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MOVIMIENTOS SOCIALES EN CONTRA DE LA MINERA ILEGAL: TRES ISLAS

(PER) Y TANCHARA (GHANA)


CURSO: ACCIN COLECTIVA
DOCENTES: MARITZA PAREDES
ADJUNTA DE DOCENCIA: LORENA DE LA PUENTE
INTEGRANTES:
MARTIN VESCHAMBRE
CAROLINA RODRIGUEZ
JACLYN WATTERS
DANIEL WONG
JULIO DEL 20!
I"#$%&'(()*"
En este estudio se presentarn dos casos de movimientos sociales en contra de la
minera ilegal. Veremos cmo es que los elementos de la poltica contenciosa
permiten comprender ambos casos y analizarlos segn sus trminos, como objetivo
principal y se intentar responder inalmente a la pregunta de !cmo es posible
comprender casos tan aislados con elementos similares y a qu se deben sus
dierencias en caso de "aberlas# El estudio comenzar con la presentacin de los
conceptos clsicos desde el cual se abordarn los "allazgos y desde el cual sern
inalmente analizados. $uego se presentarn los casos y su relevancia para con la
poltica contenciosa as como para con elementos de movimiento social. %na vez
e&puestos los casos, se presentar un anlisis terico de las relevancias e
implicancias que tiene estudiar estos casos desde la poltica contenciosa y
inalmente se presentarn las conclusiones a las que se llegaron luego de realizado
en anlisis.
+ L%, (%"(-.#%, (/0,)(%, .%$ M1$#)" V-,(2134$-
++ P%/5#)(1 (%"#-"()%,1
El concepto de poltica contenciosa ue desarrollado durante los anos '(() en
Estado %nidos por autores como *arro+ o *illy. ,oltica contenciosa corresponde al
uso de varios mtodos para provocar un cambio de poltica por parte de un gobierno
por ejemplo. Estos mtodos corresponden a acciones perturbando la actividad
normal de una sociedad como maniestaciones, "uelgas y movimientos sociales,
desobediencia, insurreccin o revolucin. El concepto de poltica contenciosa alude
al -levantamiento de demandas colectivas que interpela intereses de otras personas
e implica al gobierno como demandante, objeto de demandas o terceras partes.
/*illy y *arro+, 0))12 03, t. p.4.
,odemos deinir la poltica contenciosa como la interseccin de tres eseras de
accin social que son contencin, accin colectiva y poltico. El aspecto contencin
"ace reerencia a disputas entre dos actores o grupos de actores con uno pidiendo
una cosa al otro. El aspecto accin colectiva signiica una coordinacin de esuerzos
por parte de un grupo que tiene intereses o programas en comn. El aspecto poltico
signiica la interaccin con agentes de un gobierno de manera directa o indirecta.
*illy y *arro+ dierencian dos tipos de poltica contenciosa, la -poltica contenciosa
contenida. y la -poltica contenciosa transgresiva. /5c 6dam, *arro+ y *illy, 0))74.
En el primer tipo los actores que levantan las demandas estn previamente
institucionalizados y cuentan con mecanismos de ormulacin de demandas tambin
institucionalizados. En cambio, el segundo tipo de poltica contenciosa corresponde
al caso cuando al menos uno de los actores no estaba previamente
institucionalizado y tampoco sus ormas de levantar demandas.
+2+ I&-"#)&1& P%/5#)(1
,odemos deinir la identidad poltica como una orma de 8dentidad social que marca
la pertenencia a ciertos grupos que tengan en comn una luc"a por alguna orma de
poder. Esta puede incluir una identiicacin con un partido poltico que es la manera
mas tradicional para entender este concepto, pero tambin se aplica a las tomas de
posicin relativas a cuestiones polticas especicas, a las posiciones en relacin con
el nacionalismo, a las relaciones intertnicas o a los ejes ideolgicos ms abstractos.
$a identidad poltica de una persona tiene es el producto de una construccin social
y tiene que ver con la identidad legitimadora eectuada por las instituciones
dominantes de una sociedad para e&tender pero tambin racionalizar su dominacin
rente a los actores sociales /9astells, 0))7, p.3)4. *iene tambin que ver con la
identidad de resistencia generados por actores que se encuentran en una posicin
social devaluada. Van a crear ormas de resistencia basadas en principios dierentes
/9astells, 0))7, p.3)4. ,odemos tambin a:adir la identidd proyecto donde los
actores van a construir una nueva identidad para deinir una nueva posicin social y
buscar una transormacin de las estructuras sociales /9astells, 0))7, p.3)4.

;e otra manera podemos tambin decir que cada grupo, cada comunidad, es una
combinacin original e nica de actores. Entre seres, grupos o comunidades puede
"aber semejanzas, pero jams igualdad. $a identidad es el reconocimiento y la
conciencia de nuestra propia memoria, de nuestro propio yo. Esa conciencia
normalmente va acompa:ada de preerencias polticas y de tomas de posicin rente
a problemas polticos, as como de una deinicin de las propias metas. Este
proceso identiicatorio normalmente culmina con demandas de autogobierno, de
autodeterminacin poltica.
+6+ R-.-$#%$)%
El concepto de repertorio de accin es deinido por 9"arles *illy

como la totalidad de
medios de que dispone un grupo para plantear e&igencias de distinto tipo a
dierentes individuos o grupos. El estudio de la evolucin de los dierentes
repertorios de accin a lo largo de la "istoria permite establecer una divisin entre
los tradicionales, propios de la accin colectiva pre<capitalista y los
modernos, resultado directo de la industrializacin y del desarrollo del capitalismo.
=tra deinicin nos dice que el concepto de repertorio alude a las ormas de actuar
colectivamente que despliegan los grupos y movimientos en situacin de protesta,
conectando a conjuntos de individuos en un conte&to de enrentamiento y contienda
poltica. ;ic"as ormas de accin estn determinadas por la tradicin y la memoria
"istrica /*illy, 0))04, aunque dejan un espacio para el aprendizaje y la innovacin
/>ald, '(((4. 6dems de la e&periencia previa que tengan los colectivos, los
repertorios dependern tambin de los recursos materiales, organizativos y
conceptuales de los movimientos /*raugott, 0))04, as como del stoc? cultural que
posean sus participantes.
2+ E/ C1,% &- /1 C%3'")&1& T$-, I,/1, .%$ C1$%/)"1 R%&$)7'-8
$a 9omunidad @ativa -*res 8slas. se encuentra localizada en el ;istrito de
*ambopata, regin 5adre de ;ios lo que "ace que su "bitat natural sea una zona
de bosques "medos, rodeada de ros. $a comunidad est ormada por amilias de
los pueblos indgenas A"ipibo, EseBEja y, en la actualidad, se "an sumado amilias
del sur de la regin ,uno como de 9usco.
'
$os comuneros basan su subsistencia y alimentacin en la recoleccin de plantas y
rutos, as como la caza de animales silvestres. En cuanto a las actividades que
realizan podemos encontrar la silvicultura, pesca, e&traccin sostenible de madera y
recoleccin de casta:a.
Cinalmente, est dems decir que la 9omunidad @ativa *res 8slas, cuenta con
reconocimiento oicial y ttulo de propiedad, debidamente registrado en la
Auperintendencia @acional de Degistros ,blicos.
2++ P$%4/-30#)(1
1
YRIGOYEN FAJARDO, Raquel Z. Litigio estratgico en derechos
indgenas. La experiencia de la Comunidad Nativa Tres Islas, Madre
de Dios, er!" , Lima, GIZ
6:os anteriores al 0)'), la 9omunidad viene suriendo la tala ilegal de madera por
personas e&tra:as a la comunidad deorestando la zona. $o que genera que la
comunidad sea vctima del deterioro del medio ambiente, la muerte de aguajales,
plantas, peces, aves y animales del monte debido a la actividad de minera artesanal
que viene desarrollando personas no autorizadas por las comunidad, sin control
ambiental ni iscalizacin algunaE y que dic"as actividades "an generado un
deterioro general en sus condiciones de salud y de trabajo.
0
$os mineros y madereros inormales invaden el territorio de la comunidad,
deorestan bosques, contaminan el rio y depredan el "bitat de su pueblos,
destruyendo el medio de subsistencia antes mencionado, lo que lleg a alterar su
manera de vida.
3
5s all, debido al ingreso de terceros sin autorizacin se "an desarrollado
actividades que perturban la vida y tranquilidad de la comunidad y el libre desarrollo
de sus miembros, en particular de los ni:os y ni:as. *ales actividades consisten en
e&pedir bebidas alco"licas en iestas, provocando ri:as y escndalos, introducir la
prostitucin /los intrusos instalan campamentos, bares y prostbulos. *ransmisin de
la Fepatitis G aecta al ()H de los Iandos"i4
7
y la provocacin de actos de violencia.
Estas actividades se encuentran directamente relacionadas con el inicio ilegal de
actividades de las empresas $os 5ineros A69 y $os ,ioneros AD$.
J
6s, $a 9omisin de Kusticia y ;erec"os Fumanos del 9ongreso de la Depblica del
,er, se:ala en uno de sus inormes que los derec"os que se vieron aectados por
estas actividades ueronE el derec"o a la salud, a la seguridad alimentaria, a la vida,
al medio ambiente sano, a la integridad territorial, identidad biolgica, identidad
cultural de los pueblos que conorman dic"a 9omunidad.
En ese conte&to, es que -@ativos de *res 8slas decidieron impedir ingreso de
taladores ilegales a su territorio, pero sus dirigentes ueron denunciados.
L
. Es
2
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Senen!ia "112#$2"11$%C&TC
'
I(em
)
CO*ISI+N DE JUSTICIA Y DEREC%OS %U*ANOS DEL CONGRESO DE
LA RE,-BLICA, In#orme de I $udiencia p!%lica &acia la e#ectividad
de la 'usticia ( la protecci)n de los derechos de los pue%los
indgenas"
.
I(em
#
EL CO*ERCIO, Tri%unal Constitucional respaldo autonoma de
Comunidad Nativa de Madre de Dios, 2.$"/$2"12,
importante se:alar que al tomar medidas para la proteccin de sus derec"os
comunidad no estara incurriendo en delito alguno, sino ms bien estara actuando
de conormidad con su derec"o consuetudinario. 6s, el primero de agosto del 0)'),
la comunidad decidi en asamblea comunal proteger su integridad territorial, cultural,
sica y biolgica, mediante el control del ingreso de terceros, construyendo una
caseta la entrada de la troc"a.
6l verse $os 5ineros y $os ,ioneros impedidos de circular por territorio de la
comunidad, deciden no aceptar dic"o control y denunciara los ;irigentes de la
comunidad. $uego, no contentos con esto, interpusieron una accin de "abeas
corpus contra la presidenta de la comunidad por supuesta vulneracin del derec"o al
libre trnsito.
El ,oder Kudicial, declar undado el Fabeas 9orpus y la 9orte Auperior de Kusticia
de 5adre de ;ios deneg la apelacin de la 9omunidad. En otras palabras, ambas
sentencias desconocen los derec"os de la comunidad sobre su territorio y ordenaron
a la 9omunidad retirar la caseta de control, y acilitar el paso de todo peruano a su
territorio. Cinalmente, orden que la iscala abra una investigacin penal contra la
presidenta de la 9omunidad, Kuana ,ayaba.
6s las cosas, la 9omunidad interpuso un Fabeas 9orpus contra la sentencia de
Fabeas corpus ganada por los mineros inormales para proteger a los dirigentes de
la comunidad. ;e la misma orma, la 9omunidad solicit un pronunciamiento a la
9omisin 8nteramericana de ;erec"os Fumanos, que ue avorable y ayudara a que
se de un allo avorable a la 9omunidad. 9omo ltimo recurso, la comunidad
present un -recurso de agravio constitucional. mediante el cual su "abeas corpus
ue aceptado por el *ribunal 9onstitucional.
El *ribunal 9onstitucional all, a avor de la comunidad reconocindole su derec"o a
la libertad y en consecuencia declarando nulos todos los actos interpuestos por $os
5ineros y $os ,ioneros. 6dems, orden a las Ciscalas correspondientes del
;istrito Kudicial 5adre de ;ios tener por concluidas todas las investigaciones contra
los dirigentes de la 9omunidad.
1
012&&el!3me4!i3.1e&1e4u&lima&4i5unal$!3n6iu!i3nal$4e61al(3$
au3n3mia$!3muni(a($nai7a$ma(4e$(i36$n3i!ia$1)8))/.
8
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Senen!ia "112#$2"11$%C&TC
6"ora bien, luego de tener esta sentencia a avor de la 9omunidad, esta se
encuentra a la espera de la ejecucin de tal, sin embargo debido a la gran
corrupcin de la cual es vctima los poderes del Estado en 5adre de ;ios, an no se
"a podido lograr lo que ordena la sentencia.
Es en este conte&to, que al ver que la 9omunidad logr ser escuc"ada por los
poderes del Estado, las dems comunidades con problemas de la misma ndole,
resolvieron apoyar a *res 8slas para lograr ejecutar la sentencia. En ese sentido, se
"an llevado a cabo con el apoyo del 9ongreso de la Depblica y en especial de las
congresistasE Verni?a 5endoza y 5arisol ,erez *ello, miembros activos de la
9omisin de Kusticia y ;erec"os FumanosE cuatro audiencias pblicas en la regin
de 5adre de ;ios que "an contado con el apoyo de CE@656; /Cederacin @ativa
del Do 5adre de ;ios y 6luentes4 y 68;EAE, /6sociacin 8ntertnica de ;esarrollo
de la Aelva ,eruana4. Estas asociaciones incluyen a diversos pueblos de 5adre de
;ios /CE@656;4 y de toda la 6mazona /68;EAE,4.
Cinalmente, es importante se:alar que en el conte&to de estas audiencias pblicas
donde se encuentran todos los poderes del Estado con la 9omunidad, las dems
comunidades alzaron su voz de protesta por los diversos problemas que estas
presentaron relacionados a la minera ilegal.
2+2+ D- /1 P%/5#)(1 C%"#-"()%,1
9omo se e&plic en el primer apartado, la ,oltica 9ontenciosa, tal como la deinen
*illy y *arro+ cuenta con tres elementos bsicosE accin colectiva, contencin
propiamente dic"a y poltica estatal.
6 continuacin describir cmo es que se encuentran estos tres elementos en el
movimiento -9omunidades @ativas contra la 5inera 8legal. a partir del caso de *res
8slas y las asociaciones mencionadas.
En cuanto al primer elemento, accin colectiva, que son los esuerzos coordinados
basados en intereses compartidos, podemos decir que en el caso de *res 8slas, esta
se maniiesta en el inters que tienen las comunidades por erradicar la minera ilegal
de sus territorios mediante acciones legales no convencionales como es el caso de
las audiencias pblicas ejercidas por el poder legislativo.
En ese sentido, las comunidades miembros de 68;EAE, y CE@656; actan por un
mismo in que es la eliminacin de la minera inormal mediante la reivindicacin de
sus derec"os colectivos.
Es importante tener en cuenta que no solo las audiencias pblicas realizadas por el
caso *res 8slas "an sido las acciones que demuestran este inters sin, mas bien,
todo el apoyo logstico que estas recibieron para su ejecucin. Es decir, para llevar a
cabo una audiencia pbica "ace alta coordinar con el gobierno regional y las
autoridades lime:as, en ese sentido es que se pudo ver el apoyo que brindaban
todas las comunidades mediante sus asociaciones respectivas con el in de ayudar a
la comunidad de tres islas y poder presentar las demandas que estas otras
comunidades tenan relacionadas a la minera inormal.
En cuanto al segundo elemento, la contencin, es interesante analizar el papel que
cumple el Estado peruano en este conlicto. Entonces, la contencin se reiere al
enrentamiento entre dos intereses. El primero, es el inters de las comunidades de
erradicar la minera inormal de sus territorios y que se respeten sus derec"os como
colectivos indgenas. 5ientras, que el segundo inters, seran dosE el inters de los
mineros ilegales por obtener bajo cualquier medio Mes decir, devastando el territorio
de las comunidades y sus derec"os< el mineralE y, el inters del -Estado<9orrupto. de
continuar percibiendo coimas para eectuar arreglos contrarios a los derec"os
indgenas y de sus territorios.
Cinalmente, en cuanto al tercer elemento, poltica estatal, que se reiere a la
interseccin entre la accin colectiva y algo que es contenciosoE y que se encuentra
dentro de la poltica del Estado. ,odemos decir, que tomando en cuenta el caso en
mencin la poltica estatal no estara reerida a la erradicacin de la minera ilegal,
sino, mas bien, a la erradicacin de la corrupcin estatal en la zona de la 6mazona.
En esa medida, lo que solicita esta contencin es la presencia estatal<non corrupta a
in de que se respeten los derec"os de los colectivos y de los individuos al medio
ambiente.
2+6+ I&-"#)&1&
$a identidad se puede entender de diversas maneras, sin embargo, para eectos de
este trabajo nos interesara deinirla a partir de los siguientes elementosE culturales,
institucionales y agentes.
;e esta orma, la identidad de los pueblos indgenas que conorman la poltica
contenciosa se deine culturalmente como guerreros que luc"an por la reivindicacin
de sus derec"os en la actualidad. Ellos no son ms personas ajenas al estado, sino
son peruanos que reclaman derec"os como cualquier individuo, solo que con la
salvedad de que ellos son colectividad.
En cuanto a la identidad basada en elementos institucionales podemos decir que
estos se relejan en las organizaciones amaznicas, tales como CE@656; y
68;EAE, que son las que activamente contribuyen a la erradicacin de la minera
ilegal y en general a la reivindicacin de cualquier derec"o indgena.
Cinalmente, la identidad basada en los agentes. 9onsideramos que este es un punto
muy importante para entender la identidad que genera esta poltica contenciosa en
la medida que sin los agentes e&ternos no se "ubiera podido unir los dos elementos
anteriores en demandas concretas del movimiento.
6s, los agentes claves para la ormacin de la identidad de este movimiento poltico,
consideramos que ueron diversas =@N con cortes ambientalistas, tal es el caso de
la 6gencia 6lemana de 9ooperacin *cnica y de la 6gencia noruega de
9ooperacin para le ;esarrollo. ;el mismo modo, es vital, tener en cuenta que en el
plano nacional la asociacin que mayor impacto dentro de la generacin de la
identidad tuvo, ue el 8nstituto de ;erec"o y Aociedad. Es gracias a esta asociacin
que la identidad cultural como institucional indgena pudieron unirse para crear la
identidad del 5ovimiento Aocial de 9omunidades @ativas contra la 5inera 8legal.
9onsideramos, que este framming ambientalista ue el que deton la poltica
contenciosa y consecuentemente los distintos <y nuevos< repertorios. Oue es el tema
del cual trataremos a continuacin.
2+!+ R-.-$#%$)%
Ai bien, nuestro trabajo se centra en la poltica contenciosa y la identidad, no
queramos dejar de lado la posibilidad de pronunciarnos muy brevemente a cerca del
repertorio.
En ese sentido, el repertorio son los medios de los cuales se vale el movimiento
social para generar solidaridad con agentes ajenos al conlicto e impacto sobre las
partes involucradas.
;e esta orma, consideramos que el repertorio de este movimiento no genera la
solidaridad deseada, aunque "a generado noticias en la prensa. P en cuanto a los
actores involucrados tampoco se ve que "aya e&istido un cambio dramtico de la
orma que son llevados los poderes estatales en 5adre de ;ios, es decir, la
corrupcin sigue latente.
Ain embargo, queremos rescatar que este an es un movimiento sumamente joven
por lo que ser cuestin de tiempo la concrecin de acciones a avor de los intereses
de las comunidades en el uturo. ,rueba de ello, es la sentencia e&pedida por el
*ribunal 9onstitucional debido a que la 9omisin 8nteramericana de ;erec"os
Fumanos se solidariz con los intereses colectivos de estos pueblos.
6+ E/ (1,% &- /1 C%3'")&1& T1"(21$1 9-" (%"#$1 &- /1 3)"-$51 )/-71/ &- %$%
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6++ C1$1(#-$5,#)(1, &- /1 (%3'")&1&
$a 9omunidad @ativa *anc"ara est ubicada en la regin $a+ra del noroeste de
N"ana M J ?ilmetros desde el borden con Gur?ina Caso. Ae encuentra cerca a
varias recursos naturales que "acen posible su estilo de vida tradicional M
particularmente a causa de unos arboledos que mantienen y protegen varias
especias en peligro de e&tincin y recursos econmicos, agronmicos e espirituales
para las comunidades indgenas locales.
$os locales del rea consiguen su subsistencia en plantas y rutas naturales, e
animales que se cazan. %san tcnicas indgenas para cultivar varias verduras y
tubrculos para aumentar su dieta. Au agua se derive primariamente por las
arboledas. Viven en una mezcla de casas modernizadas Mcon tec"as de metal M y
c"ozas de barro.
Au gobierno consiste en una estructura doble, con dos jees, el jee masculino, y la
,ognaa, una jee emenina, quienes juntos toman todas de las decisiones. Estos
jees son obligados a los lderes espirituales de la comunidad M los *ingandem, y sin
su aprobacin no pueden tomar decisiones. $os *ingandem incluyen una igura se
llama 6benaba que se llama por las arboledas sagradas. Esta igura se encarga con
proteger las arboledas M un recurso espiritual en lo cual depende la proteccin de
sus recursos naturales.
En un documento elaborado de la comunidad "an deinido los bienes de sus
comunidades que realicen su identidad. Estos recursos, deinidos por la comunidad
misma, ayudan en deinir lo que es su identidad poltica, y sus motivos precisos para
protestar. ,rimero los bienes biolgicos2 especias de arboles locales, plantas
agriculturas, especies de animales, y "ierbas medicinales. Aegundo, sus bienes
naturales, suyo yacimientos de arcilla, agua natural, materiales para artesana, y
sitios para coleccionar agua. *ercera sus bienes culturales, la arquitectura
tradicional, los artesanas locales, arteactos locales, tcnicas tradicionales, y
medicina tradicional. $uego, sus bienes sociales2 erias, centros de salud, escuelas,
espacios sociales, y mercados. Qltimamente, sus recursos espirituales2 altares,
arboledas sagradas, bosques, arboles, y lderes comunitarios.
$a comunidad nativa *anc"ara est reconocida legalmente por el gobierno como una
comunidad indgena de N"ana segn el ,rotocolo @agoya que se aprobaron como
ley en diciembre de 0)'). Este protocolo tambin obliga al gobierno reconocer
ormas tradicionales del gobierno.
6+2+ P$%4/-30#)(1
En el a:o 0))), el gobierno de N"ana aprob derec"os para prospectar para oro en
los distritos $a+ra, @a+doli y Kirapa, sin inormar a los residentes, ni involucrar sus
representativas comunitarias en esta decisin. 6zuma" Desources $imited, la
empresa que se "an concedido derec"os para prospectar oro, tardaron en
implementar sus proyectos. 5ientras, la posibilidad de encontrar oro en esta regin
atrajo a mineros ilegales, quienes invadieron la regin sin permiso del gobierno.
$os mineros inormales invadieron estas comunidades, contaminando recursos
naturales, e&plotando al aislamiento de las comunidades por el gobierno, y
destruyendo las arboledas sagradas en los cuales dependieron las comunidades
locales. Estos mineros no solo presentaron un da:o a una manera tradicional de
vivir, sino que tambin empezaron a contaminar a recursos necesarios para
mantener una comunidad en este local.
En 0)'), como respuesta estas amenazas a las arboledas sagradas y los uentes
de agua Mun grupo unido de *ingandem unieron para protestar en contra a los
actividades de los mineros ilegales. Cormularon un documento de intenciones,
protestando las actividades de los mineros ilegales, y pidieron al gobierno a proteger
sus recursos naturales, y consultar las comunidades locales antes de conceder
acceso a sus territorios. *odos los *ingandem pusieron sus "uellas de pulgares en
este documento y pidieron a un =@N con e&periencia con las comunidades locales,
98I=; /9entro para desarrollo organizacional y conocimiento indgena4 mandar este
documento a las autoridades apropiadas.
;esde una campa:a uerte, incluyendo programas de radio transmitiendo opiniones
pblicos sobre la minera local, ms conerencias con las autoridades locales, la
comunidad "an alcanzado un retraso indeinido en la minera en sus comunidades.
9on un crecimiento de organizacin las comunidades "an podido alejar a los
mineros ilegales por el momento, protegiendo su tierra, agua potable, y arboledas
sagradas. ;e esta manera sus "ijos pararon a abandonar escuela para "acer
minera. 5s importante, sus intereses "an sido comunicados a los autoridades
apropiadas, y de esta manera "ay ms espacio para comunicacin eectiva y clara
en el uturo.
Ae anotan que al in del proceso de dialogo y comunicacin la empresa 6zuma"
Desources $imited "a participado en dilogos con la comunidad para comunicar
directamente con los "abitantes de la tierra en que posiblemente van a trabajar en el
uturo, con los autoridades apropiadas y lideres locales.
6+6+ D- /1 P%/5#)(1 C%"#-"()%,1
9omo se e&plic en el primer apartado, la ,oltica 9ontenciosa, tal como la deinen
/tilly y *arro+4 cuenta con tres elementos bsicosE accin colectiva, contencin
propiamente dic"a y poltica estatal.
En el ejemplo de un caso as las deiniciones de poltica contenciosa toman un tono
nico que no corresponde a los categoras deinidos segn movimientos de grupos
con ms integracin en sistemas polticas. En este caso los indgenas no deienden
una posicin poltica, tan cmo un estilo de vida. @o piden al estado un cambio de
leyes tanto que problematizan el enmeno de un estado dbil, que tal vez no es
totalmente capaz de cumplir sus deberes. Aegn este posicin distinto se puede
deinir esta orma de poltica contenciosa dentro de un marco de reerencia /un
-raming.4 ambientalista.
$os aspectos que deinen este movimiento, y lo separan de movimientos en, por
ejemplo, una ciudad son varios actores. 6lgunas dierencias salientes, que siempre
apliquen en el caso de un grupo indgenas son los siguientes2 toman una posicin
cultural, en lo que parte de sus demandas contra el estado tienen que ver con
mantener su estilo de vida tradicional en rente a uerzas de modernismo. *ienen un
modo involuntariamente ambientalM sus estilos de vida dependen en la salud del
ambiente que nutre sus costumbres y sustentos. Estos movimientos tienen que ver
con derec"os, especicamente derec"os a recursos y tierra. Cinalmente, estos
movimientos necesitan apoyo de aliados2 en el caso de *anc"ara aliados de =@Ns.
Ain aliados, estas comunidades altan las redes y capacidades necesarias para
aectar a un sistema poltica que era lejos antes del inicio de los problemas que
"acen necesario ormar parte de un cuerpo poltico ms grande.
9on el idea claro de una poltica contenciosa ambiental podramos deinir los
aspectos de ella segn *illy y *arro+.
$o que constituye la esera poltica en el caso de *anc"ara es sus demandas rente
al gobierno regional. Cormaron un documento de demandas, y lo presentaron al
gobierno local. Ouisieran que todos los mineros, incluyendo los legalmente en la
tierra salan. Estas demandas no tenan que ver con su proceso poltico interno, de
"ec"o eran productos de este proceso, pero tenan que ver con la estructura en
general del gobierno, que no tomaba en cuenta las decisiones y derec"os de
comunidades con su propia tierra. $a problematizacin de este alta de
representacin es una aceta distinta de la poltica ambientalista. ,or su propio rol
en el gobierno esta comunidad indgena altaba integracin M un aspecto que deine
parte de la libertad una comunidad nativa. ,ero la alta de integracin abre
oportunidades para e&plotacin y manipulacin en el parte de gobierno, que puede
tomar decisiones con respeto a recursos suyos sin consultar a los locales.
Estas demandas mismas ormaron parte de la esera que es contencin. $as
demandas no slo constituyeron dilogos y documentos. *ambin "ubiera una
campa:a en contra de la empresa con programas de radio, inquietud pblico y
diamacin que llam la atencin de 6zuma" Desources $imited.
$a accin colectiva ue ayudado por el =@N 98I=;, que ue instrumental en juntar
lideres comunitarios, ormar sentimientos de identidad politica, y ormalizar las
demandas de los indgenas en una manera adecuada para alcanzar al gobierno
local. $a accin de ormar programas en el radio para dar una voz a la opinin
publica, ormar documentos cuales deinieron que cosas constituyeron su
comunidad, y juntar varias comunidades baja la misma luc"a ue esencial en el
crecimiento de una accin colectiva eectiva.
6+!+ I&-"#)&1&
$a identidad poltica de estas comunidades del noroeste de N"ana no deinimos en
trminos de sus semejantes estructurales, ni sus semejantes culturales. Estas
cosas son tiles para deinir una identidad descriptiva de la comunidad, pero no
avanzan los que son sus identidades en la esera poltica. $as comunidades
involucrados en este caso, tenan semejanzas estructurales, los cuales nacieron
similares demandas polticas.
Aus semejanzas estructurales2 geograa, estructuras comunitarias, e idioma
ayudaron a "acer una lista de demandas polticas que les unieron baja la misma
causa. Aus demandas eran2
*omar en cuenta la opinin de las indgenas antes de tomar decisiones con
respeto a sus recursos
,ro"ibir minera en las arboledas de *anc"ara
Valorar las estructuras polticas y leyes tradicionales de las comunidades
nativas en la regin $a+ra
9on estas demandas, esta cultura desarroll una identidad poltica claro, e
entendible para unir varias personas, con motivos y modos dierentes baja la misma
luc"a.
6+;+ R-.-$#%$)%
El repertorio en este caso tiene una estructura muy clara, debido a la =@N 98I=; la
cual desarroll una estrategia para clariicar y "acer vlidas las demandas de las
comunidades con los trabajan.
,rimero, ormaron un documento de todos los recursos de la comunidad M
biolgicos, culturales, naturales, y sociales. Cormaron este documento durante
varias meses, e "icieron una campa:a de -orgullo comunitaria,. para ormar un
ambiente de acuerdo con el idea de que su comunidad ue algo para lo que vala la
pena luc"ar.
;espus organizaron dilogos entre los lderes comunitarios y representativas de
gobierno provincial, y representadas de las empresas para e&poner, y "acer claro los
necesidades de cada agente en el proceso.
6l in de este proceso, presentaron un documento oicial al gobierno provincial.
Estas acciones, ms las campa:as contra la minera ilegal tenan un &ito temporal.
,or el momento la minera esta pro"ibido en esta zona, y el gobierno est
cumpliendo sus debidos a las comunidades en este respeto.
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,ara un anlisis eiciente de ambos casos, es necesaria "acer la dierencia entre
minera ilegal y minera inormal. 5inera ilegal es toda accin minera que va en
contra de las leyes de e&traccin establecidas por los gobiernos estatales y que
estn gestionadas por sus respectivos ministerios o departamentos
gubernamentales, en trminos generales, esta ilegalidad est representada en
ambos casos por una e&traccin de minerales dentro reservas naturales yRo de
propiedades privadas o con dierentes tipos de concesin de e&traccin. $os
Estados tienen determinadas en la mayora de las veces que territorios son eectivos
para la e&traccin minera y cules no, de la misma manera que lo "acen con la
zoniicacin de inmuebles dentro de zonas tanto urbanas como rurales. $a minera
inormal por otro lado pasa por trmites administrativos al cual muc"os mineros no
tienen acceso muc"as veces por alta de recursos econmicos o por carecer de la
aprobacin del ente gubernamental a cargo de la minera por alta de procedimientos
meramente ormales como por ejemplo, los registros en el ministerios o la alta de un
E86 que avale y "ago sostenible sus proyectos. ,or lo tanto, minera ilegal e inormal
no necesariamente aplica para un mismo proyecto de e&traccin minera, e&isten
muc"os mineros inormales que cumplen con las normas de e&traccin de los
ministerios y no estn ejerciendo ningn delito, minera ilegal siempre supone un
acto delictivo y en ese sentido es juzgado bajo cdigos distintos a la de la minera
inormal.
6mbos casos que se "an estudiado presentan sus particularidades con respecto a
los dos trminos que se "an desarrollado en el prrao anterior. En el caso de *res
8slas la minera es no solo inormal sino tambin ilegal, por tratarse de empresas
mineras que no "an ormalizado sus actividades de e&traccin y por actuar de orma
delictiva al e&traer dentro de zonas que no "an sido concedidas para tales ines. En
el caso de *anc"ara, las concesiones se dieron por el aparato gubernamental a las
empresas mineras ormales, sin embargo, presenta una irregularidad dentro de las
leyes en el sentido de que el espacio concedido por el Estado para la e&traccin
estaba en ese ocupado por poblaciones a las cuales jams se les pregunt por
alguna posibilidad de negociacin de tierras y ni siquiera se les avis sobre el
proyecto. 6s pues, este sera el caso de minera inormal que incurre en ilegalidades
al seguir e&trayendo el oro an despus de que las comunidades alegaron
irregularidades en las concesiones mineras para la e&traccin de oro.
$o ms importante a resaltar en ambos casos, es que se tratan de casos en los
cuales la accin colectiva de los individuos perjudicados logr realizar un proyecto
eiciente que involucr tanto al Estado como a otras organizaciones para combatir a
estos mineros ilegales y que "an conseguido con un &ito signiicativo. Ae tratan de
casos en los cuales, la presencia de un movimiento social y colectivo por parte de
las comunidades, logr paralizar las acciones de e&traccin ilegal. Este tipo de
victorias no sucede siempre, e&isten muc"os casos en los cuales an presentadas
muc"as pruebas sobre la ilegalidad e inormalidad de las actividades, el aparato
gubernamental termina por darle la razn a los mineros como sucede en varios
casos de 5adre de ;ios como el del ciudadano 9"ino Pan Punguang que
comercializaba dragas con mineros ilegales y que contaban con la peticin de ms
de 0))) "ectreas de tierras amaznicas o los casos de la minera ilegal en el medio
oriente una de las ms conocidas, un megaproyecto impulsado por empresas
rancesas que e&plotan miles y miles de "ectreas en el medio oriente o en la 8ndia,
donde la minera ilegal e inormal se aprovec"a de las irregularidades de un aparato
gubernamental que tiende a la modernizacin pero que presenta una gran poblacin
que an mantiene sus tradiciones en un alto grado concentracin de toda slas
eseras de la vida cotidiana. $o importante de ver en estos dos casos de localidades
tan alejadas, una en Audamrica y la otra en Srica, es porqu estos dos casos
tuvieron &itos satisactorios y otros casos no, qu se podra rescatar de ambos
casos que otros no tuvieron.
;entro de un enoque de poltica contenciosa, ambos casos calzan perectamente
de acuerdo a lo que caracteriza, digmoslo as, un estado de contencin con
pertinencia poltica y con participacin poltica por parte de una aparato
gubernamental. Ain embargo, esto cuestiona el "ec"o de que la poltica contenciosa
por s sola sea un actor determinante de los movimientos sociales. $o que
presentamos en ambos casos es un claro ejemplo de accin colectiva, que se
organiza para lograr ciertos ines ya sean agendados o no y que apelan a un aparato
gubernamental para que se medie a avor de ellos en una situacin contenciosa que
avorece a ellos como los justos sobre los injustos. Ain embargo, el "ec"o de que
esto e&ista no quiere decir sin embargo que e&ista un movimiento social y por otro
lado, el "ec"o de que se "aya logrado un triunos tampoco nos dice a nosotros que
es porque ue producto de un movimiento social. Estos dos casos nos "acen pensar
por lo tanto, de s lo que lograron ue porque se ormaron como un movimiento o
solo ue porque tenan una razn que nadie poda invisibilizar, ni an as el Estado
ms corrupto e irregular.
$o que podemos percibir es que la ormulacin de una identidad, una identidad
cultural por parte de las poblaciones de *res 8slas y *anc"ara, ue el leiv motiv que
permiti ms que nada una indignacin, gener en ellos un estado de supervivencia
que termin por ponerle punto inal a actividades que atentaban contra su vida. %na
identidad cultural, ms que una poltica, es la que "ace primeramente que los
colectivos y luego su accin sean una realidad, la identidad poltica se va ormando
despus, pero lo que "ace que la accin colectiva se "aga realidad es la
participacin de personas con una identidad cultural que quiere ser preservada. El
movimiento social va a surgir por el apoyo de otros a esa causa y de "acerlo pblico,
esa es una caracterstica de los movimientos, que no se desarrollan en lo privado
sino en lo pblico y eso es e&actamente lo que se dio en ambos casos estudiados.
Ai bien comenzaron como acciones colectivas, el "ec"o de volverlo una cuestin
poltica y de pertinencia poltica, que revela maluncionamientos que permitiran
perjudicar a muc"os otros ms, es lo que "ace de ambos casos, casos con
relevancia y pertinencia a nivel nacional. @o se estn deendiendo ya por lo tanto,
los derec"os de ciertas particularidades, sino que al apelar al Estado, se estn
deendiendo los derec"os de muc"os otros ms en su misma situacin e impulsa a
que muc"as otras personas ms se unan a una causa macro social. ;e a" pues
que los movimientos sociales signiique no el apoyo a particularidades, sino ms
bien a una idea, una idea que debe de ser respetada ms all de casos concretos y
especicos, un movimiento social luc"a ms por una idea que por una causa. 6"ora,
!podemos decir que los casos presentados son casos de movimiento social# ;esde
los puntos antes reeridos, se puede decir que en tanto se presenta un estado de
poltica contenciosa, todo caso tiene la posibilidad de volverse un movimiento social
y es lo que pasa con el tema de la minera ilegal, ya que no se combate solo a unos
cuantos, sino a todo un aparato estructural que est uncionando de tal manera que
vuelve delictivas acciones que provienen a partir de sus propias decisiones que
supuestamente son para apoyar a aquellos que ms perjudican. @o se quiere decir
que las paradojas son las nicas maneras de encontrar un recurso o impulsor para
que se de un movimiento social, pero en ambos casos que demostramos s se da
algo bastante parecido en los dos.
,ara comprender la poltica contenciosa a partir de ambos casos, es necesario
e&pandir por lo tanto un poco los conceptos tericos a las contingencias polticas de
la actualidad de la realidad que vive el mundo a partir del tema medioambiental y su
implicancia dentro del enmeno de la globalizacin. $a accin colectiva no "ubiera
sido posible sin buenos lazos comunicantes y menos an si es que no e&istieran
medios que permitan que las e&igencias de ambas comunidades sean escuc"adas y
tomadas en cuenta por alguien ms que los implicados en las contiendas y en las
negociaciones e&puestas e implicadas en ambos casos en particular. ,or solo decir
que estos casos no seran posibles de ser estudiados y evaluados como problemas
y conlictos socio ambientales si es que no e&istiera el recurso de la disponibilidad de
inormacin. El acceso a la inormacin y las tecnologas de comunicacin "acen
que las acciones colectivas tengan presencia dentro de la agenda de muc"as
organizaciones que apoyaron las causas que la comunidad deiende. El "ec"o de
que estos sean modelos de poltica contenciosa tiene aval dentro en lo
contemporneo de las uentes y de la "istoria de cada pas, solo es posible algo
como esto -"oy., algo que "ubiera sido muy dierente en otras pocas, lo que vuelve
a estos casos un impronta para devenir en movimiento social, es que es posible, es
porque en pocas de globalizacin es posible tomar en cuenta al otro desde un
punto de vista ms macro y no solamente como un caso aislado. Es la capacidad
que tiene el Estado "oy en da de poder darse cuenta que no solo se trata de un
caso ms de conlicto, sino su capacidad para encasillarlo y etiquetarlo dentro de
varios casos en comn lo que "ace posible ponerlo en agenda como un problema de
relevancia no solo nacional, sino tambin internacional y lo mismo que las dierentes
organizaciones de todo el mundo que apoyaron el caso de N"ana. $a sancin por lo
tanto internacional que signiican ambos casos, "ace posible que sean polticamente
contenciosos, y es porque es as desde que el Estado toma en cuenta los sucesos
que se dan en su contra y porque toma un papel de mediador y regulador, algo que
no sera posible de no e&istir los medios tecnolgicos disponibles ni menos an por
los canales de diusin e&istentes con los que cuenta la sociedad "oy en da para
"acer valer derec"os que estn siendo subvalorados.
$os conlictos socio ambientales por lo tanto, es aquellos que engloba todas estas
luc"as en las cuales est no solo la minera ilegal, sino tambin la propia minera
legal y ormal, la tala de rboles, la destruccin de ecosistemas, la desaparicin de
la cultura viva y de los saberes locales. $as particularidades que presentan estos
dos casos an as estando tan distanciados el uno con el otro, permite comprenderlo
no solo como un movimiento en s, sino como parte de un movimiento an ms
grande como lo es los movimientos medioambientales que podran poner en su
agenda como un actor ms de la crtica "acia el capitalismo o el imperialismo por
poner algunos ejemplos. ,ara inalizar, nos parece importante resaltar que estos dos
casos tomados nos sirven para evaluar conceptos tericos que pueden ser aplicados
no solo a la poltica contenciosa, sino tambin para evaluar los lmites de los
movimientos sociales y entender la posibilidad de la ormacin de estos por la
e&istencia de un estado de contencin poltica.
;+ C%"(/',)%"-,
$os casos presentados con anterioridad son posibles entenderlos desde la poltica
contenciosa debido a que son casos en los que "ay presente una accin colectiva
dentro de un estado de contencin en el cual "ay injerencia de algn aparato
gubernamental. E&iste una identidad cultural que es motivo para que las acciones se
den, sin embargo, en tanto los casos de movimientos en contra de la minera ilegal
no sean visto como un problema macrosocial, nacional e internacional, seguirn
teniendo poca presencia dentro de las agendas estatales, la identidad poltica estar
todava en deuda "asta que no se logre, entre muc"as otras cosas ms, la
participacin de alguien ms que los particularmente aectados. $os casos
presentados, si bien presentan un repertorio que implica alianzas estratgicas con
otros actores no aectados por la minera ilegal, las luc"as contra la minera ilegal
siguen siendo luc"as aisladas que no logran combatir una idea, sino solamente
casos. ,or otro lado, no es posible entender los casos en particular que "emos
estudiado ac sin recurrir a trminos especicos de los movimientos sociales como
lo es la de la identidad y repertorio.
$o ms resaltante de estos casos estara en que lograron un relativo &ito de sus
causas por el "ec"o de que e&isti una organizacin "ec"a de manera colectiva,
algo que no se da en otras luc"as contra la minera ilegal cuando se trata solamente
del buen mpetu que le pueda poner alguna personalidad involucrada. Aurge por lo
tanto una pregunta muy importante, !es realmente el movimiento social ms uerte
que una accin colectiva con una uerte identidad cultural#, !cules son los alcances
uncionales de una movimiento social cuando solo se trata de deender ideales# El
movimiento social depende de su uerza macro social, pero no se logra solamente
porque se realicen protestas en todo el mundo, los casos presentados si bien tienen
relevancia dentro de movimientos socio ambientales, "an logrado muc"o sin llegar a
ser un movimiento social en s y "an logrado cosas que muc"os movimientos
sociales no "an logrado y podemos entender estos, este logr, desde un anlisis
detallado de las implicancias de un estados de poltica contenciosa.
Cinalmente se concluye que la poltica contenciosa presenta nuevas ormas, que ya
no solo es posible determinarla de acuerdo a sus elementos, sino tambin es
necesario entenderlo desde la actualidad y lo contemporneo, es decir, "ay que
buscar "oy en da realizar anlisis y estudios de poltica contenciosa que tomen en
cuenta actores tan importantes "oy en da como las consecuencias de la
globalizacin y la problemtica del medioambiente en el mundo.
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1. YRIGOYEN FAJARDO, Raquel Z. Litigio estratgico en derechos
indgenas. La experiencia de la Comunidad Nativa Tres Islas,
Madre de Dios, er!" , Lima, GIZ
2. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Senen!ia "112#$2"11$%C&TC
'. CO*ISI+N DE JUSTICIA Y DEREC%OS %U*ANOS DEL
CONGRESO DE LA RE,-BLICA, In#orme de I $udiencia p!%lica
&acia la e#ectividad de la 'usticia ( la protecci)n de los
derechos de los pue%los indgenas"
). EL CO*ERCIO, Tri%unal Constitucional respaldo autonoma de
Comunidad Nativa de Madre de Dios, 2.$"/$2"12,
012&&el!3me4!i3.1e&1e4u&lima&4i5unal$!3n6iu!i3nal$
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