C CO OM MU UN NI IC CA AC CI I N N a al l X XI II I C CI IU U: :

La proteccin de la biodiversidad en
el planeamiento urbanstico: aplicacin
a cuatro municipios espaoles




X XI II I C CO ON NG GR RE ES SO O I IB BE ER RO OA AM ME ER RI IC CA AN NO O D DE E U UR RB BA AN NI IS SM MO O
E Ec co ol lo og g a a y y c ci iu ud da ad d: : b bu us sc ca an nd do o m mo od de el lo os s u ur rb ba an no os s m m s s s so os st te en ni ib bl le es s
A As so oc ci ia ac ci i n n E Es sp pa a o ol la a d de e T T c cn ni ic co os s U Ur rb ba an ni is st ta as s y y J Ju un nt ta a d de e C Ca as st ti il ll la a y y L Le e n n
Palacio de Congresos de Salamanca, 2006

L LA A P PR RO OT TE EC CC CI I N N D DE E L LA A B BI IO OD DI IV VE ER RS SI ID DA AD D E EN N E EL L
P PL LA AN NE EA AM MI IE EN NT TO O U UR RB BA AN N S ST TI IC CO O: : A AP PL LI IC CA AC CI I N N A A C CU UA AT TR RO O
M MU UN NI IC CI IP PI IO OS S E ES SP PA A O OL LE ES S
Pedro Mara HERRERA CALVO, bilogo, especialista en gestin ambiental
Luis SANTOS y GANGES, gegrafo doctor, profesor de urbanismo en la Univ. Valladolid
Orlando PARRILLA DOMNGUEZ, ingeniero tcnico forestal
Miguel ngel CEBALLOS AYUSO, gegrafo experto en medio ambiente
GAMA GRUPO DE ALTERNATIVAS MEDIOAMBIENTALES Y TERRITORIALES S.L.
C/Antonio Lorenzo Hurtado nm.1, 47014 Valladolid (Espaa)
gama@alternativasgama.com
1. INTRODUCCIN
El planeamiento urbanstico municipal tiene siempre una u otra incidencia en
la calidad del sistema ecolgico y en el grado de conservacin de la biodiversidad,
al menos mediante una de sus funciones principales: la clasificacin del suelo.
Segn la legislacin urbanstica espaola, el sistema de clasificacin del suelo
se atiene a una normativa legal de rango autonmico, pero bajo la regulacin
estatal de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del
derecho de propiedad del suelo. De esta forma, es algo primordial la
determinacin de las distintas clases de suelo como presupuesto mismo de la
definicin de las condiciones bsicas del derecho de propiedad urbana: el suelo
puede ser urbano, no urbanizable o urbanizable, y el planeamiento local debe
concretar y espacializar segn distintos criterios estas clases de suelo. En este
sentido, la presente comunicacin pretende hacer una aportacin a los criterios
ambientales que deben ser tenidos en cuenta a la hora de definir el suelo no
urbanizable, tambin denominado suelo rstico en algunas comunidades
autnomas.
En nuestra opinin, los criterios ambientales utilizados para definir dicha
clasificacin del suelo a la hora de perfilar el plan municipal pueden ir generando
un modelo territorial que permita la adopcin de medidas especficas para la
conservacin, aun sin incidir directamente sobre el estado de conservacin de la
biodiversidad local. Es decir, el urbanismo no puede conservar la naturaleza pero
s puede evitar en parte su deterioro debido a una planificacin urbana
inadecuada y puede definir un modelo territorial adecuado para su gestin en
otros mbitos de la poltica.
El planteamiento inicial de estos criterios ambientales para la clasificacin del
suelo rstico se basa en una interpretacin prctica de una serie de ideas que
provienen de la ecologa y que en esta disciplina estn plenamente asentadas, as
como de las corrientes de la disciplina urbanstica de corte adaptativo y
respetuosas con el paisaje:
La estructura en red de los espacios de mayor valor ecolgico.
La conectividad territorial.
La continuidad con los suelos protegidos del entorno.
La mxima adaptacin del suelo clasificado como rstico a los centros de
inters ecolgico.
La plena incorporacin de los condicionantes legales de conservacin de
la naturaleza, ya provengan del marco legal o de la planificacin
ambientales.
El respeto a los modelos productivos compatibles con la conservacin de
la biodiversidad.
2. UN MODELO BSICO DE PROTECCIN DEL SISTEMA
ECOLGICO LOCAL
En los ltimos aos se ha ido implantando paulatinamente un nuevo enfoque
en la conservacin de la naturaleza: desde un sistema de proteccin de espacios
y especies hacia una estructura espacial coherente. As, los espacios de inters
natural se incluyen en los procesos de planificacin territorial y se adoptan
criterios que permitan tener en cuenta la relacin entre estos espacios de inters y
el resto del territorio que los rodea. Este cambio de enfoque ha favorecido la
adopcin de modelos de planificacin sobre el paisaje -como las propuestas de
J ongman-, integrando la conservacin de la naturaleza en la planificacin
territorial y desarrollando el concepto de redes ecolgicas.
El borrador del Plan de Accin para los espacios naturales protegidos del
Reino de Espaa indica que uno de los aspectos cruciales para el buen
funcionamiento de la poltica de proteccin de espacios es la existencia de una
red o sistema de espacios protegidos bien estructurado. Este mismo borrador
seala que el buen funcionamiento de un sistema de reas protegidas pasa por
su integracin en la planificacin territorial, aunque sin perder sus caractersticas
propias.... As pues, el urbanismo y la ordenacin del territorio pueden y deben
estar al servicio tambin de la conservacin y mejora de la biodiversidad y de los
espacios naturales.
El modelo bsico para el diseo del sistema de proteccin de espacios puede
desarrollarse sobre el formulado por la iniciativa ECCONET (European Ecological
Network), que propone una estructura de proteccin en red fundamentada en tres
elementos: zonas ncleo o nodos, zonas de amortiguacin y zonas de conexin
(corredores). Este modelo ha sido asumido por la comunidad cientfica y poco a
poco por las diferentes administraciones.
El modelo de zonificacin bsico -siguiendo el criterio de Opdam- contiene los
siguientes elementos principales:
1. Zonas ncleo. Espacios caracterizados por una alta diversidad y por
concentrar biotopos de inters.
2. Corredores. Espacios que enlazan entre s los diferentes ncleos.
3. Otras reas de inters. Espacios interesantes pero de menor entidad
que las zonas ncleo. En el modelo de redes ecolgicas propuesto por
el ECNC (European Center of Nature Conservation), estas zonas
suelen incluirse como zonas de amortiguacin, destinadas a proteger
las zonas ncleo y sus enlaces con los corredores.
4. Barreras y puntos conflictivos. Espacios y lugares que presentan
problemas y tensiones en su relacin con el sistema de proteccin.
2.1. CONCEPTO DE REDES ECOLGICAS
El modelo bsico propuesto se acerca al concepto de redes ecolgicas, tal y
como lo plantean el ECNC o los diferentes proyectos de EcoNet en Europa. Es
decir, se trata de un modelo de proteccin territorial que optima las relaciones
entre hbitats, especies y poblaciones con el objetivo de garantizar la
conservacin de la biodiversidad (entendida sta como el complejo de diferentes
factores como diversidad de especies, de hbitats, paisajstica, etc.).
La importancia de esta aproximacin en red radica en varios aspectos clave:
la potencia del concepto en red como herramienta de planificacin y gestin del
territorio, el tratamiento simultneo de la gestin y conservacin del paisaje con la
conservacin de la biodiversidad, y la integracin entre los objetivos del
urbanismo y de la conservacin de la naturaleza.
El ECNC diferencia, en el nivel europeo, tres tipos principales de redes
ecolgicas: las redes de importancia europea (Red Natura 2000), las redes
ecolgicas de conservacin de la naturaleza a nivel local y las redes integradas
en la planificacin fsica, ya sea territorial o urbanstica.
2.1.1. Corredores ecolgicos
El modelo utilizado para la definicin de los corredores ecolgicos se basa en
la propuesta del ECNC, partiendo de la idea, expuesta por Zonneveld, de que las
redes ecolgicas combinan separacin con comunicacin entre ncleos, en los
que los corredores sirven como nexo de unin a la vez de su utilidad como
estructura de separacin entre los elementos interesantes del sistema de
proteccin.
El mismo Zonneveld ya adverta, no obstante, de la dificultad que entraa la
creacin de redes ecolgicas multipropsito, advirtiendo que la inclusin de redes
ecolgicas en la planificacin territorial exige un importante incremento en la
investigacin bsica en ecologa del paisaje y que cada actividad debe contar con
su red especfica. El valor real de los corredores ecolgicos ha sido objeto de
mltiples debates en medios cientficos y ha ido ganado terreno poco a poco,
debido fundamentalmente a que resulta fcil comprender, de un modo intuitivo, su
funcin y valor y a que existe una base terica fundamentada (la teora de islas y
metapoblaciones) sobre la funcin de los corredores en el mantenimiento de
poblaciones viables.
Una variable muy difcil de trabajar y un aspecto muy importante a definir en el
futuro es el papel de los espacios agrcolas en la conectividad ecolgica. Los
espacios agrarios, aparte de mantener una comunidad vegetal y faunstica ms o
menos especializada, cumplen un papel muy importante en los desplazamientos
entre otros ecosistemas. La integracin de estos espacios en el sistema territorial
de proteccin, empero, resulta difcil en el estado actual debido a la uniformidad
de estas superficies, a la frecuente ausencia de sebes, linderos y bordes vivos y a
la agresividad de muchas de las tcnicas agrcolas que se utilizan en la
actualidad. A pesar de ello, los ecosistemas agrcolas caracterizados por
parcelaciones pequeas y separaciones vegetales entre ellas (mosaicos de
huertos, frutales, pastizales y cultivos) s pueden ser integrados en corredores
ecolgicos adecuados, vinculados generalmente a los espacios de ribera.
La implementacin de corredores ecolgicos, segn interpreta el ECNC,
consta de los siguientes pasos:
1) Definicin de la tipologa del corredor
2) Descripcin de las caractersticas del corredor
3) Definicin de las especies de trabajo
4) Criterios de seleccin en funcin de las necesidades de cada especie
5) Criterios de seleccin en funcin de la escala espacial
6) Conclusiones y recomendaciones
2.1.2. Tipologa y caractersticas de los corredores
Los principales corredores contemplados por la ECNC, partiendo de la
consideracin de que estos corredores son especficos para cada especie y
tienen mltiples funciones, son los siguientes:
a. Corredores migratorios: utilizados en los movimientos migratorios.
b. Corredores regulares: utilizados en los movimientos entre zonas de
alimentacin y refugio y en otros movimientos diarios.
c. Corredores de dispersin: enlazan hbitats fragmentados o aislados
con otras reas similares, permitiendo los flujos migratorios entre
poblaciones y metapoblaciones. Estos corredores presentan varios
subtipos, corredores slo ida, corredores reproductivos o corredores de
distribucin y expansin.
Por otro lado, existen tres tipos fisiognmicos principales de corredores
ecolgicos:
a. Corredores lineales: bandas continuas entre el punto origen y el
destino.
b. Corredores discontinuos: parcelas discontinuas de terreno entre
ambos puntos.
c. Corredores paisajsticos: mosaico de parcelas con distintas
cualidades, orientacin y funcin que funcionan como un corredor
global.
Las caractersticas generales a tener siempre en cuenta en la definicin de
los corredores ecolgicos son: por un lado, que los corredores deben reflejar los
condicionantes de las especies para las que se definen, y por otro, que la escala
de trabajo depende de los movimientos de las especies objetivo.
2.2. EL PROCESO DE AJUSTE DE CARIZ AMBIENTAL PARA LA
CLASIFICACIN DEL SUELO RSTICO
As pues, el modelo de redes ecolgicas se configura como un modo de
trabajo muy til para ser incorporado al diagnstico y a la propuesta del suelo
rstico con proteccin natural a partir del modelo de redes ecolgicas: reas o
zonas ncleo, reas o zonas de amortiguacin, Corredores ecolgicos, y Puntos
negros o reas de conflicto.
Los planes urbanos deben contar con un estudio del medio fsico que tenga
en cuenta los campos a priori ms relevantes de cara a la ordenacin urbanstica,
tales como la geomorfologa, la hidrologa, el clima, los suelos, etc. Pero el
estudio del medio exige conocer lo mejor posible las condiciones
socioeconmicas que conforman y han conformado los paisajes, as como otros
muchos aspectos del medio socio-cultural y del campo de los riesgos naturales y
tecnolgicos. En cualquier caso, tras estos reconocimientos, el proceso de ajuste
del suelo rstico con proteccin natural, en nuestra experiencia, se ha de atener
tambin y sobre todo a los siguientes pasos, tanto analticos como de evaluacin
y propuesta:
1. Reconocimiento y concrecin de las afecciones legales
relacionadas con el medio natural.
2. Elaboracin del mapa de los usos del suelo y su evaluacin.
3. Deteccin de los espacios de inters ecolgico.
4. Anlisis de la conectividad ecolgica y definicin de los espacios de
comunicacin.
5. Elaboracin de la propuesta de clasificacin y de la propuesta de
categorizacin de las protecciones especficas.

3. CUATRO EJEMPLOS CONCRETOS
Exponemos a continuacin cuatro casos de estudio y propuesta de cara a la
clasificacin y proteccin del suelo rstico en instrumentos de ordenacin urbana
correspondientes a los siguientes municipios de la Comunidad Autnoma de
Castilla y Len (Espaa): El Campillo (provincia de Valladolid), Villamuriel de
Cerrato (provincia de Palencia), El Barraco (provincia de vila) y Ponferrada
(provincia de Len).
3.1. EL CAMPILLO; LA INCIDENCIA DE LA RED NATURA 2000
EN LOS ESPACIOS AGRCOLAS
El trmino municipal de El Campillo, abarca una superficie de unos 32,7 km
2

de la provincia de Valladolid, en las llanuras sedimentarias conocidas como
Tierra de Medina, posee, en la actualidad una exigua poblacin de 248
habitantes y una base econmica fundamentalmente agraria, que cuenta con
grandes extensiones de cereal en secano, algunos regados vinculados a aguas
subterrneas y pequeas extensiones de otros cultivos, como alfalfa y otras
leguminosas.







Grfico 1. Mapa de vegetacin y usos del suelo de
El Campillo.
El municipio de El Campillo posee unos valores naturales destacables, y su
territorio se encuentra incluido ntegramente en la Red Natura 2000, formando
parte de la Zona de Especial Proteccin de las Aves (ZEPA) y tambin Lugar de
Importancia Comunitaria (LIC), denominada Tierra de Campias.
1

La ZEPA y LIC Tierra de Campias, en la que se incluye el municipio de
Campillo presenta, como principal centro de inters una valiosa comunidad de
aves esteparias. Las especies ms valiosas entre las que presentan poblaciones
significativas en este sitio Natura 2000 son, por ejemplo, el cerncalo primilla
(Falco naumanni), la grulla comn (Grus grus), el sisn (Tetrax tetrax), la avutarda
(Otis tarda), la ortega (Pterocles orientalis) o la ganga comn (Pterocles alchata).
La avutarda en particular es la especie ms emblemtica de este grupo de aves,
Campillo aloja una parte de uno de los ncleos de mayor importancia provincial y
regional, localizado al oeste y sur de Medina del Campo, con densidades que
oscilan entre 2,2 y 2,6 individuos por km
2
. Cabe destacarse que el valor de estas
zonas de campia para su comunidad de aves ligada reside, entre otros aspectos,
en su extensa superficie, que permite el asentamiento de especies que, como la
avutarda, requieren amplios territorios para desarrollar libres de molestias su ciclo
vital. La invernada de especies como las grullas exige tambin amplias superficies
despejadas de terreno agrcola en las que los grupos puedan campear, refugiarse
y localizar su alimento. Tambin conviene indicar que, aunque los hbitats
agrcolas de secano son los idneos para este singular conjunto de aves, en la
conservacin de estas especies se deben considerar las superficies actualmente
explotadas en regado, ya que la prctica de rotacin de cultivos conlleva una

1
La red Natura 2000 procede de la aplicacin de la Directiva 92/43/CE de conservacin de
los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y de la Directiva 79/409/EEC para la
Conservacin de las Aves Silvestres. Ambas directivas, popularmente conocidas como Directiva
Hbitats y Directiva Aves, se encuentran transpuestas al ordenamiento jurdico espaol y forman
su base legal. El proceso de creacin de este gran tejido europeo de espacios naturales, Natura
2000, es tcnica y administrativamente complejo. La actual propuesta de LICs y ZEPAs ha sido
presentada por las Comunidades Autnomas al gobierno espaol y por ste a la instancia de la
Comisin Europea gestora de todo el procedimiento. Se espera que, en cualquier momento, la
Comisin Europea valide la lista actual de LICs, desembocando entonces en la declaracin de las
Zonas de Especial Conservacin (ZECs), que se configurar definitivamente como Red Natura
2000. Esta validacin ya ha sido efectuada para varias zonas biogeogrficas de la Unin Europea
(macaronsica, alpina, atlntica), aunque an no se ha validado la de LICs mediterrneos.
elevada variabilidad interanual entre los tipos de cultivos desarrollados cada
temporada. De esta forma, parcelas regadas en la actualidad, y poco interesantes
para la fauna esteparia, pueden cultivarse en secano el prximo ao, y adquirir
una mayor relevancia para esta fauna. La mezcla de cultivos es tambin muy
importante, especialmente la presencia de cultivos de leguminosas (alfalfa o
legumbres) y, tambin, los linderos, ribazos y pastizales que completan los
terrenos de cultivo.
Los usos agrcolas comprenden ms del 70% del trmino municipal (unas
2.300 Has.), siendo por tanto el uso principal del territorio municipal. Aunque
aparecen algunas parcelas en regado, el trmino se compone mayoritariamente
de superficies explotadas en secano. Puntualmente, aparecen elementos
arbreos aislados (por ejemplo, grupos de frutales en el entorno de pozos
tradicionales) o pinares-isla, muy importantes como refugio faunstico. El terrazgo
agrcola del municipio se caracteriza por su suave orografa y la homogeneizacin
generalizada de las formas del terreno, a lo cual han contribuido los procesos de
concentracin parcelaria, apareciendo as un tpico paisaje de campia cerealista
del sur de la Cuenca del Duero. La calidad agrolgica de los suelos en el conjunto
del municipio es bastante homognea, con unas aptitudes para el cultivo
relativamente elevadas.
Otro aspecto ecolgico relevante del municipio es su participacin en el rea
de descarga del acufero de Los Arenales, perteneciente al sistema acufero n 8
del Terciario de la Cuenca del Duero. Esta circunstancia va a dotar de gran
singularidad a los elementos ligados al sistema hidrolgico superficial, elementos
que se hacen patentes en forma de pequeos arroyos de llanura y zonas
hmedas de diversas caractersticas. Las descargas de agua subterrnea dan
tambin lugar a la aparicin de zonas hmedas, muchas de ellas con
caractersticas salinas, las cuales se encuentran ntimamente ligadas a los
pequeos arroyos presentes y presentan diversas apariencias: bodones, lavajos,
prados encharcadizos, pastizales halfitos, etc.
2

Las caractersticas ecolgicas del municipio y su relacin con la amplitud de la
campia complican bastante la deteccin de zonas ncleo y reas tampn de
cara a la conservacin de la biodiversidad. Tampoco aparecen claramente
definidos corredores ecolgicos u otros elementos de conectividad, y se puede
extraer la conclusin de que la capacidad del territorio para acoger la comunidad

2
Este tipo de humedales, afectados en el siglo pasado por numerosas actuaciones incluso
dirigidas desde los poderes pblicos a su desaparicin premeditada se consideran hoy en da
importantes elementos naturales en los ecosistemas del centro de la Cuenca del Duero. Estas
zonas hmedas estacionales son relativamente comunes en El Campillo, aunque no se
encuentran incluidas en los catlogos oficiales. Los humedales presentes pertenecen a un
conjunto de descargas que tienen como principal foco el sur del municipio de Medina del Campo
(en el cual las Lagunas Reales y las lagunas de Las Salinas son algunas de las ms importantes).
Su actual estado de conservacin en el municipio es malo, dadas las sistemticas introgresiones
de la actividad agrcola en sus dominios naturales. No obstante, hoy en da es posible contemplar
pequeas reas tanto ligadas a pequeos arroyos como desvinculadas de stos en las que
aparecen algunos de los elementos descritos: pastizales hmedos, pequeas lagunas en algunos
casos conservando restos morfolgicos de su vaso original-, lminas de agua sobre parcelas
cultivadas, etc.
faunstica que se pretende conservar depende, entre otros factores, de la
extensin de la superficie protegida.

Grfico 2. Mapa de vegetacin y usos del suelo de El Campillo
La regulacin aplicable en la actualidad en relacin a los lugares Natura 2000,
cabe remitirse a las disposiciones del artculo 6 de la Directiva de hbitats y su
transposicin al ordenamiento jurdico espaol. No obstante, el desarrollo del
marco de proteccin establecido en las Directivas de Aves y de Hbitats, pese a
los aos transcurridos desde su declaracin (sobre todo desde la primera de
ellas) an presenta numerosas dudas y una clara falta de experimentacin real.
Es patente el desconocimiento actual en relacin a las implicaciones, las
repercusiones, la articulacin de posibles regulaciones y procedimientos, etc. no
slo entre los tcnicos, propietarios y promotores privados, sino tambin entre las
propias instancias de la Administracin (incluida la ambiental). La aplicacin del
marco de proteccin que afecta a los sitios Natura 2000 apenas se ha
desarrollado y, en general, se desconoce cmo debe plasmarse la regulacin de
las diversas polticas sectoriales que afectan a los LICs y a las ZEPAs.
Por todo ello, y a la vista del estado de conocimiento de estos aspectos (no
constan ejemplos reales y claros que puedan servir como referencia), para el caso
de El Campillo se propone clasificar como suelos rsticos con proteccin natural
todos aquellos que contribuyen directamente al mantenimiento de los valores
naturales incluidos en la ZEPA y LIC Tierra de Campias, es decir, todas las
zonas de campia cerealista del trmino y, en general, todos los terrenos
dedicados a usos agrcolas, justificado en virtud de la comunidad de aves
esteparias que alberga (la cual aparece ligada fundamentalmente al paisaje
agrcola de secano). Esta propuesta supone, por tanto, dotar de dicha proteccin
a una muy elevada superficie del municipio.
La propuesta final de proteccin del suelo rstico recoge estas
consideraciones, para clasificar como suelo rstico con proteccin la mayor parte
del municipio. Los nicos suelos sin proteccin son el ncleo urbano y las reas
reservadas para su crecimiento urbanstico, planteado de forma compacta
mediante desarrollos adyacentes al ncleo existente. La proteccin del suelo
rstico, no obstante, no debe considerarse como un obstculo para la agricultura
y la ganadera, sino, por el contrario, como un apoyo al modelo productivo que ha
generado el valioso ecosistema que se pretende proteger. La normativa de las
Normas Urbansticas debe recoger estos aspectos y permitir el desarrollo de
iniciativas agropecuarias, siempre que estas sean compatibles con la
conservacin de la comunidad esteparia.
As, se clasifican como suelos rsticos con proteccin natural todas las zonas
de campia cerealista del trmino y, en general, todos los terrenos dedicados a
usos agrcolas, los enclaves de entidad en los que se produce efectivamente la
descarga de aguas subterrneas as como aqullos en los que aparecen
muestras de participar en el sistema hidrolgico local (zonas hmedas, vasos
lagunares, zonas de encharcamiento peridico, prados y pastizales de naturaleza
higrfita y/o halfita, etc.) y los arroyos que discurren por el trmino municipal, en
todos los casos incluyendo un permetro de proteccin de 100 m. a partir del
elemento identificado y, finalmente, las superficies arboladas presentes en el
trmino, en concreto, los pinares, masas mixtas y repoblaciones jvenes, por su
funcin ecolgica como lugar de refugio y reproduccin en el seno de la campia
para numerosas especies singulares ligadas a sectores arbolados.

Grfico 3.. Propuesta de proteccin para el municipio de El Campillo


3.2. VILLAMURIEL DE CERRATO; EL PAPEL DE LOS
GRANDES CORREDORES
Villamuriel de Cerrato es una localidad del centro de la Cuenca Sedimentaria
de Castilla, un pueblo de origen eminentemente agrcola pero situado en la rbita
industrial de Palencia, lo que complica los usos del suelo, incrementando su
poblacin y actividad econmica. Villamuriel se localiza sobre la frtil vega del ro
Carrin, muy prxima a su confluencia con el Pisuerga (ambos de la cuenca del
Duero). Ha sido la labor de estos ros la principal responsable de la actual
configuracin del municipio, ya que han erosionado fuertemente los terrenos
situados por debajo de la roca caliza que forma la capa superior de los pramos
definiendo un relieve de vegas y pramos, separados por cuestas formadas por
materiales ms blandos, llamados margas.






Grfico 4. Situacin del municipio de
Villamuriel
Esta configuracin geomorfolgica es el origen del paisaje de Villamuriel de
Cerrato, responsable de sus principales elementos: la vega del Carrin y el
Pisuerga (que ocupa gran parte del trmino municipal y que discurre en direccin
norte-sur), las cuestas que la circundan al Este y al Oeste y el pramo que se
eleva al Oeste junto al pueblo.
La caracterstica ms destacada del municipio es su papel como corredor,
que incluye tanto su papel ecolgico como socioeconmico. Ecolgicamente, el
principal agente modelador, el ro Carrin, recorre todo el trmino de norte a sur,
despus de cruzar la ciudad de Palencia. Un trazado paralelo al del Canal de
Castilla que atraviesa el ncleo urbano al este del Ro Carrin y por la Acequia de
Palencia y el Canal de Alfonso XIII, cuyos trazados discurren al oeste del Ro
Carrin, creando una red de infraestructuras de riego muy interesante tanto desde
el punto de vista ecolgico como por su elevado valor patrimonial.
El ro Carrin es tambin el principal factor ecolgico del municipio. El nivel
fretico del ro determina que casi toda la zona se incluya dentro del mbito de la
vega, que solamente en los extremos del municipio se eleva en forma de cuesta
para finalizar sobre el pramo base. Sobre este mbito, la actividad humana ha
modificado fuertemente las condiciones y la composicin de las comunidades
vegetales potenciales, deforestando la prctica totalidad de la superficie para
dedicar el suelo al uso agrcola y ganadero.

Grfico 5.. Grandes Unidades Ambientales de Villamuriel de Cerrato.
La comunidad ecolgica que en la actualidad presenta una mayor extensin
est constituida por cultivos y terrenos en barbecho, tanto en secano como en
regado. El borde de los cursos de agua mantiene algunos espacios arbolados,
restos de esos bosques de ribera entre los que aparecen algunas choperas
cultivadas. En el resto del valle algunos setos vivos, algunas manchas arboladas y
las hileras de chopos que siguen los cursos de los canales y acequias completan
el actual panorama de los ecosistemas de Villamuriel.
En estas condiciones, los valores naturales ms destacados del municipio son
las riberas y su vega agrcola, especialmente los mosaicos de huertos limitados
por linderos vegetales en contacto con el bosque de ribera. La conectividad se
muestra como un papel clave en la dinmica ecolgica del municipio ya que sus
principales ecosistemas son de carcter lineal y se constituyen en las principales
reservas de biodiversidad de la Vega del Carrin, adems, es en trmino de
Villamuriel donde las cuestas de los Montes Torozos palentinos contactan con los
ros Carrin y Pisuerga, lo que convierte al corredor fluvial en el punto de acceso
a su principal va de conexin con el Cerrato y las vegas de los ros castellanos.

Grfico 6. Elementos de inters ecolgico en el municipio
En cuanto al aspecto socioeconmico, el carcter estratgico de la situacin
de Villamuriel, vinculado a una encrucijada de corredores, se traduce en una
enorme importancia territorial de las infraestructuras de comunicacin. El
municipio se encuentra cortado en rodajas de Norte a Sur (igual que lo cortan el
Ro Carrin y el Canal de Castilla) por la Autova de Castilla (A620-Burgos-
Portugal), la Autova Norte-Meseta y la lnea ferroviaria que une Valladolid con
Santander.
Se producen as dos lgicas territoriales de distinta escala, la importancia de
las comunicaciones longitudinales Norte-Sur, tanto en el aspecto social como en
el ecolgico y la necesidad local de romper las barreras longitudinales para
reconectar e integrar las comunicaciones transversales, igualmente, tanto en el
aspecto ecolgico como en el social.
La situacin legal del medio natural en el municipio responde, o mejor dicho,
no responde a esta situacin, notndose la proximidad del rea industrial de
Palencia y la ausencia de puntos o ecosistemas claves. As, no aparecen
Espacios Naturales Protegidos ni Lugares de Importancia Comunitaria de la red
Natura 2000, no existen Montes de Utilidad Pblica ni otras figuras que
contemplen la proteccin de la naturaleza, salvo algunas protecciones genricas,
por ejemplo la normativa de aguas. La Red Natura 2000, que protege las riberas
del ro Carrin, obvia en su declaracin el tramo urbano de Palencia hasta su
desembocadura, lo que deja fuera el tramo fluvial de Villamuriel, a pesar de su
importancia como corredor.
Igual que suceda en El Campillo, tampoco es fcil detectar reas ncleo en
Villamuriel. En este caso debido a que no existen elementos naturales de inters
destacado en forma de hbitats o especies de inters natural.
El valor clave del municipio es la conectividad ecolgica. El esfuerzo de
clasificacin del suelo rstico debe ir dirigido a proteger dichos corredores,
fundamentalmente las riberas y las cuestas que separan la vega del pramo,
especialmente en las reas en las que se produce el contacto entre ambas. Estas
riberas, tanto naturales (Ro Carrin) como artificiales (Canal de Castilla, Canal de
Alfonso XIII y Acequias) deben ser clasificadas como Suelo Rstico con
proteccin natural, con una anchura suficiente como para garantizar su
funcionalidad.
La situacin con especto a los espacios tampn es radicalmente diferente, ya
que estos espacios son imprescindibles para mantener y potenciar la funcin de
conectividad del corredor ecolgico que forman las riberas. Existen muchas reas
que responden a estas caractersticas, como zonas que mantienen una cierta
biodiversidad y unos valores ecolgicos relevantes y que sirven como rea de
proteccin corredor ecolgico que forma la ribera.
En estas condiciones, resulta necesario preservar la vega agrcola del
desarrollo inmobiliario, potenciando y manteniendo las actividades tradicionales
de ocio y produccin hortcola y los elementos naturales ms valiosos (setos
vivos, bosquetes y sotos arbolados intercalados y linderos vegetales entre
parcelas).
En muchos casos se ha optado por proteger estos suelos con la figura de
Suelo Rstico con Proteccin Agropecuaria, con el objetivo de no interferir en las
actividades agrcolas de la vega, especialmente los cultivos hortcolas, aunque
suponga una cierta presin sobre el entorno (ya que muchas instalaciones
agropecuarias son en realidad segundas residencias de baja calidad). El objetivo
es, sobre todo, impedir la urbanizacin de dicha vega y conservar sus elementos
patrimoniales y sus valores ecolgicos.
La propuesta final de proteccin responde a este esquema, los corredores
ecolgicos y las zonas ms valiosas quedan clasificados como suelo rstico con
proteccin natural y los cultivos (tanto de vega como de secano) que ejercen el
papel tampn de proteccin del corredor incorporan una proteccin agraria. El
resto de protecciones se orienta a la accin sobre factores ambientales que
quedan fuera del mbito de esta exposicin, como la recuperacin de espacios
degradados por vertidos o actividades industriales.

Grfico 7. Propuesta de proteccin del suelo rstico

Esta propuesta, no obstante, es nicamente una propuesta territorial, que
debe ser completada por una propuesta de gestin que potencie el papel
ecolgico de los corredores y, por otro lado, que defina y ponga en
funcionamiento una red de comunicaciones transversales que reconecte los
distintos sectores del municipio. El ayuntamiento de Villamuriel ha puesto en
marcha un proceso participado de Agenda 21 Local, que pretende dar salida a
estas necesidades y a otras, relacionadas con el crecimiento urbanstico y la
calidad ambiental del municipio.

3.3. EL BARRACO; NATURALEZA Y CRECIMIENTO
URBANSTICO EN UN VALLE DE MONTAA
El municipio de El Barraco se localiza en el sureste de la provincia de vila,
con una extensin superficial de 152,9 Km
2
. Desde un punto de vista fsico, El
Barraco se sita en el mbito de la Cordillera Central, en su sector centro-
occidental, entre los horst de la Sierra de Gredos y la Sierra de la Paramera,
separados por la fosa del valle del ro Alberche. Debido a ello, los desniveles de
este municipio abulense son muy acusados, desde los 740 metros en el embalse
de Burguillo a los ms de 1.950 metros del pico Escusa, en el lmite suroeste del
municipio, o a los 1.565 m del pico Cabrera al norte del ncleo. Se trata, de
acuerdo con estos datos, y tal como se observa en la vista, de un municipio de
montaa con unos caracteres muy variopintos.


Grfico 8. Localizacin del municipio de El
Barraco

Grfico 9. Vista tridimensional del municipio desde su extremo norte
Por un lado, el norte del municipio se caracteriza por un relieve elevado, pero
poco quebrado. Se trata del rea oriental de la Sierra de la Paramera, cuya lnea
de crestas, supera en algunos espacios los 2.000 metros de altitud (por ejemplo,
en el Risco del Sol, 2.104 m), aunque dentro del municipio apenas sobrepasa los
1.500 m.
En segundo lugar, encontraramos un sector de enlace entre la Sierra de la
Paramera y el embalse de Burguillo, entre 1.000 y 800 m. de altitud. Se trata de
un relieve en progresivo descenso, en el que se marcan incisivamente los
diferentes arroyos que desaguan en el Alberche, y donde destacan los encinares
y los matorrales, as como las escasas tierras de labor del municipio.
En tercer lugar, podemos destacar la fosa del Alberche, cubierta en gran parte
por las aguas del embalse de Burguillo, hasta una altitud de 740 metros. A
diferencia de otros espacios del cauce del Alberche, aguas arriba de este
N
municipio, no se cuenta con una vegetacin de ribera tan importante y variada,
aunque ello no obsta para que se haya convertido en un espacio deseable para el
ocio acutico y la construccin de residencias secundarias.

Grfico 10. Mapa de usos del suelo de El Barraco
Finalmente, el sector meridional del municipio formara parte de la vertiente
norte de la Sierra de Gredos en su borde oriental. En una distancia inferior a los
diez kilmetros, la vertiente salva un desnivel prximo a los 1.200 metros. Este
espacio coincide con el denominado Valle de Iruelas, declarada Reserva Natural
en 1997. Se trata de un espacio ocupado fundamentalmente por una vegetacin
forestal de pinos, a excepcin del sector ms elevado, prximo al pico Escusa, en
el que aparecen roquedos, matorrales y herbazales de montaa.
El Barraco se configura, desde un punto de vista socioeconmico, como un
municipio rural, marcado por los dos procesos, despoblacin y envejecimiento,
que caracterizan al conjunto de las reas rurales de la regin, y muy
especialmente a los espacios de montaa. Por el contrario, el entorno del
Embalse del Burguillo sufre una presin urbanstica elevada para la construccin
de vivienda secundaria. Algunas urbanizaciones, creadas a orillas del embalse a
mediados del siglo pasado como rea de vacaciones para altos funcionarios del
gobierno, forman la semilla de este crecimiento, cuyo control es uno de los
objetivos de las Normas urbansticas.
La mayor parte de la superficie del municipio est ocupada por vegetacin
espontnea, siendo los usos agrcolas minoritarios con respecto a los ganaderos
y forestales. Ms de la mitad del municipio se encuentra ocupado por formaciones
vegetales espontneas, incluyendo bosque mediterrneo de encinas, oxicedros y
algunos robledales, manchas de pinar y matorrales en distintas etapas de
degradacin. Otro espacio con unos valores ambientales elevados son los
referidos a roquedos y reas de montaa que incluyen superficies de roca
desnuda, pastizales y matorrales de altura. En cuanto a las riberas y espacios de
humedales, cabe sealar la importancia del embalse, especialmente de sus colas
que forman un rea de alimentacin muy importante para algunas especies de
fauna emblemticas como la cigea negra. Este modelo de vegetacin, unido al
abrupto relieve, a la combinacin de roquedos y bosques y al relativo aislamiento
del sur del municipio, generan un valioso ecosistema en el que habitan especies
faunsticas de gran relevancia, como el guila imperial ibrica, la cigea negra,
tres de las cuatro especies ibricas de buitre, una gran comunidad de rapaces,
una fauna de montaa muy relevante y un gran nmero de mamferos, crvidos,
carnvoros, etc.
Grfico 11. De izquierda a derecha, reas ncleo, reas ncleo junto con reas tampn y
corredores ecolgicos del municipio de El Barraco.
El municipio de El Barraco presenta unos valores naturales muy relevantes, lo
que se traduce tambin en la superposicin de figuras legales de proteccin. La
parte del municipio situada al sur del embalse forma parte de la Reserva Natural
del Valle de Iruelas, incluida en la Red de Espacios Naturales de Castilla y Len.
Esta Reserva dispone de un Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales, que
debe ser recogido por el planeamiento urbanstico. La Red Natura 2000 tambin
tiene una importante representacin en el municipio, con la ZEPA y LIC del Valle
de Iruelas, que coincide con la Reserva Natural y la ZEPA y LIC Pinares del
Bajo Alberche, que ocupa el nordeste del trmino. Una nueva figura de
proteccin se une a las anteriores, los Planes de Recuperacin de Especies
Amenazadas, cuyo objetivo es, en este caso, la recuperacin de las poblaciones
de guila Imperial y Cigea negra. Estos planes definen un mbito territorial (que
coincide a grandes rasgos con la distribucin de dicha especie) en el que hay que
respetar una serie de normas como la evaluacin ambiental de proyectos, el
respeto a ciertos ecosistemas y la implantacin de criterios urbansticos ms
estrictos. Estos Planes definen tambin una serie de reas crticas, zonas
importantes de alimentacin o reproduccin de las especies objetivo, en las que la
normativa es mucho ms restrictiva con respecto a proyectos y actividades
urbansticas.
Dentro del mbito forestal, se localizan en el municipio varios Montes de
Utilidad Pblica. Estos Montes tienen asignada una serie de derechos de carcter
pblico para garantizar y hacer seguro que los montes incluidos seguirn
prestando la utilidad pblica que motiv su inclusin, sin poder ser transmitidos a
nadie, salvo por Ley. Adems, tienen la condicin de bienes patrimoniales y, por
tanto, disponen de un elevado grado de proteccin, siendo tutelados muy
directamente por la Administracin Forestal. Adems de los montes de Utilidad
Pblica, hay varios montes propiedad del ayuntamiento de El Barraco y tambin
montes particulares consorciados con la Administracin, todos los cuales deben
ser suelos protegidos para conservar su vocacin forestal.
Finalmente, se ha tenido en consideracin el trazado de las vas pecuarias, ya
que por el municipio discurren en la actualidad diferentes veredas directamente
relacionadas con la Caada Real Leonesa Oriental, aunque el trazado de esta va
se sita al sureste del municipio. Las vas pecuarias, junto con las riberas,
constituyen la red de corredores que unen las diferentes reas valiosas
localizadas.
En el caso de El Barraco, las reas que pueden considerarse como ncleos
de proteccin son extensas y muy valiosas. Al sur del embalse la Reserva Natural
del Valle de Iruelas mantiene una pequea superficie humanizada en el entorno
inmediato del embalse, el Poblado de las Cruceras, formado por una antigua
resinera y su poblado, que ha sido clasificada como Suelo Rstico de
Asentamiento Tradicional, en un intento por proteger su dimensin cultural. El
resto del Valle de Iruelas es, evidentemente, un gran ncleo de suelo con
proteccin natural, de acuerdo con esta condicin de Reserva Natural.
En la parte norte existen tambin muchas reas que pueden considerarse
como ncleos de proteccin por su elevado valor ecolgico, entre ellos, las reas
de alta montaa mediterrnea de La Paramera, los bosques mediterrneos
desarrollados (encinares, pinares y melojares), el Embalse del Burguillo y su
entorno y los grandes berrocales granticos. Las reas tampn se definen a partir
de los ecosistemas que acogen y tambin a partir de la consideracin legal de los
suelos.
La propuesta final de clasificacin del suelo rstico homogeniza fuertemente
la definicin de reas ncleo , tampones y corredores, ya que las afecciones
legales del medio natural y la valoracin ecolgica del municipio terminan
desembocando en una gran mancha de suelo rstico con proteccin natural, en la
que se incrustan el resto de las clasificaciones del suelo rstico: una banda de
suelo urbanizable y suelo rstico comn alrededor del ncleo urbano para
garantizar sus necesidades de crecimiento, una serie de suelos urbanizables en
las urbanizaciones del embalse de El Burguillo, orientados a compactar y dotar de
servicios estas urbanizaciones, el suelo rstico de asentamiento tradicional en el
Poblado de Cruceras y, tambin, varias manchas de suelo rstico con proteccin
agropecuaria orientadas al mantenimiento de los cultivos de montaa,
especialmente huertos, frutales y viedos, muy importantes para la conservacin
del paisaje y la biodiversidad del municipio.

Grfico 12. Propuesta de proteccin del suelo rstico en El Barraco.
3.4. PONFERRADA; PLANTEAMIENTOS PARA EL MUNICIPIO
DE UNA CIUDAD
El ltimo municipio que exponemos es el de Ponferrada. A diferencia de los
anteriores, Ponferrada es un municipio con una poblacin en crecimiento que
actualmente supera los 65.000 habitantes. Se localiza al sur de la Comarca
leonesa de El Bierzo y ocupa una extensin de 283,35 Km.







Grfico 13. Situacin del municipio de
Ponferrada
Segn la altimetra y morfologa, el relieve del trmino se clasifica en dos
grandes unidades morfoestructurales: la Hoya y la Montaa. La divisin entre
ambas unidades viene definida, aproximadamente, por la cota de los 800 m., de
forma que la Hoya se corresponde con el sector situado por debajo de la misma,
lo cual constituye unos 130 km
2
, y la Montaa es el territorio constituido por los
terrenos situados por encima de esta altitud, abarcando del orden de 150 km
2
.
El norte del municipio, la Hoya, en la fosa tectnica del Bierzo, junto al Ro Sil
presenta una amplia aglomeracin urbana que se caracteriza por su actividad
industrial, por su papel como corredor de comunicaciones entre Galicia y la
Meseta (ya desde tiempo inmemorial, como un punto clave del Camino de
Santiago) y por las tensiones urbansticas en su entorno. El resto del municipio,
se extiende hacia el sur del Ro Sil, primero como piedemonte y luego como parte
de los Montes Aquilianos, levantndose desde el nivel base del ro (unos 460 m)
hasta los 2135 m de altitud de la Cabeza de la Yegua.
Gran parte del trmino municipal posee valores naturales de gran calidad, que
justificaran su incorporacin a alguna de las diferentes figuras de Espacios
Naturales Protegidos, por extensin podramos estar hablando de un Parque
Natural, por calidad de varias reas que poseen valores suficientes como para ser
declaradas Reservas o Monumentos Naturales (El Valle del Silencio, el Valle de
Carracedo o los Farallones de Pealba, por ejemplo), de iniciativas particulares ya
en marcha, como la Reserva Ornitolgica de Palacios y, en general, de un rea
natural de gran valor ecolgico y patrimonial. La normativa urbanstica debe
garantizar la proteccin conjunta de este territorio, lo que implicara la proteccin
natural de gran parte del territorio situado al sur del Sil.

Pajariel
Valle de Carracedo
Los Castros
El Morredero
Ro Grande
Valle alto del Meruelo
El Barredo
Chano Monteiro
Ro Guo
Arboledas del Sil
Valle de San Adrin
Teso del Chano
Valle del Silencio y Cabeza de la Yegua
Monte de Pico Menor
Robledal de San Pedro de Montes
Montearenas
Valle de Manzanedo
Valle Cerezales
Castaares de Palacios de Compludo
Fragas del Boeza
Santa Luca de Valdueza
Sotos de Villar
Vega del Naraya
Robledal del Picueto
Valle de Rimor
El Mato de Espinoso
Valle de San Esteban
Cerro del Cabezo
Campo de Rey de Lombillo
El Palleiro
El Castaal
Soto de Valdefrancos
El Castro de Toral
Castaares de San Clemente
Cerro del Soto
Soto de Ozuela
Vega de Bouzas
Sotos de Villanueva de Valdueza
Portillo del Pedroso
Fraga del Sil
Farallones de Casa Ladrn
Soto de Campiello
Encinar de San Martn de Los Barrios
Los Doce Apstoles
Pinar de Compostilla
La Cemba

Grfico 14. Zonas ncleo de la propuesta de proteccin que incluye los principales espacios
naturales de inters en el municipio.
Existen, adems, varios espacios con importantes valores naturales muy
prximos a las reas urbanas de Ponferrada. Estos espacios sufren una fuerte
presin urbanstica en su entorno que est poniendo en peligro dichos valores.
Una de las labores ms urgentes del Plan General debe ser atajar la invasin de
estos espacios y el control del desarrollo urbanstico e industrial en el entorno de
los ros Sil y Boeza, de la vega del Naraya o del embalse de Brcena, entre otros
espacios.

Grfico 15. Lugares de la Red Natura 2000 en el municipio de Ponferrada.
El municipio presenta, tambin, una serie de espacios agrcolas con un valor
ecolgico elevado, especialmente los relieves ondulados con viedos y frutales
situados en el piedemonte y en las terrazas fluviales. La proteccin natural, en
este caso, puede resultar un complemento adecuado a otras protecciones, para
preservar el valor de dichos territorios an en el caso de cese de la actividad
agraria.
En el municipio de Ponferrada se ha valorado la conectividad territorial
siguiendo los criterios expuestos en los captulos iniciales La valoracin de la
conectividad de los diferentes espacios se ha valorado en funcin de la presencia
de bandas continuas de vegetacin y elementos lineales que puedan funcionar
como corredores ecolgicos (riberas, setos, vas pecuarias, canales y acequias y
manchas extensas de vegetacin desarrollada). El estudio del trmino municipal
ha detectado espacios cuyo papel en la conectividad territorial es importante,
habindose dividido en reas con valor de conectividad muy alto (corredores
ecolgicos que incorporan condiciones de estructura espacial y vegetacin
adecuadas para cumplir una funcin de intercambio entre los diferentes espacios
naturales de inters. Incluyen riberas arboladas, grandes masas arboladas
continuas, reas de vegetacin natural en entornos intervenidos, etc.) y reas con
valor de conectividad alto (que contribuyen a la conexin entre espacios aunque
su actual configuracin no sea la ms adecuada para ello. Incluyen espacios
como riberas no arboladas, prados y pastizales, mosaicos de vega, grandes
manchas de vegetacin espontnea). Tambin se han detectado algunas barreras
y puntos negros que dificultan o interrumpen la transferencia de biodiversidad,
dificultando la conexin entre los diferentes territorios del trmino municipal.
A escala regional, el Valle del Sil es un importante corredor ecolgico que
comunica la Cuenca del Duero con la del Mio, enlazando Galicia con Castilla y
Len. Su papel como corredor ecolgico se ve amenazado, no obstante, por la
presencia de tensiones urbansticas, de importantes ncleos de poblacin y
abundante poblacin dispersa y por la superposicin de infraestructuras de
transporte. El planeamiento urbanstico debe, en este caso, garantizar un espacio
lineal continuo, de suficiente anchura y extensin como para garantizar, o al
menos permitir, el intercambio de biodiversidad a lo largo del valle.
En cuanto a las protecciones normativas, resulta relevante, en primer lugar,
que la proteccin legal de la biodiversidad en el municipio de Ponferrada no
parece reflejar los valores ecolgicos reales del territorio. Por ejemplo, el
municipio no incluye ningn espacio perteneciente a la Red de Espacios
Naturales Protegidos de Castilla y Len. La situacin es diferente con respecto a
la Red Natura 2000, ya que un 17% del municipio de incluye en el LIC Montes
Aquilanos y Sierra de Teleno y la ZEPA Montes Aquilanos; se trata de dos
lugares que se solapan en gran medida, pero no son coincidentes.


Grfico 16. Principales Montes en el municipio de Ponferrada.
Un aspecto relevante del municipio es la presencia de una gran superficie
ocupada por terrenos forestales pertenecientes a Montes de Utilidad Pblica o
que son propiedad del ayuntamiento. Estos Montes, sin pertenecer a la Red de
Espacios Naturales Protegidos, si se encuentran regulados por la vigente
normativa de montes, por lo que se incorporan tambin a los suelos rsticos con
proteccin.
En esta situacin, nos encontramos con una propuesta de proteccin del
suelo muy clara en las reas de montaa. Los Montes Aquilianos, que ocupan los
dos tercios sur del municipio, pueden incorporarse casi en su totalidad al suelo
rstico con proteccin natural, simplemente sumando los montes de U.P. los
Montes propiedad del ayuntamiento y los terrenos de la Red Natura 2000.

Grfico 17. Detalle del municipio de Ponferrada: valoracin de la conectividad en el tercio norte
del municipio con los principales corredores Este-Oeste.
La propuesta complicada de resolver se encuentra en el Norte, del Ro Sil a la
Vega del Naraya. El tercio septentrional del municipio es un territorio mucho ms
poblado, con una gran acumulacin de usos residenciales dispersos, usos
industriales e infraestructuras, mezclados con frtiles vegas agrcolas de viedos
y frutales y con las riberas de los ros. A este mosaico se unen algunos espacios
singulares, como las fragas del Boeza, las arboledas del Sil, el Pinar de
Montearenas y otros espacios. A ellos hay que sumarle la necesidad de preservar
los principales espacios agrcolas productivos, como las terrazas del Sil o la Vega
del Naraya, y tambin de suavizar o acolchar los efectos ambientales que algunas
infraestructuras y desarrollos urbansticos pueden tener sobre los espacios
valiosos. Finalmente, el Ro Sil es el principal corredor ecolgico del Bierzo, y un
punto de conexin muy importante entre Len y Galicia, aspecto que la
clasificacin del suelo rstico debe contemplar y definir claramente en su
propuesta.

Grfico 18. Detalle del municipio de Ponferrada: propuesta inicial de suelo rstico protegido,
sealando en azul los crculos con los puntos en los que la propuesta debe mejorar la conectividad
ecolgica del rea.
Es en este tercio superior del trmino de Ponferrada en el que se encuentra la
principal dificultad de la propuesta de clasificacin del suelo rstico, sobre todo en
la definicin de reas tampn y corredores ecolgicos. Las reas tampn, porque
al encontrarse prximas a los ncleos de poblacin principales soportan muchas
tensiones urbansticas. Las reas cuyos valores ambientales no justifican per-se
su proteccin son consideradas casi de inmediato como susceptibles de
urbanizacin, sin que su papel como amortiguadores de impacto sobre los
espacios ms valiosos sea considerado habitualmente como justificacin
suficiente. Los corredores ecolgicos por la excesiva presin que infraestructuras
y usos urbansticos producen sobre las reas de conectividad, que en muchas
ocasiones se encuentran reducidas o bloqueadas en cuanto a su capacidad de
conexin.
La propuesta de proteccin del suelo rstico resulta aqu difcil de compaginar
con el los nuevos desarrollo urbansticos e industriales. El objetivo es cumplir, el
menos, la proteccin de las reas ncleo y la consecucin de bandas continuas
de suelo rstico protegido. El papel de las vas pecuarias (sealadas en verde
turmalina) puede ser muy importante para enlazar la Vega del Naraya y Los
Castros, en el extremo norte del municipio, mientras que la relacin entre el
residencial disperso y los huertos y frutales resulta clave para el mantenimiento de
la conectividad en la Vega del Sil. Un equilibrio adecuado entre estos usos y el
establecimiento de puentes que conecten los dos grandes espacios del norte del
trmino (mediante pastizales, cultivos abandonados o suelos de escaso valor pero
poblados con vegetacin espontnea) puede garantizar la conectividad de todo el
trmino y su imbricacin en el Corredor del Sil, cumpliendo de esta manera los
objetivos propuestos.


Grfico 19. Propuesta inicial de suelo rstico protegido.
El conjunto de la propuesta de proteccin pretende, aplicando los criterios ya
establecidos en los captulos iniciales, desarrollar una clasificacin del suelo
rstico coherente con la conservacin de los valores ecolgicos del municipio y
garantizar, en la medida de lo posible su papel en la conectividad ecolgica
regional, desarrollando una propuesta de continuidad en las principales
direcciones de conexin ecolgica, especialmente en el Valle del Sil a ambos
lados del cauce.

4. A MODO DE CONCLUSIONES
La biodiversidad, como expresin de la variabilidad y complejidad de la
naturaleza, es un indicador claro de riqueza ecolgica. Su conservacin y
potenciacin debe convertirse en un objetivo claro de cualquier proceso de
planificacin territorial que incluya procesos de ordenacin del suelo rstico. La
biodiversidad no implica nicamente a espacios con grandes valores faunsticos,
bosques espectaculares o reas de montaa, sino que se manifiesta como una
combinacin de las caractersticas de los distintos ecosistemas presentes en un
territorio concreto. La biodiversidad implica tanto el nmero de especies como su
distribucin en el territorio y se manifiesta a distintas escalas (diversidad de
especies, hbitats o paisajes, por ejemplo), lo que implica que la variabilidad
espacial
El planeamiento urbanstico tiene la clasificacin del suelo como principal
herramienta de cara a la preservacin de la biodiversidad en el mbito local. Esto
excluye -no puede ser de otra forma- la aplicacin de medidas de gestin,
imprescindibles para desarrollar una eficaz proteccin de la naturaleza. No
obstante, es importante prever las lneas de trabajo que pueden aplicarse para la
gestin de esta biodiversidad, al objeto de disear un modelo territorial que facilite
su desarrollo, algo que no es fcil de integrar en el planeamiento urbanstico pero
que puede compaginarse con otras figuras y agendas.
Y aunque no est de moda defender la necesidad de clasificar suelos rsticos
y categorizar protecciones, el modelo territorial para la conservacin de la
biodiversidad a nivel local exige a menudo amplias extensiones de suelo
protegido, que incluyan todos los espacios que cuenten con valores ecolgicos
inventariados en el municipio junto con reas tampn suficientes como para evitar
que el crecimiento urbanstico u otras actividades reguladas por la clasificacin
del suelo puedan daar o amenazar dichos valores.
Los espacios valiosos derivados de ecosistemas muy intervenidos (a veces
de enorme inters, como las comunidades esteparias ricas en aves) demandan la
incorporacin al modelo de proteccin territorial de criterios de proteccin de las
actividades que generan dicho ecosistema. En este sentido, la clasificacin de
suelos protegidos debe contemplar el mantenimiento y la conservacin de la
actividad agrcola en los trminos en los que sta contribuye a la conservacin de
la biodiversidad, favoreciendo usos y construcciones que puedan potenciar este
papel. Algo que sobrepasa esencialmente las competencias urbansticas.
Las reas tampn, las zonas que actan protegiendo los lmites de las reas
de mayor valor ecolgico son tambin parte importante de la propuesta. La
definicin de estas reas, ya que no depende estrictamente de sus valores
naturales o ecolgicos, ha de hacerse a partir de su ubicacin y de su potencial
como apoyo para el ecosistema valioso. Muchos cultivos, por ejemplo, pueden ser
importantes reas tampn para espacios arbolados, ya que mucha de la
biodiversidad que se refugia en las zonas arboladas puede alimentarse y campear
por los cultivos adyacentes. Igual sucede con los pastizales (incluso los ms
pobres), las zonas de matorral y los eriales. Su papel como reas tampn
depende en gran medida de su ubicacin ms que de su calidad intrnseca. Este
tipo de reas deben incorporarse a la propuesta de proteccin en el entorno de
los elementos ms singulares y frgiles, por ejemplo las riberas, los sotos
arbolados y los bosquetes intercalados entre cultivos o pastizales, etc.
El tercer aspecto a tener en cuanta es la proteccin de las vas de
conectividad ecolgica en el territorio. En este caso se trata de espacios de
carcter lineal o grandes extensiones que enlazan entre s elementos de inters o
que forman parte de corredores de nivel superior al territorio estudiado. Son
espacios muy importantes de cara a garantizar la conectividad y el
desplazamiento de las especies terrestres (a lo largo de sus migraciones vitales,
de sus desplazamientos alimenticios o de cara a la dispersin de sus efectivos).
La propuesta base para la conectividad consiste en proteger suelos rsticos
suficientes para, en el mbito local, evitar que haya elementos de inters aislados.
Todos los espacios con valores ecolgicos deben integrarse en una red continua
dentro del municipio (o, al menos, disponer de una salida hacia los corredores
ecolgicos de mayor nivel existentes en la zona). Las caractersticas bsicas de
estos espacios de conectividad deben definirse en funcin de las especies
biolgicas que necesitan esta comunicacin, pero, al menos debe tratarse de
bandas lo suficientemente anchas pobladas con vegetacin espontnea o de
corredores en mosaico, en los que se intercalan espacios cultivados o reas con
vegetacin alterada y reas pobladas con arbolado, matorral u otra vegetacin
densa. En el mbito territorial supramunicipal resulta necesario continuar las
protecciones existentes en los municipios adyacentes y garantizar su
comunicacin con los corredores ecolgicos prximos. Si el territorio incluye
corredores ecolgicos de importancia regional, su definicin y proteccin resulta
tambin un punto muy importante en la clasificacin del suelo rstico.
Existen algunos elementos territoriales de carcter lineal que pueden tener
gran importancia de cara a la conectividad ecolgica del territorio. Las vas
pecuarias, por ejemplo, y dentro de ellas las que presentan una mayor anchura
(caadas reales y cordeles) suelen presentar buenas caractersticas como
conectores ecolgicos (aunque el estado en el que se encuentran muchas de
ellas hara necesario un tratamiento de revegetacin y mejora de las mismas),
igualmente los canales y acequias de riego (especialmente si llevan bandas de
vegetacin de ribera asociadas a su trazado) y los setos y linderos vegetales que
separan parcelas de cultivo son elementos de gran inters para la conectividad
ecolgica y que deben ser analizados y protegidos en las propuestas de
clasificacin del suelo rstico.
Finalmente, y como se constata que la biodiversidad no se puede potenciar ni
conservar sin medidas especficas, la propuesta de proteccin del suelo debe
considerar tambin la demanda, presente o futura, de dichas medidas, de cara a
definir un espacio compatible con ellas. La necesidad de islas o refugios
puntuales, la potenciacin de la conectividad de cultivos y pastizales mediante la
permanencia de bandas vegetales en sus bordes, la necesidad de intercalar
rboles, matorrales, frutales y cultivos leosos en las grandes extensiones
homogneas de cultivos en secano, la proteccin de los corredores, el
acolchamiento de espacios singulares como zonas hmedas o roquedos son
medidas de gestin que pueden quedar ya previstas en el modelo territorial y
contribuir a la conservacin de uno de los valores naturales ms preciados del
medio rural, su biodiversidad.

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