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Liberalismo (ODonnell, 2007). Los problemas
queenfrentacomoladificultadparaconcretar
las promesas de libertad e igualdad, la
profundizacin de las desigualdades
econmicas y la falta de legitimidad de los
procesos electorales, estimulan diversos
enfoques basados en la desconfianza
(Rosanvallon, 2007). Mltiples procesos
sociales se han desarrollado en torno a la
defensadelaslibertadesydelindividuofrente
alaaccindelEstado.
En los estudios de clasificacin de los
regmenes democrticos surgen nfasis que
van estableciendo lmites o explicaciones que
justificanelpapeldelciudadano,entrelosque
se destacan: Democracia representativa,
participativa,deliberativaydirecta.
Estas clasificaciones sustentadas en lgica de
contradictorios u opuestos, en todas las
sociedadesdeoccidente,convivenenmayoro
menor grado de desarrollo, incluso
complementndose.
La Democracia Representativa se materializa
en los procesos electorales cuando el
ciudadanosequedaconlafacultaddeelegiro
ser elegido y traspasa el poder de decisin
sobrelostemasesencialesdelasociedadasu
representante.
Estemecanismotienelacapacidadderesolver
buena parte de los conflictos polticos a partir
del establecimiento de mayoras y minoras.
Resuelve tambin el problema formal de la
apataciudadanafrentealaparticipacinenel
proceso poltico, legitimando los procesos de
eleccinconelmantosagradodelamitadms
unoolareglaacordada.Eslaformaquetodas
las sociedades democrticas han optado para
la eleccin de los miembros de corporaciones
pblicasylosmiembrosdelosgobiernos.
La Democracia Participativa se relaciona ms
con la seleccin de un programa de gobierno,
el seguimiento y la evaluacin de sus
resultados. La democracia participativa es el
conjunto de mecanismos e instancias que poseen
los ciudadanos y las comunidades para incidir en
las estructuras estatales y las polticas pblicas sin
requerir necesariamente de la representacin
partidista, gremial, clientelista, o de las vas de
hechocvicasoarmadas(RestrepoBotero,1997).
En este mecanismo democrtico cobran
importancia los conceptos de Sociedad Civil,
entendidacomoelconjuntodeorganizaciones
diversas que mantienen su independencia del
Estado y que realizan actividades de diversa
ndole: Participacin en Juntas Directivas de
Empresas Estatales, Presupuestos
participativos, Asociaciones de usuarios, ONG,
centros de estudios, entre otros, y de Capital
Social, entendido como el clima de confianza
entre los miembros de una sociedad
incluyendolacapacidaddeconcertacinentre
Estado, grado de asociatividad y nivel de
conciencia cvica. (Kliksberg, Licha, Loera, &
Mokate,2000)
Democracia representativa y participativa se
complementanparamejorarlalegitimidaddel
rgimen y de los procedimientos en una
sociedad que de manera formal permite a la
ciudadana hacer parte de los ejercicios de
planeacin ejecucin y control de las acciones
delEstado.
En las ltimas dcadas del siglo pasado y en
particular con el reconocimiento que hace la
Constitucin Poltica de Colombia, los
procesos y organizaciones sociales que
realizan actividades consideradas dentro de la
participacin social se han multiplicado y
desarrolladodemaneraconsiderable.
Sin embargo, la capacidad y alcance de estos
instrumentos han estado muy limitados,
ocupando un papel marginal en la dinmica
institucional. Estas limitaciones estn dadas
porlafaltaderecursosparaoperar,lafaltade
preparacin tcnica y cooptacin de actores
socialesapartirdecuotasburocrticasyotros
favores.
Deotraparte,losactoresodirigentessociales
se erigen como representantes de su
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comunidad ante el Gobierno y las
instituciones.Estosprocesosnoseencuentran
bien reglamentados permitiendo la excesiva
concentracin de representacin social en un
soloactor.Esunarepresentacinvacadebido
a que los representados no se enteraron, ni
entregaron de manera voluntaria el poder de
ser representados. Es el uso y abuso de los
mecanismosdeparticipacinsocial.
La Democracia Deliberativa surge como
respuesta a la crisis de las democracias
contemporneas caracterizada por el
desencanto de los ciudadanos, la apata y el
avancedelasteorascontrademocrticas.
La crisis de legitimidad de la democracia liberal
llev a diversos tericos a acudir a una nocin de
dilogo como mecanismo de formacin o
revelacin de la voluntad colectiva, con el fin de
asegurarlalegitimidadenlatomadedecisiones.
(Ugarriza,2009)
La esperanza de la calidad de las decisiones
pblicas se basa en la calidad del proceso
deliberativo entre ciudadanos libres, iguales y
racionales.Estateorapropone:
Un sistema poltico basado en la discusin
racional entre iguales, tendiente no a la
imposicinoagregacindeinteresesparticulares,
sinoalaconsecucindelbiencomnmedianteel
triunfodelmejorargumento.(Ugarriza,2009)
Segn los defensores de la Democracia
Deliberativa, la Democracia debe estar al
servicio de valores fundamentales y que logra
su legitimidad si defiende estos valores a
travs de una serie de procedimientos y
condicionesquegaranticeneldilogo.
En lo posible, el conocimiento y las maneras de
razonar que fundamentan nuestra adhesin a los
principios de justicia y su aplicacin a los
elementos esenciales y a la justicia bsica, deben
sustentarse en las verdaderas llanas de
aceptacin generalmente aceptadas, o
disponibles, en general, para todos los
ciudadanos.Denohacerseestoas,laconcepcin
polticanonosproporcionaraunabasepblicade
justificacin(Rawls,1993)
Las instituciones del Estado comparten el
protagonismo en el sistema poltico con las
organizaciones de la sociedad civil y
ciudadanas que realizan la deliberacin
poltica, a partir de foros, encuentros,
universidades e incluso interactan con los
congresos y cuerpos colegiados. Esta
Democracia requiere de una estrategia de
fortalecimiento de la participacin ciudadana
pormediodelaeducacincvicaylaapertura
de espacios para la discusin de la
administracinpblica.
Iniciativas novedosas como los presupuestos
participativos y los encuentros ciudadanos
2

implementados en Bogot hace varios aos

para asignar el presupuesto, son ejemplos de
DemocraciaDeliberativaenaccin.
La Democracia Directa ha sido identificada
con la Democracia de los antiguos y
rpidamente descalificada con base en dos
argumentos: I) su incapacidad de operar en
sociedadesgrandesconmuchosciudadanos,y
II) la complejidad que implica que todos los
ciudadanosseangobernadosygobernantesal
mismo tiempo, es decir, su relacin con el
autogobierno. Son crticas muy radicales y
profundas que no permiten establecer puntos
medios.Ensudefensaaparecenporlomenos
dos posibilidades del ejercicio de la
DemocraciaDirecta:una,apequeaescalaen
el mbito local, y la otra, en la
descentralizacindelapolticasocial.
Existen mltiples formas de organizacin
social que resuelven problemas pblicos

2
Los Encuentros Ciudadanos son escenarios en donde se
convoca a la poblacin para que establezcan una lectura de
necesidades, proyecten alternativas de solucin y dentro del
marco del Plan de Desarrollo Local ajusten los programas a
desarrollarse, definiendo poblacin y sector especficos. sta
informacinretroalimentaalaAdministracinLocalentrminos
de atencin a las necesidades bsicas insatisfechas, y
afectaciones inmediatas de los territorios. Ver:
http://www.participacionbogota.gov.co/index.php?option=com
_content&view=article&id=2907:iquesonlosencuentros
ciudadanos&catid=113:noticias
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cotidianos y que actan sin ser parte de las
instituciones pblicas. Las Juntas de Accin
Comunal y los Consejos de Administracin
resuelven de manera efectiva gran parte de
los problemas cotidianos de una comunidad.
Estas organizaciones funcionan de manera
asamblearia,conmecanismosdeparticipacin
y representacin. Incluso, establecen aportes
econmicos para gastos comunes y un
rgimendesanciones.
En estas colectividades se enfrenta el
problema de seguridad
3
, el ruido, basuras,
espaciopblico,lasrelacionesentrevecinos,y
del la comunidad con otras comunidades,
desdeunadimensinlocalinmediata,esdecir,
el barrio o la unidad residencial. Es en estas
pequeas organizaciones y prcticas, en
donde los ciudadanos sienten que realmente
tienenlaposibilidaddelejerciciodelpoder,as
seapequeo.
Para contrarrestar los efectos de la
centralizacin, Tocqueville reconoce el valor de la
libertad local, en el nivel de la comuna y la
comunidad. Dentro de los confines de esta
pequea esfera, cada ciudadano recibe
preparacin inicial en el disfrute de la libertad. A
aprenderainteresarseyacooperarencuestiones
desupropiaesfera,elciudadanoseimbuyeenlos
rudimentos de la responsabilidad pblica
(Zetterbaum,1963).
Frente al tema de la descentralizacin de la
poltica social, existe evidencia suficiente para
asegurar que se mejora la efectividad del
programa social en la medida que su
formulacin, planeacin, ejecucin y control
seacercaalosbeneficiariosdelprograma.
La descentralizacin de los programas sociales
aparece como una posibilidad muy concreta de
acercarlosalacomunidad,tenercontactodirecto
con sus necesidades obligar a mayor
transparencia, posibilitar el control ciudadano
desburocratizar, generar mayor agilidad, poder
realizar un monitoreo sobre la marcha de su

3
El relacionado con la seguridad policiva o proteccin de la
propiedadprivada.
ejecucin y otras ventajas organizacionales
(Kliksberg,Licha,Loera,&Mokate,2000).
Pero al mismo tiempo mejora las condiciones
de legitimidad del rgimen y de los
procedimientos democrticos al abrir las
puertas de la deliberacin y gestin de los
recursosporpartedelasmismascomunidades
organizadas.
Un ejemplo de gestin coordinada entre
instituciones pblicas y organizaciones
comunitarias se desarroll en Bogot con el
nombre de Obras con saldo pedaggico.
Este proyecto estableci una metodologa
para el fortalecimiento de las capacidades
colectivas y las redes sociales de los barrios,
mediante la gestin y la ejecucin compartida
de obras de espacio pblico de pequea
escala, en zonas de la ciudad con tratamiento
de mejoramiento integral, a partir de un
concurso de iniciativas comunitarias para la
inversineninfraestructuraurbana.
El programa se caracteriz por I) Planeacin a
escala zonal, II) Participacin Comunitaria, III)
Presupuesto administrado por las
organizacionescomunitariasyIV)Presupuesto
por Obra: promedio $US 30.000. En tres aos
(19961999), se invirtieron $US 14.2 millones
conlosquesefinanciaron592proyectos,para
losqueconcursaron2.121organizacionesyse
capacit a 1.029 organizaciones y a 2.058
dirigentescomunitarios.
4

3 La desconfianza: Participacin y
control
La Democracia, sus instituciones y prcticas
que hacen posible la adopcin de decisiones
colectivas de manera legtima, se ha
enfrentado a la imposibilidad de cumplir su
promesa. En concreto, los problemas
relacionados con la legitimidad de los
procesoselectoralesylasamenazaslalibertad
y la igualdad, han generado la constitucin de

4
Losresultadosobtenidosporesteprogramasepuedenveren:
http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp545.html
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ununiversodeladesconfianza(Rosanvallon,
2007,pg.25).
La desconfianza se manifiesta desde la misma
percepcin que se tiene de los servidores
pblicos: Por un lado, la gente cree que los
funcionarios oficiales estn desconectados de la
ciudadana y de sus preocupaciones, que son
inaccesibles e insensibles (Mathews, 2005), hasta
los imaginarios y representaciones que tienen
hoy instituciones como el Congreso o el
aparato judicial, alimentados por una
campaadedenunciaydesprestigiodesdelos
mediosdecomunicacin.
Desde otra perspectiva ODonnell considera
que esta crisis de la Democracia responde en
granmedidaa:
Cadadeloptimismotecnolgico
Incumplimiento de las polticas
econmicas
Desconfianza entre individuos y con
losgobernantes(ODonnell,2007)
En lo que coinciden estos autores es en
reconocerquehayunacrisisdelegitimidadde
los regmenes democrticos as como un
fortalecimientodelosproseosdecontrol.
Ante el despliegue conceptual y real de los
procedimientos democrticos se contrapone
una teora y prctica que paradjicamente
pone en jaque a la Democracia y al mismo
tiempo le da los elementos suficientes y
necesariosparagarantizarsusupervivencia.
Existen numerosas acciones, individuales y
colectivas, que ocurren en la sociedad en
cualquier momento entre elecciones. Parte de
estas acciones estn dirigidas a reparar, impedir
y/o sancionar acciones y a veces omisiones, de
individuos electos en cargos nacionales o sub
nacionales, as como de funcionariosestatales no
electos(ODonnell,2007)
La teora de la Contrademocracia basada en
tres poderes ciudadanos (vigilancia, denuncia
y calificacin) explica el comportamiento de
lassociedadesenlosltimosaos.
La Vigilancia seconsidera comounaformade
intervencinpolticaqueconsusolapresencia
logra ejercer funciones de control social a la
gestinpblica.
Sin duda alguna, cuanto mayor es la
participacin activa del pueblo en las tareas del
gobierno, menor ha de ser la necesidad de la
divisindepoderes,puestoqueseestablecepara
reducir la posibilidad de los desmanes de los
gobernantes(ArnaizAmigo,1999)
La presencia efectiva y permanente de los
ciudadanos vigilantes cumple con una doble
funcin: de una parte, est presente para
alertar cualquier trasgresin violacin del
rgimen legal y, por otro lado, sirve para
desestimular a los posibles agresores. Sin
embargo, no es posible ni realista una
vigilancia en todos los espacios locales y
nacionales, por la magnitud de la tarea, la
dificultad de las condiciones y la falta de
conocimientotcnicoparaemprenderla.
La vigilancia la realizan las instituciones
pblicas creadas de manera legal para tal
efecto. Estas instituciones han crecido de tal
maneraquesehanvueltolentas,burocrticas
e incontrolables. Finalmente requieren
tambin mecanismos de control entrando en
un crculo vicioso, en donde lo claro es que
pierdenlalegitimidadpararealizarsupapelde
vigilanciaycontrol.
De igual forma, los funcionarios pblicos han
aprendido a relacionarse con estas entidades
de control, de tal suerte que los mecanismos
de verificacin de vuelven rutinarios, con
respuestas automticas, perdiendo la
capacidadparaejercersufuncin.
Un gran auge registra la llamada
administracinporevidencias,queconsiste
en privilegiar los soportes materiales de
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prueba, sobre objetivos de las organizaciones
opolticas.
5

La Denuncia constituye un poderoso

instrumento de control social que
generalmenteseapoyaenlosmediosmasivos
de comunicacin. Denunciar genera una
imagen de cumplimiento del deber y de
pertenencia la comunidad que es tan fuerte
como las consecuencias que tiene la denuncia
sobreeldenunciado.
Denunciar un escndalo es ante todo
develarlo, hacer manifiesto aquello que estuvo
oculto. Para poner lmite a una situacin
condenable, exponiendo eventualmente a los
culpablesalosrigoresdelaley,sinduda.Perono
solo esto. La denuncia del escndalo descansa
tambin en la fe en el papel directamente
correctordelapublicidad(Rosanvallon,2007).
Es tan poderoso este mecanismo que
prcticamente puede destruir la vida pblica
de un dirigente, no solo por la obligatoria
actuacin de las autoridades legalmente
constituidas, sino por la marca social que
recae sobre l. La condena pblica tiene
efectos devastadores en la confianza del
pblico. As mismo, la denuncia catapulta al
denunciante hacia las mieles del prestigio y el
reconocimientosocial.
Este doble efecto ha generado que el foco de
la poltica se traslade de la formulacin de
propuestas para la convivencia y el bienestar
generalhacialaconcentracinenladenuncia,
bienseaparaatacarodefenderse.Alparecer,
buena parte del debate a la deliberacin
poltica se convirti en un escenario de
acusacionesentreactorespolticos.
6

La Calificacin de la gestin pblica por

organizaciones y ciudadanos es una prctica

5
Un ejemplo recurrente se encuentra en las capacitaciones, en
las que lo importante es el registro de asistentes y no el
cumplimientodelobjetivodelacapacitacin.
6
Por ejemplo cuando el ex presidente lvaro Uribe fue
cuestionado por la Corte Suprema de Justicia por la llamada
parapoltica,surespuestafuedenunciaralaCorteSupremapor
supuestosvnculosconelnarcotrfico.
recurrente y amparada legalmente. La
rendicin de cuentas se convierte en un
escenario obligatorio y permanente, al menos
enteora,decomunicacindelasinstituciones
ylosfuncionariosconlosciudadanos.
La calificacin tambin se hace en escenarios
de deliberacin liderados por organizaciones
especializadas
7
en asuntos pblicos o por
medios de comunicacin en foros de
especialistas.
La dificultad que los ejercicios de evaluacin
de la gestin de un gobierno radica en la
exigencia de especialistas y conocimientos
tcnicosquedencuentadelosprocesosysus
resultados.Adicionalmente,elimpactodeuna
polticapblicasepuededemoraraosincluso
hasta generaciones, lo que dificulta su
evaluacin. El ciudadano generalmente se
aleja de estos ejercicios bien sea porque no
entiendeoporqueresultanmuyacadmicosy
alejados de su cotidianidad. Estos procesos se
quedan slo en el personal vinculado a la
evaluacin.
4 LaReaccin:PolticayDemocraciade
Fachada
Independiente de la sinceridad de los actores
polticos sobre la defensa del bienestar
general,elsistemapolticoestorganizadoen
forma competitiva y acumulativa, generando
de manera legal y legtima incentivos
econmicos y sociales y brindando
posibilidades legales e ilegales de grandes
acumulacionesderiqueza.
Este es un tema que los autores
recurrentemente esquivan a partir del
supuesto de los ciudadanos razonables. Los
modelos Democrticos funcionan en un
mundo ideal en donde las pasiones y la
naturaleza humana no llegan. La realidad es
que los actores polticos estn sometidos a
innumerablestensioneseconmicasysociales

7
PorejemploelportalLaSillaVacaoelprogramaBogotcmo
vamos.
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7
y son construidos en una historia que recoge
todoslosrasgoscaractersticosdesucultura.
El deber hacer de los actores polticos es
lograr una buena ubicacin en la
confrontacindepartidosyorganizaciones,de
tal suerte, que una vez se tenga el cmo, el
poder o la representacin, se puedan
desplegar las acciones que le den
complimiento a los objetivos. Pero las
actuaciones y el cumplimiento de la promesa
sonposterioresalaentregadeldon.Poresoel
aspirante debe ajustarse a lo que considere
msapropiadoparaconquistarsuobjetivo.
Eneldiscursolomsaconsejableesincluircon
algunos grados de novedad lo que la opinin
pblica est solicitando y as se tenga
conciencia de que estas soluciones no son las
ms adecuadas, se deben asumir como
propias siempre que tengan el favor popular.
No importa la ideologa ni el pensamiento del
actorpoltico,silasociedadmayoritariamente
niegaelaborto,eseeselcamino,sinoestde
acuerdo con el matrimonio igualitario, ese es
elcamino.
La imagen pasa a un primersimo lugar. Los
nuevos protagonistas son los asesores de
imagen que construyen tanto el pasado como
elpresentequemsleconvengaalcandidato.
El actor poltico se convierte en un producto
ms del consumo, lo que justifica la aparicin
y rpido desarrollo de los asesores de imagen
yelmarketingpoltico.
Siestdemostradoqueelescndalocumpleel
papel de limpieza y de educacin moral en la
democracia (Rosanvallon, 2007), los actores
polticos estarn interesados en no ser
vinculadosaningunadenunciapero,almismo
tiempo, en que a sus contradictores se les
denuncie por cualquier motivo. La poltica se
trasladadeunejercicioenelcualseconstruye
el modelo de sociedad ms adecuado, al
diseo de estrategias mediticas legales o
ilegales para lograr que los contradictores se
involucrenenescndalos.
Frente al avance de los movimientos y
organizaciones que encarnan la Democracia
del control no se hace esperar la
institucionalizacin de prcticas y modelos
que resuelven de manera favorable y
automticalosriesgosdeunamalacalificacin
apartirdeinformesajustados,lacooptacino
laconfusin.
Finalmente, los procesos polticos, sin
ideologa, dominados exclusivamente por las
ecuaciones que maximizan la ganancia
representada en el nmero de votantes, el
menor nmero de escndalos o noticias
negativas y el cumplimiento exegtico de
todos los controles institucionalizados,
mantienen sus estatus de democrticos
aumentandoeluniversodeladesconfianza.
5 Conclusin
Todas las interpretaciones, clasificaciones e
instrumentos de la Democracia y de la
Contrademocracia existen de manera
simultneaenlassociedadescontemporneas
de occidente, en diversos grados de
desarrollo. Se establecen relaciones de
complementariedad y de contrarios (Sartori,
1993) y lneas de continuidad entre opuestos
con infinitas posibilidades de intermedios
gradosdedesarrollo.
La reaccin de los actores polticos ante el
augedelasorganizacionesdecontrol,nacidas
enladesconfianza,querealizanlasactividades
devigilancia,denunciaycalificacin,es:
Construir fuertes campaas por afectar la
opinin pblica a partir del uso de los
mediosmasivosdecomunicacin.
Disearunapropuestapolticadefachada
enlaquelosinteresesdelaciudadanase
colocan claramente en los discursos y la
imagendeloselegiblesseconstruye.
Sofisticar los mecanismos de respuesta a
entidadesyorganizacionesdecontrol.
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La gestin pblica debe fortalecer los
mecanismos, procesos y tradicin de
participacin social, que permita una mayor
circulacin del poder, manifestado en la
capacidad de gestin pblica de las
organizaciones sociales. Una organizacin
social con capacidad de gestionar asuntos
pblicos y organizar la accin estatal en su
territorio, desde las normas mnimas de la
convivencia hasta asuntos trascendentales
como la salud, la atencin a la niez, la
seguridadalimentaria,entreotros.
Para vencer la ficcin democrtica es
necesario el fortalecimiento de la
participacin social travs de la Democracia
Participativa y la profundizacin de la
DemocraciaDirecta.
Mantener en la representacin poltica un
poder social y econmico que estimula el
inters particular profundiza la desconfianza.
La separacin ficticia entre el elegido y el
elector se puede vencer si las decisiones
fundamentales son sometidas a referndum y
lasdecisionesmsinmediatasseleentregana
los ciudadanos, a travs de mecanismos de
DemocraciaDirecta.
6 Bibliografa
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Estudio doctrinario de sus instituciones.
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