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ADRIANA REGINA MARCATO ARMENI

TERCEIRIZAO DE SERVIOS NO BRASIL COMO


CONSEQUNCIA DO TOYOTISMO NO CONTEXTO DA
GLOBALIZAO NEOLIBERAL E A NECESSIDADE DE
REGULAMENTAO





















Londrina
2010
ADRIANA REGINA MARCATO ARMENI














TERCEIRIZAO DE SERVIOS NO BRASIL COMO
CONSEQUNCIA DO TOYOTISMO NO CONTEXTO DA
GLOBALIZAO NEOLIBERAL E A NECESSIDADE DE
REGULAMENTAO







Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em
Direito Negocial da Universidade Estadual de
Londrina - UEL, como requisito parcial obteno
do ttulo de mestre.

Orientador: Prof. Doutor Elve Miguel Cenci








Londrina
2010
























Catalogao na publicao elaborada pela Diviso de Processos Tcnicos da
Biblioteca Central da Universidade Estadual de Londrina.


Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)













A728t Armeni, Adriana Regina Marcato
Terceirizao de servios no Brasil como conseqncia do toyotismo no
contexto da globalizao neoliberal e a necessidade de regulamentao. /
Adriana Regina Marcato Armeni Londrina, 2010.
169 f.

Orientador: Elve Miguel Cenci
Dissertao (Mestrado em Direito Negocial) Universidade Estadual de
Londrina, Centro de Estudos Sociais Aplicado, Programa de Ps-Graduao
em Direito Negocial, 2010.

1. Servios Terceirizao - Brasil Teses. 2. Direito do trabalho Teses.
3. Globalizao Teses. 4. Contrato de trabalho - Legislao Teses. 5.
Toyotismo Teses. 7. Interveno estatal Teses. I. Armeni, Adriana Regina
Marcato. II. Universidade Estadual de Londrina. Centro de Estudos Sociais
Aplicado. Programa de PsGraduao em Direito Negocial. III. Ttulo.

CDU 346.5(81)
ADRIANA REGINA MARCATO ARMENI





TERCEIRIZAO DE SERVIOS NO BRASIL COMO
CONSEQUNCIA DO TOYOTISMO NO CONTEXTO DA
GLOBALIZAO NEOLIBERAL E A NECESSIDADE DE
REGULAMENTAO







Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em
Direito Negocial da Universidade Estadual de
Londrina - UEL, como requisito parcial obteno
do ttulo de mestre.


BANCA EXAMINADORA



__________________________________________
Prof. Dr. Elve Miguel Cenci
UEL Londrina - PR



__________________________________________
Prof. Dr. Reginaldo Melhado



__________________________________________
Prof. Dr Dinaura Godinho Pimentel Gomes



Londrina, 20 de dezembro de 2010




























Dedico este trabalho ao meu marido
Rogrio, ao meu filho Tiago e a minha filha
Maria Fernanda.

AGRADECIMENTOS


Agradeo a Deus pela graa de atingir mais um objetivo em minha vida.
Ao meu marido Rogrio, pelo incentivo e confiana em mim depositados.
Ao meu querido e amado filho Tiago, pelo seu incentivo e colaborao.
Aos meus pais e meus irmos, enfim, minha famlia, por todo apoio, ajuda,
compreenso e pacincia que tiveram ao longo do curso de Mestrado.
Ao meu orientador Doutor Elve Miguel Cenci e co-orientador Doutor
Renato Lima Barbosa, A todos os meus professores da ps-graduao.
Aos meus queridos amigos e companheiros do Curso de Mestrado, por tudo
o que passamos juntos.
Finalmente, no posso deixar de agradecer ao querido Francisco, que em
diversas vezes, auxiliou-me na questo burocrtica junto ao Curso de Mestrado.







































"Ao homem os projetos; ao Senhor a
resposta".

Provrbios 16,1

ABREVIATURAS
ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade
BM Banco Mundial
CC Cdigo Civil Brasileiro
CF Constituio Federal
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
DF Distrito Federal
DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos
EC Emenda Constitucional
EUA Estados Unidos da Amrica
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMI Fundo Monetrio Internacional
GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
IED Investimento Externo Direto
MP Medida Provisria
MTE Ministrio do Trabalho e do Emprego
NAFTA Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OJ Orientao J urisprudencial
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
PDV Plano de Demisso Voluntria
PL Projeto de Lei
PLR Participao nos Lucros e Resultados
PT Partido dos Trabalhadores
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
SDI-1 Sesso de Dissdios Individuais -1
TRT Tribunal Regional do Trabalho
TST Tribunal Superior do Trabalho
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
USP Universidade So Paulo

ARMENI. Adriana Regina Marcato. Terceirizao de Servios no Brasil como
Consequncia do Toyotismo no Contexto da Globalizao Neoliberal e a Necessidade de
Regulamentao. 2010. 169 pginas. Dissertao (Mestrado em Direito Negocial) - Centro
de Estudos Sociais Aplicados, Universidade Estadual de Londrina - UEL. Londrina.


RESUMO


Apresenta a globalizao, sob vis econmico, responsvel pelo encolhimento de distncias e
aproximao de povos atravs de tecnologias que revolucionaram os sistemas de transporte e
de comunicao. Aliada ao neoliberalismo, cuja meta era o enxugamento do Estado,
proporcionou grandes mudanas no mundo do trabalho, em especial, a descentralizao da
produo e internacionalizao dos ciclos produtivos, base do toyotismo. Essa reestruturao
intensificou o fenmeno da terceirizao. Critica a regulamentao precria do fenmeno feita
atravs do Enunciado n 331, do TST, expedido em 1993, insuficiente para conter a utilizao
fraudulenta e generalizada especialmente como forma de reduo de custos. Expe que, em
face da ausncia de regulamentao, o fenmeno contribui para a desvalorizao do trabalho
humano, em dissonncia com um dos fundamentos da ordem econmica, contido no art. 170
da Constituio Federal. Prope que o Estado intervenha na ordem econmica,
regulamentando a terceirizao, resgatando a dignidade do trabalhador.

Palavras-chave: Globalizao. Neoliberalismo. Terceirizao. Interveno do Estado.





ARMENI, Adriana Regina Marcato. Outsourcing services in Brazil as a consequence of
toyotism in the context of globalization and neoliberal regulatory need. 2010. 169 p.
Dissertation (Master of Law Negotiation) - Centro de Estudos Sociais Aplicados,
Universidade Estadual de Londrina - UEL. Londrina.


ABSTRACT


Globalization presents under economic bias, responsible for shrinking the distance and
approaching people through technologies that have revolutionized the systems of transport
and communication. Coupled with the new liberalism, whose goal was the downsizing of the
state, provided major changes in work, in particular, decentralization of production. This has
led to increased outsourcing, the result of corporate restructuring, with the introduction
toyotism. It analyzes the changes in Brazil, which helped to intensify the outsourcing.
Criticizes the phenomenon of precarious regulation made by Statement no. 331, TST, issued
in 1993, insufficient to contain the widespread fraudulent use and especially as a means of
reducing costs. It states that, due to the absence of regulation, this phenomenon contributes to
the devaluation of human work at odds with the foundations of the economic order, contained
in art. 170 of the Constitution. Proposes that the state intervene in the economic order,
regulating the outsourcing, rescuing the dignity of workers.

Keywords: Globalization. Neoliberalism. Outsourcing. State Intervention.




SUMRIO

INTRODUO..................................................................................................................... 12

1 GLOBALIZAO E AS ALTERAES NO MUNDO DO TRABALHO .............. 15
1.1 GLOBALIZAO OU MUNDIALIZAO - ASPECTOS GERAIS............................................ 15
1.2 A SOBERANIA DILEMA DA GLOBALIZAO?................................................................ 21
1.3 A GLOBALIZAO NEOLIBERAL (NEOLIBERALISMO) E O DESMONTE DO
WELFARE STATE............................................................................................................. 27
1.4 DO PR-TAYLORISMO AO FORDISMO.............................................................................. 36
1.5 DO TOYOTISMO............................................................................................................... 40
1.5.1 O Trabalhador na Sociedade do Conhecimento............................................................. 45
1.6 NOVA DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO A PARTIR DA
DESCENTRALIZAO DA PRODUO .............................................................................. 50

2 BRASIL: DIREITO DO TRABALHO, ALTERAES PRODUZIDAS NO
MUNDO DO TRABALHO PELO SISTEMA OHNISTA E CRISE DA
SUBORDINAO JURDICA....................................................................................... 55
2.1 ORIGEM DO DIREITO DO TRABALHO E EVOLUO HISTRICA........................................ 55
2.1.1 Origem do Direito do Trabalho no Brasil ...................................................................... 61
2.2 DIREITO INDIVIDUAL DO TRABALHO: DEFINIO, PRINCPIOS E RELAO DE
EMPREGO........................................................................................................................ 64
2.3 IMPACTO DO NEOLIBERALISMO FLEXIBILIZAO......................................................... 70
2.3.1 Flexibilizao Legal e J urisprudencial........................................................................... 74
2.4 A TERCEIRIZAO NO BRASIL ADVINDA COM A INTRODUO DO TOYOTISMO.............. 82
2.5 CRISE NO DIREITO DO TRABALHO E EM ESPECIAL NA SUBORDINAO J URDICA ........... 88
2.5.1 Teletrabalho................................................................................................................... 91
2.5.2 Parassubordinao.......................................................................................................... 92
2.5.3 "Pejutizao" .................................................................................................................. 93
2.6 A SUBORDINAO J URDICA NAS RELAES DE EMPREGO CONTEMPORNEAS............. 94
2.6.1 Subordinao Estrutural ................................................................................................. 94
2.6.2 Poder e Sujeio sob as Metamorfoses do Capital ........................................................ 95


3 TERCEIRIZAO DE SERVIOS A PARTIR DO ENUNCIADO N
331/TST.............................................................................................................................. 104
3.1 TERCEIRIZAO DE SERVIOS, INTERNA OU "PARA DENTRO" E TERCEIRIZAO
EXTERNA OU "PARA FORA" ............................................................................................ 104
3.2 EVOLUO HISTRICA DA TERCEIRIZAO DE SERVIOS NA LEGISLAO
HETERNOMA................................................................................................................. 108
3.2.1 J urisprudncia................................................................................................................. 110
3.3 CARACTERIZAO J URDICA DA TERCEIRIZAO DE SERVIOS..................................... 111
3.3.1 Terceirizao: Conceituao........................................................................................... 111
3.3.2 Terceirizao de Servios: Licitude, Caracterizao e Tipos......................................... 113
3.3.2.1 Trabalho temporrio.................................................................................................... 113
3.3.2.2 Servios de vigilncia.................................................................................................. 115
3.3.2.3 Servios de conservao e de limpeza........................................................................ 116
3.3.2.4 Servios especializados referentes atividades-meio................................................. 116
3.4 RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA OU SOLIDRIA?......................................................... 118
3.5 ILICITUDE DA TERCEIRIZAO NO SETOR DE SERVIOS................................................. 121
3.6 TERCEIRIZAO E ADMINISTRAO PBLICA................................................................. 123

4 INTERVENO DO ESTADO NO DOMINIO ECONMICO PARA
VALORIZAO DO TRABALHO HUMANO ATRAVS DA
REGULAMENTAO DA TERCEIRIZAO DE SERVIOS.............................. 126
4.1 A PRECARIEDADE ADVINDA COM A TERCEIRIZAO DE SERVIOS E A
NECESSIDADE DE REGULAMENTAO............................................................................ 127
4.1.1 A Inviabilidade da Regulamentao da Terceirizao atravs de Autonomia
Coletiva.......................................................................................................................... 131
4.2 AUSNCIA DE REGULAMENTAO DA TERCEIRIZAO - HERANA DO
NEOLIBERALISMO........................................................................................................... 133
4.3 A INTERVENO ESTATAL NA ORDEM ECONMICA A FIM DE BUSCAR A
VALORIZAO DO TRABALHO HUMANO......................................................................... 136
4.4 ESPECIALIZAO DA EMPRESA PRESTADORA DE SERVIO - UM COMEO NA
PROPOSTA DE REGULAMENTAO.................................................................................. 139
4.4.1 Direito Comparado - Alguns Exemplos......................................................................... 142

CONCLUSO........................................................................................................................ 146

REFERENCIAS .................................................................................................................... 48

ANEXOS ................................................................................................................................ 162
ANEXO A - PROJ ETO DE LEI DO MTE............................................................................. 163




12
INTRODUO

De um tempo para c, muitos autores tm se dedicado a escrever sobre a
globalizao a fim de entend-la como fenmeno mundial. Uns preferem o termo
mundializao, mas o fato que seu dinamismo, seus vrios enfoques, suas dimenses
suscitam curiosidades e necessidades das quais se constroem a riqueza de suas vrias leituras.
O tema fascinante, mesmo porque as consequncias desse novo modo de
viver foram experimentadas pelos brasileiros j a partir da dcada de 90. Porm nem todas
estas consequncias foram to fascinantes assim. A abertura econmica trouxe polticas
neoliberais que entre seus objetivos priorizavam o desmonte do Estado, que, embora no se
constitusse num verdadeiro Welfare State, no deixava de proporcionar certo
desenvolvimento humano.
Enfim, um mundo novo que trouxe consequncias para o mundo do
trabalho, em especial, a precarizao que passou a ocupar espao crescente em nosso pas.
Essa precarizao no foi fruto somente das medidas de integrao ou pelas medidas tomadas
pelos neoliberais, foi fruto, em parte, da reestruturao produtiva importada do J apo, o que
denominamos de toyotismo brasileira.
A descentralizao produtiva prpria desse modo de produo iniciou-se na
dcada de 70, mas avolumou-se com o ingresso no pas da agenda neoliberal.
Concomitantemente descentralizao, ocorreu uma srie de fuses e incorporaes que
agigantaram as j maiores empresas do pas. Essas empresas iniciaram a expanso de suas
atividades atravs de terceiras empresas e, como em uma teia de aranha, expandiram seus
negcios atravs de contratos de cunho mercantil, como contratos de franquia, ou contratos de
cunho civil de prestao de servios. E a reside o problema apresentado por este trabalho - a
terceirizao na prestao de servios.
Para a compreenso do fato, necessrio partir do ponto de onde essas
mudanas procederam, ou seja, da globalizao. Igualmente, faz-se necessrio o resgate
histrico das formas de produo a fim de que se entendam as etapas do capitalismo
contemporneo. Igualmente importante, conhecer o movimento neoliberal e seu demiurgo
representado pelo mercado. Esses so pontos introdutrios necessrios e que pretendem
aclarar todo o movimento mundial que se operou em torno de novos e fascinantes conceitos.
Para uma melhor compreenso, diante de tantas novidades que pretendem
incitar processos de ruptura de direitos, faz-se tambm necessrio o resgate histrico e social
do Direito do Trabalho, buscando relembrar seu papel de protetor do hipossuficiente. Esse
13
contedo tambm resgata os aspectos do Direito do Trabalho no Brasil, para que se apresente
o drama da flexibilizao legislativa e jurisprudencial na era FHC. E, ainda, apresenta a
relao de emprego que, diante de novas figuras, pode "escorrer pelos dedos". Para muitos,
isso representa a crise do Direito do Trabalho fulcrada na crise da subordinao jurdica.
Todavia a compreenso dessa relao jurdica empregatcia passa pelo reconhecimento de que
o conceito de subordinao jurdica no deve ficar adstrito a elemento desta relao, mas deve
ser observado como consequncia diante de vrias condicionantes e desequilbrios sofridos
pelo trabalhador contemporneo.
A importncia desse assunto reside exatamente em se reconhecer relaes
fraudulentas que se instalam sob o apelido de terceirizao de servios, atualmente,
precariamente regulada pelo Enunciado n 331, do TST.
A terceirizao vista, atualmente, como forma de reduo de custos e
sinnimo de precariedade, de subemprego, de transitoriedade e de insegurana e
especialmente a terceirizao de servios, uma vez que realizada em total dissonncia com a
proteo dignidade humana, nfase do Estado Democrtico de Direito.
Portanto um dos objetivos do presente trabalho demonstrar que o Estado
est autorizado a intervir na economia, com a finalidade de buscar a valorizao do trabalho
humano, conforme contido no art. 170 da CF. A regulao, atravs do Poder Legislativo, dar
ensejo concretizao do princpio.
Enquanto no primeiro captulo se expem aspectos gerais, no segundo
captulo so demonstradas as mudanas de ordem poltica ocorridas por conta do ingresso do
pas no mbito internacional, bem como as mudanas ocorridas no mundo do trabalho. Alm
disso, demonstram-se as origens protecionistas do Direito do Trabalho, bem como se expem
seus princpios e aspectos referentes ao reconhecimento da relao de emprego, ponto de
partida para a incidncia da lei trabalhista. nesse ponto que se fala das distores ocorridas
por conta de fenmenos denominados de parassubordinao e de "pejutizao", como forma
de fugir aplicao da legislao e do esforo de alguns autores que buscam o
reconhecimento da subordinao jurdica atravs de novas formas.
No terceiro captulo discute-se, propriamente, a terceirizao de servios,
enfocando o aspecto das relaes privadas, bem como os problemas derivados da ausncia de
regulamentao.
Finalmente, no quarto captulo, delineia-se um panorama desfavorvel ao
neoliberalismo, o que d azo para que o Estado exera seu papel regulador, buscando a
valorizao do trabalho humano, atravs da regulamentao da terceirizao. Esclarece-se
14
tambm a inviabilidade dessa regulamentao se proceder atravs de negociao coletiva e se
expe, para efeito de incio de debate, proposta de legislao que prioriza e especializao de
servios.































15
1 GLOBALIZAO E AS ALTERAES NO MUNDO DO TRABALHO

O vocbulo globalizao passou a ser citao obrigatria dos discursos
polticos e passou a ser bastante presente na vasta literatura de cunho social e econmico de
todo o mundo. Porm no h unanimidade sobre a existncia do fenmeno, pois alguns
autores a consideram como mito. Desta forma, escrever sobre ela implica em muitos desafios.
De outra parte, no h dvidas de que houve disseminao de
conhecimento, o que levou as empresas ao aprimoramento de seus produtos, incorporando
fatores tecnolgicos, ou descentralizando a produo, na tentativa de oferecer o melhor pelo
menor preo. Essas manobras renderam uma nova diviso internacional do trabalho.
Neste captulo, introdutrio ao assunto - mas necessrio -, pretende-se dar
pistas para se entender o que a globalizao e definir algumas mudanas ocorridas no
mundo do trabalho, por conta da introduo do toyotismo, que originou a descentralizao da
produo ou sua horizontalizao levando ao que se entende, hoje, no Brasil, por
terceirizao.

1.1 GLOBALIZAO OU MUNDIALIZAO - ASPECTOS GERAIS

Muito se fala em globalizao, porm a fala nem sempre reflete
conhecimento. A maior parte dos autores que tratam de algum outro tema que tenha ligao
com o tema da globalizao trilha a corrente que a entende como algo presente e, a partir do
que consideram como suas consequncias, avanam em seus estudos. Outros autores
entendem a globalizao como um mito. A exposio deste captulo apresentar essas
verses, buscando sua conformao no que tange ao capital.
Muitos autores utilizam o vocbulo globalizao como sinnimo de
mundializao, utilizando um ou outro. Observa-se que os autores franceses preferem o
vocbulo mundializao. Segundo Chesnais (1996, p. 25), o termo teve origem na Frana,
porm as prprias organizaes francesas preferem o termo globalizao, que, segundo ele,
foi forjado nas escolas americanas de Havard, Columbia, Stanford e utilizado pela imprensa
econmica para designar espaos neoliberais. Porm a palavra mundializao evidencia a
ideia de integrao econmica e o adjetivo "global" corresponde expresso "foras de
mercado" liberadas.
Para o autor (CHESNAIS, 1996, p. 32), a mundializao deve ser pensada
como uma fase especfica do processo de internacionalizao do capital e de sua valorizao,
16
escala do conjunto das regies do mundo onde h recursos ou mercados, e 's' a elas.
formada por dois movimentos conjuntos, porm distintos. Um primeiro movimento
caracterizado pela acumulao do capital, no capitalismo
1
, que ocorreu a partir de 1914. E,
por um segundo, caracterizado pela liberalizao, privatizao, desregulamentao e
desmantelamento das conquistas sociais, ocorrido especialmente na dcada de 1980, com
Reagan, nos Estados Unidos e Thatcher, na Inglaterra. Esboa o entendimento de que foram
essas disposies que trouxeram como consequncia a reduo, por parte dos Estados, na
conduo de suas polticas centralizadas e independes e a destruio, de certa forma, de seus
mercados nacionais.
Marques Neto (2002, p.105), autor de ndole marxista, tambm entende a
globalizao como uma fase do capitalismo, mas como uma fase do capitalismo de
fenmenos irreversveis e com efeitos danosos para os mais fracos j h muito denunciados,
mas, ao mesmo tempo, com potencialidades positivas capazes de produzir alternativas que
nos elevem a um novo patamar civilizatrio. Essa nova fase do capitalismo vista pelo autor
como fenmeno impulsionado pela evoluo tecnolgica, especialmente nos setores de
informtica e telecomunicaes, que produziu avanos na rea de transportes de bens e
mercadorias, alm dos avanos no setor de finanas e economia. A esta nova forma, chama-a
de Capitalismo Virtual, por conta do reflexo observado na circulao virtual de capitais, uma
vez que bilhes de dlares so transferidos de um pas a outro, sem sequer passarem pelo
crivo dos Bancos Centrais - o dinheiro que tinha tendncia internacionalizao, hoje no
tem fronteiras. Essa condio , para o autor, necessariamente, uma das bases de sustentao
da globalizao, cuja ocorrncia se d atravs do sistema bancrio, fundos de penses e
segurados.
Para Vieira (2001, p. 98), alm de se tratar de uma nova fase do capitalismo,
a globalizao relaciona-se com mudanas tecnolgicas, de telecomunicaes, na informtica,
na microeletrnica etc.; ou mudanas polticas, como decises governamentais de ajuste
estrutural visando liberalizao e desregulamentao do mercado; geopolticas, marcadas
pelo fim do comunismo (queda do Muro de Berlim); microeconmicas, tendo em vista o
acirramento da competio em escala mundial; macroeconmicas, com o aumento no nmero

1
Na definio de Capitalismo, oscilam duas acepes: uma delas corresponde ao agir econmico ou a um modo
de produo (concepo restrita); a outra fala da formao da sociedade, seu histrico, de industrializao
(concepo extensa). So caractersticas do Capitalismo: a) propriedade privada dos meios de produo, sendo
necessria a presena do trabalho assalariado e livre para execut-lo; b) iniciativa privada; c) processos de
valorizao do capital e explorao do mercado com o intuito de lucro. Coexiste com o Capitalismo um
sistema poltico-liberal e, por isso, no se pode dizer que seja um agir econmico, pois muito mais que isso.
17
de novos pases industrializados e ideolgicas, precisamente no tocante hegemonia
neoliberal.
O que diferencia essa nova integrao, segundo o autor (VIEIRA, 2001, p.
93), so as decises polticas que j no so tomadas pelo Estado, mas por organismos
supranacionais, cujas decises alteram a vida econmica do pas. Isso porque o paradigma das
relaes internacionais ou da ordem econmica internacional contemporaneamente da
interdependncia. Para ele, o Estado, hoje, se v desafiado pela multiplicidade de identidades
desenvolvidas no seu territrio. Neste sentido, a globalizao um processo nico e sem
precedentes histricos.
Diante dos entendimentos coletados, no h dvidas de que todas as
mudanas, a partir de 1914, ocorrem por fora do capitalismo que, para sua expanso,
transcende as fronteiras, inventando e reinventando novas formas de acumulao de capital.
Tambm ficou claro que a internacionalizao no fenmeno novo. Porm a novidade que,
neste segundo momento de expanso, h desregulamentao, privatizao e os avanos
tecnolgicos impulsionam este fenmeno e do um novo sentido a esta internacionalizao do
capital. Para esse novo sentido, alguns autores preferem o termo globalizao a
mundializao, este utilizado como expresso da fase de internacionalizao do capital. Mas
no h iluso, o movimento de internacionalizao a busca pelo lucro, prpria do
capitalismo.
Ianni (2007, p. 27-31) destaca que, aps a Segunda Guerra, os pesquisadores
tm-se debruado sobre as novas relaes, ou tenses, ou acomodaes que tm conformado
os Estados a partir dessa internacionalizao do capital. Entende que a histria um conjunto,
ou uma sucesso de sistemas econmicos mundiais, ou seja, sistemas que transcendem
localidade, provncia, cidade, nacionalidade ou fronteiras, cujas fronteiras se dissolvem e se
recriam. E, atualmente, o capital, mais do que nunca, perdeu sua caracterstica nacional
passando a adquirir uma conotao internacional. Seus espaos ampliaram-se alm das
fronteiras, seja em pases centrais ou perifricos, caracterstica intensificada a partir do fim da
Guerra Fria. (1946-1989). Fala da nova diviso internacional do trabalho, impulsionada pela
flexibilizao dos processos produtivos, e que as empresas transnacionais passaram a ser
agentes da internacionalizao do capital, redesenhando a geografia do mundo, formando
trustes, cartis, sombra da "nova ordem econmica mundial" (p. 55-56). Embora o
capitalismo continue a ter bases nacionais, ele rompe as fronteiras dando azo a um surto de

um fenmeno social, poltico e histrico, tendo a Revoluo Industrial como momento de trnsito entre o
Capitalismo primitivo para o Capitalismo de transformao tcnica. (BOBBIO, 1998, p. 144-146).
18
mundializao onde se destaca a versatilidade do capital como fora produtiva. Segundo o
autor (IANNI, 2007, p. 59), algumas caractersticas clssicas do Estado parecem modificadas,
como soberania nacional. Algumas polticas econmicas passam a ser determinadas por
exigncias de instituies transnacionais ou mundiais. Fatores de produo passam a ser
organizados em escala mundial. H uma clara exigncia de flexibilizao, desregulamentao,
privatizao, abertura das fronteiras etc, porm entende que, desde o princpio, o capitalismo
revela-se como um modo de produo internacional (p. 171), isso porque, j no sculo XVI,
teve seus centros dinmicos, como Holanda, Inglaterra, Frana, Alemanha, EUA, J apo,
sempre ultrapassando fronteiras. Para ele, o capitalismo um processo simultaneamente
social, econmico, poltico e cultural de amplas propores, complexo e contraditrio
(IANNI, 2007, p. 174), reorganizando todas as formas de organizao do trabalho, devendo
ser visto, portanto, como um todo complexo, desigual, contraditrio e dinmico.
Para Melhado (2006, p. 29), o capitalismo marcado por fases cclicas e sua
fase atual corresponde internacionalizao da economia, o que se iniciou por volta do final
da dcada de 60 e incio da dcada de 70, mas o autor prefere o termo mundializao. Para
ele, essa fase gerou duas consequencias para as relaes de trabalho: descentralizao dos
ciclos produtivos e mundializao dos processos produtivos. Com a descentralizao dos
ciclos produtivos, nasce sistema de interconexo de atividades empresariais baseado em
pequenas e microempresas, devido, entre outros fatores, informtica. Com a mundializao
dos processos produtivos, as grandes empresas transnacionais disseminam sua atuao e
derrubam fronteiras nacionais. O fordismo superado com o surgimento do toyotismo.
Na fase atual, segundo Melhado (2006, p. 34), dois movimentos contrrios
marcam o capitalismo: tendncia centrfuga da nova organizao do processo produtivo, de
onde tem origem a subcontratao, e tendncia centrpeta no agigantamento das empresas
com fuses e incorporaes.
Esse processo de incorporaes, fuses, aquisies, cises, transferncias de
ativos, formao de joint-ventures, holdings foi, para Faria (2004, p. 70), deflagrado como
resposta aos choques de petrleo e crise do padro monetrios internacional dos anos 70,
que, por sua vez, enfatizou a racionalidade das estruturas organizacionais, dos procedimentos
decisrios e das prprias atividades produtivas, impulsionadas pela reduo de custos dos
transportes e das comunicaes. Entende que, nesta fase, a empresa multinacional foi
gradativamente substituda pela empresa transnacional, aquela com estrutura decisria
rigidamente hierarquizada e esta com estruturas decisrias mais leves e mais geis (p. 72).
19
Entretanto toda essa integrao ou mundializao um processo inacabado.
Hirst e Thompson (1998, p. 26) entendem que no h uma economia globalizada. Segundo os
autores, para tanto, seria necessrio que as diferentes economias nacionais fossem includas e
rearticuladas no sistema por processos e transaes internacionais com o estabelecimento de
um novo poder. Neste sentido, a primeira consequncia dessa economia globalizada seria a
governabilidade. A dificuldade reside em contextualizar mercados to dspares em padres
efetivos e integrados de poltica nacional e internacional. Alis, a dificuldade reside muito
aqum disso, ou seja, na prpria construo desses padres. A segunda consequncia,
segundo os autores (1998, p. 28), seria a transformao das corporaes multinacionais em
empresas transnacionais, ou seja, segundo eles, empresas de capital livre, sem identificao
nacional especfica, com administrao internacionalizada e inclinada a se estabelecer em
qualquer local do mundo onde obtivesse lucros mais altos. A terceira consequncia seria o
declnio da influncia poltica e barganha econmica do trabalhador organizado. A quarta
consequncia seria o crescimento da multipolaridade fundamental no sistema poltico
internacional, impedindo ao poder hegemnico nacional impor seus objetivos de regulao
em seus prprios territrios ou em qualquer parte do mundo.
Na verdade, continuam os autores (HIRST; THOMPSON, 1998, p. 33),
difcil concluir decisivamente pela existncia de uma economia globalizada, ou at pela
existncia de tendncias globalizantes. Ademais, a integrao que se vive, atualmente, no
novidade. Apesar de menor, sempre houve integrao entre os pases antes da Primeira Guerra
Mundial. No h dvidas, porm, de que aps a Segunda Guerra Mundial houve crescimento
substancial do comrcio internacional que foi suplantado a partir da dcada de 80 pelo
crescimento do investimento externo direto (IED). Esses investimentos so levados a cabo
pelas empresas multinacionais que, alm de desiguais, so concentrados nos Estados
industriais avanados e em economias industriais de desenvolvimento rpido. Alis, com
relao aos Ied, Hirst e Tompson (1998, p. 98) entendem que tm emergido padres regionais
associados formao de blocos comerciais, como o NAFTA, que, na verdade, bloco de
investimento, ou, ainda, tm-se perpetuado alianas de produo lideradas pela P&D de alta
tecnologia nas manufaturas de condutores. O que pode parecer um caminho para a economia
global genuna, constituda de empresas globais ou corporaes sem-Estado, carece da
existncia de organizao oligopolista. Por outro lado, as diferenas nacionais que suscitam
situaes de investimento em um ou outro local, conforme os atrativos oferecidos, vinculam
as empresas multinacionais a suas bases nacionais, bem como vinculam suas estratgias de
20
expanso levando em conta ambientes nacionais especficos, entre elas, a mo-de-obra barata,
apesar de todas as especulaes sobre a globalizao (1998, p. 146).
Concluem (HIRST; TOMPSON, 1998, p. 338) que o discurso sobre a
globalizao que leva em conta teorias de inviabilidade de polticas sociais democratas de
regulao nacional deve ser revidado. Isso porque entendem que a noo que a esquerda
possui sobre a globalizao errnea e que:

a idia de uma nova economia global, altamente internacionalizada,
virtualmente controlvel, baseada nas foras de mercado mundial
estabeleceu-se de maneira muito forte. Ela tem sido usada para dizer aos
trabalhadores e aos pobres que devem aceitar o que lhes restar, quando suas
vidas e esperanas foram sacrificadas no altar da competitividade
internacional.

Mas por que um processo inacabado? Porque h obstculos de ndole
institucional, ou seja, a legislao interna e a realidade poltica de cada pas ainda no se
conformaram nova ordem, e a prpria legislao cria uma espcie de "camisa-de-fora" para
o capital. Alm disso, um processo excludente j que h pases que no participam dessa
integrao, o que cria desequilbrio e aprofunda desigualdades sociais (MELHADO, 2006, p.
44).
Para Giddens (2001, p. 40-41), - autor de corrente mediadora e construtor da
chamada "Terceira Via"
2
- embora uma parte do comrcio permanea regionalizada, h uma
economia plenamente global no que tange aos mercados financeiros. Sua concepo de
globalizao real consiste no apenas em conceb-la a partir da viso econmica, mas, a partir
de uma mudana na perspectiva de espao e tempo e a criao de novas regies econmicas e
culturais. Com isso, as fronteiras se tornam mais imprecisas e cria-se um desafio natural aos
Estados, que so influenciados poltica e economicamente.
Ao que parece, o mito da globalizao serviu e tem servido de instrumento
para os desmandos do capital. O que pode ser chamado de globalizao, portanto, no
exatamente a economia globalizada de acordo com as caractersticas propostas por HIRST e
TOMPSON, porm no h dvidas de que houve uma maior integrao e abertura comercial,
a partir da dcada de 70. Assim, no presente trabalho, convenciona-se chamar de globalizao
essa integrao maior, no s econmica ou financeira, mas que envolve relaes sociais e

2
Obra que expressa a preocupao do autor quanto ao futuro da social-democracia que deve ser obtida atravs
de uma terceira via, associada a Tony Blair, na Gr-Bretanha.

21
que o veculo do neoliberalismo, cujo enfoque, em especial, se d em relao s mudanas
ocorridas no mundo do trabalho.
A restrio do vocbulo rea econmico-financeira reducionista, porm,
sem a inteno de se utilizar uma viso que reduz a globalizao ao aspecto econmico, o
presente trabalho tem a finalidade de verificar suas transformaes no mundo do trabalho e
suas consequncias jurdicas no Direito do Trabalho, especialmente na terceirizao.
J ustificativa ou no para a propositura de polticas econmicas, a
Globalizao tem sido o principal motivo para que os Estados recuem nas suas decises e
deixem de implementar medidas, favorecendo o capital em detrimento da dignidade do ser
humano, aparentemente sob o enfoque da soberania.

1.2 A SOBERANIA DILEMA DA GLOBALIZAO?

Soberania, segundo Bobbio (1998, p. 1179), um conceito tanto jurdico,
como poltico. Sua origem coincide com o nascimento dos Estados Nacionais Europeus, na
Idade Moderna, pela necessidade de unificao e concentrao de poder. Neste contexto, os
tratados de paz de Vestflia
3
documentaram a existncia do Estado Moderno, caracterizado
por uma unidade territorial dirigida pelo soberano. Isso fazia que cada um dos Estados fosse,
em sua unidade territorial, o nico soberano dominando aquele espao fsico. O tratado foi
necessrio para que cada Estado reconhecesse, mutuamente, seus limites territoriais e sua
governabilidade. Tais condies fizeram do Estado Moderno um garantidor de suas funes.
A soberania, neste caso, fazia parte da prpria conceituao de Estado. Firma-se, portanto,
internamente, o poder do Estado em ser o centro de determinaes, ou ordem de poder e,
externamente, na medida em que os demais Estados respeitam seus limites territoriais
(igualdade), alm de se firmar na subordinao de um determinado nmero de indivduos
fixados em seu territrio.
Como assinalam Hirst e Tompson, os Estados eram soberanos e, por isso,
cada Estado determinava, internamente, a natureza de suas polticas internas e externas. A
sociedade de Estados era, assim, um mundo de entidades auto-suficientes, cada uma fazendo
sua prpria vontade (1998, p. 266), e existia a obrigao de no interferncia nos assuntos de
outros Estados.

3
Atravs do Tratado de Vesflia (1648), os Estados foram configurados pela territorialidade, soberania,
autonomia e legalidade.
22
Essa noo de soberania pode ser transferida para as caractersticas da teoria
poltica moderna, j que os Estados eram autnomos, mesmo utilizando de meios
democrticos, autocrticos, autoritrios, liberais, entre outros, substituindo o monarca pelo
povo. Alm disso, nos Estados que passaram a regimes democrticos, em que a noo de um
"soberano" foi substituda pelo poder do "povo soberano", a soberania democrtica que
inclui cidados que, atravs das eleies legitimavam os poderes soberanos das instituies do
Estado. Consequentemente forneciam substrato legal para tomadas de decises. O Estado era
necessrio devido a sua capacidade militar e em relao s suas formas de regulao.
At na dcada de 60, portanto, o Estado governava e dirigia a sociedade,
porm, aps a queda do Muro de Berlim, que acabou com a Guerra Fria, esse paradigma j
no pode reger as relaes internacionais. J unta-se a esta justificativa a retrica da
globalizao de que, por conta da tecnologia, das novas formas de organizao de produo
ou do novo paradigma de interdependncia, que limita a autogovernabilidade, a soberania no
pode mais ser vista, da forma clssica, como una e indivisvel.
Surgem novos atores na ordem internacional e a soberania do Estado
compartilhada com estes outros atores, organismos internacionais e empresas transnacionais.
A consequncia um abalo em seu poder decisrio. Hoje, o Estado torna-se refm de grandes
grupos, que, se no tm suas aspiraes concedidas, retiram-se do territrio. O impacto da
globalizao na soberania visto, especialmente, na rea econmica j que muitas vezes o
Estado deve atender s exigncias desses atores, principalmente dos grandes conglomerados
industriais.
Para Habermas (2001, p 75-112), a globalizao afeta a segurana jurdica e
a efetividade do Estado: sua soberania; a identidade coletiva e a legitimidade democrtica do
Estado Nacional. No tocante soberania, para o autor, o enfraquecimento do Estado leva ao
questionamento do Tratado de Paz de Vestflia. Surgem organismos internacionais que
governam para alm das fronteiras, como o Fundo Monetrio Nacional (FMI), Acordo Geral
de Tarifas e Comrcio (GATT), que preenchem as lacunas pela ausncia de legislao,
impondo condies aos pases vinculados a esta ordem econmica global.
Para Ferrajoli (2002, p. 50-52), a crise do prprio Estado, ou seja, do
Estado Nacional como sujeito soberano, que sofre com as interferncias de controle em sua
economia, ou de defesa militar, ou de poltica monetria dos organismos supraestatais.
Conforme o autor, a ordem mundial, quando do seu nascimento, era composta por Estados
soberanos, igualmente livres e independentes (Ferrajoli, 2002, p. 7) Entende que, no sc.
XIX, o Estado passa a ser visto juridicamente e no s politicamente, passando a ser titular da
23
soberania. atravs da Carta da Organizao das Naes Unidas (ONU), lanada em 1945, e
da Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) que o paradigma da soberania, em
sua dimenso normativa, transforma o estado de natureza em estado civil. Atravs do
ordenamento supranacional, o Estado deixa de ter uma liberdade absoluta, estando
subordinado ao imperativo da paz e da tutela dos direitos humanos. Conclui o autor (Ferrajoli,
2002, p. 39-42) que a concepo de Estado, tomado em suas relaes exteriores com
referncia ao direito internacional, o mesmo que pensar no Estado em sua ordem interna,
limitada pelo Direito Constitucional.
Marques Neto (2002, p. 132) tambm entende que a noo de soberania - do
ponto de vista doutrinrio - como absoluta e perptua corroda a partir da criao da ONU,
em 1945, j que no admite sua relativizao ou mitigao. Do ponto de vista poltico, fica
insustentvel a plenitude do conceito de soberania, j que o Estado a divide com os
organismos internacionais. Concluiu o autor que o conceito de soberania no pode mais ser
tomado como elemento edificante das concepes de Estado e Direito.
Segundo Ianni (2007, p.75), a teoria sistmica das relaes internacionais
oferece aspectos importantes da organizao e dinmica da sociedade mundial. Neste sentido,
a teoria reconhece que aos sistemas nacionais ou regionais, que, por si, combinam duas ou
mais naes, sobrepe-se um sistema mundial. Esse sistema mundial encontra-se em curso
desde o final da Segunda Guerra, tendo sido impulsionado pelo fim da Guerra Fria e est
institucionalizado pela ONU, pelo Banco Mundial, pelo FMI, contemplando a presena de
empresas, corporaes e conglomerados transnacionais. Os meios de comunicaes, neste
caso, contribuem para expandir o imaginrio. Define a sociedade mundial como um sistema
social complexo, no mbito do qual se encontram outros sistemas mais ou menos simples e
complexos, tantos autnomos e relativamente autnomos como subordinados, ou subsistemas
(p. 76). Nesse sistema sobressaem o sistema poltico e o sistema econmico.
Na base da ideia de que a sociedade mundial pode ser vista como um
sistema se estabelece que o mundo constitui-se em um sistema de atores, ou seja, Estados-
Nacionais, empresas transnacionais, organismos bilaterais ou multilaterais, narcotrfico,
terrorismo, Grupo dos Sete, ONU, FMI, entre outros. Neste sentido, mesmo que o Estado
esteja desafiado, ainda gozam de papel relevante privilegiados, segundo Ianni (2007, p. 79).
Isso porque polarizam muitas das relaes, reivindicaes, tenses, enfim, que articulam o
sistema mundial e da que se fala na teoria da interdependncia das naes. Esta
interdependncia, segundo o autor (p.79), diz respeito ao fato de que muitas das relaes que
ocorrem no mbito da globalizao correspondem s noes que sistematizaram as relaes
24
diplomticas, bilateralismos, multilateralismo, bloqueio, espionagem etc. Essas relaes
envolvem os Estados tomados como soberanos e a interdependncia corresponde s vantagens
e responsabilidade das naes dominantes, ou dependentes, ou subordinadas. A ideia de
sistema mundial reconhece as novidades trazidas pela globalizao, porm reafirma a
continuidade do Estado-Nao quanto a sua capacidade de atuar na sociedade mundial, alm
de reconhecer as naes pelas suas diversidades e desigualdades. Mas reconhece o autor
(IANNI, 2007, p. 85) que a existncia de certos atores, por sua posio estratgica, amplitude
de atuao e poder, conduz problemtica da soberania e, por isso mesmo, reconhece que a
soberania nos pases perifricos limitada, o que pode ocorrer, em qualquer pas, inclusive
para as naes desenvolvidas. Por isso a soberania carece de novos contornos.
No descarta o autor (IANNI, 2007, p. 93) o problema da hegemonia dos
pases centrais ou de Estado-Nao mais forte e influente; ou que os padres, os ideais ou as
noes de ocidentalismo e capitalismo ou vice-versa, comandem a dinmica e a organizao
da mundializao, concluindo que so ingredientes ativos e fundamentais para o que ocorre na
globalizao. Alm disso, no descarta que o desenho do mapa do mundo se d em
conformidade com a perspectiva e os interesses daqueles que predominam no jogo das foras
atuantes nas configuraes e movimentos da sociedade.
Entretanto muito dessa retrica tem permitido noes falsas da realidade.
Soberanias mitigadas ou relativizadas somente interessam aos condutores da falcia de que as
empresas podem ir e vir de territrios vrios sem se preocuparem com as polticas econmicas
dos pases em que se instalaram, como se a funo da poltica fosse to-somente proteger o
mercado liberado. o fim do pleno emprego, da organizao dos trabalhadores, entre outros.
Apesar disso, no se pode deixar de concordar que h uma proeminncia de uns Estados sobre
os outros e de que isso possa significar uma reduo da autonomia, mas to-s uma reduo.
Para Hirst e Tompson (1998, p. 274- 281), o Estado mudou em certas reas,
que no necessariamente podem colocar em xeque sua soberania. Guerra uma dessas reas,
j que at o final da Guerra Fria os Estados mantinham certo aparato blico a fim de estarem
aptos mobilizao. Mesmo que existam conflitos regionais, pouco provvel que o
Estado convoque seus cidados para guerra, j que a sociedade internacional
no mais uma anarquia, mas passou do estado de natureza ao estado civil, estando atrelada
ideia de que a guerra depende de eventual autorizao do Conselho de Segurana da ONU.
Outra rea questionada atualmente corresponde incapacidade do Estado de gerir com
exclusividade o controle de seu territrio, em razo do acesso s comunicaes entre Estados,
facilitada pela tecnologia. Apesar de menos controle das idias de seus cidados, o Estado
25
ainda detm o controle das fronteiras e dos movimentos das pessoas que as cruzam, ou
mesmo, conforme argumentam os autores, a riqueza e a renda dos Estados no so
globalizadas, mas distribudas regionalmente entre os pases mais pobres e mais ricos. (p.
281).
Na verdade, esclarecem os autores, o problema do controle da atividade
econmica em uma economia internacionalizada de governabilidade, e essa governabilidade
uma funo que pode ser desempenhada por uma srie de instituies e prticas pblicas ou
privadas, estatais ou no estatais, nacionais ou no nacionais (HIRST; TOMPSON, 1998, p.
284). Hoje as comunidades dependem do enredamento e da coordenao de atividades, que
isoladas no teriam xito. Isso s pode ser feito se os direitos e as expectativas dos
participantes forem garantidos e integrados num sistema no qual os Estados so fundamentais.
So polticas de governabilidade que devem ser pensadas a fim de que no se perca o controle
da situao. H um temor fundado nas tais falcias de que a prpria globalizao
ingovernvel, que haver substituio do governo pelo mercado e que o confronto em face da
inexistncia de polticas eficazes na conduo do processo econmico inevitvel. Porm no
h contemporaneamente uma economia supranacional, o que h :

a evidncia que consideramos, at ento, sobre os principais aspectos dessa
questo - a natureza dos mercados financeiros mundiais, o padro de
comrcio internacional e de investimento externo direto, o nmero e o papel
das multinacionais e as perspectivas de crescimento no mundo em
desenvolvimento - confirma que no h tendncia alguma forte a uma
economia globalizada, e que as principais naes avanadas continuam a ser
dominantes. Sendo assim, devemos abandonar o modismo 'prt--porter' do
conceito de 'globalizao ' e procurar modelos politicamente menos dbeis. A
questo aqui, no simplesmente conferir as evidncias, mas oferecer
conceitos polticos que reiterem as possibilidades de governabilidade
econmica e o papel do Estado moderno nessa governabilidade. (HIRST;
TOMPSON, 198, p. 287)

o modismo do verbete globalizao que induz uma situao que, na
realidade, no existe. Evidentemente no se pode perder de vista que alguns fatores se
internacionalizaram, como, por exemplo, o ciclo produtivo.
Quanto soberania, nota-se que o Estado jamais deixou de fiscalizar suas
fronteiras, ou de outorgar a cidadania aos seus, ou ainda de representar seus cidados por
meio da democracia. No mbito internacional, nota-se que o Estado, hoje, , mais do que
nunca, necessrio para fazer frente assinatura de novos tratados e acordos internacionais, ou
seja, que devem ser assinados e chancelados pelos Estados junto comunidade externa. No
26
mbito nacional, por sua vez, o Estado que detm o monoplio na elaborao das leis que
viabilizam a governabilidade nacional. Neste sentido, o Estado que tem o poder de tributar
ou de delegar competncia, poder conferido pela Constituio Federal, que exprime os eixos
principais a fim de viabilizar a ordem democrtica estabelecida no pas. o Estado quem
detm a funo de articular as polticas internacionais com as nacionais, no como o soberano
nico, mas em conformidade com o desenvolvimento da sociedade internacional, visando
manuteno da interdependncia, a fim de viabilizar o crescimento econmico do pas.
Imprescindvel a figura do Estado para dar segurana jurdica capaz de proporcionar meios
para que as empresas se estabeleam. fundamental sua presena para o desenvolvimento da
sociedade, impondo limites atividade econmica, evitando prejuzos aos cidados e
garantindo s empresas a estabilidade jurdica necessria busca de suas finalidades.
Obviamente, a soberania pode no representar o que representava at a queda do Muro de
Berlim, porm se faz necessria sua aluso no sentido de governabilidade, esta, sim, mitigada
ou flexibilizada com outros atores. Pretender que a soberania seja mitigada ou flexibilizada
importa em desconfigur-la e esta desconfigurao importa em perda do prprio Estado como
tal. Admite-se, entretanto, compartilhamento da soberania para a integrao de uma
comunidade com fins especficos como se v na Unio Europeia, mantendo o Estado, porm,
parte de sua soberania.
Se, atualmente, h - como alguns se referem - dficit demogrfico, no
sentido de que o Estado encontra-se limitado em sua autonomia decisria, isso no decorre da
limitao de sua soberania, mas de sua governabilidade. Mesmo quando atende aos ditames
internacionais, a convenincia da aderncia e adequao parte do reconhecimento de sua
soberania, no sentido de que o Estado quem decide quais normas deve internacionalizar,
quando e de que forma. O maior problema, entretanto, que se enfrenta de cunho poltico, no
atendimento de certas prerrogativas que no colaboram para a formao e a manuteno da
ordem democrtica no pas, ou seja, frutos de conexes que no representam os interesses da
coletividade, mas os interesses de partidos polticos para sua manuteno e perpetuao no
poder, especialmente ligados ideologia neoliberal.
Segundo o relatrio da Organizao Internacional do Trabalho
4
(OIT),
elaborado pela Comisso Mundial Sobre a Dimenso Social da Globalizao, constituda em
fevereiro de 2002, nota-se preocupao com a busca da dignidade humana, atravs da
implantao de medidas de proteo social, a fim de se proporcionar uma globalizao mais

4
Disponvel em http://www.oitbrasil.org.br/info/publ_result.php, acesso aos 20/01/2010
27
justa. Para tanto, apela para que o Estado administre sua integrao e sua insero na
economia global. Isso consequncia do reconhecimento de que, para a OIT, a globalizao
produziu riqueza que no est sendo estendida a todos, produzindo tambm desigualdades,
especialmente no tocante ao trabalho, e isso culpa do Estado que no est presente
administrando sua integrao econmica. Para combater esses efeitos adversos, a OIT prope
que sejam definidas normas fundamentais para os trabalhadores globais dos diversos pases a
serem assumidas pelas instituies internacionais.
Esse pensamento somente vem reforar que em muitos pases a insero na
economia globalizada tem sido feita s avessas, sem a preocupao com a ordem democrtica,
visando busca de outros interesses e no do bem comum, em atendimento s prerrogativas
do capital.

1.3 A GLOBALIZAO NEOLIBERAL (NEOLIBERALISMO) E O DESMONTE DO WELFARE STATE

Embora globalizao e neoliberalismo no sejam sinnimos, certo que a
globalizao encontra-se umbilicalmente ligada ideologia
5
neoliberal e empiricamente s
existe a globalizao neoliberal, como falou Chesnais (1996, p. 32), a mundializao ou a
globalizao fase especfica da internacionalizao do capital, que, a partir de 1980, tem
uma nova fase, a fase do neoliberalismo.
O prefixo neo designa algo novo acrescido ao vocbulo liberal e remete a
uma nova concepo do Liberalismo
6
. Nesse sentido, o neoliberalismo resgata alguns de seus
aspectos. O Liberalismo apresentou-se na Frana como um sistema de regulao espontnea
da sociedade. O Estado, neste caso, garante a liberdade do indivduo. Seus principais
expoentes foram J ohn Locke e Adam Smith. Este ltimo, em sua obra Riqueza das Naes,

5
No seu significado fraco, Ideologia designa o 'genus', ou a 'species' diversamente definida, dos sistemas de
crenas polticas: um conjunto de ideias e de valores respeitantes ordem pblica e tendo como funo
orientar os comportamentos polticos coletivos. O significado forte tem origem no conceito de Ideologia de
Marx, entendido como falsa conscincia das relaes de domnio entre as classes, e se diferencia claramente
do primeiro porque mantm, no prprio centro, diversamente modificada, corrigida ou alterada pelos vrios
autores, a noo da falsidade: a Ideologia uma crena falsa. No significado fraco, Ideologia um conceito
neutro, que prescinde do carter eventual e mistificante das crenas polticas. No significado forte, Ideologia
um conceito negativo que denota precisamente o carter mistificante de falsa conscincia de uma crena
poltica (BOBBIO, 1998, p. 585).
6
Segundo BOBBIO (1998, p. 696), no h consenso sobre uma definio do que ou foi o Liberalismo, ou
entre os historiadores, ou entre os estudiosos de poltica. Na Inglaterra, porm, o Liberalismo foi alcanado
com a revoluo, entre 1688 e 1689. O autor, entretanto, arrisca uma definio "genrica": o Liberalismo um
fenmeno histrico que se manifesta na Idade Moderna e que tem seu baricentro na Europa (ou na rea
atlntica), embora tenha exercido notvel influncia nos pases que sentiram mais fortemente esta hegemonia
cultural (Austrlia, Amrica Latina e, em parte, a ndia e o Japo). Consubstancia-se no Estado que garante
os direitos do indivduo e no aspecto econmico, a busca da felicidade.
28
lanada na Inglaterra, que contm os pilares do Liberalismo
7
, pregava a exigncia do Estado
Mnimo.
grande o nmero de autores que observa que o capitalismo precisa de
"crises cclicas" para sobreviver e, com o incio da dcada de 70, com a crise do petrleo, esta
forma de acumulao foi conformada ideologia do neoliberalismo. A internacionalizao da
economia como instrumento necessrio reestruturao do capitalismo tambm no
novidade, a novidade reside, entretanto, nesta nova conformao do capital.
Quanto ao Welfare State
8
, traduo do ingls de Estado de Bem-Estar
Social, no se pode configur-lo antes da dcada de 40, mas, em pases como Inglaterra e
Frana onde ele existiu, suas caractersticas foram presenciadas at 1970, tendo o perodo sido
chamado de Anos Gloriosos, ou Anos Dourados. O fato que se trata de uma forma de
Estado caracterizado por situao de pleno emprego e uma proteo e segurana social jamais
vista, que se contrape ao chamado Estado Neoliberal.
Segundo Silva (1998, p. 46-47), trs so os elementos que estruturam o
Welfare-state:

1) a concepo de instituies previdencirias que tm por propsito criar
uma sociedade na qual prevalea o trabalho assalariado; 2) a noo de
Estado nao com a funo de promover a solidariedade nacional; e 3) o
seguro social integrado a um esquema de administrao de risco orientado
para um futuro aberto - um meio de lidar com acasos previsveis.

Essa forma de Estado difundida, portanto, principalmente na Europa.
Pouco se fala do Welfare State nos Estados Unidos, que, aps o trmino da Segunda Guerra,
manteve, com a antiga Unio Sovitica, a chamada Guerra Fria. Em 1989, com a queda do
Muro de Berlim, ato que significou o esfacelamento do Comunismo, os EUA obtiveram
posio hegemnica mundial, posio j no sustentada atualmente, especialmente pela crise
do ano de 2008.
Para Habermas (2001, p. 61), o fim da Guerra Fria no representou s o fim
de um "breve sculo", mas o fim de uma guerra de sistemas e ideologias, que teve lugar nos
75 anos anteriores. E, aps a Segunda Guerra, com a implantao do Welfare State, a Europa

7
A famosa frase laissez-faire, laissez-passer, completada por l monde va de lui-mme, que significa - deixai
fazer, deixar passar, que o mundo anda por si mesmo, faz parte do "slogan" de uma corrente do pensamento
econmico chamada de Fisiocracia (Franois Quesnais), de 1750, de autoria de GOURNAY (1712-1759),
economista francs. Adam Smith pertencia Escola Clssica, que se opunha ao Mercantilismo. A famosa frase
significa que a "mo invisvel" do mercado que conduz, com equilbrio, a economia.
8
O termo foi pensado para diferenciar o Estado britnico do tempo da guerra do Estado imperialista tedesco
(warfare state), isso em 1914.
29
ganhou e os EUA tambm, mas com menor intensidade. O Estado primava pela execuo de
polticas sociais, ampliao dos direitos civis e garantia da execuo dos direitos bsicos.
Depois dessa conquista poltica, especialmente na dcada de 80, o povo, resignado, viu o
nascimento de um neoliberalismo divorciado do social, bem como uma globalizao
econmica desafiante. Continua o autor:

a reconstruo e a desconstruo do Estado Social a consequncia imediata
de uma poltica econmica voltada para a oferta que visa
desregulamentao dos mercados, a reduo das subvenes e a melhora das
condies de investimento e que inclui uma poltica monetria e fiscal
antinflacionria, bem como a diminuio de impostos diretos, a privatizao
de empresas estatais e procedimentos semelhantes. [... ] so indubitveis os
indicadores de aumento de pobreza e de insegurana social devido ao
crescimento de disparidades salariais e tambm inegveis as tendncias de
desintegrao social (HABERMAS, 2001, p. 66).

O neoliberalismo contra tudo e contra todas as caractersticas do Welfare
State, por isso se fala em desmonte. H uma diversidade entre o que prega o neoliberalismo e
o primado do trabalho e do emprego, bases do Welfare State.
Como poltica econmica, o neoliberalismo foi baseado em quatro escolas:
Escola Austraca, Escola de Chicago, Escola Virginiana e Escola Anarco-Capitalista. A
Escola Austraca teve como principal expoente Friedrich August von Hayek. A Escola de
Chicago, por sua vez, teve como terico Milton Friedmam. A Escola Virginiana considerava a
democracia como estorvo e, por ltimo, a Escola Anarco-Capitalista defendia uma viso tica
da economia.
Antes disso, necessrio mencionar o nome de Walter Lipmann, que, em
agosto de 1938, presidiu um colquio
9
em Paris, em face da publicao de sua obra The Good
Society, no qual foram formuladas questes que fizeram parte da agenda neoliberal. Segundo
BAUDIN (1978, p. 180), foi atravs desses entendimentos que o Neoliberalismo entrou na
Histria.
O neoliberalismo, junto Escola Austraca, teve como base a obra de
Hayek, denominada "O Caminho da Servido", lanada, primeiramente, na Inglaterra, em
1944. A obra prope a livre concorrncia e prega, especialmente, a no ingerncia do Estado
sobre a economia, fazendo resgate de alguns ideais do Liberalismo.

9
Nesta reunio estiveram presentes alm de Hayek, outros nomes no menos importantes, como Heilperin, Mantoux,
Possony etc.
30
Em 1947, em Mont Plerin, prximo a Montreaux, na Sua, Hayek e outros
crticos do Welfare State, juntamente com Friedman, Karl Popper, entre outros, fundaram o
que denominaram de Sociedade Mont Plerin
10
. A proposta do grupo era rever valores e
destinos no Liberalismo clssico. De incio, suas propostas no foram realizadas, entretanto, a
partir de 1973, diante da profunda recesso que se tinha instalado no mundo capitalista,
originada da crise do petrleo, as ideias neoliberais comearam a ser notadas. Em 1979,
iniciou-se o caminho para que essas ideias fossem implantadas, com Thatcher, na Inglaterra, e
Reagan
11
, nos Estados Unidos (EUA)
12
. O neoliberalismo, porm, no pode ser visto apenas
como uma doutrina econmica, pois influenciou a sociedade e tornou-se ideologia
hegemnica nos anos 80 e 90.
O marco para estabelecimento das medidas neoliberais foi o Consenso de
Washington, de 1989, no qual foram editados padres para o ajustamento econmico dos
pases em desenvolvimento, seguindo cartilha de economistas norte-americanos,
especialmente do economista J ohn Williamson, considerado o "pai" do Consenso, alm da
participao do FMI e do Banco Mundial
13
(atores transnacionais). Nessa cartilha se compilou
uma srie de medidas, entre elas privatizaes e desregulamentaes.
Na verdade, foram elaborados quatro consensos, porm a ideia que os
norteia o desaparecimento de diferenas polticas entre os pases centrais e de diferentes
padres de transformao social. Os traos principais desta economia so:

[...] economia dominada pelo sistema financeiro e pelo investimento em
escala global; processos de produo flexveis e multilocais; baixos custos de
transporte; evoluo nas tecnologias de informao e de comunicao;
desregulao das economias nacionais; preeminncia das agncias
financeiras multilaterais; emergncia de trs grandes capitalismos
transnacionais: o americano, baseado nos EUA e nas relaes privilegiadas
desde pas com o Canad, o Mxico e a Amrica Latina; o japons, baseado
no J apo e nas suas relaes privilegiadas com os quatro pequenos tigres e
com o resto da sia; e o europeu, baseado na Unio Europia e nas relaes
privilegiadas com a Europa de leste e com o Norte de frica. (SANTOS,
2002, p. 29)

10
http://www.montpelerin.org/
11
Tanto Thatcher, quanto Reagan eram governos de direita.
12
Tambm com Khol, na Alemanha, em 1982; em 1983, com Schluter, na Dinamarca e em todos os pases do norte da
Europa, com exceo de Sucia e ustria. Papandreau e Miterrand, respectivamente, governos da Grcia e da Frana,
tentaram, sem xito, em 1982 e 1983, manter o Estado Social, mas tendo que partir para uma economia prxima ao
neoliberalismo. Temos tambm Gonzles na Espanha, bem como governos neoliberais na Austrlia e na Nova Zelndia e
ainda, nas economias do Leste, com Balcerovicz, na Polnia, Gaidar, na Rssia e Klaus, na Repblica Theca. A Amrica
Latina foi a terceira cena do Neoliberalismo (ANDERSON, 1995, p. 17/19).
13
Banco Mundial, composto pelo BIRD - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento e pela AID -
Associao Internacional de Desenvolvimento (criada em 1960) que pertence a grupo das Naes Unidas.
31
Apesar de nenhum pas aplicar suas regras rigorosamente, na prtica o
neoliberalismo importou em reformulao do papel do Estado, abertura comercial,
desregulamentao financeira e do mercado de trabalho (capital e trabalho passam a ser atores
sociais, e o capital passar a ditar as regras).
No obstante a Inglaterra ser pioneira, com privatizaes e reduo da
interveno estatal na economia, o movimento colocou em choque o Welfare State. Para o
neoliberalismo, a restrio do poder de atuao do Estado geraria condies para o mercado
estabelecer suas regras, levando ao bom funcionamento da economia. As medidas neoliberais
tinham a finalidade de debelar a inflao e estabilizar os sistemas econmicos, e suas medidas
foram implantadas em todos os pases em desenvolvimento, ou nomeados como perifricos
ou semiperifricos
14
.
medida que o pas perfila-se ao neoliberalismo, nota-se,
predominantemente, a ingerncia de rgos como FMI, que, sob pretexto de ajuda pblica,
impem medidas a serem tomadas no contexto da poltica econmica
15
, o que ameaa a
governabilidade do Estado. Importa esclarecer que esta ajuda est condicionada a alguns
princpios, entre eles a sua distribuio sem discriminao e a no interveno em assuntos
internos, o que, na prtica, no ocorre. Especialmente, as polticas neoliberais foram impostas
aos pases do Terceiro Mundo, intencionalmente, como condio para renegociao de suas
dvidas externas. Foram estabelecidas medidas estratgicas, entre elas propostas para enfatizar
as exportaes e substituir as importaes; propostas para incentivo da poupana, tanto
pblica, como privada, incentivos para entrada de capital estrangeiro; desregulamentao dos
mercados, especialmente do mercado de trabalho. A negociao da dvida com organismos
externos tinha como pretenso superar os desequilbrios das economias mundiais que
mantinham dficits fiscais ou problemas monetrios. Era o retrato do capitalismo "ideal" em
termos de racionalidade e eficincia, numa f quase cega na "mo invisvel" do mercado.
As prticas neoliberais passaram a ser adotadas nos pases que solicitaram
emprstimos ao FMI, especialmente naqueles que rolavam suas dvidas, isso porque, a
contrapartida representava, obrigatoriamente, a implementao de medidas flexibilizatrias,
polticas de privatizao e abertura dos mercados. Aliado a tais condies, os investimentos

14
Nomenclatura que leva em conta a posio dos pases internacionalmente.
15
Arrombar todos os portes e desistir de qualquer projeto de poltica econmica autnoma so as
precondies s quais devem se submeter sem quaisquer manifestaes de resistncias aqueles que desejam
considerar-se dignos do recebimento de algum auxlio financeiro do banco Mundial ou de fundos monetrios.
(BAUMAN, apud BECK, 1999, p. 172).
32
financeiros tornaram-se mais favorveis ao capital do que o investimento na produo, dando
azo ao capital especulativo.
Hobsbawm (1995, p. 106) critica o neoliberalismo e assim expe:

aqueles entre ns que viveram os anos da Grande Depresso ainda acham
impossvel compreender como as ortodoxias do puro mercado livre, na poca
to completamente desacreditadas, mais uma vez vieram a presidir um
perodo global de depresso em fins da dcada de 1980 e na de 1990, que,
mais uma vez, no puderam entender, nem resolver. Lembra-nos a incrvel
memria curta dos economistas tericos e prticos.

Anderson (1995, p. 11) tambm j acenava os efeitos nefastos do
neoliberalismo, especialmente porque um de seus principais objetivos era a criao de um
exrcito de reserva de trabalhadores para quebrar os sindicatos. Segundo o autor, para o
neoliberalismo, o grande nmero de desempregados pressionaria a reduo dos salrios e o
excesso de mo-de-obra no daria margem de negociao ao sindicato, criando insegurana e
instabilidade no emprego. Essa era a pretenso do neoliberalismo e, claro, tudo com o
intuito de lucro.
A implantao desse modelo de capitalismo, alicerado na aplicao das
medidas neoliberais, resultou no aumento das desigualdades sociais, do desemprego, entre
outras mazelas sociais. Para o neoliberal existe uma taxa aceitvel de desemprego necessria
para que ocorra "valorizao da posio", posio esta a ser obtida na ordem internacional. As
medidas neoliberais, portanto, eram tomadas em prol da competitividade entre as empresas,
para que se integrassem no jogo internacional (HABERMAS, 2001, p. 66-67).
Margareth Thatcher, poca, levou adiante polticas pblicas de
privatizao. Minou o poder dos sindicatos e desregulamentou o mercado financeiro. Efetuou
reformas trabalhistas que restringiram o direito de greve, quebrando os sindicatos. Temendo
por seu pas, j que a inflao atingia 18%, implantou radicalmente as polticas neoliberais
cortando gastos pblicos e elevando a taxa de juros. No adentrando no mrito da questo,
por no se tratar do enfoque deste trabalho, o fato que tal poltica levou o pas recesso.
Criticada pelos seus, chegou a dizer: Se vocs querem dar meia volta, que dem. A dama no
d voltas
16
(CARRIELO, 2009, p. A21).
Na Inglaterra, poca, eram 200 mil empregados em minas de carvo e, ao
final da implantao das medidas neoliberais, no passavam de 1800 pessoas. Esse foi o

16
Fazia meno alcunha "Dama de Ferro" adquirida atravs de sua dureza nos embates sindicais e
principalmente atravs da vitria obtida pela Inglaterra na Guerra das Malvinas, ou Falklands, em 1982.
33
resultado da greve dos mineiros, que durou 16 meses, entre os anos de 1984 e 1985, bem
como a representao da falncia do poder sindical no pas. O desemprego, considerando
homens adultos, passou de 5%, em 1979, para 14%, em 1993. Isso mais do que nunca
contribuiu com o aumento da diferena entre pobres e ricos, que, em 1979, era de 4,5 vezes e,
em 1995, aumentou para 8,0 vezes (LEITE, 2009, p. A21).
Segundo IANNI (2007, p. 95), desde que a civilizao passou a dominar o
mundo, o sinnimo de progresso ou a ideia de modernizao passa pela ocidentalizao.
Todas as noes de revoluo de expectativas, dualidades estruturais, trocas desiguais,
terceiro mundo, populismo, socialismo, etc, esto submetidas ao que remete
ocidentalizao. A prpria ONU apoia e incentiva a modernizao, nos moldes da
ocidentalizao, assim como fazem as diversas corporaes e conglomerados. No contexto, a
modernizao significa a difuso e sedimentao de valores scio-culturais presentes na
Europa Ocidental ou nos EUA e transporta a ideia de que o capitalismo no s um processo
superior, como tambm um processo civilizatrio, que, embora conviva com outras formas
de organizao de vida, se sobrepe a elas. Modernizar, segundo o autor (IANNI, 2007, p.
99):

[...] implica o suposto de que o que j ocorreu e continua a ocorrer na
Inglaterra, Alemanha, Frana, Estados Unidos, Canad, J apo e em outras
naes, naturalmente em diferentes gradaes, certamente estar ocorrendo
em todas as demais naes da Europa, sia, Oceania, frica, Amrica
Latina e Caribe

Neste sentido, pode-se dizer que a teoria da modernizao tem como base o
princpio da "mo-invisvel" e ela que pode garantir a felicidade de todos tendo em vista os
princpios do mercado, do iderio do Liberalismo e do neoliberalismo, este que retoma os
princpios daquele e que se distingue pela generalizao das foras do mercado capitalista em
mbito global. Portanto, na poca da globalizao do capitalismo, entra em cena, segundo o
autor (p. 106), a ideologia neoliberal. Reconhece que se trata de dois processos, o da
globalizao e o da modernizao, que se desenvolvem simultnea e reciprocamente pelo
mundo, produzindo movimentos desiguais, desencontrados e contraditrios. No curso da
integrao e da homogeneizao, desenvolve fragmentao e contradio.
Quando o sistema se moderniza, aparece o que se chama de Aldeia Global
(IANNI, 2007, 117), onde o que prevalece so os meios impressos e eletrnicos de
comunicao em uma cadeia de alcance mundial. Aldeia Global sinnimo de globalidade de
ideias, padres, valores scio-culturais e imaginrio, dando origem teoria da cultura mundial
34
que, segundo o autor (p. 119), entendida como cultura de massa, mercado de bens culturais,
universo de signos e smbolos, linguagem e significados que povoam o modo pelo qual uns e
outros situam-se no mundo, ou pensam, imaginam, sentem e agem. Tudo isso, em parte,
causado pelos meios de comunicao em massa que rompem e ultrapassam fronteiras,
idiomas, religies, regimes polticos, hierarquias raciais etc, passando ao papel de intelectual
dos centros mundiais de poder. Essa mdia global compe-se de empresas, corporaes,
conglomerados competindo nos mercados, disputando audincia e parcelas de classes sociais.
Esse processo de modernizao leva racionalizao prpria do capitalismo
nesta fase neoliberal. A racionalizao leva modificao de prticas, ideias, padres e
valores, que tem atingido as empresas de modo geral, escola, Igreja, famlia e, especialmente,
atividades sociais, polticas, econmicas, jurdicas. Os processos tecnificados tm dirigido o
pensamento humano. As transformaes sociais, em escala nacional e internacional, fazem
ressurgir velhos conceitos e, simultaneamente, abrem-se novas perspectivas e outros
horizontes. H uma recriao do contemporneo, onde se mesclam elementos passados,
presentes e futuros. A informtica reduziu os espaos que hoje so cruzados por meios de
transportes versteis e rpidos. Tudo se desterritorializa e se reterritorializa. Isso d a
impresso de que a terra plana ou plenamente esfrica (IANNI, 2007, p. 205).
O neoliberalismo marcou pelo embate travado contra os sindicatos de forma
geral, representantes do entrave para aplicao de medidas flexibilizadoras e
desregulamentadoras, especialmente no tocante aos direitos sociais, desmantelando-se o
Estado de bem-estar-social. Tambm marcou profundamente pela poltica de privatizaes e,
alm disso, incentivou investimentos externos.
Em sua ideologia, o neoliberalismo prope que o bem estar humano seja
atingido mediante a liberao das capacidades empreendedoras dos indivduos atravs do livre
comrcio e do livre mercado. Ao Estado compete somente manter a estrutura institucional,
sem ingerncias, atrofiando-se significativamente, especialmente no que tange s polticas de
cunho social. Enfim, no seu discurso encontram-se dois aspectos: o aspecto liberal, onde se
prioriza o indivduo, e o aspecto conservador, no qual se pretende o estabelecimento de um
governo forte.
Se, na dcada de 1980, o neoliberalismo era emergente, na dcada de 1990
tornou-se hegemnico, o que lhe rendeu a noo de "fim da histria", na qual o capitalismo
aparece como modo de produo definitivo.
Teorias parte, na prtica, conforme escreve Chomsky (1996, p. 143144),
especialmente os EUA no seguiam a cartilha neoliberal, seguidos dos pases da Comunidade
35
Europeia, J apo e pases em recente industrializao. Todos estes possuam seus prprios
mecanismos para burlarem aos princpios do livre mercado. Os "reaganistas" forjavam seus
prprios caminhos para beneficiar as corporaes norte-americanas. Os fenmenos
desenvolvidos com este fim propiciavam vantagens competitivas e condicionavam a diviso
internacional do trabalho nas indstrias de alta tecnologia, segundo um estudo realizado pela
OCDE, em 1992, mencionado pelo autor. Segundo Chomsky (1996, p. 145):

[...] os planejadores do ps-guerra confiaram em uma prtica histrica,
medida que se voltavam ao poder de Estado para recuperar o sistema do
lucro privado, enquanto brandiam a bandeira da livre empresa e dos
mercados como uma arma contra os mais fracos.

Os EUA viam na Amrica Latina um importante mercado que absorveria
sua produo industrial excedente, alm de oferecer mercado para investimentos privados,
explorando suas reservas de matria-prima (p. 156). E mantiveram poltica de livre mercado
ao Terceiro Mundo, por meio dos ajustes e regras do FMI, enquanto protegiam suas empresas
da destruio deste mesmo mercado. Mas no deve haver engano, pois o mundo sem
fronteiras apenas um romantismo, uma frase piegas, uma utopia para converter pases
pobres em colnias de explorao. CHOMSKY (1996, p. 169) retrata a mais dura realidade de
um dos pases que mais sofreu com a ditadura neoliberal imposta pelo FMI e pelo Banco
Mundial, virtualmente comandados pelos EUA, a Nicargua:

apesar da vitria, os formuladores da poltica norte-americana no esto
satisfeitos. O povo da Nicargua deve sofrer mais para reparar os crimes que
cometeu contra ns. Em outubro de 1993, o FMI e o Banco Mundial,
virtualmente comandados pelos Estados Unidos, apresentaram novas
exigncias com uma severidade incomum. Diferente de muitos outros pases,
a Nicargua no receber nenhum alvio em sua esmagadora dvida externa.
Ela deve eliminar os crditos do Banco de Comrcio e Indstria (Banic), um
dos ltimos bancos estatais remanescentes, e privatizar as empresas e as
operaes governamentais tais como os servios postais, a energia e a gua,
para assegurar que os pobres realmente passem pelo sofrimento - incapazes
de dar a suas crianas gua para beber, por exemplo, se no puderem pagar,
graas taxa de desemprego de sessenta por cento. Ela deve cortar gastos
pblicos em cerca de sessenta milhes de dlares, eliminando muito do que
permanece dos servios de sade e previdncia - uma quantia que foi talvez
escolhida por seu valor simblico; como mencionado, essa a soma
despachada no ano anterior pelos bancos j privatizados. (CHOMSKI, 1996,
p. 169)

36
Ou seja, em todos os pases onde o neoliberalismo foi imposto, h a
unanimidade de que esta poltica econmica trouxe desemprego, misria, aumentou o abismo
entre pobres e ricos, entre outras mazelas sociais.
Como j se afirmou, o neoliberalismo no foi s uma poltica econmica,
mas tambm uma ideologia que se moveu graas aos fenmenos que envolveram a
globalizao, ou, segundo MELHADO (2006, p. 54), o capitalismo na fase da
internacionalizao que corresponde a uma ideologia prpria, que s equivocadamente pode
ser confundida com o neoliberalismo. Continua o autor:

Trata-se de uma nova divindade ideolgica: o 'fim da histria' do Sr. Francis
Fukuyama, "esse leitor de 'Hegel' e 'Kojefe'", ou a era do 'pensamento
nico'. Estes so os signos uma espcie de religio cujo altar sagrado o
mercado financeiro e de um projeto ideolgico no qual o neoliberalismo
apenas um componente.

Mas foi na dcada de 70 que se desenvolveram novas formas de produo,
visando busca da posio de destaque na ordem internacional e voltada reduo de custos.
Os governos, pressionados pelo FMI e Banco Mundial, no administraram sua entrada na era
global de forma a proteger seu patrimnio interno, seguindo a cartilha que trouxe novas
formas de explorao. a internacionalizao dos ciclos produtivos.

1.4 DO PR-TAYLORISMO AO FORDISMO

Em consequncia da mundializao do capital, altera-se a forma de
produo do mundo do trabalho. A nomenclatura mundo do trabalho utilizada por autores,
especialmente na rea das cincias sociais, e designa as alteraes sofridas pelas empresas,
que se refletem na forma de produo. Por este motivo, quando se fala em mundo do trabalho,
no se fala em distino legal entre trabalho ou emprego, cuja distino se far em captulo
prprio.
Taylorismo, fordismo ou toyotismo so muito mais que formas de
organizao, de gesto de trabalho e de produo. Na verdade, so meios de dominao,
atravs dos quais o capital exerce seu poder sobre o trabalhador. Como a introduo de novas
formas de produo no algo linear, variando de pas para pas, de empresa para empresa, ou
melhor, conforme o tamanho da empresa, ou mesmo conforme o ramo de produo, muitos
desses mecanismos se mesclam, e a diferenciao entre um e outro fica prejudicada, o que no
37
ocorre na teoria, na qual podem ser delineadas as caractersticas de cada forma de produo
pormenorizadamente.
Numa poca pr-taylorista, para o florescimento da indstria, fazia-se
necessrio disposio de obreiros hbeis. Tambm era necessrio um nmero capaz de
atender a demanda. Este fato se reproduzia tanto na Inglaterra, quando nos EUA. Na
Revoluo Industrial, o capitalista reclamava da escassez de mo-de-obra e da indisciplina
dos obreiros. Como reduzir esta resistncia dos obreiros? Na poca eram as indstrias que se
submetiam aos conhecimentos dos operrios qualificados, estabelecendo suas plantas no local
onde havia operrios hbeis e em nmero suficiente. Era o obreiro que detinha o
conhecimento de seu ofcio e isso o tornava indispensvel. Este operrio era fortalecido pela
sua filiao sindical, o que dava chance indisciplina e insubordinao. Especialmente, nos
EUA, a escassez de mo-de-obra qualificada e a eficincia do sindicalismo de ofcio eram
vistos como obstculo acumulao de capital (CORIAT, 1993, p.12).
A organizao obreira, sua resistncia e sua fora, durante todo o sculo
XIX, produto do domnio do ofcio. Estas organizaes eram gestoras do pessoal,
administrando a fora de trabalho, ordenando a qualidade e a quantidade de trabalhadores. Em
contrapartida era exigida uma tarifa sindical. Contra estas condies, utilizavam-se as
mquinas, as crianas e os tarefeiros. A mquina passou a ser instrumento de regularizao e
submisso dos trabalhadores. Buscando o pagamento de baixos salrios, contratavam-se
crianas e, posteriormente, buscou-se a contratao de tarefeiros, ou subcontratados, que, por
si, executam tarefas que podem reunir o trabalho de sees inteiras da fbrica. Embora tendo
sido proibida, na prtica, a subcontratao se constituir num eficaz controle e sujeio das
foras de trabalho (CORIAT, 1993, p. 21).
A soluo para a maximizao da produo e dos lucros era reduzir as
atividades desses obreiros a meros exerccios de vigilncia, que lhe diminuam a destreza.
Para tanto era necessrio, unio do capital com cincia a fim de submeter os trabalhadores ao
ritmo de trabalho ou a uma forma de produo que lhes reduzisse a indisciplina e a
insubordinao.
Taylor faz uma mudana radical e parte do pressuposto de que o
conhecimento tcnico do modo de operao industrial pertence ao obreiro qualificado. Nota
que o conhecimento era monoplio do obreiro, mesmo que fracionado, excluindo seu acesso
pelo empregador. Parte tambm de outro pressuposto: o de que o tempo de produo pertence
ao obreiro. Partindo desses dois pontos, pode-se compreender que a contribuio histrica do
38
taylorismo liberar o processo do trabalho deste poder exercido pelo operrio qualificado
para instalar em seu lugar a lei patronal (CORIAT, 1993, p. 24).
O taylorismo, na verdade, corresponde estratgia utilizada para dominao
do trabalho sobre o mercado, fazendo com que o saber do operrio qualificado fosse
decomposto, esmiuando-o em gestos elementares. Desta forma, h possibilidade de admisso
de trabalhadores no especializados na produo. O scientific management substitui o
controle do operrio especializado sobre o modo de produo por um conjunto de gestos de
produo concebidos e preparados pela direo da empresa, originando a produo em massa,
reguladas pelo cronmetro.
O cronmetro introduzido por Taylor no s representou uma forma de
medir o tempo, mas tambm um instrumento de subjulgao do obreiro, quebrando sua
resistncia e impondo ritmo ao seu trabalho.
Rodrigues (2005, p. 71) que esclarece o que representa o cronmetro para
os trabalhadores:

o cronmetro , acima de tudo, um instrumento poltico de dominao [... ]
Como instrumento fundamental de reduo do conhecimento operrio a uma
srie de gestos elementares, o cronmetro , na verdade, um suporte para
uma ofensiva dirigida contra o operrio profissional e seu sindicato.

Embora o cronmetro no se constitua em forma de opresso, seu uso uma
forma de minimizar qualquer resistncia operria. No modo de produo taylorista, o
empregado no tinha qualquer autonomia. As funes por ele desenvolvidas eram
previamente descritas, com riqueza de detalhes, de modo que o empregado no tomava
qualquer deciso. O ambiente produtivo era mecanizado, basicamente composto por dois
setores:

chefia, a que competia a fiscalizao, organizao e criao do processo
produtivo, restrita a um nmero de pequeno de trabalhadores com grande
qualificao; execuo, a que competiam as atividades repetitivas, braais e
de operao do maquinrio, destinada quantidade maior dos trabalhadores
com pouca qualificao. (OLIVEIRA, 2005, p. 4)

O fordismo, por sua vez, modelo de gesto empresarial inaugurado por
Henry Ford, em suas fbricas de automveis, por volta de 1913. Este modelo foi o
responsvel pela introduo de linha de montagem (esteiras) e produo em srie ou
39
padronizada, que inclua desde a elaborao da matria prima at a confeco final do
produto, incluindo sua comercializao. A produo era estritamente centralizada. Era at
motivo de piadas o fato de o trabalhador no ter conhecimento do que estava sendo
produzido, j que ele produzia apenas uma pea do todo e somente no final da linha de
montagem todas as partes eram conectadas. Os trabalhadores executavam tarefas repetitivas,
individuais e simples, originando grande economia pela reduo dos custos.
Nas esteiras, h circulao de um conjunto de peas ante os operrios
parados em seu local ou posto de trabalho. A pea fixada pelo operrio, que a passa adiante
para que outro operrio realize outra tarefa que lhe prpria e assim sucessivamente at a
concluso, no fim da esteira. Desta forma, o controle do tempo do obreiro encontra-se
reduzido ao mximo (CORIAT, 1993, p. 40-41), pois a cadncia do trabalho regulada
mecanicamente, atravs da velocidade que imprimida ao transportador destas peas. A
dificuldade consistia, entretanto, em que, para tal forma de execuo, as peas fixas deveriam
ser idnticas, ou seja, era necessrio que as peas fossem padronizadas. Toda esta
infraestrutura vinha acompanhada de uma rede area que assegurava a circulao mecnica
das peas a serem montadas ao longo da linha de produo ou de uma linha a outra. Alm
disso, as ferramentas manuais, necessrias para execuo do servio, encontravam-se
penduradas acima dos postos de trabalho (CORIAT, 1993, p. 42).
No fordismo, suprime-se a mo de obra de conservao ou manuteno,
reintegrando parte desse tempo suprimido em forma de trabalho produtivo. O transporte das
peas elimina tempos mortos convertendo-os em tempos de produo, o que confere um
alongamento na jornada de trabalho. Acresce-se ainda que, a linha de montagem leva o
parcelamento do trabalho at o limite, pois Ford aperfeioa o mtodo de Taylor assegurando
subdiviso do prprio trabalho de execuo, isto , com a mxima vantagem de parcelamento.
Tudo isso aliado organizao do trabalho em linhas sobre um princpio "panptico" de
vigilncia, que economiza tempo que utilizado como tempo de produo. Portanto trs so
as caractersticas do fordismo, segundo Coriat (1993, p.47): economia geral de mo de obra
de manuteno e converso do tempo eliminado em tempo efetivo de produo; fixao
autoritria da cadncia que leva consigo uma "socializao" do ritmo de trabalho aos
operrios submetidos velocidade de um mesmo transportador; recurso sistemtico ao
maquinrio, no qual a extrao da mais-valia se faz aqui sob uma base muito mais ampla que
por meio da gerncia cientfica.
Assim sendo, o modelo taylorista-fordista necessitava de grandes plantas
industriais, para abrigar uma massa de trabalhadores que ficavam subordinados a uma chefia,
40
desenvolvendo trabalhos repetitivos, desprestigiando suas habilidades ou especificidades
individuais. Teve seu auge entre os anos 60/70, quando comeou a metamorfose,
especialmente porque o capitalismo ingressou na internacionalizao mais intensa, devido
evoluo tecnolgica e de transportes. Nesse contexto, desenvolve-se a ideologia neoliberal,
dando nfase ao segmento de servios, alterando-se o eixo de produo.

1.5 DO TOYOTISMO

Na dcada de 1970/1980, surge o toyotismo ou ohnismo, originado nas
indstrias japonesas da Toyota, cujo mtodo tem se expandido pelo mundo, substituindo a
forma conhecida de prestao de trabalho tradicional. Tambm chamado de forma de
produo Ohnista, pois foi pensada por seu idealizador Taiichi Ohno, implementou tcnicas
de administrao, como salrio individualizado, diminuio de estoques (Kanban), produo
em tempo real (just-in-time), entre outros.
Outras denominaes foram dadas a essa forma de produo. Tericos
franceses a denominam de "ps-fordista"; outros, ainda, de "novo modelo tcnico-
econmico", ou "modelo de produo enxuta" e "craft-system model" ou "modelo de
especializao flexvel". Rodrigues (2005, p. 72) fala de "modelo de acumulao flexvel" ou
"Toyotismo", ou ainda "ps ou Neofordismo". Zebral Filho (1997, p. 27) fala, quanto a seus
efeitos, de "Revoluo Tcnico-Cientfica" ou "3
a
Revoluo Industrial".
Essa transformao que levou ao esgotamento do modelo de produo
taylorista-fordista para Faria (2004, p. 64-78) foi resultado do choque do petrleo e da crise
do padro monetrio internacional. O resultado no poderia ser outro seno a criao de novas
estratgias de racionalizao organizacional, decisria e produtiva, utilizando-se da cincia e
da tecnologia, com o intuito de competio e inovao. Tudo isso, obviamente, capitaneado
pelo fluxo de capitais e alavancado pela informatizao financeira e pelo desenvolvimento das
telecomunicaes.
Segundo Coriat (1994, p. 30-31), at 1971, o fordismo predominava nas
fbricas, entretanto este foi o ano chave no qual o trabalho parcelado e repetitivo encontra seu
limite social. O absentesmo provocado por enfermidade e acidente de trabalho encontrava-se
em elevadas cifras. O turn-over
17
mostrava que o trabalhador apresentava certa averso pelo

17
Taxa de rotao de pessoal que expressa o tempo mdio que um assalariado passa em uma empresa antes e
deixa-la e ir para outra.
41
trabalho repetitivo na fbrica, e a falta de cuidado na produo, como desperdcio e defeitos
na fabricao, indicava a crise deste modo de produo.
o autor (CORIAT, 1994, p. 36-47) que descreve as origens do sistema que
revolucionou o modo de produo mundial. Segundo CORIAT (1994, p. 36), ao contrrio do
que era produzido no sistema taylorista e fordista, o mercado consumidor, especialmente no
J apo, necessitava da produo de pequenas quantidades de numerosos produtos,
especialmente na indstria automobilstica. Desta necessidade nasceu o Sistema Toyota de
Produo ou Ohnista, que se constitui num conjunto de inovaes que se baseia na produo
just in time e na auto-ativao da produo, conforme se explicar.
O sistema foi desenvolvido pela empresa Toyota e atravessou quatro fases
at o delineamento do sistema tal como conhecemos. Na primeira fase, de 1947-1950,
importaram-se conhecimentos da indstria txtil para a fabricao de automveis. Na segunda
fase, de 1949-1950, a empresa enfrenta greve de funcionrios por melhores condies de
trabalho e de salrio, justamente quando atravessava crise financeira causada, entre outros,
pela Guerra na Coreia, porm, nesta fase, uma srie de encomendas dirigida empresa. Na
terceira fase (anos 1950), a empresa importou mtodos e tcnicas de gesto de supermercados
norte-americanos, especialmente o mtodo Kan-Ban (reduo de estoques). Na quarta fase, de
1962 at 1973, estenderam-se os mtodos aos subcontratados. (CORIAT, 1994, p. 37-38).
Enfim, em 1949, quando a empresa estava beira da falncia, o grupo
props ajustamento da demanda, a fim de produzir o que efetivamente vender, isso dentro de
um curto espao de tempo, o que se constitua no princpio do just in time. Na esteira do just-
in-time, tem-se o princpio da autoativao, cujo mago corresponde autonomao, que,
atravs de uma mistura de automao e autonomia, ativado quando h um defeito, parando
automaticamente o maquinrio.
Uma das diferenas entre o taylorismo e o fordismo com relao ao
toyotismo que, no lugar de reduzir os saberes pela decomposio, o toyotismo transforma os
operrios em plurioperadores, ou operadores polivalentes ou, ainda, operadores
multifuncionais, isso porque o operrio responsabilizado por atender inmeros dispositivos.
Obviamente isso somente se tornou possvel em razo da informatizao e da automao.
Esse mtodo tambm deu origem ao sistema Kan-ban, considerado a maior inovao
organizacional da segunda metade do sculo XX. Foi esse sistema que permitiu a
descentralizao de atividades, j que o abastecimento realizado pelas peas produzidas no
posto anterior, sempre que necessrio. Isto , com este procedimento, as tarefas foram
descentralizadas, incluindo-se a contratao de terceiros para o abastecimento de materiais,
42
conforme a demanda. No h estoques. H controle de fabricao j que se trabalha atravs de
encomendas, que o ponto de partida para a fabricao, trabalhando com fluxo invertido de
informaes (CORIAT, 1994, p. 56).
O objetivo reduzir custos, incluindo-se a custos com pessoal, cujo padro
de operao flexvel e modulvel. Entre as diversas tcnicas, o toyotismo socorre-se de
dispositivos luminosos acima de linhas de produo (linearizao da produo), a fim de
indicar troca de ferramentas, trmino das peas, ou at sinalizao de erros, deixando a cargo
do funcionrio o prprio diagnstico. Neste sentido, a viabilizao desta tcnica junto aos
japoneses, bem como seu sucesso, partiu de uma srie de medidas que incentivavam a
produo, j que a produtividade era determinada pela eficcia do empregado em seu posto.
Assim, criou-se, no J apo, o emprego vitalcio e o salrio composto por parte fixa negocivel,
mais parte varivel referente a bnus, combinando sistema de antiguidade e de qualificaes.
Era a qualificao incentivada, j que era do interesse da empresa manter um grupo de
pessoas hbeis, por causa da estabilidade. Alm disso, o sindicalismo era de empresa,
devidamente integrado e corporativo. (CORIAT, 1994, p. 87). O empreendimento toyotista,
entretanto, s obteve sucesso por conta das subcontrataes ou terceirizao.
Na verdade, a disciplina fabril, mediante a tese marxista de modelo de
submisso (MENDOZA apud GAUDEMAR, 1982, p. 11), na qual o trabalho corresponde ao
produto de um complexo processo de produo e reproduo da realidade social, cujo
significado somente se percebe atravs da historicidade do capitalismo, uma forma de
controle. atravs do controle que se constroem e se transformam as estratgias capitalistas.
Essas estratgias tm em vista o princpio da produtividade, do desenvolvimento de ciclos
disciplinares, do papel do Estado e de seu papel modelador e orientador. Neste sentido, a
disciplina fabril, que parece ser algo natural, condio necessria, e condio de reproduo
da classe dominante.
Na disciplina fabril, Gaudemar (1982, p. 53) identifica quatro ciclos. No
primeiro ciclo, fase de expanso capitalista, segundo Gaudemar (1982, p. 53), a disciplina
fabril se encontrava sob o signo da improvisao, que reproduzia disciplina inspirada nos
modelos sociais j existentes, de sujeio direta. Desta forma, observa-se a presena fsica do
obreiro que permanece todo o tempo disposio do empregador, o que garante uma
vigilncia ininterrupta. o princpio panptico. No segundo ciclo, ciclo de disciplinarizao
extensiva, havia uma dissimulao do modo social de explorao, que consistia na
interiorizao por parte do trabalhador das necessidades objetivas do processo de trabalho,
onde a disciplina da fbrica atuava alm de seus muros. No terceiro ciclo, maqunico, tratava-
43
se de destruir as resistncias do trabalhador confiscando sua capacidade de organizar o tempo.
o princpio do taylorismo. No quarto ciclo, o autor fala em disciplina contratual, que afeta
no s as modalidades de salrio como o prprio funcionamento do trabalho, mediante
mecanismos de delegao de poder. Tais ciclos identificam a chamada fbrica-fortaleza
(GAUDEMAR, 1982, p. 66-67); fbrica-cidade, fbrica-mquina e fbrica democrtica.
Aponta o autor (p. 104) para a possibilidade de um quinto ciclo, identificado
por Melhado (2006, p. 74) como ciclo de propagao do paradigma ohniano.
A diferenciao conceitual entre os modos de produo - taylorismo,
fordismo e toyotismo - se d em relao ao tempo e, segundo Coriat (apud MELHADO,
2006, p. 74):

o primeiro atua sob conceito de 'tempo assinado': microtempos associados e
micromovimentos, baseadas numa espcie de contabilidade, resultam na
atribuio ao operrio do nmero de unidades que ele deve produzir. O
fordismo adota o conceito de 'tempo imposto': ao tem assinado da era Taylor
incorporada a linha de montagem em que as peas so transportadas
mecanicamente diante dos operrios. O 'tempo compartido', finalmente, traz
o conceito ohniano: as tarefas assinadas a cada operrio so modulveis em
quantidade e natureza.

A implementao dessa forma de organizao - descentralizada -
corresponde fase atual do capitalismo, que persegue a reduo de custos a fim de viabilizar e
impulsionar a concorrncia, denominada por Ianni (2004, p. 123) de Capitalismo Global. O
toyotismo, porm, levou descentralizao da produo, fragmentando as empresas, que
buscam fixar suas plantas em locais atrativos economicamente, muitas vezes em diferentes
pases (terceirizao transnacional). Neste sentido, as empresas aproveitam o melhor de cada
mercado a fim de baratear seus custos. Chama-se de outsourcing (fornecimento externo) o
deslocamento das unidades produtivas, inclusive de pas para pas, em busca de melhores
condies de trabalho, implicando at na fixao das plantas industriais em pases que
ofeream legislao flexvel para o trabalho; downsizing, por sua vez, corresponde reduo
programada das etapas de produo, terceirizando aquelas que no so a atividade principal.
J untamente com este movimento de desmembramento, h tambm outra
relao importante no sistema de organizao produtiva desse novo capitalismo.
Paralelamente a esta descentralizao, ocorreu um movimento que fez com que as empresas
se associassem sob diversas formas jurdicas, atravs de incorporaes, fuses, joint-ventures
ou holdings. As alteraes tiveram como objetivo a diminuio de custos.
44
O mais importante que a produo flexvel originada do toyotismo no
um padro que opera igualmente nos diversos pases. O momento de transio e as
caractersticas desse novo modo de produo vo se implantando, aos poucos, nos diversos
pases, conforme a abertura comercial (LEITE, 2003, p.32). Embora haja um paradoxo entre o
que efetivamente se quis implantar nas indstrias da Toyota e o que ou est sendo
implantado nas diferentes dinmicas dos diversos pases, o fato que, no toyotismo, o que se
v o avano do fenmeno da horizontalizao da empresa.
Neste sentido, formam-se dois "tipos" de empregados: aqueles que se fixam
atravs do contrato de trabalho tpico, cujas mudanas do novo enfoque produo,
exigindo-se muito mais produtividade, e aqueles temporrios ou subcontratados, cujos direitos
se precarizaram
18
.
Segundo Dowbor (2003, p. 13), duas so as espcies de empregos que se
desenvolvem rapidamente: o setor de ponta, que emprega novas tcnicas de produtividade, e o
emprego precrio, ou seja, empregados terceirizados, aqueles que trabalham nos setores da
alimentao, segurana, transportes. Um exemplo marcante a fbrica da Nike, que
subcontrata simplesmente os seus produtos na sia, com salrios nfimos, para que o setor de
ponta, o chamado "core personnel" da empresa, apenas gere o conjunto (p. 14). Assim,
reduz-se o emprego formal e explode a ocupao no setor ilegal. Est a o caminho aberto
para a pirataria, o trfico de drogas ou de rgos, a prostituio infantil, o comrcio de
animais silvestres. Isso porque o crescimento do setor ilegal o resultado da ausncia de
alternativas. Segundo ele, uma das piores consequncias no modo de produo
contemporneo a fragmentao da unidade de interesses dos trabalhadores, isso por conta da
descentralizao da produo que causa a dissociao sindical. H um aumento de
competitividade sem precedentes, em razo da escassez do emprego e a remunerao, em
geral, adaptada ao novo modo de produo, paga total ou parcialmente sobre a efetiva
produo.
No se pode olvidar que uma das mais nefastas consequncias da empresa de
produo ohnista, tambm chamada de empresa enxuta, , necessariamente, essa escassez do emprego,
resultando no desemprego estrutural.

18
A precarizao fruto dessas mudanas por que passa o mundo do trabalho e pode ser notada, segundo a OIT
(KALLEBERG, 2009, p. 25), a partir da insegurana do mercado de trabalho, gerada pela falta de emprego;
insegurana do trabalho, pela ausncia de regras contra a despedida arbitrria; insegurana no emprego,
devido falta de habilidade; insegurana pelas condies precrias de segurana ocupacional e sade;
insegurana devido ausncia de acesso educao bsica e treinamento; insegurana de renda e insegurana
de representao coletiva.
45
1.5.1 O Trabalhador na Sociedade do Conhecimento

No desemprego estrutural, h destruio do posto de trabalho,
desaparecendo o loci anteriormente preenchido pelo trabalhador. Este um fato bastante
comum, especialmente em postos de trabalho que contemplam funes mais simples, uma vez
que tais funes so substitudas por mquinas, robs, ou mecanismos que dispensam a mo
de obra humana, atravs da automao. Para reingressar neste novo mundo do trabalho e a fim
de se amoldarem s novas exigncias, os trabalhadores devem aprender novas tcnicas e
diferentes habilidades. Aqueles que no possuem o perfil so descartados e se obrigam a obter
seus ganhos na informalidade ou se obrigam a submeter-se a condies de trabalho precrios.
Uma das consequncias nefastas, portanto, da nova reestruturao das empresas, alm do
desemprego estrutural no s nos pases do Terceiro Mundo, mas de forma geral, a
precarizao. A internacionalizao do capital nos trouxe inmeras vantagens, entretanto o
custo desse implemento tecnolgico refletiu na ponta mais fraca da economia: os
trabalhadores.
Na viso de Ianni (2004, p. 135), a transio do Fordismo ao Toyotismo, ou
a flexibilizao, amplamente dinamizada pelas tecnologias eletrnicas e informticas, parece
acentuar e generalizar o desemprego estrutural. Este desemprego fruto das polticas
adotadas pelas matrizes transnacionais, cujas decises repercutem no mbito do Estado, sem
que este possa exercer qualquer influncia sobre elas.
A "flexibilidade ps-fordista", de que fala Habermas (2001, p. 99),
decorrente da liberalizao do mercado mundial e da adaptao de necessidades que j no
so supridas pela produo em massa. Isso fez com que as empresas fossem obrigadas a
elevar a produtividade pelo implemento de condies tecnolgicas tais que, muitas vezes,
dispensam o uso do ser humano. A ameaa a dispensa em massa, que o sindicato,
enfraquecido devido s medidas neoliberais, no consegue impedir. Na sociedade ps-
industrial, caracterizada pelo autor, observam-se trabalhadores que migram do setor primrio
para o setor secundrio, ou de l para o setor tercirio e at quaternrio, designando o que
chama de sociedade do saber e do conhecimento, isso porque hoje o acesso informao
rpido e fcil.
Aqueles que ingressam no novo mundo do trabalho, fundamentalmente,
seus conhecimentos integram-se ao modo de produo flexvel. Isso significa, em geral, uma
nova forma na busca de recursos humanos cuja seleo leva em conta a experincia do
trabalhador candidato, alm de sua qualificao tcnica e sua formao escolar. No contexto,
46
as empresas buscam no trabalhadores semiqualificados ou monoqualificados, mas
trabalhadores qualificados, versteis, ou adaptveis e flexveis, com caractersticas prprias
para a atividade que eventualmente desempenharo. Ou seja, a seleo efetuada por empresas
especializadas, com banco de dados no mundo todo, busca o trabalhador polivalente ou
multifuncional, cujo conhecimento possa ser agregado ao produto. Para o paradigma da
acumulao flexvel, necessrio que o trabalhador seja polivalente, que possa ser objeto de
mobilidade.
Para aqueles trabalhadores que mantiveram seus postos de trabalho, h uma
busca constante na melhoria de seus desempenhos pessoais. Na manuteno do emprego,
mesclam-se mtodos de produo que intensificam a explorao do trabalhador. Na prtica, se
na dcada de 90 a empresa contava com 50 empregados que produziam X, hoje a mesma
empresa produz XX, com apenas 25 empregados. Entretanto, para estar na competio pelo
lucro desenfreado, ela no produz s X, produz tambm Y. E os 25 empregados ficam
sobrecarregados, pois, alm de produzir mais, devem produzir outro produto, para o qual,
muitas vezes, sequer foram treinados. Acuado, entretanto, pelo "exrcito de reserva"
aguardando um lugar no mercado de trabalho, o trabalhador empregado no mede esforos
para manter seu emprego, trabalhando dobrado para alcanar as metas estabelecidas pela
empresa. Alis, o novo modo de acumulao impe metas e, para atingi-las, muitos
empregados tm perdido a sade mental. Este o pensamento de Ianni (2004, p. 137):

simultaneamente, acentua-se a explorao da fora de trabalho empregada
nos pases em desenvolvimento. Fica evidente que a utilizao da fora de
trabalho realiza-se em condies de superexplorao: salrios nfimos,
longas jornadas de trabalho "legitimadas"pelo instituto de horas extras,
acelerao no ritmo de trabalho pela emulao do grupo de trabalho e pela
manipulao da velocidade das mquinas e equipamentos produtivos,
ausncia ou escassez de proteo ao trabalhador em ambientes de trabalho,
insegurana social.

o panorama da sociedade do conhecimento, ou do saber, ou ainda
informacional, que tem como principal expoente o trabalho imaterial, e autores como
PROSCURCIN (2008, p. 46) chegam a mencionar que o prprio toyotismo passa por crise, ou
ainda que ingressa em uma nova fase, cuja caracterstica principal justamente a
subjetividade do trabalhador, ou seja, seu comportamento diante das rpidas inovaes
tecnolgicas, que pode leva-lo ao desemprego. O que se v uma cobrana de autonomia,
cujo grau de subjetividade requerido [...] suplantou a autonomia do Toyotismo anterior. Essa
47
nova fase do toyotismo, segundo o autor, d nfase criao de novos postos de trabalho, no
abarcados pela legislao atual, por exemplo, o teletrabalho.
Embora coexistindo com algumas formas de produo, inegvel que a
contemporaneidade tem priorizado o aumento do volume do trabalho imaterial, em detrimento
do trabalho mensurvel. O saber, hoje, recurso produtivo e meio de produo. Com o
avano da tecnologia e da informatizao, cujos fatores comprimem e descentralizam a
fbrica, d-se grande importncia ao saber, inteligncia e imaginao, que juntos
constituem o que GORZ (2005, p. 16) identifica como "capital humano". A consequncia
que o trabalho no pode ser mensurvel como nas relaes tayloristas-fordista e a produo e
a riqueza no cabem na jornada de trabalho pr-definida. No se pode "engessar" o
empregado, pois o trabalho imaterial exige criatividade. Assim, necessrio recorrer-se ao
que se chama de "gesto por objetivos", na qual se fixam metas e se conduz o trabalho e a
prestao de servios (GORZ, 2005, p. 17).
Para GORZ (2005, p. 19), esta uma das grandes diferenas entre os
trabalhadores de manufaturas ou de indstrias taylorizadas e aqueles do ps-fordismo:

os primeiros s se tornam operacionais depois de serem despojados dos
saberes, das habilidades e dos hbitos desenvolvidos pela cultura do
cotidiano, e submetidos a uma nova diviso parcelada de trabalho [...]. Os
trabalhadores ps-Fordistas, ao contrrio, devem entrar no processo de
produo com toda a bagagem cultural que eles adquiriram nos jogos, nos
esportes de equipe, disputas, nas atividades musicais, teatrais, etc. nessas
atividades fora do trabalho que so desenvolvidas sua vivacidade, sua
capacidade de improvisao, de cooperao.

Alis, em sua importante obra O Imaterial, GORZ (2005) identifica
Trabalho Imaterial e Capital Imaterial e seu pensamento, que passamos a reproduzir, traz
importante colaborao para o presente estudo.
Segundo o autor (GORZ, 2005, p. 15), atravessa-se um perodo no qual
coexistem muitos modos de produo. Entende que o capitalismo moderno, que tem como
base grandes massas de capital fixo material, substitudo pelo capitalismo ps-moderno que
tem centralizado suas atividades no capital imaterial, ou capital humano, ou capital
conhecimento ou capital de inteligncia. Neste sentido, o trabalho simples material
substitudo pelo capital complexo. O trabalho de produo material - mensurvel no modo de
produo fordista - substitudo pelo trabalho imaterial imensurvel. Esta condio assinala o
nascimento do capitalismo cognitivo, no qual o conhecimento a "fora produtiva principal".
48
O trabalho material ser apenas um componente subalterno atividade cientfica geral. Disso
conclui que o processo de produo no poder ser confundido com o processo de trabalho.
a inteligncia, a imaginao e o saber que, juntos, constituem o que se chama de "capital
humano": o conhecimento composto por contedos formalizados e o saber composto por
experincias, prticas e hbitos. a inteligncia que age no julgamento e no discernimento,
combinando novos conhecimentos e saberes.
Na sociedade contempornea, importam as qualidades de comportamento,
expressivas, imaginativas e o envolvimento na tarefa. O operador ou o trabalhador
contemporneo deve "produzir-se", levando em conta a qualidade e a coordenao. No se
pode mensurar ou encaixar a tarefa em jornada pr-estabelecida, por isso estabeleceu-se a
gesto por objetivos, ou seja, fixam-se objetivos a serem perseguidos pelos operadores. A
criao do capitalismo cognitivo o trabalho imaterial. Neste sentido, a execuo do trabalho
ou a parte braal da produo subcontratada.
O trabalhador da era ps-fordista considerado de forma holstica, como
um todo. Tudo contribuiu para o desenvolvimento de sua tarefa, ou seja, sua experincia
obtida em atividades ldicas, desportivas, musicais etc. As grandes empresas sabem que
somente com o pagamento de salrio impossvel obter o envolvimento total de seus
colaboradores e apelam, transformando a relao de salrio em relao de associao. Eis o
que o autor chama de autoempreendedor, ou seja, a pessoa que deve se tornar uma empresa
e nesse sentido ela quem deve ser responsvel pela sua sade, pelos seus horrios, pela sua
atualizao intelectual. A grande empresa mantm pequeno nmero de colaboradores
assalariados, prestando servio em sua planta industrial, sob sua subordinao. A grande
massa constituda de colaboradores externos, autnomos, terceirizados, subcontratados.
Na lgica do capital, tudo transformado em mercadoria, e a viso
neoliberal, segundo o autor, pretende a abolio do regime salarial, subsuno de toda a
pessoa, de toda a sua vida pelo capital, no havendo qualquer demonstrao de preocupao
com a precariedade do trabalho. Entende o autor (GORZ, 2005, p.26) que o postulado base da
"sociedade ps-salarial" em gestao o desaparecimento do desemprego e o
desaparecimento do regime salarial, isso porque se o indivduo est desempregado por conta
de sua ineficcia, sendo de sua prpria responsabilidade restaur-lo. Entretanto, esse tempo
em que o indivduo est sem emprego no mais de desemprego, mas de produo de si
prprio e, neste ponto, desenvolve o autor, a teoria da renda de existncia, que:


49
no exige nem remunera nada: sua funo ao contrrio, restringir a esfera
de criao de valor no sentido econmico, tornando possvel a expanso de
atividades que no criam nada que se possa comprar, vender, trocar por outra
coisa: ou seja, nada que tenha valor (no sentido econmico)- mas apenas
riquezas que tm valor intrnseco, no sendo, contudo, comercializveis.
(GORZ, 2005, p. 27).

No segundo captulo, o autor (GORZ, 2005, p.29) fala do "capital
imaterial". Neste sentido, entende que, na "economia de conhecimento", o conhecimento a
principal fora produtiva e que o valor da troca das mercadorias no pode ser mensurado pela
quantidade de trabalho dispendido, mas pelo contedo de conhecimento, informao etc que
se agrega ao produto. Isso gera crise na medio do trabalho que, por si, gera, em
consequncia, crise na medio do valor. Explica o autor que as mercadorias podem ser
permutadas pela relao de equivalncia entre elas mesmas, pois podem ser valoradas
economicamente. Assim, o que no foi produzida pelo trabalho humano, ou o que no se pode
produzir, ou ainda o que no permutvel nem destinado troca, no tem valor econmico,
como, por exemplo, as riquezas naturais, como o sol e a chuva. Entretanto, embora no
possam ser apropriadas, so passveis de ser confiscadas, reservando-se o usufruto a quem
possui o direito de acesso, que uma das formas de capitalizao das riquezas imateriais.
No caso, o conhecimento no pode ser expresso em unidades de valor, mas
o sistema o fora a agir como capital, incorporando-o mercadoria, tornando-o propriedade
exclusiva de quem o incorporou. Neste sentido, as empresas terceirizam a produo e o
capital fixo material (prdios, instalaes, mquinas, meios de transportes), permanecendo
com o que capital imaterial. Estas terceirizadas atuam como vassalas da grande empresa,
forando-os a reviso de seus contratos para reduo de custos, intensificando a explorao de
mo-de-obra.
No Capitalismo Cognitivo, os conhecimentos (capital imaterial) so
patenteados sob nome de uma marca. E, uma vez privatizados, aluga-se o uso desta marca,
como no caso dos contratos de franquia. Tambm o segredo industrial e a propriedade
intelectual so imperativos para a existncia do capitalismo cognitivo. Alm disso, o poder de
monoplio tambm faz parte do capital imaterial. Segundo o autor, empresas como a Nike,
Coca-Cola ou McDonald's tm como capital imaterial o poder de
monoplio, simbolizado pelo nome de marca que elas tm no mercado, e na importncia do
rendimento que esse poder lhes assegura. (GORZ, 2005, p.45). Essas empresas investem em
campanhas publicitrias a fim de dotar o produto de valor simblico e de produzirem
consumidores, apelando para os seus desejos que so ilimitados e no para suas necessidades,
50
estas limitadas. Busca alcanar o imaginrio, transfigurando a mercadoria em obra de arte e,
segundo Gorz (2005, p. 50), perpetuam a propagao de normas estticas, simblicas e
sociais, que devem ser volteis, efmeras, destinadas a serem substitudas rapidamente por
novas normas.
O enaltecimento das qualidades do operrio serve muitas vezes como
pretexto para explorao de sua mo de obra, alm da engessada jornada de trabalho. Este
recurso, em geral, patrimnio da empresa que se utiliza da subcontratao para atividades de
somenos importncia. O fato que a descentralizao trazida pelo toyotismo faz com que as
empresas terceirizem seus servios, optando pelas empresas que melhor atendem seus
interesses econmico-financeiros.
Enfim, o sistema ohniano tem se tornado hegemnico no mundo e o
Capitalismo Cognitivo cada vez mais tem produzido trabalhadores que so tratados como
mercadoria. A busca incessante por lucro faz com que o capital mantenha um ncleo com
profissionais altamente qualificados e busque outros trabalhadores para as tarefas de menos
qualificao, terceirizando. Essa busca no feita sem critrios, ao contrrio, a empresa se
estabelece onde os impostos sejam pequenos ou onde a legislao trabalhista seja flexvel.
Esta condio originou a nova diviso internacional do trabalho.

1.6 NOVA DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO A PARTIR DA DESCENTRALIZAO DA
PRODUO

Dois so os lados de um mesmo debate: capital e trabalho. As fases
histricas do capitalismo, ocorridas no tempo e no espao, refletem-se nas mudanas
ocorridas na repartio do trabalho e se apresentam como pndulo.
Para Melhado (2006, p. 66), alm da internacionalizao dos ciclos
produtivos, tambm a mundializao do capital, atravs da desterritoralizao, consolidou
uma nova diviso internacional do trabalho.
Conforme Pochmann (2002, p. 14), a capacidade de absorver uma maior ou
menor quantidade de trabalhadores no depende exclusivamente do grau de expanso de cada
pas, mas do padro de desenvolvimento nacional e de sua insero na economia mundial. E
essa insero do pas na economia mundial, que disputa o espao econmico, que fornece a
ento chamada nova Diviso Internacional do Trabalho, focada em dois aspectos: ou a
minimizao dos custos de produo ou a maximizao dos lucros. Na primeira, a empresa
instala ou mantm sua planta industrial no local que lhe oferecer melhores custos de mo de
51
obra e de transportes. Na segunda, a empresa objetiva contratao de indivduo que satisfaa a
forma de produo
19
.
Pochmann (2002, p. 14) adverte que, nos relatrios do Banco Mundial, entre
1995 e 1999, a insero do Estado na economia mundial tinha como condio a
desregulamentao do trabalho. Isso representa a insero do Estado no mundo globalizado,
que priorizava a desregulamentao do trabalho. Sobre este aspecto, cada pas, em tese,
administraria sua insero no mundo globalizado.
O centro da economia, no caso, corresponde ao local de onde partem os
comandos, bem como se produzem novas tecnologias. A periferia, ao contrrio, corresponde
ao local onde esse poder refletido e onde h uma preocupao com o retorno dos recursos
investidos e com o cumprimento dos contratos estabelecidos (POCHMANN, 2002, p.17).
Quanto ao conceito de semiperifrico, entende-se como o posicionamento de certos pases
que, apesar de serem dependentes da tecnologia dos pases do centro, alcanaram posio
intermediria. Entre os pases de posio intermediria, encontram-se dois tipos de pases em
desenvolvimento: pases em desenvolvimento antissistmico, ou seja, pases que romperam
com o centro do capitalismo, e pases de estratgica pr-sistmica, cuja estratgia lhes rendeu
uma condio de vida prxima da dos pases centrais.
Na Primeira Diviso Internacional do Trabalho, observa-se a liderana da
Inglaterra, com a Primeira Revoluo Industrial (1780-1820) e a sua perpetuao nesta
condio at 1914. Posteriormente, o processo de industrializao atingiu Alemanha, EUA,
Frana, J apo e Rssia. Essa fase foi marcada pela existncia de produtos manufaturados
oriundos dos pases centrais e de produtos oriundos do setor agrcola dos pases perifricos.
Na Segunda Diviso Internacional do Trabalho, observa-se a tomada de
posio dos pases semiperifricos, refletindo a industrializao norte-americana, cuja poca
coincide com a bipolarizao das economias capitaneadas pelos EUA e pela Rssia. Neste
perodo, tanto o Brasil como a Coreia tiveram suas economias alavancadas em face da
utilizao da estratgica pr-sistmica. Nesta fase, fala-se em fordismo.
Na Terceira Diviso Internacional do Trabalho, coincidente com os reflexos
do acordo de Bretton Woods
20
e impulsionada no final dos anos 60, houve desatrelamento do
compromisso de valorizar o capital pela produo, isso porque houve a entrada do
neoliberalismo, cuja hegemonia reside no setor financeiro-especulativo. Nesta fase, a

19
Ou seja, h uma discusso terica segundo interpretao clssica, mas por no ser objeto do presente trabalho,
deixa-se de ser analisar. Entretanto, esta falta de anlise em nada prejudicar a linha de raciocnio.
20
Para SINGER (2003, p. 44 ), a Globalizao econmica foi um plano orquestrado em Bretton Woods.
52
informatizao dos mercados e a desonerao do capital com a conduo de polticas
neoliberais produziram a explorao do capital pelo capital, retraindo a produo.
Concomitantemente a estes fatos, ocorreu o que pode ser chamado de reestruturao
empresarial, que alguns autores denominam de Terceira Revoluo Industrial, criada
especialmente pela revoluo tecnolgica, com grande ciclo de grandes fuses e
incorporaes.
A globalizao nos forneceu a ideia de que o mundo fosse "um s",
entretanto foi o capital - prioritariamemte - que no encontrou barreiras. Houve, na verdade, a
reorganizao das empresas, a partir de 1980, que teve como meta a utilizao de plantas
reduzidas e prontas para buscar vantagens econmicas, mesmo em territrios distintos, fato
que corresponde descentralizao empresarial, introduzida pelo toyotismo. Os governos,
nesta fase, buscavam atrair investimentos e, muitas vezes, dependentes financeiramente de
organismos multilaterais, acabavam cedendo e efetuando as reformas necessrias a fim de
receber investimentos estrangeiros.
Nos pases semiperifricos, as principais atividades desenvolvidas no
tinham relao com o desenvolvimento da alta tecnologia, mas sim com processos de
montagem e execuo. Conforme Pochmann (2002, p. 34):

Nas economias perifricas, a especializao em torno das atividades da
indstria de transformao resulta, cada vez mais, da migrao proveniente
da produo do valor agregado e baixo coeficiente tecnolgico do centro
capitalista, que requer a utilizao de mo de obra o mais barata possvel,
alm do uso extensivo de matria-prima e energia, em grande parte
sustentada em atividades insalubres e poluidoras do ambiente, no mais
aceitas nos pases ricos. (...) Por conta disso, so justamente os trabalhadores
dos pases perifricos e semiperifricos os que sofrem mais diretamente os
efeitos deletrios da globalizao, decorrentes da liberao comercial e da
desregulamentao do mercado de trabalho, sem constrangimentos por parte
das polticas macroeconmicas e sociais nacionais.

A chamada globalizao, com suas feies distintas nas diversas realidades
dos pases, estratificou a "economia-mundo". Os pases centrais, perifricos e semiperifricos
trataram diferentemente cada desafio que o mercado lhes impunha, e suas posies foram se
delineando a partir do montante de investimentos estrangeiros no pas. Alm disso, os pases
que possuam controle de tecnologia, necessria nessa fase produtiva, despontaram, deixando
para trs os pases que ofereciam matria-prima.
53
Neste contexto, as empresas se desdobraram, adotando pases diferentes
para controle e produo. a fragmentao ou a internacionalizao dos ciclos produtivos,
conforme nos explica Melhado (2006, p. 61):

o processo produtivo fragmentado e rarefeito, distribudo em nacos por
vrios recantos do globo, graas s transformaes tecnolgicas. Uma
grande corporao industrial estabelece seu projeto de mercado levando em
considerao o que alguns economistas chamam de 'vantagens comparativas'
e outros, menos sutis, designam de 'custo-pas': a fixao da planta industrial
pode realizar-se em qualquer parte da Terra e depende de fatores diversos. A
localizao - ou a deslocalizao, neologismo mais forte e preciso - da
empresa leva em conta, entre outros, fatores atinentes ao custo: - nvel
salarial; - os custos de transportes, as redes de comunicao e qualidade de
infra-estruturas; - a qualidade da mo-de-obra; a legislao fiscal e polticas
de incentivos e subvenes; a poltica cambial; as normas de comrcio
exterior; a qualidade e o preo dos insumos; os limites de proteo ao meio
ambiente.
Tambm se consideram fatores relativos demanda no prprio pas a ser
instalada a produo, como a perspectiva enquanto mercado consumidor
alavancado por um crescimento sustentado do PIB, por exemplo.

Um exemplo disso o que ocorreu com a China, pois seu notrio
crescimento se deu, entre outros fatores, pela instalao de empresas diversas em seu
territrio, muitas vezes descentralizando suas atividades, em razo da busca de mo de obra
barata. a terceirizao transnacional.
A desregulamentao financeira tambm outro fator que contribui para a
estratificao da economia, na medida em que h uma dinmica de oferta e procura por
investimentos e a ausncia de entraves legais facilita a negociao.
Leite (2003, p. 44) fala em uma nova diviso internacional do trabalho que
poderia estar em andamento: concentrar as fases mais sofisticadas do processo de produo
em alguns pases, ao lado de uma externalizao de fases mais simples, que se dirigiriam s
regies com maior concentrao de trabalho barato.
Segundo Faria (2004, p. 229), h uma transferncia das fases produtivas
para outros pases, conformando a Nova Diviso Internacional. Essa nova diviso, segundo o
autor, gera trs consequncias: do ponto de vista social, provoca diminuio salarial, amplia a
concentrao de riquezas nas mos de poucos, aumenta o desemprego e esvazia os direitos
sociais dos trabalhadores; do ponto de vista jurdico, h uma deslegalizao dos direitos
sociais e ainda se desradicalizam as demandas sindicais e, finalmente, a estrutura do mercado
de trabalho tem a exigncia de trabalhadores polivalentes estveis, ao lado de trabalhadores
54
menos qualificados condenados a serem descartados, aumentando o nmero de trabalhadores
externos.
Portanto no difcil imaginar que, na nova diviso internacional do
trabalho, pases submetidos aos desmandos do capital fossem alvos da precariedade advinda
da descentralizao das empresas, em especial na terceirizao.




























55
2 BRASIL: DIREITO DO TRABALHO, ALTERAES PRODUZIDAS NO MUNDO
DO TRABALHO PELO SISTEMA OHNISTA E CRISE DA SUBORDINAO
JURDICA

As alteraes produzidas no mundo do trabalho, oriundas da mundializao
do capital e da descentralizao dos ciclos produtivos, resvalaram no Brasil, onde a forma de
produo mescla elementos tayloristas-fordista a elementos toyotistas, com nfase na
subcontratao. Alm disso, a introduo da poltica neoliberal exps o empregado
precariedade, devido ausncia de regulamentao legal e flexibilizao de direitos. A
flexibilizao atingiu no s a legislao, mas tambm as decises judiciais o que fez
questionar o princpio da proteo orientador do Direito do Trabalho.
Por conta de todas essas mudanas, nem sempre se pode notar, com tanta
nitidez, a formao do vnculo de emprego, uma vez que a subordinao jurdica, em sua
forma clssica, j no bem caracterizada, como outrora, nas relaes laborais taylorista-
fordista. fato que preocupa, j que, uma vez apurada a relao de emprego, dela emergir
toda a aplicao da dogmtica jurdica relativa ao Direito do Trabalho. Porm, nas novas
relaes surgidas com o mtodo ohnista de produo, a subordinao jurdica j no pode
mais ser vista como elemento da relao de emprego. Isso porque, nas formas
contemporneas de contratao, nota-se que a subordinao deriva no s do contrato de
trabalho em si, mas de fatores extrnsecos a ele.
Neste captulo, pretende-se mostrar as origens do Direito do Trabalho, o
antagonismo de suas mximas perante o neoliberalismo, especialmente no Brasil, bem como,
o resgate de sua importncia, reconhecendo a relao de emprego, atravs de nova proposta
de subordinao jurdica.

2.1 ORIGEM DO DIREITO DO TRABALHO E EVOLUO HISTRICA

No decorrer da histria, quatro sistemas econmicos podem ser verificados:
o Comunismo Primitivo, o Escravismo, o Feudalismo e o Capitalismo.
No Comunismo Primitivo, os meios de produo, bem como seus produtos,
pertencem coletividade, surgindo, entretanto, algumas noes primitivas de comrcio,
atravs do escambo.
No regime de Escravido, os meios de produo pertenciam aos senhores. O
ser humano era escravo e trabalhava na terra ou prestava servios domsticos. A economia era
56
eminentemente agrcola, o fruto era apropriado pelo senhor e o escravo nada recebia j que
ele tambm era considerado um meio de produo. Com o passar do tempo e a expanso da
produo, o senhor arrendava escravos alheios e esta relao consistia em locao de mo de
obra.
Na Idade Mdia, surgiu o Feudalismo em que o poder real era dividido entre
os nobres, tomando-se por base o poderio territorial. A sociedade feudal era composta de trs
classes: sacerdotes, guerreiros e trabalhadores. Estes ltimos trabalhavam para produzir para
as demais classes. O trabalhador cultivava a terra e cuidava dos rebanhos. Embora no fosse
considerado escravo, tambm sofria certas restries, como a de locomoo (HUBERMAN,
1982, p. 11).
Nessa poca, a Europa ocidental era dividida em feudos. Os feudos eram
divididos em duas partes, uma delas pertencia ao senhor e os frutos eram apenas destinados a
ele, embora fosse o arrendatrio responsvel pelo cultivo; a outra parte, por sua vez, era
dividida entre muitos arrendatrios que tambm eram responsveis pelo cultivo da sua terra.
Pelo trabalho realizado na terra do senhor feudal, o trabalhador nada recebia. Diferia do
escravo, pois o escravo era considerado propriedade do senhor e podia ser vendido de
qualquer modo, a qualquer tempo e de qualquer forma, enquanto que o servo somente poderia
ser vendido com a terra. Praticamente todos os bens necessrios subsistncia eram retirados
da terra e os outros poucos necessrios eram obtidos atravs de escambo.
Havia um pequeno comrcio local, mas diante das dificuldades com
transportes no havia grandes excessos a serem negociados. Mas o comrcio floresceu, em
parte devido s Cruzadas, e com isso surgiram as cidades. Nelas podiam ser vistas grandes
feiras, onde as mercadorias eram comercializadas. Com o seu crescimento observaram-se
duas posies sociais diferentes, uma se ocupando da produo industrial e comercial, outra
da produo agrcola. A produo agrcola passou a ser superior s necessidades do senhorio
e este poderia vend-la e obter outras mercadorias que o dinheiro poderia comprar. Na
oportunidade, ficou evidente que era mais rentvel ao senhorio receber em dinheiro pelo
arrendamento da terra do que em trabalho servil.
Nas cidades desenvolveram-se as associaes de artesos ou corporaes de
ofcio. Entre as caractersticas fundamentais das corporaes de ofcio, a principal era a
questo de que o meio de produo pertencia ao mestre. Este era auxiliado por uma pessoa e a
produo, inicialmente, era basicamente para consumo prprio. Entretanto, no final da Idade
Mdia (sculo XV), este contexto mudou e, com ele, mudaram as relaes econmicas.
57
Surgiram os Estados e, nesta poca, viu-se a ascenso da classe mdia. (HUBERMAN, 1982,
p. 14-44).
Do Feudalismo passa-se ao Capitalismo, instaurado nos sc. XVIII e XIX,
tendo frente a expanso do comrcio e a Revoluo Francesa, em 1789. Com o "fechamento
das terras", ocorrido no sculo XVIII e princpio do sculo XIX, os camponeses foram
expulsos de suas terras e no havia alternativas a no ser trabalhar nas fbricas na periferia
urbana. Para ARAJ O e SANTOS (2009, p. 953), a origem do Direito do Trabalho se deu na
Revoluo Francesa, porm a origem do Direito do Trabalho propriamente dito s ocorrer
depois, durante o sculo XIX.
Esgotado o modo de produo feudal, com a Revoluo Industrial surge a
concepo contratual, que justifica o poder. A tnica a liberdade poltica e a igualdade
formal. Surge o contrato como alforria para todos aqueles antes alijados de seus direitos. a
defesa da propriedade privada.
Neste contexto, surgem a mquina a vapor, o tear, o barco a vapor, o
telgrafo e a locomotiva (Primeira Revoluo Industrial). A Inglaterra, entre 1750 e 1800,
liderou o movimento da industrializao, marcada por um conjunto de descobertas que
mudaram a histria econmica do pas, que se constituram em um marco no nascimento do
Direito do Trabalho. Havia mo de obra suficiente, mas o crescimento se deu pela utilizao
das mquinas na indstria e pelo escoamento dessas mercadorias com o melhoramento obtido
com a construo de estradas, abertura de canais etc. Se at ento a propriedade dos meios de
produo e o domnio das tcnicas de produo eram dos trabalhadores, com a Revoluo
Industrial, houve a apropriao dos meios de produo pela indstria, passando os
trabalhadores a receberem uma contraprestao pelo seu trabalho, mais especificamente
salrios.
No obstante tamanho desenvolvimento, as novas descobertas no refletiam
em desenvolvimento humano, j que o que se via na periferia das cidades, em especial
prximo s indstrias, era um aglomerado de pessoas vivendo em condies sub-humanas. Os
trabalhadores, por sua vez, enfrentavam jornadas de 14 a 16 horas de trabalho e muitos eram
substitudos por mulheres e crianas, pois a eles eram pagos salrios menores. Os salrios
eram os mais baixos possveis e os trabalhadores, com suas famlias, no tinham sequer meios
de atendimento de suas necessidades bsicas.
No existia qualquer regra para os trabalhadores, e a vinculao jurdica se
dava atravs da locao de mo de obra, de cunho civil. O importante para o capital era o
lucro que podia receber do trabalho que era imposto ao trabalhador. O horror perpetrado era
58
na explorao de crianas. Huberman (1982, p. 191) relata que os aprendizes, em geral, eram
rfos e tinham idade entre 7 e 15 anos, trabalhando, muitas vezes, por mais de 15 horas
dirias, trabalho que exerciam de p e onde, frequentemente, ocorriam muitos acidentes. Para
coibir os abusos, o Estado passou a intervir no domnio econmico.
Segundo Biavaski (2006, p. 42-43), na oportunidade, agudizavam-se os
conflitos, especialmente tendo em vista as atrocidades cometidas contra os trabalhadores,
mulheres e crianas. Movimentos sociais pressionavam o Estado, formavam-se partidos
polticos e aes dos prprios trabalhadores podiam notadas. O Estado, assim, foi
regulamentando alguns aspectos, como o Peel's Act, de 1802, na Inglaterra, que versava sobre
o trabalho dos menores. Ou seja, estavam sendo gestadas as condies materiais para o
desenvolvimento do Direito do Trabalho, que nasceu como conseqncia tanto da interveno
do estado, como tambm da autonomia coletiva, na segunda fase da Revoluo Industrial.
A segunda Revoluo Industrial, ocorrida a partir de 1870 ou ainda, na
segunda fase da Revoluo Industrial (1800-1900), foi caracterizada com a expanso do
fenmeno da industrializao na Europa Continental, Amrica do Norte (Estados Unidos e
Canad) e J apo. Surgiu com o descobrimento da eletricidade, do petrleo e com incremento
no sistema de comunicaes. O taylorismo e o fordismo capitanearam o modo de produo de
ento. Os trabalhadores foram substitudos pela automao e os trabalhos, que a eles
restavam, eram realizados em esteiras atravs das linhas de montagem. Houve significativa
reduo nos postos de trabalho, gerando uma sria consequncia social, o desemprego.
Segundo Arajo e Santos (2009, p. 955), o Direito do Trabalho surge do
chamado Direito Coletivo do Trabalho, e no do Direito Civil (protetor do direito individual,
na poca).
Na oportunidade, o que se viu foi a interveno estatal, rompendo com os
princpios do Estado Liberal, a fim de limitar a liberdade das partes, coibir os abusos do
capital, atravs de uma legislao que garantia as mnimas condies de trabalho.
Portanto, a formao histrica do Direito do Trabalho se d em quatro fases.
Em uma primeira fase, veem-se manifestaes legais esparsas, isso no sc. XIX. J a segunda
fase se d com o incio das obras de Marx e Engels (1848)
21
at 1919. Neste perodo, em

21
"Manifesto do Partido Comunista", de Karl Marx e Friedrich Engels, foi lanada em 1848 e externou os
protestos dos trabalhadores contra as condies precrias de trabalho, pregando, entre outros,, a limitao de
jornada.
59
1891, surge a Encclica Rerum Novarum
22
, sobre direitos sociais, como um marco na criao
do Direito do Trabalho, como se destaca a seguir:

quanto aos ricos e aos patres, no devem tratar o operrio como escravo,
mas respeitar nele a dignidade do homem, realada ainda pela do Cristo. O
trabalho do corpo, pelo testemunho comum da razo e da filosofia crist,
longe de ser um objecto de vergonha, honra o homem, porque lhe fornece um
nobre meio de sustentar a sua vida. O que vergonhoso e desumano usar
dos homens como de vis instrumentos de lucro, e no os estimar seno na
proporo do vigor dos seus braos. O cristianismo, alm disso, prescreve
que se tenham em considerao os interesses espirituais do operrio e o bem
da sua alma. Aos patres competem velar para que a isto seja dada plena
satisfao, para que o operrio no seja entregue seduo e s solicitaes
corruptoras, que nada venha enfraquecer o esprito de famlia nem os hbitos
de economia. Probe tambm aos patres que imponham aos seus
subordinados um trabalho superior s suas foras ou em desarmonia com a
sua idade ou o seu sexo. Mas, entre os deveres principais do patro,
necessrio colocar, em primeiro lugar, o de dar a cada um o salrio que
convm.

A percepo do Direito do Trabalho como Direito Social foi o que originou
a criao da Organizao Internacional do Trabalho, em 1919, iniciando uma terceira fase
histrica. Mas frise-se que o Direito do Trabalho no nasceu como ramo do Direito Civil, teve
origem no movimento sindical, que reivindicou os direitos dos trabalhadores, o que fez com
que o Estado interviesse e regulasse as condies de trabalho.
Pondo fim Primeira Guerra, o Tratado de Versalhes definia o trabalho
como direito social e deixava claro que a intranquilidade social era resultante da ausncia de
regulamentao das questes trabalhistas. Os direitos, porm, somente foram
institucionalizados no sc. XX, terceira fase da formao histrica do Direito do Trabalho,
que vai at 1970. Inicialmente, com a Constituio Mexicana de 1917 (exemplo de
Constituio Socioeconmica) e logo aps a Declarao Russa dos Direitos do Povo
Trabalhador e Explorado em 1918. Mas com a Constituio de Weimar de 1919 que se
marca o incio da incluso dos direitos sociais nas Constituies, tendo sido a porta para a
concretizao da constitucionalizao desses mesmos direitos. Ou seja, os direitos trabalhistas
passaram a ser vistos como direitos fundamentais, ocupando um espao at ento apenas
reservado para os direitos individuais (ARAJ O; SANTOS, 2009, p. 958).
Segundo Comparato (2003, p. 177), sua importncia reside no fato de:


22
Papa Leo XIII, sob a condio dos operrios
60
[...] estabelecer a desmercantilizao do trabalho, ou seja, a proibio de
equipar-lo a uma mercadoria qualquer, sujeita lei daoferta e da procura do
mercado. Ela firmou o princpio da igualdade substancial de posio jurdica
entre trabalhadores e empresrios na relao contratual de trabalho, criou a
responsabilidade dos empregadores por acidentes do trabalho e lanou, de
modo geral, as bases para construo do Estado Social de Direito.
Deslegitimou, com isso, as prticas de explorao mercantil do trabalho e,
portanto, da pessoa humana cuja justificativa se procurava fazer,
abusivamente, sob a invocao da liberdade de contratar.

E certo que a preocupao com os Direitos Humanos
23
se fez notar a partir
do trmino da Segunda Guerra Mundial, em face das atrocidades cometidas por Hitler,
matando cerca de onze milhes de pessoas, entre elas, seis milhes de judeus. A proteo,
porm, se fez a partir da Carta das Naes Unidas (1945) e da Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948). Suas disposies ganharam fora, quando passaram a ser definidas
como tratados internacionais conhecidos como Carta Internacional dos Direitos Humanos,
formada pela prpria declarao e por dois pactos: Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966),
reconhecido como processo de "juridicizao". No Pacto dos Direitos Humanos Econmicos,
Sociais e Culturais, observam-se disposies que tutelam da dignidade da pessoa humana, no
mbito do trabalho, e o comprometimento dos Estados signatrios ao oferecimento de
condies de trabalho digno, com remunerao que atenda o mnimo: frias peridicas,
perodos mnimos de descanso, disposies sobre a livre associao sindical, enfim, o pacto
contm disposies voltadas ao Direito do Trabalho, visando proteo do hipossuficiente. O
monitoramento da implantao de tais direitos nos pases signatrios realizado atravs de
relatrios a Comit formado especificamente para este fim
24
.
Depois da Segunda Guerra Mundial, o Estado intervm na economia,
regulando-a atravs da interveno indireta e atuando como agente econmico mediante
interveno direta, fruto do pensamento de Keynes, poca posterior queda da bolsa (1929).
o florescimento do Welfare State, que priorizava o pleno emprego,
passando o Estado a normatizar e tutelar as relaes de trabalho, fase que se estendeu at
1970. Posteriormente, com a crise do petrleo, pode-se ver a derrocada do Welfare State, que
culminou com a denncia do acordo de Bretton Woods
25
, aps 30 anos de hegemonia do

23
Segundo ZISMAN (2009, p. 33), os direitos humanos existem independentemente da positivao, enquanto
que os direitos fundamentais so aqueles positivados pela ordem constitucional. A distino semntica e a
constitucionalizao contribui para assegurar sua proteo.
24
Implantado no Brasil em 1985
25
Trmino do acordo entre os Estados da paridade do dlar com o ouro
61
dlar e sua utilizao na economia mundial. o incio do neoliberalismo, ou quarta fase do
Direito do Trabalho.
Com o neoliberalismo, a palavra de ordem em toda a Europa era
flexibilizao. Foi um perodo marcado por incertezas e descontentamentos.

2.1.1 Origem do Direito do Trabalho no Brasil

No Brasil Repblica at 1930, existiam somente manifestaes esparsas que
caracterizavam a formao histrica do Direito do Trabalho. A primeira legislao que teve
em conta a proteo de menores, bem como a limitao de jornada prestada pelos mesmos,
surgiu em 1891. Em 1916, com a promulgao do Cdigo Civil pode-se observar a regulao
do trabalho visto como contrato de prestao de servios.
Conforme nos relata Campana (2000, p. 129-130), aps as greves de 1917-
1919, foi aprovada a Lei de Acidentes de Trabalho e, posteriormente, sancionada a Lei Eli
Chaves, que se referia penso dos ferrovirios e estabilidade aos dez anos de emprego. Em
1925, foi reconhecido o direito a frias de 15 dias anuais.
Na dcada de 20, a produo brasileira tinha por base a cultura cafeeira e
com a Grande Depresso de 1929, que resultou na queda da Bolsa de Nova York, tornou-se
necessria a interveno do Estado na economia, a fim de propiciar o crescimento interno,
abalado pela queda das exportaes de caf. Comea, no Brasil em 1930, um perodo de
intensa industrializao. Os trabalhadores, eminentemente imigrantes italianos, espanhis e
portugueses, trabalhavam nas fbricas sem qualquer limitao de sua jornada. Na poca,
vigorava no Brasil o sistema de produo fordista.
Somente aps a Revoluo de 1930 que houve alguma preocupao com
os Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, isso porque reinava uma mentalidade
escravagista e autoritria. A legislao que se seguiu foi fruto de presso de parte da
sociedade, concentrada nas regies do Rio de J aneiro e de So Paulo.
Para tanto, na Constituio de 1934, foi criada a J ustia do Trabalho
(regulada somente em 1939), com competncia para resolver os conflitos sociais (greves),cuja
soluo era imposta pelo Estado. No entanto a J ustia do Trabalho somente passou a fazer
parte do Poder J udicirio em 1946. Inicialmente, era formada por classistas, representantes
dos empregados e dos empregadores, com atuao local atravs das J untas de Conciliao e
J ulgamento, alm do TRT e TST, atuantes nas unidades federativas e em todo o territrio
nacional, respectivamente.
62
A partir da Constituio de 1934, no Ttulo "Dos Direitos e das Garantias
Individuais", o Estado passou a considerar o direito subsistncia. Nessa oportunidade,
garantia aos trabalhadores o salrio mnimo, jornada de oito horas dirias, repouso
hebdomadrio, preferencialmente aos domingos, frias anuais, entre outros.
Em 1940 promulgado o Decreto-Lei n 22.162, de 12 de maio, instituindo
o salrio mnimo. E, finalmente, atravs do Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943,
criou-se a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), legislao que vigora at os dias de
hoje, com algumas mudanas. Para muitos, foi elaborada com o intuito de conter os nimos e
implantada em regime ditatorial a fim de conter a auto-organizao dos trabalhadores. Para
outros, foi conquistada pelos trabalhadores, atravs de inmeras greves
26
. Foi implantada na
Era de Getlio, conhecida como Estado Novo (1937-1945). A CLT, outorgada sob protestos
dos empresrios, regula as relaes individuais e coletivas de trabalho, fixa a jornada de
trabalho e frias de 30 dias; discorre sobre o contrato individual de trabalho, remunerao,
suspenso e interrupo, resciso, entre outros. Posteriormente, foram editadas inmeras leis,
mas importante ressaltar a edio da lei do repouso semanal remunerado em 1949 e, em
1963, da lei da gratificao natalina (13 salrio).
No perodo entre 1945-1964, na continuidade do modelo econmico
desenvolvimentista - j que no se pode falar em Welfare-State, no Brasil -, necessrio dizer
que houve implementao da legislao trabalhista, aprovando-se, atravs da lei n 4.214/63,
o Estatuto do Trabalhador Rural, com a clara inteno de expanso do direito laboral, que foi
rompida pelo regime militar (1964-1985), que se seguiu a partir da. O Direito do Trabalho
sofreu desprestgio indissimulvel atravs de polticas pblicas. Houve intervenes nos
sindicatos, prises, adio de poltica salarial inflexvel. Um dos primeiros golpes contra
osdireitos sociais, garantidos pela CLT, com referncia estabilidade, obtida aps 10 anos de
servio do empregado. Isso ocorreu com a promulgao da lei do FGTS, em 1966, com a qual
a estabilidade celetista transmudou-se para tal regime, atravs de uma "falsa" opo ao FGTS.
Apesar disso, tivemos, em 1972 e 1973, leis que disciplinariam,
respectivamente, a profisso do empregado domstico e a do trabalho rural, bem como, em
1976, a edio do plano de alimentao do trabalhador e, em 1985, a lei do Vale-Transporte.

26
No se pode deixar de citar, apesar de posterior implantao da CLT, a greve dos 300.000, ocorrida em
1954, na poca de Getlio Vargas, marco da histria do sindicalismo no Brasil. Foi deflagrada por uma
passeata inicial que contou com 60.000 pessoas que foram em direo Praa da S, em So Paulo, sede do
Governo, protestar contra a carestia, j que o custo de vida havia subido em cerca de 100%. Uma semana
depois, eclodia a greve, que, aps 27 dias, resultou em aumento de salrio. Isso somente demonstra e vem
solidificar a argumento de que os direitos sociais foram obtidos, no Brasil, atravs de muitas lutas e, por isso,
estes direitos so conquistas sociais.
63
Embora haja meno aos direitos econmicos e sociais nas Constituies de
1967 e 1969, foi a Constituio Federal (CF) de 1988, isso j na democracia, que atribuiu
valor especial aos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais. Em seu art. 1, a
Constituio enumera os fundamentos do Estado Democrtico de Direito, entre eles esto os
valores sociais do trabalho, elegendo o Direito do Trabalho como direito social (art. 6). Ou
seja, foi atravs da Constituio Federal que o Direito do Trabalho alcanou destaque,
supostamente, com ampliao de sua estrutura.
Para Gomes (2005b, p. 40), o Estado Democrtico de Direito, inaugurado 27
pela Constituio Federal de 1988, deu incio era dos direitos fundamentais
27
, isso porque
se ampliou a dimenso dos direitos fundamentais, incorporando os direitos sociais ao lado dos
direitos civis e polticos.
O fato que, a partir desta nova ordem poltica, que a implantao do
Estado Democrtico de Direito, a sociedade se tornou credora dos direitos fundamentais ali
positivados e merecedores de postura positiva do Estado, atravs de aes polticas sociais e
econmicas.
No tocante ao Direito do Trabalho, alguns direitos que existiam em
legislao esparsa foram integrados no rol dos direitos sociais, como, por exemplo, o seguro
desemprego
28
.e a gratificao de Natal
29
Outros foram acrescentados, como o caso do aviso
prvio proporcional e da Participao dos Lucros e Resultados
30
, famosa PLR, j
regulamentada.
Na constitucionalizao do Direito do Trabalho pode parecer, primeira
vista, que o constituinte teve inteno de selar ou de afastar qualquer aspecto de fragilidade do
Direito do Trabalho. Porm, atravs de uma leitura mais apurada, observa-se que a
constitucionalizao do Direito do Trabalho retirou a rigidez da legislao, flexibilizando-a,
no tocante remunerao e durao da jornada de trabalho, por via negociativa, com o fim
de se adequar onda neoliberal.
Entretanto, mister que se diga, toda e qualquer modificao, via
negociao coletiva, autorizada pela Constituio Federal, deve ter vistas concretizao dos

27
Entre esses direitos fundamentais podem-se diferenciar os direitos fundamentais bsicos (aqueles constantes
no art. 5, caput); direitos e garantias vinculados a um dos direitos bsicos fundamentais e - direitos que
compem o quadro dos direitos humanos no fundamentais. Entre os direitos fundamentais bsicos ligados
vida, esto os direitos sociais, entre eles o trabalho.
28
Decreto-Lei n 2.284, de 10 de maro de 1986 e regulamentado pelo Decreto n 92.608, de 30 abril de 1986.
lei n . 4.090, de 13 de julho de 1962.
29
lei n . 4.090, de 13 de julho de 1962.
30
Lei n 10.101, de 19/12/00, DOU de 20/12/00
64
direitos fundamentais, viabilizando a efetivao do princpio da dignidade do ser humano,
pilar do Estado Democrtico de Direito.

2.2 DIREITO INDIVIDUAL DO TRABALHO: DEFINIO, PRINCPIOS E RELAO DE EMPREGO

Para Delgado, definir um fenmeno apreender e desvelar seus elementos
componentes e o nexo lgico que os mantm integrados (2009, p. 47), podendo-se partir de
critrio subjetivo ou de critrio objetivo. No critrio subjetivo, define-se a questo a partir dos
sujeitos, enquanto que, no critrio objetivo, a definio enfatizada a partir do contedo das
relaes que se pretende definir. H, igualmente, definies mistas, cujo objetivo o
esclarecimento. este o critrio utilizado por Delgado (2009, p.14), ao definir Direito
Individual do Trabalho como: complexo de princpios, regras e institutos jurdicos que
regulam, no tocante s pessoas e matrias envolvidas, a relao empregatcia de trabalho,
alm de outras relaes laborais normativamente especificada.
atravs de princpios, alm de regras e institutos, que o Direito do
Trabalho executa sua funo. Princpio a meta ou o ponto de partida; a base ou o que
fundamenta, o alicerce e, se na construo civil d incio e sustentao a uma obra, tambm
no Direito tem a funo de fundamentar. Ainda comparando, se um alicerce no for bem feito,
a obra no tem consistncia e tende a desmoronar. Tambm assim no Direito do Trabalho,
estes princpios do o rumo ou a direo para a fundamentao de decises que influenciam o
mundo do trabalho.
Para Nascimento (1987, p. 211), h princpios comuns entre o Direito e o
Direito do Trabalho, que se dividem em princpios de concepo universalista, princpios
nacionalistas e princpios setoriais. Os primeiros so transcendentais ao um sistema jurdico
nacional; os nacionalistas correspondem a princpios de um dado ordenamento jurdico,
enquanto os setoriais se referem ao Direito do Trabalho, ou a um determinado setor do
prprio Direito do Trabalho. Neste caso, os princpios em Direito do Trabalho, estabelecidos
na OIT, poderiam ser elevados a categorias de princpios transcendentais. Os nacionalistas,
sem sombra de dvida, adviriam da Constituio Federal, hoje amparada pela Teoria da
Constituio, da qual deve partir a interpretao de todo o ordenamento jurdico. Os setoriais,
necessariamente, representam os princpios do Direito do Trabalho.
Os princpios universais do Direito do Trabalho, segundo Nascimento
(1987, p. 213-215), cuja nomenclatura j explicita seu contedo, so constitudos pelo
princpio da liberdade de trabalho, que repudia o trabalho forado; pelo princpio da
65
organizao sindical; pelo princpio das garantias mnimas do trabalhador, com nuances
proteo da OIT; pelo princpio da multinormatividade do Direito do Trabalho, cujo contedo
est assente na multiplicidade das fontes do Direito do Trabalho; pelo princpio da norma
mais favorvel ao trabalhador, consubstanciado a partir da elaborao da norma, passando
pela sua aplicao e pela interpretao mais favorvel; pelo princpio da igualdade salarial;
pelo princpio da justa remunerao; pelo princpio do direito ao descanso; pelo princpio do
direito ao emprego, segundo o qual o Estado tem o dever de promover polticas pblicas para
a garantia do emprego; pelo princpio da previdncia social e, finalmente, pelo princpio da
condio mais benfica.
No h unanimidade na doutrina quanto aos princpios especficos de
Direito do Trabalho. A obra mais conhecida referente aos princpios do Direito do Trabalho
de Amrico Pl Rodriguez. Outros autores, como Delgado (2009, p.171-203), falam de
princpios referentes ao ncleo basilar do Direito do Trabalho, como o princpio da proteo,
da norma mais favorvel, da imperatividade das normas trabalhistas, entre outros.
Assim, pelo Princpio da Proteo, que d historicidade ao Direito do
Trabalho, seu nascimento reflete a proteo ao hipossuficiente ante uma relao empregatcia.
O princpio embasa o Direito Individual do Trabalho tutelando o empregado, tendo em vista o
desequilbrio entre este e o empregador.
Rodriguez (2000, p. 42-43) entende que o Princpio da Proteo se
diferencia em trs, ou seja, pelo princpio in dubio pro operario, pelo princpio da norma mais
favorvel e pelo princpio da condio mais benfica. Delgado (2009, p. 184), por sua vez,
entende que o princpio da proteo no se diferencia apenas nos citados trs sub-princpios,
mas abrange todos, ou quase todos, os princpios especiais do Direito Individual de Trabalho.
Estes princpios constituem o arcabouo da proteo do Direito do Trabalho conferida ao
trabalhador. Embora muitos deles estejam extremamente debilitados diante da precarizao do
trabalho da era noeliberal, ainda subsistem. Entre eles, o princpio in dubio pro operrio
destaca-se no sentido de que no lhe convm ser mero instrumento de hermenutica, ao
contrrio, deve ser balizador e pea central de interpretao. Deve ser aplicado quando
existam dvidas sobre o alcance da norma legal, sempre que no esteja em desacordo com a
vontade do legislador, limitado sua aplicao no que se refere matria de prova dos fatos.
Pelo princpio da norma mais favorvel, a norma, numa fase poltica, deve
ser informada. o princpio atuando no mbito do Poder Legislativo. Posteriormente
elaborao da norma, o princpio atua como hierarquizador das regras, ou como princpio
interpretador. Mediante o atendimento a esse princpio, permitido ao operador jurdico
66
eleger a norma que mais se enquadra no sentido teleolgico do Direito do Trabalho ou, como
leciona RODRIGUEZ (2000, p. 124), possvel eleger, dentre as regras, aquela regra que seja
mais favorvel ao trabalhador. O autor ressalta, entretanto, que uma mesma regra pode conter
disposies favorveis e outras desfavorveis. Diante disso, a soluo se apresenta atravs de
duas correntes: a da incindibilidade e a da acumulao. Pela primeira, extrai-se que a
comparao deve ser aferida no conjunto, ou seja, a regra no pode sofrer cindibilidade.
Quanto segunda, podem ser extradas da regra as condies mais desfavorveis. A posio
mais razovel resulta no conjunto que se leva em conta para estabelecer a comparao e o
integrado pelas normas referentes mesma matria, que no se pode dissociar sem perda de
sua harmonia interior (RODRIGUEZ, 2000, p. 131).
Incorporado legislao atravs do art. 468 da CLT e reproduzido na
jurisprudncia atravs das Smulas n 51, I e 288, do TST
31
, o princpio da condio mais
benfica tem relao direta com o princpio do direito adquirido no sentido de que as normas
do Direito do Trabalho somente podero ser suprimidas ou suplantadas por norma mais
favorvel. Segundo Rodriguez (2000, p. 133):

esta regra funciona nos casos de sucesso normativa, garantindo o respeito
aos nveis alcanados com a norma derrogada, ou seja, que estabelecem a
manuteno dos tratamentos obtidos pela aplicao de normativa anterior, se
mais benficos ou se no contemplados pela normativa substitutiva.

Alm desses trs, o princpio da primazia da realidade sobre a forma
fundamental para o reconhecimento de relao de emprego. Por este princpio, observa-se a
necessidade da anlise dos elementos originados da realidade ftica, cuja convico
suplantar eventual forma que se tenha tentado dar a tais fatos, no sentido de buscar a verdade
real, na configurao da relao de emprego.
Tanto esse como os demais so fundamentais para o Direito do Trabalho, no
sentido de demonstrar que se trata de um ramo da cincia que tem um dever acima de
qualquer outro, que a proteo ao empregado. Outros princpios colaboram nesse dever.

31
51 - Norma Regulamentar. Vantagens e opo pelo novo regulamento. Art. 468 da CLT. (RA 41/1973, DJ
14.06.1973. Nova redao em decorrncia da incorporao da Orientao Jurisprudencial n 163 da SDI-1 -
Res. 129/2005, DJ 20.04.2005)I - As clusulas regulamentares, que revoguem ou alterem vantagens deferidas
anteriormente, s atingiro os trabalhadores admitidos aps a revogao ou alterao do regulamento. (ex-
Smula n 51 - RA 41/1973, DJ 14.06.1973) 288. Complementao dos proventos da aposentadoria (Res.
21/1988, DJ 18.03.1988). A complementao dos proventos da aposentadoria regida pelas normas em vigor
na data da admisso do empregado, observando-se as alteraes posteriores, desde que mais favorveis ao
beneficirio do direito.
67
Entre eles, destaca-se o princpio da inalterabilidade contratual lesiva, no qual importa em
declarar nula qualquer alterao contratual prejudicial ao empregado.
Todos esses princpios regem a aplicao das normas de Direito do
Trabalho, quando se vislumbram elementos da relao de emprego. Isso porque, a partir da
configurao da relao de emprego, aplicar-se- todo o arcabouo legislativo referente
dogmtica laboral. Portanto o Direito do Trabalho se pauta pela relao de emprego, que no
consiste na relao de trabalho. Essa relao mais ampla e define-se por relaes genricas
relativas ao trabalho humano. Na relao de trabalho lato sensu, podem ser englobados o
trabalho autnomo, representante comercial, trabalho avulso, eventual, temporrio,
voluntrio, informal, contrato de estgio, funcionrios pblicos etc. A prpria relao de
trabalho engloba a relao de emprego, ou seja, gnero, do qual esta espcie. Por trabalho
se entende toda atividade que o homem produz, ou cria, seja ele, material ou imaterial.
O Direito Individual do Trabalho, por sua vez, o ramo que tutela os
interesses dos empregados com relao ao empregador, ou seja, tutela a relao de emprego,
que se forma atravs do contrato de trabalho, e que definida por Nascimento (1987, p.253)
como relao jurdica de natureza contratual, tendo como sujeitos o empregado e o
empregador e como objeto o trabalho subordinado, continuado e assalariado.
A relao de emprego disciplinada pela CLT, que estabelece sua formao
por pessoa fsica que, mediante remunerao e habitualmente, presta servios para outrem
mediante subordinao. o que se extrai dos artigos 2 e 3 da CLT. uma relao bilateral,
na qual uma parte - denominada de empregado - obriga-se a prestar servios a um tomador -
denominado de empregador -, que tem como obrigao precpua remunerar essa prestao
laboral. Esse empregado se submete ao poder diretivo, normativo (ordens) e disciplinar
(sano), que so decorrentes da subordinao jurdica.
Pode ser classificada em relao de trabalho subordinado tpico, relao de
trabalho atpico ou, ainda, especial. A relao de trabalho subordinada tpica aquela na qual
se observa a existncia de todos os elementos configurativos da relao de emprego,
diferentemente da relao de trabalho subordinada atpica, na qual se observam outras formas
de prestao laboral, pela existncia de apenas alguns dos elementos configurativos da relao
de emprego, como o trabalho temporrio, eventual, avulso. especial aquele trabalho que,
embora subordinado, apresenta um regime jurdico diferenciado, como o caso do empregado
domstico (Lei n 5.859/72), ou do trabalhador rural (Lei n 5.889/73), entre outros.
No tocante aos requisitos da relao de emprego, entendidos
cumulativamente, o art. 3 define que somente a pessoa fsica pode ser sujeito da relao de
68
emprego. Exclui-se, portanto, da pretensa formao de relao de emprego a pessoa jurdica.
Configura-se, portanto, o requisito da pessoalidade, no se admitindo substituies. Esse
requisito, entretanto, sofre atenuaes tendo em vista o trabalho intelectual. Exemplo disso o
empregado advogado, que em um determinado compromisso, numa emergncia se faz
substituir por um colega.
O art. 3 ainda dispe que, para configurao da relao de emprego, o
trabalho no deve ser eventual, ou seja, ocasional, espordico, incerto ou acidental. Entretanto
esse conceito no indica somente temporalidade. O trabalho deve ser inerente s atividades da
empresa, alm de contnuo, diferentemente do trabalho eventual, por exemplo, que no possui
proteo juslaboralista.
O trabalho protegido pela relao de emprego tambm dever cumular o
requisito da onerosidade, ou seja, deve ser remunerado. Segundo Delgado (2009, p. 277278),
deve envolver duas dimenses: dimenso objetiva que se configura pelo pagamento do salrio
por parte do empregador que se pode constituir em dinheiro ou, parcialmente, em utilidades
(art. 458, da CLT), e a dimenso subjetiva que, somente aps exame minucioso, pode-se
pensar em relao de emprego, como o caso do trabalho voluntrio, comunitrio,
filantrpico, poltico ou religioso, que confere ao trabalhador algum benefcio material. Neste
caso, manifesta-se o requisito da onerosidade atravs da inteno econmica, ou onerosa, que
deve ser pesquisada, especialmente no tocante ao prestador de servios para a configurao do
vnculo de emprego.
A doutrina distingue o requisito da alteridade, sob o qual se observa a
configurao do requisito da responsabilidade do empregador quanto aos riscos do negcio,
porm o requisito legal, que distingue a relao de emprego da relao de trabalho, o da
subordinao jurdica.
A subordinao jurdica , dos requisitos citados, o que se considera
preponderante na investigao de eventual relao de emprego. o "divisor de guas",
corresponde a estado de dependncia, objeto de obedincia, ou poder. Existem, porm, outras
formas de subordinao: econmica, a intelectual ou a social, mas a subordinao jurdica
que disciplina a organizao do trabalho, indispensvel produo econmica (BARROS,
2004a, p.25), e esta forma que importa ao estudo das relaes de emprego.
decorrente do poder diretivo do empregador, ou seja, da prerrogativa que
possui o empregador de dirigir as atividades de seu empregado e de subordin-lo a tais
atividades. Este poder diretivo contempla trs esferas de atuao do empregador: o poder de
organizao, o poder de controle e fiscalizao e o poder disciplinar. Sob o manto do poder de
69
organizao, o empregador tem a prerrogativa de determinar as tarefas a serem realizadas pelo
empregado. Atravs do poder de controle e fiscalizao, o empregador pode controlar as
aes do empregado e, no caso do poder disciplinar, tem o direito de aplicar sanes ao
empregado, no caso de descumprimento de suas ordens
32
.
O contraponto da subordinao, portanto, corresponde ao poder diretivo, e
sua noo se estabeleceu, concretamente, a partir de comandos recebidos do superior
hierrquico. Ao empregado, cumpre a tarefa de obedincia e submisso. Esse fato
corresponde, portanto, limitao da autonomia da vontade que contratualmente "vendida"
em troca de salrio. Engloba, portanto, trs elementos caracterizadores: a alienabilidade, o
dever de obedincia e a sujeio do obreiro ao poder do empregador. So esses trs elementos
que, segundo a doutrina, definem a existncia ou no da subordinao.
Sua natureza jurdica encontra-se no embate entre os subjetivistas, que
entendem que a subordinao atua na pessoa do obreiro, e os objetivistas, que entendem que a
subordinao decorrente do contrato de trabalho, ou da atividade do trabalhador.
Conforme Machado (2009, p.47), nos ltimos 50 anos, a doutrina e a
jurisprudncia brasileira se debateram na tentativa de justificar a diferenciao jurdica entre a
"dependncia", como vnculo pessoal, e a subordinao jurdica, como ato de vontade,
localizada contratualmente. Para o autor, a noo de subordinao afirmada como jurdica
subjetiva, j que seus critrios distintivos residem na sujeio do empregado s ordens do
empregador, disciplina e hierarquia.
Para Barros (2004a, p. 25), a subordinao parte intrnseca da relao de
emprego e o que diferencia a relao de trabalho. No obstante, a conjugao dos
elementos que perfaz a relao de emprego, ou seja, elementos fticos-jurdicos que do a
percepo para a configurao da relao de emprego.
Todas as discusses a respeito da subordinao tm o objetivo de configur-
la, buscando os elementos na relao ftica entre as partes, a fim de que se possa declarar ou
no o vnculo do emprego. Numa sociedade de capitalismo cognitivo, na qual o conhecimento
mercadoria e o trabalhador deve "produzir-se" ou na qual se v rede de empresas formada
por uma empresa-me que terceiriza servios e produtos, a busca pelo reconhecimento do
vnculo de emprego pode ser crucial para a retirada do trabalhador da marginalidade.

32
Estas prerrogativas, entretanto, no so absolutas, j que questionamentos recentes tm imposto limites. Tem
prevalecido que o poder diretivo do empregador limitado pela proteo constitucional da dignidade da
pessoa humana. Portanto, embora possa ser legtimo o poder do empregador de instalar cmaras de vigilncia
em seu estabelecimento, ou monitorar os e-mails de seus empregados, por exemplo, essas formas de direo
devem ser menos gravosas aos empregados de forma a manter sua dignidade preservada.
70
Portanto, numa sociedade em que ainda se encontram os efeitos do neoliberalismo e a
pretenso de desregulamentao do trabalho, fundamental a constatao da presena da
subordinao jurdica. No Brasil, por exemplo, muitos foram os caminhos da flexibilizao
das leis trabalhistas, a fim de alienar o trabalhador a empregos precrios, ou exclu-lo do rol
dos direitos trabalhistas, mediante a ausncia de reconhecimento de vnculo. o impacto do
neoliberalismo no pas.

2.3 IMPACTO DO NEOLIBERALISMO - FLEXIBILIZAO

Nas dcadas de 80 e 90, o Estado Brasileiro foi tomado pela onda neoliberal
de enxugamento do Estado, atrelado ideia da ausncia de interveno na Economia, e
consequentemente, desregulamentao das relaes de trabalho, priorizando a autonomia
sindical. No final da dcada de 1980, o neoliberalismo emergente foi substitudo pelo
neoliberalismo hegemnico.
O Direito do Trabalho, por sua vez, foi atacado e sua legislao foi
responsabilizada pelo desemprego e por aumentar o nvel de informalidade no pas. Seus
princpios foram atacados, bem como foram se delineando figuras que escapavam
dogmtica jurdica, num escamoteamento do requisito da subordinao jurdica. A prpria
elaborao da Constituio Federal foi palco dos desafios da globalizao carregada da
ideologia do neoliberalismo, especialmente em relao remunerao e jornada de trabalho,
flexibilizadas por autonomia sindical.
Promulgada em 1988, a Constituio Federal traz, em seu bojo, a proteo
propriedade privada, adotando o capitalismo como sistema de produo. Embora o art.170
autorize a interveno estatal na economia, a mudana de cenrio poltico e a priorizao do
neoliberalismo fizeram com que o Estado se afastasse. A Carta Maior foi ganhando contornos
de cunho neoliberal, atravs de Emendas Constitucionais. Foi o que ocorreu, por exemplo,
com a edio da EC 6/95, que redefiniu o conceito de empresa. Para tanto, alterou-se o art.
170, inciso IX, definindo como empresa brasileira aquela instalada no pas,
independentemente da origem do capital. Alm disso, a Emenda "quebrou" o monoplio do
petrleo, podendo a Unio contratar terceiros para o exerccio de atividades de pesquisa e
lavra, e permitiu contratos de explorao de servios telefnicos por empresas privadas,
acabando com o monoplio das telecomunicaes. A partir da houve atrofia significativa do
Estado e a reorganizao do capitalismo se deu a partir da privatizao de grandes estatais.
71
Segundo Farias (2007, p. 78-79), a introduo da ideologia neoliberal na
Constituio Federal guiou-se por trs aspectos: rejeio ao Estado Intervencionista; crena na
eficincia do mercado, e busca da liberdade para circulao dos meios de produo (capital e
trabalho). Para o autor, a Constituio Federal absorveu as seguintes propostas
neoliberalizantes: liberalizao do comrcio, atravs da quebra dos monoplios do petrleo,
navegao de cabotagem e autorizao para a participao privada na distribuio de gs;
abertura para a entrada de investimento estrangeiro, definindo diferentemente empresa
brasileira; privatizao, atravs da quebra do monoplio das telecomunicaes e, finalmente a
desregulamentao pela visvel retirada do Estado da economia
33
.
Politicamente, v-se que a abertura inicial se deu no Governo Collor, atravs
de abertura comercial pela extino de barreiras no tarifrias e alquotas de imposto de
importao (a alegao era que os carros fabricados no pas eram "carroas"). Deixando o
cargo por questes polticas, assume seu vice, Itamar Franco. To logo assume, anuncia
Fernando Henrique Cardoso como seu Ministro da Economia, que implanta o Plano Real,
plano monetrio de combate inflao. Atravs da reduo da inflao, em 1994, FHC ganha
as eleies para Presidncia da Repblica e reeleito em 1998.
Foi no governo de FHC que as polticas neoliberais tornaram-se mais
evidentes, com abertura do mercado e privatizaes. Mas edio da lei 8880/94
34
foi um
marco neste processo, eis que previu a implantao do Real, desindexando os salrios dos
ndices de inflao e concedendo reajuste salarial apenas nas datas-bases. No governo de

33
STRECK (2005, p. 24) faz uma crtica bastante contundente, quando diz que o Estado regulador-interventor e
desenvolvimentista cumpriu suas funes apenas com as elites que se aproveitaram do capital internacional de
forma a construir empreendimentos imobilirios, com o dinheiro do FGTS, quando os trabalhadores sequer
tinham moradia. Outra crtica contundente faz BONAVIDES (2001, p. 30), para quem a Globalizao
corresponde sujeio completa pax americana, e figura duas gaiolas: uma, especial, onde se v luxo e
amplo espao, reservada aos pases do Primeiro Mundo e a outra, fechada, suja, obscura, estreita, pequena,
entre outros atributos no menos terrveis, destinada aos passarinhos do Terceiro Mundo. Em suas reflexes,
entende que o Direito Constitucional um direito de luta e resistncia contra a escravido branca do Sculo
XXI, capitaneada pela Globalizao neoliberal. Neste contexto, SANTOS (2002, p. 56-65) distingue sistema
mundial de transio constitudo por trs "constelaes": a primeira corresponde a prticas interestatais que
so correspondentes ao papel dos Estados no sistema moderno de diviso internacional do trabalho (centro,
periferia e semiperiferia). A segunda corresponde a prticas capitalistas globais dos agentes econmicos e a
terceira "constelao" corresponde a prticas sociais e culturais, que nada mais so que fluxos de pessoas,
culturas, informao etc. Para cada uma dessas "constelaes", existe um conjunto de instituies, uma forma
de direito, entre outros, que as canalizam para o modo de produo de globalizao. A insero do Estado na
Globalizao est diretamente vinculada a tais fatores, de modo que no existe globalizao genuna.
Distingue o autor, ainda, entre localismo globalizado e o globalismo localizado. Pelo primeiro, o que se v
que o fenmeno local globalizado. Exemplo: fast-food americano. No segundo, h um impacto especfico
nas condies locais produzidos pelas prticas e imperativos transnacionais (p. 66). Conclui dizendo que o
que tem ocorrido no Brasil, ou seja, h na economia instituies que promovem um ajustamento econmico
para atender ao mercado internacional.
34
Dispe sobre o Programa de Estabilizao Econmica e o Sistema Monetrio Nacional, institui a Unidade
Real de Valor (URV) e d outras providncias.
72
FHC, muito se falou em necessidades de reformas, especialmente, a fim de garantir
emprstimos do FMI, que, para tanto, exigia certas mudanas na economia. Alm das
privatizaes de estatais estratgicas para a economia, foi mantida a moeda estvel, de forma
fictcia, cuja poltica forneceu as melhores taxas de juros aos investidores privados
internacionais, o que rendeu endividamentos de difcil resgate. As empresas que aqui
pretendiam se instalar reclamavam da legislao trabalhista, sob o argumento de que era
altamente protetiva, e as que se instalaram tentavam se desviar dos controles jurdicos de
proteo.
A flexibilizao da legislao trabalhista era outro tema em questo, por
conta dos emprstimos realizados pelo FMI no governo FHC. Na poca, a proposta de
flexibilizao surtia um efeito quase ameaador, porque se pretendia piorar as condies de
trabalho, afrouxando as leis ou as eliminando. Seus defensores alegavam que a legislao
trabalhista era arcaica, retrgrada, inflexvel e que era uma das causas do desemprego.
A flexibilizao pode ser obtida alterando-se os direitos trabalhistas,
diminuindo-os, eliminando-os, ou ainda alterando suas fontes, que podem ser de ordem
legislativa (heternoma) ou via negociao sindical (autnoma). Necessariamente flexibilizar
no sinnimo de precarizar. Pode ser de adaptao, de proteo e de desregulamentao.
de adaptao e de proteo quando cuida de se moldar doutrina de acordo com a evoluo
dos mecanismos relacionados ao trabalho. E de desregulamentao quando prejudica o
empregado.
Para Robortella (1994, p.107), o objetivo da flexibilizao a maior
produtividade das empresas, fazendo, com isso, absoro das novas tecnologias e aumento do
nvel de emprego.
73
Pastore
35
(1994, p.137-155), entende que a rigidez do sistema de
remunerao do Brasil foi agravada pelos direitos garantidos aos trabalhadores na
Constituio Federal. Alega que o custo fixo do trabalho, decorrente de lei, significativo
para a empresa. E ainda argumenta que, nos momentos de crise, nos locais onde h rigidez
legal, o empresrio prefere demitir e, melhorando a situao, prefere que os empregados
faam horas extras, a contratar novos funcionrios. Assim, entende que necessrio
flexibilizar para que o Brasil gere mais empregos no setor formal. D exemplo de pases como
J apo, China, Tigres Asiticos (Hong Kong, Coria do Sul e Taiwan), NIC's (Malsia,
Indonsia, Tailndia e Filipinas), que, de um modo geral, tm menos de 30 dias de frias ao
ano; gozam menos feriados por ano; trabalham mais que 40 e 44 horas semanais e h
permisso de subcontratao e terceirizaes, chegando a mencionar que, em Taiwan, o
Governo proibiu as greves e limitou as negociaes sindicais, porm com uma grande
flexibilidade de contratao. Exemplifica tambm com o caso da Nova Zelndia, que por
processo democrtico, reformulou seu sistema de relaes do trabalho (p.110), mas na prtica
foi exigido que os trabalhadores se filiassem compulsoriamente a sindicatos por profisso,
onde, atravs de laudos, estabeleceram-se remunerao, jornada de trabalho e outros
benefcios.
Para Prado (1999, p. 25 e ss) - tambm adepto da flexibilizao - , o modelo
da CLT demaggico, foi oferecido no bojo do regime autocrtico, que tinha como
preocupao sua imagem ditatorial. Entende que o modelo de legislao trabalhista
oneroso, corporativo, tendencioso, dogmtico e superficial e que, no Brasil, a alterao da
legislao sofre resistncias culturais e corporativas.
Embora para alguns autores a flexibilizao seja defendida como alternativa
para reduo do desemprego, fato que, em muitos pases onde a legislao trabalhista foi

35
Uma das polmicas que envolve o entendimento do autor reside no fato do custo do trabalho, que onera o
empresrio em, alm de seu salrio, mais 102%. Estes 102% so: salrios, prmios regulares, bnus
peridicos, benefcios, seguridade sociais, licenas, frias, pagamentos de dias no trabalhadores, entre outros
e, acrescido a isso, despesas com previdncia social, treinamento, seguros, benefcios de vrios tipos,
impostos ou contribuies e 13 salrio. Entretanto, segundo RAMOS ( apud Kaufmann, 2006, p. 156), uma
noo de salrio superada, pois considerado no cmputo o "custo Brasil", ou seja, "todo tipo de parcela
salarial no vinculada diretamente ao trabalho. KAUFMANN (2006, p. 156), entretanto, escreve: Quer
parecer que a crtica levantada ao mtodo de 'J os Pastore" no representa fielment, o Brasil real, igualando-o,
em muito, com o desenvolvimento verificado em pases de primeiro mundo. A considerao, ainda que
estimada, de 102% de encargos sociais incidentes sobre o valor do salrio para a manuteno do emprego
formalmente vlido diante da rigidez da legislao trabalhista, melhor representa uma realidade em que,
ainda, impossvel alcanar certas cifras, que poderiam composto os dados do "Custo Brasil" na rea de
relaes do trabalho, como, ilustrativamente, os custos gerados pela parafernlia da J ustia do Trabalho (com
recursos e procedimentos, participalao de advogados, ainda mais considerando a cultura odiosa da
centralizao da resoluo de conflitos no Estado (...)

74
flexibilizada, isso no ocorreu. Ao contrrio, alguns pases que flexibilizaram sua legislao,
alm da ausncia de reduo do desemprego, vivem precariedade em suas relaes de
trabalho. A flexibilizao no aumenta os nveis de emprego. As causas do desemprego so
muitas e poderiam ser minoradas com empenho governamental e propostas polticas de
Estado que resultassem no alavancamento da economia e consequente produo de demanda
para gerao de empregos.
Alm da flexibilizao legal, h a flexibilizao jurisprudencial, que ocorre
quando, na falta de uma orientao, a jurisprudncia acaba por indiretamente flexibilizar,
atravs de interpretaes desfavorveis ao empregado. No Brasil ocorreram tanto a
flexibilizao legal quanto a jurisprudencial, no s no governo FHC, mas principalmente
nele.

2.3.1 Flexibilizao Legal e J urisprudencial

No obstante a modificao do regime celetista para o regime do FGTS no
ter sido realizada da dcada de 90, esta foi a mais profunda e enganadora das
"flexibilizaes". A CLT - Decreto n 5.453, de 1 de maio de 1943, em seu art. 492, previa
que o empregado que contasse com mais de dez anos de servio adquiria estabilidade, a ento
chamada estabilidade decenal. Com o advento da Lei n 5.107/66
36
, que introduziu a "opo"
pelo regime do Fundo de Garantia, excluiu-se esta estabilidade decenal. Tal "opo" na
verdade no passava de imposio, pois no era permitido ao empregado realmente optar. O
empregado, portanto, abria mo da estabilidade. Tanto , que esta situao se consolidou com
a promulgao da Constituio Federal de 1988 que tornou o regime do FGTS obrigatrio s
empresas.
Fernando Henrique (FHC), como Presidente da Repblica, promoveu
alteraes na legislao, no perodo de 1995 a 2002, que contrariaram suas convices
acadmicas, como professor da USP, cujas convices eram aliceradas em Marx, Keynes,
entre outros. Travou o primeiro embate de seu governo com a greve dos petroleiros, que teve
durao de 32 dias, entre maio e junho de 1995, deflagrada pelos empregados da Petrobrs,
com a finalidade de fazer cumprir acordo salarial fechado em 1994. Mediante ao judicial
promovida pela Petrobrs, o TST, acolhendo seu pedido, considerou abusiva a greve.

36
Por esta lei, os empregadores ficariam obrigados a depositarem o corresponde a 8% em conta vinculada,
sendo que, na hiptese de resciso sem justa causa, os empregados poderiam efetuar o levantamento da
importncia depositada com acrscimo de 10%.
75
Segundo Coutinho (2009, p. 60), abusivo em uma greve ato violento, hostil,
deliberadamente ofensivo, sem a busca de um efetivo resultado capaz de justificar o
movimento paredista. O movimento, porm, era legtimo e protegido constitucionalmente,
mas o resultado representou a "queda de brao" do governo de FHC e serviu para dissipar e
desencorajar qualquer outra manifestao neste sentido.
Outro caso de flexibilizao ocorrido no governo FHC foi efetuado atravs
da edio da Lei n 9601/98, na qual foram introduzidas no ordenamento trabalhistas, duas
questes: contrato de trabalho temporrio "especial" (ou o contrato a tempo parcial) e o
"banco de horas".
O art. 1 da Lei n 9601/98 autoriza a instituio de contratos por prazo
determinado, atravs de conveno coletiva e acordo, independentemente das condies de
sua validade constante no art. 443, pargrafo 2, da CLT. Neste sentido, autoriza a reduo de
vrios direitos trabalhistas - aviso prvio, FGTS, multa de 40% e contribuies sociais.
O art. 443, da CLT, no caso, prev trs casos de contratos temporrios: a)
servio cuja natureza ou transitoriedade justifique a predeterminao do prazo; b) atividades
empresariais de carter transitrio e c) contratos de experincia. No caso da alnea "a", pode-
se exemplificar o caso de um empregado contratado para substituir outro que se ausentou em
razo de frias, ou afastamento por doena, ou acidente; no caso da alnea "b", pode-se
perceber a validade de um contrato por prazo determinado, por exemplo, em razo do
acrscimo do nmero de funcionrios contratados em razo de um evento de que a empresa
ir participar, por exemplo, e no caso da alnea "c" a determinao de prazo se d no caso de
contrato de experincia. A lei, portanto, bastante clara em pormenorizar a questo, j que
caracteriza a exceo forma geral, que do contrato por prazo indeterminado. O contrato a
tempo parcial representa, na verdade, mais uma espcie de contrato por prazo determinado,
sem qualquer requisito que o atrele aos contratos temporrios, mas com a prerrogativa de ser
negociado via conveno coletiva, o que o torna uma porta aberta fraude. Mas transcende
constitucionalidade a reduo do recolhimento do FGTS de 8% para 2%.
Por outro lado, a contratao autorizada pela lei em comento desconfigura o
sentido que o legislador quis dar ao contrato por prazo determinado, j que autorizou a
contratao de empregados - atravs do contrato a tempo parcial - para desenvolver atividade
normal da empresa, essencial e permanente. Grave tambm a forma de indenizao tambm
negociada, no caso de resciso, que esbarra em outra questo fundamental e altamente
questionvel que a representao sindical fragilizada pela onda neoliberal.
76
No mesmo sentido, o art. 6 da mesma lei altera o pargrafo 2, do art. 59 da
CLT e estabelece o "banco de horas". Pelo "banco de horas", as partes representadas pelos
seus sindicatos podero, mediante acordo ou conveno coletiva, acordar que as horas extras
ao invs de serem pagas podero ser compensadas em dias de folgas. Ou seja, no h mais
obrigatoriedade de pagamento de horas extras. O empregado que prestar horas extraordinrias
poder goz-las em folgas. Alm disso, a inovao introduzida pela lei em comento viola o
limite da jornada fixada constitucionalmente de oito horas dirias ou de quarenta e quatro
horas semanais. Isso porque da forma como foi colocado o "banco de horas" se permite que o
trabalhador labore alm dessas quarenta e quatro horas semanais e receba como se fosse hora
normal de trabalho, violando tambm o inciso XVI, art. 7, da CF, no tocante remunerao
do servio extraordinrio superior a, no mnimo, 50% sobre o valor da hora normal, como
salienta Coutinho (2009, p. 67):

a fria flexibilizante levada a efeito pelo governo Fernando Henrique
Cardoso, para atender aos atores que davam sustentao ao projeto neoliberal
daquela poca - o qual no sofreu mudana substancial no governo do ex-
sindicalista Lula -, trabalhou de modo insistente para acabar com o que foi
denominado equivocadamente como a "Era Vargas", muitas vezes,
verdade, ofendendo normas constitucionais. A criao do banco de horas
insere-se nessa tentativa desesperada de atribuir aos empregados brasileiros,
assim como aos tmidos direitos por eles conquistados ao longo de anos, a
responsabilidade pelo caos de uma gigante economia que no consegue
produzir nada mais significativo do que a desenfreada acumulao de renda.

Mais uma vez, portanto, o capital foi como que "homenageado", j que o
empregado fica disposio da empresa que lhe oferecer o descanso compensativo das horas
extras prestadas, quando bem lhe convier.
Outra no foi a proposta da Lei n 10243/2001, seno beneficiar mais uma
vez o capital, ao estabelecer que os minutos que excedam a jornada em at dez minutos no
sejam computados como hora extra. Mais uma vez a legislao fere a norma constitucional,
uma vez que determina a CF o pagamento de horas extraordinria, independentemente da
quantidade do excesso.
Alm de todas essas medidas, FHC, atravs da Lei n 9504/97, estabeleceu
que o servio prestado pelo cabo eleitoral nas campanhas eleitorais no gera vnculo de
emprego com o candidato ou com o partido que o contratou, excepcionando a regra dos arts.
2 e 3, da CLT, no tocante aos requisitos configuradores da relao de emprego. Isso mostra
77
real inteno dos legisladores para com os trabalhadores, que, de certo modo, legislaram em
causa prpria, ainda com o aval do presidente.
O incentivo participao nos lucros e resultados da empresa j era medida
de distribuio de justia social, pensada pela Igreja Catlica na Encclica Rerum Novarum.
No ordenamento jurdico ptrio, entretanto, ingressou atravs da lei n 10.101, de 19/12/2000.
Trata-se de uma remunerao varivel, que no se incorpora ao salrio do trabalhador,
semestral ou anual, tudo conforme disposio em acordo ou conveno coletiva. O valor est
atrelado performance econmica e financeira da empresa, cujo percentual ou at mesmo
valor fixo pode ser sobre o lucro, ou sobre o resultado, ou sobre ambos (PLR). No incide
encargos e constitui uma forma de remunerao flexvel, prpria das inovaes do capital
neoliberal. Nos meios laborais designada, pejorativamente, em geral, de "cala-boca" ou
"faz-de-conta". Tal verba tem servido, entretanto, para pressionar ainda mais os empregados,
que se veem s voltas com o cumprimento de metas, na esperana de poder melhorar sua
remunerao. No parece forma de valorizar o trabalho humano, mas uma forma maquiada de
explor-lo.
No param por a as medidas flexibilizatrias engendradas no governo FHC.
Mais um exemplo de flexibilizao decorreu da reduo da base de clculo das parcelas
remuneratrias, atravs da Lei n 10.243/2001. Segundo a lei que alterou o pargrafo 2, do
art. 458, da CLT, deixaram de ser consideradas salrio e excludas da base de clculo da
remunerao verbas pagas a ttulo de vesturio, equipamentos e outros acessrios fornecidos
aos empregados e utilizados no local de trabalho; verbas pagas a ttulo de educao; ou verbas
para pagamento de transporte destinado ao deslocamento para o trabalho e retorno, em
percurso servido ou no de transporte pblico; verbas de assistncia mdica, hospitalar e
odontolgica, seguros de vida e de acidentes pessoais e, finalmente, gastos com previdncia
privada.
Na nsia de agradar e flexibilizar a legislao trabalhista, entendendo que as
partes poderiam ser representadas por sindicatos da categoria para discutir e entabular as
condies de trabalho, o Governo Federal enviou ao Congresso o Projeto de Lei n 5483/01,
que modificava o art. 618 da CLT, alterando a fonte de produo da norma de
heternomapara autnoma, a fim de que o negociado suplantasse o legislado. Embora o
projeto tenha sido arquivado, no demais levantar a questo. Segundo GOMES (2005, p.
105), to logo aprovado pela Cmara dos Deputados, o Governo Federal fomentou a
celebrao de um acordo coletivo, sustentado por uma das Centrais Sindicais. Esta Central
Sindical aproveitou-se da situao embasado no ato do governo, desregulamentou direitos
78
relativos a frias anuais, gratificao natalina, licena maternidade, entre outros. Esse fato
leva reflexo indelvel de que na ausncia de legtima representao sindical, a alterao do
art. 618, nos moldes propostos, tinha como objetivo suprimir direitos trabalhistas, um
verdadeiro embuste.
No h dvidas de que a tentativa de modificao do art. 618 seria uma
forma de flexibilizao para piorar as condies do trabalhador. Uma vez estabelecido o
acordo, era imprescindvel apoio e aval sindical. Este o modelo negociado
37
j presente na
Constituio Federal, isto , quando a flexibilizao oportuniza a livre negociao. A
Constituio Federal, por sua vez, d condies para entabular negociao no que tange a
jornada de trabalho e remunerao, mediante participao sindical, o que j suficiente e
temerrio, tendo em vista a ausncia de sindicatos livres do autoritarismo varguista.
O modelo negociado, que o constante no ordenamento constitucional,
Silva (1998, p. 95 e ss) faz a seguinte distino:

a) a primeira, que permite inclusive a negociao coletiva dos mais
elementares direitos sociais, em havendo sindicatos fortes; b) a segunda, que
somente admite a negociao coletiva a partir de um mnimo de
regulamentao, em que pese a existncia de sindicatos fortes; e c) a terceira,
que autoriza a negociao coletiva somente para certos assuntos, como, por
exemplo, jornada de trabalho e reduo salarial, havendo ou no sindicatos
fortes.

A forma que autoriza a negociao para certos assuntos o que ocorre com a
legislao ptria, no tocante jornada de trabalho e remunerao - art. 7, incisos VI, XIII e XIV -,
que podem ser alteradas mediante negociao coletiva. O texto claro ao estabelecer que a jornada de
trabalho e a remunerao podem sofrer alteraes, no entanto, os limites desta alterao so os
prprios contornos da Constituio Federal, ou do Estado Democrtico de Direito, como enfatiza
Gomes (2005, p. 91):



37
Alm do modelo negociado, a doutrina diferencia mais dois modelos: impositivo e o anglo-saxo. Atravs do
modelo impositivo, o empregador tem o controle de alterar as condies de trabalho. o que chamamos de
"livre negociao". o contrato individual informal que ocorre em Hong Kong e na Coria do Sul, onde
comum terceirizao, subcontratao e o emprego temporrio (Note-se que a livre negociao, no isentou a
Coria do Sul da crise de 1997). No modelo anglo-saxo, destaca-se os Estados Unidos, com um modelo
consuetudinrio de direitos. Entretanto, pode se apurar perversidades neste modelo, a partir da disseminao,
segundo SILVA (1998, p. 92), do trabalho manual, que representa um contrasenso flexibilizao. So feitas
negociaes coletivas, local e empresarial e no so poucos os problemas sociais apresentados por este tipo de
flexibilidade, que desestrutura laos familiares e de vizinhana, tornando-se as relaes efmeras.
79
permitida, apenas, para possibilitar a alterao de direitos dos trabalhadores
que no sejam bsicos nem irrenunciveis, mediante compensao, ou, ainda,
em situaes especiais e, sempre, com a assistncia sindical. aplicada,
portanto, no sentido de favorecer a adaptao das condies de trabalho - j
regulamentadas por lei ou norma coletiva mais favorvel - dinmica da
realidade empresarial, a ensejar a diversificao das mesmas com
observncia dos direitos essenciais que no podem ser eliminados, em
sintonia com os princpios que informam a proteo do emprego.

Segundo a autora, inadmissvel a desregulamentao ou flexibilizao,
pois consiste na prpria destruio do Direito do Trabalho, ou, ainda, no retorno pr-
modernidade, volta barbrie ou nova forma de regulao feudal. (p. 93).
O Brasil ainda no possui condies para a absoro, sem riscos ao
empregado, da negociao conforme pretendia a alterao do art. 618, da CLT, ou mesmo,
ousa-se dizer, como a prpria Constituio autoriza, mesmo que j tenham sido realizados
alguns acordos neste sentido. Contemporaneamente, h uma tendncia de se substituir a
proteo estatal pela proteo dos agentes sindicais, entretanto os sindicatos ainda no esto
preparados para esta funo, isso porque derivados de legislao ditatorial. O modelo sindical
atual tem ranos do corporativismo, com contribuio sindical, sindicato nico etc. Com esta
formao, impossvel uma representao legtima, cuja representao deixa os trabalhadores
rfos e prejudicados. A legislao trabalhista, no Brasil, surgiu atravs das lutas e das greves,
os Sindicatos, entretanto, nasceram e se constituram em rgos de colaborao do Governo
Federal, cujo rano corporativo persiste at hoje.
Coutinho (2009, p.71) ainda percebe outras formas de flexibilizao
ocorridas no Governo FHC. Entre elas cita a MP n 2164, de 24 de agosto de 2001, que
estabeleceu a possibilidade de suspenso do contrato de trabalho durante o perodo de
qualificao do empregado. Para ele, a proposta de suspenso , no mnimo, inusitada, j que
a qualificao se far em proveito do empregador. No perodo, ambas as partes deixaro de
cumprir suas obrigaes recprocas, porm o pacto ainda persistir. Por isso o afastamento do
empregado jamais pode ser configurado como caso de suspenso do contrato de trabalho.
O autor (CONTINHO, 2009, p. 75) cita tambm os Planos de Demisso
Voluntria (PDV), que levaram milhares de empregados a aderirem s falaciosas vantagens
oferecidas. O PDV incentivou o rompimento do contrato de trabalho dos prestadores de
servios pblicos e empregados pblicos, mediante o pagamento de verba adicional, isso
atravs da MP n 1530, convertida na Lei n 9468/97. Na verdade, o PDV no passou de
verdadeira armadilha e, segundo o autor (COUTINHO, 2009, p. 76), inconstitucional por
80
ofender os princpios norteadores do Estado Democrtico de Direito (art. 1, incisos III e IV,
da CF), alm de ofender os princpios que orientam o Direito do Trabalho, entre eles a
proteo ao hipossuficiente.
Alm desses, o autor (COUTINHO, 2009, p. 77) tambm entende que o
trabalhador rural foi penalizado pelas regras flexibilizadoras do Governo FHC, quando,
atravs da edio da Lei n 9300/96, restou estabelecido que a moradia e outras vantagens
oferecidas ao trabalhador rural no mais integravam a base de clculo da remunerao.
Tambm sofreu com a reduo do prazo prescricional para empregados rurais, que passou
para 02 anos, aps o trmino do contrato de trabalho, at o limite de 05 anos, atravs de EC n
28/2000.
A denncia da Conveno n 158 da OIT, que probe a dispensa imotivada,
mesmo antes do prazo de 10 anos estabelecido pela prpria Organizao, foi mais uma vitria
de FHC e mais uma derrota histrica do valor do trabalho, dos trabalhadores e do movimento
sindical.
Na jurisprudncia no foi diferente, pois na nsia de desregulamentao,
houve, especialmente, na dcada de 90, um ataque s instituies que zelam pela aplicao
das normas trabalhistas, em especial com relao J ustia do Trabalho.
At 2002, no TST houve uma lgica jurisprudencial de fortalecer a "livre
negociao", cujo entendimento cristalino a partir da tica da implantao do real, em 1995,
na dificuldade da concesso de aumento real.
Em que pese a resistncia de alguns juzes, a flexibilizao tambm atingiu
a J ustia do Trabalho, segundo Krein (2007, p. 84), de trs maneiras:

1) na efetivao de reformas que reduziram o seu papel, entre as quais
destacam-se: a) a regulamentao daconciliao e mediao, que ampliou os
mecanismos de soluo de conflitos extrajudiciais, privados; b) o
esvaziamento e limitao do Poder Normativo; e c) o controle de corte
disciplinar atuao dos magistrados, por meio da introduo de
mecanismos de gesto que computam pontuao para promoo e por
programas de "qualidade total"; 2) nas iniciativas de adaptao do J udicirio
ao contexto poltico dadedada de 90, de hegemonia neoliberal, como ser
analisado abaixo; e 3) no esvaziamento e at nainverso daprpria natureza e
princpios do direito do trabalho.

Segundo o mesmo autor (KREIN, 2007, p. 85), a reduo do papel
normativo do J udicirio trabalhista ocorreu pelo fim da representao classista (2000); pela
substituio das J untas de Conciliao e J ulgamento por Varas do Trabalho; pela introduo
81
do rito sumarssimo (1999); pela mediao e arbitragem privada (1996); pela introduo das
Comisses de Conciliao Prvias (2000); pela Lei de Falncia (2004); pela mudana de
competncia (2005). Como declina o autor, as reformas e alteraes muitas vezes no
possuram carter efetivamente flexibilizador, porm tinham como objetivo claro, diminuir a
participao do Estado.
No caso, as Comisses de Conciliao Prvia questiona-se sua
constitucionalidade frente limitao de ingresso junto ao Poder J udicirio. De fato, o que se
v que somente sindicatos organizados, como o dos bancrios, por exemplo, possuem
estrutura para aplicar suas diretrizes. Alis, esta medida teve origem nas "sugestes" do
Documento n 319, do Banco Mundial, que contm anlises a respeito das deficincias da
J ustia da Amrica Latina e Caribe (COUTINHO, 2009, p.78).
O TST tambm em 1998 cancelou vrios precedentes normativos, cujos
contedos fundamentavam ou orientavam o julgamento de clusulas de processos de dissdios
coletivos junto a Delegacias Regionais do Trabalho, na nsia de flexibilizar. Dentre eles o
Precedente Normativo (PN) 19, que dispunha sobre a remunerao como extras de reunies e
cursos obrigatrios fora de expediente; o PN 35, que proibia a contratao de mo-de-obra
locada; o PN 43, que continha adicional de 100% para horas extras; o PN 75, que dispunha
sobre a no obrigatoriedade de novo contrato de experincia para o empregado readmitido na
mesma funo, no prazo de um ano, entre outros.
A questo da terceirizao um dos casos mais aviltantes de flexibilizao
jurisprudencial. Sem lei que defina a questo, o Enunciado n 256/86 praticamente proibia a
terceirizao, porm, com a edio da Smula n 331, isso em 1993, no auge do
neoliberalismo, o TST ampliou os casos, responsabilizando subsidiariamente a empresa
tomadora no caso de inadimplemento, em total afronta aos princpios do Direito do Trabalho.
Enfim, a lista das medidas de flexibilizao parece interminvel e uma das
constataes, segundo Freitas (2004, p. 233) a contribuio do aumento da imensa massa de
desempregados que se debatem, desesperadamente, em busca de uma oportunidade de
trabalho no Brasil neoliberal e globalizado. A flexibilizao no respeita o princpio da
dignidade humana cuja proteo um dos pilares do Estado Democrtico de Direito.
Como se no bastasse a precarizao advinda da flexibilizao, ainda
ingressava, no territrio brasileiro, a precarizao advinda da subcontratao, com a
"importao" do toyotismo.


82
2.4 A TERCEIRIZAO NO BRASIL ADVINDA COM A INTRODUO DO TOYOTISMO

No Brasil a introduo do toyotismo ou ohnismo se deu concomitantemente
internacionalizao do capital levada a cabo pelas medidas neoliberais, o que intensificou a
terceirizao.
Economicamente, v-se que o pas sofreu forte industrializao, na dcada
de 30, seguida de um perodo de grande crescimento econmico, cuja base remonta s
indstrias instauradas em 1956, isso no eixo Rio-So Paulo. A forma de produo era
designada por Fleury (apud LEITE, 2003, p. 68) de "rotinizao", utilizando a mo de obra
no de forma a faz-la produzir, mas de forma a desqualific-la e desorganiz-la. Neste
aspecto, elevavam-se as taxas de rotatividade, impulsionadas pela ausncia de condies de
agregao sindical por parte dos empregados, ou seja, prticas do taylorismo aliadas a prticas
do fordismo, que buscavam a produo em massa. Entretanto, em razo, principalmente, da
queda do preo do petrleo, de 1970, que tambm atingiu o Brasil, a forma de produo
passou a se alterar.
No primeiro perodo, que coincide com o final dos anos 70 at o incio de
1980, segundo Leite (2003, p. 71), iniciou-se a implantao dos Crculos de Controle de
Qualidade (CCQs), prtica do toyotismo. Nos crculos, priorizava-se a estratgia dos trabalhos
em equipe.
Num segundo perodo, entre 1984 a 1985, predominou a difuso de
equipamentos, ou seja, de robotizao e automao. Neste perodo, ainda havia a elaborao,
pelo empregado, de servios repetitivos e padronizados e a polivalncia deste em operar
vrios equipamentos, intensificando o modelo fordista.
Num terceiro momento, no incio dos anos 90, h uma nova concepo de
gesto produtiva, a ser desenvolvida pela abertura dos mercados
38
e pelo desafio de oferecer
qualidade. o incio da reestruturao produtiva, cuja preocupao era:

38
Pode-se perceber que, no Brasil, a internacionalizao das empresas se deu em trs perodos distintos. Na
primeira fase, as empresas se instalaram no pas, transferindo tecnologia, mo de obra e processos de
produo das empresas matrizes. Numa segunda fase, na medida em que a empresa subsidiria adquiria mais
autonomia, atendendo ou superando as expectativas da matriz, esses conhecimentos, ou informao das
matrizes, foram gradualmente diminuindo - fase de acomodao. Com a Globalizao, ou a abertura do pas,
as subsidirias esto sendo reestruturadas. Estas subsidirias foram organizadas de acordo com as tticas
utilizadas pela matriz, identificadas, segundo FLEURY (2001, p. 111-113), como do Tipo I - subsidiria
como brao operacional; Tipo
II - subsidiria como unidade relativamente autnoma e Tipo III - subsidiria como centro de competncias. As
empresas subsidirias do tipo I sofreram um enxugamento por parte de suas matrizes, que estrategicamente
fecharam algumas plantas, restando s demais operar de forma dependente de acordo com critrios pr-
estabelecidos. As subsidirias do Tipo II ainda gozam de certa autonomia, enquanto que as do Tipo III tm
83
[...] estabilizao dos trabalhadores, o treinamento, a simplificao das
estruturas de cargos e salrios e a diminuio dos nveis hierrquicos, ao
mesmo tempo que vinham buscando melhorar o relacionamento com os
operrios dentro das fbricas e diminuir os conflitos nos ambientes de
trabalho.(LEITE, 2003, p. 80).

Portanto, a partir dos anos 90, a indstria em geral passou a produzir no
mais em srie, ou aliada ao modo de produo Taylorista/Fordista, mas se preocupou em
atender um mercado diferenciado, em pequena escala, altamente especializado. V-se uma
ruptura parcial com o sistema at ento utilizado, por fora da reestruturao empresarial
39
.
Segundo Alves (2000, p. 249), a implantao das tcnicas japonesas, como Crculos de
Controle de Qualidade (CCQs), ou Controladores Lgico-Programveis, robs, Mquinas-
Ferramenta a Comando Numrico; controle de just in time, celularizao da produo
40
,
tecnologia de grupo
41
, sistemas de qualidade total
42
, caracteriza uma produo industrial de
Toyotismo Restrito, marcado pela adoo restrita (e parcial) dos nexos
contingentes do Toyotismo e pela automao microeletrnica seletiva, o que chamou de
"nova rotinizao do trabalho".
No governo Collor, no foram notados os resultados oriundos da
reestruturao produtiva. Em 1994, com o governo de FHC, entretanto, j se vislumbrava que
a reestruturao precarizava o mundo do trabalho, fruto da tentativa de colocao do pas no
contexto internacional, buscando acima de tudo a competitividade, em detrimento dos
trabalhadores.

autonomia reconhecida pela matriz. Assim, as subsidirias do Tipo I desenvolvem sistemas de produo e
distribuio; as do Tipo II desenvolvem competncia administrativa e tecnolgica restrita, enquanto as do
Tipo
III tem total autonomia, desenvolvendo projetos tecnolgicos, administrativos e operacionais (tal distino
importante por conta da implementao de polticas pblicas).
39
Em geral, os autores so unnimes em afirmar que o Taylorismo/Fordismo deu origem ao Toyotismo como
nova forma de produo, mas isso no quer dizer, repete-se, que esta nova forma tenha sido implantada
uniformemente em todo o territrio nacional. Para MACHADO (2009, p.62), a importao do modelo japons
no Brasil uma incgnita, ressalvando que a experincia brasileira revelou prticas bastante diferenciadas.
Segundo o autor, esta prtica introduzida no Brasil, designada de padro brasileiro de just-in-time taylorizado
ou modelo nissei, foi reproduzida na indstria automotiva. Mas o fato unnime que esta nova condio
inserida em territrio brasileiro produziu uma pequena parcela de pessoas empregveis e empregados estveis
e outra parcela de trabalhadores margem da lei, ou laborando em empregos precrios, mediante baixa
remunerao.
40
Modo de produo que organiza as mquinas a partir do fluxo de produo, com o objetivo de diminuir o
tempo de fabricao de uma pea e o tempo de seu estoque.
41
Consiste em agrupar peas conforme sejam semelhantes geometricamente e na sequncia de operaes, bem
como, na sua destinao ao mesmo grupo de mquinas, cujo resultado a diminuio do tempo de preparao
das mquinas
42
O CEP, ou Controle Estatstico do Processo, corresponde a um mtodo de controle de qualidade de produo,
feito pelos prprios operadores das mquinas.
84
Houve desemprego fruto da nova poltica de mundializao do capital e as
empresas que permaneceram atuantes e ativas passaram a competir no mercado, investindo
em tecnologia e mo de obra mais qualificada. Criou-se, paralelamente, um mercado
subcontratado a fim de diminuir custos, refletindo a precariedade das condies de trabalho.
A partir da, desenvolveu-se, segundo Alves (2000, p. 254), o Toyotismo Sistmico, entre
outros, com descentralizao produtiva e crescimento da automao, que:

(...) em sua dimenso organizacional, ele instituiu uma nova sociabilidade no
campo da produo capitalista, caracterizado pelo desenvolvimento do
Toyotismo Sistmico, que promove (e articula) o consentimento operrio e o
controle (e intensificao) do trabalho. Alm disso, instaura-se, em alguma
medida, um novo tipo de regulao do trabalho, baseada na flexibilizao do
contrato de trabalho, que expe, cada vez mais, o trabalho assalariado
disposio contingencial do capital em processo.

Na realidade, as formas de gesto coexistem e muitas empresas trabalham
no modo de produo que combina fatores tayloristas/fordista e toyotista. No h dvidas de
que a internacionalizao dos ciclos produtivos fez com que o pas se abrisse s mais variadas
tecnologias, que, de certa forma, aprofundou o problema do desemprego, tendo em vista que
muitas das funes antes realizadas pelos empregados foram substitudas pela automao, o
que chamam de desemprego estrutural. Aqueles empregados que mantm seu emprego so
submetidos a duros mtodos de produtividade, pois o que se v que o "toyotismo
brasileira" importou mtodos que combinam exigncias no cumprimento de metas muitas
vezes atreladas remunerao; enxugamento de pessoal, em razo da terceirizao, entre
outros. a japonizao de padres brasileiros de modos de produo.
O que se vislumbra, portanto, so exigncias do capital que delineiam novos
contornos ao trabalho e justificam seus abusos por conta do aprimoramento de seus projetos,
que visam competitividade e lucro. J ustificam a precariedade, argumentando que as novas
tecnologias so caras e se tornam obsoletas muito rapidamente, o que supostamente
legitimaria a reestruturao em cadeias produtivas, capitaneadas pela descentralizao. O que
se v que na empresa "lder" se agrega um conjunto de formas de organizao de produo
que acompanha a evoluo de trabalho em equipe, trabalhadores polivalentes etc. Quanto s
empresas agregadas, os trabalhadores no acompanham o rol de benefcios daquela. Mas,
embora se diga que na reestruturao haja uma tendncia a diminuir os empregos, certo que
na empresa subcontratada os empregos (precarizados) se expandem. O que se v que as
empresas efetuam a contratao de terceiras empresas para realizarem o trabalho de execuo,
85
ficando o trabalho de planejamento estratgico para a empresa lder. As empresas, na verdade,
extrapolam, e a precarizao do trabalho vem, alm de outros fatores, especialmente, dessa
subcontratao, deixando para o mercado informal, mal pago, ou at em domiclio, a
produo de elementos indispensveis ao todo. Ou seja, as empresas - com excees - no
tm nenhum compromisso social. E, alm disso, no se valem do avano tecnolgico
apropriado para possibilitar a adequada melhoria das condies de trabalho e daqualidade de
vida de seus empregados, de forma a contribuir com a prosperidade da comunidade onde
esto inseridas (GOMES, 2007, p. 29). No s servios de segurana, limpeza ou telefonia
so subcontratados, mas partes importantes do todo so subcontratadas.
interessante ainda notar que o neoliberalismo reage ao contrato tpico de
trabalho, ou seja, aquele contrato do setor formal de produo. O contrato quase-tpico,
formado pelos integrantes de empresas terceirizadas e o contrato atpico, formado pelo
excludo das condies formais, subempregados da economia informal e desempregados, so
inexpressivos perante a nova forma de produo. H tendncia precarizao, com a excluso
do formal e a incluso do informal. Ocorre que, com o paradigma da empresa enxuta, j no
mais necessrio manter um grande nmero de empregados e seu eixo deslocado para a
prestao de servios, ou terceiro setor, o que incrementa a terceirizao.
H quem diga, entretanto, que o prprio toyotismo que ataca o contrato de
trabalho formal, como diz Oliveira (2005, p. 8), fazendo-o atravs da terceirizao que
expulsa os trabalhadores do quadro da empresa, recolocando-os em empresas prestadoras de
servios. Ou seja, desnatura-se o contrato de trabalho a fim de usufruir do trabalho prestado
pelo terceiro, sem arcar com os custos. Configura-se a substituio da grande empresa por
uma empresa mais enxuta sob diferentes caminhos, seja pela tendncia
externalizao/terceirizao, seja pela concentrao de pequenas e mdias empresas
especializadas em itens especficos (LEITE, 2003, p. 40-41).
Segundo Faria (2004, p.79), as empresas de cunho fordista migram para o
desenvolvimento de estruturas descentralizadas, adotando trplice parceria:

(a) a do capital com trabalho qualificado, sob a forma de "redes de locao,
subempreitada e contratao" (mais conhecidas como "Terceirizao"); (b) a
dos setores de "montagem" com as cadeias fornecedoras, valendo-se dos
contratos de pesquisa, de franquias, de licena de patentes e de licena de
marcas como instrumento de apoio tecnolgico s pequenas e mdias
empresas; (c) e dos sistemas de cadeias integradas de competio (network
based competition), formando esquemas competitivos em que as empresas
86
dos pases industrializados se integram nos grandes sistemas de produo
e/ou distribuio dos pases desenvolvidos.

Segundo Castro (2006, p. 28), no modo de produo fordista, h o
denominado modo de acumulao rgida do capital, atribuindo a rigidez automao, cuja
modificao altamente custosa. A flexibilidade, neste caso, realizada pelo trabalhador. No
modo de automao flexvel, ou modelo toyotista, so os equipamentos que realizam diversas
operaes, uma vez que so dotados de sensores, substituindo os empregados em diversas
tarefas. Assim, por conta da tecnologia, se reduz o nmero de mo de obra necessria para o
mesmo fim, produzindo, num segundo plano, o chamado desemprego estrutural.
O fato que, buscando aprimorar seus produtos, o processo de produo
flexvel d margem terceirizao. Ou seja, as empresas optam pela contratao de terceiros -
que detm certos conhecimentos - para a realizao de tarefas determinadas, o que favoreceu
o crescimento do setor de servios; ou optam pela aquisio de determinado item, produzido
por pequenas ou mdias empresas que gravitam em torno daquelas, formando as chamadas
redes.
Enfim, houve todo um crescimento diferenciado que, de certa forma,
expandiu os braos do sistema produtivo, que se valeu de inmeros contratos com terceiros
que viabilizaram o negcio principal da empresa.
Toda esta diferenciao do modo de produo, apesar de ingressar na
dcada de 1970, foi incrementada na poca da abertura neoliberal, mas se trata, na verdade, de
uma fase do capitalismo. As "lies" japonesas importadas, entretanto, ganham uma verso
brasileira, j que os sistemas de relaes de trabalho entre os pases so diferentes. No J apo,
o sistema de emprego possui trs condies especiais, que so: o emprego vitalcio, o salrio
por antiguidade ou sistema "Nenko" ou ofensivas de primaveras e o sindicalismo de empresa.
A finalidade do emprego vitalcio foi exatamente fixar a mo de obra, no perodo ps-guerra.
Pelo sistema "Nenko" ou salrio por antiguidade se distingue uma parte fixa e uma parte
varivel do salrio japons. Esta parte varivel corresponde a um abono bianual no valor de
um tero do salrio anual; ainda h outra parte recebida no final da atividade que equivale a
um "prmio de aposentadoria". importante ressaltar que na fixao do salrio se leva em
conta a antiguidade e uma das pedras de toque do sistema japons que a mobilidade e a
promoo interna, que so observadas rigorosamente. H grande investimento em formao
de seus empregados, no s no local de trabalho, mas fora dele. Atravs de outro mecanismo
coligado ao anterior denominado de "Shunto" os salrios so reajustados anualmente, por
87
meio de negociao. Como se no bastasse, a prtica dos sindicatos de empresa fecha com
"chave de ouro" as ousadas prticas japonesas. Atravs delas se observa a questo da
limitao da organizao dos assalariados, ou seja, o sindicato faz reivindicaes a nvel de
empresa, conforme estratgias apuradas no local. Desta forma, conforme nos fala Coriat
(1994, p. 172), a firma japonesa intransfervel, isso por conta da prpria identidade
japonesa, eis que o mtodo foi erigido sobre condies prprias de um pas recm-emergido
da catstrofe da exploso de duas bombas nucleares. Alm disso, h uma singularidade no
pensamento japons que o distingue dos ocidentais. Os motivos de sucesso do sistema no
podem ser reproduzidos a comear pela prpria estrutura salarial e pela individualizao da
relao de emprego que no existe em outra parte do mundo.
Mas, no obstante a forma do ohnismo no Brasil ser ou no semelhante ao
japons, o fato que est presente no pas, a descentralizao ou a horizontalizao que
caracteriza, especialmente, o mtodo. Na comparao feita por Melhado (2006, p. 68), a
organizao produtiva ps-fordista semelhante ao desenho estrutural de uma clula, do
ponto de vista biolgico. A clula formada por um citoplasma (contedo do corpo celular) e
por um ncleo, circunscritos por uma membrana plasmtica. Sua zona perifrica formada
pelo ectoplasma. Neste sentido, o ncleo contendo o DNA, que d ordens clula, o capital
que exerce seu papel de dirigente. O ectoplasma constitudo pelos trabalhadores empregados
de firmas subcontratadas ou vinculados prpria empresa por meio de diversos contratos. O
restante do citoplasma, excludos, portanto, o ncleo e o ectoplasma, composto de
trabalhadores permanentes, que, paradoxalmente, gozam de uma estabilidade precria. Enfim,
os trabalhadores empregados de firmas subcontratadas so trabalhadores descartveis que
entram e saem da empresa sazonalmente, so "externalizados", submetidos a contratos de
experincia, de durao determinada, a tempo parcial ou quejandos (2006, p. 69).
Melhado (2006, p. 70) ainda conclui que a racionalidade de todas estas
formas de produo uma s: diminuir o poder dos trabalhadores e intensificar o trabalho,
potenciando a ampliao do capital.
Enfim, por mais que se teorize ou se pratique diferentemente, todas as
mudanas estruturais, econmicas, financeiras etc priorizam o capitalismo, forma de
acumulao que est presente desde a poca da Revoluo Industrial, o que tem provocado,
segundo alguns, crise no Direito do Trabalho, emergindo da novas figuras.



88
2.5 CRISE NO DIREITO DO TRABALHO E EM ESPECIAL NA SUBORDINAO J URDICA

Diante de tantas mudanas ocorridas no mundo do trabalho e,
especificamente, tendo em vista a descentralizao produtiva, tem-se questionado a validade
dos princpios do Direito do Trabalho, mais especificamente criticado a legislao sob o
argumento de que retrgrada, vetusta e muitos estudiosos do Direito entendem que so
necessrias mudanas para que haja um acompanhamento da realidade social. Isso ocorreu,
especialmente, no Governo FHC, em face da flexibilizao neoliberal e ainda ocorre, frente s
investidas do capital globalizado. fato que, quando o Direito do Trabalho foi criado, os
princpios que norteavam as decises tiveram existncia tranquila, porm, com novos fatores
econmicos e com as crises econmicas, no se tem creditado confiabilidade a tais princpios
e muitas vezes, pelo prprio Poder J udicirio. O Direito do Trabalho criticado, hoje, com os
mesmos argumentos que se utilizaram na poca de seu surgimento. Fala-se que o Direito do
Trabalho, seus princpios e regras prejudicam a competitividade e fala-se sobre a necessidade
de reviso a fim de reduzir custos.
Entre os princpios mais questionados, encontra-se o princpio basilar da
proteo ao hipossuficiente. Atravs dele, o Direito do Trabalho transforma a realidade em
igualdade e em liberdade real, atravs da tutela do obreiro, para contrabalancear sua
debilidade. Tal princpio de fundamental importncia para o Direito do Trabalho, e muitas
vezes, o que se tem visto so decises que contribuem para o desatrelamento de suas razes,
omitindo-se quando, na realidade, deveria impor-se, militando a favor do capital em
detrimento do empregado.
No se nega que houve mudanas capitaneadas pela globalizao neoliberal,
mas foram essas mudanas que resultaram na exposio do empregado a condies indignas.
E por conta dessa situao que o Direito do Trabalho deve ser fortalecido. Ora, se as
medidas neoliberais minaram os sindicatos e os empregados se encontram desamparados e
desprotegidos, o Estado deve cumprir o seu papel, protegendo o hipossuficiente, atravs da
legislao trabalhista. Isto porque o Direito do Trabalho o ramo do Direito que busca
albergar o empregado da explorao pelo capital, e seu desafio consiste em reconhecer as
relaes de emprego. Como nos ensina Souto Maior (2008, p. 58):



89
na luta constante do direito do trabalho para alcanar todas as formas de
explorao do capital sobre o trabalho, o primeiro e decisivo passo o de
identificar a relao de emprego sempre que uma pessoa venda a sua fora
de trabalho para a satisfao de um interesse pessoal (que pode se reduzir
mera comodidade) ou econmico de outrem, o qual, em razo de contrato,
tcito ou expresso, submeta aquela pessoa a uma prestao de servios
continuada (habitual), sendo que os servios prestados so direcionados
pelas necessidades dos interesses em questo.

De trinta anos para c, entretanto, o trabalhador empregado v,
hodiernamente, o vilipndio de seus direitos atravs da precarizao. Entre os mecanismos,
a terceirizao, muitas vezes, que frauda e dissimula a relao de emprego. Desde 1970, no
entanto, as empresas esto se empenhando, nas palavras de Chohfi (2009, p. 62), em fugir,
aos poucos, da tpica relao subordinada de trabalho, criando estratgicas ou circunstncias
para no se submeterem s regras do Direito do Trabalho.
Para Delgado (2006, p. 146-147), a valorizao do trabalho regulado e os
princpios da justia social, da submisso da propriedade sua funo socioambiental e da
dignidade humana configuram os quatro princpios constitucionais afirmativos. Estes,
segundo o autor, fazem parte do ncleo filosfico, cultural e normativo da Constituio. E o
emprego, regulado por normas jurdicas, o principal veculo de insero na sociedade
socioeconmica, conduzindo, pois, a noo de valorizao de trabalho regulado.
E este veculo de insero que est se tentando descaracterizar. Chega-se
at a falar que, num futuro prximo, existir trabalho sem emprego, como se este fato fosse o
melhor para o desenvolvimento do pas. Ora, o capitalismo global priorizou o setor
financeiro-especulativo em detrimento do setor produtivo, que, em tese, prejudica a taxa de
empregos e faz avanar a taxa de informalidade no pas. Esta s uma das explicaes para a
eventual queda do emprego ou para o aumento do mercado informal que no caracterizada
pela legislao "inflexvel e vetusta" do Direito do Trabalho.
O fato que, diante do perodo neoliberal, o Direito do Trabalho foi
pressionado a ceder aos desmandos do capital. Constata-se a herana deste perodo a
autorizao para flexibilizao da jornada de trabalho e da remunerao constante na CF. A
pretenso era, na realidade, de que a legislao do trabalho fosse utilizada como fonte
subsidiria de direitos, j que o que valeria eram os direitos negociados entre as partes.
Obviamente um paradoxo, j que, com sindicatos alquebrados ou rudos por conta da
descentralizao, seria impossvel o trabalhador alcanar suas reivindicaes. Este cenrio
90
somente ilustrava a falta de interesse do Estado pela classe trabalhadora. A exigncia era a
reduo dos custos do trabalho em prol do interesse do capital, por conta da competitividade.
O trabalho humano tem ficado merc do capital quando, na realidade, no
deve se amoldar aos novos contornos deste capital. A terceirizao, especialmente a de
servios, exemplo dessa falta de afirmao do Direito do Trabalho.
O Direito do Trabalho possui um carter teleolgico que se concretiza
atravs de suas regras, princpios e institutos, e cuja finalidade especfica, segundo Souto
Maior (2008, p. 16), impor limites ao poder econmico e promover a justia social. Embora
haja disposio constitucional autorizando a interveno do Estado para estabelecer a
dignidade do trabalhador, no se v qualquer progresso neste sentido. A formalizao do
contrato nada mais que o reconhecimento da importncia do regramento trabalhista. Alis, o
capitalismo prescinde do trabalho subordinado e, mesmo nas diversas formas de produo, a
fundamentao de sua riqueza permanece na explorao do trabalho assalariado (SILVA,
2009, p.35).
A funo da legislao trabalhista assegurar aos trabalhadores a proteo e
o respeito da dignidade que lhes assegurada pela CF. Isso porque o direito do trabalho
existe, exatamente, para inibir a exacerbao das formas de explorao do capital sobre o
trabalho humano [...] (SOUTO MAIOR, 2008, p. 43).
A crtica que nega a importncia da legislao do trabalho de proteo ao
hipossuficiente desconhece como ela necessria estabilidade humana, de onde decorre a
estabilidade social de um pas. O trabalhador um ser humano dotado de dignidade e a
situao de indignidade reflete no campo social, levando instabilidade, uma das causas da
acentuada violncia no Brasil. engano imaginar que o capitalismo prescindir do
empregado, ao contrrio, de uma forma ou de outra, o capital humano (e no o recurso
humano) ser necessrio.
Na verdade, sempre houve certa restrio aplicao da legislao
trabalhista por parte da sociedade e, para muitos, trata-se de um ramo do Direito de menor
importncia. A ideologia neoliberal minou o emprego, esfacelou sindicatos, entre outras
mazelas. A concorrncia da forma de produo taylorista/fordista e toyotista tem precarizado
o emprego que ainda resta, impondo metas, promovendo cobranas de toda espcie,
pressionando os empregados por conta da competitividade.
Segundo Delgado (2006, p. 1159), o Direito do Trabalho, ou sua
legislao protetiva, com seu papel civilizatrio e democrtico, que tem contribudo para a
melhoria das condies de pactuao da fora de trabalho na vida econmico-social. Ou seja,
91
para o autor (DELGADO, 2006, p. 1160), atravs da norma jurdica trabalhista que o
capitalismo distribui uma parcela de seus ganhos e realiza um padro genrico de justia
social. Assim, sem a incidncia da norma, no se garante um padro de justia social, um dos
objetivos da ordem social, conforme estabelece o art. 193 do ordenamento constitucional, que
tem como primado o trabalho. a legislao trabalhista que, atravs de seu carcter
modernizante e progressista - embora a sociedade no perceba - , estruturou, impeliu e
organizou o mercado interno na absoro de seus produtos, criando e preservando-o,
incentivando a busca do investimento tecnolgico. No meramente circunstncia, segundo o
autor, o fato de que pases mais desenvolvidos, como Dinamarca, Alemanha, Noruega, Sua,
Blgica, Finlndia, entre outros, nesta ordem, sejam os pases que apresentam os maiores
salrios e os maiores encargos, eis que possuem um nvel mais elevado de retribuio ao
trabalho.
Uma das justificativas de eventual reforma trabalhista o fato de que,
quando da edio da CLT, o Brasil vivia um momento de industrializao e eram importados
modelos tayloristas-fordistas de produo especialmente para atender a demanda da regio
sudeste do pas. Segundo os defensores desta reforma, a noo clssica, especialmente, de
subordinao jurdica, encontra-se agregada CLT, apropriada para aquela poca, em que
havia uma relao direta entre empregado e empregador, pois existiam basicamente dois
setores na empresa: a chefia e a execuo. Competia chefia dar as ordens aos seus
subordinados, e a estes competia a tarefa de obedincia e execuo de tarefas repetitivas,
restando pouco que dependesse de sua criatividade ou de sua capacidade intelectual. Ou,
ainda, argumentam que esta concepo era apropriada para aquela poca, na qual o
empregador e o empregado possuam o mesmo conhecimento tcnico. Outros engendram
novas figuras, pretensamente para fugir legislao, como o teletrabalho etc.

2.5.1 Teletrabalho

Com a externalizao de atividades produtivas fruto do avano da
tecnologia ressurgiu a figura do trabalho em domiclio, que nada mais que o trabalho
realizado a distncia, executado longe da sede do empregador, disciplinado pela CLT, nos
arts. 6 e 83. Maximizando-se a tecnologia da informao surge, contemporaneamente, o
teletrabalho, especialmente pela expanso do setor de servios, impulsionados pela
informtica. Neste caso, porm, se v que a troca de informaes entre os sujeitos da relao
se faz atravs da mesma tecnologia que viabiliza a execuo do servio longe da vigilncia do
92
empregador. Nota-se que a execuo desta forma de prestao de servios tanto pode ser
realizada na residncia do prprio trabalhador ou em telecentros. Este um dos casos em que
alguns estudiosos entendem que a subordinao jurdica como critrio definidor da relao de
emprego no oferece total segurana, uma vez que o trabalhador pode ser caracterizado como
empregado ou como autnomo. Alis, entre estas duas figuras, surge uma nova figura, a do
trabalhador parassubordinado.

2.5.2 Parassubordinao

Nesse liame entre aquele que pode ser empregado e aquele que pode ser
autnomo, uma das figuras contemporneas emergentes a da parassubordinao. O conceito
de trabalho parassubordinado (ou semiemprego) surgiu na Itlia quando a legislao daquele
pas estendeu a competncia do juiz do trabalho para tratar de questes que envolviam
relaes de colaborao, atravs de prestao de servios continuada e coordenada, mesmo
que pessoal, mas sem carter subordinado. De l, avanou para os pases da Unio Europeia,
como Alemanha, Portugal, Inglaterra, Frana, entre outros, com leves diferenciaes.
tambm chamado de trabalho coordenado ou trabalho autnomo de
segunda gerao, porm o prefixo "para", agregado palavra subordinao, sugere que algo
paralelo. Fica claro, portanto, que, se algo paralelo, no trabalho subordinado, mas
tambm no se pode admitir que seja trabalho autnomo. Freitas (2009, p. 1248/1249)
entende que na parassubordinao esto presentes os requisitos de continuidade, pessoalidade,
onerosidade, dependncia econmica e coordenao.
A anlise de tais requisitos sugere fuga noo de subordinao, na
tentativa de excluir a relao de emprego. Ora, a continuidade, a pessoalidade e a onerosidade
so requisitos da relao de emprego. Quanto ao requisito de dependncia econmica, fala-se
que o trabalhador parassubordinado deve, quase exclusivamente, ser dependente do tomador
de servio, significando que o mesmo no poderia auferir rendas de outras fontes. Neste caso,
h quase que uma imposio da manuteno de um vnculo apenas, independente de qual seja
ele. Na relao de emprego, no entanto, permitida a manuteno de mais de um vnculo,
contanto que haja compatibilidade de horrio. Mas at aqui tambm no h qualquer
diferenciao, muito pelo contrrio, j que a manuteno de um vnculo s diz respeito
autonomia pessoal do trabalhador.
Quanto ao requisito de coordenao, Freitas (2009, 1249) define como o
pressuposto da atividade empresarial que consiste em coordenar o trabalho, sem subordinar o
93
trabalhador, como se ambos ordenassem juntos a atividade, com exceo do tempo e lugar da
prestao que so definidos pelo tomador de servios. Ora, como no subordinar o prestador
de servio, se o tempo e o local de prestao so definidos pelo tomador? Por outro lado, a
prpria condio de coordenao est implcita no poder diretivo do empregador, que
prprio do conceito de subordinao.
A figura em questo um verdadeiro retrocesso do Direito do Trabalho, que
no pode pactuar com o desmerecimento constitucional na aprovao de legislao ptria com
esta conotao. a reduo do conceito de subordinao, excluindo hipossuficientes da
relao de trabalho, cuja proposta no deve pactuar o Direito do Trabalho, j que seus
princpios so diametralmente opostos a este gnero de trabalho.
Cada vez mais surgem figuras na tentativa de evadir-se das leis trabalhistas,
como o caso das "PJ " ou da "pejutizao".

2.5.3 "Pejutizao"

Ao mesmo tempo que se observam altas taxas de desemprego,
especialmente no tocante a faixas de emprego informal com baixa qualificao, notam-se
cargos sendo preenchidos por pessoas jurdicas, constitudas para o fim de burlar a legislao
trabalhista, o que se tem denominado de "pejutizao". Isso porque a relao de emprego no
se forma com a pessoa jurdica. Em geral, essas pessoas jurdicas se aproximam de
sociedadesunipessoais, pois so constitudas entre marido e mulher, cujo patrimnio social
pertence 99% a quem presta servios.
No caso da "pejutizao", frequentemente, at a prpria empresa que
prope ao empregado desligar-se do vnculo de emprego e constituir pessoa jurdica, com a
finalidade, muitas vezes, de aumentar seus rendimentos, o que, primeira vista, bem aceito
pelo empregado. Mas a proposta esconde a real inteno do empregador, que tem como
propsito burlar a legislao, j que a prestao laboral ser idntica ao que o obreiro
desenvolvia quando mantinha uma relao de emprego, agora desenvolvida por meio da
pessoa jurdica. Essas manobras tentam mascarar a relao de emprego, fugindo
subordinao jurdica.




94
2.6 A SUBORDINAO J URDICA NAS RELAES DE EMPREGO CONTEMPORNEAS

No se pode dar as costas s mudanas do mundo do trabalho e ao perfil do
trabalho realizado contemporaneamente. Se a noo da subordinao jurdica em sua forma
clssica no tem alcanado as artimanhas do capital, esta deve ser repensada e reavaliada a
fim de que o Direito do Trabalho no perca seu carter de proteo. Essa a pretenso de
muitos autores, entre os quais se destacam os pensamentos dos autores expostos neste item.

2.6.1 Subordinao Estrutural

Neste sentido, visando superao do enquadramento das situaes fticas,
Delgado (2006, p. 667) prope uma adequao do conceito de subordinao. No se trata de
subordinao objetiva
43
, mas a atenuao do enfoque sobre o comando empresarial direto,
acentuando, como ponto de destaque, a insero estrutural do obreiro na dinmica do tomador
de seus servios. Distingue, portanto, o que se origina de concepo estruturalista da
subordinao, segundo a qual se considera empregado todo aquele que se inserir na "dinmica
do tomador de servios", mesmo que seja indiretamente. Conhecida tambm como
subordinao estrutural, atenua o enfoque clssico na subordinao jurdica, acentuando o
enfoque na insero estrutural do obreiro na dinmica do tomador do servio.
Para Porto (2008, p. 317), a subordinao estrutural pretendida pelo autor
citado, insere o obreiro na dinmica organizativa e operacional do tomador, que se incorpora e
se submete sua cultura corporativa dominante. Isso porque nem sempre fcil notar a
presena do poder diretivo do empregador, pois, muitas vezes, trata-se de atividades cujo
conhecimento tcnico pertence ao empregado, e a subordinao fica dissimulada.
Mediante a subordinao estrutural, segundo Delgado (2006, p. 667),
alarga-se o campo de incidncia do Direito do Trabalho, respondendo de forma normativa e
eficaz ao fenmeno contemporneo da terceirizao, que para ele um dos instrumentos mais
desestabilizadores do Direito do Trabalho. A justificativa reside no fato de que nem sempre se
pode inferir o vnculo de emprego nas atividades efetuadas pelo empregado terceirizado.
O objetivo desta modalidade, segundo Genehr (2008, p. 1092), o de
inserir no conceito de empregado, tambm o trabalhador prestador de servios diretamente

43
Subordinao-integrao ou objetiva substitutiva da subordinao subjetiva que, segundo BARROS (2004a,
p. 26), consiste na chamada integrao do trabalhador na organizao empresarial, surgida na doutrina
95
ao seu tomador. Para isso basta que o empregado 'colabore' mesmo que indiretamente, desde
que de forma dependente e habitual.
o exemplo da relao de trabalho ocorrida distncia, conhecido como
teletrabalho, que pode ou no ser executado via internet, ou em telecentros. Se executados no
domiclio do empregado, como apurar os requisitos da relao de emprego? A pergunta
respondida atravs do enfoque na subordinao estrutural, segundo a qual, se os servios
prestados pelo teletrabalhador se inserem na dinmica da tomadora de servios, ele
empregado.
Com este enfoque, torna-se intil a diferenciao entre terceirizao lcita
ou ilcita e, por outro lado, resolve-se a pendncia entre as definies de atividade-meio ou
atividade-fim, j que o vnculo de emprego analisado a partir da questo da subordinao.
Parte-se do princpio de que a verificao da relao de emprego questo de ordem pblica.
O TST
44
tem buscado ampliar o conceito de subordinao jurdica,
especialmente no mbito da terceirizao, uma vez que reconhece que, no mbito da produo
taylorista-fordista, prevalecia o binmio ordem-subordinao, enquanto que na produo
toytista prevalece o binmio colaborao-dependncia. Isso porque, contemporaneamente, o
trabalhador se insere na atividade-fim da empresa tomadora, sem que seja necessria ordem
direta do empregador, apenas colaborao da parte do trabalhador. No se vislumbra a
hierrquica clssica, pois a prpria equipe trata, muitas vezes, de cobrar produtividade
dopessoal que a integra caracterizando o que se chamou de sub-rogao horizontal do
comando empregatcio.

2.6.2 Poder e Sujeio sob as Metamorfoses do Capital

A proposta de Melhado
45
, apresentada em duas obras, publicadas em 2003 e
2006, identifica a subordinao jurdica no paradigma ohniano, a partir das mudanas em que
o trabalhador est inserido contemporaneamente.
Para o autor (MELHADO, 2003, p. 17), o poder originrio da separao
entre o trabalho intelectual e o trabalho manual e produto do capitalismo. Este poder possui

europia, da qual Paulo Emlio Ribeiro de Vilhena um dos adeptos. Criticada pela autora, pois vislumbra
problemas quando da definio do que organizao ou integrao.
44
Processo: RR - 7200-41.2008.5.03.0011. Data de J ulgamento: 17/03/2010, Relator Ministro: Aloysio Corra
da Veiga, 6
a
Turma, Data de Divulgao: DEJ T 30/03/2010.
45 MELHADO, Reginaldo. Poder e Sujeio. Os fundamentos da relao de poder entre capital e trabalho e o
conceito de subordinao. So Paulo: Ltr, 2003 e MELHADO, Reginaldo. Metamorfoses do Capital e do
Trabalho Relaes de Poder, Reforma do Judicirio e Competncia da Justia Laboral. So Paulo: Ltr, 2006.
96
duas fontes: da prpria relao individual de trabalho, denominado de desequilibrio primrio
ou endgeno e de fatores externos, denominados de heteronmicos. No v o autor a
subordinao como elemento da relao de emprego. Entende que se pode estabelecer outro
paradigma, utilizando-se diferentes sistemas de adjudicao da autoridade entre os sujeitos do
processo de produo (p. 19). Indaga: que ocorre na dominao dos proprietrios dos meios
de produo e a respectiva sujeio dos no proprietrios? Este um dos questionamentos que
o autor responde em suas obras.
Para tanto, rechaa a posio dos contratualistas, na qual o contrato fonte
de obrigaes entre o capital e o trabalho e fonte geradora do fenmeno do poder diretivo e o
estado de sujeio decorrente (p.31), e a posio dos institucionalistas, na qual o fundamento
do poder atribudo prpria substancialidade interna da empresa organizada enquanto
comunidade em que se fundem interesses particulares, sociais e estatais. (p. 59).
Entende que foi a Revoluo Industrial a responsvel pela transformao
estrutural da sociedade, rompendo com as amarras feudais at ento existentes, cunhando um
novo modelo de Estado, que passa a ter monoplio na produo das leis, despojando seus
particulares do domnio da res pblica, ao mesmo tempo em que a empresa capitalista despoja
seus trabalhadores de seus instrumentos de trabalho (p. 140). Da mesma forma que o Estado
concentra em suas mos os poderes at ento esparsos, a empresa capitalista tambm se
desenvolve buscando dominar produtores independentes. Desenvolve-se uma fora centrpeta
em direo ao Estado moderno, encontrando ponto fixo e a partir da, com a globalizao,
refazer o movimento, mas de forma contrria, territorializando em novos espaos, perdendo
sua fora coercitiva (p. 141). Nesse sentido, surge a empresa capitalista e forma-se uma
relao de poder entre o capitalista e o operrio. Nesta empresa, o operrio subordina-se
tecnicamente marcha uniforme dos equipamentos da grande indstria (p. 145), isso porque
o trabalho morto (maquinaria industrial) submete o trabalho vivo. a mquina que passa a
determinar o ritmo do trabalho do operrio, que controlado por ela e ao mesmo tempo a
controla, ativando seus movimentos. Os movimentos da mquina que do o tom aos
movimentos do empregado. Politicamente, o operrio se subordina ao capitalista de uma
forma "absolutista" e "autocrtica".
A partir daqui, o autor prope sua tese sobre o poder como fenmeno
dinmico que pressupe a relao de mando e sujeio entre capital e trabalho, no sentido de
que existem duas esferas diferenciadas que dialogam entre si. A primeira esfera corresponde
ao plano denominado de desequilbrio primrio ou endgeno. A segunda esfera corresponde
ao plano denominado de desequilbrio secundrio ou heteronmico.
97
Na primeira esfera, encontramos os seguintes elementos: alienao da fora
mercantil da fora de trabalho em si mesmo considerada; subsuno material do trabalhador
ao processo de produo capitalista; questo do domnio do conhecimento tcnico; sistema de
interao implicativa e discricionariedade de certas condies contratuais. So fatores
especficos, variveis, que podem ser notados a partir do ramo de atividade do capital,
quantidade de trabalhadores, estrutura etc.
Na segunda esfera, este poder incrementado por outros fatores chamados
de secundrios ou exgenos, cujos efeitos so considerados de forma coletiva, sobre os
trabalhadores. So eles: superpopulao proletria relativa; variveis de oportunidade no
pleno temporal; intangibilidade do mnimo existencial e a mobilidade do capital diante da
inrcia do trabalho. Todos esses elementos agem dialeticamente na relao laboral, inclusive
em diferentes escalas e intensidades.
A relao de troca entre o empregado e o capitalista se d atravs do
intercmbio de mercadorias. O empregado vende ao capitalista, no o resultado de seu
trabalho, mas sua capacidade laborativa (como mercadoria), pela contrapartida que o salrio
(mercadoria). atravs do contrato que o capitalista compra o direito de utilizar essa
capacidade laborativa. Na sociedade moderna, essa relao econmica tipicamente capitalista
hegemnica, convivendo com outras formas no capitalistas de compra e venda da fora de
trabalho.
Neste sentido, a subordinao no elemento do contrato de emprego, mas
resultado do contrato, e um conceito til forjado ao longo dos anos para distinguir o contrato
laboral do contrato autnomo do direito civil. Isso porque o autnomo vende uma mercadoria
que passa inteiramente para as mos do contratante e s aparentemente o autnomo est
vendendo sua capacidade de trabalho. Continua o autor (MELHADO, 2003, p. 165)
explicando que a potencialidade ou a energia em estado potencial que o operrio vende ao
capitalista que se distingue da fora de trabalho, que essa energia colocada sob ao.
Conceito derivado da fsica, essa fora tem um mdulo, uma direo e um sentido que no
dirigida pelo trabalhador, que a vendeu, mas sim pelo capitalista que imprime a ele a sua
vontade.
Se, no perodo pr-capitalista, o trabalhador quem dirige e condiciona os
seus instrumentos de trabalho velocidade que lhe conveniente, no capitalismo, a mquina
que controla os movimentos do operrio, ou seja, a mquina que d o ritmo e que confere ao
trabalhador a velocidade que lhe conveniente, e a prpria diviso do trabalho um fator de
controle do capitalista sobre o operrio. A segmentao das tarefas conduzidas por Taylor
98
um centro de poder, segundo Melhado (2003, p. 185). Do empirismo passou-se direo
cientfica, cujo objetivo era superar a resistncia operria e aumentar os nveis de
produtividade. Atravs do cronmetro, dividiu-se o tempo e se imps um ritmo de trabalho -
tudo pensado e planejado - (MELHADO, 2003, p. 186). O taylorismo representou a
transformao de relaes sociais que contriburam para o desaparecimento do operrio de
ofcio e seu sindicato e forjou um novo modo de acumulao.
A empresa capitalista surgida aps essa segmentao de funes feita por
Taylor detm certa autonomia para determinar as condies contratuais, determinando o
controle sobre a intensidade do trabalho e os nveis de implicao desse trabalhador. H uma
adeso do trabalhador a certas clusulas, que foram preestabelecidas e nas quais no h
chance de modificao. Dentro daquilo que se chama de mercado interno, a estabilizao do
emprego e a progresso no trabalho, do-se pelo cumprimento dos objetivos assinados. A
ausncia de garantia de emprego e o uso estratgico das formas salariais constituem
ferramentas desse mercado interno, como tambm ferramenta a administrao por objetivo,
mediante cumprimento de metas tambm. Esses so os desequilbrios internos.
Conforme Melhado (2003, p. 192), o desequilbrio est na
discricionariedade que o capitalista faz de sistemas de contrapartidas, ou de implementao de
estmulos que tendem a vincular o operrio aos seus objetivos.
Assim, justifica que a subordinao tem origem da natureza mercantil da
relao jurdica, ou fonte originria, mas tambm tem causas secundrias, conforme j
declinadas, respectivamente, como fatores de desequilbrios primrios ou endgenos e fatores
secundrios ou exgenos.
Na obra seguinte, publicada em 2006, o autor prope sua teoria a respeito da
subordinao, explicitando o contedo das duas esferas, dentro da temtica da mundializao,
da internacionalizao dos ciclos produtivos e do neoliberalismo. O tema tratado pelo autor
como premissa para avaliao, em sua obra, da nova redao dada ao art. 114 da CF, com
referncia ampliao da competncia trabalhista trazida pela EC n 45.
Entende (MELHADO, 2006, p. 23-24) que as novas formas de explorao
do trabalho pelo capital so armadilhas e que a subordinao como elemento do contrato de
trabalho j no se sustenta, porque, muitas vezes, na nova organizao, ela se metamorfoseou.
O que perde a centralidade no o trabalho subordinado, mas a forma como aparentemente se
v essa relao, na qual o jurista, uma vez constatada a subordinao, fazia aplicar o
arcabouo jurdico. Se no houver uma reformulao nessa condio, a relao de emprego
escorrer entre os dedos e o trabalhador ficar desprotegido em face das estratgias do capital.
99
Isso afeta exatamente a relao de emprego oriunda da subcontratao. A
desconcentrao dos ciclos produtivos, tornados possveis atravs das novas formas de
produo, trouxe novas formas de controle do empregado. A desterritorializao aptrida,
alavancada pela subcontratao, fez do globo terrestre um pequeno quintal (MELHADO,
2006, p. 34).
Para Melhado (2006, p. 43), a mundializao um assunto inacabado e traz
situaes que envolvem a relao de poder, porm as bases materiais mais elementares em
que se desenvolvem a relao capital-trabalho no se alteraram. O discurso de que
necessrio forjar uma nova subordinao um argumento til vaga neoliberal e fruto da
dificuldade de compreenso da realidade contempornea. Isso porque, ao se aplicar ao
receiturio neoliberal a imperiosidade de reduo do Welfare State e a flexibilizao do
mercado de trabalho - tudo em prol da "concorrncia" - o neoliberalismo necessita justificar o
rompimento com todo o edifcio conceitual que norteou a construo histrica dos direitos
sociais dos trabalhadores (p.107), atacando justamente o contrato de trabalho e seu ncleo - a
subordinao. J ustificando a desregulamentao das relaes entre capital e trabalho, forja-se
um novo conceito para dependncia jurdica cuja consequncia a reproposio de uma
subordinao jurdica diferente.
Algumas coisas mudam, como o lugar do trabalho, ou da jornada de
trabalho, porm no h qualquer abrandamento no poder, ou seja, no h qualquer
modificao com relao subordinao. Isso porque, num primeiro momento, observa-se
que no o trabalhador que detm o conhecimento tcnico, mesmo quando domine algum
conhecimento especializado ou crie um novo saber tcnico. Tudo o que o trabalhador
desenvolve dentro do contrato de emprego de propriedade do empregador. Mesmo a
pesquisa cientfica, o trabalhador s uma pea no seu desenvolvimento. A dependncia do
capital em relao a algum conhecimento s pode ser observada em relao ao dirigente de
grandes corporaes (MELHADO, 2006, p. 113). Essa uma das razes por que o autor
entende que o diagnstico da astenia do capital falso.
Retomando, portanto, as ideias desenvolvidas na obra anterior, o autor
discorre sobre cada uma das esferas que planificam os desequilbrios, apontando suas
consideraes em razo da mundializao, entendendo, porm, que os novos paradigmas de
trabalho surgidos na globalizao fizeram transformaes importantes que resvalam na esfera
relativa ao segundo plano das disfunes secundrias.
Porm, didaticamente, partindo da esfera que planifica as condies
primrias ou endgenas, tece consideraes a respeito do primeiro fator de desequilbrio - da
100
alienao da capacidade de trabalho mediante a relao mercantil de compra e venda. Para o
autor, mesmo nas relaes mundializadas, a subordinao no deve ser considerada elemento
do contrato de emprego, mas resultado deste. No ocorreram mudanas nas relaes em si,
mudou-se, entretanto, a roupagem, porm h a mesma explorao do homem pelo homem. O
contrato de emprego ainda a expresso jurdica hegemnica nas relaes de intercmbio da
capacidade de trabalho no modo de produo capitalista. A mercadoria vendida pelo
trabalhador sua fora de trabalho.
Discorrendo sobre o segundo fator, na esfera primria - subsuno material -
numa era pr-capitalista, o ritmo de produo pertencia ao operrio, que, por sua vez,
potencializava sua fora de trabalho mediante uma vantagem mecnica na relao entre carga
e esforo. No capitalismo, embora o princpio da vantagem mecnica no desaparea,
metamorfoseado. So as mquinas industriais que dominam o empregado, que passa a ser um
atendente. No capitalismo informacional, por sua vez, entende o autor, se mantm uma
aliana entre o princpio da vantagem mecnica e o uso poltico-instrumental da tcnica, isso
por conta das inovaes tecnolgicas, da automao, das novas formas de controle de
gerenciamento que do lugar a um maior controle do resultado do trabalho. Neste item faz
uma distino importante, no sentido de que a automao no prpria da globalizao, mas
decorrente de processo iniciado na dcada de 40. Portanto o poder ainda exercido pelo
capital mediante o processo de subsuno material.
Sobre o terceiro fator - conhecimento tcnico -, o autor (MELHADO, 2006,
p.122) ressalta que a informtica constituiu um avano do ps-guerra e que a sociedade
depende e , de certa forma, dominada por ela; que o conhecimento passou a ser considerado
bem patrimonial e o saber tambm possui um valor de produo. Esse conhecimento tcnico
um dos elementos mais importantes para que o capital atue no mercado, mediante
desenvolvimento de pesquisa, buscando estratgias a fim de vencer as barreiras polticas,
licenciar seus produtos. Enfim, para sua obteno, so necessrios grandes investimentos que
s o capital pode fazer. Isso sempre foi assim, nada muda no mundo contemporneo de
produo de riquezas por parte do capital.
No quarto fator, o autor relata a condio sobre a diviso do trabalho como
interao, que nada mais que uma interdependncia. Ou seja, a diviso do trabalho
emmanual e intelectual banaliza o conhecimento do operrio, impe o ritmo de trabalho e
fonte de poder, situao originada no taylorismo e que perdura.
Discorrendo sobre o quinto fator ou sobre a ampliao do campo de
autonomia privada e discricionariedade contratual, ou seja, sobre o campo de liberdade que o
101
capital exerce fixando clusulas contratuais nos assuntos relacionados com remunerao,
estrutura hierarquizada na forma-emprego, normas de ascenso na carreira ou estabilidade, o
autor entende que a ideologia neoliberal com sua pretensa flexibilizao ampliou esses
territrios. Neste sentido, o trabalhador individualmente considerado encontra-se em
inferioridade negocial agravada pelo desemprego estrutural, entre outros, o que gera
insegurana. Aliado a isto, agrega-se a destruio na base sindical pelo prprio
neoliberalismo, ou seja, o capital ainda submete o trabalhador.
No tocante s fontes secundrias da relao de poder, o que se observa so
importantes transformaes. Primeiramente, tece o autor (MELHADO, 2006, p. 135) a
questo sobre a variao demogrfica relativa e absoluta, perquirindo sobre o crescimento ou
no do desemprego. Nesse tpico, explica que h uma incapacidade de calibrar a oferta da
mercadoria fora de trabalho, ou seja, no h estratgias a serem oferecidas a exemplo do que
ocorre com outras mercadorias. Seu crescimento decorre de processos demogrficos e o que
se nota que a oferta de mo de obra cresce em valores relativos em taxas superiores ao
crescimento populacional normal, cuja questo crucial o problema do desemprego
estrutural. Entende que o desemprego estrutural uma realidade dramtica (MELHADO,
2006, p. 142) e entre suas causas encontra-se o progresso tecnolgico. Porm tambm
relaciona-se com a forma especfica da internacionalizao dos processos produtivos.
Entretanto entende que falsa a afirmao de que a eliminao de empregos compensada
pela criao de novos postos de trabalho, em especial, no setor de servios. Refuta a tese sob
trs argumentos. O primeiro deles de que setores, como o de contabilidade e de projetos-
criados por conta da internacionalizao dos ciclos produtivos -, pertencem produo e, se
esta cai, tambm tendem a cair as taxas relativas a tais servios. O setor de servios, por sua
vez, tambm influenciado e modernizado pelo avano tecnolgico, que por sua vez, tambm
diminui, por conta da tecnologia (ex. bancos). O terceiro argumento a tendncia troca que
feita entre a compra de prestao de servios e a realizao desses mesmos servios pelo
prprio consumidor, como o caso dos servios domsticos, praticamente extintos. Isso sem
contar com o descompasso entre o aumento da produo e a produtividade, j que o trabalho
cada vez mais produtivo.
Por outro lado, argumenta que, se o progresso cientfico no elimina postos
de trabalho, como justificar a ocorrncia do desemprego em pases desenvolvidos? Parece que
o capital adquiriu maior mobilidade, isso fez com que se retirassem investimentos da
produo, gerando desemprego. Porm refuta a ideia de que a empresa que no se moderniza
perderia mais empregos. Em termos microeconmicos, essa premissa verdadeira, porm,
102
levando-se em conta a economia como um todo, o crescimento do desemprego relacionado
com o potenciao exponencial da fora de trabalho obtida pelo avano cientfico associada a
processos de fabricao, prestao de servios, distribuio e produo agrcolas capitalistas,
tcnicas ps-fordistas de produo, polticas de enxugamento do Estado Assistencial, restrio
aos direitos sociais, flexibilizaes etc. Reconhece, porm, que certa margem de desemprego
estrutural imprescindvel.
Toca tambm na questo da precariedade, que um fenmeno mais
complexo que o estreitamente do mercado laboral. O que se v a diminuio dos salrios
mdios, o que afeta o crescimento econmico, bem como resvala na produo de empregos.
H uma tendncia poupana e, ainda, uma propenso do capital ao investimento financeiro,
o que gera uma tendncia depressiva no sistema. Tudo agravado pela precariedade que tem
gerado a tentativa de afastamento do princpio da continuidade da relao laboral.
Outra questo heteronmica ou secundria que tem relao com o poder so
as variveis de oportunidade e o princpio de inverso. Quanto s variveis de oportunidade, o
que se observa que o operrio no dispe de estratgias para oferecer ou deixar de oferecer
sua mercadoria, mas, em contrapartida, esse balanceamento pode ser feito pelo capital, que
tem estratgias de quando e quanto investir etc.
Pelo princpio da inverso da oferta laboral, diz o autor (MELHADO, 2006,
p. 150), a lei de que a oferta da fora de trabalho tende concretamente a subir, quando se
produz um descenso na demanda. Na lgica do mercado, se no h procura, diminui-se a
oferta, o que no se repete no mercado laboral. Sendo assim, explica que qualquer regio pode
ser dividida entre proprietrios e no proprietrios dos meios de produo. Este ltimo grupo
pode ser subdividido entre os inativos (grupo A), os desempregados (grupo B), os
trabalhadores empregados (grupo C) e os autnomos (grupo D). Nesse sentido, quando h
uma situao de crise econmica, os integrantes dos grupos A e D saem em busca de trabalho,
passando a constituir o grupo C; os do grupo C sero compelidos pelo grupo B (beneficirios
do seguro desemprego); os desempregados tambm tentaro reingressar no mercado de
trabalho e passaro a fazer parte do grupo D (autnomos). Conclui que descenso na demanda,
implicar no aumento da oferta de mo de obra.
Alm desses, outro fator fonte secundria de desequilbrio do poder sobre
o trabalho, diz respeito intangibilidade do mnimo existencial, ou seja, o trabalhador no
pode declinar da condio de prover um mnimo para sua existncia. Esse fato agravado na
mundializao devido ao enfraquecimento do estado de bem-estar e aos apelos ao
consumismo.
103
Finalmente, fala o autor sobre a mobilidade espacial do capital em face da
inamovibilidade relativa do trabalhador - fonte secundria -. Nesse sentido, o capital desloca-
se de acordo com suas estratgias econmicas, mas o trabalhador nem sempre pode se valer
deste artifcio para obter nova posio, j que muitas vezes, isso custaria o deslocamento de
sua famlia. Alis, a mobilidade do capital, em face da informatizao, foi extremamente
potencializada. Conclui:

alm disso tudo, o fundamental consiste em que a subordinao - que traduz
a relao de poder entre capital e trabalho - no elemento, mas resultado do
contrato, concebido este como uma relao mercantil de compra e venda que
realiza a troca de capacidade de trabalho (como mercadoria) pelo dinheiro
(tambm mercadoria, seja ela salrio ou qualquer outra forma de
contrapartida). Atravs do contrato o capitalista adquire por compra e venda
o direito de utilizar a capacidade de trabalho do trabalhador em uma data
frao de tempo ou com vistas realizao de um objeto qualquer. Como
no se desvincula fisicamente de sua capacidade de trabalho, o trabalhador
acompanha-a, vai junto com ela, como alma que no se separa do corpo.
Este elemento bsico do contrato de trabalho est presente tambm nos
novos paradigmas do ps-fordismo. Para eliminar a subordinao da relao
de trabalho, ou mesmo atenu-la, seria necessrio que a capacidade de
trabalho deixasse de ser alienada como mercadoria, subvertendo-se a lgica
essencial do sistema de produo capitalista. (MELHADO, 2006, p. 168).

Diante disso, deixar a subordinao de ser elemento do contrato para passar
a ser resultado do contrato de trabalho somente contribuir para afirmar os princpios do
Direito do Trabalho to duramente criticados na era neoliberal. Servir como paradigma a fim
de se proteger o trabalhador das investidas do capital e da criao de novas figuras, at mesmo
da terceirizao, que tem como escopo a fuga legislao trabalhista.









104
3 TERCEIRIZAO DE SERVIOS A PARTIR DO ENUNCIADO N 331/TST

At aqui, falou-se de terceirizao de forma geral, bem como sobre as
mudanas que ocorreram no mundo do trabalho e como essas mudanas afetaram o Direito do
Trabalho no Brasil.
No presente captulo ser analisada a terceirizao de forma mais particular,
porque, no Brasil
46
, o fenmeno tem avanado tanto no setor privado quanto no setor pblico,
mas, como o tema polmico, h pouca discusso sobre a questo. Especialmente, na
terceirizao interna, porque as opinies entre empresrios e centrais sindicais divergem.
Ocorre que a terceirizao, seja ela externa ou interna, precariza o trabalho
humano, porm, na terceirizao interna, o trabalhador mais duramente atingido, pois, em
regra, trabalha, lado a lado, com os empregados da empresa tomadora de servios.
Nesse contexto, questiona-se at que ponto a empresa pode terceirizar suas
atividades. Qual o limite da terceirizao de servios? fato que o toyotismo modificou as
relaes laborais, mas, em nome da ordem econmica, lcito atuar em desacordo com o
princpio da valorizao do trabalho humano?

3.1 TERCEIRIZAO DE SERVIOS, INTERNA OU "PARA DENTRO" E TERCEIRIZAO EXTERNA
OU "PARA FORA"

A palavra terceirizao j foi considerada neologismo, mas hoje j
encontra-se definida nos dicionrios nacionais como termo oriundo da economia. Refere-se
questo econmica de descentralizao de empresas que o pas tem sofrido ao longo dos
ltimos trinta anos. Oriunda do latim tertiarius, ou tertius, significa terceiro. Constitui fonte
material do Direito do Trabalho proveniente da rea da Administrao e da rea da Economia.
Nos Estados Unidos o fenmeno conhecido como outsourcing; na Frana,
como soustraitance ou extriorisation; na Espanha, subcontratacin, ou seja, um fenmeno
que ocorre no mundo todo.

46
Fala-se tambm em terciarizao, palavra proveniente do setor tercirio da economia, ligado prestao de
servios; sua meno, porm, escassa. Alis, fala-se tambm em quarteirizao, que nada mais que a
contratao de uma empresa para tomar conta das empresas terceirizadas. Mas, segundo dados do IBGE e
levantamento efetuado pela Folha de So Paulo, entre os trs primeiros meses de 2003 e o mesmo perodo em
2010, o emprego cresceu 18,4%. Na indstria, esse avano foi de 10,5% contra o avano de 39,9% no setor de
servios, criando - no mesmo perodo - 960 mil postos de trabalho, contra 337 mil vagas em oito anos na
indstria. Segundo a matria, resultado do crescimento da terceirizao (SOARES, 2010, p. B4).
105
O fato que o fenmeno produzido pela reengenharia advinda do
toyotismo que se apoia em trs princpios: deslocalizao, desconcentrao e
descentralizao, como o downsizing - reduo ordenada da empresa, de nveis hierrquicos e
do porte da empresa, terceirizando as atividades que no so suas atividades principais -, ou o
outsourcing - optando pelo fornecimento externo de produtos -, ou ainda o outplacement -
relocao especializada de profissionais no mercado, arcando com os custos (MELHADO,
2006, p. 70).
Na terceirizao, h uma horizontalizao da atividade econmica, prpria
da poca toyotista, em detrimento da verticalizao da poca fordista. Na horizontalizao, o
que se v a descentralizao, com o desmonte da produo, separando o que acessrio do
principal, ao contrrio da verticalizao, cuja centralizao, especialmente funcional,
agregada em torno de um comando. A terceirizao corresponde, nesse enfoque, cesso das
atividades horizontalizadas a um terceiro, que se encarregar da execuo desses servios. O
custo fixo da mercadoria se torna custo varivel, suportado no s pela empresa tomadora,
mas por todas as empresas que compem a rede terceirizada.
Embora essa contratao j existisse no modo de produo
taylorista/fordista, o fato que, de trinta anos para c, apesar de ser um fenmeno que teve
incio em 1950, com a indstria automobilstica, tomou grandes propores, mas nem por isso
despertou o interesse do Estado por sua tutela.
Sua definio no tarefa fcil, tendo em vista as inmeras roupagens com
que se tem apresentado no mundo do trabalho, e ainda pelos diversos enfoques que o prprio
fenmeno propicia. Os autores, porm, tm se habilitado, a faz-lo.
Segundo Biavaschi (2008, p. 67), a terceirizao:

em sentido amplo, identifica-se como a tendncia empresarial e produtiva de
realizar parte de suas atividades por meio de outras unidades, mais ou menos
independentes, incluindo toda operao -econmica ou de organizao da
atividade empresarial - de Terceirizao ou descentralizao, qualquer que
seja o instrumento jurdico ou a forma contratual utilizada. Em sentido
estrito, se a identifica como mecanismo descentralizador que envolve uma
relao trilateral estabelecida entre a empresa que contrata os servios de
outra empresa, terceira, a qual, por seu turno, contrata trabalhadores cujos
servios prestados se destinam tomadora.




106
Para MARTINS (2007, p. 23), a terceirizao consiste:

[...] na possibilidade de contratar terceiro para a realizao de atividades que
geralmente no constituem o objeto principal da empresa. Essa contratao
pode envolver tanto a produo de bens como servios como ocorre na
necessidade de contratao de servios de limpeza, de vigilncia ou at de
servios temporrios.

Carvalho (2009, p. 630) a caracteriza como o repasse de parte das atividades
de uma empresa para a realizao por outra empresa.
Silva (2009, p. 3) entende que o fenmeno representa a transferncia de
parte das atividades da empresa a um terceiro, tendo em vista a globalizao da economia e a
flexibilizao do direito do trabalho.
Delgado (2009, p. 407), por sua vez, coloca que h uma dissociao da
relao econmica de trabalho com a relao justrabalhista e critica a tcnica, entendendo que
a terceirizao insere o trabalhador no processo produtivo do tomador de servios sem que se
estendam a este os laos justrabalhistas, que se preservam fixados a uma entidade
interveniente. Esse processo produtivo de que fala o autor pode ser efetivamente realizado
pelo prestador de servios ou pela pessoa jurdica que se obriga a produzir bens para a
empresa tomadora. Para o autor, portanto, a terceirizao se d tambm atravs da contratao
de pessoa jurdica, cujos trabalhadores se inserem no processo produtivo do tomador de
servios para a realizao de uma das etapas de produo necessria empresa tomadora,
muitas vezes suprimida pela reorganizao advinda do toyotismo. De qualquer forma, a
crtica pontual reside na configurao dos laos juslaborais com a empresa prestadora, ou
interveniente.
Feliciano (2007, p. 64) conceitua, de forma bastante esclarecedora, o
fenmeno da terceirizao: a terceirizao gnero, do qual a terceirizao material (ou de
produo, ou empresarial) e a terceirizao pessoal (ou de servios) so espcies. Segundo o
autor:

no primeiro caso (terceirizao material), uma determinada fase do processo
produtivo apartada da estrutura empresarial e acometida de terceiro
especializado, que se limita a execut-la com recursos prprios e com
autonomia gerencial, para adiante fornecer ao contratante o produto final de
sua atividade, que ser incorporado linha de produo da empresa-cliente
no estado em que se apresenta (i.e., manufaturado ou semimanufaturado).

107
No caso da terceirizao pessoal, continua o autor:

terceirizam-se servios pessoais indissociveis da unidade produtiva (que,
por isso, tm de ser prestados nas prprias dependncias daempresa-cliente,
sob subordinao ou coordenao de seus prepostos). J por isso, tais
servios no admitem terceirizao material til /..^(FELICIANO, 2007, p.
66).

Segundo Delgado (2003, p. 119-120), a terceirizao implica em duas
modalidades, que ora ocorre dentro da empresa, ora fora:

a primeira forma de exteriorizao do referido fenmeno preconiza a
terceirizao de servios (terceirizao dentro da empresa tomadora), ou seja,
a empresa tomadora incorpora em seus quadros, o trabalho de terceiros, vale
dizer, empregados contratados pela empresa terceirizante. Ou seja, o tomador
continua sendo responsvel pela produo de bens e atividades, com a nica
ressalva de que utilizar mo de obra terceirizada.

Na segunda forma de exteriorizao preconiza a terceirizao de atividades,
que ocorre fora da empresa, designada por alguns, de forma genrica, como subcontratao.
So as relaes de trabalho trilateriais que vinculam empresas parceiras. Nesta forma, a
empresa tomadora descentraliza suas atividades para outras empresas, que passaro a fazer
parte da dinmica produtiva, se forem, de fato, empresas autnomas, pois, caso contrrio, h a
configurao de grupo econmico (DELGADO, 2003, p. 120). utilizada, sobretudo, no
setor automobilstico.
Portanto, pelo que foi exposto, conclui-se que a terceirizao uma
tendncia empresarial e produtiva de que as empresas se valem para atender suas demandas.
H, entretanto, duas formas de terceirizao: pessoal, interna ou de servios e material,
externa ou de bens e produtos. Na primeira forma, o trabalhador (pessoa fsica) presta
servios na planta industrial, na sede, ou no local onde se situa a empresa tomadora. No
segundo caso, a empresa tomadora contrata uma terceira empresa (pessoa jurdica) que produz
o elemento indispensvel consecuo final de seu produto, prtica muito utilizada pela
indstria automobilstica.
Entre as empresas tomadora e prestadora de servios, ou fornecedora de
bens ou produtos (terceirizadas), origina-se uma relao de cunho civil ou de cunho mercantil.
A relao de cunho civil pode ser formada atravs de contratos de natureza civil, como
empreitada, subempreitada, ou contrato de prestao autnoma. A relao de cunho mercantil,
por sua vez, pode ser formada por contratos de engeneering, franchising, contrato de
108
fornecimento, concesso mercantil, consrcio, assistncia tcnica e representao comercial
autnoma, entre outros.
Na primeira forma, a relao de emprego formada entre o prestador
(pessoa fsica, na terceirizao pessoal) e a empresa prestadora de servios. Na segunda
forma, ou seja, na terceirizao material, a empresa que assume a produo de bens admite e
assalaria seus prprios empregados. Em qualquer dos casos, porm, a empresa tomadora no
assalaria, no detm qualquer poder diretivo sobre esses empregados, no existindo
subordinao entre os empregados da empresa terceirizada, seja na terceirizao pessoal ou na
terceirizao material.
fato que ambos os modos de terceirizao, realizada para atender a
produo de bens ou para atender a demanda de servios, precarizam. O fenmeno ocorre por
conta da introduo do toyotismo como modelo de produo no Brasil e que faz parte da fase
capitalista pela qual passa nosso pas, bem como a grande maioria dos pases do mundo.
irreversvel e tende a aumentar, porque produziu inmeras formas de incremento de capital
como ocorre com os contratos de franquia.
Todavia, especialmente no setor de servios, a precariedade atinge o
trabalho humano de forma mais contundente. Por esse motivo, faz-se, neste ponto, corte
metodolgico, a fim de que o presente estudo verta-se para anlise dessa espcie de
terceirizao, j que esta forma que tem marginalizado o trabalhador e prejudicado sua
dignidade.

3.2 EVOLUO HISTRICA DA TERCEIRIZAO DE SERVIOS NA LEGISLAO HETERNOMA

Antes de adentrar questo da evoluo histrica do fenmeno
terceirizao, importante esclarecer que o presente estudo o far sob o ponto de vista da
legislao que parte do prprio Estado, como fonte formal produtora de leis, o que se
denomina de Heternoma. No obstante tal observao, neste caso, no fenmeno estudado, a
tutela no s ter origem na lei propriamente dita, atravs do Poder Legislativo, mas atravs
da figura especial do entendimento sumulado oriundo do Poder J udicirio, especificamente do
Tribunal Superior do Trabalho (TST), que o que, atualmente, rege o presente assunto. Alis,
quando se fala em terceirizao no Brasil, a resposta que se estabelece ruma discusso do
fenmeno no mbito de servios e no na questo da terceirizao material.
Para Martins (2007, p. 16), a primeira espcie de terceirizao foi tratada
pela CLT, em 1943, no art. 455, empreitada e subempreitada, mas, para Delgado (2009, p.
109
410), os primeiros diplomas referentes terceirizao consistiram na edio do Decreto-Lei
n 200, de 1967 e da Lei n 5.645, de 1970. Ambos tratam da descentralizao administrativa,
no mbito da Administrao Pblica, que, segundo o autor, incentivou, de certa forma,
contratao de terceiros para atividades executivas ou operacionais. Mas os referidos
diplomas legais tratam de atividades de apoio, instrumentais ou executrias.
Atente-se para o fato de que, quando a CLT foi promulgada, estava longe a
realidade atual da dimenso proporcionada pela terceirizao, porm j havia indcio de sua
complexidade.
Na dcada de 70 iniciava-se a introduo das prticas do toyotismo,
despontando, porm, a prtica da terceirizao de servios (DELGADO, 2003, p. 129).
Posteriormente, surge a Lei n 6.019/74, chamada de Lei do Trabalho Temporrio. Com
caractersticas prprias, a lei define os casos nos quais cabvel contratao para atender
necessidade transitria de substituio de pessoal regular e permanente ou ao acrscimo
extraordinrio de servios. Neste caso, a empresa de trabalho temporrio coloca disposio
de outras empresas, temporariamente, trabalhadores devidamente qualificados e por ela
remunerados e assistidos. Consiste na admisso legal de intermediao de mo de obra e, uma
vez caracterizada a necessidade temporria, a empresa pode contratar uma terceira empresa
que a atender, em qualquer setor produtivo de seu empreendimento. A no observncia dos
requisitos legais caracteriza vnculo de emprego com o tomador de servios, gerando
consequncias legais, tais como o pagamento de aviso prvio e outros.
Em 1983, com o advento da lei n 7102, a legislao permite que a
vigilncia ostensiva e o transporte de valores sejam executados por uma empresa
especializada contratada. A edio da lei n 8863/94 estendeu esse espcie de prestao de
servios a qualquer instituio, estabelecimentos pblicos e privados, assim como a pessoas
fsicas. Estava regulamentada, portanto, a terceirizao legal dos servios de vigilncia
bancria, segurana e transporte de valores para instituies pblicas e privadas.
Posteriormente, com a aprovao da lei n 8.949/94, que acrescentou
pargrafo nico ao art. 442, da CLT, houve, aparentemente, a legalizao da terceirizao ou,
como Delgado (2009, p. 413) discorre, pelo menos na prtica, o surgimento de macia onda
de terceirizaes com suporte na frmula cooperada. Na verdade, a lei nada mais fez do que
esclarecer um fato bvio, que entre o cooperado e a cooperativa no se formava vnculo de
emprego. Na oportunidade, entretanto, o que se viu foi a formao de pseudocooperativas que
alocavam mo de obra para determinado empreendimento, no sentido de descaracterizar o
vnculo de emprego e afastar a incidncia das verbas trabalhistas. Isso ocorreu sobremaneira
110
na rea rural, local onde se formava o que foi conhecido como "coopergatos", ou seja, os
trabalhadores eram contratados atravs de agenciadores de mo de obra, a fim de laborarem
especialmente nas colheitas.
Em 1997, foi editada a lei n 9.472 (Lei Geral das Telecomunicaes), que,
no seu art. 94, II, trata da faculdade da concessionria de contratar com terceiros o
desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio, bem
como a implementao de projetos associados. Apesar de editada h algum tempo, a lei ainda
causa celeuma devido autorizao legal e pioneira da contratao de terceiros para realizar
atividades-fins inerentes ao servio telefnico. Isso porque est em dissonncia com o contido
no Enunciado n 331/TST, editado em 1993, que veda tal prtica e que tem prevalecido.

3.2.1 J urisprudncia

Diante dos inmeros casos que eram levados ao J udicirio e que
questionavam a regularidade da terceirizao, bem como pela ausncia de regras legais para
regular o fenmeno, o TST sumulou entendimentos jurisprudenciais at ento dominantes.
Inicialmente, o TST expediu a Smula n 239, em 1985, sobre o bancrio e o empregado de
empresa de processamento de dados. Em 1986, expediu a Smula n 256, que estabelecia o
seguinte: salvo nos casos previstos nas Leis n 6.019, de 3.1.74 e n 7.102, de 20.6.1883,
ilegal a contratao de trabalhadores por empresa interposta, formando-se o vnculo
empregatcio diretamente com o tomador do servio.
A expedio da Smula n 256/TST representou, na verdade, um
balizamento jurdico que tentou restringir o fenmeno, j que declarava a ilegalidade da
interposio de terceira empresa, excluindo-a apenas nos casos de trabalho temporrio e de
servios de segurana, vigilncia e transporte de valores. Para DELGADO (2003, p. 135), no
obstante o crescimento das prticas terceirizantes, o TST continuava sustentando a
contratao clssica como regra geral. Entretanto esse rigor passou a ser abrandado pela
doutrina.
Assim, em virtude de discrepncias com relao terceirizao no Poder
Pblico, em torno do Decreto n 200/67, bem como da Lei n 5645/70, cujas hipteses no
foram contempladas, entre outros problemas, a Smula n 256/TST foi revisada, passando-se
edio da Smula n 331, do TST, em 1993, em que se nota flexibilizao jurisprudencial,
que prejudicou as relaes laborais. A referida smula dispe:

111
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal,
formando-se o vnculo diretamente com o tomador de servios, salvo o caso
de trabalho temporrio (Lei n6.019, de 3.1.74).
II - A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta,
no gera vnculo de emprego com os rgos daAdministrao Pblica Direta,
Indireta ou Fundacional (art. 37, II, daConstituio daRepblica).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de
servios de vigilncia (lei n 7.102, 20.06.1983), de conservao e limpeza,
bem como a de servios especializados ligados a atividade meio do tomador,
desde que inexistente a pessoalidade e subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto
quelas obrigaes, desde que este tenha participado darelao processual e
conste tambm no ttulo executivo judicial.

Posteriormente, com a edio da Resoluo n 96, de 11.9.2000, do TST, o
inciso IV recebeu nova redao, para responsabilizar subsidiariamente rgos da
administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista.
Muitas controvrsias ocorreram ao longo de mais de 15 anos da existncia
da Smula, principalmente com relao ao que se constitui, na prtica, em atividade-meio e
atividade-fim; quanto responsabilidade da tomadora de servios e, ainda, a respeito da
declarao do vnculo de emprego, no caso da terceirizao ilcita. A ausncia de um
regramento legal coloca muitos trabalhadores margem dos direitos sociais, maculando o
princpio constitucional da valorizao do trabalho humano.

3.3 CARACTERIZAO J URDICA DA TERCEIRIZAO DE SERVIOS

No que tange caracterizao jurdica da terceirizao de tervios,
procurou-se sistematizar e apreender o fenmeno a partir do Enunciado n 331, do TST.

3.3.1 Terceirizao: Conceituao

No h qualquer conceito jurdico definido em lei para a terceirizao de
servios. A doutrina apresenta a terceirizao como relao triangular, diferentemente da
tpica relao de emprego entre empregado e empregador. Pelo fenmeno, inserido uma
terceira figura, o prestador de servios. Esse prestador pode assumir a obrigao atravs da
insero de pessoa fsica na dinmica do empreendimento do tomador. Caracteriza-se pela
112
presena de um intermedirio, a pessoa jurdica, entre o trabalhador e a empresa tomadora. H
um repasse para terceiro de uma etapa de produo, bem como de responsabilidades das
obrigaes trabalhistas e previdencirias.
A entrega dessa etapa produtiva a terceiros, na teoria, est intimamente
ligada a ideias de especializao e de concentrao. O repasse circunscrito a empresas
especializadas na atividade que se terceiriza, consideradas acessrias e perifricas atividade
principal da empresa tomadora.
As empresas tm terceirizado, em geral, servios por ela utilizados em suas
atividades, como limpeza, fornecimento de alimentao, assessoria jurdica, contabilidade etc.
Ou seja, a terceirizao lcita implica na entrega a terceiros de servios que no se constituem
na atividade principal ou essencial ao negcio.
Existe uma quebra de paradigma na relao oriunda da terceirizao, pois
ela provoca uma relao trilateral entre a empresa tomadora e a empresa prestadora. Ao
provoc-la, segundo Belmonte (2009, p. 1189):

cria uma situao que, no plano individual, afasta o vnculo empregatcio
entre a empresa tomadora e o trabalhador arregimentado pela empresa
prestadora, para realizao do objeto do contrato de prestao de servio e,
no plano coletivo, a caracterizao da situao de emprego na mesma
atividade econmica datomadora, constitutiva dacategoria profissional.

A terceirizao desafia o prprio princpio protetor, porm sua expanso
to grande, que a quarteirizao, que corresponde ao fenmeno pelo qual outra empresa
administra as empresas terceirizadas, j no novidade. DELGADO (2003, p. 142) que
conclui:

[...] pode-se compreender a terceirizao dos servios como a relao
trilateral que possibilita empresa tomadora de servios ("empresacliente")
descentralizar e intermediar suas atividades acessrias (atividades-meio),
para empresas terceirizantes ("empresa fornecedora"), pela utilizao de
mo-de-obra terceirizada ("empregado terceirizado"), o que, do ponto de
vista administrativo, tido como instrumento facilitador para a viabilizao
da produo global, vinculado ao paradigma daeficincia das empresas.

Sua aceitao no unnime. H autores favorveis terceirizao,
admitindo-a sob o argumento de que atravs dela que se reduzem os custos empresariais.
Alegam que atravs de sua utilizao priorizam-se objetivos e esforos, primordialmente, na
113
persecuo ou aprimoramento de seu ramo central de negcio, o chamado core business.
Existe tambm a crena de que a implementao da terceirizao auxilia na canalizao de
recursos para investimento no desenvolvimento de seus produtos.
Para os autores desfavorveis terceirizao, os pontos negativos na
utilizao dessa estratgia empresarial residem na questo do enfraquecimento do movimento
de sindicalizao do empregado, gerando queda do poder de barganha, dos nveis das
condies de trabalho, especialmente no tocante a salrios, contribuindo, enfim, para a j
instalada precarizao. Isso sem levar em conta que o instrumento constitui fonte de manobra
para fraudar a aplicao das leis trabalhistas no setor de servios, especialmente pelas
dificuldades de distino da intermediao da mo de obra.
As hipteses da terceirizao de servios encontram-se insertas no
Enunciado n 331, do TST, objeto desse estudo.

3.3.2 Terceirizao de Servios: Licitude, Caracterizao e Tipos

As hipteses de terceirizao de servios lcitas esto inseridas no
Enunciado n 331, do TST. O inciso I desse enunciado deixa claro que a intermediao de
mo de obra ilcita. Probe-se o que os franceses denominam de marchandage
47
, figura
vedada em nosso ordenamento constitucional, uma vez que viola e ofende o princpio da
dignidade da pessoa humana, por transformar o indivduo em mercadoria. A nica exceo a
contratao atravs da Lei n 6.019/74, de forma temporria. Portanto o trabalho temporrio
corresponde a terceirizao lcita.
Alm desse, lcito a contratao de terceiros para a prestao do servio de
conservao e limpeza (Enunciado n 331, I, do TST), dos servios de vigilncia (Lei n
7102/70 e Enunciado 331, III, ab initio, do TST) e dos servios especializados ligados
atividade meio do tomador (Enunciado n 331, do TST).

3.3.2.1 Trabalho temporrio

A doutrina entende que trabalho temporrio corresponde a terceirizao de
servios. Encontra-se regulado pela lei n 6.014/74, estatudo no Enunciado n 331, inciso I,
do TST.

47
Espcie de locao de mo de obra, proibida tambm em pases como o Mxico e na prpria Frana.
114
Dispe a legislao, em seu art. 2, que trabalho temporrio aquele
prestado por pessoa fsica empresa, para atender necessidade transitria de substituio de
seu pessoal regular ou permanente ou para atender necessidade de acrscimo extraordinrio
de servios. hiptese que restringe a contratao por prazo indeterminado. exceo
regra.
Da sua definio legal, extrai-se que o trabalho temporrio pode ser
contratado para atender necessidade transitria de substituio de pessoal regular ou
permanente; ou, ainda, para atender necessidade de acrscimo extraordinrio de servios. Ou
seja, somente nessas duas hipteses pode-se contratar o trabalho de pessoa fsica, atravs de
uma empresa de trabalho temporrio. A lei omissa quanto atividade exercida por esse
trabalhador temporrio, do que se depreende que poder desempenhar qualquer atividade
dentro da empresa. Para tanto, necessrio que estsa empresa seja empresa urbana,
excluindo-se a contratao de rgo pblico ou empresas rurais. Alm disso, essas empresas
dependem de autorizao do Ministrio do Trabalho, conforme art. 5, da Lei n 6019/74.
Atente-se que a lei de 1974, ou seja, do incio do primeiro perodo da
introduo do toyotismo no Brasil, quando se inicia a prtica da descentralizao, o que
significa que a sua produo foi uma forma de se tutelar a terceirizao no Brasil.
Como exemplo, pode-se cogitar a hiptese de uma empresa contratar outra
empresa de trabalho temporrio, para lhe fornecer pessoal que cubra as frias de seus
empregados; ou, de alguma empregada, que tenha se afastado em face da licena maternidade,
enfim, h que ser observado o requisito da substituio.
Quanto necessidade transitria de acrscimo de pessoal, h que ser
observado que essa condio depende de um evento que possa ser caracterizado como
potencializador da demanda produtiva, como por exemplo, vendas de Natal, ou Pscoa etc.
Delgado (2003, p. 159) entende que a lei em comento trata de tercerizao
temporria, porm a lei trata da contratao de empresas de servios temporrios ou
intermediao de mo de obra, havendo uma sutil diferena com relao Terceirizao.
Segundo a lei em comento, a contratao excepcional no poder ultrapassar
trs meses, salvo mediante autorizao do Ministrio do Trabalho. necessria a existncia
de contrato escrito entre a empresa de mo de obra temporria e a empresa tomadora. Alm
disso, a remunerao do trabalhador temporrio deve ser igual remunerao do empregado
na empresa tomadora. Nesse caso, os funcionrios disponibilizados pela empresa de trabalho
temporrio ficaro subordinados empresa tomadora. Na terceirizao, no entanto, os
empregados da empresa terceirizada jamais podero subordinar-se tomadora, sob pena de
115
declarao do vnculo. Por isso imprprio entender que o inciso I, do Enunciado n 331/TST
fala de terceirizao.
Sob esse prisma, pode-se dizer, portanto, que o Enunciado n 331/TST, no
inciso III, alude a trs hipteses admissveis de terceirizao, ou melhor, de terceirizaes
lcitas. A primeira hiptese relativa atividade de vigilncia (lei n 7.102/83) contemplando
a alterao introduzida pela lei n 8863/94 (observe-se que vigilante categoria especial). A
segunda hiptese relativa contratao de empresas de conservao e limpeza e a terceira
hipteses relativa atividade-meio.

3.3.2.2 Servios de vigilncia

Dispe a Lei n 7.102/83, com alteraes introduzidas pela Lei n 8863/94,
que a vigilncia ostensiva e o transporte de valores sero executados por empresa
especializada contratada, sendo vedado o funcionamento de qualquer estabelecimento
financeiro onde haja guarda de valores ou movimentao de numerrio que no possua
sistema de segurana com parecer favorvel sua aprovao, elaborado pelo Ministrio da
J ustia.
As empresas terceirizadas, para essa atividade, devero ser especializadas e
para atuarem como tal, autorizadas pelo Ministrio da J ustia. Essa autorizao renovvel
mediante a fiscalizao das condies exigidas para funcionamento. Oferecero vigilantes s
empresas contratadas, que segundo as exigncias legais, devero ter idade mnima de 21
(vinte e um) anos; instruo correspondente quarta srie do primeiro grau, hoje ensino
fundamental; aprovao em curso de formao de vigilante, realizado em estabelecimento
com funcionamento autorizado pelo prprio Ministrio da J ustia; aprovao em exame de
sade fsica, mental e psicotcnico; no ser portador de antecedentes criminais registrados e
ainda estar quite com as obrigaes eleitorais e militares.
Alm de prestarem servios a instituies financeiras, as empresas de
vigilncia podero prestar servios de segurana privada a pessoas; a estabelecimentos
comerciais, industriais; a residncias; a entidades sem fins lucrativos e rgos e empresas
pblicas.
Enfim, h uma srie de requisitos para que a empresa que presta este tipo de
servio seja regular, isso a fim de evitar fraudes, j que o objeto do contrato o transporte e
segurana de valores e pessoas. Mas note-se o carter da terceirizao, pois se trata de servio
especializado, o que bastante coerente, j que seria difcil a uma empresa financeira, por
116
exemplo, dispor de alguns de seus empregados para fazer esse tipo de servio, pois
necessrio realizar curso de segurana, aprender de tcnicas de manuseio de armas de fogo,
entre outros requisitos.

3.3.2.3 Servios de conservao e de limpeza

Tais atividades j estavam previstas na Lei n5645/70 e so definidas como
conjunto de prticas, peridicas ou permanentes, que visam proteo e manuteno de
bens, objetos, monumentos pertencentes a entidades pblicas ou privadas. Corresponde, pois,
a servios de faxina, limpeza de vidros, servios de copeira etc. No suscitam maiores
dvidas, porm h que se perceber que a terceirizao dos servios de conservao e limpeza
se caracterizam pela especializao. Assim, a empresa contratada necessariamente dever
oferecer tais servios especializados.

3.3.2.4 Servios especializados referentes atividades-meio

Diferentemente das hipteses j descritas, a hiptese relativa contratao
de servios especializados referentes atividade-meio a que tem suscitado dvidas e sido
alvo de crticas e entendimentos diversificados. Isso porque o Enunciado n 331/TST, inciso
III alude terceirizao que se d na contratao de servios especializados que tenham
relao com a atividade-meio do tomador, salvo nas hipteses de pessoalidade e subordinao
direta. Com essa forma de disposio, o Enunciado, ao contrrio do contido no Enunciado n
256, que restringiu a prtica, ampliou-a. Admitiu a terceirizao atravs da contratao de
servios especializados ligados atividade-meio do tomador. Obviamente, a ausncia do
vnculo ocorre desde que inexistam dois dos requisitos de sua configurao, ou seja,
pessoalidade e subordinao direta.
Alm da disposio, portanto, sobre a necessidade de especializao da
empresa de prestao de servios, a contratao deve ser relativa execuo de atividade-
meio do empreendimento. A delimitao da atividade-meio e da atividade-fim um dos temas
que tem gerado muitas controvrsias na prtica.
Embora o Enunciado n 331/TST seja claro quanto ausncia de vnculo,
quando o prestador de servios especializado para o exerccio da atividade-meio da empresa
tomadora, na prtica essa evidncia no fica to clara assim. H uma divergncia entre o que
se configura como atividade-meio ou atividade-fim.
117
Para Martins (2007, p. 25), a atividade terceirizada classificada em inicial,
quando a empresa repassa atividades no preponderantes a empresas terceirizadas, como
limpeza e vigilncia; intermediria, quando a terceirizao ocorre em atividades ligadas
indiretamente ao ramo econmico da empresa e avanada, quando so terceirizadas
atividades-fim da empresa. Segundo o contido no inciso III, do Enunciado n 331/TST, a
terceirizao inicial e intermediria so lcitas, o mesmo no ocorrendo com a terceirizao
avanada, j que h um desvirtuamento do fenmeno, passando forma ilcita pela
terceirizao das atividades-fim da empresa. Martins (2007, p. 47) classifica de atividades
acessrias aquelas relativas limpeza, alimentao, a transporte de funcionrios,
vigilncia etc; de atividades-meio, aquelas relativas a servios de departamento pessoal,
manuteno de mquinas, contabilidade.
Martins (2009, p. 213), comentando a Smula n 331/TST, entende que
atividade-meio:

pode ser entendida como a atividade desempenhada pela empresa que no
coincide com seus fins principais. a atividade no essencial daempresa,
secundria, que no seu objeto central. [...] J a atividade-fim a atividade
em que a empresa concentra seu mister, isto , na qual especializada.

Para Carvalho (2009, p. 636), atividade-fim aquela ligada ao escopo do
empreendimento ou ao conjunto de operaes que realizaro o objeto social da empresa. J
atividade-meio ou os servios a elas relacionados esto num plano horizontal necessrio a
qualquer estabelecimento, como por exemplo servios de limpeza.
Percebe-se que a definio de atividade-meio ou de atividade-fim est
ligada ao ramo de negcios, e deve ser analisada a cada caso. Na doutrina, embora haja
opinies unnime sobre o que atividade-fim ou atividade-meio, na prtica, a diferenciao
fica comprometida e deve ser avaliada com o objeto social da empresa tomadora, com a
finalidade de diferenciao da sua atividade-fim. Ou, no caso de ajuizamento de ao, a
responsabilidade por essa definio caber ao J udicirio.
Por outro lado, como a terceirizao passou a ser sinnimo de reduo de
custos do empreendimento, muitas empresas tm seccionado atividades essenciais como
acessrias, terceirizando-as sem qualquer comprometimento com o disposto no Enunciado.
Esclarecedora, porm, a lio de Abdala (2008, p.20), que participou,
enquanto Ministro do TST, da elaborao da Smula. Para ele, a intermediao da atividade-
meio deve estar relacionada com o servio prestado pela empresa especializada:
118
foi para se coibir a Terceirizao generalizada e fraudulenta que, em primeiro
lugar, referiu-se a servios especializados. Isso significa que a prestadora tem
que ser empresa especializada naquele tipo de servio; que tenha capacitao
e organizao para a realizao do servio a que se prope [...] alm disso,
estabeleceu-se que esses servios devem estar ligados atividade-meio do
tomador, ou seja, servios de apoio ou complementares aos da sua finalidade.

Conforme se observa, a terceirizao lcita deve ater-se contratao de
empresas especializadas para exercerem as atividades-meio. Embora exista controvrsia entre
o que atividade-meio e o que atividade-fim, na origem do Enunciado n 331/TST, buscou-
se priorizar a especializao dos servios terceirizados.
O entendimento, porm, de que a terceirizao pode abarcar atividades-fim
ganha mais adeptos no pas a cada dia. Uma das justificativas que, apesar da ordem
econmica ser fundamentada na valorizao do trabalho humano, fundamentada tambm na
livre iniciativa. Se a terceirizao da atividade-fim no proibida por lei, lcita como forma
de alavancar os negcios.
Enfim, a falta de regulamentao por parte do Estado faz com que haja, na
prtica, ausncia de comprometimento do capital com o trabalho, ou com a valorizao do
trabalho humano. O trabalhador, por sua vez, fica merc do trabalho terceirizado que,
muitas vezes, pode caracterizar um retrocesso aos direitos sociais, o que vedado pelo
ordenamento jurdico. Mas no s o trabalhador que perde, tambm perde a empresa, por
conta da insegurana jurdica, bem como perde toda a sociedade. Essa falta de
regulamentao reflete-se especialmente quando o trabalhador no recebe seus direitos
trabalhistas e busca receb-los da empresa tomadora, que tenta se eximir atravs da
responsabilidade subsidiria. Nesse caso, a responsabilidade deve ser subsidiria ou solidria?

3.4 RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA OU SOLIDRIA?

Outro ponto bastante questionado refere-se responsabilidade subsidiria
imposta ao tomador de servios, no caso de ausncia de idoneidade financeira da empresa
contratada. A doutrina e a jurisprudncia so pacficas no entendimento de que a
responsabilidade subsidiria da empresa tomadora se fundamenta na culpa in eligendo e in
vigilando. Entretanto, conforme Campos (2009, p. 724), diante das disposies do Cdigo
Civil (CC) - aplicvel subsidiariamente - a respeito da solidariedade, a subsidiaridade
proclamada na Smula no se sustenta. O autor entende que a responsabilidade por fato de
terceiro, contemplada no CC, atende atribuio da responsabilidade no tocante
119
Terceirizao. Nesse caso, h exceo ao princpio geral de que somente o agente causador
responde pelo ilcito. Isso ocorre tendo em vista o disposto no art. 932, inciso III do CC,
porque, segundo a disposio legal, o comitente tambm responsvel pela reparao civil,
por atos de seus prepostos.
Apesar de a doutrina clssica se filiar na teoria subjetiva para justificar a
responsabilidade do comitente, isto , responsabilidade advinda em virtude da m escolha de
seu preposto, ou devido insuficincia de vigilncia, ou, ainda, da combinao desses dois
fatores, concluiu Campos (2009, p. 728) que na lei adotada a teoria objetiva (isso na esfera
civil). Isso por conta do contido no art. 933, do CC, que dispe que a responsabilidade do
comitente por atos de seus prepostos, no exerccio do trabalho que lhe competir, ou em razo
dele, independe de culpa, ou seja, o comitente responde, ainda que no haja culpa de sua
parte, pelos atos praticados por terceiros. Obviamente, se no fica provada a culpa, a
responsabilidade objetiva.
Ocorre algo semelhante no tocante terceirizao, j que o tomador de
servios tambm responde independentemente de culpa, ou seja, na Smula, a
responsabilidade do tomador de servio objetiva. Isso porque, na prtica, no h a
necessidade de prova, sendo sua responsabilizao automtica. A consequncia que as
empresas tomadora e prestadora so solidrias. Isso justifica o motivo por que, na ao em
que se discute a responsabilidade, necessrio o litisconsrcio passivo.
Para Souto Maior (2004, p. 99), a responsabilidade, tanto na terceirizao
interna (dentro da empresa) quanto na externa (fora da empresa), deve ser sempre solidria,
isso porque:

quando h pluralidade de devedores e o credor pode exigir de todos a
totalidade da dvida, est-se diante de solidariedade, instituto jurdico que
traduz tal situao. Quando a sentena reconhece a responsabilidade do
tomador de servios, a sua responsabilidade perante a J ustia do Trabalho ,
pois, por toda a dvida e no por parte dela. H, portanto, uma hiptese de
solidariedade, indiscutivelmente, pois o credor (reclamante) pode exigir de
ambos (prestador e tomador) a totalidade dadvida.

O Enunciado n 331/TST, inciso IV, fala em responsabilidade subsidiria do
tomador de servios, quando do inadimplemento das obrigaes trabalhistas. Entretanto a
responsabilidade subsidiria instituto do Direito Comercial e vai na contramo do que
representa o Direito do Trabalho, ou seja, instrumento de proteo ao hipossuficiente. No
120
caso, a referida disposio da smula despreza por completo a dignidade do trabalhador em
vez de valoriza-lo. a tpica regulamentao do perodo neoliberal.
Pela disposio da Smula, o fato de a prestadora no adimplir a obrigao
abre a oportunidade do trabalhador de exigir o cumprimento da prestao do tomador de
servios. O ex-empregado (porque, em geral, o ainda empregado no tende a ingressar com
ao trabalhista) , portanto, punido duas vezes, ou seja, pela inadimplncia da prestadora do
cumprimento da obrigao na oportunidade e quando, acionada no J udicirio, no cumpre,
mais uma vez, a obrigao de lhe pagar seus direitos trabalhistas havidos por sentena ou por
acordo. Da decorre o seguinte: imposto o nus da prova quanto ausncia de idoneidade
financeira da empresa terceirizada, e s aps isso pode o ex-empregado direcionar a execuo
empresa tomadora. Este procedimento vai contra os princpios do Direito do Trabalho e
empobrece a J ustia do Trabalho, retirando do trabalhador a proteo e o respeito sua
dignidade. O direcionamento da Smula, quanto ao tratamento dispensado ao ex-empregado
no tocante ausncia do recebimento de seus haveres trabalhistas da empresa terceirizada, ,
no mnimo, aviltante. Isso sem contar que, em geral, as empresas tomadoras acionadas alegam
uma infinidade de preliminares, sempre na defesa de que no devem pagar, procrastinando o
feito.
Tendo o ex-empregado declarado o no recebimento dos seus direitos
trabalhistas e a empresa prestadora no tendo efetuado a prova do recebimento desses direitos,
a tomadora deve ser responsabilizada de plano.
Por outro lado, seria mais fcil e rpido se a tomadora, mediante o
conhecimento da ausncia do pagamento das verbas trabalhistas, retivesse os valores a serem
pagos empresa terceirizada e repassasse aos trabalhadores. Mas, na prtica, isso no ocorre,
porque, em geral, a empresa tomadora pouco se importa se houve ou no os pagamentos aos
empregados terceirizados. Trata-se de obrigao decorrente de ato ilcito, e a ilicitude reside
na ausncia do pagamento de verbas trabalhistas legais, entre elas, muitas vezes, h ausncia
de pagamento de salrios. Neste caso, o CC, em seu art. 942, bastante esclarecedor no
sentido de que, se a ofensa tiver mais de um autor, todos - prestadora e tomadora -respondero
solidariamente. Uma vez respondendo solidariamente, o trabalhador poder exigir seus
merecidos direitos da empresa que puder suportar o pagamento, seja ela a prestadora ou a
tomadora.
Assim, no tem qualquer pertinncia a manuteno da responsabilidade
subsidiria determinada no Enunciado n 330/TST, sendo de notria afronta ao princpio da
valorizao do trabalho humano e contra um dos principais papis do Direito do Trabalho,
121
que a busca pela justia social. Toda esta discusso relativa responsabilidade subsidiria
da empresa tomadora, entretanto, quando a terceirizao ilcita, a responsabilidade da
empresa tomadora direta, j que consequncia da formao do vnculo de emprego
diretamente com a mesma.

3.5 ILICITUDE DA TERCEIRIZAO NO SETOR DE SERVIOS

Terceirizao ilcita decorre de todas as manobras empresariais que forem
efetuadas com o fito de dissimular a relao de emprego. A ilicitude, porm, em geral, no
est na reorganizao da produo, de forma a implementar processos de reduo empresarial,
mirando o desenvolvimento de suas capacidades mximas de produo, mas na realizao de
certos atos jurdicos, cujo objetivo principal burlar a legislao trabalhista. Todos os atos
jurdicos que tenham este objetivo so maculados de nulidade, a rigor do art. 9, da CLT. A
ilicitude deve ser observada a partir do que ocorre na realidade, isso tendo em vista o
Princpio da Primazia da Realidade, que tem como escopo a aplicao do Direito do Trabalho
ao que ocorre na prtica, em detrimento ao que se tenta esconder atravs de contratos,
negociaes, entre outros.
O interesse do Direito do Trabalho consiste na proteo do trabalhador e sua
luta, no tocante Terceirizao, a vedao do merchandage, ou seja, na luta contra a
transformao da pessoa humana em mera mercadoria. O Direito do Trabalho, neste caso,
deve intervir, resgatando a proteo dignidade do trabalhador.
Segundo o Enunciado n 331 do TST, no h ilicitude na terceirizao de
servios, pessoal (ou interna), realizada para atender a demanda atividade-meio do
empreendimento, desde que atravs de empresa especializada e que no existam elementos
configuradores da relao de emprego.
No caso de terceirizao de servios da atividade-fim, sua ilicitude decorre
da prpria condio da atividade terceirizada, j que no permitida. O que pode ocorrer,
neste caso, que a empresa tomadora tente se esquivar da imputao de terceirizao ilcita,
realizada atendendo prestao de servio em atividade-fim, sob o argumento de que se trata
de atividade-meio. Neste caso, a fraude emergir da observao do tratamento fornecido a
estes empregados ditos terceirizados. Na prtica, estes empregados rotulados de
"terceirizados" no devem receber o mesmo tratamento dos empregados da tomadora, isso
porque, a partir da terceirizao de atividade-fim, a empresa tomadora no somente coordena
os servios, mas exige produtividade e qualidade dos produtos. Isso corresponde situao de
122
subordinao jurdica, que, aliada pessoalidade, configura o vnculo de emprego, conforme
explica Feliciano (2007, p. 66):

em todas essas situaes, recorre-se figura da terceirizao pessoal ou de
servios, que demanda essencialmente a insero de pessoal aliengena na
estrutura organizacional da empresa-cliente, sob o recrutamento e
subordinao daempresa contratada. A empresa-cliente se limita a coordenar
os servios, nos limites do seu interesse gerencial (horrio, e locais de
limpeza ou de transporte, postos de vigilncia, qualidade e composio das
refeies, etc). Quando, porm, a terceirizao pessoal alcana atividadesfim,
os escopos da produtividade e qualidade da empresa cliente impem,
invariavelmente, a criao de vnculos formais ou informais de subordinao
entre os trabalhadores da empresa contratada e os prepostos da empresa-
cliente, responsveis pelo volume e excelncia daproduo [...].

Este, portanto, um dos indicadores de que a empresa tomadora terceirizou
atividades-fim, e a consequncia a declarao do vnculo. Ressalte-se que h opinies, como
a de SAAD (2009, p. 30), favorveis terceirizao da atividade-fim da empresa. Argumenta
o autor que o fato pode ser enquadrado como convenincia do administrador da empresa, j
que entende que no h na Constituio Federal, ou em lei ordinria, qualquer vedao.
Consequentemente, se no h vedao, possvel a terceirizao da atividade-fim. Mas, de
qualquer forma no h unanimidade neste posicionamento. Por outro lado, a terceirizao,
mesmo que seja para atender atividade-meio do empreendimento, desde que presentes os
requisitos da relao de emprego, tambm ilcita.
Configurada a relao de emprego, todos os atos que tentaram mascar-la
so nulos, a rigor do art. 9 da CLT. Entretanto ressalve-se que o Enunciado n 330, do TST,
fala sobre a subordinao direta. No tocante subordinao direta, contemporaneamente, com
as novas formas de produo, muitas vezes difcil visualizar sua configurao,
especialmente na terceirizao. Nestes casos, deve-se optar por buscar a eventual
configurao da relao de emprego atravs da observao da presena da subordinao
mediante a aplicao das novas propostas j apresentadas no captulo anterior, especialmente,
tendo em vista a opo apresentada de que a subordinao passa a ser resultado da relao de
emprego e no elemento.
Na admisso da tese de que a subordinao, contemporaneamente, encontra-
se rarefeita, deve-se aventar a hiptese de o empregado terceirizado ter seu vnculo de
emprego declarado atravs da constatao de que a atividade empreendida por ele encontra-se
estruturalmente inserida na dinmica de trabalho do tomador. Para isso, basta apenas que o
123
trabalhador terceirizado colabore com as atividades produtivas do tomador. Isso, muitas
vezes, independe da prova de subordinao direta que, em muitos casos, diante desta
reengenharia ocorrida no mundo do trabalho, impossvel. Na verdade, a subordinao
estrutural decorre da prova do exerccio das funes terceirizadas acolhidas na estrutura do
empreendimento do tomador. Uma vez inserido na dinmica da empresa tomadora, deve ser
declarado o vnculo do empregado terceirizado com a mesma.
Ou ainda, por exemplo, o que ocorre no teletrabalho. Pode parecer que o
trabalhador vinculado prestao do teletrabalho esteja, na verdade, desvinculado da relao
de emprego. Entretanto isso engano, j que a prpria tecnologia d condies para que o
tomador de servios vigie e controle todo o trabalho, com perfeita delimitao de horrios.
o controle panptico ciberntico (MELHADO, 2006, p.162), no qual a subordinao - no
vista como elemento da relao de emprego, mais como fator resultante ao contrato de
trabalho - plenamente identificada. Uma vez identificada, no h como fugir
responsabilidade da aplicao da dogmtica trabalhista.

3.6 TERCEIRIZAO E ADMINISTRAO PBLICA

No Enunciado n 331, do TST, inciso II, estabeleceu-se que a contratao
irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo de emprego com a
Administrao Pblica. Nada mais razovel, j que a prpria Constituio Federal dispe que
a investidura em cargo ou emprego pblico se d atravs da aprovao prvia em concurso
pblico.
Alis, foi no governo FHC que surgiram as terceirizaes no setor
petrolfero e de telecomunicaes, por conta das privatizaes. A EC n 8, de 15 de agosto de
1995, alterando o art. 21, inciso XII, da CF, permitiu a explorao por terceiras empresas dos
servios de telecomunicaes e a EC n 9, de 09 de novembro de 1995, implantou a
terceirizao no setor petrolfero, alm da Petrobrs. COUTINHO (2009, p. 89) define e
critica o fenmeno:

A terceirizao fenmeno daeconomia atual com maior intensidade nas
relaes de trabalho vigentes nos pases perifricos do regime capitalista.
Criada no mundo da economia pela reestruturao produtiva movida por
gigantes do mercado a partir do final dos anos 1960, para racionalizar,
reduzir custos com a mo de obra e sufocar a importncia do valor trabalho,
a terceirizao, no mbito jurdico, no passa de uma mera fico voltada
para negar eficcia aos princpios do Direito do Trabalho e prpria
124
definio de empregador conferida pelo art. 2, da CLT, assim como a de
empregado (CLT, art. 3).

Mas, se partirmos do ponto de vista desenvolvido neste trabalho de que a
terceirizao foi implementada a partir das prticas de empresas privadas, onde a empresa
pblica se vincula, j que suas tarefas no so exatamente de cunho lucrativo?
A Administrao Pblica ao contratar deve ter vistas concretizao dos
princpios bsicos que regem os servios, ou seja, legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. O resultado que a contratao de agentes pblicos, para o
preenchimento de cargos ou empregos pblicos, deve ser provida atravs de concurso pblico.
Mas poderia ser argumentado que o inciso XXI, do prprio art. 37, exceo regra, j que
trata de licitao de servios, obras etc, os quais o ente pblico poder contratar sem a
necessidade de concurso pblico. Nesta hiptese, porm, numa leitura desprovida de senso
crtico e que no leva em conta a interpretao sistemtica, poderia at passar despercebido. O
que ocorre que os "servios" de que dispe o referido diploma somente podem ser
entendidos como algo que ocorra fora da dinmica permanente da administrao e que se
requeira para atender exigncia da prpria administrao (SOUTO MAIOR, 2006, p. 1314).
Enfim, utilizado de forma a fraudar o vnculo de emprego, o entendimento
dos tribunais tem sido a condenao da Administrao Pblica ao pagamento dos salrios,
porm o Supremo Tribunal Federal, na Ao Declaratria de Constitucionalidade, suspendeu
a validade de tal entendimento, isso em julgamento ocorrido em 24.11.2010, por declarar
constitucional o art. 71, pargrafo 1 da Lei de Licitaes (Lei n 8666/93), que dispe que a
inadimplncia do contratado no transfere ao Poder Pblico a responsabilidad pelo pagamento
dos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais. Ou seja, inexiste responsabilidade da
administrao pblica pelo pagamento de dvidas trabalhistas das empresas prestadoras de
servio na terceirizao. Criou-se um impasse, j que agora, o trabalhador j vilipendiado em
seus direitos, uma vez subcontratado, sequer poder recorrer para receb-los da
Administrao Publica.
Quando a Administrao Pblica se vincula a terceira empresa para oferecer
um servio, est no s desatendendo a obrigao do preenchimento de cargos e empregos
pblicos atravs de concurso, como tambm promovendo discriminao, contrariando o
disposto no inciso IV, do art. 3 da CF, bem como promovendo a distino entre trabalho
manual, tcnico e intelectual, o que vedado pelo inciso XXXII, do art. 7, da CF. Isso
porque, em geral, a terceirizao, no servio pblico, abrange trabalhos manuais, reservando-
125
se os cargos e empregos pblicos aos trabalhos de cunho tcnico e intelectual, com
provimento atravs de concurso pblico.
Tal tratativa inconstitucional, porm melhor avaliao depender de
estudos aprofundados, reservando-se o direito de faz-lo em outra oportunidade, j que o
principal questionamento, neste presente trabalho, a terceirizao da tica da iniciativa
privada.


























126
4 INTERVENO DO ESTADO NO DOMINIO ECONMICO PARA
VALORIZAO DO TRABALHO HUMANO ATRAVS DA REGULAMENTAO
DA TERCEIRIZAO DE SERVIOS

A terceirizao de servios no Brasil ainda vista, em geral, como
instrumento de reduo de custo, de burla legislao trabalhista, entre outros. As empresas
ditas terceirizadas so contratadas para efetuar atividade-meio ou mesmo atividade-fim da
empresa cliente, que faz a contratao como uma forma de fugir ao pagamento das verbas
trabalhistas. A contratao realizada sem qualquer critrio, visto que a ausncia de
regulamentao se constituiu at em incentivo a esta contratao cujo objetivo principal
fugir ao pagamento das verbas atinentes ao contrato de trabalho. Os trabalhadores contratados
pela empresa terceirizada so vistos como de segundo escalo e so tratados de forma
diferente, embora, na maior parte das vezes, trabalhem lado a lado com o empregados da
empresa-cliente. Essas e outras situaes provocam a desvalorizao do trabalho humano.
O Estado se encontra autorizado pela Constituio Federal a coibir estes
abusos, mediante interveno na ordem econmica, com o objetivo de valorizar o trabalho
humano. Sua interveno torna-se necessria e urgente diante desses fatos. A regulamentao
da terceirizao balizada em pressupostos que buscam imprimir legislao a condio
valorativa do trabalho humano contribuir para o desenvolvimento humano.
Por outro lado, no se pode olvidar que, politicamente, o Estado adotou
medidas, na crise econmica-financeira mundial de 2008/2009, que contrariaram medidas
neoliberais. Isso pode representar o incio de uma nova fase, o que propicia a retomada de
decises, especialmente no mbito legislativo, que podero contribuir com a valorizao ao
trabalho humano.
Neste captulo, procura-se demonstrar a necessidade dessa regulamentao,
por conta da precariedade, regulamentao esta que deve provir do Estado - fonte heternoma
de produo de leis. No tem este trabalho, todavia, a pretenso de entregar propostas para
essa regulamentao, no mximo, fornece sugesto, por conta de alguns projetos de lei que j
se encontram no Congresso Nacional. A proposio de questes relevantes para eventual
legislao demanda tempo e estudo e invivel no ponto conclusivo em que se encontra o
presente trabalho.



127
4.1 A PRECARIEDADE ADVINDA COM A TERCEIRIZAO DE SERVIOS E A NECESSIDADE DE
REGULAMENTAO

A terceirizao de servios se intensificou com a descentralizao advinda
do toyotismo, e o Enunciado n 331/TST incapaz de responder s dvidas e de repelir
abusos. Isso ocorreu, em parte, porque a terceirizao de servios tem sido utilizada de forma
equivocada, ou seja, buscando-se mera reduo de custo. O fato que a terceirizao de
servios da forma como est sendo utilizada contribui para a precariedade do trabalho humano
e constituiu uma fonte de explorao humana contrria proteo da dignidade humana que
busca oferecer o Estado Democrtico de Direito. Neste sentido, da forma como operado, o
fenmeno regido por uma lgica societal onde o capital vale e a fora humana de trabalho s
conta enquanto parcela imprescindvel para a reproduo deste mesmo capital. Isso porque o
capital incapaz de realizar sua autovalorizao sem se utiliza do trabalho humano Antunes
(2003, p. 177).
Kalleberg (1986, p.24), sem fazer distino entre as formas de terceirizao,
entende que o fenmeno trouxe uma srie de problemas e consequncias ruins: produziu
insegurana econmica e volatilidade para os indivduos e lares; contribuiu para a crescente
desigualdade econmica, reforando sistemas distributivos injustos. A presso exercida pelo
trabalho inseguro gera pessoas inseguras e esta insegurana reflete-se em suas relaes
sociais, inclusive em decises que afetam o planejamento familiar; afeta as comunidades,
levando o indivduo ausncia de engajamento social, isso tudo devido incerteza e
imprevisibilidade do trabalho.
A terceirizao, em especial a de servios, tem a capacidade de criar, dentro
da prpria empresa, situaes de desigualdades salariais reais. Alm disso, no interior da
fbrica, os empregados terceirizados, regra geral, possuem tratamento diferente do tratamento
cotidianamente oferecido aos demais empregados da empresa-cliente. Isso atesta contra os
princpios constitucionais, em especial contra o princpio da igualdade.
Alm de todos esses problemas, a prestao de servios por um terceiro, na
mesma planta industrial, viabiliza a fraude, obscurecendo a formao do vnculo com a
empresa-cliente. Ademais, uma "porta aberta" fraude, pois nem sempre se torna fcil
distingui-la da intermediao de mo de obra vedada na legislao trabalhista.
Do ponto de vista econmico, a terceirizao reduz postos de trabalho e com
isso reduz salrios. Esclarea-se que, embora no seja necessariamente redutora de postos de
trabalho, a terceirizao desorganiza o sistema de garantias e direitos elaborados pelo Direito
128
do Trabalho. Essa desorganizao se d diminuindo, artificialmente, o nmero de
trabalhadores estatisticamente alocados em segmentos industriais ou no setor financeiro, uma
vez que os empregados terceirizados se enquadram no setor tercirio da economia, atravs de
empregos precrios.
Do ponto de vista sindical, a terceirizao de servios enfraquece os j
abatidos sindicatos, uma vez que os empregados terceirizados so filiados a sindicatos
diversos do sindicato a que se vincula a empresa-cliente, no sendo capaz de criar uma
organizao que uniformize as reivindicaes que, porventura, o sindicato pretende pleitear.
H tambm quebra de eventual movimento grevista, j que os empregados, embora prestando
servios para a mesma empresa, no esto representados por um mesmo sindicado e, portanto,
perdem a fora da paralisao, por exemplo, por melhores condies de trabalho. Alis, o
"home-office" um golpe de misericrdia no direito de greve como instrumento de defesa
dos direitos coletivos (MELHADO, 2006, p. 97-98).
Tendo em vista o modelo sindical brasileiro relativamente unicidade
sindical, que obriga que os trabalhadores estejam unidos no sindicato da categoria
preponderante (salvo trabalhadores da categoria diferenciada), certo que estes estejam
representados por determinado sindicato. Os trabalhadores terceirizados, por sua vez, filiam-
se a outros sindicatos seguindo a mesma regra da preponderncia da atividade. Por este
arranjo, na empresa tomadora existiro empregados terceirizados que no so filiados ao
sindicatos da categoria preponderante. Assim, as consequncias visveis so diferentes
tratamentos relativos a convenes coletivas ou acordos coletivos aos empregados,
diferenciando-os, pela aplicao dessas mesmas regras, entre terceirizados ou no. Isso pode
ter consequncias na diferenciao dos salrios; do ms da data-base; de percentuais para
pagamento de adicional de horas extras; de perodos de licenas ou garantias convencionais
no aplicveis aos empregados terceirizados. Alm disso, na ecloso de greve por melhores
condies de trabalho ou de salrio pelo empregados da empresa, os terceirizados no
podero participar, correndo o risco de sofrerem represlias.
Mas o pior a fragmentao dos interesses, pois no haver a solidariedade.
H desmembramento da categoria, reduo do nvel de barganha, gerando dificuldade de
manuteno e preservao dos direitos adquiridos, conforme nos alerta Oliveira (2005, p. 12):
[...] a organizao toyotistapropicia o enfraquecimento dacategoria e dos
sindicatos de trabalhadores, pois dificulta a organizao associativa. H,
tambm, uma disperso dacategoria de prestadores de servios que dificulta
a formao ou o fortalecimento de um sindicato que possa representar e
pleitear a melhoria das condies de trabalho. Portanto, o modelo
129
terceirizante e toyotista nitidamente anti-sindical e prejudicial ao
trabalhador, criado com o intuito de reduzir salrios e enfraquecer os
sindicatos.

A terceirizao tambm cria situaes de permanncia dentro da empresa ao
empregado terceirizado, cuja situao o impede de ascenso ou promoes, de almejar um
cargo melhor, mesmo porque o empregado terceirizado, raramente, mantm seu emprego por
muito tempo. A estratgica da empresa justamente rescindir o contrato com a empresa
prestadora de servios para que no se criem vnculos. Com isso, h maior rotatividade de
mo de obra.
Para Delgado (2003, p. 175), o fenmeno fragmenta direitos e piora a infra-
estrutura de labor para os empregados terceirizados, e que se pode afirmar, sob o ponto de
vista social, que tal fenmeno uma afronta ao princpio da dignidade do ser humano.
Pode-se dizer que o mundo do trabalho, hoje, composto por trabalhadores
includos e excludos. Estes excludos que se submetem a contrataes precrias como a
terceirizao, j que no possuem perfil profissional especializado ou so detentores de
tcnica, o que os torna teis nova reengenharia produtiva (OLIVEIRA, 2005, p. 13).
A dissociao entre a relao econmica e a relao jurdica pela
triangulao na terceirizao, segundo Carvalho (2009, p. 633), cria efeitos perversos, entre
eles, um dos mais importantes a manuteno do empregado em empresas terceirizadas,
atravs da sucesso de empresas prestadoras de servio que assumem o contrato, muitas
vezes, com rebaixamento de salrio, ou mesmo assdio para que haja pedido de demisso. o
tpico caso das empresas prestadoras de limpeza e de vigilncia bancrias. Elas se sucedem, e
a rigor no deveria haver qualquer alterao do contrato de trabalho do prestador, porm
algumas empresas terceirizadas chegam a rescindir o contrato e a efetuar o pagamento de
algumas verbas rescisrias, mas o obreiro continua trabalhando para o tomador, sem qualquer
relao com a empresa prestadora.
Segundo relatrio do DIEESE em convnio com o Ministrio do Trabalho e
do Emprego, de 2007, a terceirizao atingiu diversos setores, entre eles, o setor bancrio.
Terceirizaram-se, num primeiro momento, servios de retaguarda ou back-office, relativos
aprocessamento de documentos bancrios, as atividades de tesouraria, como recepo de
malotes, conferncia etc. Num segundo momento, terceirizou-se o prprio atendimento, seja
atravs de correspondente bancrio (posto de atendimento, lotricas, ou farmcias, que
recebem todo tipo de contas); seja atravs de call center, seja atravs de internet ou
autoatendimento. Na agncia bancria propriamente, a terceirizao atingiu os servios de
130
vigilncia, copa, cozinha e limpeza, isso porque outras atividades realizadas antes por
bancrios foram desmembradas e hoje j so realizadas por comercirios, por exemplo.
No se pode deixar de observar que a tecnologia contribuiu para a
descentralizao, entretanto o aproveitamento desta tecnologia fez com que se disseminasse a
terceirizao que, sem qualquer regulamentao, estendeu-se para setores que so cruciais. No
caso dos bancrios, foram seccionadas atividades essenciais, cuja execuo transferiu-se para
terceiros.
Em razo da ausncia de limites legais, a terceirizao est deixando o 48
trabalhador merc do capital. Muitos autores
48
, por conta disso, no admitem a terceirizao,
mesmo que lcita; outros, ao contrrio, admitem-na e entendem que contribui para o
crescimento econmico, pois h reduo de custos que propiciam explorao de outras fatias
do mercado. Entretanto h unanimidade sobre a imprescindibilidade da sua regulamentao.
Esclarea-se que, no presente trabalho, no se critica a terceirizao em si, mas a fraude
perpetrada pelas empresas que a praticam, visando o fim nico de fugir ao pagamento das
verbas trabalhistas, em vista da ausncia de tutela. Com isso, muitos empreendem o
desmembramento de atividades essenciais da empresa, com posterior terceirizao, ou,
independentemente da atividade desmembrada, celebram contrato civil - tpico contrato de
prestao de servios no qual se denotam traos da relao de emprego, ou, ainda, mantm
empresa de terceirizao unicamente a fim de oferecer mo de obra para a empresa tomadora.
Enquanto a terceirizao for vista como mero meio de reduo de custos, at
poder servir de contribuio para o crescimento econmico, mas jamais contribuir para o
desenvolvimento humano. O ideal seria que se banisse a terceirizao de servios, mas
enquanto isso no ocorre, a regulamentao seria bem-vinda.
Segundo Souto Maior (2004, p. 102):

o fato concreto que, no se reservando um tratamento jurdico
Terceirizao, que preserva a funo primordial do direito do trabalho de
proteo da dignidade do trabalhador, ao mesmo tempo que lhe garanta a

48
Segundo Souto Maior (2008, p. 98): Comemoramos o advento desta ampliao da competncia processual,
mas teramos muito, muito mesmo, mais o que comemorar se simplesmente, por exemplo, amplissemos a
nossa compreenso da realidade e do direito e, assim, banssemos do mundo jurdico a Smula 331 do TST,
passando a dizer (ou dizer novamente) que o trabalho humano no mercadoria de comrcio e, desse modo,
que no atividade empresarial lcita a mera intermediao de mo-de-obra (no que, no fundo, tem-se
constitudo a realidade da terceirizao no Brasil), declarando, assim, a relao de emprego diretamente entre
o trabalhador e a dita "empresa tomadora" dos seus servios, ou, no mnimo, passando a dizer que os
"terceirizados" tem todos os direitos do empregado da "tomadora", inclusive de natureza coletiva, e que a
"tomadora" responsvel solidariamente pelo adimplemento de todos os direitos trabalhistas do "terceirizado
".
131
possibilidade de melhoria de sua condio social, esta, a Terceirizao,
continuar sendo utilizada como mera tcnica para fraudar direitos
trabalhistas e, muitas vezes, para desviar obrigaes administrativas, quando
formuladas no setor pblico.

Ou seja, a ausncia de regulamentao da terceirizao contribuir para a
ausncia da concretude dos princpios da dignidade humana e a valorizao do trabalho. Esta
regulamentao, porm, deve partir do Estado, pois a regulamentao a cargo do sindicato
invivel.

4.1.1 A Inviabilidade da Regulamentao da Terceirizao atravs de Autonomia Coletiva

O que se pretende com a regulamentao da terceirizao que o Estado,
atravs do Poder Legislativo, balize os contornos do fenmeno, fixe os parmetros
controversos, a fim de que no haja precariedade. Uma vez balizado o fenmeno, aplicar-se-
a legislao atual no tocante s relaes de emprego, suficiente para a valorizao do emprego
subordinado. Ou seja, a regulamentao deve primar para que se esclaream os pontos no
tocante atividade-meio e atividade-fim, responsabilidade subsidiria, enfim, pontos que,
na prtica, so obscuros.
As crticas ao Direito do Trabalho, mais precisamente por conta de sua
legislao, responsabilizam-no por direcionar os trabalhadores para o mercado informal,
atravs de contratos precrios, ou mesmo para a terceirizao. Tais crticas sugerem reformas
trabalhistas. Mas este fato o ponto de afirmao dos neoliberais que creem que com tais
reformas podero afastar a legislao trabalhista que crr ser uma das causas do desemprego.
Um dos defensores da reforma trabalhista, Romita (2008, p. 36), entende
que, numa eventual reforma, o Estado deve fixar pontos gerais, deixando para a negociao
coletiva eventual preenchimento de contedo em cada caso, adequando-o ao setor produtivo.
Visa com isso alcanar o mtodo autocompositivo, privilegiando a autonomia coletiva
privada. Segundo ele, a negociao coletiva seria o instrumento adequado para regular os
novos institutos, como a exteriorizao dos servios ou subcontrataes etc.
Sem dvida, a reforma pretendida significaria um avano, mas o Brasil no
est preparado. O pas est muito longe de ter um modelo sindical eficaz que possa suprir a
legislao estatal e, por isso, se justifica o enfoque do presente trabalho, tratando da urgncia
da regulamentao estatal sobre o fenmeno da terceirizao. Com a formao sindical atual,
impossvel uma atuao descompromissada.
132
No h dvidas de que a legislao trabalhista, no Brasil, surgiu atravs das
lutas dos trabalhadores, porm os sindicatos nasceram e se constituram em rgos de
colaborao do Governo Federal, cujo rano corporativo persiste at hoje.
A contribuio sindical foi instituda atravs do Decreto-Lei n 1402/39,
cujo imposto vigora at hoje. Nos idos de 1942, este imposto era utilizado para fins poltico-
eleitoreiros apadrinhados pelo Governo (MAGANO, 1990, p. 63). O modelo rgido de
Direito Coletivo do Trabalho, com prescries emanadas do Estado, so de origem
corporativista, da dcada de 30. Esta ideologia foi transplantada para a Constituio de 1937 e
permanece inclusive na Constituio de 1988. Se h tendncia atual convergindo para
negociao sindical, necessrio reformar as bases sindicais para que possam representar os
empregados de forma satisfatria. Muitos sindicatos, hoje, servem para prestar servios aos
seus associados, e no deve ser esta, de forma nenhuma, a tnica sindical.
Assim, quando se fala em autonomia sindical, pretende-se que o sindicato
possa ter liberdade para elaborar sua prpria regulamentao, obviamente limitada pelo Poder
Estatal. Como leciona Magano (2000, 14/15), eventual autonomia deve ser vivenciada dentro
de uma sociedade pluralista, onde exista a liberdade dos indivduos de procurarem satisfazer
seus interesses. Somente em uma sociedade pluralista se concebe a existncia de centros
autnomos de produo, cujo produto possui a mesma natureza das leis emanadas pelo
Estado.
A Constituio Federal de 1988, por outro lado, manteve a viso corporativa
mantendo a contribuio sindical, a limitao da criao do sindicato em uma nica base
territorial. Destarte, a manuteno desta condio sindical no favorece a composio
sindical, prejudicando os trabalhadores sindicalizados que, muitas vezes, sequer podem contar
com este aparato para reivindicar seus legtimos direitos.
O sindicato, atualmente, frgil - muito por conta do neoliberalismo - e tem
sua atuao desvirtuada. Alm disso, a unicidade sindical e a contribuio sindicalobrigatrias
emperram o desempenho sindical e eliminam a liberdade individual da escolha do sindicato
(GOMES, 2003, p. 130).
Para Barros (2004, p. 33), necessrio que o Brasil ratifique a Conveno
n 87
49
da OIT, que trata do sindicalismo, reformulando o art. 8 da Constituio Federal, que
fala do sindicato nico, para que realmente haja liberdade sindical. necessrio, tambm, que
se reveja o fim do imposto sindical. Somente a existncia da liberdade na associao sindical

49
Trata da liberdade sindical e da proteo do direito sindical
133
independente de base territorial e a extino da contribuio fortalecero os sindicados e
contribuiro para a filiao dos trabalhadores ao sindicato que mais represente seus anseios.
Isso porque, por conta das inoperncias da maioria dos sindicatos, estes tambm esto
desacreditados perante a classe trabalhadora e recebem a pecha de "sindicatos de bolso" ou
"pelegos".
Os sindicatos no esto aptos a representar os trabalhadores, especialmente
os terceirizados, isso porque, segundo Martins (2008, p. 94), os segmentos menos favorecidos
no tero voz ativa perante os grupos de trabalhadores que se situam no centro da estrutura
produtiva, que esto inseridos nas empresas, protegendo seus empregos e disputando com
seus pares, mediante a realizao e alcance das metas para manuteno destes. Os segmentos
menos favorecidos, por sua vez, compostos de trabalhadores terceirizados, menos
qualificados, permanecero impotentes. Sem contar que, por conta da triangulao presente na
terceirizao, os empregados terceirizados (terceirizao interna) diferenciam-se dos outros,
pois, alm de no possurem o mesmo status na empresa, so representados por sindicatos
diversos, o que esfacela a fora sindical e enfraquece os salrios, no contribuindo em nada
para a valorizao do trabalho humano pretendida pela Constituio.
o prprio Romita (2008, p. 42) que concluiu:

sem a reforma sindical, que depende de emenda Constituio, no se
conseguir introduzir a democracia na regulao das relaes de trabalho no
Brasil. S a liberdade sindical permite a ecloso, no pas, de um movimento
sindical movido por anseios sadios, dotado de representatividade, que retrate
a afeio dos trabalhadores brasileiros democracia.

por este motivo que o presente trabalho se embasa na regulamentao da
terceirizao, via heternoma, alternativa vivel para estabelecer pontos que valorizem o
trabalho humano.

4.2 AUSNCIA DE REGULAMENTAO DA TERCEIRIZAO - HERANA DO NEOLIBERALISMO

A partir de 05/10/88 foi implantado no Brasil o Estado Democrtico de
Direito no qual se pretende assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais numa
sociedade fraterna, sob a proteo de Deus. Os contornos desta nova ordem jurdica esto
delineados a partir do artigo 1 da CF, que d prevalncia dignidade da pessoa humana. A
qualificao nova, utilizada no texto, no representa o aspecto recente da implantao, visto
134
que j se passaram mais de 20 anos de sua implantao, mas quer representar a novidade
inserida no contexto poltico do Brasil, da busca pela proteo da dignidade humana.
Embora o Estado deva perseguir a realizao dos direitos fundamentais,
implantados especialmente pela CF, ao longo de todos esses anos, diante da globalizao
neoliberal, o ordenamento jurdico no priorizou a busca pela realizao destes mesmos
direitos. A concretizao do princpio da dignidade humana acontece na realizao de atos e
na prelavncia de decises que importem na valorizao do trabalho humano.
O Estado, muitas vezes refm dos grandes grupos econmicos, ausentou-se
na regulamentao de certos fenmenos que atingiam o Direito do Trabalho, atravs do Poder
Legislativo, por seguir a cartilha neoliberal. Alis, esta era uma das metas do neoliberalismo,
ou seja, ausncia de regulamentao do direito do trabalhador e flexibilizao dos direitos j
existentes. A terceirizao herana deste neoliberalismo.
Entretanto o Brasil atual no mais palco dos desmandos do FMI. Autores
mais diversos apontam para a crise e at para o fim do neoliberalismo. Tal fato coincide com
os efeitos da crise ocorrida nos EUA, no final do ano de 2008. Inmeras foram suas causas e
nefastos seus efeitos, de escala mundial. H unanimidade, porm, de que a crise foi gerada
pela especulao, prpria do capitalismo financeiro.
Para Guttmann (2008, p. 11-15), desde a crise da dcada de 1970 e incio
dos anos 1980, o capitalismo tem sido dirigido pelas finanas, cuja ausncia de
regulamentao e maximizao dos lucros aos acionistas tem constitudo suas principais
caractersticas. Segundo o autor, muito se comentou, atravs da mdia, que a ausncia de
regulamentao, prpria do neoliberalismo, e a avidez por lucros levaram os EUA a
enfrentarem uma das piores crises de sua histria, que se alastrou pelo mundo.
Este espao foi oportuno para que os pases atingidos pela crise americana
fizessem um balano da aplicao das medidas neoliberais em suas reas econmicas. E
muitos chegaram concluso e constatao de que, na prtica, a implantao do
neoliberalismo no promoveu a distribuio de renda, alm de deixar de oferecer populao
servios bsicos de sade e de educao, por conta da caada ao Welfare State.
Para Krein (2009), a crise atual pode significar uma superao do fim de um
padro de funcionamento da economia mundial e o esgotamento de um modelo de
desenvolvimento e globalizao neoliberal. Neste caso, abre-se a oportunidade para um
balano tambm no tocante perseguio aos direitos trabalhistas ocorridos na era neoliberal.
No se pode esquecer do trabalhador que, em suas mltiplas dimenses, segundo Fabiano e
Renault (2009, p. 1501):
135
[...] no pode mais ser tratado como se fosse um bagao do Neoliberalismo.
A pessoa humana no uma simples biomassa, renovvel em cada crise
mundial financeira, provocada pelo capital especulativo. O homem possui
uma dimenso divina, abraado devendo ser por uma vida minimamente
condizente com a sua condio natural.

Hoje, atravs da apurao das perdas, o que est em causa, segundo Dulci
(2009, p. 107), o prprio fundamento filosfico do sistema de livre mercado: a ideia da mo
invisvel, guiada pelo auto-interesse dos agentes e por sua capacidade de escolha racional
das decises. A necessidade de interveno na economia ocorrida nos diversos pases,
inclusive no Brasil, para salvar o pas da crise, um fato que deixa claro que o Estado voltou
a participar diretamente do jogo numa posio de fora. Mesmo que seja para salvaguardar
uma posio emergencial. Para Dulci (2009, p. 107), a situao movimenta o pndulo na
direo do Estado.
O Estado contemporneo, portanto, deve priorizar a busca de divisas atravs
da produo e no da especulao. Deve voltar a balizar polticas econmicas que incentivem
a busca do pleno emprego. No se nega que a economia ainda dependa dos rumos de decises
supranacionais, porm necessrio que o Estado faa escolhas polticas que traduzam
posturas crtico-reflexivas voltadas concretizao do Estado Democrtico de Direito.
Neste sentido, Gomes (2009, p. 170) entende que o Estado deve atuar
positivamente a fim de conduzir a ordem econmica: em face da recente crise financeira
provocada pelos Estados Unidos com srias repercusses na Europa, China, J apo e nos
pases daAmrica Latina, dentre os quais o Brasil, j se admite, sem qualquer perplexidade,
ser indispensvel a ao intervencionista governamental, no mbito dapoltica econmica,
inclusive por aqueles seguidores daideologia neoliberal, do "laissez-faire ", a qual se mostrava
forte e dominante h mais de trs dcadas. Assim, a realidade hodierna aponta a manifesta
incapacidade do livre mercado de resolver sua prpria crise financeira e, mais ainda, os
problemas sociais. Com isso, exige-se a atuao positiva, srie e transparente do Estado,
voltada promoo, incentivo, planejamento e implantao de srias polticas pblicas,
destinadas a conduzir a ordem econmica em busca do equilbrio financeiro e progresso
social.
o Estado que deve buscar a concretizao do princpio da dignidade
humana, alavancando a produo, reaquecendo a economia, propiciando a manuteno do
emprego, enfim, buscando um equilbrio.

136
4.3 A INTERVENO ESTATAL NA ORDEM ECONMICA A FIM DE BUSCAR A VALORIZAO DO
TRABALHO HUMANO

Segundo o caput do art. 170, da CF, a ordem econmica fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa e tem por finalidade assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social. Isso porque o trabalho humano se
insere no sistema econmico e agente produtor de riqueza.
Embora tendo a CF consagrado o capitalismo como forma de acumulao,
no olvidou em autorizar a interveno estatal na economia, de forma direta, na explorao de
atividade econmica e, de forma indireta, como agente normativo e regulador, segundo o art.
174.
Nem sempre as constituies trouxeram to claramente as condies da
interveno estatal na economia. Na Carta de 1934, a atuao do Estado guardava relao
com a interveno a fim de fomentar a economia popular. Na Constituio de 1937, a
inovao se restringiu tipificao de crimes contra a economia popular. A Constituio de
1946, por sua vez, preconizou a organizao da ordem econmica conforme os princpios da
justia social, a fim de conciliar a liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho
humano. Permitia, ainda, ao Estado intervir no domnio econmico e monopolizar
determinada indstria ou atividade.
A Constituio Federal que se seguiu (1967) priorizava a finalidade da
realizao da justia social, mediante o princpio da valorizao do trabalho humano e
facultava a interveno no domnio econmico e no monoplio de determinada indstria ou
atividade, quando indispensvel por motivos de segurana nacional, ou para organizar setor
que no possa ser desenvolvido com eficincia no regime de competio e de liberdade de
iniciativa. Para tanto, a Unio poderia instituir contribuies. Estas disposies foram
recepcionadas pela Emenda Constitucional (EC) de 1969.
O fato que a interveno estatal na ordem econmica, autorizada pela CF
de 1988, contribui para a formao do Estado Social, ou do Estado Liberal, segundo seu
maior ou menor grau intervencionista, que neste caso depende da ideologia (tbua de valores)
deste Estado, ou seja, da opo poltica deste Estado.
Sob a gide do neoliberalismo, o Estado recuou de seu dever de interveno,
ou seja, deixou de produzir as normas, tendo em vista a crena de que o mercado seria o
responsvel pela sua autorregulao. Essa escolha poltica de no interveno refletiu
igualmente na ausncia de regulamentao no que tange ao Direito do Trabalho.
137
Desta feita, o Estado no interferiu na economia e no traou medidas que
viabilizassem a realizao do princpio da valorizao do trabalho humano, um dos pilares
que embasa a ordem econmica. Na verdade, o Estado deixou de positivar normas que
traduzissem os Direitos Sociais. Ao longo de todo esse perodo neoliberal, o que se viu no
passou de fortes investidas contra a legislao trabalhista ou contra o prprio Direito do
Trabalho. Mesmo sob a gide da CF de 1988, os direitos trabalhistas sofreram srias
flexibilizaes ou desregulamentaes, advindas da poltica, especialmente no governo FHC.
A principal excluso, a partir da dcada de 90, praticada pela ausncia de
regulamentao, sem dvida, foi realizada atravs da terceirizao que se implementou no
pas, trazida pelas grandes empresas, sem que houvesse qualquer tutela por parte do Estado,
quer no mbito Legislativo, quer atravs de iniciativa governamental. Entretanto a
terceirizao encontra-se na via contrria proposta de valorizao do trabalho humano
contido na CF de 1988.
Foi na Constituio de 1946 que a ordem econmica passou a se balizar
pelo princpio da valorizao do trabalho humano. A legislao trabalhista buscou, poca,
regular o trabalho subordinado, e, em face dos desmandos do capital, cabe legislao
trabalhista a finalidade de lhe coibir abusos.
Conquanto a ordem econmica esteja balizada na valorizao do trabalho, a
prpria CF de 1988 traz as condies dessa valorizao, elevando o trabalho como direito
social e discorrendo sobre os inmeros direitos do trabalho subordinado. A valorizao do
trabalho, portanto, est positivada atravs do atendimento ao rol constante do art. 7, da CF,
alm de outros direitos que, conforme se infere do caput, podero ser acrescentados,
Se a valorizao decorre do que est positivado na Constituio, dever do
Estado intervir na economia, a fim de regulamentar os desvios da sociedade, conforme revela
Marinho (2003, p.18):

a Constituio brasileira rene, assim, um complexo de normas, gerais e
especiais, disciplinadoras da atividade socioeconmica do Estado e das
pessoas, fsicas e jurdicas. No formam essas normas o ordenamento
jurdico de um Estado liberal ou neoliberal. Delineiam o sistema positivo de
um Estado regulador e de ao direta sobre os desvios da sociedade, para
manter um equilbrio comum indispensvel paz geral.

No se pode admitir que o Estado Democrtico de Direito, que tem por
finalidade a justia social, conviva com desvios da sociedade que contribuem para a
precariedade do trabalho subordinado, como o que ocorre com o subemprego oriundo da
138
terceirizao de servios, sem a devida regulamentao. A valorizao do trabalho passa pela
condio sine qua non do atendimento ao princpio da dignidade do ser humano, base do
Estado brasileiro.
Para Guerra Filho (2005, p.16), o texto constitucional serve como
explicao para a adoo do Estado Democrtico de Direito. A preocupao com a tutela do
trabalho encontrada j a partir do art. 1 da CF, fundamentando o Estado Democrtico de
Direito, atravs dos valores sociais do trabalho, bem como elevando o trabalho como direito
social, no art. 6. Na prtica, porm, a ausncia de regulamentao da terceirizao no se
compatibiliza com a adoo do Estado Democrtico de Direito.
Quando se fala na fundamentao do Estado Democrtico de Direito em
valores sociais do trabalho, o ento Ministro Eros Grau, no voto relativo ADIN 1721-DF,
referente Lei n 9528/97, que adicionou um segundo pargrafo ao art. 453, no tocante
extino do vnculo empregatcio quando da aposentadoria espontnea, pronunciou-se no
sentido de que, para ele, resulta que valorizar o trabalho humano e tomar como fundamental
o valor social do trabalho importa em conferir ao trabalho e seus agentes (trabalhadores)
tratamento peculiar. Esse tratamento, explica, no meramente um tratamento filantrpico,
mas politicamente racional. Na busca de uma conciliao ou composio entre trabalho e
capital, o Estado deve instrumentalizar as funes que vo da constituio e preservao do
modo capitalista at a compensao das disfunes do processo de acumulao. Na
composio ou conciliao, o valor social do trabalho deve prevalecer na conformao da
ordem econmica.
Para Bannwart J nior e Souza (2009, p. 275), a dignidade do trabalho
atingida na gerao de mais postos de trabalho e ainda:

[...] com a promoo daliberdade de escolha do trabalho e o modo de realiz-
lo [...]. digno que o trabalho seja exercido criativamente (de modo que o
trabalhador possa se expressar por meio dele e mostrar sua importncia
perante a sociedade), no qual exista a participao do trabalhador no
gerenciamento empresarial (art. 7, XI, CF), onde o indivduo se encontre
livre de qualquer espcie de discriminao (em relao a salrios, critrios de
admisso, pessoas portadoras de deficincia, discriminao entre trabalho
braal e trabalho intelectual (art. 7, XXXI e XXXII, da CF), fomentado
mediante a efetivao de polticas pblicas [...].

A terceirizao de servios no produz esta qualificao, vez que o
trabalhador obrigado a aceitar as condies exigidas pelo capital, o que fonte de subtrao
139
de direitos, muitas vezes sendo discriminado no prprio local de trabalho, pela diferenciao
entre empregados e terceirizados (vestindo, muitas vezes, uniformes diferentes).
Para se valorizar o trabalho, importa que o Estado fornea atendimento
peculiar. a fim de equilibrar disfunes do capitalismo. Uma dessas medidas a balizao
legal do fenmeno da terceirizao, no para retirar ou alterar direitos que possam reduzir o
custo do trabalho, mas para que se promova a valorizao do trabalho humano.

4.4 ESPECIALIZAO DA EMPRESA PRESTADORA DE SERVIO - UM COMEO NA PROPOSTA DE
REGULAMENTAO

O Enunciado n 331/TST no suficiente para conter os abusos cometidos
pelo capital. A manuteno da Smula no aconselhvel eis que tem gerado inseguranas
tanto para empresrios, como para trabalhadores. No se pode negar, entretanto, a tendncia
atual do aumento da terceirizao de servios, mas, para que este fenmeno possa realmente
ser utilizado de forma a no prejudicar os trabalhadores, deve ser tutelado e fiscalizado com
rigor. O que se defende a eleio de critrios tcnicos a fim de balizar o fenmeno.
Inmeros so os projetos de lei em trmite na Cmara Federal. Entre eles
encontra-se o projeto do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) elaborado em conjunto
com as Centrais Sindicais, cuja preocupao a definio de marco legal para a terceirizao.
O referido projeto prev a terceirizao mediante a contratao de empresas especializadas,
vedando-a no tocante atividade-fim do empreendimento, alm de outras disposies.
Entre muitos, o projeto do ento deputado federal Paulo Delgado, do PT de
Minas Gerais (PL 6832/2010), tambm estabelece a necessidade de a empresa prestadora
qualificar-se como especializada nos servios a que se prope. Ao contrrio do anteprojeto do
MT, este no faz meno atividade a ser terceirizada.
Num primeiro momento, para que no haja dvidas, necessrio que a lei
defina o que terceirizao, primando para que, com essa definio, se cobam abusos e
fraudes. Uma das formas deixar claro que a empresa terceirizada deve ser especializada
naquilo a que se prope. Alm disso, conforme Abdala (2008, p. 18), necessrio que se
estabeleam requisitos para a criao e funcionamento da prestao de servios. Essa terceira
empresa deve, portanto, ter uma atividade empresarial especfica.
A contratao de servios especializados por terceira empresa deve ser
objeto de contrato escrito entre as partes, com prazo de vigncia, valor do negcio jurdico
etc. O contrato dever especificar os servios a serem realizados, sob a subordinao da
140
empresa prestadora, estabelecendo o nmero de empregados que estaro disposio para
realizar a operao. O contrato no de meio, mas de resultado. Assim, para a realizao
desse contrato, poder a legislao condicionar sua concluso apresentao de requisitos
documentais (como a certido negativa de dbitos trabalhistas).
Uma vez que a empresa terceirizada fosse legalmente obrigada a prestar
servios especializados no haveria motivo para discusso entre atividade-fim e atividade-
meio. Optando pela delimitao da atividade-meio, a lei dever ser clara quanto ao
estabelecimento de atividades consideradas como atividades-meio, assim como era feito pelo
Enunciado n 256/TST.
Outra discusso importante a ser levada em considerao quanto
extenso, ao limite e ao grau de responsabilidade da empresa tomadora dos servios,
definindo se h responsabilidade subsidiria ou solidria, ou em quais casos estas se
estabelecem. Tanto no anteprojeto do MTE, quanto no projeto do deputado mineiro, a
responsabilidade pelo inadimplemento das verbas trabalhistas aos empregados terceirizados
solidria. Entretanto, neste ltimo, o projeto prev que deixar de ser solidria, caso a
empresa tomadora comprove que tenha atendido aos requisitos legais, como o dever de
comprovar o pagamento das obrigaes trabalhistas a esses empregados. A delimitao da
responsabilidade solidria ser um grande avano para a realizao do princpio da
valorizao do trabalho humano.
prudente, tambm, que a legislao preveja fiscalizao das obrigaes
trabalhistas e fiscais, de forma que a empresa tomadora possa exigir a comprovao do
pagamento dos dbitos trabalhistas, previdencirios e fundirios dos empregados deslocados
para a prestao de servios, at sob pena do direito de reteno do valor do negcio para a
finalidade de adimplir tais verbas.
Outro fator importante a ser salientado reside no fato de que entre os
trabalhadores terceirizados e os trabalhadores da empresa tomadora, que muitas vezes
trabalham lado a lado, no dever haver qualquer tipo de discriminao. Tal assertiva deve
constar em lei, devendo esclarecer tpicos como a possibilidade da utilizao das mesmas
instalaes, no que se refere a alimentao, transporte, sanitrios, servios mdicos etc. Alm
disso, deve a legislao ser bastante severa quando houver prova de discriminao, aplicando-
se multa empresa tomadora, sem iseno da responsabilidade penal pessoal do agente.
Quanto discusso sindical, o anteprojeto do MTE outorga aos empregados
terceirizados o direito de participar do mesmo sindicato dos empregados da empresa
tomadora. Porm o efeito da delimitao de empresas especializadas para a prestao de
141
servios retira a condio de pertena dos empregados terceirizados ao sindicato dos
empregados da tomadora, uma vez que, sendo especializados os servios, haveria a
possibilidade de discusso de outros benefcios que no interessariam queles. A questo da
especializao, tambm, superaria problemas de eventuais propostas ou pedidos judiciais de
equiparao salarial, pois jamais se poderia admitir que um empregado da empresa
terceirizada, especializada em determinado assunto, por exemplo, tivesse o mesmo salrio que
os empregados da empresa tomadora, j que, em tese, no haveria identidade de funes.
As questes apresentadas so polmicas e envolvem o velho litgio entre
capital e trabalho. O que se procurou fazer fornecer sugestes ou pistas para o dilogo,
jamais se pretendendo esgotar o assunto, que bastante longo e spero; que demanda tempo e
estudo, cujo empenho no cabe na concluso de qualquer trabalho, mas objeto de trabalho
especfico, tamanha a sua importncia.
Hoje, a terceirizao de servios sinnimo de precarizao, mas no
precisa ser assim. O fato que, em geral, as empresas terceirizadas deixam de adimplir as
verbas trabalhistas e, nessa situao, a empresa tomadora deve ser responsabilizada. So raros
os casos em que as empresas tomadoras se solidarizam com a situao dos empregados
terceirizados que no tiveram seus crditos adimplidos. H necessidade de uma legislao que
proteja os trabalhadores terceirizados, justificando, ao mesmo tempo, a segurana jurdica da
empresa. Esse vcuo legislativo no decorre da ausncia de propostas, mas da dificuldade de
se estabelecerem parmetros diante de tantos interesses polticos e econmicos.
Saad (2009, p. 33) da opinio de que necessria maior celeridade na
concluso dos trabalhos sobre a regulamentao da terceirizao:

maior celeridade na concluso final dos estudos oficiais relativos
normatizao legal de to relevante questo para o pas, notadamente neste
momento em que ele sacudido pela reconhecida crise financeira
internacional, que considera no sermos ns uma ilha dentro de um pretenso
paraso celestial.

O volume da terceirizao de servios e a ausncia de uma lei que a
discipline tm deixado os trabalhadores vulnerveis a empresas inescrupulosas. Por isso urge
que sua regulamentao legal prime pelo compromisso com o Estado Democrtico de Direito,
que busca a dignidade do trabalhador.


142
4.4.1 Direito Comparado - Alguns Exemplos

A terceirizao fenmeno mundial. Muitos pases no admitem a
terceirizao e outros a regulamentam. Tendo o toyotismo nascimento no J apo, bvio, que
a terceirizao ou a subcontratao praticada, entretanto a relao com as empresas
subcontratadas tem traos de competio e cooperao e so utilizadas com a finalidade de
fornecimento de peas e complementos. Embora o sistema fosse um sucesso para as empresas
Toyota, as empresas subcontratadas sofriam com seus abusos no que concerne a prazos e
qualidades impostas, isso porque, no s no J apo, h uma assimetria entre as grandes e
pequenas empresas subcontratadas, fazendo recair sobre estas toda a flutuao do mercado.
CORIAT (1994, p. 118) faz uma anlise da situao da empresas subcontratadas, no J apo,
tecendo algumas consideraes. Entre elas, aponta que a durao dos contratos corresponde
durao do ciclo de vida do produto em questo. No caso dos automveis, a poltica renovar
os modelos a cada quatro anos e a empresa subcontratada tem cincia de que seu contrato
dever durar por este perodo. Entretanto as relaes sobrevivem retirada do produto do
mercado, marcando um novo ciclo de negociaes. Isso porque h um agrupamento de
fornecedores e empresas subcontratadas em torno de uma empresa-me, muitas dessas tendo a
prpria empresa-me como principal acionista. H tambm uma diviso entre os fornecedores
de forma que os de "primeira linha" no so tantos quantos os de "segunda linha" ou de
"terceira linha". Observa-se que na Toyota cerca de 70% de seus produtos so adquiridos de
terceiros (CORIAT, 1994, p. 120).
Estabeleceu-se tambm uma classificao que desemboca em hierarquia
quanto aos produtos subcontratados, de forma que h produtos comprados que so
incorporados ou utilizados pela montadora, sem que esta tenha participado junto concepo;
h produtos encomendados a partir de projetos efetuados pela empresa Toyota. Todas as
transaes so realizadas atravs de contrato. Entre as empresas, a princpio, efetuado um
contrato-base que significa um compromisso assumido com a empresa principal, mas sem a
meno de prazos ou quantidades. Num segundo momento, so firmados contratos
complementares, em que so definidas as questes de prazo, especialmente. No sistema Kan-
Ban, as entregas so definidas no prazo de praticamente um dia. Quanto ao preo, segue-se o
mesmo mtodo, a princpio definido algo como preo bsico e atravs de contratos
complementares so definidos reajustes. Entretanto as relaes de subcontratao contam com
certo dinamismo. Eis que no imobiliza a empresa subcontratada, mas favorece sua evoluo,
fazendo com que a mudana e a inovao sejam permanentes (CORIAT, 1994, p. 125).
143
A Espanha mantm no Estatuto do Trabalhador a autorizao para
subcontratar, em seu art. 42, estabelecendo um regime de responsabilidade solidria pelo
adimplemento de crditos trabalhistas e previdencirios. Para tanto, necessria a
configurao de trs requisitos: condio de empresrios como partes participantes do
contrato; que este contrato tenha como objeto obras e servios e que a atividade contratada
seja a "prpria atividade" desenvolvida pelo empresrio. A polmica reside na configurao
do terceiro requisito, j que conforme Medina (2005, p. 185), no h definio sobre o
entendimento de "prpria atividade". Segundo o autor, h uma corrente ampliativa que inclui
nessas atividades servios como os de vigilncia e de limpeza; outra, restritiva, que entende
que a atividade est adstrita atividade-fim do empreendimento e uma terceira, intermediria,
que tenta buscar equilbrio entre as duas.
Alm disso, a responsabilidade tem dois campos de atuao: subjetivo e
objetivo. Na esfera subjetiva, o entendimento que o tomador deve ser responsabilizado por
todos os contratados e subcontratados. Na esfera objetiva, entretanto, excluem-se dessa
responsabilidade crditos de cunho indenizatrio. Enfim, a disposio legal questionada
juridicamente, ou seja, no h uma definio.
A Espanha aprovou, em 1994, o contrato temporrio de trabalho
50
,
entretanto, mesmo aps trs anos, o ndice de desemprego no caiu. Alis, num esforo
conjunto dos trabalhadores, a legislao foi revogada. Isso porque acarretou um problema
social, j que 50% dos trabalhadores foram substitudos por trabalhadores com contratos a
prazo. Sabendo desse fato, o comrcio passou a no vender para esses trabalhadores,
provocando mudana no mercado interno. A flexibilidade, portanto, no facilitou o emprego,
mas serviu para que as empresas contratassem de forma breve, atravs de contrato temporrio,
causando ampla rotatividade e achatamento salarial.
Na Frana, a terceirizao tambm vista por uma parcela de estudiosos e
pelo movimento sindical francs como tcnica precarizadora, apesar de o fenmeno no
possuir a mesma importncia que possui no Brasil. Naquele pas, o contrato tpico o
contrato por prazo indeterminado, com durao de 35 horas semanais. Atpico so os
contratos que no se encaixam nessa definio, como os contratos por prazo determinado por
menos de 18 meses; contratos sazonais; contratos por tempo parcial ou de meio perodo;
trabalho interino, com prazo determinado aos efetivos da empresa; teletrabalho, trabalho em

50
A lei que modificou o art. 443, da CLT, referente ao contrato temporrio editado, foi inspirado na legislao
espanhola.
144
domiclio e o que se denomina de falso dependente (em que a subcontratao falseia a
verdadeira subordinao).
A terceirizao na Frana tambm como no Brasil, utilizada para reduo
de custos. Duas so as causas para a empresa subcontratar: de ordem conjuntural, quando no
dispe de meios e/ou recursos humanos para responder s necessidades, e de ordem estrututal,
quando tem dificuldade em desempenhar certas tarefas que exigiriam especializao. Essa
subcontratao, portanto, pode desempenhar trs funes: de capacidade ou concorrencial,
comunitria e de especialidade.
Na primeira forma, a empresa necessita recorrer subcontratao, tendo em
vista o acrscimo extraordinrio de servios e, por isso, utiliza empregados de empresa
temporria para o desenvolvimento de qualquer atividade dentro da empresa. A segunda
forma se desenvolve quando h vrias empresas subcontratadas para um nico fim. Na
terceira forma, recorre-se a empresas subcontratadas para execuo de tarefas especficas as
quais requerem especializao. Basicamente, so terceirizados dois tipos de atividades: de
servios em geral (limpeza, segurana, informtica etc) e de servios que compem a
atividade-fim. Nesta atividade, quando h subcontratao atravs de terceira empresa que
fornece bens e produtos, fala-se em externalizao. A palavra terceirizao utilizada para
designar servios terceirizados executados no interior da planta industrial.
Ocorre, entretanto, que muito utilizado na Frana o deslocamento das
empresas, no qual se observa a transferncia da unidade fabril para outro pas, em especial,
para a China e para a ndia. o que se denomina de transnacionalizao da terceirizao.
Finalmente, na Frana no h limitao subcontratao da atividade-fim
da empresa. interessante, porm, notar que h delimitao para utilizao de contrataes
temporrias, que devem ser restrita a casos de licena, de acidente de trabalho etc, mas nunca
para reposio de trabalhadores grevistas. Tambm h responsabilizao econmica dos
contratantes em caso de subcontratao.
No Chile, uma dos pases que mais sofreu com o impacto do neoliberalismo,
alm da subcontratao laboral, que funciona como um contrato de empreitada em que o dono
da obra contrata um empreiteiro principal e este subcontrata, h a modalidade de
fornecimento de trabalhadores por via de empresa de trabalho temporrio. Enquanto, na
situao anterior, os trabalhadores so empregados da subcontratada, aqui, nesta modalidade,
diz a doutrina que a empresa fornecedora de mo-de-obra permanece como empregadora
formal. Enquanto na primeira figura se vislumbra o poder de mando exercido pela
subcontratante; na segunda, o poder de mando exercido pela empresa tomadora de mo de
145
obra. Obviamente isso cria certo desconforto, no mnimo, j que no se pode precisar quem
o real empregador, e dessa figura esdrxula no se pode acionar ou responsabilizar ningum
pelas verbas trabalhistas no pagas.
Com a flexibilizao da legislao trabalhista, que passou de protecionista
ao modelo neoliberal, o Chile passou a apresentar uma grande massa de trabalhadores que
ocupam setores informais ou esto ocupando empregos precrios. Isso aliado a baixos salrios
e grande rotatividade, alm de um mercado formado por mulheres e crianas.
Observe-se que, no contrato de fornecimento de mo de obra, o objeto do
contrato o prprio fornecimento do trabalhador, que, neste caso, equipara-se a mercadoria.
A terceirizao tambm bastante utilizada na Coria do Sul, Taiwan, Hong
Kong e Cingapura, onde o nvel salrio pequeno e os trabalhadores no possuem
representao.






















146
CONCLUSO

A terceirizao de servios no um fenmeno local e sua origem decorre
da fase de internacionalizao do capitalismo, com a descentralizao dos ciclos produtivos
atingindo o mundo todo. decorrente da reestruturao da produo, cujo modelo foi
importado do J apo para o Brasil.
Desta reestruturao, surge a figura do trabalhador polivalente, que no s
avaliado pelos seus conhecimentos tcnicos ou cientficos, como tambm por outros atributos
pessoais. Para quem no se enquadra no perfil, resta a informalidade ou os empregos
precrios originados da terceirizao. Estes se submetem a salrios nfimos, a pssimas
condies de trabalho, enfrentam discriminao, se vinculam a contratos de pouca
durabilidade etc.
Embora o toyotismo tenha sido importado do pas do sol nascente, a
precariedade no. Esta decorrente da ausncia de sistema compatvel com o fenmeno e da
criao da figura do trabalhador descartvel, sem vnculo, que pode ser utilizado como
mercadoria, prpria do comportamento do capital sem limites. A figura do trabalhador
terceirizado criao brasileira, e encontra-se em total afronta com os princpios do Estado
Democrtico de Direito.
O fennemo irreversvel, pois se trata de uma consequncia do movimento
mundial do capital. Assim sendo, o adiamento da sano protetiva da lei s faz piorar as
condies dos trabalhadores. No h equilbrio, se no h lei que coba os avanos e abusos
do capital.
necessria lei que legitime o princpio da valorizao do trabalho humano,
protegendo a dignidade do trabalhador atravs de legislao que evite, por exemplo, a
diferenciao de salrio, ou de benefcios sindicais. A diferenciao constrange o empregado
terceirizado a ponto, muitas vezes, de ser humilhado, num verdadeiro "bulling" social, cuja
responsabilidade maior do Estado, que se omite no seu papel de regulador das relaes
trabalhistas.
A terceirizao de servios contribui para a receita da sociedade sem
emprego, como prega e como deseja o capital. O fenmeno sequer poderia existir, mas, como
existe, a regulamentao a opo para se combater a precariedade. O prprio Enunciado n
331, do TST, que precariamente a regulamenta, foi fruto de flexibilizao jurisprudencial, de
uma poca em que a realidade brasileira era outra, e a ausncia de regulamentao herana
daquela poca.
147
papel do Direito retomar o debate do fenmeno, sancionar legilao que
limite e apare suas arestas a fim de buscar a consolidao do Estado Democrtico de Direito.
So os princpios da Constituio Federal que devem balizar a legislao trabalhista, que
ainda deve ser enquadrada nos princpios norteadores do Direito do Trabalho.
Urge regulamentao e especializao da empresa prestadora de servio,
bem como a responsabilidade solidria da empresa tomadora, so meios para que se faa
presente a valorizao do trabalhador brasileiro.



























148
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162





















ANEXOS





















163
ANEXO A
PROJ ETO DE LEI DO MTE

MINUTA
PROJ ETO DE LEI N DE DE DE 2009


Dispe sobre os contratos de servios
terceirizados e as relaes de trabalho deles
decorrentes celebrados por pessoas de natureza
jurdica de direito privado.



CAPTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Esta Lei regula os contratos de prestao de servios terceirizados e as relaes de trabalho
deles decorrentes celebrados por pessoas de natureza jurdica de direito privado.
Pargrafo nico. Servios terceirizados so aqueles executados por uma empresa prestadora de
servios para uma empresa tomadora de servios.


Art. 2 Ressalvadas as hipteses previstas em lei, vedada a contratao de servios terceirizados na
atividade fim da empresa tomadora de servios.
Pargrafo nico. Considera-se atividade fim da empresa tomadora de servios as funes e tarefas
empresariais e laborais que compem a sua essncia, e que definem o seu posicionamento e
classificao no contexto empresarial e econmico.
CAPTULO II - DOS CONTRATOS
Art. 3 Para a celebrao dos contratos previstos nesta lei a empresa tomadora de servios dever, com
antecedncia mnima de cento e vinte dias, comunicar entidade sindical representativa da sua
categoria profissional preponderante:

I - os motivos da terceirizao;
II - os servios e atividades que pretende terceirizar;
III - a quantidade de trabalhadores diretos e indiretos envolvidos na terceirizao;
IV - a reduo de custos ou as metas pretendidas; e
164
V - os locais da prestao dos servios


Art. 4 Os contratos regulados por esta Lei devero possuir clusulas que contenham:
I - a especificao dos servios a ser executados;
II - o prazo de vigncia;
III - o controle mensal, pela empresa tomadora de servios, na forma definida no regulamento previsto
no art. 13, do pagamento da remunerao aos empregados da empresa prestadora de servios
individualmente identificados, que participaram da execuo dos servios, bem como dos respectivos
recolhimentos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS e de contribuio previdenciria;
IV - a possibilidade de resoluo do contrato, pela empresa tomadora de servios, quando identificado
o inadimplemento das obrigaes previstas no inciso III;

V - o local da prestao de servios; e
VI - padro de sade e segurana compatvel com a natureza do trabalho e de risco da
empresa tomadora de servios, mediante apresentao de programa
Pargrafo nico. Ser nula a clusula contratual que proba ou imponha condio contratao, pela
tomadora de servios, de empregados da empresa prestadora de servios.


Art. 5 Integraro os contratos os seguintes documentos comprobatrios da regularidade da empresa
prestadora de servios, dentre outros que podero ser exigidos pela tomadora de servios:
I - registro como pessoa jurdica, na forma da lei;
II - inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa J urdica - CNPJ do Ministrio da Fazenda;
III - alvar de localizao e funcionamento;
IV - comprovante de entrega da ltima Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS
devida;
V - Certido Negativa de Dbito - CND ou Certido Positiva de Dbitos com efeito Negativo - CPD-
EN, da Previdncia Social;

VI - Certificado de Regularidade do FGTS;
165
VII - contrato social atualizado, com capital social integralizado considerado, pela empresa
tomadora de servios, compatvel com a execuo do servio;
VIII - certificado de capacitao do trabalhador, fornecido pela empresa prestadora de
servios, para a execuo de atividades em que se exijam, por conta de sua natureza,
necessidade de treinamento especfico;
IX - certido de infraes trabalhistas expedida pelo rgo local do Ministrio do Trabalho e
Emprego;

X - certido negativa de execuo trabalhista, expedida pela J ustia do Trabalho.

CAPTULO III- DA RESPONSABILIZAO E DEVERES


Art. 6 A empresa tomadora de servios solidariamente responsvel, independentemente de culpa,
pelas obrigaes trabalhistas, previdencirias e quaisquer outras decorrentes do contrato, inclusive no
caso de falncia da empresa prestadora de servios, referente ao perodo do contrato.


Art. 7 A empresa tomadora de servios ser responsvel solidria pelos danos causados aos
trabalhadores por acidente de trabalho, nos termos dos arts. 20, 21 e 21-A da Lei n 8.213, de 1991,
ocorrido em decorrncia do contrato celebrado com a empresa prestadora de servios..


Art. 8 So deveres da empresa tomadora de servios, dentre outros previstos em leis, convenes ou
acordos coletivos de trabalho, ou normas regulamentadoras:
I - garantir e manter ambiente de trabalho, inclusive seus equipamentos e instalaes, em condies
adequadas ao cumprimento, pela empresa prestadora de servios, das normas de segurana e sade no
trabalho quando o servio for executado em suas dependncias ou local por ela designado.
II - assegurar aos empregados da empresa prestadora de servios, o acesso s instalaes
disponveis, de forma geral, a seus empregados, no que se refere alimentao, transporte,
alojamento, atendimento ambulatorial, condies sanitrias e medidas de proteo sade e
segurana;
III - comunicar empresa prestadora de servios e ao sindicato da categoria profissional
preponderante da empresa tomadora de servios e ao respectivo sindicato da categoria profissional da
empresa prestadora de servios a ocorrncia de todo acidente em suas dependncias ou em local por
166
ela designado, quando a vtima for trabalhador que participe direta ou indiretamente da execuo do
servio objeto do contrato.
IV - fornecer o treinamento adequado e especfico ao trabalhador, quando a atividade assim o exigir.
CAPTULO IV - DOS DIREITOS DOS TRABALHADORES


Art. 9 assegurada ao empregado da empresa prestadora de servios a percepo dos direitos que
integram conveno ou acordo coletivo de trabalho vigentes celebrados pelo sindicato da categoria
profissional preponderante da empresa tomadora de servios, desde que mais benficos que o
instrumento coletivo de sua categoria.
Pargrafo nico. Caso a conveno ou acordo coletivo de trabalho mencionado no caput preveja
remunerao para os empregados da empresa tomadora de servios superior remunerao dos
empregados da empresa prestadora de servios, dever esta, complement-la, por meio de abono, que
integra a sua remunerao para todos os efeitos legais, durante a execuo do contrato.


Art. 10 Configurar-se- vnculo empregatcio entre o empregado da empresa prestadora de servios
com a tomadora de servios, quando:
I - presentes os requisitos previstos no art. 3 da Consolidao das Leis do Trabalho; ou

II - realizadas funes diferentes das descritas nos contratos regidos por esta lei.
CAPTULO V - DAS SANES
Art. 11 O descumprimento das obrigaes previstas no inciso I do art. 8 implica em multa
administrativa, empresa tomadora de servios, na forma prevista no artigo 201 da Consolidao das
Leis do Trabalho.
1 O descumprimento dos demais dispositivos desta lei implica em multa s partes contratantes, no
valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) por trabalhador em situao irregular.
2 Em caso de reincidncia, embarao ou resistncia fiscalizao, emprego de artifcio ou
simulao com o objetivo de fraudar a lei, o valor da multa ser dobrado.
3 A cobrana dos valores previstos nos1 e 2 iniciar-se- sempre com o valor mnimo de R$
10.000,00 (dez mil reais).
CAPTULO VI - DAS DISPOSIES FINAIS


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Art. 12. O processo de fiscalizao, de autuao e de imposio de multas reger-se- pelo disposto no
Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho.


Art. 13. O Ministrio do Trabalho e Emprego editar normas regulamentares necessrias execuo
desta Lei, assim como instrues fiscalizao.



Art. 14. Esta Lei entra em vigor em cento e oitenta dias da data de sua publicao.


PROJETO DE LEI N DE 2010.
(Do Sr. Paulo Delgado)
Dispe sobre a contratao de servios
terceirizados por pessoa de natureza jurdica de
direito privado

Art. 1 Os contratos de prestao de servios terceirizados, assim consideradosaqueles executados por
uma contratada, pessoa jurdica especializada, para uma contratante pessoa jurdica ou fsica, sero
pactuados na forma desta Lei.
Pargrafo nico. Considera-se pessoa jurdica especializada aquela que possua conhecimento
especfico e utilize profissionais qualificados para a consecuo de sua atividade.

Art. 2 O contrato de prestao de servios terceirizados dever possuir clusulas com as seguintes
disposies:
I. A especificao dos servios a ser executados;
II.Prazo de vigncia de, no mximo, cinco anos;
III. Comprovao, pela contratada a contratante, do cumprimento das obrigaes trabalhistas relativas
aos empregados que participarem da execuo dos servios, que devem ser individualmente
identificados, e ainda o monitoramento do contrato pela contratante, em conformidade com o
regulamento previsto no art. 12; e
IV. Resoluo do contrato, quando identificado o inadimplemento das obrigaes trabalhistas.
Pargrafo nico. Ser nula de pleno direito a clusula contratual que proba ou imponha condio a
contratao de empregados da contratada pela contratante.

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Art. 3 Integraro o contrato de prestao de servios terceirizados os seguintes documentos
comprobatrios da regularidade da contratada, dentre outros que possam ser exigidos pela contratante:

I. Registro como pessoa jurdica, na forma da lei;
II. Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa J urdica - CNPJ do Ministrio da fazenda;
III. Alvar de localizao e funcionamento;
IV. Comprovante de entrega da ltima Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS devida;
V. Certido Negativa de Dbito - CND ou certido Positiva de Dbitos com efeito negativo -CPD-EN,
da Previdncia Social;
VI. Certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
VII. Contrato Social atualizado, com capital social considerado, pela contratante, compatvel
com a execuo do servio.

Art. 4 O contrato de prestao de servios terceirizados ser regido pelas disposies gerais dos
contratos, exceto se, na prestao de servios, ficar configurada, judicialmente, relao de emprego,
nos termos do caput do art. 3 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-lei n
5.452, de 1 de maio de 1943.
Art. 5 A contratante ser solidariamente responsvel pelas obrigaes e deveres trabalhistas durante o
perodo e nos limites da execuo do servio contratado, inclusive se houver subcontratao de
servios, nos termos do art. 6.
1 A responsabilidade solidria transmudar-se- para subsidiria se a contratante comprovar que na
celebrao e durante a vigncia do contrato cumpriu o disposto nos arts. 2, 3 e 7, especialmente se
houver rompimento do contrato nos termos do inciso IV do art. 2. 2 A imputao de
responsabilidade solidria ou subsidiria refere-se ao pagamento de direitos e cumprimento de
obrigaes trabalhistas, sem gerar vnculo empregatcio entre a contratante e o empregado da
contratada.

Art. 6 A contratada poder subcontratar a realizao de parte dos servios terceirizados, desde que
previsto no contrato originrio firmado com a contratante, que dever exercer, na subcontratao, a
obrigao prevista no inciso III do art. 2.
Pargrafo nico. O contrato de subcontratao ser regido pelas disposies desta lei, cabendo a
contratada assumir todos direitos e obrigaes de contratante.

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Art. 7 o local da prestao de servios dever ser especificado no contrato e, quando o servio for
executado em suas dependncias, dever a contratante:
I- manter ambiente de trabalho, inclusive equipamentos e instalaes, em condies adequadas ao
cumprimento, pela contratada, das normas de segurana e sade no trabalho; e
II- assegurar aos empregados da contratada, se esta no o fizer, o acesso s instalaes disponveis a
seus empregados, no que se refere a alimentao, transporte, atendimento ambulatorial e condies
sanitrias.

Art. 8 Aos empregados da empresa contratada sero assegurados os direitos institudos em conveno
coletiva celebrada pelo sindicato representativo da categoria profissional respectiva.

Art. 9 A contratao de prestao de servios terceirizados com empresa no especializada configura
locao e fornecimento de mo-de-obra, improtando na existncia de relao de emprego entre os
empregados contratados e a contratante, salvo nos casos de servios terceirizados regidos por lei
prpria.
Art. 10 O descumprimento do disposto no pargrafo nico do art. 1, nos arts. 2, 3 e caput do art.
6, implicar a aplicao de multa administrativa, contratante e a contratada, no valor de R$ 1.000,00
(um mil reais) por trabalhador envolvido, dobrado na reincidncia. Pargrafo nico. O
descumprimento das obrigaes previstas no art. 7 implicar a aplicao de multa administrativa, a
contratante, no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) por trabalhador envolvido, dobrado na
reincidncia.

Art. 11 O processo de fiscalizao, de autuao e de imposio de multas regerse- pelo disposto no
Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho.

Art. 12 Caber ao Ministrio do trabalho e Emprego editar normas regulamentares necessrias a
execuo desta Lei, assim como instrues a fiscalizao.


Art. 13 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala das Sesses 23 de fevereiro de 2010.
Deputado PAULO DELGADO