58 Vol.

I, 2010
ENFOQUES PRINCIPALES DEL
NEOESTRUCTURALISMO COMO CORRIENTE DEL
PENSAMIENTO ECONMICO LATINOAMERICANO
Mayda Milagros Odio Ayala
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales, Universidad de Oriente
Resumen
En las condiciones actuales, se ha estado desarrollando una interesante reflexin sobre las
restricciones y posibilidades reales del desarrollo econmico en los pases latinoamericanos, tomando
como referencia el estructuralismo clsico latinoamericano desde Ral Prebisch y analizando los criterios
ms discutidos a lo largo de las ltimas dcadas sobre la base de las nuevas condiciones de la economa
mundial. En perodos recientes se han destacado las concepciones del Neoestructuralismo como
corriente del pensamiento econmico latinoamericano, que tiene como antecedente terico fundamental
el Estructuralismo Latinoamericano surgido en la dcada del 40 del siglo XX. En el presente trabajo se
pretende abordar las cuestiones fundamentales que caracterizan al Neoestructuralismo, por eso el
objetivo del mismo consiste en, analizar las caractersticas generales y los enfoques principales del
Neoestructuralismo como corriente del pensamiento econmico latinoamericano, el cual surge a finales
de los aos 80 y principios de los 90 del siglo XX. En el trabajo se hace una evaluacin de los aspectos
novedosos que el Neoestructuralismo aporta a la teora del desarrollo econmico latinoamericano; as
como los problemas que an estn sin solucin para lograr el objetivo del desarrollo econmico en estos
pases.
Palabras clave: desarrollo econmico, Neoestructuralismo.
Abstract
Under the current conditions an interesting reflection has been developing about the
restrictions and real possibilities of the economic development in the Latin American countries,
taking like reference the Latin American classic estructuralismo from Ral Prebisch and analyzing
the approaches more discussed along the last decades on the base of the new conditions of the world
economy. In recent periods they have stood out the conceptions of the Neoestructuralismo like
current of the thought economic Latin American that he/she has as fundamental theoretical
antecedent the Latin American Estructuralismo arisen in the decade of 40 in the XX century.
Presently work is sought to approach the fundamental questions that characterize the
Neoestructuralismo, for that reason the objective of the same one it consists in, to analyze the
general characteristics and the main focuses of the Neoestructuralismo like current of the thought
economic Latin American, which arises at the end of the years 80 and principles of 90 in the XX
century. In the work an evaluation of the novel aspects is made that the Neoestructuralismo
contributes to the theory of the development economic Latin American; as well as the problems that
are still without solution to achieve the objective of the economic development in these countries.
Key words: economic development, Neoestructuralismo.
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Introduccin
En las condiciones actuales se ha estado
desarrollando una interesante reflexin sobre las
restricciones y posibilidades reales del desarrollo
econmico en los pases latinoamericanos, tomando
como referencia el estructuralismo clsico
latinoamericano desde Ral Prebisch y analizando los
criterios ms discutidos a lo largo de las ltimas
dcadas sobre la base de las nuevas condiciones de
la economa mundial.
A partir de las polticas econmicas aplicadas en
los pases de Amrica Latina, se ha destacado en
perodos recientes las concepciones del
Neoestructuralismo como corriente del pensamiento
econmico latinoamericano, que tiene como
antecedente terico fundamental el Estructuralismo
Latinoamericano surgido en la dcada del 40 del siglo
XX.
El Neoestructuralismo puede ser llamado un
estructuralismo actualizado, el cual busca una
estrategia de desarrollo econmico a largo plazo para
enfrentar los problemas contemporneos de Amrica
Latina y al mismo tiempo desea proporcionar una
alternativa a las polticas neoliberales a corto plazo. El
Neoestructuralismo combina la llamada herencia
estructuralista de la segunda postguerra con las
respuestas de corto plazo que intentaron dar en los
aos ochenta del siglo XX a los problemas del desarrollo
econmico en Amrica Latina.
En el presente trabajo se pretende abordar las
cuestiones fundamentales que caracterizan al
Neoestructuralismo, por eso el objetivo del mismo
consiste en analizar las caractersticas generales y los
enfoques principales del Neoestructuralismo como
corriente del pensamiento econmico latinoamericano.
Desarrollo
Antecedente terico del
Neoestructuralismo
La base terica del Neoestructuralismo est en el
conocido pensamiento estructuralista que surgi en
los aos 40 del siglo XX y cuyo principal representante
fue el economista argentino Ral Prebisch.
El Estructuralismo constituy la primera forma de
pensamiento econmico autctono y sistemtico en
Amrica Latina que pretenda la bsqueda de un
camino hacia el desarrollo industrial capitalista y hacia
la insercin ms integral de estos pases en la divisin
internacional capitalista del trabajo.
El Estructuralismo tiene como objetivo solucionar
el problema del desarrollo econmico desproporcional
entre los pases latinoamericanos, a travs de sus
propuestas de estrategias de desarrollo, ya que en las
condiciones del comercio internacional estos pases
haban sido considerados como simples proveedores
de materias primas a los pases industrializados y no
se les tena en cuenta en las estrategias encaminadas
a lograr un mayor desarrollo econmico y social.
Los representantes ms importantes del
Estructuralismo latinoamericano de los aos 40 como
Ral Prebisch, Celso Furtado, Anbal Pinto, Osvaldo
Sunkel, entre otros; iniciaron el desarrollo de una serie
de concepciones econmicas que constituyen la base
del modelo estructuralista adoptado por la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), como
organismo encargado de establecer estrategias de
desarrollo econmico para los pases de la regin.
Entre los planteamientos principales dispuestos
por la CEPAL se pueden sealar los siguientes:
Llevar a cabo un programa de industrializacin
con el fin de sustituir o detener las importaciones.
La CEPAL considera que las causas del
estancamiento econmico de los pases
latinoamericanos se deba al sistema de
comercio internacional. Ral Prebisch elabor
la teora Centro Periferia, la cual refleja que
la economa mundial est compuesta de dos
polos y que la estructura productiva de los
mismos difiere de modo sustancial. La causa
de esta diferenciacin se atribuye a que la
difusin del progreso tcnico ha sido lenta y
desigual de los pases donde se origina hacia el
resto de los pases. Este anlisis muestra la
problemtica latinoamericana en el contexto
de la economa mundial, lo cual permite
demostrar las caractersticas del desarrollo
econmico de unos y otros pases; as como
pone de manifiesto los defectos de las
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economas de los pases perifricos. Segn
Prebisch, existen los pases centros que se
caracteri zan por tener una estructura
econmica homognea y diversificada; mientras
que los pases perifricos muestran una
estructura econmi ca heterognea y
especi al i zada. Esta rel aci n refl ej a l a
dependencia de los pases perifricos respecto
a los pases centros en todos los aspectos de la
vida econmica, poltica y social. A partir de
esta teora, Prebisch seala las caractersticas
concretas de las economas perifricas, as
como los obstculos principales que presentan
estos pases para alcanzar el desarrollo
econmico.
En el objetivo del Estructuralismo est
considerado la necesidad de la industrializacin
como base para los cambios estructurales que
requieren los pases perifricos. Para ello
Prebisch entre otras medidas, propone el
Modelo de Sustitucin de Importaciones (MSI),
el cual considera la relacin entre exportaciones
e importaciones y su reflejo en la balanza
comercial de estos pases.
El estado como coordinador, asume la
responsabilidad del proceso de industrializacin
con el objetivo de reducir el estancamiento
econmico en estos pases. En esta propuesta,
la CEPAL consider a la industrializacin como
la espina dorsal del desarrollo, por lo que el
estado deba aplicar mecanismos para impulsar
la misma, a travs de los subsidios, el
proteccionismo y otras prioridades impuestas
para garantizar un rpido desarrollo industrial.
El estado en el ejercicio de sus atribuciones
como coordinador y planificador de la economa,
as como empresario, desvi fondos de
diferentes sectores (sobre todo del sector
primario) de la economa nacional hacia la
construccin de un complejo industrial, el cual
estaba compuesto por empresas estatales y
privadas.
La industrializacin estaba orientada hacia el
abastecimiento del mercado interno; sin
embargo, la CEPAL promovi una integracin
econmi ca y pol ti ca entre l os pa ses
latinoamericanos, en donde toda aquella
sobreproduccin podra ser comercializada.
El Estructuralismo antiguo acepta las leyes del
mercado (ley de la oferta y la demanda);
aunque estaba convencido de que ese no era el
nico medio para alcanzar un verdadero
desarrollo en Amrica Latina.
Como se observa, el Modelo Estructuralista no
ofreci estrategias directas para el logro de una
equidad social. Se consideraba que solamente
alcanzando un crecimiento econmico, se podra
lograr automticamente un bienestar econmico y
social.
Condiciones histricas en que surge el
Neoestructuralismo
El Estructuralismo comenz a desarrollarse en
Amrica Latina en los aos 40 del siglo XX como una
alternativa de modelo de desarrollo latinoamericano y
sus propuestas influyeron hasta los aos 60 y 70 del
siglo XX en las polticas econmicas de los pases de
la regin. A partir de estos aos, esta poltica fue
sustituida por la poltica neoliberal monetarista, la cual
fue utilizada en muchos de estos pases.
La aplicacin de la poltica neoliberal monetarista
a partir de la dcada de los 80 en estos pases, no ha
alcanzado los resultados esperados; por el contrario
profundizaron el estancamiento econmico de dichos
pases y originaron discusiones, con el objetivo de
buscar nuevas alternativas y estrategias ms
moderadas para alcanzar un genuino desarrollo
econmico en Latinoamrica.
El concepto de transformacin productiva con
equidad nacido en 1990, despus de una revisin
hecha por la CEPAL al viejo modelo del
estructuralismo, es visto como la base fundamental
del Neoestructuralismo, el cual aparece a partir de los
aos 90 del siglo XX como corriente del pensamiento
econmico latinoamericano.
La CEPAL public en 1990 un informe titulado
Transformacin productiva con equidad. La tarea
prioritaria de Amrica Latina y el Caribe en los aos
noventa; donde se presenta un diagnstico alternativo
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a la poltica neoliberal, sobre la situacin del
subdesarrollo de los pases que haban aplicado la
industrializacin por la sustitucin de importaciones;
adems recoga un conjunto de recomendaciones de
poltica econmica que obedecan a una concepcin
neoestructuralista del problema del subdesarrollo
latinoamericano y a las enseanzas que haba dejado
la crisis de los aos 80.
El pensamiento neoestructuralista surge en los
finales de la dcada de los 80 y principios de la dcada
del 90 como una nueva variante o alternativa para
tratar de resolver el problema del subdesarrollo de
Amrica Latina, ya que en los aos 80 se haba dado
una crisis econmica y financiera de grandes
proporciones, que trajo como consecuencia descenso
de todos los indicadores econmicos y a una situacin
cada vez ms empobrecedora para la regin. Esta
dcada ha sido caracterizada como la dcada perdida
en el desarrollo latinoamericano.
Esta crisis no fue slo econmica y social, sino
tambin una crisis de las ideas; por lo que se empez
a cuestionar tanto la estrategia de desarrollo imperante
desde los aos 30, as como el papel activo y
determinante del Estado. Por eso se haba considerado
en los aos 80 aplicar frmulas neoliberales de ajuste
y reestructuracin, segn imponan los organismos
financieros internacionales; sin embargo los resultados
fueron desfavorables.
Los desafos de la regin eran enormes y los
recursos ms escasos que nunca, por lo que se
requera una mirada fresca y renovada para el estudio
de la problemtica econmica de la regin, con el
objetivo de buscar caminos para superar los efectos
de la crisis y retornar a la senda del crecimiento slido
y sostenido, con equidad y democracia.
A finales de los aos 80 y en los inicios de los aos
90, aparecen un grupo de economistas
latinoamericanos con ideas sustentadas en el
Neoestructuralismo, los cuales han brindado criterios
para el anlisis de alternativas de desarrollo econmico
para Amrica Latina. Entre sus representantes
principales se encuentran: Ricardo Ffrench-Davis,
Osvaldo Sunkel, Osvaldo Rosales, Theotonio dos
Santos, S. Bitar, Nora Lustig, Fernando Fajnzylber,
entre otros.
En el caso de Theotonio Dos Santos, al igual que
otros autores como Ruy Mauro Marine, Vania
Bambirra, Andr Gunder Frank, Celso Furtado, y
otros; son tambin representantes de la Teora de la
Dependencia, la cual tiene una relacin importante
con la esencia de la teora neoestructuralista pues
abordan elementos coincidentes acerca de la
problemtica del subdesarrollo; ellos defienden ideas
centrales tales como:
1. El subdesarrollo est conectado de manera
estrecha con la expansin de los pases
capitalistas industrializados.
2. El desarrollo y el subdesarrollo son aspectos
diferentes del mismo proceso universal del
capitalismo.
3. El subdesarrollo no puede ser considerado
como la condicin primera o punto de partida
para el proceso histrico del desarrollo.
4. La dependencia, con todo, no es solamente un
fenmeno externo, sino que se manifiesta
tambin en diferentes formas de estructura
interna (social, ideolgica y poltica).
Concepto de Neoestructuralismo
El pensamiento neoestructural presenta varios
representantes, por lo que existen diferentes
criterios a la hora de analizar el concepto de
Neoestructuralismo, aunque, como se podr
observar a continuacin, entre ellos hay coincidencia
en muchos aspectos. Los criterios ms importantes
son los siguientes:
El Neoestructuralismo puede concebirse como
el conjunto de estructuras productivas y de
gestin que facilita el dinamismo econmico y
una mayor igualdad, junto con estrategias y
polticas que posibilitan mayor autonoma
nacional (Ricardo Ffrench-Davis) /1/.
El Neoestructuralismo es una continuacin
de la postura bsica del estructuralismo, con
al gunos aj ustes deri vados de nuevas
real i dades tanto i nternas como
internacionales (Osvaldo Sunkel) /2/.
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El Neoestructuralismo es considerado como la
transformacin productiva con equidad, es decir,
se trata de conseguir crecimiento con equidad,
a travs de cambios en la estructura productiva,
resguardando los equilibrios financieros y
articulando un apoyo social en democracia a
estas transformaciones (Osvaldo Rosales)

/3/.
Estos son algunos de los enfoques ms
destacados del Neoestructuralismo, y como se
muestran entre ellos, hay coincidencia, por lo que
el Neoestructuralismo significa la transformacin
productiva con equidad, que se basa en cambios
estructurales en la economa que permitan el
desarrollo y crecimiento econmico con equidad,
con la existencia de equilibrios financieros que
sustenten estos cambios en la esfera productiva y
con un apoyo social y estatal.
Caractersticas generales del
Neoestructuralismo
El Neoestructuralismo surge como una variante
terica distinta del enfoque ortodoxo neoliberal del
ajuste econmico, intentando aportar soluciones
menos recesivas y regresivas a problemas
inflacionarios y de desequilibrio comercial por la
va de programas de estabilizacin y ajuste
heterodoxos de los aos 80. Se trataba, como en el
caso neoliberal, de un enfoque esencialmente de
corto plazo.
Pero, en la medida en que muchos planes de
ajuste de una y otra caracterstica fracasaban,
y la crisis persista, el neoestructuralismo
comenz a recurrir y a nutrirse del legado
posi ti vo de una teor a propi amente
latinoamericana sobre el desarrollo como fue el
estructuralismo de la poca de posguerra, que
consti tuye el antecedente teri co del
neoestructuralismo, como ya se ha explicado
anteriormente.
El Neoestructural i smo afi rma que l a
condicin de subdesarrollo que persiste en los
pases latinoamericanos, no se debe tanto a
distorsiones inducidas por la poltica econmica,
sino que es de ndole endgena y estructural.
Una muestra de esta realidad est en las
caractersticas decisivas de la economa de la
regin de finales de los aos 80:
La vigencia de un modelo de insercin comercial
que, dadas las tendencias del comercio
internacional, conduce a una especializacin
empobrecedora.
El predominio de un modelo productivo
desarti cul ado, vul nerabl e y al tamente
heterogneo y concertador del progreso tcnico;
incapaz de absorber productivamente el
aumento de la fuerza de trabajo.
La persistencia de una distribucin del ingreso
altamente concentrada y excluyente, que
evidencia la incapacidad del sistema para
disminuir la pobreza.
En los finales de la dcada de los 80, y teniendo
en cuenta estas caractersticas de las economas
latinoamericanas, la CEPAL elabora un documento
donde hace una reflexin acerca de los rasgos
centrales sobre el desarrollo. En dicho documento
se recogen las ideas siguientes:
1. El crecimiento es un elemento fundamental
e insustituible para conseguir el desarrollo; sin
embargo, el desarrollo no se agota en la
capacidad de crecimiento, sino que involucra
transformaciones en la estructura productiva,
di stri buti va y ocupaci onal , cambi os
institucionales en los sistemas de propiedad y
gestin de los recursos, etctera.
2. Los objetivos centrales del desarrollo son los
de crecer, transformar la estructura productiva,
mejorar la distribucin de los frutos del crecimiento,
lograr un mayor grado de autonoma y disminuir la
vulnerabilidad externa, y avanzar hacia sociedades
participativas y democrticas.
3. El desarrollo no es un proceso espontneo,
sino que constituye la resultante de un esfuerzo
decidido y sistemtico de gobiernos y sociedades
civiles, por tanto, requiere de un papel fundamental
del Estado, complementado con el accionar de los
agentes privados.
4. Las estrategias de desarrollo no se dan en
el vaco, por el contrario se gestan y articulan en
determinados contextos poltico-institucionales.
El desarrollo no se acota slo a las dimensiones
tcnicas y econmicas, exige un manejo poltico
funcional adecuado a las caractersticas de cada
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pas y compatible con la pluralidad de enfoques
en las estrategias de accin y jerarquizacin de
objetivos.
5. Se rescata una combinacin pragmtica y
realista entre planificacin y mercado.
Con los aos 90 y luego de la dcada perdida,
el estructuralismo devino neoestructuralismo, y
abraz la consigna Transformacin productiva
con equidad. Las caractersticas principales de
esta tendencia son las siguientes:
1. Concebir el sistema econmico internacional
con una lgica de relaciones asimtricas entre
el centro y las economas perifricas, tanto a
escala comercial como a escala financiera.
2. El rescate de la industrializacin como nico
camino para acceder a un desarrollo ms
dinmico y autnomo, a las ventajas del progreso
tcnico, al aumento de la productividad y al
aumento en el nivel de vida de las mayoras.
3. Heterogeneidad estructural y difusin
tecnolgica restringida, considerando el tipo de
especializacin y heterogeneidad productiva
heredado del perodo de desarrollo hacia fuera.
En las nuevas condiciones se requera un tipo
de industrializacin que conduzca a diversificar
la produccin, aumentar la productividad media
del trabajo, fortalecer la articulacin entre los
sectores productivos, diversificar la estructura
exportadora y reducir el rezago tecnolgico.
4. Crecimiento con equidad, como la base para el
diseo de estrategias de desarrollo econmico.
Esta preocupacin no se haba considerado en
modelos anteriores y ahora constituye uno de
los elementos principales de las nuevas
estrategias de desarrollo para las economas
latinoamericanas /4/.
Haciendo una evaluacin de las caractersticas del
neoestructuralismo en los 90, a partir de la
transformacin productiva con equidad, se produce
un cambio en el abordaje de los problemas del
desarrollo; se articula al enfoque macroeconmico
tradicional, una visin microeconmica de la inversin
y la generacin de empleo productivo.
El Estado neoestructuralista se plantea
abandonar muchas funciones, principalmente en la
esfera productiva, y asumir en forma ms rigurosa
el manejo macroeconmico, la inversin social y
distributiva, el apoyo a la insercin internacional y
a la incorporacin del progreso tcnico al proceso
productivo, y la defensa del medio ambiente. Surge
propiamente una macroeconoma estructuralista
que pretende fortalecer al Estado sobre la base de
elevar su capacidad recaudatoria y hacer ms
eficiente su capacidad de gasto.
La poltica fiscal del estado neoestructuralista
hace que aumente el ahorro nacional y, por ende,
el crecimiento y el empleo productivo, as es
importante poder consolidar el equilibrio fiscal
sobre bases slidas y ms permanentes.
Una buena parte del esfuerzo potencial de las
polticas sociales debe dirigirse a la inversin en
capital humano (educacin, capacitacin, salud y
nutricin) y tambin a la seguridad social; pero ello
depender de la buena recaudacin de suficientes
recursos para destinar a estos fines. De ah que se
postule lograr un equilibrio fiscal sobre la base de
un nivel de recaudacin razonable, y no solo de una
reduccin de gasto.
El problema de la dialctica crecimiento-equidad
como parte de las caractersticas de la consigna
Transformacin productiva con equidad, se puede
explicar a partir de los elementos siguientes:
a) La CEPAL, a travs de la formulacin de
nuevas alternativas y estrategias para el
desarrollo, recomienda una homogenizacin de
la economa regional, a travs de reformas
estructurales, por ejemplo: la reduccin gradual
de i mpuestos aduaneros, as como un
acoplamiento con la economa mundial.
b) El Estado tiene un papel muy importante en la
aplicacin de acciones para el cumplimiento de
las estrategias de transformacin productiva,
ya que tiene como tarea regular todas aquellas
actividades de orden poltico encaminadas a tal
efecto.
c) La CEPAL ofrece en su modelo importantes
estrategias para alcanzar una efectiva equidad
social; a travs de una economa social de
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mercado dirigida por el Estado. As, la CEPAL
no deja en manos del mercado la tarea de
distribuir de una forma justa los ingresos,
sino que el Estado es el encargado de plantear
las directivas.
En los aos iniciales del siglo XXI, las estrategias
y polticas aplicadas en varios pases de Amrica
Latina, muestran un acercamiento a las concepciones
de la teora del desarrollo latinoamericano y existen
ejemplos concretos que reflejan cmo los procesos de
integracin en la regin han encaminado estas polticas.
Entre los principales ejemplos se pueden destacar:
Los acuerdos firmados entre los pases que
forman parte de la Alianza Bolivariana para los
Pueblos de las Amricas (ALBA).
Los acuerdos adoptados entre pases de la
Comunidad del Caribe (CARICOM) y con otros
pases de la regin del Caribe que no forman parte de
esta organizacin.
La Asociacin de Estados del Caribe (AEC) ha
fortalecido las relaciones comerciales entre sus pases
y promueve nuevas estrategias de la integracin
latinoamericana.
Para los pases del Sur, se destaca el Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR), donde se han estado
mejorando sus principios y estrategias, con el objetivo
de alcanzar los niveles de desarrollo econmico
esperado para los pases miembros.
Enfoques principales del
Neoestructuralismo
La propuesta del neoestructuralismo de
transformacin productiva con equidad, encierra
proposiciones concretas orientadas a:
Conformar una estructura productiva que permita
mejorar la insercin comercial externa de los pases
latinoamericanos, incrementar la generacin del
empleo productivo, reducir la heterogeneidad
estructural y mejorar la distribucin del ingreso.
Orientar la industrializacin, desde dentro, hacia
determinados mercados externos e internos priorizados
en la estrategia de desarrollo a largo plazo.
Establecer estrategias encaminadas al incremento
de la acumulacin del capital, la utilizacin eficiente de
los recursos productivos, la incorporacin del progreso
tcnico, la capacidad productiva y disciplina social, as
como el proceso de insercin en la economa mundial
de las economas latinoamericanas.
Brindar elementos para mejorar las condiciones
financieras para una reestructuracin econmica.
Adoptar polticas para la regulacin del mercado
a travs de una accin dinmica y activa del Estado.
Superar las distorsiones estructurales como:
heterogeneidad de la estructura productiva,
concentracin de la propiedad, segmentacin del
mercado de capital de trabajo, entre otras.
Eliminar las ms importantes fallas del mercado
derivadas de rendimientos a escala, externalidades y
aprendizajes tanto del sector industrial como del
sector externo.
A partir de estas propuestas, se analizan los
enfoques principales del neoestructuralismo, los
cuales comprenden los aspectos siguientes:
1. Estrategia de transformacin y
modernizacin productiva de la industria: Se
considera la necesidad de la creacin de un marco
institucional que estimule la creatividad y el dinamismo
de los agentes productivos y la capacidad de
concentracin y coordinacin entre ellos. Supone
polticas para superar la inequidad, garantizar la
estabilidad macroeconmica indispensable en la gestin
productiva, as como innovaciones tecnolgicas que
se pronuncien por altos rendimientos productivos
tanto en la industria como en la agricultura. Esto
supone tambin, garantizar subsidios a las
exportaciones de empresas que introduzcan productos
al mercado externo; disminuir aranceles para facilitar
la exportacin y la competitividad; aprovechar la red
de comercio internacional, las seales del mercado y
la competencia internacional.
2. Estrategia de tecnologa e innovacin: Se
debe realizar una labor sistemtica y organizada de las
empresas en investigaciones y desarrollo y establecer
polticas pblicas que socialicen los resultados
alcanzados en los procesos. Crear una infraestructura
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cientfica y tecnolgica desarrollada y articulada
con los sectores productivos en el marco de
decisiones de especializacin a largo plazo. Se
necesita tambin, de una relacin estrecha entre el
sector pblico y privado y entre organizaciones,
trabajadores y empresarios y entre las empresas
de un mismo sector.
3. Estrategia de formacin de capitales: Se
hace necesario regular los movimientos de capital,
el tipo de cambio, la poltica comercial y la tasa de
inters con el objetivo de generar un marco
macroeconmico propicio para la transformacin
del capital y la adquisicin de ventajas comparativas
para aprovecharl as y generar mayores
oportunidades de inversin e innovacin. Adems,
se debe establecer un equilibrio macroeconmico
funcional para el desarrollo productivo; reducir la
transferencia neta al exterior; aumentar la
disponibilidad de tecnologa y ahorro; colocar el
sistema financiero al servicio del desarrollo
productivo reduciendo la especulacin y el riesgo
y promover la generacin de nuevas ventajas
comparativas dinmicas en la produccin de bienes
exportables.
4. Estrategia de renovacin del papel del
Estado: Es necesario considerar al Estado como
concertador, con el objetivo de establecer
polticas encaminadas a lograr la apertura
democrtica de ajustes a la estrategia de
desarrollo, el mantenimiento de equilibrios
macroeconmicos y la equidad. El Estado debe
garanti zar una i nfraestructura m ni ma de
transporte, comunicacin, salud, vivienda y
educaci n, as como una i nfraestructura
cientfica y tecnolgica y tambin debe eliminar
las fallas del mercado y apoyar la competitividad
estructural de la economa /5/.
A partir de estos enfoques principales del
neoestructuralismo, se refleja que estos autores
pretenden crear nuevas fuentes de dinamismo
que permitan alcanzar los objetivos de una nueva
concepcin del desarrollo latinoamericano,
basada en el crecimiento econmico con equidad,
mejorar la distribucin del ingreso, consolidar
los procesos democratizadores, adquirir mayor
autonoma, crear las condiciones que detengan
el deterioro ambiental y mejorar la calidad de vida
de toda la poblacin.
Estas propuestas han sido analizadas en el marco
de la CEPAL, donde se han discutido una serie de
criterios que apoyan la transformacin productiva con
equidad, las cuales pueden resumirse en los elementos
siguientes:
La bsqueda de la mejora en la competitividad,
por la va de la incorporacin del progreso
tcnico.
La transformacin integral del sistema
socioeconmico.
La i ndustri al i zaci n como ej e de l a
transformacin productiva.
La incorporacin de la dimensin ambiental y
geogrfico-espacial.
La necesidad de compatibilizar el crecimiento
sostenido apoyado en la competitividad y la
mejora de la equidad.
Estas propuestas han sido consideradas en las
condiciones actuales por varios de los pases de
Amrica Latina en la formulacin de sus polticas y
estrategias de desarrollo, lo cual muestra que el
neoestructuralismo puede ser una base terica de las
alternativas de desarrollo para la regin, aunque
todava se hace necesario seguir trabajando por
identificar las verdaderas causas de las principales
dificultades de estas economas latinoamericanas para
enfrentar los problemas del desarrollo econmico.
Adems, estos pases latinoamericanos se
enfrentan a los procesos actuales de la globalizacin
neoliberal, la cual condiciona todas las medidas
posibles a adoptar para la toma de decisiones y en
la mayora de los casos, no permite establecer un
programa de desarrollo econmico con perspectivas
favorables para la regin.
Es importante destacar que en estos enfoques
principales del Neoestructuralismo, est presente
la necesidad del fortalecimiento de los procesos de
integracin en la regin, como una forma de buscar
el apoyo indispensable entre nuestros propios pases
para estimular el desarrollo econmico y social en
Amrica Latina y el Caribe.
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Conclusiones
Los estudios realizados por Ral Prebisch
han servido de base para reconocer a lo largo del
proceso histrico, las insuficiencias que se dieron
en la aplicacin de las polticas de desarrollo
inspiradas en los enfoques estructuralistas durante
los aos 50 y 60.
Durante los aos 70 y 80, la aplicacin del
modelo neoliberal en Amrica Latina, no pudo
resolver los graves problemas de desarrollo que
presentaba la regin. Por el contrario, estas
polticas profundizaron ms los obstculos de la
regin para alcanzar el desarrollo econmico.
El neoestructuralismo como corriente del
pensamiento latinoamericano surge a finales de
los aos 80 y principios de los 90, teniendo como
antecedente terico el estructuralismo de Ral
Prebisch. Esta teora tiene sus caractersticas
generales y sus enfoques centrales acerca de la
problemtica del desarrollo latinoamericano.
El neoestructuralismo como teora y poltica
econmica constituye una base para enfrentar los
severos problemas que aquejan a Amrica Latina
y el Caribe, y se esfuerza por recuperar los aportes
ms valiosos de los distintos enfoques para
combinarlos en una sntesis renovada, la cual
busca responder a las caractersticas y exigencias
de la poca actual, superando las experiencias
negativas de las dcadas pasadas.
Las estrategias y polticas aplicadas en
varios pases de Amrica Latina, muestran un
acercamiento a estas concepciones de la teora
del desarrollo latinoamericano y existen ejemplos
concretos al respecto como es el caso de las
diferentes organizaciones integracionistas de la
regin.
Bibliografa
1. Ricardo Ffrench-Davis, Esbozo de un planteamiento
neoestructuralista. Revista CEPAL. No. 34, 1988.
2. Osvaldo Sunkel, Algunas reflexiones sobre el desarrollo de la
teora del desarrollo en Amrica Latina. Ciencias Econmicas
No. 2, 2do. Semestre, 1987.
3. _____, Balance y renovacin en el paradigma estructuralista
del desarrollo latinoamericano. Revista CEPAL No. 34, 1988.
4. Osvaldo Rosales, El neoestructuralismo en Amrica Latina.
Revista Iberoamericana No.15, pg. 397-401.
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