NORMA TECNICA SUBSISTEMA DE PLANIFICACION

RECURSOS HUMANOS SENRES

Resolucin de la SENRES 141
Registro Oficial 187 de 13-ene-2006
Ultima modificacin: 04-ene-2008
Estado: Vigente
EL SECRETARIO NACIONAL TECNICO DE DESARROLLO DE RECURSOS
HUMANOS Y REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO
Considerando:
Que, en el Registro Oficial No. 16 de 12 de mayo del 2005, se public la Codificacin de la Ley
Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico; LOSCCA, establecindose en este marco jurdico normas
relacionadas con la planificacin de recursos humanos;
Que, en la mencionada ley, en el Libro I, Ttulo III, se regulan las licencias y comisiones de servicios
con y sin remuneracin, los traslados, traspasos y cambios administrativos como parte del Rgimen
Interno de Administracin de Recursos Humanos y que por sus caractersticas deben ser
considerados dentro del subsistema de planificacin de recursos humanos;
Que, el artculo 61 de la LOSCCA, seala que el subsistema de planificacin de recursos humanos
est orientado a determinar la situacin histrica, actual y proyectada de los recursos humanos, a fin
de garantizar su cantidad y calidad en funcin de la estructura administrativa correspondiente;
Que, es necesario regular el establecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del
Sector Pblico, en funcin de los requerimientos organizacionales derivados de una planificacin de
recursos humanos objetiva y determinada sobre la base del portafolio de productos y servicios, as
como de sus planes, programas y proyectos institucionales, a fin de garantizar la proporcionalidad de
la poblacin laboral en el Sector Pblico;
Que, con Resolucin No. SENRES-2005-0005, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.
528 de 21 de febrero del 2005, la Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos
y Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES, expidi las polticas, normas, e instrumentos de
supresin de puestos que deben ser aplicados en las instituciones del Estado, y su reforma por
Resolucin SENRES-2005-0006, publicada en el Registro Oficial 545 de 16 de marzo del 2005;
Que, el artculo 4 del Decreto Ejecutivo No. 2568, publicado en el Registro Oficial No. 534 de 1 de
marzo del 2005, con el que se emitieron las Normas de Austeridad y Control del Gasto Pblico,
establece los criterios para la reduccin del personal de las entidades pblicas; para la contratacin
de servicios ocasionales y contratos de servicios profesionales con personas naturales;
Que, es necesario contar con normas que determinen la metodologa que debe ser aplicada en los
estudios de planificacin de recursos humanos por parte de las Unidades de Administracin de
Recursos Humanos, a fin de asegurar un proceso uniforme, y,
En ejercicio de las atribuciones previstas en los artculos 54 literal c), 57 literal b) de la Codificacin
de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico, y artculos 20 y 103 de su Reglamento.
Resuelve:
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EMITIR LA NORMA TECNICA DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACION
DE RECURSOS HUMANOS
CAPITULO I
DEL OBJETO Y AMBITO DEL SUBSISTEMA DE
PLANIFICACION DE RECURSOS HUMANOS
Art. 1.- Objeto.- La norma tiene por objeto establecer los instrumentos y mecanismos de carcter
tcnico y operativo que permitan a las unidades de administracin de recursos humanos, UARHs, de
las instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado, planificar los recursos humanos.
Art. 2.- Ambito de Aplicacin.- La Norma Tcnica es de aplicacin obligatoria en las instituciones,
entidades, organismos y empresas sealadas en los artculos 3 y 101 de la Codificacin de la Ley
Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico - LOSCCA, y en el artculo 1 de su reglamento.
Art. 3.- Del Subsistema de Planificacin de Recursos Humanos.- Permite analizar y determinar la
situacin histrica, actual y proyectada de los recursos humanos, a fin de garantizar la cantidad y
calidad de este recurso, en funcin de la estructura organizacional, planes, programas, proyectos y
procesos a ser ejecutados.
CAPITULO II
DE LA PLANIFICACION DE RECURSOS HUMANOS
Art. 4.- De los Sustentos de la Planificacin de Recursos Humanos.- La Planificacin de Recursos
Humanos se sustentar:
a) En la necesidad de estructurar una planificacin que analice los requerimientos de recursos
humanos a corto mediano y largo plazo;
b) En la distribucin orgnica de los puestos con fundamento en la funcionalidad de las diferentes
unidades, reas o procesos institucionales;
c) En el fortalecimiento de los puestos de los procesos gobernantes y agregadores de valor al interior
de las instituciones pblicas, que debern asegurar el 70%; y el 30% corresponder a los puestos de
los procesos habilitantes, sobre la base de estndares promedios de encuestas del mercado
nacional; y,
d) En el desarrollo y reconocimiento de los puestos profesionales de las instituciones pblicas, que
se ubican en los grados del 7 al 14 de la Escala Nacional de Remuneraciones Mensuales Unificadas,
los que debern guardar una relacin porcentual del 60% frente al 40% de los no profesionales de
los grados 1 al 6 de la escala nacional.
Art. 5.- Del Diagnstico del Recurso Humano.- Las UARHs antes de la planificacin de los recursos
humanos institucionales, debern disponer de informacin estadstica demogrfica de servidores,
respecto a los siguientes campos:
a) Edad y gnero;
b) Aos de servicio en el sector pblico;
c) Nivel de instruccin;
d) Nivel profesional;
e) Nmina de puestos por regmenes;
f) Nmero de puestos por grado;
g) Lugar de trabajo;
h) Calificacin o evaluacin del desempeo;
i) Capacitacin por reas especficas;
j) Reporte de vnculos de consanguinidad y afinidad entre servidores;
k) Reporte de pluriempleo;
l) Reporte de reingreso de servidores al sector pblico;
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m) Informacin sobre reduccin de personal;
n) Licencias o comisiones de servicio con o sin remuneracin; y,
o) Reporte de traslados, traspasos y cambios administrativos.
Art. 6.- De la Plantilla de Puestos.- Los responsables de unidades o procesos institucionales,
establecern plantillas referenciales con el nmero de puestos indispensables para el eficiente y
eficaz funcionamiento, en virtud de los objetivos, productos y servicios institucionales proyectados,
determinando los roles, atribuciones y responsabilidades asignados a los puestos de conformidad a
lo previsto en la Norma Tcnica del Subsistema de Clasificacin de Puestos del Servicio Civil.
Las UARHs analizarn, controlarn y consolidarn hasta el 30 de septiembre de cada ao, el plan de
recursos humanos de sus instituciones, respecto a necesidades de creaciones, contratos y supresin
de puestos, que se implementarn en el siguiente ejercicio fiscal.
Art. 7.- Del Control de la Gestin de las Unidades o Procesos.- Los responsables de las unidades o
procesos institucionales con el asesoramiento de las UARHs, realizarn el monitoreo, supervisin y
evaluacin permanente al cumplimiento de objetivos, productos y metas establecidos en el Plan
Operativo Anual POA, programas y proyectos institucionales.
Igualmente, les corresponde medir los niveles de rendimiento de los servidores en el desempeo de
cada puesto de trabajo, a fin de determinar su grado de contribucin al logro de los objetivos de las
unidades y procesos de los cuales forman parte.
Art. 8.- Del Informe de la Gestin de las Unidades o Procesos.- Las UARHs, presentarn
semestralmente a la autoridad nominadora el informe sobre los resultados de la gestin
organizacional; as como de procesos de reestructuracin institucional, traslados, traspasos, cambios
administrativos, creaciones de puestos, contratos, supresin de puestos, licencia y comisiones de
servicios con o sin remuneracin, que la institucin requiera ejecutar para optimizar los recursos
humanos.
Como efecto del informe de gestin de las unidades o procesos internos, se derivarn los planes de
ingreso y promocin de personal, vacaciones, subrogaciones, rotacin en puestos similares,
necesidades de capacitacin e ingreso a carrera administrativa.
CAPITULO III
DE LA CREACION DE PUESTOS
Art. 9.- De la Creacin de Puestos.- La creacin de puestos se entiende como el proceso tcnico a
travs del cual se asignan un conjunto de atribuciones y responsabilidades derivadas de norma legal,
que requieren del empleo de una persona de manera permanente durante la jornada ordinaria de
trabajo o jornada parcial y que debe ser presupuestada.
Los requerimientos de creacin de puestos debern sustentarse en el informe de gestin, elaborado
por el responsable de la unidad o proceso organizacional, justificando la necesidad que ser
incorporada por la UARHs a la planificacin de recursos humanos para el siguiente ejercicio fiscal.
Art. 10.- Directrices.- La UARHs, a fin de emitir el informe previo favorable para la creacin de
puestos, dispuesto en los artculos 62 de la LOSCCA y 127 de su reglamento, observar las
polticas, normas e instrumentos emitidos por la SENRES y las siguientes directrices generales:
a) La creacin de puestos ser dispuesta por la autoridad nominadora con fundamento en la
planificacin anual de recursos humanos y previo informe favorable de la UARHs, en el que se
sustente que la institucin no dispone de personal para ejecutar actividades especficas permanentes
y siempre que exista la disponibilidad econmica suficiente en la partida especial correspondiente;
b) Las necesidades de creacin de puestos ser determinada sobre por el responsable del rea,
unidad o proceso organizacional y de acuerdo con el portafolio de productos y servicios, los planes,
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programas y proyectos institucionales;
c) La creacin de puestos, ser autorizada especficamente para cumplir actividades permanentes y
fijas que se deriven de la funcionalidad de las unidades o procesos organizacionales. Se prohbe la
creacin de puestos para cumplir actividades que por su naturaleza requieran el empleo de personal
ocasional;
d) La remuneracin mensual unificada para los puestos a crearse, ser la fijada en las escalas de
remuneraciones mensuales unificadas, emitida por la SENRES para el nivel jerrquico superior y
para servidores pblicos, segn el caso;
e) La UARHs, en los estudios de creaciones de puestos priorizar puestos profesionales derivados
de la misin institucional; y,
f) Las denominaciones de puestos respondern a la nomenclatura ocupacional institucional y grupos
ocupacionales que conforman la Escala Nacional de Remuneraciones Mensuales Unificadas.
Seccin 1
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA CREACION DE PUESTOS
Art. 11.- De los Responsables de las Unidades o Procesos Institucionales.- Los responsables de las
unidades o procesos institucionales realizarn la peticin a la autoridad nominadora para la creacin
de puestos, sustentada en la organizacin estructural, funcional y de posicin de los puestos a
nombramiento o contrato, para lo cual se debe consignar:
a) Rol del puesto;
b) Descripcin de actividades que deben cumplirse; y,
c) Perfil de exigencias del puesto.
Art. 12.- De la Potestad de la Autoridad Nominadora.- La autoridad nominadora tiene la atribucin de
solicitar a la UARHs el informe correspondiente para la creacin de puestos, sobre la base de los
requerimientos presentados por los responsables de las unidades o procesos institucionales.
La autoridad nominadora suscribir la resolucin de creacin de puestos siempre y cuando se haya
cumplido con las polticas, normas e instrumentos tcnicos emitidos por la SENRES y las UARHs
hayan emitido el informe previo favorable con sustento en el Art. 62 de la LOSCCA.
Art. 13.- De la Unidad de Administracin de Recursos Humanos.- Para la creacin de puestos, la
UARHs emitir el informe previo favorable conforme lo seala el artculo 62 de la LOSCCA, artculos
127 y 128 de su reglamento, y las polticas, normas e instrumentos que en esta materia emita la
SENRES, para lo cual deber cumplir las siguientes obligaciones:
a) Administrar operativamente la planificacin de recursos humanos y la creacin de puestos;
b) Planificar las necesidades de trabajos eventuales sobre la base de la situacin histrica, actual y
proyectada de los recursos humanos, a fin de garantizar la cantidad y calidad de este recurso,
considerando el portafolio de productos y servicios, requerimientos de las reas, unidades o
procesos, y de acuerdo con los planes, programas y proyectos definidos;
c) Emitir informe previo favorable en el que se justifique la necesidad de crear puestos y se verifique
la existencia de recursos econmicos disponibles en la partida especifica para estos fines, de modo
que no implique aumento de la masa salarial aprobada; y,
d) Mantener un permanente nivel de coordinacin con la SENRES, en la aplicacin de la presente
Norma Tcnica.
Art. 14.- Contenido del Informe de la UARHs.- El estudio que efecte la UARHs para la creacin de
puestos, requeridos por la autoridad nominadora y sustentado en la peticin formulada por los
responsables de las unidades o procesos institucionales contendr:
a) Las polticas, normas e instrumentos de carcter general que en esta materia emita la SENRES, y
las polticas institucionales para creaciones de puestos;
b) El portafolio de productos y servicios de la unidad o proceso;
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c) Anlisis de actividades de trabajo y puestos disponibles, a ms de que se precisarn los
servidores que se encuentren haciendo uso de licencias o comisiones de servicios con o sin
remuneracin;
d) La base legal y los sustentos tcnicos que justifican la creacin de puestos;
e) Los puestos a ser creados mantengan los perfiles establecidos en el Manual de Clasificacin de
Puestos Institucional;
f) Certificacin de disponibilidad presupuestaria, emitida por la unidad financiera correspondiente, en
la que se precise la partida especfica a la que se va aplicar el egreso con la indicacin de que no se
incrementar la masa salarial institucional correspondiente al ao fiscal que transcurre; y,
g) Lista de puestos a ser creados, en la que se especifique la unidad o proceso, denominacin del
puesto institucional y grupo ocupacional o nivel estructural, remuneracin mensual unificada que se
sujetar a los niveles de la escala de remuneraciones mensuales unificadas del nivel jerrquico
superior o para servidores pblicos, establecida por la SENRES, segn sea el caso.
En el caso de los gobiernos seccionales autnomos, universidades y escuelas politcnicas y
aquellas instituciones que segn la Constitucin Poltica de la Repblica y la ley, gozan de
autonoma para su organizacin y funcionamiento, la autoridad nominadora para la creacin de
puestos proceder previo informe de la Unidad de Administracin de Recursos Humanos y acorde
con la presente norma.
En las dems instituciones, entidades, organismos y empresas, debern contar con el informe previo
emitido por el Ministerio de Economa y Finanzas, conforme lo dispone el Art. 62 de la LOSCCA.
Para la creacin de puestos no programadas en la planificacin anual de recursos humanos, se
estar a lo dispuesto en el artculo 128 del reglamento de la LOSCCA.
CAPITULO IV
DE LA SUPRESION DE PUESTOS
Art. 15.- De la Supresin de Puestos.- La supresin de puestos, entendida como el proceso tcnico
administrativo mediante el cual se elimina una partida presupuestaria, se producir como efecto del
redimensionamiento de la estructura de puestos institucional o de la optimizacin de los procesos al
interior de una institucin; o por efecto de la racionalizacin, viabilidad y consistencia orgnica del
Estado, de acuerdo con lo establecido en el artculo 95 del reglamento de la LOSCCA.
La supresin de puestos se sustentar en la planificacin de recursos humanos que dentro de los
procesos de fortalecimiento institucional a corto, mediano y largo plazo vayan ejecutando las
instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado.
Art. 16.- Fundamentos para la Supresin de Puestos.- La supresin de puestos proceder por
razones tcnicas o econmicas y funcionales, de conformidad con el artculo 65 de la LOSCCA y 131
de su reglamento.
Por razones tcnicas se entender la reestructuracin de instituciones, entidades, organismos,
empresas, procesos, reas, o unidades; la necesidad de evitar la duplicacin de funciones, de
redistribuir las cargas de trabajo; o de posibilitar la optimizacin de procesos, la descentralizacin de
competencias y la desconcentracin de funciones.
Por razones econmicas se entender la necesidad de ajustar el tamao y proporcionalidad de la
poblacin laboral del sector pblico, en relacin con el Presupuesto General del Estado, el
crecimiento econmico y la sostenibilidad fiscal.
Por razones funcionales se entender la necesidad de mantener un racional equilibrio entre los
diversos tipos de reas y procesos, en relacin con la misin, visin, objetivos y planificacin
institucional, de conformidad con la planificacin estratgica del Estado.
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Seccin 1
DEL PROCEDIMIENTO DE SUPRESION DE PUESTOS
Art. 17.- Del Inicio del Proceso de Supresin de Puestos.- Las autoridades nominadoras de las
instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado, sobre la base de sus razones tcnicas o
econmicas y funcionales, procedern a estructurar y ejecutar programas de supresin de puestos,
conforme a lo previsto en los planes de desarrollo institucional.
Art. 18.- Informe de las UARHs.- Previa disposicin de la autoridad nominadora, la Unidad de
Administracin de Recursos Humanos, deber elaborar el informe previo a la supresin de puestos
Formulario SENRES-PRH-SUPR.01, que se sustentar en el anlisis de:
a) El programa de racionalizacin y redistribucin de puestos previsto en la planificacin de recursos
humanos, especificando la unidad organizacional de la que dependen los puestos sujetos de estudio,
considerando lo sealado en el Ttulo IV, Captulo IV, Seccin Primera del reglamento de la
LOSCCA, segn lo determinado en esta resolucin;
b) La Auditora Administrativa, determinando el puesto que asumir las actividades, atribuciones y
responsabilidades del que va a ser suprimido, la que deber estar avalizada por el responsable de la
unidad o proceso del que depende el puesto. Formulario-SENRES-PRH-SUPR. 02; y,
c) El listado elaborado por la UARHs, relativo a los puestos que sern suprimidos, para el caso de
las instituciones que integran la Funcin Ejecutiva, deber ser verificado y suscrito por el
responsable de la UARHs y la autoridad nominadora, y ser remitido en medio magntico e impreso
a la SENRES, con miras a solicitar su dictamen. Formulario-SENRES-PRH-SUPR. 03.
En lo que atae a los puestos de las unidades de Auditora Interna y Recursos Humanos, en forma
previa a suscribir el listado de los puestos que van a ser suprimidos, la autoridad nominadora deber
contar con los informes favorables de la Contralora General del Estado y la SENRES
respectivamente, a la que tcnicamente y administrativamente pertenecen dichas unidades.
Art. 19.- Prelacin de Derechos del Servidor.- En sujecin a lo establecido en el literal b) del artculo
96 de la LOSCCA y 64 y 66 de su reglamento y en el evento de que el puesto que ocupa se
encontrara determinado para un proceso de supresin, el servidor pblico est facultado para
solicitar el traslado o traspaso a otra institucin pblica.
Si por razones tcnicas o por que el servidor declarare su voluntad de no ejercer ese derecho; es
decir, de que el ocupante del puesto no pueda ser trasladado o traspasado a otra entidad pblica, se
proceder de acuerdo con lo sealado en el artculo 66 del reglamento de la LOSCCA.
Art. 20.- De la Distribucin de Puestos.- La autoridad nominadora, al conocer el informe de la
UARHs, deber mantener la plantilla o dotacin de puestos necesaria para no suspender la provisin
de sus servicios pblicos; a fin de que la supresin de puestos no afecte a su desenvolvimiento.
Art. 21.- Certificacin de Disponibilidad Presupuestaria.- Previamente a la supresin de puestos y
para el pago de las indemnizaciones a los servidores desvinculados, las UARHs, a travs de la
autoridad nominadora de las instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado, solicitar
al Ministerio de Economa y Finanzas o a la unidad de gestin financiera, la respectiva disponibilidad
presupuestaria o dictamen presupuestario, segn sea el caso.
La solicitud del inciso precedente deber ir acompaada del listado que contenga los puestos que
van a ser suprimidos y los nombres de sus ocupantes, as como los valores individuales y totales de
la indemnizacin que se debe pagar.
Art. 22.- Dictamen de la SENRES.- La autoridad nominadora, sobre la base del informe de la UARHs
de las instituciones que integran la Funcin Ejecutiva, solicitar el dictamen de la SENRES,
establecido en los artculos 65 de la LOSCCA y 133 de su reglamento.
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La SENRES emitir el dictamen de supresin de puestos, luego del respectivo anlisis y evaluacin
del informe de la UARHs, de las instituciones que integran la Funcin Ejecutiva, a fin de constatar
que se han cumplido con las disposiciones de la LOSCCA, su reglamento y las polticas, normas,
procedimientos e instrumentos vigentes.
En las dems instituciones, entidades, organismos y empresas que no sean parte de dicha funcin,
la autoridad nominadora proceder, para la supresin de puestos, previo informe de la Unidad de
Administracin de Recursos Humanos, conforme lo seala el artculo 65 de la LOSCCA.
Se debe adjuntar, adems, la certificacin de disponibilidad presupuestaria emitida por la unidad
financiera de cada Institucin.
Art. 23.- Resolucin y Orden de Pago de Indemnizacin.- La autoridad nominadora, en funcin del
informe de la UARHs, dispondr la supresin de puestos de acuerdo con lo que establece el artculo
134 del reglamento de la LOSCCA. Para el caso de las instituciones que integran la Funcin
Ejecutiva, el informe de la UARHs deber incluir el dictamen de la SENRES.
Art. 24.- Clculo de Indemnizacin por Supresin de Puesto.- El monto de indemnizacin por
supresin de puesto de las instituciones, entidades, organismos y empresas determinados en el
artculo 101 de la LOSCCA, ser de un mil dlares por cada ao de servicio cumplido en el sector
pblico y hasta un mximo de treinta mil dlares en total, conforme lo determina la Disposicin
General Segunda de la Codificacin de la LOSCCA y el artculo 96 reformado de su reglamento.
Art. 25.- Entrega - recepcin de Bienes e Informacin.- Antes de ser indemnizado, el servidor
proceder a la entrega - recepcin de todos los bienes bajo su responsabilidad, de acuerdo con los
procedimiento que para ello haya establecido la institucin; descargando por escrito el detalle de
tales bienes y su estado. De igual forma proceder con la entrega - recepcin de la informacin
escrita, archivada, manual y electrnica que hayan estado bajo su responsabilidad, o hubiere
generado como producto del ejercicio de sus funciones.
Art. 26.- Notificacin de Cesacin de Funciones y pago Indemnizatorio.- Una vez emitida la
disposicin de la autoridad nominadora que suprima los puestos, se deber notificar al servidor la
cesacin de sus funciones, mediante la respectiva accin de personal y se proceder al pago de la
indemnizacin y liquidacin de haberes que le correspondan, en los trminos definidos en los
artculos 134 y 100 del Reglamento de la LOSCCA, respectivamente.
Cumplido el pago y la notificacin, automticamente quedar suprimida la partida presupuestaria
correspondiente al puesto; lo que se informar inmediatamente al Ministerio de Economa y Finanzas
para la respectiva reforma presupuestaria.
Art. 27.- Registro de Supresiones en la SENRES.- Una vez finalizado el proceso de supresin de
puestos, las UARHs remitir a la SENRES, dentro del trmino de cinco das, la informacin relativa al
proceso de supresin. La autoridad nominadora de cada institucin ser responsable de suscribir los
resultados del proceso de supresin de puestos de las instituciones del Estado.
Art. 28.- De las Responsabilidades y Sanciones.- La Unidad de Administracin de Recursos
Humanos ser responsable de:
a) La veracidad de la informacin constante en la base de datos de su personal;
b) La aplicacin de las polticas, normas, procedimientos e instrumentos definidos por esta
Secretara para la supresin de puestos;
c) La elaboracin del informe sobre la supresin de puestos, y,
d) El envo a la SENRES de los resultados del proceso de supresin de puestos, debidamente
comprobados y firmados por el responsable de la UARHs y por la correspondiente autoridad
nominadora, en medio magntico e impreso, dentro del trmino establecido en el artculo 27 de la
presente norma tcnica.
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En caso de incumplimiento se proceder conforme lo establecido en las disposiciones generales
tercera y cuarta del Reglamento de la LOSCCA.
CAPITULO V
DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS OCASIONALES Y PROFESIONALES
Art. 29.- De la Contratacin de Personal.- La contratacin de personal se entiende como un proceso
tcnico administrativo que se efecta por razones eminentemente temporales y de excepcin, que
justifiquen que las labores que van a desarrollarse no pueden ser ejecutadas por personal a
nombramiento de la propia institucin, conforme lo sealan los artculos 20 y 23 del Reglamento de
la LOSCCA.
Art. 30.- Directrices.- La UARHs, a fin de emitir el informe previo favorable para la contratacin de
servicios ocasionales y contratos de servicios profesionales con personas naturales, dispuesto en los
artculos 20 y 23 del Reglamento de la LOSCCA, observar las polticas, normas e instrumentos
emitidos por la SENRES y las siguientes directrices generales:
a) Contratos de servicios ocasionales:
a.1) Los contratos de servicios ocasionales sern autorizados por la autoridad nominadora con
fundamento en la planificacin anual de recursos humanos y previo informe favorable de la UARHs,
siempre que exista la disponibilidad econmica suficiente en la partida especial correspondiente;
a.2) Las necesidades de contratacin de servicios ocasionales sern determinadas sobre la base de
los requerimientos de las reas, unidades o procesos, y de acuerdo con el portafolio de productos y
servicios, los planes, programas y proyectos institucionales; y,
a.3) Se prohbe la contratacin de servicios de asesora para cumplir actividades permanentes que
se deriven de la funcionalidad de las unidades o procesos organizacionales, o para la ejecucin de
actividades en calidad de directores o titulares de unidades, reas o procesos que orgnica y
presupuestariamente deben disponer de puestos fijos.
b) Contratos de servicios profesionales con personas naturales:
b.1) Los contratos de servicios profesionales con personas naturales sern dispuestos por la
autoridad nominadora previo justificativo tcnico de la UARHs, en el que se sustente que la
institucin no dispone de personal profesional para ejecutar actividades especficas cuantificables.
Este tipo de contratos tendrn plazos determinados y honorarios mensuales que no podrn ser
superiores a los fijados para los puestos del nivel profesional de la escala de remuneraciones
mensuales unificadas, emitida por la SENRES;
b.2) Los contratos de servicios profesionales con personas naturales, determinarn productos
cuantificables y estarn sujetos a evaluaciones de resultados; y,
b.3) Se prohbe la contratacin de servicios profesionales con personas naturales para cumplir
actividades permanentes que se deriven de la funcionalidad de las unidades o procesos
organizacionales, ms aun para ejecucin de actividades en calidad de directores o titulares de
unidades, reas o procesos que orgnica y presupuestariamente deben disponer de puestos fijos.
Nota: Literal a.3) reformado por Resolucin de la SENRES No. 32, publicada en Registro Oficial 106
de 15 de Junio del 2007.
Art. 31.- De la Nomenclatura de Puestos Sujetos a Contrato.- La UARHs, no autorizar la
contratacin de servicios ocasionales y contratos de servicios profesionales con personas naturales,
para cubrir actividades eminentemente administrativas y permanentes. Sin embargo, de requerirse
contratos de servicios ocasionales en calidad de responsables de unidades o procesos
organizacionales, se sujetarn a la nomenclatura ocupacional institucional y grupos ocupacionales
que conforman la escala nacional de remuneraciones mensuales unificadas.
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Seccin 1
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACION DE PERSONAL
Art. 32.- De los Responsables de las Unidades o Procesos Institucionales.- Los responsables de las
unidades o procesos institucionales realizarn la peticin a la autoridad nominadora para la
contratacin de servicios ocasionales o contratos de servicios profesionales con personas naturales,
adjuntando el formulario: SENRES-PRH-CONT-001 de descripcin de puestos que contendr:
a) Identificacin del puesto;
b) Rol del puesto;
c) Descripcin de actividades que deben cumplirse;
d) Especificacin de productos que deben ser entregados; y,
e) Perfil de exigencias y competencias que debe reunir el aspirante a la contratacin.
Art. 33.- De la Potestad de la Autoridad Nominadora.- La autoridad nominadora tiene la atribucin de
solicitar a la UARHs el informe correspondiente para la contratacin de servicios ocasionales o
contratos de servicios profesionales con personas naturales, sobre la base de los requerimientos
presentados por los responsables de las unidades o procesos institucionales.
La autoridad nominadora suscribir los contratos siempre y cuando se haya cumplido con las
polticas, normas e instrumentos tcnicos emitidos por la SENRES y las UARHs hayan emitido el
informe previo favorable.
Art. 34.- De la Unidad de Administracin de Recursos Humanos.- Para la contratacin de servicios
ocasionales o contratos de servicios profesionales con personas naturales, la UARHs emitir el
informe previo favorable conforme lo seala el artculo 64 de la LOSCCA, artculos 20 y 23 de su
reglamento, y las polticas, normas e instrumentos que en esta materia emita la SENRES.
Art. 35.- De las Obligaciones de la Unidad de Administracin de Recursos Humanos.- Son
obligaciones de la UARHs en el proceso de contratacin de personal de las instituciones, entidades,
organismos y empresas del Estado, las siguientes:
a) Administrar operativamente la planificacin de recursos humanos y la contratacin de personal
ocasional, o los contratos de profesionales con personas naturales;
b) Planificar las necesidades de trabajos eventuales sobre la base de la situacin histrica, actual y
proyectada de los recursos humanos, a fin de garantizar la cantidad y calidad de este recurso,
considerando el portafolio de productos y servicios, requerimientos de las reas, unidades o
procesos, y de acuerdo con los planes, programas y proyectos definidos;
c) Evaluar las capacidades y potenciales del talento humano al servicio de la institucin, a fin de
optimizar y racionalizar los mismos en funcin de los requerimientos de los procesos
organizacionales;
d) Emitir informe previo favorable en el que se justifique la necesidad de contar con personal
ocasional, y se verifique la existencia de recursos econmicos disponibles en la partida especfica
para estos fines, de modo que no implique aumento de la masa salarial aprobada;
e) Certificar el cumplimiento de los requisitos para el ingreso al servicio civil previstos en los artculos
6 de la LOSCCA y 3 de su reglamento, a ms de lo que determine el Manual de Clasificacin de
Puestos Institucional;
f) Mantener un permanente nivel de coordinacin con la SENRES, en la aplicacin de la presente
norma tcnica; y,
g) Remitir de manera sistemtica a la SENRES a travs de medios impresos y magnticos, la
informacin sobre los movimientos de personal que se realicen, por efecto de la planificacin de
recursos humanos y contratacin de servicios ocasionales y profesionales con personas naturales.
h) Efectuar los estudios tcnicos y legales previo a emitir el informe favorable, para la contratacin de
personal ocasional, conforme a la norma tcnica emitida por la SENRES;
i) Coordinar acciones tcnicas y legales con la SENRES, en la aplicacin de la Norma Tcnica de
Planificacin de Recursos Humanos y esta resolucin; y,
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j) Remitir de manera inmediata los informes que sean requeridos por la SENRES.
Nota: Artculo reformado por Resolucin de la SENRES No. 155, publicada en Registro Oficial
Suplemento 245 de 4 de Enero del 2008.
Art. 36.- Contenido del Informe de la UARHs.- El estudio que efecten las UARHs para la
contratacin de servicios ocasionales o contratos de servicios profesionales con personas naturales,
requeridos por la autoridad nominadora y sustentado en la peticin formulada por los responsables
de las unidades o procesos institucionales contendr:
a) Las polticas, normas e instrumentos de carcter general que en esta materia emita la SENRES, y
las polticas institucionales para contratos;
b) El portafolio de productos y servicios de la unidad o proceso;
c) Anlisis de actividades de trabajo y puestos disponibles, a ms de que se precisarn los
servidores que se encuentren haciendo uso de licencias o comisiones de servicios con o sin
remuneracin;
d) La base legal y los sustentos tcnicos que justifican la contratacin de personal;
e) Cumplimiento del perfil de exigencias de las personas que van a ser contratadas, segn el Manual
de Clasificacin de Puestos Institucional;
f) Certificacin de no hallarse incurso en los impedimentos, inhabilidades y prohibiciones
establecidas en la LOSCCA y su reglamento;
g) Certificacin de disponibilidad presupuestaria, emitida por la unidad financiera correspondiente, en
la que se precise la partida especfica a la que se va aplicar el egreso; y,
h) Lista de asignaciones del personal que va a ser contratado, en la que se especifique la unidad o
proceso, nombres y apellidos del aspirante, nmero de cdula de ciudadana, la denominacin del
puesto institucional y grupo ocupacional o nivel estructural, remuneracin mensual unificada y la
vigencia del contrato, conforme al contenido descrito en el formulario: SENRES-PRH-CONT-003.
La remuneracin mensual unificada para la contratacin de servicios ocasionales o contratos de
servicios profesionales con personas naturales, se sujetar a los niveles de la escala de
remuneraciones mensuales unificadas para servidores pblicos, establecida por la SENRES.
Art. 37.- Vigencia de la Contratacin.- La vigencia de los contratos se determinar en funcin de los
requerimientos definidos en la planificacin de los recursos humanos y en el estudio tcnico previo
emitido por la UARHs, y en ningn caso debe sobrepasar el correspondiente ejercicio fiscal.
Art. 38.- Continuidad de Prestacin de Servicios.- Si por necesidades institucionales justificadas en
el informe previo favorable de la UARHs, elaborado sobre la base del informe de monitoreo,
supervisin y evaluacin de resultados presentado por los responsables de las unidades o procesos
institucionales, se requiere continuidad en la prestacin de servicios, la autoridad nominadora podr
autorizar y suscribir un nuevo contrato de servicios ocasionales o contrato de servicios profesionales
para el siguiente ejercicio fiscal, siempre y cuando cuente con disponibilidad presupuestaria y no
incremente la masa salarial aprobada.
Art. 39.- Seguimiento y Evaluacin de Resultados del Contrato.- Les corresponde a los responsables
de las unidades o procesos institucionales, realizar el seguimiento y evaluacin de los resultados
alcanzados por el personal contratado, sobre la base de la descripcin de actividades y productos
programados en el formulario: SENRES-PRH-CONT-001.
Art. 40.- Documentos Habilitantes para la Calificacin del Proceso de Contratacin.- Para la
calificacin de contratos de servicios ocasionales por parte de la UARHs, de las instituciones que
forman parte de la Funcin Ejecutiva, requerir la siguiente informacin:
1. Requerimiento de las unidades, reas o procesos institucionales.
2. Autorizacin de la mxima autoridad.
3. Informe de las UARHs, en formato: SENRES-PRH-CONT-002.
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4. Formularios de descripcin de puestos, en formato: SENRES-PRH- CONT 001.
5. Perfil de exigencias y competencias del personal contratado en formato:
SENRES-PRH-CONT-002.
6. Lista de asignaciones, en formato: SENRES-PRH-CONT-003.
7. Certificacin de disponibilidad presupuestaria emitida por la Unidad Financiera institucional.
La UARHs de las instituciones, entidades, organismos y empresas que no forman parte de la
Funcin Ejecutiva, mantendr archivos especficos de estos documentos habilitantes.
Nota: Artculo sustituido por Resolucin de la SENRES No. 155, publicada en Registro Oficial
Suplemento 245 de 4 de Enero del 2008.
Art. 41.- Procedimiento de calificacin.- Con el propsito de agilitar, procesar y operativizar de
manera eficiente y eficaz los procesos de calificacin de contratos de servicios ocasionales de las
instituciones del Sector Pblico, se deber considerar el siguiente procedimiento:
- Las UARHs, luego de efectuar la calificacin de contratos de servicios ocasionales en cada una de
sus instituciones, de conformidad a las polticas establecidas en esta Norma Tcnica de Planificacin
de Recursos Humanos y esta resolucin, remitirn la documentacin del proceso a la SENRES,
hasta el 30 de marzo de cada ao, adjuntando los documentos habilitantes sealados en el artculo
36 y 40 de esta Norma Tcnica.
- La SENRES, efectuar el anlisis y verificacin del proceso de calificacin de servicios ocasionales,
para el efecto se tomar como base un porcentaje, para que por muestreo, un tcnico de la
SENRES, valide los procedimientos y requisitos que se aplicaron en la calificacin de contratos; a fin
de constatar que se ha cumplido con las disposiciones de la LOSCCA, su reglamento, normas
conexas y las polticas, normas e instrumentos generales en esta materia.
- La SENRES, si dentro del anlisis y verificacin tcnica que lo efecte en el proceso de calificacin
de contratos de servicios ocasionales, detecte inconsistencias de carcter tcnico o legal, devolver
a las UARHs, la documentacin del proceso, a efecto de que se efecte la revisin parcial o total del
estudio, y realicen los ajustes y rectificaciones que correspondan.
- El proceso determinado en el prrafo anterior, se lo realizar las veces que sea necesario, hasta
que los estudios tcnicos de calificacin de servicios ocasionales efectuados por las UARHs,
cumplan con las polticas y requisitos establecidos para el efecto.
- Las UARHs, sern las responsables del fiel cumplimiento de las polticas y requisitos establecidas
en la Norma Tcnica de Planificacin de Recursos Humanos y las disposiciones de la presente
resolucin, y su inobservancia acarrear las sanciones administrativas, civiles o penales que
correspondan.
En las dems instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado que no sean parte de
dicha funcin, la autoridad nominadora para la contratacin de personal ocasional proceder previo
informe de la Unidad de Administracin de Recursos Humanos (UARHs), conforme lo seala el
artculo 64 de la LOSCCA.
En el caso de los contratos de servicios profesionales con personas naturales, la UARHs emitir el
informe previo favorable, conforme a la LOSCCA y su reglamento.
Nota: Inciso segundo agregado por Resolucin de la SENRES No. 67, publicada en Registro Oficial
156 de 27 de Agosto del 2007.
Nota: Artculo sustituido por Resolucin de la SENRES No. 155, publicada en Registro Oficial
Suplemento 245 de 4 de Enero del 2008.
CAPITULO VI
DE LOS TRASLADOS, TRASPASOS Y CAMBIOS ADMINISTRATIVOS
Art. 42.- De la Redistribucin de Puestos y Movilidad de Personal.- De acuerdo con la planificacin
de recursos humanos sustentada en los requerimientos de las unidades y procesos
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organizacionales, la autoridad nominadora podr autorizar la redistribucin de puestos, garantizando
los niveles ocupacionales y funcionales de las personas que los ocupan, a travs de traslados,
traspasos y cambios administrativos.
Art. 43.- De los Traslados Administrativos.- De acuerdo con la planificacin anual de recursos
humanos y previo informe favorable de las UARHs, la mxima autoridad podr trasladar a un
servidor pblico dentro de la misma institucin de un puesto a otro vacante, de igual clase, categora
o grupo ocupacional y de igual remuneracin, observndose las condiciones especiales previstas en
los artculos 39 de la LOSCCA y 64 de su reglamento de aplicacin.
Art. 44.- Del Traspaso de un Puesto a otra Unidad Administrativa.- Los traspasos administrativos de
un puesto a otra unidad administrativa dentro de una misma institucin, se podrn realizar en
procesos de fortalecimiento institucional con sustento en estudios de planificacin, racionalizacin y
optimizacin de los recursos humanos, derivados de las auditoras administrativas efectuadas por las
UARHs; y como consecuencia se modificar el distributivo de remuneraciones, aplicndose para
estos fines el procedimiento sealado en el artculo 40 de la LOSCCA.
El traspaso de un puesto a otra unidad administrativa obedecer bsicamente a los criterios
previstos en el artculo 65 del reglamento de la LOSCCA.
Art. 45.- Del Traspaso de un Puesto a otra Institucin.- Se podr realizar mediante acuerdo
interinstitucional, previo informe favorable de cada una de las UARHs y una vez que se cuente con el
informe respectivo, el Ministerio de Economa y Finanzas efectuar la correspondiente reforma al
distributivo de remuneraciones, conforme lo sealan los artculos 40 de la LOSCCA y 66 del
reglamento.
Art. 46.- Del Cambio Administrativo.- Consiste en la prestacin de servicios que realizar un servidor
en una unidad distinta a la de su designacin, en la que desempear funciones similares al puesto
del que es titular. El cambio administrativo ser por un perodo mximo de diez meses en un ao
calendario, previo informe favorable de las UARHs, y no implicar la modificacin de la partida
presupuestaria del servidor en el distributivo de remuneraciones.
El cambio administrativo se efectuar nicamente en los casos previstos en el artculo 67 del
reglamento de la LOSCCA.
Art. 46-A.- Evaluacin y control.- La SENRES de conformidad a lo dispuesto en el literal d) del
artculo 54 de la LOSCCA, se reserva el derecho de evaluar y controlar la aplicacin de la Norma
Tcnica de Planificacin de Recursos Humanos y las disposiciones de la presente resolucin, a
travs de auditoras de gestin, a los procesos de calificacin de contratos, supresiones y creaciones
de puestos, traslados, traspasos y cambios administrativos, con posterioridad a los estudios tcnicos
efectuados por las UARHs de las instituciones del Sector Pblico.
Igualmente, la SENRES a travs del SIPREM, realizar el control de la nmina de puestos que
integran cada unidad, rea o proceso institucional, respecto a la consistencia de su distribucin
orgnica, roles, cargas de trabajo y el cumplimiento de perfiles; as como, controlar que los
funcionarios, servidores y trabajadores pblicos no se encuentren dentro de las prohibiciones
previstas en la ley para el ejercicio de un puestos pblico.
Nota: Artculo dado por Resolucin de la SENRES No. 155, publicada en Registro Oficial
Suplemento 245 de 4 de Enero del 2008.
Art. 46-B.- Responsabilidad.- El incumplimiento de esta norma, por parte de las instituciones,
entidades, organismos y empresas del Estado, ser comunicado inmediatamente por la SENRES a
la autoridad nominadora y a la Contralora General del Estado, para los fines establecidos en el
artculo 128 y dcima segunda disposicin general de la LOSCCA; y tercera y cuarta disposicin
general de su reglamento.
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Nota: Artculo dado por Resolucin de la SENRES No. 155, publicada en Registro Oficial
Suplemento 245 de 4 de Enero del 2008.
DISPOSICIONES GENERALES:
Primera.- De las Creaciones de Puestos y Contratos no Programados.- En caso de requerir de
nuevas creaciones de puestos, no previstas en la planificacin anual de recursos humanos, las
mismas se llenarn mediante contratos de servicios ocasionales durante ese ejercicio fiscal, previa la
calificacin de su imprescindible necesidad por parte de la SENRES y la certificacin de no
incremento de la masa salarial, por parte del Ministerio de Economa y Finanzas o de las unidades
de gestin financiera, de conformidad con las normas presupuestarias correspondientes.
Segunda.- De la Prohibicin de Supresin de Puestos.- No podrn suprimirse los puestos ocupados
por servidores de libre nombramiento y remocin, de perodo fijo y provisionales determinados en la
LOSCCA y su reglamento, ni los puestos de direccin de las instituciones, entidades, organismos y
empresas del Estado.
De igual manera, no se suprimirn los puestos cuyos ocupantes se encuentren en uso de licencia
para capacitacin, estudios regulares en el pas o en el exterior, o devengando el tiempo que la ley
determina; o cuyo ocupante haya iniciado un proceso contencioso; o que se encuentre en comisin
de servicios con o sin remuneracin, prestando sus servicios en otras instituciones del Estado,
conforme a lo previsto en los artculos 31 y 32 de la LOSCCA; o que exista prohibicin legal de ser
eliminados. Durante la aplicacin del proceso sealado en la presente resolucin, se suspendern
las comisiones de servicios, con o sin remuneracin en otras instituciones del Estado.
Tercera.- Contratos Extemporneos.- La SENRES no calificar los contratos de servicios
ocasionales que sean requeridos por la autoridad nominadora de las instituciones de la Funcin
Ejecutiva, cuando stos se efecten con posterioridad a su vigencia; y ser de exclusiva
responsabilidad del funcionario o servidor que se oblig sin que previamente se haya cumplido con
los presupuestos jurdicos sealados en la LOSCCA, su reglamento, normas conexas y polticas,
normas e instrumentos emitidos por la SENRES.
La UARHs, para el caso de los contratos de servicios ocasionales y contratos de servicios
profesionales con personas naturales, asegurar que las obligaciones no se efecten en forma
extempornea.
Cuarta.- Pago Indebido.- El titular de la Unidad Financiera Institucional, antes de efectuar el pago de
remuneraciones del personal contratado, requerir de la UARHs una certificacin en la que se
asevere que ha cumplido con el procedimiento y los requisitos establecidos por la LOSCCA, el
reglamento a esta ley, normas conexas, y las polticas, normas e instrumentos emitidos por la
SENRES.
Quinta.- Responsabilidad.- El incumplimiento de esta norma, por parte de las instituciones,
entidades, organismos y empresas del Estado, ser comunicado inmediatamente por la SENRES a
la autoridad nominadora y a la Contralora General del Estado, para los fines establecidos en el
artculo 128 y dcima segunda disposicin general de la LOSCCA; y tercera y cuarta disposicin
general de su reglamento.
Sexta.- Procesos Desconcentrados.- En las instituciones, entidades, organismos y empresas del
Estado que legalmente hayan desconcentrado funciones o delegado competencias de la
administracin del sistema integrado de desarrollo de recursos humanos del servicio civil, los
responsables de las unidades o procesos se sujetarn a lo establecido en la presente norma tcnica.
Sptima.- Informes Previos.- Los traslados, traspasos o cambios administrativos de puestos y
servidores de las unidades de Auditora Interna y Recursos Humanos, la autoridad nominadora en
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forma previa deber contar con los informes favorables de la Contralora General del Estado y la
SENRES respectivamente, a la que tcnicamente y administrativamente pertenecen dichas
unidades.
Octava.- Criterio de Aplicacin.- En los casos de duda que surjan de la aplicacin de la presente
norma tcnica, la Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y
Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES, absolver las consultas de manera que sern de
aplicacin obligatoria, conforme lo determina el artculo 57 literal d) de la LOSCCA.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Los puestos que se encuentren vacantes sern suprimidos prescindiendo del informe
tcnico previsto en esta norma tcnica. Sin embargo, en el caso de que, como resultado de la
planificacin de recursos humanos, se determinara que son puestos de direccin o jefaturas de
unidades o procesos, stos podrn mantenerse si la organizacin lo considera de imprescindible
necesidad, o se encuentra ocupado por encargo o por un servidor de libre remocin, para cuyo
efecto la UARHs emitir el informe correspondiente.
Segunda.- Las UARHs, solicitarn la revisin del sistema de informacin de impedidos que mantiene
la SENRES, a fin de verificar que los servidores de las entidades en proceso de fortalecimiento
institucional, no se encuentren incursos en cualquier tipo de impedimento para ejercer cargo pblico.
Tercera.- Las UARHs de las instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado, hasta el 30
de febrero del 2005, remitirn a la SENRES un informe de revisin de ttulos de formacin superior
de los servidores que ocupan puestos de niveles directivo y profesional en la organizacin.
Derogatorias.- Dergase las resoluciones Nos. SENRES-2005-0005 y 0006, publicadas en el
Suplemento de Registro Oficial Nro. 528 y Registro Oficial Nro. 545 de 21 de febrero y 16 de marzo
del 2005, respectivamente, con las que se expidi las polticas, normas e instrumentos de supresin
de puestos aplicables en las instituciones del Estado.
Art. Final.- La presente resolucin entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro
Oficial.
Dada en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, 29 de diciembre del 2005.
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