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Presidente da Repblica

Luiz Incio Lula da Silva


Secretrio Especial dos Direitos Humanos
Nilmrio Miranda
Subsecretrio de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
Perly Cipriano
Secretria Executiva do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso
Jurilza Maria Barros de Mendona
Gerente de Projetos de Cooperao com Organismos Internacionais
Carmelina dos Santos Rosa
Este Plano foi o resultado da II Assemblia Mundial do Envelhecimento realizada de 8 a 12
de abril de 2002, em Madri, promovida pela ONU.
Esta publicao o resultado da cooperao entre o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Os conceitos e opinies emitidos nesta obra so de exclusiva responsabilidade da equipe
coordenadora da obra.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Biblioteca. Seo de Processos Tcnicos MJ
2003 Ministrio da Justia
Reproduo autorizada, desde que citada a fonte de referncia.
Tiragem: 5.000 exemplares
Edio e Distribuio:
Presidncia da Repblica
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, 2 andar, sala 209 CEP: 70064-900 Braslia/DF
Fone: (61) 429-3598 Fax: (61) 225-0440
E-mail:cndi@sedh.gov.br Home page: http:// www.presidencia.gov.br/sedh/ct/cndi
Distribuio gratuita
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Traduo: Arlene Santos
Reviso de portugus: Alkmin Cunha
Reviso tcnica: Jurilza M. B. de Mendona e Vitria Gis de Arajo
Colaborao: Danielle Rene Machado de Oliveira e Humberto Monteiro Lopes
Normalizao: Maria Amlia Elisabeth Carneiro Verssimo (CRB-1 n 303)
Capa:
Editorao: Iracema F. da Silva
Referncia bibliogrfica:
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Plano de ao internacional contra o envelhecimento, 2002/
Organizao das Naes Unidas; traduo de Arlene Santos. Braslia : Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, 2003. 49 p. : 21 cm. (Srie Institucional em Direitos Humanos; v. 1).
301.435 Plano de ao internacional sobre o envelhecimento, 2002 / Organizao das
P712a Naes Unidas; traduo de Arlene Santos, reviso de portugus de Alkmin
Cunha; reviso tcnica de Jurilza M.B. de Mendona e Vitria Gois. Braslia :
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2003.
p. 86: 21 cm. (Srie Institucional em Direitos Humanos ; v. 1)
Traduo de: Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento,
2002./ Comisaria del Comit Organizador Espaol de la II Assembla Mundial sobre el
Envejecimiento, realizada de 8 a 12 de abril de 2002, em Madri.
1. Envelhecimento Poltica 2. Envelhecimento Planejamento governamental
3. Idoso 4. Idoso Plano de ao. 5. Idoso Emprego 6. Idoso Condio de vida 7.
Idoso Previdncia social 8. Idoso Sade 9. Idoso Moradia 10. Idoso Acessibilidade
11. Idoso Discriminao 12. Idoso Servio de Apoio I. Ttulo II.Conselho Nacional dos
Idosos (Brasil) III. Organizao das Naes Unidas.
CDD 18 ed. 301.435
Sumrio
APRESENTAO___________________________________________________________ 11
Discurso do Sr. Kofl Annan, Secretrio Geral das Naes Unidas ______________________ 13
A. DECLARAO POLTICA __________________________________________________ 19
I. INTRODUO ____________________________________________________________ 27
II. RECOMENDAES PARA A ADOO DE MEDIDAS ____________________________ 33
Orientao prioritria I: PESSOAS IDOSAS E O DESENVOLVIMENTO____________ 33
TEMA 1: Participao ativa na sociedade e no desenvolvimento
Objetivo 1: Reconhecimento da contribuio social, cultural, econmica e
poltica das pessoas idosas. ______________________________ 34
Medidas (A-J)
Objetivo 2: Participao de idosos nos processos de tomada de decises em
todos os nveis. ________________________________________ 35
Medidas (A C)
TEMA 2: Emprego e envelhecimento da fora de trabalho _____________________ 35
Objetivo 1: Oferecer oportunidades de emprego a todas as pessoas idosas
que desejem trabalhar. __________________________________ 37
Medidas (A N)
TEMA 3: Desenvolvimento rural, migrao e urbanizao _____________________ 39
Objetivo 1: Melhoria das condies de vida e da infra-estrutura das zonas
rurais. _______________________________________________ 40
Medidas (A H)
Objetivo 2: Diminuio da marginalizao de pessoas idosas nas zonas
rurais. _______________________________________________ 40
Medidas (A E)
Objetivo 3: Integrao dos migrantes de idade avanada em suas novas
comunidades. _________________________________________ 41
Medidas (A G)
TEMA 4: Acesso ao conhecimento, educao e capacitao ________________ 41
Objetivo 1: Igualdade de oportunidades durante toda a vida em matria de
educao permanente, capacitao e reabilitao, assim como
de orientao profissional e acesso a servios de insero no
trabalho. ______________________________________________ 42
Medidas (A G)
Objetivo 2: Plena utilizao das possibilidades e dos conhecimentos de
pessoas de todas as idades, reconhecendo os benefcios frutos
de uma experincia adquirida com a idade. __________________ 43
Medidas (A F)
TEMA 5: Solidariedade intergeracional _____________________________________ 43
Objetivo 1: Fortalecer a solidariedade mediante a equidade e a reciprocidade
entre as geraes. _____________________________________ 44
Medidas (A G)
TEMA 6: Erradicao da pobreza __________________________________________ 44
Objetivo 1: Reduo da pobreza entre as pessoas idosas. _______________ 45
Medidas (A H)
TEMA 7: Garantia de rendimentos, proteo social e preveno da pobreza _____ 46
Objetivo 1: Realizao de programas que permitam a todos os trabalhadores
terem uma proteo social / seguridade social bsica que
compreenda, quando for o caso, penses, seguro invalidez e
assistncia sade. ____________________________________ 46
Medidas (A H)
Objetivo 2: Renda mnima suficiente para idosos, com especial ateno aos
grupos em situao social e econmica desvantajosa. _________ 47
Medidas (A E)
TEMA 8: Situaes de emergncia_________________________________________ 47
Objetivo 1: Igualdade de acesso de pessoas idosas alimentao, moradia,
assistncia mdica e a outros servios durante e depois de
desastres naturais e outras situaes de calamidade pblica. ___ 48
Medidas (A L)
Objetivo 2: Possibilitar que as pessoas idosas contribuam mais para
restabelecimento e a reconstruo das comunidades e do
contexto social depois das situaes de emergncia. __________ 49
Medidas (A F)
Orientao prioritria II: PROMOO DA SAUDE E BEM-ESTAR NA VELHICE _____ 51
TEMA 1: Promoo da sade e do bem-estar durante toda a vida _______________ 52
Objetivo 1: Reduo dos efeitos acumulativos dos fatores que aumentam o
risco de sofrer doenas e, em conseqncia, a possvel
dependncia na velhice. _________________________________ 53
Medidas (A H)
Objetivo 2: Elaborao de polticas para prevenir a falta de sade entre as
pessoas idosas. _______________________________________ 54
Medidas (A J)
Objetivo 3: Acesso de todos os idosos alimentao e a uma nutrio
adequada. ____________________________________________ 54
Medidas (A I)
TEMA 2: Acesso universal e eqitativo aos servios de assistncia sade _____ 55
Objetivo 1: Eliminao das desigualdades sociais e econmicas por razes de
idade ou sexo ou por outros motivos, inclusive as barreiras
lingsticas, a fim de garantir que os idosos tenham um acesso
universal e em condies de igualdade assistncia sade. ___ 56
Medidas (A G)
Objetivo 2: Desenvolvimento e fortalecimento dos servios de assistncia
sade para atender s necessidades de idosos e promover sua
incluso no processo. ___________________________________ 57
Medidas (A E)
Objetivo 3: Instituir um atendimento contnuo sade para atender s
necessidades de idosos. _________________________________ 58
Medidas (A F)
Objetivo 4: Participao de idosos no desenvolvimento e fortalecimento dos
servios de ateno primria de sade e atendimento a longo
prazo. _______________________________________________ 58
Medidas (A-D)
TEMA 3: Os idosos e a aids _______________________________________________ 59
Objetivo 1: Melhorar a avaliao dos efeitos da aids sobre a sade dos idosos,
tanto para os infectados como para os idosos que cuidam de
familiares infectados ou sobreviventes. _____________________ 59
Medidas (A B)
Objetivo 2: Dar informao adequada, capacitar para a prestao de cuidados e
proporcionar assistncia mdica e apoio social a idosos infectados
pela AIDS e a quem lhes do assistncia. ___________________ 59
Medidas (AC)
Objetivo 3: Fortalecimento e reconhecimento da contribuio de idosos para
desenvolvimento quando cuidam de crianas com enfermidades
crnicas, inclusive a aids, e quando substituem aos pais. _______ 59
Medidas (A D)
TEMA 4: Capacitao de prestadores de servios de sade e de profissionais de
sade _________________________________________________________ 60
Objetivo 1: Melhorar a informao e a capacitao de profissionais de sade e
de servios sociais quanto s necessidades de idosos. ________ 60
Medidas (A-C)
TEMA 5: Necessidades relacionadas com a sade mental de idosos ____________ 61
Objetivo 1: Desenvolvimento de amplos servios de assestncia sade mental
que compreendam desde a preveno de uma interveno oportuna
prestao de servios para o tratamento e gesto dos problemas
de sade mental de idosos. ______________________________ 61
Medidas (A-J)
TEMA 6: Idosos e incapacidades __________________________________________ 62
Objetivo 1: Manuteno de mxima capacidade funcional durante toda a vida e
promoo da plena participao dos idosos portadores de
incapacidades. ________________________________________ 62
Medidas (A-J)
Orientao prioritria III: CRIAO DE AMBIENTE PROPCIO E FAVORVEL ______ 65
TEMA 1: Moradia e condies de vida ______________________________________ 66
Objetivo 1: Promover o envelhecimento na comunidade em que se viveu,
levando devidamente em conta as preferncias pessoais e as
possibilidades no tocante moradia acessvel para idosos. _____ 67
Medidas (A-J)
Objetivo 2: Melhoria do projeto ambiental e da moradia para promover a
independncia de idosos considerando suas necessidades,
particularmente dos que apresentam incapacidades. __________ 68
Medidas (A-D)
Objetivo 3: Melhorar a disponibilidade de transporte acessvel e
economicamente exequvel, para os idosos. _________________ 68
Medidas (A-C)
TEMA 2: Assistncia e apoio s pessoas que prestam assistncia ______________ 68
Objetivo 1: Oferecer assistncia e servios contnuos, de diversas fontes, a
idosos e s pessoas que prestam assistncia ________________ 70
Medidas (A-J)
Objetivo 2: Apoio funo assistencial que desempenham pessoas idosas,
principalmente mulheres idosas. __________________________ 70
Medidas (A-D)
TEMA 3: Abandono, maus-tratos e violncia _________________________________ 71
Objetivo 1: Eliminao de todas as formas de abandono, abuso e violncia
contra idosos. _________________________________________ 71
Medidas (A-G)
Objetivo 2: Criao de servios de apoio para atender aos casos de abuso e
maus-tratos a idosos. ___________________________________ 72
Medidas (A-E)
TEMA 4: Imagens do envelhecimento ______________________________________ 72
Objetivo 1: Maior reconhecimento pblico da autoridade, sabedoria,
produtividade e outras contribuies importantes dos idosos. ____ 73
Medidas (A-H)
III. APLICAO E SEGUIMENTO _______________________________________________ 74
MEDIDAS NO PLANO NACIONAL ____________________________________________ 74
MEDIDAS NO PLANO INTERNACIONAL _______________________________________ 75
PESQUISA ______________________________________________________________ 78
SUPERVISAO, EXAME E ATUALIZAO NO PLANO MUNDIAL_____________________ 78
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (1948) ______________________ 81
APRESENTAO
com enorme satisfao que a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, da Presi-
dncia da Repblica, edita esta publicao que contm os principais documentos produzi-
dos durante a II Assemblia Mundial sobre o Envelhecimento, realizada em abril de 2002
pela Organizao das Naes Unidas em Madri, Espanha.
A Declarao Poltica e o Plano de Ao Mundial para o Envelhecimento constituem
importante referencial para o direcionamento das aes da Secretaria Especial dos Direi-
tos Humanos que, juntamente como a Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos e o Conselho Nacional dos Direitos do Idoso tm promovido o combate discri-
minao, negligncia, ao abuso e aos maus tratos velhice.
O desafio de viver com dignidade, uma vida socialmente ativa durante todo o percurso
do envelhecimento, uma realidade que envolve a todos ns.
MINISTRO NILMRIO MIRANDA
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
DISCURSO DO SR. KOFL ANNAN,
SECRETRIO GERAL DAS NAES UNIDAS
Na frica se diz, quando morre um ancio, que desaparece uma biblioteca. Talvez o provr-
bio varie de um continente a outro, mas seu significado igualmente certo em qualquer cultura. As
pessoas idosas so intermedirias entre o passado, o presente e o futuro. Sua sabedoria e expe-
rincia constituem verdadeiro vnculo vital para o desenvolvimento da sociedade.
Reunimo-nos hoje para homenagear os idosos por sua contribuio e para formular uma
estratgia que os ajude a viver com a segurana e a dignidade que merecem. Nesse sentido, esta
Assemblia para eles.
Permitam-me tambm homenagear a Espanha por sua generosidade como anfitri desta
Assemblia, e por sua funo de condutora esclarecida e informada, que nos ajudou a prepar-la.
Passaram-se 20 anos desde que nossos antecessores se reuniram para aprovar o primeiro
documento mundial que serviria de guia para as polticas sobre o envelhecimento. Desde ento, o
mundo mudou de tal maneira que quase irreconhecvel. Nosso objetivo fundamental que no
mudou: construir uma sociedade apropriada para todas as pessoas, de todas as idades.
Hoje temos razes fundamentais e imperiosas para voltar a refletir sobre a questo. O mun-
do est passando por uma transformao demogrfica sem precedentes. At 2050, o nmero de
idosos aumentar em aproximadamente de 600 milhes a quase 2 bilhes. No decorrer dos pr-
ximos 50 anos haver no mundo, pela primeira vez na Historia, mais pessoas acima de 60 anos
que menores de 15.
Talvez o mais importante que o aumento do nmero de idosos ser maior nos pases em
desenvolvimento. Est previsto que, nos prximos 50 anos, a populao idosa do mundo em
desenvolvimento ser quadruplicada.
Trata-se de fenmeno extraordinrio com conseqncias para cada comunidade, cada insti-
tuio e cada pessoa, jovem ou velha. Definitivamente, o envelhecimento j no apenas um
problema de primeiro mundo. O que era de importncia secundria no sculo XX tende a se
converter em tema dominante no sculo XXI.
Semelhante revoluo por desafios formidveis em um mundo que j est se transforman-
do, em virtude da globalizao, da migrao e das mudanas econmicas. Gostaria apenas de
mencionar alguns desafios que nos so feitos hoje.
14
medida que aumenta o nmero de pessoas que se mudam para as cidades, as pessoas
idosas perdem seus relacionamentos sociais e o tradicional apoio familiar e se vem, cada vez
mais, expostas excluso.
Nos pases em desenvolvimento, a crise da AIDS est obrigando muitos idosos a cuidar de
crianas que perderam seus pais por causa desse flagelo, que so mais de 13 milhes em todo
o mundo.
Em muitos pases desenvolvidos, est desaparecendo rapidamente o conceito de seguridade
desde o nascimento at a morte. Devido reduo da populao ativa, aumenta o risco de pen-
ses e a assistncia mdica serem insuficientes.
Com o aumento da populao idosa, multiplicar-se-o esses desafios. preciso que come-
cemos a nos preparar para enfrent-los desde agora. Devemos elaborar um novo plano de ao
sobre o envelhecimento, adaptado s realidades do sculo XXI. Permitam-me mencionar alguns
objetivos primordiais.
Devemos reconhecer que, sendo maior o nmero de pessoas que recebem melhor educa-
o e desfrutam de longevidade e boa sade, os idosos podem contribuir mais do que nunca para
a sociedade e, de fato, assim o fazem. Se incentivarmos sua participao ativa na sociedade e no
desenvolvimento, podemos estar certos que seu talento e experincia inestimveis. Os idosos
que podem e querem trabalhar devem ter a oportunidade de assim o fazer, e todas as pessoas
devem ter a oportunidade de continuar aprendendo ao longo da vida.
Se criarmos redes de apoio e ambientes propcios, poderemos conseguir que a sociedade
em geral se interesse por estreitar a solidariedade entre grupos de geraes e combater o abuso,
a violncia, a falta de respeito e a discriminao de que so vtimas os idosos.
Se dispensarmos ateno sade, e a um custo razovel, inclusive com medidas de sade
preventiva, poderemos ajudar os idosos a se manterem independente o maior tempo possvel.
Nos ltimos 20 anos, abriram-se inumerveis oportunidades que deveriam nos ajudar a al-
canar esses objetivos.
Nas conferncias celebradas na dcada de 1990, foram formulados novos compromissos
internacionais que culminaram nos Objetivos de Desenvolvimento da Assemblia do Milnio. Con-
siderados em seu conjunto, constituem um plano bsico para melhorar a vida das pessoas. Con-
tribuir para que o idoso viva melhor deve ser parte integrante desse programa. Produziu-se uma
revoluo mundial quanto ao uso da tecnologia da informao e potenciao da sociedade civil.
Isso nos permite estabelecer os vnculos de colaborao necessrios para construir uma socie-
dade para todas as idades. Sendo os governos os principais responsveis pelo bem-estar da
populao idosa, devem realizar seu trabalho mediante alianas eficazes com todos os interes-
sados: das organizaes no governamentais ao setor privado, das organizaes internacionais
a educadores e profissionais da sade e, certamente, as associaes que renem os prprios
idosos.
15
Esta Assemblia Mundial sobre o Envelhecimento deu-nos oportunidades extraordinrias de
estreitar esses vnculos de colaborao, graas ao frum paralelo das organizaes no gover-
namentais celebrado aqui em Madri e o frum cientfico internacional que acaba de se encerrar
em Valencia. Mais uma vez, quero agradecer o Governo da Espanha e a sociedade civil espanho-
la por terem tornado possvel tudo isso.
Tendo em vista os desafios e as oportunidades que se nos apresentam, confio em que poro
todo seu empenho em levar a bom termo as negociaes sobre o documento final desta Assem-
blia.
Espero tambm que enviem ao mundo uma mensagem mais geral: que as pessoas idosas
no so uma categoria parte. Todos envelheceremos algum dia, se tivermos temos esse privi-
lgio. Portanto, no consideremos os idosos como um grupo parte, mas, sim, como a ns
mesmos seremos no futuro. E reconheamos que todas os idosos so pessoas individuais, com
necessidades e capacidades particulares, e no um grupo em que todos so iguais por que so
velhos.
Finalmente, quisera lhes confessar algo. Completo hoje 64 anos. Portanto, considero-me em
condies de citar a cano dos Beatles e perguntar, em nome de todos os idosos: Precisars
ainda de mim, me alimentars ainda quando tiver 64 anos?
Confio que a resposta seja sim: no sculo XXI ofereceremos aos idosos o de que necessitam
e deles precisaremos.
A. DECLARAO POLTICA
Artigo 1
Ns, representantes dos Governos, reunidos na II Assemblia Mundial sobre o Envelheci-
mento, celebrada em Madri, decidimos adotar um Plano de Ao Internacional sobre o Enve-
lhecimento para responder s oportunidades que oferece e aos desafios feitos pelo envelhe-
cimento da populao no sculo XXI e para promover o desenvolvimento de uma sociedade
para todas as idades. No marco desse Plano de Ao, resolvemos adotar medidas em todos
os nveis, nacional e internacional, em trs direes prioritrias: idosos e desenvolvimento,
promoo da sade e bem-estar na velhice e, ainda, criao de um ambiente propcio e
favorvel.
Artigo 2
Celebramos o aumento da expectativa de vida em muitas regies do mundo como uma das
maiores conquistas da humanidade. Reconhecemos que o mundo est passando por uma
transformao demogrfica sem precedentes e que daqui a 2050, o nmero de pessoas
acima de 60 anos aumentar de 600 milhes a quase 2.bilhes, e se prev a duplicao do
percentual de pessoas de 60 anos ou mais, passando de 10% para 21%. Esse incremento
ser maior e mais rpido nos pases em desenvolvimento, onde se prev que a populao
idosa se multiplique por quatro nos prximos 50 anos. Essa transformao demogrfica
apresentar para toda a sociedade o desafio de aumentar as oportunidades das pessoas,
particularmente as oportunidades de os idosos aproveitar ao mximo suas capacidades de
participao em todos os aspectos da vida.
Artigo 3
Reiteramos o compromisso contrado por nossos chefes de estado e de governo nas princi-
pais conferncias e cpulas das Naes Unidas, em seus processos de seguimento, e na
Declarao do Milnio, com respeito promoo de ambientes internacionais e nacionais
que promovam o estabelecimento de uma sociedade para todas as idades. Reafirmamos
ainda os princpios e as recomendaes contidos no Plano de Ao Internacional sobre o
Envelhecimento, feito pela Assemblia das Naes Unidas, em 1982, e os princpios das
Naes Unidas em favor dos idosos aprovados pela Assemblia Geral, em 1991, que deram
orientao sobre as questes da independncia, e a participao, dos cuidados, da auto-
realizao e da dignidade.
20
Artigo 4
Destacamos que a melhoria da cooperao internacional essencial para complementar os
esforos nacionais com vista rigorosa aplicao do Plano de Ao Internacional sobre o
Envelhecimento, 2002. Por conseguinte, estimulamos a comunidade internacional a continu-
ar promovendo a cooperao entre todas as partes interessadas.
Artigo 5
Reafirmamos o compromisso de no limitar esforos para promover a democracia, reforar
o estado de direito e favorecer a igualdade entre homens e mulheres, assim como promover
e proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais, inclusive o direito ao desenvol-
vimento. Comprometemos-nos a eliminar todas as formas de discriminao, entre outras, a
discriminao por motivos de idade. Reconhecemos tambm que as pessoas, medida que
envelhecem, devem desfrutar de uma vida plena, com sade, segurana e participao ativa
na vida econmica, social, cultural e poltica de suas sociedades. Estamos decididos a au-
mentar o reconhecimento da dignidade dos idosos e a eliminar todas as formas de abando-
no, abuso e violncia.
Artigo 6
O mundo moderno possui riqueza e capacidade tecnolgica sem precedentes e nos d ex-
traordinrias oportunidades: capacitar homens e mulheres para chegar velhice com mais
sade e desfrutando de um bem-estar mais pleno; buscar a incluso e a participao total
dos idosos nas sociedades; permitir que os idosos contribuam mais eficazmente para suas
comunidades e para o desenvolvimento de suas sociedades, e melhorar constantemente os
cuidados e o apoio prestados s pessoas idosas que deles necessitam. Reconhecemos que
necessria uma ao acordada para transformar as oportunidades e a qualidade de vida de
homens e mulheres, medida que envelhecem e para assegurar o sustento de seus siste-
mas de ajuda, construindo assim o fundamento de uma sociedade para todas as idades.
Quando o envelhecimento aceito como um fim, o recurso a competncias, experincias
e recursos humanos dos grupos idosos assumido com naturalidade como vantagem para
o crescimento de sociedades humanas maduras, plenamente integradas.
Artigo 7
Ao mesmo tempo, os pases em desenvolvimento, particularmente os menos adiantados,
assim como alguns pases de economias em transio, precisam ainda vencer numerosos
obstculos para se integrarem mais e participar plenamente na economia mundial. A menos
que as vantagens do desenvolvimento social e econmico cheguem a todos os pases, um
nmero cada vez maior pessoas, sobretudo idosos de todos os pases e mesmo de regies
21
inteiras ficaro margem da economia mundial. Por esse motivo, reconhecemos a impor-
tncia de incluir o tema do envelhecimento nos programas de desenvolvimento, assim como
nas estratgias de erradicao da pobreza e de cuidar que todos os pases consigam parti-
cipar plenamente no desenvolvimento da economia mundial.
Artigo 8
Comprometemo-nos a levar a cabo a tarefa de incorporar eficazmente o envelhecimento nas
estratgias, polticas e aes scio-econmicas, cientes de que as polticas concretas vari-
am em funo das condies de cada pas. Reconhecemos que a perspectiva de gnero
deve incorporar-se em todas as polticas e programas com vistas s necessidades e experi-
ncias tanto de mulheres como de homens idosos.
Artigo 9
Comprometemo-nos a proteger os idosos e lhes dar assistncia em situaes de conflito e
ocupao estrangeira.
Artigo 10
O potencial dos idosos constitui slida base para o desenvolvimento futuro. Permite socie-
dade recorrer cada vez mais a competncias, experincia e sabedoria dos idosos, no s
para tomar a iniciativa de sua prpria melhoria, mas tambm para participar ativamente na de
toda a sociedade.
Artigo 11
Destacamos a importncia das pesquisas internacionais sobre envelhecimento e questes
relacionadas com a idade, como importante instrumento para a formulao de polticas rela-
tivas ao envelhecimento, baseadas em indicadores confiveis e uniformes, preparados, en-
tre outras entidades, por organizaes de estatsticas nacionais e internacionais.
Artigo 12
As expectativas dos idosos e as necessidades econmicas da sociedade exigem que pos-
sam participar na vida econmica, poltica, social e cultural de suas sociedades. Os idosos
devem ter a oportunidade de trabalhar at quando queiram e de serem capazes de assim o
fazer, no desempenho de trabalhos satisfatrios e produtivos e de continuar a ter acesso
educao e aos programas de capacitao. A habilitao de idosos e a promoo de sua
plena participao so elementos imprescindveis para um envelhecimento ativo. preciso
oferecer sistemas adequados e sustentveis de apoio social a pessoas idosas.
22
Artigo 13
Destacamos a responsabilidade primordial dos governos de promover e prestar servios
sociais bsicos facilitando seu acesso, tendo presentes as necessidades especficas dos
idosos. Para isso, temos que trabalhar com as autoridades locais, a sociedade civil, includas
as organizaes no governamentais, o setor privado, os voluntrios e as organizaes de
voluntrios, os prprios idosos e as associaes de idosos dedicadas a eles, bem como
com as famlias e as comunidades.
Artigo 14
Reconhecemos a necessidade de conseguir progressivamente a plena realizao do direito
de todos de desfrutar do mais alto grau de sade fsica e mental que possam obter. Reafir-
mamos que alcanar o mais alto grau possvel de sade objetivo social de suma importn-
cia no mundo inteiro, e para que se torne realidade, preciso adotar medidas em muitos
setores sociais e econmicos fora do setor da sade. Comprometemos a proporcionar aos
idosos acesso universal e em condies de igualdade assistncia mdica e aos servios
de sade, tanto de sade fsica como mental, e reconhecemos que tm aumentado as ne-
cessidades de uma populao que envelhece, por isso preciso adotar novas polticas,
especialmente em matria de assistncia e tratamento, promover meios de vida saudveis e
ambientes propcios. Favorecemos a independncia e a integrao dos idosos e suas possi-
bilidades de participar plenamente em todos os aspectos da sociedade. Reconhecemos a
contribuio dos idosos para o desenvolvimento mediante sua funo de zeladores.
Artigo 15
Reconhecemos a importncia da funo das famlias, dos voluntrios, das comunidades,
das organizaes de idosos e outras organizaes de base comunitria para prestar aos
idosos apoio e cuidados informais complementarias aos proporcionados pelos governos.
Artigo 16
Reconhecemos a necessidade de fortalecer a solidariedade entre as geraes e as associ-
aes intergeracionais, tendo presentes as necessidades particulares dos mais velhos e
dos mais jovens e de incentivar as relaes solidrias entre geraes.
Artigo 17
Os governos so os principais responsveis pela iniciativa das questes ligadas ao envelhe-
cimento e aplicao do Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento, 2002; mas
essencial a existncia de colaborao eficaz entre os governos nacionais e locais, organis-
23
mos internacionais, os prprios idosos e suas organizaes, outros setores da sociedade
civil, includas as organizaes no governamentais e o setor privado. A aplicao do Plano
de Ao exigir a colaborao e a participao de vrias partes interessadas: organizaes
profissionais, empresas trabalhadores e sindicatos, cooperativas, instituies de pesquisas,
universidades e outras instituies educativas e religiosas e os meios de comunicao.
Artigo 18
Ressaltamos a importante funo do sistema das Naes Unidas, especificamente das co-
misses regionais, de ajudar os governos, a pedido deles, a aplicar e acompanhar a aplicao
do Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento, 2002, levando em conta as diferenas
existentes entre os pases e as regies do ponto de vista econmico, social e demogrfico.
Artigo 19
Convidamos todas as pessoas, de todos os pases e de todos os setores sociais para que, a
ttulo individual e coletivo, juntem-se a nosso compromisso, com uma viso compartilhada da
igualdade para as pessoas de todas as idades.
12 de abril de 2002
27
I. INTRODUO
1. O Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento, aprovado na I Assemblia Mun-
dial sobre o Envelhecimento, celebrada em Viena, orientou o pensamento e a ao
sobre o envelhecimento durante os ltimos 20 anos, na formulao de iniciativas e po-
lticas de importncia crucial. As questes relacionadas com os direitos humanos dos
idosos foram absorvidas na formulao, em 1991, dos Princpios das Naes Unidas
em favor dos idosos, nos quais se proporcionava orientao nas esferas da indepen-
dncia, da participao, dos cuidados, da realizao pessoal e da dignidade.
2. No sculo XX produziu-se uma revoluo de longevidade. A expectativa mdia de vida
ao nascer aumentou 20 anos desde 1950 e chega agora a 66 anos, e se prev que at
2050 tenha aumentado mais 10 anos. Esse triunfo demogrfico e o rpido crescimento
da populao na primeira metade do sculo XXI significam que o nmero de pessoas
com mais de 60 anos, que era aproximadamente de 600 milhes, no ano 2000, chegue
a quase 2 bilhes, em 2050, enquanto se projeta um incremento mundial da proporo
do grupo de populao definido como pessoas idosas de 10% em 1998 para 15% em
2025. Esse aumento ser mais notvel e mais rpido nos pases em desenvolvimento,
nos quais se prev que a populao idosa se quadruplicar-se- nos prximos 50 anos.
Na sia e na Amrica Latina, a proporo do grupo classificado como idosos aumentar
de 8% para 15% entre 1998 e 2025, ao passo que na frica previsto que esta propor-
o cresa somente de 5% a 6% durante esse perodo, e que depois se duplique at o
ano de 2050. Na frica subsahariana, onde continua a luta contra o vrus da AIDS e as
dificuldades econmicas e sociais, o percentual chegar metade desse nvel. Na Eu-
ropa e Amrica do Norte, entre 1998 e 2025, a proporo da populao classificada
como pessoas idosas aumentar de 20% para 28% e de 16% para 26%, respectiva-
mente. Uma transformao demogrfica mundial desse tipo tem profundas conseq-
ncias para cada um dos aspectos da vida individual, comunitria, nacional e internaci-
onal. Todas as facetas da humanidade sociais, econmicas, polticas, culturais, psi-
colgicas e espirituais experimentaro uma revoluo.
3. A notvel transio demogrfica que se est produzindo far que, pelos meados do
sculo, as porcentagens da populao mundial correspondentes a velhos e jovens se-
jam iguais. Segundo previses, o percentual de pessoas de 60 e acima de 60 anos em
todo o mundo duplicar-se- entre o ano de 2000 e 2050 e passar de 10% para 21%;
projeta-se, ao contrrio, que o percentual correspondente a crianas ter reduo um
28
tero e passar de 30% para 21%. Em alguns pases desenvolvidos e com economias
em transio o nmero de idosos j supera o de crianas, e as taxas de natalidade
caram abaixo do nvel de reposio. Em alguns pases desenvolvidos, o nmero de
idosos para o ano de 2050 ser mais que o dobro de crianas. (Espera-se que nos
pases desenvolvidos o nmero mdio de 71 homens por 100 mulheres aumente para
78. Nas regies menos desenvolvidas, as mulheres idosas no superaram em nmero
os homens idosos na mesma medida das regies desenvolvidas, j que as diferenas
de gnero quanto expectativa de vida costumam ser menores. Atualmente, a propor-
o media nos pases em desenvolvimento de 88 homens para 100 mulheres entre as
pessoas de 60 e mais anos, e se projeta uma ligeira mudana dessa cifra, que cair
para 87 em meados do sculo.
4. O envelhecimento da populao passar a ser uma questo de importncia primordial
nos pases em desenvolvimento que, de acordo com projees, envelhecero rapida-
mente na primeira metade do sculo XXI. Espera-se que por volta de 2050, o percentual
de pessoas idosas aumentar de 8% a 19%, enquanto que o de crianas cair de 33%
para 22%. Esta mudana demogrfica apresenta um problema importante em matria
de recursos. Embora os pases desenvolvidos tenham podido envelhecer gradualmen-
te, enfrentam problemas resultantes da relao entre o envelhecimento e o desempre-
go e a sustentabilidade dos sistemas de penses, enquanto os pases em desenvolvi-
mento enfrentam o problema de um desenvolvimento simultneo com o envelhecimen-
to da populao.
5. Pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento apresentam outras importantes
diferenas demogrficas. Enquanto nos pases desenvolvidos a imensa maioria de pes-
soas idosas vive em zonas classificadas como urbanas, a maioria de pessoas idosas
dos pases em desenvolvimento vive hoje em zonas rurais. As projees demogrficas
indicam que pelo ano de 2025. 82% da populao dos pases desenvolvidos vivero em
zonas urbanas, enquanto que menos da metade da populao dos pases em desen-
volvimento viver nelas. Nos pases em desenvolvimento existe uma maior proporo
de idosos nas zonas rurais que nas zonas urbanas. Embora seja necessrio continuar
estudando a relao entre envelhecimento e urbanizao, as tendncias indicam que,
no futuro, haver nas zonas rurais de muitos pases em desenvolvimento maior popula-
o de idosos.
6. H tambm diferenas significativas entre pases desenvolvidos e pases em desenvol-
vimento quanto ao tipo de lares em que vivem os idosos. Nos pases em desenvolvi-
mento, grande proporo dos idosos vive em lares de muitas geraes. Essas diferen-
as supem que as medidas de poltica sero diferentes nos pases em desenvolvi-
mento e em pases desenvolvidos.
29
7. O grupo de idosos que cresce mais rapidamente o dos ancios, ou seja, que tm 80
ou mais anos de idade. No ano 2000, seu nmero chegava a 70 milhes, e se projeta
que nos prximos 50 anos, essa cifra aumentar mais de cinco vezes.
8. As mulheres idosas superam aos homens idosos e cada vez mais medida que a
idade aumenta. A formulao de polticas sobre a situao de mulheres idosas deveria
ser prioridade em todas as partes. Reconhecer os efeitos diferenciados do envelheci-
mento nas mulheres e nos homens essencial para se chegar plena igualdade entre
ambos e para formular medidas eficazes e eficientes para fazer frente ao problema.
Conseqentemente, decisivo conseguir a integrao de uma perspectiva de gnero
em todas as polticas, programas e leis.
9. indispensvel integrar o processo de envelhecimento mundial, em curso de evoluo,
no processo mais amplo do desenvolvimento. As polticas sobre envelhecimento de-
vem ser cuidadosamente examinadas de uma perspectiva de desenvolvimento que in-
clua o fato da maior durao da vida e com um ponto de vista que abranja toda a socie-
dade, levando em conta as recentes iniciativas mundiais e os princpios orientadores,
estabelecidos em importantes conferncias e reunies na cpula das Naes Unidas.
10. O Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento, 2002, exige mudanas das atitu-
des, das polticas e das prticas em todos os nveis e em todos os setores, para que possam
se concretizar as enormes possibilidades que oferece o envelhecimento no sculo XXI.
Muitos idosos envelhecem com segurana e dignidade e tambm elevam sua prpria
capacidade para participar no mbito de suas famlias e comunidades. O objetivo do Plano
de Ao consiste em garantir que em, todas as partes, a populao possa envelhecer com
segurana e dignidade e que os idosos possam continuar participando em suas respectivas
sociedades como cidados com plenos direitos. Sem deixar de reconhecer que as bases
de uma velhice sadia e enriquecedora so lanadas em uma etapa inicial da vida. O objetivo
do Plano oferecer um instrumento prtico para ajudar os responsveis pela da formulao
de polticas a considerar as prioridades bsicas associadas com o envelhecimento dos
indivduos e das populaes. Reconhecem-se as caractersticas comuns do envelhecimento
e os problemas que apresenta e se formulam recomendaes concretas adaptveis s
mais diversas circunstncias de cada pas. No Plano levam-se em conta as diversas eta-
pas do desenvolvimento e as transies que esto tendo lugar em diversas regies, assim
como a interdependncia de todos os pases na presente poca de globalizao.
11. O conceito de uma sociedade para todas as idades, formulado como tema do Ano
Internacional do Idoso, celebrado em 1999, tinha quatro dimenses: desenvolvimento
individual durante toda a vida; relaes entre vrias geraes; relao mtua entre en-
velhecimento da populao e desenvolvimento; e a situao dos idosos. O Ano Interna-
cional contribuiu para a promoo da conscincia desses problemas, assim como para
30
a pesquisa e ao em matria de polticas, em todo o mundo, feita composta dos esfor-
os por incorporar as questes relacionadas com o envelhecimento s atividades de
todos os setores e promover oportunidades relativas a todas as fases da vida.
12. Nas principais conferncias e reunies na cpula das Naes Unidas, nos perodos
extraordinrios de sesses da Assemblia Geral e nos processos de seguimento e
exame, metas, objetivos e compromissos em todos os nveis com o fim de melhorar as
condies econmicas e sociais de todos. Isso cria o contexto em que devem situar-se
as contribuies e inquietaes concretas dos idosos. A aplicao de suas disposies
permitiria aos idosos contribuir plenamente para o desenvolvimento e se beneficiar dele
em condies de igualdade. Em todo o Plano de Ao Internacional sobre o Envelheci-
mento, 2002, so definidos vrios temas centrais vinculados a essas metas, objetivos e
compromissos, entre eles:
a) Plena realizao de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais de todos
os idosos;
b) Envelhecimento em condies de segurana, o que implica reafirmar o objetivo da
eliminao da pobreza na velhice com base os Princpios das Naes Unidas em
favor dos idosos;
c) Capacitao de idosos para que participem plena e eficazmente na vida econmi-
ca, poltica e social de suas sociedades, inclusive com trabalho remunerado ou vo-
luntrio;
d) As oportunidades de desenvolvimento, realizao pessoal e bem-estar do indivduo
em todo curso de sua vida, inclusive numa idade avanada, por exemplo, mediante
a possibilidade de acesso aprendizagem durante toda a vida e a participao na
comunidade, ao tempo que se reconhece que os idosos no constituem um grupo
homogneo;
e) Garantia dos direitos econmicos, sociais e culturais dos idosos assim como de
seus direitos civis e polticos, e a eliminao de todas as formas de violncia e
discriminao contra idosos;
f) Compromisso de reafirmar a igualdade dos sexos para as pessoas idosas, entre
outras coisas mediante a eliminao da discriminao por motivos de sexo;
g) Reconhecimento da importncia decisiva que tm as famlias para o desenvolvimento
social e a interdependncia, a solidariedade e a reciprocidade entre as geraes;
h) Assistncia sade, apoio e proteo social dos idosos, inclusive os cuidados com
a sade preventiva e de reabilitao;
i) Promoo de associao entre governo, em todos os seus nveis, sociedade civil,
setor privado e os prprios idosos no processo de transformar o Plano de Ao em
medidas prticas;
31
j) Utilizao das pesquisas e dos conhecimentos cientficos e aproveitamento do po-
tencial da tecnologia para considerar, entre outras coisas, as conseqncias indivi-
duais, sociais e sanitrias do envelhecimento, particularmente nos pases em de-
senvolvimento;
k) Reconhecimento da situao dos idosos pertencentes a populaes indgenas, suas
circunstncias singulares e a necessidade de encontrar meios de terem voz ativa
nas decises que diretamente lhes dizem respeito.
13. A promoo e proteo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, inclu-
sive o direito ao desenvolvimento, so essencais para a criao de uma sociedade que
inclua todas as idades, da qual os idosos participem plenamente, sem discriminao, e
em condies de igualdade. A luta contra a discriminao por motivos de idade e a
promoo da dignidade dos idosos so fundamentais para assegurar o respeito me-
recido por essas pessoas. A promoo e proteo de todos direitos humanos e liberda-
des fundamentais so importantes para uma sociedade para todas as idades. Para
isto, a relao mtua entre as geraes deve ser cultivada, ressaltada e estabelecida
mediante um dilogo amplo e eficaz.
14. As recomendaes para a adoo de medidas organizam-se em trs direes
prioritrias: os idosos e o desenvolvimento; promover a sade e o bem estar at a
chegada da velhice; e criar ambientes propcios e favorveis. O grau de segurana de
que gozam os idosos em suas vidas depende consideravelmente dos progressos fei-
tos nessas trs direes. As orientaes prioritrias tm por objetivo guiar a formulao
e aplicao de polticas para objetivos concretos de ajuste, com xito, num mundo que
envelhece, e no qual o xito se mede em funo da melhoria da qualidade de vida dos
idosos e da sustentabilidade dos diversos sistemas tanto formais como informais
fundados no bem-estar de que se goze em todo o curso da vida.
15. indispensvel incorporar a questo do envelhecimento aos programas mundiais. Fal-
ta um esforo acordado para adotar um enfoque amplo e eqitativo no tocante
integrao de polticas. A tarefa por realizar vincular o envelhecimento a outros mar-
cos do desenvolvimento social e econmico e aos direitos humanos. Embora as polti-
cas concretas tenham de variarde acordo com os pases e regies, o envelhecimento
da populao uma fora universal e tem tanto poder para modelar o futuro como a
globalizao. indispensvel reconhecer a capacidade dos idosos para fazer frente
sociedade no s tomando a iniciativa para sua prpria melhoria como tambm para o
aperfeioamento da sociedade em seu conjunto. Um pensamento progressista reco-
menda que aproveitemos o potencial da populao que envelhece como base do de-
senvolvimento futuro.
33
II. RECOMENDAES PARA A ADOO DE MEDIDAS
Orientao prioritria I: PESSOAS IDOSAS E O DESENVOLVIMENTO
16. Cabe aos governos a responsabilidade principal de conduzir a liderana sobre as ques-
tes relativas ao envelhecimento e aplicao do Plano Internacional sobre o Envelhe-
cimento, mas indispensvel uma colaborao eficaz entre os governos nacionais e
locais, os organismos internacionais, os prprios idosos e suas organizaes, outros
setores da sociedade civil, includas as organizaes no governamentais e o setor
privado. A aplicao do Plano de Ao requerer a participao e associao dos inte-
ressados: organizaes profissionais, empresas, trabalhadores e sindicatos, coopera-
tivas, instituies de pesquisa e ensino e outras instituies educativas e religiosas e os
meios de comunicao.
17. As pessoas idosas devem ser participantes plenas no processo de desenvolvimento e
partilhar tambm os benefcios que alcancem. No se deve negar a ningum a possibili-
dade de beneficiar-se do desenvolvimento. Os efeitos do envelhecimento da populao
sobre o desenvolvimento scio-econmico da sociedade, juntamente com as mudanas
sociais e econmicas, que est acontecendo em todos os pases, criam a necessidade
de adotar medidas urgentes para garantir a constante integrao e capacitao de ido-
sos. Alm do mais, a migrao, a urbanizao, a transformao da famlia em famlias
menores e inconstantes, a falta de acesso a tecnologias que promovam a independncia
e outras mudanas scio-econmicas podem levar os idosos ao isolamento, separando-
os da corrente principal do desenvolvimento, privando-os de funes econmicas e soci-
ais significativas e enfraquacendo suas fontes tradicionais de ajuda.
18. O desenvolvimento beneficia todos os setores da sociedade, mas para que a legitimida-
de do processo possa sustentar-se fazem-se necessrias a introduo e manuteno
de polticas que garantam a distribuio eqitativa dos benefcios do crescimento eco-
nmico. Um dos princpios da Declarao e do Programa de Ao de Copenhague
consiste em que os governos estabeleam um marco para cumprir sua responsabilida-
de com as geraes presentes e futuras, assegurando a eqidade entre as geraes.
Alm do mais, na Cpula do Milnio afirmou-se o objetivo ao longo prazo da eliminao
da pobreza e do cumprimento dos objetivos sociais e humanitrios estabelecidos pelas
conferncias mundiais celebradas na dcada de 1990.
34
19. Os responsveis pela formulao de polticas tem enfrentado a necessidade de introdu-
zir simultaneamente ajustes para ter em conta as conseqncias do envelhecimento
da fora de trabalho e melhorar ao mesmo tempo a produtividade e competitividade do
trabalho, garantindo tambm a sustentabilidade dos sistemas de previdncia social.
Em todos os casos pertinentes, ter-se-iam de aplicar estratgias mltiplas de reforma
para dotar os sistemas de penses de slida base financeira slida.
TEMA 1: Participao ativa na sociedade e no desenvolvimento
20. Uma sociedade para todas as idades inclui o objetivo de que os idosos tenham a oportunida-
de de continuar contribuindo para a sociedade. Para trabalhar para a consecuo desse
objetivo, necessrio eliminar todos os fatores que excluem ou discriminam essas pessoas.
A contribuio social e econmica dos idosos vai alm de suas atividades econmicas, j
que com freqncia essas pessoas desempenham funes cruciais na famlia e na
comunidade. Muita de suas valiosas contribuies no se medem em termos econmicos,
como no caso dos cuidados prestados aos membros da famlia, o trabalho produtivo de
subsistncia, a manuteno dos lares e a realizao de atividades voluntrias na comunidade.
Alm disso, essas funes contribuem para a preparao da fora de trabalho futura.
preciso reconhecer todas essas contribuies, inclusive as de trabalhos no remunerado
realizados pelos idosos em todos os setores, especialmente pelas mulheres.
21. A participao em atividades sociais, econmicas, culturais, esportivas, recreativas e
de voluntariado contribui tambm para aumentar e manter o bem- estar pessoal. As
organizaes de idosos constituem um meio importante para facilitar a participao
mediante a realizao de atividades de promoo e o fomento da interao entre as
geraes.
21. Objetivo 1: Reconhecimento da contribuio social, cultural, econmica e poltica das
pessoas idosas.
Medidas
a) Assegurar o pleno gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais,
promovendo a aplicao de convnios e convenes de direitos humanos e outros
instrumentos de direitos humanos, particularmente na luta contra todas as formas
de discriminao;
b) reconhecer, estimular e apoiar a contribuio de idosos para a famlia, a comunida-
de e a economia;
c) oferecer oportunidades, programas e apoio para estimular idosos a participarem ou
continuarem participando na vida cultural, econmica, poltica e social e em aprendi-
zagem ao longo de toda a vida;
35
d) proporcionar informao e acesso para facilitar a participao de idosos em grupos
comunitrios intergeracionais e de ajuda mtua com oportunidades para realizao
de todo seu potencial;
e) criar um ambiente que possibilite a prestao de servios voluntrios em todas as
idades, que inclua o reconhecimento pblico e facilite a participao dos idosos cujo
acesso s vantagens de se dedicar a atividades voluntrias possa ser limitado ou
nulo;
f) promover uma compreenso mais ampla da funo cultural, social e econmica e
da constante contribuio dadas por idosos sociedade, inclusive a do trabalho no
remunerado;
g) as pessoas idosas devem receber tratamento justo e digno, independente da exis-
tncia de incapacidade ou de outras circunstncias, e ser valorizadas independen-
temente de sua contribuio econmica;
h) levar em conta as necessidades de pessoas idosas e respeitar seu direito de viver
dignamente em todas as etapas da vida;
i) promover entre empregadores atitudes favorveis capacidade produtiva de traba-
lhadores idosos, de maneira que possam continuar empregados, e promover a cons-
cincia de seu valor no mercado de trabalho, inclusive a conscincia de suas prpri-
as possibilidades;
j) promover a participao cvica e cultural como estratgia de luta contra o isolamen-
to social e apoiar a capacitao.
22. Objetivo 2: Participao de idosos nos processos de tomada de decises em todos os
nveis.
Medidas
a) Incorporar as necessidades de idosos e as questes que os preocupam aos pro-
cessos de tomada de decises em todos os nveis;
b) estimular, caso ainda no, as haja, a criao de organizaes de idosos, em todos
os nveis, entre outras coisas para represent-los nos processos de tomadas de
decises;
c) adotar medidas para permitir igual e plena participao dos idosos, particularmente
das mulheres idosas, na tomada de decises em todos os nveis.
TEMA 2: Emprego e envelhecimento da fora de trabalho
23. Deve-se permitir a idosos que continuem realizando tarefas remuneradas enquanto
desejem e possam faz-lo produtivamente. De certa forma, o desemprego, o subemprego
e a rigidez do mercado de trabalho impedem que isso ocorra, restringindo as oportuni-
36
dades dos indivduos e privando a sociedade de seu vigor e de seus conhecimentos.
Pelas mesmas razes, o cumprimento do compromisso 3 da Declarao de Copenha-
gue da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, relativo promoo do objetivo
do pleno emprego, tem importncia fundamental, o mesmo que as estratgias e polti-
cas formuladas no Programa de Ao da Cpula e as novas iniciativas para o cresci-
mento do emprego recomendadas no vigsimo quarto perodo extraordinrio de ses-
ses da Assemblia Geral. preciso que se conscientize, cada vez mais, das vanta-
gens de ter idosos na fora de trabalho.
24. Nos pases em desenvolvimento e nos pases com economias em transio, a maioria
das pessoas que hoje so ancis e continuam trabalhando fazem parte da economia
informal, o que comumente as priva dos benefcios e das condies de trabalho apropri-
adas e da assistncia social oferecida pelo setor formal da economia. A expectativa de
vida em muitos pases desenvolvidos e com economias em transio supera a idade
fixada para aposentadoria. Nesses pases, tambm, so poucas as pessoas que se
incorporam fora de trabalho devido diminuio da fecundidade, tendncia que cos-
tuma ser acompanhada, paradoxalmente, da discriminao por razes de idade. pro-
vvel que se produza uma escassez de mo-de-obra como conseqncia da diminui-
o da reserva de pessoas jovens que vo ingressando no mercado de trabalho, do
envelhecimento da mo-de-obra e da tendncia de antecipar a aposentadoria. Nesse
contexto, indispensvel adotar polticas para ampliar as possibilidades de emprego,
como novas modalidades de trabalho baseadas na aposentadoria flexvel, em ambien-
tes trabalhistas adaptveis e na reabilitao profissional para idosos incapacitados, de
forma que os idosos possam combinar o emprego remunerado com outras atividades.
25. Os fatores que afetam as mulheres idosas no mercado de trabalho merecem ateno
especial, particularmente os que afetam a participao da mulher no trabalho remune-
rado (como, entre outros, salrios mais baixos, falta de desenvolvimento profissional
devido s interrupes da atividade de trabalho e das obrigaes relacionadas com a
ateno famlia), sua capacidade para gerar penses e outros recursos para aposen-
tadoria. A falta de polticas favorveis famlia em relao com a organizao do traba-
lho pode incrementar essas dificuldades. A pobreza e os baixos rendimentos durante
os anos produtivos da mulher podem ser a causa da pobreza na velhice. Um objetivo
integral do Plano de Ao consiste em conseguir a diversidade de idades e o equilbrio
de gnero nos locais de trabalho.
26. Ao abordar o objetivo do emprego para todos, preciso reconhecer que o emprego
continuado de trabalhadores mais velhos no reduz necessariamente as oportunidades
de trabalho para os jovens e faz uma contribuio constante e valiosa para a melhoria
37
da atividade e da produo econmica nacional, que pode beneficiar, por sua vez, todos
os membros da sociedade. A economia geral tambm pode beneficiar-se de outros
planos para utilizar a experincia e os conhecimentos de trabalhadores idosos na
capacitao dos empregados mais jovens e novos.
27. No caso de haver escassez de mo-de-obra, poder-se-iam requerer mudanas impor-
tantes nas formas de incentivos existentes para estimular mais trabalhadores a adiar,
voluntariamente, a aposentadoria integral e permanecer no emprego, em jornada parci-
al ou como trabalhadores de tempo integral. As prticas e polticas de gesto de recur-
sos humanos deveriam levar em conta e resolver algumas das necessidades especfi-
cas de empregados idosos. Talvez seja necessrio fazer ajustes apropriados no ambi-
ente trabalhista e nas condies de trabalho para assegurar que os trabalhadores ido-
sos tenham conhecimentos, sade e capacidade necessrios para continuar traba-
lhando numa etapa futura de suas vidas. Isso indica que empregadores, organizaes
sindicais e o pessoal de recursos humanos deveriam estar mais atentos s novas pr-
ticas de trabalho, tanto nacionais com internacionais, que pudessem facilitar a reteno
e a participao produtiva de idosos na fora de trabalho.
28. Objetivo 1: Oferecer oportunidades de emprego a todas as pessoas idosas que dese-
jem trabalhar.
Medidas
a) Fazer que o crescimento do emprego ocupe lugar central nas polticas
macroeconmicas, por exemplo, assegurando que as polticas do mercado de tra-
balho tenham como objetivo promover elevadas taxas de crescimento da produo
e do emprego em benefcio das pessoas de todas as idades;
b) permitir que os idosos continuem trabalhando enquanto o desejem e possam assim
faz-lo;
c) adotar medidas para aumentar a participao na fora de trabalho de toda a popula-
o idosa para trabalhar e reduzir o risco da excluso ou dependncia num momen-
to futuro da vida. Esta medida deve ser promovida mediante polticas como, entre
outras, o aumento da participao de mulheres idosas, servios sustentveis de
assistncia sade relacionada com o trabalho, insistindo na preveno, na promo-
o da sade e segurana ocupacional para manter a capacidade de trabalhar e o
acesso tecnologia, ao aprendizado continuado, educao permanente,
capacitao no emprego, reabilitao profissional e medidas de aposentadoria
flexveis, assim como procurar a reintegrao de desempregados e de pessoas
incapazes no mercado de trabalho;
38
d) envidar especiais esforos para incrementar a taxa de participao de mulheres e
de grupos em situao desvantajosa, como pessoas h muito desempregadas e de
pessoas incapacitadas, reduzindo com isso o risco de sua excluso ou dependn-
cia num momento posterior da vida;
e) promover iniciativas de emprego autnomo para idosos, por exemplo, estimulando
a criao de pequenas e micro-empresas e garantindo o acesso ao crdito para os
idosos, sem discriminao, especialmente, por razes de sexo;
f) ajudar idosos que estejam realizando atividades no setor informal para melhorar
seus rendimentos, sua produtividade e suas condies de trabalho;
g) eliminar os obstculos por razes de idade no mercado de trabalho formal, incenti-
vando a contratao de pessoas idosas e impedindo que trabalhadores que vo
envelhecendo comecem a experimentar desvantagens em matria de emprego;
h) promover, conforme a necessidade, novo enfoque da aposentadoria que tenha por base
as necessidades do empregado, e as do empregador, principalmente aplicando o prin-
cpio de polticas e prticas de aposentadoria flexvel, protegendo, ao mesmo tempo, o
direito adquirido das penses. Entre as possveis medidas para alcanar esse objetivo
figuram a reduo de incentivos e das presses por aposentadoria antecipada e elimi-
nar os desestmulos para trabalhar depois da idade de aposentadoria;
i) reconhecer e levar em conta as obrigaes de um nmero, cada vez maior de tra-
balhadores de atender os idosos de sua famlia, pessoas incapazes que sofrem de
doenas crnicas, inclusive AIDS, formulando, entre outras coisas, polticas favor-
veis famlia e que levem em conta os aspectos de gnero, destinadas a conciliar
as obrigaes de assistncia e trabalho;
j) eliminar os desestmulos para trabalhar depois da idade de aposentadoria, por exem-
plo, entre outras coisas, protegendo os direitos adquiridos s penses, os direitos
assistncia sade por incapacidade, de forma que no sejam afetados pelo retar-
damento da idade de aposentadoria;
k) promover novas disposies trabalhistas e prticas inovadoras nos locais de traba-
lho com vista a manter a capacidade de trabalho levando em conta as necessidades
dos trabalhadores medida que vo envelhecendo, entre outras coisas, criando
programas de assistncia aos empregados;
l) dar apoio aos trabalhadores para que tomem decises fundamentadas em relao
aos efeitos financeiros, para a sade e de outro tipo que possa prolongar sua parti-
cipao na fora de trabalho;.
m) promover uma imagem realista dos conhecimentos e capacidades dos trabalhado-
res idosos, corrigindo esteretipos preconceituosos quanto aos trabalhadores ido-
sos ou a candidatos a certos empregos;
39
n) levar em conta os interesses dos trabalhadores idosos quando os responsveis
pela formulao de polticas ou por tomada de decises aprovem fuses de empre-
sas, de forma que essas pessoas no sejam vtimas de desfavorecimentos, de
reduo de suas prestaes ou da perda do emprego em maior escala que os jo-
vens.
TEMA 3: Desenvolvimento rural, migrao e urbanizao
29. Em muitos pases em desenvolvimento e pases de economia em transio registra-se
acentuado envelhecimento da populao das zonas rurais, devido partida de jovens
adultos. possvel que os idosos tenham que permanecer nas zonas rurais sem contar
com o tradicional apoio da famlia e, inclusive, sem adequados recursos financeiros. As
polticas e programas de segurana alimentar e de produo agrcola devem considerar
as conseqncias do envelhecimento nas zonas rurais. As mulheres idosas nas zonas
rurais so particularmente vulnerveis do ponto de vista econmico, especialmente quan-
do sua funo limita-se a prtica de tarefas no remuneradas e sua prpria sobrevivn-
cia depende do apoio vindo de outros. As pessoas idosas das zonas rurais dos pases
desenvolvidos e de economias em transio costumam precisar de servios bsicos,
pois so insuficientes os recursos econmicos e comunitrios de que dispem.
30. Apesar das restries migrao internacional lcita, as correntes migratrias no plano
internacional aumentaram. Nos pases em desenvolvimento e nos pases de economia
em transio, o apoio econmico, includas as remessas dos filhos que se encontram
no estrangeiro, costuma ser decisivo para a sobrevivncia de pessoas idosas e, conse-
qentemente, para suas comunidades e economia local. medida que os migrantes
internacionais de dcadas anteriores vo envelhecendo, alguns governos procuram lhes
dar assistncia.
31. Em geral, o meio urbano menos favorvel que o meio rural a sustentar a rede tradici-
onal de famlias dispersas e o sistema de reciprocidade. As pessoas mais velhas que
tenham migrado das zonas rurais para as zonas urbanas dos pases em desenvolvi-
mento precisam com freqncia fazer frente perda das redes sociais e falta de infra-
estrutura de apoio nas cidades, o que pode levar a seu isolamento e excluso, ainda
mais se esto doentes ou invlidos. Nos pases com uma longa historia de migrao
das zonas rurais para as urbanas e de expanso de cidades subdesenvolvidas, h uma
populao cada vez maior de idosos vivendo na pobreza. Para migrantes mais velhos
de pases em desenvolvimentos e de pases de economia em transio, o meio urbano
costuma caracterizar-se pelo amontoamento, pela pobreza, pela perda da autonomia
econmica e pouca assistncia material e social prestada pelos familiares que preci-
sam trabalhar fora de casa.
40
32. Objetivo 1: Melhoria das condies de vida e da infra-estrutura das zonas rurais.
Medidas
a) Fortalecer a capacidade dos idosos do campo, proporcionando-lhes acesso conti-
nuado aos servios financeiros e de infra-estrutura e capacitao em tcnicas e
tecnologias agrcolas melhoradas;
b) estimular a criao e a reativao de empresas em pequena escala mediante provi-
so financeira ou apoio a projetos geradores de rendas e cooperativas rurais e por
meio de diversificao econmica cada vez mais ampla;
c) promover o desenvolvimento dos servios financeiros locais, inclusive planos de
microcrdito e instituies microfinanceiras nas regies que no as possuem em
quantidade suficiente para promover o aumento dos investimentos;
d) promover nas zonas rurais e distantes a educao permanente para adultos e ativi-
dades de capacitao e de reabilitao;
e) ligar as populaes rurais e distantes com a sociedade e a economia com base nos
conhecimentos;
f) velar pelos direitos das mulheres idosas nas zonas rurais e distantes com relao
igualdade de acesso aos recursos econmicos e ao controle desses recursos;
g) estimular medidas apropriadas de assistncia social / seguridade social para os
idosos nas zonas rurais e distantes;
h) assegurar o acesso universal de idosos aos servios sociais bsicos nas zonas
rurais e remotas.
33. Objetivo 2: Diminuio da marginalizao de pessoas idosas nas zonas rurais.
Medidas
a) Elaborar e aplicar programas e prestar servios para manter a independncia de
pessoas idosas nas zonas rurais, includas pessoas incapazes.
b) facilitar e fortalecer os tradicionais mecanismos de apoio rurais e comunitrios;
c) apoiar especialmente os idosos nas zonas rurais que no tm parentes e particular-
mente mulheres idosas que enfrentam uma velhice mais prolongada e, s vezes,
com menos recursos;
d) capacitar prioritariamente as mulheres idosas das zonas rurais, mediante o acesso
a servios financeiros e de infra-estrutura;
e) Promover mecanismos inovadores de apoio rurais e comunitrios, inclusive, entre
outros, os que facilitem o intercmbio de conhecimentos e experincias entre os
idosos.
41
34. Objetivo 3: Integrao dos migrantes de idade avanada em suas novas comunida-
des.
Medidas
a) Fomentar redes sociais de apoio a migrantes idosos;
b) formular medidas para ajudar migrantes idosos a manter a segurana econmica e
em matria de sade;
c) Adotar medidas de base comunitria para prevenir ou compensar as conseqnci-
as adversas da urbanizao, como o estabelecimento de centros de reunio para
idosos;
d) incentivar projetos de moradias que promovam a coexistncia de geraes quando
conveniente do ponto de vista cultural e desde que os indivduos assim o desejem;
e) ajudar as famlias a partilhar sua moradia com familiares idosos, se assim o desejarem;
f) elaborar polticas e programas que facilitem, se necessrio e de acordo com as leis
nacionais, a integrao de migrantes idosos na vida social, cultural, poltica e econ-
mica dos pases de destino (e) que promovam o respeito por essas pessoas;
g) eliminar as barreiras idiomticas e culturais ao prestar servios pblicos a migrantes
idosos.
TEMA 4: Acesso ao conhecimento, educao e capacitao
35. A educao base indispensvel para uma vida ativa e plena. Na Cpula do Milnio foi
assumido o compromisso de garantir que, no mais tardar em 2015, todas as crianas
completaro a educao primria. Uma sociedade baseada no conhecimento requer a
adoo de polticas para garantir o acesso educao e capacitao durante toda a
vida. A educao e a capacitao permanente so indispensveis para conseguir a
produtividade dos trabalhadores e das naes.
36. Os pases em desenvolvimento contam hoje com um grande nmero de pessoas que
chegam velhice com mnimos conhecimentos das primeiras letras e de aritmtica
fundamental, o que limita sua capacidade de ganhar a vida, constituindo, portanto, um
obstculo para gozar de sade e bem- estar. Em todos os pases, a educao e a
capacitao permanentes so tambm requisitos bsicos para a participao de ido-
sos no emprego.
37. Um local de trabalho em que haja diversidade quanto distribuio por idade cria um
ambiente no qual as pessoas podem intercambiar tcnicas, conhecimentos e experin-
cias. Esse tipo de capacitao mtua pode formalizar-se em polticas e acordos coleti-
vos ou repartir-se em forma de prticas informais.
42
38. As mudanas tecnolgicas podem contribuir para a alienao de pessoas idosas, ca-
rentes de educao ou capacitao: maior acesso educao na juventude beneficiar
as pessoas medida que vo envelhecendo, inclusive para enfrentar as mudanas
tecnolgicas. No obstante apesar disso, os nveis de analfabetismo continuam sendo
elevados em muitas regies do mundo. A tecnologia pode ser utilizada para unir as
pessoas e contribuir, dessa forma, para a reduo da marginalizao, da solido e da
separao entre as idades. Por conseguinte, dever-se-iam adotar medidas para permi-
tir o acesso, a participao e a adaptao de idosos s mudanas tecnolgicas.
39. A capacitao, a reciclagem e a educao so fatores importantes da capacidade de um
trabalhador decumprir seu trabalho e se adaptar s mudanas no ambiente de trabalho.
As mudanas tecnolgicas e de organizao podem fazer com que os conhecimentos de
um empregado se tornem obsoletos e reduzam enormemente o valor correspondente
experincia de trabalho anteriormente acumulada. preciso insistir no acesso de idosos
s oportunidades de adquirir conhecimentos, educao e capacitao na fora de traba-
lho. freqente essas pessoas experimentarem mais dificuldades para se adaptar s
mudanas tecnolgicas e de organizao que os mais jovens, particularmente quando se
leva em conta o uso cada vez mais generalizado das tecnologias da informao.
40. Objetivo 1: Igualdade de oportunidades durante toda a vida em matria de educao
permanente, capacitao e reabilitao, assim como de orientao profissional e aces-
so a servios de insero no trabalho.
Medidas
a) Obter melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos para o ano de 2015,
particularmente para mulheres, e oferecer acesso eqitativo educao bsica e
permanente para os adultos;
b) estimular e promover a capacitao fundamental nas primeiras letras e em aritmtica
dos idosos e dos membros mais velhos da fora de trabalho, includa a alfabetizao
especializada e a capacitao em informtica para idosos com incapacidades;
c) aplicar polticas que promovam o acesso capacitao e reabilitao de trabalha-
dores idosos e incentiv-los a continuar usando os conhecimentos e as tcnicas
adquiridas depois de aposentados;
d) garantir que todos possam aproveitar os benefcios das novas tecnologias, particu-
larmente as tecnologias da informao e das comunicaes, levando em conside-
rao as necessidades das mulheres idosas;
e) elaborar e distribuir informao adequada para as pessoas idosas com o intuito de
ajud-las a enfrentar as exigncias tecnolgicas da vida cotidiana;
f) estimular o projeto de equipamentos de computadores e de materiais impressos e
43
auditivos que considerem as mudanas nas aptides fsicas e a capacidade visual
dos idosos;
g) estimular mais pesquisas que permitam determinar melhor a relao entre
capacitao e produtividade, com a finalidade de mostrar claramente a empregado-
res e empregados as vantagens da capacitao e da educao permanentes de
idosos.
41. Objetivo 2: Plena utilizao das possibilidades e dos conhecimentos de pessoas de
todas as idades, reconhecendo os benefcios frutos de uma experincia adquirida com
a idade.
Medidas
a) Estudar medidas que permitam aproveitar plenamente o potencial e os conheci-
mentos de idosos na educao;
b) criar, nos programas educativos, oportunidades para o interncmbio conhecimen-
tos e experincias entre as geraes, que incluam a utilizao de novas tecnologias;
c) permitir a idosos atuar como mentores, mediadores e conselheiros;
d) incentivar e apoiar atividades tradicionais e no tradicionais de assistncia mtua
intergeracional na famlia, na vizinhana e na comunidade, aplicando uma clara pers-
pectiva de gnero;
e) incentivar idosos a realizar tarefas de voluntariado que exijam seus conhecimentos,
em todas as esferas de atividade, especialmente as tecnologias da informao;
f) incentivar o aproveitamento do potencial e dos conhecimentos de idosos em mat-
ria social, cultural e educativa.
TEMA 5: Solidariedade intergeracional
42. A solidariedade entre as geraes em todos os nveis famlias, comunidades e na-
es fundamental para a conquista de uma sociedade para todas as idades. A
solidariedade constitui tambm um requisito prvio e primordial de coeso social e o
fundamento tanto da beneficncia pblica formal como dos sistemas assistenciais
informais. As constantes mudanas demogrficas, sociais e econmicas requerem o
ajuste dos sistemas de previdncia social, de sade e de assistncia a longo prazo, a
fim de sustentar o crescimento econmico e o desenvolvimento e garantir a manuteno
adequada e eficaz das rendas e da prestao de servios.
43. No mbito da famlia e da comunidade, os vnculos intergeracionais podem ser valiosos
para todos. Apesar da mobilidade geogrfica e de outras presses da vida contempor-
nea que podem separar as pessoas, a grande maioria das pessoas de todas as cultu-
ras mantm estreitas relaes com seus familiares por toda a vida. Essas relaes
44
funcionam em ambos os sentidos, j que os idosos costumam dar importantes contri-
buies tanto do ponto de vista financeiro como o que decisivo no que se refere a
educao e cuidado com netos e outros membros da famlia. Todos os setores da
sociedade, inclusive os governos, devem procurar fortalecer esses laos. Contudo,
importante reconhecer que a vida ao lado das geraes mais jovens nem sempre a
opo preferida por pessoas idosas e nem a melhor opo para eles.
44. Objetivo 1: Fortalecer a solidariedade mediante a equidade e a reciprocidade entre as
geraes.
Medidas
a) Promover, por meio da educao pblica, a compreenso do envelhecimento como
questo de interesse de toda a sociedade;
b) considerar a possibilidade de rever as polticas existentes para garantir que promo-
vam a solidariedade entre as geraes e fomentem, desta forma, a harmonia social;
c) tomar iniciativas com vista promoo de um intercmbio produtivo entre as gera-
es, concentrado nas pessoas idosas como um recurso da sociedade;
d) maximizar as oportunidades de manter e melhorar as relaes intergeracionais nas
comunidades locais, entre outras coisas, facilitando a realizao de reunies para
todas as faixas etrias e evitando a segregao geracional;
e) estudar a necessidade de abordar a situao especfica da gerao que precisa
cuidar ao mesmo tempo de seus pais, de seus prprios filhos e de netos;
f) promover e fortalecer a solidariedade entre as geraes e o apoio mtuo como ele-
mento chave do desenvolvimento social;
g) empreender pesquisas sobre as vantagens e desvantagens dos diversos acordos
em relao moradia de idosos, com incluso da residncia em comum com os
familiares e formas de vida independente, em diferentes culturas e contextos.
TEMA 6: Erradicao da pobreza
45. A luta contra a pobreza de idosos com vistas a erradic-la um dos objetivos funda-
mentais do Plano de Ao sobre o Envelhecimento. Embora recentemente se tenha
dispensado mais ateno, em todo o mundo, aos objetivos e polticas destinadas
erradicao da pobreza, em muitos pases os idosos, ainda, costumam ser excludos
dessas polticas e programas. Nas zonas em que a pobreza endmica, as pessoas
que sobrevivem a uma vida de pobreza costumam chegar velhice ainda mais pobres.
46. No caso das mulheres, a parcialidade institucional dos sistemas de proteo social, em
particularmente os que se baseiam em uma atividade de trabalho ininterrupta, aumenta
a feminizao da pobreza. As desigualdades e disparidades entre os gneros no que se
45
refere ao poder econmico, desigualdade de distribuio do trabalho no remunerado
entre as mulheres e os homens, falta de apoio tecnolgico e financeiro para as empre-
sas de mulheres, desigualdade no acesso ao capital e a seu controle, particularmente
terra e ao crdito, e ao acesso aos mercados de trabalho, assim como todas as
prticas tradicionais e costumeiramente prejudiciais tm criado obstculos habilita-
o econmica da mulher e tm intensificado a feminizao da pobreza. Em muitas
sociedades, os lares encabeados por mulheres, inclusive divorciadas ou separadas,
solteiras e vivas, so particularmente vulnerveis pobreza. Medidas especiais de
proteo social fazem-se necessrias para fazer frente feminizao da pobreza, es-
pecialmente no caso de mulheres idosas.
47. As pessoas idosas com incapazes so tambm mais vulnerveis pobreza que as
pessoas idosas capazes, em parte devido discriminao no local de trabalho, inclusi-
ve a discriminao exercida pelos empregadores, e a inexistncia de condies para
atender a suas necessidades no local de trabalho.
48. Objetivo 1: Reduo da pobreza entre as pessoas idosas.
Medidas
a) Reduzir em 50%, at 2015, a proporo de pessoas que vivem na extrema pobreza;
b) incluir os idosos nas polticas e programas destinados a alcanar o objetivo de redu-
o da pobreza;
c) promover a igualdade de acesso de idosos ao emprego e s oportunidades de gera-
o de renda, de crdito, aos mercados e aos bens ativos;
d) garantir que nas estratgias de erradicao da pobreza e nos programas com que
se aplicam sejam levadas expressamente em conta as necessidades particulares
de mulheres idosas, de ancios, de idosos com incapacidades e dos que vivem
solitrios;
e) elaborar, quando necessrio e em todos os nveis adequados, indicadores da pobre-
za relacionados com a idade e o gnero como meios indispensveis para determi-
nar as necessidades de mulheres idosas e pobres e incentivar o uso dos existentes
indicadores da pobreza para que o diagnstico seja levado a cabo por grupos idosos
e de gneros;
f) prestar apoio a programas inovadores com vista a capacitar pessoas idosas, espe-
cialmente mulheres, para que aumentem suas contribuies nas iniciativas de de-
senvolvimento e delas se beneficiem com a finalidade de erradicar a pobreza;
g) assegurar a cooperao internacional em apoio s iniciativas nacionais com vista a
erradicar a pobreza em consonncia com as metas convencionadas internacional-
mente, a fim de conseguir apoio social e econmico sustentvel para os idosos;
46
h) fortalecer a capacidade dos pases em desenvolvimento para superar os obstcu-
los que dificultam sua participao numa economia cada vez mais globalizada, a
fim de lhes prestar assistncia em sua luta para erradicar a pobreza, particularmen-
te a pobreza entre idosos.
TEMA 7: Garantia de rendimentos, proteo social e preveno da pobreza
49. As medidas de garantia dos rendimentos e proteo social / seguridade social, que
exijem ou no contribuies dos interessados, compreendem tanto planos informais
como planos consideravelmente formais. Fazem parte dos fundamentos da prosperi-
dade econmica e da harmonia social.
50. Considera-se, em geral, que a globalizao, os programas de ajuste estrutural, as res-
tries fiscais e ainda, com uma populao idosa cujo nmero est em crescimento
exercem presses sobre os sistemas de proteo social / seguridade social formais. A
possibilidade de manter a garantia dos rendimentos em nvel adequado tem grande
importncia. Nos pases em desenvolvimento que dispem de sistemas oficiais de pro-
teo social / seguridade social de cobertura limitada, a populao vulnervel aos
efeitos do mercado e aos infortnios pessoais, que dificultam a prestao de apoio
familiar. Nos pases de economias em transio, as transformaes econmicas em-
pobreceram setores inteiros da populao, especialmente os idosos e muitas famlias
com crianas. A hiperinflao, nos pases que a tiveram, reduziu praticamente a nada o
valor das penses, dos seguros de invalidez, das assistncias sade e das econo-
mias.
51. Medidas adequadas de proteo social / seguridade social fazem-se necessrias para
enfrentar a feminizao da pobreza, particularmente em relao as mulheres idosas.
52. Objetivo 1: Realizao de programas que permitam a todos os trabalhadores terem
uma proteo social / seguridade social bsica que compreenda, quando for o caso,
penses, seguro invalidez e assistncia sade.
Medidas
a) Elaborar e aplicar polticas com vista a assegurar que todas as pessoas disponham
na velhice de proteo econmica e social suficiente;
b) esforar-se por assegurar a igualdade entre os gneros nos sistemas de proteo
social / seguridade social;
c) assegurar, quando for o caso, que os sistemas de proteo social / seguridade
social abarquem uma proporo cada vez maior da populao que trabalha no setor
formal e informal;
47
d) estudar programas inovadores de proteo social / seguridade social para as pes-
soas que trabalham no setor informal;
e) introduzir programas para promover o emprego de trabalhadores idosos pouco qua-
lificados que dem acesso a sistemas de proteo social / seguridade social;
f) esforar-se para assegurar a integridade, a sustentabilidade e a transparncia dos
planos de penses e, quando necessrio, seguros de invalidez;
g) fortalecer a capacidade dos pases em desenvolvimento para superar os obstcu-
los que dificultam sua participao em uma economia cada vez mais globalizada, a
fim de lhes prestar assistncia em seu empenho para erradicar a pobreza, especi-
almente a pobreza entre idosos;
h) Proporcionar aos idosos servios de informao e assessoramento em todos os
aspectos da previdncia social / seguridade social.
53. Objetivo 2: Renda mnima suficiente para idosos, com especial ateno aos grupos
em situao social e econmica desvantajosa.
Medidas
a) Considerar a possibilidade de instituir, quando for o caso, um sistema de penses
que no imponha contribuies dos interessados e um sistema de penses por
invalidez;
b) Organizar, em carter de urgncia onde no os h, sistemas de proteo social /
seguridade social que garantam rendimentos mnimos aos idosos que no tenham
outros meios de subsistncia, a maioria dos quais so mulheres, especialmente
pessoas que vivem sozinhas, que, em geral, so mais vulnerveis pobreza;
c) levar em conta o nvel de vida dos idosos quando mudam os regimes de penses e
os seguros de invalidez, conforme seja o caso;
d) adotar medidas para resistir aos efeitos da hiperinflao nas penses, nos seguros
de invalidez e nas economias, conforme seja o caso;
e) convidar as organizaes internacionais, especialmente as instituies financeiras
internacionais, de conformidade com suas misses, a prestar assistncia a pases
em desenvolvimento e a todos os pases necessitados de seus esforos por obter
uma previdncia social bsica, em especial para os idosos.
TEMA 8: Situaes de emergncia
54. Nas situaes de emergncia, como desastres naturais e outras situaes de emer-
gncia humanitria, os idosos so especialmente vulnerveis, e isso deve ser reconhe-
cido, j que podem estar isolados de sua famlia e amigos e, por isso, tm mais dificul-
48
dade para conseguir alimento e abrigo. Podem ter tambm que assumir a responsabi-
lidade principal na prestao de cuidados. Os governos e os organismos de socorro
humanitrio devem reconhecer que os idosos podem ajudar em situaes de emergn-
cia e promover a reabilitao e a reconstruo.
55. Objetivo 1: Igualdade de acesso de pessoas idosas alimentao, moradia, assis-
tncia mdica e a outros servios durante e depois de desastres naturais e outras
situaes de calamidade pblica.
Medidas
a) Adotar medidas concretas para proteger e ajudar aos idosos que se encontram em
situaes de conflito armados e ocupao estrangeira;
b) Instar os governos a proteger, assistir e prestar assistncia humanitria e assistn-
cia de emergncia de carter humanitrio a idosos desabrigados de acordo com as
resolues da Assemblia Geral;
c) localizar e identificar os idosos nas situaes de emergncia e cuidar que se leve
em conta suas contribuies e fatores de vulnerabilidade nos relatrios de avaliao
das necessidades;
d) criar conscincia no pessoal dos organismos de socorro das questes de sade e
estado fsico prprios de idosos e das formas de adequar a suas necessidades
bsicas o apoio que se preste;
e) procurar garantir a existncia de servios adequados e que os idosos a eles tenham
acesso fsico, assim como que participem no planejamento e prestao dos servi-
os, quando for o caso;
f) reconhecer que refugiados idosos de diferentes origens culturais e que envelhecem
em novos ambientes no familiares costumam estar especialmente necessitados
de redes sociais e apoio adicional, e procurar garantir que tenham acesso fsico a
esses servios;
g) referir-se expressamente assistncia a idosos nos planos de emergncia nos
casos de desastre e elaborar diretrizes nacionais de modo que incluam a prepara-
o para os casos de desastre, a capacitao de operadores de emergncia e dis-
ponibilidade de bens e servios;
h) ajudar os idosos a restabelecer seus vnculos familiares e sociais e a superar o
stresse ps-traumtico;
i) estabelecer mecanismos, aps a ocorrncia de desastres, para impedir a explora-
o financeira de idosos por oportunistas, com fins fraudulentos;
49
j) sensibilizar sobre abusos fsicos, psicolgicos, sexuais ou financeiros que possam
sofrer em situaes de emergncia, dando especial ateno aos riscos particulares
que correm as mulheres e proteger nesse sentido os idosos;
k) incentivar a incluso de refugiados idosos de maneira mais especfica em todos os
aspectos do planejamento e execuo de programas, entre outros meios, ajudando
as pessoas ativas a serem mais independentes e promovendo o aprimoramento
das iniciativas comunitrias de assistncia a pessoas mais velhas;
l) aumentar a cooperao internacional em aspectos como a distribuio da carga e
da coordenao da assistncia humanitria a pases atingidos por desastres natu-
rais e outras situaes de emergncia humanitria posteriores aos conflitos, de modo
que promovam a recuperao e o desenvolvimento a longo prazo.
56. Objetivo 2: Possibilitar que as pessoas idosas contribuam mais para restabelecimento
e a reconstruo das comunidades e do contexto social depois das situaes de emer-
gncia.
Medidas
a) Incluir os idosos na prestao de socorro comunitrio e nos programas de reabilita-
o, inclusive definindo os grupos de idosos vulnerveis e lhes prestando assistn-
cia;
b) reconhecer o potencial de idosos como lderes da famlia e da comunidade no to-
cante a educao, comunicao e soluo de conflitos;
c) ajudar idosos a restabelecer sua autonomia econmica mediante projetos de reabi-
litao que incluam gerao de renda, programas educativos e atividades
ocupacionais, levando em conta as necessidades especiais de mulheres idosas;
d) proporcionar assessoria jurdica e informao a idosos desabrigados e fora de suas
terras e outros meios de produo e bens pessoais;
e) dar ateno especial a idosos nos programas e meios de assistncia humanitria
oferecida em situaes de desastre natural e outras situaes de emergncia hu-
manitria;
f) intercambiar e aplicar, segundo necessrio, as lies tiradas das prticas em que se
tm utilizado com xito contribuies de idosos aps as situaes de emergncia.
51
Orientao prioritria II: PROMOO DA SAUDE E BEM-ESTAR NA VELHICE
57. A boa sade um bem inestimvel das pessoas. Do mesmo modo, para o crescimento
econmico e desenvolvimento das sociedades indispensvel que a populao em
geral tenha elevado nvel de sade. No entanto, os benefcios de uma vida longa e sau-
dvel no so compartilhados por toda a humanidade, como demonstra o fato de que
haja pases inteiros e certos grupos de populao que, ainda tm elevadas taxas de
morbidade e mortalidade em todas as idades.
58. O idoso tem pleno direito de contar com acesso assistncia preventiva e curativa,
includa a reabilitao e os servios de sade sexual. O pleno acesso dos idosos
assistncia e aos servios de sade, que incluem a preveno de doenas, implica o
reconhecimento de que as atividades de promoo da sade e preveno das doenas
ao longo da vida devem centrar-se na manuteno da independncia, na preveno e
na durao das doenas e na ateno da invalidez, como na melhoria da qualidade de
vida dos idosos que j estejam com incapacidade. Os servios de sade devem incluir
a capacitao de pessoal necessria e recursos que permitam atender as necessida-
des especiais da populao idosa.
59. A Organizao Mundial de Sade (OMS) define a sade como um estado de completo
bem-estar fsico, mental e social e no meramente como ausncia de doenas ou sofri-
mentos. Chegar velhice gozando de boa sade e bem-estar requer um esforo pes-
soal durante toda a vida e um ambiente em que esse esforo possa ter xito. A respon-
sabilidade das pessoas consiste em levar um modo de vida saudvel; a dos governos
em criar um ambiente favorvel sade e ao bem-estar, inclusive na velhice. Tanto por
razes humanitrias como econmicas, preciso dar aos idosos o mesmo acesso
assistncia preventiva e curativa e a reabilitao de que gozam outros grupos. Ao mes-
mo tempo, deve-se dispor de servios de sade concebidos para atender s necessi-
dades especiais de idosos, levando em conta a introduo da medicina geritrica nos
currculos universitrios e nos sistemas pertinentes de assistncia sade, conforme o
caso. Alm dos governos h outros agentes importantes, em particularmente organiza-
es no governamentais e famlias, que proporcionam apoio aos indivduos para que
mantenham um modo de vida saudvel e ao mesmo tempo que cooperem estreitamen-
te com os governos na criao de um ambiente propcio.
60. Atualmente, est se registrando, em todas as regies do mundo, uma transio
epidemiolgica que consiste em que deixam de predominar as doenas infecciosas e
parasitrias em favor das doenas crnicas e degenerativas. Contudo, muitos pases
52
em desenvolvimento e pases de economias em transio devem enfrentar o dupl nus
de combater as doenas transmissveis que esto aparecendo ou reaparecendo, como
a AIDS, a tuberculose e o paludismo (malria) e fazer frente crescente ameaa das
enfermidades no transmissveis.
61. A crescente necessidade de assistncia e tratamento de uma populao que envelhe-
ce exige polticas adequadas. A falta desse tipo de polticas pode causar importantes
aumentos dos custos. As polticas que propiciam a sade durante toda a vida, inclusive
as de promoo da sade e de preveno de doenas, a tecnologia de assistncia, os
cuidados para a reabilitao, quando indicados, os servios de sade mental, a promo-
o dos modos de vida saudveis e ambientes propcios podem reduzir os nveis de
incapacidade associados velhice e permitir obter economias oramentrias.
TEMA 1: Promoo da sade e do bem-estar durante toda a vida
62. Promover a sade supe estimular as pessoas a vigiar e melhorar sua prpria sade.
Na Carta de Ottawa para a Promoo da Sade (1986) enunciam-se estratgias bsi-
cas para a promoo da sade. Na Conferncia Internacional sobre a Populao e o
Desenvolvimento (1994) foram estabelecidas como objetivos aumentar os anos de vida
com boa sade, melhorar a qualidade de vida de todas as pessoas, reduzir as taxas de
mortalidade e aumentar a expectativa de vida. Esses objetivos podem ser alcanados
com maior eficcia com a aplicao das medidas recomendadas pela OMS para me-
lhorar a sade pblica e o acesso a uma assistncia sanitria adequada.
63. As atividades de promoo da sade e o acesso universal de idosos aos servios de
sade durante toda a vida so as bases do envelhecimento com sade. Uma perspec-
tiva que leve em conta uma vida inteira supe reconhecer que as atividades destinadas
promoo da sade e a preveno das doenas devem concentrar-se em manter a
independncia, prevenir e retardar o aparecimento de doenas e proporcionar assistn-
cia mdica e melhorar o funcionamento e a qualidade de vida de idosos que j sofrem
de incapacidades.
64. Para manter e melhorar a sade necessrio mais do que medidas destinadas especi-
ficamente a influir na sade dos indivduos. Os fatores ambientais, econmicos e soci-
ais, como o ambiente fsico, a geografia a educao, a ocupao, os rendimentos, a
condio social, o apoio social, a cultura e o gnero influenciam notavelmente na sade.
As melhorias produzidas na situao econmica e social dos idosos geram tambm
melhorias em sua sade. Apesar das melhorias introduzidas na legislao e na presta-
o de servios, em muitos lugares, ainda, no se efetivou a igualdade de oportunida-
des para a mulher ao longo de toda a vida. particularmente importante para a mulher
que o bem-estar na velhice seja levado em conta toda a vida, j que ao longo desta se
53
enfrentam obstculos com efeito acumulativo para o bem-estar social, econmico, fsi-
co e psicolgico de que goze em seus ltimos anos.
65. As crianas e os idosos so mais suscetveis a diversas formas de contaminao am-
biental que as pessoas de idade intermdias e mais provvel que sejam afetados por
nveis mnimos de contaminao. As infeces provenientes da contaminao ambien-
tal reduzem a produtividade e incidem na qualidade de vida dos que envelhecem. A m
nutrio ou a nutrio deficiente causa tambm um risco desproporcional aos idosos e
podem afetar adversamente sua sade e vitalidade. As principais causas de morte,
incapacidade e mortalidade nos idosos podem ser atenuadas com medidas de promo-
o da sade e preveno de doenas, concentradas, entre outras coisas, na nutrio
e na atividade fsica, assim como no abandono do hbito de fumar.
66. Objetivo 1: Reduo dos efeitos acumulativos dos fatores que aumentam o risco de
sofrer doenas e, em conseqncia, a possvel dependncia na velhice.
Medidas
a) Dar prioridade s polticas de erradicao da pobreza, a fim de, entre outras coisas,
melhorar o estado de sade dos idosos, em particularmente dos pobres e margina-
lizados;
b) Assegurar, quando for o caso, condies que permitam as famlias e comunidades
dispensar cuidados e proteo a pessoas idosas na medida que envelhecem;
c) estabelecer objetivos, particularmente em funo de sexo, para melhorar o estado
de sade de idosos e reduzir a invalidez e a mortalidade;
d) determinar os principais fatores ambientais e scioeconmicos que contribuem para
o aparecimento de doenas e incapacidade na velhice e enfrenta-los;
e) concentrar as atividades de promoo da sade, de educao sanitria, das polti-
cas de preveno e das campanhas de informao nos conhecidos e importantes
riscos decorrentes de uma dieta pouco saudvel, da falta de atividade fsica e de
outras formas de comportamento perniciosos para a sade, como o hbito de fumar
e abuso do lcool;
f) adotar medidas de amplo alcance para prevenir o abuso do lcool, reduzir a utiliza-
o de produtos derivados do fumo e a exposio involuntria fumaa de cigarro,
e para ajudar as pessoas de todas as idades que queiram deixar de fumar;
g) criar e aplicar medidas jurdicas e administrativas e organizar campanhas pblicas de
informao e promoo da sade que incluam campanhas para reduzir a exposio a
agentes de contaminao do meio ambiente desde a infncia e ao longo de toda a vida;
h) promover o uso seguro de todos os medicamentos e reduzir ao mnimo o uso indevido
de medicamentos vendidos com receita com a adoo de medidas regulamentares
54
e educativas apropriadas, com participao da indstria e dos setores profissionais
interessados.
67. Objetivo 2: Elaborao de polticas para prevenir a falta de sade entre as pessoas
idosas.
Medidas
a) Adotar formas de diagnstico antecipado para impedir ou retardar o aparecimento
de doenas e invalidez;
b) promover programas de vacinao de adultos como medida preventiva;
c) garantir a disponibilidade de programas bsicos de exames mdicos e preveno
diferenciados em funo dos sexos com custo acessvel para idosos;
d) capacitar e oferecer incentivos a profissionais dos servios sociais e da sade para
assessorar e orientar os que esto chegando velhice sobre as formas saudveis
de vida e o cuidado da prpria sade;
e) atentar para os perigos resultantes do isolamento social e das doenas mentais e
reduzir os riscos que representam para a sade dos idosos, apoiando grupos de
habilitao comunitria e assistncia mtua, entre outras coisas, mediante progra-
mas de visitas de vizinhos, e facilitando a participao ativa de idosos em atividades
voluntrias;
f) promover a participao de idosos em atividades cvicas e culturais como estratgia
de luta contra o isolamento social, e facilitar sua capacitao;
g) aplicar, rigorosamente, e fortalecer, quando for o caso, as normas de segurana
nacionais e internacionais para a impedir leses em todas as idades;
h) prevenir as leses involuntrias promovendo melhor compreenso de suas causas,
adotando medidas de proteo de pedestres, executando programas para prevenir
as quedas, reduzindo ao mnimo os riscos, inclusive de incndios nos lares e pro-
porcionando assessoramento em questes de segurana;
i) elaborar, em todos os nveis, indicadores estatsticos sobre doenas comuns a ido-
sos para servir de orientao nas polticas destinadas a prevenir novas doenas
nesse grupo de populao;
j) estimular os idosos a manter ou adotar modos de vida ativos e saudveis que inclu-
am atividades fsicas e esportivas
68. Objetivo 3: Acesso de todos os idosos alimentao e a uma nutrio adequada.
Medidas
a) Promover a igualdade de acesso de idosos ao consumo de gua potvel e aos
alimentos aptos para o consumo;
55
b) Conseguir a segurana alimentar garantindo proviso de alimentos sem riscos e
adequados no que se refere nutrio tanto no plano nacional como internacional.
Nesse sentido, assegurar que os alimentos e os medicamentos no sejam usados
como instrumentos de presso poltica;
c) promover nutrio sadia e adequada desde a primeira infncia, dar especial ateno
em assegurar que se atendam as necessidades nutricionais particulares de ho-
mens e mulheres durante toda vida;
d) estimular a adoo de uma dieta equilibrada que proporcione uma energia suficien-
te, impea a carncia de macro e micronutrientes, e se baseie em alimentos de
produo local, entre outros meios, estabelecendo metas nacionais para o regime
alimentar;
e) Dar ateno especial s carncias nutricionais e s doenas conexas na formula-
o e aplicao de programas preventivos e de promoo da sade para idosos;
f) educar idosos e o pblico em geral, inclusive as pessoas que prestam assistncia
de maneira no profissional, sobre as necessidades nutricionais especiais de ido-
sos, inclusive em relao ao consumo suficiente de gua, calorias, protenas, vita-
minas e minerais;
g) promover servios odontolgicos acessveis para prevenir e tratar os problemas
que podem dificultar o ato de comer e causar m nutrio;
h) incorporar informao sobre as necessidades nutricionais especiais de idosos nos
programas de capacitao de todos os profissionais da sade e dos encarregados
de atender a outras pessoas;
i) assegurar que nos hospitais e outros centros de assistncia se proporcione a ido-
sos uma nutrio acessvel de forma adequada e suficiente.
TEMA 2: Acesso universal e eqitativo aos servios de assistncia sade
69. Os investimentos destinados assistncia sade e reabilitao de idosos prolon-
gam seus anos de atividade no gozo de boa sade. O objetivo posterior uma contnua
assistncia que vai desde a promoo da sade e a preveno de doenas at a pres-
tao de ateno primria de sade, tratamento de doenas agudas, reabilitao fsica
e mental de idosos, inclusive os incapacitados, e a assistncia paliativa para os idosos
que sofrem de doenas dolorosas ou incurveis. A assistncia eficaz dos idosos requer
a integrao dos fatores fsicos, mentais, sociais, espirituais e ambientais.
70. A assistncia bsica da sade uma ateno essencial sustentada em mtodos e
tecnologias prticos, cientificamente vlidos e socialmente aceitveis, postos univer-
salmente disposio das pessoas e das famlias na comunidade, mediante sua plena
participao e a um custo que a comunidade e o pas podem manter em todas as
56
etapas de seu desenvolvimento num esprito de auto-ajuda e de livre determinao. Os
idosos podem esbarrar em obstculos financeiros, fsicos, psicolgicos e jurdicos para
a utilizao dos servios de sade. possvel, tambm, que devam fazer frente dis-
criminao por idade e a discriminao por invalidez relacionadas com a idade na pres-
tao de servios porque talvez se considere que seu tratamento tenha menos valor
que o de pessoas mais jovens.
71. Reconhecemos a gravidade dos problemas de sade pblica que afligem muitos pa-
ses em desenvolvimento e pases menos adiantados, especialmente os decorrentes
da AIDS, a tuberculose, o paludismo (malria) e outras epidemias. Destacamos a ne-
cessidade de que o acordo da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) sobre os As-
pectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio (Acordo
Sobre os ADPIC) faa parte das medidas nacionais e internacionais destinadas a enca-
rar esses problemas.
72. A proteo da propriedade intelectual importante para a formulao de novos medica-
mentos. Reconhecemos tambm as preocupaes relacionadas com seus efeitos so-
bre os preos. Estamos de acordo que o Acordo sobre os ADPIC no impedem nem
deve impedir que os membros adotem medidas de proteo sade pblica. Por con-
seguinte, ao reiterarmos nossa adeso ao Acordo dos ADPIC, afirmamos que pode e
deve ser interpretado e aplicado de uma maneira que sustente o direito dos governos de
proteger a sade pblica, particularmente de promover o acesso aos medicamentos
para todos.
73. Os governos tm a responsabilidade primria de estabelecer normas de ateno
sade para as pessoas de todas as idades e supervisionar sua aplicao e dar ateno
sade para as pessoas de todas as idades as associaes entre o Governo, a socie-
dade civil, inclusive as organizaes no governamentais e de base comunitria, e o
setor privado constituem contribuies valiosas para os servios e a assistncia a ido-
sos. indispensvel, contudo, reconhecer que os servios prestados pelas famlias e
pelas comunidades no podem substituir um sistema eficaz de sade pblica.
74. Objetivo 1: Eliminao das desigualdades sociais e econmicas por razes de idade
ou sexo ou por outros motivos, inclusive as barreiras lingsticas, a fim de garantir que
os idosos tenham um acesso universal e em condies de igualdade assistncia
sade.
Medidas
a) Adotar medidas para velar pela distribuio entre idosos em condies de igualda-
de, dos recursos para a assistncia sade e a reabilitao e, em particular, ampli-
ar o acesso de idosos e promover a distribuio de recursos para as zonas
57
subatendidas, como as zonas rurais e remotas, incluindo o acesso aos medica-
mentos essnciais e outras medidas teraputicas a preos acessveis;
b) promover o acesso, em condies de igualdade, a assistncia sade, de idosos
pobres e tambm dos que habitam em zonas rurais e remotas, entre outras coisas,
mediante a reduo ou eliminao dos encargos para usurios, estabelecimento de
planos de seguros e outras medidas de ajuda financeira;
c) promover o acesso a medicamentos essenciais e outras medidas teraputicas a
preos acessveis;
d) educar e facultar a idosos a utilizao e seleo eficaz de servios de sade e
reabilitao;
e) pr em execuo as obrigaes internacionais de garantir o acesso de idosos
assistncia bsica de sade sem discriminao por razes de idade ou outras for-
mas de discriminao;
f) melhorar o acesso de idosos assistncia bsica de sade e tomar medidas para
eliminar a discriminao assistncia sade por razes de idade ou outras for-
mas de discriminao;
g) utilizar tecnologias como a telemedicina, quando delas se disponha, e o ensino a
distancia para reduzir as limitaes geogrficas e logsticas no acesso assistn-
cia sade em zonas rurais.
75. Objetivo 2: Desenvolvimento e fortalecimento dos servios de assistncia sade
para atender s necessidades de idosos e promover sua incluso no processo.
Medidas
a) Adotar medidas para oferecer acesso universal e em condies de igualdade assis-
tncia bsica sade e estabelecer programas comunitrios de sade para idosos;
b) apoiar as comunidades locais na prestao de servios de sade de apoio a idosos;
c) incluir a medicina tradicional nos programas de assistncia bsica sade quando
conveniente e benfico;
d) dar a operadores de assistncia primria de sade e a assistentes sociais, noes
bsicas de gerontologia e geriatria;
e) estimular, em todos os nveis, as disposies e incentivos para mobilizar as empre-
sas comerciais, especialmente, as empresas farmacuticas, para que invistam e
faam pesquisas destinadas a descobrir medicamentos que se possam ser distri-
budos a preos acessveis para curar as doenas que afligem particularmente os
idosos nos pases em desenvolvimento, e convidar a Organizao Mundial de Sa-
de a considerar a possibilidade de melhorar as alianas entre os setores pblico e
privado no tocante a pesquisas sobre sade.
58
76. Objetivo 3: Instituir um atendimento contnuo sade para atender s necessidades
de idosos.
Medidas
a) Criar mecanismos de regulamentao nos nveis pertinentes para estabelecer nor-
mas apropriadas de assistncia sade e a reabilitao de idosos;
b) aplicar estratgias de desenvolvimento comunitrio para fazer uma avaliao siste-
mtica de referncia das necessidades bsicas com destino ao planejamento, exe-
cuo e avaliao dos programas de sade locais. Essa referncia deveria incluir
contribuies dos idosos;
c) melhorar a coordenao da assistncia primria de sade, da assistncia ao longo
prazo e os servios sociais e outros servios comunitrios;
d) apoio prestao de assistncia paliativa e sua integrao na assistncia geral
sade. Para isso, formular normas sobre capacitao e assistncia paliativa e esti-
mular os enfoques multidisciplinares de todos os prestadores de servios de assis-
tncia paliativa;
e) promover o estabelecimento e a coordenao de uma gama completa de servios
de assistncia contnua, inclusive os de preveno e promoo, ateno primria,
cuidados intensivos, reabilitao, assistncia a doenas crnicas e assistncia pa-
liativa, de modo que os recursos se desdobrem com flexibilidade para atender s
variveis necessidades de sade de idosos;
f) estabelecer servios gerontolgicos especializados e aperfeioar a coordenao
de suas atividades com os servios de assistncia bsica sade e com os servi-
os de assistncia social.
77. Objetivo 4: Participao de idosos no desenvolvimento e fortalecimento dos servios
de ateno primria de sade e atendimento a longo prazo.
Medidas
a) Incluir os idosos no planejamento, na execuo e na avaliao dos programas de
assistncia sade e reabilitao;
b) educar os profissionais de sade e assistncia social para que incluam plenamente
os idosos na tomada das decises relativas sua prpria sade;
c) promover a auto-assistncia de idosos e aproveitar ao mximo suas vantagens e
capacidades nos servios de sade e sociais;
d) integrar as necessidades e as percepes de idosos na formulao da poltica de
sade.
59
TEMA 3: Os idosos e a aids
78. difcil o diagnstico da aids em idosos, porque os sintomas da infeco podem-se
confundir com outras sndromes de imunodeficincia que ocorrem em pessoas idosas.
Estas podem experimentar um risco maior de infeco pelo HIV s porque em geral,
no so destinatrios de campanhas de informao pblica e, por conseguinte, no
recebem educao sobre como se proteger da doena.
79. Objetivo 1: Melhorar a avaliao dos efeitos da aids sobre a sade dos idosos, tanto para
os infectados como para os idosos que cuidam de familiares infectados ou sobreviventes.
Medidas
a) Garantir e ampliar a compilao de dados sobre a aids com a finalidade de avaliar o
alcance da infeco pelo HIV nos idosos;
b) prestar especial ateno a idosos que cuidam de pacientes portadores do HIV, inclu-
sive mediante a compilao de dados quantitativos e qualitativos sobre o estado de
sade e as necessidades de idosos que prestam esse tipo de servio.
80. Objetivo 2: Dar informao adequada, capacitar para a prestao de cuidados e pro-
porcionar assistncia mdica e apoio social a idosos infectados pela AIDS e a quem
lhes do assistncia.
Medidas
a) Modificar, se for o caso, as estratgias de sade pblica e de preveno em funo
da epidemiologia local. A informao relativa preveno e aos riscos da aids com
vista populao geral deve atender as necessidades de idosos;
b) capacitar pessoas idosas que atendam a outras para ajud-las a prestar uma assis-
tncia eficaz e, ao mesmo tempo, reduzir ao mnimo os possveis efeitos adversos
sobre sua prpria sade e bem-estar;
c) velar para que as estratgias de tratamento e apoio reconheam as necessidades
de idosos infectados pelo HIV.
81. Objetivos 3: Fortalecimento e reconhecimento da contribuio de idosos para desen-
volvimento quando cuidam de crianas com enfermidades crnicas, inclusive a aids, e
quando substituem aos pais.
Medidas
a) Analisar os efeitos econmicos da aids em idosos, especialmente quando prestam
assistncia, segundo o acordado na declarao de compromisso na luta contra a
aids;
60
b) introduzir polticas para proporcionar apoio em espcie, ateno sade e emprs-
timos aos idosos que atendam a outros para ajud-los a atender s necessidades
de filhos e netos, de conformidade com a Declarao do Milnio;
c) promover a cooperao entre organismos pblicos e organizaes no governa-
mentais que trabalham com crianas, jovens e idosos nas questes relacionadas
com a aids;
d) estimular a realizao de estudos para compreender melhor e destacar a contribui-
o de idosos para desenvolvimento econmico e social em todos os pases, em
particularmente os gravemente afetados pela aids e divulgar essas comprovaes
com a maior amplitude possvel.
TEMA 4: Capacitao de prestadores de servios de sade e de profissionais de
sade
82. H em todo o mundo necessidade imperiosa de ampliar as oportunidades educacionais
em geriatria e gerontologia para todos os profissionais de sade que atendam a idosos
e de ampliar os programas educacionais sobre a sade e os idosos com vista aos
profissionais de servios sociais. As pessoas que atendem a outros num contexto infor-
mal precisam tambm de ter acesso a informao e capacitao bsica em ateno
aos idosos.
83. Objetivo 1: Melhorar a informao e a capacitao de profissionais de sade e de
servios sociais quanto s necessidades de idosos.
Medidas
a) Iniciar e promover programas de educao e formao para profissionais da sade
e dos servios sociais e ainda de pessoas que atendam a outros num contexto
informal com respeito aos servios e a ateno aos idosos, inclusive a geriatria e
gerontologia, e apoiar a todos os pases, especialmente os pases em desenvolvi-
mento, nessas atividades;
b) instituir programas de educao continuada para profissionais da sade e dos ser-
vios sociais com vistas a aplicar um enfoque integrado da sade, do bem-estar e
da assistncia a idosos, assim como de aspectos sociais e psicolgicos do enve-
lhecimento;
c) ampliar a educao profissional em geriatria e gerontologia, inclusive convidando
esforos especiais para ampliar a admisso de estudantes nos cursos de geriatrias
e gerontologia.
61
TEMA 5: Necessidades relacionadas com a sade mental de idosos
84. Em todo o mundo, os problemas da sade mental esto entre as causas principais de
incapacidade e de reduo da qualidade de vida. evidente que os problemas de sade
mental no so um resultado inevitvel do envelhecimento, mas, o envelhecimento da
populao faz prever um aumento importante do nmero de idosos que sofrem de do-
enas mentais. Muitas vezes, as perdas e as mudanas de diversos tipos sofridas na
vida podem dar lugar a uma srie de transtornos de sade mental cujo diagnstico, por
no ser o adequado, pode causar um tratamento equivocado do paciente, falta de trata-
mento ou uma internao sem necessidade do o ponto de vista clnico.
85. As estratgias para fazer frente a essas doenas incluem medicao, apoio psicossocial,
programas de formao com enfoque cognitivo, formao de familiares e profissionais
que cuidam de doentes e de estruturas de assistncia em regime interno.
86. Objetivo 1: Desenvolvimento de amplos servios de assestncia sade mental que
compreendam desde a preveno de uma interveno oportuna prestao de servi-
os para o tratamento e gesto dos problemas de sade mental de idosos.
Medidas
a) Formular e aplicar estratgias nacionais e locais com vista a melhorar a preveno,
a deteco precoce e o tratamento de doenas mentais na velhice, com incluso de
procedimentos de diagnsticos, medicao adequada, psicoterapia e capacitao
de profissionais e demais pessoas que atendam os ancios;
b) formular, por serem necessrias, estratgias eficazes para elevar os nveis de qua-
lidade da avaliao e do diagnstico do mal de Alzheimer e outros incmodos relaci-
onados nas primeiras etapas de manifestao. Esses incmodos devem ser
pesquisados a partir de uma base multidisciplinar em que se vejam atendidas as
necessidades de pacientes, de profissionais de sade e de pessoas que cuidam
dos doentes;
c) oferecer programas de ajuda a pessoas que sofrem do mal de Alzheimer ou doen-
as mentais devidas a outras causas de demncia para viver em seus lares ate
quando for possvel e ajud-los em suas necessidades de sade;
d) formular programas de apoio auto-ajuda e prestar servios de cuidados tempor-
rios para os pacientes, suas famlias e outras pessoas que prestem assistncia;
e) formular programas de terapia psicossocial para contribuir para a reintegrao dos
pacientes de alta hospitalar;
f) organizar uma gama completa de servios continuados na comunidade para preve-
nir a internao desnecessria;
62
g) criar servios e estabelecimentos que ofeream segurana e tratamento e que pro-
movam a dignidade pessoal para atender as necessidades de pessoas idosas que
sofrem transtornos mentais;
h) promover a divulgao de informao sobre sintomas, tratamento, conseqncias
e prognstico das doenas mentais;
i) prestar servios de sade mental a idosos que residam em estabelecimentos de
assistncia a longo prazo;
j) dar formao permanente sobre a deteco e avaliao de todos os transtornos
mentais e de depresso a profissionais da sade.
TEMA 6: Idosos e incapacidades
87. A incidncia da diminuio da capacidade e a incapacidade aumentam com a idade. As
mulheres idosas so particularmente vulnerveis incapacidade na velhice devido, en-
tre outras coisas, a diferenas entre os gneros no que respeita expectativa de vida e
propenso a doenas, assim como s desigualdades por razo de sexo sofrida du-
rante a vida.
88. Os efeitos da diminuio da capacidade e da incapacidade se so agravados com fre-
qncia pelos esteretipos negativos a respeito das pessoas incapacitadas, que po-
dem levar a que se deprecie sua capacidade e que as polticas sociais no lhes permi-
tam tornar efetivas todas suas possibilidades.
89. As intervenes propcias e os ambientes favorveis a todos os idosos so indispens-
veis para promover a independncia e capacitar os idosos com incapacidades, para
participarem plenamente em todos os aspectos da sociedade. O envelhecimento das
pessoas com problemas cognitivos fator que deve ser considerado nos processos de
planejamentos e tomada de decises.
90. Objetivo 1: Manuteno de mxima capacidade funcional durante toda a vida e promo-
o da plena participao dos idosos portadores de incapacidades.
Medidas
a) Garantir que nos programas de trabalho de organismos encarregados de polticas
nacionais e da coordenao de programas sobre incapacidade se d ateno s
questes relativas a idosos incapazes;
b) formular polticas, legislao, planos e programas nacionais e locais, conforme a
convenincia, para tratar e prevenir a incapacidade em que se tenha em conta o
sexo e a idade, assim como os fatores de sade, ambientais e sociais;
c) proporcionar servios de reabilitao fsica e mental para idosos incapazes;
63
d) formular programas de base comunitria para dar educao sobre as causas da
incapacidade e informar sobre a forma de preven-las ou super-las durante toda a
vida;
e) criar normas e ambientes propcios a pessoas idosas com o fim de contribuir para
impedir o surgimento ou a piora da incapacidade;
f) promover a construo de moradias para idosos incapazes em que se reduzam os
obstculos e se aumentar os estmulos para levar uma vida independente e, sempre
que possvel, tornar acessveis a idosos incapazes espacos, transportes e outros
servios pblicos, assim como os locais e servios comerciais que utilize o pblico
em geral;
g) estimular que se oferea reabilitao, cuidados adequados e tecnologias de assis-
tncia a pessoas idosas incapacitadas a fim de satisfazer sua necessidade de ser-
vios, apoio e plena integrao na sociedade;
h) promover, de conformidade com o direito internacional aplicvel, especialmente os
acordos internacionais que tenham sido objeto de adeso, que os produtos farma-
cuticos ou as tecnologias mdicas sejam acessveis para todos sem discrimina-
o, inclusive os setores mais vulnerveis da populao, e seus preos sejam aces-
sveis para todos;
i) estimular e facilitar a criao de organizaes de auto-ajuda das pessoas idosas
incapacitadas e das pessoas que delas cuidam;
j) estimular a receptividade dos empregadores em relao a idosos com incapacida-
des que continuam sendo produtivas e capazes de realizar um trabalho remunerado
ou voluntrio.
65
Orientao prioritria III: CRIAO DE AMBIENTE PROPCIO E FAVORVEL
91. A promoo de ambiente favorvel ao desenvolvimento social foi um dos objetivos prin-
cipais convencionados na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social. Esse objetivo
foi reafirmado e fortalecido no vigsimo quarto perodo extraordinrio de sesses da
Assemblia Geral, dedicado ao desenvolvimento social. O compromisso inclua o esta-
belecimento de condies essenciais, como sistemas polticos participativos, transpa-
rentes e responsveis, e boa gesto nos planos nacional e internacional, como se esti-
pula na Declarao do Milnio; o reconhecimento de natureza universal, indivisvel,
interdependente e relacionada entre si de todos os direitos humanos; o aumento da
assistncia externa aos pases em desenvolvimento mediante a assistncia oficial para
o desenvolvimento e a diminuio da dvida; o reconhecimento da importante interao
entre as polticas ambientais, econmicas e sociais; melhor acesso dos pases em
desenvolvimento e dos pases de economias em transio aos mercados dos pases
desenvolvidos e a reduo das conseqncias adversas dos problemas financeiros
internacionais. A realizao desses e outros aspectos de um ambiente propcio, junta-
mente com o crescimento econmico e o desenvolvimento social para o qual contribu-
em tornar possvel o alcance dos objetivos e polticas convencionados no presente
Plano de Ao.
92. A mobilizao de recursos nacionais e internacionais para o desenvolvimento social
um componente essencial para a aplicao do Plano de Ao Internacional sobre o
Envelhecimento. Desde 1982 vem-se dispensando ateno cada vez maior s refor-
mas para promover a utilizao eficaz e eficiente dos recursos existentes. No entanto,
as deficincias na gerao e arrecadao das rendas nacionais, somadas aos novos
problemas dos servios sociais e dos sistemas de proteo social em conseqncia,
por exemplo, de mudanas demogrficas e de outros fatores, pem em risco o financi-
amento dos servios sociais e dos sistemas de proteo social em muitos pases.
Aceita-se tambm cada vez mais que a crescente carga da dvida que enfrentam os
pases em desenvolvimento mais endividados insustentvel e constitui um dos obst-
culos principais para que se possa avanar no desenvolvimento sustentvel centrado
nas pessoas e na erradicao da pobreza. Para muitos pases em desenvolvimento,
assim como em pases de economia em transio, o excessivo servio da dvida tem
limitado gravemente sua capacidade de promover o desenvolvimento social e proporci-
onar servios bsicos.
66
93. Observamos com preocupao as estimativas atuais de uma terrvel escassez dos
recursos necessrios para alcanar os objetivos de desenvolvimento convencionados
internacionalmente, inclusive os contidos na Declarao do Milnio das Naes Unidas,
exige nova associao entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Comprometemo-nos a adotar polticas de saneamento, a levar a cabo boa administra-
o em todos os nveis e a aplicar o princpio da legalidade. Tambm nos compromete-
mos a mobilizar recursos nacionais, a atrair correntes internacionais, a promover o
comrcio internacional como motor do desenvolvimento, a aumentar o financiamento
internacional e a cooperao tcnica para o desenvolvimento, o financiamento susten-
tvel da dvida e a diminuio da dvida externa, e a melhorar a coerncia e consistncia
dos sistemas de comrcio financeiro e monetrios internacionais.
94. So tambm indispensveis os compromissos de fortalecer polticas e programas com
o objetivo de criar sociedades de incluso e coeso para todos homens, mulheres,
idosos, jovens e crianas. Sejam quais forem as circunstncias em que se encontram
os idosos, todos tm direitos a viver num ambiente que realce suas capacidades. Se
algumas pessoas idosas precisam de alto grau de ateno e apoio fsicos, a maioria
querem continuar sendo ativos e produtivos, inclusive por meio de atividades voluntri-
as, e so capazes de assim o fazer. preciso adotar polticas que habilitem idosos e
respaldem suas contribuies para a sociedade. Isso inclui o acesso a servios bsi-
cos, como gua potvel e alimentos adequados. preciso tambm, adotar polticas
que fortaleam o desenvolvimento e a independncia durante toda a vida e prestem
apoio a instituies sociais com base nos princpios da reciprocidade e da
interdependncia. Os governos devem desempenhar uma funo primordial na formu-
lao e aplicao de polticas que promovam um ambiente propcio dessa natureza e,
ao mesmo tempo, levem participar a sociedade civil e os prprios idosos.
TEMA 1: Moradia e condies de vida
95. Para os idosos, a moradia e o ambiente so particularmente importantes devido a fato-
res como a acessibilidade e a segurana, o nus financeiro que supe manter um lar e
a importante segurana emocional e psicolgica que o lar oferece. fato reconhecido
que uma moradia satisfatria pode trazer benefcios para a sade e o bem-estar.
tambm importante que, sempre que seja possvel, os idosos tenham a possibilidade
de escolher devidamente o lugar onde queiram viver, fator que preciso incorporar s
polticas e programas.
96. Nos pases em desenvolvimento e em alguns pases de economias em transio est
se produzindo um envelhecimento demogrfico rpido num marco de constante urbani-
zao, e um nmero cada vez maior de pessoas que esto envelhecendo nas zonas
67
urbanas no tem moradia e servios acessveis. Ao mesmo tempo, grande nmero de
pessoas est envelhecendo em solido nas zonas rurais e j no no ambiente tradicio-
nal da famlia. Abandonadas a seus prprios meios, com freqncia no tm transporte
adequado nem sistemas de apoio.
97. Nos pases desenvolvidos, as reas edificadas e o transporte adequado para idosos
so tambm causa de crescente preocupao. As novas reas residenciais costumam
ser idealizadas para famlias jovens que contam com meios de transportes prprios. O
transporte problemtico nas zonas rurais porque as pessoas idosas, medida que
vo envelhecendo, dependem mais do transporte pblico, que costuma ser deficiente
nessas zonas. Por outra parte, alguns idosos talvez continuem vivendo em casas que
j no podem manter depois que seus filhos deixaram o domiclio familiar ou depois da
morte do cnjuge.
98. Objetivo 1: Promover o envelhecimento na comunidade em que se viveu, levando
devidamente em conta as preferncias pessoais e as possibilidades no tocante mo-
radia acessvel para idosos.
Medidas
a) Promover o desenvolvimento de comunidades em que se integrem as diversas ida-
des;
b) coordenar os esforos multissetoriais que se realizem para apoiar a manuteno da
integrao das pessoas idosas com suas famlias e comunidades;
c) estimular investimentos em infra-estruturas locais como as de transporte, sade,
saneamento e segurana, concebidas em apoio de comunidades multigeracionais;
d) instaurar polticas e apoiar iniciativas destinadas a facilitar o acesso de idosos a
bens e servios;
e) promover a distribuio eqitativa de moradias sociais para idosos;
f) vincular a moradia acessvel a servios de proteo social para conseguir a integrao
das condies de alojamento, de assistncia a longo prazo e das oportunidades de
interao social;
g) promover o projeto de moradias acessveis e adaptadas idade de seus ocupantes
e acessveis, e garantir a facilidade de acesso a edifcios e locais pblicos;
h) proporcionar aos idosos, a suas famlias e aos que deles cuidam, informao e
assessoramento, de modo oportuno e eficaz, sobre as opes disponveis em ma-
tria de moradia;
i) garantir que nas moradias destinadas a idosos se levem devidamente em conta
suas necessidades assistenciais e culturais;
68
j) promover a crescente variedade de opes existentes em matria de moradia para
idosos.
99. Objetivo 2: Melhoria do projeto ambiental e da moradia para promover a independncia
de idosos considerando suas necessidades, particularmente dos que apresentam in-
capacidades.
Medidas
a) Velar para que nos novos espaos urbanos no haja obstculos mobilidade e ao
acesso;
b) promover o uso de tecnologia e de servios de reabilitao concebidos para propici-
ar uma vida independente;
c) projetar alojamentos e espaos pblicos que atendam necessidade de dispor de
moradias compartilhadas e multigeracionais;
d) ajudar idosos a conseguir que suas moradias estejam livres de obstculos mobi-
lidade e ao acesso.
100. Objetivo 3: Melhorar a disponibilidade de transporte acessvel e economicamente
exequvel, para os idosos.
Medidas
a) Melhorar a disponibilidade de servios eficientes de transporte pblico nas zonas
rurais e urbanas;
b) facilitar o crescimento de novas formas de transporte pblico e privado nas zonas
urbanas, como as empresas e servios baseados na vizinhana;
c) promover o treinamento e a avaliao de motoristas idosos, o projeto de pistas mais
seguras e de novos tipos de veculos que levem em conta as necessidades de
idosos e de pessoas incapacitadas;
TEMA 2: Assistncia e apoio s pessoas que prestam assistncia
101. A assistncia, para quem dela precisa, seja ela prestada por idosos ou a eles, fica a
cargo, principalmente, da famlia ou da comunidade, especialmente nos pases em de-
senvolvimento. As famlias e as comunidades tambm desempenham funo funda-
mental na preveno, na ateno, no apoio e tratamento de pessoas contaminadas
pelo HIV. Quando os que prestam assistncia so pessoas idosas, deve-se tomar me-
didas para ajud-los, e quando so essas pessoas que recebem a assistncia, ne-
cessrio estabelecer e reforar os recursos humanos e as infra-estruturas de sade e
sociais como medida inevitvel para a obteno de servios eficazes de preveno,
tratamento, assistncia e apoio. Este sistema assistencial deve ser respaldado e refor-
69
ado por polticas pblicas medida que aumenta a proporo da populao que preci-
sa dessa assistncia.
102. Mesmo nos pases que contam com polticas de assistncia formal bem-formuladas,
os vnculos entre geraes e o sentimento de reciprocidade fazem que a maior parte da
assistncia que prestada continue sendo informal. A assistncia informal tem carter
complementar e no substitui a assistncia profissional. Em todos os pases conside-
ra-se que o ideal envelhecer no seio da prpria comunidade. No entanto, em muitos, a
assistncia familiar no remunerada est criando novas tenses econmicas e sociais.
Hoje se reconhece, principalmente, o custo que representa para a mulher, que continua
prestando a maior parte da assistncia informal. As mulheres que assim o fazem de-
vem suportar o custo financeiro de uma contribuio reduzida para os regimes de pen-
ses, devido sua ausncia no mercado de trabalho, perda de oportunidades de
ascenso e rendas menores. Devem enfrentar o custo fsico e emocional das tenses
resultantes da tentativa de combinar as obrigaes de trabalho com as domsticas.
Essa situao trs uma dificuldade especial para as mulheres com filhos que cuidam
tambm de pessoas idosas.
103. Em muitas partes da frica, a epidemia da aids tem obrigado mulheres idosas, que j
vivem em circunstncias difceis, a assumir o encargo adicional de cuidar de filhos e
netos com aids e de netos que a aids fez rfos. Num momento em que o normal que
os filhos adultos cuidem de seus pais que envelhecem, muitas pessoas idosas se vem
com a inesperada responsabilidade de cuidar de seus filhos doentes ou de se converter
em nicos pais de seus netos.
104. Nas duas ltimas dcadas, a assistncia comunitria e o envelhecimento no seio da
prpria comunidade passaram a ser objeto de polticas de muitos governos. s vezes,
o motivo subjacente foi financeiro, pois, partindo da suposio de que as famlias pres-
taram a maior parte da assistncia, espera-se que a assistncia comunitria custe
menos que a residencial. Se no lhes prestada ajuda suficiente, os membros da fam-
lia encarregados de assistir os idosos podem ser vencidos por esse trabalho. Alm do
mais, mesmo nos casos em que haja sistemas formais de assistncia comunitria,
esses costumam carecer da capacidade suficiente, pois tm escassos recursos e so
mal-coordenados. Por conseguinte, a assistncia residencial pode ser a soluo prefe-
rvel para pessoas idosas doentes e para os encarregados de seu atendimento. Dada a
multiplicidade de aspectos que apresentam essas questes, conveniente dispor de
diversas solues economicamente exequveis que abranjam desde a assistncia fa-
miliar at a institucional. Em ltima instncia, a participao de idosos na avaliao de
suas prprias necessidades e a superviso da prestao dos servios so cruciais na
hora de optar pela soluo mais conveniente.
70
105. Objetivo 1: Oferecer assistncia e servios contnuos, de diversas fontes, a idosos e
s pessoas que prestam assistncia
Medidas
a) Tomar medidas para proporcionar assistncia comunitria e apoio ateno familliar;
b) elhorar a qualidade da assistncia comunitria, o acesso assistncia comunitria
a longo prazo que se presta a idosos que vivem ss, a fim de prolongar sua capaci-
dade de viver com independncia, como possvel alternativa de hospitalizao e de
internao em abrigo de idosos;
c) apoiar os encarregados pela prestao de assistncia, dando-lhes capacitao, pro-
vendo informao e utilizando mecanismos psicolgicos, sociais e legislativos;
d) tomar medidas para garantir a prestao de assistncia a idosos que no dispo-
nham de apoio informal, que tenham deixado de t-lo ou no o desejem;
e) facilitar o estudo comparativo dos sistemas de assistncia de diversas culturas e
contextos;
f) formular e aplicar estratgias para atender s necessidades especiais de idosos
que prestam assistncia s pessoas com disfunes cognitivas;
g) estabelecer e aplicar normas e mecanismos para garantir a qualidade da assistn-
cia prestada em contextos formais;
h) organizar sistemas de apoio social, formais, a fim de elevar a capacidade das fam-
lias de cuidar de idosos em mbito familiar, incluindo, particularmente, a prestao
de apoio e servios a longo prazo ao crescente nmero de idosos com sade frgil;
i) potenciar, mediante meios convenientes, a independncia de mulheres e homens
idosos e criar condies que promovam sua qualidade de vida e lhes permitam
trabalhar e viver de forma independente em sua prpria comunidade o tempo que for
possvel ou como desejem;
j) promover a prestao de assistncia comunitria e apoio assistncia familiar, le-
vando em considerao a distribuio eqitativa entre mulheres e homens das res-
ponsabilidades dos cuidados por meio de medidas para obter melhor combinao
de vida no trabalho e familiar.
106. Objetivo 2: Apoio funo assistencial que desempenham pessoas idosas, principal-
mente mulheres idosas.
Medidas
a) Estimular a prestao de apoio social, os servios para diminuir a carga de trabalho,
o assessoramento e a informao com vista a idosos que atendem a outros e a
familiares sob seus cuidados;
71
b) Definir formas de ajudar idosos, especialmente mulheres idosas, que prestam as-
sistncia a outros e atender suas necessidades sociais, econmicas e psicolgicas
particulares;
c) fortalecer o papel positivo dos avs na criao de seus netos;
d) levar em conta, nos planos de prestao de servios, o nmero cada vez maior de
idosos que prestam assistncia a outros.
TEMA 3: Abandono, maus-tratos e violncia
107. O abandono, os maus-tratos e a violncia contra idosos podem adotar muitas formas
fsicas, psicolgicas, emocionais, financeiras e se produzem em todas as esferas
sociais, econmicas, tnicas e geogrficas.
108. O processo de envelhecimento traz consigo a reduo da capacidade de se recuperar,
razo pela qual, as pessoas idosas vtimas de maus-tratos, talvez nunca chegaro a se
recuperar completamente, fsica ou emocionalmente, da experincia sofrida. O efeito
da experincia traumtica pode ser agravado pelo fato de que a vergonha e o medo
produzem uma resistncia em pedir ajuda. As comunidades devem trabalhar unidas
para prevenir maus-tratos, fraudes contra o consumidor e delitos contra idosos. ne-
cessrio que os profissionais reconheam os riscos de abandono, maus-tratos ou vio-
lncia por parte dos encarregados, profissionais ou no, de atender os idosos nos lares
ou em ambientes comunitrios ou institucionais. As mulheres idosas correm mais ris-
cos de ser objeto de maus-tratos fsicos e psicolgicos devido s atitudes sociais
discriminatrias e a no realizao dos direitos humanos da mulher. Algumas prticas
tradicionais e costumes prejudiciais se traduzem em maus-tratos e violncia contra
mulheres idosas, situao que geralmente agravada pela pobreza a falta de acesso
proteo da lei.
109. A pobreza da mulher relaciona-se diretamente com a falta de oportunidades econmicas
e de autonomia, com a falta de acesso a recursos econmicos, inclusive ao crdito,
posse de terra e herana; com a falta de acesso educao e aos servios de apoio, e
sua participao mnima nos processos de tomada de decises. Do mesmo modo, a
pobreza pode pr a mulher em situaes de vulnerabilidade explorao sexual.
110. Objetivo 1: Eliminao de todas as formas de abandono, abuso e violncia contra
idosos.
Medidas
a) Sensibilizar os profissionais e educar ao pblico em geral, valendo-se dos meios de
comunicao e campanhas de conscientizao sobre a questo de abusos contra
as pessoas idosas e suas diversas caractersticas e causas;
72
b) abolir os rituais de viuvez que atentam contra a sade e o bem-estar da mulhere;
c) promulgar leis e tomar medidas legais para eliminar abusos contra idosos;
d) eliminar as prticas nocivas tradicionais que afetam idosos;
e) promover a cooperao entre o governo e a sociedade civil, includas as organiza-
es no governamentais para fazer frente aos maus-tratos de idosos, entre outras
coisas, desenvolvendo iniciativas comunitrias;
f) reduzir ao mnimo os riscos que representam para as mulheres idosas todas as
formas de abandono, maus-tratos e violncia, criando no pblico maior conscincia
desses fenmenos e, protegendo-as deles, especialmente em situaes de emer-
gncia;
g) estimular que se continuem pesquisando, mais amplamente, causas, natureza, mag-
nitude, gravidade e conseqncias de todas as formas de violncia contra mulheres
e homens idosos e dar ampla divulgao s concluses das pesquisas e estudos.
111. Objetivo 2: Criao de servios de apoio para atender aos casos de abuso e maus-
tratos a idosos.
Medidas
a) Criar servios para vtimas de maus-tratos e procedimentos de reabilitao de quem
os cometem;
b) estimular os profissionais de sade e de servios sociais e o pblico em geral a que
informem sobre os casos de suspeita da existncia de maus-tratos a idosos;
c) estimular os profissionais de sade e de servios sociais a que informem os idosos
que possam ter sofrido maus-tratos, sobre a proteo e o apoio de que dispem;
d) incluir na capacitao das profisses assistenciais a forma de encarar os casos de
maus-tratos a idosos;
e) criar programas de informao para prevenir aos idosos de fraude contra os consu-
midores.
TEMA 4: Imagens do envelhecimento
112. Uma imagem positiva do envelhecimento um aspecto essencial do Plano de Ao
Internacional sobre o Envelhecimento, 2002. O reconhecimento da autoridade, sabedo-
ria, dignidade e prudncia, que so fruto da experincia de toda uma vida, tem caracte-
rizado normalmente o respeito com que se trata a velhice no curso da histria. Em
algumas sociedades, comum no se dar ateno a esses valores que se referem a
idosos e as pessoas idosas so desproporcionalmente como estorvos para a econo-
73
mia, devido crescente necessidade em matria de servios de sade e apoio. Embo-
ra o gozo de sade nos anos de velhice seja naturalmente uma questo cada vez mais
importante para os idosos, a concentrao da assistncia pblica e o custo com servi-
os de assistncia sade, as penses e outros servios tm promovido uma imagem
negativa do envelhecimento. As imagens que destacam o atrativo, a diversidade e a
criatividade de idosos e sua contribuio vital para a sociedade devem competir com
ela por despertar a ateno do pblico. As mulheres idosas se vem, particularmente,
afetadas pelos esteretipos enganosos e negativos: ao invs de represent-las de ma-
neira que reflitam suas contribuies, seus pontos fortes, sua criatividade e qualidades
humanas, costumam ser representadas como frgeis e dependentes, o que refora as
prticas de excluso em nvel nacional e local.
113. Objetivo 1: Maior reconhecimento pblico da autoridade, sabedoria, produtividade e
outras contribuies importantes dos idosos.
Medidas
a) Elaborar e promover amplamente um marco normativo onde haja responsabilidade
individual e coletiva de reconhecer as contribuies passadas e presentes dos ido-
sos, procurando resistir a mitos e idias pr-concebidas e, consequentemente, tra-
tar os idosos com respeito e gratido, dignidade e considerao;
b) estimular os meios de comunicao de massa a promover imagens em que se
destaquem a sabedoria, os pontos fortes, as contribuies, o valor e a criatividade
de mulheres e homens idosos, inclusive de idosos com incapacidades;
c) estimular os educadores a que reconheam e incorporem em seus cursos as con-
tribuies feitas por pessoas de todas as idades, inclusive as idosas;
d) estimular os meios de comunicao a transcender a apresentao de esteretipos
e ilustrar a diversidade plena da humanidade;
e) reconhecer que os meios de comunicao so precursores da mudana e podem
atuar como fatores de orientao na promoo do papel que toca aos idosos nas
estratgias de desenvolvimento, inclusive nas zonas rurais;
f) facilitar as contribuies de mulheres e homens idosos na apresentao de suas
atividades e preocupaes por parte dos meios de comunicao;
g) estimular aos meios de comunicao e os setores pblico e privado a evitar a discri-
minao por razes de idade no emprego e apresentar imagens positivas de pesso-
as idosas;
h) promover uma imagem positiva das contribuies das mulheres idosas a fim de
aumentar sua auto-estima.
74
III. APLICAO E SEGUIMENTO
114. A aplicao do Plano de Ao sobre o Envelhecimento 2002, requerer ao susten-
tada em todos os nveis a fim de atender s mudanas demogrficas que se produziro
e de mobilizar as capacidades e vigores dos idosos.
Requerer uma avaliao sistemtica a fim de responder a novos desafios.
Alm do mais, h uma necessidade crtica e permanente de assistncia internacional
para ajudar pases em desenvolvimento a aplicar polticas relativas ao envelhecimento.
115. A aplicao do Plano de Ao exige, entre outras coisas, uma concepo poltica, eco-
nmica, tica e espiritual do desenvolvimento social dos idosos baseada na dignidade
humana, nos direitos humanos, na igualdade, no respeito, na paz, na democracia, na
responsabilidade mtua e na cooperao e no pleno respeito dos diferentes valores
religiosos e ticos e contextos culturais.
MEDIDAS NO PLANO NACIONAL
116. Os governos tm a responsabilidade primordial de aplicar as recomendaes gerais do
Plano de Ao Internacional. Uma primeira medida necessria para que a aplicao do
plano tenha xito incorporar o envelhecimento e os problemas dos idosos aos marcos
nacionais de desenvolvimento e s estratgias nacionais de erradicao da pobreza.
Proceder-se- simultaneamente renovao dos programas, mobilizao de recur-
sos financeiros e ao desenvolvimento de recursos humanos necessrios. Por conse-
guinte, os progressos na aplicao do Plano dependero de que se estabelea uma
colaborao eficaz entre os governos, todos os integrantes da sociedade civil e o setor
privado, assim como um ambiente propcio baseado, entre outras coisas, na democra-
cia, no imprio da lei, no respeito de todos os direitos humanos, nas liberdades funda-
mentais e no bom governo em todos os nveis, inclusive os nveis nacional e internacio-
nal.
117. importante o papel que desempenham as organizaes no governamentais de apoio
ao governo na aplicao, avaliao e seguimento do Plano de Ao Internacional sobre
o Envelhecimento.
118. Haver de se promover mecanismos institucionais de seguimento do Plano de Ao, o
que inclui, segundo convenha, a criao de organismos encarregados do envelheci-
mento e comits nacionais. Os comits nacionais sobre o envelhecimento com repre-
sentantes dos setores pertinentes da sociedade civil, especialmente organizaes de
idosos, podem dar contribuies muito valiosas e servir como mecanismos nacionais
de assessoramento e coordenao sobre o envelhecimento.
75
119. Entre outros elementos decisivos da aplicao contam-se a existncia de organiza-
es eficazes de idosos; a realizao de atividades educacionais, de capacitao e
pesquisa sobre o envelhecimento e a coleta de dados nacionais e sua anlise, como a
compilao de informao separada por sexo e por idade para o planejamento, supervi-
so e avaliao de polticas. tambm valiosa a superviso independente e imparcial
dos progressos de aplicao que podem levar a cabo instituies autnomas. Os go-
vernos, e tambm a sociedade civil, pode facilitar a mobilizao de recursos pelas orga-
nizaes que representam e apiam os idosos aumentando os incentivos.
120. Reconhecemos que a globalizao e a interdependncia esto abrindo novas oportuni-
dades mediante o comrcio, os investimentos e os fluxos de capital e os avanos na
tecnologia, inclusive a tecnologia da informao, para o crescimento da economia mun-
dial, o desenvolvimento e a melhoria dos nveis de vida no mundo inteiro. Ao mesmo
tempo, persistem graves problemas, inclusive graves crises financeiras, insegurana,
pobreza, excluso e desigualdade no seio das sociedades e entre elas. Os pases em
desenvolvimento, especialmente os pases menos adiantados, assim como alguns pa-
ses de economias em transio, continuam apresentando obstculos considerveis
para obter maior integrao e a plena participao na economia mundial. A menos que
os benefcios do desenvolvimento social e econmico se estendam a todos os pases,
um nmero cada vez maior de pessoas de todos os pases e inclusive de regies intei-
ras permanecero isoladas da economia mundial. Devemos agir neste momento a fim
de superar esses obstculos que afetam povos e pases e tornar realidade a plena
abundancia de possibilidades que se apresentam para beneficio de todos.
121. A globalizao oferece oportunidades, mas traz problemas. diante desses problemas e
oportunidades, os pases em desenvolvimento e os pases de economia em transio
enfrentam dificuldades especiais. O processo de globalizao deve basear-se na
equidade e incluir a todos; h uma grande necessidade de formular e aplicar polticas e
medidas nos planos nacional e internacional, com a plena e ativa participao dos pa-
ses em desenvolvimento e dos pases de economia em transio para ajud-los a su-
perar esses problemas e aproveitar essas oportunidades.
MEDIDAS NO PLANO INTERNACIONAL
122. Para complementar as atividades nacionais em prol do desenvolvimento indispens-
vel melhorar a cooperao internacional para apoiar os pases em desenvolvimento, os
pases menos desenvolvidos e os pases com economia em transio a aplicar o pre-
sente plano, reconhecendo ao mesmo tempo a importncia da assistncia e prestao
de assistncia financeira. Entre outras coisas,
76
A fim de complementar as atividades nacionais em prol do desenvolvimento, reco-
nhecemos a necessidade urgente de melhorar a coerncia, a governabilidade e con-
sistncia dos sistemas monetrios, financeiros e comerciais internacionais. Para
cooperar com esse propsito, destacamos a importncia de continuar melhorando
a gesto da economia mundial e de continuar fortalecendo a liderana das Naes
Unidas na promoo do desenvolvimento. Com a mesma finalidade, deveriam ser
fortalecidas as atividades em nvel nacional para melhorar a coordenao entre os
ministrios e instituies pertinentes. Do mesmo modo, deveramos promover a
coordenao das instituies internacionais em matria de polticas e programas e
a coerncia nos nveis operacional e internacional para satisfazer as metas de de-
senvolvimento da Declarao do Milnio, de um crescimento econmico sustenta-
do, eliminao da pobreza e desenvolvimento sustentvel.
necessrio sustentar a importante ao internacional em andamento para refor-
mar a arquitetura financeira internacional, dado-lhe maior transparncia e garantin-
do a participao efetiva dos pases em desenvolvimento e dos pases de economia
em transio. Um dos principais objetivos da reforma melhorar o financiamento
para o desenvolvimento e a eliminao da pobreza. Destacamos tambm que as-
sumimos o compromisso de promover setores financeiros internos slidos, que
dem uma contribuio essencial s atividades nacionais de desenvolvimento, como
importante componente de uma arquitetura financeira internacional que preste apoio
ao desenvolvimento.
Urgindo atuar rapidamente e de forma conjunta para tratar eficazmente dos proble-
mas da dvida dos pases menos desenvolvidos, os pases em desenvolvimento de
baixa renda e os pases em desenvolvimento de renda mdia de forma integral,
eqitativa, orientada para o desenvolvimento e durvel mediante diversas medidas
nacionais e internacionais destinadas para que sua dvida seja sustentvel a longo
prazo, o que inclui, segundo convenha, os mecanismos ordenados existentes de
reduo da dvida, como a permuta de dvida por projetos.
Reconhece que ser necessrio um aumento substancial da AOD e outros recur-
sos para que os pases em desenvolvimento alcancem as metas e objetivos de
desenvolvimento convencionados internacionalmente, inclusive os que figuram na
Declarao do Milnio.
Insta os pases em desenvolvimento que ainda no o tenham feito a que tomem
medidas concretas para alcanar o objetivo de destinar 0,7% do produto nacional
bruto (PNB) para os pases em desenvolvimento e 0,15% do PNB dos pases de-
senvolvidos para pases menos desenvolvidos e estimular aos pases em desenvol-
vimento a consolidar os progressos obtidos para utilizar eficazmente a AOD, a fim
de alcanar suas metas e objetivos de desenvolvimento.
77
123. Maior cooperao internacional com orientao definida e compromisso efetivo dos pa-
ses desenvolvidos e dos organismos internacionais de desenvolvimento tornaro pos-
svel e reforaro a aplicao do Plano. Convidam-se as instituies financeiras inter-
nacionais e os bancos regionais de desenvolvimento a examinar e reajustar seus pro-
cedimentos de concesso de emprstimos e subsdios para garantir que se reconhe-
am os idosos como recurso para o desenvolvimento e que os tenham em conta nas
polticas e projetos como parte do esforo por ajudar os pases em desenvolvimento e
pases com economias em transio a aplicar o Plano de Ao.
Do mesmo modo, importante que os fundos e programas das Naes Unidas se
comprometam a incorporar a questo do envelhecimento em seus programas e proje-
tos, inclusive em nvel nacional. tambm de suma importncia o apoio da comunidade
internacional e os organismos internacionais de desenvolvimento s organizaes
dedicadas concretamente a promover a capacitao e a criao de capacidade em
matria de envelhecimento nos pases em desenvolvimento. Outras prioridades para a
cooperao internacional sobre o envelhecimento devem incluir intercmbios de expe-
rincias e prticas ideais, pesquisadores e resultados de pesquisas e reunio de dados
para apoiar a elaborao de polticas e programas, se necessrio, a instituio de pro-
jetos geradores de renda e a divulgao da informao.
124. A Junta de Chefes Executivos do sistema das Naes Unidas para a Coordenao
deveria incluir em seu programa a aplicao, em todo o sistema, do Plano de Ao
Internacional sobre o Envelhecimento, 2002. Os centros de coordenao que foram
criados no sistema das Naes Unidas como parte dos preparativos para a Assemblia
Mundial sobre o Envelhecimento, deveriam ser mantidos e fortalecidos. Dever-se-ia
melhorar a capacidade institucional do sistema das Naes Unidas para cumprir suas
obrigaes no que se refere a aplicao do Plano.
125. Em seu carter de centro de coordenao sobre o envelhecimento do sistema das
Naes Unidas, a atividade primordial do programa sobre envelhecimento do Departa-
mento de Assuntos Econmicos e Sociais consistir em facilitar e promover o Plano, o
que incluir: a formulao de diretrizes para o desenvolvimento e a aplicao de polti-
cas; a promoo de meios de incorporar as questes relativas ao envelhecimento aos
programas de desenvolvimento; o dilogo com a sociedade civil e o setor privado e o
intercmbio de informao.
126. s comisses regionais das Naes Unidas compete a responsabilidade de traduzir o
Plano em planos de ao regionais. Do mesmo modo, devem prestar assistncia s
instituies nacionais que a solicitam para aplicao e superviso das medidas que
adotem em relao com o envelhecimento. O Conselho Econmico e Social poderia
fortalecer a capacidade das comisses regionais a respeito. Alm disso, deveriam ser
78
apoiadas as atividades das organizaes no governamentais regionais com vista
criao de redes para promover o Plano.
PESQUISA
127. preciso promover e desenvolver uma pesquisa integral, diversificada e especializada
sobre o envelhecimento em todos os pases, particularmente nos pases em desenvol-
vimento. A pesquisa, inclusive a coleta e anlise de dados em que se levem em conta a
idade e o gnero, oferece um fundamento essencial para a adoo de polticas efica-
zes. Uma das tarefas principais do componente de pesquisa do Plano de Ao facili-
tar, se necessrio, a aplicao das recomendaes e medidas definidas no Plano. A
disponibilidade de informao confivel indispensvel para identificar novos proble-
mas e adotar recomendaes. Para facilitar a oportuna adoo de polticas, necess-
rio tambm elaborar e utilizar, se necessrio, instrumentos prticos e completos de
avaliao como indicadores chave.
128. tambm necessrio pesquisa internacional sobre o envelhecimento, em apoio ado-
o de polticas sobre o envelhecimento e ao xito operacional do Plano de Ao Inter-
nacional sobre o Envelhecimento, 2002. Dessa forma ajudar-se-ia a promover a coor-
denao internacional de pesquisa sobre o envelhecimento.
SUPERVISAO, EXAME E ATUALIZAO NO PLANO MUNDIAL
129. Para que o Plano consiga melhor qualidade de vida de idosos fundamental que os
estados-membros faam um exame sistemtico de sua aplicao. Os governos, em
colaborao com outros interessados, podem decidir sobre as formas de exame ade-
quadas. Seria conveniente que os estados-membros compartilhassem os resultados
desse exame peridico.
130. A Comisso de Desenvolvimento Social encarregar-se- do seguimento e da avaliao
da execuo do Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento, 2002. A Comis-
so integrar em seu trabalho diversas dimenses do envelhecimento da populao
consideradas no atual Plano de Ao. Os exames e as avaliaes sero de importncia
critica para um seguimento eficaz da Assemblia, e suas modalidades devem ser defi-
nidas o mais breve possvel.
81
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (1948)
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia
humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz
no mundo;
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultam em atos
brbaros que ultrajaram a conscincia da humanidade e que o advento de um mundo em que os
homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e
da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do homem comum;
Considerando essencial que os direitos da pessoa sejam protegidos pelo imprio da lei, para
que a pessoa no seja compelida, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso;
Considerando essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes;
Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na carta, sua f nos direitos
humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos do
homens e da mulher, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida
em uma liberdade mais ampla;
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a promover, em cooperao
com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos e liberdades fundamentais da pessoa e
a observncia desses direitos e liberdades;
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta
importncia para o pleno cumprimento desse compromisso, a Assemblia Geral proclama:
A presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido
por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da
sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, por meio do ensino e da
educao, em promover o respeito a esses direitos e liberdades e, pela adoo de medidas
progressivas de carter nacional e internacional, em assegurar o seu reconhecimento e a
sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros
quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
Artigo 1
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e
conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade.
82
Artigo 2
1. Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidas nesta
Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio
poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra
condio.
2. No ser tampouco feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou inter-
nacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio indepen-
dente, sob tutela, sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania.
Artigo 3
Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Artigo 4
Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos
sero proibidos em todas as suas formas.
Artigo 5
Ningum ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou
degradante.
Artigo 6
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei.
Artigo 7
Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei.
Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao
e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
Artigo 8
Toda pessoa tem direito de receber dos tribunais nacionais competentes recurso efetivo para os
atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.
Artigo 9
Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 10
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um
tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de
qualquer acusao criminal contra ela.
83
Artigo 11
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente, at que
a sua culpa tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham
sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa.
2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no cons-
tituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tambm no ser imposta pena mais forte
do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso.
Artigo 12
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua
correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da
lei contra tais interferncias ou ataques.
Artigo 13
1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de
cada Estado.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.
Artigo 14
1. Toda pessoa vtima de perseguio tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros
pases.
2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por
crimes de direito comum ou por atos contrrios aos propsitos ou princpios das Naes Unidas.
Artigo 15
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de
nacionalidade.
Artigo 16
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou
religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em
relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo.
2. O casamento no ser vlido seno como o livre e pleno consentimento dos nubentes.
3. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da socie-
dade e do Estado.
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Artigo 17
1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros.
Artigo 18
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui
a liberdade de mudar de religio ou prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente,
em pblico ou em particular.
Artigo 19
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de,
sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer
meios e independentemente de fronteiras.
Artigo 20
1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacficas.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo 21
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas diretamente ou por
intermdio de representantes livremente escolhidos.
2 . Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em
eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente
que assegure a liberdade de voto.
Artigo 22
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao,
pelo esforo nacional, pela cooperao internacional de acordo com a organizao e recursos de
cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao
livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo 23
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e
favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe
assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a
que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
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4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para a proteo de seus
interesses.
Artigo 24
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho
e a frias remuneradas peridicas.
Artigo 25
1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade
e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana, em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice
ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crian-
as, nascidas dentro ou fora de matrimnio, gozaro da mesma proteo social.
Artigo 26
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus
elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional
ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e
do fortalecimento e do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo
promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou
religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a
seus filhos.
Artigo 27
1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir
as artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios.
2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de
qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autora
Artigo 28
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades
estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
Artigo 29
1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento
de sua personalidade possvel.
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2. No exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes
determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respei-
to dos direitos e liberdades de outrem, e de satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem
pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamen-
te aos propsitos e princpios das Naes Unidas.
Artigo 30
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento
a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer
ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.