DIREITO ADMINISTRATIVO I Estudo dirigido

Fundaes Publicas
RESPOSTAS:
1) Acerca da natureza destas, existem duas correntes, a primeira destas hoje dominante,
defende a existncia de dois tipos de fundaes pblicas: as fundaes de direito pblico e as
de direito privado, a primeira ostentando personalidade jurdica de direito pblico e a segunda
sendo dotadas de personalidade jurdica de direito privado. Por esse entendimento, as
fundaes de direito pblico so caracterizadas como verdadeiras autarquias, razo por que
so denominadas, algumas vezes, de fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais.
Seriam elas uma espcie do gnero autarquias. A segunda corrente defende a tese de que
mesmo instituda pelo Poder Pblico, as fundaes pblicas tm sempre personalidade jurdica
de direito privado, inerente a esse tipo de pessoas jurdicas. O fato de ser o Estado o
instituidor no desmente a caracterizao dessas entidades, at porque o Estado quem d
criao a sociedades de economia mista e a empresas pblicas, e essas entidades, como j
visto, tm personalidade jurdica de direito privado.
A confuso surge da no especificao por parte da constituio das premissas necessrias que
se fazem para determinar as diferenas entre estas, sendo ento uma tarefa difcil conseguir
distingui-las quanto a sua natureza, sendo tambm, estranha a situao em que o estado crie a
fundao para que esta seja vinculada ao direito publico, e estranheza igual quando h uma
grande semelhana entre a fundao publica e as autarquias, sendo que poderia-se inclusive
chamar de autarquia s fundaes publicas, exceto de que existem fundaes que so
autarquias e outras que no.
O STF ento, visando coibir essa incongruncia votou pelo seguinte:
nem toda fundao instituda pelo Poder Pblico fundao de direito privado. As
fundaes, institudas pelo Poder Pblico, que assumem a gesto de servio estatal e se
submetem a regime administrativo previsto, nos Estados-membros, por leis estaduais, so
fundaes de direito pblico, e, portanto, pessoas jurdicas de direito pblico. Tais fundaes
so espcie do gnero autarquia, aplicando-se a elas a vedao a que alude o 2 do art. 99
da Constituio Federal.
Elucidando em partes a duvida quando a caracterstica jurdica da fundao de direito publico.
2) desempenho de servio estatal, regime administrativo, finalidade e origem dos recursos.
3) agem no social com atividade de objetivo social sempre sem visar lucro, e este se existir ser
supervit e destinado custos operacionais.
4) ela nasce atravs de lei (Art. 37 XIX CF.), e o registro regulariza suas funes.
5) quando da fundao publica os bens de patrimnio so caracterizados como bens pblicos,
quando da fundao publica de direito privado tm seu patrimnio de bens privados. J na
administrao pessoa o regime estatutrio quando para fundaes publicas de direito
publico, e regime celetista para fundaes publicas de direito privado.
6) para ambas modalidades de fundaes publicas (de direito publico ou de direito privado)
valem-se as prerrogativas de controle da administrao direta, neste caso versando sobre trs
primas, o primeiro o do controle poltico, que decorre da relao de confiana entre os rgos
de controle e os dirigentes da entidade controlada; o segundo o do controle administrativo,
pelo qual a Administrao Direta fiscaliza se a fundao est desenvolvendo atividade
consoante com os fins para os quais foi instituda; e por ultimo o do controle financeiro,
exercido pelo Tribunal de Contas, tendo a entidade o encargo de oferecer sua prestao de
contas para apreciao por aquele Colegiado. H ainda o caso do controle feito pelo Ministrio
Pblico, caso em que muitos autores afirmam ser dispensvel essa fiscalizao, visto que o
controle finalstico j feito pela Administrao Pblica, havendo, por conseqncia uma
duplicidade de controle para os mesmos fins. Todavia, com base no artigo 127 da CF, se
estabelece a competncia fiscalizadora do Ministrio Pblico e a mesma se estende s
fundaes autrquicas. H tambm o controle judicial dos atos das fundaes pblicas de
direito pblico, que pode se dar tanto nos atos de direito privado, como nos atos
administrativos. No primeiro caso, o controle judicial se dar pelas vias comuns, ao passo que
neste ltimo poder o controle ser exercido pelas vias especficas, como o mandado de
segurana e a ao popular.