La Proteccin Civil en la Repblica Argentina

INTRODUCCIN
La Proteccin Civil en la Repblica Argentina plantea la evolucin de un
sistea de respuesta para eergencias ! desastres utili"ado desde el a#o
$%&%'
A lo largo del tiepo se puede ver sus odi(icaciones) cabiando de
denoinacin) de *urisdiccin) adapt+ndose a ciudades donde su organi"acin
institucional (ue presentando di(erentes tipos de odelos ! propuestas'
,n este arco) antuvo intacta su doctrina dado -ue responde a la cultura e
idiosincrasia de cada lugar) es decir cada *unta vecinal) de (oento o unicipio
de nuestro pa.s puede aplicar este sistea de organi"acin con resultados
positivos'
La legislacin vigente de(ine responsabilidades) roles) actividades a desarrollar
! una organi"acin -ue actuar+ antes) durante ! despu/s de las eergencias !
desastres) -ue es aplicable a una poblacin -ue tiene cien o un illn de
0abitantes'
La geogra(.a de nuestro unicipio) la distribucin de la poblacin) el edio
abiente ! el accionar del 0obre perite advertir la cantidad de riesgos a la
-ue est+ e1puesta nuestra poblacin'
Al iso tiepo) se puede decir -ue es grande la desproporcin entre
unicipios ! provincias -ue tienen organi"ado su sistea de respuesta para la
eergencia ! el desastre ! a-u/llos -ue an no lo tienen'
Organi"ar el sistea de Proteccin Civil en el 2unicipio debe signi(icar -ue las
autoridades pol.ticas 0an toado una decisin oportuna ! bene(iciosa para la
counidad'
La Organi"acin posibilita traba*ar en la prevencin) antes -ue se produ"ca la
eergencia o desastre3 perite ade+s dar respuesta r+pida ! e(ica" durante
el desarrollo de la isa ! propone una retroalientacin en su etapa
posterior'
La Proteccin Civil en el +bito 2unicipal ! De(ensa Civil en el +bito
provincial ! nacional con(oran el 4istea Nacional de De(ensa 5 Proteccin
Civil '
4u 0istoria) doctrina ! legislacin 0acen -ue este sistea sea adecuado !
leg.tio) dado -ue respeta las ra.ces) cultura) idiosincrasia ! costubres
propias de cada lugar'
La Proteccin Civil es una 0erraienta para -ue se la apli-ue ! per(eccione
dando una respuesta e(ica" antes) durante ! despu/s de la eergencia o
desastre -ue pueden a(ectar a la counidad'
PROTECCIN CIVIL EN ARGENTINA
EVOLUCIN
LEGISLACION
La Proteccin Civil en la Repblica Argentina) se reonta al 6 de *unio de $%&%)
con la creacin del Coando de De(ensa Antia/rea en el +rea del ,*/rcito' ,n
la estructura org+nico 7 (uncional de esa ara) e1ist.a una Divisin llaada
8Proteccin9) la cual) en el a#o $%:;) pasa a ser 8Divisin de De(ensa Pasiva9'
,l $ de ,nero de $%:&) el Coando de De(ensa Antia/rea pasa a constituirse
en Coando de De(ensa Antia/rea del Interior' ,l &; de *unio de $%:&) se
instruenta la De(ensa Antia/rea Territorial) por Decreto Le! N< :$;: =rati(icado
por Le! $>'%$&? -ue consist.a en el con*unto de previsiones ! edidas de
car+cter general tendientes a liitar los riesgos ! reducir los e(ectos del ata-ue
a/reo eneigo contra la poblacin) bienes) ri-ue"as ! (uentes de produccin
en la "ona del interior) es decir en a-uella parte del pa.s no a(ectada a las
operaciones ilitares'
,l >& de abril de $%:%) se disuelve ! se crea el Coando @eneral de De(ensa
Antia/rea) con una Divisin 8De(ensa Pasiva9
Desde su creacin =$%&%? 0asta $%A6) la De(ensa Antia/rea Pasiva pertenec.a
al ,*/rcito) pero a partir de ese a#o pasa a depender de la Aeron+utica) por
edio del 8Coando @eneral de De(ensa Antia/rea9 =Decreto 7 Le! NB
$&&$&5A6?'
,n $%AC) se dicta el Decreto Le! NB 6>A;) convalidado por Le! $:':6D) -ue
agrega a las copetencias de la de(ensa antia/rea pasiva territorial la
responsabilidad de intervenir para liitar los riesgos ! reducir los e(ectos) en
caso de estragos producidos por agentes naturales' Dic0a nora trans(iere las
(unciones 0asta a-u. rese#adas) al 2inisterio de Aeron+utica'
,n este conte1to) la atencin de los e(ectos de los desastres naturales era
atendida por las autoridades ilitares con los sisteas ! procediientos
destinados a reducir los e(ectos de los posibles bobardeos eneigos sobre el
territorio nacional'
Por Decreto NB CD&> 56C las (unciones de la De(ensa Antia/rea Pasiva) pasa al
+rea del 2inisterio de De(ensa) cre+ndose un 4ervicio Civil de De(ensa =Le! NB
$D$%>?'
,l $:7A76% se cabia el nobre de De(ensa Antia/rea Pasiva) por De(ensa
Civil' As. est+ estipulado en la Le! >&'AA:) actual Le! de De(ensa Nacional'
,n esta etapa) se progresa en la ateria) prest+ndose a!or atencin a la
prevencin) sin descuidar la preparacin de las acciones de respuesta ante los
e(ectos de los desastres' No obstante contina vigente la concepcin
centrali"adora) -ue se *usti(icaba por la (inalidad originaria'
Durante los a#os $%%& ! $%%: coien"a una etapa de odi(icaciones en el
,stado Nacional ! considerando la evolucin doctrinaria en el +bito
internacional) se advierte -ue la direccin del sistea) en los principales pa.ses
del undo est+ (uera del la rbita del 2inisterio de De(ensa'
,n $%%6 en el arco de la >B Re(ora del ,stado) la responsabilidad de la
coordinacin de las acciones de Proteccin Civil pasa a la 4ecretaria de
4eguridad Interior 7 2inisterio del Interior con la nueva denoinacin Direccin
Nacional de Planeaiento ! Proteccin Civil) arcando un cabio conceptual
u! iportante'
Desde ese instante ! 0asta 0o!) se e1plica el por-u/ de esta nueva
terinolog.a3 Proteccin Civil en el +bito nacional coo un concepto +s
abarcativo -ue coprende (undaentalente la prevencin' 4i bien en algunas
provincias ! unicipios se utili"a este t/rino) la a!or.a antiene la
denoinacin De(ensa Civil'
Durante $%%%) surge a trav/s del Decreto $>A;5%% el 4istea Eederal de
,ergencias =4IE,2?) cu!o antecedente es la Coisin Nacional de
Recuperacin de Fonas A(ectadas por ,ergencias Cli+ticas) -uien
traba*aba en el Convenio de Pr/stao GID' ,n el +bito de la He(atura de
@abinete surge este organiso con responsabilidades siilares a las -ue tiene
Proteccin Civil) pero con la posibilidad de coordinar a todos los organisos del
,stado Nacional'
,n Diciebre de $%%%) se reorgani"a el ,stado Nacional ! a trav/s del Decreto
NB>; las responsabilidades de Proteccin Civil se rati(ican coo parte de la
4ecretar.a de 4eguridad Interior'
,n Agosto del >;;$ a trav/s de Decreto NB $;:A5;$ el Poder ,*ecutivo
Nacional aprob la estructura organi"ativa del 2inisterio del Interior' Dentro de
la isa se de(inieron las responsabilidades ! acciones de Direcciones de la
4ecretar.a de 4eguridad Interior'
,n Eebrero del >;;> el Decreto NB &AD5;> trans(iere entre otras) a la 4ecretar.a
de 4eguridad Interior desde el 2inisterio del Interior ! al 4istea Eederal de
,ergencias de la He(atura de @abinete de 2inistros a la rbita de la
Presidencia de la Nacin'
,n Hulio del iso a#o por el Decreto NB $>$;5;> las atribuciones con(eridas a
la 4ecretar.a de 4eguridad Interior de la Presidencia de la Nacin por la
norativa vigente en ateria de seguridad son trans(eridos al 2inisterio de
Husticia) 4eguridad ! Derec0os Iuanos) continuando el 4IE,2 dentro del
+bito de la 4ecretar.a de 4eguridad Interior'
,n Hunio del a#o >;;& el Decreto $A%5;& odi(ica al Decreto NB &AD5;> !
-uedan de(inidos los ob*etivos de la 4ubsecretaria de 4eguridad ! Proteccin
Civil ! la coordinacin del 4IE,2 dentro del +bito de la 4ecretar.a de
4eguridad Interior del 2inisterio de Husticia) 4eguridad ! Derec0os Iuanos'
,l >; de agosto del >;;: se odi(ica la Le! de 2inisterios a trav/s del Decreto
NB $;665;: se trans(iere a la 4eguridad Interior de la rbita del 2inisterio de
Husticia al 2inisterio del Interior
,l Decreto $;6D5;: trans(iere del e1 2inisterio de Husticia) 4eguridad !
Derec0os Iuanos al 2inisterio del Interior) la 4ecretar.a de 4eguridad
Interior) 4ubsecretar.a de 4eguridad ! Proteccin Civil) las unidades
organi"ativas de nivel in(erior -ue les dependan ! el Prograa de 4eguridad en
los espect+culos Eutbol.sticos'
A trav/s del Decreto $6%D5;: se (i*an las copetencias de la Direccin Nacional
de Proteccin Civil de acuerdo a la siguiente redaccinJ
ECRETO N! "#$%&'()
IRECCION NACIONAL E PROTECCION CIVIL
RESPONSA*ILIA PRI+ARIA
Ipleentar las acciones tendientes a preservar la vida) los bienes ! el 0+bitat
de la poblacin ante desastres de origen natural o antrpico) coordinando el
epleo de los recursos 0uanos ! ateriales del ,stado Nacional en las
etapas de itigacin) respuesta ! reconstruccin'
Desarrollar el an+lisis de riesgo pertinente para la de(inicin de pol.ticas !
(orulacin del planeaiento estrat/gico en ateria de Proteccin Civil
Nacional'
ACCION,4
$' Asistir en la (orulacin de la doctrina) pol.ticas ! planeaiento para la
coordinacin de las acciones de proteccin civil tendientes a prevenir) evitar)
disinuir o itigar los e(ectos de los desastres naturales o causados por el
0obre) coordinando el apo!o (ederal e internacional en el arco de las
directivas internacionales para la reduccin de los riesgos'
>' Asistir en la ipleentacin de las actividades regionales e interprovinciales
de coordinacin) tendientes a la elaboracin de pol.ticas counes para el
e*oraiento de la proteccin civil
&' Coordinar la (orulacin de los planes ! actividades de preparacin !
atencin de desastres a desarrollar por los organisos de proteccin5de(ensa
civil de las provincias ! la Ciudad Autnoa de Guenos Aires'
:' Asistir en la coordinacin de la a!uda (ederal para casos de desastres de
origen natural o causados por el 0obre'
A' Integrar el 4I4T,2A E,D,RAL D, ,2,R@,NCIA4 =4IE,2? asesorando al
4ecretario de 4eguridad Interior en la ateria) ! desarrollar las tareas
concernientes al +rea de su copetencia respecto de la responsabilidad
asignada por el Decreto NB $>A;5%%'
6' Proover la coordinacin de es(uer"os con otros organisos del ,stado
Nacional) Provincial) 2unicipal ! organi"aciones civiles) respecto del
trataiento -ue e1i*an una actuacin integral en la ateria'
D' ,laborar prograas ! capa#as de concienti"acin de la poblacin)
prevencin de desastres ! di(usin de las noras de Proteccin Civil'
C' Instruentar la coordinacin de congresos) cursos ! seinarios) sobre la
preparacin ! atencin de eergencias a nivel nacional) en concordancia con
las pol.ticas en la ateria'
%' Ipleentar los edios ! (orular los planes para proover la capacitacin)
racionali"acin) di(usin ! optii"acin del uso ! epleo de los recursos
0uanos ! edios disponibles para la preparacin ! la respuesta (rente a
desastres naturales o causados por el 0obre'
$;' Regular ! (iscali"ar la actividad de los Goberos Koluntarios en los
t/rinos (i*ados en la Le! NB >A'A;: ! sus odi(icatorios) proponiendo las
noras reglaentarias'
$$' Organi"ar el Registro de ,ntidades ! Organi"aciones No @ubernaentales
con copetencia en las actividades de Proteccin Civil'
$>' Coordinar las actividades de la Cru" Ro*a Argentina) de guidiso7
scoutiso) voluntarios de de(ensa civil) socorriso) radioa(icionados !
entidades ! asociaciones a(ines) reconocidos o(icialente'
R,4OLUCIN NB >;&:5>;;A 2INI4T,RIO D,L INT,RIOR
Ane1o II' DIR,CCIN NACIONAL D, PROT,CCIN CIKIL
DIR,CCIN D, PLAN,A2I,NTO L CAPACITACIN D, PROT,CCIN
CIKIL'
ACCION,4J
$' ,(ectuar el an+lisis de riesgo para de(inir pol.ticas ! (orular el planeaiento
estrat/gico en ateria de Proteccin Civil
>' Intervenir en la (orulacin de la doctrina) pol.ticas ! planeaiento para la
coordinacin de las acciones de proteccin civil tendientes a prevenir) evitar)
disinuir o itigar los e(ectos de los desastres naturales o causados por el
0obre'
&' Participar en la ipleentacin de actividades regionales e interprovinciales
de coordinacin) tendientes a la elaboracin de pol.ticas counes para el
e*oraiento de la proteccin civil'
:' Participar en la coordinacin de planes ! actividades de preparacin !
atencin de desastres a desarrollar por los organisos de Proteccin 5 De(ensa
Civil de las Provincias ! la Ciudad Autnoa de Guenos Aires'
A' Participar en la elaboracin de prograas ! capa#as de concienti"acin de
la poblacin) prevencin de desastres ! di(usin de noras de proteccin civil'
6' Eorular los planes para proover la capacitacin) racionali"acin) di(usin
! optii"acin del uso ! epleo de los recursos 0uanos ! edios disponibles
para la preparacin ! la respuesta (rente a desastres naturales o causados por
el 0obre'
D' Asistir en la coordinacin de congresos) cursos ! seinarios) sobre la
preparacin ! atencin de eergencias a nivel nacional) en concordancia con
las pol.ticas en la ateria
DIR,CCIN D, OP,RACION,4 D, PROT,CCIN CIKIL
ACCION,4J
$' Ipleentar los edios ! desarrollar las acciones tendientes a preservar la
vida) los bienes ! el 0+bitat de la poblacin ante desastres naturales o
causados por el 0obre'
>' Participar en la coordinacin de es(uer"os con otros organisos del ,stado
Nacional) Provincial) 2unicipal ! organi"aciones civiles respecto del trataiento
-ue e1i*a una actuacin integral en desastres naturales o causados por el
0obre'
&' Intervenir en la coordinacin de la a!uda (ederal para casos de desastre de
origen natural o causados por el 0obre'
:' Coordinar el epleo de recursos 0uanos ! ateriales del ,stado Nacional
en las etapas de itigacin) respuesta ! reconstruccin) ! el apo!o (ederal e
internacional en el arco de las directivas internacionales para la reduccin de
riesgos'
A' Desarrollar las tareas concernientes al +rea de su copetencia respecto al
4istea Eederal de ,ergencia'
DIR,CCIN D, CONTROL D, GO2G,RO4 KOLUNTARIO4 L D,
COORDINACIN D, OR@ANIFACION,4 NO @UG,RNA2,NTAL,4
ACCION,4J
$' Participar en la regulacin ! (iscali"acin de las entidades de boberos
voluntarios de la Repblica Argentina en el arco de la Le! NB >A';A:) ! sus
odi(icatorias) proponiendo las noras reglaentarias'
>' Coordinar los re-ueriientos ! gestiones presupuestarias para el
otorgaiento de los subsidios3 supervisar la distribucin de los isos !
e(ectuar el control de rendiciones de cuenta) anteniendo actuali"ado el
padrn de bene(iciarios'
&' Proponer pol.ticas para 0oogenei"ar el e-uipaiento ! capacitacin de los
integrantes de los cuerpos de boberos voluntarios tendiente a optii"ar su
desenvolviiento en acciones de proteccin civil de la poblacin en el arco
de la Le! NB >A';A:
:' Ipulsar el estableciiento de centros regionales de control ! capacitacin
en el arco de art.culo $&) inciso &B de la Le! NB >A';A:
A' Organi"ar el Registro de ,ntidades de Goberos Koluntarios !
Organi"aciones No @ubernaentales con copetencia en las actividades de
proteccin civil ! sin (ines de lucro) en los t/rinos de la Le! NB >A';A:)
consolidando la inscripcin de las instituciones'
6' Asistir en la coordinacin de las actividades de la Cru" Ro*a Argentina) de
guidiso7scoutiso) voluntarios de de(ensa civil) socorriso) radioa(icionados
! entidades ! asociaciones a(ines) reconocidos o(icialente'
,l ;6 de diciebre de >;;D) la Le! de 2inisterios N< >6'&&C) de*a las (unciones
de Proteccin Civil al 2inisterio del Interior) e1clu!/ndola de la 4ecretar.a de
4eguridad Interior -ue pasa al 2inisterio de Husticia) 4eguridad ! Derec0os
Iuanos'
La Direccin Nacional de Proteccin Civil) desde el a#o >;;D (ora parte de la
4ecretar.a de Provincias del 2inisterio del Interior'
LEGISLACION EN EL
A+*ITO PROVINCIAL
PROKINCIA
Decreto 7 Le! Reglaentado por
GU,NO4 AIR,4 Decreto Le! NB
$$';;$56&
2odi(icado por Le! NB
DD&C5D$
Decreto NB 66&5D&
CAPITAL E,D,RAL Le! NB >>':$C Decreto NB $$D;5C>
CATA2ARCA Le! NB >AC; Decreto NBA:65D&
CORDOGA Le! NBC%;6
CORRI,NT,4 Le! NB &:$A Decreto NB >%CD5DC
CIACO Le! NB >;$: 2odi(icada Le! NB >D6:
CIUGUT Le! NB :$&A
,NTR, RIO4 Decreto NB >D;A5%A
EOR2O4A Decreto7 Le! NB ;D%5DA Decreto NB $DC5D6
HUHUL Le! NB &A$% Decreto NB &6&;5DC
LA PA2PA Le! NB A;6 Decreto NB $$:5D6
LA RIOHA Le! NBD>D& Le! NB&:A% ! Decreto
NB&;$&
2,NDOFA Le! NB &D%6 Decreto NB $:$65D6
2I4ION,4 Le! NB :$D Decreto NB$>&&5D: !
Decreto NB >;&65D:
N,UMU,N Le! NB C:$ Decreto NB $;D$5D6
RIO N,@RO Le! NB $&$$ Decreto NB %;D5DC
4ALTA Le! NB A;AD Decreto NB &D%65D6
4AN HUAN Le! NB6C&D Decreto NB $:D65;;
4AN LUI4 Le! NB &A$> Decreto NB >:$%5D6
4ANTA CRUF Le! NB $$C: Decreto NB :&$5DC
4ANTA E, Le! NB C;%: Decreto NB ::;$5DC
4ANTIA@O D,L
,4T,RO
Le! NB &%D& Decreto NB A:65D&
TI,RRA D,L EU,@O Le! NB $$$ Decreto NB $>$:5DC
TUCU2AN Le! NB &%>$ Decreto NB >;&65D&
,-U. ES PROTECCIN CIVIL/
De acuerdo con las responsabilidades ! acciones -ue tiene la Direccin
Nacional de Proteccin Civil se puede de(inir de la siguiente aneraJ ,s el
Con*unto de acciones destinadas a itigar ! responder a las consecuencias de
un desastre'
,-U. ES E0ENSA CIVIL/
Las provincias en su legislacin vigente) de(inen a la de(ensa civil cooJ
el con*unto de edidas ! actividades no agresivas tendientes a evitar) anular o
disinuir los e(ectos de la guerra) los agentes de la naturale"a o cual-uier otro
origen) puedan provocar sobre la poblacin ! sus bienes) ! contri7buir a
restablecer el rito noral de vida de la "ona a(ectada'
SISTE+A NACIONAL E PROTECCIN &E0ENSA CIVIL
Iistricaente el 4istea de Proteccin 5De(ensa Civil estaba con(orado por
el con*unto de instituciones -ue tiene la counidad) -ue relacionadas entre s.
pueden actuar en (ora organi"ada dando respuesta r+pida ! e(iciente a
cual-uier situacin de eergencia o desastre'
Los organisos gubernaentales) no gubernaentales) Euer"as Aradas ! de
4eguridad) Goberos ! los ciudadanos en su con*unto) son parte (undaental
en las tres etapas de la eergencia 5desastre'
,l 2unicipio es el prier escaln dentro de la organi"acin del sistea' ,s all.
donde se re-uiere dar inediata respuesta ante una situacin de eergencia o
desastre) lo -ue presupone una organi"acin adecuada para la respuesta'
La re(ora de la Constitucin Nacional del a#o $%%:) 0ace /n(asis en el rol del
unicipio) es all. donde se plantea la autono.a unicipal
Cuando este prier escaln) se ve superado declara el ,stado de ,ergencia
! es la Provincia la -ue acude en la respuesta' Cuando la provincia est+
superada es la Nacin -ue da el apo!o (ederal ! coordina acciones con los
organisos del estado nacional) -ue participan de la accin'
,n el a#o $%%% en el +bito nacional surgi un sistea denoinado 4IE,2)
4istea Eederal de ,ergencias cu!a isin era articular a todos los
organisos del ,stado Nacional) desde la He(atura de @abinete' ,l
encionado sistea -ue en algn oento (ue paralelo ! copiti con el
sistea nacional 0istrico de Proteccin5 De(ensa Civil cabio de *urisdiccin !
-ued incorporado a la 4ecretar.a de 4eguridad Interior'
Actualente) de acuerdo con la legislacin vigente las copetencias de la
Direccin Nacional de Proteccin Civil ! del 4IE,2 est+n dentro de la rbita del
2inisterio del Interior'
,-UI.NES SON LOS RESPONSA*LES E PROTECCIN & E0ENSA
CIVIL/
,l Presidente de la Nacin es responsable del sistea a trav/s del
2inisterio del Interior) delegando las acciones en la Direccin Nacional de
Proteccin Civil =DNPC? ! activando al 4IE,2 en situacin de desastre
,l @obernador e*erce la direccin ! coordinacin de su provincia ! puede
otorgar esta isin al 2inisterio de @obierno o al 4ecretario @eneral de la
@obernacin') de acuerdo con las le!es vigentes en cada provincia
,l Intendente organi"a) coordina ! conduce la De(ensa Civil en su 2unicipio'
,sta isin puede ser asignada al 4ecretario de @obierno u otro (uncionario
unicipal
,-UI.NES CONUCEN LA PROTECCIN CIVIL & E0ENSA CIVIL/
,l @obierno Nacional) a trav/s del 2inisterio del Interior es el responsable del
4IE,2 ! dispone de la Direccin Nacional de Proteccin Civil coo organiso
responsable de coordinar ! e*ecutar las acciones de prevencin ! respuesta)
elaborar las pol.ticas) los estudios) el planeaiento ! la coordinacin de las
acciones de Proteccin Civil ! puede actuar coo soporte del 4IE,2 a (in de
coordinar desde el iso a los organisos del estado nacional para e*ecutar
las acciones de prevencin) respuesta ! recuperacin a trav/s de los
organisos nacionales copetentes) -ue resulten necesarios en caso de
desastres
Los @obiernos Provinciales ! la Ciudad de Guenos Aires) disponen de la Hunta
de De(ensa Civil coo rgano de asesoraiento ! la Direccin de De(ensa
Civil coo rgano de e*ecucin'
Los @obiernos 2unicipales 5 Counales tienen la Hunta 2unicipal de De(ensa
Civil) presidida por el Intendente e integrada por un Coordinador o 4ecretario
de De(ensa Civil) Kocales Peranentes =4ecretarios !5o Directores de
Reparticiones Counales) -uienes a su ve" son los *e(es de los distintos
4ervicios de Proteccin Civil ! los He(es de Polic.a ! Goberos? ! Kocales No
Peranentes =Dirigentes de Organi"aciones No @ubernaentales con asiento
en el Partido?'
La Hunta de De(ensa Civil de acuerdo con la legislacin vigente) en cada
provincia5unicipio es responsable de la toa decisiones de tipo pol.tico) en
situacin de eergencia o desastre ! se puede con(orar de 0ec0o o de
derec0o'
Los Directores5Coordinadores de De(ensa Civil deben asistir al
@obernador5Intendente en la plani(icacin) organi"acin) direccin)
coordinacin ! control de la De(ensa Civil' Por eso es necesario -ue cada
Provincia52unicipio nobre un Director5Coordinador para reali"ar esta (uncin'
,l CO, =Centro de Operaciones de ,ergencia? es el rgano -ue e*erce la
conduccin de las operaciones en el terreno' ,st+ ba*o las rdenes de la
autoridad designada por el titular del ,*ecutivo' @eneralente est+ conducido
por el 4ecretario ,*ecutivo de la Hunta -ue en teor.a es el Director de De(ensa
Civil' Pero es el Intendente en el +bito 2unicipal ! el @obernador en el nivel
Provincial -uienes designan al He(e del CO,' ,s (acultad del @obernador5
Intendente constituir un NCentro de Operaciones de ,ergencia =CO,?
Provincial) 2unicipalN) en caso de producirse una eergencia 5 desastre'
2isin del CO,J Asistir a la autoridad en la conduccin de las operaciones en el
caso de una eergencia o desastre'
EuncionesJ
Conduccin ! control de las operaciones de eergencia
,*ecucin de las evacuaciones preventivas ! de au1ilio
2ovili"acin de la poblacin 0acia ! desde los centros de evacuados
,valuacin de da#os ! an+lisis de necesidades
Coordinacin de las tareas de los 4ervicios de Proteccin 5 De(ensa Civil
2antener las counicaciones con los 4ervicios de De(ensa Civil) las
autoridades) el CO, Provincial) los Centros de ,vacuados) las "onas
a(ectadas) etc'
Recepcin ! env.o de la in(oracin actuali"ada
,laboracin de in(ores) cartas de situacin) recoendaciones a la
poblacin
,CU1LES SON LOS SERVICIOS E PROTECCIN &
E0ENSA CIVIL/
Los 4ervicios de Proteccin 5De(ensa Civil son los edios espec.(icos de las
autoridades de gobierno para desarrollar las operaciones de eergencia' 4e
con(ora con los organisos pblicos ! privados de cada *urisdiccin !
reali"an actividades especiali"adas para dar respuesta a la eergencia) ba*o la
coordinacin del Director del CO,'
La cantidad) denoinacin ! (unciones de los 4ervicios deben a*ustarse a las
necesidades de cada 2unicipio) teniendo en cuenta las 0iptesis de riesgo del
lugar' De acuerdo con el grado de desarrollo de la De(ensa Civil) la diversidad
de riesgos a la -ue est+ e1puesto el unicipio3 es iportante ipulsar la
e1istencia de los servicios -ue est+n a continuacin'
Alerta) Alara ! CounicacionesJ 2antiene in(orada a las autoridades)
di(unde las se#ales de alerta ! alara a la poblacin ! las counicaciones de
car+cter general ante la eergencia ! el desastre ! tiene in(orado a los
servicios para su oportuna intervencin' ,stablece ! antiene counicaciones
r+pidas) seguras ! e(icaces entre las autoridades) los organisos) los servicios
! los distintos eleentos integrantes de Proteccin Civil 5 De(ensa Civil'
EuncionesJ
Asegurar el enlace con la Coordinacin de De(ensa Civil) Coisiones
locales) 2unicipios vecinos) Provincia) Nacin'
,stablecer counicaciones al+bricas e inal+bricas para satis(acer los
distintos re-ueriientos
Obtener in(oracin adecuada de los 0ec0os para dar el alerta debida !
poner en (uncionaiento el 4istea
Recibir ! transitir la in(oracin suinistrada por los organisos
cient.(icos
t/cnicos'
Alertar a las autoridades de Proteccin 5 De(ensa Civil sobre la e1istencia o
iportancia del peligro ! en su caso di(undir la alerta o alara a la poblacin
-ue pueda ser a(ectada por la eergencia
2antener in(orada a las autoridades ! eventualente a la poblacin) sobre
el desarrollo de los aconteciientos'
4eguridad Pblica2 Asegura el orden pblico' A cargo de las Polic.as
Provinciales ! Euer"as de 4eguridad Nacional a (in de neutrali"ar todo
desorden) preservar la propiedad ! (acilitar la accin de Proteccin Civil 5
De(ensa Civil'
EuncionesJ
Colaborar con las Autoridades Pol.ticas =en el +bito unicipal) provincial !
nacional? en el anteniiento ! 5 o restableciiento del orden pblico'
Cooperar con las Autoridades encargadas de la seguridad pblica en el
ordenaiento del tr+nsito ! conducta de la poblacin durante la eergencia'
Custodiar los bienes a(ectados por la eergencia'
Registrar ! controlar las +reas a(ectadas coo Centros de ,vacuados o
Re(ugios teporarios'
Trasladar ! custodiar ateriales peligrosos o cr.ticos) durante la eergencia'
Controlar ! arcar las rutas de circulacin para los edios de transporte de
au1ilio
Contraincendio ! salvaentoJ Los Goberos ! Grigadas especiales de rescate
aplican t/cnicas de luc0a contra el (uego) de acuerdo con el aterial -ue se
dispone) tiene previstas reservas de agua ! su adecuada locali"acin' Adopta
t/cnicas relacionadas con la liberacin de v.ctias a trav/s de personal
adiestrado ! con aplicacin de t/cnicas de intervencin espec.(icas para cada
0iptesis'
EuncionesJ
Traba*ar en la luc0a contra el (uego
Proceder al rescate de personas ! ponerlas a disposicin del servicio
/dico
Asesorar sobre la luc0a contra incendios en el +bito privado) pblico e
industrial
Asesorar sobre la utili"acin de los distintos ateriales de luc0a contra
incendios'
Asesorar ! Capacitar sobre las precauciones a tener en cuenta para evitar
incendios
Asesorar sobre noras pblicas de prevencin contra incendios'
Copleentar la accin de los 4ervicios O(iciales en las ciudades donde
e1istan ! actan coo nico 4ervicio donde no e1istan'
TransporteJ 4atis(ace las necesidades de transporte de personal ! aterial)
distribu!e los abasteciientos ! evacua el aterial destruido o deteriorado en
los servicios eergentes o coo consecuencia del desastre3 a (in de posibilitar
la supervivencia de la poblacin ! el noral desarrollo de las operaciones de
au1ilio'
EuncionesJ
4atis(acer los re-ueriientos de transporte -ue provengan de los servicios
restantes
Organi"ar ! e*ecutar el traslado de personas) aniales) eleentos
ateriales dentro del 2unicipio ! si es necesario a 2unicipios vecinos'
Regular la circulacin de los edios de transporte en coordinacin del
4ervicio de 4eguridad Pblica'
Registrar ! controlar la disponibilidad de los edios de ovilidad)
caracter.sticas) capacidad de transporte) (uente de abasteciiento de
cobustibles'
Iabilitar un Par-ue de Autootores) donde ser+n concentrados los
ve0.culos disponibles para la eergencia
Conocer las rutas ! v.as de acceso -ue enla"an las distintas localidades de
la *urisdiccin ! *urisdicciones vecinas) para -ue la a!uda llegue a tiepo
Asistencia 4anitariaJ Recoge) asiste ! evacua a los 0eridos ! en(eros) coo
consecuencia del desastre' Adopta las disposiciones de car+cter preventivo con
el (in de asegurar la vida noral de la poblacin a(ectada'
EuncionesJ
Dirigir) coordinar ! e*ecutar las tareas re(erentes a la asistencia sanitaria)
clasi(icacin =triage?) traslado de en(eros ! 0eridos) prevencin ! luc0a contra
epideias'
Organi"ar ! constituir puestos de socorro (i*os ! viles
Organi"ar ! constituir e-uipos de prieros au1ilios) cailleros !
abulancias'
Organi"ar ! capacitar a las estructuras pre0ospitalarias ! 0ospitalarias
disponibles para cada caso
Reali"ar recoendaciones sanitarias ! de pro(ila1is) destinadas a la
poblacin en general'
Coordinar con el C'O',' la atencin de urgencias de 0eridos ! accidentados
en la eergencia'
Clasi(icar aterial sanitario) (uente de abasteciiento) alacena*e !
reposicin'
Organi"ar ! constituir e-uipos para eergencias -u.icas ! veterinarios
Proocionar la constitucin de banco de sangre'
Asistencia 4ocialJ Grinda apo!o espiritual ! aterial a las personas -ue 7 coo
consecuencia del desastre 7) se encuentran a(ectadas' Adopta disposiciones a
e(ectos de itigar los da#os en el aspecto social ocasionados por la
eergencia'
EuncionesJ
A!udar ! asistir a los dani(icados por la eergencia'
Prever ! proveer alientos) ropa a los a(ectados por la eergencia'
Registrar e in(orar al CO, sobre las personas a(ectadas por la eergencia
5 desastre =desaparecidas) 0ospitali"adas) (allecidas) buscadas) (ailias
separadas?'
Contribuir en la adinistracin ! atencin de los Centros de ,vacuados
0abilitados para tal (in'
Proporcionar alientos al personal a(ectado a la eergencia
Identi(icar ! registrar a las personas despla"adas 0acia la "ona de la
eergencia'
Ingenier.a ! Re0abilitacin de 4erviciosJ 4e ocupa de la proteccin de obras !
servicios pblicos) -ue periten el noral (uncionaiento de la counidad'
Pasada la eergencia 5 desastre organi"a el restableciiento de los servicios
pblicos indispensables para (acilitar el retorno de la poblacin a sus 0ogares'
Ade+s cuando la situacin lo re-uiera llevar+ a cabo inspecciones tendientes
a deterinar las condiciones de seguridad de las viviendas ! obras de arte
a(ectadas'
EuncionesJ
Despe*ar avenidas) calles) cainos) tendido de puentes ! pasarelas
provisorias de las voladuras'
Deoler construcciones -ue aenacen derrubarse'
Reparar (uentes ! redes de distribucin de energ.a el/ctrica'
Reparar la red de distribucin de agua potable) gas) oleoducto ! na(toducto
del sistea colector de l.-uidos cloacales ! posibilidad de (uentes adicionales
para re(uer"o o reepla"o
Organi"ar e-uipos de au1ilio t/cnico para voladuras) apuntalaiento)
deolicin reparaciones de urgencia de las l.neas de counicaciones) viales)
(/rreas'
Preparar (uentes de energ.a de reepla"o'
Asesorar sobre las edidas a adoptar para la preservacin de los bienes
ateriales de la Counidad'
OC2O ACTPA PROT,CCIN5 D,E,N4A CIKIL DURANT, LA4 TR,4
,TAPA4Q
ANT,4 D, LA ,2,R@,NCIAJ A TRAKR4 D, LA4 ACCION,4 D,
2ITI@ACIN
2itigacinJ ,s el resultado de las acciones destinadas a reducir o atenuar el
riesgo'
La 2itigacin contiene aspectos de prevencin ! de preparacin para a(rontar
los desastres' La prevencin ! la preparacin est+n copuestas de edidas a
largo ! corto pla"o) destinadas a salvar vidas ! a liitar los da#os provocados
por el evento adverso'
La prevencin se ocupa de pol.ticas ! prograas a largo pla"o -ue tiene por
ob*eto prevenir o eliinar la produccin de desastres'
Por eso es necesario adoptar deterinadas edidasJ
Revisin ! adecuacin de la legislacin e1istente
Plani(icacin urbana
Construccin de Obras
La preparacin adopta edidas a corto pla"o con el (in de actuar antes del
ipacto de un aconteciiento deterinado' ,n este caso debe estar apo!ada
por
Atencin para eergencias ! desastres
Legislacin
Plani(icacin
Capacitacin t/cnica
,ducacin a la poblacin
Einanciacin
4in dudas) una organi"acin -ue traba*a en eergencias ! desastres debe
tener una organi"acin e(iciente -ue d/ respuesta en tiepo ! (ora) con
servicios -ue tengan slidos conociientos t/cnicos) para actuar
aroniosaente'
La (alla de uno de estos coponentes a(ecta toda la organi"acin) pero an as.
la isa =aun-ue este vulnerable o debilitada? debe continuar prestando
servicio'
Por eso es (undaental reali"ar las siguientes accionesJ
Iiptesis de Riesgo
Identi(icar ! anali"ar las 0iptesis de riesgo del lugar= provincia5 unicipio?
estableciendoJ
$' Naturale"a de la aena"a
>' 4itios de ipacto +s probables'
&' Posibilidad de ocurrencia'
:' Per.odos de recurrencia
A' Intensidad sobre la poblacin ! sus bienes'
Counicaciones
Dise#ar ! poner en pr+ctica subsisteas ! redes de in(oracin de alerta !
alara'
Capacitacin
Organi"ar ! capacitar personal necesario'
Recursos
Reali"ar un inventario de recursos e1istentes en di(erentes niveles'
Planeaiento
Preparar el plan de eergencia paraJ
o ,l ane*o de la (ase de ipacto
o Los lineaientos generales para la re0abilitacin'
o La preparacin ! divulgacin de los planes para la atencin de eergencias'
o La capacitacin de los responsables de su e*ecucin
o La reali"acin de siulacros -ue peritan su an+lisis ! a*uste'
o Lograr -ue la plani(icacin posibiliteJ
Coordinacin
Dise#ar una organi"acin -ue conteple la participacin de los organisos e
instituciones necesarios para en(rentar una eergencia) coordinados por un
organiso espec.(ico'
Dise#o de una estructura
Constituir una estructura) (orular noras t/cnicas ! adinistrativas -ue
peritan la direccin ! control centrali"ado ! una e(ica" e*ecucin
descentrali"ada'
URANTE LA E+ERGENCIAJ
A TRAKR4 D, LA4 ACCION,4 D, R,4PU,4TA
Coordinacin operativaJ ,s la puesta en arc0a en (ora coordinada de las
acciones previstas en el plan en caso de eergencia o desastre'
Para poner en pr+ctica el Plan) es (undaental convocar al e-uipo de actores
-ue traba*ar+n en la respuesta' Identi(icadas las 0iptesis de riesgo del lugar
=provincia) unicipio? es necesario traba*ar en (ora con*unta para elaborar un
Plan de ,ergencia o Plan @eneral' Cabe aclarar -ue /ste es el plan
estrat/gico) despu/s viene una segunda etapa donde se desarrollar+ el Plan
Operativo) -ue se va a aplicar para dar una respuesta e(iciente al evento
adverso -ue se presente'
Re0abilitacinJ ,s el con*unto de edidas ! acciones destinadas a restablecer
los servicios pblicos esenciales en el +rea siniestrada'
,sta accin es (undaental) ! es inediata al oento -ue se inician las
acciones de respuesta' Los servicios esenciales deben estar (uncionando para
-ue el CO, ! los 4ervicios de respuesta) puedan traba*ar sin di(icultades o con
los enores inconvenientes posibles' 4e deben reali"ar las siguientes
actividades sectorialesJ
a? Restableciiento de los serviciosJ
,nerg.a el/ctrica
Agua potable
4aneaiento ! disposicin de e1cretas ! residuos
In(raestructura vial
2edios de counicacin
b? ,stableciiento de servicios esencialesJ
Apuntalaiento de estructuras
4eguridad ! orden pblico
Control de instalaciones peligrosas
ESPU.S E LA E+ERGENCIAJ A TRAKR4 D, LA4 ACCION,4 D,
R,CON4TRUCCIN
ReconstruccinJ ,s el con*unto de actividades tendientes a restablecer !5o
e*orar las condiciones de vida previas al desastre en la "ona a(ectada'
De(ensa Civil en esta etapa asesora a e(ectos de -ue dic0a reconstruccin
tenga en cuenta los siguientes aspectosJ
a' Consecuencias del desastre relacionadas con el edio abiente del +rea
a(ectada'
b' Consecuencias del desastre vinculadas a la in(raestructura de servicios)
urbani"acin) calidad ! tipo de viviendas'
c' Consecuencias del desastre vinculadas a la actividad econico7 productiva'
,-U. ES EL APO3O 0EERAL/
Cuando se produce un desastre cu!a agnitud supera la capacidad de
respuesta de la Provincia) se pone en arc0a un ecaniso denoinado S
Re-ueriiento de Apo!o Eederal S) por el cual el @obernador solicita apo!o al
@obierno Nacional' 4e (orali"a la solicitud enviando el pedido al 2inistro del
Interior'
La solicitud llega al 2inisterio del Interior -uien da intervencin a la 4ecretar.a
de Provincias) a la Direccin Nacional de Proteccin Civil ! desde all. se
coordina la respuesta al re-ueriiento' ,n el caso del apo!o de las (uer"as
(ederales) se reali"a la convocatoria al 2inisterio de Husticia) 4eguridad !
Derec0os Iuanos o de los 2inisterios pertinentes' Tabi/n se podr+ re-uerir
la participacin) con (ines de asesoraiento) de (uncionarios pblicos
nacionales) de especialistas en teas espec.(icos ! de representantes de
Organi"aciones No @ubernaentales cu!a concurrencia (uese de inter/s'
,-U. SON LOS PRINCIPIOS 0UNA+ENTALES E PROTECCIN CIVIL/
4on los enunciados (undaentales sobre los cuales se basa el sistea de
Proteccin5 De(ensa Civil para actuar antes) durante ! despu/s de la
eergencia' Los isos no se 0an odi(icado pese al tiepo transcurrido)
sino -ue se 0an solidi(icado coo parte de la doctrina de la Proteccin5
De(ensa Civil en Argentina
Debe eplearse la totalidad del potencial de la counidad =privado !
pblicoJ adinistracin nacional) provincial ! unicipal? -ue sea necesario para
e(ectuar una verdadera ovili"acin de los recursos disponibles'
Debe ser considerada por el poder pblico en sus tres nivelesJ Nacional)
Provincial ! Counal) !a -ue es el principal responsables de la prevencin ! el
accionar operativo de Proteccin Civil5 De(ensa Civil3 tabi/n participan las
organi"aciones no gubernaentales ! solidariaente) todos los 0abitantes'
4e basa en la 4olidaridad 4ocial =sentiiento e ipulso de socorrer al
pr*io? ! la A!uda 2utua =apo!o rec.proco?'
Considera a la Couna o 2unicipio coo el NPilar Nde todo el sistea' ,n
este escaln) la e(icacia de la Proteccin Civil5 De(ensa Civil se basa) ante
todo) en la Autoproteccin deJ
el individuo ! su (ailia
los estableciientos=(+bricas) edi(icios pblicos) escuelas) 0ospitales)
usinas) etc'?
el vecindario
La Proteccin Civil5 De(ensa Civil no e1clu!e ni resta responsabilidad ni
invade *urisdiccin a entidad alguna3 su isin es (acilitar la accin con*unta)
coordinando los distintos eleentos con unidad de criterio ! conduccin'
AUTOPROTECCIN
Todos los 0abitantes de una ciudad) provincia) regin) est+n e1puestos a vivir
situaciones de eergencia provocadas por un desastre natural) b/lico o de
cual-uier otro origen' Cada persona ser+ +s o enos vulnerable de acuerdo
con las edidas de prevencin -ue adopte en su vida diaria) coo as. tabi/n
a la preparacin -ue tenga para actuar ante una eergencia'
4i cada 0abitante es capa" de protegerse a s. iso) aliviar+ el traba*o de los
servicios de Proteccin 5De(ensa Civil ! en enor tiepo se podr+ restablecer
el rito noral de vida de la poblacin a(ectada'
As. coo el 2unicipio es el pilar (undaental de Proteccin5 De(ensa Civil) la
(ailia es la c/lula b+sica de la proteccin organi"ada' ,s en este escaln
donde se ve la e(icacia de la De(ensa Civil -uien 0a capacitado a los 0abitantes
para 0acer e(ectiva la Autoproteccin en (ora individual ! colectiva'
Considerando esta ra"n puede de(inirse a la Autoproteccin cooJ NLa
organi"acin) preparacin ! reali"acin de edidas ! actividades de Proteccin
Civil 5De(ensa Civil) -ue adoptar+n ba*o su responsabilidad los 0abitantes) para
su directa e inediata proteccin'S
OMu/ es la Autoproteccin IndividualQ ,s la edida a adoptar por el individuo !
su (ailia en (ora personal ! 5o en grupo' La (ailia es la base de esta (ora
de Autoproteccin'
OMu/ es la Autoproteccin ColectivaQ ,s la organi"acin de edidas a adoptar
por una counidad' A partir de all. estableceos la siguientes +reasJ
KiviendasJ ODnde viven las personasQ
,n casas) departaentos de propiedad 0ori"ontal) barrios cerrados) etc'
Traba*o ODnde traba*an las personasQ
,n edi(icios de gobierno) en locales coerciales) en epresas privadas) en
talleres) en (+bricas) en plantas industriales) en o(icinas) en estableciientos
educativos) en la calle) etc'
AsistenciaJ ODnde pueden 0allarse asistidas o alo*adas las personasQ ,n
0ospitales) 0oteles) asilos) or(anatos) c+rceles u otros estableciientos'
Actividades variasJ ODnde se renen o circulan personasQ en iglesias)
teatros) canc0as de (tbol) polideportivos) clubes) bancos) edi(icios)
superercados) escuelas) edios de transporte) etc'
Al 0ablar de Autoproteccin debe pensarse la relacin del 0obre con el edio
-ue lo rodea ! donde 0abita' 4u casa) la escuela) el traba*o) la calle)
instituciones deportivas ! de recreacin son lugares por donde las personas
circulan' ,sto signi(ica -ue por diversas ra"ones van a tener -ue adoptar
edidas -ue 0acen a su seguridad individual ! colectiva'
,n cuanto de estos lugares O0a! planes de evacuacinQ O4e reali"an
siulacrosQ) O,1isten capa#as in(orativasQ' Cuando las autoridades tengan
respuesta a(irativa a estos interrogantes) sin dudas se estar+ disinu!endo la
vulnerabilidad de esa poblacin
ACCIN VOLUNTARIA
,s la posibilidad o (acultad -ue tiene una persona de reali"ar libreente un
servicio -ue bene(icie a uno o varios conciudadanos) sin percibir por ello
reuneracin alguna'
La Accin Koluntaria involucra varios tipos de contribuciones -ue pueden a7
teriali"arse antes) durante ! despu/s de la eergencia' ,n los planes !
prograas de Proteccin Civil5 De(ensa Civil debe considerarse la Accin
Koluntaria3 la utili"acin de la isa 0ace al potencial disponible de una
counidad'
Las autoridades en los distintos niveles son responsables de proover la
Accin Koluntaria) coo recurso iportante para la De(ensa Civil ! esto debe
ser ob*eto de est.ulo' ,1isten algunas (oras cu!a proocin no se puede
de*ar de reali"ar3 en general son las -ue se re(ieren a la luc0a contra el (uego)
asistencia social ! sanitaria de eergencia) counicaciones ! salvaento'
,n Argentina e1isten las denoinadas ON@ =Organi"aciones No
@ubernaentales? -ue son asociaciones sin (ines de lucro) -ue traba*an en el
+reaJ educacin) salud) ecolog.a) inoridad) cultura) (ailia) civiso)
asistencialiso) etc' ,stas organi"aciones tienen ob*etivos ! estructuras
de(inidas en el nivel nacional) provincial ! unicipal' Ade+s uc0as de ellas
cuentan con voluntarios entrenados en diversas +reas -ue pueden traba*ar ba*o
la coordinacin de Proteccin5 De(ensa Civil'
A nivel local e1isten organi"aciones coo los 4couts) la Cru" Ro*a) Goberos
Koluntarios) Radioa(icionados) entre otros) -ue dan respuesta a las
necesidades propias del lugar ! tienen una isin espec.(ica durante la
eergencia'
Los boberos voluntarios) son una organi"acin u! di(erente a las otras
organi"aciones no gubernaentales ! son parte del 4istea de De(ensa Civil'
,n uc0as ciudades) +s all+ de sus actividades espec.(icas) tienen delegado
el rol de De(ensa Civil 0aci/ndose cargo de todas las eergencias locales'
Algunas Provincias ! 2unicipios cuentan con los voluntarios para la De(ensa
Civil) -uienes traba*an ba*o la Coordinacin de De(ensa Civil) ! la e1presa
autori"acin de la autoridad correspondiente' Para aceptar incorporar este tipo
de voluntariado debe estar incluido en la legislacin provincial' Ade+s toda
persona -ue colabore dentro de esta denoinacin tiene -ue estar enarcada
legalente) caso contrario puede ser u! per*udicial para el estado unicipal o
provincial -ue lo tenga a cargo' Otro de los teas a tener en cuenta es el grado
de capacitacin -ue tienen de acuerdo con la tarea prevista para ese
voluntario'
,n todos los casos en -ue (uese necesario convocar a las Organi"aciones No
@ubernaentales para actuar en una eergencia) debe eplearse a sus
iebros =voluntarios? en (unciones de apo!o ! au1iliares ba*o la supervisin
de personal de Proteccin Civil5De(ensa Civil' ,n lo posible la Organi"aciones
No @ubernaentales deber+n integrar las Huntas 2unicipales con uno o +s
dirigentes -ue participen en calidad de vocales no peranentes'
,n los ltios tiepos el rol de las ON@ se 0a ido trans(orando) !a -ue en
uc0os casos cubren espacios libres -ue se 0an de*ado por largos per.odos)
dando respuesta a necesidades espec.(icas de la counidad'
Por esta ra"n) debe incluirse a todas las instituciones -ue tiene esa
counidad
dentro de las actividades de De(ensa Civil' Para esto es necesario
individuali"ar a cada organi"acin) registrarla) conocer cu+les son sus
ob*etivos) estatutos) reglaentos) -ui/nes son las autoridades ! por sobre
todas las cosas -u/ tipo de capacitacin tienen ! acordar con ellas en -u/
actividad espec.(ica podr.an actuar'
4in duda todos los iebros de las ON@ pueden participar en actividades de
prevencin o sea en el antes) pero son pocas las -ue pueden actuar en el
durante ! esto iplica no slo un grado de preparacin sino -ue deben tener
un 4eguro de Kida'
Dada la iportancia de la Accin Koluntaria =en todas sus ani(estaciones? en
el logro de los (ines -ue persigue Proteccin Civil5 De(ensa Civil ! sus
caracter.sticas propias en cuanto a la proocin) organi"acin) etc' deber+n
ipartirse noras e instrucciones espec.(icas en cada uno de los aspectos'
CAPACITACION 3 EUCACION
Las organi"aciones de Proteccin5De(ensa Civil deben tener en su estructura
un +rea5departaento de capacitacin segn corresponda a la estructura
provincial' ,s (undaental el traba*o de entrenaiento -ue debe reali"ar con el
personal del organiso ! los integrantes del sistea -ue van a dar respuesta'
Para esto es (undaental tener e-uipos de (oradores e instructores) capaces
de desarrollar planes de capacitacin -ue conteple la (oracin de los
di(erentes e-uipos de respuesta) la capacitacin dentro del sistea (oral de
educacin ! la di(usin ! capacitacin de la poblacin a(ectada por el riesgo'
EUCAR PARA LA PREVENCIN
Uno de los eleentos (undaentales para disinuir la vulnerabilidad de una
poblacin) es de(inir cu+l es el grado de e1posicin ante un riesgo deterinado'
A partir de all.) la De(ensa Civil) traba*ar+ intensaente para disinuir la
vulnerabilidad) esto depender+ de la preparacin ! entrenaiento de esa
poblacin para en(rentar un riesgo'
,sa poblacin) ubicada geogr+(icaente en un edio deterinado) deber+
cono7
cer cu+les son las edidas a adoptar para evitar o inii"ar la e1posicin a un
riesgo'
4in duda) esta labor iplica una tarea de toa de conciencia por parte del
0abitante con) -ue di(.cilente acepta -ue puede trans(orarse en el
protagonista
principal de una cat+stro(e' Pero tabi/n /sta es una decisin de las
autoridades
locales) -uienes son responsables a nivel unicipal) provincial ! nacional deJ
NPreservar la vida ! 0+bitat de la poblacinN'
Durante la noralidad Proteccin5 De(ensa Civil) reali"ar+ capa#as
educativas
dirigidas al ciudadano con) a trav/s de un ensa*e claro) concreto ! de (+cil
interpretacin'
Una counidad est+ con(orada por 0obres) u*eres ! ni#os) con distintos
niveles de educacin) al(abetos ! anal(abetos3 en algunos casos e1isten
colectividades -ue poseen una cultura ! un idioa di(erente'
Todos ellos desde el ni#o 0asta el anciano tienen derec0o a ser preparados
para
toar las edidas de Autoproteccin individual ! (ailiar en situaciones de
eergencia'
,s (undaental -ue la De(ensa Civil local) antenga una relacin (luida con las
instituciones interedias de su localidad) coo as. tabi/n con las escuelas)
organi"aciones de a!uda utua ! los edios de counicacin social' ,llos son
-uienes llegan a la (ailia antes -ue sus propias autoridades' 4on los -ue
conocen la realidad local ! -uienes se trans(oran en agentes ultiplicadores
cuando 0acen propio un ensa*e'
Una capa#a para educar en la prevencin debe tener un ob*etivo
evaluable) un diagnstico previo ! un ensa*e atractivo para todos los
coponentes de la poblacin'
Debe e(ectuarse en (ora peranente a trav/s de
distintos edios ! utili"ando todos los recursos disponibles en la counidad'
Reali"ar una capa#a signi(ica N,ducacin para la PrevencinN ! esto iplica
conocer las 0iptesis de riesgo del lugar) planear para la eergencia ! sobre
todo reali"ar una capacitacin peranente'
Durante la eergencia todos los 0abitantes est+n involucradosJ las autoridades
locales en la toa de decisiones ! los pobladores adoptando edidas de
autoproteccin individual ! colectiva'
@LO4ARIO D, TRR2INO4
AD2INI4TRACIN D, D,4A4TR,4J ,s la accin de gobierno -ue dicta !
aplica las disposiciones necesarias para dar respuesta a los desastres en
cual-uiera de sus (ases) lo cual inclu!e el planeaiento) organi"acin)
direccin ! control de las actividades'
AL,RTAJ ,stado declarado con el (in de toar precauciones espec.(icas)
debido a la probable e ininente ocurrencia de un evento adverso'
A2,NAFAJ Eactor e1terno de riesgo) con respecto al su*eto o sistea
e1puesto) representado por la potencial ocurrencia de un suceso natural o
generado por la actividad 0uana) -ue puede ani(estarse en un lugar
espec.(ico) con una intensidad ! duracin deterinadas' ,s intr.nseco del
agente causal'
ANTLI4I4 D, N,C,4IDAD,4J Procediiento destinado a deterinar el tipo !
cantidad de ateriales -ue puede re-uerir una "ona a(ectada por la
eergencia'
C,NTRO D, ,KACUADO4J Toda estructura organi"ada teporalente a los
e(ectos de alo*ar a -uienes debieron abandonar sus viviendas) para protegerlos
del abiente durante la eergencia'
C,NTRO D, OP,RACION,4 D, ,2,R@,NCIAJ rgano -ue e*erce la
conduccin de las operaciones de eergencia' ,l iso se rene en un lugar
espec.(ico a (in de asegurar una r+pida toa de decisiones'
CICLO D, D,4A4TR,4J ,s un es-uea -ue estudia ! anali"a el ane*o de
los desastres en (ora siste+tica) con una secuencia c.clica de las siguientes
etapasJ itigacin =-ue inclu!e aspectos de prevencin ! preparacin? alerta)
respuesta) re0abilitacin ! reconstruccin'
DAUOJ P/rdida econica) social o abiental) o grado de destruccin causado
por un evento adverso'
D,4A4TR,J Una interrupcin seria en el (uncionaiento de una sociedad)
causando vastas p/rdidas a nivel 0uano) aterial o abiental) su(icientes
para -ue la sociedad a(ectada no pueda salir adelante por sus propios edios'
,2,R@,NCIAJ 4ituacin) estrago o da#o de origen natural o actividad
0uana) -ue por su agnitud puede ser atendida por los edios previstos
para dar respuesta a ese (in'
,KALUACIN D, LA A2,NAFAJ Proceso ediante el cual se anali"a la
ocurrencia ! la severidad de un (eneno potencialente desastroso) en un
tiepo espec.(ico ! en un +rea deterinada'
,KALUACIN D, DAUO4J Identi(icacin ! registro cualitativo ! cuantitativo) de
la e1tensin gravedad ! locali"acin de los e(ectos de un evento adverso'
,K,NTO ADK,R4OJ Cual-uier (eneno de caracter.sticas negativas -ue
ipli-ue riesgo potencial para las personas) los bienes ! el edio abiente'
I2PACTO A2GI,NTALJ Consecuencia de cual-uier actividad de desarrollo
tecnolgico o natural -ue altera el abiente) la provisin de bienes ! servicios
!5o los aspectos sociales ! econicos de una counidad'
INT,N4IDADJ 2edida cuantitativa de la severidad de un (eneno en un sitio
espec.(ico'
2ITI@ACIONJ Resultado de las acciones destinadas a reducir o atenuar el
riesgo' Coprende tanto aspectos de prevencin coo de preparacin'
PR,PARACINJ Con*unto de edidas ! acciones para reducir al .nio la
p/rdida de vidas 0uanas ! otros da#os) organi"ando oportuna ! e(ica"ente
la respuesta ! la re0abilitacin'
PR,K,NCINJ Con*unto de edidas ! acciones dispuestas con anticipacin a
(in de evitar un ipacto abiental des(avorable o de reducir sus consecuencias
sobre la poblacin) los bienes) los servicios ! el edio abiente'
PROT,CCIN CIKILJ Con*unto de acciones destinadas a itigar ! responder a
las consecuencias de un desastre'
R,CON4TRUCCINJ Con*unto de actividades tendientes a restablecer !5o
e*orar las condiciones de vida previas al desastre en la "ona a(ectada'
R,IAGILITACINJ Con*unto de edidas ! acciones destinadas a restablecer
los servicios pblicos esenciales en el +rea siniestrada'
R,4PU,4TAJ Acciones llevadas a cabo durante un evento adverso) destinadas
a salvar vidas ! disinuir p/rdidas'
RI,4@OJ Probabilidad de ocurrencia de da#os sociales) abientales !5o
econicos) en un lugar dado ! durante un tiepo deterinado'
4I4T,2A INT,@RADO D, PROT,CCIN CIKILJ Con*unto de organisos -ue
desarrollan tareas de proteccin civil en (ora coordinada'
TRIA@,J 4istea de clasi(icacin de v.ctias en asa) en base a tar*etas de
cuatro colores di(erentes -ue indican el grado de prioridad de atencin !
traslado del 0erido'
KULN,RAGILIDADJ Eactor interno de riesgo de un su*eto o sistea e1puesto a
una aena"a -ue corresponde a su disposicin intr.nseca a ser da#ado'
,ste libro (ue editado por el e-uipo de Capacitacin de la Direccin Nacional
Proteccin Civil
4eptiebre >;$;
2inistro del InteriorJ Cdor' An.bal Elorencio Randa""o
4ecretario de ProvinciasJ 4r' Luis Al(redo Ilarregui
4ubsecretario de Desarrollo ! Eoento ProvincialJ 4r' Hos/ Luis Garbier
Director Nacional de Proteccin CivilJ Lic' ,iliano Respig0i
Director de Planeaiento ! CapacitacinJ Lic' 4abino Kaca Narva*a
AutorJ 2nica Adriana Acosta
acostaVininterior'gov'ar
Colaboracin T/cnicaJ Carlos Alberto Revainera
Asistencia AdinistrativaJ Nora Arbeille
,n eoria de Ran Gern'
Muereos -ue su nobre siga presente coo estuvo durante $A a#os en
todas nuestras publicaciones' Traba* *unto a este e-uipo) con vocacin de
servicio ! coproiso' 4eguraente 0o! desde el cielo nos est+
acopa#ando'
Gibliogra(.a e i+genes utili"adasJ
Noras ! recoendaciones sobre De(ensa Civil
Publicacin NB $ de la D'N'D'C'
OMu/ es De(ensa CivilQ
OMu/ es Proteccin CivilQ
Le!es ! Decretos de D'C
I+genes de la Direccin @eneral de De(ensa Civil de C0ubut
I+genes de la Direccin Provincial de De(ensa Civil de ,ntre R.os
I+genes de la Direccin Provincial de De(ensa Civil de 4anta Ee
I+genes de la Direccin Provincial de De(ensa Civil de Neu-u/n'
I+genes de la Direccin Provincial de La Rio*a
I+genes de la Asociacin 4couts de Argentina
I+genes de los Goberos Koluntarios de Calauc0ita
I+genes de la DNPC
,ste @u.a es propiedad intelectual de la DNPC) no est+ peritida su
coerciali"acin) se puede reproducir en (ora parcial 0aciendo encin de la
(uente'