Aula 01

COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012
PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ

Prof. Luiz Missagia www.pontodosconcursos.com.br 1
AULA 01
BARREIRAS COMERCIAIS
(PONTOS 1.1 e 1.3 DO PROGRAMA ATRFB 2009)
(PONTOS 1.1 e 1.2 DO PROGRAMA AFRFB 2009)
Ol, pessoal.
Na aula passada falamos sobre Polticas Comerciais. O assunto da aula
de hoje est dentro do contexto da aula anterior, quando tratamos das
polticas comerciais adotadas pelos pases, e estudamos os motivos que levam
os pases a dificultarem a entrada (ou a sada) de produtos estrangeiros. So
as chamadas barreiras comerciais. Falaremos sobre o impacto dessas polticas
no desenvolvimento econmico dos pases, assim como comentaremos as
diversas modalidades de barreiras comerciais conhecidas.
COMRCIO INTERNACIONAL E CRESCIMENTO ECONMICO
Em princpio, toda nao procura (ou deveria procurar) melhorar a renda da
sua populao, por meio de uma economia avanada, moderna, com
abundncia de capital, tecnologia e mo-de-obra especializada. Para atingir
esse objetivo, um dos caminhos naturais seria o acmulo de bens de capital,
mo-de-obra qualificada e know-how, ou seja, dos fatores produtivos
necessrios ao crescimento econmico.
O comrcio internacional, no contexto de um pas produtivo, assume
fundamental importncia. A poltica econmica deve ser voltada para a
ampliao da produo, expanso dos mercados consumidores e aquisio de
bens primrios e intermedirios necessrios aos novos processos produtivos. A
poltica externa precisa estar conectada, ento, a essa diretriz.
Adam Smith, da Escola Clssica dos economistas, pregava a abertura
comercial para que todos os pases pudessem se beneficiar dos ganhos
trazidos pelas trocas internacionais. Segundo os clssicos, o crescimento
econmico seria uma consequncia natural do aumento do volume de comrcio
entre as naes.
Mesmo assim, o mundo observou diversas experincias protecionistas.
Alguns pases desenvolvidos ou em desenvolvimento, de alguma forma, em
algum momento da histria, adotaram modelos de imposio de restries s
importaes com o objetivo de desenvolver o seu parque fabril.
Aps a 2 Guerra, observou-se que a liberdade comercial objetivada pelo
GATT no trouxe a tiracolo o to sonhado desenvolvimento econmico para
muitos pases. Pelo contrrio, para muitos, gerou problemas como
endividamento, inflao e instabilidade econmica, cujo pice foi atingido nos
anos 80, tornando inevitveis as presses sociais e exigncias de crescimento
e modernizao.
Essa conjuntura fez proliferar nos quatro cantos do mundo, a partir da
dcada de 90, novas investidas para aumentar o fluxo comercial mundial,
baseadas na criao dos blocos econmicos de integrao comercial, numa
nova tentativa de liberalizao das transaes internacionais.
Com a assinatura do GATT, a introduo de barreiras ao comrcio tornou-se
mais difcil. A regra passou a ser a liberalizao do comrcio, ou seja, a
ausncia de barreiras. O argumento simples de proteo indstria
nacional no era suficiente. Conforme visto na aula anterior, apenas os
pases em desenvolvimento poderiam impor barreiras para proteger suas
indstrias nascentes, e por perodo necessrio ao seu estabelecimento.
Assim, alguns pases, principalmente os desenvolvidos, procuraram outros
meios de protegerem seus produtores da concorrncia estrangeira. Buscaram,
assim, as regras de exceo do GATT para imposio de barreiras, como as
barreiras tcnicas e as sanitrias (sero estudadas mais adiante), porm
utilizadas de forma distorcida.
Os economistas clssicos atribuam o crescimento econmico, de forma
atrelada ao comrcio exterior, graas especializao internacional do
trabalho, a partir das vantagens (absolutas ou comparativas) que cada nao
possui na produo de determinado item.
Esse contexto de especializao da produo em funo de vantagens
comparativas fez com que os pases que produziam bens mais elaborados
(industriais) obtivessem um crescimento econmico (baseado em ganhos com
o comrcio exterior) mais consistente do que os pases subdesenvolvidos, que
se especializaram em produtos primrios. Essa distoro ou desvantagem foi
estudada em aula anterior e deu origem Tese da Deteriorao dos Termos
Internacionais de Troca dos pases subdesenvolvidos.
Com isso, outras teorias surgiram, desmistificando a tese de que o comrcio,
por si s, levaria ao crescimento econmico. Os estudos giravam em torno das
formas como o comrcio internacional poderia auxiliar no desenvolvimento
econmico dos pases mais atrasados. Passou-se a acreditar que o
fundamental para o crescimento seria encontrar novos mercados
consumidores. Isso s seria possvel com o uso da tecnologia, da inovao e
dos investimentos, proporcionando, dessa forma, por meio da elevao da
receita com as exportaes, um aumento na renda do pas.
O vnculo do desenvolvimento econmico com o comrcio exterior de um
pas est, em geral, associado maneira como este estrutura e direciona seu
parque industrial, assim como ao mercado consumidor almejado pela nao,
se domstico ou externo. Assim, ao longo do sculo XX, visando ao
desenvolvimento econmico, os pases optaram basicamente entre duas
estratgias em relao ao comrcio exterior. Trata-se de dois modelos de
industrializao, cada um com vantagens e desvantagens:
a) o modelo de substituio das importaes (industrializao voltada
para dentro);
b) o modelo exportador (industrializao voltada para fora).
O MODELO DE SUBSTITUIO DAS IMPORTAES
(INDUSTRIALIZAO VOLTADA PARA DENTRO)
Segundo os estudos de Ral Prebisch, os pases latino-americanos, que
exportavam produtos de baixa elasticidade-renda da demanda entre a
segunda metade do sculo XIX e a primeira metade do sculo XX, no
estavam obtendo os benefcios do comrcio internacional na mesma proporo
que os pases industrializados. O que significa isso mesmo? O assunto foi visto
na aula anterior. Voc se lembra da conversa sobre o apetite do consumidor
em adquirir mais e mais produtos eletrnicos? No tem limite, no mesmo?
Cada vez queremos mais e mais produtos sofisticados. E a nossa procura por
itens bsicos, como arroz, feijo, farinha e frutas? Bom, para esses produtos,
h um limite na quantidade demandada pelos consumidores. Dessa forma,
quem produtor de bens primrios no tem como esperar aumento indefinido
de procura por seus produtos, mesmo que a baixos preos.
Ento, os pases em desenvolvimento, que eram basicamente produtores de
bens primrios, conforme a Teoria das Vantagens Absolutas e o liberalismo
pregado pelo GATT, deveriam se especializar na produo de itens bsicos.
Mas essa especializao na produo de bens agrcolas estava gerando
reduo de preo no produto final e de salrios, considerando a mo-de-obra
abundante e o fato de que os sindicatos de trabalhadores rurais nunca foram
muito fortes nesses pases. Isso fazia com que o nvel de preo dos produtos
industrializados se distanciasse dos preos dos produtos bsicos com o passar
dos anos. Um pas exportador de bens primrios teria que vender quantidades
cada vez maiores de seus produtos para adquirir a mesma quantidade de itens
industrializados (mquinas, veculos e outros). O debate sobre essa distoro
ganhou fora na CEPAL (Comisso Econmica da ONU para a Amrica Latina e
Caribe), no incio dos anos 1950. Era a Tese da Deteriorao dos Termos
de Troca.
Havia outro problema, apontado pelo economista Nurske, para os pases
subdesenvolvidos. Com o avano tecnolgico, as naes desenvolvidas se
tornavam cada vez menos dependentes de importaes dos produtos primrios
oferecidos pelas naes em desenvolvimento. Produtos sintticos eram
descobertos, ganhando espao das matrias-primas naturais vendidas pelos
pases subdesenvolvidos.
Vamos repetir para fixar o grande problema vivenciado pelos pases em
desenvolvimento aps a assinatura do GATT. A demanda por produtos
primrios no cresce na mesma proporo do aumento da renda. Se uma
pessoa ganha mais, ela vai querer comprar outros tipos de bens, e no maior
quantidade de arroz ou feijo. Isso quer dizer que a demanda por produtos
primrios inelstica (varia pouco ou quase nada) em relao ao aumento da
renda.
Se um produto sofre alguma reduo de preo, e com isso todo mundo sai
correndo s ruas pra comprar bastante, diz-se que ele possui demanda
elstica de preo. Podemos dizer que isso ocorreu com os veculos
recentemente. Por outro lado, caso haja um pequeno aumento de preo, o
consumo cai significativamente. Alteraes pequenas no preo, seja para cima,
seja para baixo, geram grandes alteraes na quantidade demandada. a
demanda elstica de preo.
E a demanda inelstica? Imagine uma pessoa diabtica que dependa de
insulina para viver. Ele tem de comprar o produto de qualquer jeito. Se o preo
subir muito, ele vai fazer de tudo para continuar comprando a mesma
quantidade do produto. Se o preo cair, por outro lado, no haver procura
alm do necessrio, s porque o preo da insulina est barato. Ento, diz-se
que a demanda por esse tipo de produto inelstica em relao ao preo.
Vejamos agora o conceito de elasticidade-renda. Esta se manifesta em
funo da variao da renda do cara. Quanto mais se ganha, mais ele procura
outros tipos de bens, e no os bens bsicos (arroz, feijo, macarro). Estes
possuem baixa elasticidade renda. J outros itens, mais suprfluos, como
veculos e eletrnicos, possuem alta elasticidade renda. Se um sujeito comear
a ganhar um salrio bem maior, vai logo querer comprar um carro melhor, do
ano etc. Estes bens (mais suprfluos) possuem alta elasticidade renda de
demanda.
.......
Voltando um pouco no tempo, vejamos o que aconteceu na virada do sculo
XIX para o sculo XX. Nurske aponta a resposta. No sculo XIX, a Inglaterra,
como lder da economia mundial, possua alta propenso marginal a
importar. Isso quer dizer que ela importava grande quantidade de produtos
bsicos para servir de insumos s suas indstrias. Esse volume de importaes
difundia a expanso econmica para as economias perifricas da poca (EUA,
Austrlia, Nova Zelndia, Canad, Argentina), gerando assim um ciclo positivo
no comrcio internacional.
J no sculo XX, os EUA, novos lderes da economia mundial, so
praticamente autossuficientes em produtos primrios, no repassando seu
crescimento para os pases exportadores de produtos agrcolas, mas, pelo
contrrio, gerando grandes perdas para estes com o comrcio internacional, j
que importam poucos produtos primrios.
Bom, a essa altura j era consolidado que a teoria do comrcio como motor
do crescimento no procedia mais no sculo XX. Todo esse quadro que
evidenciava a situao difcil vivida pelos pases em desenvolvimento, fez com
que muitos deles seguissem os mandamentos de Prebisch e implantassem
polticas agressivas de industrializao, por meio do fechamento de seus
mercados competio das naes industrializadas. o modelo de
substituio de importaes (industrializao voltada para dentro). Prebisch
pregava que os pases desenvolvidos deveriam se industrializar, caso contrrio
ficariam como eternos produtores-exportadores de bens primrios, que teriam
valor cada vez mais baixo quando comparados aos produtos industrializados.
A idia era produzir internamente aquilo que se comprava antes no exterior.
Para isso, necessitava-se proteger a indstria domstica nascente. O objetivo
era abastecer o mercado interno, e no necessariamente exportar. Por isso
ficou conhecido como modelo de substituio das importaes ou
industrializao voltada para dentro. No havia a inteno principal de
conquistar o mercado externo, pelo menos em uma primeira fase de instalao
das indstrias. Era um sistema de forte interveno estatal na economia,
com imposio de barreiras s importaes para evitar a concorrncia pesada
dos fornecedores estrangeiros com as indstrias nacionais incipientes.
Nos anos 50, 60 e 70, na Amrica Latina, observou-se um relativo
crescimento, pois o mercado para os produtos j existia e passou a ser cativo
para as empresas nacionais. Era um mecanismo mais simples do que tentar
conquistar o mercado externo, onde as naes mais ricas tambm impunham
barreiras s importaes de produtos industrializados oriundos dos pases
subdesenvolvidos.
A idia de restringir as importaes parecia boa, j que, para superar as
barreiras comerciais, os importadores de produtos das indstrias estrangeiras
necessitariam desembolsar mais (custos mais elevados para as importaes),
ou as indstrias estrangeiras teriam que baixar seus preos, o que facilitou a
vida das indstrias domsticas nascentes, tendo havido uma queda nas
importaes. Esperava-se, com essa reduo do volume de importaes, uma
melhoria do saldo da balana comercial.
Vejamos um exemplo: um distribuidor de um equipamento de mergulho no
Brasil est procurando preos no fornecedor nacional e no estrangeiro para
comprar seu produto. No exterior, a importao sairia por US$ 100 (j com
frete e seguro), a uma taxa de cmbio de R$ 2,00, sem alquota de imposto de
importao. Essa importao tem um custo de R$ 200,00 ao importador
brasileiro (o distribuidor). Se o produto similar nacional (brasileiro) custasse
R$ 205,00 na fbrica, o importado estaria saindo mais barato,
desconsiderando-se outros custos como armazenagem, despachante etc. Caso
o Brasil impusesse uma tarifa de importao de 10%, a mesma importao
passaria a custar R$ 220,00 ao importador nacional, tornando-a mais onerosa
em 10%. A o distribuidor passaria a preferir o produto nacional, considerando
que a qualidade dos mesmos equivalente (o que nem sempre acontece). Se
o exportador quisesse continuar fornecendo ao distribuidor brasileiro, teria que
baixar seu preo de exportao para, digamos, US$ 90. Nesse caso, o
importador teria um custo de R$ 198,00 (US$ 90 x R$ 2,00 x 1,1), j
considerada a tarifa de importao.
Bom, quais seriam as desvantagens desse modelo? Ao interferir no fluxo
natural dos fatores de produo, o governo distorcia sua distribuio, pois os
bens que se queria produzir eram de tecnologia avanada, e o sistema no
previa o investimento em pesquisa e desenvolvimento, ao contrrio do que
ocorria nos pases desenvolvidos. Isso tornava a substituio dos produtos
importados um tanto onerosa, e quem acabava financiando esses setores
improdutivos era a sociedade, com os tributos e os altos preos dos produtos.
Na prtica, o consumidor acabava pagando mais caro pelo produto nacional, de
qualidade normalmente inferior do importado. Resumindo, o sistema de
substituio de importaes, com esse cunho protecionista, naturalmente
conduzia a uma ineficincia das indstrias locais. Os preos, conforme visto,
acabavam ficando demasiadamente altos para o consumidor final, devido
pouca concorrncia.
Alm disso, o sistema poderia gerar corrupo no governo, que possua a
prerrogativa de determinar os setores produtivos que receberiam a proteo
por meio de barreiras comerciais. Ento, imaginem o lobby que as empresas
interessadas deveriam promover junto ao governo para obter proteo nos
seus respectivos setores?
Outra desvantagem era a dimenso reduzida do mercado domstico, no
possibilitando grandes ganhos de escala, j que o objetivo do sistema era
fabricar para vender internamente, substituindo as importaes. Alm do mais,
sem concorrncia, em virtude das barreiras impostas, as indstrias locais
acabaram se acomodando, tornando-se ineficientes, gerando assim, produtos
de baixa qualidade. E foi o que se observou, por exemplo, em relao
economia brasileira na segunda metade do sculo XX. Por esse motivo,
Prebisch pregou que os pases latino-americanos se unissem para ampliar seus
mercados consumidores. Esse vis de integrao econmica fez surgir a ALALC
(Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) em 1960, cuja idia central
era a complementaridade da produo entre os pases da Amrica
Latina combinada com imposio de barreiras em relao aos demais
pases.
Uma outra caracterstica do sistema era que, para a implantao e
manuteno das indstrias, era necessria a importao de unidades fabris
(mquinas), equipamentos e combustveis. Assim, muito do que se gastava
antes com importaes de produtos finais industrializados passou a ser gasto
na importao de bens de capital e intermedirios. A tendncia, nesse caso,
que se colhessem frutos positivos posteriormente, considerando o aumento da
produo de bens de maior valor agregado.
Durante o perodo em que muito se utilizou o modelo de substituio de
importaes (1950-1980), houve um grande afluxo de empresas
multinacionais para os pases subdesenvolvidos, que se instalaram com o
objetivo de remeter lucros para o exterior. A balana de servios (lucros, juros
e aluguis) comeava a pender negativamente para os pases menos
desenvolvidos. Houve crescimento na dvida externa dos pases, agravada
ainda pelas duas crises do Petrleo nos anos 1970.
Veio assim a crise do modelo nos anos 80, quando os pases que o adotaram
comearam a sentir necessidade de conquistar o mercado externo como
alternativa para o crescimento econmico. Chile, Argentina e Uruguai, j a
partir dos anos 70, com a crise do sistema Bretton Woods
1
, e com o apoio dos
EUA, passaram a adotar polticas neoliberais, com fortalecimento do setor
privado.
O Brasil, que adotou regime hbrido, com investimentos no setor exportador,
apostou que os juros ficariam eternamente baixos e que a crise internacional
do petrleo (anos 70) seria passageira. Com isso, se industrializou com base
em endividamento externo e subsdios s exportaes.
O MODELO EXPORTADOR
(INDUSTRIALIZAO VOLTADA PARA FORA)
Dentre os modelos adotados pelos pases para atingir o desenvolvimento
econmico, o modelo exportador era o de cunho liberal, ou seja, promovia o
incentivo s exportaes, sem barreiras comerciais, para que as indstrias
locais, que teriam de enfrentar uma concorrncia saudvel, no
permanecessem estagnadas.
Com a produo voltada para as exportaes, o crescimento do mercado
consumidor torna-se ilimitado, pois no est restrito ao consumo interno.
Com esse mercado ilimitado, possvel aos fabricantes atingir maiores
ganhos de escala, em funo da grande quantidade produzida, o que
tambm abriria caminho para a realizao de investimentos setoriais em
pesquisa e desenvolvimento, que no seriam viveis no modelo de
substituio de importaes e que seriam imprescindveis no modelo
exportador. Dessa forma, com a concorrncia instaurada e a mo-de-obra
qualificada, a tendncia era de que as mercadorias produzidas fossem de
melhor qualidade.
Os pases subdesenvolvidos que utilizaram o modelo de substituio de
importaes, em sua maioria, viraram importadores de mquinas, e no
conseguiram a tecnologia para fabricar suas prprias. Deveriam ter investido
mais em educao e P&D (Pesquisa e Desenvolvimento).
Perceba que o objetivo principal da produo nesse modelo (exportador)
abastecer o mercado externo, e no o interno. Este ltimo seria secundrio.
O desenvolvimento viria como consequncia do estmulo que as indstrias
teriam para competir com a concorrncia externa. E quando se vende para o

1
Sistema financeiro internacional criado aps a 2 Guerra Mundial, que instituiu a
conversibilidade das moedas em dlar, sendo esta moeda somente conversvel em ouro. Foi
criado em 1944 e extinto em 1971, quando os EUA decretaram o fim da conversibilidade do
dlar em ouro.
exterior, aumentam entradas de divisas (dlares, euros). Assim, ao atender o
mercado externo, naturalmente aumentavam as divisas, importantes para
garantir as reservas internacionais, e fundamentais para enfrentar as crises
internacionais financeiras, to comuns no mundo contemporneo.
O modelo exportador tende a ser eficiente nos pases pequenos, onde as
empresas possuem grande potencial para crescer e usufruir os benefcios dos
ganhos de escala com a possibilidade de vender para o mercado externo. Na
verdade, para muitos desses pases, no havia mercado nacional suficiente que
levasse ao crescimento. Por isso a opo pelo mercado externo.
Algumas desvantagens so apontadas no modelo exportador pelos
defensores do modelo protecionista. A conquista do mercado externo no era
uma tarefa fcil. muito mais cmodo para um empresrio instalar indstrias
sob um mercado cativo, protegido da concorrncia externa, como era o caso
do modelo de substituio de importaes. Ademais, para produzir bens mais
sofisticados, os pases necessitavam de know-how (tecnologia mais avanada).
Quem detinha esse know-how? Os pases desenvolvidos (EUA, Inglaterra,
Frana). Certamente que eles no difundiam facilmente esse conhecimento,
essa tecnologia, para as demais naes.
O modelo exportador foi bastante utilizado por pases como Coria, Hong
Kong e Cingapura, que, em funo do nvel de crescimento alcanado,
passaram a ser conhecidos como Tigres Asiticos.
A falta de proteo imposta neste modelo (voltado para fora) no colocava
nas mos do governo a deciso de escolher que setor seria beneficiado, ou
seja, em que seria imposta a tarifa, assim como tambm no distorcia a
produo. O mercado era o responsvel pelo alocao dos fatores de produo.
Uma grande diferena do modelo coreano (exportador) para o brasileiro
(hbrido) foi que os asiticos sempre mantiveram uma estrutura scio-
econmica relativamente equalitria naquele pas, com altos ndices de
investimento em recursos humanos, gerando uma mo-de-obra mais
qualificada. Isso explica porque na Amrica Latina o crescimento industrial
ampliou a heterogeneidade estrutural, enquanto na Coria a industrializao
reduziu as disparidades regionais e sociais.
Sobre esse comparativo entre os modelos adotados pelo Brasil e pela Coria,
sugiro darem uma olhada na interessante e recentssima reportagem do Jornal
O Globo (www.oglobo.com.br), do Rio de Janeiro, de 11/06/2012, intitulada O
novo milagre da Coria do Sul. S no a publiquei na aula pois no obtive
resposta do Jornal em acerca do meu pedido de autorizao, mas vale uma
conferida na internet.
BARREIRAS TARIFRIAS E NO TARIFRIAS
Conforme j visto, as barreiras comerciais so utilizadas pelos pases por
diversos motivos, tais como proteo s indstrias nascentes, segurana
nacional, proteo contra prticas desleais de comrcio, etc.
Veremos aqui as modalidades existentes de barreiras comerciais. Estas
so divididas em tarifrias e no-tarifrias. As barreiras tarifrias se
materializam por meio da imposio de uma tarifa, ou seja, de um direito
aduaneiro, um tributo, que incide quando as mercadorias chegam ou saem do
pas. So os chamados tributos externos (imposto de importao ou de
exportao). Cuidado para no confundir com o conceito de tarifa no Direito
Tributrio, j que l tarifa no se confunde com tributo. Na prova de Comrcio
Internacional, o termo tarifa se refere aos impostos de importao
(principalmente) ou de exportao.
Os tributos externos tm o objetivo de aplicar a poltica comercial
externa do pas (protecionista ou liberal), no sendo, portanto, de cunho
arrecadatrio. Isso quer dizer que, quando um pas define o valor de um
imposto de importao ou de exportao, seu objetivo, em princpio, no
arrecadar mais receitas, mas sim regular (para mais ou para menos) o volume
de entrada ou de sada de determinada mercadoria no pas. Por esse motivo,
os tributos externos possuem carter extrafiscal.
As barreiras no-tarifrias tambm restringem o comrcio, mas no se
referem aos tributos aduaneiros. Podem ser constitudas por meio de cotas
(restries quantitativas), controles administrativos, cambiais, imposies
tcnicas, regulamentos etc. Abaixo descreveremos detalhadamente estas
modalidades.
BARREIRAS TARIFRIAS
o tipo de restrio mais importante e mais antigo aplicado ao comrcio.
Materializa-se sob a forma da tarifa, que contempla os direitos ou gravames
aduaneiros, conhecidos por tributos, devidos quando a mercadoria enviada
ao pas ou remetida ao exterior. As tarifas podem ser aplicadas sobre as
importaes (na entrada do produto no pas) ou sobre as exportaes (na
sada do produto do pas).
A imposio de tarifas considerada como uma poltica comercial
flexvel, sendo tambm uma das mais eficientes, tradicionalmente utilizada na
proteo da indstria domstica, possuindo forte cunho econmico e,
geralmente (mas no necessariamente), pouca relevncia na arrecadao por
parte dos pases instituidores das tarifas.
O objetivo principal desses tributos, considerados tributos externos,
regular (controlar) o fluxo do comrcio exterior no pas. como se o
governo ficasse com a mo na torneira que libera o comrcio com outros
pases, abrindo-a ou fechando-a conforme lhe convenha. A arrecadao
apenas um efeito secundrio da tarifa aduaneira.
E o imposto de exportao? Em princpio, parece loucura um pas restringir
(inibir) suas exportaes por meio da imposio de uma tarifa, no mesmo?
De fato, a tarifa de exportao raramente utilizada pelas naes, pelo seu
efeito negativo sobre as vendas ao exterior, o que no interessa ao pas, pois
ela torna seus produtos menos competitivos (mais caros) no mercado
internacional, reduzindo, assim, a entrada de divisas.
Vejamos um exemplo. O caf brasileiro j foi objeto de aplicao de imposto
de exportao. Por qu? Porque o preo da commodity no mercado
internacional estava muitssimo barato. Ento o governo resolveu segurar as
exportaes de caf. Como fez isso? Por meio da imposio de imposto de
exportao.
Uma "commodity" uma mercadoria de base (produto primrio) cujo preo
estabelecido em bolsa de mercadorias. Ex: petrleo, caf, soja etc.
Outro caso de utilizao do imposto de exportao a restrio da sada
de determinado produto, por ser considerado escasso e essencial ao pas.
J a tarifa de importao possui o objetivo de restringir (reduzir) o volume
de importaes do pas que impe a tarifa. Quando um pas institui (ou
aumenta) o imposto de importao sobre determinado produto, este se torna
mais caro para o importador. A tarifa foi muito utilizada no passado como
instrumento de restrio s importaes. Ocorre que, a partir da assinatura do
GATT (1947), e posteriormente com a criao da OMC (1994), compromissos
de derrubada de tarifas foram assumidos pelos pases, e a tendncia mundial
foi de queda do imposto de importao.
Apesar de o GATT instituir a tarifa como o meio adequado para se impor
proteo s indstrias nascentes, suas disposies previam a liberalizao
comercial crescente, e assim, essa forma de proteo (a tarifa) passou a ter
que observar regras previstas no acordo.
A imposio de tarifas de importao possui dois objetivos muito claros: um
econmico e outro fiscal. O objetivo econmico o principal, qual seja, o de
dificultar a entrada de produtos com similar nacional (tarifa protecionista). O
objetivo fiscal, normalmente secundrio, visa arrecadar mais, fortalecendo os
cofres pblicos (tarifa fiscal). Dificilmente um pas utiliza o imposto de
importao com o objetivo puramente arrecadatrio.
Vejamos. Suponha que um determinado produto importado custe US$ 100
para o consumidor, e o nacional similar, US$ 110. Se o governo tributar a
importao do produto estrangeiro em 15%, este passar a custar US$ 115,
ou seja, ficou mais caro do que o similar nacional. De uma maneira
simplificada, uma tarifa sobre a importao desse bem gerar aumento no
preo do produto importado. Consequentemente, os importadores tero que
desembolsar mais pelo mesmo produto, o que resultar em reduo da
quantidade importada. Com isso, o preo do importado para o consumidor
acabar se tornando igual (tarifa cientfica), ou at mesmo superior ao preo
do nacional, dependendo do montante da tarifa. A produo nacional, por
outro lado, aumentar, para atender os consumidores locais (suprimento de
demanda). Observa-se, assim, que haver queda na quantidade do produto
importado aps a imposio da tarifa.
Vejam esse exemplo de tarifa cientfica: se um produto nacional custa R$
120 e um importado semelhante custa o equivalente a R$ 100 (mais barato), a
aplicao de um imposto de importao alquota de 20% igualaria o preo do
importado ao preo do nacional. A esse tipo de poltica de tributao deu-se o
nome de "tarifa cientfica".
Modalidades de Tarifas
A tarifa aplicada por meio de uma alquota. H dois tipos de alquotas, a
especfica e a ad valorem.
A alquota especfica aquela aplicada por unidade de mercadoria. um
valor fixo em moeda nacional ou estrangeira. Por exemplo (hipottico), cobra-
se R$ 1,05 por garrafa de vinho importada. No Brasil muito utilizada para o
clculo do IPI de bebidas e cigarros. Observe que esse tipo de tarifa aplicado
sobre a unidade de mercadoria, sendo irrelevante o preo praticado para esta
mercadoria. Assim, se so importadas 1.000 garrafas de vinho a US$ 2,50
cada, ento:
Imposto = 1.000 x R$ 1,05 = R$ 1.050,00
J a alquota ad valorem calculada como uma percentagem sobre o
valor da mercadoria importada. a modalidade mais comum. Supondo o
exemplo anterior e dlar fiscal a US$ 1,00 = R$ 2,00, e tarifa = 20%, ento
teremos o valor da tarifa calculado da seguinte forma:
Base de clculo = 1.000 garrafas x US$ 2,50 = US$ 2.500,00 (valor da
mercadoria importada em US$)
O imposto (US$ 2.500,00 x 2 R$/US$) x 20%
= R$ 5.000,00 x 20% = R$ 1.000,00.
BARREIRAS NO-TARIFRIAS (BNT)
As barreiras no tarifrias so aquelas impostas pelos governos onde no se
utiliza instrumento aduaneiro (imposto de importao ou de exportao). No
GATT, em seu artigo XI, observa-se que, como regra geral, as restries
impostas ao comrcio devem ser aplicadas na forma de direitos alfandegrios
(tarifas). Isso porque os pases chegaram a concluso de que a tarifa
considerada um instrumento de proteo mais transparente e menos
danoso economia mundial. Ma h algumas excees. o caso, por exemplo,
de proibies ou restries importao e exportao necessrias
aplicao de normas ou regulamentaes referentes classificao, controle
da qualidade ou venda de produtos destinados ao comrcio internacional.
Ainda assim, o mundo tem assistido invariavelmente imposio de
barreiras comerciais do tipo no tarifrias, em situaes nas quais os pases
(principalmente os desenvolvidos), de certa forma, foram, procuram as
excees como justificativa e enquadramento de determinada restrio, cujo
real objetivo seria a proteo a um produtor/indstria domstica da
concorrncia externa.
Ento, vejamos. Pelas regras gerais do GATT, as restries ao comrcio, nos
casos pontuais em que isso for previsto, deve ser efetuada por meio de
tarifas. E as tarifas vem sendo objeto de constantes compromissos dos pases
em reduzi-las a patamares cada vez menores.
No GATT ficou decidido que os pases deveriam indicar as alquotas
mximas que se dispunham a cobrar dos demais signatrios. A cada Rodada
de Negociao, a tendncia e baixar mais e mais esse nvel tarifrio para a
maior gama de produtos possvel. As barreiras no-tarifrias, como regra,
no so permitidas, exceto em casos justificados, como o caso de exigncias
tcnicas do pas importador, como veremos a seguir. Ora, os pases acabaram
se agarrando a essas situaes especficas do sistema para impor
determinadas barreiras no-tarifrias, de forma no justificada, o que por
vezes gera conflitos comerciais na OMC.
Uma coisa o pas utilizar critrios justos, tcnicos e internacionalmente
reconhecidos para exigir, por exemplo, certificao de brinquedos importados.
Outra coisa o pas inventar ou forar regras intransponveis que os
produtos importados no conseguem cumprir, visando no proteo legtima
ao consumidor, mas sim restrio competio dos importados com os
similares nacionais. O acordo sobre barreiras tcnicas cuida exatamente para
que isso no acontea.
Os tipos de barreiras no-tarifrias so relacionados a seguir.
Vedaes (Proibies) ao comrcio
A forma mais simples e tambm mais dura de se impor uma restrio ao
comrcio proibindo importaes ou exportaes em situaes
especficas. Por exemplo, o governo determina que fica proibida a importao
de bebidas alcolicas do tipo XPTO. Bem simples, no mesmo? Nesse caso a
proibio se d em cima da mercadoria (ou do objeto). Outro tipo de proibio
pode ser aplicada sobre o pas. Nos Estados Unidos, por exemplo, imagina-se
que seja proibida a exportao de alimentos ou de qualquer outra mercadoria
para a Coria do Norte.
Cotas de importao (restries quantitativas)
Trata-se de uma barreira comercial onde se impe uma restrio
quantitativa direta a uma determinada mercadoria ou pas, cuja importao
ou exportao seja permitida. Funciona assim: o governo estabelece uma
quantidade que pode ser importada para determinada mercadoria, por um
perodo de tempo (ex: 01 ano). As importaes excedentes a essa cota
simplesmente no so autorizadas. As cotas podem ser globais (aplicadas a
todos os pases conjuntamente) ou nacionais (fixada para cada pas
separadamente), sempre para perodos (prazos) determinados.
Consta no Artigo XI do GATT:
Pargrafo 1 Nenhuma parte contratante impor nem manter alm
dos direitos aduaneiros, impostos e outras taxas proibies nem restries
importao de um produto do territrio de outra parte contratante ou
exportao ou venda para exportao de um produto destinado ao territrio
de outra parte contratante que sejam aplicadas mediante contingentes,
licenas de importao ou de exportao ou por meio de outras medidas.
Isso quer dizer que os pases, poca do GATT/47, reconheceram que a
cota era bastante prejudicial ao fluxo comercial entre os pases. Por isso
decidiram proibir (resguardadas as excees regulamentares) sua utilizao,
dando preferncia tarifa. A cota um tipo de restrio mais dura que as
tarifas, pois os parceiros comerciais (exportadores) no podem influenciar a
quantidade importada nem baixando os preos dos seus produtos, ou seja, no
h como importar aps atingida a cota.
J no caso das tarifas, os exportadores estrangeiros poderiam compensar o
seu efeito aumentando sua eficincia produtiva e reduzindo o preo final de
seu produto. Isto no ocorre no caso de imposio de cotas de importaes,
uma vez que estas determinam a quantidade mxima a ser importada,
independentemente do preo. Atingida a cota de importao de determinado
produto, fica proibida a sua importao a partir deste instante at que se
reinicie o prazo, normalmente anual. Se a cota estourar, o exportador pode
reduzir seu preo a quase zero que, mesmo assim, o produto no poder
entrar no pas que imps a cota.
As imposies de cotas na importao fazem com que a quantidade
importada seja reduzida. Essa escassez de produto no mercado eleva o preo
do produto. Consequentemente, os produtores nacionais de similares aos
importados se animam e entram em cena aumentando sua produo. Tudo
isso possui demonstraes matemticas e econmicas, mas no creio que
sejam objeto de questo de prova o domnio de tais equaes e grficos, por
isso no inclui no curso.
Recapitulando, os efeitos da tarifa podem ser combatidos no pas importador
caso o importador reduza seus lucros e/ou os exportadores reduzam seus
preos de venda. A tarifa gera receita. Para que a cota gere alguma receita o
governo teria de cobrar pelas concesses de licenas para obteno de cotas.
No Brasil, utiliza-se o sistema de licenciamento, administrado pela SECEX,
para controlar as quotas, que podem ser distribudas por leiles pblicos. Esta
concesso de licenas por parte do governo h que ser bastante justa, sob
pena de transformar o mercado em monoplio ou oligoplio.
Um exemplo de imposio de cotas no Brasil o caso dos tecidos.
Se o Brasil impe uma cota s importaes de tecidos (ex: 1.000.000 de
quilos de tecido , hipoteticamente, o mximo que o pas poder importar no
ano de 2013), como sero distribudas essas cotas? Que importadores as
utilizaro? Quem importar primeiro??? O governo, para oferecer oportunidades
iguais a todos os importadores, pode instituir um sistema de leilo para
distribuir essas cotas de maneira justa.
Normalmente as cotas so no tarifrias, ou seja, estabelecida uma certa
quantidade de mercadorias que se permite importar ou exportar em
determinado perodo. Existe um outro caso, no muito comum, que a cota
tarifria, quando permitida a importao de determinada quantidade de
mercadoria a uma certa alquota do imposto de importao. Exemplo
hipottico: no ano de 2013, somente ser permitida a importao de 200.000
pares de sapato de couro a uma alquota de 10% do imposto de importao.
As importaes de sapatos que ultrapassarem essa cota sero tributadas em
12%.
Controle Cambial
Atualmente, a grande maioria dos pases utiliza o sistema de cmbio
flutuante, onde o preo da moeda estrangeira em termos de moeda
nacional (taxa de cmbio) deixado para o mercado decidir, por meio do
confronto entre as foras de demanda (procura) e oferta.
O controle cambial ocorre quando o governo atua no mercado de divisas
afetando a taxa de cmbio, seja por meio da fixao da taxa, da compra ou da
venda de divisas, ou, ainda, instituindo restries compra ou venda de
moeda estrangeira em determinadas situaes.
Se um pas quer restringir as importaes por meio da utilizao deste
mecanismo de cmbio administrado pode, por exemplo, elevar a taxa de
cmbio. Sob estas circunstncias, no caso brasileiro, os importadores teriam
que pagar mais reais pela mesma importao em moeda estrangeira.
O FMI permite, nos casos de dficit do Balano de Pagamentos, que o pas
lance mo do controle cambial.
O governo poderia, ainda em relao ao cmbio, restringir a quantidade
de moeda que se poderia adquirir para pagar importaes. Poderia tambm
exigir que o importador depositasse previamente a moeda nacional para
adquirir a moeda estrangeira, e estabelecesse um prazo para que esta fosse
utilizada nas importaes. Ambas as atitudes em relao ao cmbio so formas
de restries s importaes.
Outro tipo de controle cambial, que j foi at adotado pelo Brasil, a
utilizao das taxas mltiplas de cmbio. Por meio desta tcnica, pode-se
aplicar taxas mais elevadas para a importao de artigos de luxo e suprfluos,
e taxas mais reduzidas na importao de produtos essenciais, ou ainda, uma
taxa para importaes e outra para exportaes. um sistema cambial hoje
proibido pelo FMI (Fundo Monetrio Internacional).
Vejamos um exemplo hipottico, j que o nosso sistema cambial atual
flutuante, e as compras e vendas de moeda estrangeira no so mais
realizadas diretamente pela autoridade monetria. Imaginem que o Brasil
resolva que, com fim de proteger a indstria automobilstica nacional, para as
importaes de automveis ser aplicada a taxa de cmbio de US$ 1 = R$
5,00, enquanto para as demais importaes valer a taxa de cmbio de US$ 1
= R$ 2,00. Isso no permitido mais hoje em dia. Mas imaginem que fosse. O
que aconteceria? As importaes de automveis se tornariam extremamente
custosas, sem prejuzo das importaes dos demais produtos. Isso um
exemplo de taxas mltiplas de cmbio.
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias
So as barreiras no-tarifrias (BNT) mais comuns nos dias atuais, e
tambm as que geram mais controvrsias entre os pases. Normalmente,
quando a literatura e a imprensa se referem ao termo BNT (Barreiras No-
Tarifrias), o enfoque exatamente sobre as barreiras tcnicas,
sanitrias ou fitossanitrias, embora didaticamente, todas as demais
barreiras diferentes da tarifa (controle cambial, cotas, proibies etc.) tambm
sejam consideradas como barreiras no-tarifrias.
Alguns autores as enquadram como protecionismo administrativo. As
barreiras tcnicas consistem na aplicao de certas exigncias formuladas na
entrada de alguns produtos no pas, com o objetivo de restringi-la. Este tipo de
barreira no-tarifria tem sido muito utilizado pelos pases desenvolvidos como
alternativa s alquotas do imposto de importao (direitos aduaneiros). Como
assim?
Os pases mantm (e faz todo sentido que seja assim), nas importaes, a
necessidade de cumprimento de normas de segurana, sistemas de licena de
importao, medidas sanitrias, fitossanitrias, exigncias sobre modo de
embalagem, certificados de adequao, normas de rotulagem, atestados e
outras imposies. Mas por que isso seria considerado como barreiras tcnicas,
sanitrias ou fitossanitrias?
Na realidade, muitas destas exigncias atendem a objetivos legtimos, tais
como a segurana da populao e a proteo da sade, da vida e do meio
ambiente. Por exemplo, os brinquedos importados devem possuir um
certificado para atestar se eles so seguros para as nossas crianas. Os carros
importados devem atender a requisitos de emisso de gases conforme a
legislao brasileira. Os alimentos devem ser liberados por nossa autoridade
sanitria. Os animais e plantas que ingressarem no pas devem estar livre de
pragas. Tudo isso normal, legtimo e correto.
Por esse motivo, a OMC permite a imposio desse tipo de restrio.
Porm, o que se tem observado que, em muitos casos, trata-se apenas de
uma forma de disfarar a verdadeira inteno, qual seja a de proteo ao
fabricante de produto nacional concorrente.
A OMC procura garantir a liberdade dos pases de determinarem seus
padres de exigncia sobre o consumo de alguns produtos. Estas exigncias
tm de ser baseadas em padres internacionalmente aceitos e transparentes.
Porm, muitas vezes a exigncia esconde uma barreira comercial praticamente
intransponvel aos exportadores, cujo objetivo real a proteo s indstrias
domsticas ineficientes.
Com a crescente reduo das tarifas de importao, essas barreiras tcnicas
ganham cada vez maior importncia no comrcio internacional. Para a OMC,
so barreiras tcnicas injustificveis aquelas impostas sem base em normas
internacionalmente aceitas, ou com a utilizao de regulamentos tcnicos no
transparentes, ou ainda, aquelas que derivem de uma avaliao de
conformidade no transparente e/ou demasiadamente onerosa ou
excessivamente rigorosa. Traduzindo, o pas no pode inventar certificaes
sanitrias, por exemplo, sem estar amparado por normas ou avaliaes
cientficas amplamente conhecidas mundialmente.
Os pases-membros da OMC assinaram o Acordo sobre Barreiras Tcnicas
(TBT), que determina que eles devem manter centro de informaes a respeito
de seus regulamentos e normas tcnicas, assim como de seus procedimentos
de avaliao de conformidade. No mesmo sentido, foi assinado o Acordo de
Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS). Ambos sero estudados com mais
detalhes nas aulas sobre a OMC.
Operaes Governamentais (monoplio)
quando o governo, com o objetivo de regular determinado setor, assume o
monoplio nas operaes de comrcio exterior para determinados produtos,
instituindo que somente agentes pblicos podem praticar atividades de
importao ou de exportao de algum produto. Este procedimento foi
utilizado no passado pelo Brasil na importao de trigo e petrleo e na
exportao de acar. No muito comum nos pases com economias de
mercado.
Acordos de Restrio Voluntria s Exportaes (ARVE ou AVRE)
Esta prtica ou restrio, por vezes chamada apenas de Acordo Voluntrio
de Exportao, ocorre quando um pas importador induz uma outra nao a
reduzir as suas exportaes de um determinado produto voluntariamente,
sob a ameaa de aplicao de restries comerciais abrangentes mais
elevadas, quando estas exportaes comprometem a indstria domstica do
pas importador.
Ora, percebe-se que, na realidade, no se trata de acordo voluntrio coisa
nenhuma, mas sim de uma aceitao, por parte de uma nao (exportadora),
em reduzir suas exportaes para um determinado destino, para que no sofra
retaliao comercial.
Este procedimento (ARVE) foi muito utilizado pelos EUA e pela Unio
Europia, visando reduzir as importaes de txteis, ao, eletrnicos e
automveis oriundas de Japo, Coria e de outras naes. Estas medidas
beneficiavam as indstrias maduras, que enfrentavam queda no emprego nos
pases industrializados, em conseqncia da crise dos anos 80. A Rodada
Uruguai (1994) veio a exigir a eliminao dos AVRE em um perodo de dez
anos. Hoje eles no deveriam mais existir, mas ainda so bastante usados,
apesar de muitos s ficarem conhecidos entre os pases que o celebram.
O remdio criado pela OMC para combater o aumento do volume de
importaes que ameace a indstria domstica so as medidas de
salvaguarda, que consistem basicamente na elevao das tarifas de
importao, at que a indstria local se estruture de forma a competir em
igualdade de condies com o estrangeiro. O Acordo de Medidas de
Salvaguarda cuida disso.
Assim, o GATT permite a imposio de medidas de salvaguarda pelo pas
importador para conter surto de importaes danoso para suas indstrias.
Assim, em vez de aplicar a salvaguarda, o pas importador sugere ao pas
exportador para que este reduza voluntariamente suas exportaes. No sei
porqu, mas como analogia s consegui pensar no exemplo de um assaltante
com uma arma apontada para minha cabea pedindo que eu entregue o
carro para ele. Nessa situao, eu voluntariamente entregaria o carro ao
bandido. A diferena na retaliao que pode ocorrer em caso de no
aceitao do acordo. A medida de salvaguarda tem previso no GATT, e
atirar em algum que no quis entregar o carro de graa, no.
Agora vejamos um exemplo de AVRE. Imagine que uma empresa brasileira
esteja vendendo muito suco de laranja para os EUA, mas muito mesmo, a
ponto de ameaar a existncia dos produtores de suco americanos. A o
governo americano chega para o brasileiro e diz: "olha s, ou vocs impem
alguma restrio s exportaes de suco voluntariamente, ou ns iremos
impor uma salvaguarda para limitar a entrada desse suco de laranja de vocs
aqui no nosso pas! Pode ser ou t difcil?" O que vocs acham que o governo
brasileiro iria fazer? Bom, se aceitasse, estaria fechado um AVRE (ou RVE).
Nesse caso, o governo brasileiro teria que se virar para reduzir a exportao
de suco de laranja para os EUA, por meio da instituio de tarifa de
exportao, cota ou outro mecanismo. Ainda bem que a OMC resolveu acabar
com isso...
Compras Governamentais
Uma outra forma de protecionismo administrativo consiste na concesso,
pelo governo, de vantagem (preferncia) aos fornecedores domsticos nas
concorrncias pblicas (as chamadas compras governamentais). A Rodada
Tquio do GATT foi a primeira a procurar regular esta prtica, de forma a
proporcionar oportunidade justa aos fornecedores estrangeiros. Esse assunto
de grande interesse dos EUA, j que os americanos anseiam pela igualdade de
condies com as empresas domsticas dos demais pases nas licitaes
internacionais promovidas por estes. certo que eles querem uma fatia nesse
grande consumidor que o governo (dos outros pases).
As Compras Governamentais se referem s aquisies realizadas pelo
Governo (licitaes internacionais). Imaginem o Governo brasileiro abrindo
uma licitao internacional para fornecimento de material para reforma do
Palcio do Planalto, em Braslia. Pases como EUA querem que nessas licitaes
sejam oferecidas oportunidades iguais aos concorrentes estrangeiros (leia-se
americanos), para que suas empresas tambm possam participar dessa
"boquinha".
As restries impostas participao de empresas estrangeiras em tais
negcios so consideradas barreiras comerciais.
A idia de um Acordo de Compras Governamentais estabelecer critrios
justos de participao para empresas estrangeiras em licitaes internacionais.
As empresas americanas querem igualdade total de condies com as
empresas brasileiras para vender bens ou servios ao nosso governo, valendo
o mesmo para os demais pases do acordo. isso. Quando o governo
favorece a empresa nacional nesse tipo de negcio, diz-se que uma
barreira ao comrcio, pois, se existe o produto brasileiro similar ao importado,
em vez de comprar de estrangeiro, o governo iria comprar de empresa
nacional mesmo.
Subsdios
Os subsdios governamentais sero estudados detalhadamente em tpico
prprio. o governo ajudando financeiramente alguma empresa. Podem se
tornar barreiras comerciais dependendo do caso. Se for concedido um
subsdio s exportaes do pas A, no h que se falar em barreiras
comerciais em uma primeira viso. Do outro lado, o pas importador (B), que
eventualmente sofresse dano devido s importaes de mercadorias
subsidiadas, oriundas do pas A, poderia pleitear a imposio de uma medida
de defesa comercial contra os efeitos dos subsdios danos. a medida
compensatria.
Outra forma de subsdio quando um produtor nacional est sofrendo com a
concorrncia dos importados similares a preos baixos. O governo vai l e d
uma forcinha (financeira) para esse produtor, que assim ganha flego e pode
fazer com que seu produto fique mais barato do que o importado. Esse
subsdio considerado como barreira comercial importao.
Quando o governo oferece subsidio a determinada indstria, est
distorcendo a alocao dos fatores de produo. O produtor nacional
beneficiado com o recurso aumenta sua produo, o governo gasta com a
concesso do subsdio e h uma reduo na quantidade de importados. Se
compararmos com os efeitos da cota, como no ocorre aumento de preos ao
consumidor final no caso do subsdio, a cota considerada de efeito mais duro
(danoso) ao consumidor do que o subsdio.
O problema dos subsdios que sua concesso viola um dos pilares do
GATT, que a proteo transparente. O valor de uma tarifa divulgado,
todos os pases sabem. Por outro lado, a forma, os custos e os motivos de
concesso dos subsdios normalmente so ocultados pelos pases. Eles geram
gastos para o governo (e consequentemente para a sociedade) e so um
convite para a corrupo. Ao optar pela concesso de subsdios, o governo
estaria interferindo no comrcio exterior de forma parcial, indo contra o
principio liberal da no-interveno estatal.
MEDIDAS COMPENSATRIAS, ANTI DUMPI NG DE SALVAGUARDA
As medidas antidumping, compensatrias e de salvaguarda so as chamadas
medidas de defesa comercial. Tal a importncia do tema, foi separado em
tpico prprio, quando sero estudadas por completo. Chamamos a ateno
aqui ao fato de que as medidas adotadas para se defender de dumping
(medidas antidumping) e dos subsdios (medidas compensatrias) so
efetivadas por meio de alquotas adicionais, sendo por isso consideradas
barreiras no-tarifrias ao comrcio internacional, pois no se referem
tarifa aduaneira (imposto de importao). Essas duas medidas (antidumping e
compensatrias) so utilizadas para combater prticas desleais de comrcio
(dumping e subsdios danosos). Uma coisa o imposto de importao; outra
so as alquotas antidumping ou compensatrias. J as medidas de
salvaguarda podem ser implementadas por meio de uma elevao
(temporria) do imposto de importao (barreira tarifria) ou ainda por meio
de cotas (barreira no-tarifria). Repetindo, todas as trs medidas so
consideradas de defesa comercial e so objeto de acordos especficos na
OMC. E mais, sero superaprofundadas em outra aula nesse curso.
Ento, para um pas aplicar uma medida como essas, h de obedecer a uma
srie de ritos e regras estabelecidas no mbito da OMC, para ser considerada
uma medida de defesa legtima.
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Veja perguntas e respostas de curso anterior:
Pergunta: A imposio de tarifas sobre as importaes proporciona
proteo s indstrias nascentes e s indstrias de produtos estratgicos,
apesar de prejudicar as indstrias do setor exportador. Eu no consigo
visualizar esse ultimo caso: como essas tarifas prejudicam as indstrias do
setor exportador?"
Resposta: porque o setor exportador necessita de concorrncia para se
modernizar. Com a tarifa, o mercado interno se torna cativo, mas o mercado
externo fica difcil de conquistar. At porque, se um pas impe tarifas na
importao, os outros pases tambm no deixaro barato, e colocaro suas
barreiras aos nossos produtos, como retaliao. Pra haver comrcio, os pases
tm que se abrir. No h como s exportar. Algum tem que importar.
............
Pergunta: Devo entender que a princpio as COTAS sero sempre BNT,
pois no penltimo pargrafo do tpico Cotas de Importao o Senhor falou da
existncia de Cotas tarifrias.
Resposta:
A cota uma barreira no-tarifria, pois se refere quantidade, e no a
imposto. Mas no confunda! Existe a "cota tarifria". quando o governo
permite, por exemplo, uma determinada quantidade de importaes a uma
alquota de 5%. Ultrapassado o limite, a alquota passa a ser de 10%. Mesmo
assim, a cota se refere a quantidade, portanto uma barreira no-tarifria.
A cota tarifria a aplicao de uma cota conjugada com patamares de tarifa.
Mas no se esquea de que o termo BNT, genericamente falando, compreende
todas as barreiras que no forem o imposto de importao ou de exportao.
Porm, esse termo (BNT) tem sido utilizado para se referir mais
especificamente s barreiras tcnicas, sanitrias e fitossanitrias.
............
RESUMO
O desenvolvimento econmico de um pas est normalmente associado ao
grau de industrializao em que o mesmo se encontra.
As teorias clssicas, encabeadas por Adam Smith, pregavam a idia de que
o comrcio internacional livre certamente levaria ao crescimento econmico.
Quase todos os pases utilizaram algum grau de proteo s suas indstrias
nascentes para se desenvolverem, como foi o caso dos EUA, do Japo, da
Rssia, da Alemanha e dos pases da Amrica Latina.
Os pases exportadores de produtos industrializados historicamente
obtiveram maiores ganhos com o comrcio do que os exportadores de
produtos bsicos, que viram seus termos de troca internacionais serem
deteriorados.
Um dos motivos para essa deteriorao que o aumento da renda nos
pases desenvolvidos no fez com que a procura pelos bens primrios
exportados pelos pases subdesenvolvidos aumentasse na mesma proporo.
No sculo XX se chegou concluso de que no valia mais a idia de que o
comrcio era o motor do crescimento. O desenvolvimento dependeria ento
de o pas possuir indstria diversificada, mo-de-obra qualificada e tecnologia.
Para atingir o desenvolvimento industrial, foram adotados dois modelos: a
industrializao voltada para dentro (modelo de substituio de
importaes) e a industrializao voltada para fora (modelo exportador).
O modelo de substituio de importaes foi adotado por muitos pases da
Amrica Latina (dos anos 50 at o final dos anos 80), impulsionado pelos
estudos de Prebisch.
Presbisch afirmava que os pases da Amrica Latina deveriam se
industrializar para poder exportar produtos manufaturados, e a sim obter
ganhos com o comrcio.
s idias de Prebisch somaram-se s de Nurske, no sentido de que os EUA
no importavam muitos produtos primrios, por serem autossuficientes na
agricultura. A descoberta e a fabricao de sintticos, que, aos poucos
substituam alguns produtos bsicos, exportados pelos pases em
desenvolvimento, contribuam ainda mais para prejudicar a situao dos pases
em desenvolvimento.
O modelo de substituio de importaes protecionista, ou seja,
consiste em se institurem barreiras s importaes de similares aos produtos
nacionais, reservando o mercado local para o produtor domstico, permitindo a
criao de indstrias nos pases que o adotarem.
O modelo de substituio de importaes faz com que as indstrias
desses pases se tornem pouco competitivas e atrasadas, alm de provocar
elevao dos preos internos, devido falta de concorrncia.
O modelo exportador (liberal) consiste em se adotar o comrcio livre,
sem restrio s importaes ou s exportaes. A produo voltada para
abastecer o mercado externo.
O modelo exportador foi adotado com sucesso pelos Tigres Asiticos, pois o
mercado consumidor, antes pequeno e restrito, passou a ser ilimitado,
permitindo alcanar ganhos de escala na produo.
As modalidades de barreiras ao comrcio so: tarifrias e no tarifrias.
Barreira Tarifria a imposio de um gravame (ou direito) aduaneiro s
importaes ou s exportaes. So os tributos externos (imposto de
importao e imposto de exportao), tambm chamados de tarifas
aduaneiras. o tipo de barreira mais transparente e, segundo as regras da
OMC, a modalidade prevista para os casos de protecionismo tolerado.
Barreiras No-Tarifrias (BNT) so as que no utilizam o instrumento
aduaneiro (tarifa) para impor uma restrio ao comrcio. Podem ser de vrios
tipos, tais como: controles cambiais, cotas de importao ou de exportao,
medidas de defesa comercial (antidumping, compensatrias e de salvaguarda),
ou baseada em regulamentos de proteo sade, segurana e meio
ambiente.
A modalidade conhecida como barreira tcnica tem sido muito utilizada
pelos pases desenvolvidos que, quando querem proteger determinado setor
produtivo, impem uma srie de restries tcnicas s importaes de
similares concorrentes. So certificaes ou qualificaes, muitas vezes
impossveis de serem alcanadas (esse o objetivo) e que acobertam o real
interesse de impedir ou reduzir a entrada do produto concorrente no pas.
QUESTES DE PROVA
1. (AFTN/96) O crescimento econmico um fenmeno complexo
que tem sido tradicionalmente associado ao comrcio internacional a
ponto de muitos analistas terem caracterizado o comrcio como o
motor do crescimento (engine of growth). Isto porque, ao longo do
sculo XIX, o comrcio mundial cresceu muito mais do que o produto
mundial.
a) Por essa razo, os pases industrializados tm ndices mais elevados de
participao no comrcio internacional;
b) Por essa razo, os pases industrializados e mais ricos apresentam
relaes mais elevadas entre o volume de seu comrcio exterior e o seu
produto interno bruto (PIB);
c) Este fato no suficiente para explicar nem os ndices de participao de
um pas no conjunto do comrcio internacional, nem a relao entre o volume
do comrcio exterior e o produto interno bruto de um pas;
d) Este fato explica porque os pases vo se tornando cada vez mais
protecionistas, na medida em que promovem o crescimento e a consolidao
de sua economia;
e) Este fato explica porque as principais teorias ou modelos de anlise do
desenvolvimento econmico consideram o comrcio o fator determinante das
demais variveis econmicas.
2. (AFRF/2000) Os fundadores da teoria do desenvolvimento, que
provinham principalmente da economia dos anos cinqenta, como
Nurkse, Myrdall, Rosenstein-Rodan, Singer, Hirschmann, Lewis e,
certamente, Prebisch, no s centraram sua anlise nas diferenas
estruturais existentes entre os pases desenvolvidos e os pases em
desenvolvimento, mas tambm postularam, a partir de ngulos
distintos, que a forma de funcionar dos pases desenvolvidos constitui
a causa principal do subdesenvolvimento destes ltimos.
As estratgias de desenvolvimento recomendadas e seguidas nos
pases subdesenvolvidos e especialmente na Amrica Latina
tenderam a ser diametralmente opostas s polticas dos pases
industriais. Com efeito, devido tendncia secular de deteriorao dos
termos de intercmbio dos produtos industriais que os pases
desenvolvidos exportavam e os bens primrios que exportavam os
pases atrasados, a nica soluo a mdio e longo prazos para estes
ltimos seria modificar sua insero na economia mundial, produzindo
localmente aqueles bens industriais que antes importavam, atravs de
polticas que procurassem substituir essas importaes, criando uma
indstria nacional protegida pelo Estado.
a) Por essa razo, a transferncia de populao do setor primrio para o
setor industrial contribui, em muitos casos, para a degenerao do nvel de
vida dessa populao.
b) Por essa razo, os pases subdesenvolvidos, pesadamente dependentes
da produo e exportao de produtos primrios, acabam rejeitando a teoria
das vantagens comparativas e procuram industrializar-se a qualquer custo.
c) Por essa razo, os governantes dos pases subdesenvolvidos procedem
unicamente do ponto de vista poltico, evitando introduzir indstrias em seu
pas, pois politicamente, no aumentaro seu prestgio junto populao.
d) Por essa razo, pases como o Brasil, procuraram dedicar-se somente
produo de um nico artigo (soja, por exemplo). Dessa forma, ele poder
utilizar parte dos fatores na produo da soja, mas o restante poder aplicar
na produo de outros artigos, mesmo sofisticados, como automveis,
computadores e avies.
e) Por essa razo, os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento
procuram manter a capacidade de produzir um nico artigo, considerado
estratgico, tal como combustvel, caf, armamento blico etc., mesmo que tal
atitude seja desinteressante em termos puramente econmicos.
3. (AFRF/2000) As Barreiras No-Tarifrias (BNT) so
freqentemente apontadas como grandes obstculos ao comrcio
internacional. Podem vir a se constituir Barreiras No-Tarifrias (BNT)
todas as modalidades abaixo, exceto:
a) Direitos Aduaneiros;
b) Normas de segurana;
c) Quotas;
d) Sistemas de Licena de Importao;
e) Medidas fitossanitrias.
4. (AFRF/2000) Entre as razes abaixo, indique aquela que no leva
adoo de tarifas alfandegrias.
a) Aumento de arrecadao governamental;
b) Proteo indstria nascente;
c) Estmulo competitividade de uma empresa;
d) Segurana nacional (defesa);
e) Equilbrio do Balano de Pagamentos.
5. (AFRF/2000) No constitui prtica restritiva adotada pelos
governos:
a) Acordos de preos predatrios para os produtos exportados e para os
produtos de venda domstica.
b) Manuteno de barreiras entrada no mercado de produto estrangeiro
para proteger o produtor domstico.
c) Estabelecimento de relaes privilegiadas fornecedor-cliente, impedindo
acesso ao mercado de fornecedores externos.
d) Negociao de acordos voluntrios de exportao.
e) Formao e operao de cartis de crise, cujo objetivo a recuperao
de indstrias em dificuldade.
6. (ACOMEX/98) Alguns pases alegam que seu comrcio externo
afetado pela ao de governos de outros pases, como os Acordos
Voluntrios de Exportaes (VERs). Esses acordos tm como objetivo
principal:
a) estimular as exportaes;
b) canalizar as exportaes para um determinado produto;
c) aumentar a qualidade das importaes, com a imposio de normas de
segurana e de higiene (aspectos fitossanitrios);
d) levar o pas a equilibrar suas exportaes, como em um sistema de
compensaes;
e) limitar as importaes de um dado produto.
7. (ACOMEX/2002) A respeito dos processos de industrializao por
substituio de importaes correto afirmar o seguinte:
a) historicamente, tais processos favoreceram o desenvolvimento
tecnolgico em escala global, j que as economias mais atrasadas alcanam
condies para desenvolver indstrias que passaro a competir com as das
economias desenvolvidas.
b) no que concerne s polticas pblicas implementadas pelos governos,
assemelham-se aos processos de industrializao baseados em atividades
orientadas para exportaes. Diferenciam-se apenas pela nfase na
diversificao da pauta de importaes.
c) mostraram-se eficientes ao longo do sculo XX, como ilustra o
desempenho dos chamados Tigres Asiticos.
d) aceitando-se que podem ser bem sucedidos, implicam a necessidade da
opo, pela sociedade que os implementam, de financiar um setor econmico
especfico, uma vez que requerem a imposio de polticas que distorcem, a
um tempo, os fluxos comerciais e a alocao eficiente dos fatores de produo
internos.
e) para que sejam implementados inteiramente, requerem a efetiva
realizao de uma reforma agrria.
8. (AFRF/2003) Sobre o protecionismo, em suas expresses
contemporneas, correto afirmar-se que:
a) tem aumentado em razo da proliferao de acordos de alcance regional
que mitigam o impulso liberalizante da normativa multilateral.
b) possui expresso eminentemente tarifria desde que os membros da
OMC acordaram a tarifao das barreiras no-tarifrias.
c) assume feies preponderantemente no-tarifrias, associando-se, entre
outros, a procedimentos administrativos e adoo de padres e de controles
relativos s caractersticas sanitrias e tcnicas dos bens transacionados.
d) vem diminuindo progressivamente medida que as tarifas tambm so
reduzidas a patamares historicamente menores.
e) associa-se a estratgias defensivas dos pases em desenvolvimento
frente s presses liberalizantes dos pases desenvolvidos.
9. (AFRF/2002-2) A literatura econmica afirma, com base em
argumentos tericos e empricos, que o comrcio internacional confere
importantes estmulos ao crescimento econmico. Entre os fatores que
explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-
se:
a) a crescente importncia dos setores exportadores na formao do
Produto Interno dos pases; as presses em favor da estabilidade cambial e
monetria que provm do comrcio; e o aumento da demanda agregada sobre
a renda.
b) a melhor eficincia alocativa propiciada pelas trocas internacionais; a
substituio de importaes; e a conseqente gerao de supervits
comerciais.
c) a crescente importncia das exportaes para o Produto Interno dos
pases; a importncia das importaes para o aumento da competitividade; e o
melhor aproveitamento de economias de escala.
d) os efeitos sobre o emprego e sobre a renda decorrentes do aumento da
demanda agregada; e o estmulo obteno de saldos comerciais positivos.
e) a ampliao de mercados; os deslocamentos produtivos; e o equilbrio
das taxas de juros e dos preos que o comrcio induz.
10. (APEX/2009 - adaptada) Assinale a alternativa incorreta em
relao s barreiras tarifrias e no tarifrias:
a) Subsdios so benefcios concedidos pelos governos a determinados
setores.
b) Salvaguarda significa aumentar permanentemente a tarifa sobre produtos
estrangeiros.
c) Dumping o uso de certas medidas para tornar o produto importado mais
barato no pas de destino do que no de origem.
d) Cotas so restries quantitativas na importao de determinados
produtos.
e) Regras de origem so normas aplicadas para verificar a verdadeira
origem de um produto.
11. (CESPE/ICMS-ES/2008) Os acordos da OMC, que englobam
o GATT 1947 e os resultados da Rodada Uruguai, fixam as regras que
devem ser observadas no comrcio internacional, em que tais normas
so pautadas pelos prprios objetivos da OMC, que repetem os
princpios do referido GATT. Acerca desses princpios, julgue os itens
seguintes (Certo ou Errado).
O princpio da proibio das restries quantitativas tem como objetivo
evitar as restries no-alfandegrias ao comrcio, uma vez que tais restries
so menos perceptveis e mais difceis de controlar.
12. (CESPE/ACE-MDIC/2008) A internacionalizao crescente do
espao econmico faz que o estudo da teoria do comrcio
internacional, incluindo os aspectos macro e microeconmicos das
economias abertas, seja fundamental para uma insero adequada no
cenrio mundial. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.
De acordo com a hiptese do crescimento empobrecedor, os efeitos
perversos sobre os termos de troca, decorrentes do crescimento econmico
baseado nas exportaes, sero tanto mais elevados quanto mais inelstica for
a curva de oferta e demanda relativa mundial dos produtos transacionados.
(CESPE/ACE-MDIC/2008) Em relao aos modelos de
industrializao e suas implicaes sobre as polticas comerciais,
julgue os itens subseqentes.
13. Estratgias de desenvolvimento por meio da substituio de importaes
tendem a incluir um vis em favor do setor urbano industrial porque essas
polticas, alm de insularem o setor industrial da concorrncia internacional,
contribuem tambm para reduzir o desemprego urbano, elevar os preos
agrcolas e valorizar as taxas de cmbio.
14 . Os ganhos derivados do uso de polticas industriais orientadas para as
exportaes sero mais elevados quando adotadas por pases pequenos, em
que os setores potencialmente exportadores apresentam substanciais
economias internas de escala.
15 (AFRFB/2009) A participao no comrcio internacional
importante dimenso das estratgias de desenvolvimento econmico
dos pases, sendo perseguida a partir de nfases diferenciadas quanto
ao grau de exposio dos mercados domsticos competio
internacional. Com base nessa assertiva e considerando as diferentes
orientaes que podem assumir as polticas comerciais, assinale a
opo correta.
a) As polticas comerciais inspiradas pelo neo-mercantilismo privilegiam a
obteno de supervits comerciais notadamente pela via da diversificao dos
mercados de exportao para produtos de maior valor agregado.
b) Pases que adotam polticas comerciais de orientao liberal so
contrrios aos esquemas preferenciais, como o Sistema Geral de Preferncias,
e aos acordos regionais e sub-regionais de integrao comercial celebrados no
marco da Organizao Mundial do Comrcio por conterem, tais esquemas e
acordos, componentes protecionistas.
c) A poltica de substituio de importaes valeu-se preponderantemente
de instrumentos de incentivos produo e s exportaes, tendo o
protecionismo tarifrio importncia secundria em sua implementao.
d) A nfase ao estmulo produo e competitividade de bens de alto
valor agregado e de maior potencial de irradiao econmica e tecnolgica a
serem destinados fundamentalmente para os mercados de exportao
caracteriza as polticas comerciais estratgicas.
e) As economias orientadas para as exportaes, como as dos pases do
Sudeste Asitico, praticam polticas comerciais liberais em que so combatidos
os incentivos e quaisquer formas de proteo setorial, privilegiando antes a
criao de um ambiente econmico favorvel plena competio comercial.
16 - (CESPE/Analista/MDIC/2001) Assinale Certo ou Errado para os
itens seguintes.
Sabe-se que barreiras s importaes distorcem preos, influenciam
a alocao de recursos produtivos e afetam negativamente os
consumidores. No entanto, todos os pases impem barreiras, em
maior ou menor grau. Essas barreiras, do ponto de vista da teoria
econmica,
a) no constituem uma ferramenta interessante a nenhum pas, por
distorcerem a alocao de recursos, sobretudo em pases em desenvolvimento.
b) justificam-se no caso de pases que possam ter afetada a relao entre
seus preos de exportao e de importao.
c) so justificveis em situaes em que no haja possibilidades alternativas
de arrecadao fiscal.
d) so justificveis desde que aplicadas de forma temporria e em nveis
baixos.
e) no podem ser utilizadas como substituto a uma desvalorizao cambial.
itens seguintes.
No desenho de uma poltica de barreiras s importaes pela
cobrana de imposto ou pela definio de limites quantitativos,
a) tarifas atuam sobre o nvel de preos internos, enquanto quotas afetam
quantidades.
b) tanto tarifas quanto quotas afetam a arrecadao fiscal.
c) o processo de definio de quotas tende a ser mais transparente que o
processo de determinao de tarifas.
d) tanto as tarifas quanto as quotas afetam negativamente o volume
importado.
e) no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), as quotas so
instrumentos mais aceitveis que as tarifas.
18 (ESAF/ACE-MDIC/2012) Considerando-se a ao governamental
no modelo de industrializao orientada para as exportaes,
correto armar que
a) limitada em razo do protagonismo central dos agentes econmicos
privados nacionais e estrangeiros atuantes na atividade exportadora na
realizao de investimentos produtivos e em relao aos fatores que
garantem competitividade nos mercados internacionais.
b) semelhante desenvolvida no modelo de substituio de importaes na
medida em que est centrada na aplicao de instrumentos tarifrios e
incentivos produo.
c) de carter subsidirio e envolve fundamentalmente a promoo de marcos
polticos, jurdicos e institucionais favorveis aos investimentos e
atividade econmica.
d) prescinde de formas de interveno econmica e concentra-se na proteo
da livre iniciativa, da competio e dos uxos de comrcio e de
investimento.
e) de grande alcance, envolvendo o apoio ao desenvolvimento da
infraestrutura, a concesso de incentivos scais e creditcios, o
nanciamento da produo e das exportaes e investimentos em
educao e qualicao prossional.
GABARITO
1 C 11 C
2 B 12 C
3 A 13 E
4 C 14 C
5 A 15 - D
6 E 16 - ECCCE
7 D 17 - CEECE
8 C 18 - E
9 C
10 - B
Questes elaboradas pelo autor:
1) (DO AUTOR) A partir do sculo XX, o mundo tem assistido s
diversas tentativas dos pases para atingir o crescimento
econmico. Tal crescimento costuma estar atrelado poltica
comercial externa e estratgia de industrializao adotada pelos
governos. Nesse sentido, podemos afirmar que
a) As polticas protecionistas foram completamente suplantadas pelo
liberalismo econmico, de forma que nenhum dos pases de economia
fechada conseguiu fazer sua economia crescer por meio do comrcio
exterior.
b) Os pases que adotaram um dos dois modelos de industrializao
(exportador e substituio de importaes) atingiram o desenvolvimento
econmico, mas sempre com imposio de barreiras s importaes e
incentivo s exportaes.
c) O modelo de industrializao conhecido como Substituio de Importaes
previa a instalao de um parque fabril competitivo no territrio do pas
para fazer frente aos concorrentes estrangeiros, incrementando assim as
vendas externas.
d) O modelo de industrializao voltado para fora incentivava s exportaes
s custas do endividamento do pas, motivo pelo qual fracassou na Amrica
Latina, sendo posteriormente substitudo pelo modelo de industrializao
voltado para dentro.
e) No modelo de Substituio de Importaes, mesmo no havendo o
aumento de receitas gerado pelas exportaes, o pas esperava ajustar o
Balano de Pagamentos aps a implantao do parque industrial nacional,
j que dessa forma no mais dependeria da compra dos importados.
2) (DO AUTOR) Com o objetivo de reduzir as importaes, os pases
tm se utilizado historicamente de diversos mecanismos,
conhecidos como Barreiras Comerciais. Dentre essas barreiras,
algumas so mais ou menos eficientes. Dentre as opes abaixo,
assinale aquela que NO pode ser definida como Barreira No-
Tarifria:
a) Incentivo financeiro governamental aos produtores rurais para que o preo
do produto nacional fique menor que o do importado.
b) Substituio da alquota ad valorem por uma alquota especfica do imposto
de importao, que seja mais pesada para o importador
c) Utilizao de taxa de cmbio diferenciada para transaes envolvendo
produtos suprfluos
d) Utilizao de cotas tarifrias nas importaes
e) Aplicao de alquota antidumping s importaes de produtos introduzidos
com dumping no pas importador, e que estejam causando dano industria
similar nesse pas
3) (DO AUTOR) Conforme observado em diversas teorias econmicas,
a poltica comercial externa de um pas, de alguma forma, tem tido
influncia sobre o nvel de desenvolvimento econmico destes.
Nesse sentido, podemos afirmar que
a) Os efeitos sobre o crescimento econmico somente so percebidos quando
o pas remove as barreiras no-tarifrias por completo, em especial as
cotas, que por esse motivo, so proibidas pela OMC.
b) Para atingir o desenvolvimento, segundo a cartilha do GATT/47, os pases
em desenvolvimento, em especial os da Amrica Latina, deveriam adotar o
modelo de industrializao de substituio de importaes.
c) Para os economistas clssicos, se um pas abrisse sua economia ao
exterior, ou seja, se removesse as barreiras comerciais, o desenvolvimento
viria como consequncia natural.
d) Aps a assinatura do GATT/47, observou-se uma melhoria no nvel de
desenvolvimento dos pases mais atrasados economicamente. Por esse
motivo, o sistema de industrializao baseada nas exportaes foi adotado
como modelo nas negociaes posteriores ao GATT.
e) A imposio de barreiras comerciais previstas no modelo de substituio de
importaes permite s indstrias nacionais usufrurem dos ganhos de
escala, de forma a tornar o produto mais barato para o consumidor final do
pas.
4) (DO AUTOR) Aps a assinatura do GATT/47, visando promover o
desenvolvimento dos pases mais atrasados economicamente, o
economista Ral Prebisch pregou que estes deveriam se
industrializar com base no modelo de substituio de importaes.
Sobre este modelo, analise as assertivas a seguir e em seguida
assinale a alternativa correta:
( ) Os governos procuravam no intervir na economia, para que o mercado
pudesse ajustar a distribuio dos fatores de produo.
( ) O sistema priorizava o abastecimento do mercado interno, por meio de
indstrias protegidas por barreias s importaes de produtos
concorrentes.
( ) Esse modelo foi proposto no mbito da CEPAL, e foi adotado por diversos
pases da Amrica Latina.
( ) Como o modelo foi rejeitado e no constou do GATT, os pases no
puderam utiliz-lo, e assim foram obrigados a abrirem suas economias
para o exterior.
( ) O modelo teve como pilares a Tese de Deteriorao dos Termos de Troca
e a Teoria das Vantagens Absolutas, a partir das quais se concluiu que os
pases deveriam se industrializar para obter vantagens com o comrcio
exterior.
a) F V V F F
b) V F V F V
c) V V F F V
d) F V V V V
e) F F F F F
5) (DO AUTOR) Sobre o modelo de industrializao conhecido como
voltado para fora, assinale a alternativa INCORRETA:
a) Trata-se de modelo cujas medidas possuem amplo respaldo nos acordos do
GATT, por ser um modelo de livre comrcio, sem interveno estatal.
b) Previa fortes investimentos em educao, pesquisa e desenvolvimento, e
tinha grande aplicao em pases pequenos, com grande potencial de
crescimento.
c) Por possurem grande populao, os pases do leste asitico utilizaram o
sistema para abastecer o seu prprio mercado consumidor, para que assim
no mais dependessem de fornecedores externos.
d) Algumas das grandes dificuldades em adotar o modelo eram a necessidade
de qualificao de mo-de-obra e transferncia de tecnologia para produzir
bens de ponta e com qualidade, alm da concorrncia externa.
e) Para que a alocao de recursos produtivos no fosse distorcida, o modelo
no previa a imposio de barreiras comerciais s importaes.
6) (DO AUTOR) Sobre as barreiras tarifrias, analise as assertivas a
seguir e em seguida assinale a alternativa correta:
( ) Quando cobrado por meio de alquota especfica, o valor devido do imposto
de importao independe do valor da transao.
( ) No GATT permite-se a imposio de uma tarifa, ou seja, de um imposto de
importao, no caso de dficit fiscal do pas, que seria atenuado pelo
aumento da arrecadao tributria.
( ) A tarifa um mecanismo de proteo considerado transparente, pois
instituda por uma alquota, que visvel por todos os agentes envolvidos
no comrcio exterior.
( ) No caso de imposio de uma tarifa pelo pas importador (A), possvel
que o exportador consiga manter o mesmo nvel (quantidade) de venda de
seu produto para o pas A, caso reduza o preo de exportao.
a) F F F V
b) V V V V
c) F V F F
d) V F V V
e) V V F V
7) (DO AUTOR) Historicamente, tem sido observado que alguns pases
se utilizam de barreiras ao comrcio para alcanarem o
desenvolvimento econmico. Nesse sentido, est correto afirmar
que:
a) As cotas tarifrias consistem no mecanismo preferencial do GATT, por ser
normalmente visualizada de forma transparente pelos demais pases.
b) Est previsto na OMC que os pases podem impor restries s importaes
que no atendam a normas tcnicas de padres internacionalmente
aceitos.
c) Medidas antidumping so utilizadas como mecanismo de defesa comercial
contra prtica desleal de comrcio, no podendo, dessa forma, ser
considerada uma barreira comercial.
d) A concesso de subsdios exportao considerada uma das barreiras
comerciais mais rgidas, por no permitir uma contrapartida por parte do
importador.
e) Alm das cotas, as medidas de salvaguarda e o imposto de exportao so
exemplos de barreiras no-tarifrias (BNT), ainda que menos utilizadas.
8) (DO AUTOR) Leia a sentena a seguir e escolha a alternativa que
contm os vocbulos que completam corretamente o texto.
O (a/s) ___________________ so restries s importaes
permitidas no GATT para algumas situaes especficas, assim
como o (a/s) _____________________, embora estes(as) sejam
considerados(as) medidas de defesa comercial. O (a/s)
________________, por sua vez, no so permitidos(as). So
considerados(as) barreiras no-tarifrias permitidas tambm os
(as) ____________________, desde que mediante rito previsto na
OMC.
a) Medidas de salvaguarda, subsdios s exportaes, ARVE, impostos de
importao.
b) ARVE, salvaguarda, cotas, medidas antidumping.
c) Subsdios s exportaes, medidas antidumping, ARVE, salvaguardas.
d) Cotas, salvaguardas, ARVE, medidas compensatrias.
e) Subsdios s exportaes, medidas antidumping, cotas tarifrias, medidas
de salvaguarda.
9) (DO AUTOR) Os Acordos de Restrio Voluntria de Exportaes
(ARVEs), tomando como base um pas exportador A e um pas
importador B, so um instrumento de restrio ao comrcio onde o
pas importador B
a) Adota uma medida de salvaguarda para proteger suas indstrias locais da
concorrncia estrangeira
b) Aps contato do pas exportador A, decide reduzir suas importaes
oriundas daquele pas para evitar um conflito na OMC
c) Aplica medidas antidumping para combater prticas desleais de comrcio
aplicadas por empresas do pas exportador A
d) Reduz a tarifa, previamente negociada no GATT, para evitar a queda das
importaes.
e) Resolve tomar uma iniciativa para conter um surto de importaes oriundo
do pas A que estaria prejudicando suas indstrias domsticas.
Gabarito (Questes do autor):
1) E
2) B
3) C
4) A
5) C
6) D
7) B
8) D
9) E
----------
EXERCCIOS COMENTADOS
1. (AFTN/96) O crescimento econmico um fenmeno complexo
que tem sido tradicionalmente associado ao comrcio internacional a
ponto de muitos analistas terem caracterizado o comrcio como o
motor do crescimento (engine of growth). Isto porque, ao longo do
sculo XIX, o comrcio mundial cresceu muito mais do que o produto
mundial.
a) Por essa razo, os pases industrializados tm ndices mais elevados de
participao no comrcio internacional;
b) Por essa razo, os pases industrializados e mais ricos apresentam
relaes mais elevadas entre o volume de seu comrcio exterior e o seu
produto interno bruto (PIB);
c) Este fato no suficiente para explicar nem os ndices de participao de
um pas no conjunto do comrcio internacional, nem a relao entre o volume
do comrcio exterior e o produto interno bruto de um pas;
d) Este fato explica porque os pases vo se tornando cada vez mais
protecionistas, na medida em que promovem o crescimento e a consolidao
de sua economia;
e) Este fato explica porque as principais teorias ou modelos de anlise do
desenvolvimento econmico consideram o comrcio o fator determinante das
demais variveis econmicas.
RESOLUO:
A questo pede a conseqncia da afirmao de que o comrcio o motor
do crescimento, visto que o volume das trocas internacionais aumentou muito
mais do que o produto nacional.
O fato de os pases industrializados terem uma participao maior no
comrcio mundial no conseqncia do fato de o comrcio ter sido, por
muito tempo, considerado como o motor do crescimento. Sua maior
participao deve-se grande demanda pelos produtos que fabricam, com alto
valor agregado.
O crescimento econmico, conforme verificamos nas doutrinas mais
modernas, no est associado somente e diretamente ao comrcio
internacional, mas sim ao volume de investimentos realizados no pas em
infra-estrutura, educao, sade, turismo etc.
Resposta: Letra C
2. (AFRF/2000) Os fundadores da teoria do desenvolvimento, que
provinham principalmente da economia dos anos cinqenta, como
Nurkse, Myrdall, Rosenstein-Rodan, Singer, Hirschmann, Lewis e,
certamente, Prebisch, no s centraram sua anlise nas diferenas
estruturais existentes entre os pases desenvolvidos e os pases em
desenvolvimento, mas tambm postularam, a partir de ngulos
distintos, que a forma de funcionar dos pases desenvolvidos constitui
a causa principal do subdesenvolvimento destes ltimos.
As estratgias de desenvolvimento recomendadas e seguidas nos
pases subdesenvolvidos e especialmente na Amrica Latina
tenderam a ser diametralmente opostas s polticas dos pases
industriais. Com efeito, devido tendncia secular de deteriorao dos
termos de intercmbio dos produtos industriais que os pases
desenvolvidos exportavam e os bens primrios que exportavam os
pases atrasados, a nica soluo a mdio e longo prazos para estes
ltimos seria modificar sua insero na economia mundial, produzindo
localmente aqueles bens industriais que antes importavam, atravs de
polticas que procurassem substituir essas importaes, criando uma
indstria nacional protegida pelo Estado.
a) Por essa razo, a transferncia de populao do setor primrio para o
setor industrial contribui, em muitos casos, para a degenerao do nvel de
vida dessa populao.
b) Por essa razo, os pases subdesenvolvidos, pesadamente dependentes
da produo e exportao de produtos primrios, acabam rejeitando a teoria
das vantagens comparativas e procuram industrializar-se a qualquer custo.
c) Por essa razo, os governantes dos pases subdesenvolvidos procedem
unicamente do ponto de vista poltico, evitando introduzir indstrias em seu
pas, pois politicamente, no aumentaro seu prestgio junto populao.
d) Por essa razo, pases como o Brasil, procuraram dedicar-se somente
produo de um nico artigo (soja, por exemplo). Dessa forma, ele poder
utilizar parte dos fatores na produo da soja, mas o restante poder aplicar
na produo de outros artigos, mesmo sofisticados, como automveis,
computadores e avies.
e) Por essa razo, os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento
procuram manter a capacidade de produzir um nico artigo, considerado
estratgico, tal como combustvel, caf, armamento blico etc., mesmo que tal
atitude seja desinteressante em termos puramente econmicos.
RESOLUO:
Os pases subdesenvolvidos, dependentes de exportaes de produtos
primrios, onde possuam vantagens comparativas, viam suas condies de
troca no cenrio internacional cada vez piores, devido baixa demanda por
seus produtos. Da, impulsionados pela tese de deteriorao dos termos de
troca (Prebisch), muitos partiram para a adoo do modelo de substituio das
importaes, diversificando seu setor produtivo, com o objetivo de se
industrializar a qualquer custo, ao invs de ficar na dependncia de importao
desses produtos, como determinava a teoria das vantagens comparativas.
a) (Errada) De fato a migrao da populao do campo para as cidades
pode causar a degenerao do nvel de vida da populao. Mas isso no uma
conseqncia da adoo de polticas de industrializao, mas est ligado
tambm a incapacidade do governo em administrar o grande xodo, sem
manter boas possibilidades de emprego para a populao tambm no campo.
b) (Correta) J comentado.
c) (Errada) O que foi pregado pelos fundadores da teoria do
desenvolvimento era exatamente a industrializao a qualquer custo, portanto
no procede tal assertiva.
d) (Errada) Se a poltica comercial j no dava resultados apenas com
exportaes de bens primrios, que dir se houvesse concentrao dos fatores
de produo em um s produto. Industrializar a qualquer custo no significa
abandonar a agricultura, a pecuria etc.
e) (Errada) Vale o mesmo comentrio da letra d.
Resposta: Letra B
3. (AFRF/2000) As Barreiras No-Tarifrias (BNT) so
freqentemente apontadas como grandes obstculos ao comrcio
internacional. Podem vir a se constituir Barreiras No-Tarifrias (BNT)
todas as modalidades abaixo, exceto:
a) Direitos Aduaneiros;
b) Normas de segurana;
c) Quotas;
d) Sistemas de Licena de Importao;
e) Medidas fitossanitrias.
RESOLUO:
Direitos (ou gravames) aduaneiros (letra a) so os impostos sobre a
importao ou sobre a exportao. So as barreiras tarifrias. Todas as demais
alternativas (letras b, c, d, e) apresentam modalidades de barreiras no-
tarifrias.
Resposta: Letra A
4. (AFRF/2000) Entre as razes abaixo, indique aquela que no leva
adoo de tarifas alfandegrias.
a) Aumento de arrecadao governamental;
b) Proteo indstria nascente;
c) Estmulo competitividade de uma empresa;
d) Segurana nacional (defesa);
e) Equilbrio do Balano de Pagamentos.
RESOLUO:
O aumento da arrecadao normalmente no o objetivo principal da
imposio de tarifas (letra a). Mas no podemos dizer que isso no leva
adoo das mesmas, j que essa elevao da arrecadao em funo da tarifa
pode vir a ser significativa para o pas.
A letra C apresenta uma condio que o oposto do protecionismo. A
imposio de tarifas jamais vai estimular a competitividade de uma empresa,
pois tornar difcil a participao no mercado nacional de empresas
estrangeiras.
As alternativas b, d e e so objetivos tpicos da imposio de tarifas (vistos
no tpico protecionismo).
Resposta: Letra C
5. (AFRF/2000) No constitui prtica restritiva adotada pelos
governos:
a) Acordos de preos predatrios para os produtos exportados e para os
produtos de venda domstica.
b) Manuteno de barreiras entrada no mercado de produto estrangeiro
para proteger o produtor domstico.
c) Estabelecimento de relaes privilegiadas fornecedor-cliente, impedindo
acesso ao mercado de fornecedores externos.
d) Negociao de acordos voluntrios de exportao.
e) Formao e operao de cartis de crise, cujo objetivo a recuperao
de indstrias em dificuldade.
RESOLUO:
Temos de escolher a opo que NO contempla uma medida restritiva,
portanto as que contemplam medidas restritivas so consideradas ERRADAS.
a) (Correta) Acordo de preos predatrios para produtos exportados, ou
seja, reduzir drasticamente o preo dos produtos exportados, por si s, no
medida restritiva, mas sim prtica desleal de comrcio, podendo ser um
subsdio, se houver ao do governo, ou mesmo dumping, no caso de venda
ao exterior por preos inferiores aos de venda no mercado nacional. Uma
impreciso tcnica nessa alternativa que ela inclui acordos de preos
predatrios para produtos de venda domstica. Nesse ltimo caso, estaramos
diante de acordos para reduzir preos de produtos nacionais, o que poderia ser
considerado como medida restritiva, j que o produto nacional estaria mais
barato em relao ao concorrente estrangeiro, contribuindo assim para reduzir
as importaes. Mesmo assim, a letra A foi o gabarito.
b) (Errada) Manuteno de barreiras tpica prtica restritiva.
c) (Errada) Ora, qualquer ao adotada no sentido de impedir acesso ao
mercado (nacional) de fornecedores estrangeiros considerada restritiva.
d) (Errada) Vimos na aula que os ARVE no s consistem em prticas
restritivas como foram proibidos pela OMC.
e) (Errada) Um cartel quando algumas empresas determinam preos e os
rumos do setor. Se o governo autoriza a formao de cartis em pocas de
crise, tal atitude tender a restringir a entrada no pas de produtos
concorrentes estrangeiros, o que considerado como medida restritiva.
Resposta: Letra A
6. (ACOMEX/98) Alguns pases alegam que seu comrcio externo
afetado pela ao de governos de outros pases, como os Acordos
Voluntrios de Exportaes (VERs). Esses acordos tm como objetivo
principal:
a) estimular as exportaes;
b) canalizar as exportaes para um determinado produto;
c) aumentar a qualidade das importaes, com a imposio de normas de
segurana e de higiene (aspectos fitossanitrios);
d) levar o pas a equilibrar suas exportaes, como em um sistema de
compensaes;
e) limitar as importaes de um dado produto.
RESOLUO:
Os Acordos voluntrios de exportao, ou Restries Voluntrias s
Exportaes (RVE) so acordos onde um pas (A), que se sente prejudicado
pelas importaes oriundas de outro pas (B), ameaa aplicar restries s
importaes de B caso este no reduza voluntariamente suas exportaes para
A. Com o acordo, o pas A conseguir a reduo das importaes originrias de
B.
Resposta: Letra E
Veja pergunta de curso anterior:
Pergunta: Professores, a questo 6, o enunciado fala que Alguns pases
alegam que seu comrcio externo afetado pela ao de governos de outros
pases.... Isso me levou a entender que esses pases reclamantes so aqueles
que devem limitar as exportaes para evitar um aumento de alquota de II
nos pases importadores. Nesse caso, imaginei a letra D como correta. No
poderia ser? OBRIGADO!
Resposta: Pelo incio do enunciado, at poderamos pensar nisso que voc
falou, mas eu creio que o objetivo do examinador foi outro. Alm disso, o
enunciado fala em objetivo principal dos acordos voluntrios, e a podemos
responder limitao das importaes (letra E). Outro problema da letra D
que ela fala em sistema de compensaes, que outra coisa (compensao de
pagamentos internacionais no mbito de um bloco comercial).
7. (ACOMEX/2002) A respeito dos processos de industrializao por
substituio de importaes correto afirmar o seguinte:
a) historicamente, tais processos favoreceram o desenvolvimento
tecnolgico em escala global, j que as economias mais atrasadas alcanam
condies para desenvolver indstrias que passaro a competir com as das
economias desenvolvidas.
b) no que concerne s polticas pblicas implementadas pelos governos,
assemelham-se aos processos de industrializao baseados em atividades
orientadas para exportaes. Diferenciam-se apenas pela nfase na
diversificao da pauta de importaes.
c) mostraram-se eficientes ao longo do sculo XX, como ilustra o
desempenho dos chamados Tigres Asiticos.
d) aceitando-se que podem ser bem sucedidos, implicam a necessidade da
opo, pela sociedade que os implementam, de financiar um setor econmico
especfico, uma vez que requerem a imposio de polticas que distorcem, a
um tempo, os fluxos comerciais e a alocao eficiente dos fatores de produo
internos.
e) para que sejam implementados inteiramente, requerem a efetiva
realizao de uma reforma agrria.
RESOLUO:
(a) (ERRADA) O sistema de substituio de importaes no favoreceu o
desenvolvimento tecnolgico em escala global, visto que o tamanho do
mercado domstico, onde atuariam as indstrias, limitado. A difuso
tecnolgica acaba no penetrando nos pases que protegem seus mercados.
(b) (ERRADA) O modelo orientado para as exportaes totalmente
diferente do modelo de substituio das importaes, a comear pela liberdade
comercial que prega, assim como pelo forte investimento em pesquisa e
desenvolvimento.
(c) (ERRADA) O modelo que se mostrou eficiente com os Tigres Asiticos
foi o modelo exportador.
(d) (CORRETA) A imposio de tarifa em um setor uma escolha
governamental. Porm, trata-se de um setor ineficiente que o governo tenta
incentivar, propiciando a migrao artificial de mo-de-obra e outros fatores de
produo, o que gerar uma m alocao de tais recursos produtivos.
(e) (ERRADA) No h correlao entre o modelo de substituio de
importaes e a reforma agrria. Alis, o objetivo do modelo propiciar a
industrializao do pas, transferindo recursos produtivos do campo para a
cidade.
Resposta: Letra D
8. (AFRF/2003) Sobre o protecionismo, em suas expresses
contemporneas, correto afirmar-se que:
a) tem aumentado em razo da proliferao de acordos de alcance regional
que mitigam o impulso liberalizante da normativa multilateral.
b) possui expresso eminentemente tarifria desde que os membros da
OMC acordaram a tarifao das barreiras no-tarifrias.
c) assume feies preponderantemente no-tarifrias, associando-se, entre
outros, a procedimentos administrativos e adoo de padres e de controles
relativos s caractersticas sanitrias e tcnicas dos bens transacionados.
d) vem diminuindo progressivamente medida que as tarifas tambm so
reduzidas a patamares historicamente menores.
e) associa-se a estratgias defensivas dos pases em desenvolvimento
frente s presses liberalizantes dos pases desenvolvidos.
RESOLUO:
Falamos sobre isso no curso. Com a imposio de limites pela OMC para as
tarifas de importao a serem aplicadas sobre as importaes, um critrio
objetivo e fcil de se aferir, restou aos pases a aplicao de procedimentos
administrativos (barreiras no-tarifrias), sob o ttulo de controles rgidos de
qualidade, ou certificados tcnicos de controle, como tentativa de aplicar
uma barreira importao disfarada, para proteger determinado setor
produtivo domstico. o protecionismo moderno.
A letra E est errada porque o enunciado fala em protecionismo
contemporneo. E ento, nesse caso, como as barreiras tarifrias encontram-
se bastante reduzidas devido aos acordos no mbito da OMC e nos blocos
regionais, os pases desenvolvidos agora que procuram proteger seus setores
produtivos da concorrncia de exportadores eficientes dos pases emergentes.
Para isso utilizam barreiras no-tarifrias. A coisa se inverteu um pouco. A
assertiva no absurda, mas pelo enunciado, a letra C contemplava o que o
examinador queria.
Resposta: Letra C
9. (AFRF/2002-2) A literatura econmica afirma, com base em
argumentos tericos e empricos, que o comrcio internacional confere
importantes estmulos ao crescimento econmico. Entre os fatores que
explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-
se:
a) a crescente importncia dos setores exportadores na formao do
Produto Interno dos pases; as presses em favor da estabilidade cambial e
monetria que provm do comrcio; e o aumento da demanda agregada sobre
a renda.
b) a melhor eficincia alocativa propiciada pelas trocas internacionais; a
substituio de importaes; e a consequente gerao de supervits
comerciais.
c) a crescente importncia das exportaes para o Produto Interno dos
pases; a importncia das importaes para o aumento da competitividade; e o
melhor aproveitamento de economias de escala.
d) os efeitos sobre o emprego e sobre a renda decorrentes do aumento da
demanda agregada; e o estmulo obteno de saldos comerciais positivos.
e) a ampliao de mercados; os deslocamentos produtivos; e o equilbrio
das taxas de juros e dos preos que o comrcio induz.
RESOLUO:
No creio que tais assuntos econmicos venham a ser exigidos na prxima
prova de comrcio internacional, mas vamos l.
(a) (ERRADA) A estabilidade cambial no explica por si s o efeito positivo
do comrcio sobre o crescimento, mas uma condio necessria para que as
trocas internacionais (e a economia do pas) possam crescer cada vez mais.
Demanda Agregada uma varivel econmica que consiste no somatrio do
consumo das famlias (C), dos Investimentos (I), do Governo (G) e da
demanda lquida do setor externo (exportaes menos importaes). Assim, se
a demanda cresce, porque a renda cresceu tambm. Maiores detalhes sobre
isso na aula de economia.
(b) (ERRADA) O modelo de substituio das importaes restritivo ao
comrcio.
(c) (CORRETA) O comrcio livre possibilita a concorrncia saudvel com os
produtos estrangeiros importados, alm de permitir que o pas possa exportar
cada vez mais, aproveitando os ganhos de escala.
(d) (ERRADA) No necessariamente haver aumento da demanda agregada,
que depende de outros fatores como investimentos, consumo e gastos do
governo.
(e) (ERRADA) O comrcio no necessariamente traz o equilbrio das taxas de
juros.
Resposta: Letra C
10. (APEX/2009 - adaptada) Assinale a alternativa incorreta em
relao s barreiras tarifrias e no tarifrias:
a) Subsdios so benefcios concedidos pelos governos a determinados
setores.
b) Salvaguarda significa aumentar permanentemente a tarifa sobre produtos
estrangeiros.
c) Dumping o uso de certas medidas para tornar o produto importado mais
barato no pas de destino do que no de origem.
d) Cotas so restries quantitativas na importao de determinados
produtos.
e) Regras de origem so normas aplicadas para verificar a verdadeira
origem de um produto.
RESOLUO:
Conforme visto, as salvaguardas so restries temporrias impostas s
importaes de determinado produto, devido ao aumento significativo na
quantidade apurada de importaes em um dado perodo. A medida s deve
ser aplicada pelo tempo necessrio que pas importador precise para se
preparar para a concorrncia.
Resposta: Letra B
11. (CESPE/ICMS-ES/2008) Os acordos da OMC, que englobam
o GATT 1947 e os resultados da Rodada Uruguai, fixam as regras que
devem ser observadas no comrcio internacional, em que tais normas
so pautadas pelos prprios objetivos da OMC, que repetem os
princpios do referido GATT. Acerca desses princpios, julgue os itens
seguintes (Certo ou Errado).
O princpio da proibio das restries quantitativas tem como objetivo
evitar as restries no-alfandegrias ao comrcio, uma vez que tais restries
so menos perceptveis e mais difceis de controlar.
RESOLUO:
A OMC instituiu a tarifa (direito aduaneiro) como a proteo mais
transparente e justa. Assim, como regra, caso haja necessidade de utilizao
de uma proteo comercial, deve-se optar pela tarifa, e no pela cota.
Resposta: Certa (C)
Pergunta: Professor, sobre a questo 11 (considerada correta): - podemos
afirmar que restries quantitativas so "menos" perceptveis? Grato pela
ateno.
Resposta: Entendo que as caractersticas de menos perceptveis e mais
difceis de controlar se referem s restries no-alfandegrias em geral,
citadas na assertiva. o caso, por exemplo, dos subsdios. Quanto s
restries quantitativas, que so espcies de restries no-alfandegrias, de
fato no so menos perceptveis. Isso tornou a questo um pouco confusa,
concordo com voc. Se o examinador tivesse utilizado subsdio danoso ao
invs de restries quantitativas ficaria melhor.
Outro aspecto interessante que as cotas so distribudas pelo governo. Se
o critrio no for claro, contraria o princpio da transparncia. Talvez seja isso
que ele quis dizer com menos perceptveis, ou seja, est se referindo
transparncia com que as cotas so distribudas.
(CESPE/ACE-MDIC/2008) A internacionalizao crescente do espao
econmico faz que o estudo da teoria do comrcio internacional,
incluindo os aspectos macro e microeconmicos das economias
abertas, seja fundamental para uma insero adequada no cenrio
mundial. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.
12. De acordo com a hiptese do crescimento empobrecedor, os efeitos
perversos sobre os termos de troca, decorrentes do crescimento econmico
baseado nas exportaes, sero tanto mais elevados quanto mais inelstica for
a curva de oferta e demanda relativa mundial dos produtos transacionados.
RESOLUO:
O termo demanda inelstica pelos produtos exportados pelos pases em
desenvolvimento significa que os consumidores iro comprar (importar) esses
produtos at uma certa quantidade. A partir de um determinado ponto, a
demanda no avana (no estica). Ningum aumentar indefinidamente o
consumo de arroz e feijo s porque o preo caiu ou porque a pessoa est
ganhando mais. Isso vale at saciar a necessidade bsica, que no caso a
alimentao.
Essa inelasticidade prejudica (e muito) a situao dos pases em
desenvolvimento, que exportam esse tipo de bem. a tese de deteriorao
dos termos de troca.
Vimos que a demanda por produtos naturais (primrios) no aumenta tanto
se aumentar a renda. Por isso diz-se que a demanda por esses produtos
inelstica em relao renda. Por outro lado, a demanda pelos produtos
industrializados aumenta mais se a renda aumenta. Por isso, sua demanda
considerada elstica. Assim, os preos dos produtos bsicos aumentam menos
proporcionalmente do que os preos dos produtos industrializados. Isso faz
com que a OFERTA (dos produtos primrios) no aumente tanto, j que o
preo no convidativo. Por isso a oferta tambm considerada inelstica.
Esse ciclo amarrado fez surgir a tese de deteriorao dos termos de troca, e foi
terrvel para os pases que eram exportadores de produtos primrios e queriam
se desenvolver. Da o surgimento do modelo substituio de importaes, para
que eles passassem a produzir bens industrializados.
A hiptese do "crescimento empobrecedor" est associada a Teoria de
Deteriorao dos Termos de Troca. Resumindo, um pas que se especialize em
exportao de produtos primrios pode vir a exportar cada vez mais, porm
esse "crescimento" no gera renda, uma vez que o preo internacional desse
tipo de produto sempre cai em relao ao preo dos produtos industrializados.
Resposta: Certa (C)
(CESPE/ACE-MDIC/2008) Em relao aos modelos de
industrializao e suas implicaes sobre as polticas comerciais,
julgue os itens subsequentes.
13. Estratgias de desenvolvimento por meio da substituio de importaes
tendem a incluir um vis em favor do setor urbano industrial porque essas
polticas, alm de insularem o setor industrial da concorrncia internacional,
contribuem tambm para reduzir o desemprego urbano, elevar os preos
agrcolas e valorizar as taxas de cmbio.
RESOLUO:
Como se sabe, a revoluo industrial trouxe como grande inovao a
utilizao de mquinas para produzir, em grande escala, o que muitos
trabalhadores outrora produziam em um mesmo intervalo de tempo e a um
custo reduzido. Sendo assim, quando se beneficia o setor industrial,
teoricamente a tendncia gerar desemprego.
Imagine um pas eminentemente agrcola, cuja fora produtiva se concentre
no trabalho manual. De repente, esse pas resolve importar diversas mquinas,
para fazer o mesmo trabalho que muitas pessoas antes faziam. Em um pas
produtor de mquinas, os trabalhadores so deslocados para o setor industrial.
Em um pas que no fabrica mquinas, a tendncia que essas pessoas saiam
do campo para a cidade, em busca de emprego, normalmente sem sucesso, j
que no se abriram tantas vagas no setor industrial.
Resposta: Errada (E)
Pergunta: Professor, na questo 13 entendi que com a substituio das
importaes, cria-se espao para a implantao industrial (mesmo que
ineficiente) absorvendo parte da mo-de-obra urbana e, consequentemente,
reduzindo o desemprego (pelo menos em um primeiro momento). Com o
xodo rural e a diminuio da exportao dos agrcolas os preos dos mesmos
sobem e com a reduo das importaes ocorre uma valorizao do cmbio...
O erro do meu pensamento est s em relao ao desemprego? e quanto aos
outros itens?
Resposta: De fato, nada garante a reduo do desemprego, pelos motivos
expostos na resoluo da questo. Alm do mais, a reduo das exportaes
dos produtos agrcolas no necessariamente far com que ocorra elevao do
preo, por se tratar de bens com baixa elasticidade.
14 . Os ganhos derivados do uso de polticas industriais orientadas para as
exportaes sero mais elevados quando adotadas por pases pequenos, em
que os setores potencialmente exportadores apresentam substanciais
economias internas de escala.
RESOLUO:
Ganho de escala significa que, com o mesmo custo fixo, a produo seja
aumentada. Em um pas pequeno, a produo, antes de ser voltada para
exportaes, era pequena. Ento o espao para crescer enorme. J em uma
grande economia (pas grande), a produo anterior j seria teoricamente
elevada para atender a demanda interna. Por isso o espao para crescer seria
menor.
Ento, vejamos. A produo era pequena em relao ao mercado externo
(exportaes). Em relao ao mercado interno, se h uma forte produo em
escala, isso significa que um aumento na quantidade produzida para atender
ao mercado externo no gerar aumento no custo fixo, portanto os ganhos
sero significativos.
Resposta: Certa (C)
Pergunta: "Os ganhos derivados do uso de polticas industriais orientadas
para as exportaes sero mais elevados quando adotadas por pases
pequenos, em que os setores potencialmente exportadores apresentam
substanciais economias internas de escala". Quanto a esta questo tive a
interpretao de que em pases pequenos as economias internas seriam
menores, logo no haveria "economia interna de escala", por isto considerei
errada. Gostaria de maiores esclarecimentos. Obrigado.
Resposta: porque os pases pequenos possuem mercado interno
pequeno. Assim, quando se vislumbra a hiptese de vender para o mercado
externo (exportar), h grandes possibilidades de atingir os ganhos de escala,
tal a diferena entre o mercado consumidor externo e o interno.
15 (AFRFB/2009) A participao no comrcio internacional
importante dimenso das estratgias de desenvolvimento econmico
dos pases, sendo perseguida a partir de nfases diferenciadas quanto
ao grau de exposio dos mercados domsticos competio
internacional. Com base nessa assertiva e considerando as diferentes
orientaes que podem assumir as polticas comerciais, assinale a
opo correta.
a) As polticas comerciais inspiradas pelo neo-mercantilismo privilegiam a
obteno de supervits comerciais notadamente pela via da diversificao dos
mercados de exportao para produtos de maior valor agregado.
b) Pases que adotam polticas comerciais de orientao liberal so
contrrios aos esquemas preferenciais, como o Sistema Geral de Preferncias,
e aos acordos regionais e sub-regionais de integrao comercial celebrados no
marco da Organizao Mundial do Comrcio por conterem, tais esquemas e
acordos, componentes protecionistas.
c) A poltica de substituio de importaes valeu-se preponderantemente
de instrumentos de incentivos produo e s exportaes, tendo o
protecionismo tarifrio importncia secundria em sua implementao.
d) A nfase ao estmulo produo e competitividade de bens de alto
valor agregado e de maior potencial de irradiao econmica e tecnolgica a
serem destinados fundamentalmente para os mercados de exportao
caracteriza as polticas comerciais estratgicas.
e) As economias orientadas para as exportaes, como as dos pases do
Sudeste Asitico, praticam polticas comerciais liberais em que so combatidos
os incentivos e quaisquer formas de proteo setorial, privilegiando antes a
criao de um ambiente econmico favorvel plena competio comercial.
RESOLUO:
Letra A: errada.
Vamos por partes.
1a parte) As polticas comerciais inspiradas pelo neo-mercantilismo
privilegiam a obteno de supervits comerciais? SIM.
2a parte) A busca pelo aumento de exportaes caracterstica do
protecionismo ou do liberalismo? De ambos.
(Note que o aumento de exportaes pode se dar em funo de
diversificao de mercados ou pela exportao de bens de alto valor
agregado.)
O que diferencia o mercantilismo (ou o neomercantilismo, que o
mercantilismo contemporneo) do liberalismo (ou do neoliberalismo)
basicamente o tratamento dado s importaes.
No neomercantilismo, as importaes so restringidas, buscando-se assim o
supervit comercial. No liberalismo, as importaes so liberadas.
Voltando questo: a poltica protecionista, ou seja, a busca por supervit
comercial notadamente pela via da diversificao dos mercados de
exportao para produtos de maior valor agregado?
No, pois, se assim o fosse, teramos que concluir que o liberalismo tambm
privilegia a obteno de supervit comercial, j que tambm busca
diversificao dos mercados de exportao para produtos de maior valor
agregado
O principal fator para o supervit comercial a restrio s importaes,
no o aumento de exportaes. Isto porque o liberalismo tambm busca
aumento de exportaes sem buscar supervit comercial.
Letra B: errada. Mesmo os pases ditos liberais reconhecem a importncia
dos acordos regionais e dos sistemas preferenciais, pois a derrubada de
barreiras entre alguns pases pode ser o primeiro passo para a derrubada de
barreiras entre todos.
Letra C: errada. A substituio de importaes buscou, principalmente,
reduzir importaes, no aumentar exportaes. A industrializao era voltada
para o mercado interno, no para o mercado externo.
Letra D: correta. Uma poltica comercial inteligente se fixar na exportao
de bens com alto valor agregado, como avies ou computadores. A exportao
preponderante de bens primrios empobrecedora para o pas.
Letra E: errada. As empresas dos pases do Sudeste Asitico, ou melhor, do
mundo inteiro, recebem incentivos s exportaes. Todos os pases (uns mais,
outros menos) incentivam os exportadores e protegem os setores menos
eficientes. Tal proteo at legitimada nos acordos internacionais como, por
exemplo, nos casos de indstrias nascentes, promoo de defesa comercial,
segurana nacional e proteo sanitria.
Gabarito: Letra D.
itens seguintes.
Sabe-se que barreiras s importaes distorcem preos, influenciam
a alocao de recursos produtivos e afetam negativamente os
consumidores. No entanto, todos os pases impem barreiras, em
maior ou menor grau. Essas barreiras, do ponto de vista da teoria
econmica,
a) no constituem uma ferramenta interessante a nenhum pas, por
distorcerem a alocao de recursos, sobretudo em pases em desenvolvimento.
b) justificam-se no caso de pases que possam ter afetada a relao entre
seus preos de exportao e de importao.
c) so justificveis em situaes em que no haja possibilidades alternativas
de arrecadao fiscal.
d) so justificveis desde que aplicadas de forma temporria e em nveis
baixos.
e) no podem ser utilizadas como substituto a uma desvalorizao cambial.
RESOLUO:
a) (ERRADA) Conforme visto na aula, e no prprio enunciado, em algum
momento pode ser interessante para um pas utilizar a tarifa de importao
para desenvolver sua indstria domstica incipiente, levando em conta que
outros pases se encontram em graus mais elevados de industrializao.
b) (CERTA) Era a Tese da Deteriorao dos Termos de Troca, pregada por
Prebisch, quando os preos dos importados disparam e o dos exportados
empaca. Nesse caso, a tarifa um instrumento para o desenvolvimento.
c) (CERTA) No costuma ser seu objetivo principal, mas fato que a tarifa
aduaneira um tributo, e portanto, serve tambm como instrumento
arrecadatrio.
d) (CERTA) o que foi acordado no GATT/OMC. Se justificvel a proteo
indstria domstica, a tarifa deve ser utilizada de forma temporria, em nvel
necessrio para atribuir a proteo desejada.
e) (ERRADA) Vimos na aula que a tarifa o instrumento de proteo
preferido pela OMC, exatamente por ser mais flexvel e transparente, portanto
no s pode como deve ser utilizada como substituto a outras barreiras
comerciais.
Resp: ECCCE
itens seguintes.
No desenho de uma poltica de barreiras s importaes pela
cobrana de imposto ou pela definio de limites quantitativos,
a) tarifas atuam sobre o nvel de preos internos, enquanto quotas afetam
quantidades.
b) tanto tarifas quanto quotas afetam a arrecadao fiscal.
c) o processo de definio de quotas tende a ser mais transparente que o
processo de determinao de tarifas.
d) tanto as tarifas quanto as quotas afetam negativamente o volume
importado.
e) no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), as quotas so
instrumentos mais aceitveis que as tarifas.
RESOLUO:
a) (CERTA) Quando imposta uma tarifa ao produto importado, este tem
seu preo elevado no mercado, e acaba gerando aumento do preo do similar
nacional concorrente. As cotas limitam quantidade do produto importado,
embora tambm gerem aumento de preo do produto nacional, devido
reduo da concorrncia.
b) (ERRADA) As cotas somente limitam a quantidade de produto a ser
importado (ou exportado). Assim, ao contrrio da tarifa, no geram
arrecadao fiscal.
c) (ERRADA) Conforme apresentado na aula, a tarifa o instrumento de
proteo preferido da OMC por ser mais transparente, j que enquanto que a
forma de concesso das cotas pode ser obscura.
d) (CERTA) As tarifas elevam o custo do importador, que tem que aumentar
o preo de repasse do produto, enquanto as cotas, por limitarem a quantidade
do produto concorrente estrangeiro, por meio da reduo da oferta acabam
gerando aumento de preo.
e) (ERRADA) J vimos em diversos pontos dessa aula que os pases
optaram, no mbito da OMC, pela utilizao da tarifa quando necessrio, por
ser mais transparente que as demais barreiras.
Resp: CEECE
18 (ESAF/ACE-MDIC/2012) Considerando-se a ao governamental
no modelo de industrializao orientada para as exportaes,
correto armar que
a) limitada em razo do protagonismo central dos agentes econmicos
privados nacionais e estrangeiros atuantes na atividade exportadora na
realizao de investimentos produtivos e em relao aos fatores que
garantem competitividade nos mercados internacionais.
b) semelhante desenvolvida no modelo de substituio de importaes na
medida em que est centrada na aplicao de instrumentos tarifrios e
incentivos produo.
c) de carter subsidirio e envolve fundamentalmente a promoo de marcos
polticos, jurdicos e institucionais favorveis aos investimentos e
atividade econmica.
d) prescinde de formas de interveno econmica e concentra-se na proteo
da livre iniciativa, da competio e dos uxos de comrcio e de
investimento.
e) de grande alcance, envolvendo o apoio ao desenvolvimento da
infraestrutura, a concesso de incentivos scais e creditcios, o
nanciamento da produo e das exportaes e investimentos em
educao e qualicao prossional.
RESOLUO:
a) (Errada) o modelo exportador se baseia em pesados investimentos
estatais. Os agentes privados no so os protagonistas.
b) (Errada) o modelo exportador e o modelo de substituio de importaes
no so semelhantes.
c) (Errada) Muita viagem: marcos polticos, jurdicos, carter subsidirio?
Parece que faltou criatividade nas opes incorretas.
d) (Errada) De fato, o sistema prescinde de interveno estatal no comrcio
exterior, e, por isso, est errado dizer que se concentra na proteo dos
fluxos do comrcio.
e) (Correta) Foi o que aprendemos na aula: investimentos em
infraestrutura, educao, e incentivos setoriais.
Resp: Letra E
Questes elaboradas pelo autor:
1) (DO AUTOR) A partir do sculo XX, o mundo tem assistido s
diversas tentativas dos pases para atingir o crescimento
econmico. Tal crescimento costuma estar atrelado poltica
comercial externa e estratgia de industrializao adotada pelos
governos. Nesse sentido, podemos afirmar que
a) As polticas protecionistas foram completamente suplantadas pelo
liberalismo econmico, de forma que nenhum dos pases de economia
fechada conseguiu fazer sua economia crescer por meio do comrcio
exterior.
b) Os pases que adotaram um dos dois modelos de industrializao
(exportador e substituio de importaes) atingiram o desenvolvimento
econmico, mas sempre com imposio de barreiras s importaes e
incentivo s exportaes.
c) O modelo de industrializao conhecido como Substituio de Importaes
previa a instalao de um parque fabril competitivo no territrio do pas
para fazer frente aos concorrentes estrangeiros, incrementando assim as
vendas externas.
d) O modelo de industrializao voltado para fora incentivava as exportaes
s custas do endividamento do pas, motivo pelo qual fracassou na Amrica
Latina, sendo posteriormente substitudo pelo modelo de industrializao
voltado para dentro.
e) No modelo de Substituio de Importaes, mesmo no havendo o
aumento de receitas gerado pelas exportaes, o pas esperava ajustar o
Balano de Pagamentos aps a implantao do parque industrial nacional,
j que dessa forma no mais dependeria da compra dos importados.
Comentrio:
a) (Errada) Alguns pases conseguiram crescer por meio da imposio de
barreiras comerciais e/ou fechamento da economia, como o caso da
extinta Unio Sovitica.
b) (Errada) O modelo exportador no previa a imposio de barreiras s
importaes.
c) (Errada) O modelo de substituio de importaes no previa que as
empresas vendessem para o mercado externo, mas sim abastecessem o
mercado interno com produtos similares aos anteriormente importados.
d) (Errada) O modelo exportador no era baseado em endividamento, e nem
foi adotado na Amrica Latina.
e) (Correta) A ideia do modelo de substituio de importaes era produzir
internamente produtos similares aos antes importados, eliminando, dessa
forma, o gasto de reservas cambiais que ocorria anteriormente com as
compras dos produtos estrangeiros.
2) (DO AUTOR) Com o objetivo de reduzir as importaes, os pases
tm se utilizado historicamente de diversos mecanismos,
conhecidos como Barreiras Comerciais. Dentre essas barreiras,
algumas so mais ou menos eficientes. Dentre as opes abaixo,
assinale aquela que NO pode ser definida como Barreira No-
Tarifria:
a) Incentivo financeiro governamental aos produtores rurais para que o preo
do produto nacional fique menor que o do importado.
b) Substituio da alquota ad valorem por uma alquota especfica do imposto
de importao, que seja mais pesada para o importador
c) Utilizao de taxa de cmbio diferenciada para transaes envolvendo
produtos suprfluos
d) Utilizao de cotas tarifrias nas importaes
e) Aplicao de alquota antidumping s importaes de produtos introduzidos
com dumping no pas importador, e que estejam causando dano industria
similar nesse pas
Comentrio:
a) (Errada) Trata-se de um subsdio que tem como objetivo reduzir as
importaes dos similares. uma barreira no-tarifria.
b) (Correta) O imposto de importao, seja aplicado por meio de alquota
especfica ou ad valorem, uma barreira tarifria.
c) (Errada) As taxas mltiplas de cmbio so barreiras no-tarifrias
d) (Errada) As cotas de importao, mesmo da modalidade no-tarifrias, por
se referirem quantidade, so barreiras no-tarifrias
e) (Errada) Medidas antidumping e compensatrias so aplicadas para
combater as prticas desleais de dumping e subsdios danosos, e podem se
dar na forma de alquota ad valorem ou especfica, mas no podem ser
confundidos com o imposto de importao, por no possurem natureza
tributria.
3) (DO AUTOR) Conforme observado em diversas teorias econmicas,
a poltica comercial externa de um pas, de alguma forma, tem tido
influncia sobre o nvel de desenvolvimento econmico destes.
Nesse sentido, podemos afirmar que
a) Os efeitos sobre o crescimento econmico somente so percebidos quando
o pas remove as barreiras no-tarifrias por completo, em especial as
cotas, que por esse motivo, so proibidas pela OMC.
b) Para atingir o desenvolvimento, segundo a cartilha do GATT/47, os pases
em desenvolvimento, em especial os da Amrica Latina, deveriam adotar o
modelo de industrializao de substituio de importaes.
c) Para os economistas clssicos, se um pas abrisse sua economia ao
exterior, ou seja, se removesse as barreiras comerciais, o desenvolvimento
viria como consequncia natural.
d) Aps a assinatura do GATT/47, observou-se uma melhoria no nvel de
desenvolvimento dos pases mais atrasados economicamente. Por esse
motivo, o sistema de industrializao baseada nas exportaes foi adotado
como modelo nas negociaes posteriores ao GATT.
e) A imposio de barreiras comerciais previstas no modelo de substituio de
importaes permite s indstrias nacionais usufrurem dos ganhos de
escala, de forma a tornar o produto mais barato para o consumidor final do
pas.
Comentrio:
a) (Errada) A relao do comrcio internacional com o crescimento econmico
no tem a ver exatamente com a modalidade de barreira comercial
utilizada, mas sim com o fato mais genrico de o pas ser protecionista ou
liberal em relao s transaes com o exterior.
b) (Errada) O GATT um acordo comercial com um vis liberal, e o modelo de
industrializao voltado para dentro (substituio de importaes) foi
concebido por Ral Presbisch como contraponto liberdade comercial do
GATT, que, segundo ele, no estava ajudando os pases mais atrasados a
se desenvolverem.
c) (Correta) Esse era o pensamento de Adam Smith, que, baseado nesse
princpio, formulou a Teoria das Vantagens Absolutas.
d) (Errada) Aps a assinatura do GATT, diversos pases em desenvolvimento
continuaram sofrendo as consequncias da abertura comercial, e no
conseguiram crescer. Por isso surgiram teorias contrapondo o liberalismo,
como a Tese de Deteriorao dos Termos Internacionais de Troca,
protagonizada por Ral Presbisch.
e) (Errada) Os ganhos de escala so vantagens observadas quando o pas
adota o modelo exportador, ou seja, liberal. A imposio de barreiras
(modelo protecionista) faz com que o universo consumidor fique restrito ao
mercado interno, ao contrrio do modelo exportador, que possibilita a
ampliao da oferta de produtos para o mercado externo, fato esse que
permite obter ganhos de escala na produo.
4) (DO AUTOR) Aps a assinatura do GATT/47, visando promover o
desenvolvimento dos pases mais atrasados economicamente, o
economista Ral Prebisch pregou que estes deveriam se
industrializar com base no modelo de substituio de importaes.
Sobre este modelo, analise as assertivas a seguir e em seguida
assinale a alternativa correta:
( ) Os governos procuravam no intervir na economia, para que o mercado
pudesse ajustar a distribuio dos fatores de produo.
( ) O sistema priorizava o abastecimento do mercado interno, por meio de
indstrias protegidas por barreias s importaes de produtos
concorrentes.
( ) Esse modelo foi proposto no mbito da CEPAL, e foi adotado por diversos
pases da Amrica Latina.
( ) Como o modelo foi rejeitado e no constou do GATT, os pases no
puderam utiliz-lo, e assim foram obrigados a abrir suas economias para o
exterior.
( ) O modelo teve como pilares a Tese de Deteriorao dos Termos de Troca
e a Teoria das Vantagens Absolutas, a partir das quais se concluiu que os
pases deveriam se industrializar para obter vantagens com o comrcio
exterior.
a) F V V F F
b) V F V F V
c) V V F F V
d) F V V V V
e) F F F F F
Comentrio:
1 assertiva (FALSA): No sistema de substituio de importaes, o governo
intervinha na economia por meio da imposio de barreiras comerciais.
2 assertiva (VERDADEIRA): O modelo no visava o mercado externo, como
era o caso do modelo exportador.
3 assertiva (VERDADEIRA): sem comentrios. rsrs
4 assertiva (FALSA): de fato o modelo no foi adotado no GATT, mas ele era
exatamente um contraponto ao mesmo, ou seja, alguns pases em
desenvolvimento que no estavam satisfeitos com os resultados do GATT
comearam a adotar o modelo de substituio de importaes, e assim
impuseram barreiras ao comrcio, em vez de abrirem suas economias.
5 assertiva (FALSA): A Tese de Deteriorao dos Termos de Troca foi o
grande pilar para que Prebisch propusesse a adoo do modelo de
industrializao voltado para dentro. Esse modelo era contrrio ao
liberalismo pregado pela Teoria das Vantagens Absolutas, de Adam Smith.
5) (DO AUTOR) Sobre o modelo de industrializao conhecido como
voltado para fora, assinale a alternativa INCORRETA:
a) Trata-se de modelo cujas medidas possuem amplo respaldo nos acordos do
GATT, por ser um modelo de livre comrcio, sem interveno estatal.
b) Previa fortes investimentos em educao, pesquisa e desenvolvimento, e
tinha grande aplicao em pases pequenos, com grande potencial de
crescimento.
c) Por possurem grande populao, os pases do leste asitico utilizaram o
sistema para abastecer o seu prprio mercado consumidor, para que assim
no mais dependessem de fornecedores externos.
d) Algumas das grandes dificuldades em adotar o modelo eram a necessidade
de qualificao de mo-de-obra e transferncia de tecnologia para produzir
bens de ponta e com qualidade, alm da concorrncia externa.
e) Para que a alocao de recursos produtivos no fosse distorcida, o modelo
no previa a imposio de barreiras comerciais s importaes.
Comentrios:
a) (Correta) O modelo exportador era liberal, que era a essncia do GATT.
b) (Correta) Os pases pequenos tinham muito a crescer com os ganhos de
escala. De um mercado interno pequeno para o mercado mundial, o salto
enorme.
c) (Errada) O modelo exportador era voltado para fora, ou seja, para
exportaes, e no para atender o mercado interno.
d) (Correta) Sem know-how e mo-de-obra qualificada no se consegue
produzir bens de alta tecnologia.
e) (Correta) Conforme j comentado, o modelo exportador era liberal, e
portanto no combinava com imposio de barreiras.

6) (DO AUTOR) Sobre as barreiras tarifrias, analise as assertivas a
seguir e em seguida assinale a alternativa correta:
( ) Quando cobrado por meio de alquota especfica, o valor devido do imposto
de importao independe do valor da transao.
( ) No GATT permite-se a imposio de uma tarifa, ou seja, de um imposto de
importao, no caso de dficit fiscal do pas, que seria atenuado pelo
aumento da arrecadao tributria.
( ) A tarifa um mecanismo de proteo considerado transparente, pois
instituda por uma alquota, que visvel por todos os agentes envolvidos
no comrcio exterior.
( ) No caso de imposio de uma tarifa pelo pas importador (A), possvel
que o exportador consiga manter o mesmo nvel (quantidade) de venda de
seu produto para o pas A, caso reduza o preo de exportao.
a) F F F V
b) V V V V
c) F V F F
d) V F V V
e) V V F V
Comentrio:
1 assertiva (VERDADEIRA): a alquota especfica aplicada sobre a
quantidade do produto na unidade de mercadoria, portanto no depende
do valor da transao.
2 assertiva (FALSA): o dficit (crnico) no Balano de Pagamentos caso
previsto no GATT para imposio de barreira, no o dficit fiscal.
3 assertiva (VERDADEIRA): a alquota um nmero, publicado pelo governo
do pas importador, sendo assim um meio de proteo objetivo e conhecido
pelos intervenientes no comrcio exterior.
4 assertiva (VERDADEIRA): a imposio de uma tarifa torna o produto
importado mais caro para o importador, que tem que pagar pelo produto e
mais o imposto. At um certo patamar, considerando sua margem de lucro,
o exportador tem condies de baixar o preo do produto, de forma a
manter o gasto do importador para o mesmo nvel de antes da tarifao.
7) (DO AUTOR) Historicamente, tem sido observado que alguns pases
se utilizam de barreiras ao comrcio para alcanarem o
desenvolvimento econmico. Nesse sentido, est correto afirmar
que:
a) As cotas tarifrias consistem no mecanismo preferencial do GATT, por ser
normalmente visualizada de forma transparente pelos demais pases.
b) Est previsto na OMC que os pases podem impor restries s importaes
que no atendam a normas tcnicas de padres internacionalmente
aceitos.
c) Medidas antidumping so utilizadas como mecanismo de defesa comercial
contra prtica desleal de comrcio, no podendo, dessa forma, ser
considerada uma barreira comercial.
d) A concesso de subsdios exportao considerada uma das barreiras
comerciais mais rgidas, por no permitir uma contrapartida por parte do
importador.
e) Alm das cotas, as medidas de salvaguarda e o imposto de exportao so
exemplos de barreiras no-tarifrias (BNT), ainda que menos utilizadas.

Comentrio:
a) (Errada) A preferncia no GATT pela tarifa, e no pela cota, seja ela
tarifria ou no tarifria. Alm disso, a forma de distribuio das cotas aos
importadores pode no ser feita de forma transparente pelo governo.
b) (Correta) Quando h uma norma internacional prevendo, por exemplo, a
exigncia de certo padro de certificao para uma categoria de produtos,
no haveria motivo para que o pas no pudesse impor uma restrio s
importaes no certificadas. O problema quando a certificao
inventada pelo pas.
c) (Errada) A medida antidumping um ato de defesa comercial. Correto! E
legtimo. Mas nem por isso deixa de ser considerada uma barreira ao
comrcio. legtima, prevista na OMC, mas sua imposio, de alguma
forma, restringe a quantidade importada.
d) (Errada) Completamente absurda. Subsdios s exportaes, por si s, no
so barreiras. O resto inveno.
e) (Errada) O imposto de exportao uma barreira tarifria. uma tarifa, de
rara utilizao, mas tecnicamente barreira aplicada na forma de tarifa
aduaneira s exportaes.
8) (DO AUTOR) Leia a sentena a seguir e escolha a alternativa que
contm os vocbulos que completam corretamente o texto.
O (a/s) ___________________ so restries s importaes
permitidas no GATT para algumas situaes especficas, assim
como o (a/s) _____________________, embora estes(as) sejam
considerados(as) medidas de defesa comercial.
O (a/s) ________________, por sua vez, no so permitidos(as).
So considerados(as) barreiras no-tarifrias permitidas tambm os
(as) ____________________, desde que mediante rito previsto na
OMC.
a) Medidas de salvaguarda, subsdios s exportaes, ARVE, impostos de
importao.
b) ARVE, salvaguarda, cotas, medidas antidumping.
c) Subsdios s exportaes, medidas antidumping, ARVE, salvaguardas.
d) Cotas, salvaguardas, ARVE, medidas compensatrias.
e) Subsdios s exportaes, medidas antidumping, cotas tarifrias, medidas
de salvaguarda.
Comentrio:
a) (Errada) Subsdios s exportaes no so barreiras comerciais. E o
imposto de importao barreira tarifria.
b) (Errada) ARVE no permitido no GATT. Cotas, como regra, no so
permitidas, mas, como exceo, sim.
c) (Errada) Subsdios s exportaes no so barreiras comerciais. E a
salvaguarda pode ser aplicada mediante tarifa ou cota.
d) (Correta)
e) (Errada) Subsdios s exportaes no so barreiras comerciais. As cotas
so permitidas somente como exceo, em situaes especficas. E as
salvaguardas podem ser aplicadas por meio de tarifa ou cota.
9) (DO AUTOR) Os Acordos de Restrio Voluntria de Exportaes
(ARVEs), tomando como base um pas exportador A e um pas
importador B, so um instrumento de restrio ao comrcio onde o
pas importador B
a) Adota uma medida de salvaguarda para proteger suas indstrias locais da
concorrncia estrangeira
b) Aps contato do pas exportador A, decide reduzir suas importaes
oriundas daquele pas para evitar um conflito na OMC
c) Aplica medidas antidumping para combater prticas desleais de comrcio
aplicadas por empresas do pas exportador A
d) Reduz a tarifa, previamente negociada no GATT, para evitar a queda das
importaes.
e) Resolve tomar uma iniciativa para conter um surto de importaes oriundo
do pas A que estaria prejudicando suas indstrias domsticas.
Comentrio:
Salvaguarda (letra A), antidumping (letra B) e tarifa (letra D) so
instrumentos distintos dos ARVE. A letra B absurda, pois o pas importador
no reduz suas importaes voluntariamente. Alguma atitude ele teria de
tomar. Ou impe barreiras, ou convence o exportador a reduzir as vendas para
o seu pas. E assim so (ou eram) os ARVE.
Resposta: Letra E
Um abrao e at a prxima.
Missagia

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PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ

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