en"e$ecimiento de la poblaci!n. >rata de fa"orecer el intercambio de e(periencias y el
establecimiento de acuerdos de colaboraci!n entre Estados miembros comprometidos con la moderni+aci!n
de sus polticas familiares. Bas *erramientas utili+adas son4
'n grupo de e(pertos gubernamentales en cuestiones demogrficas
Ioros bienales de e"aluaci!n de la situaci!n demogrfica
'n obser"atorio de buenas prcticas en materia de poltica familiar
/n"estigaciones sobre demografa y familia
E La +gualdad de g/nero
Son di"ersas las actuaciones en materia de integraci!n desde la perspecti"a de g.nero4
Ba integraci!n de la igualdad de oportunidades en las polticas comunitarias
Ba Estrategia comunitaria sobre la igualdad entre las mu$eres y *ombres
El Programa de acci!n comunitaria para la igualdad de oportunidades, cuyos ob$eti"os *an ido
destinados a promo"er y difundir los "alores y prcticas en los que se basa la igualdad entre mu$eres
y *ombres, incluida la discriminaci!n directa e indirecta basada en el se(o; otro ob$eti"o *a sido
potenciar la capacidad de los agentes sociales para promo"er efica+mente la igualdad.
En este momento la 'E tiene en marc*a el !lan de trabajo ara l igualdad entre mujeres 8 hombres %::"@
%:#:, cuyas = reas de actuaci!n son4
1 Aonsecuci!n de la misma independencia econ!mica para ambos se(os
2 Aonciliaci!n de "ida personal y profesional
3 Cepresentaci!n paritaria en la toma de decisiones
< Erradicaci!n de cualquier forma de "iolencia de genero
Q Eliminaci!n de estereotipos se(istas
= Promoci!n de la igualdad en poltica e(terior y de promoci!n de +onas desfa"orecidas
El .omit/ consultivo ara la igualdad de oortunidades se cre! con el ob$eti"o de instaurar un marco
institucionali+ado para facilitar la conducta de los organismos encargados de promo"er la igualdad de
oportunidades entre los Estados miembros.
El /nstituto europeo para la igualdad de g.nero tiene como misi!n apoyar a las instituciones europeas y a los
Estados miembros a fomentar la igualdad en las polticas comunitarias y a luc*ar contra la discriminaci!n
por ra+ones de se(o as como sensibili+ar a la poblaci!n en materia de igualdad de g.nero.
Ftras medidas destinadas al mercado de traba$o, contra la discriminaci!n, y al mbito de la in"estigaci!n
para promo"er la incorporaci!n de las mu$eres a la ciencia. Ftras medidas *an sido la participaci!n
equilibrada de mu$eres y *ombres en la acti"idad profesional y la "ida laboral; los permisos parentales y por
ra+ones familiares; la protecci!n de la mu$er embara+ada, que *a dado a lu+ recientemente o en perodo de
lactancia; el cuidado de los *i$os; o cuestiones relacionadas con la seguridad social; el establecimiento del
%cdigo rActico de conducta ara la dignidad del hombre 8 la mujer en el trabajo<, que establece una serie
de prcticas de conductas destinadas a los empresarios, sindicatos y traba$adores para pre"enir el acoso y
garanti+ar su aplicaci!n, adems de promo"er el respeto y dignidad *umana de ambos se(os.
I Otras medidas de !oltica 'ocial
Medidas contra la violencia4 Programa 20/S; relati"o a la cooperaci!n policial y $udicial en materia penal
con el fin de establecer un programa marco para la cofinanciaci!n de proyectos que permitan un enfoque
coordinado y multidisciplinario en torno a la creaci!n del espacio de libertad, seguridad y $usticia, as como
la pre"enci!n y la luc*a contra la delincuencia organi+ada en la 'E.
Stop //. Se establecido para pre"enir y combatir la trata de seres *umanos y toda forma de e(plotaci!n se(ual
de ni9os, ni9as y pornografa infantil.
Programa ?2PE#E //. ?estinado a la luc*a contra la "iolencia *acia los menores, $!"enes y mu$eres
mediante la aplicaci!n de medidas pre"enti"as y la prestaci!n de ayuda a las "ctimas.
%.%.5. Medio 4mbiente
19
El >ratado de Rmsterdam dot! al medio ambiente de entidad poltica, persiguiendo el principio de desarrollo
sostenible y su protecci!n es una de las prioridades europeas. 2 partir de 1;55 se integra el 12 en las polticas
de la 'E siendo "arios los ob$eti"os en materia de 12 relacionados con el empleo, la energa, la agricultura, el
desarrollo, el mercado )nico, la industria, la pesca, la poltica econ!mica y los transportes.
El 12 es una cuesti!n trans"ersal para la 'E. el t.rmino innovacin tecnolgica consiste en cualquier forma de
inno"aci!n que persiga un a"ance significati"o y demostrable respecto del ob$eti"o de desarrollo sostenible,
mediante la disminuci!n de las repercusiones negati"as sobre el 12, o la consecuci!n de un apro"ec*amiento
ms eficiente y responsable de los recursos naturales, entre ellos la energa.
En 2771 acord! una 1strategia euroea a (avor del desarrollo sostenible que incluye ob$eti"os a largo pla+o y
se centra en los transportes, la salud o los recursos naturales, con el fin de asegurar el bienestar de generaciones
presentes y futuras. En 2772, fruto del )ibro Blanco sobre la responsabilidad medioambiental, se elabor! una
!rouesta de *irectiva sobre este tema con el principio N"uien contamina pagaO, para adoptar un r.gimen
comunitario en el mbito de la pre"enci!n y reparaci!n de da9os medioambientales.
%.%.B. 'alud !0blica
En materia de salud, los principales aspectos considerados por la 'E son el cncer, las to(icomanas, la
transmisi!n de enfermedades y medidas generales destinadas a la protecci!n de la salud como normas de
seguridad y la calidad de los !rganos o sustancias de origen *umano. Ba 'E trata de me$orar la informaci!n
sobre salud, establecer dispositi"os rpidos para responder a amena+as como epidemias y pre"enir enfermedades
y dolencias producidas por modos de "ida per$udiciales para la salud. Ello mediante la implantaci!n de un
!rograma de accin comunitaria en el Ambito de la salud 0blica, cuya 2G "ersi!n sustituy! una serie de
Programas de actuaci!n parciales. Este Programa forma parte de la 'strategia sanitaria de la &', que consiste
en lograr un planteamiento co*erente y efica+ para las cuestiones relacionadas con prcticas de salud. El
Programa *a tratado de alcan+ar4
1 Ba me$ora de la informaci!n y los conocimientos para promo"er la salud p)blica y los sistemas de salud
mediante la creaci!n de un sistema global de informaci!n
2 El aumento de la capacidad de reacci!n coordinada ante amena+as a la salud
3 El aborda$e de los factores que determinan la salud4 acciones de promoci!n de la salud $unto con
medidas e instrumentos de reducci!n de riesgos.
En 277= se puso en marc*a el !rograma de accin comunitaria en el Ambito de la salud 8 la roteccin de los
consumidores %::;@%:#&, que considera la salud $unto con la protecci!n de los consumidores en torno a
amena+as sobre salud. Ftro aspecto a destacar *a sido la elaboraci!n del Libro blanco Cuntos or la salud: un
lanteamiento estrat/gico, dando lugar a "arios principios centrales en materia de salud como los "alores
sanitarios compartidos en toda la 'E; la salud como tesoro ms preciado y parte de todas las polticas; y refor+ar
el papel de la 'E en la defensa de la salud a ni"el mundial.
TEMA IV: POLTICA SOCIAL Y SEGURIDAD SOCIAL
!.INTRODUCCIN
Perspecti"as desde las que se puede estudiar la SS4
1 Curdica. Sistema que reconoce derec*os de naturale+a prestacional a los ciudadanos incluidos en .l.
2 1conmica. Porque su sostenibilidad est condicionada a "ariables financieras y econ!micas y cumple un
rol primordial en la redistribuci!n de la renta.
3 Laboral. Sus principales prestaciones se "inculan al traba$o y el sistema depende de la estabilidad laboral.
< 'ocial. tiene por finalidad asegurar un con$unto de prestaciones de incidencia en la sociedad.
Q 4sistencial. Bas 1S prestaciones de naturale+a contributi"as se complementaron por otras no contributi"as.
0. EL ORGEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Ba aparici!n de los seguros sociales que darn lugar al actual sistema de SS, responde a unas causas
determinadas, se origin! con unos rasgos especficos y surgi! de unos antecedentes inmediatos.
20
0.!. C"#$"$ %& ")"/+2+,* %& '.$ S&7#/.$ S.2+"'&$
Bas consecuencias econ!micas deri"adas de la Ce". /ndustrial del S :/:, y los postulados del ?arTinismo
social, seg)n el cual pre"alece el *ombre superior sobre el inferior, son el origen de los seguros sociales. 2s, en
un conte(to de un liberalismo e(acerbado, de enaltecimiento del empresario por sobre el obrero, surge en el
)ltimo tercio del S :/: la llamada %Auesti!n social&, y sumando la gran crisis econ!mica de fines de ese siglo en
el rea te(til, agricultura y ganadera, que no se pudieron adaptar a los cambios e(igidos por las circunstancias del
momento, aumentando la pobre+a.
Se produce un .(odo masi"o del campo a la ciudad, apareciendo el proletariado como nue"a clase social, a la
cual no le sir"en los modelos anteriores de atenci!n de sus necesidades ms bsicas. Por ello, se busca una nue"a
forma de protecci!n social, que interese tanto a traba$adores como empresarios4 el seguro social.
Bos seguros sociales nacen como consecuencia de la aparici!n de un nue"o tipo de acti"idad laboral, el traba$o
asalariado o por cuenta a$ena. Esta cone(i!n de seguros sociales y traba$o se inicia cuando se incorpora al
?erec*o la %teora del riesgo ro(esional&, seg)n la cual el empresario es responsable de los riesgos que sufra el
operario que tiene a su ser"icio, sin necesidad de e(istencia de culpa, incumplimiento contractual o *ec*o de
fuer+a mayor, y por lo mismo est obligado a indemni+arle. Este fen!meno surge como un mo"imiento
internacional, en el que las interacciones de ndole ideol!gica, econ!mica y poltica, fueron enormemente
"ariadas. El seguro social surge como un nue"o sistema de protecci!n social, paralelo al de beneficencia ya
e(istente, que se con"ertir ms adelante en el principal instrumento de poltica social.
0.0. R"$7.$ &$)&21<+2.$ %& '.$ S&7#/.$ S.2+"'&$
Principales rasgos que configuran la SS desde sus principios, y que siguen "igentes en el sistema de SS espa9ol4
1 9inculacin al trabajo or cuenta ajena. Ba SS se "incula ms con el traba$ador producti"o, y las
normas que "an a regularla se sustentan en una legislaci!n laboral dirigida a me$orar las condiciones
laborales sobre *orarios, seguridad e *igiene, traba$o de mu$eres y menores de edad, accidentes de traba$o,
?e a* que el contrato laboral reali+ado entre empresario y traba$ador comporte la obligaci!n legal de estar
afiliado a la SS.
2 4dotan la t/cnica de la revencin 8 el ahorro. 2unque este carcter no es *oy absoluto ni e(cluyente,
los seguros sociales nacen tomando como referencia la t.cnica de la pre"isi!n. Es seguramente la mayor
diferencia con el antiguo sistema de beneficencia. Aonsiste en que la protecci!n que necesitar el traba$ador
en el futuro, cuando no pueda traba$ar o apare+can circunstancias ad"ersas, se financie con anterioridad
mientras el traba$ador permanece acti"o, a tra".s de aportaciones de empresarios y traba$adores, suponiendo
en suma una contribuci!n de los propios protegidos.. la t.cnica de pre"isi!n era clsica de los seguros, por
ello el nue"o sistema de protecci!n social recibi! el nombre de %seguro social&.
3 'on obligatorios. Ello para cumplir sus fines de eficacia, pues las masas sociales se consideraban
%naturalmente impre"isoras&. 2s, por con"eniencia social general era preciso lle"ar a la obligaci!n la
prctica del seguro social.
< -o tienen carActer universal. Se fueron implantando paulatinamente, progresi"amente e
indi"iduali+adamente.
Q 'on de gestin 0blica 8 co(inanciados or el 1stado. En los orgenes la gesti!n se encomienda al
/nstituto #acional de Pre"isi!n, entidad de derec*o p)blico, creada en 1;75 con personalidad,
administraci!n, y fondos propios, a los que el Estado aportara adicionalmente a las cuotas de los
traba$adores y empresarios, un capital fundacional y sub"enciones anuales consignadas en los Presupuestos
0enerales del Estado.
= .olaboracin gestora con 1ntidades rivadas. Bas entidades pri"adas pueden participar mediante
con"enios de coaseguro y reaseguro con entidades ben.ficas de todas las clases y ca$as.
0.3. A*-&2&%&*-&$ +*;&%+"-.$ " '" S&7#/+%"% S.2+"' "2-#"'
Sntesis de la e"oluci!n de la SS4
21
1 4aricin de los 'eguros 'ociales obligatorios. Aon carcter progresi"o desde 1;1; con el seguro
obrero, *asta el seguro de desempleo de 1;=1.
2 .reacin de las mutualidades de revisin social 8 el mutualismo laboral. Ba insuficiencia de las
prestaciones de los seguros sociales obligatorios *i+o que se crearan en distintas ramas de la acti"idad
laboral, mutualidades de pre"isi!n social, cuya finalidad original era conceder prestaciones
complementarias que ms adelante se transformaran en obligatorias. Se desarrollarn en 3 fases4
Areaci!n de la Aa$a de $ubilaciones y subsidios de la 1inera asturiana
Areaci!n del Ser"icio de mutualidades y montepos laborales
Areaci!n del Ser"icio de mutualismo laboral
3 Le8 de bases de la 'eguridad 'ocial de #D"&7 )exto articulado de #D""7 8 Le8 de !er(eccionamiento 8
re(orma de #D;%. 2mbas leyes constituyen un *ito en la SS espa9ola. dadas las circunstancias oportunas
para abordar un sistema estructurado y *omog.neo ba$o los principios de unidad, consideraci!n con$unta
de las contingencias protegidas, y r.gimen financiero de reparto. Establece un r.gimen general para
traba$adores por cuenta a$ena y 11 regmenes especiales para aut!nomos y otras modalidades de traba$o
y colecti"os que pasarn a formar parte del sistema de SS. Ba Bey de 1;62 *i+o posible el fomento de
los SS de la Seguridad social, que impulsaron la sanidad y los SS.
3. MODELOS DE SEGURIDAD SOCIAL
Aomo mo"imiento que nace de normas internacionales (?eclaraci!n de Iiladelfia; ?eclaraci!n 'ni"ersal del os
??EE; Aon"enio de la F/>; Aarta Social Europea, tiende a asegurar la protecci!n de las necesidades
sociales, pero con un patr!n distinto dependiendo de cada conte(to. Por ello e(isten tantos modelos como
pases, pero con criterios cada "e+ mas *omologados. Bos dos principales que *an tenido repercusi!n en la
Europa del s :: son el Modelo 4lemAn o .ontributivo y el +ngl/s o 4sistencial, que tienen aspectos comunes
pero parten de premisas diferentes. Bos sistemas de SS actuales tienden a llegar a formulas mi(tas que
contemplan caracteres de ambos.
3.!. M.%&'. A'&;=* . C.*-/+8#-+3.
Es el primero en nacer, por obra del Aanciller Ftto Uon -ismarcD, cansado de la emergente % cuestin social!. Ba
estructura social poda "erse amena+ada, por lo que -ismarcD se propuso eliminar las causas del descontento de
los traba$adores y sustraer el poder de los obreros alcan+ando sus mutualidades propias de pre"isi!n Lquitar
armas al socialismo en su propio terreno8 creando, gracias a los seguros sociales, un gran nG de pensionistas
fieles al /mperio. El modelo ideado estar constituido por tres sucesi"as leyes que establecen otros tantos
seguros sociales4 enfermedad, accidentes laborales, $ubilaci!n y super"i"encia, recogidos en el A!digo de
Seguros Sociales de 1;11, complementado posteriormente con el Seguro de desempleo; esquema que seguir
"igente en la actualidad conformando la base de los llamados B ilares del 1stado social.
Este modelo ser seguido por la mayora de los pases europeos, entre ellos Espa9a. Posteriormente fue
e"olucionando y conformando, $unto a otras leyes de contenido laboral, el 'stado social europeo. Casgos ms
especficos4
1 !articiacin del 1stado en la promoci!n de ese con$unto de seguros y en la contribuci!n de su
financiaci!n y gesti!n
2 Obligatoriedad de los seguros (distinci!n entre seguro pri"ado y seguro social obligatorio
3 $inalidad rotectora. Protecci!n de la clase obrera industrial con salarios ms ba$os, pero tb al
empresario.
< !rinciio de sustitucin de rentas. Bos seguros tienen por finalidad percibir rentas salariales que *an
de$ado de ser percibidas por el traba$ador por causas de enfermedad, accidente, muerte o super"i"encia.
Q !rinciio contributivo. El Estado financia parte de los seguros, pero sern los empleados y empresarios
los principales en sostener el seguro. El derec*o a las prestaciones es pre"ia coti+aci!n.
= !rinciio de e3uivalencia entre contribuciones 8 restaciones. #o es absoluto en ning)n seguro ni
pri"ado ni p)blico. Ba prestaci!n se concede en funci!n del salario coti+ado y de los a9os de coti+aci!n.
6 4ccidentes de trabajo. Ba responsabilidad de asegurar a los traba$adores y de pagar las cuotas
corresponde al empresario. Se considera el accidente como riesgo que el empresario debe asumir.
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El .(ito de este modelo radica en que fue capa+ de transformar el tradicional sistema de beneficencia al pobre, y
de imponer la idea de la pre"isi!n social.
3.0. M.%&'. I*7'>$ . A$+$-&*2+"'
Surge por iniciati"a y traba$os de J. -e"eridge, economista ingl.s que estudiar inicialmente las consecuencias
del desempleo como problema principal de la industria. Su aportaci!n ms importante reali+ada con otros altos
cargos de la 2dministraci!n, es el Informe $eguro $ocial y $ervicios 0 fines de 1;<2, com)nmente conocido
como +n(orme Beveridge. Vl critica la proliferaci!n de seguros diferenciados que cubran necesidades de la
poblaci!n obrera, porque un sistema de seguridad social debe dar cabida en .l a la asistencia nacional, un
ser"icio nacional de salud, la ayuda familiar, as como manifestaciones complementarias de seguros "oluntarios.
Ba no"edad de su plan es #o limitar la SS a los traba$adores, sino *acerla uni"ersal para todos los ciudadanos.
Era partidario de alcan+ar el pleno empleo en una sociedad libre, con$ugando la propia iniciati"a del indi"iduo
con una buena organi+aci!n de recursos de producci!n, insistiendo en la responsabilidad de las propias
administraciones p)blicas en *acer frente al sostenimiento de los sectores ms "ulnerables de la sociedad,
desempleados, enfermos y ancianos. #ace con -e"eridge el 1elfare 'state , el 1stado de Bienestar, e(presi!n
que engloba las de protecci!n social, asistencia sanitaria, asistencia social, ser"icios sociales y equi"alentes, para
refle$ar el fin que *a de tener un Estado social de derec*o. Aaractersticas del modelo4
1 6ni(icacin de los seguros sociales existentes. Aoti+aci!n )nica para cobertura de todos los riesgos,
gestionada de manera centrali+ada por un 1inisterio.
2 6niversalizacin subjetiva de la roteccin. Mue debe dispensarse a todos los ciudadanos del pas.
3 Generalizacin objetiva de la roteccin. >ender a la cobertura de cualquier situaci!n de necesidad y no
s!lo de las contingencias pre"istas.
< +gualdad rotectora. Bas prestaciones que dispensa la SS deben otorgarse sin tener en consideraci!n el
riesgo que las produce, el salario o la coti+aci!n pre"ia. Se considerarn las e(igencias de los ni"eles de
"ida.
Q $inanciacin triartita. 2umenta la importancia de la aportaci!n estatal.
Ba poltica social europea gir! durante la 1G mitad del S :: en torno al concepto de seguros sociales, y a partir
de la segunda mitad, se dar entrada a un nue"o modo de concebir la poltica social, en un intento por
*omogenei+ar los sistemas de pre"isi!n con los anteriores de asistencia social o beneficencia. 2 fines del S ::
todos los sistemas de SS europeos sern mi(tos, con componentes contributi"os y asistenciales.
4. LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPA?A
En 1;65 se produ$o una importante reforma referida a la gesti!n institucional de la SS, la salud y el empleo, que
traspas! determinados ser"icios de los SS, al Estado, y unific! en 3 entidades la gesti!n del sistema4
/nstituto #acional de la Seguridad Social
/nstituto #acional de la Salud
/nstituto #acional de Ser"icios Sociales
Ese mismo a9o se *aba ya creado la )esorera General de la ''. Ba AE marca el "erdadero arranque de la
actual SS, aludiendo a .sta en el captulo referido a los principios rectores de la "ida econ!mica y social, as
como en el referido a las competencias; determinando que la legislaci!n bsica en materia de SS compete al
Estado y su e$ecuci!n a las A2.
Cespecto a la noci!n de SS (art. <1 los poderes pblicos mantendrn un rgimen publico de $$ para todos los
ciudadanos, "ue garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo2 )a asistencia y prestaciones complementarias sern libres. Este articulo
determina el carcter p)blico de los SS en cuanto sistema. #o obstante, se abre el debate respecto a la
modificaci!n de un anterior modelo contributi"o, por otro de tipo asistencial. Ba aclaraci!n fue proporcionada en
1;53 por el >ribunal Aonstitucional en el que se reafirma el carcter p)blico del r.gimen de SS, la suficiencia de
sus prestaciones la uni"ersalidad en el mbito personal de cobertura, y la posibilidad de un sistema libre y
complementario de prestaciones. Se refiere adems a que .ste artculo impone a los poderes p)blicos la
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obligaci!n de mantener, dentro del sistema de SS, un niel mnimo de subsistencia para todos los ciudadanos, que
no tiene por qu. e(cluir otros ni"eles de protecci!n de tipo contributi"o. #o parece que *oy pueda *ablarse de la
SS como sistema puramente contributi"o o asistencial, sino que es un sistema mi(to.
4.0. C"/"2-&/&$ %& '" "2-#"' S&7#/+%"% S.2+"' E$)"@.'"
1 Ba SS es una funci!n del Estado, que est obligado a proteger a los ciudadanos. Es un r.gimen p)blico,
desde el punto de "ista de su gesti!n y financiaci!n; es un r.gimen legal e impositi"o, que se rige por el
ordenamiento $urdico, establecido por el legislador; su finalidad es la reducci!n , remedio o eliminaci!n de
situaciones de necesidad, asistencia o prestaciones sociales suficientes.
2 En el sistema con"i"en prestaciones de carcter contributi"o, que tienen el carcter de rentas de sustituci!n
del salario de$ado de percibir; con prestaciones de carcter #o contributi"o, que tiene el carcter de rentas
compensatorias para situaciones de necesidad. En el 1G caso, se e(igir una coti+aci!n pre"ia por un periodo
determinado; en el 2G caso, ser necesaria la prueba de necesidad (subsidio por desempleo, in"alide+,
$ubilaci!n, prestaciones familiares por *i$o a cargo, "iudedad, complementos o mnimos de pensiones
contributi"as
3 El principio de equi"alencia entre coti+aci!n y prestaci!n se "er atemperado por el establecimiento, en
pensiones contributi"as, de complementos mnimos y topes m(imos de pensiones.
< Progresi"a simplificaci!n e integraci!n de regmenes, buscando la mayor *omogenei+aci!n posible con el
r.gimen general.
Q Ba SS contempla preferentemente pensiones y otras prestaciones econ!micas. Iormalmente toda"a
contempla la sanidad y algunos SS, pero se *an ido traspasando a las A2.
= Ba financiaci!n sigue el sistema de reparto, sal"o para los supuestos de accidente de traba$o o enfermedad
profesional, cuya responsabilidad econ!mica sea de las entidades colaboradoras en la gesti!n, en cuyo caso
es de capitali+aci!n. >iene importancia en el sistema, para que sea sostenible financieramente, el equilibrio
entre coti+aciones y prestaciones.
6 Arecimiento de la aportaci!n financiera del Estado, especialmente por el mayor nG de prestaciones no
contributi"as, y complementos de mnimos de pensiones contributi"as.
5 En cuanto a mbito competenciales, la legislaci!n bsica y el r.gimen econ!mico de la SS son competencia
e(clusi"a del Estado, sin per$uicio de la e$ecuci!n de la e$ecuci!n de sus ser"icios por las A2.
<.3. Aampo de aplicaci!n y estructura del Sistema
-eneficiarios del sistema. El actual te(to refundido de la Bey de SS de 1;;< establece una doble diferenciaci!n4
1 !restaciones de Modalidad .ontributiva. Espa9oles que residan en Espa9a y e(tran$eros que residan o se
encuentren legalmente en Espa9a, siempre que e$er+an su acti"idad den territorio nacional y est.n incluidos
en algunos de los apartados siguientes4
a >raba$adores por cuenta a$ena, con independencia de modalidad y categora profesional
b >raba$adores por cuenta propia o aut!nomos
c Socios traba$adores de cooperati"as de traba$o asociado
d Estudiantes
e Iuncionarios p)blicos, ci"iles o militares
2 !restaciones de Modalidad -o .ontributiva. Espa9oles que residan en Espa9a. Pese a que as lo estable+ca
la Bey 0eneral de SS, este requisito se contradice a la Bey Frgnica sobre derec*os y libertades de los
e(tran$eros en Espa9a, seg)n la cual los e(tran$eros residentes tendrn derec*o a acceder a las prestaciones y
ser"icios de la SS en las mismas condiciones que los espa9oles. En cualquier caso, los ciudadanos
*ispanoamericanos, portugueses, brasile9os, andorranos, filipinos y los pertenecientes a la 'E que residan en
Espa9a se equiparan a los espa9oles. Cespecto de los nacionales de otros pases, se estar a lo dispuesto en
>ratados y Aon"enios suscritos al efecto.
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En consonancia con el tipo de beneficiarios, el sistema se estructura en regmenes di"ersos4
?/gimen general. Para traba$adores por cuenta a$ena, que constituye el n)cleo y referencia central.
?egmenes eseciales. Para determinadas ramas de acti"idad. En la actualidad son 64 agrario,
traba$adores del mar, traba$adores aut!nomos, empleados del *ogar, estudiantes (es un seguro
menor, y los funcionarios p)blicos, que tienen su ley propia. Se obser"a la tendencia a articularse el
sistema en dos regmenes principales4 por cuenta a$ena y por cuenta propia (aut!nomos.
4.4. C.*-+*7&*2+"$ )/.-&7+%"$
Aontingencia es la posibilidad de que una cosa o *ec*o suceda o no. El esquema lineal que sigue el sistema es4
acaecida una contingencia (accidente, se accede a una determinada situaci!n (incapacidad en las que se
conceden prestaciones determinadas. 2s, los tipos de contingencias seran4
/. Aontingencias profesionales
1 4ccidentes de trabajo. >oda lesi!n corporal que el traba$ador sufra con ocasi!n o como
consecuencia del traba$o que e$ecute por cuenta a$ena. Se incluyen los accidentes en el traba$o, los que
sufra el traba$ador en el trayecto de ida o "uelta al traba$o, las enfermedades anteriores que se agra"en
como consecuencia de la lesi!n constituti"a del accidente, las recadas por enfermedades intercurrentes,
etc. caractersticas ms peculiares de esta contingencia4
Ba obligaci!n de coti+ar corresponde e(clusi"amente al empresario
#o se e(ige perodo de coti+aci!n pre"io para tener derec*o a las prestaciones
Ba base reguladora de las prestaciones se toma sobre los salarios realmente percibidos
Si la causa del accidente se encuentra en el incumplimiento de las medidas de seguridad e
*igiene en el traba$o, las prestaciones se incrementan en un 37 a un Q7W con cargo e(clusi"o al
empresario.
2 1n(ermedad ro(esional. Ba contrada a consecuencia del traba$o e$ecutado por cuenta a$ena,
siempre que se encuentre tipificada como tal en la lista oficial de enfermedades profesionales. Se trata
de un riesgo profesional que debe asumir el empresario, y que presenta los mismos caracteres que los
del accidente de traba$o. Ba diferencia es que para la responsabilidad se constituye un Iondo
compensador para pagar las prestaciones, pues la enfermedad no *a sido necesariamente originada en
la empresa.
/. Aontingencias Aomunes
1 4ccidente -o laboral. Besi!n corporal que no sucede en el traba$o. Aaractersticas4
Ba obligaci!n de coti+ar corresponde a la empresa y al traba$ador
#o se e(ige periodo pre"io de coti+aci!n para tener derec*o a las prestaciones
Ba base reguladora de .sta se toma sobre las bases de coti+aci!n efectuadas
2 1n(ermedad com0n. 2lteraciones de la salud que no tengan consideraci!n de accidente de traba$o ni de
enfermedades profesionales. Ce"iste las caractersticas de accidente no laboral, sal"o que para las
prestaciones econ!micas se e(ige tener cumplido un perodo determinado de coti+aciones pre"ias.
4.5. P/&$-"2+.*&$
Son el n)cleo de la SS, pues el ni"el de protecci!n que .sta ofrece "iene dado por el nG e intensidad de aquellas4
5.B.#. !restaciones econmicas temorales
2 !restacin econmica or incaacidad temoral
?espu.s de producido un accidente o contrada enfermedad, el traba$ador por cuenta a$ena o propia (en
este )ltimo es opcional puede pasar a situaci!n de incapacidad laboral, pues est impedido para el
traba$o y necesitar asistencia sanitaria. Para e"itar la disminuci!n de ingresos se sustituye el salario con
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una Nprestaci!n econ!mica por incapacidad temporalO para la cual se requiere estar en alta y pre"io
perodo de coti+aci!n si se trata de una enfermedad com)n. Se percibe desde el da siguiente si es
contingencia laboral, o desde el <G si es contingencia com)n; y dura desde la fec*a del alta m.dica *asta
la incorporaci!n al traba$o. Se puede alargar *asta un m(imo de 12 meses, prorrogable por = si se
supone que el traba$ador puede ser dado de alta m.dica. 2l finali+ar, el traba$ador debe ser "alorado por
un m.dico. Ba cuanta de la percepci!n es un porcenta$e de la base reguladora (6Q W para contingencias
profesionales, =7W del <G al 27G da, y 67W del 21G da si la contingencia es com)n
- !restacin econmica or maternidad 8 aternidad
Se concede para la situaci!n de descanso por maternidad, adopci!n o acogimiento familiar, tanto
preadopti"o como permanente. Son beneficiarios los traba$adores de ambos se(os. Se e(ige estar en alta
y determinados perodos mnimos de coti+aci!n en funci!n de la edad de los traba$adores. Ba cuanta es
el 177W de la base reguladora tomada para la prestaci!n de incapacidad temporal. >iene una duraci!n de
1= semanas, = de las cuales *an de ser obligatorias, en supuestos de parto, inmediatamente despu.s de .l.
Si ambos progenitores traba$an, se contempla la posibilidad de que se repartan el tiempo, sal"o las =
semanas posteriores del parto y que e(ista riesgo de salud para la madre. 2dems se contempla para las
traba$adoras en supuesto de parto, que no tengan cubierto el perodo mnimo de coti+aci!n, una
prestaci!n econ!mica equi"alente al 177W del /PCE1 (indicador p)blico de renta a efectos m)ltiples
durante los <2 das posteriores al parto. En 2776 se a9adi! una prestaci!n econ!mica por paternidad para
supuestos de suspensi!n de contrato de traba$o por ra+!n de nacimiento de *i$o, adopci!n o acogimiento,
con el fin de fomentar la igualdad efecti"a entre mu$eres y *ombres.
A !restacin econmica or riesgo durante el embarazo
Protege a la situaci!n de la mu$er embara+ada que debe cambiar de puesto de traba$o por otro compatible
con su estado y cuyo cambio no resulta t.cnicamente ni ob$eti"amente posible. Se concede un subsidio
equi"alente al 177W de la base reguladora establecida para la incapacidad temporal deri"ada de
contingencias profesionales, *asta que la mu$er se incorpore al puesto de traba$o anterior o a otro
compatible con su estado.
? !restacin econmica or riesgo durante la lactancia
2nloga a la anterior, pero la protecci!n se reali+a durante la lactancia. Se e(igen los mismos requisitos,
pero se e(tingue cuando el *i$o cumple ; meses, sal"o que la traba$adora se *aya incorporado con
anterioridad a su puesto de traba$o o a otro compatible con su situaci!n.
E !restaciones econmicas (amiliares
En la actualidad son de modalidad no contributi"a. Bos requisitos son residencia legal en Espa9a, tener
*i$os menores o acogidos a cargo, no tener ingresos superiores a un determinado lmite y no recibir
prestaciones de la misma naturale+a de cualquier otro r.gimen p)blico de protecci!n social. *ay dos
tipos4
Prestaci!n econ!mica peri!dica. 2signaci!n econ!mica por *i$o menor de 15 a9os, o cuando sea
mayor que est. afectado e alguna discapacidad, est. a cargo del beneficiario, cualquiera sea la
naturale+a filial de ellos, as como por los menores acogidos, en acogimiento familiar o pre
adopti"o. Ba cuanta "ara en funci!n del grado de discapacidad.
Prestaciones econ!micas de pago )nico por nacimiento o adopci!n.
I !restaciones econmicas or desemleo
Para traba$adores que, pudiendo y queriendo traba$ar, pierdan su empleo (desempleo total o "ean
reducida su $ornada *abitual de traba$o (desempleo parcial Se estructura en dos ni"eles4
1l nivel contributivo4 prestaci!n sustituti"a de las rentas salariales de$adas de percibir por la
p.rdida de un empleo o reducci!n de $ornada. Se e(ige estar en alta, cubierto un perodo mnimo
de coti+aci!n, estar en situaci!n de desempleo, y no *aber alcan+ado la edad legal para tener
derec*o a la $ubilaci!n contributi"a. Ba cuanta de la prestaci!n es un porcenta$e de la base
reguladora de la coti+aci!n por desempleo, y tiene un tope m(imo. Ba duraci!n "ara seg)n los
perodos coti+ados en los = a9os anteriores, desde 127 das a un m(imo de 627.
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1l nivel no contributivo o asistencial. El Nsubsidio de desempleoO para determinados colecti"os
de desempleados en situaci!n de necesidad. Su cuanta es el 57W del /PCE1.
5.B.%. !ensiones
Son prestaciones econ!micas de carcter "italicio. Pueden ser de modalidad contributi"a o no contributi"a.
!ensiones -o contributivas Son ob$eto de re"aloraci!n anal en el mismo porcenta$e que la Bey de Presupuestos
ofrece para las pensiones contributi"as y tb se consideran pensiones p)blicas.
!ensiones contributivas 8 ?eri"an de cualquier tipo de contingencia
8 Son ob$eto de re"alori+aci!n anual en funci!n del /PA
8 >ienen garanti+ada una cuanta mnima para cada tipo de pensi!n, fi$ada por la Bey
de Presupuestos 0enerales del Estado
8 ?ic*o tope opera tb en el supuesto de pensiones p)blicas de otros regmenes de
protecci!n social.
2 !ensin de invalidez ermanente
Modalidad contributiva. Situaci!n del traba$ador tras *aber estado sometido a tratamiento prescrito, y
de *aber sido dado de alta medicamente, presenta reducciones anat!micas o funcionales gra"es,
susceptibles de determinar ob$eti"a y pre"isiblemente definiti"as, que disminuyan o anulen su capacidad
laboral. Es una situaci!n posterior a la incapacidad temporal y puede deri"arse de contingencias
profesionales o comunes. Ba in"alide+ se clasifica en < grados4
a Parcial para profesi!n *abitual (X del 33W, sin llegar al total
b >otal para la profesi!n *abitual (siempre que se pueda e$ercer otra distinta
c 2bsoluta para todo traba$o
d 0ran in"alide+, a efecto de in"alide+ necesita la asistencia de 3Gs para las acti"idades -U?
Prestaciones que se conceden4
Y /ndemni+aci!n a tanto al+ado en la in"alide+ permanentemente parcial
Y Pensi!n del QQW de la base reguladora, que aumenta al 6QW a partir de los 6Q a9os, en la
in"alide+ permanente total.
Y Pensi!n del 177W de la base reguladora para in"alide+ permanente absoluta
Y En la gran in"alide+, cuanta de la pensi!n de in"alide+ permanente total o absoluta, ms un
complemento destinado a la persona cuidadora, no inferior al <QW de la pensi!n.
Modalidad no contributiva. ?eficiencias, pre"isiblemente permanentes, de carcter fsico o psquico,
cong.nitas o adquiridas, que anulen o modifiquen la capacidad fsica, psquica o sensorial de quienes las
padecen. Cequisitos4
a Entre 15 y =Q a9os
b Cesidir legalmente en Espa9a durante Q a9os, 2 de ellos inmediatos.
c ?iscapacidad o enfermedad cr!nica del =Q al 177W
d Aarecer de rentas o ingresos suficientes
- !ensin de jubilacin
Pensi!n ms importante en cuanto a significaci!n, importancia y funci!n social del sistema. Presenta
"ariantes contributi"as y no.
Modalidad contributiva. Se concede cuando alcan+ada la edad de $ubilaci!n, el traba$ador cese o *aya
cesado en el traba$o. Aon carcter general, aunque las e(cepciones son muc*as; la edad de $ubilaci!n es
de =Q a9os, de los cuales dos deben estar comprendidos dentro de los 1Q a9os anteriores al momento de
solicitarla. Se contempla la posibilidad de $ubilaci!n anticipada para los sgtes. supuestos4
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a >raba$adores por cuenta a$ena con =7 a9os, en alta, y que fueran mutualistas antes del 1H71H=6
b >raba$adores de acti"idades profesionales cuyos traba$os sean de naturale+a e(cepcional,
penosa, peligrosa, t!(ica o insalubre.
c >raba$adores con discapacidad en un grado superior al =QW
d >raba$adores de =1 a9os, inscritos como demandantes de empleo, que acrediten un periodo
mnimo de coti+aci!n de 37 a9os, que *ayan cesado en el traba$o por causas no imputables a
ellos, en cuyo caso se establecen coeficientes reductores de la pensi!n.
>b se contempla la jubilacin arcial4 compatibili+a la pensi!n con un traba$o a tiempo parcial o como
consecuencia de un traba$o de rele"o, minorndose la pensi!n en proporci!n in"ersa a la reducci!n de la
$ornada de traba$o.
Modalidad no contributiva. Cequisitos4
a =Q a9os
b Cesidir legalmente en Espa9a durante los 17 a9os anteriores, de los que 2 deben ser inmediatos a
la solicitud
c Aarecer de rentas e ingresos suficientes
A !ensin de viudedad
Para el c!nyuge super"i"iente cuando el fallecido se encuentre en alta o en situaci!n asimilada y *ubiera
completado un periodo mnimo de coti+aci!n de Q77 das. Si el c!nyuge fallecido no *ubiera estado en
situaci!n de alta, el requisito de coti+aci!n asciende a los 1Q a9os. En supuestos de separaci!n o di"orcio son
beneficiarios los c!nyuges legtimos, siempre que no *ayan contrado nue"as nupcias o constituido pare$a de
*ec*o. El derec*o se e(tiende a las pare$as de *ec*o. Ba cuanta es del Q2W de la base reguladora; pudiendo
ele"arse al 6QW si concurran simultneamente los tres requisitos4
1 Mue el pensionista tenga cargas familiares
2 Mue la pensiona constituya la principal o )nica fuente de ingresos
3 Mue los rendimientos del pensionista no superen el importe equi"alente para tener derec*o a
complementos por mnimos y a la pensi!n mnima de "iudedad.
? !ensin de or(andad
>ienen derec*o los *i$os, cualquiera sea la naturale+a de filiaci!n, de la persona fallecida, siempre que esta
re)na los mnimos requisitos establecidos para la pensi!n de "iudedad. Bos *i$os deben ser menores de 15
a9os o incapacitados para el traba$o; se ele"a a 22 si su salario es inferior al salario mnimo interprofesional,
y a 2< en supuestos de orfandad absoluta. Ba cuanta es el 27W de la base reguladora que sir"i! de clculo
para la pensi!n de "iudedad, y se ele"a a Q2W en la orfandad absoluta. Es compatible con rentas de traba$o.
E !ensiones a (avor de (amiliares
Son pensiones concedidas a determinados familiares de beneficiarios de pensiones contributi"as que se
encuentren en las siguientes circunstancias4
a Eaber con"i"ido con el causante y a su cargo
b Ser mayor de <Q a9os, soltero, di"orciado o "iudo
c 2creditar dedicaci!n prolongada al cuidado el causante
d Aarecer de medios propios de "ida
Ba cuanta es el 27W de la base reguladora de la pensi!n de "iudedad.
4.. 6+*"*2+"2+,* : 7&$-+,*
El sistema de financiaci!n e(istente en Espa9a es el de reparto, sin per$uicio de la constituci!n de reser"as de
estabili+aci!n y de reser"as especiales para las contingencias especiales. Ba Bey establece con carcter general
que los recursos de financiaci!n de los SS se constituyen por4
a Bas aportaciones progresi"as del Estado consignadas con carcter permanente en sus presupuestos
generales
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b Bas coti+aciones de las personas obligadas
c Bas cantidades recaudadas en concepto de recargos, sanciones, otras de naturale+a anloga
d Bos frutos, rentas e intereses de su patrimonio
Bas prestaciones contributi"as, as como los gastos deri"ados de la gesti!n y funcionamiento de los ser"icios, se
financian e(clusi"amente con los recursos de b, c , y d, as como con las aportaciones del Estado acordadas.
Bas prestaciones en su modalidad no contributi"a y uni"ersal se financian con aportaciones del Estado al
presupuesto de la SS, con e(cepci!n de los ser"icios de asistencia sanitaria de la SS y ser"icios sociales cuya
gesti!n de *alle transferida a las A2. Cespecto a la gesti!n, .sta es p)blica, y est encomendada principalmente
al +nstituto -acional de la '' (/#SS, as como a la )esorera General de la ''. Kunto con ellas las entidades
colaboradoras son4
Mutuas de accidentes de trabajo 8 en(ermedades ro(esionales de la ''. 2sociaci!n sin nimo de
lucro, autori+adas por la 2dmin. para colaborar en la gesti!n de las contingencias laborales, en
acti"idades de pre"enci!n y seguridad en el traba$o, y en la gesti!n econ!mica de incapacidad temporal
de contingencias comunes. Ba decisi!n final de concesi!n de pensiones de in"alide+ o las deri"adas de
muerte o super"i"encia por contingencias profesionales, depende del /#SS y es la >esorera 0eneral de
la SS quien recauda las coti+aciones de empresarios y traba$adores.
1mresas. Bas que cumplen determinados requisitos tb pueden colaborar en la gesti!n, asumiendo
directamente el pago de la prestaci!n econ!mica deri"ada de incapacidad temporal por contingencias, en
los t.rminos legalmente establecidos.
5. 6UTURO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
El Pacto de >oledo de 1;;Q, concluy! en 1Q recomendaciones refle$adas algunas en "arias leyes, incorporndose
posteriormente en 2773 otras nue"as recomendaciones en las siguientes materias4
1 #ue"as formas de traba$o y desarrollo profesional
2 1u$er y protecci!n social
3 ?ependencia
< ?iscapacidad
Q /nmigraci!n
2s mismo propugn!4
1 1ecanismos de coordinaci!n en el mbito de la 'E
2 Polticas econ!micas y presupuestarias orientadas a la estabilidad, crecimiento econ!mico, me$ora del
gasto social, y sostenibilidad financiera del sistema
3 1o"ilidad de los traba$adores en la 'E
Ba 'E *a recalcado en los )ltimos tiempos la necesidad de fortalecer los sistemas de SS. En Espa9a se produ$o
en 277; un debate sobre la reforma del sistema de SS, dado que tras 13 a9os de la firma del Pacto de >oldo, la
poblaci!n espa9ola *a crecido, la mayor parte inmigrantes, que el mercado de traba$o no *a sido capa+ de
absorber, e$erciendo ellos una contribuci!n al super"it de la SS y destinado a incrementar el fondo de reser"a de
la SS. Sin embargo ese super"it se *a deteriorado por impacto de la crisis financiera, al punto de poder
desaparecer.
2s, el problema principal de la SS es la brusca reducci!n de la tasa de natalidad y el progresi"o aumento de la
esperan+a de "ida al nacer, siendo el perfil de la poblaci!n ya no una pirmide, sino un pilar, aumentando la tasa
de dependencia (mayores de =Q a9os
Para solucionar este problema, el informe elaborado por el Ser"icio de estudios del -anco de Espa9a, aboga por
una estrategia que sea amplia, que las decisiones a tomar sean inmediatas, y que las reformas tengan un alcance
suficiente. Este )ltimo aspecto se conseguir atendiendo las siguientes propuestas4
1antenimiento de una ele"ada proporcionalidad entre prestaciones y coti+aciones
Aon"eniencia de estudiar el retraso de la edad de $ubilaci!n
2mpliaci!n del nG de a9os de coti+aci!n para el clculo de la base reguladora
Ceducci!n de la tasa de sustituci!n de las pensiones
Bigar la pensi!n recibida con la esperan+a de "ida, como propuesta toda"a no"edosa
. CONCLUSIN: EL SIGNI6ICADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN POLTICA SOCIAL
29
1 El sistema de SS sigue siendo un elemento esencial que sir"e a los Estados para configurar su poltica
social, aunque no el )nico.
2 Bas prestaciones de SS *an e(perimentado una muy efica+ transformaci!n *acia su consideraci!n como
derec*os sub$eti"os. 0racias a la SS se puede *ablar de poltica social generadora de derec*os sociales
indi"iduales.
3 El sistema de SS *a desarrollado efica+mente prestaciones de ser"icios que ms tarde se *an separado de
.l, como la sanidad, seguridad social y los SS. 2s, una "erdadera poltica social "endra dada por la
efica+ coordinaci!n entre sanidad, seguridad social y SS.
< En Espa9a se *a producido una transformaci!n paulatina de la SS desde un modelo contributi"o, que
toda"a subsiste, a un modelo uni"ersal.
Q Ea de estar abierta a las nue"as necesidades que presenta el cambio social y afrontarlas desde una
perspecti"a amplia, con debate social intenso y adelantarse a situaciones de futuro que e(i$an protecci!n
social.
= Eubiera sido deseable *aber incluido las prestaciones por dependencia en el mbito de la SS; el
legislador se *a decantado por crear un nue"o sistema dentro del ya e(istente de Ser"icios Sociales.
6 2*ora la seguridad social tiene una amplia funci!n de poltica social.
5 Ba SS constituye un r.gimen p)blico de poltica social.
TEMA V: POLTICA SOCIAL Y SALUD
!.INTRODUCCIN: ES6ERAS Y CONTENIDOS DE LA POLTICA SOCIAL
El factor determinante para a"an+ar en lo que denominamos polticas sociales el econ!mico, cuyo desarrollo da
lugar al establecimiento del Estado de bienestar, por ello *ay que tener en cuenta la estructura en la que la
sociedad se apoya para establecer y priori+ar las necesidades que asume el Estado como competencia suya.
Se destacan en dic*a estructura, y por orden de influencia4
1. La es(era mercantil. ?eterminada por el mercado del traba$o que es el resultado de la planificaci!n estatal
en sus competencias como definidor de las polticas econ!micas. Ba mayor parte de las polticas sociales
tratan de responder a las e(ternalidades generadas por el mercado del traba$o y que asume el Estado. Eay qe
destacar la tendencia a pri"ati+ar muc*os ser"icios que son competencia estatal y que, como consecuencia,
da lugar a la pri"ati+aci!n de los beneficios de los recursos p)blicos prestados por estos ser"icios.
2. La es(era 1statal. En esta esfera, Espa9a, en su r.gimen de bienestar se caracteri+a por un ba$o ni"el de
gasto en relaci!n con la media europea, y que cuando *a crecido *a sido debido a las presiones sociales o a
las circunstancias polticas. ?estacar la e(cesi"a burocrati+aci!n de muc*os ser"icios y prestaciones del E-,
cuya consecuencia es la ba$a participaci!n ciudadana en su gesti!n e implementaci!n, y por lo tanto en el
poco impulso que *an tenido desde los poderes p)blicos.
3. La es(era dom/stica. ?onde una ideologa familiar tradicional *a condicionado muc*as polticas sociales, la
*erencia de una concepci!n cat!lica y patriarcal de la familia *a otorgado a .sta un rol central en el r.gimen
de bienestar espa9ol este concepto tradicional de la familia no est preparado para afrontar los cambios en
sus nue"os modelos.
<. La es(era de las relaciones. Eay poca participaci!n de la comunidad en el bienestar. Eay que destacar la
creciente red de organi+aciones que *an ido asumiendo progresi"amente algunas de las necesidades
desatendidas por la poltica del Estado.
/nmersos en una economa globali+ada, los resultados que se estn obteniendo son una tendencia *acia la
polari+aci!n social y la ampliaci!n de las desigualdades ya e(istentes. El ob$eti"o a largo pla+o de la poltica
social es la distribuci!n de recursos y oportunidades y la creaci!n de derec*os para los ciudadanos
independientes del mercado.
0. LA SALUD: DE6INICION, DETERMINANTES E INDICADORES
30
F1S4 estado completo de bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades. ?esde 1;;2 este concepto se ampla incluyendo la armona con el medio ambiente.
El ni"el de salud de un pas es la condici!n esencial para la "ida y el crecimiento personal, as como
consecuencia de su progreso social y econ!mico, e indicador cla"e de su bienestar, ni"el de desarrollo y
estabilidad social.
Ba poltica p)blica tiene como ob$eti"o, respecto a la salud, su promoci!n y protecci!n, la pre"enci!n de
enfermedades, y el acceso a los ser"icios de salud. >oda poltica p)blica de uno u otro modo tiene impacto en la
salud, pues .sta est determinada por todo nuestro entorno.
0.!. C.*2&)-. %& S"'#% : E*<&/;&%"%: P.'1-+2" S.2+"' &* &' =;8+-. %& '" S"'#%
Pese a que no e(iste una definici!n uni"ersalmente aceptada, la F1S la define como un estado de bienestar
fsico, ps"uico y social, tanto del individuo como de la colectividad. Se supera la concepci!n de salud como
mera ausencia de enfermedad y se incluye su dimensi!n social. a)n siendo el bienestar difcilmente
cuantificable, el estado de salud de las poblaciones es medido con indicadores de falta de salud4 enfermedad
(morbilidad y mortalidad.
'nos lmites precisos entre enfermedad y salud, para su correcta definici!n, "ienen dados en su mayora por la
facilidad para definir con ob$eti"idad lo que llamamos enfermedad como cHu de las di"ersas alteraciones del
organismo que perturban su funcionamiento. Ba importancia del conte(to social en la definici!n de salud8
enfermedad se muestra en las situaciones que se *allen muy influidas por "alores sociales, morales y religiosos.
0.0. 6"2-./&$ A#& +*<'#:&* &* '" S"'#%
Se pueden agrupar en < categoras4
1 Biologa humana. Sobre este factor act)an todos los determinantes.
2 Medio ambiente. Es el con$unto de factores que pro"ienen del e(terior y rodean al indi"iduo. Escapan a
su decisi!n personal, y cuando son modificables es debido a la acci!n colecti"a. Aomprende dos
subgrupos4 el 12 Social y econ!mico; y el 12 Isico.
3 $orma de vida. Ebitos que los indi"iduos adoptan en la "ida. Se les atribuye casi la mitad de la
mortalidad e"itable en los pases desarrollados. ?ado que el conte(to socioecon!mico condiciona las
decisiones de los indi"iduos, se puede concluir que no es posible atribuirles a .stos toda la
responsabilidad de sus *bitos.
< 'ervicios de salud. Son los que menos influyen. Bos grandes a"ances en la me$ora de la salud se deben a
la me$ora en las condiciones de "ida, ms que los a"ances en la medicina moderna. ?ebido a su
dimensi!n, los ser"icios sanitarios tienen una gran importancia social, poltica, econ!mica y cientfico8
t.cnica, y es uno de los sectores econ!micos ms dinmicos.
0.3. D&$+7#"'%"%&$ S.2+.B&2.*,;+2"$ : S"'#%
Bos condicionantes socioecon!micos dan lugar a que e(istan diferencias en el ni"el de salud entre los indi"iduos
de distintos grupos sociales. Bos estudios sobre mortalidad, natalidad y morbilidad, indican la diferencia
e(istente en funci!n del medio social, con datos en todos los pases y .pocas.
Ba pobre+a es la 1G causa de muerte y enfermedad, pero las desigualdades sociales tienen un mayor impacto
negati"o en la salud. Estas desigualdades tienen especial importancia en la poltica social en salud de los pases.
Ba poltica social de salud es un indicador que permite conocer las dems desigualdades socioecon!micas y el
desarrollo de la poltica de salud p)blica que afecta a toda la poblaci!n. Bas polticas de salud tienen que estar
orientadas a promo"er y proteger la salud de forma prioritaria y tienen como ob$eti"o la eliminaci!n de las
causas sociales de las enfermedades.
3. POLTICAS DE SALUD Y SISTEMA SANITARIO
Ba organi+aci!n estatal tiene como fin los siguientes ob$eti"os4
31
1 1ducacin. Educaci!n para la salud y con"i"encia solidaria mediante la formaci!n, desde la escuela, en
la salud y su promoci!n; en el mbito social con la formaci!n de pacientes y ciudadanos.
2 'alud. Para conseguir que la me$ora de la salud alcance a toda la poblaci!n, es necesario desarrollar
polticas de salud orientadas a educar en pre"enci!n y me$ora de *bitos en la solidaridad como "alor y
establecer una red de SS y de atenci!n a las familias.
3 !roduccin 8 consumo. Es necesaria una fuer+a de traba$o sana, con una regulaci!n que prote$a y
pre"enga los riesgos laborales. Bos *bitos de consumo estaran relacionados con la educaci!n del
consumidor, cuya me$ora *ara que el sistema econ!mico buscara una mayor eficacia en su producci!n y
desarrollo.
< !articiacin ciudadana. Bos indicios aportan informaci!n "aliosa para la me$ora del sistema sanitario.
Q 13uidad en la contribucin (inanciera. ?ado que el ob$eti"o final es la uni"ersalidad del sistema
sanitario, y la salud como ob$eti"o, s necesario regular el sistema de financiaci!n necesario para alcan+ar
ese ob$eti"o, as como tb es necesario educar en la concienciaci!n de la necesidad de contribuir
econ!micamente (todos los usuarios en funci!n de sus ingresos
3.!. L.$ S+$-&;"$ %& S"'#%
Son definidos por la F1S como el con$unto de organi+aci!n, instituciones y recursos cuyo ob$eti"o primordial
es proteger y me$orar la salud.
Ba parte ms importante de .stos seran los ministerios de sanidad y las organi+aciones que de ellos dependan.
Pero en nuestras sociedades comple$as tb *ay que contemplar otros instrumentos p)blicos y pri"ados que tienen
como ob$eti"o la protecci!n de la salud4 agua potable, seguridad "ial, seguridad laboral, alimentaria, Se pueden
establecer 2 reas de actuaci!n en los sistemas de salud, que a)n siendo especficas, estn relacionadas4 los
servicios de salud pblica, y los sistemas sanitarios.
&.#.#. Los 'ervicios de 'alud !0blica
Ser"icios dirigidos a la poblaci!n general o a grupos o colecti"os especficos. Su funci!n es la planificaci!n,
pre"enci!n, control y promoci!n de la salud p)blica. 2cti"idades que desarrolla de manera general son4
Protecci!n de la salud, estableciendo normati"a
Promoci!n de la salud y pre"enci!n de enfermedades
Uigilancia epidemiol!gica e informaci!n sanitaria
Planificaci!n de recursos y ser"icios
/n"estigaci!n de los problemas de salud
?esde la 'E se elaboran los rogramas de oltica social que las distintas administraciones, y en el caso de
Espa9a en cooperaci!n con las A2, desarrollan, y cuya denominaci!n agrupa distintas actuaciones que se
concretan en4
1 Elaboraci!n, seguimiento y e"oluci!n del Plan #acional de 2cci!n para la /nclusi!n Social.
2 Aooperaci!n con las A2 y Aorporaciones locales para la promoci!n de los SS de atenci!n primaria.
3 /mpulso de polticas p)blicas para la promoci!n y me$ora de las condiciones de "ida de la poblaci!n
gitana
< 0esti!n del sistema de informaci!n de usuarios de SS
Q Ceali+aci!n de estudios y planes de formaci!n de profesionales de SS de atenci!n primaria.
En 2777 los lderes de la 'E establecieron el !roceso de inclusin social dirigido a actuar en la erradicaci!n de
la pobre+a en una d.cada. ?esde entonces la 'E *a ofrecido un marco para el desarrollo de las estrategias
nacionales y la coordinaci!n poltica entre los Estados miembros. 'na parte importante es la participaci!n de
todos los actores que traba$an con las personas que e(perimentan la pobre+a.
En 2775 la -omisin europea adopt! la 4genda social renovada con el fin de que las policas de la 'E
respondieran de manera efecti"a a los actuales desafos socio8econ!micos. >iene por ob$eto crear ms
oportunidades para la ciudadana, me$orar el acceso a unos ser"icios de calidad y demostrar su solidaridad con
las personas en situaci!n de riesgo o de e(clusi!n.
El m/todo abierto de coordinacin ara la roteccin social 8 la inclusin social es el instrumento de
coordinaci!n poltica entre los Estados miembros y la Aomisi!n europea. Aomprende4
2cuerdo de ob$eti"os comunes
32
2cuerdo de indicadores comunes
Elaboraci!n de informes nacionales
E"aluaci!n con$unta de las estrategias nacionales entre la Aomisi!n y los Estados miembros.
&.#.%. 'ervicios 'anitarios
Aonstituyen el ob$eti"o primordial de las polticas de salud. Son unos de los sistemas ms comple$os debido al
"olumen de recursos que mo"ili+an, sus implicaciones polticas, sociales, .ticas y por el desafo que implica su
buena organi+aci!n y gesti!n. Su importancia "iene determinada por4
a El "alor que tiene la salud
b Es un sector cla"e en las economas a"an+adas
c Es un sector cla"e en el que los gobiernos estn directamente implicados
Son el resultado de la sociedad en la que se *an ido desarrollando y por tanto en cada pas influyen distintos
factores en su desarrollo. #o obstante, tb *ay ciertos factores comunes. Ello es lo que pro"oca que los sistemas
de salud presenten grandes diferencias entre pases.
4. LOS SERVICIOS DE SALUD
4.! A*='+$+$ %& '.$ S&/3+2+.$ %& S"'#%
>odos estn basados en la misma estructura bsica, la cual "iene determinada por la comple$idad de la sociedad
en la que se desarrolla.
1 $inanciacin. Se puede efectuar a tra".s de < caudales distintos4
Pago directo del paciente
Seguros "oluntarios (pri"ados
Seguros obligatorios (p)blicos
impuestos
Bas fuentes p)blicas son ms importantes en los pases desarrollados, pues son las )nicas que permiten
garanti+ar el acceso uni"ersal a los ser"icios de salud para toda la poblaci!n, con criterios de equidad y
necesidad medica. En los pases en "as de desarrollo el porcenta$e mayor est financiado por pagos
directos de las familias, con un porcenta$e ba$simo de poblaci!n protegida por la SS. Sin embargo, en
todos los pases coe(isten las < formas de financiaci!n.
2 Mecanismos de asignacin de recursos a los roveedores. >ienen una gran importancia en la
organi+aci!n y funcionamiento de los ser"icios de salud. E(isten dos "ariables4
a !or contratos 8 conciertos. Entre el asegurador8financiador de los ser"icios y los pro"eedores,
cuando ambos pertenecen a organi+aciones distintas. Es el modelo tpico de la sanidad pri"ada y
el de todos los sistemas clsicos centro8europeos de SS en que .sta contrata con pro"eedores la
atenci!n de sus asegurados.
b !or integracin. ?e financiador (o asegurador y pro"eedor en una misma organi+aci!n
(m.dicos contratados.. >odos los sistemas financiados por impuestos (sal"o Aanad son
mayoritariamente integrados, as como en los pases con sistemas de SS tarda (Espa9a, sur de
Europa, y Aentroam.rica
#o e(isten pases con modelos puros, sino combinaciones diferentes de pro"isi!n propia y contratada que "ara
seg)n los tipos de ser"icios y otras circunstancias. En temas de salud, la rentabilidad y la eficiencia econ!mica
no son el ob$eti"o fundamental de los ser"icios, sino la atenci!n adecuada al paciente, por lo que los Sistemas
#acionales de salud no pueden ser gestionados como una empresa, sino que *an de intentar rentabili+ar los
medios de los que disponen de la forma ms efica+ posible. Bos roveedores de ser"icios (personal sanitario
tienen caractersticas comunes en la mayor parte de los pases, aunque tienen di"ersas formas organi+ati"as.
4.0. T+).'.71" I*-&/*"2+.*"' %& '.$ S+$-&;"$ %& S"'#%: G/"*%&$ P/.-.-+).$
33
Bas diferentes combinaciones de los bloques bsicos con los que se forman los ser"icios de salud de un pas, dan
lugar a la di"ersidad internacional.
1 Modelos basados en la 'eguridad 'ocial. Aon seguros sociales obligatorios (centro Europa El sistema
de SS acuerda para sus afiliados la pro"isi!n de ser"icios por parte de pro"eedores aut!nomos
(*ospitales, m.dicos.. quienes cobran por acto m.dico. Bos pacientes tienen una amplia capacidad de
elecci!n y fle(ibilidad de la ofertaHdemanda. E(cepto Eolanda, los pacientes pueden acudir directamente
al especialista. Bos costes tienden a aumentar, pero la poblaci!n muestra un alto ni"el de satisfacci!n con
la atenci!n recibida.
2 Modelos (inanciados or imuestos. >ipo Ser"icio #acional de Salud. El pas de referencia es Ceino
'nido, se *a e(tendido a los pases n!rdicos, y posteriormente al resto de Europa. El derec*o de
atenci!n es uni"ersal e igual para todos y los ser"icios estn planificados con equidad poblacional y
territorial. Ba pro"isi!n es p)blica e integrada, aunque con e(cepciones. Su racionalidad en la
planificaci!n *ace que sea menos caro que los sistemas bismarDianos, y todos tienen ni"eles
diferenciados de atenci!n medica4
1G ni"el. 1edicina general, de familia
2G ni"el. 2tenci!n especiali+ada (centros de especialidades, *ospitales
Su limitaci!n radica en la capacidad de elecci!n, que $unto a un ba$o presupuesto y las ineficiencias en la
gesti!n e incenti"os de los profesionales, pueden originar la aparici!n de listas de espera y por tanto
mayor ni"el de insatisfacci!n.
5. EL SISTEMA SANITARIO ESPA?OL
5.!. C"/"2-&/1$-+2"$ 7&*&/"'&$ %& $# ./7"*+9"2+,* : 7&$-+,* CD&$"//.''. D+$-,/+2.E
El Sistema #acional de Salud (S#S es el resultado de la e"oluci!n de la SS a lo largo de la 2G mitad del S ::.
Su origen se sit)a en el seguro obligatorio de enfermedad, de los a9os &37, cuyo fin era asegurar a los
traba$adores de ba$os ingresos. Bos cambios socioecon!micos a partir de los a9os &=7, *icieron posible el
desarrollo de un sistema de SS en el que se fue prestando asistencia sanitaria de una manera progresi"a aun
mayor porcenta$e de la poblaci!n.
S!lo con la entrada en "igor de la Aonstituci!n del &65 este sistema respondi! a un ob$eti"o de cobertura
uni"ersal, respaldada adems por la Bey 0eneral de sanidad de 1;5=, la cual dio a la sanidad espa9ola una
perspecti"a co*erente, orientndola *acia el S#S basado en la idea de un Ser"icio p)blico uni"ersal y equitati"o.
2dems de este ser"icio, la Bey incorpor! dos desarrollos de gran importancia, anteriores a su elaboraci!n4 la
articulaci!n auton!mica del S#S, y la reforma de los ambulatorios, impulsando la atenci!n primaria.
?esde 2772 todo el S#S est gestionado totalmente por las A2, responsables de la asistencia sanitaria en sus
respecti"os territorios. Ellas disponen de un amplio margen para legislar, organi+ar y gestionar sus ser"icios
sanitarios. Cespecto a la financiaci!n, el gasto espa9ol en S#S es relati"amente poco comparado con nuestro
entorno. Bo que diferencia al S#S es que los ser"icios de salud de las A2 son parte indiferenciada de sus
respecti"as administraciones p)blicas auton!micas. En cuanto a las prestaciones sanitarias, el S#S ofrece un
acceso efica+ y equitati"o a todos los ser"icios curati"os de la medicina moderna, sal"o e(cepciones (ser"icio
dental 'n rea de grandes carencias es la de los cuidados de los ser"icios de salud. En el S#SE los pacientes no
tienen copago alguno en la utili+aci!n de ser"icios, e(cepto el <7W sobre el precio de los medicamentos en
farmacia, con e(cepci!n de determinados colecti"os.
5.0. L" ./7"*+9"2+,* %& '" A-&*2+,* S"*+-"/+"
Ba 2S est organi+ada en base a las A2, y dentro de ellas, los ser"icios de salud se estructuran en demarcaciones
territoriales llamadas reas de salud que comprenden una poblaci!n ideal situada entre los 27782Q7.777
*abitantes, aunque cada pro"incia debe tener como mnimo un rea de salud. Se organi+an en 2 ni"eles de
atenci!n4
1 4tencin rimaria. Aentro de salud y consultorios. El profesional es el m.dico de familiaHgeneral, y
constituye la puerta de entrada a todos los ser"icios sanitarios. Aada m.dico debe atender a una lista8
grupo de poblaci!n cuyo nG ideal se sit)a entre los 1Q77 82777 personas. Estas listas "aran dependiendo
34
del mbito rural o urbano, o de otras circunstancias. ?espu.s de la Ceforma de 1;5< el m.dico de
familia traba$a integrado en un e3uio de atencin rimaria E2P, compuesto de otros profesionales. >b
e(isten unidades de ao8o a la atencin rimaria que incluyen otros ser"icios (urgencias, pediatra,
salud mental, odontologa, fisioterapia
2 4tencin esecializada. El referente es el Eospital general. se acude deri"ado por el m.dico de familia.
>odos disponen de ser"icios de urgencia.
5.3. P/.-&22+,* %& '" S"'#% &* E$)"@"
Ba AE del &65 establece el derec*o a la protecci!n de la salud y a la atenci!n sanitaria de todos los ciudadanos
(art. <3 Este derec*os es regulado por la Bey 0eneral de Sanidad, concretado en4
1 Iinanciaci!n p)blica, uni"ersalidad y gratuidad de los ser"icios sanitarios en el momento de uso
2 ?erec*os y deberes definidos para los ciudadanos y los poderes p)blicos
3 ?escentrali+aci!n poltica de la sanidad en las A2
< Prestaci!n de una atenci!n integral de la salud procurando altos ni"eles de calidad
Q /ntegraci!n de diferentes estructuras y ser"icios p)blicos al ser"icio de la salud en el S#S
5.4. C.;)&-&*2+"$ %&' E$-"%. &* ;"-&/+" %& S"*+%"%
1 -ases y coordinaci!n general de la sanidad (condiciones y requisitos mnimos
2 Sanidad e(terior y relaciones y acuerdos sanitarios internacionales
3 Begislaci!n sobre productos farmac.uticos
1ediante las relaciones y acuerdos, Espa9a colabora con otros pases y organismos internacionales en los
siguientes aspectos4
Aontrol epidemiol!gico
Buc*a contra las enfermedades transmisibles
Aonser"aci!n de un medio ambiente saludable
Elaboraci!n, perfeccionamiento y puesta en prctica de normati"as internacionales
/n"estigaci!n biom.dica y en otras reas de salud
En relaci!n con los productos farmac.uticos, las competencias estatales son4
Begislaci!n sobre productos farmac.uticos
E"aluaci!n, autori+aci!n y registro de medicamentos de uso *umano, "eterinario y productos sanitarios
?ecisi!n sobre la financiaci!n p)blica y fi$aci!n del precio de los medicamentos y productos sanitarios
0aranti+ar el dep!sito de sustancias estupefacientes de acuerdo con lo dispuesto en los tratados
internacionales
/mportaci!n de medicaci!n e(tran$era y urgente no autori+ada en Espa9a
1antener un dep!sito estatal estrat.gico de medicamentos y productos sanitarios para emergencias y
catstrofes
2dquisici!n y distribuci!n de medicamentos y productos sanitarios para programas de cooperaci!n
internacional
Ba 2dmin. del Estado, en coordinaci!n con las A2, desarrolla igualmente actuaciones de4
a Aontrol sanitario de medio ambiente y de alimentos, ser"icios o productos directa o indirectamente
relacionados con el consumo *umano.
b Ceglamentaci!n, autori+aci!n, y registro u *omologaci!n de los medicamentos
c ?eterminaci!n de las condiciones y requisitos t.cnicos mnimos para la aprobaci!n y *omologaci!n de
las instalaciones y equipos de centros y ser"icios
d Iomento de la calidad en el S#S
e Iormaci!n sanitaria de postgrado en centros y unidades docentes acreditados al efecto
f Establecimiento del sistema de informaci!n del S#S
5.5. C.;)&-&*2+"$ %& '"$ C.;#*+%"%&$ A#-,*.;"$
El proceso de transferencias de la atenci!n sanitaria gestionado por el /#S, iniciado en 1;51 y culminado en
2772, mantu"o a la 2dmin. central del Estado en la gesti!n de la sanidad en Aeuta y 1elilla, a tra".s del
/nstituto #acional de 0esti!n Sanitaria /#0E2.
35
Bas A2 e$ercen sus competencias en las siguientes materias4
Planificaci!n sanitaria
Salud p)blica
2sistencia sanitaria
Para ello *an asumido las funciones y ser"icios los bienes, derec*os y obligaciones relati"os a dic*as
competencias, el personal y los cr.ditos presupuestarios adscritos. Aada A2 cuenta con un ser"icio de salud que
integra todos los centros, ser"icios y establecimientos de la propia A2, diputaciones, ayuntamientos y cualquiera
otra 2dmin. territorial intracomunitaria. El !rgano de coordinaci!n ser el .onsejo +nterterritorial del 'istema
-acional de 'alud A/S#S.
Ba asunci!n de competencias por las A2 constituye un medio para apro(imar la gesti!n de la asistencia sanitaria
al ciudadano y facilitarle as garantas en cuanto a la equidad, calidad y participaci!n. Para que el S#S mantenga
una identidad com)n y responda a los principios constitucionales de unidad, autonoma y solidaridad, la Le8 de
.ohesin 8 .alidad del '-' establece acciones para garanti+ar4
a Equidad, en la lnea del principio constitucional de igualdad, para el acceso a las prestaciones
b Aalidad
c Participaci!n ciudadana, respecto a sus decisiones indi"iduales, como a sus e(pectati"as como usuarios
del sistema
5.. I*%+2"%./&$ 2'"3& %&' S&/3+2+. N"2+.*"' %& S"'#%. A>/&"$ %& "2-#"2+,* : &$-/"-&7+"$ %&' SNS
C+;)./-"*2+" : '.7/.$ %&' SNSE
B.".#. +ndicadores clave del '-'
Son un con$unto priori+ado de informaci!n que abarca los aspectos considerados ms rele"antes de la salud y del
sistema sanitario espa9ol. Su desarrollo se *a reali+ado en colaboraci!n con las A2, y el marco de referencia
metodol!gico es el proyecto EAE/ de la Aomisi!n Europea.
Bos indicadores elegidos se relacionan con la poblaci!n, el estado de salud y sus determinantes, la oferta de
recursos, la acti"idad, la calidad y el gasto y la satisfacci!n de los ciudadanos. Esta base de datos debe ser
mantenida y completada, y constituye el punto de partida de un producto de informaci!n con posibilidades de ser
de gran utilidad para el S#S.
B.".%. Ereas de actuacin 8 estrategias del 'ervicio -acional de 'alud
1 'alud 8 revencin4 proteger la salud y los *bitos de "ida
2 13uidad4 impulsar polticas de salud basadas en me$oras practicas. 2nali+ar las polticas y proponer
soluciones para reducir las desigualdades (sobre todo de g.nero
3 !lan de calidad del '-'4 adecuaci!n de los CCEE a las necesidades de los ser"icios sanitarios
< 1xcelencia clnica4 e"aluar las tecnologas y procedimientos clnicos como soporte de las decisiones
clnicas y de gesti!n. 2creditar y auditar los ser"icios sanitarios. 1e$orar la seguridad de los pacientes.
1e$orar la atenci!n de los pacientes y la prctica clnica.
Q )ecnologa de la in(ormacin 8 las comunicaciones. Sanidad en lnea
= )ransorte. ?ise9o de un sistema de informaci!n del S#S fiable, oportuno y accesible.
. NUEVOS FORI5ONTES Y NECESIDAD DE RE6ORMAS
.!. C.*-&(-. I*-&/*"2+.*"' %& '.$ S&/3+2+.$ %& S"'#%
Bos condicionantes econ!micos, tecnol!gicos y sociales afectan en igual medida a todos los pases de Europa
occidental, por lo que la e"oluci!n de los distintos sistemas *a *ec*o que .stos confluyan en necesidades de
cambio siguientes4
1 4os <;: 8 rimeros <F:: contencin de costes. 2nte la crisis del petr!leo del &63, las iniciati"as con
respecto a la sanidad se centran en limitar los presupuestos para los *ospitales, por e$emplo, en general, se
reduce el presupuesto p)blico destinado a sanidad.
36
2 4os G;: 8 rimeros <F:: racionalismo lani(icador. 2nte los problemas de financiaci!n es necesario un
planteamiento distinto para afrontar las necesidades de los distintos sistemas sanitarios. Bos esfuer+os se
orientan a la promoci!n y pre"enci!n en salud, se potencia la atenci!n primaria, la $erarqui+aci!n de los
ser"icios sanitarios y los sistemas de deri"aciones. 1e$orar la salud antes que tener que recurrir a la sanidad.
3 4os <F: 8 <D:: gerencialismo. Fbtener la me$ora en la eficiencia de los centros sanitarios, especialmente
los *ospitales, aplicando t.cnicas de organi+aci!n, directi"as y gestoras del mundo empresarial.
< 4os GD:: introduccin de olticas de mercado 8 olticas contractuales. Se busca crear un conte(to
competiti"o, con un sistema interno de contratos.
Q Hltima d/cada del ' II: gestin 8 gobierno clnico. Fb$eti"o de me$orar la efecti"idad, calidad y eficiencia
de las unidades m.dicas y la prctica m.dica.
>odos los patrones anteriores se mantienen "igentes en el momento actual, aunque no de forma pura sino que se
me+clan de distintas maneras e influyen unos sistemas en otros en distinto grado y seg)n las circunstancias
poltico8econ!micas de cada pas.
.0. E' S+$-&;" N"2+.*"' %& S"'#% : $#$ 2"/&*2+"$
Bos problemas que se plantean en el S#S de cara al S ::/ son fundamentales en < aspectos bsicos de la salud y
de las relaciones que se establecen con los usuarios del sistema.
Estos problemas "ienen condicionados por a"ances m.dicos y en la in"estigaci!n; la sostenibilidad econ!mica
del sistema, en funci!n de los intereses )ltimos de cada Estado; la falta de recursos; y el papel que *a pasado a
desempe9ar el paciente dentro del sistema.
".%.#. 4vances en el ejercicio de la medicina 8 en la investigacin
Ba abrumadora cantidad de informaci!n que circula en nuestra llamada %sociedad del a informaci!n& conlle"a
una ms alta especiali+aci!n y la necesidad de establecer relaciones en distintas reas de la profesi!n, in"irtiendo
ms en formaci!n.
Es necesario afrontar el e$ercicio de la medicina desde una perspecti"a que permita gestionar el conocimiento
m.dico y su posterior aplicaci!n, por lo que resulta e"idente que es ine"itable establecer polticas profesionales
que ayuden a mantener y me$orar las competencias profesionales.
".%.%. 'ostenibilidad econmica del 'istema
En 277Q se puso de manifiesto que el dise9o de financiaci!n de las A2 no contemplaba los intereses de los
distintos gobiernos, central y auton!micos, tanto en sus competencias como en sus responsabilidades, por lo que
es necesario un nue"o dise9o que consiga equilibrar la autonoma en el gasto de las A2 con su capacidad de
obtener ingresos.
2 la falta de equilibrio, a9adir la inflaci!n de costes, y la dificultad que supone contrariar las e(pectati"as de la
poblaci!n, de los agentes sociales y de los profesionales en materia de salud. Es necesaria una planificaci!n que
permita gestionar el sistema de salud teniendo en cuenta tanto la sostenibilidad interna como e(terna. En la
interna, tanto los partcipes como los usuarios tienen que ser capaces de cambiar la percepci!n que tienen del
mismo, es decir, todos formamos parte del sistema sanitario, y por tanto debemos apoyar las me$oras e
inno"aciones. Cespecto a la sostenibilidad e(terna, las administraciones sanitarias deberan facilitar las
acti"idades de formaci!n continua, in"estigaci!n y puesta en prctica de los conocimientos adquiridos, para
limitar en lo posible la influencia del mercado.
".%.&. $alta de recursos =econmicos7 de oder7 de uso de la in(ormacin>
?ada la organi+aci!n del Estado, el 1inisterio de Sanidad y Poltica Social, e$erce el papel necesario y central en
el dise9o de 0obierno del S#S. Bas funciones de dic*o ministerio *an sido4
37
a Aomo receptor de la informaci!n suministrada por las A2 para la elaboraci!n de los Programas y
polticas necesarias para e$ercer la tarea de cercana con el administrado.
b Aomo gestor de los fondos que el 0obierno central destina a la sanidad, para complementar la
recaudaci!n que efect)an las A2 de forma directa, a tra".s de impuestos. Ba necesidad de que las A2
sufraguen parte de su sistema de salud, "iene dada por el principio de equidad y equilibrio
presupuestario para todos los ciudadanos del Estado.
".%.5. !ael del aciente dentro del 'istema
El paciente es el )ltimo ob$eti"o de la sanidad y con el tiempo *a adquirido un protagonismo del que antes
careca. Ba sanidad *a ido incorporando aspectos a la relaci!n m.dico8paciente como son4 *umani+aci!n,
informaci!n adecuada, ser"icios de atenci!n al paciente, reclamaciones, capacidad de elecci!n de m.dico y
*ospital, Bos cambios *an dado lugar a la necesidad de establecer una regulaci!n de la relaci!n m.dico8
paciente mediante la Le8 de 4utonoma del !aciente.
2 esto se suma un cambio cultural que se produce en sociedades ms desarrolladas, con los ni"eles bsicos de
bienestar cubiertos, como es la medicalizacin de la vida, tanto en el aumento de la demanda de los ser"icios
m.dicos, como farmac.uticos. Para e"itar la medicali+aci!n del %sufrimiento *umano& (situaciones de la "ida que
no son enfermedades sino cambios asociados a la edad o enfermedades inducidas *abra que educar sobre la
demanda de ser"icios sanitarios, limitar ciertas actitudes de "anidad profesional, y reconocer que la medicina no
tiene soluciones para una larga serie de problemas. Ba actitud del m.dico es fundamental ante este tipo de
situaciones, dados los cambios acelerados que se *an ido sucediendo en nuestras sociedades.
Ba actitud del paciente tb debe ser ms crtica y reconocer que el m.dico no tiene la soluci!n para todos los
conflictos, y que el malestar ocasional es necesario y no es una enfermedad.
TEMA VI: POLTICA SOCIAL Y EMPLEO
!.INTRODUCCIN
'na de las situaciones que ms preocupan a la poblaci!n espa9ola es el desempleo. ?urante el primer
quinquenio del a9o 2777 se *ablaba del pleno empleo, Espa9a se acerc! a .l consiguiendo reducir la tasa al 6 W
de la poblaci!n acti"a. E(isten ciclos econ!micos en los que se establecen momentos de crisis y bonan+a
econ!mica. Bos polticos y economistas se refieren y titulan a esta crisis actual, como financiera e *ipotecaria
que afecta a la producci!n efecti"a de bienes y ser"icios, y como consecuencia de esto, al empleo. #ace en
Estados 'nidos de 2m.rica y se e(tiende a escala global.
0 ECONOMA Y EMPLEO EN ESPA?A
0.! E2.*.;1" : &;)'&. &* E$)"@" &* '" %>2"%" %& '.$ $&-&*-"
En la d.cada de los setenta se producen en Espa9a diferentes acontecimientos que "an a complicar la respuesta
que se aporta a la soluci!n de la crisis energ.tica, pueden mencionarse4
1. Aambio de r.gimen poltico.
2. El proceso de transici!n.
3. 'na economa proteccionista.
<. Economa caracteri+ada por un fuerte proteccionismo estatal.
Q. ?ebilidad poltica del gobierno.
=. Presi!n de las fuer+as sindicales tras un largo perodo de silencio impuesto en demanda de mayores subidas
salariales.
6. Ialta de adaptaci!n de la industria espa9ola a las nue"as condiciones del mercado.
5. 0ran dependencia de la industria espa9ola de las materias primas energ.ticas.
;. Iuerte cada de la demanda mundial de acero y de la industria na"iera.
38
Estos factores determinaron un considerable incremento del d.ficit p)blico, un incremento en las ayudas a las
empresas para compensar las p.rdidas producidas por el aumento de las materias primas y energ.ticas, fuertes
cadas de los beneficios empresariales, de"aluaci!n de la moneda y una fuerte reducci!n de la in"ersi!n
e(tran$era, que produ$eron un claro retroceso en la creaci!n y mantenimiento de empleo.
Bas primeras medidas de a$uste se adoptaron en 1;66, en los llamados Pactos de la 1oncloa. Vstas incluan la
de"aluaci!n de la peseta, acompa9ada de una poltica monetaria moderadamente restricti"a, y una poltica de
ingresos $unto con un compromiso para iniciar la reforma estructural. ?esde la integraci!n de nuestro pas en la
'E, Espa9a *a mantenido un intenso crecimiento econ!mico y de empleo, fruto del esfuer+o de nuestra
sociedad, las polticas de in"ersi!n en infraestructuras "iales, in"ersi!n tecnol!gica, formaci!n, etc.tera,
financiadas en gran parte con el apoyo de los Iondos Europeos.
'no de los grandes retos de nuestro pas *an sido las polticas acti"as de empleo. Bas diferentes situaciones
econ!micas como consecuencia de la crisis energ.tica de los 67 y las producidas por el necesario proceso de
reindustriali+aci!n, *icieron que diferentes reas geogrficas de nuestro pas sufrieran un intenso proceso de
destrucci!n de empleo que no se *a resuelto ni siquiera en los momentos de intenso crecimiento econ!mico.
0.0 E2.*.;1" : &;)'&. &* E$)"@" &* '" "2-#"'+%"%
Ba economa espa9ola se mantu"o en 2776 entre las ms dinmicas de su entorno, al registrar un crecimiento del
Producto /nterior -ruto del 3,5 W, nue"e d.cimas superior al promedio de la 'E. #o obstante comien+a a
presentarse una desaceleraci!n en los principales factores que *aban sustentado el crecimiento econ!mico en el
)ltimo ciclo e(pansi"o espa9ol4
a El gasto del consumo de los *ogares.
b El sector de la construcci!n.
En un principio, las pre"isiones apuntaban a crecimientos de la acti"idad econ!mica ms moderados. Sin
embargo, el panorama cambi! con el inicio de la crisis *ipotecaria en Estados 'nidos en "erano de 2776 y su
traslado al mercado financiero internacional. >odo ello, unido a otros factores de riesgo relacionados con la
persistente apreciaci!n del euro frente al d!lar y con una ele"ada inflaci!n consecuencia de los aumentos del
precio de las materias primas y de los alimentos en los mercados internacionales, lle"! a los principales
organismos internacionales y al 0obierno a re"isar a la ba$a en ms de una ocasi!n sus pre"isiones de
crecimiento para la economa espa9ola.
3. POLTICA SOCIAL Y EMPLEO EN EL TRATADO DE LISBOA C$!E
Bos Kefes de Estado o de 0obierno de los 26 Estados miembros de la 'E el 13 de diciembre de 2776 firmaron el
)ratado de Lisboa por el que se modifican el >ratado de la 'ni!n Europea y el >ratado constituti"o de la
Aomunidad Europea, poniendo fin as al par!n institucional. El >ratado de Bisboa incorpora un refuer+o de los
"alores en que se fundamenta la 'E, los principios democrticos que rigen la "ida de la 'ni!n y los derec*os y
libertades fundamentales que se reconocen dentro de su esfera de actuaci!n.
#o aparecen modificaciones sustanciales en el mbito del empleo y de la poltica social. Aabe *acer referencia a
una serie de clusulas de alcance y contenido social, relati"as a la eliminaci!n de las desigualdades entre la
mu$er y el *ombre y la promoci!n de la igualdad, la luc*a contra la discriminaci!n por ra+!n de se(o y otra serie
de circunstancias personales, as como la promoci!n del empleo, la protecci!n social, la luc*a contra la
e(clusi!n social, la educaci!n, la formaci!n y la protecci!n de la salud, como referentes para las polticas y
acciones que emprenda la 'ni!n a todos los ni"eles. Kunto a estas clusulas *ori+ontales de naturale+a social y
laboral, se incluyen, asimismo, otras dos de naturale+a medioambiental y de protecci!n de los consumidores.
4. PLAN ESPA?OL PARA EL ESTMULO DE LA ECONOMA Y EL EMPLEO
En Espa9a, la crisis financiera *i+o que en el )ltimo trimestre de 2775 y el primero del a9o 277; entrara en
recesi!n, situaci!n que est afectando intensamente a nuestro mercado de traba$o, entre las medidas que nuestro
pas est desarrollando para intentar paliar esta situaci!n se encuentra entre otras las aportadas en el )ltimo Ceal
?ecreto8ley 2H277; de = de mar+o de 277; de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo
y la protecci!n de las personas desempleadas.
39
5. LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO: EL SISTEMA NACIONAL DE E1PBEF
>eniendo en cuenta lo establecido en los artculos <7 y <1 de la Aonstituci!n la poltica de empleo es el con$unto
de decisiones adoptadas por el Estado y las AA22 que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas
tendentes a la consecuci!n del pleno empleo, as como la calidad en el empleo, a la adecuaci!n cuantitati"a y
cualitati"a de la oferta y demanda de empleo, a la reducci!n de las situaciones de desempleo y a la debida
protecci!n en las situaciones de desempleo. El 'istema -acional de 1mleo est integrado por el Ser"icio
P)blico de Empleo Estatal y los Ser"icios P)blicos de Empleo de las AA22.
5.!. E' S+$-&;" PG8'+2. %& E;)'&. E$-"-"'
El Sistema P)blico de Empleo Estatal es un organismo aut!nomo de la 2dministraci!n 0eneral del Estado
adscrito al 1inisterio de >raba$o e /nmigraci!n a tra".s de la Secretara 0eneral de Empleo, que asume tambi.n
la gesti!n y el control de las prestaciones de desempleo, reconociendo el derec*o a las mismas mediante sistemas
de cooperaci!n con los ser"icios p)blicos de empleo auton!micos. 0estiona directamente las sub"enciones y
ayudas para polticas acti"as de empleo financiadas con cargo a los fondos de empleo de mbito nacional y
reser"as de cr.dito presupuestarios, dirigidas a programas que4
1. 2fecten a un mbito geogrfico superior al de una Aomunidad 2ut!noma.
2. E(i$an la colaboraci!n con !rganos de la 2dministraci!n 0eneral del Estado para la reali+aci!n de acciones
formati"as y obras y ser"icios de inter.s general y social relati"as a las competencias e(clusi"as del Estado.
3. Se destinen a facilitar la integraci!n laboral de los inmigrantes reali+ndose en sus pases de origen, y la
ordenaci!n de los flu$os migratorios.
<. Iinancia las bonificaciones de las contrataciones indefinidas y de las con"ersiones en indefinidos de contratos
temporales ob$eto del programa de fomento del empleo, y sub"enciones como las destinadas a facilitar la
con"ersi!n de desempleados en traba$adores aut!nomos, entre otras.
5.0 L.$ $&/3+2+.$ )G8'+2.$ %& &;)'&. %& '"$ C.;#*+%"%&$ A#-,*.;"$
Bos ser"icios p)blicos de empleo de las AA22 son los !rganos o entidades de las mismas que e$ercen en sus
respecti"os territorios las funciones de la poltica de empleo relati"as a la intermediaci!n laboral y a las polticas
acti"as de empleo que les *ayan sido transferidas por el Estado, con la debida colaboraci!n de las corporaciones
locales para garanti+ar su dimensi!n local.
Bos Ser"icios P)blicos de Empleo de las AA22, en funci!n de su capacidad de autoorgani+aci!n, se dotarn de
los !rganos de direcci!n y estructura para prestaci!n del ser"icio al ciudadano. ?ic*os Ser"icios P)blicos de
Empleo contarn con la participaci!n de las organi+aciones empresariales y sindicales ms representati"as en los
!rganos de representaci!n de carcter consulti"o, en la forma en que se pre"ea por las AA22, teniendo dic*a
participaci!n carcter tripartito y paritario.
. REAL DECRETOBLEY DE DE MAR5O DE 0HHI DE MEDIDAS URGENTES PARA EL
MANTENIMIENTO Y EL 6OMENTO DEL EMPLEO Y LA PROTECCIN DE LAS PERSONAS
DESEMPLEADAS
En dic*o Ceal ?ecreto8ley encontramos una serie de medidas que el gobierno est tomando con el fin de paliar,
fomentar y proteger a las personas en situaci!n de desempleo, dic*as medidas se *an articulado en el !lan
1saol ara el 1stmulo de la 1conoma 8 el 1mleo. El plan cuenta con cuatro e$es de actuaci!n4
1. ?urante el a9o 277;, para apoyar la renta disponible de las familias se *an destinado cerca de 17.777
millones de euros en forma de impulso fiscal y para apoyar a las empresas, principalmente PP1ES, se
liberan =.777 millones de euros a tra".s de reba$as fiscales y 2;.777 millones de euros a tra".s de las lneas
/AF para facilitar su acceso al cr.dito.
2. El plan introduce medidas directas de impulso a la creaci!n de empleo, entre las que cabe destacar el
Iondo de /n"ersi!n Bocal, dotado con 5.777 millones de euros y el Iondo Especial para la ?inami+aci!n de
la Economa y el Empleo dotado con 3.777 millones de euros.
40
3. El Plan recoge actuaciones que, de manera coordinada con los pases de la 'E, se *an adoptado para
proporcionar liquide+ al sistema financiero ante las actuales circunstancias e(traordinarias de inestabilidad y
as ayudar a reacti"ar el canal del cr.dito *acia familias y empresas.
<. El plan incluye una ambiciosa agenda de reformas para moderni+ar nuestra economa, me$orar su
producti"idad y sentar las bases del cambio de modelo producti"o.
El artculo # de dic*o Ceal ?ecreto recoge medidas dirigidas a fa"orecer la regulaci!n temporal de empleo en
lugar de la e(tinci!n de los contratos, bonificando las coti+aciones empresariales por contingencias comunes a la
Seguridad Social en un Q7W en aquellos supuestos en que se proceda por causas econ!micas, t.cnicas,
organi+ati"as o de producci!n a un a$uste temporal del empleo con la perspecti"a de garanti+ar la continuidad de
la empresa y de los puestos de traba$o, siempre que el empresario asuma el compromiso de mantener el empleo
durante al menos un a9o despu.s de finali+ada la situaci!n de suspensi!n de contratos o reducci!n de $ornada.
1odifica la regulaci!n del con"enio especial de la Seguridad Social que se suscribe en el marco de determinados
e(pedientes de regulaci!n de empleo a fin de conseguir e"itar el abandono prematuro del mercado de traba$o de
estos traba$adores, al posibilitar que las coti+aciones efectuadas por el empresario durante los perodos de
acti"idad laboral que se desarrollen durante la "igencia del con"enio especial se apliquen a la parte del con"enio
que debe sufragar el traba$ador a partir de los sesenta y un a9os, fomentando la prolongaci!n de la "ida acti"a y
desincenti"ando una salida prematura del mercado de traba$o, con la merma en la pensi!n de $ubilaci!n que ello
supone.
El catulo ++ recoge medidas dirigidas a me$orar la protecci!n social de los traba$adores. Ba primera consiste en
reponer la prestaci!n por desempleo y la coti+aci!n a la Seguridad Social de los traba$adores a los que se les
*aya suspendido su contrato de traba$o o reducido su $ornada por un e(pediente de regulaci!n de empleo y se les
e(tinga o suspenda el contrato por causas econ!micas, t.cnicas, organi+ati"as o de producci!n. Ba segunda
medida suprime el pla+o de espera de un mes para percibir el subsidio por desempleo.
En el catulo +++ se establecen medidas para incenti"ar el empleo de las personas desempleadas. /ncenti"ar al
empresario para la contrataci!n indefinida de traba$adores beneficiarios de las prestaciones por desempleo. Se
recogen tambi.n medidas dirigidas al impulso de los contratos indefinidos a tiempo parcial.
4. EL MERCADO DE EMPLEO COMO MECANISMO DEL AUMENTO DEL EMPLEO ESTABLE DE
LUCFA CONTRA LA EXCLUSIN SOCIAL
El empleo es el mecanismo fundamental para alcan+ar una adecuada integraci!n social, uno de los rasgos ms
comunes en los procesos de e(clusi!n social son las dificultades en el acceso a los programas de formaci!n e
inserci!n laboral de las personas en situaci!n de e(clusi!n social, s!lo unas adecuadas polticas de promoci!n
del empleo por parte de los poderes p)blicos puede facilitar los mecanismos de integraci!n social y luc*a contra
la e(clusi!n, medidas que se "en refor+adas por las medidas que establecen en la 'E. 'no de los tres ob$eti"os
de la 1strategia euroea de emleo es precisamente consolidar la inclusi!n social, pre"enir la e(clusi!n del
mercado laboral y apoyar la integraci!n en el empleo de las personas desfa"orecidas, por medio de un mercado
laboral cada "e+ ms inclusi"o.
Bos continuos a"ances tecnol!gicos, la transformaci!n constante que est e(perimentando la economa, la
sociedad, as como los sistemas de organi+aci!n del traba$o y la p.rdida de referentes sociales y familiares, estn
configurando un alto porcenta$e de situaciones de e(clusi!n social, definiendo como colecti"os de e(clusi!n
social4
Perceptores de rentas mnimas de inserci!n.
Personas que no puedan acceder a esas prestaciones por falta de perodo e(igido de residencia o
empadronamiento. >ambi.n *aber agotado el perodo m(imo de percepci!n establecido.
K!"enes mayores de 15 a9os y menores de 37 que procedan de instituciones de protecci!n de menores.
Personas con problemas de drogadicci!n o alco*olismo en proceso de re*abilitaci!n o reinserci!n social.
/nternos de centros penitenciarios con posibilidad de acceso al empleo, liberados condicionales y e(
reclusos.
1enores internos, e( internos y en libertad "igilada.
Aomo nue"os modelos de actuaci!n en esta materia se encuentran las empresas de inserci!n. Bas iniciati"as
desarrolladas por las empresas de inserci!n *an supuesto el apoyo continuo de las personas ms desfa"orecidas
41
en la sociedad que participan en las mismas, y estn ligadas al territorio y a las necesidades de traba$o en la +ona,
buscando espacios en el mundo laboral y creando puestos de traba$o.
J. EMPRESAS DE INSERCIN LABORAL
>endr la consideraci!n de empresa de inserci!n aquella sociedad mercantil o sociedad cooperati"a legalmente
constituida que, debidamente calificada por los organismos auton!micos competentes en la materia, realice
cualquier acti"idad econ!mica de producci!n de bienes y ser"icios, cuyo ob$eto social tenga como fin la
integraci!n y formaci!n sociolaboral de personas en situaci!n de e(clusi!n social como trnsito al empleo
ordinario.
?ebern proporcionar a los traba$adores, como parte de sus itinerarios de inserci!n, procesos personali+ados y
asistidos de traba$o remunerado, formaci!n en el puesto de traba$o, *abituaci!n laboral y social. 2simismo, estas
empresas debern tener ser"icios de inter"enci!n o acompa9amiento para la inserci!n sociolaboral que faciliten
su posterior incorporaci!n al mercado de traba$o ordinario.
I. MEDIDAS PARA 6AVORECER EL EMPLEO 6EMENINO
Ba mu$er sigue siendo discriminada tanto en el acceso como en el mantenimiento del puesto de traba$o. El
>ratado constituti"o de la Aomunidad Europea proclama la igualdad entre mu$eres y *ombres como una misi!n
y un ob$eti"o de la Aomunidad e imponen la obligaci!n positi"a de promo"er dic*a igualdad en todas sus
acti"idades.
I.!. L&: O/7=*+2" 3K0HH4, %& 00 %& ;"/9., )"/" '" +7#"'%"% &<&2-+3" %& ;#L&/&$ : F.;8/&$
El artculo 1< de la AE proclama el derec*o a la igualdad y a la no discriminaci!n por ra+!n de se(o. Por su
parte, elartculo ;.2 consagra la obligaci!n de los poderes p)blicos de promo"er las condiciones para que la
igualdad del indi"iduo y de los grupos en que se integra sean reales y efecti"as. Ba igualdad entre mu$eres y
*ombres es un principio $urdico uni"ersal reconocido en la .onvencin sobre la eliminacin de todas las
(ormas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la 2samblea 0eneral de #aciones 'nidas en diciembre
de 1;6; y ratificada por Espa9a en 1;53. >ambi.n *ay que mencionar los a"ances introducidos por las
conferencias mundiales monogrficas de #airobi de 1;5Q y -ei$ing de 1;;Q.
Ba igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la 'E. ?esde la entrada en "igor del >ratado de
Rmsterdam, el 1 de mayo de 1;;;, la igualdad entre mu$eres y *ombres y la eliminaci!n de las desigualdades
entre unas y otros son un ob$eti"o que debe integrarse en todas las polticas y acciones de la 'ni!n y de sus
miembros.
I.0. R&"' D&2/&-.B'&: 5K0HH, %& I %& L#*+.
El Ceal ?ecreto8ley QH277=, de ; de $unio, para la me$ora del crecimiento y del empleo refiere que4 Ntoda"a
persisten problemas en el mercado de traba$o espa9ol que deben superarse, con la finalidad de cumplir los
compromisos de la Estrategia de Bisboa y, en general, de me$orar la situaci!n de los traba$adores. Entre estos
problemas figuran la reducida tasa de ocupaci!n y acti"idad de las mu$eres espa9olas, la persistencia de
segmentaciones entre contratos temporales e indefinidos y, sobre todo, la ele"ada tasa de temporalidad.
En relaci!n con la tasa de temporalidad, adems son rele"antes los ni"eles particularmente ele"ados de las
correspondientes a los $!"enes, las mu$eres, los traba$adores menos cualificados y de menores salarios y los
traba$adores con discapacidad.
I.3. E$-"-#-. %& '.$ T/"8"L"%./&$
El artculo 16 del Estatuto de los >raba$adores sobre no discriminaci!n en las relaciones laborales establece que
Nse entendern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los con"enios colecti"os, los
pactos indi"iduales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan discriminaciones directas o
42
indirectas desfa"orables por ra+!n de edad o discapacidad o fa"orables o ad"ersas en el empleo, as como en
materia de retribuciones, $ornada y dems condiciones de traba$o por circunstancias de se(o, origen, incluido el
racial o .tnico, estado ci"il, condici!n social, religi!n o con"icciones Z,[. Sern igualmente nulas las !rdenes de
discriminar y las decisiones del empresario que supongan un trato desfa"orable de los traba$adores como
reacci!n ante una reclamaci!n Z,[. El 0obierno podr otorgar sub"enciones, desgra"aciones y otras medidas
para fomentar el empleo de grupos especficos de traba$adores que encuentren dificultades especiales para
acceder al empleo Z,[. Ba negociaci!n colecti"a podr establecer medidas de acci!n positi"a para fa"orecer el
acceso de las mu$eres a todas las profesiones. 2 tal efecto podr establecer reser"as y preferencias en las
condiciones de contrataci!n de modo que, en igualdad de condiciones de idoneidad, tengan preferencia para ser
contratadas las personas del se(o menos representado en el grupo o categora profesional de que se trate Z,[. El
establecimiento de planes de igualdad en las empresas se a$ustar a lo dispuesto en esta Bey y en la Bey Frgnica
para la igualdad efecti"a de mu$eres y *ombresO.
I.4. L" 2.*2+'+"2+,* %& '" 3+%" '"8./"' : <";+'+"/
Ba AE recoge en su artculo 1< el derec*o a la igualdad ante la ley y el principio de no discriminaci!n por ra+!n
de nacimiento, ra+a, se(o, religi!n u opini!n o cualquier otra condici!n. En el artculo 3;.1, el te(to establece el
deber de los poderes p)blicos de asegurar la protecci!n social, econ!mica y $urdica de la familia y, en el artculo
;2, atribuye a los poderes p)blicos el deber de promo"er las condiciones para que la libertad y la igualdad el
indi"iduo y de los grupos en que se integran sean reales y efecti"as; y remo"er los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud facilitando la participaci!n de todos los ciudadanos en la "ida poltica, econ!mica, cultural
y social.
Ba incorporaci!n de la mu$er al traba$o *a moti"ado uno de los cambios sociales ms profundos de este siglo. Ba
Bey 3;H1;;; para promo"er la conciliaci!n de la "ida familiar y laboral se dirige a conciliar la "ida profesional y
familiar y a promo"er la igualdad de oportunidades y de trato entre los *ombres y las mu$eres. Esta Bey
considera que la poltica familiar debe contemplarse en el conte(to de la promoci!n de la participaci!n de la
mu$er en la "ida acti"a y debe animarse a los *ombres a asumir una parte igual de las responsabilidades
familiares, intentando de ese modo lograr la paridad en el reparto de las tareas y responsabilidades familiares.
En el primer captulo introduce modificaciones en el Estatuto de los >raba$adores en lo relati"o a permisos y
e(cedencias relacionadas con la maternidad, paternidad y el cuidado de la familia. Se fle(ibili+a el derec*o al
permiso de lactancia. Se ampla el derec*o a la reducci!n de $ornada y e(cedencia a los traba$adores que tengan
que ocuparse de personas mayores y enfermas. Ba Bey facilita a los *ombres el acceso al cuidado del *i$o desde
el momento de su nacimiento o de su incorporaci!n a la familia, al conceder a la mu$er la opci!n de que sea el
padre el que disfrute *asta un m(imo de die+ semanas de las diecis.is correspondientes al permiso por
maternidad, permitiendo adems que lo disfrute simultneamente con la madre.
Se introducen importantes modificaciones en la regulaci!n de los permisos por adopci!n y acogimiento
permanente y preadopti"o. Se establece la aplicaci!n de la reducci!n de $ornada o e(cedencia para atender al
cuidado de familiares que por ra+!n de edad, accidente o enfermedad no puedan "alerse por s mismos y no
desempe9en acti"idad retribuida, configurndose este derec*o como indi"idual de los traba$adores.
!H. INTEGRACIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Aon relaci!n a la integraci!n del colecti"o en el mercado laboral, no se busca que se integren personas a tra".s
de las discapacidades, sino todo lo contrario, que se integren las personas por medio de la potencialidad de todas
sus capacidades. En .pocas anteriores se abordaba la discapacidad desde la beneficencia, que *onraba a quien la
practicaba, pero no generaba ni creaba derec*os en los discapacitados, en la actualidad la discapacidad se aborda
desde el marco de los derec*os *umanos, ci"iles, sociales, econ!micos y culturales.
#uestra Aonstituci!n especifica atenci!n a los discapacitados en su artculo <;, Nlos poderes p)blicos reali+arn
una poltica de pre"isi!n, tratamiento, re*abilitaci!n e integraci!n de los disminuidos fsicos, sensoriales y
psquicos, a los que prestarn la atenci!n especiali+ada que requieran y los ampararn especialmente para el
disfrute de los derec*os que este ttulo otorga a todos los ciudadanosO.
Ba integraci!n de las personas con discapacidad en el mundo laboral supone en la actualidad uno de los retos a
alcan+ar por lo que medidas, como la de alcan+ar un QW de personal discapacitado contratado en la
2dministraci!n del Estado, nos indican las pautas que se deberan seguir para conseguir la total integraci!n de
43
las personas con discapacidad. Este tipo de medidas se "an a lle"ar a cabo a tra".s de la discriminaci!n positi"a,
es decir, se "an a desarrollar las normas que primen la contrataci!n de este tipo de personas.
El reto para la adecuada integraci!n del colecti"o discapacitado sigue siendo la empresa normali+ada. Bas
diferentes leyes estn acercando al mundo empresarial atracti"as medidas de apoyo, tanto en lo que se refiere a
la adaptaci!n, sub"enciones a la contrataci!n de personas con discapacidad, como a otras muc*as que esperamos
puedan potenciar dic*a contrataci!n. Ba discapacidad es una circunstancia personal y un *ec*o social resultante
de la interacci!n de un entorno inadecuado pensado para el parmetro de persona NnormalO, con la diferencia que
presentan algunas personas. Es una manifestaci!n ms de la di"ersidad *umana que una sociedad inclusi"a y
abierta *a de acoger como elemento enriquecedor que ensanc*a la *umanidad y agrega "alor.
!H.!. A:#%"$ )"/" '" +*-&7/"2+,* '"8./"' %& )&/$.*"$ 2.* %+$2")"2+%"%
En el plano internacional se est produciendo un esfuer+o sostenido en la direcci!n de la integraci!n laboral de
las personas con discapacidad, se *an arbitrado cuatro f!rmulas principales como son4
1. Empleo normali+ado.
2. Empleo reser"ado.
3. Encla"es.
<. Empleo especial.
Entre las medidas de fomento de empleo, adems de las medidas coacti"as (cuotas, las legislaciones nacionales
*an establecido una serie de medidas dirigidas a fomentar el empleo de traba$adores discapacitados. Entre las
di"ersas modalidades, una de las ms usuales es la concesi!n de sub"enciones. E(isten medidas de ayuda, como
son4 autori+aci!n al empresario para abonar un salario menor al establecido, en proporci!n al menor rendimiento
garanti+ndosele al traba$ador un determinado ni"el de ingresos. Primar a las empresas que sobrepasen el cupo
de empleo establecido por Bey. Potenciaci!n del establecimiento de las personas con discapacidad como
traba$adores aut!nomos, por medio de sub"enciones, pr.stamos, garanta de pr.stamos, cr.ditos preferentes,
financiaci!n de intereses de pr.stamos, e(enciones o bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social, contratos de
formaci!n y el empleo protegido.
!H.0. II P'"* %& A22+,* )"/" )&/$.*"$ 2.* %+$2")"2+%"% 0HH3B0HH4
El // Plan de 2cci!n para las personas con discapacidad 277382776, en materia de empleo se organi+a en cuatro
grandes reas4
1. 2tenci!n a personas con gra"es discapacidades.
2. Polticas acti"as de inserci!n laboral de las personas con discapacidad.
3. Promoci!n de la accesibilidad de entornos, productos y ser"icios.
<. Ao*esi!n de los Ser"icios Sociales para personas con discapacidad.
1odula las atenciones ba$o un con$unto de principios de subyacen y dan sentido a las propuestas, los principios
son4
1. 2utonoma y "ida independiente.
2. /ntegraci!n uni"ersal y dise9o para todos.
3. Cespeto por la di"ersidad y perspecti"a de g.nero.
<. Aalidad de "ida.
Q. Participaci!n y dilogo ci"il.
Para una adecuada integraci!n en el mercado laboral, en el cual podemos alcan+ar esa integraci!n y, de este
modo, alcan+ar el fin )ltimo, que es aumentar la calidad de "ida de los mismos, acercndolos a la del resto de los
ciudadanos con los que comparten "ida y sociedad. ?esde la plena integraci!n de Espa9a en la 'E se estn
reali+ando Planes #acionales de 2cci!n para el Empleo que promue"e la 'E y Planes #acionales de Empleo por
parte de Espa9a, que tratan de articular una estructura co*erente y unas estrategias acordes sobre empleo,
poniendo un gran .nfasis en las medidas antidiscriminatorias y de promoci!n del empleo de colecti"os que se
encuentran en situaci!n de des"enta$a en el mercado laboral, como es el caso de las personas con discapacidad.
?el mismo modo persiste otro gran reto a superar, como son las
diferencias que se producen en funci!n del g.nero.
!!. EL EMPLEO EN LA UNIN EUROPEA
44
Ba Aomunidad tiene por misi!n promo"er Nun alto ni"el de empleoO. Para alcan+ar este fin, establece que la
acci!n de la Aomunidad implicar el fomento de la coordinaci!n entre las polticas en materia de empleo de los
Estados miembros, con "istas a aumentar su eficacia mediante el desarrollo de una estrategia coordinada para el
empleo e implicar tambi.n una poltica en el mbito social que incluya un Iondo Social Europeo.
!!.!. E' 6.*%. S.2+"' E#/.)&.
El Iondo Social Europeo (ISE es uno de los Iondos Estructurales de la 'E; se cre! para reducir las diferencias
en la prosperidad y el ni"el de "ida entre las distintas regiones y Estados miembros de la 'E y, por tanto, tiene la
finalidad de promo"er la co*esi!n social y econ!mica.
El ISE fomenta el empleo en la 'E. 2yuda a los Estados miembros a que las empresas y la poblaci!n acti"a de
Europa est.n me$or preparados para afrontar los nue"os desafos de la globali+aci!n. Para alcan+ar dic*os fines4
1. ?istribuye fondos dirigidos fundamentalmente a los de menor grado de desarrollo econ!mico.
2. -usca dotar a los ciudadanos de la 'E de una me$or preparaci!n y me$ores perspecti"as profesionales
para, as, me$orar su ni"el de "ida.
3. ?urante el perodo 277682713 se distribuirn alrededor de 6Q.777 millones de euros entre las regiones
y Estados miembros de la 'E para contribuir a estos ob$eti"os estrat.gicos.
!!.0. L" U*+,* E#/.)&" : '" E$-/"-&7+" )"/" &' 2/&2+;+&*-. : &' &;)'&.
Ba Estrategia Europea de Empleo anima a los 26 Estados miembros a aumentar la capacidad de Europa para
generar ms y me$ores empleos, y a dotar a la poblaci!n de capacitaci!n adecuada para desempe9arlos. Ba
Estrategia sir"e de gua al ISE que gasta fondos europeos para alcan+ar esos ob$eti"os.
Ba estrategia y el presupuesto del ISE se negocian y deciden entre los Estados miembros de la 'E, el
Parlamento y la Aomisi!n. Bos europeos sufrimos *oy el efecto combinado de la globali+aci!n y el cambio. En
general, la 'E se *a beneficiado de las oportunidades ofrecidas por estos dos fen!menos. Sin embargo, no
debemos ol"idar lo que a)n queda por *acer. 2 pesar de la e"oluci!n positi"a e(perimentada, la 'E contaba en
2776 con diecisiete millones de personas desempleadas. 2dems, en muc*os pases, la amena+a que se cierne
sobre la "iabilidad de los sistemas de protecci!n social coincide con una creciente segmentaci!n de los mercados
laborales, que afecta tanto a los traba$adores en acti"o como a los desempleados.
!0. 6LEXIBILIDAD DEL MERCADO DE TRABAJO
En una sociedad capitalista y de libre mercado, se *ace imprescindible el afian+amiento de un modelo regulador
de los derec*os laborales que, relacionado directamente con el contrato laboral, se enfrenta a los antiguos
mecanismos de contrataci!n logrados por los sindicatos durante el siglo ::, con esto se espera mantener el
crecimiento de todo el sector pri"ado y adaptarse a un mercado cada "e+ menos estndar y ms especiali+ado y
competiti"o, en el que los factores como la deslocali+aci!n de las empresas est produciendo en el mundo
occidental en el que se *aban alcan+ado amplias cuotas de seguridad, adaptaciones en muc*as ocasiones
traumticas relacionadas con el empleo.
Para adaptarse a esta situaci!n, la 'E debe crear ms empleo y de me$or calidad. Para ello, debe aumentar la
fle(ibilidad de su mercado laboral. 'na fle(ibilidad que no debe lograrse, sin embargo, en detrimento de la
seguridad de los traba$adores y los empresarios.
Ba fle(ibilidad consiste en4 Ba adaptaci!n a las transiciones de la "ida; organi+ar el traba$o en funci!n de las
necesidades en t.rminos de producci!n y capacidades; facilitar la conciliaci!n entre "ida profesional y "ida
pri"ada; aportar a todosHas ciudadanosHas las capacidades que les permitan e"olucionar en su "ida profesional y
encontrar un nue"o empleo; pre"er indemni+aciones de desempleo adaptadas, con el fin de facilitar los perodos
de transici!n y aumentar las posibilidades de formaci!n para todos los traba$adores, *aciendo especial *incapi.
en los traba$adores poco cualificados o de edad a"an+ada.
!0.!. E' 2.*2&)-. %& <'&(+7#/+%"% 2.;. ;&2"*+$;. <"3./&2&%./ %&' &;)'&.
Ba necesidad de adaptaci!n y de cambio es una realidad aceptada *oy en da por la mayora de los ciudadanos
europeos. 2nte esta necesidad de cambio, se desarroll! el concepto de fle(iguridad, generalmente definido como
una estrategia integrada destinada a me$orar simultneamente la fle(ibilidad y la seguridad en el mercado
laboral. Ba fle(iguridad es un enfoque global del mercado laboral que combina la fle(ibilidad de las modalidades
45
contractuales, la seguridad en el empleo (la garanta de permanecer en el puesto de traba$o o de encontrar otro
rpidamente y una gesti!n adaptada de los perodos de transici!n.
!0.0. P/+*2+)+. %& <'&(+7#/+%"%
El principio de fle(iguridad se articula en torno a cuatro componentes polticos que forman un con$unto
equilibrado4
a Ba fle(ibilidad y la protecci!n de las disposiciones contractuales;
b Estrategias globales de aprendi+a$e a lo largo de la "ida;
c Polticas acti"as del mercado laboral que resulten eficaces;
d Cegmenes modernos de seguridad social.
'na fle(iguridad efecti"a y beneficiosa para todos precisa la participaci!n acti"a de todos. >odas las partes
interesadas deben estar dispuestas a aceptar el cambio y a asumir la responsabilidad. ?esde este punto de "ista,
el dilogo social tiene un papel importante que desempe9ar.
!0.3. P/+*2+)+.$ 2.;#*&$ %& <'&(+7#/+%"%
Ba Aomisi!n propone oc*o principios comunes que deberan ayudar a los Estados miembros a aplicar sus
estrategias de fle(iguridad sin descuidar, por ello, sus retos particulares, sus oportunidades y sus circunstancias
especficas. Estos principios comunes son4
1. El refuer+o de la aplicaci!n de la estrategia de la 'E para el crecimiento y el empleo, as como la
consolidaci!n de los modelos sociales europeos;
2. Ba instauraci!n de un equilibrio entre los derec*os y las responsabilidades;
3. Ba adaptaci!n del principio de fle(iguridad a la di"ersidad de las situaciones, necesidades y retos de
los Estados miembros;
<. Ba reducci!n de la brec*a abierta entre los traba$adores e(cluidos del sistema y los que disponen de un
empleo a tiempo completo y de un contrato por tiempo indefinido;
Q. El desarrollo de una fle(iguridad interna y e(terna que ayude a los asalariados a ascender dentro de
una misma empresa (mo"ilidad ascendente4 fle(iguridad interna, pero tambi.n a pasar de un empleo a
otro (fle(iguridad e(terna;
=. Ba promoci!n de la igualdad entre mu$eres y los *ombres as como de la igualdad de oportunidades
para todos;
6. Ba formulaci!n de un con$unto de polticas equilibradas que generen un clima de confian+a entre los
interlocutores sociales, los poderes p)blicos y las dems partes interesadas;
5. Ba garanta de una distribuci!n equitati"a de los costes y los beneficios de las polticas de fle(iguridad
y de polticas presupuestarias sanas y "iables desde el punto de "ista financiero.
!0.4. L.$ +-+*&/"/+.$ %& '" <'&(+7#/+%"%
2 falta de un modelo uni"ersal de fle(iguridad, esta Aomunicaci!n propone cuatro esquemas clsicos que
deberan permitir a los Estados miembros definir la estrategia que me$or se adapte a sus circunstancias4
1. Cesol"er el problema de la segmentaci!n contractual;
2. ?esarrollar la fle(iguridad en el seno de las empresas y ofrecer seguridad durante los perodos de
transici!n;
3. 2bordar las diferencias entre la mano de obra en cuanto a capacidades y oportunidades;
<. 1e$orar las oportunidades de los beneficiarios de prestaciones y de los traba$adores no declarados.
TEMA VII: POLTICA SOCIAL Y EDUCACIN
!. PERSPECTIVA FISTRICA Y COMPARADA
!.!. P&/$)&2-+3" D+$-,/+2"
46
?esde el punto de "ista *ist!rico, es preciso comprender que la Educaci!n es un fen!meno comple$o y
multidimensional que solamente es e(plicable desde una multiplicidad de factores dinmicos y e"oluti"os que
subyacen a .l mismo. Es una realidad que surge y se desarrolla dentro de un conte(to poltico, cultural y social.
Es, en suma, el resultado de una serie de procesos *ist!ricos. Se trata de una consideraci!n de la *istoria en su
concepci!n plenamente dinmica. #o para quedarnos anclados en el pasado. Por el contrario, para plantearnos el
presente con un sentido informati"o y autocrtico, de tal manera que, simultneamente, orientemos su
direccionalidad *acia el futuro.
Es necesario discernir que el presente que tratamos de construir se asienta sobre nuestras fuentes del pasado y,
desde ambos, nos proyectamos *acia un futuro inno"ador. Ba *istoria testifica los cambios sociales y es la
dimensi!n social del tiempo. ?esde el punto de "ista de la *istoria de la Educaci!n, es posible distinguir tres
grandes fases distintas4 el perodo antiguo de la ci"ili+aci!n grecorromana; el milenio medie"al que abarca desde
la cada de Coma *asta la /lustraci!n; y la etapa moderna y contempornea, que incluye tanto el Fccidente
europeo propiamente dic*o como su amplia proyecci!n *acia otras regiones del mundo. 1s all de describir
cada uno de estos perodos, lo que pretendemos es de$ar constancia de que, de alg)n modo, permiten un espacio
ra+onable de interpretaci!n sociopoltica de la Educaci!n. 'na apro(imaci!n a la *istoria nos muestra a grandes
rasgos la estrec*a cone(i!n e(istente entre la Educaci!n y su conte(to sociopoltico.
Separadamente de la "ida social, econ!mica, poltica y cultural, la Educaci!n pierde gran parte de su sentido. Por
otra parte, una referencia a la misma nos recuerda que todos los sistemas educati"os actuales (al igual que sus
polticas son, en gran medida, producto de la *istoria y en cuanto tal consecuencia, de una serie de
sedimentaciones institucionales sucesi"as.
!.0 P&/$)&2-+3" 2.;)"/"%"
El otro punto de referencia inicial para la poltica H polticos sociales es la perspecti"a comparada de la
Educaci!n. 'n estudio actual de la Poltica Social de la Educaci!n e(ige, adems de su perspecti"a *ist!rica, un
anlisis comparati"o de la misma. Easta *ace muy poco tiempo, el estudio comparado de los sistemas educati"os
era reser"ado casi de forma e(clusi"a a los t.cnicos y estudiosos de la Educaci!n. Sin embargo, es fcil
comprobar que en nuestros das las relaciones fluidas entre los 0obiernos originan que las referencias a otros
pases se *agan cada "e+ ms *abituales. ?e modo ms puntual, los a"ances en la construcci!n Europea y, por
ende, del Espacio Europeo de Educaci!n Superior con el *ori+onte del a9o 2717, sugieren un reto ilusionante.
Ba e(periencia de la Educaci!n comparada demuestra que, si se reali+a sobre bases firmes, resulta sumamente
)til. P lo es as porque, en principio, no *ay me$or modo de conocer en profundidad nuestro propio sistema
educati"o que estar en disposici!n de compararlo con el de otros pases. Bo es tambi.n porque sir"e de
orientaci!n, de estmulo y de acicate para el perfeccionamiento de la poltica educati"a del propio sistema. ?esde
un punto de "ista operati"o, a la *ora de lle"ar a cabo la comparaci!n entre los distintos pases, algunos autores
consideran de inter.s efectuarla desde aspectos *ist!ricos, epistemol!gicos y metodol!gicos. Areen, en general,
que lo importante es comparar contenidos y *acerlo de forma sistemtica.
0. LA POLTICA SOCIAL DE LA EDUCACIN EN ESPA?A
Ba perspecti"a *ist!rica y comparada adquiere realmente su "alor cuando se reali+a desde la !ptica del propio
pas.
0.! P/.2&$. D+$-,/+2.BL#/1%+2.
?esde una perspecti"a *ist!rico8$urdica, la Poltica Educati"a de la Espa9a moderna puede ser descrita a tra".s
de di"ersos *itos significati"os4 el perodo del Biberalismo, la Segunda Cep)blica, la Segunda ?ictadura, la Bey
0eneral de Educaci!n, la transici!n poltico8educati"a, la Aonstituci!n de 1;65 y la alternancia de las etapas
entre los 0obiernos Aentristas y Socialistas. Aentrndonos en los perodos ms recientes, mencionaremos
bre"emente que la Bey 0eneral de Educaci!n (1;67 tena el ob$eti"o fundamental de reformar el sistema
educati"o e(istente. ?eba impulsar el paso de una sociedad rural8preindustrial que refle$aba un estilo clasista, a
la aspiraci!n posterior de una democrati+aci!n de la Educaci!n.
Ba caracterstica fundamental del perodo de la transici!n poltica fue la b)squeda de un consenso entre los
partidos polticos en torno a la Aonstituci!n (1;65. 2 partir de la Aonstituci!n, la 2dministraci!n Educati"a del
Estado iba a "erse inmersa en el fen!meno general de la descentrali+aci!n poltica. Ba propia dinmica
47
impulsara a las di"ersas AA22 a asumir, de forma gradual, las competencias de la Educaci!n $unto al resto de
los Ser"icios Sociales. Sucesi"amente, las di"ersas Beyes Educati"as BFE0E (1;57, BC' (1;53, BF?E
(1;5<81;5Q, BF0SE (1;;7, BFPE0A (1;;Q, BF' (2771, BFAE (2772, ,iban a dar paso a un progresi"o
clima de disputas y crispaci!n.
En la actualidad (mar+o, 277=, el proyecto de Bey Frgnica de la Educaci!n (BFE Lque pretende sustituir a la
BFAE parece adolecer de la misma carencia de consenso entre los grandes partidos polticos. Bos ob$eti"os
irrenunciables de la calidad de la educaci!n, de una educaci!n para todos, y de un equilibrio entre "ertebraci!n y
di"ersidad, deben primar por encima de las alternancias de poder y sobre la imposici!n de los respecti"os
modelos, sin duda legtimos.
Ba sociedad e(ige de sus dirigentes una aut.ntica "oluntad poltica y una actitud constructi"a, al menos sobre
una base de mnimos. 2mbas L"oluntad y actitud8 son elementos esenciales para superar los continuos "ai"enes,
y para lograr pactos sobre aspectos fundamentales de la educaci!n.
0.0. T&;"$ : /&-.$ )"/" &' )/,(+;. <#-#/.: &' EEES
1irando *acia el futuro, la Poltica Social de la Educaci!n en Espa9a se encuentra con un con$unto de temas
afines cuya resoluci!n constituye un sugesti"o reto. Ba situaci!n socioecon!mica de Espa9a en la actualidad
(finales 277Q, es la de un pas que ocupa el puesto 21 del ndice de desarrollo *umano (/?E del P#'? (en el
de no"iembre de 2717 *emos subido un puesto, estamos en el puesto 27. 2unque en tal diagn!stico pierde un
puesto en relaci!n al a9o anterior (277<, Espa9a sigue consolidada entre los pases considerados de mayor
calidad de "ida (FA?E, 2772. Pues bien, desde esta perspecti"a y mirando *acia el futuro, e(isten algunas
cuestiones que preocupan a los responsables de la poltica educati"a. Entre ellas se encuentran4 la Educaci!n en
el Estado de las 2utonomas, la plena con"ergencia con Europa, el binomio necesidades8recursos, y la
progresi!n en la democrati+aci!n de la Educaci!n.
En relaci!n a las 4utonomas surgen di"ersos interrogantes que pueden sinteti+arse en uno \Es posible
establecer unas relaciones de equilibrio entre los poderes centrales y los regionales, as como entre las
distintas comunidades auton!micas] En general, podemos afirmar que las transferencias efectuadas
desde el Estado *acia las 2utonomas, se *an reali+ado de manera ra+onablemente rpida y efica+. #o
obstante, en los )ltimos a9os se *an incorporado dos nue"os ingredientes. Por una parte, las
denominadas Aomunidades *ist!ricas reclaman una mayor independencia en materia educati"a, mientras
que el resto de las AA22 demandan un trato paritario para todas ellas. Por otra parte, quedan por
completarse aspectos relati"os a la denominada tercera descentrali+aci!n, que se refiere a las unidades
administrati"as menores (municipios y distritos. En lo que concierne a estas )ltimas, la realidad es que
se encuentran sometidas a la doble direcci!n estatal y auton!mica.
En referencia a la convergencia con 1uroa. Parece cada "e+ ms generali+ada la con"icci!n ciudadana
de que la "ida educati"a, al igual que la econ!mica, poltica o social, no puede ya "i"ir segregada de los
principios y de las lneas de acci!n predominantes en el continente europeo. Pa la BC' de 1;53 recoga
en su prembulo que la pre"isible incorporaci!n de Espa9a al rea uni"ersitaria europea, supondra una
mayor mo"ilidad de titulados espa9oles y e(tran$eros. ?el mismo modo, se *aca referencia a4 la
necesidad de creaci!n de un marco institucional que permitiera responder a este reto, a tra".s de la
adaptaci!n de los planes de estudios y por medio de la fle(ibilidad de los ttulos que se ofertan en el
mercado de traba$o. El proceso de construcci!n del Espacio Europeo de Educaci!n Superior, iniciado
con la ?eclaraci!n de -olonia de 1;;;, incluye por su parte, entre sus ob$eti"os, la adopci!n de un
sistema fle(ible de titulaciones, comprensible y comparable. Ba citada declaraci!n establece un
*ori+onte temporal para la plena consecuci!n de este espacio *asta el a9o 2717. El nue"o sistema de
titulaciones *a de basarse en dos ni"eles, ntidamente diferenciados, denominados respecti"amente
0rado y Posgrado. Ba contribuci!n del sistema uni"ersitario espa9ol a la conformaci!n de los Espacios
Europeos de Educaci!n Superior y de /n"estigaci!n as como su plena integraci!n en ellos, constituye
uno de los principales elementos en la sociedad del conocimiento.
Cespecto al progreso o er(eccionamiento de la democratizacin educativa, democrati+ar la Educaci!n
significa al menos dos cuestiones esenciales. Por una parte, significa *acerla e(tensi"a a todos los
ciudadanos, incluidos los sectores marginados. Por otra parte, e(presa la necesidad de adaptaci!n en sus
formas y actuaciones a un nue"o estilo de *bitos y comportamientos de dilogo y participaci!n.
?emocrati+ar la Educaci!n significa, adems, aceptar la posibilidad de polticas alternati"as. Para que
48
esta democrati+aci!n educati"a sea real, es preciso que los responsables de tal poltica proporcionen los
medios y recursos necesarios. Bo que nos conduce a una cuarta cuesti!n pendiente de la Poltica
Educati"a espa9ola4 los recursos educati"os. #o parece que sean el problema fundamental de la
Educaci!n en Espa9a. El futuro de la Educaci!n espa9ola es ms bien cuesti!n de aut.ntica "oluntad
poltica, y de "erdadero espritu democrtico entre todos los sectores implicados en ella. Su primer reto
es, sin duda, comprender y transformar la Educaci!n en profundidad, de tal manera que condu+ca a la
elaboraci!n de aut.nticos proyectos sociales.
3. UNA EDUCACIN INTEGRAL Y SOCIAL
Ba perspecti"a *ist!rica, comparada y ubicada en nuestro pas que *emos esbo+ado en los apartados anteriores
nos interpela, a su "e+, a interrogarnos sobre el concepto mismo de Educaci!n.
3.!. E%#2"2+,* +*-&7/"' : $.2+"'
Su primer principio, asumido por igual entre los ciudadanos de cualquier concepci!n ideol!gica, es que la
Educaci!n implica muc*o ms que el aprendi+a$e de un con$unto de conocimientos cientficos, t.cnicos o
profesionales. 1s all incluso de sus aspectos meramente pedag!gicos, es una cuesti!n integral en la que
concurren todos los aspectos fundamentales de la persona4 personalidad y dimensi!n acad.mica, aspectos
moti"acionales e intereses profesionales, autoconcepto y rendimiento escolar. Ba Educaci!n es una realidad
pedag!gica, psicol!gica y social. 2 los aspectos psicopedag!gicos nos *emos referido en sucesi"os momentos.
Sobre su tercera dimensi!n propugnamos que es social por, al menos, tres ra+ones esenciales. Por el rico
contenido y amplia temtica ligados a la educaci!n, porque implica a todos los sectores de la poblaci!n, y por los
"alores asociados a ella. Entendemos la Educaci!n como dimensi!n social porque implica a todos los sectores de
la ciudadana. ?ese esta consideraci!n, la Educaci!n de$a de ser ob$eto )nico de losHas adolescentes o
responsables educati"os, para incorporar como elementos intrnsecos al resto de los estamentos o sectores.
Iamilia, medios de comunicaci!n, partidos polticos, instituciones, entorno inmediato y sociedad en general,
de$an de ser obser"adores meramente pasi"os de la Educaci!n para constituirse en factores responsables y
directamente in"olucrados con el *ec*o educati"o. Ba Educaci!n no es e(clusi"a de los responsables educati"os,
sino una aut.ntica responsabilidad colecti"a.
En esta concepci!n integral y social de la Educaci!n, el primer consenso global gira en torno a la cone(i!n entre
Educaci!n y Ualores. Ba sociedad intuye que la Educaci!n es una cuesti!n de "alores y actitudes que e(ige el
desarrollo integral de los indi"iduos y de los grupos. Ba Iilosofa, Sociologa y Psicologa de la Educaci!n
coinciden en afirmar que los principios de la dignidad *umana y del respeto mutuo as como la consideraci!n
general de los "alores *umanos, deben presidir una "isi!n profunda de la Educaci!n. Su con"icci!n es unnime
respecto a que la b)squeda de una aut.ntica Poltica Social de la Educaci!n ser est.ril si aceptamos que el
mundo de la Educaci!n d. la espalda al mundo de los "alores, o si asumimos cualquier intento de separaci!n
entre Vtica y Educaci!n.
3.0 U*" E%#2"2+,* %&;.2/=-+2" : &2.',7+2"
Aomo primera deducci!n de esta Educaci!n en y desde los "alores descubrimos que la Educaci!n conduce de
forma inmediata a una Educaci!n para los "alores democrticos. 'na sociedad es democrtica en la medida en
que facilita la participaci!n en sus bienes de todos sus miembros en condiciones iguales, entre los que la
Educaci!n representa un "alor prioritario. 2 su "e+, para que las polticas educati"as puedan ser realmente
calificadas como democrticas, deben implicar ob$eti"os a corto, medio y largo alcance. 2 corto pla+o, fa"orecer
el aprendi+a$e de todos los ciudadanos, incluidos los afectados por las distintas formas de e(clusi!n social. 2
medio alcance, su finalidad es contribuir a formar personas capaces de fomentar la pa+, la solidaridad y la
$usticia social, as como enfati+ar la rele"ancia de la cultura, la tolerancia y la libertad. 2 largo alcance, su
prop!sito es que tal proceso educati"o prepare a los su$etos para su participaci!n positi"a en las tareas p)blicas,
contribuyendo a la estabilidad y al perfeccionamiento del sistema democrtico.
Bos propios "alores democrticos se conte(tuali+an en "alores concretos. Entre ellos, una Educaci!n para la
Ecologa, Educaci!n Prosocial para la Aooperaci!n. Ba Educaci!n en los "alores ambientales debe ofrecer
elementos para informar a los ciudadanos sobre los problemas *umanos que afectan al impacto ambiental y a la
consecuente calidad de "ida. 'na educaci!n psicoambiental trata de entender las comple$as interacciones entre el
ser *umano y su entorno. Bas Aiencias de la Educaci!n, adems, definen las caractersticas de la Educaci!n
ambiental como un compromiso en la di"ersidad, describen su perfil desde las actitudes y creencias *acia la
49
ecologa, e"al)an su posicionamiento positi"o como conducta responsable y enfati+an, incluso, el significado
afecti"o implcito en la "aloraci!n ambiental.
En cuanto a la Educaci!n para la Aooperaci!n, representa, frente a la agresi"idad, la "iolencia y el belicismo
constantes, un clamor general de b)squeda de los "alores prosociales y cooperati"os en el camino *acia la pa+ de
los pueblos, de las comunidades y de los indi"iduos. Ba "iolencia no s!lo es una cuesti!n que afecte a las
sociedades o grupos en general, sino que en los )ltimos a9os *a llegado a afectar a la propia comunidad
educati"a. 'n primer pilar bsico de una Poltica Social debe construirse sobre la base de una educaci!n integral
y social, desde los "alores.
4. LA EDUCACIN MULTICULTURAL: INMIGRACIN, RACISMO Y OTROS GRUPOS
SOCIALES MARGINADOS
Si la Educaci!n desde los "alores y para la democracia constituye uno de los conceptos bsicos de la Poltica
Social Educati"a de la actualidad, podemos a9adir a*ora que la Educaci!n 1ulticultural representa su segunda
gran dimensi!n. En nuestras sociedades se refle$a cada "e+ ms un creciente pluralismo cultural. ?esde un
prisma operati"o, esta realidad multicultural se constata en di"ersas manifestaciones entre las que la inmigraci!n,
el racismo y los grupos sociales marginados constituyen algunas de las ms representati"as.
4.! E%#2"2+,* ;#'-+2#'-#/"' & +*;+7/"2+,* C$0E
En lo que concierne a la /nmigraci!n, los datos e"oluti"os son por s solos significati"os. Eacia los a9os setenta
la 'E comen+! a tomar conciencia de que la di"ersidad cultural y ling^stica se estaba con"irtiendo y aceptando
como la norma. Eacia los a9os ;7 la cifra de emigrantes se situ! en torno a los 5,2 millones. En la actualidad, en
Espa9a, a finales de 277Q, en una poblaci!n de <<,= millones de *abitantes, los e(tran$eros "an superando
sucesi"amente el ;W de la misma. Espa9a *a pasado de ser un pas de emigraci!n a recibir un importante
n)mero de inmigrantes, procedentes principalmente de los pases sudamericanos, del norte de Rfrica y del Este
europeo.
?esde el punto de "ista de los Frganismos /nternacionales Europeos, su respuesta *a sido generalmente la
consideraci!n del fen!meno de la inmigraci!n dentro del conte(to ms amplio de la realidad multicultural,
refle$ada por di"ersos elementos. ?estacan, por un lado, el asentamiento permanente de emigrantes, la
transformaci!n del mundo comunista, el resurgimiento de nacionalismos, los fundamentalismos ideol!gicos y
regionalistas, y los brotes de (enofobia. >odo ello *a originado una nue"a forma de con"i"encia de
confrontaci!n, a "eces Lentre culturas di"ersas de los distintos pases europeos. Ea e(igido progresi"amente la
formulaci!n y puesta en marc*a de medidas polticas y educati"as, encaminadas a establecer ideologas
fa"orables a la di"ersidad cultural desde los mbitos educati"os y sociales. ?e este modo, el t.rmino de
educaci!n inter Hmulticultural se *a ido generali+ando y positi"amente asumido en y por Europa.
Bos ob$eti"os que las polticas sociales y educati"as de la Aomunidad Europea *an ido tra+ndose pueden
sinteti+arse en4 garanti+ar la igualdad de oportunidades para todos, combatiendo la e(clusi!n social y cultural, y
garanti+ando el futuro democrtico; promo"er, desde la educaci!n escolar, la formaci!n pacfica y democrtica;
fle(ibili+ar los sistemas de educaci!n para adecuarse a las situaciones cada "e+ ms comple$as y
multidimensionales; estimular la transferencia de e(periencias entre pases y regiones afectados por la di"ersidad
cultural; e, incenti"ar la colaboraci!n de las instituciones uni"ersitarias e in"estigadoras en educaci!n, as como
la cooperaci!n fundamental de las F#0s.
En estas polticas europeas multiculturales se *an constatado, no obstante, algunas deficiencias. Por una parte, se
*a producido una falta de coordinaci!n entre las declaraciones, las planificaciones y las acciones educati"as
como fruto de programas obsoletos. Por otra parte, se *a originado un discurso poltico ambiguo en el que se
produce un "aco entre las intenciones y las posibilidades reales, entre las propuestas y los recursos facilitados.
4.0 U*" &%#2"2+,* "*-+//"2+$-" : )"/" '" -.'&/"*2+"
Bos Frganismos /nternacionales *an tratado en las )ltimas d.cadas de frenar el racismo. Ba '#ESAF declaraba,
en 1;=;, que toda doctrina de superioridad fundada sobre la diferenciaci!n entre las ra+as es cientficamente
falsa, moralmente condenable y socialmente in$usta. Bos distintos Aonse$os de Aooperaci!n Aultural Europea
50
*an ido corroborando que la educaci!n en los "alores del respeto, la tolerancia y solidaridad, es el mayor y me$or
instrumento para luc*ar por una sociedad ms igualitaria y solidaria.
Entre las principales teoras ofrecidas en torno al racismo, podemos citar tanto el planteamiento biologicista
como el pensamiento antropol!gico. Ba Psicologa ofrece una doble e(plicaci!n. Parte, por un lado, del proceso
de categori+aci!n seg)n el cual agrupamos y segmentamos a las personas en distintas categoras. Se basa, por
otra parte, en el proceso de afecti"idad en su doble "ertiente de identificaci!n con el grupo que le es similar y de
rec*a+o al que le es diferente. Seg)n este )ltimo, el racismo puede ser considerado como una modalidad de
relaci!n entre grupos y la teora de la identidad social.
?esde este conte(to, propugnamos que una perspecti"a psicoeducati"a correcta sume (debe asumir que el
racismo es aprendido y, por tanto, puede ser NdesaprendidoO. >al perspecti"a psicoeducati"a implica, $unto a los
pre$uicios indi"iduales, otras muc*as dimensiones4 indi"idual (actitudes, e(pectati"as; cultural (marcos de
referencia, teoras de depri"aci!n, estereotipos; interpersonal (conflictos; institucional (legal, procedimientos y
estructural (poder, di"isi!n del traba$o. -asada en esta !ptica psicosocial, el proceso de aplicaci!n de una
Poltica Social antirracista supone adoptar una serie de medidas, que afectan a todas las dimensiones del
proyecto educati"o. Entre ellas se encuentra un anlisis psicosocial de las percepciones, actitudes y reacciones
que permitan superar el racismo NaprendidoO. Se *alla, asimismo, la utili+aci!n de todos los recursos disponibles
como miembros y ser"icios de la comunidad, medios de comunicaci!n e incluso e(periencias precedentes. P, en
tercer lugar, debe citarse la re"isi!n de la imagen que se transmite de los diferentes grupos no culturales,
modificndola *acia posiciones de equidad.
?esde la !ptica de la prctica educati"a, una educaci!n antirracista conlle"a4 a proporcionar oportunidades en
todas las reas, para que los su$etos minoritarios puedan participar acti"a y positi"amente; b recurrir a miembros
de los grupos minoritarios para promo"er las relaciones interpersonales; c identificar y resol"er con prontitud
situaciones concretas de racismo sociocultural.
2 pesar de la aparente reacci!n social contra el racismo y contra los pre$uicios y la intolerancia, los di"ersos
estudios y noticias de los medios de comunicaci!n ponen de manifiesto que .stos, no s!lo no se *an atenuado
sino que se *an incrementado en el mbito educati"o. Si bien estas actitudes son en gran medida refle$o de lo que
la propia sociedad transmite, parece oportuno insistir en la necesidad de promo"er actuaciones que contrarresten
este clima de intolerancia y racismo ms o menos e(plcitos.
4.3. E%#2"2+,* : .-/.$ 7/#).$ $.2+"'&$ ;"/7+*"%.$
Cespecto a la tercera e(presi!n multicultural relati"a a otros grupos sociales marginados, es preciso puntuali+ar
que incluye un amplio sector de poblaci!n con caractersticas di"ersas, que se distribuye en el mbito de todos
los Sistemas de -ienestar Social. 2 todos ellos les une la difcil realidad de encontrarse en una desigualdad de
oportunidades para el acceso o la continuaci!n alHen proceso educati"o. Sociol!gicamente, estos grupos se
di"iden en un triple apartado4 aquellos su$etos con pertenencia a un medio socioecon!mico o sociocultural
desfa"orecido; personas con des"enta$as cuyo origen se *alla en problemas personales de minus"alas fsicas o
psquicas; y los subgrupos con especiales situaciones de riesgo o e(clusi!n.
5.&.# Gruos socioeconmicamente des(avorecidos
En el primer subgrupo es preciso constatar la situaci!n marginal en la que *ist!ricamente, y a)n en la actualidad,
se *an *allado sectores como la mu$er, la familia y el mbito rural. En lo que se refiere a la mu$er, las
transformaciones socioecon!micas e(perimentadas en nuestro pas *an propiciado lenta pero progresi"amente el
cambio de su posici!n social. ?esde el punto de "ista de las transformaciones educati"as, es igualmente cierto
que durante largo tiempo la mu$er qued! in$ustamente discriminada en el acceso a los recursos culturales. Entre
los factores que condicionaron la incorporaci!n de la mu$er al mbito de la Educaci!n en la etapa del desarrollo
destacan4 la dedicaci!n preferente al *ogar, la amplia "inculaci!n al cuidado de los *i$os, y la falta de
capacitaci!n pre"ia. Aomo consecuencia, el perfil de los puestos de traba$o que ocupaban consista
mayoritariamente en aquel destinado a empleos no cualificados.
En los )ltimos a9os se *a producido un notable cambio positi"o tanto en la acti"idad global de las mu$eres como
en su presencia relati"a en los diferentes sectores producti"os y educati"os, si bien quedan toda"a cuestiones
discriminatorias de carcter $urdico y laboral que e(igen ser modificadas urgentemente. Aon relaci!n a la
Iamilia, *a sido considerada siempre una instituci!n esencial para los cambios polticos y sociales. En Espa9a,
51
tras el perodo de transici!n, la familia se con"irti! en el espacio estrat.gico de la nue"a realidad poltica, y los
cambios familiares se utili+aron como smbolo de la ruptura con el pasado. El tiempo es el componente esencial
de la estructura familiar, ya que la familia es, entre otras muc*as cosas, un proyecto temporal y un tiempo
compartido.
Aon relaci!n a sus perspecti"as de futuro lo que parece claro es que en los pr!(imos a9os la familia ser
diferente a la actual. El incremento de fle(ibilidad y la e(istencia de un pluralismo p)blico parecen ser las dos
tendencias futuras sobre las que e(iste un mayor grado de consenso. En cualquier caso, la familia sigue y seguir
siendo una correa de transmisi!n de las ideologas de una generaci!n a otra. Es el caldo de culti"o donde
proliferan los "alores y se regenera el te$ido social, pero teniendo en cuenta que transmite tanto unos "alores
determinados como su ausencia o, incluso, posibles anti"alores.
El medio rural es, por su parte, otro de los sectores marginados *ist!rica y socialmente con relaci!n a los
recursos de la Educaci!n. Ba propia federaci!n internacional de traba$adoresHas sociales se *a planteado
insistentemente la me$ora de las condiciones en las comunidades rurales, procurando desde la Educaci!n una
mayor calidad de "ida.
5.&.% Gruos de minusvalas (sico@s3uicas
El segundo subgrupo acoge al amplio sector de las minus"alas o discapacidades tanto fsicas como psquicas. Ba
persona con discapacidad tiene pleno derec*o a una Educaci!n que le permita desarrollar al m(imo sus
posibilidades. Ello incluye tanto el aprendi+a$e social como la preparaci!n para una "ida aut!noma e integrada
en la sociedad. Esta educaci!n debe efectuarse, en la medida de lo posible, dentro del sistema escolar general,
con una mayor fle(ibilidad y una atenci!n indi"iduali+ada. Aomo es l!gico, en aquellos casos en que el grado de
discapacidad o la propia prctica educati"a aconse$en una alternati"a, se recurrir a los Aentros de Educaci!n
Especial.
Bas minus"alas e(igen de la Poltica Social de la Educaci!n la aportaci!n de un diagn!stico y tratamiento para
intentar *asta donde sea posible su integraci!n social.
5.&.& Gruos con riesgo de exclusin
#uestro tercer subgrupo *aca referencia a los grupos sociales marginados. En .l pueden incluirse una amplia
gama de situaciones de especial dificultad4 poblaci!n gitana, delincuencia $u"enil, prostituci!n marginal, pobre+a
y distintos tipos de e(clusi!n social. En lo que respecta a la poblaci!n gitana, es preciso constatar importantes
progresos en la escolari+aci!n infantil, si bien se obser"a una distinta aceptaci!n seg)n las di"ersas AA22.
Cespecto a la delincuencia de menores y $!"enes, aparece en muc*os casos muy "inculada con el fracaso escolar.
En cuanto a la prostituci!n marginal, desde el punto de "ista educati"o se trata en muc*os casos de personas que
carecen de un suficiente ni"el para obtener una cualificaci!n profesional que les facilite, a su "e+, una digna
inserci!n social.
Ba situaci!n de mayor gra"edad afecta a aquellas personas que se "en inmersas en un estado de pobre+a yHo de
e(clusi!n social, e(iste una profunda relaci!n entre las tres dimensiones4 pobre+a, educaci!n y e(clusi!n social.
Aon"iene prestar atenci!n a una situaci!n progresi"amente emergente, seg)n la cual la pobre+a afecta cada "e+
ms a un gran n)mero de personas con un positi"o ni"el educati"o fruto, entre otras causas, del desempleo de
larga duraci!n.
En el a9o 277Q una quinta parte de los ciudadanos espa9oles, cerca de nue"e millones de *abitantes, se encuentra
por deba$o del umbral de la pobre+a, 2Q.777 personas NinquilinasO de la calle, 2Q7.777 personas ms que "i"en
en precario en c*abolas o infra"i"iendas. ?e ellos, el Q1,5 W son espa9oles y el otro <5,2 W lo componen
personas e(tran$eras. ?esde el punto de "ista laboral, cerca del 57 W son parados.
?esde una perspecti"a general de la Poltica Social de la Educaci!n, es necesario establecer medidas que apoyen
la refle(i!n y la inter"enci!n. Es preciso4 aportar conocimientos desde la creaci!n intelectual, que permitan
anticipar situaciones problemticas; enriquecer las formas en que podemos percibir, e(perimentar y solucionar
los problemas sociales, compartiendo las diferencias culturales; apoyar y orientar a las personas de grupos
52
culturales di"ersos, para orientar y eliminar el pre$uicio y la discriminaci!n; y, responder a necesidades de
formaci!n que e(igen el desarrollo de *abilidades comunicati"as y de cooperaci!n.
?esde un punto de "ista ms operati"o, es preciso impulsar una poltica educati"a que e$ecute4 una legislaci!n
que, corrigiendo y perfeccionando la actual, responda a las e(igencias legtimas de los di"ersos grupos culturales
en una sociedad democrtica, y elimine gradualmente la discriminaci!n racial, utilice desde el prisma
psicopedag!gico y psicosocial materiales significati"os en funci!n de los di"ersos conte(tos multiculturales,
poniendo especial .nfasis en los estilos cogniti"os, de comunicaci!n, moti"acionales y de aprendi+a$e. ?e este
modo, la Poltica Educati"a 1ulticultural cumplir con sus ob$eti"os cla"es de4 responder a los "alores
democrticos; reconocer la necesidad de colaboraci!n y negociaci!n como respuesta a la interdependencia de
grupos y personas; y de materiali+ar el ideal de la igualdad de oportunidades, la participaci!n c"ica y la $usticia
social.
5. EL 6UTURO DE LA EDUCACIN. POLTICAS INTERNACIONALES. LAS NUEVAS
TECNOLOGAS
E(isten muc*os problemas sociales de carcter mundial a los que la Poltica Educati"a ofrece o debe ofrecer una
notable contribuci!n, bien estimulando la concienciaci!n de los mismos o bien promo"iendo un cambio de
mentalidad ciudadana. Auestiones como el sida, la drogadicci!n, la "iolencia, la agresi!n ecol!gica, el
desempleo, los fundamentalismos de uno u otro signo son, entre otras muc*as, algunas de las cuestiones que
requieren de la aportaci!n indirecta de la Educaci!n. E(isten, no obstante, temas especficos de la Poltica de la
propia Educaci!n que requieren de modo especial nuestra atenci!n.
5.! T&*%&*2+"$ "2-#"'&$ %& '" E%#2"2+,*
El futuro inmediato de las polticas educati"as debe introducir tres tipos de cambios4 de fondo, de estructura y de
funci!n. En lo que respecta a los cambios fundamentales, las polticas educati"as del futuro debern impulsar las
concepciones educati"as que asuman, equilibradamente, tanto los aspectos especficos de los di"ersos pueblos y
regiones como los aspectos globales de cada pas, comunidad internacional y mundial. ?esde este punto de "ista,
queda rec*a+ada cualquier concepci!n centralista, inmo"ilista y sectarista, independientemente que pro"enga de
los 0obiernos centrales de los respecti"os pases, de las comunidades aut!nomas o de las nacionalidades
especficas.
En lo que concierne a los cambios estructurales, las polticas parecen orientarse *acia formas educati"as que
sean
simultneamente regionali+adas y abiertas. Cegionali+adas, en tanto que reco$an las realidades educati"as
concretas dentro de comunidades cada "e+ ms amplias. 2biertas, en cuanto la regionali+aci!n no debe significar
el cierre u oposici!n ante proyectos de otras personas y grupos. >ales procesos educati"os debern ser, al mismo
tiempo, participati"os, que promue"an realmente la colaboraci!n de todos los miembros de la comunidad sin
imposiciones ni manipulaciones partidistas y, creati"os, ms all de dirigismos y dogmatismos reduccionistas.
Aon relaci!n a los cambios funcionales, las polticas educati"as tienen adems el triple reto de *acer compatibles
la funci!n de una ra+onable competiti"idad sin ser des*umani+ante, la funci!n de orientar e informar sin ser
manipuladores; y, la funci!n de proyectar la educaci!n rica en medios *acia la solidaridad. Entendiendo la
Educaci!n como Sistema de -ienestar, enfati+amos la temtica demogrfica, la situaci!n de la educaci!n en el
mbito de las discapacidades, la necesidad del dilogo y consenso de todas las fuer+as sociales, y el papel
fundamental de la uni"ersidad. ?esde la perspecti"a educati"a es posible que la nue"a realidad nos e(i$a por una
parte e"olucionar pedag!gicamente de una concepci!n cuantitati"a a otra ms cualitati"a y, por otra parte, nos
requiera una nue"a planificaci!n8dinami+aci!n de la educaci!n continua o permanente.
5.0. A'7#*.$ )'"*-&";+&*-.$ +*-&/*"2+.*"'&$ %& '" E%#2"2+,*
Ba Poltica Social de la Educaci!n del futuro se debate en torno a una serie de cuestiones, podemos enumerar4 las
polticas educati"as relati"as al gobierno de los sistemas educati"os, la calidad de la Educaci!n, la gesti!n y
eficacia de la misma, y la cone(i!n entre Educaci!n y empleo. En el desarrollo de estos y otros temas,
entendemos que es esencial tener en cuenta el papel de los Frganismos /nternacionales as como el de la propia
'ni"ersidad.
B.%.# *escentralizacin educativa
53
Ba era industrial se *a caracteri+ado por un tipo de poltica Lgeneral, educati"a y social8 que requera entre otros
factores de una fuerte inter"enci!n central. Ba nue"a era postindustrial, posiblemente requiere unas nue"as
estructuras y procesos polticos ms descentrali+ados. 'na mayor y real participaci!n ciudadana. Bas
rei"indicaciones auton!micas "ienen frecuentemente desde pases, naciones o regiones ms pr!speras que, de
alg)n modo, pretenden reducir la comunicaci!n con las regiones menos fa"orecidas y, en consecuencia,
acrecentar las desigualdades ya e(istentes entre ellas. /ncluso se constata el *ec*o relati"amente frecuente de que
personas, comunidades o entidades que reclaman constantemente una mayor autonoma y participaci!n respecto
a gobiernos o entidades respecti"as, e$ercen a su "e+ un f.rreo centralismo en su seno, cayendo en una parado$a
difcilmente comprensible.
B.%.% .alidad de la 1ducacin
Aon relaci!n a la calidad de la Educaci!n, parece claro que constituye una preocupaci!n y una aspiraci!n de toda
la sociedad, que "a ms all de las polticas educati"as meramente cuantitati"as o economicistas. ?esde el punto
de "ista concreto de la calidad de la Educaci!n en los pases subdesarrollados, el cuestionamiento social es
doble. Por una parte, estn le$os de proporcionarse los mnimos recursos para acometer no ya una educaci!n de
calidad, sino una simple educaci!n bsica. Por otra parte, si bien es cierto reconocer importantes a"ances en
di"ersos aspectos, sin embargo sus lneas de calidad de la educaci!n siguen en gran parte la dimensi!n
cuantitati"a, de resultados de los pases desarrollados. Entendemos que ello es en parte comprensible por la
necesidad de $ustificar la ayuda procedente de los mismos a tra".s de los organismos internacionales.
B.%.& 6na gestin e(icaz
En lo que se refiere a la gerencia y la gesti!n en la Educaci!n, es preciso a"an+ar notablemente en las mismas
para conseguir una optimaci!n de los recursos p)blicos, ganar en eficacia, y lograr una mayor proyecci!n social.
El concepto de gesti!n educati"a conlle"a la implicaci!n de, al menos, cuatro dimensiones. Ba primera, supone
utili+ar todas las conquistas y recursos educati"os y sociales al m(imo de las potencialidades. Ba segunda,
requiere programar a largo pla+o, ms all de los requerimientos electoralistas, para garanti+ar un control p)blico
e institucional. Ba tercera, pretende concebir la poltica educati"a y social no s!lo como una oferta de
oportunidades educati"as y de ser"icios, sino como un aut.ntico proceso educati"o. Ba cuarta, finalmente, e(ige
e(tender la propia gesti!n al mbito social.
B.%.5 1ducacin 8 emleo
Ba relaci!n entre Educaci!n y empleo representa otra de las dimensiones esenciales del futuro de la Educaci!n.
Educaci!n y empleo implican un gran n)mero de factores interacti"os. Entre ellos es especialmente significati"o
el que se refiere a las redes institucionales que configuran los subsistemas de formaci!n profesional como
instrumento de promoci!n del desempleo. Ba acti"idad laboral es, *oy da, uno de los ob$eti"os sociales de
mayor rele"ancia de la Educaci!n o, dic*o de otro modo, la formaci!n profesional constituye una dimensi!n
esencial del proceso educati"o.
En realidad, el desempleo y la ralenti+aci!n del desarrollo constituyen una de las crisis ms agudas de la
sociedad actual y, por ello, representan una ininterrumpida preocupaci!n de las polticas sociales. Ba sociedad
actual demanda prioritariamente el desarrollo de capacidades tanto generales como especficas, de carcter
operati"o. Cequiere, igualmente, la adquisici!n de actitudes de adaptaci!n al cambio, as como la obtenci!n de
aptitudes personales y afecti"as de intercomunicaci!n. El conocimiento esencial del mundo laboral e, incluso, las
destre+as y estrategias necesarias para la b)squeda del mismo. Eemos alertado sobre aquellos gra"es efectos
psicosociales del desempleo que una capacitaci!n educati"a y profesional puede pre"enti"amente paliar. En este
conte(to, es posible que las 'ni"ersidades, que *an sido calificadas frecuentemente como Nfbricas de paradosO,
deban adecuar sus programas acad.micos a la realidad social e inculcar unas nue"as estrategias. Entre ellas,
posiblemente deban transmitir que la cla"e del .(ito en la "ida socioprofesional no depende tanto de los estudios
iniciales reali+ados, cuanto de adquirir una actitud educati"a de permanente autoformaci!n.
B.%.B Organismos +nternacionales 8 ael de la 6niversidad
En el desarrollo de .stas y otras cuestiones es preciso tener en cuenta el papel de los Frganismos /nternacionales
de la Educaci!n y de la propia 'ni"ersidad. Ba '#ESAF nos *a esbo+ado algunos elementos de un marco
conceptual, relati"o a los procesos de /nternacionali+aci!n concernientes a la Aiencia y a la Educaci!n Superior.
54
Ba FA?E por su parte, enfati+a los desafos institucionales en relaci!n a la 'ni"ersidad, describiendo las nue"as
tendencias y aportando rele"antes indicadores.
En cuanto al papel especfico de la 'ni"ersidad, es preciso Nrein"entarO y Nuni"ersali+arO la 'ni"ersidad. Es este
proceso es preciso rei"indicar la funci!n del profesor, replanteando su rol y su prestigio. ?esde un nue"o
concepto social de la 'ni"ersidad, podremos entender la Educaci!n como un elemento cla"e para la
construcci!n de los Pueblos y de las Aulturas, y como una dimensi!n esencial en el nue"o Espacio Europeo de
Educaci!n Superior.
5.3. E%#2"2+,* : N#&3"$ T&2*.'.71"$
Por un lado, nos interesa conocer cules son estas nue"as tecnologas y de qu. modo podemos aplicarlas a la
Educaci!n desde su permanente e"oluci!n. Por otro lado, nos interrogamos sobre la posibilidad de *acer
e(tensi"os los continuos a"ances cientficos y t.cnicos al mbito social. Bas telecomunicaciones representan el
gran sector de la con"ulsi!n tecnol!gica. Cepresentan las *erramientas que *an permitido el *ec*o por el que los
a"ances de la informtica *an adquirido la ubicuidad que los caracteri+a en la actualidad. Kuntas, informtica y
telecomunicaciones, "an a definir gran parte de la tipologa de nuestro futuro.
2mbas configuran un elemento indispensable para la integraci!n comarcal, el te$ido social, la producti"idad y la
eficacia, as como para la co*esi!n social y, en suma, la calidad de "ida de la persona del siglo ::/. Por su parte,
el sector del audio"isual se *alla sometido a un cambio intenso y permanente. Ba multiplicaci!n de su oferta,
primero de radio, cine y tele"isi!n y, ms tarde, la proliferaci!n de nue"os soportes como la tele"isi!n de alta
definici!n, el telete(to, la tele"isi!n por cable y por sat.lite, estn solamente en el inicio de su desarrollo. En la
actualidad la nanotecnologa, o in"estigaci!n de lo micro, irrumpe con fuer+a en el mbito de las nue"as
tecnologas.
Bo realmente importante para los responsables polticos de la Educaci!n es tener en cuenta la enorme influencia
de .stas y otras tecnologas en la sociedad en general y en el mbito educati"o en particular. Bes e(ige el
esfuer+o continuado de estar atentos a su "ertiginosa transformaci!n. Ba incorporaci!n de la tecnologa
informtica incide en todos los mbitos del te$ido social, re"olucionando la forma de "ida y configurando
sistemas de gesti!n y tratamiento de la informaci!n que modifican el desarrollo de nuestra acti"idad. Ba
interacci!n de todos los sectores tecnol!gicos y su aplicaci!n a todas las reas de la acti"idad social, nos plantea
el reto de su adaptaci!n y adecuaci!n al mbito educati"o, al mismo tiempo que nos e(ige profundi+ar en su
*umani+aci!n.
?esde un prisma ms operati"o, a los responsables educati"os corresponde conocer y transmitir las di"ersas
apro(imaciones te!ricas desde las que se puede abordar la >ecnologas Educacional.
En nuestros das adquiere especial importancia tanto el *ec*o de super"isar el consumo de tecnologas de la
informaci!n por parte de los adolescentes, como el de utili+ar y transmitir la imagen social de la Educaci!n en y
a tra".s de los 1edios de Aomunicaci!n. En el terreno aplicado de la psicopedagoga, es y ser cada "e+ ms
necesario el aprendi+a$e y la utili+aci!n de la pedagoga de y con la imagen.
TEMA VIII: POLTICAS PARA LA PROMOCIN DE LA AUTONOMA
PERSONAL Y ATENCIN A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE
DEPENDENCIA
!. LNEAS ESTRATGICAS EN EUROPA EN MATERIA DE DEPENDENCIA
!.! E' C.*$&L. %& E#/.)"
El Aonse$o de Europa *a establecido Cecomendaciones, es decir, lneas estrat.gicas en materia de dependencia.
Puesto que el principal ob$eti"o de esta instituci!n es la co*esi!n social, las polticas sociales tienen como
ob$eti"o garanti+ar el bienestar. El Aomit. Europeo para la Ao*esi!n social (A?AS considera la co*esi!n social
55
como la Ncapacidad de una sociedad para asegurar el bienestar a todos sus miembros, minimi+ando las
desigualdades y e"itando la polari+aci!n socialO.
En 277<, se establecieron como estrategias fundamentales para conseguir la co*esi!n social. En primer lugar la
protecci!n social, *aciendo frente a los cambios demogrficos y financieros que las sociedades europeas estn
e(perimentando. En segundo lugar, atender los ser"icios sociales para sal"ar situaciones de e(clusi!n social. En
tercer lugar, desempleo para promo"er su acceso por medio de polticas especficas, adems de promo"er la
calidad en el empleo. En cuarto lugar, el derec*o a la "i"ienda, incidiendo en los pases en los que el problema
para encontrar una "i"ienda digna es acuciante. En quinto lugar, los ni9os y las familias deben desarrollarse en
un ambiente de co*esi!n en el conte(to de las nue"as sociedades modernas. Iinalmente, focali+ar los esfuer+os
de los pases en las necesidades de las personas mayores, sobre todo en materia de protecci!n y ser"icios
sociales. >odas estas estrategias se relacionan con la poblaci!n en general y la discapacidad en particular.
En la actualidad, el Aonse$o de Europa focali+a sus esfuer+os en "arias direcciones, algunas de ellas relacionadas
directamente con la dependencia4 mainstreaming aplicado a la cooperaci!n entre diferentes gobiernos y
administraciones en salud, personas con discapacidad e igualdad de g.nero; utili+aci!n de la estrategia
empoTerment que en este caso est relacionado con ser escuc*ados por parte del Aonse$o de Europa como
mecanismo para enriquecer las polticas sociales estableciendo demandas concretas.
El Aonse$o de Europa, en la re"isi!n de la Aarta Social Europea delimita que Nlas personas con discapacidades
tienen derec*o a su independencia, integraci!n social y participaci!n en la "ida de la comunidadO. En este
sentido, las Nbarreras sociales son ms difciles de superar que las arquitect!nicasO estableciendo obstculos que
limitan la integraci!n social. Estas barreras sociales se traducen en muc*as desigualdades, especialmente en
ba$os ni"eles de participaci!n, estudios y formaci!n; altos ni"eles de desempleo y e(clusi!n.
2 comien+os de la d.cada de los ;7, la Cecomendaci!n = estableca la necesidad de una poltica destinada
especficamente a la co*esi!n e integraci!n de los ciudadanos con discapacidad en las sociedades europeas. 'na
de sus propuestas consista en la elaboraci!n de polticas sociales especficas dirigidas a las personas con
discapacidades para alcan+ar un mayor grado de integraci!n en sus comunidades, pre"enir, diagnosticar,
administrar tratamientos, promocionar el empleo, informar e in"estigar. Ba prioridad son las polticas sociales
que contribuyen al cumplimiento de sus derec*os, la eliminaci!n de barreras arquitect!nicas, el especial
tratamiento de la edad como factor de discapacidad, el autismo, las e"aluaciones, los a"ances m.dicos, la
integraci!n en la comunidad, la erradicaci!n de la discriminaci!n, el empleo, las nue"as tecnologas, la
pre"enci!n, el lengua$e de signos, la educaci!n, la "iolencia y la mu$er discapacitada.
!.0. L" U*+,* E#/.)&"
Para responder a las necesidades concretas de las personas con dependencia los pases de la 'ni!n estn
desarrollando ser"icios basados en un sistema mi(to, p)blico8pri"ado, como la propia Bey de Promoci!n de la
2utonoma Personal y 2tenci!n a las personas en situaci!n de dependencia.
Bas administraciones de los pases europeos buscan alternati"as que redu+can la presi!n social de demanda de
ser"icios con un alto coste econ!mico, apro"ec*ando al m(imo los recursos e(istentes, usando las estrategias
mainstreaming y empoTerment. El ob$eti"o es la coordinaci!n de los ser"icios sociales, sanitarios y los recursos
sociales y *umanos con los que cuentan los propios implicados en un conte(to de incremento pre"isto de
demanda de ser"icios.
'nos de los grandes retos de la 'E y los pases que la componen es la atenci!n integral en los cuidados de larga
duraci!n. El ni"el de integraci!n adecuado para la promoci!n de la atenci!n integral es la Nlena integracinO
de todos los recursos con los que cuenta cada persona en situaci!n de dependencia. El ob$eti"o )ltimo de una
atenci!n integrada es encontrar modos de dar respuesta a la cada "e+ mayor demanda de ser"icios, con$ugando la
participaci!n de los usuarios, los "nculos sociales, el sentimiento de utilidad y el ni"el !ptimo en los ingresos,
as como una "i"ienda digna para el mayor en esta situaci!n.
/gualmente se debe pensar en la dinmica completa implicada en los cuidados de cada persona dependiente. #o
tiene las mismas implicaciones sufrir una dependencia contando con una s!lida red de relaciones que estar
aislado, o tener una dependencia muy gra"e, en donde el enfermo es ms "ulnerable al internamiento y al
distanciamiento de su familia propia a causa de la enfermedad y del estr.s del cuidador.
56
2ctualmente en la 'E la principal actuaci!n en marc*a en materia de poltica social dirigida especficamente a
discapacidad es el !lan de accin euroeo ara las ersonas con discaacidad =%::5@%:#:>7 que establece
como prioridad la igualdad de oportunidades. Se articula en torno a tres ob$eti"os4 igualdad de trato en el empleo
y la ocupaci!n; integrar a)n ms la dimensi!n de la discapacidad en las polticas comunitarias afectadas y
promo"er la accesibilidad para todos.
0. CONCEPTOS ASOCIADOS A LA DEPENDENCIA C$&)E
Para la Bey 3;H277= la dependencia es una situaci!n permanente que "i"en las personas que tienen limitaciones
en la autonoma personal, necesitando ayuda de otra u otras personas para reali+ar las 4ctividades BAsicas de la
9ida *iaria (2-U?. Ba autonoma personal es, por tanto, la capacidad para desarrollar las 2-U?, adems de
controlar, afrontar y tomar por iniciati"a propia decisiones personales acerca de c!mo "i"ir de acuerdo con las
normas y preferencias propias. P las 2-U? son las tareas ms elementales de la persona, como el cuidado
personal, las acti"idades dom.sticas, la mo"ilidad esencial, el reconocimiento de personas y ob$etos, la
orientaci!n, el entendimiento y la reali+aci!n de tareas sencillas, etc. Entre las 2-U? se encuentran la"arse,
comer, "estirse, etc.
Ba dependencia y la discapacidad son dos conceptos asociados pero que debemos diferenciar. Ba deendencia
implica que una persona necesita ayuda de otra u otras para reali+ar las 2-U? como consecuencia de una
enfermedad o una discapacidad. Ba discaacidad implica limitaciones en capacidades fsicas que, en ocasiones,
se traducen en dificultades para reali+ar algunas acti"idades. Sin embargo, no todas necesitan ayuda de otra
persona para desen"ol"erse en la "ida diaria. Es decir, la discapacidad est relacionada con el problema fsico y
la dependencia con las consecuencias que, en ocasiones, puede conlle"ar una discapacidad.
Aonsideramos que es de especial rele"ancia en materia de dependencia el concepto de cuidados de larga
duracin. Ba FA?E los *a definido como una Ncuesti!n de poltica trans"ersal que a)na gran cantidad de
ser"icios para las personas que dependen de ayuda para las 2-U? durante un prolongado perodo de tiempoO.
Bas personas mayores con dependencia son las que tienen un mayor peso num.rico en demanda de cuidados de
larga duraci!n por discapacidades cr!nicas fsicas y mentales. Este sector de la poblaci!n es demandante de
cuidados especiales de larga duraci!n como re*abilitaci!n, asistencia social, ser"icios m.dicos bsicos,
enfermera a domicilio, alo$amiento, transporte, comida o profesionales de re*abilitaci!n.
Bos cuidados no ro(esionales se refieren a la atenci!n prestada a personas en situaci!n de dependencia en su
domicilio por personas de la familia o de su entorno, no "inculadas a un ser"icio de atenci!n profesionali+ada. P
los cuidados ro(esionales son aquellos prestados por una instituci!n p)blica o entidad, con o sin nimo de lucro
o profesional aut!nomo, entre cuyas finalidades se encuentre la prestaci!n de ser"icios a personas en situaci!n
de dependencia, ya sea en su *ogar o en un centro. Ba asistencia personal consiste en un ser"icio prestado por un
asistente que reali+a o colabora en tareas de la "ida cotidiana de una persona en situaci!n de dependencia, de
cara a fomentar su "ida independiente, promo"iendo y potenciando su autonoma personal.
3. LEY DE PROMOCIN DE LA AUTONOMA PERSONAL Y ATENCIN A LAS PERSONAS EN
SITUACIN DE DEPENDENCIA
Ba Bey Q1H2773 establece la igualdad de oportunidades, no discriminaci!n y accesibilidad uni"ersal de las
personas con discapacidad. Sin embargo, ser la Le8 de *eendencia la principal norma que regula la atenci!n
de las personas en situaci!n de dependencia en Espa9a. Entre sus ob$eti"os se encuentra optimi+ar los recursos
p)blicos y pri"ados en la prestaci!n de ser"icios. >ambi.n fomentar la promoci!n de la autonoma. Es necesario
un esfuer+o para conocer las necesidades de las cuidadoras que facilite, adems, la aplicaci!n de la Bey para
promo"er la conciliaci!n de la "ida familiar y laboral de las personas traba$adoras. Por el momento, a pesar de la
Bey de conciliaci!n son mayoritariamente las familias y, sobre todo las mu$eres, las que cuidan de personas en
situaci!n de dependencia mayores de =Q a9os, con la sobrecarga que supone para las cuidadoras y los riesgos de
e(clusi!n socioecon!mica.
Ba Bey de ?ependencia administrati"amente se organi+a en tres ni"eles. El primer ni"el es la competencia
e(clusi"a del Estado para la regulaci!n de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espa9oles en el e$ercicio de los derec*os y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (artculo 1<;.1
AE, se crea un Sistema para la 2utonoma y la 2tenci!n a la ?ependencia con la colaboraci!n y participaci!n
de todas las 2dministraciones P)blicas.
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En el segundo ni"el de protecci!n, la Bey contempla un r.gimen de cooperaci!n y financiaci!n entre la
2dministraci!n 0eneral del Estado y las AA22 mediante con"enios para el desarrollo y aplicaci!n de las dems
prestaciones y ser"icios que se contemplan en la Bey.
'n aspecto a destacar de la Bey de ?ependencia es que las referencias que en los te(tos normati"os se efect)an a
Nminus"lidosO y a Npersonas con minus"alaO, se entendern reali+adas a Npersonas con discapacidadO. Bos
recursos con los que cuentan las personas en situaci!n de dependencia y sus familiares en Espa9a se articulan en
torno al Sistema para la 2utonoma y 2tenci!n a la ?ependencia (S22?, que trata de coordinar los ser"icios de
los que disponen las di"ersas 2dministraciones P)blicas y las empresas en materia de ser"icios para la
promoci!n de la autonoma personal y atenci!n a las personas en situaci!n de dependencia. Para poder solicitar
ser"icios a tra".s del S22? los requisitos son tener nacionalidad espa9ola, residir en Espa9a y ser declarado
dependiente por el !rgano e"aluador de su AA22.
El baremo de "aloraci!n de la capacidad de una persona para lle"ar a cabo por s misma las 2-U?, as como la
necesidad de apoyo y super"isi!n para su reali+aci!n por personas con discapacidad intelectual o enfermedad
mental. Se consideran los informes de salud, el entorno social y las ayudas t.cnicas, !rtesis y pr!tesis que la
persona con discapacidad utilice. Bas AA22 son las encargadas de establecer los !rganos de "aloraci!n propios,
que emiten un dictamen sobre el grado y ni"el de dependencia en donde se especifican los cuidados de cada
persona. 'na "e+ aplicado el baremo, el dictamen incluye la clasificaci!n de la dependencia entre los siguientes
grados4
Grado +. ?ependencia moderada4 cuando la persona necesita ayuda para reali+ar "arias 2-U?, al menos
una "e+ al da o tiene necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autonoma personal.
Grado ++. ?ependencia se"era4 cuando la persona necesita ayuda para reali+ar "arias 2-U? dos o tres
"eces al da, pero no quiere el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo e(tenso
para su autonoma personal.
Grado +++. 0ran dependencia4 cuando la persona necesita ayuda para reali+ar "arias 2-U? "arias "eces
al da y, por su p.rdida total de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo
indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generali+ado para su autonoma
personal.
Bas principales prestaciones de las que se podrn beneficiar las personas en situaci!n de dependencia son las
siguientes4
1 Ser"icios uni"ersales que facilita la Ced de Ser"icios Sociales de las AA22 a tra".s de centros y
ser"icios p)blicos o pri"ados concertados.
2 Auando no sea posible la atenci!n mediante un ser"icio se podr percibir una prestaci!n econ!mica
peri!dicamente. Ser una prestaci!n "inculada para la adquisici!n de un ser"icio que d. respuesta a las
necesidades especficas del beneficiario.
3 E(cepcionalmente, se podr percibir una prestaci!n econ!mica para ser atendido por cuidadores no
profesionales, como los propios familiares de la persona en situaci!n de dependencia.
El requisito de reconocimiento legal de la situaci!n de dependencia es imprescindible para disfrutar de
cualquiera de los ser"icios. Bos ser"icios que pueden disfrutar las personas en situaci!n de dependencia son los
siguientes4
1 Ser"icios de Pre"enci!n de las situaciones de ?ependencia.
2 Ser"icio de >eleasistencia.
3 Ser"icio de 2yuda a ?omicilio4 2tenci!n de las necesidades del *ogar y cuidados personales.
< Ser"icio de Aentro de ?a y de #oc*e4 centro de da para mayores; centro de da para menores de =Q
a9os, centro de da de atenci!n especiali+ada y centro de noc*e.
Q Ser"icio de 2tenci!n Cesidencial4 residencias de personas mayores en situaci!n de dependencia.
Aentro de atenci!n a personas en situaci!n de dependencia seg)n tipos de discapacidad.
Bas prestaciones econ!micas que pueden obtener las personas con dependencia son "arias4
1 Bas ayudas destinadas a cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales. Ba persona
con discapacidad lo puede obtener cuando lo estable+ca el Programa /ndi"idual de 2tenci!n.
2 Ba prestaci!n econ!mica "inculada a un ser"icio, que se obtendr s!lo cuando no es posible el acceso a un
ser"icio p)blico o concertado de atenci!n y cuidado.
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3 Ba prestaci!n econ!mica de asistencia personal. Su ob$eti"o es contribuir a la contrataci!n de asistencia
personal para unas *oras con el ob$eti"o de facilitar a la persona con dependencia el acceso a la educaci!n, al
traba$o y a una "ida ms aut!noma en las 2-U?.
Ba percepci!n de las ayudas puede cambiar o desaparecer ba$o tres supuestos4 la situaci!n personal de la persona
con dependencia cambia, los requisitos establecidos para su reconocimiento "aran o por el incumplimiento de
las obligaciones que establece la Bey.
4. OTROS RECURSOS SOCIALES EN ESPA?A PARA LAS PERSONAS EN SITUACIN DE
DEPENDENCIA
En Espa9a las medidas que promue"en la autonoma personal a tra".s de la integraci!n laboral de las personas
con discapacidad se refieren a dos pilares, el empleo p)blico y el mercado de traba$o general. En la oferta de
empleo p)blico se reser"a un cupo no inferior al 6 W de las "acantes para personas con discapacidad, siempre
que superen los procesos selecti"os y acrediten su discapacidad as como la compatibilidad con el desempe9o de
las funciones.
Ftra medida son los Aentros Especiales de Empleo. Estos Aentros establecen ayudas y sub"enciones p)blicas
destinadas al fomento de la integraci!n laboral de personas con discapacidad. Son empresas cuyo ob$eti"o es
proporcionar a los traba$adores con discapacidad un traba$o producti"o remunerado seg)n sus caractersticas
personales que facilite su integraci!n laboral en el mercado de traba$o general.
En el mercado de traba$o general el empleo con apoyo se refiere al con$unto de acciones de orientaci!n y
acompa9amiento indi"iduali+ado en el puesto de traba$o, prestadas por preparadores laborales especiali+ados,
con el ob$eto de permitir la adaptaci!n social y laboral de traba$adores con discapacidad con dificultades
especiales de inserci!n laboral, en empresas del mercado de traba$o y en condiciones similares al resto de los
traba$adores que desempe9an puestos equi"alentes.
Ba promoci!n del empleo en el mercado de traba$o general tiene como destinatarios a los traba$adores con
discapacidad inscritos en los Ser"icios P)blicos de Empleo como demandantes de empleo no ocupados, adems
de los traba$adores con discapacidad contratados por Aentros Especiales de Empleo, en determinados supuestos.
Bos traba$adores son contratados por una empresa en el mercado laboral mediante contrato indefinido o de
duraci!n mnima de = meses. Bas empresas que los contratan tienen derec*o a beneficios establecidos en la
normati"a "igente sobre contrataci!n de traba$adores con discapacidad.
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