Controle Du Chomage: L'étude de La Dares

Document dtudes
direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques

Numro 178 Dcembre 2013
Laccompagnement
des demandeurs demploi :
enseignements
des valuations
Gwenn Parent,
Olivia Sautory,
Rozenn Desplatz
(Dares)
Les documents dtudes sont des documents de travail ;
ce titre, ils nengagent que leurs auteurs
et ne reprsentent pas la position de la DARES

Document dtudes - Dares - 2013 - Laccompagnement des demandeurs demploi : enseignements des valuations
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SOMMAIRE

RESUME P.5

INTRODUCTION P.7

CHAPITRE 1 :
LES PROGRAMMES DACCOMPAGNEMENT RENFORCE P.13

CHAPITRE 2 :
CONTROLE DE LA RECHERCHE DEMPLOI ET SANCTIONS P.33

CHAPITRE 3 :
LES MODELES STATISTIQUES DE PROFILAGE ET DE CIBLAGE P.55

CHAPITRE 4 :
EXTERNALISATION DE LACCOMPAGNEMENT DES DEMANDEURS DEMPLOI P.65

- 4 -

Nous remercions Cline Gratadour pour sa participation aux premires tapes de ce document dtudes et
Oana Calavrezo pour le travail prparatoire important ralis sur les modles statistiques de profilage et de
ciblage. Nous remercions galement Cyril Nouveau et Christel Colin pour leur relecture attentive et leurs
remarques avises. Les auteurs restent seuls responsables des erreurs ou omissions qui subsisteraient.

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RESUME

Laccompagnement des demandeurs demploi constitue le cur des stratgies dites dactivation des
chmeurs. Sappuyant sur une revue de littrature internationale des expriences menes principalement en
France et en Europe, ce document dtudes prsente les principaux rsultats des travaux empiriques
dvaluation de laccompagnement des demandeurs demploi, tant dans son contenu que dans sa mise en
uvre. Quatre aspects sont tudis :
- les dispositifs daccompagnement renforc, qui permettent daider, de manire relativement intensive, le
demandeur demploi dans ses recherches demploi et visent laccompagner vers un retour lemploi
durable,
- les contrles et les sanctions, qui permettent de vrifier la disponibilit lemploi du chmeur et
leffectivit de ses recherches demploi, constituant ainsi la contrepartie du principe dobligations mutuelles,
et de le sanctionner en cas de manquement ses obligations,
- le profilage et le ciblage statistiques des demandeurs demploi, permettant leur orientation vers tel ou tel
programme (accompagnement, formation),
- le rle des acteurs de laccompagnement, quil sagisse des conseillers du service public de lemploi ou
dorganismes privs en cas dexternalisation de laccompagnement des demandeurs demploi.
Cette revue de littrature se concentre par ailleurs sur les valuations micro-conomtriques de
laccompagnement des demandeurs demploi. Il sagit didentifier limpact de ses diffrentes modalits, tant
sur les taux de retour lemploi que sur la qualit des emplois retrouvs (stabilit et salaire). Les questions
de mise en uvre de ces politiques sont galement abordes lorsquelles ont fait lobjet de questionnements
dans le cadre de ces valuations. Une attention particulire est porte lhtrognit des effets selon les
diffrents types de publics.

Mots cls : accompagnement des demandeurs demploi, contrle de la recherche demploi, sanctions,
profilage, ciblage, externalisation de laccompagnement, oprateurs privs.

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INTRODUCTION

Laccompagnement : contenu, effets empiriques et impact sur la trajectoire des demandeurs
demploi
Ds 1964, le Conseil de lOCDE recommandait le transfert des ressources consacres aux mesures passives
du march du travail (principalement lindemnisation des chmeurs) vers les mesures actives, qui combinent
accompagnement et aide au chmeur dans sa recherche demploi dune part et contrle de sa disponibilit et
de sa recherche effective demploi dautre part. Le dveloppement des politiques actives du march du
travail (PAMT) sont la marque de ces stratgies dactivation
1
, quil sagisse de laccompagnement plus ou
moins renforc, des formations des demandeurs demploi, ou des subventions lemploi (emplois aids)
2
.
Sappuyant sur une revue de littrature internationale des expriences menes principalement en France et en
Europe, ce document dtudes prsente les principaux rsultats des travaux empiriques dvaluation de
laccompagnement des demandeurs demploi, qui constitue le cur des stratgies dactivation, tant dans
son contenu que dans sa mise en uvre. Quatre aspects de cet accompagnement sont tudis :
- les dispositifs daccompagnement renforc (chapitre 1) qui permettent daider, de manire relativement
intensive, le demandeur demploi dans ses recherches demploi et visent laccompagner vers un retour
lemploi durable,
- les contrles et les sanctions (chapitre 2), qui permettent de vrifier la disponibilit lemploi du chmeur
et leffectivit de ses recherches demploi, constituant ainsi la contrepartie du principe dobligations
mutuelles, et de le sanctionner en cas de manquement ses obligations,
- le profilage et le ciblage statistiques des demandeurs demploi, permettant leur orientation vers tel ou tel
programme (chapitre 3),
- le rle des acteurs de laccompagnement, quil sagisse des conseillers du service public de lemploi (SPE)
(chapitre 1), ou dorganismes privs en cas dexternalisation de laccompagnement des demandeurs demploi
(chapitre 4).
Laccent est ainsi mis sur les services de placement, le contenu de laccompagnement propos
(accompagnement renforc par exemple) et leurs modalits de mise en uvre. Ce document dtudes ne
traite pas en revanche des deux autres formes de PAMT : les formations professionnelles et les subventions
lemploi.
Cette revue de littrature se concentre par ailleurs sur les valuations micro-conomtriques de
laccompagnement des demandeurs demploi. Il sagit didentifier limpact de ses diffrentes modalits, tant
sur les taux de retour lemploi que sur la qualit des emplois retrouvs (stabilit et salaire). Les questions
de mise en uvre de ces politiques sont galement abordes lorsquelles ont fait lobjet de questionnements
dans le cadre de ces valuations. Une attention particulire est porte lhtrognit des effets selon les
diffrents types de publics. Ce document ne synthtise pas les travaux dvaluation macro-conomtrique
reposant sur des comparaisons internationales.

Le processus daccompagnement des demandeurs demploi au sein des services publics de
lemploi
Le principe dobligations mutuelles se concrtise, souvent ds linscription comme demandeur demploi, par
la signature dun plan dactions individuel entre le demandeur demploi et le SPE (ou lorganisme priv

1
Pour une prsentation plus large des stratgies dactivation et une estimation macroconomtrique de leurs effets, on pourra se
rapporter aux rapports sur les Perspectives de lEmploi de lOCDE (2006, 2009, 2012, 2013).
2
Pour une mta-analyse des travaux micro-conomtriques sur les programmes actifs du march du travail, voir Card, Kluve et
Weber (2010).

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auquel le suivi du demandeur demploi a t confi, chapitre 4), spcifiant les obligations rciproques
auxquelles sengagent les deux parties. Ces plans dactions individuels sont un lment essentiel du
processus daccompagnement vers lemploi et jouent un rle central dans la politique dactivation des
demandeurs demploi. En rgle gnrale, ces plans dactions conclus par les SPE sont juridiquement
contraignants, tant pour lusager que pour le SPE, et des sanctions sont imposes en cas de non respect des
engagements.
Souvent galement lors de lentre au chmage, les SPE cherchent identifier les personnes les plus
vulnrables et les plus loignes du march du travail afin de leur proposer des services spcifiques. Cette
identification des personnes les plus loignes du march du travail est ralise grce des mthodes de
profilage et de ciblage. Celles-ci peuvent reposer sur le seul jugement/diagnostic dun conseiller ; elles
peuvent aussi rsulter de lapplication de critres simples (le sexe, lge, les qualifications du chmeur). Un
troisime type de profilage/ciblage recourt des techniques statistiques mobilisant des donnes dtailles
relatives au chmeur et au march du travail (le chapitre 3 traite spcifiquement de ce dernier type de
profilage/ciblage).
Pour les publics identifis comme les plus en difficult, est souvent prvue la possibilit dune
orientation prcoce vers des programmes actifs du march du travail, dont des programmes
daccompagnement renforc (chapitre 1) qui peuvent tre mis en uvre par le service public de
lemploi lui-mme ou sous-traits des organismes privs (chapitre 4).
Pour les personnes les moins loignes du march du travail, un certain nombre de services publics
prvoient une priode passerelle (nomme gateway period au Royaume-Uni), dune dure
variant de 6 18 mois, pendant laquelle les chmeurs sont laisss relativement autonomes dans leurs
recherches demploi, tout en pouvant bnficier de conseils ou dateliers pour outiller cette recherche
demploi (aide la rdaction de CV, de lettre de motivation ). Leffectivit des recherches
demploi est contrle par le SPE et des sanctions peuvent tre appliques en cas de manquement
aux obligations de recherche demploi (chapitre 2). A lissue de cette phase, les personnes qui nont
pas retrouv demploi peuvent tre orientes vers des programmes actifs du march du travail
auxquels la participation est souvent obligatoire, comme des dispositifs daccompagnement renforc
(chapitre 1).

Les effets attendus de lactivation et les diffrentes mthodes dvaluation dimpact des politiques
daccompagnement
Les effets des diffrents mcanismes dactivation peuvent tre temporellement dcals par rapport leur
mise en uvre. Avant mme lentre dans le programme, lannonce de la participation un programme
daccompagnement renforc peut induire un effet de menace ou au contraire un effet dattraction selon que le
demandeur demploi est peu enclin y participer ou au contraire quil en anticipe un effet positif sur ses
chances de retrouver un emploi. Ces deux effets ex ante le conduisent intensifier (respectivement rduire
dans le cas de leffet dattraction) ses efforts de recherche demploi avant le dbut du programme. Les
contrles et sanctions sont galement assortis deffets de menace importants. Pendant un programme
daccompagnement renforc (ou de formation), un effet de verrouillage peut galement sobserver,
conduisant une diminution des efforts de recherche demploi et donc une baisse du taux de retour
lemploi des chmeurs. Il peut apparatre par exemple lorsque le dispositif mobilise fortement le demandeur
demploi et ne lui laisse pas assez de temps pour postuler des offres demploi. Enfin, dans la mesure o un
programme accrot lemployabilit ou lefficacit de la recherche demploi dun chmeur, son impact sur le
retour lemploi et la qualit de lemploi retrouv peut tre observ plusieurs mois ou plusieurs annes aprs
la fin du programme.
Lvaluation de limpact dun dispositif de politique active du march du travail sur le retour lemploi se
heurte de nombreuses difficults mthodologiques. Pour mesurer cet impact, il faudrait comparer les
trajectoires des demandeurs demploi qui bnficient dun programme celles quils auraient connu sils
nen avaient pas bnfici. Or, cette situation contrefactuelle ne peut par dfinition pas tre observe, et il
nest pas possible de comparer simplement les trajectoires des demandeurs demploi qui bnficient dun
programme celles des demandeurs demploi qui nen ont pas bnficier, les bnficiaires ayant des
caractristiques diffrentes des non bnficiaires qui font que les trajectoires des deux groupes auraient t
diffrentes mme en labsence de programme (biais de slection) . Lide cl des valuations micro-

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conomtriques est alors didentifier deux groupes de demandeurs demploi les plus semblables possibles et
ne diffrant que par le fait davoir bnfici du programme de politique demploi ( groupe de traitement )
ou non ( groupe de contrle ou groupe tmoin ). Plus le groupe de contrle se rapproche de la situation
contrefactuelle recherche et plus le biais de slection est faible.
Deux grands types dvaluations microconomiques permettent didentifier quels sont les effets de
laccompagnement des demandeurs demploi :
Un premier ensemble dvaluations dimpact sont bases sur des expriences alatoires. Dans ces
exprimentations randomises (appeles aussi exprimentations contrles), un chantillon
dindividus ligibles au programme est slectionn, puis divis de manire alatoire, par tirage au
sort, en deux groupes : un groupe de bnficiaires qui participeront au programme valu (groupe de
traitement) et un autre qui ny participeront pas (groupe de contrle ou tmoin). Tirer les
bnficiaires au hasard permet de construire a priori deux populations ayant la mme distribution en
termes de caractristiques observables et non observables et ainsi de saffranchir de tout biais de
slection.
Une seconde srie de travaux sappuie sur des mthodes dvaluation non-exprimentales. Lide est
alors dintroduire un nombre lev de variables de contrle pour limiter au maximum le biais de
slection, de procder des appariements associant chaque bnficiaire dun programme un ou
plusieurs individus qui ny participent pas mais ayant des caractristiques observables identiques,
afin de crer un groupe de contrle pour le groupe de traitement
3
.
Les mthodes dexprimentations contrles permettent de traiter directement du biais de slection. Les
mthodes destimation non exprimentales reposent quant elles sur des hypothses identificatrices plus
fortes et sont ainsi moins robustes. Introduites dabord aux Etats-Unis dans les annes 1980, les mthodes
exprimentales sont apparues en Europe dans les annes 1990. La priorit a t donne dans ce document
dtudes la prsentation des rsultats empiriques issus dvaluations bases sur de telles expriences
alatoires. Quelques tudes sur donnes non exprimentales sont galement prsentes, lorsque leur mthode
a t juge robuste ou que larticle est une rfrence incontournable de la littrature correspondante.

Principaux enseignements des valuations slectionnes dans la littrature
Les dispositifs daccompagnement renforc des chmeurs visent amliorer leurs chances de retour
lemploi (chapitre 1). Ils cherchent galement amliorer la stabilit et la qualit des emplois retrouvs en
amliorant ladquation entre les offres et les demandes demploi. Ils permettent daccompagner plus
intensment les chmeurs dans leur recherche demploi, doutiller cette recherche et de guider le demandeur
demploi dans ses dmarches auprs des entreprises. Ils se traduisent le plus souvent par une augmentation
de la frquence des entretiens entre le conseiller de lagence publique de lemploi (ou dorganismes privs en
charge de laccompagnement) et le chmeur. Il ressort de la littrature empirique que :
Les dispositifs de suivi renforc permettent de rduire de faon significative les dures de chmage et de
favoriser le retour lemploi des chmeurs. Ces dispositifs permettent galement dallonger la dure de
lemploi retrouv.
Le renforcement de laccompagnement se traduit souvent par un durcissement des procdures de
contrle de leffectivit de la recherche demploi (cf. chapitre 2). Il est ainsi parfois difficile de dmler
les effets du renforcement du contrle de ceux du renforcement de laccompagnement de la recherche
demploi.
Les dispositifs daccompagnement renforc sont dautant plus efficaces que le niveau
daccompagnement propos aux demandeurs demploi est intensif.
Les valuations aboutissent des rsultats contrasts selon lanciennet au chmage. Si certains
programmes apparaissent plus efficaces en dbut de parcours, leur surcot par rapport laide classique

3
Dautres mthodes non exprimentales existent notamment les variables instrumentales ou le contrle de lhtrognit
inobserve par des modles de slection (Heckman, 1979)- mais les tudes cites dans ce document dtudes ne se basent pas sur ces
autres mthodes non exprimentales.

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la recherche demploi ncessite de les rserver aux publics identifis comme les plus loigns du
march du travail et les plus en difficult.

Le contrle de la recherche demploi est un processus visant vrifier que les demandeurs demploi se
sont engags dans des activits de recherche demploi suffisantes pour pouvoir continuer percevoir des
allocations chmage (chapitre 2). Le but est de contrebalancer leffet dsincitatif que la perception dune
allocation est susceptible davoir sur les efforts de recherche dun nouvel emploi pour les personnes au
chmage. Une sanction est une rduction voire une suppression de lindemnisation dun bnficiaire
dallocations chmage, suite la constatation dune infraction aux exigences formules par le service public
de lemploi. Les sanctions ont pour effet principal attendu de baisser le salaire de rserve du demandeur
demploi (le salaire partir duquel les personnes indemnises acceptent un emploi), le poussant accepter
des emplois dont les salaires sont moins levs.
Les contrles comme les sanctions ont des effets positifs sur le retour lemploi, mais ngatifs sur la
qualit des emplois retrouvs. Ces mcanismes dactivation incitent donc les demandeurs demploi
accepter des emplois moins stables et moins bien rmunrs. Ils peuvent galement avoir des effets
pnalisants sur le parcours professionnel ultrieur des personnes sanctionnes.
Les contrles comme les sanctions modifient les comportements de recherche demploi, avec notamment
une substitution des canaux informels vers les canaux formels, ainsi que le timing de la recherche
demploi et son intensit.
Les contrles comme les sanctions sont assortis deffets de menace importants : ainsi la simple
menace de contrle/sanction modifie les comportements de tous les demandeurs demploi (sanctionns
comme non sanctionns) et lapplication relle dune sanction nest pas en elle-mme llment le plus
efficace du systme dactivation. Le poids relatif des effets ex ante (effet de menace dune sanction) et
des effets ex post (effet de lapplication effective dune sanction) sont cependant variables et dpendent
de la dure, de lampleur et du timing des sanctions. Par ailleurs, leffet des sanctions perdure au-del de
la priode de rduction des allocations.

Le profilage statistique est une mthode permettant aux conseillers du service public de lemploi de classer
les demandeurs demploi en fonction de leur loignement du march du travail, apprci gnralement par
leur risque de chmage de longue dure, afin de les orienter vers des mesures daide au retour lemploi
adaptes leur situation particulire (chapitre 3) : les demandeurs demploi identifis comme tant les plus
vulnrables sur le march du travail, i.e. prsentant les plus forts risques de chmage de longue dure, sont
alors orients vers les aides les plus intensives. Le ciblage statistique est quant lui une mthode permettant
aux conseillers du SPE dorienter directement les demandeurs demploi vers les services daide au retour
lemploi les plus profitables pour eux, cest--dire dont ils pourront tirer le plus grand bnfice. Le profilage
et le ciblage peuvent rpondre une logique dquit, en garantissant un accs aux prestations les plus
intensives aux demandeurs demploi les moins employables, ou une logique defficacit, en aidant
davantage ceux qui tireront un plus grand bnfice de laide.
Les modles de profilage statistique ne permettent pas toujours de prdire correctement le risque de
chmage de longue dure. Cest nanmoins possible lorsque lon dispose de bases de donnes
suffisamment riches sur les demandeurs demploi.
La plupart des valuations du ciblage statistique sont ralises ex ante, cest--dire avant la mise en
uvre sur le terrain de ces outils. Elles montrent que le ciblage statistique serait plus efficace que le
ciblage opr par les conseillers du service public de lemploi.

Le dveloppement de la sous-traitance de lactivit daccompagnement depuis la fin des annes 1990 a
permis de faire face la monte du chmage de masse et a rpondu un objectif de mise en concurrence du
service public de lemploi et de diversification de loffre de services aux demandeurs d'emploi (chapitre 4).
Les diffrents services publics de lemploi europens confient ainsi de plus en plus frquemment des
oprateurs externes laccompagnement de demandeurs demploi.

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Deux risques principaux ont t identifis. Le risque dcrmage consiste pour les oprateurs sous-traitants
ne recruter que les chmeurs les plus employables et donc les plus aiss reclasser sur le march du travail
(risque dopportunisme ex ante). Le risque de parking consiste pour les oprateurs externes concentrer
leurs moyens sur les chmeurs les plus employables parmi ceux quils accompagnent effectivement, et
ngliger les plus dsavantags sur le march du travail car ceux-ci ne seraient pas assez rentables dans une
logique prive de maximisation du profit des entreprises (risque dopportunisme ex post).
Les tudes les plus crdibles semblent converger sur le fait que le recours aux oprateurs privs est
moins efficace pour le retour lemploi que le recours loprateur public pour le mme type
daccompagnement. En France, les diffrentes valuations montrent que le service public assure un
meilleur retour lemploi des demandeurs demploi que les oprateurs privs, mais que
laccompagnement est plus intensif lorsquil est ralis par les oprateurs privs.
La motivation du bnficiaire et la libert qui lui est laisse dans le choix du programme suivi voire
de lorganisme qui laccompagne peuvent galement jouer un rle important dans la russite dune
externalisation daccompagnement.
Les valuations montrent aussi que les oprateurs privs ragissent fortement aux incitations. Il est
donc ncessaire de construire des contrats entre SPE et oprateurs externes pour lesquels les
modalits de paiement sont les plus en rapport avec les objectifs viss.

Enfin, les analyses cots/bnfices sont rares dans la littrature, et celles existantes ne prennent pas en
compte les effets diffrencis selon les types de publics ni les effets dquilibre gnral. Si les valuations de
lefficacit des programmes daccompagnement vers lemploi se dveloppent en Europe, les valuations
cots/bnfices font encore trop souvent dfaut ou sont incompltes ; elles claireraient pourtant les
dcideurs politiques sur la stratgie la plus rentable.

Rfrences :
Card D., Kluve J ., Weber A., 2010, "Active Labour Market Policy Evaluations: A Meta-Analysis",
Economic J ournal, Royal Economic Society, vol. 120(548).
Heckman J ., 1979, Sample Selection Bias as a Specification Error, Econometrica, 47(1): 153-161.
OCDE, 2006, Perspectives de lemploi de lOCDE 2006 : Stimuler lemploi et les revenus, ditions OCDE,
Paris.
OCDE, 2009, Perspectives de lemploi de lOCDE 2009 : Faire face la crise de lemploi, ditions OCDE,
Paris.
OCDE, 2012, Perspectives de lemploi de lOCDE 2012, ditions OCDE, Paris.
OCDE, 2013, Perspectives de lemploi de lOCDE 2013, ditions OCDE, Paris.

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CHAPITRE 1 : LES PROGRAMMES
DACCOMPAGNEMENT RENFORCE

Afin daccompagner plus intensment certains chmeurs dans leur recherche demploi, des programmes
daccompagnement renforc ont t mis en place dans plusieurs pays, soit de manire gnralise (Etats-
Unis, Royaume-Uni, France, Roumanie), soit de manire exprimentale (France, Pays-Bas, Sude,
Danemark, Suisse). Ces programmes sont trs divers, que ce soit en termes de publics auxquels ils
sadressent ou dans la nature et le volume des aides et services offerts aux demandeurs demploi.
Les dispositifs daccompagnement renforc visent amliorer les chances de retour lemploi des
demandeurs demploi. Ils cherchent galement amliorer la stabilit et la qualit des emplois retrouvs en
amliorant ladquation entre les offres et les demandes demploi. Ils se traduisent le plus souvent par une
augmentation de la frquence des entretiens entre le conseiller de lagence publique de lemploi (ou
dorganismes privs en charge de laccompagnement) et le chmeur.
Les valuations disponibles portent principalement sur des exprimentations contrles qui reposent sur
laffectation alatoire (par tirage au sort) des chmeurs un groupe de traitement qui bnficie daides
largies la recherche demploi ou un groupe de contrle qui reoit les services habituels. Ces mthodes
permettent de saffranchir des biais de slection qui sont inhrents aux valuations conduites partir de
donnes non exprimentales. Ces biais, qui affectent limpact estim du dispositif, refltent des carts
rsiduels de caractristiques entre chmeurs bnficiaires et non bnficiaires du dispositif.
Les exprimentations contrles daccompagnement renforc ont dmarr aux Etats-Unis dans les annes
1980
4
puis en Europe dans les annes 1990
5
. Mme si elles se dveloppent en Europe, elles restent encore
peu nombreuses. Elles ont t menes dans quelques pays comme la France (dispositifs OPP et
CVE
6
, jeunes diplms
7
), le Royaume-Uni (programme Restart
8
), les Pays-Bas (programme
Counselling and Monitoring
9
), la Sude
10
, le Danemark (programme Quickly back to work 2
11
) et la
Suisse
12
.
Pour la France, on dispose galement de deux valuations du plan daide au retour lemploi (PARE)
conduites partir de donnes non exprimentales
13
. La Roumanie a galement conduit une valuation de ce
type la fin des annes 2000
14
.
Quelle que soit la mthodologie adopte, les valuations disponibles des programmes daccompagnement
renforc convergent dans leurs principaux rsultats (section II.1). On peut en retenir les points suivants :
Les dispositifs de suivi renforc permettent de rduire de faon significative les dures de chmage et de
favoriser le retour lemploi des chmeurs. Daprs ces tudes, ces dispositifs amliorent galement la
stabilit de lemploi en permettant aux les bnficiaires daccder des emplois de dure plus longue.
Il est parfois difficile de dmler les effets du renforcement du contrle de ceux du renforcement du suivi
de la recherche demploi (cf. chapitre 2 Les contrles et les sanctions ). En effet, le renforcement du
suivi sest souvent traduit par un durcissement des procdures de contrle de leffectivit de la recherche
demploi. Cependant, certaines prestations daccompagnement renforc ont t exprimentes sans

4
Meyer (1995).
5
Fougre (2000).
6
Behagel, Crpon et Gurgand (2009).
7
Crpon et al. (2011) et Crpon et al. (2012).
8
Dolton et ONeill (1996 et 2002).
9
Van den Berg et van der Klaauw (2006).
10
Hgglund (2006 et 2009).
11
Pedersen, Rosholm et Svarer (2012).
12
Arni (2011a et 2011b).
13
Crpon, Dejemeppe et Gurgand (2005) et Fougre, Kamionka et Prieto (2010).
14
Rodriguez-Planas et J acob (2010).

- 14 -
renforcement du contrle. Les valuations de ces prestations permettent donc disoler leffet propre du
suivi renforc. Elles concluent galement son efficacit.
Les dispositifs daccompagnement renforc sont dautant plus efficaces que le niveau
daccompagnement propos aux demandeurs demploi est intensif, mme si on ne dispose pas dtudes
permettant de documenter prcisment jusqu quelle limite cette intensification est efficace.
Certains programmes daccompagnement renforc pour lesquels lefficacit a pu tre mesure par sous-
populations ont plutt montr quils sont plus efficaces pour les jeunes et les plus diplms. Selon les
valuations, les effets peuvent tre plus forts pour les femmes ou pour les hommes. Elles aboutissent
galement des rsultats contrasts selon lanciennet au chmage. Certains programmes apparaissent
plus efficaces auprs des personnes rcemment entres au chmage quauprs des personnes en situation
de chmage de longue dure
15
. Si ce rsultat plaide en faveur dune mise en place rapide aprs
linscription au chmage, le cot lev dun renforcement de laccompagnement ncessite probablement
de cibler les personnes bnficiaires de ces programmes. Dautres valuations ne dclent pas deffet
diffrenci du programme selon lanciennet au chmage
16
, et dautres suggrent que laccompagnement
est peu efficace lorsque les chmeurs ont dj de bonnes chances de retrouver un emploi
17
;
Dautres valuations, plus rares, se sont intresses plus spcifiquement au rle des conseillers dans le retour
lemploi des chmeurs. Elles ont t ralises partir de donnes suisses non exprimentales. Diffrentes
dimensions ont t analyses : leur profil sociodmographique (en termes dge, de sexe, de niveau
dducation, etc.), leur attitude vis--vis des chmeurs (cooprative ou au contraire autoritaire), limportance
de leur rseau parmi les employeurs. Ces tudes mettent en avant le rle important rempli par les conseillers
qui peuvent favoriser de manire significative le retour lemploi des chmeurs quils accompagnent
(section II.2).
Si ces valuations soulignent lefficacit des dispositifs daccompagnement renforc (entretiens, rle des
conseillers), elles ne permettent gnralement pas de prendre en compte les effets dquilibre gnral. Or ces
derniers peuvent amoindrir lampleur des effets obtenus si le dispositif daccompagnement conduit faciliter
le retour lemploi des chmeurs bnficiaires au dtriment des non-bnficiaires. Ainsi, elles ne permettent
pas de savoir quel serait limpact dune gnralisation de ces accompagnements renforcs. Les quelques
tudes disponibles semblent indiquer lexistence deffets de substitution entre les bnficiaires et les non-
bnficiaires (section II.3).
Enfin, seule une partie des valuations existantes comprennent des informations sur le cot de
laccompagnement renforc, et permettent ainsi dclairer par une analyse cots-bnfices lallocation des
moyens entre un programme daccompagnement renforc et dautres dispositifs de politique de lemploi. Les
analyses cots-bnfices existantes prennent rarement en compte les effets diffrencis selon les types de
publics ni les effets dquilibre gnral.

I. EFFETS ATTENDUS DUN PROGRAMME DACCOMPAGNEMENT
RENFORCE

Nature de laccompagnement
Les dispositifs daccompagnement renforc des chmeurs permettent daccompagner plus intensment les
chmeurs dans leur recherche demploi, doutiller cette recherche et de guider les demandeurs demploi dans
leurs dmarches auprs des entreprises. Ils se traduisent souvent par des entretiens plus nombreux ou plus
longs entre les conseillers de lagence publique de lemploi ou dorganismes privs et les chmeurs. En
dfinitive, les conseillers disposent de davantage de temps pour exercer leurs missions habituelles : faire le
point sur les progrs de lactivit de recherche (candidatures envoyes depuis le dernier entretien, entretiens

15
Programme Restart au Royaume-Uni (Dolton et ONeill, 2002 et 2006) et exprimentations CVE en France (Behagel, Crpon et
Gurgand, 2009).
16
Programme de coaching en Suisse (Arni, 2011a).
17
Programme Counselling & Monitoring aux Pays-Bas (Van den Berg et Van der Klaauw, 2006).

- 15 -
dembauche, etc.) et ventuellement contrler les informations fournies par les chmeurs ; affiner leur projet
professionnel et analyser le march du travail sur lequel ils se placent ; les conseiller sur la faon de prsenter
leur candidature ; les orienter dans leur recherche demploi ; les mettre en contacts directs avec les
employeurs ; les diriger vers dautres mesures comme des formations adaptes leur projet professionnel ou
des emplois aids ; etc. De plus, les chmeurs peuvent parfois bnficier de prestations spcifiques dans le
cadre de dispositifs daccompagnement renforc.

Effets attendus
Les dispositifs daccompagnement renforc visent rduire les dures de chmage et favoriser le retour
lemploi des chmeurs. Cet effet de laccompagnement est attendu pendant et aprs le passage par ce
dispositif (effet (3), figure 1). En outre, par rapport dautres mesures actives, ils ont lintrt de crer peu de
mauvaises incitations : ainsi, contrairement aux sanctions, ils nincitent pas les chmeurs accepter des
emplois qui ne seraient pas adapts leur profil par crainte dtre sanctionns. Ces dispositifs visent au
contraire galement favoriser la stabilit et la qualit des emplois retrouvs en amliorant ladquation
entre les chmeurs et les emplois vacants.
Comme les autres programmes actifs du march du travail, ils peuvent toutefois saccompagner deffets
avant et pendant le droulement du programme (figure 1). Avant sa mise en place, lannonce de la
participation un programme daccompagnement renforc peut induire un effet de menace (effet (1)) : le
demandeur demploi, sil est peu enclin y participer, peut dcider dintensifier ses recherches avant le dbut
du programme ce qui peut conduire une augmentation de la probabilit dobtenir des entretiens
dembauche et donc aussi une augmentation des taux de sortie vers lemploi. Inversement, lannonce de la
participation au programme peut gnrer un effet dattraction : le demandeur demploi peut volontairement
rduire ses dmarches de recherche demploi dans lattente du programme dont il espre quil lui permettra
daccder de meilleures offres demploi.
Pendant le programme, un effet de verrouillage (effet (2)) peut sobserver conduisant une diminution du
retour lemploi des chmeurs. Il peut tre d lanticipation par les bnficiaires dun effet positif du
programme sur le retour lemploi durable et sur le niveau de leur salaire. Il peut aussi apparatre lorsque le
dispositif mobilise fortement le demandeur demploi et ne lui laisse pas assez de temps pour postuler des
offres demploi. Cet effet sobserve surtout dans le cas des formations mais peut galement se manifester
dans le cas de politiques de suivi renforc.

Figure 1 : Effets attendus dun programme de suivi renforc sur la probabilit de retour lemploi, avant,
pendant et aprs le programme

Dbut du
programme
Annonce
d
Fin du
programme
Sans programme
Avec programme

(1) Effet de menace
(2) Effet de verrouillage
(3) Effet de lamlioration de la
recherche demploi

- 16 -
II. RESULTATS DES EVALUATIONS EMPIRIQUES

II.1. LEVALUATION DES EFFETS DES DISPOSITIFS DACCOMPAGNEMENT
RENFORCE
Les premiers dispositifs tests avaient le plus souvent un double objectif de renforcement de
laccompagnement et de renforcement du contrle de la recherche demploi des chmeurs. Ils ont t valus
grce des exprimentations contrles ds les annes 1980 aux Etats-Unis et dans les annes 1990 en
Europe. Des dispositifs plus rcents consistent uniquement en des prestations daccompagnement renforc.
Certains ont donn lieu des valuations non exprimentales ; dautres des expriences contrles.

Les rsultats des valuations de dispositifs renforant la fois laccompagnement et le contrle
des demandeurs demploi
Les premires exprimentations contrles de dispositifs daccompagnement renforc ont dmarr aux Etats-
Unis dans les annes 1980 puis en Europe dans les annes 1990. Dans un rapport du Conseil danalyse
conomique sur le Plein Emploi en 2000, une synthse dtaille des exprimentations conduites aux Etats-
Unis, au Royaume-Uni et aux Pays-Bas a t ralise par Fougre (2000). Ces exprimentations visaient
galement renforcer le contrle des chmeurs
18
. Les conclusions de ces premires exprimentations peinent
donc isoler leffet du renforcement du suivi de leffet du contrle accru :
- Aux Etats-Unis, cinq exprimentations contrles ont t conduites dont les rsultats ont t synthtiss
par Meyer (1995). Elles portent sur les effets dun accroissement des aides personnalises la recherche
demploi. Elles ont conduit une diminution de la dure moyenne de la priode de chmage indemnis (de
0,5 4 semaines selon les expriences). Leffet le plus lev sur la dure du chmage est obtenu dans
lexprience du Nevada, qui consiste en une aide particulirement intense et un suivi des chmeurs ralis
en permanence par les mmes agents des bureaux de placement. Meyer souligne cependant quil nest pas
vident de savoir si les effets proviennent dun accroissement des aides la recherche demploi ou dun
renforcement du contrle. En effet, dans toutes les expriences, les conseillers vrifiaient lactivit de
recherche demploi des chmeurs et leur ligibilit aux indemnits-chmage.
- Au Royaume-Uni, une exprience a t conduite en 1989 sur le programme Restart mis en uvre en
1987 qui convoque les chmeurs tous les 6 mois des entretiens pour les conseiller dans leurs recherches
demploi et vrifier leur ligibilit aux indemnits-chmage
19
. Parmi les personnes ligibles au
programme, cest--dire entrant dans leur 6
me
mois de chmage, un groupe de contrle a t constitu par
tirage au sort. Pour ces chmeurs, le premier entretien a t dcal de 6 mois, intervenant au 12
me
mois de
chmage
20
. Dolton et ONeill (1996) trouvent que lentretien se traduit par une baisse significative de la
dure moyenne de chmage. Le taux de chmage du groupe trait est plus faible entre le 6
me
et le 12
me

mois de chmage et jusquau 18
me
mois de chmage fin de la priode observe dans ltude que celui
du groupe de contrle, bien que ce dernier ait pu bnficier de lentretien au 12
me
mois. Dolton et ONeill
(2002) montrent que le premier entretien au 6
me
mois de chmage continue produire ses effets cinq ans
aprs pour les hommes uniquement (diminution du taux de chmage des hommes de 6 points de
pourcentage 5 ans aprs le bnfice du premier entretien). Ce rsultat indique limportance de ne pas
retarder excessivement la mise en place dune aide la recherche demploi durant la priode de chmage
pour viter un chmage de longue dure stigmatisant et propice au dcouragement. Lanalyse cot-
bnfice ralise par Dolton et ONeill (2002) montre que, pour les hommes, sur les cinq annes suivant
lexprience, le programme gnre davantage de bnfices en termes dindemnits-chmage relativement

18
En accroissant la frquence des entretiens, laccompagnement renforc implique souvent un accroissement des contrles.
Cependant, certains programmes adoptent explicitement un objectif de renforcement du contrle de la recherche demploi, et y
consacrent un temps dans les entretiens supplmentaires. Dans dautres programmes, au contraire, le renforcement de
laccompagnement est uniquement consacr laide la recherche demploi.
19
Il sagit dentretiens obligatoires sous peine de suspensions dallocations.
20
Cette exprimentation permet ainsi dvaluer leffet dun renforcement de laccompagnement, mme si celui-ci reste, dans ce
programme, peu intensif (un entretien tous les six mois) par rapport ce que lon observe dans la plupart des autres dispositifs
daccompagnement renforc.

- 17 -
son cot de mise en uvre. Par ailleurs, si le programme rduit la dure du chmage et acclre le retour
lemploi, il na pas dimpact sur la dure de lemploi retrouv
21
. Enfin, les auteurs suggrent quune part
importante de limpact court terme pourrait dcouler de leffet de menace associ la vrification
renforce des critres dligibilit mentionne dans linvitation au programme Restart, tandis que limpact
long terme proviendrait en grande partie de laide renforce et des autres services procurs au cours des
entretiens.
- Aux Pays-Bas, lexprience mene en 1998 sur le programme Counselling & Monitoring (C&M
cest--dire littralement Conseil et surveillance ) conduit des rsultats diffrents des expriences
prcdentes. Ce programme purement exprimental sadressait des demandeurs demploi considrs
comme ayant suffisamment de comptences (en termes dexprience professionnelle, de diplme, etc.)
pour avoir une probabilit leve de retour lemploi mme en labsence daccompagnement
22
.
Lexprimentation a t mene auprs de chmeurs ayant commenc percevoir des allocations chmage
entre aot et dcembre 1998 dans deux agences locales pour lemploi situes dans deux des plus grandes
villes des Pays-Bas. Elle sest termine en fvrier 1999. La moiti des personnes a t affecte
alatoirement au groupe de traitement et lautre moiti au groupe de contrle. Les chmeurs du groupe de
traitement participaient des entretiens mensuels pendant 6 mois, tandis que les chmeurs du groupe de
contrle changeaient uniquement avec les conseillers des agences locales par le biais de formulaires
rendant compte de leurs activits de recherche demploi. Van den Berg et van der Klaauw (2006) concluent
un impact positif mais non significatif du programme sur le retour lemploi
23
. Deux raisons sont
avances par les auteurs. En premier lieu, les participants taient des chmeurs ayant dj de bonnes
chances de trouver un emploi. Or, ces chmeurs pourraient avoir tendance utiliser davantage les canaux
de recherche demploi informels, plus efficaces pour eux que les canaux formels. Dans la mesure o le
canal formel de recherche demploi est le seul pouvoir tre contrl, il est possible quils aient remplac
leurs canaux de recherche informels par les canaux formels, ce qui aurait conduit une perte defficacit
(cf. chapitre 2). En second lieu, laide procure par les agents du service public de lemploi tait
probablement insuffisante, notamment en termes de mises en contacts entre chmeurs et employeurs, et
aurait juste permis de contrebalancer les effets ngatifs du contrle pour ces demandeurs demploi
24
.

Les rsultats des valuations de dispositifs renforant uniquement laccompagnement
Depuis la synthse ralise par Fougre en 2000, de nouvelles exprimentations contrles ont eu lieu en
France, Sude, Suisse et au Danemark pour valuer des dispositifs daccompagnement renforc. On dispose
galement dvaluations conduites partir de donnes dobservation non exprimentales pour la France et la
Roumanie. Ces diffrentes tudes ont permis dvaluer les effets du renforcement de laccompagnement per
se (indpendamment du contrle
25
). Elles confirment les rsultats des expriences prcdentes et apportent
un clairage nouveau notamment sur les facteurs de russite des dispositifs daccompagnement.

21
Cette absence deffet pourrait rsulter de la part importante de la composante contrle du programme par rapport dautres
programmes expriments, qui conduirait certains demandeurs demploi accepter des emplois de plus faible qualit.
22
Aux Pays-Bas, les demandeurs demploi sont classs en quatre catgories selon leurs chances de retrouver un emploi en fonction
de leurs caractristiques (exprience professionnelle, ge, diplme, etc.). Les chmeurs de Type I qui sadressait le programme
sont considrs comme ayant suffisamment de comptences pour retrouver un emploi (ils reprsentent 75 80 % des nouveaux
demandeurs demploi) la diffrence des chmeurs des Types II et III qui sont dirigs vers des formations ou des cours. Les
chmeurs de Type IV concernent les individus plus dsavantags, qui ne sont pas prts reprendre un emploi et ont besoin dun
accompagnement davantage social permettant de lever ces barrires lemploi particulires (analphabtisme, problmes de
dpendance (alcool, drogue)).
23
Lanalyse cot bnfice mene par van den Berg et van der Klaauw (2006) montre, sous de fortes hypothses, que le programme
pourrait toutefois tre efficace.
24
En 1990, une exprimentation dun programme proche avait conduit des rsultats lgrement positifs mais non significatifs sur le
taux de sortie du chmage des individus ayant t pralablement employs dans des contrats de dure indtermine (Gorter et Kalb,
1996). Cependant, le programme sadressait galement aux chmeurs de type II IV et laide fournie aux chmeurs tait suprieure
celle dispense par les agents du service public de lemploi dans le cadre de lexprience de 1998.
25
Ou du moins sans que laccentuation du contrle soit un objectif explicite de lintensification de laccompagnement.

- 18 -
Les rsultats des valuations menes partir de donnes non exprimentales

Roumanie, 1997 : programme gnralis daide renforce la recherche demploi
Peu dvaluations de politiques du march du travail ont eu lieu dans les pays en transition, et en particulier
les pays de lEurope de lEst. Rodriguez-Planas et J acob (2010) analysent limpact de quatre politiques du
march du travail proposes en Roumanie en 1997. Lune des quatre politiques consiste plus spcifiquement
en une aide renforce la recherche demploi qui offre aux demandeurs demploi rcemment entrs au
chmage une varit de services : conseils, informations sur ltat du march de lemploi, aides la
recherche demploi, services de placement, aides au dmnagement. Cette politique na pas vocation
contrler ou sanctionner les chmeurs ligibles qui ne respecteraient pas les actions de recherche demploi
prvues. Les services offerts dans le cadre de cette politique sont limits 9 mois.
Les donnes mobilises par Rodriguez-Planas et J acob permettent de suivre les chmeurs gs de 25 55 ans
inscrits au chmage en 1999 (quils aient ou non particip au programme cette date) jusquen 2002. La
priode dobservation (1999-2002) correspond une conjoncture conomique trs favorable, qui a fait suite
un pic historique de taux de chmage (11,5 % de la population active en 1999), consquence de plusieurs
annes de crise (1997-1999). Afin de mesurer limpact de ce dispositif daide renforce, les auteurs
comparent les chmeurs ayant suivi le programme en 1999 des chmeurs similaires nayant pas suivi
ce programme. Ils utilisent des mthodes dappariement
26
pour rduire les diffrences de composition entre
les deux groupes.
Les auteurs trouvent que le programme spcifique daide la recherche demploi conduit un taux demploi
plus lev en 2000, 2001 et 2002. Ainsi, la probabilit dtre en emploi en 2002 est accrue de 8 points de
pourcentage. Dcoulant en partie de ses impacts positifs sur lemploi, le programme rduit le nombre de
mois passs au chmage et de perception dallocations pendant les annes 2000 et 2001. Le programme
augmente galement la stabilit dans lemploi retrouv et notamment les probabilits dtre en emploi
durable (cest--dire de plus de 6 mois) en 2000 et 2001. En outre, le programme a des effets positifs sur les
revenus observs pendant les 3 ans suivant lentre au programme : il accrot les revenus mensuels moyens
de 28 % pendant les annes 2000 et 2001 et de 22 % en 2002.

France, 2001 : le plan daide au retour lemploi (PARE)
Le Plan daide au retour lemploi (PARE) a t mis en place au 1
er
juillet 2001 dans un contexte
conomique favorable, mais qui prcdait de peu un retournement conjoncturel. Ce dispositif sadresse
tous les chmeurs inscrits lANPE (dsormais Ple Emploi), indemniss ou non. Il combine un systme
dallocations chmage plus gnreux et un renforcement des mesures daccompagnement grce au Projet
daction personnalis (PAP) (devenu en janvier 2006 le Projet Personnalis dAccs lEmploi (PPAE))
27
.
Lors de son inscription, le demandeur demploi participe un entretien obligatoire, qui est ensuite reconduit
tous les 6 mois voire plus frquemment. Durant le premier entretien, conseiller et chmeur concluent un
contrat de Projet daction personnalis (PAP). Quatre niveaux croissants doffres de service (OFS) peuvent
alors tre proposs selon les besoins des chmeurs diagnostiqus lors de lentretien : le libre accs ;
lappui individualis ; laccompagnement renforc et laccompagnement social . Alors que le libre

26
Pour rduire le biais de slection prsent dans les valuations non exprimentales, il est ncessaire de contrler des diffrences
observables entre les bnficiaires et les non-bnficiaires. Les estimateurs par appariement (matching) consistent ainsi apparier
chaque personne traite (i.e. bnficiaire) avec un jumeau non trait (i.e. non bnficiaire) possdant les mmes caractristiques.
Ils permettent didentifier limpact rel du programme sous lhypothse que lensemble des caractristiques observables est
suffisamment riche pour que conditionnellement celles-ci, le fait de choisir de suivre ou non le programme est indpendant des
caractristiques inobservables qui ont un effet sur le rsultat (retour lemploi). Rodriguez-Planas et Jacob (2010) utilisent
notamment le niveau des revenus antrieurs, des informations sur les priodes de chmage antrieures, qui sont des variables qui
peuvent affecter la participation un programme et le type de programme suivi, et en outre, le taux demploi futur. Ils incluent
galement lge, le sexe, la composition familiale, le fait que la personne soit le principal apporteur de ressources dans le mnage ou
non, le niveau dtudes, son exprience professionnelle antrieure, le fait davoir dj particip un programme en 1998, et des
indicateurs de contexte du march travail local.
27
Ce type de plans daction individuels nest pas une spcificit franaise mais une tendance gnrale des pays europens. En France,
ces plans ont t plusieurs fois modifis : remplacement du PAP par le PPAE en 2006 ; modifications de nombreuses reprises des
niveaux doffre de service dlivrs dans ce cadre.

- 19 -
accs sapparente du libre service, laccompagnement renforc et laccompagnement social marquent des
engagements plus importants en temps et en prestations.
Les tudes de Fougre, Kamionka et Prieto (2010) et de Crpon, Dejemeppe et Gurgand (2005) mettent
toutes deux en vidence lefficacit du PARE sur le retour lemploi des chmeurs.
Fougre, Kamionka et Prieto (2010) valuent limpact des trois premiers niveaux doffres de service sur le
retour lemploi un an des chmeurs indemniss
28
. A caractristiques individuelles contrles
29
, le passage
par une OFS augmente le taux de retour lemploi, et ce, dautant plus que le niveau de lOFS augmente,
cest--dire que loffre daccompagnement est plus individualise et intensive.
Crpon, Dejemeppe et Gurgand (2005) tudient limpact plus particulier de quatre prestations proposes
dans le cadre des OFS de niveaux 2 et 3 ( accompagnement individualis et accompagnement
renforc ) sur lensemble des chmeurs, indemniss ou non (tableau 1)
30
:
Tableau 1 : Description des prestations du PARE-PAP values par
Crpon, Dejemeppe et Gurgand (2005)
Nom Dure Descriptif
Bilan de comptences
simple
Une journe
Evaluation des comptences professionnelles du demandeur demploi
partir de tests et de simulations denvironnements de travail
Bilan de comptences
approfondi
20h sur 42 jours
maximum
Evaluation des comptences professionnelles pour les chmeurs ayant des
difficults trouver un emploi correspondant leurs qualifications
Objectif emploi
3 mois
maximum
Aides la recherche demploi pour les chmeurs ayant un projet bien
dfini mais prouvant des difficults dans leur recherche demploi. Ils
reoivent laide dun conseiller attitr qui dfinit avec eux les actions
entreprendre. Ils suivent galement des formations (prsentation de CV
par exemple), recueillent des offres demploi, bnficient de mises en
contacts directs par lagence avec des employeurs, etc.
Objectif projet 3 mois
Aides proposes aux chmeurs qui souhaitent changer de profession et qui
permettent de dfinir un nouveau projet professionnel
Les auteurs sappuient sur des donnes administratives qui leur permettent de suivre jour par jour 1/12
me
des
personnes ayant commenc un pisode de chmage entre juillet 2001 et septembre 2003. La priode
dobservation stend jusqu juin 2004
31
et correspond un ralentissement de lactivit conomique aprs
trois annes de croissance plus soutenue (1998-2000).
Selon les auteurs, les quatre prestations tudies augmentent lgrement le taux de retour lemploi, mais
surtout rduisent trs sensiblement la probabilit dun nouvel pisode de chmage dans les mois qui suivent
le retour lemploi et favorisent donc les emplois durables.
Les auteurs trouvent que la prestation objectif emploi est la plus efficace des quatre prestations tudies.
Elle est aussi la plus coteuse. Les bilans de comptences et objectif projet ralentissent dans un premier
temps la sortie du chmage, puis lacclrent au bout de trois mois. Ce rsultat peut rvler un effet de
verrouillage pendant la dure du dispositif lorsque les chmeurs ne sont pas encore disponibles pour
chercher un emploi.

28
Deux chantillons sont utiliss par les auteurs : un chantillon de stock comprenant des individus au chmage au moment de la
mise en place du PARE au 1
er
juillet 2001 et un chantillon de flux comprenant des individus ayant connu un pisode de chmage
ayant dbut aprs sa mise en place. Les chmeurs du stock peuvent sils le souhaitent signer le PARE et bnficier des OFS.
Chaque chmeur du flux signe le PARE son inscription au chmage et peut bnficier des OFS. Dans le fichier de stock, seuls
55 % des chmeurs ont bnfici au moins dune offre de service, contre 86 % dans lchantillon de flux.
29
Les individus qui accdent le plus aux offres de service sont aussi ceux pour lesquels le taux de retour lemploi est a priori le
plus faible. Ainsi, il est ncessaire dtudier simultanment la dcision de participation ces offres et le taux de sortie du chmage ou
de retour vers lemploi. Les caractristiques prises en compte sont le sexe, lge, la catgorie socioprofessionnelle, la situation
familiale, la nationalit, le dpartement de rsidence, la dure passe au chmage, le motif dentre au chmage.
30
Sur la priode 2001-2004, seuls 17 % des pisodes de chmage ont t concerns par le passage par lun de ces 4 programmes.
Cette faible proportion sexplique en partie par le fait que certains pisodes ont une dure trs courte (prs de 20 % des pisodes de
chmage durent moins dun mois). Dans la plupart des cas (80 %), un seul des 4 programmes est utilis, le plus souvent objectif
emploi .
31
Les priodes de chmage sont tronques arbitrairement 30 mois car les informations deviennent trs pauvres aprs cette date.

- 20 -
Lefficacit des dispositifs diffre selon les caractristiques des chmeurs. Selon les auteurs, les quatre
prestations sont particulirement efficaces pour les chmeurs ayant dj connu un pisode de chmage. Les
bilans de comptences apparaissent plus efficaces pour les jeunes. Les deux prestations objectif emploi et
objectif projet sont plus efficaces pour les personnes les plus diplmes. Les effets des prestations sont
plus faibles pour les chmeurs entrs la fin de la priode (septembre 2003) que pour ceux entrs au moment
de la mise en place rforme (juillet 2001). Plusieurs raisons sont avances par les auteurs : laugmentation du
nombre de bnficiaires du PARE entre juillet 2001 et septembre 2003 qui pourrait rduire ses effets positifs
si ces derniers rsultent deffets de dplacement (cest--dire si le retour lemploi plus frquent des
bnficiaires se fait au dtriment des non-bnficiaires) ; une implication plus forte des conseillers au
moment de la mise en place de la rforme ; une sensibilit des effets des programmes daccompagnement
ltat du march du travail
32
.

Les rsultats des valuations menes partir de donnes exprimentales
Sude, 2004 : cinq expriences menes dans quatre rgions
En 2004, des exprimentations contrles daide renforce la recherche demploi ont t menes dans
quatre rgions de Sude (Uppsala, Skellefte, stergtland et J mtland) auprs de chmeurs indemniss ou
non (Hgglund, 2006 et 2009). A lexception de la rgion de J mtland, les expriences taient cibles sur des
publics rencontrant des difficults spcifiques dans la rgion (tableau 2). Les services daide la recherche
demploi expriments ne sont pas extrmement diffrents des services habituels mais leur mise en uvre
varie lgrement et le suivi des demandeurs demploi est plus frquent. Dans la rgion de J mtland, deux
expriences sont ralises : la premire renforce la fois laide et le contrle de la recherche demploi tandis
que la seconde consiste uniquement en un renforcement du contrle de cette recherche.
Tableau 2 : Description des expriences alatoires menes en Sude en 2004
Rgion Public cible Entretiens Frquence Activits Groupe de contrle
Uppsala
Hauts
diplms en
sciences
sociales*
En groupe
sans la
prsence de
conseillers
Deux fois
par semaine
puis une fois
par semaine
Discussions autour des
difficults rencontres,
relectures mutuelles des
CV et entranement aux
entretiens dembauche
Premier entretien au bout de 4 6
mois, puis les suivants tous les 4-6
mois
Pour les jeunes : entretiens plus
frquents. Aprs 100 jours,
programme dactivation
Skellefte 18-24 ans
En groupe en
prsence de
conseillers
Une fois par
semaine puis
une fois par
mois
Aide la recherche
demploi
Entretiens plus frquents que 4 6
mois, puis aprs 100 jours,
stergtland
18-24 ans, la
quasi-totalit
au chmage de
longue dure
En groupe en
prsence de
conseillers
Une fois par
semaine
Aide la recherche
demploi, notamment :
utilisation des outils en
libre service lagence et
activits personnelles
raliser entre chaque
runion
Premier entretien au bout de 60-90
jours puis aprs 100 jours,
Tous
En groupe en
prsence de
conseillers
Une fois par
mois
pendant 3
mois
Aide la recherche
demploi
Contrle accru de la
recherche d'emploi
Jmtland
Tous
Individuels
Une fois par
mois
pendant 3
mois
Contrle accru de la
recherche d'emploi
Premier entretien au bout de 2 mois,
puis les suivants tous les 6 mois
Pour les jeunes : entretiens plus
frquents (plan daction labor au
bout de 2 semaines, et les suivants
tous les 45 jours). Aprs 100 jours,
* Outre les chmeurs, un petit nombre de personnes en emploi temps partiel (et titulaires dun haut diplme en sciences sociales)
taient galement admises.
Note : les informations sur les activits ralises par les participants et celles sur laccompagnement du groupe de contrle sont
issues des deux articles de Hgglund (2006 et 2009). Toutefois, larticle de 2006 ne dcrit pas lexprience mene Skellefte, et le

32
Les auteurs voquent un affaiblissement des effets des programmes daccompagnement pendant une rcession. Cependant, la
cohorte de septembre 2003 a bnfici dune croissance plus forte dans lanne qui a suivi son entre que la cohorte de juillet 2001.
On peut alors supposer que laffaiblissement de leffet des prestations du PARE pour la cohorte de septembre 2003 pourrait rsulter
dun march du travail plus dgrad, avec un taux de chmage plus lev que lors de lentre de la cohorte de juillet 2001.

- 21 -
dtail donn dans les deux articles concernant le groupe trait et le groupe de contrle varie selon les rgions participant aux
expriences.
Les donnes mobilises par Hgglund (2009) permettent de suivre les chmeurs depuis lentre dans le
programme (entre mars et octobre 2004) jusquau 31 dcembre 2006
33
. Cette priode correspond une
priode de croissance forte faisant suite trois annes de lger ralentissement conomique (2001-2003).
Lanalyse mene par Hgglund (2009) porte uniquement sur les chmeurs indemniss. Selon lauteur, les
expriences ralises dans la rgion de Uppsala auprs des chmeurs ayant un diplme lev en sciences
sociales et dans la rgion de Skellefte auprs des jeunes chmeurs gs de 18 24 ans rduisent
significativement le nombre de semaines passes au chmage durant les trois annes suivant lentre dans le
programme, et accroissent galement significativement les chances de retrouver un emploi et les revenus
dactivit annuels perus en cas de reprise dactivit (tableau 3) ; linverse, on nobserve aucun effet
statistiquement significatif dans lexprience ralise dans la rgion de stergtland auprs de jeunes gs de
18 24 ans au chmage de longue dure. Dans la rgion de J mtland, seule lexprience combinant conseil
et contrle permet daccrotre significativement les chances de retour lemploi ; on observe galement dans
cette exprience une hausse des revenus dactivit des bnficiaires trois ans aprs lentre dans le
programme, bien que cet effet ne soit pas statistiquement significatif. Le contrle seul ne suffit donc pas
produire des effets long terme : le seul effet observ dans lexprience consistant accrotre seulement
lintensit du contrle est une rduction de la dure de lpisode de chmage en cours.
Les programmes expriments rduisent en effet la dure passe au chmage, calcule comme la dure entre
le moment de linscription et le moment o lindividu sort du chmage pour la premire fois, et ce, de faon
significative uniquement dans la rgion de J mtland (rduction de presque 7 semaines, soit 32 %). Dans le
cadre de lexprience reposant uniquement sur le contrle, la rduction de la dure passe au chmage avant
la premire sortie rsulte davantage de reprises demplois de courte dure, qui expliqueraient galement
labsence deffet sur les revenus et les taux demploi dans les annes 2005 et 2006, ainsi que laccroissement
du nombre de semaines passes au chmage en 2006 (tableau 3)
34
.

33
A Skellefte, et dans les rgions de Uppsala et dstergtland, les chmeurs restent dans le programme jusqu ce quils sortent du
chmage ou jusqu la fin du programme en dcembre 2004. Dans la rgion de Jmtland, la dure du programme expriment est de
3 mois.
34
En effet, par rapport lexprience combine, les chmeurs participant lexprience base uniquement sur le contrle qui ont
retrouv rapidement un emploi aprs lentre dans le programme ont une dure demploi plus courte. Parmi les individus en emploi
au printemps 2005, 68 % des individus participant lexprience base sur le contrle uniquement avaient repris un emploi
temporaire contre seulement 48 % des individus du groupe participant lexprience combine. En outre, par rapport lexprience
combine, les chmeurs participant lexprience base uniquement sur le contrle qui nont pas retrouv demploi rapidement ont
des chances de retour lemploi plus faibles.

- 22 -
Tableau 3 : rsultats des expriences alatoires menes en Sude en 2004
Jmtland

Uppsala Skellefte stergtland
Conseil et
contrle
Contrle
seul
2004
Nombre de semaines au chmage -1,6 -2,2 * -0,7 -0,6 -1,1
Taux demploi 1,25 1,44 1,02 1,34 * 1,21
Revenus dactivit (1) 2 18,4 ** -2,4 1,5 -3,1
2005
Nombre de semaines au chmage -2,7 * -2,8 0,1 -1,7 -2
Taux demploi 1,53 ** 1,93 ** 0,91 1,38 * 1,08
Revenus dactivit (1) 19,2 * 28,7 *** -1,6 7,2 4,7
2006
Nombre de semaines au chmage -2,2 * -0,5 0,5 -0,9 1,7
Taux demploi 1,18 1,64 * 1,11 1,17 0,95
Revenus dactivit (1) 20 23,1 ** 4,6 11,9 -0,1
Dure passe au chmage avant une interruption dun
jour
-0,4 -2,2 -1,1 -6,9 *** -6,8 ***
Dure passe au chmage avant une interruption dune
semaine
-0,7 -2,8 -0,9 -4,2 -4,6
Note : Effet de lappartenance au groupe trait sur les variables dcrites en ligne, en contrlant des caractristiques individuelles
(ge, sexe, niveau dtudes, nationalit, handicap, indicateurs de chmage antrieur, profession recherche, exprience
professionnelle antrieure, niveau dindemnits, march du travail local, date de dmarrage du programme). Les rsultats en gras et
signals dune toile sont significatifs au seuil de 10 % (** 5 % et *** 1 %).
(1) Revenus bruts annuels en milliers de SEK (couronne sudoise). 10 SEK 1 euro.
Source : Hgglund P., 2006, A description of three randomised experiments in Swedish labour market policy , IFAU Working
Paper 4.

Lanalyse cot-bnfice mene par lauteur rvle que les expriences menes en Uppsala et Skellefte,
ainsi que celle combinant conseil et contrle ralise dans la rgion de J mtland, sont celles qui gnrent le
plus de bnfices en termes de rduction dallocation chmage au regard de leurs cots de mise en uvre.

France, 2007 : lexprimentation OPP-CVE
Au cours des dernires annes, plusieurs dispositifs daccompagnement renforc ont t expriments en
France auprs de catgories spcifiques de demandeurs demploi. Deux expriences alatoires ont
notamment t conduites : la premire auprs des demandeurs demploi prsentant des risques de chmage
de longue dure en 2007, et la seconde auprs de jeunes diplms en 2007 et 2008 (cf. section suivante)
35
.
En 2007, lUndic et lANPE ont expriment des prestations daccompagnement renforc de demandeurs
demploi prsentant des risques de chmage de longue dure
36
. Laccompagnement renforc expriment par
lUndic a t ralis par des oprateurs privs de placement (OPP) dans dix rgions tandis que la prestation
daccompagnement renforc Cap Vers lEntreprise (CVE) a t mise en uvre par des quipes de
lANPE dans six rgions. Les prestations consistent en un suivi hebdomadaire personnalis par un conseiller
unique, charg daccompagner un nombre limit de demandeurs demploi. Elles durent six mois (avec des
possibilits de prolongation dans certains cas) et visent la reprise dun emploi stable. Laccompagnement se

35
Une exprimentation non alatoire a galement t mene entre avril 2006 et mars 2009 auprs des salaris licencis pour motif
conomique dans sept bassins demploi sur des plates-formes spcifiques dune filire de lAFPA : un contrat de transition
professionnelle (CTP) a t propos en lieu et place de la convention de reclassement personnalis (CRP) mise en place par lANPE,
afin de proposer un accompagnement renforc et davantage individualis. En contrlant de certaines caractristiques individuelles
observables et du taux de chmage local, Bobbio et Gratadour (2009) constatent que les personnes suivies en CTP ont une probabilit
dtre en emploi durable 13 18 mois aprs leur inscription lANPE suprieure de 5,3 points celle des licencis conomiques en
parcours classique , et suprieure galement celles des bnficiaires de CRP.
36
Le risque de chmage tait identifi lissue dune procdure de profilage combinant un calcul de risque statistique par lAssdic
et les observations issues dun entretien professionnel lANPE.

- 23 -
prolonge par un suivi dans lemploi. Ces deux prestations visent acclrer le retour lemploi durable des
chmeurs de longue dure.
Laccompagnement mis en uvre par les OPP est propos uniquement aux demandeurs demploi qui ont un
droit dindemnisation ouvert pour au moins 365 jours (dsigns ici comme indemnisables ) et dont la
demande demploi est rcente de moins de 3 mois, tandis que CVE est accessible tous les demandeurs
appartenant au public cible (cf. ci-dessous). Les demandeurs demploi potentiellement ligibles ont t
ventils par tirage au sort entre les groupes exprimentaux ( OPP ou CVE selon les publics et les
territoires) et le groupe de contrle ( parcours classique de lANPE). Ainsi, les valuations ont port sur
quatre ensembles de demandeurs demploi non directement comparables entre eux :
- flux indemnisable OPP : demandeurs demploi indemnisables (pour au moins 365 jours), inscrits depuis
moins de trois mois et accompagns par les oprateurs privs ;
- flux indemnisable CVE : demandeurs demploi indemnisables (pour au moins 365 jours), inscrits depuis
moins de trois mois et accompagns par les quipes CVE de lANPE ;
- flux non indemnisable CVE : demandeurs demploi non indemnisables (ou dont les droits sont ouverts
pour moins de 365 jours), inscrits depuis moins de trois mois et accompagns par les quipes CVE de
lANPE ;
- stock CVE : demandeurs demploi indemnisables ou non, inscrits depuis plus de trois mois et
accompagns par les quipes CVE de lANPE.
Par rapport laccompagnement classique mis en uvre par lANPE, chaque conseiller suivait un nombre
plus restreint de demandeurs demploi dans les programmes daccompagnement renforc. Les chmeurs
taient en outre pris en charge plus rapidement et suivis plus frquemment (Gratadour, 2009). Les dures
dentretiens taient en revanche similaires. Les offres demploi proposes aux chmeurs par les quipes CVE
taient plus nombreuses que dans laccompagnement classique. Les actions dappuis mthodologiques la
recherche demploi (aide au ciblage des entreprises, aide la prparation aux entretiens dembauche) taient
quant elles plus souvent proposes par les quipes OPP que dans le cadre de laccompagnement classique.
Par comparaison avec laccompagnement classique, les programmes OPP et CVE accroissent
significativement les sorties des listes de lANPE vers lemploi, 6 et 12 mois aprs lentre dans le
programme (Behagel, Crpon et Gurgand, 2009). Un an aprs leur entre dans lexprimentation, le taux de
sortie vers lemploi des demandeurs demploi accompagns par les OPP sest accru de +5,6 points en
moyenne (tableau 4) : ce programme a permis de faire passer leur taux de sortie de 37 % (taux quils auraient
connu sils avaient bnfici dun accompagnement classique de lANPE) 42,6 %. Le taux de sortie vers
lemploi des demandeurs demploi du flux indemnisable suivis par les quipes CVE sest quant lui
accru de +7,3 points : ce programme a permis de faire passer leur taux de sortie de 39 % 46,3 %. Si le
programme CVE a un effet rapide et lev sur le taux de sortie vers lemploi pour les demandeurs demploi
rcemment inscrits, laccompagnement par les OPP a un impact plus tardif et plus modr (cf. chapitre 4,
Lexternalisation de laccompagnement ). Les effets du programme CVE sur les demandeurs demploi du
stock sont plus modestes 3 mois et 6 mois aprs lentre dans le programme (mme sils sont proches
12 mois des effets observs dans les autres catgories), laissant ainsi penser que ce programme est plus
efficace sil intervient rapidement aprs linscription au chmage.
Tableau 4 : Impact des programmes OPP et CVE sur le taux de sortie des listes de l'ANPE vers l'emploi
OPP CVE
Horizon
(nombre de mois aprs lentre
dans le programme)
flux indemnisable flux indemnisable flux non indemnisable stock
3 mois 1,6 ns 9,0 *** 5,4 *** 2,3 ns
6 mois 4,2 ** 9,1 *** 7,6 *** 3,6 *
12 mois 5,6 *** 7,3 ** 6,4 *** 6,3 ***
Ecarts en point de pourcentage entre le taux de sortie vers lemploi des participants au programme (selon colonne) par rapport
celui quils auraient connu sils nen avaient pas bnfici et significativit statistique des carts (*** 1 %, ** 5 %, * 10 %).
Source : Behagel L., Crpon B., Gurgand M., 2009, Evaluation dimpact de laccompagnement des demandeurs demploi par les
oprateurs privs de placement et le programme Cap vers lentreprise , in Lvaluation des exprimentations daccompagnement
renforc des demandeurs demploi conduites par lUndic et lANPE en 2007, octobre.

- 24 -
Lorsque les reprises demploi incluent les activits rduites emplois occups en restant inscrits sur les listes
de lANPE , limpact des OPP est plus lev (+6,9 points 6 mois) tandis que limpact de CVE est plus
faible (+7,6 points, 6 mois, pour les demandeurs demploi du flux indemnisable). Les demandeurs demploi
accompagns par les OPP ou les quipes CVE se rinscrivent galement moins frquemment sur les listes de
lANPE au cours des six mois qui suivent leur sortie vers lemploi, signe que les emplois retrouvs sont
gnralement durables. Alors que le programme CVE a un effet homogne suivant les diffrents groupes
sociodmographiques de chmeurs, laccompagnement mis en uvre par les OPP apparat surtout efficace
pour les jeunes, les diplms et les femmes.
La rduction du nombre de jours dinscription sur les listes de lANPE induite par les deux programmes,
lhorizon de 12 mois, pour le flux indemnisable , donne une premire indication des conomies
potentielles sur les dpenses dassurance chmage
37
. Cette rduction est de 17 jours en moyenne (15 jours si
lon exclut les jours dinscription en activit rduite) pour les demandeurs demploi accompagns par les
quipes CVE, soit une diminution denviron 7 %. La rduction du nombre de jours dinscription au cours des
12 premiers mois des demandeurs demploi accompagns par les OPP est faible (entre 1 et 4 jours) et non
statistiquement significative
38
.

France, 2007-2008 : lexprimentation auprs des jeunes diplms
En 2007 et 2008, dans dix rgions, le ministre de lemploi a confi laccompagnement de jeunes
demandeurs demploi diplms des oprateurs privs de placement (cf. chapitre 4). Plus prcisment, cette
prestation sadressait aux jeunes de moins de 30 ans qui avaient valid un diplme de niveau Bac+2 ou plus
et taient inscrits sur les listes de lANPE depuis 6 mois ou lavaient t pendant 12 mois au cours des 18
derniers mois. Elle comportait une premire phase daccompagnement renforc vers lemploi de six mois
maximum, pendant laquelle le conseiller, lors dun suivi hebdomadaire, devait notamment proposer au jeune
bnficiaire de raliser un bilan de comptences, tablir avec lui des plans dactions, le prparer aux
entretiens de recrutements, etc. Elle comportait ensuite une phase daccompagnement dans lemploi de 6
mois au cours de laquelle des contacts rguliers entre le jeune et son conseiller OPP visaient dsamorcer les
ventuelles difficults pouvant survenir entre lemployeur et le jeune afin dviter les ruptures. Comme dans
le cadre des expriences menes en 2007 par lUndic et lANPE, les jeunes ont t orients par tirage
alatoire soit vers un oprateur priv de placement, soit vers laccompagnement classique mis en uvre par
lANPE ou ses co-traitants (notamment lAPEC), ce qui a permis disoler leffet spcifique du programme en
comparant la situation des jeunes participant au programme ceux ayant bnfici dun accompagnement
classique de lANPE.
Les jeunes accompagns par les oprateurs privs ont eu davantage dentretiens avec leur conseiller, de
bilans de comptence, et de conseils pour tablir un CV ou rdiger des lettres de candidature que sils avaient
bnfici dun accompagnement classique de lANPE.
A lhorizon de 8 mois, laccompagnement renforc na pas eu dimpact global sur lemploi des jeunes, mais
il a toutefois permis daugmenter significativement le taux demploi en CDD dau moins 6 mois de 3 points
de pourcentage
39
(ce qui a port le taux de jeunes en CDD dau moins 6 mois de 17 % 20 %) (Crpon et al.,
2011). Le programme a galement permis daugmenter significativement les taux demploi des jeunes qui
navaient pas demploi au moment de leur orientation vers lOPP prs de la moiti taient en effet en
emploi initialement de 3,5 points de pourcentage.
Laccompagnement renforc a eu beaucoup plus dimpact sur les hommes que sur les femmes. Il a galement
t plus marqu pour les titulaires dun diplme de niveau Bac+3 (ou plus) que pour ceux de niveau Bac+2.
Un indicateur dloignement de lemploi durable a t construit partir de diffrentes caractristiques des

37
Puisque les demandeurs demploi du flux indemnisable bnficient dau moins une anne de droits ouverts, tous les jours de
chmage au cours de la premire anne sont susceptibles dtre indemniss et toute rduction de ces jours gnre des conomies
dindemnisation.
38
Malgr un retour lemploi accru, ce rsultat sexplique notamment par des sorties des listes pour dautres motifs que lemploi
(radiation notamment) moins nombreuses pour les demandeurs demploi accompagns par les OPP (Behagel, Crpon et Gurgand,
2009).
39
Le programme a eu un effet ngatif mais non significatif sur les taux demploi en CDI.

- 25 -
jeunes demandeurs demploi, dont leur anciennet au chmage
40
. Le programme a t globalement plus
efficace pour les plus loigns de lemploi durable que pour les moins loigns de lemploi durable.
Cependant, sagissant des seuls jeunes tant initialement sans emploi au dbut du programme, celui-ci a t
plus efficace pour les jeunes les moins loigns de lemploi durable.

Danemark, 2008 : lexprience Quickly back to work 2
Lexprimentation alatoire Quickly Back to Work 2 (QBW2) a t mene en 2008 dans quatre rgions au
Danemark
41
. Cette exprience testait quatre programmes diffrents dont deux dispositifs daccompagnement
renforc. Dans le premier, les prestations taient dispenses lors dentretiens individuels avec un conseiller
toutes les deux semaines. Dans le second, les prestations taient dispenses lors dentretiens en groupe avec
un conseiller toutes les semaines. Lobjectif tait de tester si les entretiens en groupe, grce notamment aux
effets de rseaux, pouvaient conduire aux mmes rsultats que les entretiens individuels pour un cot plus
faible. Dune dure de 13 semaines, ces expriences alatoires concernaient les personnes entres au
chmage entre le 18 fvrier et le 20 juillet 2008. Ces personnes taient suivies jusquen aot 2010. Si
seulement 3,3 % de la population active taient au chmage en 2008, la priode dobservation 2008-2010
correspond cependant lentre en rcession du Danemark. Le groupe de contrle bnficiait quant lui des
services habituels de lagence, consistant notamment en un suivi par un conseiller tous les 3 mois.
Bien que la frquence des entretiens en groupe soit plus leve que celle des entretiens individuels, Pedersen,
Rosholm et Svarer (2012) constatent que le programme mettant en uvre des entretiens individuels est plus
efficace que celui mettant en uvre des entretiens en groupe. En effet, au cours des deux annes suivant
lentre dans le programme, les chmeurs du groupe trait ont t 2 semaines de plus en emploi que le
groupe de contrle dans lexprience en entretiens en groupe (mais avec un cart non significatif). Cet cart
est de 5 semaines (et est statistiquement significatif) dans lexprience consistant en des entretiens
individuels, ce qui correspond une augmentation de 10 % du taux demploi une semaine donne. Dans
ces deux expriences, les effets se matrialisent de manire plus prcoce pour les femmes que pour les
hommes. Les effets sur lemploi deux ans aprs peuvent rsulter dun effet sur le retour lemploi et/ou dun
effet sur le maintien en emploi. Les auteurs constatent que les deux programmes accroissent le taux de retour
lemploi des femmes (de faon significative uniquement dans le cadre de lexprience en entretiens
individuels), tandis quils diminuent significativement la rcurrence au chmage des hommes.
Lanalyse cot-bnfice rvle que le cot de la mise en uvre des entretiens est largement compens par les
bnfices en termes dconomies dindemnisation chmage induites par laccroissement du taux demploi.
Bien que les cots des entretiens individuels soient plus levs que ceux des entretiens en groupe, les
bnfices gnrs par les premiers sont largement suprieurs ceux gnrs par les seconds.

Suisse, 2008 : une exprience auprs des demandeurs demploi gs de 45 ans et plus
En 2008, une exprimentation alatoire a t mene dans deux agences publiques de lemploi dun canton en
Suisse. Cette exprience a concern les demandeurs demploi gs de 45 ans et plus entrs au chmage entre
dcembre 2007 et dcembre 2008 et considrs comme ayant peu de chances de retrouver un emploi
42
. Ils
sont observs jusquen mars 2010. Cette priode correspond galement un ralentissement de lactivit en
Suisse, qui connait sa premire anne de baisse depuis 15 ans en 2009 (-1,9 %). Lchantillon est constitu
de 327 chmeurs, dont 60 % ont t affects alatoirement au groupe trait et 40 % au groupe de contrle.
Cette exprience est particulirement novatrice, mme si elle porte sur un petit chantillon, dans la mesure
o peu dexpriences ont port spcifiquement sur les chmeurs gs . De plus, le programme intervient
rapidement aprs linscription au chmage.

40
Un score caractrisant les chances doccuper un emploi durable (CDI, CDD dau moins 6 mois, contrat de professionnalisation ou
contrat dapprentissage) lhorizon de 8 mois a t construit sur le groupe des jeunes non orients vers les OPP partir de leurs
caractristiques (anciennet sur les listes, diplme, sexe) puis extrapol lensemble des jeunes. La moiti des jeunes dont le score
est le plus faible est considre comme plus loigne de lemploi durable et lautre moiti comme moins loigne.
41
Ce programme fait suite lexprimentation alatoire Quickly back to work 1 (QBW1) mene en 2005-2006 dans deux rgions du
Danemark (cf. chapitre 2).
42
A la date dinscription, les conseillers valuent les capacit de retour lemploi ( employabilit ) des demandeurs demploi et les
classent en trois catgories : faibles, moyennes, leves. Seuls les chmeurs des deux premires catgories participent lexprience.

- 26 -
Les deux principales mesures consistent en une intensification des conseils dlivrs par lagence publique de
lemploi et un programme de coaching externe intense en petits groupes (figure 2). Pendant les 4 premiers
mois, le demandeur demploi rencontre un conseiller de lagence publique de lemploi toutes les deux
semaines. Au bout de 50 jours de chmage, le demandeur demploi bnficie en plus dun coaching en
groupe, ralis par une entreprise prive, pendant 54 jours raison de 3 4 jours par semaine avec du travail
personnel raliser entre les jours ddis. Le coaching a plusieurs objectifs : il doit permettre de faire
ressortir les points forts et faibles des chmeurs, damliorer leurs techniques de recherche demploi, de les
amener tre plus ralistes sur leurs critres de recherche (notamment en termes de salaire), de les prparer
aux entretiens dembauche, etc. Les chmeurs du groupe de contrle suivent quant eux les procdures
normales : ils ont des entretiens avec les conseillers seulement une fois par mois (soit deux fois moins
souvent) et lentre dans les programmes actifs du march du travail dbute beaucoup plus tard
43
. La
participation au programme expriment, comme tous les autres programmes de politique active du march
du travail en Suisse, est obligatoire sous peine de sanctions.
Arni (2011a) constate que le programme ne raccourcit pas la dure totale passe au chmage des demandeurs
demploi, un an et demi aprs leur entre dans ce programme. En effet, le coaching a un effet dattraction
conduisant les personnes diminuer leurs efforts de recherche avant lentre dans le coaching en anticipant
un effet positif de celui-ci (ce qui se traduit par des taux de sortie vers lemploi plus faibles entre linscription
au chmage et le dbut du coaching), ainsi quun effet de verrouillage, en mobilisant intensment les
personnes qui ont ainsi moins de temps pour rpondre des offres demploi (ce qui se traduit par des taux de
sortie plus faibles pendant le coaching). Les effets positifs du programme se matrialisent bien aprs le
coaching : un an et demi aprs lentre dans le programme, davantage de chmeurs ont retrouv un emploi
dans le groupe trait par rapport au groupe de contrle (72 % contre 63 %).
Concernant la qualit de lemploi, le programme na pas deffet sur le salaire. En revanche, la stabilit dans
lemploi est plus grande pendant les 18 mois suivant la sortie du chmage ; pendant cette priode les
individus du groupe trait ont moins de risques dentrer de nouveau au chmage lorsquils ont retrouv un
emploi que ceux du groupe de contrle. Lauteur trouve que, grce au programme, les individus du groupe
trait passeraient 23 jours de moins au chmage aprs la sortie du premier pisode de chmage. Les
conomies gnres par cette rduction remboursent largement le cot additionnel du programme (1,7
fois
44
).
Par ailleurs, les individus gs de 45 55 ans semblent davantage ragir au programme que ceux de 55 ans et
plus. Pour ces derniers, en effet, leffet dattraction est moins fort avant le programme, leffet de verrouillage
est inexistant pendant le programme, et leffet sur les taux de sortie vers lemploi est galement inexistant
aprs le programme.
En ralit, tous les individus nont pas bnfici du coaching au mme moment, ce qui permet dvaluer
linfluence de la date de sa mise en place. Un coaching intervenant un mois plus tt, en diminuant
mcaniquement la priode danticipation, permet de rduire leffet dattraction. Cependant, les individus qui
ont bnfici dun coaching plus rapidement que les autres ne retrouvent pas un emploi plus rapidement pour
autant
45
. Au total, la dure totale passe au chmage nest donc pas significativement rduite par un
dmarrage plus prcoce du coaching.
Une tude rcente permet dclairer les mcanismes expliquant limpact du suivi intensif (Arni, 2011b). Le
programme de coaching valu en Suisse modifie les stratgies de recherche des demandeurs demploi et en

43
Ils peuvent tre amens suivre un programme daide la recherche demploi pendant 3 7 jours, environ 3 4 mois aprs
lentre au chmage.
44
La moyenne des indemnits journalires et de 189 CHF (francs suisses). Les conomies en termes dindemnits chmage sont
donc de 23 x 189 CHF soit 4387 CHF. Le surplus de cot li au coaching par rapport une aide la recherche demploi courte est de
4500 CHF. 53,8 % des chmeurs du groupe trait en ont bnfici. Le surplus du cot li au conseil intensifi est de 115 CHF. Le
cot additionnel du programme slve donc 4500 x 53.80% +115 =2535. Par demandeur demploi, le programme permet donc
dconomiser 4387-2535 =1852 CHF (1CHF =0.766 euro). Les conomies gnres par le programme remboursent 4387 / 2535 =
1,7 fois son cot.
45
Selon Arni (2011a), les individus ont besoin de temps avant dappliquer efficacement ce quils ont appris pendant le coaching. Ce
temps dapprentissage semble plus long en cas de dmarrage prcoce du coaching. Pour lauteur, les individus dont le coaching
dmarre rapidement ont aussi moins lopportunit de bnficier des conseils intensifis dispenss par les agents du SPE lors des
entretiens bi-mensuels, car ces derniers prennent fin la fin du coaching. Ainsi, dautres mesures pourraient tre ncessaires afin
quune sortie plus rapide du coaching se traduise par un retour lemploi plus rapide, telles quune intensification des conseils et/ou
du contrle vers la fin du coaching.

- 27 -
accrot lefficacit. Leur salaire de rserve se rduit, galement grce une meilleure connaissance de la
distribution des salaires offerts sur le march du travail (cf. encadr 1).

ENCADRE 1 : INFLUENCE DU SUIVI INTENSIF SUR LES COMPORTEMENTS DU
DEMANDEUR DEMPLOI
Les travaux mens par Arni (2011b) permettent dclairer les mcanismes qui expliquent comment les politiques du march du
travail peuvent avoir des effets sur le taux de retour lemploi et la qualit de lemploi retrouv. Pour comprendre limpact du
programme combinant conseil et coaching expriment en Suisse en 2008 sur les comportements des demandeurs demploi de 45
ans et plus, les individus du groupe trait et ceux du groupe de contrle ainsi que leurs conseillers ont t interrogs plusieurs
reprises.
A partir des rponses aux questionnaires, six indicateurs visant caractriser la recherche demploi sont construits : leffort de
recherche (nombre de candidatures envoyes durant le mois), la varit des canaux de recherche(nombre de canaux utiliss parmi
une liste dfinie) et leur frquence dutilisation, les changements de stratgies de recherche (largissement des critres de recherche
demploi notamment en termes de secteur, profession, lieu de travail, etc.), le salaire de rserve du demandeur demploi ainsi que la
confiance quil a dans la russite de sa recherche ( partir de lcart entre le nombre dentretiens esprs et le nombre dentretiens
raliss).
Lauteur constate que le conseil et le coaching influencent les comportements dans le sens souhait : par rapport aux demandeurs
demploi du groupe de contrle, ceux du groupe trait largissent considrablement et significativement leur spectre de recherche
demploi pendant le coaching et ralisent davantage de candidatures spontanes par tlphone, particulirement encourages par les
coachs (tableau 5).
Par ailleurs, des comportements non viss par le conseil et le coaching prcisent les effets dattraction et de verrouillage conduisant
une diminution des taux de sortie vers lemploi constats avant et pendant le coaching : pendant ces deux priodes, leffort de
recherche ralis par les demandeurs demploi du groupe trait est moins important que celui ralis par ceux du groupe de
contrle, et ce, de manire significative pendant le coaching. Le programme rduit galement la varit des canaux, bien que cet
effet ne soit pas significatif. Lutilisation de canaux de recherche formelle (journaux, internet, recruteurs privs) et le nombre de
candidatures spontanes par crit des demandeurs demploi du groupe trait sont moins importants que pour ceux du groupe de
contrle seule la lecture de journaux avant le coaching tant cependant significativement moins frquente. A linverse, le nombre
de candidatures spontanes par tlphone, particulirement encourages lors du coaching, est plus lev au sein du groupe trait,
leffet tant statistiquement significatif pendant le coaching.
Aprs le coaching, leffort de recherche est toujours significativement plus faible parmi les individus du groupe trait, tandis que la
varit des canaux de recherche et la frquence dutilisation des canaux de recherche formelle sont galement moins grandes.
Puisque leffet sur les taux demploi est positif, lauteur suggre que, dans le groupe trait, grce au coaching, les demandeurs
demploi apprennent progressivement se concentrer sur les canaux qui fonctionnent pour leur recherche. Lefficacit de leur
recherche est accrue, se traduisant ainsi par des taux de sortie vers lemploi plus frquents que dans le groupe de contrle.
Tableau 5 - Effets significatifs du programme expriment en Suisse
sur le taux de retour lemploi et les comportements diffrentes dates du traitement

Priode
danticipation
Pendant le
coaching
3 mois aprs le
coaching
Aprs
Taux de retour lemploi (en points de %) - 5,5 - 3,2 +10,9 +6,8
Changement de stratgie + +42 % + +
Effort de recherche (nombre de candidatures) - -1.6 -1.9 -
Nombre de canaux de recherche - - -1.2 -
Frquence dutilisation des canaux de recherche formelle :
J ournaux - 0.3 - - - 0.4
Internet - - -0.3 -0.4
Recruteurs privs - - -0.5 -
Frquence dutilisation des canaux de recherche
informelle :

Rseaux - + - +
Nombre de candidatures spontanes par tlphone + +0.4 + -
Nombre de candidatures spontanes par crit - - -0.3 -
Salaire de rserve +409 -343 -446 -
Confiance dans la recherche - -0.2 -0.18 -
Note : chaque variable indique en ligne (taux de retour lemploi ou comportement de recherche) est explique en fonction de
lappartenance au groupe trait, de caractristiques individuelles (ge, situation maritale, chmage pass, sexe, nationalit,
comptences pour acqurir un emploi employabilit langue parle, etc.) et deffets fixes conseillers. Les chiffres reports
dans le tableau correspondent au coefficient estim associ lappartenance au groupe trait. Une case grise signifie que ce
coefficient est non statistiquement significatif au seuil de 5 % (les deux effets ngatifs du traitement sur le retour lemploi avant le
coaching et pendant deviennent significatifs une fois agrgs).
Au fil du temps, les demandeurs demploi du groupe trait rduisent leur salaire de rserve, car le coaching les informe sur la
distribution des salaires offerts sur le march du travail. Pendant le coaching et aprs, celui-ci est infrieur celui des demandeurs

- 28 -
demploi du groupe de contrle. Cette diffrence est dautant plus remarquable que le salaire de rserve du groupe trait tait, avant
la phase de coaching, significativement suprieur celui du groupe tmoin, signe dune forte attente relative la phase de coaching.
Le coaching conduit donc une rvision sensible la baisse du salaire de rserve. Cet apprentissage rsulte galement en une
moindre confiance des bnficiaires dans leurs chances de succs. Ces deux sentiments de dsillusion pourraient permettre
dexpliquer le taux de sortie vers lemploi aprs le coaching plus important des demandeurs demploi du groupe trait.
Selon lauteur, plus de la moiti de leffet total sur le retour lemploi pourrait tre expliqu par ces changements de
comportements induits par le coaching, en premier lieu par la diminution du salaire de rserve, par la diminution de leffort de
recherche ensuite (suggrant une efficacit accrue de la recherche demploi), et enfin, par la diminution des croyances optimistes.

II.2. LEVALUATION DU ROLE DES CONSEILLERS
Au-del des programmes, les conseillers peuvent, par leurs pratiques professionnelles ou encore leurs
caractristiques personnelles, influencer les chances de retour lemploi des demandeurs demploi.
En Sude, Lagerstrm (2011) montre que lefficacit du suivi diffre selon les conseillers rencontrs par les
demandeurs demploi. Les donnes mobilises concernent les demandeurs demploi sinscrivant au chmage
en 2002, aprs exclusion des moins de 26 ans et des plus de 65 ans et des personnes prsentant un handicap
les loignant du march du travail. Entre 2 et 5 % de la variation dans la probabilit dtre en emploi et de la
variation dans les revenus un an aprs linscription au chmage provient du conseiller par lequel le chmeur
a t suivi. Par exemple, les conseillers qui orientent les chmeurs vers des programmes de formations
seraient moins efficaces que ceux qui les aident rechercher un emploi. Les salaires des emplois retrouvs
ne semblent pas lis, en revanche, aux conseillers. Par ailleurs, ltude ne permet pas dvaluer un effet
conseiller programme quivalent propos.
Les travaux de Behncke, Frlich et Lechner (2007, 2010a, 2010b) en Suisse apportent galement des
informations sur lefficacit des pratiques des conseillers, et montrent par ailleurs comment leurs
caractristiques personnelles peuvent influencer les chances sur le march du travail des demandeurs quils
suivent. Ils sappuient sur des donnes combinant des informations administratives sur le profil de
demandeurs demploi entrs au chmage en 2003 et sur celui de leurs conseillers, ainsi que des informations
issues dun questionnaire rempli par les conseillers. Les demandeurs demploi sont suivis jusqu fin 2006.
Les conseillers qui entretiennent des relations directes avec des entreprises augmentent les taux demploi des
demandeurs demploi quils accompagnent de plus de 3 points de pourcentage six mois aprs leur
inscription, cet cart restant ensuite relativement stable (Behncke, Frlich et Lechner, 2007). Cet effet est
nettement plus important pour les demandeurs demploi les moins qualifis. Le contact direct avec les
entreprises permet aux conseillers dobtenir en avance certaines offres demploi, davoir une meilleure
connaissance du march du travail, en particulier des besoins des entreprises, dacqurir la confiance des
employeurs, et ainsi les rend plus lgitimes dans le placement de demandeurs demploi, y compris les plus
loigns du march du travail.
Dans la plupart des pays europens, les conseillers de lagence publique de lemploi ont un double rle de
conseil et de contrle des demandeurs demploi. Dun ct, les conseillers doivent tablir une relation de
confiance avec les demandeurs demploi pour mieux les connatre et leur donner des conseils qui soient
utiles et efficaces. Dun autre ct, les conseillers doivent contrler les comportements de recherche
demploi et ventuellement appliquer des sanctions. Dans les faits, les conseillers disposent une marge
dautonomie trs importante concernant le poids accord ces diffrents rles. Dans le questionnaire rempli
par les conseillers, une question permet dapprhender la manire dont ils envisagent la coopration avec les
demandeurs demploi. Behncke, Frlich et Lechner (2010a) dfinissent ainsi les conseillers les moins
coopratifs comme ceux qui ne dclarent pas que la coopration est trs importante et que les souhaits
des demandeurs demploi doivent tre satisfaits
46
. Ces conseillers considrent notamment que le systme de
contrle de la recherche demploi ou les sanctions sont des instruments trs importants. Les auteurs

46
Indicateur dfini partir de la question suivante : Quelle importance accordez-vous la coopration avec le demandeur demploi
concernant son placement en emploi et la prescription de programmes actifs du march du travail ?
1. La coopration est trs importante, les souhaits des chmeurs devraient tre satisfaits.
2. La coopration est importante, mais le placement sur des emplois et les programmes actifs du march du march doivent
parfois tre prescrits ou refuss malgr les souhaits des personnes au chmage
3. La coopration est moins importante. J e dois pouvoir assigner des placements sur des emplois et prescrire des programmes
actifs du march du travail indpendamment des souhaits des personnes au chmage.
Les conseillers dfinis comme tant les moins coopratifs sont ceux ayant rpondu les modalits 2 ou 3.

- 29 -
constatent que les demandeurs demploi suivis par les conseillers les moins coopratifs ont plus de chances
de retrouver un emploi que les autres (deux points de pourcentage supplmentaires).
Behncke, Frlich et Lechner (2010b) montrent que le fait davoir un conseiller proche du demandeur
demploi en termes dge, de genre ou de niveau dducation augmente les probabilits demploi du
demandeur demploi de 3 points de pourcentage quatre mois aprs linscription au chmage, cet cart restant
ensuite relativement stable. Cet effet peut provenir de diffrents canaux. Le fait de venir dun mme milieu
social peut amliorer lefficacit de la communication et lchange dinformations. Le demandeur demploi
peut galement se sentir davantage en confiance pour accepter des offres demploi et participer des
programmes du march du travail. Le conseiller peut de son ct mieux saisir les difficults rencontres par
le chmeur dans sa recherche demploi et donc dispenser de meilleurs conseils.

II.3. LES EFFETS DEQUILIBRE GENERAL
Mme si lexprience alatoire constitue la mthode la plus rigoureuse pour lvaluation des politiques
publiques, la validit externe des rsultats repose sur une hypothse forte : les comportements des individus
qui bnficient du programme ne doivent pas dpendre des comportements des individus du groupe de
contrle et vice versa. En particulier, les individus du groupe de contrle ne doivent pas ptir ou au contraire
bnficier du fait que des individus du groupe trait aient bnfici dun suivi renforc. Des phnomnes
dinversion de file dattente peuvent se produire, diminuant ainsi le taux de retour lemploi des chmeurs
du groupe de contrle, rendant lefficacit globale nulle (Gautier et al., 2011, Zamora, 2011). Ces
phnomnes sont cependant moins susceptibles de se produire dans le cadre de politiques de suivi renforc
parce quelles amliorent la qualit de lappariement entre chmeurs et emplois vacants (Fougre, 2000). A
linverse, laccompagnement renforc pourrait galement conduire une augmentation du nombre de postes
vacants grce laccroissement de leffort de recherche des individus du groupe trait (effets positifs), car les
postes vacants tant alors mieux pourvus, les entreprises peuvent tre incites en proposer dautres (effets
positifs pour le groupe de contrle) (Gautier et al., 2011). Les conseillers des demandeurs demploi du
groupe de contrle pourraient galement vouloir sinspirer des mthodes mises en uvre par les conseillers
des demandeurs demploi du groupe trait, ce qui attnuerait leffet mesur du traitement (Hgglund, 2009),
mme si cet effet de mimtisme pourrait accroitre leffet total rel de la mesure daccompagnement renforc.
Par ailleurs, le rapport cot-efficacit est difficile estimer car lefficacit constate lorsquune partie infime
de la population passe par le programme peut tre compltement bouleverse si celui-ci est gnralis
lensemble de la population ligible (Cahuc et Le Barbanchon, 2010).

Ces effets sont difficilement mesurables par lvaluation exprimentale. Gautier et al. (2011) montrent que
lexprimentation alatoire QBW1 mene au Danemark en 2005-2006 pourrait avoir affect ngativement le
groupe de contrle et surestim leffet rel. En outre, lorsque la part du groupe trait augmente, le nombre de
postes vacants augmente un peu mais le taux dappariement entre chmeurs et offres demploi
47
pour les
individus du groupe trait et ceux du groupe de contrle diminue. La mise en place du programme grande
chelle pourrait gnrer des effets plus faibles que ceux initialement estims.
Dans le cadre de lexprimentation alatoire mene en France en 2007-2008 auprs de jeunes diplms (cf.
section II.1), Crpon et al. (2012) constatent un effet positif de laccompagnement renforc par les oprateurs
privs sur le taux d'emploi 8 mois aprs l'entre dans le programme pour les jeunes qui ntaient pas en
emploi au dpart. Grce au design de lexprimentation qui a consist affecter alatoirement une proportion
diffrente de jeunes participant lexprience dans chaque agence, les auteurs sinterrogent sur la prsence
deffets de dplacement
48
. Ils constatent que parmi les hommes, les effets du programme ont lieu en partie au

47
Ce taux est dfini comme tant inversement proportionnel la dure de chmage.
48
Les 235 agences locales de lemploi impliques dans le programme ont t rparties en groupes de cinq agences, homognes en
termes de taille et caractristiques de la population locale. Au sein de chaque quintuplet, l'une d'entre elles a t slectionne au
hasard pour ne pas mettre en place le programme. Une autre agence a ensuite t slectionne o le programme tait propos 25 %
des jeunes ligibles, puis les autres 50 %, 75 %, ou 100 % des jeunes ligibles. Une fois la proportion dtermine, les jeunes
participants lexprience ont ensuite t tirs alatoirement dans chaque agence. Ainsi, les auteurs ont pu, parmi les jeunes qui n'ont
pas bnfici du programme, comparer ceux tant dans un environnement o le programme na pas t mis en place dautres se
trouvant dans un environnement o celui-ci a t dvelopp.

- 30 -
dtriment du groupe de contrle, ce qui attnue l'effet global du traitement. Le principal effet du programme
serait davoir aid les individus du groupe trait trouver un emploi plus rapidement, au dtriment des autres
qui en trouvent un plus tard.

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- 32 -

- 33 -
CHAPITRE 2 : CONTROLE DE LA RECHERCHE
DEMPLOI ET SANCTIONS

Le contrle de la recherche demploi est un processus visant vrifier que les demandeurs demploi se sont
engags dans des activits de recherche demploi suffisantes pour pouvoir continuer percevoir des
allocations chmage. Il permet galement de rduire leffet dsincitatif que la perception dune allocation est
susceptible davoir sur les efforts de recherche dun nouvel emploi pour les personnes au chmage.
Une sanction est une rduction voire une suppression de lindemnisation dun bnficiaire dallocations
chmage, suite la constatation dune infraction aux exigences formules par le Service public de lemploi.
Dun point de vue thorique, une sanction, par la rduction instantane des revenus du bnficiaire, a pour
effet principal attendu de baisser le salaire de rserve du demandeur demploi (le salaire partir duquel les
personnes indemnises acceptent un emploi), le poussant accepter des emplois dont les salaires sont moins
levs. Une sanction (ou la menace dune sanction) a galement pour effet daugmenter lintensit des efforts
de recherche demploi des demandeurs demploi (section I).
Lobligation pour les chmeurs de rechercher un emploi et le contrle de leffectivit de ces recherches
demploi ont accompagn la cration des systmes dindemnisation chmage dans la plupart des pays
49
. Plus
rcemment, la mise en uvre de stratgies dactivation des demandeurs demploi, bases sur le principe
d obligations mutuelles
50
a relanc le dbat sur la ncessit de contrler plus activement les chmeurs et
dappliquer des sanctions lorsque ces obligations ne sont pas respectes. Les contrles et les sanctions se sont
ainsi dvelopps dans les annes 1970 aux Etats-Unis, en Europe dans les annes 1980 et sy sont gnralis
au dbut des annes 2000. Mais si la mise en uvre de politiques de contrles et de sanctions est devenue la
norme en Europe, leur valuation sest rvle au contraire trs ingale selon les pays. Ainsi, aucune
valuation des contrles ou des sanctions na t ralise en France, quand dautres pays comme la Belgique,
les Pays-Bas, la Suisse, lAllemagne ou le Danemark ont mis en place des protocoles dvaluation
exprimentaux permettant une relle analyse de leur impact ou disposent de donnes administratives ou
denqutes suffisamment riches pour permettre une analyse prcise des mcanismes luvre lors de
lapplication de contrles ou de sanctions. Cependant, la frquence et lobjet des contrles, comme les
conditions dapplication des sanctions, sont trs diffrents dun pays lautre, ce qui limite les prconisations
et les enseignements qui peuvent en tre tirs dans dautres cadres institutionnels.
Les valuations empiriques convergent dans leurs principaux rsultats. On peut en retenir les conclusions
suivantes :
Les contrles comme les sanctions ont des effets positifs sur le retour lemploi, mais ngatifs sur la
qualit des emplois retrouvs. Ces mcanismes dactivation inciteraient donc les demandeurs demploi
accepter des emplois moins stables et moins bien rmunrs. Ils peuvent galement avoir des effets
pnalisants sur le parcours professionnel ultrieur des personnes sanctionnes.
Contrler leffort de recherche est plus efficace que de contrler le refus doffres demploi. Par ailleurs,
comme le soulignaient dj les revues de littrature antrieures (Fougre (2000), Cahuc et Kramarz
(2004), Ferracci (2007)), il convient dassocier contrles/sanctions une aide efficace la recherche

49
En France, depuis les premires formes dindemnisation du chmage avec la cration des caisses syndicales la fin du XIXme
sicle, puis du Fonds national de chmage en 1914, laide publique alloue est toujours troitement conditionne la recherche dun
emploi et des contrles autoritaires : la suspicion la fraude des chmeurs a accompagn le dbat entre assistance et assurance
des chmeurs (Magniadas, 2008). Le dcret du 12 mars 1951 sur laide aux travailleurs sans emploi prvoit 5 motifs dexclusion :
absence de rponse aux convocations, refus dun emploi offert par les services de main duvre, refus de frquenter les cours de
formation professionnelle conseills par les services de main duvre, fraude aux allocations et le fait de se livrer habituellement la
boisson.
50
La gnralisation des plans dactions individuels a permis de formaliser prcisment et contractualiser ces obligations mutuelles
entre le demandeur demploi et le service public de lemploi, et de servir de socle de rfrence pour les contrles et sanctions
ventuelles ultrieures.

- 34 -
demploi car la complmentarit entre ces deux mcanismes dactivation (le bton et la carotte )
conduit de meilleurs taux de retour lemploi que lun ou lautre pris sparment.
Les contrles comme les sanctions modifient les comportements de recherche demploi, avec notamment
une substitution des canaux informels vers les canaux formels, ainsi que le timing de la recherche
demploi et son intensit.
Les rsultats empiriques divergent quant aux publics pour lesquels les contrles et les sanctions
paraissent les plus efficaces. Par ailleurs, les effets positifs constats sur les bnficiaires ne semblent pas
tre observs au dtriment des non-bnficiaires. En revanche, les contrles/sanctions conduisent de
forts effets dviction du chmage vers lassurance maladie, la formation et diverses formes dinactivit.
Les contrles comme les sanctions sont assortis deffets de menace importants : ainsi la simple
menace de contrle/sanction modifie les comportements de tous les demandeurs demploi (sanctionns
comme non sanctionns) et lapplication relle dune sanction nest pas en elle-mme llment le plus
efficace du systme dactivation. Le poids relatif des effets ex ante (effet de menace dune sanction) et
des effets ex post (effet de lapplication effective dune sanction) sont cependant variables et dpendent
de la dure, de lampleur et du timing des sanctions. Par ailleurs, leffet des sanctions perdure au-del de
la priode de rduction des allocations.
Lefficacit des contrles et des sanctions dpend tant de la demande que de loffre de travail : en effet le
dynamisme du march du travail local (nombre doffres demploi disponibles sur ce march) et le niveau
structurel du taux de chmage ont un effet dterminant sur limpact que peuvent avoir sanctions comme
contrles de la recherche demploi sur les taux de retour lemploi des chmeurs.

I. EFFETS THEORIQUES ATTENDUS DES CONTROLES ET DES
SANCTIONS

Paralllement la crise conomique des annes 1970, la rarfaction des offres demploi sur le march du
travail, laugmentation importante des taux de chmage dans lensemble des pays europens et
laugmentation concomitante du nombre de bnficiaires dallocations chmage, la thorie conomique sest
intresse plus particulirement lanalyse des effets de lindemnisation du chmage. Le systme
dallocation chmage permet lindemnisation des personnes ayant perdu leur emploi, dans lattente quils en
retrouvent un. Ce filet de scurit, davantage dvelopp dans les pays europens que dans dautres pays de
lOCDE (OCDE, 2006, 2009, 2012), permet de lisser les revenus des personnes momentanment sans emploi
et de limiter les transitions vers la pauvret lors de ces accidents de parcours professionnel.
Friedman (1962) comme les conomistes ayant dvelopp diffrents modles de prospection demploi ( job
search , Stigler 1962), met en exergue certains effets dsincitatifs du systme dallocation chmage qui
dcouragerait le retour lemploi des chmeurs en diminuant les gains la reprise dactivit. Sur le plan
thorique, lindemnisation financire des demandeurs demploi engendre en effet dimportants problmes
dala moral : les allocations chmage augmentent le salaire partir duquel les personnes indemnises
acceptent un emploi (salaire de rserve ou de rservation) et peuvent galement les inciter rduire leurs
efforts de recherche demploi. Les allocations chmage peuvent ainsi avoir un impact thorique ngatif sur le
retour l'emploi
51
. Ces effets dsincitatifs peuvent cependant tre contrs par une stratgie dactivation des
demandeurs demploi consistant contrler leffectivit de leurs recherches demploi, imposer des
sanctions (rduction ou suspension des allocations chmage) en cas defforts insuffisants, ou encore offrir
des bonus en cas de reprise demploi. Les mcanismes thoriques prsents par la suite sinscrivent dans ce
cadre conceptuel.

51
A linverse, les allocations chmage peuvent amliorer la recherche demploi en finanant des actes de recherches coteux, et
surtout peuvent amliorer la qualit des appariements en permettant aux chmeurs dattendre des offres de meilleure qualit (cf.
Acemoglu, 2001).

- 35 -
I.1. LES EFFETS THEORIQUES DU CONTROLE DE LA RECHERCHE DEMPLOI
Le contrle de la recherche demploi est un processus visant vrifier que les demandeurs demploi se sont
effectivement engags dans des activits de recherche demploi suffisantes pour pouvoir rester bnficiaires
de lassurance chmage. Les contrles peuvent galement porter sur la vrification de la disponibilit du
demandeur demploi ou sur les ventuels refus doffres raisonnables demploi (ORE). Les critres
dacceptabilit dune offre demploi varient dun pays lautre, tant en termes de mobilit gographique
considre comme acceptable, que de salaire ou de qualification acceptables
52
(cf. encadr 2).
Les modles thoriques de prospection demploi (parmi lesquels Mortensen, 1986 ; van den Berg, 1990)
prdisent que les bnficiaires dallocations chmage modifient lintensit de leurs recherches demploi et
leur comportement dacceptation des offres lorsquun vnement affecte leur niveau dindemnisation
(contrle des recherches demploi effectues par exemple, ou fin de droits lindemnisation chmage). Le
contrle de la recherche demploi peut ainsi avoir des effets sur le retour lemploi des demandeurs
demploi avant que le contrle nintervienne rellement : on parle alors deffet de menace du contrle. La
plupart des articles thoriques prsentent des modles dans lesquels leffort de recherche demploi augmente
avec les exigences de recherche demploi pour tre ligible lassurance chmage, ainsi quavec la
probabilit dtre contrl prochainement. Leffet thorique de laugmentation des efforts de recherche est
daugmenter le nombre de contacts avec les employeurs, et donc la probabilit de retrouver un emploi. Les
contrles augmentent donc thoriquement les taux de reprise demploi et rduisent la dure des pisodes de
chmage. Cependant, un second effet thorique des contrles est identifi par Van den Berg et van der
Klaauw (2006) : les contrles peuvent galement modifier les canaux de recherche demploi, les chmeurs se
concentrant sur les formes de recherche demploi observables par les conseillers et donc contrlables. Ces
canaux observables ntant pas forcment les plus efficaces, le contrle peut galement rduire lefficacit
des recherches demploi (cf. section II.3).

I.2. LES EFFETS THEORIQUES DES SANCTIONS
Une sanction est une rduction voire une suppression des allocations chmage, suite la constatation dune
infraction aux exigences formules par le Service public de lemploi (formalises dans de nombreux pays
europens dans un plan daction personnalis sign conjointement par le demandeur demploi et son
conseiller au dbut de lpisode de chmage, et qui contractualise leurs engagements rciproques). Les
sanctions peuvent tre courtes (2 3 jours), longues (plusieurs semaines plusieurs mois) voire dans certains
pays conduire la radiation dfinitive du demandeur demploi de lagence pour lemploi et du systme
dindemnisation (encadr 2). Les infractions constates et sanctionnes peuvent galement tre de plusieurs
ordres : dfaut dactualisation de la situation administrative du demandeur demploi ou de son CV,
conduisant souvent une sanction courte ; refus de participer un programme actif du march du travail (y
compris non prsentation une convocation un entretien avec un conseiller) ou refus dune offre
raisonnable demploi, conduisant plutt une sanction longue
53
. Thoriquement, une sanction, par la
rduction instantane des revenus du bnficiaire, a pour effet principal attendu de baisser le salaire de
rserve du demandeur demploi, le poussant accepter des emplois dont les salaires sont moins levs pour
compenser cette perte de revenus. Une sanction a galement pour effet daugmenter lintensit des efforts de
recherche demploi des demandeurs demploi.

Plus prcisment, Boone et van Ours (2006) montrent que les sanctions peuvent avoir deux types deffets :
Avant mme que le manquement aux obligations de recherche ne soit observ ou notifi -et donc
avant quune sanction ne soit rellement applique-, on peut observer une augmentation de leffort
de recherche et une rduction du salaire de rserve, induisant ainsi une hausse des taux de reprise

52
Pour plus de dtails sur les critres dligibilit lassurance chmage, les critres requis pour quune offre soit considre comme
acceptable, sur la frquence des contrles de recherche demploi et les modalits de sanctions, Venn (2012) prsente un tour
dhorizon dtaill dans 36 pays de lOCDE (dont la France) des rgles nationales de mise en uvre des contrles et des sanctions.
53
Toutes les infractions ne sont pas automatiquement sanctionnes. Si les raisons de non-conformit aux exigences du SPE sont
recevables et bien documentes, dans la plupart des pays, les sanctions sont loin dtre systmatiquement appliques. Les raisons
acceptables de refus dune offre demploi diffrent galement dun pays lautre, cf. Venn (2012) et encadr 2.

- 36 -
demploi. Cet effet, appel effet ex ante ou effet de menace, est ainsi leffet de vivre dans un systme
o lon peut tre sanctionn. Leffet de menace des sanctions est videmment grandement li aux
contrles, il est ainsi trs difficile de dissocier ces 2 types deffets (effets ex ante et ex post des
contrles dune part et effet ex ante des sanctions dautre part). Notons cependant que leffet de
menace des sanctions est indpendant du fait dtre contrl ou non et sapplique lensemble des
chmeurs indpendamment du fait quils soient contrls ou sanctionns. Contrairement aux effets
ex post, leffet ex ante sapplique tous les demandeurs demploi et pas seulement ceux qui
subissent une sanction. De nombreux auteurs montrent que la simple menace de sanctions peut
fortement modifier le comportement de recherche demploi mme si la sanction en elle-mme est
modeste, que ces effets de menace sont dampleur importante, et que limposition relle dune
sanction nest souvent pas ncessaire (ou nest pas llment le plus efficace dun systme de
sanctions).
Il existe galement des effets ex post pouvant prendre plusieurs formes : le premier effet intervient
ds que le demandeur demploi est inform que le Service Public de lEmploi (ou le conseiller) a
mis un avertissement pour manquement ses obligations de recherche demploi et quil est donc
susceptible de recevoir prochainement une sanction si ses efforts de recherche sont confirms
comme tant insuffisants. Le demandeur demploi peut tre amen modifier son comportement
entre le moment o il est averti de sa surveillance accrue en vue dune sanction et lapplication
effective de cette sanction. Cest ce que lon appelle leffet davertissement, qui selon Lalive, van
Ours et Zweimller (2005) joue un rle particulirement important. Un autre effet apparait lorsque la
sanction est rellement mise en uvre. Il sagit de leffet direct de la sanction, qui conduit une
baisse instantane du salaire de rserve, due la baisse voire la suppression (temporaire ou
dfinitive) de lallocation chmage. Enfin, les personnes sanctionnes sont gnralement troitement
surveilles aprs lapplication dune sanction. Elles ont ainsi une incitation se conformer aux
exigences de recherche demploi pour prvenir de possibles sanctions additionnelles et augmentent
lintensit de leur effort de recherche demploi. Il sagit dun effet post-sanction
54
, souvent renforc
par le caractre graduel des sanctions : ces dernires sont en effet dans la plupart des pays plus
svres en cas de rcidive.
Dautres effets thoriques, principalement sur le type demploi accept, sont galement attendus : dun ct,
en rduisant la dure des pisodes de chmage, une sanction peut viter une baisse de capital humain, due
une trop longue priode de chmage, et avoir ainsi un effet positif de long terme. Dun autre ct, les
sanctions peuvent avoir un effet ngatif de long terme en poussant les individus sanctionns ou risquant de
ltre vers des emplois de moins bonne qualit (pour viter dtre sanctionn) que ceux sur lesquels ils
auraient t recruts en labsence de sanction.

Certaines tudes apportent un clairage intressant sur les raisons pouvant expliquer la taille relative des
effets ex ante et ex post. Boone et van Ours (2006) estiment pour les Pays-Bas, au dbut des annes 1990, un
modle thorique dans lequel les chmeurs ne peuvent influer sur la probabilit dtre sanctionns quen
acceptant loffre demploi qui leur est propose. Ils montrent ainsi que la taille respective des effets ex ante
et ex post des sanctions dpend de lintensit des contrles de la recherche demploi. En effet, si les contrles
sont peu frquents, leffet ex post des sanctions est alors plus important que leffet ex ante. Mais si lintensit
des contrles est forte, les effets ex ante des sanctions deviennent alors plus forts. Ces rsultats diffrent de
Boone, Sadrieh et van Ours (2009) qui mettent en uvre une exprience de laboratoire sur des individus
volontaires, pour lesquels ils simulent des propositions doffre demploi, en prsence dindemnits chmage,
de contrles et de sanctions sur les indemnits. Cette mthode dconomie exprimentale permet dobserver
les comportements de recherche demploi et dacceptation des offres en faisant varier plusieurs paramtres.
Cette exprience met en vidence lexistence des deux effets des sanctions : ex ante et ex post. La taille de
ces deux effets dpend de la nature des sanctions (lgres ou svres, frquentes ou non) et de loffre de
travail type. Dans la plupart des cas, leffet de la possibilit dtre sanctionn (effet ex ante) est plus
important que lapplication effective de la sanction (effet ex post). Les sanctions stimulent donc les sorties du
chmage, surtout au travers de leffet de menace, comme le montrent la majorit des tudes sur donnes
empiriques (cf. section III.1).

54
cf. Van der Berg, van der Klauw et van Ours (2004) ou Lalive,van Ours et Zweimller (2005) pour une prsentation plus dtaille
des effets thoriques des sanctions sur la recherche demploi.

- 37 -
ENCADRE 2 : SEVERITE DES SYSTEMES DE CONTROLES ET DE SANCTIONS
Larticle de Venn (2012) permet de mesurer le caractre plus ou moins svre des diffrents systmes de contrles et de sanctions.
Lauteure construit un indicateur de rigueur des conditions dligibilit pour les allocations chmage dans 36 pays de lOCDE et/ou
membres de lUnion Europenne. Larticle dcrit les conditions daccs lindemnisation chmage (priode demploi et/ou de
contribution requise et sanctions en cas de chmage volontaire), les obligations de recherche demploi (disponibilit pour les
participants aux PAMT et critres dfinissant un emploi convenable), le contrle des efforts de recherche demploi et les sanctions
qui sont appliques en cas de refus dune offre demploi ou dune proposition de participation un programme actif du march du
travail (PAMT). Un indicateur composite est construit partir de ces 4 dimensions. Les conditions dligibilit lassurance
chmage et les exigences de recherche demploi franaises se situent globalement un peu en dessous de la moyenne, puisque la
France se place en 17
me
position sur les 36 pays de lOCDE tudis, galit avec 8 autres pays pour le premier indicateur et 25
me

sur 36 pour le second. En revanche, elle est plutt considre comme svre au regard des contrles effectus sur la recherche
demploi (5
me
sur 36 galit avec 12 autres pays) jusque 2013, les demandeurs demploi devaient prouver leurs recherches
demploi tous les mois partir du 4me mois de chmage (Suivi Mensuel Personnalis)-, et plutt souple concernant la svrit des
sanctions (34
me
) principalement car le premier refus dune offre raisonnable demploi nest pas sanctionn, contrairement nombre
dautres pays tudis.
Nanmoins, il convient dtre prudent dune part quant linterprtation des rsultats obtenus sur leffet des sanctions dans dautres
pays europens et dautre part quant leur ventuelle transposition dans le cas franais, car la notion de sanction dans le reste de
lEurope et en France ne recoupe pas la mme ralit. En effet, le rapport du Snat sur Ple emploi (2011) illustre une spcificit
franaise : les manquements quon serait spontanment tent de considrer comme les plus graves aux devoirs des demandeurs
demploi (insuffisance des actes de recherche demploi, refus dune proposition concrte demploi ou de formation prsente par le
service public de lemploi) dbouchent, le plus souvent, sur la sanction la plus douce dans lchelle des peines : dans 90 % des cas,
ils se traduisent par une radiation de quinze jours. A linverse, la non-rponse une convocation, qui justifie plus de 90 % des
radiations, aboutit une radiation de deux mois
55
. La mission dinformation du Snat recommandait ainsi de modifier lchelle des
sanctions en France. Si ladquation entre motifs et gravit des sanctions est questionne en France, cest galement le rfrentiel des
dures de sanctions qui peut diffrer de certains autres pays europens : les sanctions considres comme lgres dans certains pays
sont de lordre de 2 3 jours, contre une quinzaine en France, tandis que les sanctions svres peuvent consister en 2 ou 3 semaines
de suppression dallocation dans dautres pays europens quand elles atteignent 2 mois en France.
Enfin, la probabilit dtre sanctionn dpend des caractristiques personnelles des chmeurs, mais galement de la politique locale
ou rgionale dapplication des sanctions. Dans son analyse des dterminants de la probabilit de sanction individuelle en lAllemagne
en 2001-2002, Mller (2007) montre que les jeunes sont davantage sanctionns que les plus gs, et les personnes faiblement
qualifies davantage que celles plus qualifies. Les personnes handicapes sont en revanche relativement protges des sanctions.
Mller et Steiner (2008) montrent que les variations inter-rgionales sont trs importantes, ce qui indique que la politique locale
dapplication des sanctions affecte galement le risque de sanction individuelle. Lapplication des sanctions est un processus qui peut
tre galement trs htrogne dune agence de placement une autre au sein de la mme rgion. Cet lment est confirm par
Boockmann, Thomsen et Walter (2009) qui montrent que les sanctions ne sont pas appliques uniformment dans les diffrentes
agences de lemploi allemandes (agences souples vs. agences strictes). Il existe des marges dapprciation au niveau des agences,
mais galement des conseillers (cf. le rle des conseillers, chapitre 1 section II.2) pour dterminer si une sanction doit tre applique
ou non suite une faute constate.

II. RESULTATS DES EVALUATIONS EMPIRIQUES DU CONTROLE DE
LA RECHERCHE DEMPLOI

Les Etats-Unis ont t prcurseurs dans lvaluation du contrle de la recherche demploi. En effet, depuis sa
mise en place en 1930, le systme dindemnisation chmage amricain a suscit de nombreuses controverses
en raison de ses effets dsincitatifs supposs. Le Dpartement du Travail amricain a ainsi financ une srie
de projets de recherche, exprimentaux et non exprimentaux, durant les annes 1980 pour valuer
lefficacit suppose des contrles rduire ces dsincitations. Exploitant les diffrences de politiques mises
en uvre dans les diffrents Etats amricains en matire de contrle de la recherche demploi, les rsultats de
ces premires tudes vont dans le sens dun effet positif dexigences plus svres de recherche demploi sur
le retour lemploi des chmeurs, comme des contrles de cette recherche demploi (Ashenfelter, Ashmore

55
Fontaine et Le Barbanchon (2012) analysent limpact du renforcement de laccompagnement des chmeurs (Suivi Mensuel
Personnalis) mis en place en 2006 en France, sur les sorties de listes de demandeurs demploi (indemnis ou non). Ils montrent que
les chmeurs ligibles au SMP sont rests moins longtemps inscrits l'ANPE, sous le double effet de reprises d'emploi et de
radiations administratives qui interviennent plus rapidement aprs l'inscription. L'acclration des sorties pour reprise d'emploi ou des
radiations administratives est concentre sur la premire anne d'inscription et dbute avant mme le 4e mois, date thorique du
premier entretien SMP. Le renforcement de laccompagnement a donc un impact en France sur les sanctions pour motif administratif
et sur le taux de retour lemploi mais larticle ne renseigne pas sur limpact spcifique des contrles et des sanctions sur les taux de
reprises demploi.

- 38 -
et Deschnes, 2005). Nanmoins ces premires tudes souffrent de srieux problmes mthodologiques
(Meyer 1995).
A partir du dbut des annes 1990, le recours au contrle de la recherche demploi sest intensifi au sein des
pays de lOCDE (OCDE, 2001). Les Etats-Unis et certains pays dEurope du Nord ont paralllement mis en
place des expriences alatoires permettant dvaluer plus finement son efficacit. Nous prsentons ici
certains rsultats de ces programmes prcurseurs au niveau europen : J obseekers allowance mis en
place au Royaume-Uni en 1996, Counseling & monitoring mis en place aux Pays-Bas en 1998.
Les contrles de la recherche demploi se sont ensuite gnraliss en Europe au dbut des annes 2000, mais
lvaluation est reste trs ingale. Ainsi, aucune valuation spcifique des contrles na t ralise en
France, quand dautres pays comme la Belgique (programme ACR Activation du Comportement de
Recherche mis en place en 2004) ou le Danemark (exprimentation sociale mene en 2005-2006) ont mis
en place des protocoles dvaluation exprimentaux permettant une relle analyse dimpact. Ces tudes plus
rcentes isolent davantage que les prcdentes leffet pur des contrles de la recherche des autres aspects des
programmes actifs du march du travail.
Cependant, peu darticles empiriques traitent exclusivement de lvaluation des contrles de la recherche
demploi. La plupart des programmes mis en uvre combinent en effet des services complmentaires daide
la recherche demploi et une meilleure application des contrles (cf chapitre 1). Il est ainsi difficile
didentifier de faon prcise laquelle de ces composantes contrle ou aide la recherche demploi- est
lorigine des bons rsultats observs sur le retour lemploi. Une seconde srie de travaux value des
programmes combinant contrles de la recherche demploi et sanctions en cas de non-conformit des efforts
fournis aux niveaux attendus. A nouveau, leffet pur des contrles de la recherche demploi est difficile
dissocier de celui des sanctions.

II.1. LES EFFETS EMPIRIQUES DES CONTROLES SUR LE RETOUR A LEMPLOI
De nombreuses tudes menes sur lefficacit des contrles concluent des rsultats positifs sur le retour
lemploi des programmes de surveillance accrue de la recherche demploi. Ainsi Rosholm, Svarer et
Vikstrom (2011) dans leur valuation de lexprimentation sociale mene en 2005-2006 au Danemark
concluent que les entretiens frquents associs des contrles intensifs de la recherche demploi par un
conseiller (qui ont lieu entre les semaines 10 et 15 du parcours) ont un effet significativement positif sur la
probabilit de transition vers lemploi. Ces auteurs concluent galement que lensemble des politiques
actives du march du travail (dont les contrles font partie) sont un lment cl du modle de flexiscurit
qui a permis de rduire sensiblement les dures des pisodes de chmage et le taux de chmage au
Danemark depuis les annes 1980. Mais les programmes valus combinant souvent contrles et conseils
la recherche demploi accrus ainsi que dautres programmes dactivation, il nest pas toujours possible
disoler leffet propre du contrle. Dautres tudes mettent en avant des rsultats mitigs voire plutt
ngatifs : les travaux raliss par Ashenfelter, Ashmore et Deschnes (2005) sur la base dexprimentations
ralises entre 1984 et 1985 dans quatre Etats amricains soulignent que la procdure consistant vrifier les
dmarches que les demandeurs demploi dclarent avoir faites avant de commencer leur verser des
prestations a permis de rduire de 8% le taux douverture des droits ( Qualification Rate ) dans un Etat
(Connecticut), mais quelle na eu aucun effet dans les trois autres Etats (Massachusetts, Tennesse,
Virginie)
56
. De tels rsultats conduisent les auteurs porter un jugement trs nuanc sur lefficacit dun
contrle accru de la recherche demploi, dispositif qui engendre des rsultats limits compar au cot
important engendr.

Dautres tudes isolent davantage leffet pur des contrles de la recherche demploi : les effets identifis sont
globalement positifs sur les taux demploi.
Mc Vicar (2008) analyse limpact des contrles de la recherche demploi en utilisant des priodes exognes
57

de rnovation de certaines agences pour lemploi au moment de la mise en place de guichets uniques
(regroupant les fonctions dindemnisation et daccompagnement) en Irlande du Nord entre 1999 et 2005.

56
Les situations au regard de lemploi sont observes un mois aprs la fin de lexprimentation dans chacun des 4 tats.
57
Au sens o elles ne sont pas lies aux politiques de contrle des demandeurs demploi ni leur timing.

- 39 -
Pendant ces priodes de rnovation des locaux, les contrles de la recherche demploi des bnficiaires
dallocation chmage (qui taient au pralable raliss lors dentretiens spcifiques par des conseillers
diffrents de ceux en charge de laide la recherche demploi) sont suspendus, mais pas les exigences de
recherche, ni les aides la recherche demploi. Le contrle seul tant suspendu (pendant 8 mois en moyenne
dans chaque agence), lauteur peut considrer cette mise en place des guichets uniques comme une
exprience naturelle et recourir des mthodes quasi exprimentales pour identifier leffet pur des contrles.
Il montre alors que la suspension du contrle augmente la dure moyenne des pisodes de chmage de 16 %
et rduit la probabilit de transition vers lemploi de 26 %
58
.
Cockx, Dejemeppe et leurs co-auteurs exploitent la mise en place en Belgique partir de 2004 du dispositif
ACR Activation du Comportement de Recherche (Cockx et Dejemeppe, 2007, 2010, Cockx, Dejemeppe
et van der Linden, 2011a, 2011b, Cockx, Dejemeppe, Launov et van der Linden, 2011). Ce dispositif met en
place des entretiens individuels priodiques avec un conseiller qui value les activits de recherche demploi
du demandeur demploi. En cas de non-respect des exigences de recherche demploi, des sanctions sont
appliques (rduction ou suspension, temporaire ou dfinitive, de lallocation). Les auteurs voient lACR et
le contrle de la disponibilit des demandeurs demploi comme des contreparties ncessaires de la spcificit
belge dindemnisation des chmeurs pour une dure illimite dans le cadre de lassurance chmage. Les
personnes en recherche demploi depuis plus de 13 mois
59
sont informes que leurs recherches demploi
seront contrles 8 mois plus tard. Les auteurs exploitent la discontinuit du traitement autour de lge de 30
ans, seules les personnes de 25 29 ans faisant partie du programme dans un premier temps, la
gnralisation aux 30-34 ans nintervenant que dans un second temps. Selon les auteurs, lACR augmente
sensiblement les taux de reprise demploi des chmeurs et ceci mme avant les entretiens individuels avec
les conseillers et limposition ventuelle dune sanction. Ils trouvent que le pur effet de menace de contrle
augmente les transitions vers lemploi : en Flandre (et en Wallonie), huit mois aprs la rception de la lettre
davertissement et avant la vrification effective des efforts de recherche, le taux de transition vers lemploi
est de lordre de 10 points de pourcentage (resp. 6 points) plus lev quen labsence de lACR,
correspondant une augmentation 28 % (resp. 22%) du taux de transition vers lemploi (Cockx, Dejemeppe
et Van der Linden, 2011). Limpact plus important en Flandre est probablement li selon les auteurs aux
conditions conomiques plus favorables quen Wallonie. De plus, si la Wallonie a mis en place paralllement
une aide importante la recherche demploi, leffet trouv dans le cas de la Flandre est en revanche
considr comme un effet pur du contrle car aucune aide supplmentaire ntait apporte aux demandeurs
demploi.
Cockx, Dejemeppe, Launov et van der Linden (2011) approfondissent ltude du dispositif belge ACR en
valuant toutes les tapes du dispositif et non seulement leffet de menace. Ils notent que cette rforme du
contrle de la recherche demploi incite les demandeurs demploi concentrer leurs recherches demploi
juste avant le moment du contrle, avec pour consquence daugmenter le taux de retour et de lamener un
niveau mme suprieur celui quil atteint aprs lapplication dune sanction. Le contrle de la recherche
demploi renforce leffort de recherche ex ante, mais le rduit ex post
60
. Cette anticipation des recherches
demploi par les demandeurs demploi rduit la dure des pisodes de chmage. Afin de rduire lala moral
cr par la dure illimite de lindemnisation du chmage, le renforcement des contrles de la recherche
demploi peut ainsi constituer une alternative crdible et efficace la limitation de la dure de
lindemnisation, proposition qui est au cur du dbat public en Belgique depuis plusieurs annes.

58
Les auteurs disposent de donnes administratives allant de 1997 2006, et les dures des pisodes de chmage sont censures 30
mois.
59
Lchantillon comprend les personnes atteignant leur 13
me
mois de chmage (et donc recevant leur lettre de notification) entre
juillet et octobre 2004. La priode dobservation stend ensuite de juillet 2004 dcembre 2006. Compte tenu de la dure prvue
entre les diffrentes tapes de lACR (au moins 8 mois entre la lettre et le premier entretien, et 4 mois entre les entretiens ultrieurs),
beaucoup de chmeurs ont dj quitt le chmage indemnis avant de participer aux entretiens. Aussi, un peu plus de la moiti des
chmeurs qui ont t avertis au cours dune priode particulire participent effectivement un premier entretien dvaluation.
60
Les auteurs n'expliquent pas cette rduction de l'effort de recherche ex post, qu'ils voient comme un sujet de recherches futures.

- 40 -
II.2. LES EFFETS EMPIRIQUES DES CONTROLES SUR LA QUALITE DES EMPLOIS
RETROUVES
Les tudes empiriques saccordent sur lexistence deffets ngatifs des contrles de la recherche demploi sur
la stabilit des emplois retrouvs, qui peuvent nanmoins tre contrs par des aides la recherche demploi.
Leffet sur les salaires associs est plus ambigu.
Cockx et Dejemeppe (2007), dans leur analyse du dispositif ACR Activation du Comportement de
Recherche mis en place en Belgique en 2004 (section II.1), valuent galement limpact de la rforme sur
la qualit des emplois retrouvs. En Flandre, les personnes en emploi du groupe de traitement sont dans des
emplois moins stables (proportion plus faible de personnes toujours en emploi 3 ou 6 mois plus tard) et plus
souvent temps partiel que les personnes en emploi du groupe de contrle. Les auteurs mettent ainsi en
garde contre le risque dacceptation demplois de moins bonne qualit. Cependant, le dispositif dans la
rgion Flandre ntait pas accompagn daide particulire la recherche demploi, contrairement aux rgions
de Wallonie et Bruxelles. Dans ces deux dernires, aucun effet ngatif sur la qualit des emplois nest
retrouv, ce qui permet aux auteurs de suggrer que le risque de dgradation de la qualit des emplois
retrouvs peut tre contr par un timing appropri pour le conseil la recherche demploi.
Cockx, Dejemeppe, Launov et van der Linden (2011) montrent par ailleurs que les salaires des emplois
retrouvs ne sont affects que marginalement par la mise en place du dispositif ACR (moins de 2% de baisse
par rapport au groupe de contrle non soumis aux contrles de la recherche demploi)
61
.
Van der Berg et van der Klaauw (2009) analysent le programme Counseling and Monitoring mis en
place aux Pays-Bas en 1998 pour des bnficiaires ayant de relativement bonnes chances de retour lemploi
(cf. chapitre 1, section II.1). Dans le cadre de ce programme, des conseils en matire de recherche demploi
et une surveillance accrue de la recherche demploi sont prodigus aux demandeurs demploi les plus
employables pendant six mois avec un rendez-vous en agence toutes les quatre semaines. Ce programme est
mis en place et valu dans le cadre dune exprimentation contrle de taille modeste avec orientation
alatoire vers le programme (lchantillon est compos de 393 chmeurs indemniss commenant
percevoir une allocation chmage entre aot et dcembre 1998). Les auteurs valuent que le programme
C&M a lgrement rduit la dure des pisodes de chmage, mais en incitant les demandeurs demploi
accepter des emplois de moins bonne qualit. Les personnes exposes un contrle accru de leurs recherches
demploi ont en moyenne, lissue de leur priode de chmage, des emplois de plus courte dure et des
salaires infrieurs. Enfin, Petrongolo (2009) confirme ces rsultats, dmontrant que dans le cadre de la mise
en place de la Jobseekers Allowance (J SA) au Royaume-Uni en 1996, le renforcement des exigences
attendues de recherches demploi et un contrle accru de ces recherches ont substantiellement rduit la
stabilit dans lemploi retrouv ainsi que les revenus futurs annuels, et ce sur le long terme (les carts de
salaire sont significatifs mme plusieurs annes aprs la mise en place de la Jobseekers Allowance).

II.3. LA MISE EN UVRE DES POLITIQUES DE CONTROLE DE LA RECHERCHE
DEMPLOI
Les canaux de recherche demploi (formel/informel) sont modifis par les contrles
Van den Berg et van der Klaauw (2006) aboutissent des conclusions nuances sur lefficacit du
programme C&M Counseling and Monitoring mis en place aux Pays-Bas (cf. section II.2, et chapitre 1).
Un des objectifs de cette valuation tait de comparer in fine lefficacit en termes de retour lemploi de
diffrents canaux de recherche demploi : les canaux formels de recherche demploi qui peuvent tre
contrls (visites lagence, nombre de candidatures envoyes en rponse des offres formalises) et les
canaux informels (comme la sollicitation de rseaux personnels, ou de rseaux sociaux) qui par nature ne
sont pas observables et ne peuvent donc pas tre contrls par les conseillers. Le conseil offert dans le cadre
des programmes actifs du march du travail vise justement intensifier le premier mode formel de recherche
demploi. Les auteurs montrent que lintroduction dun systme de contrle des recherches demploi peut

61
Sur donnes amricaines simules partir dun modle structurel de recherche demploi, Paserman (2008) aboutit une conclusion
galement positive concernant le taux de retour lemploi. Son modle conclut que ce dernier augmente, non pas tant en raison dune
diminution du salaire de rserve mais plutt grce lintensification de la recherche demploi. Les salaires associs aux emplois
retrouvs sont par consquent peu affects.

- 41 -
thoriquement conduire une substitution des canaux de recherche, de linformel vers le formel, puisque les
efforts de recherche via des canaux informels ne peuvent tre vrifis par le conseiller, et peuvent donc
conduire ce dernier une valuation ngative des efforts raliss. Leur analyse empirique sur les mmes
donnes que leur article de 2009 (cf. ci-dessus) suggre que les demandeurs demploi ont effectivement
modifi leur effort de recherche demploi et se sont tourns vers des modes formels de recherche demploi
au dtriment de modes plus informels. Pour les populations pour lesquelles le canal informel savre plus
efficace pour le retour lemploi (les personnes les plus qualifies), les auteurs montrent que lintroduction
dun systme de contrle peut ainsi se rvler inefficace voire contre-productif (cf. II.4).
Les rsultats de Mc Vicar (2008), qui exploite les priodes de rnovation des agences en Irlande (le contrle
des recherches demploi tant suspendu pendant ces rnovations dagences, section II.1), suggrent
nanmoins que leffet positif du contrle de la recherche via des canaux formels domine leffet ngatif de
substitution de la recherche informelle, contrairement ce qui est avanc par van den Berg et van der
Klaauw (2006). Les diffrences de rsultats entre ces deux tudes peuvent sexpliquer par les profils
diffrents des bnficiaires tudis
62
: lanalyse empirique de van den Berg et van der Klaauw (2006) porte
en effet sur les chmeurs de type I aux Pays-bas
63
, proches du march du travail et ayant les comptences
suffisantes pour rechercher un emploi tandis que ltude de Mc Vicar (2008) concerne lensemble des
demandeurs demploi inscrits et indemniss. Le mcanisme de substitution des canaux de recherche
demploi qui rduit leffet des contrles semble donc concerner surtout les chmeurs les plus proches du
march du travail.

Contrle de leffort de recherche et contrle du refus doffres demploi sont complmentaires
Lune des questions essentielles qui se posent aux services publics de lemploi dans la mise en uvre dune
politique de contrle est de savoir ce sur quoi doivent porter ces contrles. Il est en effet possible de
contrler lintensit des recherches demploi, la disponibilit du demandeur demploi pour un emploi ou pour
tout autre programme actif du march du travail qui lui est propos ou bien encore les refus des offres
raisonnables demploi (ORE).
Van der Berg et Vikstrm (2009) dveloppent une modlisation thorique de prospection demploi (modle
de Job Search ) dans laquelle ils distinguent deux types de contrles : le contrle de lintensit de
recherche demploi et le contrle des refus doffres demploi. Ils montrent que contrler les refus doffres
demploi est moins efficace que de contrler leffort de recherche demploi. Mnard (2004) dans une
dmarche similaire indiquait dj que leffet thorique du contrle des efforts de recherche est positif, alors
que celui du contrle des refus doffres demploi est ambigu car il diminue la fois le salaire de rserve et
lintensit de la recherche.
Cockx, Dejemeppe et van der Linden (2011a) concluent leur valuation de lACR en Belgique par le fait que
le contrle des refus doffres demploi et le contrle des efforts de recherche sont complmentaires car les
objets de ces deux types de contrles (respectivement le caractre convenable dune offre demploi pour
le contrle des refus doffres demploi et lintensit des recherches demploi pour le contrle de leffort de
recherche) sont tous deux imparfaitement observs.

Contrles et aide efficace la recherche demploi sont complmentaires
Il est difficile disoler leffet pur de mcanismes dactivation comme les contrles ou les sanctions des effets
de laide la recherche demploi. En effet, contrles et aide la recherche demploi sont souvent combins
au cours dun mme entretien avec un conseiller du SPE.

62
Une autre explication est avance dans le cas du programme C&M aux Pays-Bas : la faible intensit de laide la recherche
demploi fournie aux demandeurs demploi (cf. chapitre 1).
63
Aux Pays-Bas, entre 75 et 80% du flux de nouveaux bnficiaires de lindemnisation chmage sont classs en type I (chmeurs
ayant la capacit de retrouver un emploi sans assistance particulire). Les chmeurs de types II et III ne disposent pas des
comptences requises pour trouver un emploi sans assistance (comme par exemple des formations). Enfin les chmeurs de type IV
sont les plus dsavantags et ncessitent davantage daide et daccompagnement pour retrouver un emploi. Le mcanisme de
profilage permettant de classer les chmeurs entre ces 4 types repose sur une mesure de leur distance au march du travail
(probabilit estime de reprise demploi) cense donner une indication sur la dure probable de la priode de chmage (cf. chapitre
3).

- 42 -
Nanmoins, une autre tude sur lIrlande nous apprend quune aide la recherche demploi associe une
information des chmeurs sur le fait quils ne seront pas contrls peut se rvler moins efficace que
labsence daide dans une situation o les chmeurs nont pas dinformation sur la frquence des contrles.
Kelly, McGuinness & OConnell (2011) valuent la mise en place du programme National Employment
Action Plan partir de 1998 dans un contexte o contrles comme sanctions taient quasi-inexistants.
Lvaluation de ce programme se place dans un cadre exprimental avec orientation alatoire vers un groupe
de bnficiaires et un groupe de contrle, et repose sur des donnes longitudinales de grande qualit
64
. Le
groupe de traitement bnficiait dune aide la recherche demploi de la part de conseillers et tait
galement inform de labsence de contrle et de sanction (lors du premier entretien), contrairement au
groupe de contrle qui ne bnficiait pas daide la recherche demploi et qui ne disposait pas
dinformations sur la frquence des contrles et des sanctions. Les rsultats montrent que comparativement
au groupe de contrle sans intervention spcifique, les personnes ayant particip au programme daide la
recherche demploi tout en sachant quils ne seraient pas contrls avaient 16% de chances en moins dtre
sorties vers lemploi 12 mois aprs leur entre dans le programme. Ce rsultat ngatif du traitement est
attribu une diminution de leffort de recherche demploi due au fait que les demandeurs demploi avaient
connaissance de la faiblesse du systme de contrles et savaient donc quils ne risquaient pas dtre
sanctionns. Ce rsultat montre que leffet ngatif dune absence de contrle (annonce aux chmeurs) peut
contrebalancer leffet positif de laccompagnement tel quil a t observ dans plusieurs autres
exprimentation, mme en labsence de renforcement des contrles (cf chapitre 1). Les auteurs concluent que
ces deux lments (contrles/sanctions dune part et aide la recherche demploi dautre part) sont parties
intgrantes de lefficacit des programmes actifs du march du travail.

Le timing des aides et des contrles est important
Lorsque lon tient compte du cot des contrles, qui peut tre potentiellement lev si ceux-ci sont appliqus
ds le dbut de lpisode de chmage (et concernent donc un nombre important de chmeurs), il semble que
contrler trop prcocement ne soit pas efficient. Dans un article thorique calibr sur des donnes
dAllemagne de lOuest et intgrant un cot du contrle, Wunsch (2010) aboutit la conclusion que
lintensit du contrle doit tre relativement faible au dbut de lpisode de chmage et sintensifier au fur et
mesure que la dure de chmage sallonge. Lintensit optimale du contrle de la recherche demploi
augmente au fur et mesure que diminuent les rendements de la recherche demploi (nombre dentretiens
dembauche obtenus par candidature), entrainant une diminution des salaires lembauche et des taux de
reprise demploi, afin de rinstaurer une incitation la recherche.
Empiriquement, Cockx et Dejemeppe (2007, 2010) estiment que la notification dun prochain contrle (dans
le cadre de lACR) augmente la probabilit demploi denviron 10 points de pourcentage en Flandre et 6 en
Wallonie, tandis quil diminue la probabilit demploi denviron 5 points de pourcentage Bruxelles. En
Wallonie, leffet de menace de la notification est aussi important quen Flandre alors mme que le taux de
chmage wallon tait deux fois plus lev quen Flandre lpoque. Daprs les auteurs, ces diffrences
entre rgions reflteraient en fait les diffrentes manires dont les Services Publics de lEmploi rgionaux ont
adapt la rforme de lACR : contrairement la Flandre, la Wallonie a mis en place une assistance spcifique
supplmentaire daide la recherche demploi destination de publics cibles pour les accompagner dans
leurs recherches demploi. Cette aide la recherche demploi a, dune certaine manire, compens les
conditions macroconomiques plus difficiles existantes en Wallonie. Leffet ngatif observ Bruxelles est
cohrent avec le timing inappropri de laide la recherche demploi mise en place dans cette rgion : celle-
ci, postrieure au contrle, a pu inverser leffet de menace des contrles car les demandeurs demploi
prfraient attendre jusquau moment du contrle pour tre conseills dans leurs dmarches de recherche
demploi. Ils concluent ainsi que le timing de laide la recherche demploi fournie aux demandeurs
demploi est capital et comporte galement des effets incitatifs importants. Le conseil prcoce augmente la
reprise demploi pour une part plus large des demandeurs demploi, en particulier pour les personnes ayant
un rcent pisode demploi et pour les femmes.

64
Cette tude porte sur des chmeurs atteignant leur 13
me
semaine dindemnisation chmage entre septembre et dcembre 2006 et
qui ont t orients vers un programme dactivation partir de cette date.

- 43 -
II.4. LHETEROGENEITE DE LEFFET DES CONTROLES SELON LES PUBLICS
BENEFICIAIRES ET LES EFFETS DEQUILIBRE GENERAL
Les rsultats empiriques divergent quant aux publics pour lesquels les contrles et les sanctions
paraissent les plus efficaces
Les premires tudes ralises ont montr que lorsque le contrle est cibl sur des individus dont les
perspectives demploi sont mauvaises, le contrle peut tre efficace
65
. Van der Berg et van der Klaauw
(2006) suggrent daprs leur modle thorique que la substitution des canaux de recherche demploi
(formel/informel, cf. section II.3) est plus forte pour les personnes ayant de bonnes perspectives sur le
march du travail. Les personnes ayant de moins bonnes perspectives sur le march du travail ayant selon
eux moins de possibilits de substitution de leurs canaux de recherche, le contrle de leur recherche demploi
peut conduire une augmentation de leur taux de sortie vers lemploi. En revanche, pour les personnes les
plus qualifies et employables (chmeurs de courte dure avec de bonnes perspectives d'embauche), le
contrle de la recherche d'emploi (qui incite privilgier des modes formels de recherche d'emploi,
potentiellement moins efficaces que les modes informels) peut s'avrer contreproductif. Les auteurs
recommandent donc daprs leur valuation empirique du programme Counseling and Monitoring
(C&M) de cibler les contrles sur les individus ayant de plus faibles opportunits de sortie du chmage.
Cependant, cette valuation porte sur de petits chantillons et les effets ne sont pas significatifs.
Cockx et Dejemeppe (2007, 2010) trouvent un effet htrogne du dispositif Activation du Comportement
de Recherche (ACR) en Belgique, mais diffrent de celui de van der Berg et van der Klaauw : la menace
de contrle a un effet important, surtout pour les travailleurs les plus employables et laugmentation de la
probabilit demploi de ces publics qualifis est dautant plus forte que lon se rapproche de la date prvue
du contrle. La menace dun contrle augmente la probabilit demploi des travailleurs les plus employables
de 27,5% 39%. Ils ne trouvent pas dimpact en revanche pour les personnes faiblement employables. Dans
la continuit de cette tude, Cockx, Dejemeppe et van der Linden (2011b) trouvent quun systme de
contrle de la recherche demploi est plus efficace dans un march o les offres demploi sont abondantes.
Ainsi, si des offres demploi appropries sont disponibles en suffisance, la perspective dun contrle de la
recherche peut galement avoir un impact sur le taux dembauche des non-qualifis.
Rosholm, Svarer et Vikstrm (2011) identifient galement des effets htrognes selon le genre et lge des
bnficiaires : leffet des entretiens de contrle avec un conseiller est suprieur pour les femmes, tandis que
des politiques mixtes (aide la recherche demploi, contrle et programme actif du march du travail) sont
davantage susceptibles davoir un impact sur les hommes, ces diffrences de genre tant nanmoins plus ou
moins marques selon les rgions. Les effets de tous ces programmes sont galement lgrement plus
importants pour les jeunes (moins de 40 ans) que pour les demandeurs demploi plus gs (40 ans et plus).
Ceci est cohrent avec les rsultats de Rosholm, Svarer et Staghoj (2010), qui trouvent que les femmes
ragissent davantage aux contrles tandis que les hommes rpondent davantage aux effets de menace de
lobligation de participer des programmes actifs du march du travail.

Les effets de substitution semblent ngligeables, en revanche les contrles conduisent de forts
effets dviction vers lassurance maladie, la formation et diverses formes dinactivit
Cockx et Dejemeppe (2007, 2010) tentent didentifier dventuels effets de substitution dus au programme
ACR en Belgique. En effet, les effets positifs constats de la politique de contrle de la recherche demploi
sur la population bnficiaire peuvent entraner des effets ngatifs sur le groupe de contrle voire sur les
autres demandeurs demploi prsents sur le march du travail, en rduisant la quantit doffres demploi
disponibles pour ces autres populations. En posant un certain nombre dhypothses, ils valuent par
diffrence de diffrence leffet du dispositif ACR sur une population non traite plus ge que les groupes de
traitement et de contrle, et ne trouvent pas deffet de la rforme sur cette population externe . Ils
concluent avec prudence que les effets de substitution semblent globalement ngligeables dans le cadre du
dispositif ACR en Belgique. Les auteurs analysent galement les ventuels effets dviction conscutifs ce
programme, consistant en une sortie de lassurance chmage non pas vers lemploi mais vers dautres tats

65
J ohnson et Klepinger, 1994, Dolton et ONeill, 1996, Gorter et Kalb, 1996, Blundell et al., 2004, Eberts, OLeary et Wandner,
2002.

- 44 -
(formation, maladie). Un effet dviction vers lassurance maladie est mis en vidence pour les femmes en
Wallonie. Cockx, Dejemeppe et van der Linden (2011a) montrent galement que lACR a stimul la
participation aux formations (+4pp en Flandres, +8pp en Wallonie et +11pp Bruxelles). Manning (2009)
dans son tude de la rforme de la Jobseekers Allowance mene au Royaume-Uni en 1996, conclut
quant lui que des exigences trop strictes de recherche demploi peuvent galement conduire les demandeurs
demploi indemniss suspendre leur demande dallocation et se retirer du march du travail. Lauteur
montre que la rforme a diminu le nombre de demandeurs demploi de 8%, mais que les sorties observes
du chmage ne se sont pas faites principalement vers lemploi. Il note par ailleurs que les demandeurs
demploi qui avaient les plus faibles niveaux de recherche demploi
66
ont t davantage concerns par ces
effets dviction.
L'analyse des dsincitations financires la recherche effective d'un emploi ne peut se limiter au seul champ
des allocations chmage. En effet, pour avoir une vision plus complte des effets dviction, les auteurs
soulignent parfois la ncessit de tenir compte de la fiscalit et des prestations et aides sociales diverses.
Dans certains pays, les pensions d'invalidit ont ainsi jou en pratique le rle d'allocation chmage et lon a
observ des effets dviction importants du chmage vers linvalidit. Ceci est le cas pour les Pays-Bas, qui
comptent le plus grand nombre d'invalides (relativement la population active), l'Italie et le Royaume-Uni.
Ces allocations prsentent l'avantage de ne pas tre soumises des conditions de recherche active d'emploi,
sont de montant plus lev que les indemnits chmage et, surtout, peuvent tre perues durant des priodes
plus longues.

III. RESULTATS DES EVALUATIONS EMPIRIQUES DES SANCTIONS

Les tudes menes sur leffet des sanctions dans les pays dvelopps sont nombreuses (Etats-Unis par
exemple), en revanche dans le cas europen, on dispose dvaluations dans quelques pays seulement (Pays-
Bas, Suisse, Danemark et Allemagne), qui ont adopt ce type de dispositifs depuis une vingtaine dannes.
Plus rcemment, on observe une forte convergence des pratiques au niveau europen, puisque de nombreux
autres pays ont galement mis en uvre des politiques de sanctions. Les analyses de ces dispositifs plus
rcents restent nanmoins plus rares voire inexistantes comme dans le cas franais.
Les analyses ralises dans ces pays prcurseurs illustrent les difficults multiples qui mergent lors de
lvaluation de limpact des sanctions. Dune part, il est ncessaire de distinguer leffet de la mise en uvre
dune sanction de leffet de vivre dans un systme avec sanction (effet de la menace dune sanction).
Dautre part, lapplication des sanctions est un processus endogne car la sanction rpond un certain
comportement du chmeur. Ainsi, les demandeurs demploi sanctionns diffrent des autres demandeurs
demploi. Mthodologiquement, il nest donc pas possible de comparer simplement les taux demploi des
personnes sanctionnes et des personnes non sanctionnes.
En outre, les expriences alatoires ne sont pas envisageables ici puisquil serait thiquement impossible de
slectionner alatoirement les personnes sanctionnes et celles qui ne le seraient pas. Les valuateurs ne
peuvent donc sappuyer sur des donnes exprimentales. Le caractre endogne de lapplication des
sanctions ncessite ainsi de modliser simultanment le processus dapplication dune sanction et le
processus de retour lemploi des demandeurs demploi. Par ailleurs, les diffrentes tudes prsentes
valuent des dispositifs de sanctions trs htrognes, dont lintensit varie fortement (de quelques jours
plusieurs semaines voire plusieurs mois de rduction voire de suppression de lallocation chmage). En
raison de ces forts carts tant institutionnels que dintensit des politiques nationales de sanction, les rsultats
sont difficilement comparables entre pays.
Au-del de limpact en termes de taux demploi (section III.1), diffrentes tudes analysent leffet des
sanctions sur la qualit des emplois retrouvs (dure, salaire, section III.2), et les modifications de
comportements des demandeurs demploi induites par les sanctions tant en termes de recherche demploi que
de dtermination du salaire de rserve (section III.3).

66
4 niveaux de recherche demploi sont identifis partir des donnes denqute : 1 ne veut pas travailler , 2 veut travailler mais
ne recherche pas demploi , 3 a recherch un emploi durant les 4 dernires semaines , 4 a recherch un emploi la semaine
prcdente .

- 45 -

III.1. LES EFFETS EMPIRIQUES DES SANCTIONS SUR LE RETOUR A LEMPLOI ET LE
TIMING DE LA REPRISE DEMPLOI
Les premires tudes font tat deffets positifs importants des sanctions sur le retour lemploi,
mais ne distinguent pas leffet de menace de leffet de lapplication relle dune sanction
Ltude ralise par van der Berg, van der Klaauw et van Ours (2004) vise mesurer leffet des sanctions sur
le taux de retour lemploi de bnficiaires de minima sociaux entre 1994 et 1996 Rotterdam. Les auteurs
notent que la sanction financire qui est applique ces populations est plus faible que celle concernant les
bnficiaires dallocation chmage car lEtat garantit un revenu minimum tous les citoyens se trouvant
dans une situation durgence financire : les sanctions durent entre 1 et 2 mois et la rduction effective de
lallocation est au maximum de 20%. Les raisons justifiant lapplication dune sanction peuvent tre
linsuffisance des activits de recherche demploi, une fraude, une dmission de son emploi prcdent, un
refus de participation des programmes de formation. Les auteurs mettent en vidence que les sanctions
intervenues dans les 6 premiers mois de lpisode de chmage augmentent substantiellement les transitions
individuelles du systme dassistance sociale vers lemploi au cours des 2 annes qui suivent (augmentation
de 140%). Les taux de transition vers lemploi pour les personnes sanctionnes sont ainsi plus de deux fois
suprieurs aprs mise en uvre des sanctions que ce quils taient juste avant. Les auteurs notent que lutilit
marginale des bnficiaires dallocations sociales est si haute, ou que le lissage de la consommation est si
difficile pour ces populations en difficult, quune faible sanction (et la menace dune punition plus svre en
cas de rcidive) peut avoir un large effet sur les comportements de recherche demploi. Ils concluent quun
contrle plus strict et des conseils de la part des agences sociales accompagnant la mise en uvre de
sanctions pourraient avoir un effet positif sur le comportement de recherche demploi de ces bnficiaires de
minima sociaux.
Une autre tude mene par Abbring, van den Berg et van Ours (2005) estime cette fois leffet des sanctions
aux Pays-Bas sur le taux de retour lemploi dune autre catgorie de bnficiaires : les chmeurs
bnficiaires de lassurance chmage ( Unemployment Insurance , UI) ayant dbut une priode de
chmage en 1992
67
et issus de deux secteurs dactivit (industries mtallurgiques et lectroniques ; banque et
assurance). Les sanctions vont dune baisse de 5% de lindemnit chmage sur 4 semaines 30% de
rduction sur 13 semaines. Les auteurs concluent que suite lapplication dune sanction, les taux demploi
augmentent dentre 35 et 100% selon les secteurs et le genre. La taille de ces effets est donc loin dtre
ngligeable. Cependant, les auteurs reconnaissent que le taux demploi des personnes sanctionnes est plutt
faible, et donc que les sanctions conduisent simplement des taux demploi de taille modre, sans en
prciser lampleur. Ils confirment que les effets passent par deux canaux : la baisse des allocations chmage
perues et laugmentation de lintensit de leffort de recherche.
Ahmad et Svarer (2009) analysent simultanment les effets des sanctions et de plusieurs programmes actifs
du march du travail sur le taux de sortie du chmage des personnes dbutant une priode de chmage
indemnis (bnficiaires de lallocation chmage) entre janvier 2003 et novembre 2005 aux Pays-Bas. Ils
montrent que le fait de ne pas prendre en compte la slectivit des sanctions dans les valuations dimpact
des programmes actifs du march du travail conduit non seulement sous-estimer leffet des sanctions mais
galement leffet de ces autres programmes. Selon ces auteurs, le taux de sortie du chmage des bnficiaires
de lallocation chmage a augment de 71% aprs lapplication dune sanction, en tenant compte de la
slectivit des sanctions. Cependant, lindicateur observ de taux de sortie du chmage ne permet pas
dvaluer leffet rel des sanctions sur le retour lemploi, puisque des effets dviction vers diverses formes
dinactivit sont possibles.
Au-del de ces effets globaux sur le retour lemploi, les articles plus rcents tentent dentrer dans la boite
noire des sanctions pour analyser dans le dtail la temporalit des mcanismes luvre lors de leur
application (ils tentent ainsi de distinguer entre effets de menace et effets de lapplication effective dune
sanction
68
) et identifier quel moment il convient de sanctionner les individus.

67
La fentre dobservation des individus stend jusqu septembre 1993.
68
Les contrles et sanctions tant extrmement lis, il est souvent difficile de bien distinguer entre les deux. Ainsi, leffet de menace
dune sanction pourrait tre considr comme leffet du contrle qui la prcde.

- 46 -
Les poids relatifs des effets ex ante (effet de menace de sanction) et des effets ex post (effet de
lapplication effective dune sanction) sont variables, et dpendent de la structure du systme de
sanction comme de la vitalit du march du travail local
La nouveaut des articles de Lalive, van Ours et Zweimller (2005) et Arni, Lalive et van Ours (2009) vient
du fait que les auteurs disposent de donnes suisses contenant, outre la date dapplication dune sanction, des
informations prcises sur la date de notification au demandeur d'emploi de la possibilit quil soit sanctionn
prochainement : le demandeur demploi est en effet inform au pralable qu'il est suspect de violation des
critres de recherche et qu'une sanction pourra tre applique si un effort de recherche insuffisant est constat
par son conseiller. Ces donnes riches dans le cas suisse permettent aux auteurs didentifier, sur la priode
1997-1999, des effets positifs la fois de la menace de sanction (ex ante) et de l'application effective d'une
sanction (ex post) sur les taux de sortie du chmage. L'effet d'avertissement (menace) augmente le taux de
retour l'emploi de 25%, lapplication effective de 20% supplmentaires. La mise en uvre de sanctions
diminue ainsi la dure moyenne de chmage d'environ 3 semaines (Lalive, van Ours et Zweimller, 2005).
Les rsultats de Arni, Lalive et van Ours (2009) qui utilisent une mthode lgrement diffrente sont du
mme ordre de grandeur, puisque l'effet de menace augmente de 17% les sorties vers lemploi tandis que
l'application effective de la sanction augmente les sorties vers lemploi de 16% supplmentaires. Les auteurs
indiquent que leurs rsultats diffrent des premires tudes dAbbring et al. (2005) et van der Berg et al.
(2004, section III.1) car ces auteurs ne disposaient pas de linformation sur lavertissement de la sanction et
ne pouvaient donc distinguer effet de menace et effet de la sanction.
Cockx, Dejemeppe et van der Linden (2011a) montrent que les sanctions dans le cadre du dispositif belge
ACR augmentent sensiblement les taux de reprise demploi des demandeurs demploi (+16 points de
pourcentage en Flandres) et ceci avant mme les entretiens individuels avec les conseillers et lapplication
ventuelle dune sanction. Leffet de menace reprsenterait ainsi selon eux 92% de leffet total des sanctions.
La simple lettre davertissement conduit une intensification des efforts de recherche demploi et des
transitions vers lemploi.
Hofmann (2010) exploite une modification de politique publique en Allemagne en 2003, ayant conduit
renforcer les sanctions appliques. Lapplication trs ingale de ce changement de politique dans les 180
districts (certains ayant augment trs significativement la frquence des sanctions et dautres non) lui
permet de mettre en place une stratgie dvaluation dimpact base sur cette exprience naturelle et mettant
en uvre des modles de dure pour estimer leffet ex ante des sanctions. Cette tude conclut lexistence
dun fort effet de la menace dune sanction, compris entre 6 et 12% daugmentation du taux de transition
vers lemploi 12 mois aprs lentre au chmage. Dans un article plus rcent, lauteur analyse les effets ex
post de lapplication de sanctions fortes en Allemagne entre 2000 et 2001 (suppression totale de lallocation
chmage pendant 12 semaines en cas de refus dune formation ou dune politique active du march du
travail). Le groupe de traitement (qui a subi une sanction) a des taux demploi non subventionn suprieurs
de 5 10 points de pourcentage (12 mois aprs la sanction) par rapport au groupe de contrle qui na pas
subi de sanction (construit par des mthodes dappariement
69
en labsence de cadre exprimental) (Hofmann,
2012).

III.2. LES EFFETS EMPIRIQUES DES SANCTIONS SUR LA QUALITE DES EMPLOIS
RETROUVES
Il existe relativement peu dtudes sur les effets des sanctions sur la qualit des emplois retrouvs.
Cependant, les tudes existantes saccordent sur limpact ngatif des sanctions sur le parcours professionnel
futur des demandeurs demploi sanctionns, le salaire et le volume horaire des emplois retrouvs. Les
emplois occups par les personnes sanctionnes sont ainsi plus prcaires et moins stables que pour les
personnes non sanctionnes.
Van den Berg et Vikstrm (2009) mobilisent des donnes sudoises dune grande richesse, contenant tant
des informations sur les pisodes de chmage et les sanctions, que sur les salaires horaires, le nombre
dheures travailles, la qualification de lemploi retrouv, ainsi que des caractristiques de lemploi occup

69
Mthode par appariement qui associe des personnes sanctionnes dans les zones ayant appliqu strictement le renforcement des
sanctions, des personnes non sanctionnes dans les zones nayant pas ou peu intensifi les sanctions, mais qui lauraient t si elles
avaient rsid dans une zone stricte. Leffet de menace dune sanction est observ durant les 12 mois suivant lentre au chmage.

- 47 -
plusieurs annes aprs lpisode de chmage. Portant sur la Sude entre 1999 et 2004, leur article considre
des sanctions de nature varie, qui portent sur toutes les formes de non respect des obligations des
demandeurs demploi (recherche demploi, participation des formations ou des programmes actifs du
march du travail, acceptation doffre raisonnable demploi). Ils mettent en vidence un impact moyen des
sanctions ngatif sur la qualit des emplois retrouvs, mesure par le salaire horaire un an aprs la sortie du
chmage (baisse de 3,8% des salaires) et le temps de travail (augmentation de la probabilit daccepter un
emploi temps partiel de 10 points de pourcentage, soit une augmentation de 15%). Les auteurs identifient
galement un impact des sanctions sur la probabilit daccepter un emploi dune catgorie professionnelle
plus basse que celle de lemploi prcdent, conduisant une perte permanente de capital humain quivalente
quelques semaines dducation formelle en moyenne.
Arni, Lalive et van Ours (2009) identifient sur donnes suisses un effet galement ngatif des sanctions sur la
stabilit et les revenus dans l'emploi retrouv (sanctions pour non respect des conditions dligibilit
lassurance chmage). En effet, les individus sanctionns subissent une perte nette de revenus quivalente
30 jours sur les 2 annes suivant le retour l'emploi (effet ex post). Ils notent par ailleurs que le contrle plus
strict des recherches d'emploi induit une perte supplmentaire de 4 jours de revenus (effet ex ante des
sanctions).
La possibilit de se dclarer malade cre un ala moral supplmentaire. Les effets dviction de lassurance
chmage vers lassurance maladie ou les systmes dinvalidit sont importants dans certains pays europens
(Europe du Nord principalement), do limportance de tenir compte de cette possibilit dviction dans les
analyses sur leffet des sanctions. Van den Berg, Hofmann et Uhlendor (2011) valuent l'effet des sanctions
en Allemagne pendant la priode 1999-2003, en tenant compte de la probabilit que les chmeurs se
dclarent malades. Les personnes sanctionnes ont une probabilit plus forte d'entrer de nouveau au
chmage, c'est--dire que leur pisode d'emploi est moins stable que les personnes qui nont pas subi de
sanction. L'effet des sanctions est important et significatif, et implique en moyenne une baisse de salaire de
11% pour les individus sanctionns. Cela suggre que les personnes baissent leur salaire de rserve une fois
qu'elles ont subi une perte d'allocation chmage due une sanction.

III.3. LA MISE EN UVRE DES POLITIQUES DE SANCTIONS
Pour les demandeurs demploi ayant de faibles revenus antrieurs, les sanctions ne
diminueraient pas le salaire de rserve et limpact des sanctions passerait donc plutt par
lintensification des efforts de recherche demploi
Avec ltablissement en 2005 du nouveau Code Social II, le gouvernement allemand a facilit et intensifi
lutilisation des sanctions dans le systme dassurance chmage outre-Rhin. Schneider (2008) tudie leffet
des sanctions sur le salaire de rserve des demandeurs demploi (bnficiaires de UBII -unemployment
benefit II) dans le cadre de cette rforme
70
. Schneider ne trouve pas deffet significatif des sanctions sur le
salaire de rserve des bnficiaires sanctionns. Elle en dduit que si les sanctions augmentent les taux de
sortie du chmage, cest principalement parce quelles stimulent les efforts de recherche demploi, mais pas
du fait dune rvision la baisse des salaires de rserve ni dune acceptation demplois moins bien
rmunrs. Cependant, lchantillon des personnes sanctionnes avait un salaire de rserve qui se situait dans
la frange trs basse des revenus allemands, rendant ainsi plus difficile une ventuelle baisse du salaire de
rserve. Le fait que ces personnes restent au chmage ne viendrait donc pas, selon lauteur, du niveau du
salaire de rserve mais plutt dune pnurie doffres demploi en direction de ces personnes. Elle prconise
ainsi dassocier sanctions et conseils dans la recherche demploi, et de tenir compte du nombre doffres
disponibles sur le march du travail local pour ces personnes.

70
Cette tude est base sur des donnes denqute : les personnes slectionnes (sanctionnes comme non sanctionnes) sont
interroges sur lintgralit de leur parcours professionnel depuis leur sortie du systme scolaire (profession, salaire et volume horaire
des diffrents emplois prcdents), ainsi que sur le salaire quelles souhaiteraient au minimum pour reprendre un emploi. Ce salaire
de rserve auto-dclar est dans un second temps ajust pour tenir compte des ventuels biais de dclaration et parce que le salaire de
rserve est un concept difficile apprhender et valuer par les personnes elles-mmes.

- 48 -
Des sanctions plus svres ou appliques plus systmatiquement ont un impact accru sur le
retour lemploi
Il ressort des tudes analysant limpact htrogne de sanctions dintensit diffrente que les sanctions fortes
ou appliques avec davantage de rigueur ont un impact accru sur le retour lemploi.
Comme le soulignent Rosholm, Svarer et Vikstrm (2011), le renforcement des critres dligibilit
lassurance chmage combin un recours plus frquent aux sanctions et aux politiques actives du march
du travail ont contribu la rduction ces dernires annes du nombre de demandeurs demploi au Danemark
et, de fait, au succs du modle consacr de flexiscurit danois entre le milieu des annes 1990 et la
crise de 2008. Svarer (2011) mobilise une base administrative trs riche couvrant la priode de janvier 2003
novembre 2005 au Danemark. Il estime simultanment le processus de sortie du chmage et le processus
de sanction, autorisant les deux tre interdpendants. Il montre que les sanctions augmentent la probabilit
de retrouver un emploi de plus de 80% dans le mois suivant lorsque lon tient compte de lendognit des
sanctions (30% seulement dans le cas de lestimation nave) et que cet effet direct augmente avec la svrit
de la sanction : en effet, les sanctions longues sont plus efficaces que les sanctions courtes, pour les hommes
comme pour les femmes. Les sanctions courtes considres ici sont des sanctions de 2 3 jours uniquement
(sanctionnant de petites infractions aux exigences du service public de lemploi comme la non-actualisation
de sa situation administrative ou de son CV par exemple) par opposition des sanctions longues de trois
semaines (en cas de refus dune offre raisonnable demploi ou de refus de participation un programme actif
du march du travail). Il ne sagit donc pas de diffrence de svrit dune sanction prononce pour un mme
manquement
71
.
Boockmann, Thomsen et Walter (2009) utilisent quant eux la variation dintensit dapplication des
sanctions entre les 439 agences de lemploi allemandes
72
(entre 2006 et 2007) pour estimer leffet dune
utilisation intensifie des sanctions. Ils estiment ainsi leffet quaurait une sanction sur des personnes qui
nont pas t sanctionnes dans les agences les moins svres malgr un manquement leurs obligations,
mais qui auraient t sanctionnes dans des agences plus strictes. Ici, leffet moyen sur lensemble de la
population peut tre interprt comme leffet quaurait une gnralisation de lutilisation des sanctions (si les
agences laxistes se comportaient de la mme manire que les agences plus svres). Les auteurs montrent
que la gnralisation des sanctions rduirait le recours au systme dassurance sociale et augmenterait les
sorties vers lemploi. Les effets qu'ils estiment sont d'une ampleur bien plus importante que les autres tudes
prsentes dans cette revue. Pour les personnes sanctionnes dans les agences strictes et non sanctionnes
dans les agences souples, lapplication dune sanction augmenterait leur probabilit de quitter le systme
dassurance chmage dans les cinq mois suivant la perte dallocation de 56 points de pourcentage (passant
ainsi pour la population de rfrence de 20% 76%) et augmenterait la probabilit daccepter un emploi dans
les cinq mois de 50 points de pourcentage (passant ainsi de 20% 70%). Les auteurs concluent quune
utilisation plus intensive des sanctions par les agences pour lemploi contribuerait rendre lactivation du
march du travail et des bnficiaires plus efficace en Allemagne et augmenterait substantiellement les
transitions vers lemploi.

Une sanction applique tt dans lpisode de chmage est plus efficace
Mller (2007) constate, sur des donnes allemandes du dbut des annes 2000, que les sanctions surviennent
davantage dans les 6 premiers mois de l'pisode de chmage. Cette temporalit est-elle la plus efficace ?
Mller et Steiner (2008) approfondissent cette analyse sur les mmes donnes contenant des informations
prcises sur le timing et les dures la fois des pisodes de chmage et des sanctions. Ils se concentrent sur
les sanctions pour refus doffre raisonnable demploi ou refus de participer une politique active du march
du travail. Ils trouvent que ces sanctions ont un fort effet positif court terme sur la probabilit de retour

71
A noter que les sanctions svres dont il est question dans cette tude restent trs infrieures aux sanctions classiques prvues dans
le cas franais en cas dabsence une convocation ou un rendez-vous mdical, ou en cas de refus de deux offres raisonnables
demploi ou de refus dlaboration ou dactualisation du PPAE (qui prvoit la suppression de lallocation pour 2 mois), et sont au
contraire plus proches des sanctions considres comme lgres en France (15 jours en cas dinsuffisance de recherche demploi, de
refus dune action de formation, dun contrat dapprentissage ou de professionnalisation, dune action de rinsertion ou dun contrat
aid).
72
Les auteurs testent lhypothse dexognit de ces diffrences dintensit dans lapplication des sanctions entre agences. La
validit de linstrument semble vrifie, en effet, les agences du groupe de traitement et de contrle se situent dans les mmes bassins
locaux.

- 49 -
l'emploi, immdiatement ou peu de temps aprs l'imposition d'une sanction. L'effet d'une sanction est plus
lev lorsqu'elle est impose tt dans l'pisode de chmage : par exemple pour les hommes en Allemagne de
l'Ouest, la diffrence de probabilit de sortie du chmage entre le groupe de traitement et le groupe de
contrle est de 8 points de pourcentage si la sanction est impose dans les 3 premiers mois. Une sanction
impose 15 mois aprs le dbut de lpisode de chmage ne rduit en revanche pas la dure de celui-ci. Ainsi
plus une sanction est impose tard dans l'pisode de chmage, moins elle est efficace
73
.

Lefficacit des sanctions est renforce par des effets dhystrse (persistance de leffet des
sanctions aprs la fin de la priode de sanction)
Svarer (2011), dans son tude sur le Danemark sur la priode 2003-2005, analyse galement lexistence
dventuels effets persistants des sanctions au-del de la priode de baisse ou suppression des allocations.
Lorsque cette priode est termine et que les allocations chmage retrouvent leur niveau davant sanction, on
peut sattendre ce que le demandeur demploi maintienne un haut niveau de recherche demploi, ralisant
quil est dsormais sous surveillance accrue de la part de son conseiller, et donc que les effets des sanctions
perdurent aprs la fin de la priode o lindividu a t sanctionn. Leffet observ par Svarer est important
juste aprs lapplication de la sanction (1 mois aprs), puis dcroit. Lauteur souligne nanmoins que les
effets des sanctions persistent pendant trois mois avant de disparaitre et que les hommes ragissent en amont
au risque dtre sanctionns, dans le sens o ceux qui courent le risque le plus fort dtre sanctionns quittent
le chmage plus rapidement.
Certains auteurs soulignent que mme des sanctions rduites peuvent avoir un effet important sur les
comportements des agents, car les effets perdurent dans le temps. Par exemple, les rsultats ngatifs observs
par van der Berg et Vikstrm (2009) sur les salaires (-3.8%, cf. section III.2) et sur la probabilit daccepter
un emploi temps partiel (+10.3%) un an aprs lapplication des sanctions sont retrouvs lorsque les auteurs
ritrent leur analyse horizon plus lointain : deux et trois ans aprs la sanction, les effets ngatifs sur les
salaires retrouvs persistent et augmentent mme lgrement (-4.7 % dcart de salaire observ 3 ans aprs la
sanction). Leffet des sanctions persiste donc au-del de la priode de sanction elle-mme et peut conduire
des trajectoires professionnelles plus erratiques et des emplois moins bien rmunrs long terme.

III.4. LHETEROGENEITE DE LEFFET DES SANCTIONS ET LES EFFETS
DEQUILIBRE GENERAL
Les sanctions ont des effets diffrencis selon les populations, mais les rsultats divergent quant
la population la plus sensible aux sanctions
La plupart des tudes prsentes en section III.1 analysent galement si les effets des sanctions sont
identiques pour les hommes et pour les femmes. Leurs conclusions ne convergent pas sur ce point.
Si Lalive, van Ours et Zweimller (2005) ne trouvent pas d'effets htrognes des sanctions selon le genre ou
lge des populations dans le cas suisse, Abbring, van der Berg et van Ours (2005) mettent en vidence des
effets des sanctions plus forts pour les femmes aux Pays-Bas (+85 +98% selon les secteurs, contre 36
61% pour les hommes). Van der Klaauw et van Ours (2011) analysent simultanment leffet d'incitations
positives et ngatives au retour lemploi sur le mme groupe de demandeurs d'emploi Rotterdam entre
2000 et 2003. L'effet des sanctions est deux fois plus fort pour les femmes (augmentation du taux de sortie
du chmage de 47%) que pour les hommes (augmentation de 21%). Pour les hommes, l'effet des sanctions
dpend de leur situation matrimoniale : les sanctions sont plus efficaces sur les hommes maris, et moins
efficaces sur les hommes sans enfant. Pour les femmes, l'effet des sanctions augmente avec l'ge. Mller et
Steiner (2008) font aussi tat de sanctions plus efficaces pour les femmes que pour les hommes en
Allemagne. Dautres tudes identifient en revanche des effets plus levs pour les hommes que pour les
femmes : Ahmad et Svarer (2009) trouvent que le taux de sortie du chmage aux Pays-Bas augmente de 72%
pour les hommes aprs lapplication dune sanction, et de 64% pour les femmes. Svarer (2011) souligne que

73
Il ne sagit pas dune exprience naturelle ni alatoire, la temporalit dapplication de la sanction nest donc pas un choc exogne.
Les auteurs testent diverses spcifications et modles afin de vrifier la validit de leur estimation.

- 50 -
leffet direct des sanctions au Danemark diffre selon la population cible, les immigrants de sexe masculin
ou encore les individus recevant lassistance sociale tant plus sensibles limposition de sanctions.
Ces rsultats contradictoires dune tude lautre sont surtout le signe que leffet des sanctions dpend
fortement de la nature des sanctions values, du contexte institutionnel, des possibilits dviction dune
sanction (diffrentes dun pays lautre) par lentre en formation, en assurance-maladie, ou par les sorties
du march du travail.

La prise en compte daspects plus qualitatifs et psychologiques nuance le consensus global en
faveur des sanctions
Les rsultats dune enqute qualitative au Royaume-Uni sur limpact de sanctions trs lourdes (suspension
dallocation pour 26 semaines) sur les personnes sanctionnes pour refus de participation un programme
actif du march du travail apportent des clairages intressants. Ainsi, certains conseillers du service public
de lemploi pensent quil serait utile dtendre la priode gateway (priode daide la recherche demploi
avant lobligation de participer un programme actif du march du travail) pour certains demandeurs
demploi qui ont besoin de plus de temps pour retrouver un emploi. La rponse une sanction a
effectivement t lintensification des efforts de recherche demploi et la reprise rapide dun travail de courte
dure ou temps partiel pour un certain nombre de demandeurs demploi, mais pour ceux qui ont de
vritables barrires lemploi, la sanction na pas eu dimpact sur lintensit de leurs recherches. Les
conseillers expriment leurs craintes pour cette population, plus vulnrable. Beaucoup des demandeurs
demploi sanctionns ont en effet des problmes personnels srieux qui les empchent de se rinsrer sur le
march du travail (difficults dapprentissage, illettrisme, casier judiciaire, problme de drogue ou dalcool).
Lobligation de participer un programme actif et la sanction en cas de refus ne sont alors sans doute pas des
rponses adaptes, et les cots dune sanction (baisse du revenu, moindre assurance) peuvent avoir des
effets nfastes long terme.
De leur ct, certains demandeurs demploi considrent que les conseillers nont pas compris leurs
problmatiques ou ny ont pas apport de rponse adapte (transport, garde denfant, aptitude dcrocher un
emploi). Ils soulignent galement le manque de choix qui leur est laiss entre une sanction financire et
lobligation de participer un programme non adapt leurs problmatiques, ou loign du domicile en
raison du faible nombre de programmes disponibles dans leur zone gographique. Les sanctions sont
ressenties comme stressantes et dprimantes, lies un sentiment de honte, conduisant une perte de
confiance en soi dommageable pour de futures recherches sur le march du travail.

Les effets dviction dun systme de sanction sont importants
Lalive, van Ours et Zweimller (2005) constatent (sans le dmontrer de manire causale) que plus la sanction
est stricte, plus la dure des pisodes de chmage des personnes non-sanctionnes est courte, laissant
penser que les effets de menace sont particulirement importants sur les personnes non sanctionnes en
Suisse. Arni, Lalive et van Ours (2009) montrent galement dans le cas suisse, que les sanctions (et
lavertissement dune sanction) nacclrent pas seulement les transitions vers lemploi mais augmentent
galement les sorties du march du travail : leffet davertissement dune sanction future conduit une
augmentation du taux de sortie du march du travail de 89%, et lapplication effective dune sanction
augmente les sorties du chmage autres que vers lemploi de 67%, suggrant ainsi des effets dviction
importants.

- 51 -
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- 54 -

- 55 -
CHAPITRE 3 : LES MODELES STATISTIQUES DE
PROFILAGE ET DE CIBLAGE

Le profilage ( profiling ) est une mthode permettant aux conseillers du service public de lemploi (SPE)
de classer les demandeurs demploi en fonction de leur loignement du march du travail, apprci
gnralement par leur risque de chmage de longue dure : les demandeurs demploi identifis comme tant
les plus vulnrables sur le march du travail, i.e. prsentant les plus forts risques de chmage de longue
dure, seront alors orients vers les aides les plus intensives.
Le ciblage ( targeting ) va au-del du profilage en cherchant orienter les demandeurs demploi vers les
services daide au retour lemploi les plus profitables pour eux, cest--dire dont ils pourront tirer le plus
grand bnfice. Ainsi, avec le ciblage, ce ne seront pas ncessairement les demandeurs demploi les plus
loigns de lemploi qui bnficieront de laccompagnement le plus intensif. De plus, au-del de lintensit
des aides, les diffrents demandeurs demploi seront orients vers des dispositifs de nature diffrente selon
leurs caractristiques et le bnfice particulier attendu de ces dispositifs pour eux.
Le profilage et le ciblage peuvent rpondre une logique dquit, en garantissant un accs aux prestations
les plus intensives aux demandeurs demploi les moins employables, ou une logique defficacit, en aidant
davantage ceux qui tireront un plus grand bnfice de laide. Ces deux logiques, quit et efficacit, peuvent
tre contradictoires si la participation des mesures daide au retour lemploi procure un avantage
suprieur aux chmeurs ayant une forte employabilit sur le march du travail.
Le profilage et le ciblage peuvent englober des pratiques trs diverses selon les pays. Plus prcisment, on
peut distinguer trois types de modles : le premier type repose sur le seul jugement/diagnostic dun
conseiller ; le second type sappuie quant lui uniquement sur des critres particuliers, comme le sexe, lge,
la qualification ; enfin, le troisime type recourt des techniques statistiques mobilisant des donnes
individuelles plus dtailles concernant les caractristiques du chmeur et celles du march du travail. Ce
chapitre sintresse cette dernire catgorie, cest--dire aux outils statistiques de profilage et de ciblage.
Plusieurs pays ont mis en place ou expriment des outils statistiques de profilage ou de ciblage. Introduit en
1994 aux Etats-Unis et dans une majorit de pays anglo-saxons (Australie, Royaume-Uni, Canada), le
profilage est apparu en Europe continentale au tournant des annes 2000 (Pays-Bas 1999, Danemark 2004,
Allemagne 2005, France 2006, etc.). Le ciblage, qui est un outil plus perfectionn et plus difficile
construire techniquement, est moins rpandu que le profilage. Des tentatives ont eu lieu au Canada dans la
seconde moiti des annes 1990 et aux Etats-Unis dans lEtat de Gorgie en 2000. Il est galement ltude
dans plusieurs pays, dont lAllemagne et la Suisse.

Les valuations de lefficacit des modles statistiques de profilage et de ciblage sur lorientation des
demandeurs demploi vers les diffrentes mesures et sur leur retour lemploi sont peu nombreuses. Leurs
principaux rsultats sont les suivants :

Concernant le profilage statistique, la plupart des valuations disponibles analysent la qualit de la
prdiction du risque de chmage de longue dure permise par les modles. Elles montrent que les
modles de profilage statistique ne permettent pas toujours de prdire correctement le risque de chmage
de longue dure. Toutefois, dans le cadre dune comparaison de plusieurs modles de profilage existant
dans diffrents Etats amricains, une tude montre quil est possible damliorer sensiblement la qualit
de la prdiction ds lors que lon dispose dinformations suffisamment riches pour chaque demandeur
demploi. A notre connaissance, seule une tude relative au programme amricain Worker Profiling
and Reemployment Services (WPRS), combinant profilage statistique et mesures daide au retour
lemploi, sintresse ses effets sur le retour lemploi des demandeurs demploi. Si elle ne permet pas
dvaluer les effets propres du profilage, elle montre que le risque de chmage de longue dure ne serait

- 56 -
pas corrl avec leffet des mesures daide au retour lemploi cest--dire que les chmeurs prsentant
le risque de chmage de longue dure le plus lev ne retireraient pas un plus grand bnfice de leur
participation aux dispositifs que les autres chmeurs. Ce rsultat remettrait en cause la pertinence de ces
modles comme outil dorientation des demandeurs demploi si lobjectif recherch par le service public
de lemploi amricain tait un objectif defficacit.

Sagissant du ciblage statistique, la plupart des valuations disponibles sont ralises ex ante cest--dire
avant la mise en uvre sur le terrain de ces outils. Elles montrent que le ciblage statistique serait plus
efficace que le ciblage opr par les conseillers du service public de lemploi. A notre connaissance,
seule une valuation ralise ex post est disponible. Elle porte sur le modle de ciblage statistique,
Statistically Assisted Programme Selection (SAPS) expriment en Suisse en 2005. Elle ne permet
cependant pas de conclure si le recours ce modle a permis damliorer le retour lemploi des
demandeurs demploi dans la mesure o les conseillers ont trs peu consult ses rsultats et lorsquils
lont fait, ils les ont ignors.

I. LOGIQUES ECONOMIQUES DES MODELES STATISTIQUES DE
PROFILAGE ET DE CIBLAGE

On distingue deux types de modles statistiques permettant aux conseillers du SPE dorienter les demandeurs
demploi vers des mesures daide au retour lemploi : les modles statistiques de profilage et les modles
statistiques de ciblage.
Les modles statistiques de profilage ( profiling systems ) valuent, pour chaque demandeur demploi, un
score qui mesure son loignement du march du travail et qui est gal gnralement au risque quil devienne
chmeur de longue dure sil ne participe aucune mesure. Les chmeurs dont les scores sont les plus levs
sont ensuite orients par les conseillers du SPE vers les mesures daide au retour lemploi les plus
intensives.
Les modles statistiques de ciblage ( targeting systems ) dterminent directement la mesure demploi vers
laquelle il est prfrable dorienter le demandeur demploi. Plus prcisment, ils valuent, pour chaque
chmeur, plusieurs scores qui mesurent leurs chances de retrouver un emploi en cas de participation aux
diffrentes mesures daide et en cas de non-participation. Le programme retenu est celui qui garantit au
chmeur, sil y participe, les meilleures chances de retour lemploi. Il est galement possible quaucune
mesure spcifique ne soit indique dans le cas o les chances de succs dun chmeur sont plus leves en
cas de non-participation. Les modles statistiques de ciblage sont plus complexes techniquement laborer
que les modles statistiques de profilage puisquils ncessitent destimer plusieurs scores pour chaque
personne. Ils reposent galement sur davantage dhypothses que les modles statistiques de profilage
74
.
Ces modles peuvent viser un objectif dquit en allouant davantage de moyens aux chmeurs qui en ont le
plus besoin i.e. les plus loigns du march du travail ou un objectif defficacit en aidant davantage ceux qui
tireront un plus grand bnfice de laide. Ces deux objectifs peuvent tre contradictoires si les demandeurs
demploi qui tirent le plus grand bnfice de laide sont les moins loigns du march du travail. Daprs
Staghoj, Svarer et Rosholm (2010), le profilage rpond dabord une logique dquit puisquil garantit une
aide plus intensive aux demandeurs demploi les plus vulnrables sur le march du travail, tandis que le
ciblage poursuit dabord un objectif defficacit puisquil oriente les demandeurs demploi vers les mesures
leur procurant le gain le plus important.
Les modles statistiques de profilage et de ciblage reposent sur des mthodes statistiques varies et plus ou
moins sophistiques. Ils mobilisent des bases de donnes trs larges (gnralement administratives) qui
permettent de suivre dans le temps le parcours professionnel de dizaines de milliers dindividus (Delautre et

74
Ces hypothses, ncessaires pour identifier correctement les scores, supposent que conditionnellement un ensemble de
caractristiques, le processus dorientation vers une mesure est alatoire cest--dire quil est indpendant des variables de rsultat
associes aux diffrentes mesures (hypothse dindpendance conditionnelle des caractristiques observables). Ces hypothses
ncessitent la prise en compte dun nombre important de variables de conditionnement et donc la disponibilit de donnes
particulirement riches.

- 57 -
Georges, 2007 ; Georges, 2007). Le recours ces modles soulve toutefois de nombreuses questions, la
fois techniques et de mise en uvre (Debauche et George, 2007). Les choix techniques portent notamment
sur le champ retenu pour la modlisation (qui profiler ou cibler ?), la variable dintrt pertinente, les
variables explicatives, les mthodes statistiques. Les choix dutilisation peuvent concerner quant eux la
temporalit de loutil ( quel moment faut-il le mettre en uvre ? ds linscription au chmage ? aprs une
priode de recherche autonome ?), son caractre itratif (faut-il actualiser les rsultats mesure que la dure
de chmage sallonge et si oui, quelle frquence ?), son caractre obligatoire ou facultatif (loutil vient-il
seulement en appui de la dcision dorientation du conseiller ? ou loutil dtermine-t-il entirement cette
orientation ?). Sur ce dernier point, loption qui consiste faire reposer le choix dorientation exclusivement
sur le rsultat du modle statistique et qui ne laisse donc pas de place au jugement du conseiller, offre
certains avantages : par exemple, elle permet de rduire la diversit des pratiques dorientation vers les
mesures daide au retour lemploi entre diffrentes agences de lemploi et entre les conseillers
75
,
garantissant ainsi lgalit de traitement pour des chmeurs prsentant des caractristiques similaires. De
plus, certaines tudes semblent montrer une supriorit des modles statistiques de profilage ou ciblage sur
les prvisions des conseillers
76
. Mais faire reposer le choix dorientation sur le seul modle statistique peut
aussi diminuer la satisfaction au travail et la motivation des conseillers qui peuvent avoir limpression dtre
subordonns des ordinateurs. Lautre option, qui considre ces outils comme une aide la dcision du
conseiller (qui est alors libre de les utiliser ou non et den suivre ou pas les rsultats), permet, outre les effets
positifs sur la motivation, de tenir compte dans la dcision dorientation dinformations supplmentaires
portant sur les chmeurs qui ne sont pas toujours disponibles dans les donnes (comme la motivation, la
personnalit, etc.) mais qui peuvent influencer sensiblement les rsultats
77
.

II. LES EVALUATIONS EMPIRIQUES
II.1. LES MODELES STATISTIQUES DE PROFILAGE
Les modles statistiques de profilage ont t mis en uvre dans plusieurs pays. Ils ont dabord t introduits
en 1994 aux Etats-Unis avec les Worker Profiling and Reemployment Services (WPRS), ainsi que dans
une majorit de pays anglo-saxons (Australie
78
, Royaume-Uni et Canada) avant dtre adopts dans plusieurs
autres pays europens au tournant des annes 2000. Les Pays-Bas sont parmi les premiers pays en Europe
avoir dvelopp un modle statistique de profilage avec la mise en place du Kansmeter
79
(littralement
mesureur de chance ) en 1999. Ils ont ensuite fait leur apparition au Danemark avec le J ob Barometer
en 2004, en Allemagne en 2005, en France en 2006 puis dans dautres pays europens o ils ont t
rcemment expriments (comme en Sude ou en Irlande) (Debauche et Georges, 2007 ; Delautre et
Georges, 2007 ; Georges, 2007 ; Konle-Seidl, 2011).
Dans les modles europens, le profilage statistique est conu comme un outil daide la dcision
dorientation du conseiller, la diffrence du modle amricain o le profilage statistique est le principal
dterminant de la dcision dorientation. Toutefois, en Europe, la mise en uvre de ces outils sest parfois
heurte lhostilit des conseillers du SPE ce qui a suscit dans quelques cas une remise en question de

75
Par exemple, certains conseillers peuvent privilgier le retour rapide lemploi des chmeurs, tandis que dautres peuvent
privilgier la qualit de lemploi retrouv.
76
Dans son livre de rfrence, Meehl (1954) tudie si les prdictions cliniques bases sur les impressions subjectives de
professionnels sont plus exactes que des prdictions statistiques obtenues en appliquant une formule prcise. Il en conclu que les
rgles statistiques sont plus fiables que des jugements cliniques intuitifs cause de lexistence des biais de dcision. Sur la
question de laccompagnement des chmeurs, Lechner et Smith (2007) montrent que lallocation des demandeurs demploi par les
conseillers dans des programmes daide de retour lemploi est tout aussi efficace quune allocation alatoire (dans leur tude, le
succs de lallocation est mesur en termes du taux demploi un an aprs le dbut du programme).
77
Par exemple, pour certains chmeurs ayant des difficults importantes au-del de lemploi comme des difficults dordre personnel
ou social qui ne sobservent pas dans les donnes (comme lalcoolisme), les modles statistiques risquent de ne pas conduire des
rsultats pertinents.
78
Il sagit dun systme de profilage en deux tapes instaur en 1994 : le J ob Seeker Screening Instrument - J SI et le Client
Classification Level - CCL. Il a t remplac en 1998 par le J ob Seeker Classification Instrument (J SCI).
79
Le Kansmeter permettait de classer les chmeurs en quatre catgories, du niveau 1 pour les chmeurs les plus employables au
niveau 4 pour les plus loigns de lemploi. En 2006, il a t abandonn au profit dun systme plus simple, lAB Routering qui
segmente les chmeurs en deux groupes : les chmeurs disponibles pour lemploi et ceux rencontrant des difficults spcifiques
dordre personnel ou social devant tre rsolues en amont de la recherche demploi. Actuellement, un nouveau modle de profilage
est en cours de dveloppement (baptis ANKER).

- 58 -
lutilit de ces outils (comme au Danemark o les conseillers ont trs peu utilis le J ob Barometer) (Delautre
et Georges, 2007).
Les valuations des modles statistiques de profilage sont peu nombreuses. La plupart des valuations
disponibles concernent la qualit de la prdiction du risque de chmage de longue dure permise par les
modles. Une seule valuation porte sur les effets de ces modles statistiques sur le retour lemploi des
demandeurs demploi. Elle concerne les programmes WPRS aux Etats-Unis.

II.1.1. Lvaluation du profilage laune de la qualit de la prdiction du risque de chmage de
longue dure
Les modles statistiques de profilage doivent tre fiables pour prdire le risque de chmage de longue dure
afin de pouvoir orienter les demandeurs demploi vers des aides et accompagnements adapts leur situation
relle. Dans le cas contraire, cest--dire si le risque derreur dorientation est lev, certains chmeurs
risquent de bnficier de mesures intensives dont ils nont pas besoin tandis que dautres risquent den tre
privs alors quils en auraient besoin et donc de voir leurs chances de retour lemploi diminuer.
Les rsultats sur la capacit prdictive des modles montrent quils ne parviennent pas toujours valuer de
manire prcise le risque de chmage de longue dure des demandeurs demploi. Par exemple, le Royaume-
Uni na pas t en mesure de dvelopper un modle possdant une bonne capacit prdictive (Delautre et
Georges, 2007)
80
. Aux Etats-Unis, Berger, Black et Smith (2000) trouvent cependant quil est possible de
prdire de manire prcise le risque de chmage de longue dure laide des modles statistiques de
profilage lorsquils utilisent un grand nombre dinformations individuelles pour chaque personne. Plus
prcisment, Berger et al. analysent les proprits des modles de profilage statistique utiliss dans trois
Etats amricains : lEtat du Kentucky, lEtat de Pennsylvanie et lEtat de Washington. Introduits en 1994 aux
Etats-Unis, les programmes WPRS ( Worker Profiling and Reemployment Services ) permettent
didentifier parmi les chmeurs indemniss ceux qui sont susceptibles de rester au chmage jusquau terme
de la priode de droits indemnisation (cest--dire 26 semaines) (cest la composante Profiling du
programme WPRS). Les chmeurs identifis sont alors tenus de participer des programmes
daccompagnement et de formation proposs par les conseillers sous peine de perdre le bnfice de leur
indemnisation chmage (cest la composante Reemployment Services du programme). Chaque Etat a
dvelopp son propre modle de profilage
8182
.
Le modle de profilage statistique du Kentucky est considr comme tant lun des plus sophistiqus. Il
prdit pour chaque chmeur la part des droits indemnisation quil risque de consommer dans les 26
semaines maximales que dure son indemnisation. Berger et al. (2000) montrent que le modle de profilage
de lEtat du Kentucky obtient une meilleure prdiction de la propension des chmeurs consommer leurs
droits lassurance chmage que les modles des Etats de Pennsylvanie et de Washington
83
. Sur la base de
leur chantillon, ils trouvent en effet que 78,3% des chmeurs ayant les taux de consommation prdits les
plus levs ont consomm intgralement leurs droits lassurance chmage, alors que cest le cas de
seulement 53,5% des chmeurs ayant les taux de consommation prdits les plus faibles
84
. Enfin, les auteurs

80
Les valuations conduites sur lEarly Identification Pilot Projet, outil test ds 1994 au Royaume-Uni, ont montr que non
seulement les erreurs de prdiction taient trop importantes mais galement quil ntait pas possible de les corriger de manire
satisfaisante (pour plus de dtails, voir Delautre et Georges, 2007).
81
Si le recours des mthodes statistiques nest pas obligatoire aux Etats-Unis pour raliser le profilage des demandeurs demploi, la
plupart des Etats ont recouru ce type de mthodes. Les modles de profilage statistique diffrent cependant grandement entre les
Etats. Ils peuvent diffrer notamment sur la forme de la variable dpendante (continue ou discrte), sur le choix et le nombre de
variables explicatives introduites dans le modle, sur la mthode destimation mise en uvre, etc.
82
En raison des lois amricaines, les informations relatives au sexe, lge, lappartenance un groupe ethnique ou le fait dtre
vtran ne doivent pas tre utilises dans la modlisation.
83
Les modles en vigueur dans les Etats de Pennsylvanie et de Washington prdisent la probabilit dpuiser les droits lassurance
chmage. Les estimations du modle et les prdictions sont faites partir de lintgralit de lchantillon de chmeurs. Dans le
quartile suprieur de la distribution des probabilits prdites (i.e. les 25% de chmeurs ayant les probabilits les plus leves), 38,2%
des chmeurs ont consomm lintgralit de leurs droits dans lEtat de Pennsylvanie contre 25,7% dans les trois premiers quartiles
(les 75% de chmeurs restant). Ces chiffres sont respectivement de 35,3% et 24,6% dans lEtat de Washington. Par ailleurs, les carts
entre les deux groupes sont plus faibles pour ces deux modles (12,5 points pour le modle de Pennsylvanie et 10,7 points pour celui
de Washington) que pour le modle du Kentucky (24,8 points).
84
Pour cela, le modle de profilage du Kentucky est estim sur 90% de leur chantillon de chmeurs tandis que les prdictions sont
faites sur les 10% restants. Deux groupes de chmeurs sont constitus en fonction des valeurs prdites du taux de consommation : les
chmeurs dont la valeur prdite du taux de consommation est suprieure au 6
me
dcile de la distribution et ceux dont la valeur

- 59 -
montrent que les meilleures performances du modle du Kentucky sont lies la richesse des informations
introduites dans le modle pour prdire la variable dpendante
85
. Alors que le modle en vigueur dans lEtat
du Kentucky utilise 140 variables explicatives, le modle pour lEtat de Washington en contient 36 et celui
pour lEtat de Pennsylvanie seulement 8. Ainsi, selon les auteurs, il est possible de prdire correctement la
probabilit pour un chmeur de rester durablement au chmage, ds lors que lon dispose de donnes
individuelles suffisamment riches.

II.1.2. Lvaluation du profilage laune de la rinsertion des demandeurs demploi sur le
march du travail
Black, Smith, Berger et Noel (2003) examinent les effets du programme WPRS en vigueur dans lEtat du
Kentucky sur le retour lemploi des demandeurs demploi.
Introduit en octobre 1994, le modle de profilage du Kentucky a t dvelopp par le Center for Business
and Economic Research (CBER) de luniversit du Kentucky Lexington. Ce modle utilise des
informations sur les caractristiques individuelles des chmeurs ainsi que sur les conditions conomiques
locales (voir Berger et al., 1997 pour plus de dtails sur le modle). Le CBER restitue ladministration, le
Department of Employment Services de lEtat du Kentucky (DES), un score individuel allant de 1 20 : les
chmeurs susceptibles de consommer entre 95 et 100 % de leurs droits indemnisation chmage ont un
score de 20, ceux susceptibles de consommer entre 90 et 95 % de leurs droits ont un score de 19, etc.
Le programme WPRS, combinant profilage des demandeurs demploi et mesures daide au retour lemploi,
commence ds la demande douverture de droits indemnisation. Les chmeurs doivent remplir un
formulaire dadmission qui contient des informations sur leurs caractristiques individuelles et sur les
emplois quils ont occups auparavant. Le DES transmet ensuite ces informations au CBER qui lui restitue
en retour les scores attribus aux chmeurs et la liste de ceux qui sont choisis pour participer un
programme dactivation. Des contraintes budgtaires imposant un rationnement des places dans les
programmes, les chmeurs choisis prioritairement sont ceux qui ont les scores les plus levs (par ordre
dcroissant du score). Le score pivot est celui pour lequel la contrainte de capacit est atteinte. Dans ce
groupe, les places sont alors attribues laide dune procdure alatoire (tirage au sort)
86
.
Les chmeurs ainsi slectionns reoivent une lettre leur notifiant leur participation au programme. Dans les
10 jours suivant cette notification, les chmeurs sont convoqus lagence locale. Sur la base de leurs
rponses un questionnaire, lagence locale pour lemploi les oriente vers des mesures adaptes parmi
lesquelles des aides personnalises la recherche demploi, des conseils et informations sur les emplois, des
ateliers de recherche demploi ou des programmes de formation. Dans la majorit des cas, il sagit de
programmes peu coteux et peu intensifs
87
.
Ltude de Black et al. value le programme WPRS sur la priode entre octobre 1994 et juin 1996, priode
durant laquelle la croissance conomique est comprise aux Etats-Unis entre 2,5 et 4 %. Leur mthode
consiste utiliser les groupes pivots pour lesquels laffectation un programme actif tait alatoire pour
disposer dun groupe de traitement et dun groupe de contrle
88
. Ces groupes sont constitus partir des
observations disponibles dans 28 agences locales chaque semaine sur la priode dobservation. Au total, elle
a permis daffecter 1 236 chmeurs au groupe de traitement et 745 au groupe de contrle
89
.

prdite du taux de consommation est infrieure au 6
me
dcile de la distribution. Le taux de consommation des droits indemnisation
est ensuite calcul dans chacun des deux groupes.
85
Les auteurs montrent que la meilleure capacit prdictive du modle en vigueur dans lEtat du Kentucky ne provient pas de la
forme de la variable dpendante ou de la mthode destimation utilise. En effet, en utilisant diffrentes variables dpendantes
(continue : le taux de consommation des droits lassurance chmage ou discrte : la probabilit dpuiser les droits lassurance
chmage) et diffrentes techniques destimation mais en recourant au mme ensemble de variables explicatives, ils obtiennent des
rsultats similaires sur la capacit prdictive du modle.
86
Par exemple, sil y a 10 chmeurs ayant un score de 16 (score-pivot) dans une agence locale une semaine donne mais quil ne
reste que 7 places, 7 chmeurs sont alors affects alatoirement dans le groupe de traitement et 3 chmeurs dans le groupe de
contrle.
87
Seuls 14% des chmeurs tenus de participer un programme ont bnfici de programmes relativement coteux et intensifs.
88
Cette procdure diffre du cadre exprimental habituel dans lequel tous les candidats potentiels aux programmes sont concerns
par le tirage au sort.
89
Les scores mesurs dans cet chantillon varient de 6 19 selon les agences locales de lemploi et les semaines considres.
Lessentiel de la variabilit dans les scores pivots de lchantillon provient de la variation entre les agences locales de lemploi.

- 60 -
Lvaluation ralise par Black et al. permet dvaluer les effets des mesures daide au retour lemploi
(localement pour les individus des groupes pivot dans les diffrentes agences) mais ne permet pas
dvaluer leffet propre du profilage dans la mesure o tous les demandeurs demploi indemniss ont tous t
initialement profils par le modle statistique. Pour estimer quel aurait t le retour lemploi des
demandeurs demploi en labsence de loutil statistique de profilage, il aurait fallu pouvoir comparer les
rsultats obtenus avec la mme gamme de services daide au retour lemploi selon que le choix des
bnficiaires rsulte du profilage statistique ou de la seule dcision des conseillers (comme ctait le cas
avant 1994).
Trois grands rsultats sont mis en vidence par les auteurs, dont le dernier est particulirement intressant car
relatif la pertinence des outils de profilage comme moyen dorientation des chmeurs. Tout dabord, les
auteurs montrent que le programme de mesures daide au retour lemploi conduirait un retour lemploi
plus rapide. En effet, selon les auteurs, il aurait permis de rduire de 2,2 semaines la dure moyenne
dindemnisation des demandeurs demploi des groupes pivot , de diminuer de 143 dollars les indemnits
chmage moyennes verses, et daccrotre de plus de 1000 dollars les salaires moyens dans lanne suivant
lentre au programme. Ces rsultats rejoignent ceux de Dickinson, Decker, Kreutzer, Heinberg et Nicholson
(2002) qui ont valu le modle WPRS dans trois Etats, ceux de Delaware, du Kentucky et du New J ersey.
Dans le Kentucky, ils trouvent en effet que le programme aurait diminu de 0,72 semaine la dure
dindemnisation et de 96 dollars les indemnits chmage verses mais naurait pas eu deffet sur les salaires.
Plus rcemment, les rsultats de Black, Smith, Berger et Noel (2003) ont t corrobors par Black, Galdo et
Smith (2007).
Ensuite, les auteurs trouvent que les rsultats se manifesteraient trs rapidement. Ainsi, les salaires perus
par les chmeurs du groupe de traitement apparaissent significativement suprieurs ceux des chmeurs du
groupe de contrle aux premier et deuxime trimestres suivant linscription au chmage
90
. Au-del du
deuxime trimestre, il ny a plus de diffrence significative dans les salaires perus. Ce rsultat suggre que
les gains salariaux associs au programme WPRS proviennent essentiellement de sorties plus rapides du
chmage pour les chmeurs du groupe de traitement (et non de salaires plus levs pour ceux qui retrouvent
un emploi). En outre, le programme WPRS aurait eu un effet menace (cf. chapitre 1, Les programmes
daccompagnement renforc , partie I) : les taux de sortie du chmage des chmeurs du groupe de
traitement sont sensiblement suprieurs ceux du groupe de contrle ds la deuxime semaine dinscription
au chmage, cest--dire aprs la rception de la lettre de notification de la dcision de participation au
programme WPRS et avant le dmarrage des mesures actives demploi et de formation proposes par les
conseillers
91
.
Les rsultats prcdents montrent que les programmes ont bien permis damliorer la situation de ceux qui
en ont bnfici, du fait du profilage. Si le profilage parvient effectivement dsigner les demandeurs
demploi que lon souhaite aider en priorit (par exemple les personnes ayant un risque lev de chmage de
longue dure), il est donc efficace, associ des mesures daccompagnement elles-mmes efficaces.
Cependant, les auteurs montrent quil ny aurait aucune relation systmatique entre limpact estim du
programme et la valeur du score individuel (cest--dire la probabilit estime de chmage durable)
92
. Dit
autrement, les chmeurs ayant les scores les plus levs ne tireraient pas davantage bnfice du programme
que les autres. Ainsi, lutilisation de ce score estim comme outil dorientation vers les dispositifs daide au
retour lemploi serait peu performante si lobjectif du SPE amricain tait un objectif defficacit visant
allouer les prestations aux chmeurs qui en retireront le plus grand bnfice ou minimiser les dpenses
dindemnisation (qui est celui que lon attribue aux programmes WPRS). Les modles de ciblage seraient
alors plus adapts pour atteindre cet objectif.

90
Les chmeurs du groupe de traitement gagnent en moyenne 525 dollars de plus que les chmeurs du groupe de contrle au premier
trimestre et 344 dollars de plus au deuxime trimestre. Ainsi, plus de la moiti du gain salarial (qui est de 1000 dollars) est obtenue
ds le premier trimestre suivant linscription au chmage.
91
Daprs lexamen des taux de hasard de sortie du chmage, qui mesurent les probabilits instantanes de quitter le chmage,
environ 13 % des chmeurs du groupe de traitement sortent du chmage la deuxime semaine suivant linscription au chmage
contre 4 % des chmeurs du groupe de contrle. Au-del de la deuxime semaine, les taux de sortie du chmage des chmeurs du
groupe de traitement sont toujours suprieurs ceux du groupe de contrle, mais les carts sont de moindre ampleur et ne sont pas
toujours significatifs.
92
On rappelle ici que du fait des contraintes de capacit dans les programmes, il existe une forte htrognit dans les scores pivots
retenus dans lanalyse : ils varient de 6 19 selon les agences locales et les semaines considres.

- 61 -
II.2. LES MODELES STATISTIQUES DE CIBLAGE
A la diffrence des outils de profilage statistique, les outils de ciblage statistique sont peu rpandus. Ils sont
en effet techniquement beaucoup plus difficiles construire que les outils de profilage (cf. partie 1).
Plusieurs pays ont labor des systmes de ciblage : le Canada (avec le Service and Outcome Measurement
System , SOMS), la Suisse (avec le Statistically Assisted Programme Selection , SAPS), lAllemagne
(avec le Treatment effect and Prediction , TrEffeR) et quelques Etats des Etats-Unis tels que la Gorgie
ou le Kansas (avec le Frontline Decision Support System , FDSS) (Konle-Seidl, 2011).

Les valuations des modles statistiques de ciblage sont peu nombreuses. Elles cherchent dterminer si
lorientation des demandeurs demploi vers les mesures daide au retour lemploi opre par des mthodes
statistiques de ciblage est plus efficace en termes de retour lemploi que lorientation ralise par les agents
du SPE. La plupart des valuations disponibles sont ralises ex ante cest--dire avant la mise en uvre sur
le terrain de ces outils. Les valuations ex post (cest--dire aprs la mise en uvre des outils) sont plus rares
encore que les valuations ex ante. A notre connaissance, une seule valuation a t ralise ex post
93
. Elle
concerne le modle de ciblage statistique SAPS expriment en Suisse en 2005.

II.2.1. Les valuations ex ante des modles de ciblage
Les valuations ex ante sont peu nombreuses. Elles comparent lefficacit de diffrents modes dorientation
en se fondant sur les rsultats prdits par un modle statistique qui estime, pour chaque demandeur demploi,
les taux de retour lemploi ou les dures de chmage associs chacune des mesures (outre labsence de
mesure, qui constitue galement une alternative). Elles comparent en particulier trois modes dorientation :
lorientation alatoire ; lorientation fonde sur des rgles statistiques consistant orienter chaque demandeur
demploi vers la mesure daide pour laquelle leffet attendu sur le retour lemploi est le plus grand (ciblage
statistique) ; lorientation ralise par les conseillers du SPE. Ces tudes permettent destimer lampleur du
gain attendre du ciblage
94
. Par exemple, partir dune base de donnes portant sur 1998-1999 en Suisse
(priode de croissance conomique moyenne), Frlich, Lechner et Steiger (2003) trouvent que le ciblage
statistique permettrait daugmenter le taux demploi des chmeurs de 8 points de pourcentage un an aprs le
dbut du programme par rapport au ciblage opr par les conseillers ou une orientation alatoire (57,7 %
pour lorientation ralise par le ciblage statistique contre 49,8 % pour lorientation ralise par les
conseillers et 49,5 % pour lorientation alatoire). Par ailleurs, les auteurs montrent que cette amlioration du
taux demploi des demandeurs demploi ne se ferait pas au dtriment de la qualit de lemploi retrouv
puisque le ciblage statistique serait sans effet sur les salaires pour les chmeurs ayant retrouv un emploi
95
.
Dans le cas du Danemark, Staghoj, Svarer et Rosholm (2010), partir dune base de donnes couvrant la
priode 1998-2003 (priode de croissance conomique moyenne entre 1998-2000, suivie dun fort
ralentissement de lactivit entre 2001 et 2003), trouvent que le recours un modle de ciblage statistique se
traduirait par une rduction significative de la dure moyenne de chmage.

93
Le modle SOMS au Canada na jamais t mis en place pour deux raisons principales. La premire raison tenait lhostilit des
conseillers qui percevaient cet outil comme une menace pour leur propre emploi. Les craintes des conseillers furent attises par une
restructuration organisationnelle au sein du Ministre de lemploi qui conduisit des rductions importantes dans le nombre de
conseillers. La seconde raison tait lie la scurit des donnes (le modle ncessitait la construction dune base de donnes
individuelle trs riche issue du rapprochement de diffrentes bases de donnes administratives) (voir Colpitts, 2002 pour plus de
dtails).
Le modle FDSS aux Etats-Unis a t expriment dans deux agences locales de lemploi dans lEtat de Gorgie mais abandonn peu
aprs son exprimentation sans quil ait t valu. Les raisons semblent tre notamment lies au fait que lintroduction du modle
FDSS a concid avec une forte augmentation du chmage (le taux de chmage est pass de 4 6% entre 2000 et 2003, source FMI)
et un changement denvironnement informatique ralentissant le travail des conseillers.
Sagissant du modle allemand TrEffeR, il a t test dans divers centres pour lemploi. Il est utilis par les conseillers comme outil
optionnel pour identifier les mesures qui fonctionnent le mieux. A notre connaissance, il nexiste pas dvaluation de ce dispositif
(Konle-Seidl, 2011).
94
Dans les valuations ex ante, le ciblage statistique donne par construction lallocation la plus efficace.
95
Ces rsultats sont conformes ceux de Lechner et Smith (2007) qui ont t les premiers les mettre en vidence pour la Suisse.

- 62 -
II.2.2. Ex post, lvaluation du modle statistique de ciblage SAPS expriment en Suisse
Motiv par les rsultats des tudes prcdentes, le modle de ciblage baptis SAPS a t dvelopp en
Suisse. Il repose sur lexploitation de donnes historiques dtailles sur lemploi des chmeurs au cours des
dix dernires annes et comprend galement des apprciations de lemployabilit des chmeurs faites par les
conseillers (cf. Frlich, 2006 pour une description du modle)
96
.
Le modle SAPS prdit le nombre de mois en emploi stable (cest--dire de plus de trois mois) dans les
douze mois suivants le dmarrage du programme. Les dispositifs sont rassembls en six huit catgories,
selon les rgions. Lorsquun conseiller rencontre un chmeur, le modle SAPS lui fournit pour ce chmeur
les estimations des rsultats potentiels associs aux diffrents types de programmes du march du travail. Il
lui donne galement une information comprhensible sur la prcision statistique des estimations en classant
les dispositifs en trois groupes : les programmes les plus performants du point de vue de leurs rsultats
esprs pour la personne sur le march du travail, les programmes intermdiaires et les programmes les
moins bons. Le premier groupe rassemble les dispositifs qui ne sont pas significativement diffrents du
meilleur programme. Le nombre de dispositifs dans ce groupe varie dun chmeur lautre en fonction de
ses caractristiques. Quand il y en a plusieurs, il est recommand aux conseillers de choisir de prfrence le
dispositif conduisant limpact le plus lev. Linformation leur est accessible grce une application
Internet et leur est restitue sous la forme indique dans le tableau 1 : les meilleurs programmes sont
indiqus en gras et sont souligns, les programmes intermdiaires sont indiqus en gras et les autres
programmes ne sont ni en gras ni souligns. Pour le chmeur considr dans le tableau 1, le modle SAPS
indique deux possibilits meilleures que les autres : labsence de programme ou une formation en
informatique.
Tableau 1 : Exemple de prdictions issues de SAPS
Nombre de mois en emploi stable
dans les 12 mois suivants si le
chmeur dmarre de suite un
programme
Pas de programme 6,7
Recherche demploi et coaching 2,7
Formations en langues 4,1
Formations en informatique 6,1
Autres formations 5,7
Contrats aids 3,0

Le modle SAPS a t test par affectation alatoire dans plusieurs agences publiques de lemploi dans cinq
rgions
97
sur la priode allant de mai/juin dcembre 2005 (la Suisse connait en 2004 et 2005 une reprise de
son activit conomique aprs une rcession en 2001-2003 ayant entrain un doublement du taux de
chmage entre 2001 et 2004). Dans chaque agence, la moiti des conseillers a t affecte alatoirement au
groupe de traitement qui pouvait avoir accs aux informations de SAPS, tandis que lautre moiti a servi de
groupe de contrle et navait pas accs ces informations. Au total, 142 conseillers ont fait partie du groupe
de traitement et 132 conseillers du groupe de contrle.

Dans lexprimentation conduite, les conseillers du groupe de traitement taient libres de consulter tout
moment les rsultats de SAPS mais ntaient pas contraints de les appliquer. Ce sont eux qui dcidaient in
fine de la participation des chmeurs un dispositif dactivation et le cas chant du choix du dispositif.
Les rsultats de lexprimentation contrle sont mis en vidence par Behncke, Frlich et Lechner (2009).
Tout dabord, ces derniers examinent si les choix dorientation des demandeurs demploi vers les mesures

96
Le modle est estim laide de mthodes de matching dont le principe est de comparer le retour lemploi des chmeurs
bnficiaires du dispositif et de non bnficiaires prsentant des caractristiques proches avant le dmarrage du dispositif. Il repose
ainsi sur lhypothse dindpendance conditionnelle, qui semble raisonnable compte tenu de la richesse de la base de donnes
utilise.
97
Les cinq rgions sont les suivantes : Ble, Berne, Saint-Gall, Zurich et Genve.

- 63 -
daide au retour lemploi diffrent entre les groupes de traitement et de contrle. Lhypothse sous-jacente
est que les conseillers du groupe de traitement devraient suivre (au moins partiellement) les rsultats prdits
par SAPS, ce qui devrait conduire des diffrences dorientation des demandeurs demploi entre les deux
groupes de conseillers. Pour cela, ils calculent un taux de concordance entre le choix fait par le conseiller et
le(s) rsultat(s) issu(s) de SAPS pour lensemble des demandeurs demploi. Ce taux est calcul la fois pour
le groupe de traitement et pour le groupe de contrle. Le taux de concordance obtenu pour le groupe de
contrle permet de reflter la situation en labsence de SAPS. Plusieurs dfinitions sont retenues pour
mesurer cet indicateur : quelles quelles soient, le taux de concordance est identique dans les deux groupes,
les mesures concident pour 12 % des chmeurs seulement dans les deux groupes avec une dfinition stricte
et pour 29 % avec une dfinition large
98,99
. Lintroduction de SAPS naurait donc pas modifi les choix
oprs par les conseillers.
Ainsi, comme les auteurs lindiquent, les conseillers du groupe de traitement, bien quayant accs aux
rsultats de SAPS, nont pas forcment recouru SAPS pour lorientation des chmeurs quils suivaient.
Cela pourrait expliquer labsence de diffrence entre les deux groupes. En effet, 15 % des conseillers du
groupe de traitement (21 sur 142) nont jamais consult les rsultats de SAPS. Pour les 85 % restants, la
consultation des rsultats na pas t systmatique pour lensemble des chmeurs de leur portefeuille. Au
total, les rsultats de SAPS nont jamais t examins pour 63 % des chmeurs du groupe de traitement. Les
auteurs examinent donc ensuite si les choix dorientation diffrent parmi les conseillers du groupe de
traitement entre ceux qui ont consult les rsultats de SAPS et ceux qui ne les ont pas consults. En tenant
compte des problmes dendognit du recours SAPS (la dcision de consultation relevant du choix du
conseiller), les auteurs trouvent que la consultation de SAPS naurait aucun impact significatif sur les choix
oprs par les conseillers.
Ces rsultats montrent donc que les conseillers du SPE ont largement ignor loutil : celui-ci na pas t
consult par les conseillers pour prs des deux tiers des demandeurs demploi et lorsquil la t, les
conseillers nen ont pas suivi les rsultats. Lintroduction de loutil naurait donc eu aucun impact sur les
dcisions dorientation des conseillers. Lexprimentation mene en Suisse ne permet donc pas de rvler si
le ciblage statistique amliore les performances sur le march du travail des demandeurs demploi. Pour que
cela soit possible, il faudrait, selon les auteurs, que les exprimentations futures prvoient des mcanismes
dincitation garantissant que les conseillers suivent les rsultats dlivrs par le modle de ciblage statistique.

98
Il y a concordance lorsque le choix opr par le conseiller concide avec le programme ayant limpact le plus important dans le
groupe des meilleurs programmes (dfinition stricte) ou avec lun des programmes de ce dernier groupe (dfinition large). Ces deux
indicateurs sont mesurs court terme i.e. dans les 90 jours suivant le dbut de lexprimentation. Le choix opr par le conseiller est
dfini comme le premier programme vers lequel il oriente le demandeur demploi dans cet intervalle de temps.
99
Dautres indicateurs sont galement calculs pour tenir compte du fait que la mise en uvre des rsultats de SAPS peut prendre du
temps (au-del des 90 jours) et galement du fait que les conseillers peuvent suivre les recommandations de SAPS mais partir du
deuxime programme seulement. Ces indicateurs conduisent aux mmes conclusions.

- 64 -
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- 65 -
CHAPITRE 4 : EXTERNALISATION DE
LACCOMPAGNEMENT DES DEMANDEURS DEMPLOI

Depuis la fin des annes 1990, les diffrents Services Publics de lEmploi (SPE) europens confient de plus
en plus frquemment des oprateurs externes laccompagnement de demandeurs demploi. Le
dveloppement de la sous-traitance de lactivit daccompagnement des chmeurs vise rpondre divers
objectifs : mettre en concurrence le service public de lemploi, diversifier loffre de service aux demandeurs
d'emploi, faire face la monte du chmage de masse par une externalisation de capacit. Les modles
dexternalisation de laccompagnement varient selon les pays et sont en constante volution. La tendance est
nanmoins la simplification du schma de sous-traitance, la rduction du nombre de partenaires auquel
les SPE ont recours et un dcoupage plus fin des contrats selon les types de publics pour adapter les
mcanismes dincitations et la rmunration des organismes privs des profils plus homognes et ayant des
problmatiques de retour lemploi proches.
Dans son acception la plus large, la notion dexternalisation dsigne le fait pour une entit de se procurer
des services oprationnels lextrieur au lieu de les assurer par ses propres moyens et rend compte dune
diversit de pratiques (rapport Balmary, 2004) : si lexternalisation a dabord concern des prestations
ponctuelles daccompagnement, par exemple des bilans de comptence, la tendance est la sous-traitance de
parcours entiers daccompagnement, souvent destination de publics ayant des difficults particulires
daccs lemploi. Ces parcours daccompagnement (souvent renforc) sont alors construits comme de
vritables trajectoires vers lemploi comme aux Pays-Bas et sont intgralement confis des organismes
externes. Les principaux risques identifis du recours aux oprateurs privs pour laccompagnement des
chmeurs sont le risque dcrmage (slection des bnficiaires lentre du dispositif par loprateur priv)
et le risque de parking (concentration des efforts des prestataires privs sur les bnficiaires les plus
employables au dtriment des autres).
Les valuations empiriques du recours aux oprateurs externes pour laccompagnement des demandeurs
demploi sont relativement nombreuses et se sont dveloppes dans plusieurs pays europens, dont la France.
Ces valuations, comme les divers rapports franais parus en 2011
100
sur lexternalisation des prestations
daccompagnement et des services pour lemploi, montrent la grande diversit des pratiques de sous-
traitance entre pays et leur volution au fil du temps. Les objectifs viss, la nature des accompagnements
sous-traits, les procdures de contractualisation avec les oprateurs privs et les modalits dorientation vers
les sous-traitants diffrent fortement selon les pays. Les valuations aboutissent donc des conclusions
contrastes, qui peuvent dpendre dune multitude de facteurs :
Les tudes qui identifient un groupe de contrle crdible (population similaire, et nature identique de
laccompagnement) semblent converger sur le fait que le recours aux oprateurs privs est souvent moins
efficace pour le retour lemploi que le recours loprateur public pour le mme type
daccompagnement. Ainsi en France, les diffrentes valuations (des marchs de 2007-2009 comme de
2009-2011) trouvent que le service public assure un meilleur retour lemploi des demandeurs demploi
que les oprateurs privs, bien que laccompagnement soit plus intensif lorsquil est ralis par les
oprateurs privs
101
. De mme en Sude, si les exprimentations alatoires values aboutissent des

100
Rapport de lIGF, rapport de lAssemble Nationale; rapport du Snat sur Ple emploi; rapport du CESE; rapport du Centre
danalyse stratgique sur Ple emploi.
101
En France, laccompagnement des chmeurs prvu dans le cadre des dispositifs mis en uvre par les oprateurs privs et par le
service public de lemploi est thoriquement dintensit comparable, mais les organismes privs respectent strictement leur cahier des
charges et ralisent donc in fine plus frquemment des entretiens individuels comme collectifs avec les chmeurs, qui bnficient
galement plus souvent dateliers et de prestations daccompagnement. Ltude de 2007-2009 procde par affectation alatoire des
publics entre oprateur priv et public, et dispose ainsi de populations similaires, tandis que ltude de 2009-2011 na pas bnfici
dune telle affectation alatoire et met en lumire quelques diffrences significatives dans les caractristiques des populations suivies
par les oprateurs privs en comparaison de celles suivies par lorganisme public.

- 66 -
conclusions contrastes, laccompagnement public se rvle nanmoins plus efficace que
laccompagnement par des organismes privs pour reclasser la majeure partie des demandeurs demploi.
Au Royaume-Uni, les tudes sur les employment zones mettent en vidence un effet globalement positif
du recours aux oprateurs privs sur le retour lemploi des bnficiaires. Mais, les employment zones
sont des zones gographiques particulires et les dispositifs publics auxquels ces zones sont compares
sont des accompagnements dintensit plus faible.
La motivation du bnficiaire et la libert de choix qui lui est laisse dans le choix du dispositif suivi,
voire de lorganisme qui laccompagne, peut galement jouer un rle important dans la russite ou non
dune externalisation daccompagnement. Ainsi en Allemagne, le dispositif des bons de placement
(dans lequel les bnficiaires ont le choix dy participer ou non et peuvent slectionner leur prestataire) a
un impact positif sur le retour lemploi, tandis que le dispositif de dlgation de placement un
organisme tiers (obligatoire pour le bnficiaire) a un impact ngatif sur la reprise demploi.
Les rares analyses cots-bnfices ou chiffrages financiers se rvlent en faveur de laccompagnement
par le service public de lemploi : les ressources affectes aux oprateurs privs paraissent offrir un
moins bon rendement que celles affectes aux services publics pour lemploi (employment zones au
Royaume-Uni, recours aux oprateurs privs en 2007-2008 par rapport au dispositif Cap vers lentreprise
en France).
Les valuations montrent aussi que les oprateurs privs ragissent fortement aux incitations. Il est donc
ncessaire de construire des contrats pour lesquels les modalits de paiement sont les plus en rapport
avec les objectifs viss. Cela peut conduire faire voluer les incitations financires pour inciter
davantage les oprateurs privs remplir une mission de service public pour lemploi, qui vise
favoriser le retour lemploi de tous les chmeurs et de ceux les plus loigns du march du travail en
priorit. Aux Pays-Bas, les valuations se concentrent sur la nature des contrats passs avec les
oprateurs privs. Elles montrent que les contrats de type no cure, no pay ( pas de rsultat, pas de
rmunration ) comportent des risques dcrmage
102
et de parking
103
, mais quils peuvent conduire
des rsultats positifs sur le retour lemploi des demandeurs demploi les plus proches du march du
travail. Les diffrents rapports insistent par ailleurs sur le fait que les acheteurs de ces services (souvent
le SPE, mais pas exclusivement) doivent frquemment revoir les termes contractuels du recours aux
sous-traitants et de leur slection par appels doffre pour adapter au mieux loffre de service aux publics
sous-traits et aux difficults oprationnelles.

Les principaux lments de ce chapitre sappuient sur deux revues de littrature rcentes sur le sujet : pour la
Commission Europenne, Finn (2011) analyse les tudes de cas sur le Royaume Uni, les Pays-Bas,
lAllemagne et la Sude, tandis que le rapport de lInspection Gnrale des Finances (2011) met en
perspective les rsultats des tudes sur la France, le Royaume-Uni et lAllemagne. La thse de doctorat de
Gratadour (2009a) a permis galement de contextualiser les diffrentes pratiques de recours aux oprateurs
externes en Europe. Ce chapitre se concentre sur les pratiques dexternalisation de parcours
daccompagnement ddis des publics larges de chmeurs et ne traite pas de ceux qui concernent des
publics spcifiques, comme les bnficiaires de minima sociaux ou les personnes handicapes, pour lesquels
des modalits particulires daccompagnement vers lemploi peuvent tre ncessaires. Les principaux
programmes prsents concernent les chmeurs de longue dure, les jeunes et les publics loigns du march
du travail. La plupart concernent les demandeurs demploi indemniss, lexternalisation tant alors le fait de
linstitution en charge de lassurance chmage. Ce chapitre traite relativement peu des diffrentes formes de
contrat entre le SPE et les prestataires privs, particulirement bien explicites dans larticle de Finn (2011).

102
Egalement appel opportunisme ex-ante : les oprateurs externes peuvent dcider de ne motiver (et donc ne slectionner) que les
chmeurs les plus employables et donc les plus facilement rintgrables sur le march du travail (slection lentre dans le
dispositif).
103
Egalement appel opportunisme ex-post : une fois que les demandeurs demploi sont entrs dans un programme
daccompagnement sous-trait, les oprateurs externes peuvent, dlibrment ou inconsciemment, concentrer leurs efforts sur les
chmeurs quils pensent pouvoir placer plus facilement, au dtriment des autres.

- 67 -
I. CONTEXTE DU RECOURS AUX OPERATEURS PRIVES ET
LOGIQUES DEXTERNALISATION DE LACCOMPAGNEMENT
DES DEMANDEURS DEMPLOI

Dans les annes 1980, les services publics de lemploi (SPE) taient en monopole. Les oprateurs externes
occupent actuellement une place croissante dans le paysage institutionnel. Des diffrences persistent
cependant entre pays concernant les objectifs du recours des oprateurs externes, les missions qui leur sont
confies et la nature des relations entretenues entre oprateurs public et privs.
En matire de recours des oprateurs externes pour accompagner et placer les demandeurs demploi,
lAustralie reste la rfrence : Ds le dbut des annes 1990, le gouvernement australien sous-traitait
laccompagnement de certains chmeurs des oprateurs locaux, qui taient financs en fonction des taux de
placement obtenus (Grubb, 2006). En 1997, les principaux programmes de formation et demplois
subventionns destins aux chmeurs ont t supprims. Un appel doffres unique pour des prestations
daccompagnement des chmeurs partir de mai 1998 est alors lanc. En Australie, cette mise en
concurrence doprateurs publics et privs pour raliser laccompagnement des demandeurs demploi sest
accompagne de rformes en profondeur de lorganisation du SPE. Notamment, a t cr un guichet unique
qui accueille les demandeurs demploi, dtermine leur profil et les oriente vers des oprateurs privs but
lucratif, but non lucratif (associations), ou vers loprateur public devenu un concurrent des autres
prestataires (Gratadour et Mansuy (2006)). Ces rformes australiennes ont inspir lvolution europenne
des services de lemploi depuis la fin des annes 1990.
Struyven, en 2004, a isol trois configurations de pays en fonction de la rpartition des fonctions de
Service Public de lEmploi (information et orientation / intermdiation et accompagnement vers lemploi /
indemnisation) entre oprateurs publics et externes :
- la premire, illustre par les Employment Zones au Royaume-Uni, se caractrise par le fait que, sur des
zones dlimites gographiquement, les fonctions dinformation et dorientation (inscription du
demandeur demploi, rdaction dun plan daction personnalis et orientation vers un dispositif
daccompagnement adapt), les fonctions dintermdiation et daccompagnement vers lemploi et enfin
la fonction dindemnisation sont mises en uvre entirement par des oprateurs privs de placement
(Finn, 2005, Gratadour, 2005). En effet, un budget est accord au prestataire afin de verser
lindemnisation au demandeur demploi et laccompagner. Il sagit dune prise en charge compltement
prive des fonctions de service public mais sur des zones gographiques dlimites ;
- lorganisation du Job Network en Australie dans le cadre du premier appel doffres tait caractristique
de la deuxime configuration dans laquelle les fonctions dinformation/orientation et
dintermdiation/accompagnement vers lemploi taient soumises la concurrence entre diffrents
oprateurs, mais la fonction dindemnisation restait du ressort de loprateur public (Considine, 2005) ;
- la situation des Pays-Bas est caractristique de la troisime situation, dans laquelle la fonction
dintermdiation et daccompagnement des demandeurs demploi est soumise un appel doffre tandis
que les fonctions dinformation et dorientation dune part et dindemnisation dautre part restent du
ressort de loprateur public. La situation du Royaume-Uni en dehors des Employment Zones relve
aussi de ce schma, mme si lexternalisation y est plus limite quaux Pays-Bas ou en Australie
(Struyven, Steurs, 2004). Gratadour (2009a)
Le recours des oprateurs privs de placement rpond donc des objectifs diffrents selon les pays mais
dans tous les cas lexternalisation de services pour lemploi a impliqu des rformes institutionnelles
profondes o la question de la ligne de partage entre les domaines public et priv est particulirement
importante. Actuellement, deux configurations existent, la deuxime des trois prcites ayant disparu. La
troisime configuration identifie par Struyven (2004), o laccompagnement des demandeurs demploi est
soumis concurrence, le recueil des offres demploi et lindemnisation restant dans le giron public, domine
aujourdhui la pratique de nombreux pays en matire de sous-traitance de missions de Service Public de
lEmploi des oprateurs externes.
Les modalits de la sous-traitance varient galement dun pays lautre, le recours des oprateurs externes
obissant deux logiques particulires (Balmary, 2004 ; CAS, 2011) :

- 68 -
- une logique dexternalisation de capacit : le service public de lemploi peut ne pas avoir les
moyens humains dassurer certaines actions daccompagnement et les confie alors des oprateurs
externes. Le Conseil danalyse stratgique prcise que de faon conjoncturelle, [la sous-traitance
de capacit] est particulirement utile en priode de ralentissement conomique pour faire face
laugmentation subite du nombre de bnficiaires. De faon structurelle, le maintien dun socle
minimum de sous-traitance permet dassurer le dveloppement dun march de laccompagnement
et, ainsi, de disposer des acteurs et des comptences ncessaires en cas de recours accru loccasion
dun retournement conjoncturel. CAS (2011)
- une logique dexternalisation de spcialit : le service public de lemploi peut dcider
dexternaliser une action, auparavant ralise en interne, dans la mesure o il considre tre moins
bien plac que dautres acteurs pour assurer sa russite. Seules certaines catgories de demandeurs
demploi sont alors orientes vers ces oprateurs, dont la spcialisation doit permettre une meilleure
qualit et efficacit de laccompagnement. La sous-traitance de spcialit peut, elle, tre sollicite de
faon structurelle et systmatique pour certains publics cibles CAS (2011).
La dcision de recourir lun ou lautre modle relve dun choix stratgique en termes dobjectifs assigns :
rduire la charge du SPE dans le premier cas, renforcer lefficacit de laccompagnement de certains publics
cibles dans le second.
En France, de premires exprimentations daccompagnement renforc par des oprateurs privs ont t
menes par lAssurance chmage de 2005 2007 auprs de demandeurs demploi prsentant un risque de
chmage de trs longue dure. Depuis, le recours aux oprateurs privs de placement sest accentu. Ainsi
depuis 2007, lUndic, lANPE puis Ple emploi et enfin le Ministre charg de lemploi ont eu recours
des oprateurs privs de placement pour laccompagnement de certains demandeurs demploi. Sils
concernent chacun des populations de demandeurs demploi spcifiques, ces diffrents marchs publics
valorisent tous financirement le retour lemploi des bnficiaires ainsi que leur maintien en emploi
pendant plusieurs mois. Les organismes privs sont ainsi rmunrs en fonction de leur performance
reclasser durablement les demandeurs demploi qui leur sont confis.
De manire plus gnrale, les tendances luvre en Europe concernant les rformes de lorganisation des
Services Publics de lEmploi se ressemblent : regroupement des diffrents acteurs partie prenante du SPE en
un organisme unique, recours accru des oprateurs externes en matire daccompagnement des demandeurs
demploi. Le degr dachvement de ces rformes est plus ou moins avanc selon les pays. En particulier, les
acteurs locaux continuent dexercer des prrogatives importantes dans le versement de laide sociale et
laccompagnement de ses bnficiaires aux Pays-Bas, Danemark et Sude. La tendance est cependant la
rflexion sur une articulation troite entre tous les acteurs du SPE.

II. EFFETS THEORIQUES ATTENDUS ET RISQUES DE
LEXTERNALISATION DE LACCOMPAGNEMENT DES
DEMANDEURS DEMPLOI

II.1. LES EFFETS THEORIQUES ATTENDUS DU RECOURS AUX PRESTATAIRES
EXTERNES
Diffrents objectifs gnraux guident le recours des oprateurs externes : amliorer le retour lemploi des
chmeurs, gagner en efficience et en qualit de service (Bredgaard, Larsen, 2006 ; Struyven, Steurs, 2005).
Plus prcisment, le recours aux oprateurs privs par le service public de lemploi (SPE) peut viser :
- introduire de la concurrence entre les oprateurs externes et le SPE et gnrer des gains
defficience : ceci doit permettre daugmenter la performance du service public de lemploi grce
une pression comptitive et des transferts de bonnes pratiques. Louverture la concurrence dun
march a pour effet thorique attendu damliorer la qualit de service des entreprises et de
rationaliser leurs pratiques afin dabaisser leurs cots de production. Bien souvent cette concurrence
accrue entre secteurs public et priv conduit des rorganisations institutionnelles de loprateur
public. Le paiement la performance des oprateurs privs doit permettre de rduire les cots de

- 69 -
dlivrance du service ainsi que les cots dindemnisation par un retour plus rapide des chmeurs vers
lemploi.
- stimuler linnovation dans la dlivrance des services pour lemploi : les oprateurs privs en
concurrence entre eux afin dobtenir des parts de march sont censs dvelopper des mthodes
innovantes pour placer le plus rapidement possible les demandeurs demploi qui leur sont confis.
On sattend ce que les prestataires se spcialisent sur des publics spcifiques. Ils sont alors
supposs proposer des solutions plus adaptes aux besoins individuels des chmeurs reclasser mais
aussi ceux des entreprises, amliorant par-l la qualit du service (de Koning, Denys, Walwei,
1999).
- largir loffre de service destination des chmeurs : la sous-traitance de programmes
daccompagnement des demandeurs demploi doit permettre de complter les services proposs par
le service public de lemploi et dutiliser des comptences ou des capacits additionnelles en
tendant le rseau de fournisseurs de services pour lemploi.
- adapter les capacits de dlivrance de service pour lemploi en spargnant les engagements de
long terme du secteur public. La politique demploi ayant un rle contra-cyclique, elle doit
sadapter en permanence des modifications qualitatives du march du travail et aux variations de
volume de chmeurs reclasser. La sous-traitance apparait alors comme une solution en priode de
mauvaise conjoncture, permettant ajustement et flexibilit pour moduler les capacits
daccompagnement. En effet, les appels doffres sont passs pour une dure limite, ce qui permet
dadapter plus aisment loffre de services aux fluctuations conjoncturelles ou aux besoins de
groupes cibls.

II.2. LES RISQUES POTENTIELS DU RECOURS AUX OPERATEURS PRIVES
Dans toute relation daccompagnement, interviennent au minimum trois acteurs : le commanditaire du
service (ici le SPE), le fournisseur du service (ici le prestataire priv) et le demandeur demploi qui en
bnficie. Chaque agent peut, de manire opportuniste, utiliser linformation dont il dispose. Ainsi, les
prestataires privs peuvent se comporter de manire opportuniste vis--vis du SPE, engendrant de fait des
problmatiques classiques mises en avant par la thorie de lagence : risques dala moral et de slection
adverse
104
. Dans ce cadre, il apparat particulirement difficile pour le SPE dtre certain que les objectifs
fixs aux prestataires en termes dquit seront atteints.
- risque dcrmage ou dopportunisme ex ante : les oprateurs externes peuvent dcider de ne
slectionner ou dinciter les contacter que les chmeurs les plus proches du march du travail et
donc ceux qui sont les plus susceptibles de retrouver un emploi. Cette stratgie leur permet de
remplir plus facilement leurs objectifs de placement que sils slectionnaient les chmeurs qui
auraient le plus gagner de cet accompagnement sur le long terme (Koning and Heinrich, 2010;
Struyven and Steurs, 2005). Ce risque est particulirement fort lorsque le groupe ligible pour un

104
Le principe du principal-agent est le cur de la thorie de l'agence. Il dsigne un ensemble de problmes rencontrs lorsque
l'action d'un acteur conomique, dsign comme tant le principal (ici le service public de lemploi) dpend de l'action ou de la
nature d'un autre acteur, l'agent (ici les organismes privs), sur lequel le principal est imparfaitement inform. Il s'agit donc
d'tudier les consquences de 2 types dasymtries d'information existant au sein de cette relation :
La slection adverse (ou anti-slection) dsigne les cas o le principal ignore une caractristique de l'agent qui a un impact sur
l'issue de l'accord entre l'agent et lui. Par exemple, le service public de lemploi ignore avant la ralisation du contrat de sous-
traitance, la solidit des organismes privs ou leurs rsultats en termes de retour lemploi, il ne peut donc distinguer ex ante
entre les meilleurs oprateurs et les moins efficaces. Un contrat proposant un prix moyen risque de ne pas intresser les
oprateurs les plus performants et au contraire dattirer les moins performants. Une solution ce problme de slection adverse
dans le cas de la sous-traitance consiste proposer quune partie de la rmunration soit conditionnelle aux rsultats de ces
oprateurs en termes de retour lemploi des bnficiaires quils accompagnent.
L'ala moral suppose que le principal ne connat pas le niveau d'effort de l'agent. L'asymtrie d'information apparat avant la
signature du contrat et concerne le niveau d'effort de l'agent et non son type (cas de slection adverse). Par exemple, lampleur
des risques dcrmage et de parking sont ainsi non identifiables par le SPE pour chaque oprateur priv. Le but pour le
principal est donc de proposer un contrat dans lequel sont mentionns le niveau de rmunration propos et le niveau d'effort
demand tels que l'agent accepte le contrat. Cette contrainte d'incitation doit tre respecte. Inclure des obligations dadhsion
des bnficiaires ou des obligations de moyens dans les contrats de sous-traitance peut par exemple permettre de limiter le
risque dala moral, comme les risques dcrmage et de parking.

- 70 -
programme daccompagnement est plus important que le nombre de places disponibles au sein des
oprateurs privs ou lorsque les oprateurs externes peuvent choisir leurs bnficiaires.
- risque de parking ou dopportunisme ex post : une fois que les demandeurs demploi sont entrs
dans un programme daccompagnement sous-trait, les oprateurs externes peuvent, dlibrment ou
inconsciemment, concentrer leurs efforts sur les chmeurs quils pensent pouvoir reclasser le plus
facilement, au dtriment des autres (Davidson, 2010; Bredgaard et Larsen, 2006, 2008; Wright,
2008). Le risque est ainsi de ngliger les chmeurs les plus dsavantags sur le march du travail, car
trop difficiles reclasser et pas assez rentables dans une logique prive de maximisation du profit.
Il est trs difficile, mme aprs que le service a t rendu, de mesurer la qualit du service dlivr et la
contribution du prestataire qui la ralis. Les risques dcrmage et de parking peuvent cependant tre
rduits, grce notamment des appels doffres et des contrats permettant de faire converger les objectifs du
SPE avec ceux des prestataires, par exemple en ciblant strictement les publics concerns lorsque lon met en
place des contrats intgrant une valorisation financire des rsultats positifs. La tendance actuelle est au
morcellement des contrats, afin de les cibler plus finement sur des publics homognes et dadapter le mode
de rmunration des organismes privs aux difficults rencontres par des chmeurs particuliers sur un
territoire particulier.
Dautres risques lis lexternalisation des services de lemploi ont galement t mis en avant :
- risque de perte dexprience du SPE dans laccompagnement de certains publics : la sous-
traitance peut inciter le Service Public de lEmploi moins soccuper des publics qui sont confis
des organismes externes (les publics cibles sont souvent les plus loigns du march du travail) et de
fait aller lencontre des objectifs mme du service public de lemploi en terme dquit et dgalit.
Par ailleurs, le recours accru des oprateurs externes pour raliser des missions de service public
engendre le risque que les acteurs du SPE naient plus les comptences et lexprience ncessaires
pour apprcier la qualit du travail des prestataires (Balmary, 2004).
- risque dingalits gographiques : certaines zones, a priori trs dynamiques, attirent de nombreux
oprateurs privs, alors que dans dautres zones, loffre de service est plus restreinte. Les pratiques
des oprateurs externes, en particulier leur localisation, peuvent ainsi induire des disparits
gographiques entre les milieux rural et urbain.
- risque daugmentation des cots du SPE : la rdaction des contrats de sous-traitance et le suivi de
leur ralisation entranent des cots de transaction qui peuvent tre importants comme aux Pays-Bas
ou en Allemagne (Finn, 2011). Une distinction est gnralement tablie entre des cots directs ex-
ante lis au temps consacr choisir un prestataire, aux cots dlaboration des contrats et des rgles
de suivi des performances des oprateurs externes. A ces cots directs ex-ante, sajoutent des cots
directs ex post lis au suivi de lexcution de la prestation et son contrle.
- risque de manipulation : les oprateurs peuvent chercher exploiter les faiblesses des contrats de
sous-traitance, en privilgiant les activits valorises par une rmunration la performance mais qui
namliorent pas forcment les rsultats en termes demploi durable ou de qualit de lemploi
retrouv (Cumming, 2011; Koning and Heinreich, 2010). Il existe ainsi un risque de report de la
contrainte subie par les prestataires sur les demandeurs d'emploi : les organismes privs se
doivent d'accueillir tous les demandeurs demploi prvus dans le cadre de la sous-traitance, y
compris les plus vulnrables, et en mme temps d'obtenir de bons rsultats en termes de placement.
Soumis des injonctions fortes de la part de leurs financeurs, ces organismes ne sont pas toujours
mme de trouver des niches demplois permettant un placement ais de leurs bnficiaires. Ils
peuvent alors tre tents de rsoudre cette contrainte en exerant une pression sur les demandeurs
d'emploi, qui peut se manifester de diffrentes faons : une mise en concurrence des bnficiaires sur
les mmes postes, une slection l'entre des stages de formation des demandeurs d'emploi les plus
motivs, une omission de certaines caractristiques des emplois proposs afin de les faire accepter
aux bnficiaires. Certains organismes vont jusqu donner des primes aux chmeurs qui trouvent
rapidement un emploi poussant parfois le bnficiaire vers un emploi prcaire, plutt que de
privilgier un accompagnement plus long (donc plus coteux) vers un emploi durable. Ainsi, dans un
contexte de concurrence accrue, les organismes engags dans laccompagnement des chmeurs de
longue dure peuvent multiplier les stratgies pour atteindre les rsultats fixs par les financeurs et
finalement risquent de transfrer sur les chmeurs le poids des contraintes qui psent sur eux. De tels
risques ont t reprs au Royaume-Uni dans le cadre des Employment Zones (Bruttel, 2005), et lors

- 71 -
dtudes de terrain ralises en Belgique, Espagne, France et Royaume-Uni portant sur les liens entre
organismes de formation et bnficiaires de la formation (Darmon, Demazire, Frade, Haas, 2004).

III. RESULTATS DES EVALUATIONS EMPIRIQUES DE
LEXTERNALISATION DE LACCOMPAGNEMENT DES
DEMANDEURS DEMPLOI

III.1. LES EVALUATIONS DIMPACT DU RECOURS AUX OPERATEURS EXTERNES PAR
LE SPE BRITANNIQUE
La sous-traitance des services de lemploi au Royaume-Uni
Le service public de lemploi britannique Jobcentre Plus (J CP) est responsable de lindemnisation, de
lintermdiation, de linformation et du conseil aux demandeurs demploi. Avant 1997, les prestataires privs
jouaient un rle marginal dans la mise en uvre des programmes de retour lemploi. En 1997, le
gouvernement du New Labour a confi au Jobcenter Plus la mise en uvre des programmes dactivation
New Deal destins des publics en difficult (chmeurs de longue dure, jeunes, seniors et travailleurs
handicaps). Parmi ces derniers, les programmes de formation et daccompagnement vers lemploi les plus
intensifs ont t confis des prestataires externes, incluant des organisations but non lucratif (associations,
oprateurs mutualistes, coopratives, autorits locales, groupes religieux) et une part croissante
dorganisations du secteur marchand (entreprises prives). Par la suite, de plus en plus doprateurs privs
ont t impliqus. En 2005, 10% des programmes daide au retour lemploi New Deal taient mis en uvre
par des oprateurs privs (Finn, 2005).
En 2000, des Employment Zones (EZ) ont t mises en place dans 15 zones demploi fort taux de chmage
(rduites 13 par la suite), dans lesquelles le principal programme daccompagnement des plus de 25 ans
(new deal 25+) est remplac par un programme spcifique employment zones (EZ). Ce modle de zone de
dlivrance de service est construit pour tester une nouvelle approche de rduction du chmage de longue
dure au travers dun recours pour laccompagnement aux oprateurs privs trs ax sur le retour lemploi,
dont les contrats de sous-traitance intgrent une part de rmunration la performance (sur le modle
australien). Comparer les rsultats dans les employment zones et dans les zones o est appliqu le programme
New Deal ne fournit pas une comparaison directe entre dlivrance publique et prive de services pour
lemploi, en raison de la diffrence dintensit de laccompagnement propos dans les deux types de zones.
En effet, de nombreux lments des programmes New Deal mis en uvre par le Jobcentre Plus sont dj
dlivrs par des oprateurs privs sous-traitants. Lobjectif est plutt de tester de nouveaux arrangements
organisationnels, plus flexibles que ceux du Jobcentre Plus, afin danalyser les amliorations que les sous-
traitants peuvent apporter si on leur laisse une flexibilit suffisante pour mettre en place leur propre modle
dintermdiation tout en les rmunrant la performance (modle de la boite noire). Cette flexibilit est
cense maximiser les performances en terme de retour lemploi des bnficiaires comme les rsultats
financiers. Deux types dEmployment Zones (EZ) ont t mis en place : six EZ comprenant plusieurs
prestataires (jusqu trois) et sept EZ avec un seul prestataire en monopole sur la zone demploi. Dans les
zones comprenant plusieurs prestataires, les demandeurs demploi ne pouvaient pas, au dpart, choisir leur
prestataire : ils taient affects de manire alatoire par les conseillers des Jobcentre Plus (grce loutil
Random Allocation Tool). Depuis avril 2007, les demandeurs demploi ont le choix du prestataire (Griffiths
et Durkin, 2007). Le modle de rmunration des prestataires de ces zones comprend un certain nombre
dincitations au retour lemploi durable et valorise galement la vitesse des reprises demploi : avec des
variantes selon les types de public, le cur du modle de rmunration, qui sapplique pour les chmeurs de
longue dure, comprend environ 10% de la rmunration totale paye lors de llaboration dun plan daction
avec le bnficiaire, 10% en cas de reprise demploi et 80% si cet emploi est conserv pendant au minimum
13 semaines (Finn, 2011).
A partir de 2006, la multiplication des contrats du Jobcentre Plus et du dpartement de lemploi et des
retraites (DWP) avec un nombre toujours croissant doprateurs privs, associe des cots de transaction
importants (appels doffres, slection des prestataires, contrle de leurs performances) est perue comme

- 72 -
inefficiente. Le DWP procde alors en 2007 une concentration de la dlivrance de ces services et une
rationalisation de la contractualisation avec les oprateurs privs, en slectionnant dsormais parmi les
organismes privs des contractants principaux ( prime contractors ) responsables de la dlivrance des
services pour lemploi dans leur district, et pouvant leur tour sous-traiter des entreprises plus spcialises
laccompagnement de certains publics ou dans certaines zones spcifiques lorsque ncessaire. Ces
contractants principaux sont contrls par le dpartement de lemploi et des retraites (DWP) et sont
responsables devant lui de la gestion et du contrle qualit de leurs sous-traitants.
En 2009, la cration du Flexible New Deal, programme dexternalisation applicable tous les demandeurs
d'emploi de plus de 12 mois, accroit encore le recours aux oprateurs privs. Un modle largi de prime
contractors est au centre de la stratgie de sous-traitance du gouvernement britannique. Ce sont ainsi
dsormais 18 sous-traitants principaux qui fournissent des services pour lemploi tous les demandeurs
demploi de longue dure (au chmage de plus dun an). Le Jobcentre plus continue pour sa part de grer
intgralement lindemnisation des demandeurs demploi et leur accompagnement vers lemploi au cours de
la premire anne de chmage uniquement. Le Flexible New deal a t supprim en 2010 en raison de son
cot trop lev pour des rsultats insuffisants en termes de retour lemploi des bnficiaires et remplac par
le Work programme , programme externalis, dans lequel une autonomie complte a cette fois t laisse
aux oprateurs pour dcider de la meilleure faon daccompagner les bnficiaires. La part du paiement la
performance a galement t accrue.

Les valuations des employment zones et du New deal

La plupart des programmes de sous-traitances de laccompagnement et du placement ont fait lobjet dune
valuation par le dpartement recherche du ministre du travail et des retraites (DWP). Ces valuations
comparent la performance relative des employment zones avec les programmes New Deal mis en uvre dans
des zones comparables. Ces tudes reviennent nanmoins comparer des modes de contractualisation plus
ou moins flexibles puisque les programmes New Deal ont galement recours des organismes externes pour
certaines prestations ponctuelles (sans dlguer pour autant lintgralit de laccompagnement des chmeurs
des prestataires externes comme dans le cas des employment zones), et ne sont donc pas proprement
parler des valuations de lexternalisation.
Ltude ralise par Hales, Taylor, Mandy et Miller (2003) repose sur une enqute auprs de chmeurs de
longue dure participants lun des deux programmes dans des rgions comparables en 2000 et 2001,
interrogs 11 puis 20 mois (soit environ 1 et 2 ans) aprs leur entre en accompagnement. Cette tude, base
sur une analyse conomtrique avec groupe de contrle, montre que les employment zones (gres par des
oprateurs privs) ont significativement accru les chances de retour lemploi des participants par rapport au
programme traditionnel New Deal 25 + : un an aprs le dbut du programme, 34% des participants dans les
employment zones avaient connu une priode demploi rmunr, contre 24% parmi le groupe de contrle
(new deal). Un an plus tard, cet cart de taux de retour lemploi de 10 points se rduit 4 points et nest
plus significatif. En revanche, lorsque lon se concentre sur les reprises demplois de plus de 16 heures par
semaine (dure hebdomadaire minimale dclenchant le paiement la performance des oprateurs privs),
lcart de 11 points un an reste significatif 2 ans (8 points). Ltude met galement en avant que dans les
deux programmes (public comme priv), environ la moiti des bnficiaires nont pas t aids dans leur
parcours vers lemploi au cours de cette priode de 2 ans. Daprs les auteurs, cela est cohrent avec la vision
des quipes et managers des zones (Hirst et al., 2006, J oyce et Pettigrew, 2002) selon laquelle certaines
personnes ont des problmes trop graves pour quun tel programme puisse les aider.
Une autre tude quantitative ralise par Hasluck, Elias et Green (2003) analyse des donnes administratives
sur les priodes individuelles de chmage (2000-2001) et les flux hors du chmage, en comparant les
employment zones et des zones comparables. Ltude met en vidence un faible (mais nanmoins significatif)
impact sur les sorties du chmage durant la premire anne pour les employment zones par rapport aux zones
de New deal. La proportion de chmeurs de longue dure qui sont toujours au chmage 15 mois plus tard est
ainsi de 48% dans les zones ddies aux oprateurs privs et de 51% dans les zones comparables o le
service public est responsable de laccompagnement des chmeurs. Les auteurs trouvent que limpact du
programme ne sest pas fait aux dpens des autres groupes de chmeurs (jeunes et chmeurs de courte
dure) : il ne semble donc pas y avoir deffets de substitution. Lvaluation note galement que les effets se
sont entirement dissips trois ans aprs le dbut du programme. Il existe peu dlments permettant de
comparer lefficacit des prestations sous-traites aux prestations fournies par Jobcentre plus. Selon Hasluck,
Elias et Green (2003), les principaux dterminants de lefficacit des programmes sont, plus que lidentit du

- 73 -
prestataire, la comptence du conseiller personnel assurant laccompagnement, lengagement et la motivation
du participant au programme, ainsi que ltat du march du travail et la prsence dune offre de travail
abondante , rapport de lIGF (2011).
Le rapport du DWP de Griffiths et Durkin (2007) note galement que les employment zones ont continu
tre plus efficaces (en 2004) avec 8% de plus de chmeurs de 25 50 ans dbutant un nouvel emploi et 10%
de plus conservant ces emplois plus de 13 semaines par rapport leurs homologues des zones avec New deal.
Ces meilleurs rsultats ne semblent pas lis une concentration des efforts des oprateurs privs sur les
bnficiaires les plus proches du march du travail au dtriment de ceux plus difficiles reclasser, bien que
les employment zones comme les zones avec new deal soient moins performantes sur les publics les plus
dsavantags. Ltude confirme galement que ces bons rsultats des employment zones ne perdurent pas :
dune part, peu demplois ont t conservs plus de 13 semaines, dautre part, on assiste une convergence
des performances des employment zones et des new deals dans le temps (Griffiths et Durkin, 2007). La
meilleure performance - momentane - des prestataires privs a par ailleurs un cot : lanalyse cot-bnfices
suggre que les employment zones cotent significativement plus cher et que largent qui y est investi offre
un moins bon rendement que les ressources de leurs homologues du new deal.
Enfin, concernant les jeunes, une tude du DWP de 2000 sur le programme New Deal for Unemployed
People montre que les prestataires privs parviennent de meilleurs rsultats en matire de retour lemploi,
mais un cot suprieur aux modalits de prise en charge de droit commun. Concernant les parents isols,
une tude de 2006 a mis en vidence lefficacit suprieure des prestataires privs des employment zones
pour les parents isols rencontrant de multiples barrires lemploi ; le diffrentiel defficacit est
ngligeable pour les demandeurs d'emploi proches du march du travail (rapport de lIGF, 2011).

Lvaluation du Flexible New Deal
La cration du Flexible New Deal (FND) en 2009 a rendu obligatoire, pour lensemble des demandeurs
d'emploi inscrits depuis plus de douze mois, un suivi par un oprateur priv dans 28 districts dAngleterre,
dEcosse et du Pays de Galle. Dans les autres districts, le suivi par le service public de lemploi Jobcentre
plus dans le cadre du programme New deal reste inchang.
Ltude qualitative de Vegeris et al. (2010) met en vidence plusieurs difficults dans la gestion du
programme Flexible new deal :
- connaissance ingale, chez les conseillers de Jobcentre plus chargs dorienter les demandeurs
d'emploi, de loffre de service et de la qualit des diffrents prestataires disponibles, faute dun contact
direct entre Jobcentre plus et ses diffrents sous traitants locaux. Cette difficult est accrue lorsque le
sous traitant primaire dlgue laccompagnement des sous traitants secondaires.
- apparition dune concurrence entre prestataires pour accder aux offres demploi disponibles localement,
crant le risque dune saturation de la demande demplois auprs des entreprises.
- duplication de certaines tapes de laccompagnement, notamment la phase de diagnostic et
dtablissement dun plan daction, le prestataire ne reprenant pas son compte les travaux conduits par
les conseillers de Jobcentre plus au cours de la premire anne de suivi. , rapport de lIGF (2011).
Ltude quantitative prliminaire de Vegeris et al. (2011) sappuie sur les rsultats dune enqute auprs de
bnficiaires du dispositif Flexible new deal (mis en uvre par les oprateurs privs) dans lun des 28
districts dans lequel il a t mis en place et de bnficiaires du New deal (mis en uvre par Jobcentre plus)
dans dautres districts comparables. Les auteurs prcisent que les comparaisons entre les deux groupes
donnent une indication sur les taux de retour lemploi dans chacun des dispositifs, mais ne constituent pas
une valuation dimpact car les zones Flexible new deal ont t choisies en faon endogne en fonction de
difficults particulires de retour lemploi des chmeurs prsents dans ces zones.
Ltude montre quune part plus importante de jeunes bnficiaires (18-24 ans) du Flexible new deal
continue tre allocataire de lallocation chmage (jobseekers allowance, J SA) et que ces jeunes sont
galement moins souvent dans un emploi rmunr que leurs homologues suivis dans le cadre du dispositif
public New deal. Toutefois, aucune diffrence nest observe pour les jeunes peu ou pas qualifis. Les
bnficiaires de plus de 25 ans ont quant eux autant de chances dtre en emploi rmunr dans les zones
de Flexible new deal que dans les zones de New deal. Les bnficiaires suivis par des oprateurs privs sont

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lgrement plus frquemment toujours allocataires du J SA que leurs homologues suivis par le Jobcentre
plus, mais cela sexplique sans doute par la part plus importante de bnficiaires de New deal touchant
dautres types dallocations. Une valuation dimpact permettant de dterminer limpact causal du Flexible
new deal sur lemploi et lindemnisation des chmeurs sera disponible en 2013.

III.2. LES EVALUATIONS DU RECOURS AUX OPERATEURS EXTERNES AUX PAYS-BAS
Le march du reclassement aux Pays-Bas
J usqu rcemment, les Pays-Bas ont t lun des pays europens pousser le plus loin la logique de sous-
traitance de laccompagnement des demandeurs demploi. Le systme nerlandais est dsormais compos
dune varit dacheteurs de services pour lemploi (incluant des employeurs privs), et dune varit de
fournisseurs de services (incluant de nombreuses microstructures dlivrant des services dans le cadre de bons
de placement - voucher - un petit nombre de participants).
Au Pays-Bas, les services de lemploi rservs aux demandeurs demploi indemniss par lassurance
chmage ou non indemniss (dlivrs par les agences locales, AF, du SPE) sont distincts des services de
lemploi des municipalits, cibls sur les bnficiaires de minima sociaux. De profondes rformes dans les
annes 2000 ont permis de rapprocher les services publics de leurs usagers et ainsi damliorer leur
efficience financire et technique. Ces rformes avaient pour but lintgration sur un site unique (Jobcentre)
des agences locales (AF) et des services de lemploi communaux, voire la cration des maisons de lemploi
spcialises couvrant plusieurs municipalits pour les personnes connaissant des difficults particulires
comme les chmeurs de longue dure ou les personnes ncessitant un long parcours de retour lemploi
(Unedic, 2006). Les principaux acheteurs publics sont ainsi lorganisme dassurance chmage (UWV) et
lorganisme de service public de lemploi (SPE) en charge de laccompagnement des demandeurs demploi
indemniss par lassurance chmage ou non indemniss, ainsi quun rseau denviron 400 municipalits
pouvant choisir de sous-traiter la dlivrance de services pour lemploi destination des bnficiaires de
minimas sociaux de leur territoire.
Aux Pays-Bas, la rforme du Service Public de lEmploi et la dcentralisation de la politique
gouvernementale remontent la rforme mene en 2002 (loi SUWI), qui a confi une autonomie importante
aux oprateurs privs et a fortement restreint lintervention de loprateur public. Les entreprises prives
but lucratif dominent, et au premier chef, les entreprises de travail temporaire, alors que la place des
associations est modeste.
Les services de reclassement sont cibls sur les bnficiaires dallocation chmage ayant besoin de politiques
dactivation. Ces services comprennent de laccompagnement renforc, du conseil, des formations
professionnalisantes, dadaptation au mtier ou dapprentissage des mthodes de recherche demploi, des
priodes dexprience en entreprise obligatoires, des priodes dvaluation en milieu de travail et des
services dintermdiation et de placement. Sur ce que lon peut appeler dans le cas des Pays-Bas le march
du reclassement (reinsertion market), des modules de services sont organiss (et achets) sous forme de
trajectoires . Ainsi lorsque lUWV ou une municipalit achte une trajectoire complte de
reclassement pour un chmeur, lentreprise prive sengage dans un vritable parcours individualis avec
ce bnficiaire. Une autre possibilit daccompagnement existe au sein de lorganisme public (UWV), qui se
prsente galement sous forme de modules individuels mais qui sont de courte dure et disjoints, sans
logique de trajectoire ou de parcours.
Pour rpondre la critique de standardisation des trajectoires et de manque de choix de loprateur, depuis
2004 ont t mis en place des bons de placements ( vouchers ). Chaque demandeur demploi avait la
possibilit de ngocier avec un fournisseur de service de son choix (parmi une liste dentreprises labellises
par lUWV) un plan dactions individuel, le prestataire externe entrant ensuite en contact avec lUWV pour
rdiger un contrat et percevoir le paiement du bon de placement.

Les valuations de la nature des contrats de sous-traitance aux Pays-Bas
La diffrence de nature de laccompagnement entre organismes public et priv prvue par la rglementation
explique sans doute pourquoi on ne dispose pas dvaluation des performances compares entre public et
priv aux Pays-Bas : laccompagnement par lorganisme public ne constitue pas un bon groupe de

- 75 -
comparaison laccompagnement sous-trait aux entreprises prives. Les valuations disponibles portent en
revanche sur la nature des contrats de sous-traitance, en raison des trs nombreux appels doffres passs
depuis 2002. LUWV a en effet adapt successivement son systme dappels doffres afin damliorer
lefficience de ces marchs, de personnaliser davantage les accompagnements et de cibler les programmes
les plus intensifs sur les chmeurs les moins employables. Les contrats avec rmunration la performance
de type no cure, less pay (NCLP, pas de rsultats, paiement infrieur ) prvoyaient ds leur mise en
place partir de 2002 environ 10 20% du prix total de la prestation llaboration dun plan daction avec
le bnficiaire, un montant fixe de 40% six mois aprs le dbut du programme, et le complment de 40
50% en cas de reprise demploi dune dure minimale de 6 mois, dans les deux mois suivant la signature du
contrat. Ces contrats ont entrain des cots de transaction levs pour lUWV comme pour les fournisseurs
privs de services. Des changements consquents ont donc conduit augmenter la part de la rmunration
des oprateurs privs lie la performance. Ainsi, les contrats intgralement bass sur la performance de
type no cure, no pay (NCNP, pas de rsultat, pas de paiement ), inexistants en 2002, reprsentaient
environ la moiti des contrats passs avec les organismes privs en 2005 (Koning et Heinreich, 2010). Le
schma gnral des contrats mis en place par lUWV tient compte du risque dcrmage puisque chaque
contrat est cibl sur un faible nombre de participants et les contrats de type NCNP ( no cure, no pay ) sont
rservs aux demandeurs demploi relativement proches du march du travail. Koning et Heinreich (2010)
analysent limpact des changements de contrats en utilisant des donnes de panel
105
. Ils trouvent que le
passage des contrats entirement rmunrs la performance ne sest pas accompagn dun crmage de la
part des oprateurs privs dans le cas des chmeurs indemniss car les contrats de lUWV ont bien t cibls
sur les chmeurs les plus proches du march du travail. Le passage aux contrats NCNP a ainsi augment les
taux de placement, cet effet tant nanmoins concentr sur les contrats courts (augmentation de 3 points de
pourcentage des taux de placement sur des contrats de 6 12 mois pour les chmeurs les plus employables).
Les auteurs soulignent limportance de la nature des contrats et des incitations donnes aux oprateurs privs
via les modes de rmunration pour viter les effets indsirables de slection lentre et de parking (de tels
effets ont t identifis dans le mme article dans le cas des travailleurs handicaps).
Aucune valuation des bons de placements nest disponible pour le cas nerlandais, en revanche, des tudes
intressantes sont disponibles dans le cas de lAllemagne qui a mis en place un dispositif similaire de
vouchers.

III.3. LES EVALUATIONS DIMPACT DU RECOURS AUX OPERATEURS EXTERNES EN
ALLEMAGNE
La sous-traitance des services de lemploi en Allemagne
Les rformes Hartz (regroupant 4 lois Hartz mises en place entre 2003 et 2006) ont conduit des
modifications dans la dlivrance de services pour lemploi et dans le rle confi au Service Public de
lEmploi allemand, le Bundesagentur fr Arbeit (BA). Depuis 2005, le BA est entirement responsable du
placement, de lindemnisation et de lorientation vers des programmes du march du travail des chmeurs
indemniss durant la premire anne de leur recherche demploi. Les rformes du SPE ont introduit la
possibilit de sous-traitance rmunre la performance.
Introduite ds la fin des annes 1990, la sous-traitance des activits de placement seffectue dsormais en
Allemagne dans le cadre de deux dispositifs principaux (IGF, 2011) :
- la dlgation du placement un tiers, dispositif cr en 2002, permet lorientation du demandeur
d'emploi vers un organisme tiers par le conseiller du SPE ;
- les bons de placement, crs galement en 2002, sont proposs aux demandeurs d'emploi inscrits
depuis plus de 6 semaines. Dans ce cas, le demandeur d'emploi a la possibilit de recourir un
service dencadrement professionnel priv de son choix. Les bons de placement constituent un droit
pour les demandeurs d'emploi relevant du rgime dassurance chmage contributive (SGB III).

105
Lutilisation des donnes de panel permet de contrler les variations de caractristiques des chmeurs de diffrentes cohortes et de
prendre en compte les effets de slection vers les diffrents programmes. Les rsultats sont ainsi plus robustes quen labsence de
panel.

- 76 -
Les rformes Hartz de 2003 ont rendu lapplication des rgles de marchs publics obligatoires pour la sous-
traitance des services de placement et en 2004 le BA a concentr lapprovisionnement de ces services en
restreignant le nombre de marchs publics passs et donc de prestataires sous-traitants. Les entreprises
fournissant ces services se sont donc regroupes pour certaines, tandis que pour dautres les prestataires
principaux ont sous-trait. Lune des intentions tait de limiter les liens entre les bureaux locaux et les
organismes extrieurs, procd qui tait apparu comme gnrateur de surcots. Tandis que les fournisseurs
de services qui rpondent aux appels doffre doivent remplir des standards de qualit, une plus grande
importance est donne la concurrence sur les prix et davantage de contrats comprennent des modalits de
paiement de type no cure, less pay et no cure, no pay ( pas de rsultat, paiement infrieur ou pas de
rsultat, pas de paiement ).
En Allemagne, les valuations sont nombreuses et rigoureuses. Elle concordent dans leurs rsultats : le
dispositif des bons de placement a un impact positif sur le retour lemploi des bnficiaires tandis la
dlgation de placement a eu un impact ngatif, justifiant une refonte de ce dispositif.

Les valuations des bons de placement
Mme si elles font tat dun impact plutt positif sur le retour lemploi, les conclusions concernant
lvaluation des bons de placement en Allemagne sont mitiges.
Le ministre du travail et des affaires sociales a ralis un rapport synthtisant les premires valuations des
rformes Hartz. Selon celui-ci (Bundesministerium fr Arbeit und Soziales, 2006), les bons de placement ont
un effet positif sur le dlai de retour lemploi (la dure de chmage est raccourcie denviron quatre mois) et
amliorent galement les chances de retour lemploi. Cependant, laccs aux prestataires est rendu
complexe pour le demandeur d'emploi, qui ne dispose pas dinformation suffisante sur les caractristiques et
les performances des prestataires disponibles.
Une seconde tude (Kruppe, 2006) analyse limpact des bons de placement sur les annes 2003-2004
(antrieures la rforme Hartz de 2006) et aboutit des conclusions diffrentes. Le rapport de lIGF (2011)
rsume ainsi les conclusions de cette tude :
Elle repose sur une tude conomtrique de limpact microconomique des dispositifs de bons de
placement par comparaison avec un groupe de contrle constitu de demandeurs demploi qui nont pas t
orients vers des oprateurs privs via les bons de placement (ce groupe est dtermin par mthode de
matching). Cette analyse est complte dune tude dimpact macroconomique et dune enqute qualitative
auprs des agences de lemploi, des demandeurs d'emploi et des prestataires privs.
Les programmes de sous-traitance des bons de placement demeurent marginaux dans la prise en charge des
demandeurs d'emploi. En 2004, 16,9 % des demandeurs d'emploi inscrits ont reu un bon de placement et
seuls 1,3 % lont effectivement utilis. Lefficacit des bons de placement est limite selon ltude : daprs
le modle conomtrique utilis, seuls 5 % des bnficiaires de bons distribus nauraient pas trouv
demploi sans ce bon. Ltude ne prcise pas le pourcentage de bnficiaires et dutilisateurs qui ont trouv
un emploi, ni nexamine lincidence de ces bons sur les dlais de retour lemploi. Elle souligne que
limpact des bons est plus lev pour les jeunes que pour les demandeurs d'emploi plus gs, pour les
hommes et pour les personnes bnficiant dun niveau de qualification lev.
Les bons sont susceptibles de favoriser les comportements indlicats ou des effets daubaine. 20 % des
demandeurs d'emploi interrogs ont indiqu avoir utilis le bon de placement aprs avoir trouv un travail.
14 % des demandeurs d'emploi ont indiqu que leur employeur leur avait recommand dtablir un contrat de
placement avec un prestataire priv une fois lembauche dj dcide .
Enfin, ltude de Bernhard et Kruppe (2010) recourt une analyse conomtrique du retour lemploi avec
groupe de contrle. Il en ressort que les bons de placement sont utiliss par les demandeurs d'emploi les
plus proches du march du travail. Les jeunes de moins de 25 ans et les ressortissants de lAllemagne de
lEst sont sur reprsents dans la population des bnficiaires des bons de placement. Au contraire, les
seniors et les personnes handicapes y recourent moins frquemment.
Ltude fait apparatre une certaine efficacit des bons de placement. 23 % seulement des utilisateurs nont
pas trouv de travail aprs lachvement du programme de placement externalis. Leffet samenuise lorsque

- 77 -
le demandeur d'emploi est peu qualifi, plus g, lorsquil est de sexe fminin, lorsquil est de nationalit
trangre ou handicap.
Le dispositif semble galement avoir eu des effets dexprience, puisque les bnficiaires des bons ont plus
de chance de rester dans lemploi en 2007 quen 2004. En effet, la stabilit dans lemploi sest amliore la
sortie du dispositif entre ces deux dates : 47 % des demandeurs demploi ayant intgr le march du travail
en 2007 grce un oprateur priv demeurent dans lemploi aprs 8 mois, contre 30 % en 2004 (rapport de
lIGF, 2011).

Les valuations de la dlgation de placement
Selon le rapport du ministre du travail et des affaires sociales (Bundesministerium fr Arbeit und Soziales,
2006), contrairement aux bons de placement, la dlgation du placement des prestataires extrieurs
namliore pas les chances de retour lemploi des participants aux programmes par rapport aux services
rendus par le SPE.
Kruppe (2006) prcise quant lui que 17,3 % des demandeurs d'emploi ont t orients dans le dispositif de
dlgation du placement un tiers, mais seuls 4,3 % ont suivi lintgralit du programme de placement. La
dlgation du placement auprs dun tiers a un impact ngatif sur le taux de retour lemploi. Daprs
lestimation conomtrique, le taux de retour lemploi est infrieur de 3 % au dispositif de droit commun.
Lefficacit de la dlgation augmente avec le montant des honoraires verss.
Ltude de Winterhager (2006) value le recours la sous-traitance de services de placement en 2004 pour
un public de demandeurs demploi de courte dure confis des prestataires privs pendant 3 mois. Un
groupe de contrle est constitu par des mthodes de matching pour faire correspondre chaque demandeur
demploi suivi par un organisme priv un demandeur demploi ayant bnfici des services classiques
daccompagnement du SPE. Ltude trouve que, 2 mois aprs lentre en dispositif, le passage par un
oprateur priv a un impact ngatif sur la probabilit dtre en emploi (qui est infrieure celle du groupe de
contrle de 2,3 points de pourcentage en Allemagne de lest et de 2,6 points en Allemagne de louest) et
leffet sur la probabilit dtre toujours au chmage est encore plus important : les demandeurs demploi
suivis par un organisme priv ont une probabilit dtre au chmage, 3 mois aprs le dbut de
laccompagnement, suprieure de 5,9 points de pourcentage en Allemagne de lest et de 7,1 points en
Allemagne de louest par rapport au groupe de traitement. Les effets disparaissent aprs quelques mois, en
ligne avec la dure du placement de 3 mois. Des effets positifs sur le retour lemploi sont nanmoins
identifis pour certains sous-groupes comme les femmes en Allemagne de lOuest et les demandeurs
demploi gs.
Lauteur conclut que la nature du contrat et la slection de loffre la plus basse parmi toutes les offres des
oprateurs privs rpondant au march ont contribu la faible performance des oprateurs privs, tirant vers
le bas tant les prix proposs par les oprateurs privs (afin de remporter les marchs) que leurs performances
en termes de retour lemploi de leurs bnficiaires. Il trouve en effet une corrlation positive entre le
montant du paiement reu par loprateur en cas de reprise demploi du bnficiaire
106
et leffet du
traitement : ainsi, les bnficiaires suivis par des oprateurs privs qui sont davantage rmunrs en cas de
succs du placement retrouvent plus souvent un emploi que ceux suivis par un oprateur moins bien
rmunr en cas de succs du placement. Les oprateurs privs ragissent donc aux incitations financires.
Une tude plus rcente de Krug et Stephan (2011) va galement dans ce sens. En 2009, une exprimentation
alatoire a permis de raliser une valuation dimpact du recours aux oprateurs privs, comparant les dures
de chmage et les taux de retour lemploi de bnficiaires loigns de lemploi rpartis alatoirement entre

106
Depuis 2004, lAllemagne a adopt un systme standardis de paiement la performance, diffrenci selon le type de public :
paiement intgralement la performance en cas de retour lemploi pour les chmeurs inscrits depuis moins de 6 mois, paiement la
performance en cas de reprise demploi ainsi quune somme fixe quivalente 15% de la part variable pour les chmeurs inscrits
depuis 6-12 mois (paye aprs le premier rendez-vous avec le conseiller), et enfin paiement la performance assorti dune somme
fixe de 25% supplmentaires pour les chmeurs inscrits depuis plus de 12 mois. Certains contrats de 2003, dont la structure de
paiement ntait pas aussi standardise que ceux de 2004 (car dfinis au niveau local), taient encore en cours en 2004. Ltude porte
donc sur les contrats avec les oprateurs privs mis en uvre au cours de lanne 2004 comprenant des contrats standardiss et
dautres dont la structure de rmunration des oprateurs tait plus variable. Les auteurs mettent en vidence une corrlation positive
entre leffet du traitement par un oprateur priv et le montant de la somme reue en cas de retour lemploi du bnficiaire, pour
chaque type de contrat.

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le SPE et des oprateurs privs. Laccompagnement par le SPE conduit une dure plus faible
dindemnisation des bnficiaires et des effets positifs sur le taux demploi un an aprs lentre en
accompagnement. Ces effets positifs sont dus la fois davantage de sorties vers lemploi mais galement
davantage de sorties du march du travail.

FRANCE
Suite de premires exprimentations daccompagnement renforc par des oprateurs privs auprs de
demandeurs demploi prsentant un risque de chmage de trs longue dure -exprimentations ralises par
lAssurance chmage de 2005 2007, dont les rsultats nont pas t publis-, le recours aux oprateurs
privs de placement sest accentu en France. Ainsi depuis 2007, lUndic, lANPE puis Ple emploi et enfin
le ministre charg de lemploi ont eu recours des oprateurs privs de placement (OPP) pour
laccompagnement de certains publics cibles.

Lvaluation des exprimentations daccompagnement renforc (2007-2008)
En 2007, lUndic et lANPE ont dploy simultanment des prestations daccompagnement renforc de
demandeurs demploi prsentant des risques de chmage de longue dure. Le droulement de ces
exprimentations sest opr en suivant un protocole exprimental fond sur le principe dchantillonnage
alatoire. Ainsi, lorientation des demandeurs demploi a t ralise par tirage au sort vers lun des trois
dispositifs suivants : accompagnement renforc de 6 mois ralis par un oprateur priv (dispositif OPP ),
accompagnement renforc de 6 mois ralis par des quipes ddies du service public de lemploi (dispositif
CVE Cap vers l'entreprise de lANPE) et parcours daccompagnement classique de lANPE (qui a servi
de groupe de contrle).
Behaghel, Crpon et Gurgand (2009, 2012) montrent que les accompagnements renforcs (public comme
priv) augmentent les taux demploi de 15 35% par rapport laccompagnement public classique (cf.
chapitre 1). Ils valuent galement lefficacit compare du service public de lemploi (SPE) et des
oprateurs privs dans la mise en uvre de ces programmes. Leur tude montre que les programmes valus
augmentent le taux demploi lhorizon de 6 mois aprs lentre en accompagnement, de 4,2 points de
pourcentage pour le dispositif priv (OPP) et de 9,1 points pour le dispositif public (CVE) par rapport un
taux demploi de rfrence de 27% pour laccompagnement classique par le SPE (voir aussi chapitre 1).
Dans les zones o les programmes intensifs public comme priv ont t dploys et taient en concurrence
directe i.e. dans les zones o les conditions du march du travail taient comparables pour les deux
dispositifs, permettant donc de comparer lefficacit relative des deux types doprateurs-, limpact du
programme public slve 11 points de pourcentage aprs 3 mois, tandis que limpact du programme priv
est ngligeable et non significatif cet horizon court. A lhorizon de 6 mois, lcart entre les deux
programmes se rduit mais reste significatif, limpact du programme public restant deux fois suprieur
(mme aprs 9 mois). Les auteurs concluent que le programme public a un impact rapide sur le taux de sortie
vers lemploi (notamment pour les chmeurs nouvellement inscrits) et que laccompagnement par les
oprateurs privs a un impact plus modr et plus tardif. Limpact du programme priv reste toutefois
infrieur limpact du programme public tous les horizons tudis. Les auteurs notent que les deux
programmes ont galement des impacts plus forts dans les zones o ils sont en concurrence (effet de
stimulation) que dans les zones o seul un des programmes est dploy.
Laccompagnement par les OPP se rvle surtout efficace pour les demandeurs demploi diplms, les
femmes et les jeunes tandis que limpact du programme CVE est un peu moins diffrenci selon les publics.
Les oprateurs privs sont trs sensibles la nature et au design des contrats de sous-traitance. Ainsi,
l'analyse de la non-rcurrence dinscription sur les listes des bnficiaires dallocation chmage durant les 6
mois suivant la reprise demploi montre que les oprateurs privs se sont concentrs sur une cible prcise :
les emplois ligibles au paiement de lintgralit de la prestation (emplois dune dure suprieure 6 mois,
dure de travail suprieure 110h par mois), sans impact additionnel sur les autres formes demploi. Au
contraire, le dispositif public augmente les retours lemploi durable (non-rcurrence) comme vers les autres
formes demploi (rcurrence dinscription). Il ny a donc pas eu dimpact de laccompagnement renforc

- 79 -
ralis par un oprateur priv sur le retour lemploi non durable par rapport un accompagnement
classique, alors quil y en a eu dans le cas de laccompagnement renforc par le SPE. Les performances des
oprateurs privs suggrent quil ny a pas eu deffet dcrmage : en effet, les auteurs montrent par un
modle thorique quil peut au contraire tre plus efficace pour les oprateurs privs dans une optique de
maximisation de leurs profits- de recruter le plus grand nombre possible de demandeurs demploi (pas deffet
dcrmage) tout en concentrant les efforts de placement sur les personnes ayant le plus de chances de
retrouver un emploi ligible au paiement intgral de la prestation (fort effet de parking).
Du fait du cot plus lev de la prise en charge par les oprateurs privs, il est vraisemblable que le rapport
cot/avantage de cet accompagnement soit favorable au dispositif public. Le programme CVE entrane une
diminution des dpenses dindemnisation dont lordre de grandeur se situe entre 6 % et 8 % (soit entre 17 et
19 jours dindemnisation de moins que dans le parcours classique). Dans le cas des oprateurs privs, leffet
la baisse sur la dure dindemnisation des sorties vers lemploi plus frquentes (par rapport au parcours
classique) est compens par un effet la hausse li des sorties pour cause de radiation moins frquentes. En
effet, les oprateurs privs ne sont pas en charge des contrles de la recherche demploi ni des sanctions, qui
affectent ainsi moins les bnficiaires accompagns par des oprateurs privs. Laccompagnement par les
oprateurs privs ne rduit in fine pas la dure dindemnisation par rapport laccompagnement classique.

Lvaluation de lexprimentation de laccompagnement des jeunes diplms (2007-2009)
De 2007 2009, le ministre charg de lemploi a confi, sur certains territoires, laccompagnement vers
lemploi de jeunes demandeurs demploi de niveau Bac+2 minimum des oprateurs privs de placement du
secteur marchand (souvent des filiales de groupes spcialiss dans lintrim et ddies au placement) ou non
marchand (associations ou coopratives relevant pour lessentiel de lconomie sociale). Cet
accompagnement renforc a fait lobjet dune valuation reposant sur un processus dorientation alatoire
des jeunes ligibles vers la prestation permettant, comme pour lexprimentation prcdente, de mesurer
rellement limpact du dispositif. Ltude de Crpon, Duflo et al. (2010) value limpact de ce programme de
sous-traitance selon un protocole dexprimentation avec groupe de contrle (chmeurs suivis par le SPE
dans le cadre dun accompagnement classique
107
).
lhorizon de 8 mois, laccompagnement renforc par les OPP na pas eu, globalement, dimpact
statistiquement significatif sur lemploi ou lemploi durable des jeunes diplms par rapport
laccompagnement classique ralis par lANPE ou ses co-traitants comme lAPEC. Ce rsultat rejoint la
littrature internationale qui met en lumire des effets de laccompagnement renforc souvent plus faibles
voire nuls pour les jeunes par rapport dautres publics.
Leffet de laccompagnement par un OPP a nanmoins t positif pour les jeunes qui navaient pas demploi
au moment de leur orientation vers loprateur priv, cette amlioration de linsertion tant surtout lie une
hausse de la part de jeunes occupant un CDD dau moins 6 mois (voir aussi chapitre 1). Ceci renvoie la
structure de paiement des oprateurs, qui valorisait les reprises demploi dau moins 6 mois, sans condition
sur la nature du contrat de travail : chaque OPP tait rmunr en fonction de ses rsultats, 25 % du montant
forfaitaire par bnficiaire tant verss au dbut de laccompagnement, 40 % si le jeune signait dans les 6
mois un contrat de travail d'une dure suprieure 6 mois et enfin 35 % si le jeune tait toujours en emploi
au bout de 6 mois. Limpact de laccompagnement renforc par les OPP a t en outre htrogne : il est
positif et significatif pour les hommes, pour les plus diplms et pour les jeunes pris en charge par des
oprateurs du secteur marchand.
un horizon plus lointain (16 ou 20 mois), laccompagnement par les OPP na plus dimpact sur le taux
demploi comme sur le taux demploi durable, ce qui laisse penser que lintervention des OPP a
principalement eu pour effet dacclrer laccs lemploi de certains bnficiaires (ceux qui taient sans
emploi au moment de leur orientation). Par ailleurs, ltude de Crpon et al. (2012) sur ce mme dispositif
met en vidence des effets dviction de court terme. Les auteurs identifient dune part leffet direct du
programme (cration nette demploi) et dautre part les effets de dplacement (modification de la liste
dattente au profit des bnficiaires du dispositif). Les auteurs trouvent un impact ngatif du programme sur
les hommes qui nen ont pas bnfici mais se trouvaient dans une zone o il a t expriment. Cet effet

107
Cette tude ne compare pas accompagnement renforc dun prestataire priv et accompagnement renforc du SPE, mais
accompagnement renforc dun prestataire priv et accompagnement classique SPE.

- 80 -
ngatif indirect est plus fort pour les jeunes hommes cherchant un emploi dans les secteurs dans lesquels une
forte proportion de chmeurs tait ligible au programme. De plus leffet sur lemploi disparait aprs 12
mois et aucun impact sur les salaires nest observ, suggrant que les gains du programme pour les chmeurs
en ayant bnfici (augmentation de 2.4 points de pourcentage, soit 12%, de la probabilit dtre en emploi
sur un contrat dau moins 6 mois) sont sans doute dus des effets de dplacement de court terme plutt qu
de significatives amliorations dans les mthodes de mises en relation avec les employeurs.

Lvaluation du recours aux oprateurs privs par Ple emploi pour laccompagnement renforc
de demandeurs demploi en difficult dinsertion et de licencis conomiques (2009-2011)
partir de septembre 2009, Ple emploi a eu recours des oprateurs privs de placement (OPP) pour
assurer laccompagnement renforc de deux types de publics :
des demandeurs demploi en difficult dinsertion, qui ont t orients vers deux dispositifs aux
caractristiques similaires : le dispositif Trajectoire emploi (TRA) mis en uvre par des
oprateurs privs et le dispositif Cap vers lentreprise (CVE) assur par Ple emploi, tous deux
dune dure de 6 mois.
des licencis conomiques entrs en Convention de reclassement personnalis (CRP) ou en Contrat
de transition professionnelle (CTP). Cet accompagnement dune dure de 12 mois peut tre ralis
par des oprateurs privs ou par Ple emploi.
Lorientation des demandeurs demploi vers les oprateurs privs ou vers Ple emploi, contrairement aux
deux prcdentes exprimentations, na pas t effectue par tirage au sort. Lvaluation quantitative
(Dares/Ple emploi, 2013) ne repose donc pas sur un protocole dorientation alatoire, mais sur une enqute
statistique auprs des demandeurs demploi. Mme sil est tenu compte, dans la comparaison des rsultats
des oprateurs privs avec ceux de Ple emploi, des diffrences de caractristiques observables entre les
populations accompagnes, il peut subsister des biais de slection rsiduels lis certaines diffrences de
caractristiques non observables dans les donnes disponibles. Cette valuation permet cependant de mesurer
les rsultats en termes de retour lemploi dans le cadre daccompagnements similaires raliss par le SPE
ou sous-traits.
Daprs les rsultats de lenqute statistique, les demandeurs demploi en difficult dinsertion comme les
licencis conomiques occupent plus frquemment un emploi lorsquils ont t accompagns par Ple
emploi. Les carts entre Ple emploi et les organismes privs restent significatifs lorsque lon tient compte
des diffrences observables de profil des populations accompagnes. Ces carts saccroissent au cours du
temps pour les demandeurs demploi en difficult dinsertion (passant de +4,8 points de pourcentage 8 mois
aprs le dbut de laccompagnement +6,5 pp 18 mois) mais diminuent pour les licencis conomiques
(passant de +10,0 points de pourcentage 8 mois aprs le dbut de laccompagnement +3,6 pp 18 mois).
Les deux types de public occupent galement plus frquemment un emploi durable lorsquils ont t
accompagns par Ple emploi. Les carts entre Ple emploi et les oprateurs privs sont galement
significatifs pour les taux demploi durable corrigs des diffrences observables de profils. Par ailleurs, que
laccompagnement ait t ralis par Ple emploi ou par un OPP, les emplois retrouvs par les demandeurs
demploi sont moins stables que ceux occups avant lpisode de chmage ou le licenciement : moins de
CDI
108
, plus demplois temps partiel.

Le contenu de laccompagnement mis en uvre par les OPP et Ple emploi/ANPE en France
Les diffrentes valuations ont par ailleurs mis en vidence des caractristiques communes de
laccompagnement renforc (Gratadour, 2009b, Dares/Ple emploi, 2013). Le suivi par les organismes privs
est globalement plus soutenu et intense que celui ralis par le SPE : mobilisation plus importante et plus
varie des ateliers daide la recherche demploi, des prestations daccompagnement et des entretiens
collectifs. Les entretiens individuels sont galement plus nombreux et plus longs chez les oprateurs privs,
et le suivi dans lemploi plus frquent. Les demandeurs demploi accompagns par Ple emploi sont en

108
Ce rsultat ne doit pas surprendre concernant les personnes en CRP ou CTP, celles-ci tant par construction toutes en CDI avant
leur licenciement.

- 81 -
revanche plus nombreux recevoir des offres demploi de la part de leur conseiller. Ces mises en relation
avec les employeurs dbouchent plus souvent sur des entretiens dembauche. Nanmoins, la prospection en
direction des entreprises pour rechercher de nouvelles offres demploi (sur le march cach ) sest rvle
assez limite, tant pour les oprateurs privs que pour loprateur public.

SUEDE
Les valuations dimpact des accompagnements renforcs public et priv par rapport
laccompagnement classique public
La Sude a mis en place une exprimentation pilote entre 2000 et 2001, confiant le placement de chmeurs
dorigine trangre une agence de travail temporaire. Lagence recevait une somme fixe par participant
(quivalente au montant quaurait reu le SPE pour le suivi de ce chmeur), sans paiement additionnel en cas
de reprise demploi. Lincitation de loprateur priv venait du fait quil pouvait conserver, en cas de reprise
demploi du chmeur, la partie non consomme de cette somme ddie laccompagnement. Lexprience
sest droule sur trois marchs du travail locaux : dans la zone dintervention , lagence de travail
temporaire a reu 100 participants ainsi que les ressources financires correspondantes ; dans une seconde
zone comparable, le service public de lemploi a reu un complment de ressources similaire celui peru
par lagence de travail temporaire pour accompagner 100 chmeurs dorigine trangre ; enfin dans une
troisime zone, 100 chmeurs immigrants ont t slectionns pour recevoir les services classiques du SPE,
sans ressources additionnelles cette fois. Des groupes de contrles ont galement t slectionns dans les
deux premires zones parmi les immigrants suivis dans le cadre de laccompagnement classique du SPE.
Ne sagissant pas dune exprimentation alatoire, Delander, Mansson et Nyberg (2007) valuent le recours
cet oprateur priv par appariement (mthode de double diffrence). Ils estiment que laccompagnement
renforc public a amlior le reclassement sur des emplois subventionns et non subventionns par rapport
laccompagnement classique du SPE. Laccompagnement renforc par lagence de travail temporaire a
amlior les reprises demplois subventionns, mais a diminu les reprises demplois non subventionns par
rapport laccompagnement classique du SPE. Les auteurs estiment quun bnficiaire daccompagnement
renforc par le priv avait une probabilit dtre en emploi infrieure denviron 20 points de pourcentage
celle dun bnficiaire daccompagnement renforc public. Aucune diffrence significative nest trouve
entre laccompagnement renforc priv et laccompagnement classique public (qui disposait pourtant de
moyens infrieurs). Les auteurs concluent que les pratiques et la culture de lagence de travail temporaire
nont pas t ajustes pour correspondre aux besoins de leurs nouveaux clients, plus difficiles placer que
leurs clients habituels.

Lvaluation dune exprimentation alatoire sudoise de laccompagnement des demandeurs
demploi en difficult dinsertion
Une rcente tude dimpact a t mene en Sude en amont de la dcision du gouvernement dtendre le rle
des entreprises prives dans laccompagnement et le coaching aux demandeurs demploi (Bennmarker,
Grqvist et xckert, 2010). Cette phase pilote a dmarr en 2007, dans trois zones demploi, dans lesquelles
des entreprises prives ont t slectionnes pour accompagner et placer plusieurs types de demandeurs
demploi en difficult : immigrs, personnes handicapes et jeunes de moins de 25 ans. Les deux premiers
publics ont bnfici daccompagnements de 6 mois par les entreprises prives, tandis que les jeunes ont
bnfici daccompagnements de 3 mois. Le contrat de sous-traitance prvoyait une rmunration de 40%
la prise en charge du bnficiaire, 30% la signature dun contrat de travail par le bnficiaire et 30% aprs
3 mois dans lemploi. Les entreprises prives disposaient dune flexibilit dans lorganisation de leurs
services daccompagnement mais les paiements la performance taient conditionns au fait que les emplois
retrouvs soient temps plein, et pour le dernier paiement quils durent au minimum 3 mois. Laffectation
des publics cibles entre oprateurs privs et SPE a t ralise de manire alatoire, permettant une relle
analyse dimpact.
Ltude de Bennmarker et al. (2010) montre que les chmeurs accompagns par un organisme priv ont
rencontr plus rgulirement leur conseiller, ont reu davantage daide et de conseils sur les techniques de

- 82 -
recherche demploi, quils ont t plus actifs dans leurs recherches demploi et se dclaraient davantage
satisfaits des services qui leur ont t apports par lentreprise prive. Les rsultats en termes de retour
lemploi sont contrasts : les organismes privs ont obtenu des taux de reclassement suprieurs ceux du
SPE pour les immigrs, et les immigrs ayant retrouv un emploi bnficiaient galement de revenus
suprieurs ceux des immigrs suivis par le SPE. Nanmoins, pour le public des jeunes de moins de 25 ans,
le constat est inverse puisque laccompagnement plus intensif ralis par les organismes privs na pas donn
de meilleurs rsultats que le service public de lemploi.

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