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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO

FACULDADE DE DIREITO
ESPECIALIZAO EM DIREITO EMPRESARIAL E TRIBUTRIO



JEFFERSON LUIZ MIRANDA ANACLETO
WAGNER LUIZ RIBEIRO




AVALIAO DA RECEITA PBLICA, SEUS GASTOS E FISCALIZAO.








CUIAB
2014
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Sumrio
INTRODUO ................................................................................................... 3
1. CAPTULO RECEITA PBLICA. ............................................................. 4
1.1. Tipo de Receitas. .................................................................................. 4
1.2 Codificao da Receita. ........................................................................ 6
1.3 Estgios da Receita. ............................................................................. 6
2 CAPTULO GASTOS PBLICOS. ........................................................... 8
2.1. Tipo de Despesas. ................................................................................ 8
2.2. - Codificao de Despesas. .................................................................. 9
2.3. Estgio de Despesas. ...................................................................... 10
3 CAPTULO TRIBUNAL DE CONTAS E O PODER LEGISLATIVO. ....... 12
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. 13













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INTRODUO
Fazer uso de recursos pblicos aos olhos de um desconhecido parece uma
rotina bsica, as quais muitos os que esto de fora do processo no compreendem o
emaranhado de regras e leis que definem toda a regulamentao da gerao de
receita publica e onde todo e esse valor so aplicados.
A criao em 1964 da Lei n 4.320 instituindo a Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
nesse controle, que em sua ideologia, ocorre o direcionamento e controle
geral do bem publico o qual voltado para sociedade, apesar de todos os problemas
existentes, a lei gere um vultoso engenho cujas engrenagens do rumo a qualquer
investimento ou despesa governamental (nas trs esferas).
de conhecimento desde os tempos antigos, como exemplo os romanos, que
o Estado no um ente gerador de riquezas, esse dever pertence a sociedade civil a
qual compactua pecuniariamente com o estilo de vida que a enlaa, sendo assim, o
Estado acaba por assumir um vis taxativo, subtraindo da sociedade numerrios que
devem ser retornados em formas de bens materiais ou imateriais.
Sendo assim, o Estado presta aquilo que conhecemos como servio pblico,
sejam eles de prestao direta do Estado, por concesso ou permisso. A gnese de
novos impostos parte desta premissa (necessidade bens tangveis e intangveis
sociedade) havendo um administrador pblico o qual destina esses recursos de acordo
com a necessidade social, financeira ou econmica.



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1. CAPTULO RECEITA PBLICA.
O entendimento de receita publica para Heilio Kohama qualquer recolhimento
feito aos cofres pblicos, seja efetivado por numerrio ou outros bens representativos
de valores que o Governo tem direito de arrecadar em virtude das leis, contratos ou
outras finalidades de origens.
Conforme relatado na introduo, as instituies pblicas tem caratersticas
prprias s quais lhe configuram financeiramente apenas formato de recolhedor de
numerrios.
Todo numerrio recolhido considerado como receita, sendo que essa receita
computada a partir da entrada no cofre pblico, constituindo assim o regime de caixa,
ou seja, a receita reconhecida pela ao momentnea e no pelo direito de
recebimento.
Basicamente a receita dividida em dois grupos as receitas oramentrias e as
receitas extra oramentrias. A receita oramentaria aquela que foi prevista na LOA
(Lei de Oramentaria Anual) sendo que at mesmo as receitas que no esto previstas
tambm podem ser consideradas como receita oramentria.
1.1. Tipo de Receitas.
Dentro deste conceito, a receita oramentaria subdividida em duas etapas.
Receitas Correntes.
o Receita tributria a proveniente de impostos, taxas e
contribuies de melhorias;
o Receita de Contribuies a proveniente das seguintes
contribuies sociais (previdncia social, sade e assistncia social),
de interveno domnio econmico (tarifas de telecomunicaes) e
de interesse das categorias profissionais ou econmicas(rgos
representativos de categorias de profissionais), como instrumentos
de interveno nas respectivas reas;
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o Receita patrimonial rendas obtidas pelo Estado quando este
aplica recursos em inverses financeiras, ou as rendas provenientes
de bens de propriedade do Estado, tais como aluguis;
o Receita agropecuria a proveniente da explorao de atividades
agropecurias de origem vegetal ou animal;
o Receita de servios a proveniente de atividades caracterizadas
pelas prestaes de servios financeiros, transporte, sade,
comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao,
judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e
produtos inerentes a atividades da entidade entre outros;
o Receita industrial resultante da ao direta do Estado em
atividades comerciais, industriais ou agropecurias;
o Transferncias correntes recursos financeiros recebidos de outras
entidades pblicas ou privados e que se destinam a cobrir despesas
correntes.
o Outras receitas correntes provenientes de multas, cobrana da
dvida ativa, indenizaes e outra receitas de classificao especfica;
Receitas de Capital.
o Operaes de crdito oriundas da constituio de dvidas
(emprstimos e financiamentos);
o Alienao de bens provenientes da venda de bens mveis e
imveis e de alienao de direitos;
o Amortizao de emprstimos concedidos retorno de valores
anteriormente emprestados a outras entidades de direito pblico;
o Transferncia de capital recursos recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, destinado aquisio de bens;
o Outras receitas de capital classificao genrica para receitas no
especificadas na lei; tambm se classifica aqui o supervit do
oramento corrente (diferena entre receitas e despesas correntes),
embora este no constitua item oramentrio.
A Extra Oramentria no compe a LOA, arrecadaes as quais o Estado
depositrio, tendo apenas um cunho de fiador, no h dependncia de autorizao
legislativa e sua realizao no se vincula ao oramento.
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Ao tempo que existe o ingresso de recursos, j h tambm uma destinao
(despesa extra oramentaria) exemplo desta situao so os depsitos judiciais,
fianas bancarias e caues.
1.2 Codificao da Receita.
Para atender toda essa complexidade de informaes, origem, planejamento das
receitas, o ente pblico faz uso do conceito de codificao, o qual vai designado como
um plano de contas toda a origem da receita. Partindo do sinttico (Conta Me) para o
analtico (Conta Filha).
Desta forma possvel observar na subalnea qual o origem de cada recurso.
1. Nvel Categoria Econmica
2. Nvel Fonte.
3. Nvel Subfonte.
4. Nvel Rubrica.
5. Nvel Alnea
6. Nvel Subalnea.
Sabendo da extenso que pode ocorrer em varias contas, existe um cdigo
reduzido tratado de cdigo tributrio, desta forma, cada conta com nvel distinto tem
seu cdigo reduzido, facilitando o processo contbil.
1.3 Estgios da Receita.
A receita regida em trs estagio contendo quatro etapas:
Previso.
o Estimativa da receita.
Lanamento.
o Ato administrativo que o Poder Executivo utiliza para identificar
individualmente o contribuinte.
Arrecadao e Recolhimento.
o Pagamento dos tributos e repasse ao Tesouro.
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Pelos conceitos bsicos vistos, o gestor deve ter sempre o cuidado de
majorar uma estima real, observando no s a necessidade social, mas em si
todo o mercado, se h probabilidade de crescimento ou recesso, se os bancos
pblicos ou privados sero capazes de suportar a demanda de crdito aos
consumidores, gastaro mais, que gerao mais receitas as empresas, que
pagaro mais tributos que recolhero mais impostos para o Governo.
Toda receita que contabilizada na LOA j contm um destino
especifico, desta forma alteraes nesse documento no podem ser realizados
a qualquer vontade, deve ser observadas atravs de critrios os quais devem
ter crditos adicionais para compor esse saldo. Normalmente o que ocorre
avaliao de uma determinada conta que gastou menos, havendo sobra
direcionada para outra conta que esta deficitria, no havendo saldo, o
governo pode utilizar-se de crditos suplementares, especiais ou por fim
extraordinrios.










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2 CAPTULO GASTOS PBLICOS.
Conforme descrito acima, toda conta recolhida por meio da LOA ou em Leis
Especiais tem um destino previamente definido. A funo do ente pblico ao majorar a
previso de receita agora distribuir os recursos de acordo com cada necessidade,
respeitando as distribuies definidas em lei.
Como o oramento j esta fechado, a funo agora do administrador pblico
cumprir e reger a equao de modo que se torne operacional tudo quilo que foi
pretendido.
As funes dos recursos tendem a alocar, estabilizar e distribuir os recursos
pblicos transformando-os em bens materiais e imateriais a sociedade e a
gerenciamento da mquina pblica.
2.1. Tipo de Despesas.
Assim como as receitas, as despesas tambm so divididas em oramentarias e
extra oramentarias, utilizando dos mesmos conceitos, ou seja, as despesas que esto
na LOA so tratadas como despesas oramentarias e as que no compem so
tratadas como extra oramentarias, sendo que assim como a receita, a despesa extra
oramentaria so apenas transferncias de fontes, sendo o ente pblico, um
recolhedor e distribuidor posteriormente do numerrio locado.
A sua classificao dotada de:
I. Categoria Econmica
II. Grupo de natureza da despesa
III. Elemento da Despesa.

Dividida em despesas:

Correntes:
o Pessoal e Reflexos Folha de pagamento, aposentadoria,
obrigaes trabalhistas e afins.
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o Juros e encargos da dvida Juros, comisses, encargos de
operao de credito.
o Outras despesas correntes Despesas para pagamento de
dirias de viagem, auxilio-alimentao, material de uso e
consumo entre outros.
Despesas de Capital.
o Investimentos - despesas necessrias ao planejamento e
execuo de obras, aquisio de instalaes, equipamentos e
material permanente, constituio ou aumento do capital do
Estado que no sejam de carter comercial ou financeiro,
incluindo-se as aquisies de imveis considerados necessrios
execuo de tais obras;
o Inverses financeiras - so despesas com aquisio de
imveis, bens de capital j em utilizao, ttulos representativos
de capital de entidades j constitudas (desde que a operao
no importe em aumento de capital), constituio ou aumento
de capital de entidades comerciais ou financeiras (inclusive
operaes bancrias e de seguros). Ou seja, operaes que
importem a troca de dinheiro por bens.
o Amortizao da dvida - Refinanciamento do principal e
atualizao monetria ou cambial da divida pblica interna ou
externa, contratual ou mobiliaria.

2.2. - Codificao de Despesas.
Seguindo a portaria interministerial 163/2001 a codificao de despesas segue
conforme abaixo.
1. Dgito: Categoria Econmica da Despesa
2. Dgito: Grupo de Natureza de Despesa
3. E 4 Dgitos: Modalidade de Aplicao
5. E 6 Dgitos: Elemento de Despesa
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7. E 8 Dgitos: Item de Despesa
Sendo assim possvel rastrear para onde foi realizado cada gasto.
2.3. Estgio de Despesas.
So quatro os conceitos de estagio.
Fixao da despesa
A fixao da despesa oramentria insere-se no processo de
planejamento e compreende a adoo de medidas em direo a uma
situao idealizada, tendo em vista os recursos disponveis e
observando as diretrizes e prioridades traadas pelo governo. A despesa
fixada pela Lei Oramentria Anual
Execuo
Na forma prevista na Lei Federal n 4.320/64, os estgios da despesa
oramentria so o empenho, a liquidao e o pagamento.
Empenho
o ato emanado de autoridade competente que cria a obrigao de
pagamento. O empenho, que consiste na reserva de dotao
oramentria para um fim especfico, formalizado mediante a emisso
de um documento denominado Nota de Empenho, do qual deve constar
o credor e a importncia da despesa, bem como os demais dados
necessrios ao controle da execuo oramentria. O artigo 60 da Lei
Federal n 4.320/64 veda a realizao de despesa sem prvio empenho.
Quando o valor empenhado for insuficiente para atender a despesa a
ser realizada, o empenho poder ser reforado. Caso o valor do
empenho exceda o montante da despesa realizada, o empenho dever
ser anulado parcialmente. Ser anulado totalmente quando o objeto do
contrato no tiver sido cumprido, ou ainda, no caso de ter sido emitido
incorretamente.
Liquidao
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito e tem
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por objetivo apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a
importncia exata a pagar, e a quem se deve pagar a importncia para
extinguir a obrigao.
Pagamento
Consiste na entrega de numerrio ao credor por meio de crdito em
conta corrente e s pode ser efetuado aps a regular liquidao da
despesa. No sistema SIAFEM/SP utilizado o documento ORDEM
BANCRIA, para registro da movimentao do numerrio entre contas
bancrias. Sua validao junto rede bancria implica em um crdito
para o favorecido e comprova, para a administrao estadual, a
quitao de uma obrigao;
Pode ser uma questo simples, mas muitos governantes ainda pecam no
controle das contas pblicas, existem fatos que muitas vezes so ignorados e ne neste
ponto que o Tribunal de Contas e o Legislativo encontram os problemas que tendem a
ser desvio de verbas.
Em hiptese alguma possvel que tenha despesa sem previa de empenho, no
conceito, a ao s vezes pode dispensar o ente publico da nota de empenho que o
documento comprobatrio do gasto, mas jamais pode haver a despesa sem empenho.
Outra situao o termo liquidao, ato que representa a entrega do bem ou
servio, feito via programa, a partir da entrega, nesse momento, fiscais do Tribunal de
Contas devem aprovar ou no a obra, processo que tambm deixa lacunas as quais
podem conter aprovaes irregulares.
A partir da etapa emitida a ordem de pagamento, que gerar a transmisso
numeraria ao fornecedor.



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3 CAPTULO TRIBUNAL DE CONTAS E O PODER LEGISLATIVO.
O Tribunal de Contas um rgo pblico que assiste ao Poder Legislativo na
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, dos
Estados e dos municpios.
Atuando junto s entidades da administrao direta e indireta, quanto a
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas. Essa atividade denominada controle externo.
Cada estrutura governamental (Congresso Nacional, Assembleias Legislativas
Estaduais e Cmaras Municipais) possui seu Tribunal de Contas, obrigatrio para os
Estados e para a Unio e facultativo para os municpios, sendo responsabilidade do
TCE que faz o controle de suas contas, quando municpio no tiver.
Apesar de muitos pensarem que o TC faz parte do Poder Judicirio, o mesmo esta
enquadrado no Poder Legislativo. No h submisso entre o rgo legislativo de
determinada esfera e o tribunal de contas correspondente, pois cada qual detm
prerrogativas prprias.
Por no ser parte do Poder Judicirio, suas decises so apenas administrativas e
no possuem respaldo jurdico - por isso, em regra, suas decises so passveis de
recurso. O que ajuda a existir um sentimento maior de impunidade j mesmo no
havendo aprovao da conta de um gestor, o mesmo ainda pode atuar na esfera
pblica, desde que no tenha recebido punio da parte jurdica. A vertente de alguns
grupos ideolgicos que a falta de poder de punitiva ao rgo faz com que o mesmo
seja apenas um avaliador para o judicirio, que pode ou no acatar a viso do Tribunal
de Contas.




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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Kohama, Heilio. Contabilidade Pblica Teoria e Prtica. So Paulo: Editora Atlas 10
Edio, 2006.
Legislao consultada:
Lei n 4.320, de 127 de maro de 1964.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm
Portaria Interministerial 163/2001
http://www.tce.rn.gov.br/2009/download/resolucoes_stn/PORT-
INTERMINISTERIAL_1632001.pdf