3000 Libro Acto Administrativo

INSTITUTOLATINOAMERICANODEFILOSOFA,
DERECHOYPOLTICA

____________ Jos Mara Pacori Cari

APROXIMACIN
AL ACTO
ADMINISTRATIVO

EDITORIAL
PERLA NEGRA
EDITORIAL PERLA NEGRA

EDITORIAL
PERLA NEGRA

PROHIBIDA SU REPRODUCCIN TOTAL
O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D. LEG. 822
Jos Mara Pacori Cari
josemaria728@hotmail.com
Primera Edicin
Arequipa - Per
Diciembre 2007
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2007-13424
EDITORIAL PERLA NEGRA
Puente Arnao 608 Miraflores - Arequipa
Telfono: (054) 442785
Diagramacin, Diseo y Montaje de Cesare
Montale Ungaretti (heternimo)
Distribucin gratuita sin fines de lucro
500 ejemplares

A Cesar Vallejo

La socit a le droit de demander
compte tout agent public de son
administration (Article 15 Dclaration
des droits de l'Homme et du citoyen de
1789)

PRESENTACIN

El presente Libro lo hemos denominado
Aproximacin al Acto Administrativo, por
cuanto no constituye un estudio acabado del
mismo, sino una aproximacin a los elementos
de ms importantes del Acto Administrativo.
Ahora bien, si bien el presente Libro es una
aproximacin al estudio del Acto
Administrativo, ello no significa que no tenga
ningn valor terico o prctico, muy por el
contrario, lejos de repetir las formas de
estructura de estudio de esta Institucin del
Derecho Administrativo, le hemos dado un
enfoque personal y, segn nuestro modo de ver,
Aproximacin al Acto Administrativo Jos Mara Pacori Cari
ms prctico y asequible. Hemos tratado en
todo momento el facilitar a los Administradores
y Administrados conceptos bsicos para que
puedan comprender de manera sencilla y fcil
el acto administrativo. La obra es pequea por
cuanto no buscamos aburrir al Lector sino
mostrarle la vigencia actual del Acto
Administrativo y los principales temas que
implica su estudio, el Postmodernismo nos
exige mayor rapidez y flexibilidad.
De esta manera, el presente Libro lo hemos
estructurado en seis (6) Captulos, que
sistematizan el contenido en las tres fuentes del
derecho que consideramos ms importantes: la
Doctrina, la Legislacin y la Jurisprudencia.
El Captulo I estudia sobre Cuestiones
Preliminares que se debe de saber para ubicar
al Acto Administrativo dentro de los actos del
Estado y la Administracin Pblica.
El Captulo II proporciona al Lector un marco
terico general del Acto Jurdico en el
entendido que el Acto Administrativo es un
Acto Jurdico. Aclaramos que si bien hemos
recurrido en este Captulo al Cdigo Civil, ello
no implica que hayamos tomado el Acto
8

Jurdico Civil, sino que lo hemos tomado del
estudio de la Teora General del Derecho.
En el Captulo III tratamos sobre los aspectos
doctrinarios ms importantes del Acto
Administrativo, siendo de vital importancia en
este Captulo los Requisitos y las Formas de
invalidez del Acto Administrativo. Sugerimos
memorizar estos puntos y luego utilizarlos en el
quehacer jurdico.
El Captulo IV estudia el Acto Administrativo
desde el punto de vista de nuestra Legislacin,
esto es, en el Ordenamiento Jurdico
Administrativo Peruano.
En el Captulo V, se ofrece al Lector las normas
positivas que regulan el Acto Administrativo en
los pases de Amrica del Sur (hacemos
presente que no hemos considerado a la
Repblica de Surinam, Repblica Cooperativa
de Guyana, y el Departamento de Ultramar de
la Guayana Francesa, por cuanto ms adelante
dedicaremos un estudio especial al Derecho
Administrativo en estos pases)
Por ltimo, en el Captulo VI, ofrecemos al
Lector las Sentencias del Tribunal
9

10
Constitucional que sobre el Acto

Administrativo se han emitido en el Per.
Esperamos que el Libro sirva para ayudar a los
Administradores y Administrados en la
comprensin de Derecho Administrativo y en
una mejor prestacin de los servicios pblicos y
proteccin de los derechos fundamentales.

Arequipa, 17 de diciembre de 2007.

INTRODUCCIN

Si consideramos que la Administracin Pblica
o las Administraciones Pblicas son personas
de Derecho Pblico, es lgico pensar que dichas
personas se manifiestan, esto es, expresan su
voluntad. De esta manera, si queremos estudiar
cmo se manifiestan las Administraciones
Pblicas, tendremos que recurrir a la Institucin
del Acto Administrativo que, en palabras
simples, es la declaracin de voluntad de las
Administraciones Pblicas.
El estudio del Acto Administrativo no debe
llevarnos a pensar en slo un conglomerado de
Teoras que carecen de aplicacin en la vida
diaria. El acto Administrativo es una institucin
actual y de manejo prctico en las
Administraciones Pblicas y de uso comn y
generalizado de los Administrados. El silencio o
la inercia no pueden guiar a las
Administraciones Pblicas en su actuar, stas
necesitan manifestar sus acciones.
El Acto Administrativo no slo debe tomarse
como una caracterstica de la Administracin
Pblica, sino que constituye un elemento de
proteccin de los derechos fundamentales de
los Administrados. Sin Actos Administrativos,
los Administrados no podran impugnar nada.
El Acto Administrativo como forma obligatoria
de la expresin de la voluntad de las
Administraciones Pblicas permite a los
Administrados recurrir para su revisin ya sea
en la va administrativa como en la va judicial.
En efecto, la necesidad de la forma escrita de los
Actos administrativos permite el estudio de los
otros elementos que lo componen. Esto ltimo
nos lleva al estudio de los requisitos del Acto
Administrativo.
La competencia, como atribucin para decidir
en la va administrativa; la Motivacin, para
12

conocer los fundamentos de hecho y de derecho
que sustentan el Objeto o Contenido del Actos
Administrativo; el Objeto, que es lo que decide
la Administracin; la Finalidad que garantiza la
prosecucin de los intereses pblicos y no de
los intereses particulares; y, el debido proceso
que implica que el Acto administrativo ha sido
emitido siguiendo los plazos establecidos por
Ley para ello.
Si el acto administrativo cumple con todos los
requisitos el mismo es vlido y goza del
principio de presuncin de legitimidad o
validez, pero si alguno de ellos es defectuoso o
se ha omitido, el acto puede ser nulo o anulable.
En el caso que el defecto o la omisin de un
requisito sea trascendental el acto ser nulo de
pleno derecho y, por lo tanto, en atencin al
efecto retroactivo de la declaracin de nulidad,
es inexistente. Ahora, si los defectos u
omisiones no son trascendentales opera la
convalidacin del acto a travs de su
ratificacin.
No existiendo ninguna seal de nulidad en un
acto administrativo el mismo requiere de
eficacia, lo cual se realiza en atencin al
13

14
principio de publicidad. La Notificacin es el

medio idneo para cumplir con esta
caracterstica del Acto Administrativo.
De lo anteriormente sealado, se verifica tres
puntos centrales en el estudio del Acto
Administrativo: su Validez, su Vigencia y su
Eficacia.

CAPITULO I
CUESTIONES PRELIMINARES

Antes de estudiar el Acto Administrativo
resulta importante ubicarlo dentro de los actos
de Estado y distinguirlo de otras formas de
actuacin de la administracin.
1.- LOS ACTOS DEL ESTADO Y EL ACTO
ADMINISTRATIVO
El estudio del acto administrativo implica su
ubicacin y diferencia respecto de los dems
Actos del Estado
1
. En este sentido, al estudiar el
acto administrativo debemos ubicarlo dentro de
los actos que el Estado realiza, como son los
Actos de Gobierno (denominados tambin
Actos polticos), Actos Legislativos, Actos
Jurisdiccionales y los Actos de la
Administracin (entindase en sentido lato)
que, a su vez, son Actos de Administracin y
Actos Administrativos, siendo que estos
ltimos pueden estar sujetos a control judicial o
no.
De esta manera, tenemos que los Actos de
Gobierno son directivas de carcter superior
vinculadas a la propia organizacin y
subsistencia del Estado, ejecutan directamente
una norma constitucional, son dictados en
ejercicio de una actividad discrecional,
indelegable, de los rganos ejecutivo y
legislativo, sin lmites jurdicos y por motivos
de oportunidad o mrito, contiene una finalidad
poltica para la seguridad, defensa y orden del
Estado, no inciden directa ni inmediatamente
en la esfera jurdica del Administrado, son
16
1
Hacemos presente que cuando hablamos de Actos nos referimos a
los Actos Jurdicos que el Estado realiza en tanto manifestaciones de
voluntad, dejamos de lado cualquier otra forma de actividad que
pueda realizar.

unilaterales en su estructura y de alcance
general.
Los Actos Legislativos son Actos del Estado
dictados en atencin a un procedimiento
constitucional, que producen efectos jurdicos
generales, abstractos, objetivos e impersonales,
de carcter imperativo y permanente, son
emitidos en atencin al principio de
representacin de la sociedad en tanto ente que
se auto regula libre y democrticamente.
Los Actos Jurisdiccionales se constituyen en
normas jurdicas particulares o individuales
que sealan un deber ser concreto, objetivo en
cuanto al contenido y subjetivo respecto del
destinatario de la sentencia, se ajusta a un
procedimiento judicial y es emitido en atencin
a la facultad que la sociedad otorga a
determinados rganos para administrar
justicia
2
.
Los Actos de la Administracin son aquellos
que emite la Administracin Pblica en
17
2
Hablamos de Actos Jurisdiccionales en sentido lato, en el entendido
que dentro de estos podemos encontramos a las Sentencias que
emite el Poder Judicial y las Sentencias que emite el Tribunal
Constitucional

atencin al principio de autotutela y gestin.
Dentro de los Actos de la Administracin
encontramos a los Actos de Administracin
que son los actos que se orientan a la eficacia y
eficiencia de los servicios y a los fines
permanentes de las entidades.
Otro Acto de la Administracin son los Actos
Administrativos (en sentido lato, que
comprende tanto los actos de efectos generales,
como los reglamentos, y los actos de efectos
particulares, como una Resolucin
Administrativa que impone sancin) que son
actos que implican la manifestacin de
voluntad de las entidades del Estado dentro del
marco de las normas de Derecho Pblico y
destinas a producir efectos jurdicos sobre las
situaciones jurdicas de los Administrados.
Los Actos Administrativos, a su vez, pueden o
no estar sujetos al control judicial. En sntesis,
por regla todos los actos administrativos se
encuentran sujetos a control judicial, y por
excepcin, por mandato constitucional, algunos
no lo estn, como por ejemplo, la Resoluciones
del Jurado Nacional de Elecciones conforme al
18

19
artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per

de 1993.
3

2.- LAS ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS.
Ubicado el Acto Administrativo dentro de los
Actos del Estado, resulta tambin necesario
ubicarlo dentro de las actuaciones
administrativas que realizan los entes estatales.
Dentro de las actuaciones administrativas
encontramos a las siguientes
4
:
a.- El Hecho Administrativo, que es toda
actividad material, traducida en operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en
ejercicio de la funcin administrativa,
productora de efectos jurdicos directos o
indirectos. Si el hecho administrativo comporta
un obrar manifiestamente prohibido y lesivo el
orden jurdico, estaremos frente a las
3
Hablamos de Control Judicial y no de Control Jurisdiccional, por
cuanto si bien el Poder Judicial no puede controlar estos actos, los
mismos pueden ser controlados por el Tribunal Constitucional en
caso de violacin de derechos humanos.
4
Las definiciones que a continuacin se indican han sido extradas
de DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Quinta Edicin. Buenos
Aires, 1996, p. 197 y siguientes.
denominadas Vas de Hecho. Los hechos
administrativos los podemos distinguir en
5
:
a.1.- Hechos Administrativos Subjetivos, o
comportamientos materiales que se refieren a
toda actuacin fsica u operativa de los rganos
administrativos que produce la adquisicin,
modificacin, transferencia o extincin de
relaciones jurdicas, como por ejemplo la
demolicin de un edificio, la entrega de una
notificacin.
a.2.- Hechos Administrativos Objetivos, son
aquellos en los que no concurre la voluntad de
los rganos administrativos en su constitucin
pero conllevan efectos administrativos, como
por ejemplo, el tiempo y el espacio.
b.- El Reglamento Administrativo, que es toda
declaracin unilateral efectuada en ejercicio de
la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos generales en forma directa. Mientras
que la ley es la expresin de la voluntad
soberana del pueblo, el reglamento es expresin
20
5
Esta distincin dentro de los hechos administrativos la hemos
extrado de MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios. Nueva Ley
del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A.,
Lima, 2001, p. 63-64

de la competencia reglamentaria de la
Administracin Pblica.
c.- El Acto de Administracin o Simple Acto
de la Administracin, que es la declaracin
unilateral interna o interorgnica, realizada en
el ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos individuales en forma
indirecta. Son simples actos de la
Administracin las propuestas y los
dictmenes.
d.- EL Contrato Administrativo, es una de las
formas jurdicas por las que se exterioriza la
actividad administrativa, es una especie dentro
del gnero contrato, cuya especificidad est
dada por la singularidad de sus elementos,
caracteres y efectos, en suma, por rgimen
jurdico.
e.- El Acto Administrativo, que es toda
declaracin unilateral efectuada en el ejercicio
de la funcin administrativa, que produce
efectos jurdicos individuales en forma directa.
3.- LA INACTIVIDAD DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
21

La inactividad de la Administracin implica la
omisin en sus funciones. Estas formas de
inactividad son las siguientes:
a.- El Silencio Administrativo, que opera
respecto del derecho de peticin de los
administrados e implica una respuesta a los
pedidos que se realicen
6
. El silencio puede
darse de dos clases:
a.1.- El Silencio Administrativo Positivo, que
constituye la aprobacin de un pedido o recurso
realizado a la Administracin, se constituye en
un Acto Administrativo presunto.
a.2.- El Silencio Administrativo Negativo, que
implica la denegatoria del pedido o recurso
realizado por el Administrado, no se constituye
en un acto administrativo y su existencia es
para habilitar la va de impugnacin.
b.- La Inercia de la Administracin Pblica,
que implica la omisin de la Administracin
22
6
En ocasiones, ante la ausencia de una voluntad administrativa
expresa, la Ley sustituye por s misma esa voluntad inexistente
presumiendo que, a ciertos efectos, dicha voluntad se ha producido
con un contenido, bien negativo o desestimatorio, bien positivo o
afirmativo. (GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNANDEZ,
TOMS-RAMN. Curso de Derecho Administrativo I. Novena Edicin.
Civitas Ediciones, Madrid, 1999, p. 584)

23
Pblica de cumplir con un acto administrativo o

la ley.

CAPITULO II
EL ACTO JURDICO COMO MARCO
TEORCO

El estudio del Acto Administrativo requiere
para su comprensin necesariamente del
estudio del Acto Jurdico, ello por cuanto
consideramos que el Acto Administrativo es un
Acto Jurdico que la Administracin Pblica
emite bajo el marco legal del Derecho Pblico.
De esta manera, pasaremos a explicar las
nociones bsicas del Acto Jurdico que
consideramos importantes para un mejor
estudio del Acto Administrativo.
1.- DEFINICIN DEL ACTO JURDICO
Conforme al artculo 140 del Cdigo Civil se
indica que El acto jurdico es la manifestacin
de voluntad destinada a crear, regular,
modificar o extinguir relaciones jurdicas. En
otras palabras, El acto jurdico, es, pues, el
hecho jurdico de carcter voluntario y lcito,
cuyo efecto es querido directamente por el
agente, y en el que existe una declaracin de
voluntad.
7
El acto jurdico est concebido,
pues, para generar una amplia gama de
relaciones jurdicas todas ellas sometidas al
imperio de la autonoma de la voluntad en la
medida que sta no colisione con el orden
pblico, concedindose a la voluntad privada
un poder de autoregulacin de intereses.
8
El
acto jurdico necesariamente es un acto
humano, en el cual el agente puede ser una
persona natural o jurdica, singular o plural,
dotada de capacidad civil de ejercicio. El acto
jurdico puede originar o generar derechos
reales, de familia o de obligacin o tambin
7
LEON BARANDIARAN, Jos. Acto Jurdico. Gaceta Jurdica Editores.
Lima, 1999, p. 36
26
8
VIDAL RAMIREZ, Fernando. Cdigo Civil. IV. Exposicin de Motivos
y Comentarios. Compiladora: Delia Revoredo de Debakey, Lima,
1998, p. 272

derechos sucesorios; vale decir hay actos
jurdicos en todos estos campos. Sern actos
jurdicos, entre otros: el testamento, el
reconocimiento de hijo extra-matrimonial, el
matrimonio, la adopcin, aceptacin o renuncia
de una herencia, divisin y particin,
reconocimiento de deuda, remisin de la deuda,
transaccin, compensacin; la celebracin de
cualquier contrato, sea civil, mercantil, minero,
agrario o industrial.
9

2.- CLASIFICACIN DEL ACTO JURDICO
10

a.- Actos Unilaterales, Bilaterales y
Plurilaterales. La distincin radica en el
nmero de manifestaciones de voluntad que se
requieren para la formacin del acto jurdico. Si
basta una sola manifestacin de voluntad el
acto es unilateral, si se requiere de la conjuncin
o confluencia de dos manifestaciones el acto es
bilateral, y, si se requieren de ms de dos el acto
es plurilateral.
9
PALACIO PIMENTEL, H. Gustavo. Manual de Derecho Civil. Tomo I.
Editora y Distribuidora de Libros Huallaga, Lima, 1985, p. 155
27
10
Aclaramos que la clasificacin que a continuacin se indicar ha
sido extrada de: VIDAL RAMIREZ, Fernando. El Acto Jurdico. Cuarta
Edicin. Gaceta Jurdica Editores. Lima, 1998, p. 71 y siguientes

b.- Actos entre Vivos y por causa de Muerte.
La distincin radica segn el acto jurdico deba
producir sus efectos en vida de las personas que
lo celebraron o al producirse su muerte. Los
actos por causa de muerte, en realidad, se
resumen en el acto testamentario, pues todos
los dems actos jurdicos son entre vivos.
c.- Actos de forma prescrita y de forma
voluntaria. La distincin radica segn que la
ley prescriba las formalidades o las deje
libradas a la voluntad de las partes.
d.- Actos Nominados e Innominados. La
distincin radica segn los actos reciban o no
un nomen juris, puedan estar o no previstos en
la ley y que, como consecuencia de estar
previstos, les sea aplicable un rgimen legal
determinado. Con este mismo criterio se
distingue tambin a los actos jurdicos en
tpicos y atpicos.
e.- Actos Constitutivos y Declarativos. La
distincin radica segn los efectos del acto
jurdico sean o no constitutivos de derechos o
deberes desde su celebracin. El acto
constitutivo es el que genera efectos jurdicos
dando creacin a derechos o deberes, o a
28

ambos, desde el momento de su celebracin, los
que rigen a partir de entonces y para el futuro.
El acto declarativo es el que reconoce derechos
y deberes ya existentes, esto es, anteriores a su
celebracin, y, por eso, sus efectos jurdicos son
retroactivos.
f.- Actos Simples y Compuestos. La distincin
radica segn generen una relacin jurdica de
una misma naturaleza o varias relaciones
jurdicas de distinta naturaleza. El acto simple
es el que origina una relacin jurdica sin
complejidades. El acto compuesto es el que
origina una relacin compleja.
g.- Actos Principales y Accesorios. La
distincin radica segn los actos estn o no
vinculados por una relacin que genera
dependencia. Su importancia radica en la
aplicacin de la regla accesorium sequitur
principale. El acto principal es el que puede
existir por s mismo, pues no est en una
relacin de dependencia respecto de otro y a l
no le es aplicable la regla de que lo accesorio
sigue la suerte de lo principal. El acto accesorio
es el que para existir requiere de otro que le es
29

principal y con el que est vinculado en una
relacin de dependencia.
h.- Actos Patrimoniales y no Patrimoniales. La
distincin radica segn los actos tengan por
contenido intereses de orden econmico,
pecuniario o patrimonial, o que no lo tengan, o
que por lo menos y en lo fundamental, su
contenido no tenga relacin a tales intereses.
i.- Actos de Disposicin, de Obligacin y de
Administracin. Son actos de disposicin los
que transmiten la propiedad de un bien, mueble
o inmueble, extinguindose el derecho para
quien lo celebra, por lo que tambin quedan
comprendidos dentro de estos actos aquellos
que son extintivos de obligaciones. Son actos de
obligacin aquellos por los cuales una persona,
que se constituye en deudora, se obliga a una
prestacin de dar, de hacer o de no hacer en
favor de otra, que se constituye en acreedora.
Son actos de administracin aquellos que se
orientan al cuidado y conservacin de bienes o
de un patrimonio y en cuya ejecucin se puede
llegar a la celebracin de actos de disposicin o
de obligacin, siempre que tales actos
correspondan a la gestin normal y ordinaria
30

del cuidado y conservacin de los bienes o del
patrimonio.
j.- Actos Onerosos y Gratuitos. La distincin
radica segn se generen prestaciones para
ambas partes o para una sola de ellas. La
clasificacin queda comprendida dentro de los
actos de obligacin. Los actos onerosos son de
prestaciones recprocas, pues a la prestacin
debe seguir una contraprestacin y, lo que es
prestacin para una de las partes es
contraprestacin para la otra. Los actos
gratuitos son aquellos en los que slo una de las
partes se obliga al cumplimiento de una
prestacin, sin contraprestacin. A los actos
gratuitos se les llama tambin actos de
liberalidad, pues la parte que asume la
prestacin libera a la otra de la prestacin que
pudiera corresponderle.
k.- Actos Conmutativos y Aleatorios. La
clasificacin queda comprendida dentro de los
actos onerosos, radicando la distincin en las
caractersticas de las prestaciones. El acto
conmutativo es el acto oneroso en el cual las
prestaciones recprocas tienen una relacin de
equivalencia y no existe incertidumbre en
31

cuanto a una de las prestaciones o de ambas,
por cuanto su factibilidad puede preverse desde
el momento mismo de la celebracin. El acto
aleatorio es el acto que implica un riesgo que
afecta la equivalencia de las prestaciones que
las partes deben cumplir, al ser imprevisible el
beneficio o prdida que el acto puede reportar.
l.- Actos de ejecucin inmediata y de ejecucin
continuada. La distincin radica en la
oportunidad del cumplimiento de las
prestaciones, sea el acto oneroso o gratuito. El
acto de ejecucin inmediata o instantnea es
aquel en el que las prestaciones deben ser
cumplidas o ejecutadas en el momento mismo
de su celebracin, ejecutndose plenamente. El
acto de ejecucin continuada o de tracto
sucesivo es aquel en el que las prestaciones
deben ser cumplidas o ejecutadas
peridicamente, luego de su celebracin.
ll.- Actos Puros y Modales. La distincin radica
segn los actos jurdicos pueden o no admitir la
insercin de una modalidad. El acto puro es
aquel cuya eficacia no puede quedar sometida a
una modalidad, sea sta una condicin o a un
plazo, ni se le puede imponer un cargo. El acto
32

modal es el acto cuya eficacia puede someterse
a una modalidad, sea a una condicin o a un
plazo, o al que se le pueda imponer un cargo.
m.- Actos de Derecho Privado y Actos de
Derecho Pblico
11
. Los actos de Derecho
Pblico, denominados actos jurdicos
administrativos, son aquellos en que hay una
manifestacin de voluntad proveniente de la
Administracin Pblica como rgano o ente
pblico y no como simple sujeto de derecho. En
los actos de Derecho Pblico por lo menos uno
de los sujetos interviene premunido de su
facultad de imperio. Mediante estos actos se
crean relaciones de subordinacin, los
particulares se someten al ente pblico. Los
actos jurdicos de Derecho privado se
caracterizan porque la manifestacin de
voluntad proviene de sujetos (uno o ms)
particulares, privados. Mediante estos actos se
establecen relaciones jurdicas de coordinacin.
Cuando en estos actos interviene, como una de
las partes, el Estado u otras entidades estatales
menores, lo hacen desprovistos de la facultad
de imperio, caso en el que la entidad estatal est
33
11
Este punto ha sido extrado de: TORRES VSQUEZ, Anbal. Acto
Jurdico. Editorial San Marcos, Lima, 1998, p. 63.

en un plano de igualdad con los particulares
con quienes realiza el acto.
3.- REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
JURDICO
12

a.- La Capacidad. Sin agente, sujeto de derecho,
no hay voluntad, no puede haber generacin
alguna de declaracin jurdica; y la capacidad
debe existir en l, pues de otro modo se
reputar como si no se hubiese producido la
declaracin.
b.- El Objeto. El objeto debe ser lcito, es decir,
no debe el acto jurdico como contenido,
referirse a algo opuesto a la moral, buenas
costumbres, orden pblico, ni ser, en general,
repudiado por el Derecho mismo. El objeto
debe contener los siguientes caracteres:
- Existir, o tener posibilidad de existir, porque
las cosas futuras pueden formar el objeto de
una obligacin.
- Ser determinado o determinable.
34
12
Estos requisitos los hemos extrado de: LEON BARANDIARAN,
Jos. Acto Jurdico. Gaceta Jurdica Editores. Lima, 1999, p. 49 y
siguientes.

- Ser posible (se refiere a la imposibilidad
absoluta, pues la imposibilidad relativa se
resuelve en daos y perjuicios)
- Ser lcito (esto quiere decir que no sea
contrario al orden pblico y a las buenas
costumbres)
c.- La Forma. En cuanto a la forma, en general
ella es esencial para el acto, pues sin la misma
no caera dentro del mbito de la vida jurdica.
El acto jurdico, pues, ha de tener determinada
forma; pero una forma especial slo ser
indispensable cuando la ley as lo ordene y no
podr, de otra parte, usarse una forma que est
prohibida por la misma.
d.- La Causa. Todo acto tiene una causa, en
cuanto responda necesariamente al principio de
razn suficiente. Pero de lo que ahora se trata es
si en negocios con asignaciones patrimoniales,
debe darse como un atributo de ellos la causa,
para explicar aqullos.
e.- Finalidad Lcita. Consiste en la orientacin
que se da a la manifestacin de voluntad para
que sta, partiendo del motivo del o de los
celebrantes, se dirija, directa y reflexivamente, a
35

la produccin de efectos jurdicos, vale decir a
la creacin de una relacin jurdica y normarla,
as como a normar su regulacin, su
modificacin o su extincin.
13

4.- NULIDAD DE LOS ACTOS JURDICOS
14

Un acto jurdico puede adolecer de defectos o
estar afectado de causas que conspiren contra
su plena validez o su posterior subsistencia.
Tales defectos deben existir en el momento en
que surge o nace el acto; despus ya no, pues,
de ocurrir esto ltimo se tratara ya de otras
figuras, tales por ejemplo la rescisin, el mutuo
disenso, la revocacin, que extinguen el acto
pero que son diferentes a la nulidad
4.1.- CARACTERES DE LA NULIDAD.
Anotamos los siguientes:
a.- Para que exista nulidad, ella debe generarse
en una causa original, esto es, ya existente al
nacimiento del acto.
13
Este requisito lo hemos extrado de: VIDAL RAMIREZ, Fernando.
El Acto Jurdico. Cuarta Edicin. Gaceta Jurdica Editores. Lima,
1998, p. 129
36
14
Este punto constituye un resumen extrado de: PALACIO
PIMENTEL, H. Gustavo. Manual de Derecho Civil. Tomo I. Editora y
Distribuidora de Libros Huallaga, Lima, 1985, p. 207 y siguientes

b.- La nulidad debe ser vista como una sancin
que priva al acto el poder producir los efectos
normales, propios de un acto sano y que obliga
a las partes a restituirse lo que mutuamente
hubiesen recibido, como consecuencia del acto
anulado.
c.- la nulidad viene a ser, por otro lado, una
sancin prevista por la ley, impuesta por ella.
La sancin se establece mediante declaracin o
resolucin judicial y excepcionalmente de
oficio.
4.2.- CLASES DE NULIDAD. Hay
principalmente dos categoras de actos
imperfectos, atendiendo, tanto a las causales
como a sus efectos; dicho de otro modo, hay dos
clases de nulidad de los actos jurdicos y son:
a.- Nulidad Absoluta. La existencia de esta
nulidad hace al acto totalmente ineficaz, como
si nunca hubiere existido. No produce ningn
efecto jurdico. Surge por la ausencia de algn
elemento esencial para la validez de cualquier
acto jurdico y tiene por principio el inters
pblico. Son caracteres de la nulidad absoluta:
37

a.1.- No requiere de previo pronunciamiento
judicial declarando su nulidad; funciona de
puro derecho, salvo que alguna de las partes o
sus herederos pretendan ejercer algn derecho
basado en el acto nulo; entonces a peticin de
alguien interesado legtimamente en que se
aclare la verdad, el juez declarar la nulidad.
a.2.- Cuando la nulidad es manifiesta, el juez
podr declararla por iniciativa propia.
a.3.- No produce efecto alguno.
a.4.- No es confirmable, ni le es aplicable la
prescripcin, porque el acto nulo carece de
existencia.
b.- Nulidad Relativa o Anulabilidad. Esta
nulidad se concede en favor de personas
determinadas y tiene por principio el inters
privado. La anulabilidad hace que un acto
jurdico sea ineficaz por falta de un elemento
que no es esencial sino accidental y que lo hace
al acto, dbil. Son caracteres de la nulidad
relativa.
38

b.1.- El juez declara su invalidez nicamente a
peticin de parte interesada, de aquella en cuyo
beneficio lo establece la ley.
b.2.- La nulidad relativa no obra ipso jure.
b.3.- El acto anulable puede ser confirmado.
b.4.- Se encuentra sujeto a prescripcin
conforme a las normas del Cdigo Civil.
4.3.- CAUSALES DE NULIDAD
ABSOLUTA
15
. Conforme al artculo 219 del
Cdigo Civil son causales de nulidad absoluta
las siguientes:
a.- Cuando falta la manifestacin de voluntad
del agente, esta causal se explica pues sin
manifestacin de voluntad no puede haber acto
jurdico. Se pretende abarcar los actos
practicados en estado de inconsciencia o
perturbacin mental pasajera como
consecuencia de hipnosis, sonambulismo,
influencia narctica, embriaguez excluyente de
discernimiento y otros casos y situaciones que
39
15
Esta parte ha tenido como base en su elaboracin: VIDAL
RAMIREZ, Fernando. Cdigo Civil. IV. Exposicin de Motivos y
Comentarios. Compiladora: Delia Revoredo de Debakey, Lima, 1998,
p. 330 y siguientes.

puedan se excluyentes de la determinacin de
la voluntad.
b.- Cuando se haya practicado por persona
absolutamente incapaz, salvo lo dispuesto en
el artculo 1358 del Cdigo Civil
16
, el artculo
1358 del Cdigo Civil al que se hace referencia
est referido a los actos de los incapaces no
privados de discernimiento los que pueden
celebrar contratos relacionados con las
necesidades ordinarias de su vida diaria.
c.- Cuando su objeto es fsica o jurdicamente
imposible o cuando sea indeterminable. La
imposibilidad fsica es la imposibilidad material
de la existencia del objeto o su no factibilidad
de realizacin; la imposibilidad jurdica, que el
objeto sea contrario a la ley y al orden jurdico;
y, la indeterminabilidad es la imposibilidad de
identificar los bienes, utilidades, intereses y
relaciones que constituyen el objeto
40
d.- Cuando su fin sea ilcito. La ilicitud de la

finalidad del acto jurdico se va a producir
cuando los efectos jurdicos generados por la
16
El artculo 1358 del Cdigo Civil expresamente indica lo siguiente:
Los incapaces no privados de discernimiento pueden celebrar
contratos relacionados con las necesidades ordinarias de su vida
diaria.

41
manifestacin de voluntad no pueden recibir el

amparo del Derecho Objetivo por contravenir el
orden legal.
e.- Cuando adolezca de simulacin absoluta
17
.
la incorporacin de esta causal es congruente
con el adecuado tratamiento que a la simulacin
en general le presta el Cdigo.
f.- Cuando no revista la forma prescrita bajo
sancin de nulidad. Es necesario precisar que
la nulidad se presenta slo ante la
inobservancia de la forma prescrita con carcter
ad solemnitatem, que es la nica forma que
constituye requisito de validez del acto jurdico.
g.- Cuando la ley lo declara nulo. Debe
entenderse como una potestad que se reserva el
legislador, pero que tiene que ponerla de
manifiesto en los textos legales.
h.- En el caso del artculo V del Ttulo
Preliminar del Cdigo Civil
18
, salvo que la ley
establezca sancin diversa. Se establece como
17
El artculo 190 del Cdigo Civil establece lo siguiente: Por la
simulacin absoluta se aparenta celebrar un acto jurdico cuando no
existe realmente voluntad para celebrarlo.
18
El artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil establece que
Es nulo el acto jurdico contrario a las leyes que interesan al orden
pblico o a las buenas costumbres.
causal de contravencin a las normas de orden
pblico, lo que hace nulo al acto, salvo que la
ley establezca sancin diversa. La causal se
fundamenta en la atenuacin de la autonoma
de la voluntad por el orden pblico. La
salvedad en cuanto a sancin diversa de la
nulidad se explica en el imperium del
Legislador.
4.4.- CAUSALES DE NULIDAD RELATIVA.
19

Conforme al artculo 221 del Cdigo Civil, se
establecen las siguientes causales de nulidad
relativa:
a.- Por incapacidad relativa del agente. La
incapacidad relativa, al contrario de la
incapacidad absoluta que hace nulo el acto
jurdico, slo lo hace anulable, pues la
manifestacin de voluntad ha sido emitida por
un sujeto que est en la posibilidad de discernir
y manifestar su voluntad porque, de no estarlo,
sera un incapaz absoluto.
b.- Por vicio resultante de error, dolo, violencia
o intimidacin. Esta casual se sustenta en la
42
19
Para la realizacin de este punto se ha tenido como base: VIDAL
RAMIREZ, Fernando. El Acto Jurdico. Cuarta Edicin. Gaceta Jurdica
Editores. Lima, 1998, p. 520 y siguientes.

preservacin del proceso formativo de la
voluntad y de su manifestacin, a fin de que el
consentimiento para que confiera plena validez
al acto jurdico debe estar limpio de vicios.
c.- Por simulacin, cuando el acto real que lo
contiene perjudica el derecho de tercero. Esta
causal se refiere al caso de la simulacin
relativa, por la cual los simulantes celebran un
acto jurdico real y verdadero que mantiene
oculto, dando a conocer un acto distinto que
viene a ser el acto simulado o aparente. El acto
jurdico que tiene eficacia entre las partes es el
acto oculto siempre que rena los requisitos de
validez establecidos por la ley y no perjudique
el derecho de tercero.
d.- Cuando la ley declara anulable el acto
administrativo. El acto anulable puede tambin
tener previsin legal pues es una facultad o
potestad que se reserva el legislador.
5.- CONFIRMACIN DE LOS ACTOS
JURDICOS
20

43
20
LEON BARANDIARAN, Jos. Curso del Acto Jurdico. Primera
Edicin. Imprenta de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Lima, 1983, p. 68 y siguientes

44
La confirmacin o convalidacin de los actos

jurdicos es un acto por el cual se sanea a uno
anterior, que adolece de alguna causal de
nulidad relativa. La confirmacin, pues, slo es
procedente en relacin a un acto anulable, y por
aqulla el ltimo queda librado de todo riesgo
futuro de impugnabilidad resultando
plenamente vlido. La confirmacin puede ser
expresa o tcita.
5.1.- CONFIRMACIN EXPRESA. La
confirmacin expresa debe constar por escrito,
sustanciar el acto confirmado, hacer referencia
del vicio del que adolece el acto confirmado y
requiere de la manifestacin de voluntad
confirmante.
5.2.- CONFIRMACIN TCITA. Aun cuando
no haya una declaracin expresa para confirmar
un acto anulable, se considera ste ltimo
confirmado cuando la parte que hubiera podido
impugnarlo procede a ejecutarlo
deliberadamente, vale decir, con conocimiento
del defecto de que adolece, sea que tal ejecucin
se realice total o parcialmente.

CAPITULO III
EL ACTO ADMINISTRATIVO:
DOCTRINA

1.- DEFINICIN DE ACTO
ADMINISTRATIVO
El acto administrativo es el acto jurdico que
concretiza el ejercicio de la funcin
administrativa del Estado.
21
Como todo acto
21
"Las decisiones administrativas no se expresan slo a travs de
operaciones materiales, sino tambin mediante declaraciones
intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o
general y de efectos directos o indirectos. Tanto el sustantivo acto
como el adjetivo administrativo son trminos susceptibles de
interpretacin diversa. Por ello, no existe un concepto ni doctrinario
ni legalmente unitario." (DROMI, Roberto. Derecho Administrativo.
jurdico regula, constituye, modifica, suspende
y revoca situaciones jurdicas. Todo acto
administrativo es un acto jurdico de derecho
pblico.
22

Tambin, lo podemos definir como toda
prescripcin, juicio o conocimiento
predispuesto a la produccin de efectos
jurdicos, expedida por el Estado o por el que
haga sus veces, en el ejercicio de sus
prerrogativas y como parte interesada en una
relacin, establecida de conformidad o
compatibilidad con la ley, sobre los
fundamentos de cumplir las finalidades
establecidas en el ordenamiento jurdico.
46
Quinta Edicin. Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1996, p.

201)
22
"El final de toda la teora de la funcin administrativa y de sus
maneras de actuar es el examen de su producido jurdico: el acto
administrativo. La importancia que dentro del derecho
administrativo ha tenido el acto administrativo es similar a la que en
derecho privado tuvo el negocio jurdico. Si bien muchas
caractersticas del acto administrativo han salido a superficie con
ocasin del ejercicio del control de legalidad, hoy se hace tambin el
estudio con mayor autonoma doctrinaria como una de las nociones
fundamentales; es decir, desde un ngulo de derecho sustantivo y
no solo de los vicios en el contencioso administrativo." (VIDAL
PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. Undcima edicin
actualizada. Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogot - Colombia,
1997, p. 148 -149)

Se excluyen de esta definicin los actos
materiales, los actos particulares, los actos de
origen constitucional, los actos legislativos y los
actos jurisdiccionales.
A su vez, podemos sealar que el acto
administrativo es la exteriorizacin de la
voluntad de los Agentes de la Administracin
Pblica. En esa condicin son emitidos bajo el
rgimen del derecho pblico y estn destinados
a producir efectos jurdicos con el fin de atender
los intereses pblicos.
En una definicin simple, podemos sealar que
el acto administrativo es una manifestacin de
voluntad funcional apta para generar efectos
jurdicos, producida en el ejercicio de la funcin
administrativa.
2.- REQUISITOS DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
2.1.- COMPETENCIA: Es el poder que la ley
otorga a un agente pblico para el desempeo
de sus funciones. La competencia es al derecho
pblico como la capacidad es al derecho
privado, con la diferencia que la competencia
implica que el sujeto debe de actuar dentro de
47

la esfera que la ley le atribuya. La competencia
puede venir fundada primariamente en la ley o,
en forma secundaria, a travs de rganos
organizacionales. La competencia es el conjunto
de atribuciones de las personas jurdicas,
rganos y agentes fijadas por el derecho
positivo.
23

La competencia no puede ser transferida a otro
rgano por acuerdo entre las partes, una vez
fijada por la ley debe ser rgidamente
observada. A diferencia de la competencia
jurisdiccional, la competencia administrativa es
improrrogable, salvo que la ley establezca lo
contrario.
2.2.- OBJETO: Tambin denominado
Contenido. Consiste en la alteracin del mundo
jurdico que el acto administrativo se propone
realizar y es identificado por el anlisis de lo
48
23
La competencia es el conjunto de facultades que un rgano
puede legtimamente ejercer, en razn de la materia, el territorio, el
grado y el tiempo. Coincide la doctrina que la competencia en
principio es improrrogable. Hay quienes piensan que la competencia
debe surgir de norma legal expresa, quienes consideran que puede
surgir expresa o implcitamente de una norma legal y quienes
consideran que surge en forma implcita del objeto o fin mismo del
rgano; a esto ltimo, algunos autores lo llaman principio de
especialidad. (GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho
Administrativo. Tomo 3. 6 Edicin y 1 Edicin Peruana. Lima, ARA
Editores y FDA, 2003, p. VIII-25)

que el acto enuncia, prescribe o dispone. El
objeto es una respuesta a la siguiente pregunta:
para qu sirve el acto?. Consiste en la
adquisicin, modificacin, extincin o
declaracin del derecho conforme al fin que la
voluntad establece. Por ejemplo, una licencia
para construccin tiene por objeto permitir que
el interesado pueda edificar de forma legtima.
Para ser vlido el acto administrativo, el objeto
debe ser lcito, determinado o determinable y
posible.
2.3.- FORMA: Es el medio por el cual se
exterioriza la voluntad administrativa. Para que
sea vlida la forma del acto debe de
compatibilizar con lo que expresamente
dispone la ley o acto equivalente como jurdica.
El aspecto relativo a la forma vlida est
estrechamente conectada con los
procedimientos administrativos. El acto
administrativo es el punto en que culmina la
secuencia de actos previos (es un producto del
procedimiento). Si la ley exige la forma escrita y
el acto es practicado verbalmente, este ser
nulo, si la ley exige proceso disciplinario para el
cese de un funcionario, la falta o vicio en aquel
procedimiento invalida el cese.
49

La forma y el procedimiento se distinguen, la
forma indica apenas la exteriorizacin de la
voluntad y el procedimiento es una secuencia
de actos - voluntades, pero en la doctrina se
suele considerar el defecto en ambos como vicio
de forma.
La forma es una garanta jurdica para los
Administrados y para la Administracin, es por
el respeto a la forma que se posibilita el control
de los actos administrativos. Por regla la forma
es escrita, excepcionalmente se admiten rdenes
verbales, gestos (por ejemplo, un polica
dirigiendo el trnsito)
2.4.- MOTIVO: Es el presupuesto de hecho y de
derecho que sirve de fundamento al acto
administrativo. El presupuesto de derecho es el
dispositivo legal en el que se basa el acto y el
presupuesto de hecho corresponde al conjunto
de circunstancias, de acontecimientos, de
situaciones que llevan a la administracin a
practicar un acto. La ausencia de motivo o la
indicacin de un motivo falso invalida el acto
administrativo.
24

50
24
Algunas veces se distinguen motivos y causa, o se confunden, o
se prefiere uno u otro concepto. Si a los motivos se les conserva su

2.5.- MOTIVACIN: La Motivacin es la
demostracin por escrito de que los
presupuestos de hecho realmente existieron. La
motivacin se presenta bajo la forma de
"considerandos".
25

2.6.- FINALIDAD: Es el resultado que la
administracin quiere alcanzar con la prctica
de un acto administrativo. En cuanto el objeto
es el efecto jurdico inmediato la finalidad es el
efecto mediato, o sea, los intereses pblicos que
la Administracin debe perseguir.
26

51
carcter de antecedentes de hecho y de derecho, la idea de causa se

localiza ms en la valoracin subjetiva (VIDAL PERDOMO, Jaime.
Derecho Administrativo. Undcima edicin actualizada. Editorial
Temis S.A., Santa Fe de Bogot - Colombia, 1997, p. 151)
25
Precisa distinguir los motivos de la motivacin; esta es la
expresin de aquellos y se hace en ocasiones en los considerandos
de las providencias administrativas. Por cuanto pone sobre la mesa
la forma como analiz la administracin los antecedentes de sus
decisiones, la motivacin contribuye a facilitar el control de
legalidad. La legislacin puede hacer obligatoria o no la motivacin.
(VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. Undcima edicin
actualizada. Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogot - Colombia,
1997, p. 151)
26
Si existen precedentes que impulsan a la administracin a obrar,
tambin la medida que se adopte persigue una finalidad. Es claro
que debe existir una finalidad general de inters pblico presente en
toda determinacin oficial. Pero la norma que otorga una potestad
puede pretender determinados fines concretos, que deben ser los
que guen al administrador a poner en marcha la medida. Debe
existir una coincidencia entre la finalidad presupuesta en la
disposicin que autoriza y la que busca el agente al hacer uso de la
facultad. (VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo.

3.- TEORA DE LOS MOTIVOS
DETERMINANTES: Segn esta teora el
motivo del acto administrativo debe siempre
guardar compatibilidad con la situacin de
hecho que genera la manifestacin de voluntad.
Si se comprueba la inexistencia de la realidad
fctica mencionada en el acto como
determinante de la voluntad, estaremos ante la
existencia de un vicio de legalidad.
4.- ATRIBUTOS DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
4.1.- IMPERATIVIDAD O COERCIBILIDAD:
Los actos administrativos obligan a todos los
que se encuentran en su crculo de incidencia,
aunque sea contrario a los intereses privados,
por cuanto es emitido para salvaguardar los
intereses pblicos.
4.2.- PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD: Se
trata de una presuncin relativa de que los
actos administrativos nacen de conformidad
con el ordenamiento jurdico, tal presuncin es
iuris tantum por cuanto est sujeta a la prueba
de que el acto no es conforme al ordenamiento
52
Undcima edicin actualizada. Editorial Temis S.A., Santa Fe de
Bogot - Colombia, 1997, p. 151)

jurdico.
27
La carga de probar que un acto
administrativo es ilegtimo corresponde al
administrado que puede inclusive oponer
resistencia a su cumplimiento mediante el inicio
de un proceso judicial. La presuncin de
legitimidad no es un instrumento de bloqueo de
la actuacin jurisdiccional.
4.3.- AUTO-EJECUTORIEDAD: Es la
permisin de la ejecucin de oficio de las
decisiones administrativas sin la intervencin
del Poder Judicial. Desde este punto de vista, el
acto administrativo vale como propia
"sentencia" del Juez. La auto-ejecutoriedad debe
ser aplicada en situaciones excepcionales y
observando los principios de legalidad,
razonabilidad y proporcionalidad. La auto-
53
27
Hay que advertir, sin embargo, que esta desvinculacin entre
validez y eficacia no es absoluta. Se trata, como hemos dicho, de
una presuncin iuris tantum, operante solamente en tanto no se
demuestre y se declare en firme la invalidez del acto. Pero es que,
adems, para que la presuncin legal de validez opere es necesario
que el acto rena unas condiciones externas mnimas de legitimidad.
Quiere esto decir que la presuncin de validez que la Ley establece
no es algo gratuito y carente de fundamento, sino algo que se apoya
en una base real que la presta, en principio, una cierta justificacin.
El acto administrativo se presume legtimo en la medida en que
emana de una autoridad que lo es igualmente. (GARCA DE
ENTERRA, Eduardo y FERNANDEZ, TOMS-RAMN. Curso de
Derecho Administrativo I. Novena Edicin. Civitas Ediciones, Madrid,
1999, p. 569)

ejecutoriedad debe ser aplicada cuando no
exista otra alternativa menos lesiva.
4.4.- TIPICIDAD: Los actos administrativos
deben de corresponder a las figuras
previamente definidas en la ley.
5.- TIPOLOGA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
Podemos agrupar a los actos administrativos en
cinco (5) tipos:
5.1.- ACTOS NORMATIVOS: Son aquellos
que contienen una orden general de la
Administracin y buscan el cumplimiento
(aplicacin) de un ley. Pueden presentarse con
la caracterstica de generalidad y abstraccin, o
individuales y concretos (como el
nombramiento de un servidor).
5.2.- ACTOS DE ORDENAMIENTO: Son los
que buscan disciplinar el funcionamiento de la
Administracin y la conducta funcional de sus
agentes. Emanan del poder jerrquico, esto es,
que pueden ser expedidos por los jefes de
servicios de los subordinados. No obligan a los
particulares. Tampoco crean derechos u
54

obligaciones para los administrados, pero
generan deberes y prerrogativas para los
agentes administrativos a los que se dirigen
(como Circulares e Instrucciones). Estos actos
sirven para que la Administracin organice sus
actividades y sus rganos
5.3.- ACTOS DE NEGOCIACIN O DE
CONSENTIMIENTO ESTATAL: Son todos
aquellos actos que contienen una declaracin de
voluntad de la Administracin apta a
concretizar determinado negocio jurdico en las
condiciones impuestas o consentidas por el
Poder Pblico. Los actos administrativos de
negociacin contienen una declaracin de
voluntad de la Administracin que coincide con
una prestacin del Administrado. La
manifestacin de la voluntad del Administrado
no es requisito para la formacin del acto (por
ejemplo, encontramos la autorizacin, el
permiso, la licencia, la aprobacin, el visto)
5.4.- ACTOS ENUNCIATIVOS: Son todos
aquellos actos en los que la Administracin se
limita a certificar un hecho, o emitir una
opinin sobre determinado asunto (por
55

ejemplo, los certificados, los atestados,
pareceres)
5.5.- ACTOS PUNITIVOS: Son aquellos actos
que contienen una sancin impuesta por la ley y
aplicada por la Administracin, se busca
sancionar las infracciones administrativas o las
conductas irregulares de los servidores o de los
particulares (como la multa, la demolicin
administrativa)
6.- CLASIFICACIN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
a.- En cuanto a la estructura
a.1.- actos administrativos abstractos,
comportan reiteradas e infinitas aplicaciones,
siempre que se renueven las hiptesis en ellos
contenidas.
a.2.- actos administrativos concretos, son
aquellos que se extinguen en una nica
aplicacin.
b.- En cuanto a la libertad de actuacin del
agente.
56

b.1.- actos administrativos vinculados, aquellos
en que la ley tipifica clara y objetivamente la
situacin en que el agente debe actuar.
b.2.- actos administrativos discrecionales, la
ley confiere cierto margen de libertad para que
el administrador evale la situacin y utilice su
juicio de conveniencia y oportunidad para
decidir la mejor accin a ser tomada.
c.- En cuanto a las prerrogativas de la
Administracin.
c.1.- actos de imperio, son los actos practicados
en el ejercicio de prerrogativas de la autoridad.
c.2.- actos de gestin, son los actos practicados
por la Administracin en una situacin de
igualdad con el particular.
c.3.- actos de expediente, son los actos
destinados a dar continuidad a los procesos y
documentos que tramita la Administracin.
d.- En cuanto a los destinatarios.
d.1.- actos individuales, que son los actos
dirigidos a destinatarios ciertos.
57

d.2.- actos generales, son los actos dirigidos a
sujetos indeterminados.
e.- En cuanto a la formacin de la voluntad.
e.1.- actos administrativos simples, actos que
implican la manifestacin de la voluntad de un
rgano o una persona.
e.2.- actos administrativos complejos, requiere
la manifestacin de voluntad de dos o ms
personas, las voluntades sirven para formar un
acto. Las voluntades son homogneas.
e.3.- actos administrativos compuestos,
requiere la manifestacin de voluntad de dos o
ms personas, est compuesto de dos
voluntades en dos actos.
f.- En cuanto a los efectos.
f.1.- acto constitutivo, aquel acto por el cual la
Administracin crea, modifica o extingue un
derecho.
f.2.- acto declarativo, la Administracin
reconoce un derecho que exista antes del acto.
58

f.3.- acto enunciativo, la Administracin
certifica o reconoce una situacin de hecho o de
derecho.
g.- En cuanto a la situacin de terceros
g.1.- actos internos, que producen efectos en el
interior de la Administracin.
g.2.- actos externos, que producen efectos
afuera de la Administracin
7.- EXISTENCIA Y EXTINCIN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.
La existencia (perfeccin) en el mundo jurdico
del acto administrativo puede ser visto desde
tres puntos de vista: vigencia, validez y eficacia.
Un acto administrativo cuando es notificado (lo
que incluye su publicacin) pasa a tener
vigencia, luego, posee existencia jurdica
(perfeccionado). Un acto administrativo existe
cuando contiene: motivo, contenido, finalidad,
forma y competencia. El acto administrativo
que entra en el plano de la existencia "ES".
Existiendo puede ser vlido o invlido (nulo o
anulable). Con todo, el acto administrativo
59

invlido existe y produce efectos. De esta
manera, encontramos los siguientes supuestos:
- El acto existe, es vlido y es eficaz.
- El acto existe, es vlido e ineficaz.
- El acto existe, es invlido y como tal puede ser
eficaz o ineficaz.
- El acto existe, es invlido e ineficaz.
8.- MODALIDADES DE EXTINCIN
8.1.- EXTINCIN NATURAL: Extincin
natural por el cumplimiento de sus efectos.
8.2.- EXTINCIN SUBJETIVA U OBJETIVA:
Ocurre cuando desaparece el sujeto o el objeto
del acto administrativo
8.3.- RETIRADA: Que se realiza mediante la
revocacin cuando se da por razones de
conveniencia y oportunidad o por razones de
invalidacin (anulacin), que comprende las
ideas de vicios de los actos administrativos,
convalidacin y la modalidad de caducidad.
8.4.- REVOCACIN: Es un acto administrativo
discrecional (no se aplica al acto vinculado,
60

porque en este no hay conveniencia ni
oportunidad) por el cual la Administracin
extingue un acto vlido, por razones de
conveniencia y oportunidad
8.5.- INVALIDEZ: Se da cuando en el acto
administrativo existen razones de ilegalidad.
Son vicios que generan la posibilidad de
invalidacin.
28

A.- Vicios relativos al sujeto
a.- La incompetencia que se caracteriza cuando
el acto no incluye las atribuciones legales del
agente que lo practica.
b.- El vicio relativo al sujeto puede darse a
travs de la usurpacin de poder (la persona
que practica el acto no fue investida en el
cargo); exceso de poder (la autoridad que
practica el acto excede los lmites de su
competencia) y la funcin de hecho (la persona
61
28
En el proceso administrativo el demandante puede pretender la
anulacin total o parcial de la disposicin administrativa impugnada
y, en su caso, el restablecimiento o reconocimiento del derecho
vulnerado, desconocido o incumplido. La sentencia que acogiere la
accin procesal administrativa, dispone la declaracin judicial de
nulidad, total o parcial, del acto impugnado y de suyo la extincin
del acto y la cesacin de sus efectos jurdicos. (DROMI, Roberto.
Derecho Administrativo. Quinta Edicin. Ediciones Ciudad Argentina,
Buenos Aires, 1996, p. 258)

que practica el acto est irregularmente
investida en el cargo)
B.- Vicios relativos al objeto
c.- La ilegalidad del objeto que ocurre cuando
el resultado del acto importa una violacin a la
ley, reglamento u otro acto normativo.
C.- Vicios relativos a la forma
d.- El vicio de forma consiste en la omisin o en
la observancia incompleta o irregular de
formalidades indispensables para la existencia o
seriedad del acto.
D.- Vicios relativos al motivo
e.- La inexistencia de los motivos se verifica
cuando la materia de hecho o de derecho, en
que se fundamenta el acto, es materialmente
inexistente o jurdicamente inadecuada al
resultado obtenido.
E.- Vicios relativos a la finalidad.
f.- El desvo de finalidad se verifica cuando el
agente practica el acto buscando un fin diverso
de aquel previsto, explcita o implcitamente, en
la regla de competencia.
62
63
9.- CONVALIDACIN: Tambin denominada
por algunos saneamiento, es el proceso del que
se vale la Administracin para aprobar actos
administrativos con vicios superficiales, de
modo que la confirmacin puede ser respecto
de todo el acto o parte del mismo.
29

La convalidacin se puede realizar a travs de
la ratificacin, reforma o conversin de los actos
administrativos.
En la ratificacin la autoridad que practica el
acto o el superior jerrquico decide sanar el acto
invlido anteriormente practicado, suprimiendo
la ilegalidad que lo vicia
En la reforma o conversin, el nuevo acto
suprime la parte invlida del acto anterior,
manteniendo su parte vlida.
29
En este punto es importante hacer la distincin correspondiente
con la Confirmacin Algunos autores admiten la confirmacin como
un medio de sanear actos administrativos, e incluso sostienen que
es el nico o principal medio de saneamiento, por el cual el rgano
administrativo autor del acto viciado, o uno superior, disponen
mantener su vigencia. Sin embargo, considerando que la
confirmacin es una decisin de parte de la persona que puede
invocar la nulidad, renunciando a oponerla o pedirla, estimamos que
ella es inaplicable en el derecho administrativo, en cuanto medio de
saneamiento que la administracin pueda utilizar respecto a los
actos administrativos. (GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho
Administrativo. Tomo 3. 6 Edicin y 1 Edicin Peruana. Lima, ARA
Editores y FDA, 2003, p. XII-13)

CAPITULO IV
LEGISLACIN

El artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General del Per, en su inciso 1, indica lo
siguiente: la presente Ley regula las
actuaciones de la funcin administrativa del
Estado y el procedimiento administrativo
comn desarrollados en las entidades.
En el ordenamiento jurdico peruano el acto
administrativo se encuentra regulado en el
Ttulo I Del rgimen jurdico de los actos
administrativos de la Ley 27444.
De esta manera, el numeral 1.1 del artculo 1 de
la Ley 27444 establece lo siguiente:
1.- CONCEPTO DE ACTO
ADMINISTRATIVO.
Son actos administrativos, las declaraciones de
las entidades que, en el marco de normas de
derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta. (Art. 1,
numeral 1.1 de la Ley 27444)
30

2.- REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Son requisitos de validez de los actos
administrativos:
66
30
Manteniendo al margen la diferencia de matices, trminos
empleados o estilos propios, se puede decir que el acto
administrativo consiste en una declaracin o manifestacin de
voluntad, decisin de la administracin amparada en normas de
derecho pblico, que incide en los intereses, obligaciones y derechos
de los administrados que recurrieron a ella en ejercicio del derecho
de peticin o de contradiccin que les faculta la ley. (BARTRA
CAVERO, Jos. Procedimiento Administrativo. Ley del Procedimiento
Administrativo General. Editorial Huallaga. Sexta edicin, Lima
2002, p. 184)

2.1.- COMPETENCIA. Ser emitido por el
rgano facultado en razn de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la
autoridad regularmente nominada al momento
del dictado y en caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y
deliberacin indispensables para su emisin.
2.2.- OBJETO O CONTENIDO. Los actos
administrativos deben expresar su respectivo
objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequvocamente sus efectos jurdicos. Su
contenido se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito,
preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la
motivacin.
2.3.- FINALIDAD PBLICA. Adecuarse a las
finalidades de inters pblico asumidas por las
normas que otorgan las facultades al rgano
emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir
mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a
favor de un tercero, u otra finalidad pblica
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de
67

normas que indique los fines de una facultad no
genera discrecionalidad.
2.4.- MOTIVACIN. El acto administrativo
debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico. Conforme a ley, no
requieren motivacin:
a.- Las decisiones de mero trmite que
impulsan el procedimiento.
b.- Cuando la autoridad estima procedente lo
pedido por el administrado y el acto
administrativo no perjudica derechos de
terceros.
c.- Cuando la autoridad produce gran cantidad
de actos administrativos sustancialmente
iguales, bastando la motivacin nica (Art. 6,
numeral 6.4. de la Ley 27444)
2.5.- PROCEDIMIENTO REGULAR.- Antes de
su emisin, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generacin.
(Art. 3 de la Ley 27444)
68

2.6.- FORMA.- Los actos administrativos
debern expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el
ordenamiento jurdico haya previsto otra forma,
siempre que permita tener constancia de su
existencia (Art. 4 de la Ley 27444)
3.- CAUSALES DE NULIDAD
Son vicios del acto administrativo, que causan
su nulidad de pleno derecho
31
, los siguientes:
a.- La contravencin a la Constitucin, a las
leyes o a las normas reglamentarias.
b.- El defecto o la omisin de alguno de sus
requisitos de validez
32
, salvo que se presente
31
En principio, el acto administrativo debe satisfacer todos los
requisitos enumerados en la Ley, debiendo producirse con arreglo a
las normas reguladoras del procedimiento administrativo; caso
contrario, estaremos frente a su nulidad, por incumplimiento de lo
requisitos esenciales que afecta su exigencia, validez o eficacia.
(BARTRA CAVERO, Jos. Procedimiento Administrativo. Ley del
Procedimiento Administrativo General. Editorial Huallaga. Sexta
edicin, Lima 2002, p. 194)
69
32
Diversos autores sostienen que el acto viciado es el que aparece
en el mundo jurdico por no haber cumplido los requisitos esenciales
que ataen a su existencia, validez o eficacia. La exclusin o
inexistencia de los elementos esenciales o el incumplimiento total o
parcial de ellos, expresa o implcitamente exigidos por el orden
jurdico constituyen la frmula legislativa comn, para definir los
vicios del acto administrativo. Se dice tambin La nulidad es la
consecuencia jurdica que se impone ante la transgresin al orden
jurdico. (BARTRA CAVERO, Jos. Procedimiento Administrativo. Ley

70
alguno de los supuestos de conservacin del

acto como los siguientes:
b.1.- El acto cuyo contenido sea impreciso o
incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivacin.
b.2.- El acto emitido con una motivacin
insuficiente o parcial.
b.3.- El acto emitido con infraccin a las
formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya
realizacin correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisin final en
aspectos importantes, o cuyo incumplimiento
no afectare el debido proceso del administrado.
b.4.- Cuando se concluya indudablemente de
cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no
haberse producido el vicio.
b.5.- Aquellos emitidos con omisin de
documentacin no esencial (Art. 14, numeral
14.2 de la Ley 27444)
del Procedimiento Administrativo General. Editorial Huallaga. Sexta

edicin, Lima 2002, p. 195-196)
c.- Los actos expresos o los que resulten como
consecuencia de la aprobacin automtica o por
silencio administrativo positivo, por los que se
adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando
no se cumplen con los requisitos,
documentacin o trmites esenciales para su
adquisicin
33
.
d.- Los actos administrativos que sean
constitutivos de infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma
34
. (Art.
10 de la Ley 27444)
71
33
Como nuestro procedimiento administrativo ha incrementado las
posibilidades de obtencin de beneficios para los administrados sin
previamente haber pasado por las tcnicas de comprobacin previas
de la administracin, se ha previsto esta causal como una forma de
corregir va nulidad posterior los actos que de mala fe puedan dar
lugar a la adquisicin indebida de facultades y derechos. (MORON
URBINA, Juan Carlos. Comentarios. Nueva Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A., Lima, 2001, p. 94)
34
Hay que anotar que como la administracin no tiene jurisdiccin
para establecer si un acto es constitutivo de delito, o que se haya
producido un delito como antecedente del acto que evala,
solamente se podr establecer el carcter delictivo de un acto en
sede judicial. De este modo, dictada sentencia donde se establezca
la ilicitud penal del acto, recin se podr hacer valer este motivo de
nulidad, mediante el correspondiente procedimiento de revisin de
oficio. Al efecto, ser una excepcin al plazo de prescripcin
establecido en el artculo 202 de la Ley. (MORON URBINA, Juan
Carlos. Comentarios. Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General. Gaceta Jurdica S.A., Lima, 2001, p. 94-95)

4.- EFICACIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo es eficaz a partir de que
la notificacin
35
legalmente realizada produce
sus efectos (Art. 16, numeral 16.1 de la Ley
27444). Son modalidades de notificacin las
siguientes:
4.1.- Notificacin personal al administrado
interesado o afectado por el acto, en su
domicilio. En esta modalidad de notificacin se
debe de observar lo siguiente:
a.- La notificacin personal se har en el
domicilio que conste en el expediente, o en el
ltimo domicilio que la persona a quien deba
notificar haya sealado ante el rgano
administrativo en otro procedimiento anlogo
en la propia entidad dentro del ltimo ao.
b.- En caso que el administrado no haya
sealado domicilio, la autoridad debe agotar su
bsqueda mediante los medios que se
72
35
La notificacin es un acto directamente vinculado con el debido
procedimiento y el derecho de defensa de los administrados, por lo
que se ha puesto especial cuidado en la bsqueda de la localizacin
del administrado. (MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios.
Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica
S.A., Lima, 2001, p. 113)

encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes
de informacin de las entidades de la localidad.
c.- En el acto de notificacin debe entregarse
copia del acto notificado y sealar la fecha y
hora en que es efectuada, recabando el nombre
y firma de la persona con quien se entienda la
diligencia. Si sta se niega, se har constar as
en el acta.
d.- La notificacin personal, se entender con la
persona que deba ser notificada o su
representante legal, pero de no hallarse
presente cualquiera de los dos en el momento
de entregar la notificacin, podr entenderse
con la persona que se encuentre en dicho
domicilio, dejndose constancia de su nombre,
documento de identidad y de su relacin con el
administrado (Art. 21 de la Ley 27444)
4.2.- Mediante telegrama, correo certificado,
telefax, correo electrnico; o cualquier otro
medio que permita comprobar fehacientemente
su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre
que el empleo de cualquiera de estos medios
73

hubiese sido solicitado expresamente por el
administrado
36
.
4.3.- Por publicacin en el Diario Oficial y en
uno de los diarios de mayor circulacin en el
territorio nacional, salvo disposicin distinta de
la ley (Art. 20, numeral 20.1 de la Ley 27444). La
publicacin proceder conforme al siguiente
orden:
a.- En va principal, tratndose de disposiciones
de alcance general o aquellos actos
administrativos que interesan a un nmero
indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin domicilio
conocido.
b.- En va subsidiaria a otras modalidades,
tratndose de actos administrativos de carcter
particular cuando la ley as lo exija, o la
autoridad se encuentre frente a alguna de las
74
36
La Administracin tradicionalmente suele cumplir esta obligacin
mediante uno de sus servidores quienes ofician de notificador o
cursor llevando comunicacin hacia el administrado o tambin
mediante el correo certificado; sin embargo, el avance tecnolgico
impone el empleo de otros mecanismos como son la telecopia,
telefax, teletexto o correo electrnico. (MORON URBINA, Juan
Carlos. Comentarios. Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General. Gaceta Jurdica S.A., Lima, 2001, p. 111)

siguientes circunstancias evidenciables e
imputables al administrado:
b.1.- Cuando resulte impracticable otra
modalidad de notificacin preferente por
ignorarse el domicilio del administrado, pese a
la indagacin realizada.
b.2.- Cuando se hubiese practicado
infructuosamente cualquier otra modalidad, sea
porque la persona a quien deba notificarse haya
desaparecido, sea equivocado el domicilio
aportado por el administrado o se encuentre en
el extranjero sin haber dejado representante
legal, pese al requerimiento efectuado a travs
del Consulado respectivo.
b.3.- La publicacin de un acto debe contener
los mismos elementos previstos para la
notificacin sealados en este captulo; pero en
el caso de publicar varios actos con elementos
comunes, se podr proceder en forma conjunta
con los aspectos coincidentes, especificndose
solamente lo individual de cada acto (art. 23 de
la Ley 27444)
5.- PRESUNCIN DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
75

76
Es vlido el acto administrativo dictado

conforme al ordenamiento jurdico (Art. 8 de la
Ley 27444). Todo acto administrativo se
considera vlido en tanto su pretendida nulidad
no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, segn corresponda (Art. 9 de la
Ley 27444).
37

37
Constituye un privilegio basado en que la entidad al resolver lo
hace correctamente, concordando con el ordenamiento jurdico y
orientada por las prescripciones legales que regulan la materia; de
tal forma, que para desvirtuarla es necesario que el administrado
pruebe, por los medios puestos a su alcance por el derecho, que el
acto administrativo vulnera la ley. (BARTRA CAVERO, Jos.
Procedimiento Administrativo. Ley del Procedimiento Administrativo
General. Editorial Huallaga. Sexta edicin, Lima 2002, p. 181)

CAPITULO V
REGULACIN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO EN AMRICA
DEL SUR

A continuacin ofrecemos al Lector la
normatividad positiva que regula el Acto
Administrativo en los pases de Amrica del
Sur.
1.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN
ARGENTINA
Argentina es un Estado Federal y cuenta con
una Ley de Procedimiento Administrativo
general que rige supletoriamente los
procedimientos administrativos de los Estados
Federados. La LEY DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO es la LEY 19.549 emitida en
Buenos Aires el 03 de abril de 1972 y publicada
en el Boletn Oficial el 27 de abril de 1972. Esta
Ley es la que regula el Acto Administrativo en
los siguientes trminos:

LEY 19.549 - LEY DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
()
Requisitos esenciales del acto administrativo.
ARTCULO 7. Son requisitos esenciales del acto
administrativo los siguientes:
Competencia.
a) ser dictado por autoridad competente.
Causa.
b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le
sirvan de causa y en el derecho aplicable.
Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible
debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede
involucrar otras no propuestas, previa audiencia del
interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
Procedimientos.
d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos
esenciales y sustanciales previstos y los que resulten
78

implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que
establezcan otras normas especiales, considrase tambin
esencial el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto
pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
Motivacin.
e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las
razones que inducen a emitir el acto, consignando, adems,
los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo.
Finalidad.
f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las
normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano
emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines,
pblicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su
causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades
comprendidas en el Sector Pblico Nacional se regirn por
sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la
aplicacin directa de las normas del presente ttulo, en
cuanto fuere pertinente.
Forma.
ARTCULO 8.- El acto administrativo se manifestar
expresamente y por escrito; indicar el lugar y fecha en que
se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite;
slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren
podr utilizarse una forma distinta.
Vas de hecho
ARTCULO 9.- La Administracin se abstendr:
79

a) De comportamientos materiales que importen vas de
hecho administrativas lesivas de un derecho o garanta
constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn
recurso administrativo de los que en virtud de norma
expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios
de aqul, o que, habindose resuelto, no hubiere sido
notificado.
()
Eficacia del acto: Notificacin y publicacin.
ARTCULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance
particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificacin al
interesado y el de alcance general, de publicacin. Los
administrados podrn antes, no obstante, pedir el
cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para
el derecho de terceros.
Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria.
ARTCULO 12.- El acto administrativo goza de presuncin
de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios
- a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la
intervencin judicial - e impide que los recursos que
interpongan los administrados suspendan su ejecucin y
efectos, salvo que una norma expresa establezca lo
contrario. Sin embargo, la Administracin podr, de oficio o
a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender
la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar
perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta.
Retroactividad del acto.
ARTCULO 13.- El acto administrativo podr tener efectos
retroactivos - siempre que no se lesionaren derechos
80

adquiridos - cuando se dictare en sustitucin de otro
revocado o cuando favoreciere al administrado.
Nulidad.
ARTCULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad
absoluta e insanable en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare
excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como
existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por
simulacin absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn
de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo,
en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin
estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser
falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de
la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad
que inspir su dictado.
Anulabilidad.
ARTCULO 15.- Si se hubiere incurrido en una
irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto
ser anulable en sede judicial.
Invalidez de clusulas accidentales o accesorias.
ARTCULO 16.- La invalidez de una clusula accidental o
accesoria de un acto administrativo no importar la nulidad
de este, siempre que fuere separable y no afectare la
esencia del acto emitido.
Revocacin del acto nulo.
81
Artculo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad
absoluta se considera irregular y debe ser revocado o
sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede

administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y
consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se
estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la
de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial
de nulidad.-
Revocacin del acto regular.
ARTCULO 18.- El acto administrativo regular, del que
hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin
embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de
oficio en sede administrativa si el interesado hubiere
conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin
del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el
derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo
precario. Tambin podr ser revocado, modificado o
sustituido por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados.
Saneamiento.
ARTCULO 19.- El acto administrativo anulable puede ser
saneado mediante:
Ratificacin.
a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere
sido emitido con incompetencia en razn de grado y siempre
que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren
procedentes.
Confirmacin.
b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando
el vicio que lo afecte. Los efectos del saneamiento se
retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de
ratificacin o confirmacin.
82

Conversin.
ARTCULO 20.- Si los elementos vlidos de un acto
administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere
vlido, podr efectuarse su conversin en ste
consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos
a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.
()
BOLIVIA.
En Bolivia el Acto Administrativo se encuentra
regulado por la LEY 2341 - LEY DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - de 23
de abril de 2002

LEY N 2341 DE 23 DE ABRIL DE 2002
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
()
Artculo 27 (Acto Administrativo)
Se considera acto administrativo, toda declaracin,
disposicin o decisin de la Administracin Pblica, de
alcance general o particular, emitida en ejercicio de la
potestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo
con los requisitos y formalidades establecidos en la presente
Ley, que produce efectos jurdicos sobre el administrado. Es
obligatorio, exigible, ejecutable y se presume legtimo.
Artculo 28- (Elementos Esenciales del Acto
Administrativo)
83

Son elementos esenciales del acto administrativo los
siguientes:

a) Competencia: Ser dictado por autoridad competente;
b) Causa: Deber sustentarse en los hechos y antecedentes
que le sirvan de causa y en el derecho aplicable;
c) Objeto: El objeto debe ser cierto, lcito y materialmente
posible.;
d) Procedimiento: Antes de su emisin deben cumplirse
los procedimientos esenciales y sustanciales previstos, y los
que resulten aplicables del ordenamiento jurdico;
e) Fundamento: Deber ser fundamentado, expresndose
en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b)
del presente artculo; y,
f) Finalidad: Deber cumplirse con los fines previstos en el
ordenamiento jurdico.
Artculo 29 (Contenido de los Actos Administrativos)
Los actos administrativos se emitirn por el rgano
administrativo competente y su contenido se ajustar a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico. Los actos sern
proporcionales y adecuados a los fines previstos por el
ordenamiento jurdico.
Artculo 30 (Actos Motivados)
Los actos administrativos sern motivados con referencia a
hechos y fundamentos de derecho cuando:
a) Resuelvan recursos administrativos;
84

b) Dispongan la suspensin de un acto, cualquiera que sea
el motivo de ste;
c) Se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o del dictamen de rganos consultivos o de
control; y,
d) Deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria
expresa.
Artculo 31 (Correcciones de Errores)
Las entidades pblicas corregirn en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritmticos que existan en sus actos,
sin alterar sustancialmente la Resolucin.
Artculo 32 (Validez y Eficacia)
I. Los actos de la Administracin Pblica sujetos a esta Ley
se presumen vlidos y producen efectos desde la fecha de su
notificacin o publicacin.
II. La eficacia del acto quedar suspendida cuando as lo
seale su contenido.
Artculo 33 (Notificacin)
I. La Administracin Pblica notificar a los interesados
todas las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos subjetivos o intereses legtimos.
II. Las notificaciones se realizarn en el plazo, forma,
domicilio y condiciones sealadas en los numerales III,IV,V
y VI del presente artculo, salvo lo expresamente establecido
en la reglamentacin especial de los sistemas de
organizacin administrativa aplicable a los rganos de la
Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la
presente Ley.
85

III. La notificacin deber ser realizada en el plazo mximo
de cinco (5) das a partir de la fecha en la que el acto haya
sido dictado y deber contener el texto ntegro del mismo.
La notificacin ser practicada en el lugar que stos hayan
sealado expresamente como domicilio a este efecto, el
mismo que deber estar dentro de la jurisdiccin municipal
de la sede de funciones de la entidad pblica. Caso
contrario, la misma ser practicada en la Secretara General
de la entidad pblica.
IV. Si el interesado no estuviera presente en su domicilio en
el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse
cargo de ella cualquier persona que se encontrare en l,
debiendo hacer constar su identidad y su relacin con el
interesado. Si se rechazase la notificacin, se har constar
ello en el expediente, especificndose las circunstancias del
intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite
siguindose el procedimiento en todo caso.
V. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que
permita tener constancia:
a) De la recepcin por el interesado;
b) De la fecha de la notificacin;
c) De la identidad del notificado o de quien lo represente; y,
d) Del contenido del acto notificado.
VI. Cuando los interesados en un procedimiento sean
desconocidos, se ignore el domicilio de ellos o, intentada la
notificacin, sta no hubiera podido ser practicada, la
notificacin se har mediante edicto publicado por una vez
en un rgano de prensa de amplia circulacin nacional o en
un medio de difusin local de la sede del rgano
administrativo.
86

VII. Las notificaciones por correo, fax y cualquier medio
electrnico de comunicacin; podrn constituirse en
modalidad vlida previa reglamentacin expresa.
Artculo 34 (Publicacin)
Los actos administrativos sern objeto de publicacin
cuando as lo establezcan las normas de cada procedimiento
especial o cuando lo aconsejen razones de inters pblico.
La publicacin se realizar por una sola vez en un rgano de
prensa de amplia circulacin nacional o en su defecto
cuando corresponda, en un medio de difusin local de la
sede del rgano administrativo.
Artculo 35 (Nulidad del Acto)
I. Son nulos de pleno derecho los actos administrativos en
los casos siguientes:
a) Los que hubiesen sido dictados por autoridad
administrativa sin competencia por razn de la materia o del
territorio;
b) Los que carezcan de objeto o el mismo sea ilcito o
imposible;
c) Los que hubiesen sido dictados prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido;
d) Los que sean contrarios a la Constitucin Poltica del
Estado; y,
e) Cualquier otro establecido expresamente por ley.
II. Las nulidades podrn invocarse nicamente mediante la
interposicin de los recursos administrativos previstos en la
presente Ley.
Artculo 36 (Anulabilidad del Acto)
87

I. Sern anulables los actos administrativos que incurran en
cualquier infraccin del ordena miento jurdico distinta de las
previstas en el artculo anterior.
II. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, el
defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el
acto carezca d los requisitos formales indispensables para
alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los
interesados.
III. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del
tiempo establecido para ellas slo dar lugar a la
anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del
trmino o plazo.
IV. Las anulabilidades podrn invocarse nicamente
mediante la interposicin de los recursos administrativos
previstos en la presente Ley.
Artculo 37 (Convalidacin y Saneamiento)
I. Los actos anulables pueden ser convalidados, saneados o
rectificados por la misma autoridad administrativa que dict
el acto, subsanando los vicios de que adolezca.
II. La autoridad administrativa deber observar los lmites y
modalidades sealados por disposicin legal aplicable,
debiendo salvar los derechos subjetivos o intereses legtimos
que la convalidacin o saneamiento pudiese generar.
III. Si la infraccin consistiera en la incompetencia
jerrquica, la convalidacin podr realizarla el rgano
competente cuando sea superior jerrquico del que dict el
acto
IV. Si la infraccin consistiese en la falta de alguna
autorizacin, el acto podr ser convalidado mediante el
otorgamiento de ella por el rgano competente.
Artculo 38 (Efectos de la Nulidad o Anulabilidad)
88

I. La nulidad o anulabilidad de un acto administrativo, no
implicar la nulidad o anulabilidad de los sucesivos en el
procedimiento, siempre que sean independientes del
primero.
II. La nulidad o anulabilidad de una parte del acto
administrativo no implicar la de las dems partes del
mismo acto que sean independientes de aqulla.
()
3.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL
BRASIL
En el Brasil el Acto Administrativo se encuentra
regulado en la LEY 4.717 de 29 de junio de 1965.
Esta Ley regula lo que se denomina en
portugus la ao popular.

LEI N 4.717, DE 29 DE JUNHO DE 1965. REGULA A
AO POPULAR.
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a
anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao
patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de
economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades
mtuas de seguro nas quais a Unio represente os
segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios
sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja
criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou
da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da
Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e
de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas
pelos cofres pblicos.
89

1 - Consideram-se patrimnio pblico para os fins
referidos neste artigo, os bens e direitos de valor econmico,
artstico, esttico, histrico ou turstico.
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja
criao ou custeio o tesouro pblico concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, bem
como de pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas, as
conseqncias patrimoniais da invalidez dos atos lesivos
tero por limite a repercusso deles sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita
com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele
corresponda.
4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s
entidades, a que se refere este artigo, as certides e
informaes que julgar necessrias, bastando para isso
indicar a finalidade das mesmas.
5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo
anterior, devero ser fornecidas dentro de 15 (quinze) dias
da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s
podero ser utilizadas para a instruo de ao popular.
6 Somente nos casos em que o interesse pblico,
devidamente justificado, impuser sigilo, poder ser negada
certido ou informao.
7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao
poder ser proposta desacompanhada das certides ou
informaes negadas, cabendo ao juiz, aps apreciar os
motivos do indeferimento, e salvo em se tratando de razo
de segurana nacional, requisitar umas e outras; feita a
requisio, o processo correr em segredo de justia, que
cessar com o trnsito em julgado de sentena
condenatria.
90

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das
entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade
observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se
incluir nas atribuies legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia
incompleta ou irregular de formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato
importa em violao de lei, regulamento ou outro ato
normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria
de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato,
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao
resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica
o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
Art. 3 Os atos lesivos ao patrimnio das pessoas de direito
pblico ou privado, ou das entidades mencionadas no art.
1, cujos vcios no se compreendam nas especificaes do
artigo anterior, sero anulveis, segundo as prescries
legais, enquanto compatveis com a natureza deles.
91

Art. 4 So tambm nulos os seguintes atos ou contratos,
praticados ou celebrados por quaisquer das pessoas ou
entidades referidas no art. 1.
I - A admisso ao servio pblico remunerado, com
desobedincia, quanto s condies de habilitao, das
normas legais, regulamentares ou constantes de instrues
gerais.
II - A operao bancria ou de crdito real, quando:
a) for realizada com desobedincia a normas legais,
regulamentares, estatutrias, regimentais ou internas;
b) o valor real do bem dado em hipoteca ou penhor for
inferior ao constante de escritura, contrato ou avaliao.
III - A empreitada, a tarefa e a concesso do servio
pblico, quando:
a) o respectivo contrato houver sido celebrado sem prvia
concorrncia pblica ou administrativa, sem que essa
condio seja estabelecida em lei, regulamento ou norma
geral;
b) no edital de concorrncia forem includas clusulas ou
condies, que comprometam o seu carter competitivo;
c) a concorrncia administrativa for processada em
condies que impliquem na limitao das possibilidades
normais de competio.
IV - As modificaes ou vantagens, inclusive prorrogaes
que forem admitidas, em favor do adjudicatrio, durante a
execuo dos contratos de empreitada, tarefa e concesso
de servio pblico, sem que estejam previstas em lei ou nos
respectivos instrumentos.,
92
V - A compra e venda de bens mveis ou imveis, nos casos
em que no cabvel concorrncia pblica ou administrativa,
quando:

a) for realizada com desobedincia a normas legais,
regulamentares, ou constantes de instrues gerais;
b) o preo de compra dos bens for superior ao corrente no
mercado, na poca da operao;
c) o preo de venda dos bens for inferior ao corrente no
mercado, na poca da operao.
VI - A concesso de licena de exportao ou importao,
qualquer que seja a sua modalidade, quando:
a) houver sido praticada com violao das normas legais e
regulamentares ou de instrues e ordens de servio;
b) resultar em exceo ou privilgio, em favor de exportador
ou importador.
VII - A operao de redesconto quando sob qualquer
aspecto, inclusive o limite de valor, desobedecer a normas
legais, regulamentares ou constantes de instrues gerais.
VIII - O emprstimo concedido pelo Banco Central da
Repblica, quando:
a) concedido com desobedincia de quaisquer normas legais,
regulamentares,, regimentais ou constantes de instrues
gerias:
b) o valor dos bens dados em garantia, na poca da
operao, for inferior ao da avaliao.
IX - A emisso, quando efetuada sem observncia das
normas constitucionais, legais e regulamentadoras que
regem a espcie.
()
4.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN CHILE
93

En Chile el Acto Administrativo lo encontramos
regulado en la LEY 19.880 que ESTABLECE
BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS
DE LOS ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO.

LEY NUM. 19.880 - ESTABLECE BASES DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN
LOS ACTOS DE LOS ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO
()
Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las
decisiones escritas que adopte la Administracin se
expresarn por medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto
administrativo las decisiones formales que emitan los
rganos de la Administracin del Estado en las cuales se
contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el
ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos
supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del
Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su
competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que
dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de
decisin.
94

Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes
o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que
realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de
sus competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos
pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto
por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la
entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de
legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su
ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que
mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por
el juez, conociendo por la va jurisdiccional.
()
Notificacin
Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de
efectos individuales, debern ser notificados a los
interesados conteniendo su texto ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los
cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente
tramitado el acto administrativo.
No obstante lo anterior, los actos administrativos que
afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern
publicarse en el Diario Oficial.
Artculo 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por
escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el
interesado hubiere designado en su primera presentacin o
con posterioridad.
95

Las notificaciones por carta certificada se entendern
practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin
en la oficina de Correos que corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo
personal por medio de un empleado del rgano
correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o
resolucin que se notifica en el domicilio del interesado,
dejando constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o
servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare
a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si
el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le
notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento.
Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido
practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere
viciada, se entender el acto debidamente notificado si el
interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el
procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado
previamente de su falta o nulidad.
Publicacin
Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en
el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que
miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de
personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
96

e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare
especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la
publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes
o al da siguiente, si fuese inhbil.
Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario
Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente
notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal
cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes
sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
()
INVALIDACION
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa
podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos
contrarios a derecho, previa audiencia del interesado,
siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde
la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o
parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones
que sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
()
COLOMBIA
Colombia a diferencia de los dems pases de
Amrica del Sur cuenta con un CODIGO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO que es el
97

DECRETO 1 DE 1984 publicado en el Diario
Oficial No. 36.439, del 10 de enero de 1984.

CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - DECRETO
1 DE 1984
Diario Oficial No. 36.439, del 10 de enero de 1984.
()
ARTICULO 69. CAUSALES DE REVOCACION. Los actos
administrativos debern ser revocados por los mismos
funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos
superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de
los siguientes casos:
1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin
Poltica o a la ley.
2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o
social, o atenten contra l.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una
persona.
()
ARTICULO 84. ACCION DE NULIDAD. Toda persona
podr solicitar por s o por medio de representante, que se
declare la nulidad de los actos administrativos.
Proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan
las normas en que deberan fundarse, sino tambin cuando
hayan sido expedidos por funcionarios u organismos
incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento
del derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa
motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias del
funcionario o corporacin que los profiri.
98

Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las
circulares de servicio y de los actos de certificacin y
registro.
ARTICULO 85. ACCION DE NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Toda persona que
se crea lesionada en un derecho amparado en una norma
jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto
administrativo y se le restablezca en su derecho; tambin
podr solicitar que se le repare el dao. La misma accin
tendr quien pretenda que le modifiquen una obligacin
fiscal, o de otra clase, o la devolucin de lo que pago
indebidamente.
ARTICULO 86. ACCION DE REPARACION DIRECTA. La
persona interesada podr demandar directamente la
reparacin del dao cuando la causa sea un hecho, una
omisin, una operacin administrativa o la ocupacin
temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos
pblicos o por cualquiera otra causa.
Las entidades pblicas debern promover la misma accin
cuando resulten condenadas o hubieren conciliado por una
actuacin administrativa originada en culpa grave o dolo de
un servidor o ex servidor pblico que no estuvo vinculado al
proceso respectivo, o cuando resulten perjudicadas por la
actuacin de un particular o de otra entidad pblica.
()
ECUADOR
Una aproximacin a la regulacin del Acto
administrativo en el Ecuador lo encontramos en
la Ley No. 035-CL que es la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
99

LEY DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSOADMINISTRATIVA - Ley No. 035-CL
Art. 1.- El recurso contencioso-administrativo puede
interponerse por las personas naturales o jurdicas contra los
reglamentos, actos y resoluciones de la Administracin
Pblica o de las personas jurdicas semipblicas, que causen
estado, y vulneren un derecho o inters directo del
demandante.
Art. 2.- Tambin puede interponerse el recurso contencioso-
administrativo contra resoluciones administrativas que
lesionen derechos particulares establecidos o reconocidos
por una ley, cuando tales resoluciones hayan sido adoptadas
como consecuencia de alguna disposicin de carcter
general, si con esta se infringe la ley en la cual se originan
aquellos derechos.
()
Art. 6.- No corresponden a la jurisdiccin contencioso-
administrativa:
a) Las cuestiones que, por la naturaleza de los actos de los
cuales procede o de la materia sobre que verse, se refieren
a la potestad discrecional de la administracin.
b) Las cuestiones de carcter civil o penal pertenecientes a
la jurisdiccin ordinaria y las que, por su naturaleza, sean de
competencia de otras jurisdicciones.
c) Las cuestiones que se susciten en relacin con los actos
polticos del Gobierno, como aquellas que afectan a la
defensa del territorio nacional, a las relaciones
internacionales, a la seguridad interior del Estado y a la
organizacin de la Fuerza Pblica, sin perjuicio de las
indemnizaciones que fueren procedentes, cuya
determinacin corresponde a la jurisdiccin contencioso
administrativa.
100

d) Las resoluciones expedidas por los organismos
electorales.
e) Las resoluciones que se dicten con arreglo a una ley que
expresamente les excluya de la va contenciosa.
Art. 7.- Corresponde especialmente a la potestad
discrecional:
a) Las disposiciones de carcter general relativas a la salud
e higiene pblicas, sin perjuicio del derecho a las
indemnizaciones a que puedan dar lugar tales disposiciones.
b) Las resoluciones sobre concesiones que se solicitaren de
la administracin, salvo las que versaren sobre concesiones
regladas por la ley.
c) Las decisiones que nieguen o regulen gratificaciones o
emolumentos no prefijados por una ley o reglamento, a los
funcionarios pblicos que presten servicios especiales
()
Art. 59.- Son causas de nulidad de una resolucin o del
procedimiento administrativo:
a) La incompetencia de la autoridad, funcionario o empleado
que haya dictado la resolucin o providencia.
b) La omisin o incumplimiento de las formalidades legales
que se deben observar para dictar una resolucin o iniciar
un procedimiento, de acuerdo con la ley cuya violacin se
denuncia, siempre que la omisin o incumplimiento causen
gravamen irreparable o influyan en la decisin.
Art. 60.- El Tribunal, al tiempo de expedir sentencia,
examinar conjuntamente los vicios de nulidad y la cuestin
o cuestiones controvertidas.
101

Art. 61.- Si el Tribunal llegare a declarar la nulidad del
trmite administrativo, ordenar la reposicin del mismo al
estado que correspondiere.
Cuando el procedimiento contencioso-administrativo
adoleciere de vicios que causen su nulidad, sta ser
declarada y se ordenar la reposicin del proceso.
La nulidad declarada no comprender a los documentos
pblicos o privados que se hubieren presentado.
()
PARAGUAY
Administrativo en Paraguay lo encontramos en
la LEY 1.462/35, que es la Ley QUE
ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

LEY N 1.462/35 QUE ESTABLECE EL
PROCEDIMIENTO PARA LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Artculo 1. - El Superior Tribunal de Justicia, conocer
originariamente, nica instancia, del recurso de lo
contencioso administrativo.
102
Artculo 2. - A los efectos de la jurisdiccin conferida al
Superior Tribunal, se reputar tambin causa contencioso
administrativo, adems del caso previsto en el artculo 43 de
la Ley 324, Orgnica de los Tribunales, la lesin de derecho
administrativo, causada contra la administracin pblica por
la autoridad administrativa, cuando procede en uso de sus
facultades regladas.

Artculo 3. - La demanda contencioso administrativa podr
deducirse por un particular o por una autoridad
administrativa, contra las resoluciones administrativas que
renen los requisitos siguientes:
a) Que acusen estado y no haya por consiguiente recurso
administrativo contra ellas;
b) Que la resolucin de la administracin proceda del uso de
sus facultades regladas;
c) Que no exista otro juicio pendiente sobre el mismo
asunto;
d) Que la resolucin vulnere un derecho administrativo pre-
establecido a favor del demandante; y
e) Que se halle abonada la cuanta del impuesto u otra
liquidacin de cuentas ordenada por el Tribunal de Cuentas
Artculo 4. - El recurso de lo contencioso administrativo se
interpondr en el trmino de cinco das.
Artculo 5. - En la sustanciacin del juicio, regirn las
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civiles y
Comerciales, de la Ley Orgnica de los Tribunales, y de las
leyes especiales sobre la materia.
()
URUGUAY
Administrativo en Uruguay lo encontramos en
la Ley 15.869 -LEY ORGANICA DEL
103

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

LEY 15.524. SE APRUEBA LA LEY ORGNICA DEL
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
()
Artculo 23.- En particular, y sin que ello importe una
enumeracin taxativa, se considerarn objeto de la accin
de nulidad:
a) Los actos administrativos unilaterales, convencionales o
de toda otra naturaleza dictados con desviacin, abuso o
exceso de poder, o con violacin de una regla de derecho,
considerndose tal, todo principio de derecho o norma
constitucional, legislativa, reglamentaria o contractual.
b) Los que sean separables de los contratos administrativos.
c) Los que se hayan dictado durante la vigencia de la
relacin estatutaria que vincula al rgano estatal con el
funcionario pblico sujeto a su autoridad, relativos a
cualquier clase de reclamo referente a la materia regulada
por ella, as stos sean de ndole puramente econmica.
Artculo 24.- Los actos administrativos a los efectos de la
accin anulatoria, adquieren carcter de definitivos cuando a
su respecto se ha agotado la va administrativa con la
resolucin expresa o ficta recada sobre l o los recursos que
correspondan, conforme a lo regulado en el captulo sobre el
cumplimiento de aquel presupuesto.
Dichos actos constituyen la ltima expresin de voluntad del
rgano del Estado, Ente Autnomo, Servicio Descentralizado
o Administracin Municipal, manifestada en funcin
administrativa y deben producir efectos jurdicos, esto es,
104

ser creadores de la situacin jurdica lesiva que se resiste
con la accin de nulidad.
A los mismos efectos se consideran comprendidos entre los
actos administrativos definitivos procesables, aquellos que
hacen imposible o suspenden en forma indefinida la
tramitacin decidiendo as, directa o indirectamente, el
fondo del asunto.
Artculo 25.- Ser admisible la demanda de nulidad de los
actos generales que dictare la Administracin, que hubiesen
de ser cumplidos directamente o no por los administrados,
cuando no fuesen conformes a derecho y lesionaren algn
derecho o inters legtimo, personal y directo de los
administrados.
Tambin lo ser la impugnacin de los actos dictados en
aplicacin de los actos generales mencionados en el inciso
anterior, fundada en la ilegitimidad de stos, o de los
primeros an cuando se hubiere omitido recurrir y contender
a propsito del acto de carcter general.
Artculo 26.- No podrn ser objeto de la accin anulatoria:
1) Los actos polticos y de Gobierno.
2) Los actos discrecionales, sin perjuicio de que puedan
juzgarse los supuestos normativos o de principio en que se
funde la discrecionalidad en cuyo caso el Tribunal deber
pronunciarse especialmente sobre los motivos invocados y el
fin perseguido por la Administracin, as como su adecuacin
a las reglas de derecho.
3) Los actos fundados en razones de seguridad nacional.
4) Los actos de inters pblico as declarados por ley.
En el caso del numeral 2, el interesado podr promover la
accin reparatoria patrimonial.
105

Otro tanto podr hacer en el caso del numeral 4, siempre
que obtenga previamente la declaracin de
inconstitucionalidad de la ley.
Artculo 27.- Entre otros, tampoco se consideran
comprendidos en la jurisdiccin anulatoria los actos que:
1) Se emitan denegando los reclamos de cobro de pesos,
indemnizacin de daos y perjuicios que tienen su causa en
un hecho precedente de la Administracin, del que se la
responsabiliza.
2) Desestimen la devolucin de las cantidades de dinero que
reclaman los interesados por entender que han sido
indebidamente pagadas.
3) Desestimen las peticiones de los interesados que tiendan
al reconocimiento de compensaciones de adeudos,
imputacin de sus crditos a pagos futuros o reclamos
similares.
4) Estn regulados por el derecho privado.
()
VENEZUELA
En Venezuela el Acto Administrativo se
encuentra regulado en la LEY ORGANICA DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Gaceta Oficial 2.818 Extraordinaria de 1 de julio
de 1981.

106

LEY ORGANICA DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS - Gaceta Oficial N 2.818
Extraordinaria de 1 de julio de 1981
()
De los Actos Administrativos
Artculo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines
de esta ley, toda declaracin de carcter general o particular
emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los rganos de la administracin
pblica.
Artculo 8. Los actos administrativos que requieran ser
cumplidos mediante actos de ejecucin, debern ser
ejecutados por la administracin en el trmino establecido. A
falta de este trmino, se ejecutarn inmediatamente.
Artculo 9. Los actos administrativos de carcter particular
debern ser motivados, excepto los de simple trmite o
salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern
hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales
del acto.
Artculo 10. Ningn acto administrativo podr crear
sanciones, ni modificar las que hubieran sido establecidas en
las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho
pblico, salvo dentro de los limites determinados por la ley.
Artculo 11. Los criterios establecidos por los distintos
rganos de la administracin pblica podrn ser
modificados, pero la nueva interpretacin no podr aplicarse
a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los
administrados. En todo caso, la modificacin de los criterios
no dar derecho a la revisin de los actos definitivamente
firmes.
Artculo 12. Aun cuando una disposicin legal o
reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de
107

la autoridad competente, dicha medida o providencia deber
mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el
supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los
trmites, requisitos y formalidades necesarios para su
validez y eficacia.
Artculo 13. Ningn acto administrativo podr violar lo
establecido en otro de superior jerarqua; ni los de carcter
particular vulnerar lo establecido en una disposicin
administrativa de carcter general, aun cuando fueren
dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la
disposicin general.
Artculo 14. Los actos administrativos tienen la siguiente
jerarqua: decretos, resoluciones, rdenes, providencias y
otras decisiones dictadas por rganos y autoridades
administrativas.
Artculo 15. Los decretos son las decisiones de mayor
jerarqua dictadas por el Presidente de la Repblica y, en su
caso, sern refrendados por aquel o aquellos Ministros a
quienes corresponda la materia o por todos, cuando la
decisin haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el
primer caso, el Presidente de la Repblica, cuando a su
juicio la importancia del asunto lo requiera, podr ordenar
que sea refrendado adems, por otros ministros.
Artculo 16. Las resoluciones son decisiones de carcter
general o particular adoptadas por los ministros por
disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin
especfica de la ley.
Las resoluciones deben ser suscritas por el ministro
respectivo.
Cuando la materia de una resolucin corresponda a ms de
un ministro, deber ser suscrita por aquellos a quienes
concierna el asunto.
108

Artculo 17. Las decisiones de los rganos de la
Administracin Pblica Nacional, cuando no les corresponda
la forma de decreto o resolucin, conforme a los artculos
anteriores, tendrn la denominacin de orden o providencia
administrativa. Tambin, en su caso, podrn adoptar las
formas de instrucciones o circulares.
Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el
rgano que emite el acto.
2. Nombre del rgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que
hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales
pertinentes.
6. La decisin respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben,
con indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin
expresa, en caso de actuar por delegacin, del nmero y
fecha del acto de delegacin que confiri la competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma
autgrafa del o de los funcionarios que lo suscriban. En el
caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podr
disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios
sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan
garantas de seguridad.
Artculo 19. Los actos de la administracin sern
absolutamente nulos en los siguientes casos:
109

1. Cuando as este expresamente determinado por una
norma constitucional o legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con
carcter definitivo y que haya creado derechos particulares,
salvo autorizacin expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades
manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y
absoluta del procedimiento lealmente establecido.
Artculo 20. Los vicios de los actos administrativos que no
llegaren a producir la nulidad de conformidad con el artculo
anterior, los harn anulables.
Artculo 21. Si en los supuestos del artculo precedente, el
vicio afectare slo una parte del acto administrativo, el resto
del mismo, en lo que sea independiente, tendr plena
validez.
Artculo 22. Se considerarn interesados, a los efectos de
esta Ley, a las personas naturales o jurdicas a que se
refieren los artculos 112 y 121 de la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia.
Artculo 23. La condicin de interesados la tendrn,
tambin quienes ostenten las condiciones de titularidad
sealadas en el artculo anterior aunque no hubieran
intervenido en la iniciacin del procedimiento, pudiendo, en
tal caso, apersonarse en el mismo en cualquier estado en
que se encuentre la tramitacin.
Artculo 24. Por lo que se refiere a sus relaciones con la
Administracin Pblica, las condiciones relativas a la
capacidad jurdica de los administrados sern las
establecidas con carcter general en el Cdigo Civil, salvo
disposicin expresa de la ley.
110

111
Artculo 25. Cuando no sea expresamente requerida su

comparecencia personal, los administrados podrn hacerse
representar y, en tal caso, la administracin se entender
con el representante designado.
Artculo 26. La representacin sealada en el artculo
anterior podr ser otorgada por simple designacin en la
peticin o recurso ante la administracin o acreditndola a
por documento registrado o autenticado.
Artculo 27. La designacin de representante no impedir la
intervencin ante la Administracin Pblica a quien se
hubiera hecho representar, ni el cumplimiento por este de
las obligaciones que exijan su comparecencia personal.
Artculo 28. Los administrados estn obligados a facilitar a
la Administracin Pblica la informacin de que dispongan
sobre el asunto de que se trate, cuando ello sea necesario
para tomar la decisin correspondiente y les sea solicitada
por escrito.
Artculo 29. Los administrados estarn obligados a
comparecer a las oficinas pblicas cuando sean requeridos,
previa notificacin hecha por los funcionarios competentes
para la tramitacin de los asuntos en los cuales aquellos
tengan inters.
()

CAPITULO VI
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y
JURISPRUDENCIA

A continuacin ofrecemos al Lector una serie de
Sentencias del Tribunal Constitucional del Per
que nos ayudarn a comprender en los hechos
la utilizacin de la institucin jurdica
administrativa del Acto Administrativo y su
importancia en la organizacin de un Estado:

1.- ACTO DE LA ADMINISTRACIN NO
SUJETO AL DERECHO PBLICO
Que, en este sentido, la resolucin cuyo cumplimiento
solicita la demandante no se encuentra sujeta a los
preceptos del Derecho Pblico o, lo que es lo mismo, no ha
sido realizada en el ejercicio de la funcin administrativa. De
modo que el origen de la obligacin dineraria cuyo pago
pretende la demandante no es el acto cuyo cumplimiento se
solicita, sino ms bien un contrato suscrito con la
demandante, en donde la Administracin no acta
ejerciendo sus potestades pblicas administrativas.
EXP. N. 4260-2005-PC/TC
LIMA
COMERCIAL WALTER S.R.L.
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lima, 25 de julio de 2005
VISTO: El recurso de agravio constitucional interpuesto
contra la resolucin de la Corte Superior de Justicia de Lima,
que declar improcedente la demanda de amparo de autos;
y,
114
ATENDIENDO A: 1.- Que la demandante interpone
demanda de cumplimiento solicitando se ordene a la
Municipalidad de San Juan de Lurigancho el cumplimiento de
la Resolucin de Alcalda N. 509, de fecha 17 de abril de
2002, precisando que: (...) de acuerdo con la misma
Resolucin de Alcalda N 509, su fecha 17 de abril del 2002
que es materia de la presente Accin de Cumplimiento
seala que se encuentra acreditada la obligacin de la
Municipalidad, en pagar la suma de S/. 10,187.40 Nuevos
Soles en favor de la Empresa solicitante, e igual en la
referida Resolucin, se seala la procedencia de la solicitud
de la Empresa con arreglo a Ley.

2.- Que la Resolucin de Alcalda cuyo cumplimiento solicita
el demandante establece lo siguiente: ARTCULO PRIMERO.-
AUTORIZAR el compromiso contenido en la Orden de
Compra - Gua de Internamiento N 0457 de fecha
12.09.2001 y en consecuencia RECONOCER como Crdito
Devengado a favor de COMERCIAL WALTER S.R.L., la suma
de S/. 10,187.40 (DIEZ MIL CIENTO OCHENTA Y SIETE Y
40/100 NUEVOS SOLES), por concepto de adquisicin de
materiales para el personal de limpieza pblica de la
Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, pendiente
de pago al 31 de diciembre de 2001, segn el informe de la
Unidad de Contabilidad. ARTCULO SEGUNDO.- El pago se
efectuar siempre y cuando del Presupuesto Anual vigente el
egreso que demande el cumplimiento de la presente
resolucin.
3.- Que el proceso de cumplimiento tiene por objeto que el
funcionario o autoridad pblica renuente d cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo. No
obstante, conforme el petitorio de la demanda lo que en
realidad pretende la demandante es el pago de la deuda que
actualmente mantiene con ella la Municipalidad demandada,
lo cual corresponde ser dilucidado en la va ordinaria.
4.- Que, asimismo, corresponde tener presente que el
artculo 1 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que: ARTCULO 1.-
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO 1.1 Son actos
administrativos, las declaraciones de las entidades que, en
el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta. 1.2. No son actos administrativos: 1.2.1 Los actos
de administracin interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con
sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley,
y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan.
1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las
entidades.
115

5.- Que, en este sentido, la resolucin cuyo cumplimiento
solicita la demandante no se encuentra sujeta a los
preceptos del Derecho Pblico o, lo que es lo mismo, no ha
sido realizada en el ejercicio de la funcin administrativa. De
modo que el origen de la obligacin dineraria cuyo pago
pretende la demandante no es el acto cuyo cumplimiento se
solicita, sino ms bien un contrato suscrito con la
demandante, en donde la Administracin no acta
ejerciendo sus potestades pblicas administrativas.
Por estos considerandos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per,
RESUELVE: Declarar IMPROCEDENTE la demanda de
amparo.
Publquese y notifquese. SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN;
VERGARA GOTELLI; LANDA ARROYO.
2.- ACTO DE ADMINISTRACIN INTERNA
En tal sentido, este Colegiado considera que la eleccin
para el decanato de una facultad es un acto inherente a la
vida acadmica y administrativa de una universidad, que
debe regularse por su propio estatuto, segn lo establece el
artculo 4 de la Ley N. 23733, constituyendo, en
consecuencia, un acto de administracin interna no
recurrible en esta va constitucional
EXP. N. 350-2003-AC/TC
ICA
MXIMO ISAAC SEVILLANO DAZ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 13 das del mes de mayo de 2003, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los
116

seores Magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y Garca
Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO: Recurso extraordinario interpuesto por don
Mximo Isaac Sevillano Daz contra la sentencia de la Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica, de fojas 117, su
fecha 14 de enero de 2003, que declara improcedente la
accin de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES: El recurrente, con fecha 13 de setiembre
de 2002, interpone accin de cumplimiento contra el Rector
de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, don
Rafael Capar Hidalgo, con el objeto de que proceda a
expedir la resolucin rectoral respectiva que lo reconozca
como decano titular de la Facultad de Ciencias de la
Educacin y Humanidades de la mencionada Universidad.
Alega que ha sido elegido para ejercer dicha funcin
cumpliendo los requisitos de ley, con la intervencin del
Comit Electoral Universitario, y que pese a haber sido
proclamado y a haberse extendido en su favor la
correspondiente credencial que lo reconoce como decano
electo, el demandado se ha negado a cumplir con un acto
debido.
El emplazado contesta la demanda solicitando se la declare
improcedente o infundada, argumentando que la accin de
cumplimiento procede ante el funcionario o autoridad
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo
y que ni el demandante es un administrado, ni el acto
electoral por el que fue elegido decano constituye un acto
administrativo. Adems, manifiesta que existe una accin de
amparo en trmite interpuesta por uno de los delegados al
Consejo de Facultad, razn por la cual no poda llevarse a
cabo la cuestionada eleccin.
El Primer Juzgado Civil de Ica, con fecha 9 de octubre de
2002, declar fundada la demanda por considerar que
habiendo cumplido el Presidente del Comit Electoral
Universitario con proclamar al demandante como decano de
la Facultad de Ciencias de la Educacin y Humanidades, y
117

habindose agotado la va previa con la carta notarial de
requerimiento respectiva, constituye obligacin del Rector de
la Universidad San Luis Gonzaga de Ica expedir la resolucin
rectoral correspondiente, de conformidad con el Estatuto de
la Universidad y el reglamento del Comit Electoral
Universitario.
La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la
demanda por estimar que ni el acta de eleccin del
demandante, ni la credencial, contienen los elementos
establecidos en la ley y la doctrina para ser considerados
como actos administrativos, sobre todo en cuanto a su
forma. Adems, aduce que lo que pretende el demandante
es que lo reconozcan como decano titular, vale decir, que se
declare un derecho, lo que no resulta atendible en esta va.
FUNDAMENTOS: De la carta notarial obrante a fojas 27,
con la cual se cumpli con el requisito establecido en el
artculo 5, literal c) de la Ley N. 26301, y del petitorio de
la demanda, se aprecia que el recurrente pretende que el
demandado cumpla con expedir una resolucin rectoral que
le reconozca su condicin de decano titular electo de la
Facultad de Ciencias de la Educacin y Humanidades de la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica.
De lo expresado en el fundamento precedente se colige que
la controversia se centra en determinar si la negativa del
demandado a expedir la resolucin rectoral solicitada
constituye motivo suficiente para habilitar la va
procedimental de la accin de cumplimiento y, de ser as,
verificar si se ha vulnerado algn derecho
constitucionalmente protegido.
El artculo 200, inciso 6, de la Constitucin Poltica del
Per, establece que "La accin de cumplimiento procede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo (...)".
De autos se advierte que el actor sustenta su pretensin en
el hecho de haber sido elegido como decano titular de la
118

Facultad de Ciencias de la Educacin por el Comit Electoral
Universitario de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga
de Ica. Resulta necesario, en consecuencia, establecer si
dicho acto electoral puede ser considerado un acto
administrativo.
La Ley N. 27444, Del Procedimiento Administrativo
General, en su artculo 1 define como acto administrativo a
"aquellas declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos
de los administrados dentro de una situacin concreta". El
mismo artculo especifica que no son actos administrativos
"los actos de administracin interna de las entidades
destinadas a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar
de la ley y de aquellas normas que expresamente as lo
establezcan".
En tal sentido, este Colegiado considera que la eleccin para
el decanato de una facultad es un acto inherente a la vida
acadmica y administrativa de una universidad, que debe
regularse por su propio estatuto, segn lo establece el
artculo 4 de la Ley N. 23733, constituyendo, en
consecuencia, un acto de administracin interna no
recurrible en esta va constitucional, no obstante lo cual se
deja a salvo el derecho del demandante para que lo haga
valer en la forma y modo de ley.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de
las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del
Per y su Ley Orgnica,
FALLA: CONFIRMANDO la recurrida que, revocando la
apelada, declara IMPROCEDENTE la demanda, dejando a
salvo el derecho del recurrente para que lo haga valer en la
forma y modo correspondientes de acuerdo a ley. Dispone la
notificacin a las partes, su publicacin conforme a ley y la
119

devolucin de los actuados. SS. ALVA ORLANDINI;
GONZALES OJEDA; GARCA TOMA.
3.- ACTOS DE IMPERIO O DE AUTORIDAD
Mediante el Decreto Supremo N. 17-94 MTC, del 16 de
junio de 1994, se aprob el Reglamento de Infracciones y
Sanciones de Trnsito, el mismo que seala cules son las
infracciones sobre dicha materia, y los tipos de sanciones a
aplicarse, entre ellas la multa; establecindose, adems, que
corresponde a la Polica Nacional asignada al control del
trnsito, imponer las papeletas de infraccin por la comisin
de infracciones, debiendo entenderse que dichas papeletas
constituyen actos de imperio o de autoridad.
EXP. N. 2672-2002-AA/TC
LIMA
INGRIND MERCEDES WILSON OR
En Lima, a los 7 das del mes de enero de 2003, la Sala
seores Magistrados Bardelli Lartirigoyen, Presidente; Rey
Terry y Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO: Recurso extraordinario interpuesto por doa
Ingrind Mercedes Wilson Or contra la sentencia de la
Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
fojas 122, su fecha 4 de octubre de 2002, que declar
improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES: La recurrente, con fecha 13 de agosto de
2001, interpone accin de amparo - ampliada a fojas 33 -
contra el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima y
el Jefe del Servicio de Administracin Tributaria (SAT) de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, para que se suspendan
las rdenes de captura que pesan sobre el vehculo de su
120

propiedad, de placa de rodaje N. VG-3414, respecto a las
Papeletas de Infraccin Nos 2197791, 2412503, 2452005,
2650781, 2921998, 2941185, 2983694, 3005237, 3025963
y 3099210. Manifiesta que, en su condicin de propietaria,
ella no es la persona obligada a pagar las multas impuestas
sino el conductor que cometi las infracciones; que no se
est respetando el debido proceso por parte de los
emplazados; y que no se ha expedido el acto administrativo
que sirva de ttulo para la ejecucin.
La Municipalidad Metropolitana de Lima propone la
excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa y
contesta la demanda solicitando que se la declare
improcedente, alegando que la recurrente ha sido notificada
en el acto de la infraccin, puesto que con la entrega de la
papeleta respectiva se configura el acto administrativo.
El Servicio de Administracin Tributaria contesta la demanda
solicitando que se la declare improcedente, sealando que,
de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo N.
11-67-DGT, los propietarios de los vehculos estn obligados
a pagar las multas impuestas a sus vehculos por
infracciones de trnsito.
El Sexagsimo Sexto Juzgado Especializado en lo Civil, con
fecha 4 de marzo de 2002, declar fundada la excepcin
propuesta e improcedente la demanda, por considerar que
no se ha cumplido con agotar la va administrativa.
La recurrida confirm la apelada, por el mismo fundamento.
FUNDAMENTOS: 1.- La excepcin de falta de agotamiento
de la va administrativa debe desestimarse, toda vez que es
aplicable al presente caso la excepcin prevista en el inciso
1) del artculo 28. de la Ley N. 23506, de Hbeas Corpus y
Amparo.
2.- Mediante el Decreto Supremo N. 17-94 MTC, del 16 de
junio de 1994, se aprob el Reglamento de Infracciones y
Sanciones de Trnsito, el mismo que seala cules son las
121

infracciones sobre dicha materia, y los tipos de sanciones a
aplicarse, entre ellas la multa; establecindose, adems, que
corresponde a la Polica Nacional asignada al control del
trnsito, imponer las papeletas de infraccin por la comisin
de infracciones, debiendo entenderse que dichas papeletas
constituyen actos de imperio o de autoridad.
3.- Conforme lo ha establecido este Tribunal en la sentencia
recada en el Expediente N. 1245-2000-AA/TC, en el caso
de autos se debe descartar a la propietaria del vehculo
como responsable de las infracciones cometidas y de la
obligacin de pagar las multas impuestas a terceras
personas, por lo que la Administracin, al colocar a la
recurrente como obligada, basndose en dispositivos
derogados, ha vulnerado el principio de legalidad y ha
convertido la coaccin en arbitraria, pues no se sustenta en
una infraccin previa cometida por la demandante.
FALLA: REVOCANDO la recurrida, que confirmando la
apelada, declar fundada la excepcin de falta de
agotamiento de la va administrativa e improcedente la
demanda; y, reformndola, declara infundada dicha
excepcin y FUNDADA la accin de amparo; en
consecuencia, se ordena la suspensin de los procesos de
ejecucin coactiva iniciados para el cobro de las Papeletas
de Infraccin Nos 2197791, 2412503, 2452005, 2650781,
2921998, 2941185, 2983694, 3005237, 3025963 y
3099210; asimismo, que se levanten las correspondientes
rdenes de captura que pesan sobre el vehculo de placa de
rodaje N. VG-3414. Dispone la notificacin a las partes, su
publicacin conforme a ley y la devolucin de los actuados.
SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN; REY TERRY; GONZALES
OJEDA.

122

4.- ACTOS QUE NO CONSTITUYEN ACTOS
ADMINISTRATIVOS
En el caso de autos, no puede discutirse que los actos que
el demandante denuncia constituyan actos administrativos,
pues estos no surten efectos jurdicos directos e inmediatos
al tratarse de meras opiniones o juicios.
EXP. N. 2023-2002-AA/TC
LIMA
JORGE SEGUNDO ZEGARRA RETEGUI
En Lima, a 25 de junio de 2004, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los magistrados Bardelli
Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO: Recurso extraordinario interpuesto por don Jorge
Segundo Zegarra Retegui contra la sentencia de la Sexta
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas
486, su fecha 13 de mayo de 2002, que declara
improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES: Con fecha 14 de noviembre del 2000, el
recurrente interpone accin de amparo contra Augusto
Bedoya Camere, Moiss Mlaga Mlaga, Mara Lila Iwasaki
Cauti y Gianna Machiavello Casabone, Ministro, Viceministro,
Secretaria General y Directora General de la Oficina General
de Asesora Jurdica del Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin, respectivamente;
as como contra el Procurador Pblico de dicho ministerio,
solicitando que se dejen sin efecto los Oficios N. os 573-
2000-MTC/15.02, 1804-2000-MTC/15.05 y el Memorndum
N. 1584-2000-MTC/15.10, y que, en consecuencia se deje
de vulnerar sus derechos de propiedad y posesin sobre los
123

terrenos ubicados en la quebrada de Huaycoloro, distrito de
San Antonio, provincia de Huarochir.
El Procurador Pblico competente deduce la excepcin de
falta de agotamiento de la va administrativa, alegando que
la accin de amparo no es la va idnea para dilucidar este
tipo de controversia, puesto que carece de estacin
probatoria, y que no se han vulnerado los derechos
invocados, ya que todas las carreteras enumeradas en el
clasificador de rutas del pas constituyen va pblicas, y, por
ende, siendo bienes de uso pblico, resultan inalienables e
imprescriptibles de conformidad con la Constitucin.
El Segundo Juzgado de Derecho Pblico de Lima con fecha
22 de agosto de 2001, declara fundada la excepcin
propuesta e improcedente la demanda, por considerar que
los actos administrativos cuestionados no han sido
impugnados por el recurrente.
La recurrida confirma la apelada por los mismos
fundamentos.
FUNDAMENTOS: 1.- Este Colegiado discrepa del a quo y de
la Sala respecto a la excepcin de falta de agotamiento de la
va administrativa, por cuanto los actos que el demandante
cuestiona en el presente proceso, al no constituir actos
administrativos, no son impugnables; en consecuencia, no
se puede exigir al actor que se someta a las normas
procedimentales del Decreto Supremo N. 02-94-JUS, ms
an cuando tales actos, conforme a lo establecido por el
artculo 113 de esta norma, se encontraban fuera de su
mbito de aplicacin, por lo que la excepcin debe ser
desestimada.
2.- La pretensin del accionante es que se deje sin efecto los
Oficios Nos 573-2000-MTC/15.02, 1804-2000-MTC/15.05 y
el Memorndum N. 1584-2000-MTC/15.10, alegando que
ellos amenazan y vulneran sus derechos constitucionales al
trabajo, a la propiedad, a la posesin, a la inviolabilidad del
domicilio, a la legtima defensa y al debido proceso.
124

Al respecto, si bien el actor no hace una distincin entre los
derechos constitucionales amenazados y los efectivamente
conculcados, es deber de este Tribunal brindar proteccin
teniendo en consideracin el artculo 4 de la Ley N. 25398,
concordante con el artculo 2 de la Ley N. 23506, es decir,
verificando si la amenaza es cierta y de inminente
realizacin.
3.- Es necesario abundar en la naturaleza de los actos que el
demandante pretende controvertir en esta va constitucional,
pues solo as se podr determinar si ellos configuran una
amenaza de violacin o una afectacin de derechos
fundamentales. En ese sentido, se debe tener en cuenta que
" (...) los problemas de validez e impugnacin de la
actividad administrativa giran en torno a un principio: el de
que puede atacarse mediante un recurso administrativo o
accin judicial aquel acto de la administracin que produzca
efectos jurdicos inmediatos respecto del impugnante; todo
acto de la administracin (o no) que de suyo no produzca
efectos jurdicos, no es todava directamente impugnable en
cuanto a su validez: la nocin de acto administrativo debe
entonces recoger ese principio y restringirse a aquellos actos
que producen efectos jurdicos directos, en forma
inmediata", [Gordillo, Agustn. Tratado de Derecho
Administrativo. Tomo III. Fundacin de Derecho
Administrativo. Buenos Aires. 2002. Pag. II-2] (subrayado
agregado).
4.- En el caso de autos, no puede discutirse que los actos
que el demandante denuncia constituyan actos
administrativos, pues estos no surten efectos jurdicos
directos e inmediatos al tratarse de meras opiniones o
juicios. Esta posicin ha sido esbozada en el fundamento 1.
al desestimarse la excepcin propuesta por la demandada, y
tambin lo ha precisado el accionante en su recurso
extraordinario (fundamento quinto) cuando indica -
refirindose a los actos que cuestiona - que estos "no
constituyen acto administrativo alguno, el Memorndum y el
oficio cuestionados va Accin de Amparo, por cuanto no
emanan de decisin alguna".
125

5.- Debe agregarse que ninguno de estos actos lleva
aparejada su ejecutabilidad; es decir que todos ellos carecen
de la fuerza obligatoria que permita alterar o modificar una
situacin jurdica concreta.
6.- Por consiguiente, si los Oficios Nos 573-2000-
MTC/15.02, 1804-2000-MTC/15.05 y el Memorndum N.
1584-2000-MTC/15.10 no tienen la calidad de ejecutables,
es evidente que no amenazan los derechos constitucionales
del actor, menos an modifican las situaciones jurdicas que
emanan de ellos; por lo que, no habindose producido la
alegada amenaza o afectacin constitucional, este Colegiado
considera que se debe desestimar la demanda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO: Declarar INFUNDADA la accin de amparo.
Publquese y notifquese. SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN;
GONZALES OJEDA; GARCA TOMA.
5.- FALTA DE REQUISITO DE VALIDEZ DE
COMPETENCIA
Dado que, en el caso de autos, la Resolucin de Alcalda N.
606-2002-A-HMPP dispona que el recorrido de ruta se
realizara de acuerdo con un informe supuestamente emitido
por un rgano administrativo inexistente, y al no haberse
determinado la existencia del mismo ni mucho menos del
informe precitado, queda claro para este Colegiado que tal
Resolucin es nula ()
EXP N. 2836-2004-AA/TC HUNUCO-PASCO
EMPRESA DE TRANSPORTES
TURISMO EL BOSQUE S.C.R.LTDA.
126

En Lima, a los 12 das del mes de setiembre de 2005, la
Sala Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de
los seores magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y
Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO: Recurso extraordinario interpuesto por el
representante legal de la Empresa de Transportes Turismo El
Bosque contra la resolucin de la Sala Mixta Descentralizada
de Cerro de Pasco de la Corte Superior de Justicia de
Hunuco-Pasco, de fojas 114, su fecha 26 de mayo de 2004,
que declara improcedente la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES: Con fecha 23 de enero de 2004, el
recurrente interpone demanda de amparo contra la
Municipalidad Provincial de Pasco, solicitando que se declare
inaplicable a su representada la Ordenanza Municipal N.
032-2003-CM-HMPP, que deja sin efecto todas las
concesiones de rutas y dems actos jurdicos sustentados en
el Plan Regulador de Rutas de Transporte Pblico de
Pasajeros aprobado a travs de la Ordenanzas Nos 002-98-
CM-MPP y 008-CM-MPP, as como sus ampliatorias y
complementaria dispuestas mediante las Ordenanzas Nos
013-98-CM-MPP y 005-2002-CM-MPP. Sostiene que su
representada, en el ao 1998, solicit la concesin de la ruta
de Cerro de Pasco a Huayllay, y viceversa, lo que le fue
otorgado mediante Resolucin Municipal N. 159-98-A-MPP,
firmndose en el mes de diciembre de 1998 el contrato de
concesin de ruta, el mismo que fue renovado conforme a la
Resolucin de Alcalda N. 606-2002-A-HMPP, de fecha 20
de diciembre de 2002, por cuatro aos; agrega que, no
obstante esto, el 30 de mayo de 2003, a travs de la
Resolucin de Concejo N. 099-03-CM-MPP se declar nula
la Resolucin de Alcalda N. 606-2002-A-HMPP, y que
frente a ello present un recurso de reconsideracin y de
nulidad absoluta, al haberse emitido la referida Resolucin
de Concejo de conformidad con una norma derogada; y que
este recurso, hasta la fecha, no ha sido resuelto. Por otro
lado, afirma que la entidad emplazada, sin contar con
sustento tcnico o legal, derog el Plan Regulador de Rutas
de Transporte Pblico de Pasajeros, dejando sin efecto todas
127

las concesiones de rutas y dems actos jurdicos
administrativos que se sustentaban en el citado plan.
Tambin sostiene que, al resolverse el contrato, se est
infringiendo el artculo 62 de la Constitucin, pues la
autoridad competente para resolver cualquier controversia
derivada de dicho contrato, son los jueces de la ciudad de
Cerro de Pasco, siendo nulas todas las ordenanzas expedidas
por la emplazada, puesto que no estn siendo publicadas en
el diario autorizado por la Corte Superior de Justicia de
Hunuco-Pasco para tal efecto. Aduce, adems, que la
ordenanza en cuestin afecta los derechos de su
representada a la libertad de trabajo, de empresa y de
contratar.
La municipalidad emplazada contesta la demanda
manifestando que la resolucin que renov la concesin de
ruta a la demandante fue emitida ilegalmente, al no contar
con la opinin tcnica de los jefes de rea o departamentos
especializados, incumplindose el trmite previsto por el
artculo 45 del Decreto Supremo N. 040-2001-MTC;
asimismo, sostiene que el recurso presentado por dicha
parte en sede administrativa fue declarado inadmisible, dado
que el representante legal no acredit su representacin;
aadiendo que actu en el ejercicio de sus atribuciones,
puesto que, siendo la concesin un acto administrativo,
tanto la concesin de ruta como la renovacin de la misma
es un acto unilateral; y que las municipalidades, conforme al
texto constitucional, tienen autonoma administrativa,
poltica y econmica en los asuntos de su competencia.
El Segundo Juzgado Mixto de Cerro de Pasco, con fecha 3 de
febrero de 2004, declara improcedente la demanda
considerando que en el caso de autos no se ha afectado el
derecho al trabajo por ser este inherente a la persona
humana, pero que en la controversia sub exmine la
demandante no tiene dicha calidad. Respecto del derecho a
la libertad de empresa, opina que la ordenanza impugnada
no le est impidiendo formar una empresa ni est
clausurando o cerrando la propia, ms an cuando no se ha
entrometido en las decisiones de la demandante. Por otro
128

lado, estima que no se ha afectado el derecho de la
demandante relativo a la libertad de contratar, pues la
resolucin del contrato no constituye una afectacin al
citado derecho, sino que es el resultado del derecho
constitucional que tiene la demandada (sic).
La recurrida confirma la apelada considerando que la
actuacin de la emplazada se ajusta a lo establecido en el
artculo 191 de la Constitucin.
FUNDAMENTOS:1.- La demanda se interpone para
impugnar la Resolucin de Concejo N. 099-03-CM-MPP, de
fecha 30 de mayo de 2003 (f. 23), que declara nula y sin
efecto legal la Resolucin de Alcalda N. 606-2002-A-HMPP,
de fecha 20 de diciembre de 2002, la misma que otorg la
concesin de ruta a la empresa demandante. Esta resolucin
fue impugnada en sede administrativa, pero, hasta la fecha,
no existe pronunciamiento sobre el particular.
2.- Por ello, este Colegiado considera que, en tanto el
recurso administrativo interpuesto por la recurrente no ha
merecido respuesta oportuna de la Administracin, subsiste
en todo momento la obligacin de esta de dar una respuesta
motivada y razonada, conforme lo establece el artculo
188.4 de la Ley N. 27444, ms an cuando el artculo
188.5 de la misma norma precisa que el silencio
administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni fija
trminos para su impugnacin.
Consecuentemente, dado que en autos no se aprecia
resolucin alguna que d respuesta al recurso del
demandante - salvo el informe de fojas 64, el mismo que no
puede ser considerado como acto administrativo -, la
demanda se considera interpuesta dentro del plazo previsto
por la ley procesal.
3.- La Resolucin de Concejo N. 099-03-CM-MPP declar la
nulidad de la Resolucin de Alcalda N. 606-2002-A.HMPP,
por cuanto esta renov en tiempo rcord, y por adelantado,
la concesin de ruta de la demandante, incurriendo con ello
129

en grave vicio procesal, puesto que en el artculo segundo
de la misma se indica que el recorrido de la ruta se realice
de acuerdo con el informe de la Direccin de Transportes y
Comunicaciones, la cual no existe en el organigrama
funcional de la municipalidad, situacin que contraviene el
artculo 10, incisos 1), 2) y 3), de la Ley N. 27444, entre
otros artculos.
La propia Ley N. 27444 establece, en su artculo 202, la
posibilidad de que en sede administrativa se revisen los
actos emitidos por cualquier rgano de la Administracin,
siempre que ello lo realice el superior jerrquico del rgano
que emiti la resolucin materia de revisin; y que, en caso
de que dicho acto haya sido emitido por una autoridad no
sometida a subordinacin jerrquica, esta ltima es la
facultada para declarar la nulidad.
4.- En el presente caso, el artculo 10.2 de la Ley N. 27444
expresamente seala que es un vicio del acto
administrativo, que causa su nulidad de pleno derecho, el
defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez,
salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservacin del acto a que se refiere el artculo 14 de la
misma norma. Dado que, en el caso de autos, la Resolucin
de Alcalda N. 606-2002-A-HMPP dispona que el recorrido
de ruta se realizara de acuerdo con un informe
supuestamente emitido por un rgano administrativo
inexistente, y al no haberse determinado la existencia del
mismo ni mucho menos del informe precitado, queda claro
para este Colegiado que tal Resolucin es nula, y que dicha
sancin ha sido impuesta por el rgano competente con
arreglo a lo dispuesto en el citado artculo 202 de la Ley N.
27444, ms an cuando el contrato que suscribieron las
partes en el ao 1988, feneci durante su vigencia, segn lo
estipulado, en el ao 2002, sin que se hubiera suscrito un
nuevo contrato sobre el particular.
5.- De otro lado, tambin se ha impugnado la Ordenanza
Municipal N. 032-2003-CM-HMPP; sin embargo, resulta
necesario precisar que en ella hay dos aspectos que
130

merecen un pronunciamiento por parte de este Colegiado.
En primer lugar, se cuestiona la facultad de la emplazada
para derogar el Plan Regulador de Rutas de Transportes
aprobado mediante las Ordenanzas Nos 002-98-CM-MPP y
008-CM-MPP, as como sus ampliatorias y complementaria
dispuestas a travs de las Ordenanzas Nos 013-98-CM-MPP
y 005-2002-CM-MPP, respectivamente. En segundo lugar, se
cuestionan los efectos legales de dicha derogacin, al
haberse dejado sin efecto legal todas las concesiones de
rutas y dems actos jurdicos administrativos que tuvieron
como fuente mencionado el Plan Regulador.
6.- En cuanto a la derogacin del Plan Regulador y sus
normas conexas, la Constitucin y la Ley Orgnica de
Municipalidades establecen que las corporaciones
municipales son competentes para emitir normas que
regulen los diversos aspectos de su actividad, conforme a
sus competencias o atribuciones, y, en virtud de ello,
tambin pueden modificar o derogar las normas emitidas por
ellas anteriormente, lo cual, de suyo, no constituye una
afectacin de derechos fundamentales, siendo necesario el
examen de cada caso concreto (artculos 194 y 195.5 de la
Constitucin).
7.- En el caso de autos, en tanto que, con anterioridad a la
expedicin de la Ordenanza Municipal N 032-2003-CM-
HMPP, la demandante careca de autorizacin para continuar
prestando el servicio de transportes, en atencin a la
Resolucin de Concejo N. 099-03-CM-MPP, la primera de
las mencionadas no solo no le es aplicable, sino que
tampoco afecta los derechos fundamentales de los asociados
a la demandante.
las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del
Per.
HA RESUELTO: Declarar INFUNDADA la demanda.
131

Publquese y notifquese. SS. ALVA ORLANDINI; GONZALES
OJEDA; GARCA TOMA.
6.- REQUISITO DE MOTIVACIN DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
La cuestionada Resolucin del Comando de Personal-
JAPE,4, N. 318-CP-JAPE, del 20 de marzo de 2001, que en
copia corre a fojas 3 de autos, ordena, en su artculo 1, dar
de baja a la recurrente. Se trata, pues, de una decisin
administrativa que contiene una sancin, razn por la cual la
exigencia de la motivacin deba ser rigurosa, sea mediante
la expresa incorporacin de sus propias razones, o a travs
de la remisin a los informes o dictmenes
correspondientes.
EXP. 4289-2004-AA/TC
LIMA
BLETHYN OLIVER PINTO
En Pisco, a los 17 das del mes de febrero de 2005, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, con asistencia de los
seores magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y Landa
Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO: Recurso extraordinario interpuesto por doa
Blethyn Oliver Pinto contra la sentencia de la Segunda Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 233,
su fecha 30 de marzo de 2004, que declara infundada la
demanda de autos.
132
ANTECEDENTES: Con fecha 28 de mayo de 2002, la
recurrente interpone demanda de amparo contra el
Comandante General del Ejrcito, solicitando que se
declaren inaplicables la Resolucin del Comando de
Personal-JAPE N. 318-CP-JAPE4, del 20 de marzo de 2001,

que dispone darle de baja del Curso de Formacin de
Enfermeras de la Escuela de Enfermera del Ejrcito; la
Resolucin del Comando de Personal-JAPE N. 535-CP-
JAPE4, del 28 de mayo de 2001, que desestima su recurso
de reconsideracin; y la Resolucin de la Comandancia
General del Ejrcito N. 352-CGE/SG, del 24 de julio de
2001, que, poniendo fin a la va administrativa, desestima
su recurso de apelacin; y que, consecuentemente, se
ordene su reincorporacin como alumna del tercer ao de la
Escuela de Enfermera del Ejrcito, y se le restituyan todos
los beneficios econmicos dejados de percibir. Manifiesta
que las citadas resoluciones violan las garantas del debido
proceso pues adolecen de falta de motivacin al haber
omitido sealar los hechos que se le imputan, las pruebas
que han sido valoradas y la causal de separacin
debidamente establecida por el Reglamento Interno,
limitndose a decir que es sancionada por medida
disciplinaria. Sostiene que, si bien es cierto que la resolucin
que pone fin a la va administrativa hace referencia a faltas
graves, no ha precisado cules son los hechos tipificados
como tales, ni mencionado cules son los medios
probatorios que acreditan su comisin.
El Procurador Pblico del Ministerio de Defensa opone la
excepcin de caducidad, afirmando que, desde su ingreso en
la Escuela de Enfermera, la actora mostr un
comportamiento que dejaba mucho que desear, incurriendo
en una serie de faltas y actos de indisciplina que constan en
su legajo personal y que adjunta como prueba, razones por
las cuales la resolucin cuya inaplicabilidad solicita se
encuentra motivada.
El Trigsimo Sptimo Juzgado Especializado en lo Civil de
Lima, con fecha 20 de diciembre de 2002, desestima la
excepcin propuesta y declara infundada la demanda, por
estimar que si bien las resoluciones impugnadas no exponen
ampliamente los motivos de la separacin, la recurrente
conoca su situacin disciplinaria en la Escuela del Ejrcito,
conforme se desprende de los medios probatorios que obran
en autos.
133

La recurrida confirma la apelada argumentando: a) que en el
caso de la resolucin que da de baja a la actora se presenta
una motivacin por remisin, ya que si bien no se indica cul
es la norma aplicable, se hace referencia, como sustento
legal de la sancin impuesta, al Reglamento de la Escuela de
Enfermera del Ejrcito; b) que la resolucin que desestima
el recurso de reconsideracin ha sido motivada al invocarse
como sustento legal el artculo 98 del Decreto Supremo N.
02-94-JUS, y c) que la resolucin que pone fin a la va
administrativa expresa con claridad las razones y el
fundamento legal que sirvieron de base para declarar
infundado el recurso de apelacin interpuesto por la actora.
FUNDAMENTOS: 1.- La demanda tiene por objeto que se
declaren inaplicables a la demandante la Resolucin del
Comando de Personal-JAPE, 4, N. 318-CP-JAPE, del 20 de
marzo de 2001; la Resolucin del Comando de Personal-
JAPE N. 535-CP-JAPE, 4, del 28 de mayo de 2001, y la
Resolucin de la Comandancia General del Ejrcito N. 352-
CGE/SG, del 24 de julio de 2001; y que, consecuentemente,
se ordene su reincorporacin como alumna del tercer ao de
la Escuela de Enfermera del Ejrcito, y se le restituyan
todos los beneficios econmicos dejados de percibir.
El derecho a un debido proceso en sede administrativa
2.- El Tribunal Constitucional estima oportuno recordar,
conforme lo ha manifestado en reiterada y uniforme
jurisprudencia, que el debido proceso, como principio
constitucional, est concebido como el cumplimiento de
todas las garantas y normas de orden pblico que deben
aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los
administrativos, a fin de que las personas estn en
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir
que cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales
dentro de un proceso, sea ste administrativo - como en el
caso de autos - o jurisdiccional, debe respetar el debido
proceso legal.
134

3.- El derecho al debido proceso, y los derechos que
contiene son invocables, y, por tanto, estn garantizados, no
solo en el seno de un proceso judicial, sino tambin en el
mbito del procedimiento administrativo. As, el debido
proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el
respeto - por parte de la administracin pblica o privada -
de todos los principios y derechos normalmente invocables
en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a los
cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (juez
natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa,
etc.).
4.- El fundamento principal por el que se habla de un debido
proceso administrativo, encuentra sustento en el hecho de
que tanto la administracin como la jurisdiccin estn
indiscutiblemente vinculadas a la Carta Magna, de modo que
si la administracin resuelve sobre asuntos de inters del
administrado, y lo hace mediante procedimientos internos,
no existe razn alguna para desconocer las categoras
invocables ante el rgano jurisdiccional.
5.- Como tambin lo ha precisado este Tribunal, el derecho
al debido proceso comprende, a su vez, un haz de derechos
que forman parte de su estndar mnimo; entre estos
derechos constitucionales, especial relevancia para el
presente caso adquiere el derecho a la motivacin de las
resoluciones, segn se explicar en los fundamentos que a
continuacin se exponen.
La garanta constitucional de la motivacin del acto
administrativo sancionador
6.- En la STC 2192-2004-AA/TC, este Tribunal seal que
"La motivacin de las decisiones administrativas no tiene
referente constitucional directo. No obstante, se trata de un
principio constitucional implcito en la organizacin del
Estado democrtico de derecho, que se define en los
artculos 3 y 43 de la Constitucin como un tipo de Estado
contrario a la idea del poder absoluto o arbitrario. En el
Estado constitucional democrtico, el poder pblico est
135

sometido al Derecho, lo que supone, entre otras cosas, que
la actuacin de la Administracin deber dar cuenta de esta
sujecin a fin de despejar cualquier sospecha de
arbitrariedad. Para lograr este objetivo, las decisiones de la
Administracin deben contener una adecuada motivacin,
tanto de los hechos como de la interpretacin de las normas
o el razonamiento realizado por el funcionario o colegiado,
de ser el caso".
7.- En la STC 0090-2004-AA/TC, este Tribunal desarroll un
criterio jurisprudencial sobre algunos de los alcances de la
motivacin de las decisiones en sede administrativa,
estableciendo que "(...) la motivacin debe otorgar
seguridad jurdica al administrado y permitir al revisor
apreciar la certeza jurdica de la autoridad que decide el
procedimiento; para ello no se debe utilizar las citas legales
abiertas, que slo hacen referencia a normas en conjunto
como reglamentos o leyes, pero sin concretar qu
disposicin ampara la argumentacin o anlisis de la
autoridad (...)", y subray que "(...) el deber de motivar las
decisiones administrativas alcanza especial relevancia
cuando las mismas contienen sanciones" (el nfasis es
nuestro).
8.- Asimismo, en la STC 2192-2004-AA/TC, este Colegiado
estim que "En la medida [en] que una sancin
administrativa supone la afectacin de derechos, su
motivacin no slo constituye una obligacin legal impuesta
a la Administracin, sino tambin un derecho del
administrado, a efectos de que ste pueda hacer valer los
recursos de impugnacin que la legislacin prevea,
cuestionando o respondiendo las imputaciones que deben
aparecer con claridad y precisin en el acto administrativo
sancionador". De otro lado, tratndose de un acto de esta
naturaleza, la motivacin permite a la Administracin poner
en evidencia que su actuacin no es arbitraria, sino que est
sustentada en la aplicacin racional y razonable del derecho
y su sistema de fuentes (el nfasis es nuestro).
136

9.- La doctrina considera, pues, que la motivacin supone la
exteriorizacin obligatoria de las razones que sirven de
sustento a una resolucin de la Administracin, siendo un
mecanismo que permite apreciar su grado de legitimidad y
limitar la arbitrariedad de su actuacin. Evidentemente, tal
exigencia vara de intensidad segn la clase de resolucin,
siendo claro que ella deber ser ms rigurosa cuando se
trate, por ejemplo, de decisiones sancionadoras, como
ocurre en el caso sub exmine.
10.- De otro lado, tal motivacin puede generarse
previamente a la decisin - mediante los informes o
dictmenes correspondientes - o concurrentemente con la
resolucin, esto es, puede elaborarse simultneamente con
la decisin. En cualquier caso, siempre deber quedar
consignada en la resolucin. La Administracin puede
cumplir la exigencia de la motivacin a travs de la
incorporacin expresa, de modo escueto o extenso, de sus
propias razones en los considerandos de la resolucin, como
tambin a travs de la aceptacin ntegra y exclusiva de lo
establecido en los dictmenes o informes previos emitidos
por sus instancias consultivas, en cuyo caso los har suyos
con mencin expresa en el texto de la resolucin,
identificndolos adecuadamente por nmero, fecha y rgano
emisor.
11.- Es por ello que este Tribunal reitera que un acto
administrativo dictado al amparo de una potestad
discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando
solo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la
competencia administrativa, o cuando el rgano
administrativo, al adoptar la decisin, no expresa las
razones que lo han conducido a adoptar tal decisin; de
modo que, como ya se ha dicho, motivar una decisin no
solo significa expresar nicamente al amparo de qu norma
legal se expide el acto administrativo, sino,
fundamentalmente, exponer en forma sucinta - pero
suficiente - las razones de hecho y el sustento jurdico que
justifican la decisin tomada.
137

12.- En este orden de ideas, el artculo 39 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, aprobado mediante Decreto Supremo N.
02-94-JUS - norma vigente durante los hechos y aplicable al
caso de autos en virtud del principio de temporalidad -
dispone que "todas las resoluciones sern motivadas, con
sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho".
Por su parte, el artculo 85 del mismo cuerpo legal
establece que "La resolucin decidir sobre todas las
cuestiones planteadas en el proceso y deber ser
obligatoriamente motivada, salvo que se incorpore a ella el
texto de los informes o dictmenes que la sustente" (el
nfasis es nuestro).
Afectacin del derecho a la motivacin en el caso
concreto
13.- La cuestionada Resolucin del Comando de Personal-
JAPE,4, N. 318-CP-JAPE, del 20 de marzo de 2001, que en
copia corre a fojas 3 de autos, ordena, en su artculo 1, dar
de baja a la recurrente. Se trata, pues, de una decisin
administrativa que contiene una sancin, razn por la cual la
exigencia de la motivacin deba ser rigurosa, sea mediante
la expresa incorporacin de sus propias razones, o a travs
de la remisin a los informes o dictmenes
correspondientes.
14.- Sin embargo, y aun cuando se trata de un acto
administrativo que contiene una sancin tan grave como la
expulsin, del texto de la cuestionada resolucin fluye que la
Administracin no solo no ha hecho mencin a los hechos
imputados a la recurrente y que sirvieron de sustento para
decidir la imposicin de tal medida, sino que tampoco
expresa los dispositivos legales especficos que se habran
infringido, dado que solo se refiere, de manera general, al
Reglamento de la Escuela de Enfermera del Ejrcito, sin
indicar cul o cuales son las normas aplicables, esto es, en
qu disposicin se ampara, como tampoco ha incorporado el
texto de los dictmenes o informes emitidos por los rganos
consultivos correspondientes.
138

15.- Por otro lado, este Tribunal no puede dejar de observar
que la tambin cuestionada Resolucin del Comando de
Personal-JAPE4, N. 535-CP-JAPE, del 28 de mayo de 2001
(f. 7), declar improcedente el recurso de reconsideracin
interpuesto por la actora, "[...] por no presentar prueba
instrumental que enerve los fundamentos que dieron origen
a la resolucin impugnada".
16.- El Tribunal Constitucional no comparte tal proceder
dado que, como se ha expuesto, la motivacin no solo es
una obligacin legal de la Administracin, sino tambin un
derecho del administrado, a efectos de que pueda interponer
los recursos de impugnacin pertinentes, cuestionando o
respondiendo las imputaciones que deben aparecer con
claridad y precisin en el acto administrativo sancionador, lo
que, como se ha visto en el fundamento 14, supra, en el
caso de autos no ocurri. En efecto, si el acto administrativo
sancionador no expres los hechos tipificados como faltas
graves, ni el sustento jurdico que justific la decisin,
mucho menos se hubiera podido "[...] presentar prueba
instrumental que enerve los fundamentos que dieron origen
a la resolucin impugnada".
17.- De igual manera sucede respecto de la cuestionada
Resolucin de la Comandancia General del Ejrcito N. 352-
CGE/SG, del 24 de julio de 2001, corriente a fojas 12, que
declara infundado el recurso de apelacin interpuesto por la
actora, y pone fin a la va administrativa, dado que, si bien
en su tercer considerando hace referencia a los previos
Consejos Acadmicos, al acuerdo del Comit Acadmico
Disciplinario y a los artculos 34 y 35 del Reglamento
Interno de la Escuela de Enfermera del Ejrcito, desestima
la impugnacin en virtud del artculo 99 del Decreto
Supremo N. 02-94-JUS, por no haber "[...] desvirtuado la
peticionaria, de modo alguno, los fundamentos que
motivaron su baja [...]". Es lgico, si el acto administrativo
que desestim el recurso de reconsideracin tampoco
expres los hechos tipificados como faltas graves, ni el
sustento jurdico que justific la decisin, la actora no tena
139

posibilidades de desvirtuar los fundamentos que dieron
origen a la resolucin impugnada.
18.- No obstante lo dicho, si bien es cierto que en estos
autos (ff. 50-161) obra copia certificada del legajo personal
de la recurrente que acredita que cometi diversas faltas de
carcter disciplinario; que previamente haba sido sometida
a tres Consejos Acadmicos que decidieron imponerle
sancin de amonestacin y ponerla en observacin, y que,
finalmente, el Comit Acadmico Disciplinario recomend su
separacin definitiva; no es menos cierto que las
resoluciones que aqu se cuestionan no estn motivadas -
sea en forma expresa o por remisin -, pues no sustentan
con argumentos la sancin materia de la demanda.
19.- Por consiguiente, el Tribunal Constitucional considera
que, estando acreditada la vulneracin del derecho a un
proceso debido, y, en particular, del derecho a la motivacin
de las resoluciones, constitucionalmente previstos por los
incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Carta Magna, la
demanda debe ser estimada.
20.- Teniendo el reclamo de la restitucin de los beneficios
econmicos dejados de percibir naturaleza indemnizatoria, y
no restitutoria, no es esta la va en que corresponda atender
tal pretensin, sin perjuicio de lo cual se deja a salvo el
derecho de la recurrente para que lo haga valer, en todo
caso, en la va y la forma legal respectivas.
21.- El Tribunal Constitucional estima pertinente sealar que
solo se ha pronunciado respecto de las resoluciones
derivadas del procedimiento administrativo sancionador
instaurado a la recurrente, mas no ha merituado su
conducta, ni la naturaleza y la dimensin de las faltas
cometidas por ella.
140

HA RESUELTO: 1.- Declarar FUNDADA, en parte, la
demanda; en consecuencia, inaplicables a la recurrente la
Resolucin del Comando de Personal-JAPE4, N. 318-CP-
JAPE, del 20 de marzo de 2001; la Resolucin del Comando
de Personal-JAPE4, N. 535-CP-JAPE, del 28 de mayo de
2001; y la Resolucin de la Comandancia General del
Ejrcito N. 352-CGE/SG, del 24 de julio de 2001.
2.- Ordena la reincorporacin de doa Blethyn Oliver Pinto
como alumna del Curso de Formacin Profesional de
Enfermeras de la Escuela de Enfermera del Ejrcito en el
ciclo y/o perodo acadmico que corresponda.
3.- IMPROCEDENTE el extremo referente al reconocimiento
de los beneficios econmicos dejados de percibir, dejando a
salvo el derecho de la recurrente, conforme a lo expuesto en
el fundamento 20, supra.
OJEDA; LANDA ARROYO.
7.- ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE NO
REQUIEREN DE MOTIVACIN.
Por cierto, es necesario sealar que no todo acto
administrativo expedido al amparo de una potestad
discrecional siempre y en todos los casos debe estar
motivado. As sucede, por ejemplo, con la eleccin o
designacin de los funcionarios pblicos (Defensores del
Pueblo, miembros del Tribunal Constitucional, Presidente y
Directores del Banco Central de Reserva, Contralor de la
Repblica y otros) cuya validez, como es obvio, no depende
de que est motivada. En idntica situacin se encuentran
actualmente las ratificaciones judiciales, que, como antes se
ha afirmado, cuando se introdujo esta institucin en la
Constitucin de 1993, fue prevista como un mecanismo que,
nicamente, expresara el voto de confianza de la mayora o
de la totalidad de los miembros del Consejo Nacional de la
141

Magistratura acerca de la manera como se haba ejercido la
funcin jurisdiccional.
EXP. N. 8105-2005-PA/TC
LIMA
LIZARDO EMILIANO
SUREZ FRANCO
En Lima, a los 10 das del mes de abril de 2007, reunido el
Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con
la asistencia de los seores magistrados Landa Arroyo,
Gonzales Ojeda, Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Garca
Toma y Vergara Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO: Recurso extraordinario interpuesto por don
Lizardo Emiliano Surez Franco contra la sentencia de la
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima,
de fojas 284, su fecha 20 de junio de 2005, que declar
infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES: Con fecha 27 de diciembre de 2002, el
recurrente interpone demanda de amparo contra el Consejo
Nacional de la Magistratura, con el objeto de que se deje sin
efecto el acuerdo de pleno que decide no ratificarlo en el
cargo de Fiscal Provincial Titular en lo Penal del distrito
judicial de Lima y se declare inaplicable la Resolucin N.
458-2002-CNM, que acuerda la no ratificacin y dispone la
cancelacin de los ttulos de nombramiento, finalmente
peticiona su reincorporacin al cargo con el pago de todos
los beneficios laborales dejados de percibir. Aduce contar
con ms de 23 aos de servicios prestados al Ministerio
Pblico y que la decisin del Consejo viola sus derechos
constitucionales al debido proceso y a la motivacin de
resoluciones, as como los derechos de defensa y a la
igualdad ante la ley.
142

La Procuradora Pblica del Consejo emplazado contesta la
demanda afirmando que no se ha vulnerado derecho alguno,
pues el proceso de ratificacin se realiz en estricta
observancia de la Resolucin N. 241-2001-CNM,
Reglamento de Procesos de Evaluacin y Ratificacin de
Jueces del Poder Judicial y Fiscales del Ministerio Pblico, y
del artculo 5. de la Ley N. 27368, agregando que el
Consejo actu en ejercicio de las atribuciones conferidas por
el artculo 154. de la Constitucin y que las resoluciones
que emite no son revisables en sede judicial segn el
artculo 142. de la Carta Magna.
El Consejo demandado contesta la demanda solicitando que
se la declare infundada, aduciendo que no se ha vulnerado
derecho alguno, pues conforme a las sentencias del TC
1941-2002-AA/TC y 2209-2002-AA/TC, la decisin de no
ratificar a un magistrado no constituye una sancin
disciplinaria sino un voto de confianza sobre la manera como
se ha ejercido el cargo para el que se lo nombr, siendo
dicha expresin de voto una apreciacin personal de
conciencia.
El Trigsimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de
Lima, con fecha 31 de mayo de 2004, declara infundada la
demanda de conformidad con la STC 2409-2002-AA/TC.
La recurrida confirma la apelada por los mismos
fundamentos.
FUNDAMENTOS: 1.- La demanda tiene por objeto que se
declare sin efecto legal el acuerdo adoptado por el pleno del
Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), por el cual se
decide no ratificar al demandante en el cargo de Fiscal
Provincial Titular en lo Penal del distrito judicial de Lima.
2.- Conforme lo ha expresado este Tribunal en reiterada
jurisprudencia, aun cuando la funcin ratificadora ejercida
por el CNM excepcionalmente puede ser revisada en los
supuestos de ejercicio irregular (cf. STC 2409-2002-AA,
Caso Diodoro Gonzales Ros), en el presente caso no se
143

encuentran razones objetivas que permitan considerar que
tal situacin se haya presentado y que, por consiguiente, se
haya vulnerado de alguna forma los derechos
constitucionales invocados.
3.- El Tribunal Constitucional no comparte el criterio del
demandante segn el cual se ha producido una lesin del
derecho reconocido en el artculo 146.3 de la Constitucin,
esto es que el acto de no ratificacin afecta su derecho a la
permanencia en el servicio mientras haya observado
conducta e idoneidad propias de la funcin, ya que entiende
que el demandante ha interpretado mal el citado artculo. No
hay duda de que dicho precepto constitucional reconoce un
derecho a todos los jueces y miembros del Ministerio
Pblico: Se trata del derecho de permanecer en el servicio
(judicial) mientras se observe conducta e idoneidad propias
de la funcin; sin embargo, esta facultad tiene dos lmites
constitucionales muy precisos. El primero, de carcter
interno, que se traduce en el derecho de permanecer en el
servicio mientras se observe conducta e idoneidad propias o
acordes con la investidura de la funcin que se ejerce. Y el
segundo, de carcter temporal, en razn de que el derecho
de permanecer en el servicio no es infinito y ni siquiera
ilimitado, sino que est prefijado en el tiempo, esto es, se
ejerce por siete aos, transcurridos los cuales la
permanencia en el servicio se prolonga a condicin de ser
ratificado.
4.- Por tanto la permanencia en el servicio judicial est
garantizada por siete aos, perodo dentro del cual el juez o
miembro del Ministerio Pblico no puede ser removido, a no
ser que no haya observado conducta impropia de la funcin
o que se encuentre comprendido en el cese por lmite de
edad. As, una vez transcurridos los siete aos, el derecho
de permanecer en el cargo se relativiza, pues, a lo sumo,
slo adquiere una expectativa de poder continuar en el
ejercicio del cargo si se logra sortear el proceso de
ratificacin. Por ello el Tribunal Constitucional considera que
el hecho de que el Consejo Nacional de la Magistratura no
haya ratificado al recurrente no deriva una violacin del
144

derecho constitucional invocado toda vez que ste cumpli
sus siete aos de ejercicio en la funcin, y, por ende, la
expectativa de continuar en el ejercicio del cargo dependa
de que fuera ratificado, lo que est fuera del alcance de lo
constitucionalmente protegido por artculo 146.3 de la
Norma Suprema.
5.- El recurrente tambin alega que con la decisin de no
ratificarlo se ha lesionado su derecho de defensa. El Tribunal
Constitucional tampoco comparte este criterio, pues como
ha sostenido en diversas causas tal derecho concede
proteccin para no quedar en estado de indefensin en
cualquier etapa del proceso judicial o del procedimiento
administrativo. Se produce un estado de indefensin en el
momento en que al atribuirse la comisin de un acto u
omisin antijurdico se sanciona sin orse la formulacin de
descargos con las debidas garantas, situacin que puede
extenderse a lo largo de todas las etapas del proceso y
frente a cualquier tipo de articulaciones que se puedan
promover.
6.- Desde luego ese no es el caso del proceso de ratificacin
al que se someti al recurrente. Este Tribunal estima que el
proceso de ratificacin no tiene por finalidad pronunciarse
sobre actos u omisiones antijurdicas que pudiera haber
cometido el recurrente y que, en esa medida, la validez de la
decisin final dependa del respeto del derecho de defensa.
La decisin de no ratificar a un magistrado en el cargo que
vena desempeando no constituye una sancin
disciplinaria; es dable decir que la sancin por su propia
naturaleza comprende la afectacin de un derecho o inters
derivado de la comisin de una conducta disvaliosa para el
ordenamiento jurdico. En cambio la no ratificacin
constituye un voto de confianza sobre la manera como se ha
ejercido el cargo para el que se nombr por siete aos.
Dicha expresin de voto es consecuencia de una apreciacin
personal de conciencia, objetivada por la suma de votos
favorables o desfavorables que emitan los consejeros con
reserva.
145

7.- Mientras que la sancin disciplinaria debe sustentarse en
las pruebas que incriminan a su autor como responsable de
una falta sancionable, impuesta luego de la realizacin de un
procedimiento con todas las garantas, el caso de no
ratificacin slo se sustenta en un conjunto de indicios que,
a juicio del Consejo Nacional de la Magistratura, impide que
se renueve la confianza para el ejercicio del cargo. Por ello
el Tribunal Constitucional considera que la medida de "no
ratificacin" no obedece a una falta cuya responsabilidad se
ha atribuido al magistrado sino que responde a una
determinacin de desconfianza por la manera como ha
ejercido la funcin para la que fue nombrado por siete aos,
no existiendo pues la afectacin que ha invocado el actor en
relacin al derecho de defensa.
A mayor abundamiento, este Tribunal Constitucional estima
que el derecho de defensa que le asiste a una persona en el
marco de un proceso sancionatorio en el que el Estado hace
uso del ius puniendi, sea mediante el derecho penal o
administrativo sancionador, no es aplicable al acto de no
ratificacin, ya que este no constituye una sancin ni el
proceso de ratificacin es, en puridad, un procedimiento
administrativo sancionador penalizador.
8.- Se ha deducido tambin que se ha vulnerado el derecho
al debido proceso. Este derecho, como ha recordado el
Tribunal Constitucional en diversos casos, es una garanta
que si bien tiene su mbito natural en sede judicial, tambin
es aplicable en el mbito de los procedimientos
administrativos. Sin embargo, su reconocimiento y la
necesidad de que se tutele no se extiende a cualquier clase
de procedimiento administrativo. As sucede, por ejemplo,
con los denominados procedimientos administrativos
internos, en cuyo seno se forma la voluntad de los rganos
de la Administracin en materias relacionadas con su gestin
ordinaria (v.g. la necesidad de comprar determinados
bienes, etc.). Como indica el artculo IV, fraccin 1.2, in fine,
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, "La
institucin del debido procedimiento administrativo se rige
por los principios del derecho administrativo".
146

9.- Consecuentemente, este Colegiado considera que no en
todos los procedimientos administrativos se titulariza el
derecho al debido proceso; por ello, estima que su
observancia no puede plantearse en trminos abstractos,
sino en funcin de la naturaleza del procedimiento de que se
trata, teniendo en cuenta el grado de afectacin que su
resultado - el acto administrativo - ocasione en los derechos
e intereses del particular o administrado.
Por lo expuesto precedentemente debe descartarse su
titularidad en aquellos casos de que la doctrina
administrativista denomina "procedimientos internos" o, en
general, en los que el administrado no participa, ni en
aquellos donde no exista manera de que el acto le ocasione
directamente un perjuicio en la esfera subjetiva. Por ende, al
no mediar la participacin de un particular ni existir la
posibilidad de que se afecte un inters legtimo, la
expedicin de un acto administrativo por un rgano
incompetente, con violacin de la ley y, en general,
cualquier otro vicio que la invalide, no constituye lesin del
derecho al debido proceso administrativo
10.- Por tanto la ratificacin o no ratificacin de magistrados
a cargo del CNM prevista en la Constitucin del Estado se
encuentra en una situacin muy singular que deriva de la
forma como se construye la decisin que se adopta en
funcin de una conviccin de conciencia y su expresin en
un voto secreto y no deliberado, si bien esta decisin debe
sustentarse en determinados criterios (cfr Ley Orgnica del
CNM y su Reglamento); sin embargo no comporta la idea de
una sancin sino solo el retiro de la confianza en el ejercicio
del cargo, lo que significa que, forzosamente, se tenga que
modular la aplicacin de todas las garantas que comprende
el derecho al debido proceso, y reducirse esta solo a la
posibilidad de la audiencia.
11.- De ninguna otra manera puede sustentarse la decisin
que finalmente pueda adoptar el Consejo ante exigencias
derivadas de la Constitucin, su Ley Orgnica y su
Reglamento, tales como evaluar la conducta e idoneidad en
147

el desempeo del cargo, considerando la produccin
jurisdiccional, mritos, informes de los Colegios y
Asociaciones de Abogados, antecedentes que han acumulado
sobre su conducta, debiendo conceder una entrevista en
cada caso, segn precisa el artculo 30., primer prrafo, de
la Ley N. 26397. Y su propio Reglamento de Evaluacin y
Ratificacin (Resolucin N. 043-2000-CNM), cuyos artculos
2., 3., 4., 7. y 8..
12.- Probablemente el argumento ms slido del
demandante es que al no estar motivada la resolucin que
dispuso no ratificarlo se vulner el derecho reconocido en el
artculo 139.5, de la Constitucin. A juicio del actor, la
decisin de no ratificarlo no estuvo motivada, y ello es razn
suficiente para invalidarla.
13.- Es evidente, a la luz de la historia del derecho
constitucional peruano, que las constituciones de 1920,
1933 y 1979 establecieron, como parte del proceso de
ratificacin judicial, la obligatoriedad de motivar la
resolucin correspondiente. Sin embargo, no ha sido esta
una exigencia que se haya incorporado al texto de 1993. Por
el contrario, de manera indubitable y ex profeso, los
legisladores constituyentes de dicha Carta optaron por
constitucionalizar la no motivacin de las ratificaciones
judiciales, al mismo tiempo que diferenciaron esta
institucin de lo que, en puridad, es la destitucin por
medidas disciplinarias (cf. Congreso Constituyente
Democrtico. Debate Constitucional-1993, T. III, pp. 1620
ss.).
Desde una interpretacin histrica es evidente que el
mecanismo de ratificacin judicial ha cambiado y, por ende,
actualmente es percibido como un voto de confianza o de no
confianza en torno a la manera como se ejerce la funcin
jurisdiccional. Como tal, la decisin que se tome en el
ejercicio de dicha competencia no requiere estar motivada.
Ello, a diferencia de la destitucin, que, por su naturaleza
sancionadora, necesaria e irreversiblemente debe ser
explicada en sus particulares circunstancias.
148

Por cierto, es necesario sealar que no todo acto
administrativo expedido al amparo de una potestad
discrecional siempre y en todos los casos debe estar
motivado. As sucede, por ejemplo, con la eleccin o
designacin de los funcionarios pblicos (Defensores del
Pueblo, miembros del Tribunal Constitucional, Presidente y
Directores del Banco Central de Reserva, Contralor de la
Repblica y otros) cuya validez, como es obvio, no depende
de que est motivada. En idntica situacin se encuentran
actualmente las ratificaciones judiciales, que, como antes se
ha afirmado, cuando se introdujo esta institucin en la
Constitucin de 1993, fue prevista como un mecanismo que,
nicamente, expresara el voto de confianza de la mayora o
de la totalidad de los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura acerca de la manera como se haba ejercido la
funcin jurisdiccional.
El establecimiento de un voto de confianza que se
materializa a travs de una decisin de conciencia por parte
de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,
sobre la base de determinados criterios que no requieran
explicitarse no es ciertamente una institucin que se
contraponga al Estado constitucional de Derecho y los
valores que l persigue promover, pues en el Derecho
comparado existen instituciones como los jurados, que,
pudiendo decidir sobre la libertad, la vida o el patrimonio de
las personas, al momento de expresar su decisin, no
expresan las razones que la justifican.
De ah que, para que tal atribucin no pudiera ser objeto de
decisiones arbitrarias, el legislador orgnico haya previsto
criterios que los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura deben tener en cuenta para disponer las
ratificaciones judiciales. Ese es el sentido del artculo 30.,
primer prrafo, de la Ley N. 26397, segn el cual "A efectos
de la ratificacin de Jueces y Fiscales a que se refiere el
inciso b) del artculo 21. de la presente Ley, el Consejo
Nacional de la Magistratura evala la conducta e idoneidad
en el desempeo del cargo, considerando la produccin
jurisdiccional, mritos, informes de los Colegios y
149

Asociaciones de Abogados, antecedentes que han acumulado
sobre su conducta, debiendo conceder una entrevista en
cada caso", o las previstas en el propio Reglamento de
Evaluacin y Ratificacin (Resolucin Nos 043-2000-CNM y
241-2002-CNM, que se aplicaron al recurrente).
Pese a que las decisiones de no ratificacin y de ratificacin
no estn sujetas a motivacin, en modo alguno ello implica
que los elementos sobre cuya base se adopt la decisin de
conciencia (como los documentos contenidos en los
respectivos expedientes administrativos) no puedan ser
conocidos por los interesados o, acaso, que su acceso pueda
serles denegado. Al respecto, es preciso mencionar que el
artculo 2.5 del de la Constitucin reconoce el derecho de
toda persona de "solicitar, sin expresin de causa, la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido
[...]". Ni la Constitucin ni la Ley que desarrolla dicho
derecho constitucional (Ley N. 27806, modificada por la Ley
N. 27927) excluyen al Consejo Nacional de la Magistratura
de la obligacin de proporcionar, sin mayores restricciones
que las establecidas por la propia Constitucin, los
documentos que los propios evaluados puedan solicitar.
Por consiguiente, el Tribunal recuerda la existencia de este
derecho a los magistrados sujetos al proceso de ratificacin,
y el ineludible deber de entregar toda la informacin
disponible sobre la materia al Consejo Nacional de la
Magistratura, conforme lo dispone la Constitucin y las
leyes. El incumplimiento de dicha obligacin viola de derecho
fundamental; por tanto, es punible administrativa, judicial y
polticamente.
14.- En atencin a que una de las reglas en materia de
interpretacin constitucional consiste en que el proceso de
comprensin de la Norma Suprema debe realizarse conforme
a los principios de unidad y concordancia, el Tribunal
Constitucional considera que tales exigencias se traducen en
comprender que a la garanta de la motivacin de las
resoluciones se le ha previsto una reserva tratndose del
150

ejercicio de una atribucin como la descrita en el artculo
154.2 de la Constitucin, y que, en la comprensin de
aquellas dos clusulas constitucionales, la que establece la
regla general y la que fija su excepcin, no puede optarse
por una respuesta que, desconociendo esta ltima, ponga en
cuestin el ejercicio constitucionalmente conforme de la
competencia asignada al Consejo.
15.- Podra sostenerse que la no ratificacin judicial es un
acto de consecuencias an ms graves que la destitucin por
medidas disciplinarias, ya que, a diferencia de esta ltima, el
artculo 154.2 de la Constitucin dispone, literalmente, que
"Los no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni
al Ministerio Pblico". Al respecto, la Constitucin seala, en
el artculo 154.2, que los jueces no ratificados no pueden
reingresar al Poder Judicial o al Ministerio Pblico, a
diferencia del tratamiento que da a los que fueron
destituidos por medida disciplinaria, para quienes no rige tal
prohibicin de reingreso a la carrera judicial.
16.- La no ratificacin en consecuencia no implica una
sancin, por lo que la posibilidad de aplicar la prohibicin de
reingresar a la carrera judicial, en principio, es incongruente,
no solo con la naturaleza de la institucin de la ratificacin,
sino tambin con el artculo 2.24d de la Constitucin, segn
el cual "Nadie ser procesado ni condenado por acto u
omisin que al tiempo de cometerse no est previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como
infraccin punible, ni sancionado con pena no prevista en la
ley". Es incongruente, pues, con la institucin de la
ratificacin ya que, como se ha expuesto, esta no constituye
una sancin, sino un voto de confianza respecto al ejercicio
de la funcin confiada por siete aos. Tambin lo es con el
artculo mencionado, pues la prohibicin de reingresar a la
carrera judicial se equipara a una sancin cuya imposicin,
sin embargo, no es consecuencia de haberse cometido una
falta.
17.- Tal es la interpretacin que se debe dar a tal disposicin
constitucional ("Los no ratificados no pueden reingresar al
151

Poder Judicial ni al Ministerio Pblico"), pues, de otra forma,
se podra caer en el absurdo de que una decisin que
expresa un simple retiro de confianza en la forma como se
ha desempeado la funcin jurisdiccional y que, adems, no
tiene por qu ser motivada, termine constituyendo una
sancin con unos efectos incluso ms drsticos que la que se
puede imponer por medida disciplinaria.
18.- Por ello, sin perjuicio de exhortar al rgano de la
reforma constitucional para que, en ejercicio de sus labores
extraordinarias, defina mejor los contornos de la institucin,
este Colegiado considera que los magistrados no ratificados
no estn impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial
o al Ministerio Pblico.
HA RESUELTO: Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese. SS. LANDA ARROYO; GONZALES
OJEDA; ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN;
GARCA TOMA; VERGARA GOTELLI
8.- EFICACIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
El Acuerdo de Concejo N. 04-2003-MPI de fecha 3 de
febrero de 2003 que declara la nulidad de la Resolucin de
Alcalda N. 664-2002-MPI no constituye un acto
administrativo ineficaz que afecte alguno de los derechos
constitucionales invocados por el actor, pues la declaracin
de nulidad contenida en dicho acto administrativo, se
sustenta en que el nombramiento e incorporacin del
demandante dentro de la carrera administrativa se efectu
transgrediendo las disposiciones del Decreto Legislativo N.
276 y su reglamento ()

152

EXP. N. 735-2004-AA/TC
MOQUEGUA
JOSE LUIS AUPAS AZA
En Moquegua, a los 25 das del mes de marzo de 2004,
reunida la Sala Primera del Tribunal Constitucional, con
asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente;
Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente
sentencia
ASUNTO: Recurso extraordinario interpuesto por don Jos
Luis aupas Aza contra la sentencia de la Sala Mixta
Descentralizada e Itinerante de Moquegua e Ilo de la Corte
Superior de Justicia de Tacna y Moquegua, de fojas 163, su
fecha 15 de enero de 2004, que declar infundada la
demanda.
ANTECEDENTES: Con fecha 4 de julio de 2003 el
recurrente interpone demanda de amparo contra la
Municipalidad Provincial de Ilo con el objeto que se declare
inaplicable el Acuerdo de Concejo N. 04-2003-MPI, del 3 de
febrero de 2003, que deja sin efecto su nombramiento y
reponiendo las cosas a su estado anterior se declare la
validez y vigencia de la Resolucin de Alcalda N. 664-
2002-MPI.
Alega que pese a desarrollar funciones de naturaleza
permanente por ms de 3 aos y que administrativamente
le fue reconocido su nombramiento, con posterioridad
mediante resolucin administrativa se declara la nulidad y se
deja sin efecto el nombramiento aduciendo que no se ha
producido mediante concurso pblico ni previa evaluacin
favorable.
La emplazada seala que el nombramiento por el cual se le
incorpora a la carrera administrativa es irregular e ilegal por
153

cuanto se efecta sin respetar lo establecido por el Decreto
Legislativo N. 276 y su norma reglamentaria, debiendo
haber recurrido, en todo caso, a la va ordinaria para
cuestionar la resolucin que declara la nulidad de aquella
mediante la cual se le nombra.
El Primer Juzgado Mixto de Ilo, con fecha 1 de setiembre de
2003, declara fundada la demandada, considerando que la
resolucin de alcalda por la cual se nombra e incorpora al
demandante a la carrera administrativa se expide
regularmente poniendo fin un procedimiento de evaluacin e
incorporacin, debindose tener en cuenta que al tener el
actor ms de tres aos desempeando labores
administrativas de carcter permanente debe ser evaluado
al haber adquirido un derecho reconocido expresamente por
ley.
La recurrida, revoca la apelada y la declara improcedente,
sealando que la Resolucin de Alcalda N. 664-2002-MPI
ha incurrido en causal de nulidad, siendo procedente que se
disponga la nulidad de oficio por el superior jerrquico, en
razn de que el indicado acto administrativo agravia el
inters pblico al resolver en contra de la ley.
FUNDAMENTOS: 1.- La nulidad de la Resolucin de Alcalda
N. 664-2002-MPI, del 29 de noviembre de 2002, se declara
de conformidad con lo previsto por el artculo 202 de la Ley
N. 27444, que establece que puede declararse de oficio la
nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan
quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico,
precisando que la nulidad slo puede ser declarada por el
funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se
invalida y dentro del plazo de un ao, computado a partir de
la fecha en que hayan quedado consentidos, situaciones que
luego de ser sometidas a evaluacin se cumplen en el
accionar de la demandada.
En ese mismo plano, debe advertirse que el demandante,
con fecha 12 de febrero de 2003, interpone recurso
administrativo de nulidad, y alternativamente de apelacin,
154

contra el Acuerdo de Concejo N. 04-2003-MPI, el mismo
que fue declarado improcedente agotndose de ese modo la
va administrativa.
2.- El artculo 12 del Decreto Legislativo N. 276
concordante con el artculo 28 de su reglamento, aprobado
por el Decreto Supremo N. 005-90-PCM, establece que el
servidor podr ingresar en la carrera administrativa
mediante concurso pblico sancionndose con nulidad todo
acto administrativo que contravenga tal situacin.
Como lo ha sealado este Tribunal en la STC N. 1196-
2004-AA/TC "El artculo 15 del Decreto Legislativo N. 276
establece que el contrato de un servidor para realizar
labores administrativas de naturaleza permanente no puede
renovarse por ms de tres aos consecutivos. Vencido este
plazo, el servidor que haya venido realizando tales labores
podr ingresar en la carrera administrativa, previa
evaluacin favorable y siempre que exista una plaza
vacante, reconocindosele el tiempo de servicios prestado
como contratado", acotando, en armona con lo indicado en
el fundamento precedente, que "Por ltimo, es necesario
sealar que el ingreso a la administracin pblica en la
condicin de servidor de carrera se efecta obligatoriamente
mediante concurso pblico, previa evaluacin, siempre y
cuando exista plaza vacante, siendo nulo todo acto
administrativo contrario a dicho procedimiento."
3.- El Acuerdo de Concejo N. 04-2003-MPI de fecha 3 de
febrero de 2003 que declara la nulidad de la Resolucin de
Alcalda N. 664-2002-MPI no constituye un acto
administrativo ineficaz que afecte alguno de los derechos
constitucionales invocados por el actor, pues la declaracin
de nulidad contenida en dicho acto administrativo, se
sustenta en que el nombramiento e incorporacin del
demandante dentro de la carrera administrativa se efectu
transgrediendo las disposiciones del Decreto Legislativo N.
276 y su reglamento toda vez que no se cumpli con todas
las formalidades previstas como por ejemplo el requisito de
3 aos de servicios prestados en forma ininterrumpida al
155

momento del nombramiento, no haberse realizado la
evaluacin del desempeo de las funciones del demandante
y la no existencia de bases para el concurso interno de
nombramiento.
4.- Es pertinente sealar, que la declaratoria de nulidad de
la resolucin de alcalda solamente se extiende al
nombramiento e incorporacin y a sus efectos, ms no a la
vigencia del vnculo laboral que - de existir - no debe verse
afectado.
HA RESUELTO: Declarar INFUNDADA la demanda de
amparo.
OJEDA; GARCA TOMA
9.- NOTIFICACIN DEFECTUOSA
Al no observarse la formalidad dispuesta para la notificacin
de los actos administrativos emitidos por la municipalidad
emplazada, dicha situacin implica no slo la nulidad del
procedimiento administrativo por causal insubsanable
[defecto del requisito de validez] establecida en el inciso 2)
del artculo 10 de la Ley N. 27444, sino tambin la
vulneracin del derecho al debido proceso de la recurrente,
toda vez que no tuvo la posibilidad de cuestionar los actos
administrativos materia de la demanda debido a la falta de
notificacin de los mismos en la forma y oportunidad a que
se refieren los precitados artculos 20 y 21 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, lo cual implica,
adems, la vulneracin de su derecho de defensa.

156

EXP. N. 1741-2005-PA/TC
ANCASH
TELEFNICA DEL PER S.A.A
En Huaraz, a los 28 das del mes de abril de 2005, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, con asistencia de los
magistrados Alva Orlanidini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen
y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO: Recurso de agravio constitucional interpuesto por
Telefnica del Per S.A.A contra la sentencia de la Sala
Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de
Ancash, de fojas 418, su fecha 27 de diciembre de 2004,
que declar improcedente la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES: Con fecha 23 de julio de 2003, la
recurrente, invocando la afectacin de sus derechos al
debido procedimiento administrativo y de propiedad,
interpone demanda de amparo contra la Municipalidad
Distrital de Colquioc-Chasquitambo, la Ejecutora Coactiva
de la Municipalidad Distrital de Colquioc-Chasquitambo, la
Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad Distrital de Ancn, la
Municipalidad Distrital de Ancn, y los funcionarios -
Ejecutor y Auxiliar Coactivo, respectivamente - de la
Municipalidad de Ancn, don Alcides Andrs Gonzales Vila y
don Carlos A. Ochoa Vancares, a fin de que se deje sin
efecto la Resolucin de Alcalda N. 013-2002-MDC/A.
Solicita, adems, como pretensiones accesorias, por un lado,
se deje sin efecto el procedimiento de ejecucin coactiva
iniciado por la Municipalidad Distrital de Colquioc-
Chasquitambo recado en el Expediente N. 01-2002-ECC,
as como todo lo actuado en el Expediente Coactivo N. 070-
2003, a cargo de la Ejecutoria Coactiva de la Municipalidad
Distrital de Ancn; y, por otro, se declaren responsables de
la vulneracin de sus derechos a los funcionarios
emplazados de la Municipalidad Distrital de Ancn.
157

Manifiesta que mediante la cuestionada Resolucin de
Alcalda se le impuso el pago de una multa equivalente a S/.
3'600,000.00 nuevos soles, por la supuesta excavacin de
zanjas sin autorizacin municipal, y que dicho acto
administrativo nunca fue objeto de notificacin en su
domicilio procesal de la ciudad de Huaraz ni de Lima, sino en
una estacin de planta externa denominada Estacin Remota
de Abonados (URA) que fue considerada como su domicilio
fiscal, y que por su propia naturaleza carece de oficinas
administrativas y de personal capaz de recibir la citada
notificacin, ms an cuando la misma contraviene las
disposiciones del procedimiento administrativo, y tornan en
irregular el proceso de ejecucin coactiva seguido en su
contra.
El Alcalde de la Municipalidad Distrital de Colquioc -
Chasquitambo contesta la demanda solicitando que sea
declarada improcedente, pues alega que la recurrente ha
optado por tramitar su pretensin en la va ordinaria.
Expresa, adems, que su primera pretensin accesoria debe
ser tramitada va proceso contencioso administrativo, y en
cuanto a la segunda pretensin, refiere que ha sido
acumulada en forma indebida. Alega que ha observado lo
dispuesto por la Ley N. 27444 al momento de efectuar la
notificacin del acto administrativo cuestionado, y que
mantiene un Convenio de Cooperacin Interinstitucional de
Cobranza Coactiva con la Municipalidad de Ancn para que
efecte la tramitacin de procedimientos de ejecucin
coactiva en la ciudad de Lima, en ejercicio de la facultad
otorgada por la Tercera Disposicin Complementaria y
Transitoria de la Ley N. 26979, de Ejecucin Coactiva.
El Alcalde de la Municipalidad Distrital de Ancn propone la
excepcin de caducidad, y contesta la demanda solicitando
que sea declarada improcedente, pues alega que la
accionante ha recurrido a la va ordinaria para tramitar su
pretensin, y que el derecho al debido proceso que invoca
como vulnerado no forma parte de los derechos ni principios
administrativos, sino jurisdiccionales, por lo que "se produce
la inexistencia del hecho lesivo, elemento indispensable a
158

valorar en las acciones de garantas como la de autos lo cual
hace devenir, de plano, en improcedente la presente accin"
(sic).
El representante de la Ejecutoria Coactiva de la
Municipalidad Distrital de Ancn contesta la demanda
manifestando, por un lado, que la recurrente ha tenido
acceso al expediente coactivo e incluso ha hecho ejercicio de
su derecho de defensa al solicitar la suspensin del
procedimiento de ejecucin coactiva; y, por otro, que en su
calidad de ejecutor coactivo ha actuado conforme a sus
atribuciones en el desarrollo del proceso de ejecucin
coactiva.
El Juzgado Mixto de la Provincia de Bolognesi, con fecha 30
de marzo del 2004, desestim la excepcin propuesta y
declar fundada la demanda, por considerar que la
Municipalidad de Colquioc-Chasquitambo no notific
vlidamente la Resolucin de Alcalda N. 013-2002-MDC/A.
Consecuentemente, declar sin efecto la notificacin de la
resolucin cuestionada y nulo el procedimiento de ejecucin
coactiva hasta la etapa de notificar vlidamente dicha
resolucin, dejndose sin efecto todos los actos
administrativos derivados de ste.
La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la
demanda, por estimar que la recurrente ha elegido la va
ordinaria para tramitar su pretensin, cancelando la
posibilidad de utilizar el amparo para el mismo fin.
FUNDAMENTOS: 1.- La recurrente, alegando la vulneracin
de su derecho al debido proceso, pretende se deje sin efecto
la Resolucin de Alcalda N. 013-2002-MDC/A, del 16 de
setiembre del 2002, emitida por la Municipalidad Distrital de
Colquioc-Chasquitambo, mediante la que se le impuso una
multa ascendente a S/. 3'600,000.00 nuevos soles, por la
supuesta excavacin de zanjas sin autorizacin municipal.
Asimismo, solicita se deje sin efecto el procedimiento de
ejecucin coactiva seguido en su contra por la Ejecutora
Coactiva de la Municipalidad Distrital de Colquioc-
159

Chasquitambo, mediante el Expediente N. 01-2002-ECC,
as como todo lo actuado en el Expediente Coactivo N. 070-
2003, a cargo de la Ejecutora Coactiva de la Municipalidad
Distrital de Ancn. Solicita, adems, se declare la
responsabilidad de los funcionarios emplazados de la
Municipalidad Distrital de Ancn.
2.- Dado que la Sala Especializada en lo Civil de la Corte
Superior de Justicia de Ancash, ha declarado improcedente
la demanda de autos, tras estimar que la recurrente ha
optado por acudir a la va judicial ordinaria, para este
Tribunal resulta imprescindible determinar si, en efecto, se
ha incurrido en tal causal de improcedencia.
El Tribunal Constitucional no comparte tal pronunciamiento,
toda vez que, si bien es cierto que la recurrente interpuso
demanda de Revisin de Legalidad del Procedimiento de
Cobranza Coactiva seguido por la Municipalidad Distrital de
Ancn, sin embargo, sta ha sido rechazada - declarada
improcedente por razones de incompetencia, segn se
aprecia de la resolucin que corre a fojas 282 de autos - por
el Primer Juzgado Contencioso Administrativo de Lima. Vale
decir, que no fue admitida a trmite y, por ende, no hubo un
pronunciamiento sobre el fondo de la controversia, de tal
manera que no se ha configurado la causal de improcedencia
denominada va paralela, no obrando en autos medio
probatorio alguno que pruebe lo contrario.
3.- Conforme se advierte del propio texto de la demanda, la
recurrente cuestiona la falta de notificacin de la Resolucin
de Alcalda N. 013-2002-MDC/A, del 16 de setiembre del
2002, emitida por la emplazada.
4.- Los actos de notificacin de deudas tributarias y no
tributarias, se rigen de acuerdo a la normatividad aplicable,
segn corresponda a cada caso. As, los actos de notificacin
de deudas tributarias se realizan de conformidad con lo
dispuesto por el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario,
mientras que en el caso de las deudas no tributarias, se
160

realizan con arreglo a lo dispuesto en la Ley N. 27444, de
Procedimientos Administrativos.
5.- Del documento que corre a fojas 7 se aprecia que la
emplazada Municipalidad Distrital de Colquioc-Chasquitambo
recurri al Juez de Paz Letrado de la Primera Nominacin de
Chiquin-Provincia de Bolognesi, a fin de efectuar la
notificacin de la cuestionada Resolucin de Alcalda N.
013-2002-MDC/A, del 16 de setiembre de 2002, en el
domicilio fiscal de Telefnica del Per S.A.A., diligencia que
se efectu con fecha 17 de setiembre del 2002, "[...]
constatando que en dicho domicilio no se encontraba la
persona capaz que recibiera la misma, siendo fijados los
mencionados documentos en las oficinas de control y
vigilancia del inmueble" (sic). De otro lado, se aprecia a
fojas 11 que el Ejecutor Coactivo de la Municipalidad
Distrital de Colquioc-Chasquitambo, tambin solicit al
mencionado magistrado la realizacin de la notificacin de la
Resolucin de Ejecucin Coactiva correspondiente al
Expediente Coactivo N. 01-02-ECC, hecho que se efectu el
22 de octubre del 2002, constatando, de igual manera, "[...]
que en dicho domicilio no se encontraba la persona capaz
que recibiera la misma, siendo fijados los mencionados
documentos en las oficinas de control y vigilancia del
inmueble" (sic).
6.- El artculo 20 de la Ley N. 27444 establece las formas
vlidas de notificacin del acto administrativo, las cuales
podrn ser efectuadas mediante notificacin personal al
administrado, interesado o afectado por el acto en su
domicilio; mediante telegrama, correo certificado, telefax,
correo electrnico, o cualquier otro medio que permita
comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo
recibe, siempre que el empleo de ste haya sido solicitado
expresamente por el administrado; y, mediante publicacin
en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor
circulacin en el territorio nacional. En cuanto a la
notificacin personal, los incisos 1 y 2 del artculo 21, de la
misma ley, disponen que ella se har en el domicilio que
conste en el expediente, o en el ltimo domicilio que la
161

persona a quin deba notificar haya sealado ante el rgano
administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia
entidad dentro del ltimo ao; y, en caso que no se haya
sealado domicilio, la autoridad debe agotar su bsqueda
mediante los medios que estn a su alcance, recurriendo a
fuentes de informacin de las entidades de la localidad.
7.- En el caso de autos - conforme a lo expuesto en el
Fundamento N. 5, supra - se aprecia que, si bien es cierto,
la recurrente fue notificada en un inmueble sito en la
localidad de Chiquin - en el que no haba persona capaz de
recibirla, pues corresponde a una estacin de planta externa
- sin embargo, tratndose de un acto de la administracin
susceptible de ser impugnado, debi notificarse, sea en su
domicilio principal de la ciudad de Lima - como en efecto se
notific cuando el proceso ya estaba en etapa de ejecucin
coactiva, como se ver en el Fundamento N. 9- o cuando
menos en la sede de la capital departamental (Huaraz), a fin
de que se garanticen sus derechos con sujecin al
ordenamiento constitucional y jurdico en general (Artculo
III del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444). En efecto, al
carecer la recurrente de domicilio en la localidad de
Colquioc-Chasquitambo, y recurrirse al inmueble ubicado en
la localidad de Chiquin para efectos de notificar el acto
administrativo, dicha notificacin no responde a ninguno de
los supuestos mencionados en el Fundamento N. 6, supra,
y no le otorg garanta suficiente para tomar conocimiento
oportuno del procedimiento administrativo materia de la
demanda. Por lo dems, no puede dejar de observarse que,
tratndose de una empresa como Telefnica del Per,
resulta evidente que la administracin contaba con
suficientes medios a su alcance como para "agotar la
bsqueda del domicilio" y notificarla vlidamente, cuando
menos, en su domicilio de la ciudad de Huaraz.
8.- Al no observarse la formalidad dispuesta para la
notificacin de los actos administrativos emitidos por la
municipalidad emplazada, dicha situacin implica no slo la
nulidad del procedimiento administrativo por causal
insubsanable [defecto del requisito de validez] establecida
162

en el inciso 2) del artculo 10 de la Ley N. 27444, sino
tambin la vulneracin del derecho al debido proceso de la
recurrente, toda vez que no tuvo la posibilidad de cuestionar
los actos administrativos materia de la demanda debido a la
falta de notificacin de los mismos en la forma y
oportunidad a que se refieren los precitados artculos 20 y
21 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, lo
cual implica, adems, la vulneracin de su derecho de
defensa.
9.- Lo antes expuesto se sustenta en los documentos que
corren a fojas 15 a 22, que acreditan que la demandante
tom conocimiento de la existencia del procedimiento
administrativo materia de autos con la notificacin de la
Resolucin N. Tres, del 25 de abril del 2003 - notificada en
su domicilio de la Av. Arequipa N. 1155, Piso 6, Santa
Beatriz, Departamento de Lima, el 14 de mayo del 2003-
mediante la que el Ejecutor Coactivo de Ancn dispuso
trabar medida de cautelar de embargo en forma de
retencin sobre los bienes de la recurrente hasta por un
monto de S/. 4'440,000.00 nuevos soles, esto es, cuando ya
se haba dispuesto la ejecucin forzada de la deuda
imputada. As, la actora recin toma conocimiento vlido de
la Resolucin de Alcalda N. 013-2002-MDC/A, del 16 de
setiembre del 2002, con el acta de entrega de copias
certificadas, de fecha 5 de mayo del 2003, que en copia
corre a fojas 21.
10.- En consecuencia, al haberse acreditado la vulneracin
de los derechos a un debido proceso y de defensa,
constitucionalmente previstos por los incisos 3) y 14) del
artculo 139 de la Carta Magna, la demanda debe ser
estimada en dicho extremo. Siendo as, y reponiendo las
cosas al estado anterior a la violacin de los derechos
invocados, debe procederse a notificar vlidamente a la
recurrente en su domicilio de la ciudad de Lima, a fin de que
pueda ejercer su derecho de defensa en la forma y
oportunidad que corresponda.
163

11.- Por lo dems, el extremo por el que se solicita se
declare la responsabilidad de los funcionarios emplazados de
la Municipalidad Distrital de Ancn debe ser desestimado, al
no haberse acreditado en autos su actuar doloso.
HA RESUELTO: 1.- Declarar FUNDADA, en parte, la
demanda; en consecuencia, nula la notificacin de la
Resolucin Alcalda N. 013-2002-MDC/A, del 16 de
setiembre del 2002, emitida por la Municipalidad Distrital de
Colquioc-Chasquitambo, as como el proceso de ejecucin
coactiva seguido por la Ejecutora de la Municipalidad
Distrital de Colquioc y la Ejecutora Coactiva de la
Municipalidad Distrital de Ancn y todos los actos
administrativos derivados de los mismos.
2.- Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo por
el que se solicita se declare la responsabilidad de los
funcionarios emplazados de la Municipalidad Distrital de
Ancn.
Publquese y notifquese. SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI
LARTIRIGOYEN; LANDA ARROYO
10.- CONVALIDACIN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Conviene precisar que se ha alegado que el Acuerdo de
Concejo no es un acto administrativo y que no cuenta con
los requisitos de validez necesarios; al respecto, se aprecia
de autos que a pesar que aqul no fue formalizado a travs
de una resolucin continua vigente y, por tal efecto,
aparentemente no subsistentes y no ejecutables las
obligaciones en l contenidas, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 14 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General -N. 27444-, cuando el vicio del acto administrativo
por el incumplimiento de sus elementos de validez no sea
164

trascendente, prevalece la conservacin del acto,
procedindose a su enmienda por la propia autoridad
emisora. Dicha norma considera como vicio no trascendente
al acto emitido con infraccin a las formalidades no
esenciales del procedimiento, considerando como tales
aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado, como en el presente caso.

EXP. N. 2755-2002-AC/TC
AYACUCHO
R.P. GRZEGORZ LUKASIK
En Lima, a los 24 das del mes de enero de 2003, la Sala
seores magistrados Bardelli Lartirigoyen, Aguirre Roca y
Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO: El recurso extraordinario interpuesto por el R.P.
Grzegorz Lukasik, prroco de la iglesia de San Antonio de
Churcampa, Dicesis Huancavelica contra la resolucin de la
Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de
Ayacucho, de fojas 90, su fecha 4 de octubre de 2002, que
declara improcedente la accin de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES: El recurrente, con fecha 24 de julio de
2002, interpone accin de cumplimiento contra la
Municipalidad Provincial de Churcampa, a fin de que ejecute
el Acuerdo de Sesin Extraordinaria del Concejo Municipal,
de fecha 6 de diciembre de 2001, mediante el cual se
convino ceder en uso el inmueble denominado Ex Hotel
Municipal a favor de la Iglesia de San Antonio de
Churcampa, a partir del 30 de junio de 2002, de
165

conformidad con lo establecido por el artculo 47, inciso 3)
de la Ley Orgnica de Municipalidades.
La emplazada, deduce la excepcin de representacin
defectuosa, y solicita se declare infundada o improcedente la
demanda, alegando que dicha entidad anul parcialmente el
Acuerdo de Concejo de fecha 6 de diciembre de 2001, por
atentar contra los fines institucionales y con el
consentimiento de ambas partes; y que, asimismo, prorrog
la entrega hasta el 31 de diciembre de 2002.
El Juzgado Mixto de Churcampa, con fecha 15 de agosto de
2002, declar infundada la excepcin propuesta e infundada
la demanda, aduciendo que el acto administrativo cuyo
cumplimiento se requiere carece de validez, al no haberse
cumplido con los requisitos necesarios, no haberse sealado
de manera clara e inequvoca la finalidad de la cesin en
uso, y no haberse indicado el plazo de duracin. Considera
que el demandante debi hacer valer su derecho
impugnando el acuerdo y solicitando su regularizacin;
asimismo, agrega que el acuerdo fue anulado parcialmente
al haberse cambiado posteriormente la fecha de entrega en
un nuevo acuerdo, y que no es vlido en tanto no se
subsane de manera concreta el plazo de duracin y se
precise la finalidad de la cesin, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 89 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, por lo que considera que la accin de
cumplimiento no es la va idnea.
La recurrida confirma en parte la apelada, declarando
infundada la excepcin de representacin defectuosa
propuesta, y revocndola en el otro extremo, declara
improcedente la demanda, al considerar que lo que solicita
el Prroco de la iglesia de San Antonio de Churcampa es la
desocupacin y entrega del bien inmueble, pretensin que
debe demandarse en un proceso ordinario.
FUNDAMENTOS: 1.- Obra en autos, a fojas 12, la carta
notarial remitida por el demandante al Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Churcampa, por la cual se le
166

solicita cumpla con lo dispuesto en el Acuerdo de Sesin de
Concejo de fecha 6 de diciembre del 2001, acto con el cual
qued agotada la va previa, a tenor del artculo 5, inciso
a), de la Ley N. 26301.
2.- En cuanto a la excepcin de representacin defectuosa
del demandante, propuesta por la Municipalidad Provincial
de Churcampa, sta debe ser desestimada, toda vez que el
demandante recurre en nombre y representacin de la
parroquia de San Antonio de Churcampa, de conformidad
con el Canon 532 del Cdigo de Derecho Cannico y la
credencial de acreditacin del demandante como prroco de
la referida iglesia (fojas 02), dado que la representacin
corresponde al prroco en todos los negocios jurdicos y est
entre sus obligaciones velar que los bienes de la parroquia
se administren adecuadamente.
3.- Si la Municipalidad demandada, mediante Acuerdo de
Concejo suscrito con fecha 6 de diciembre del 2001 y
posteriormente modificado por Acuerdo de Concejo de fecha
29 de mayo de 2002, determin ceder en uso a partir de
junio del ao 2002, el Ex Hotel Municipal ubicado entre las
calles Salaverry y el pasaje San Antonio, postergndose la
fecha de entrega hasta diciembre de 2002, es obvio que
dicho Acuerdo de Concejo, de texto claro, constituye un
mandamus inobjetable, de modo que la conducta omisiva de
la entidad emplazada, demostrada tanto en el
incumplimiento del primer Acuerdo como del segundo,
lesiona el derecho fundamental del demandante, que se
encuentra garantizado por el artculo 47, inciso 3), y el 89
de la Ley Orgnica de Municipalidades.
4.- El citado Acuerdo de Concejo, obrante a fojas 3, se
encuentra vigente, al no haberse demostrado que haya sido
objeto de anulacin, sino simplemente de ratificacin y
postergacin de la fecha de entrega del inmueble materia de
litis. Conviene precisar que se ha alegado que el Acuerdo de
Concejo no es un acto administrativo y que no cuenta con
los requisitos de validez necesarios; al respecto, se aprecia
de autos que a pesar que aqul no fue formalizado a travs
167

de una resolucin continua vigente y, por tal efecto,
aparentemente no subsistentes y no ejecutables las
obligaciones en l contenidas, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 14 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General -N. 27444-, cuando el vicio del acto administrativo
por el incumplimiento de sus elementos de validez no sea
trascendente, prevalece la conservacin del acto,
procedindose a su enmienda por la propia autoridad
emisora. Dicha norma considera como vicio no trascendente
al acto emitido con infraccin a las formalidades no
esenciales del procedimiento, considerando como tales
aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado, como en el presente caso.
5.- Finalmente, se desprende de autos que en el referido
acuerdo se ha sealado claramente que el objeto de la
cesin en uso es que el bien sea destinado exclusivamente
al servicio de inters o necesidad social, sealndose como
fecha de entrega el mes de junio de 2002. Asimismo, al no
haberse consignado el plazo de vigencia de la cesin en uso,
es de aplicacin el artculo 1001 del Cdigo Civil, que
establece el carcter temporal del usufructo y el plazo
mximo de treinta aos cuando se otorga a favor de una
persona jurdica.
6.- Por consiguiente, el acto ha sido dictado con las
formalidades necesarias y por rgano competente en ltima
instancia administrativa, habiendo quedado consentido y
adquirido la calidad de cosa decidida, siendo de
cumplimiento obligatorio; por lo que la renuencia de la
Administracin a aceptar lo solicitado, vulnera el derecho
constitucional invocado por el demandante.
168

169
FALLA: REVOCANDO la recurrida que, revocando la apelada,

declar improcedente la demanda; y, reformndola, declara
FUNDADA la accin de cumplimiento; por consiguiente,
ordena que la Municipalidad Provincial de Churcampa cumpla
con ejecutar el Acuerdo de Sesin Extraordinaria del Concejo
Municipal de Churcampa, de fecha 6 de diciembre de 2001,
por medio del cual la Municipalidad Provincial de Churcampa
cede en uso el inmueble denominado Ex Hotel Municipal,
ubicado en el jirn San Antonio y el jirn Salaverry a favor
de la iglesia de San Antonio de Churcampa por el plazo
sealado en el artculo 1001 del Cdigo Civil. Dispone la
notificacin a las partes, su publicacin de acuerdo a ley y la
devolucin de los actuados. SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN;
AGUIRRE ROCA; GONZALES OJEDA.

CONCLUSIONES

1.- El Acto Administrativo es un Acto Jurdico
del Estado, que es emitido por la
Administracin Pblica o Administraciones
Pblicas en atencin al principio de autotutela y
para modificar las situaciones jurdicas de los
Administrados.
2.- El Acto Administrativo se encuentra
enmarcado dentro de las actuaciones que
realiza la Administracin Pblica dentro del
marco del Derecho Pblico.
3.- El Silencio Administrativo no es un Acto
Administrativo real, sino presunto cuando
implica la aceptacin del pedido (Silencio
Administrativo Positivo). El Silencio
Administrativo Negativo no implica la
existencia de un Acto Administrativo ficto, su
existencia slo habilita la impugnacin en sede
administrativa o judicial.
4.- El Acto Administrativo se define como una
declaracin de voluntad que emiten las
Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus
potestades administrativas y dentro del marco
del Derecho Pblico.
5.- Son requisitos del Acto Administrativo los
siguientes: la competencia (atribucin para el
ejercicio del poder administrativo), la
motivacin (fundamentos de hecho y de
derecho), Objeto o Contenido (lo que decide la
Administracin), Finalidad (la bsqueda de los
intereses pblicos con la emisin del acto), el
Debido Proceso (el acto como consecuencia de
un procedimiento administrativo regular), y la
Forma (escrita)
6.- Son puntos importantes del estudio del Acto
Administrativo su Validez, su Vigencia y su
Eficacia.
172

7.- La Validez de un Acto Administrativo se
encuentra protegida por la presuncin de
legitimidad o validez, que es una presuncin
juris tantum, esto es, est sujeta a prueba en
contrario.
8.- La invalidez de un Acto Administrativo
acarrea su nulidad absoluta o relativa. En la
nulidad absoluta el acto se reputa inexistente;
en la nulidad relativa el acto puede
convalidarse.
9.- La vigencia y eficacia del Acto
Administrativo se encuentran ntimamente
ligados. Ambos requieren del principio de
publicidad (notificacin o publicacin), salvo
excepciones previstas en la Ley
10.- En el Per slo son Actos Administrativos
las declaraciones de la Administracin Pblica
que se encuentran enmarcadas en el Derecho
Pblico, y tienen efectos concretos e
individuales respecto de las situaciones
jurdicas de los Administrados. Los
Reglamentos Administrativos no son Actos
Administrativos en el Ordenamiento Jurdico
Peruano.
173

174
11.- En la Legislacin Administrativa de los

pases de Amrica del Sur el Acto
Administrativo viene siendo materia de
regulacin positiva, lo que implica un mayor
estudio del mismo.
12.- En la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional se nota un inters por distinguir
los Actos Administrativos de otras formas de
actuacin de la Administracin Pblica.

BIBLIOGRAFIA

1. BARTRA CAVERO, Jos. Procedimiento
Administrativo. Ley del Procedimiento
Administrativo General. Editorial Huallaga.
Sexta edicin, Lima 2002, p. 184)
2. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo.
Quinta Edicin. Buenos Aires, 1996
3. GARCA DE ENTERRA, Eduardo y
FERNANDEZ, TOMS-RAMN. Curso de
Derecho Administrativo I. Novena Edicin.
Civitas Ediciones, Madrid, 1999.
4. GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho
Administrativo. Tomo 3. 6 Edicin y 1 Edicin
Peruana. Lima, ARA Editores y FDA, 2003.
5. LEON BARANDIARAN, Jos. Acto Jurdico.
Gaceta Jurdica Editores. Lima, 1999.
176
6. LEON BARANDIARAN, Jos. Curso del

Acto Jurdico. Primera Edicin. Imprenta de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Lima, 1983.
7. MORON URBINA, Juan Carlos.
Comentarios. Nueva Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A.,
Lima, 2001.
8. PALACIO PIMENTEL, H. Gustavo. Manual
de Derecho Civil. Tomo I. Editora y
Distribuidora de Libros Huallaga, Lima, 1985.
9. TORRES VSQUEZ, Anbal. Acto Jurdico.
Editorial San Marcos, Lima, 1998.
10.VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho
Administrativo. Undcima edicin actualizada.
Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogot -
Colombia, 1997.
11.VIDAL RAMIREZ, Fernando. Cdigo Civil.
IV. Exposicin de Motivos y Comentarios.
Compiladora: Delia Revoredo de Debakey,
Lima, 1998.
12.VIDAL RAMIREZ, Fernando. El Acto
Jurdico. Cuarta Edicin. Gaceta Jurdica
Editores. Lima, 1998.
Contenido
PRESENTACIN .......................................................................................................................... 7
INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 11
CAPITULO I ................................................................................................................................. 15
CUESTIONES PRELIMINARES ................................................................................................. 15
1.- LOS ACTOS DEL ESTADO Y EL ACTO ADMINISTRATIVO ......................................... 15
2.- LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. ..................................................................... 19
3.- LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ................................................. 21
CAPITULO II ................................................................................................................................ 25
EL ACTO JURDICO COMO MARCO TEORCO ....................................................................... 25
1.- DEFINICIN DEL ACTO JURDICO ............................................................................... 26
2.- CLASIFICACIN DEL ACTO JURDICO ........................................................................ 27
3.- REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO JURDICO ........................................................ 34
4.- NULIDAD DE LOS ACTOS JURDICOS ......................................................................... 36
4.1.- CARACTERES DE LA NULIDAD ........................................................................... 36
4.2.- CLASES DE NULIDAD ........................................................................................... 37
4.3.- CAUSALES DE NULIDAD ABSOLUTA .................................................................. 39
4.4.- CAUSALES DE NULIDAD RELATIVA ................................................................... 42
5.- CONFIRMACIN DE LOS ACTOS JURDICOS ............................................................. 43
5.1.- CONFIRMACIN EXPRESA .................................................................................. 44
5.2.- CONFIRMACIN TCITA ...................................................................................... 44
CAPITULO III ............................................................................................................................... 45
EL ACTO ADMINISTRATIVO: DOCTRINA................................................................................. 45
1.- DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO .................................................................... 45
2.- REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. .................................................... 47
2.1.- COMPETENCIA ...................................................................................................... 47
2.2.- OBJETO .................................................................................................................. 48
2.3.- FORMA ................................................................................................................... 49
2.4.- MOTIVO .................................................................................................................. 50
2.5.- MOTIVACIN .......................................................................................................... 51
2.6.- FINALIDAD .............................................................................................................. 51
3.- TEORA DE LOS MOTIVOS DETERMINANTES: ........................................................... 52
4.- ATRIBUTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. ...................................................... 52
4.1.- IMPERATIVIDAD O COERCIBILIDAD ................................................................... 52
4.2.- PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD .......................................................................... 52
4.3.- AUTO-EJECUTORIEDAD ...................................................................................... 53
4.4.- TIPICIDAD ............................................................................................................... 54
5.- TIPOLOGA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................ 54
5.1.- ACTOS NORMATIVOS ........................................................................................... 54
5.2.- ACTOS DE ORDENAMIENTO ............................................................................... 54
5.3.- ACTOS DE NEGOCIACIN O DE CONSENTIMIENTO ESTATAL ...................... 55
5.4.- ACTOS ENUNCIATIVOS ........................................................................................ 55
5.5.- ACTOS PUNITIVOS ............................................................................................... 56
6.- CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS................................................ 56
7.- EXISTENCIA Y EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ......................................... 59
8.- MODALIDADES DE EXTINCIN .................................................................................... 60
178

8.1.- EXTINCIN NATURAL ........................................................................................... 60
8.2.- EXTINCIN SUBJETIVA U OBJETIVA .................................................................. 60
8.3.- RETIRADA .............................................................................................................. 60
8.4.- REVOCACIN ........................................................................................................ 60
8.5.- INVALIDEZ .............................................................................................................. 61
9.- CONVALIDACIN ............................................................................................................ 63
CAPITULO IV .............................................................................................................................. 65
EL ACTO ADMINISTRATIVO: LEGISLACIN ........................................................................... 65
1.- CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO. ................................................................... 66
2.- REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ............................... 66
2.1.- COMPETENCIA ...................................................................................................... 67
2.2.- OBJETO O CONTENIDO ....................................................................................... 67
2.3.- FINALIDAD PBLICA ............................................................................................. 67
2.4.- MOTIVACIN .......................................................................................................... 68
2.5.- PROCEDIMIENTO REGULAR ............................................................................... 68
2.6.- FORMA ................................................................................................................... 69
3.- CAUSALES DE NULIDAD ............................................................................................... 69
4.- EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................... 72
5.- PRESUNCIN DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO ........................................ 75
CAPITULO V ............................................................................................................................... 77
REGULACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN AMRICA DEL SUR ................................. 77
1.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN ARGENTINA .............................................................. 77
2.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN BOLIVIA. .................................................................... 83
179

180
3.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL BRASIL ................................................................. 89

4.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN CHILE ........................................................................ 93
5.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA ................................................................ 97
6.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN ECUADOR ................................................................. 99
7.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN PARAGUAY ............................................................. 102
8.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN URUGUAY ............................................................... 103
9.- EL ACTO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA ........................................................... 106
CAPITULO VI ........................................................................................................................... 113
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y EL ACTO ADMINISTRATIVO: JURISPRUDENCIA .... 113
1.- ACTO DE LA ADMINISTRACIN NO SUJETO AL DERECHO PBLICO .................. 114
2.- ACTO DE ADMINISTRACIN INTERNA ...................................................................... 116
3.- ACTOS DE IMPERIO O DE AUTORIDAD .................................................................... 120
4.- ACTOS QUE NO CONSTITUYEN ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................. 123
5.- FALTA DE REQUISITO DE VALIDEZ DE COMPETENCIA ......................................... 126
6.- REQUISITO DE MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO .................................. 132
7.- ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE NO REQUIEREN DE MOTIVACIN. .................... 141
8.- EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO .................................................................... 152
9.- NOTIFICACIN DEFECTUOSA .................................................................................... 156
10.- CONVALIDACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......................................... 164
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 171
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................... 175

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d.- Cuando su fin sea ilcito. La ilicitud de la

Aproximacin al Acto Administrativo Jos Mara Pacori Cari

manifestacin de voluntad no pueden recibir el

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La confirmacin o convalidacin de los actos

Quinta Edicin. Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1996, p.

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carcter de antecedentes de hecho y de derecho, la idea de causa se

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alguno de los supuestos de conservacin del

del Procedimiento Administrativo General. Editorial Huallaga. Sexta

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