140 TEORL\s CONTEMPORANEAS SOBRI!.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES

tuaci6n de este tipo? Una escuela de pensamiento insistio en que no
existia amenaza alguna puesto que Alemania habia dominado en Europa
central durante siglos. Este argumento es inaceptable para Mr. Toynbee,
puesto que el distingue entre dominacion por una Alemania unificada
y dominaci6n por una Alemania desunida, como 10 estaba en epocas pa-
sadas. Un Estado imperialisra que ha unido a ochenta millones de per-
sonas supone una amenaza muy diferente de la de una confederaclon
de principes y pequefios gobernantes carente de cohesion. Contra la pri-
mcra se debe emplear la rnisma politica utilizada contra Luis XIV. Na-
poleon y el Kaiser. "... por 10 general. nos hemos opuesto a la domina-
cion de Europa por una potencia cuando parecia haber una posibilidad
de que la potencia utilizase SLI dominio del continente para amenazar
la iudependencia de las islas britarucas y los intereses de la Gran Bre-
taiia en ultramar" S7. Ciertamente, esta perspertiva deja escaso espacio
a una concepcion de la politica exterior basada en posibles alternativas
del equilibrio de poder.
La fuente de confusion entre estas declaraciones contradictorias so-
bre eI equilibrio de poder es probablemente la profunda conviccion pro~
pia de la epoca. en que el nuevo sistema de seguridad colectiva era un
paso mas aHa de las anteriores tecnicas para impedir las guerras. Si el
fervor de Mr. Toynbee era exagerado. tambien 10 eran los sentimientos
de la mayor parte de los interpretes en aquella .epoca. Evidentemente.
la ultima afirmacion que hemos citado releja con mas exactitud sus ideas
perm;:lOentes sobre el equilibrio de poder. afirmacion hecha en el mo~
mento en que cruzaba el foso que separa la escuela de pensamiento "idea~
!ista" de la "realista". Dentro 0 fuera de un sistema de seguridad co~
lectiva el equilibrio de poder es evidentemente una de las fuerzas su~
premas de la politica intemacional.
5. MORTON KAPLAN
Sistema y proceso en la politica internacional *
Este libro es un intento de analizar la politica internacional sistema-
tica y teoricamente, Forma parte. pues, de una serie de recientes tenta-
tivas academicas encaminadas a reducir un enorme volumen de datos
a una serie de proposiciones relativamente ordenadas.
En un sentido estricto, una teoria contiene un conjunto de terminos,
definiciones y axiomas elementales. Desde esta base se derivan los teo-
remas sistellaticos. Estos teoremas han de tener una consistncia oogica.
Los teoremas 0 proposiciones finales deben interpretarse de tal maneTa
que se pueda dar referencias empiricas inequivocas a J os terminos de los
teoremas. Finalmente. los teoremas deben ser susceptibJ es de refutacion
o confirmacion mediante una experimentacion controlada 0 una observa~
cion sistematica. Si "teoria" se interpreta en este sentido estricto. este
libro no constituye una teoria.
Una estructura para una teoria especifica las variables que empleara
una teoria. Constituye un esquema conceptual dentro del cual sea posi~
ble configurar una teoria. No Telaciona variables para formar un cuerpo
de proposiciones sistematicas. Este libra no es una estructura para una
teoria -aunque comprende esta estructura-. porque establece un cuer~
po de proposiciones sistematicas .
Aunque se haya prescindido de los requisitos de una teona. aunque
no se requiere la perfection sistematica. aunque no se exige la prueba
de la consistencia l6gica. aunque no se requiere una interpretacion in~
equivoca de los terminos y los metodos de confirmacion en laboratorio.
este libro es, 0 al menos contiene. una teoria. Esta teoria puede ser con~
siderada como teoria inicial 0 introductoria de la politica internacional.
Es posible que el lector se haga la siguiente pregunta: "tPOT que ha
de haber un planteamiento teorico de la politica internacional especial~
mente cuando un planteamiento toorico supone un nuevo vocabulario
o conjunto de terminos que eI lector ha de aprender?
La teor!a tiene muy diversos usos. En primer lugar. permite exponer
explicitamente eJ conjunto de variables acerca de las cuales se enuncian
diversas proposiciones. Por ejemplo. una historia presenta lOntinuamen~
te "hechos" que se consideran relevantes cuando se hace un relato. Pero
., {bid .. pag. 10.
System and Proee33 in International Politics. pags. XI-XVIII y 3-20; repro-
ducido con autorizaci6n de J ohn Wiley and Sons. Inc.Nueva York.
J
TEORiAS CO~TEr-IPORA"EA$ SO~RE LAS RELAC!O:-':ES INTER:-IA(J O:-l.\LLS TEORi\s CONTEMPORANEAS SOBRI! LAS RELACIONES INTBRNACIONALRS 142
la historia nunca es explicita con respecto a las diversas categorias en
que se han de colocar los "hechos", ni a la manera como un "heche".
en cuanto variable. se relaciona con otras variables. Ast, pues, el sistema
de referencia de la exposicion histories se halla en continuo cambro. aun-
que este cambio no se realiza clara y expllcitamente.
En segundo lugar, la teoria --en particula ....la teoria de los sistemas-s-
per mite la inteqracicn de variables procedentes de disciplinas distintas.
Se pucden considerar los aspectos economicos, politicos y de otros or-
denes de una organizaci6n concreta. Pero 5610 un tratamiento te6rico
de la organizacion perrnitira hacer la sintesis de los distintos tipos de
variables dentro de un esquema comun. Por ejemplo. el comportamiento
politico de una orqanizacion en condiciones de escasez econornica im-
plica una teoria de la organizacion que no es meramente econ6mica 0
politica. Ademas. la teoria de esta organizacion 0 de este tipo de orga~
nizacion debe ser estructurada de tal modo que permita que todas las
variables relevantes. prescindiendo de la disciplina dentro de la cual
se insertan normal mente, encajen en los modelos empleados. Creo que
la teoria de los sistemas 1utilizada en esta obra es la mas adecuada para
esta tarea.
En tercer jugar. al investigador Ie interesa prestar atenci6n a todas
las variables relevantes. Una exposicion explicita de las variables utili-
zadas y de su interrelaci6n exige un examen sistematico del conjunto
de variables, para ver si es completo 0 no. Aunque la teoria no es una
garantia de perfeccion como no es tampoco una garantia de intuici6n
creaciora, nos da un metoda ex-plicito y adecuado para eliminar 0 de~
tectar las deficiencias en el tratamiento de un tema.
En cuarto lugar. la teoria proporciona un metodo para "ajustar" las
semejanzas estructurales de una materia- a otra. Especialmente la teoria
permite un rapido estudio de las semejanzas y las diferencias entre tipos
de estructuras que de otro modo sedan totalmente distintas 2.
La teorla no es una tesis. Un te6rico no se vincula a una proposici6n
determinada -quiza que las guerras pueden atribuirse a causas econo-
micas. 0 que el imperialismo es un producto del capitalismo, 0 que los
Estados son motivados por consideraciones de potencia nacional-. EI
teorico, concretamente el te6rico de la teoria de los sistemas, esta in-
teresado en el estudio del comportamiento de un sistema en circunstan-
cias diversas. Lltilizara los instrumentos de que disponga. En ciertos
casos sera tal vez necesario abordar la materia objeto del escudio eufo-
candela desde varios anqulos.
Las cuatro partes de este libro, que describiremos mas adelante, re-
presentan cuatro metodos para estudiar el comportamiento en el sistema
internacional. Aunque interrelacionadas -como han de estarIo- no hay
una ordenaci6n natural en virtud de la cual una seccion sea un des~
arrollo de las otras. La justificaLion de cada seccion es, priwero, que
contribuye a aclarar un aspecto del comportamiento internacional. y se~
gundo. que permitira la generacion de proyectos de investigacion empi~
rica que confirmarfm las proposiciones establecidas 0 determinaran una
revision de las mismas.
EI !ibro representa. pues. un esfuerzo sistematico para abarcar los
muchos aspectos de la poHtica internacional desde un punto de vista
abstracto. teorico y semiformal. En ausencia de las pruebas necesarias
para sustentar las proposiciones de la teoria en un sentido no heuristico.
es deseable mantener cierta reserva con respecto a elias.
La teoria. prescinruendo de su valor heuristico. debe orientarse haCla
problemas empiricos. Si 10 hace surge la cuesti6n de la comprobacion
y verificaci6n. La teoria empleada en este libro da lugar a diferentes
problemas de investigacion empirica y exige la recogida sistematica de
pruebas con arreglo a los criterios de relevancia enclavados en la teoria.
No seria util desordenar la sistematica del Iibro con proyectos de inves~
tigacion que tuviesen por objeto comprobar la teoria, sobre todo puesto
que muchos de los proyectos serian experimentales y estarian sujetos a
cambios en el proceso de experimentacion.
No obstante. puede ser util en este prefacio ilustrar los tipos de pro~
yectos de investigacion que puede indicar la teoria. EI lector observara
que algunos de ellos son dares y pueden ser emprendidos sin grandes
dificultades, aunque no sin gran esfuerzo. Otros implican graves proble~
mas teoricos y metodo16gicos.
En la primera parte del Iibro se intentara describir posibles sistemas
internacionales y de especificar las circunstancias ambientales que fa~
vorecen la permanencia de cada sistema 0 las condiciones en las que
cada uno de ellos tendera a transformarse en uno de los otros. La mera
exposicion de los distintos modelos exige una recogida de datos relati~
vos a las formas de interaccion nacional. Es significativo que en la Iite~
ratura sobre la materia no se haya intentado nunca seriamente lIevar a
cabo la sencilla tarea de dar cuenta de las diversas formas de inter~
accion, y esta informaci6n es esencial para la descripci6n de los estados
del sistemr internacional.
1 Veansc ,939s. 148-151: un anallsis de la teoria de los sistemas.
, EJ Ie.-tor ouservara semejanzas entre la teoria de los sistemas. tal como se uti-
li:a e:1 e~te liho. y Ia teorla de la in.lormacion. en la formulacion que Ie han dado
alltores <:0'-':0 \Vleuer y Sh,mon. especialmente con respecto a clertos aspectos terminol6-
gkos. 1"0 ~c ce~'e exa-:;erar la importancia de estd, scmejilnzas. La teorla de 13 iofonna-
(ien es lIT" teori:1 matcm,\tica ql'e se oCll,9a de as;:>ectos muy concretos de la comunica-
cion de informad6n en fl'ilgmentos a traves de canales bien definidos. La teoria de la po-
litica interI!il joaal desarrollada en este libro es una teor!a no matematica y no con
creta. Tecni~amente no se ocupa -excepto quiza en raras ocasiones- de corrientes
de informacion. ni siquiera a !raves de canales mal definidos.
No o!:>stClntc. 13 tcoria de la informa~ion tecnica es valiosa para estudios como
e~te. Es~e~Umc;:tc en aSilectos estructurales del sistema internacional. que pare(l~n
sUemas de (0:mtnicaci6n mas concretos. la consideraclon de dilhas semejanzas puede
dar lu\:ar a un.; serie de hipe.tesis importantes. Seria un grave error dnr por supuesta
una semejan::J m:is qL!e SU,9crfidal 0 suponer que hip6tes!s valid as en un sector 10
seran en tocos los d~mas. a me010S que se sepa que los aspeGtos estructuraJ e$ son
autentk;:J Il1et,tc i,0:,10rfl.:os. Pero la inteligen~iil rHnea es sustituible. EI uso de un
J enguajc (omlin permite la transferenciil de hip6tesis de una discipllna a otra. y es
un do;) esped,,1 pz;a las disciplinas inexactas y un tanto ambiguas. en las cuales los
proulemas de criterio. variables y medicion son de suma importancia.
J
_j
144 TEORfAS CONTEMPORANEAS SOBRI! LAS REtACIONES INTERNACIONALES
Algunas de las consecuencias de la teoria susceptibles de comproba-
cion empirica son plenamente evidentes, Por ejemplo, las reglas del sis-
tema de .,equilibrio de poder" determinan una gran fluidez en la forma-
cion de alianzas y agrupaciones con respecto a cuestiones coneretas. El
analisis de las interacciones nacionales durante el periodo del "equilibrio
de poder" confirmaria esta consecuencia y perinitirla asimismo una es-
pecihcacion mas detallada de las caracteristicas del sistema de ..equili-
brio de poder",
Si la teoria es correcta. habra una diferencia entre el ..equilibrio de
poder" y sistemas bipolares con respecto a las Irecuencias de ciertas
agrupaciones. Por ejernplo. en el sistema de "equilibrio de poder" las
ag::upaciones dependeran fundamentalmente de los intereses de las na-
ciones en situaciones concretas. Por consiguiente. tenderan a deshacerse
tan pronto como se satisfagan los intereses 0 tan pronto como resulte
evidente que no se pueden satisfacer de esa manera. Las nuevas agru~
paciones seguiril.Odependiendo de intereses concretos a corto plazo. Por
ello se dara una gran diversidad en las agrupaciones.
Por eI contrario. en el sistema bipolar. que presenta una menor ar~
ticulaci.on. las agrupaciones dependerfm de intereses a largo plazo. Por
consiguiente. algunas alineaciones tendrfm una probabilidad extremada~
mente alta y otras una probabilidad extremadamente baja. El estudio
de las formas de interaccion en 105 dos sistemas debe servir para com~
probar estas proposiicones y para especificar mas las caracteristicas de
los dos sistemas.
Mas concretamente. el sistema de "equilibrio de poder" postula que
cualquier alineacion es tan probable como cualquier otra antes de consi~
derar los intereses concretos que dividen a las naciones. Mas aim: una
alineacion determinada no predispone a las mismas naciones a alinearse
juntas a la primera oportunidad. Por consiguiente. Lhubo un periodo del
sistema de "equilibrio de poder" durante el cual no variasen las fluctua~
ciones en la alineaci6n como predice la teoria? Si 10 hubo. hay que lo~
calizar otros factores que expliquen el esquema de preferencias.
Es posible tambien que los sistemas de alineaci6n se hagan mas ri~
gidos con el tiempo. En otros terminos. es posible que una alineacion
aumente las probabilidades de que esa misma alineacion se reproduzca
en el futuro. Si es asi habremos hallado un elemento de estabilidad en
el sistema.
Naturalmeute. la frecuencia de las interacciones no es identica a la
predisposicion a interactuar. Otras variables complican e1 cuadro. No obs~
tante. si es .historicamente cierto que la frecuencia de las interacciones
cambio de una manera sistematica. esto en sf mismo tendria una gran
importancia.
Si se descubren algunos patrones de comportamieQto importantes se
debe hacer un esfuerzo por descubrir si estan ligados a caracteristicas
internas del sistema. por ejemplo, una creciente probabilidad de que se
reproduzcan anteriores fc:mas de alineaci6n; 0, si estan ligadas a fac~
t.
~m
TEORiAS CONTl':MPORANEAS SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIONAJ .ES 145
tores externos. por ejemplo, el cambio tecnoloqico: 0 a una mezcla de
ambos.
De las reglas de los diversos sistemas internacionales pueden deri-
varse otras consecuencias. Aunque los problemas que implica la verifi-
cacion de estas proposiciones puedan resultar dificiles, surgen en el pla-
no de la teoria empirica y son consideraciones teoricas abstractas las que
10.3 ponen de relieve.
En la segunda parte del libro se enunciaran una serie de proposiciones
regulativas e integradoras. Las mas faciles de verihcar seran las ocho
proposiciones especificas enunciadas en el capitulo 5 *. aunque es cuestio-
nable si las proposiciones pueden ser mejor estudiadas mediante expe-
rimentos con grupos pequefios 0 mediante estudios comparados de casos
de diversos organismos internacionales 0 con metodos mas directos.
Por ejemplo. Les ciecto que una unidad de elaborad6n de decisiones
en la que los que detentan los roles son representantes de diversos in~
tereses u organizaciones considerara mas posibles alternativas de accion
que otra en la que los que los detentan procedan de tma poblaci6n
homog.en~a? Un experimento realizado con grupos pequeiios puede per~
mitir verificar esto. LOperan la pertenencia a algunas agrupaciones ex~
ternas 0 la rotacion en el cargo como elementos aislantes en el sene de
las unidades de elaboraciJ 6n de decisiones? Un experimento realizado
con grupos pequenos puede permitir verificar esto. Si las unidades de
elaboracion de decisiones estan ligadas a traves de los sistemas de per~
sonalidad de los que desempenan los roles. ireduce la serie de unidades
sus altemativas a 10 largo del tiempo? Tambien esto puede verificarse
mediante experimentos realizados con grupos pequeiios.
Las ocho hipotesis explican un proceso de socializacion y e1 desarro-
llo de un sistema politico. Es posible que cada hipotesis pueda ser ve~
rificada mediante un experimento realizado con un grupo pequeno sin
relacion con los problemas de la pn!itica internacional. Aunque no bas~
ten para prededr la fuerza integradora de los organism(.'s S'upranacio~
nales las hipotesis pueden proporcionar. al menos. una clave mensurable
para este problema. De este modo se puede lograr alguna verificacion
de la fuerza integradora de organizaciones como la N. A. T. O. y el
bloque comunista. Ademas. tal vez sea posible localizar las zonas de'
mayor fuerza integradora y las de mayor debilidad en el seno de estas
organizaciones y saber por que estas zonas son una Fuente de fuerza
o de debilidad.
EI estudio de grupos pequefios tiene la ventaja de que el factor de
interes se puede controlar. y. por consiguiente. el dificultoso problema
de medir una variable inferida en una situaci6n incontrolada se puede
evittlr. Tiene la desventaja de que el experimentador puede iHl10rar cier~
tas diferencias entre la situaci.6n y el marco politico internacional.
Por el contra rio. si se emplean estudios cOO1parados de cases, resul~
(Nota del editor: el ca,pitulo 5 trata de "los proceso~ integradores y dc~illte
gradores".)
It)
TI!Oms CONTEMPORANI!AS SOBRE LAS RELACIONl!S INTERNACIONALES TRoRiAs CONTI!MPORANEAS SOBRE LAS RELACIONI!S INTERNACrONALES 147
- - - - - - - - - - - - - - ~~- - ~~~~~- - ~~~- - - - - - -
146
taran necesarios muchos experimentos para lograr criterios satisfactorios
para las variables empleadas en el proyecto de investiqacion, Sigue en
pie la cuestion de si se pueden hallar criterios Iidediqnos. Si es posible
hallar medidas de interes objetivas, se podra emplear un tercer metodo
de Investiqacion que verifica directamente las proposiciones especificas.
La tercera parte del libro. sobre la teoria de los valores. clara lugar
a proposiciones sobre la relacion entre valores, cambio de valores, infor-
macion sobre 10S mismos y estructura social. Este sector de estudio es tan
amplio que la teoria indica unicarnente la pertinencia de las variables en
lugar de especilicar las relaciones entre elias. No obstante. muchas de
las proposiciones empleadas en la parte primera, sobre la teoria de los
sistemas, son. en reahdad, proposiciones acerca de las disposiciones va-
lorativas de las diversas formas de estructuras nacionales. Estas pro-
posiciones son todavia demasiado generales para ser muy titiles. Indican.
sin embargo. las direcciones en que la investigaci6n puede resultar pro-
vechosa. Cabe seiialar zonas especificas qe atenci6n. Por eiemplo. los
actores nacionales son c1asificados dentro de la teoria como sistema 0
subsistema dominante y como directivo 0 no directivo. Este sistema de
c1asificacion es quiza demasiado elemental para objetivos a largo plaza.
pero inicialmente proporciona cuatro divisiones para la c1asificaci6n de
los actores nacionales.
iPueden descubrirse diferencias sistematicas en los esque:mas de pre-
ferencias de actores situados en divisiones distintas 0 se han de consi-
derar factores cultura1es no directamente relacionados con la clasifica-
ciim? -Las posibles situaciones comprobatorias comprenden las condicio-
nes bajo las cuales se prefiere la guerra a los compromisos pacificos 0
a los procedimientos judiciales. la medida en que se prefiere b. adqui-
sici6n de posibilidades materiales al conservatismo. en materias tales como
la perdida de vidas humanas. De este modo quiza sea posible re1acionar
aspectos de la estructura politica con formas de acci6n que son impor-
t811tes dentro del sistema internacional.
Los problemas planteados en la cuarta parte. que trata de conceptos
de la teoria de los juegos. abarcaran fundamentalmente -el ajuste de los
diversos modelos a la estructura social del sistema intemacional. En este
proceso qui:a surjan de los modelos normativos ciertas presiones fuertes
sobre e1 comportamiento. En este caso se pueden desarroIIar pruebas em-
piricas. aunque no seria conveniente pretender una mayor especificidad
hasta que los problemas que se planteen en esta materia hayan sido
tratados con mucho mas detaIIe.
Tal vez convenga decir algo mas acerca del problema de la predic-
cion. Creo que muchos estudiosos de las ciencias sociales hacen un tipo
de predicci6n equivocada. y por ello exigen demasiado a la teoria. Al
propio tiempo. como consecuencia de su irrazonable exigencia, subesti-
man la verdadera fuerza potencial de una teoria de la politica inter-
nacional.
Por ejemplo. LPuede utilizarse una teoria de la politica internacional
para predecir un acontecimiento 0 una acci6n concreta como la revolu-
cion hunqara de octubre de 19561 La respuesta sera probablemente ne-
gativa. Entonces LPor que pedir esto a la teoria?
En las ciencias de la naturaleza existen dos limitaciones Iundamenta-
les de la predicci6n que son aplicables aqui. En primer lugar. las ma-
tematicas de los complicados problemas de interacci6n no han sido ela-
boradas. Por ejemplo, el Fisico puede hacer predicciones exactas con
respecto al problema de dos cuerpos. conieturas aproxir-adas con res-
pecto al problema de tres cuerpos. y solo conjeturas muy incxactas sobre
problemas que afecten a un mayor niimero de cuerpos. El cientifico no
puede predecir el camino de una molecule de gas en un tanque de gas.
En segundo lugar. las predicciones de los clentlhcos son prediccio-
nes relatives a un sistema aislado. El cientifico no predice que en un
tanque habra tanto gas que !a temperatura 0 la presion del tanque no
sera modificada por a!guien, ni siquiera que el tanque permanecera en
el lugar del experimento. Predice cual sera el comportamiento caracte-
ristico de la masa de moleculas de gas si se mantienen determinadas
condiciones de temperatura. de presi6n. etc.
El ingeniero trata con sistemas no aislados en los cuales desempefian
una funci6n muchos parametros independientes. Si obra de una manera
raciona! -p~r ejemplo. al dist"ii.ar un avion-. opera dentro de ciertas
limitaclOnes impuestas por las leyes fisicas. Pero muchos aspectos del
diseii.o exacto derivan de experimentos realizados en tiineles de viento
o en aplicaciones practicas de experiencias anteriores y no directamente
de las J eyes de la ciencia fisica.
A la teoria de la politica internacional normalmente no se Ie puede
pedir que prediga acciones individuales porque el problema de la inter-
acci6n es demasiado complejo. y porque existen demasiados parametros
independientes. Cabe esperar, sin embargo, que prediga caracteristicas
o modelos de comportamiento en el sene de un tipo concreto de sistema
internacional. ~cciones individuales que no se ajustasen a elios consti-
tuirian desviaciones de este modelo y no meras respuestas a1 azar. Mas
atin: la teoria podria predecir las condiciones en que permaneceria es-
table eI comportamiento caracteristico del sistema internacionaI. las con-
diciones en que se transformaria y e1 tipo de transformaci6n que se pro-
duciria.
Este libro pretende determinar las condiciones de equilibrio de seis
modelos diferentes de sistemas internacionales, el comportamiento carac-
teristico de tales sistemas y las trans formaciones que sufririan los mismos
cuando no persistiesen ya las condiciones de equilibrio. Aunque las hi-
p6tesis adoptadas han de ser consideradas como provisionales. y no como
representativas de una teoria acabada, espero que al menos se haya ele-
gido el camino adecuado.
1
.I
TEORfAS CONTl!MPORANEAS SOBRI! LAS RELAC10Nl!S lNTERNAC10NAL!!S 149
TEOR1AS CONTF.MPORANEAS SOBRE LAS RELACIONES lNTERNACIONALES
El aruiluis de los sistemas de accion.
binacjones de variables externas al sistema. Tecnicamente esta definicion
es deficiente. pues todo conjunto de variables especihcadas puede ser
considerado como un sistema. Napoleon. el rio Columbia y un dinosaurio
pueden ser considerados como sistemas. Sin embargo. seria surnamente
dificil hallar una relacion entre las variables. y esta relacion seria inutil
o carecerla de interes.
.Dado. que.us..sistema tiene IJ oa idenndad.en.el.jiempo .._es ~s~rio
poder descnbirlc en diversos momen!~ .~s.t.9es, de~cribir .sus SU~.~.i.Y..os
~. Es necesarjo asjmiSIDOPQdel: k>~~los camhios..variables_qve
dan.lug.aJ ;..a, una sucesion de..!?s.ta.dus...di.l~entes.
EL::esJ .ado ele~a sigtema" de,signa la des~ri.pcj6n de..las variables
de un siste&,. La descripcion que hace el doctor del pulso. la tempera-
tura y la respiracion constituye una descripcion parcial del estado del
sistema Hsloloqico. La descripcion que hace el politoloqo de la maquina
politica. de las caracteristicas de los diversos candidatos a un puesto y
la dtsposicion del electorado constitiuye una descripcion parcial del esta-
do de un sistema politico. .
La invasion del organismo por un virus puede ser considerada como
un input (impacto) fisiol6gico en el sistema y la fiebre como la respues-
ta 0 reaccion (output) del sistema. Una declaraci6n d~ 9I1erra.~g.uida
d~o.v.ilizacji>D pllcdilll.sec (Oosideradas 'OIDO impacto~o-
liticas respecti!liim~te. Un im acto uede roceder del exterior de un
siste ser ant . o. Asi una
eleccion es un impacto y una toma de posesion una respuesta. Estos
terminos son relativos. pues la toma de posesion puede ser considerada
como un impacto y la politica del nuevo funcionario como la respuesta.
~1L8ndo un impacto provoca WA cambiG l'adiGal-~as
vJ i!riables de lIP..is.tema -0 incluso en la identidad de las variables- se
di~.a...el campor.t..amjent.QA:-a~~etko del sistema. A este
impacto Ie denominaremos en este libro ~ncion "transformante" (step-
level). Esta funcion difiere de las del!!!uu_mwd_det:liiclw_dL<I!:!e
a~ra....el comportamieoto caracteristio de u~ma. Por ejemplo. en
un sistema politico democratico la elecion de un candidato y no de otro
altera el estado del sistema politico. pero no modifica su comportamiento
caracteristico. De igual modo. el brillo de uua luz en el ojo de una per-
sona produce una contraccion de la pupila. alterando el estado del ojo.
pero no su comportamiento tipico. Sin embargo. la aplicacton de morfina
o una lesion del nervio puede cambiar el estado y el comportamiento del
ojo. Este no dara ya las mismas respuestas tipicas a los mismos esti~
mulos. Par ejemplo, quiza la luz no provoque ya la contraccion de la
pupita.
La J :e\lolucion-puede,.desempeiifl[ con,...respecto a un sistema ~tico
la funcioIj. '::'tram.fQ[mante" alterando.._su ..compo..ctamiento ~ctexLs~.
po!:_~emplo, lQs pr~e_d.!lE!~t9s..iUIi.di~o,s~.las formas de seleccio.n..de 19S
funcionarios y-Ios dereeh0s~a~.los.ciudadanos. Valores parametros que
actuan como funciones "transformantes" son de gran importancia en
el analisis de 1aaccion 0 de sistemas de comportamiento.
Hay un aspecto en el cual una ciencia de la politica internacional
esta siempre en deuda con la historia. La historia es. el gran laboratorio
donde se desarrolla la accion internacional. En este campo los experi-
mentos no pueden realizarse en condiciones controladas, dificultad que
no carece de precedentes en la ciencia. Los astronomos, auoque no pue-
dan controlar los movimientos de las estrellas. han descubierto en ellos
regularidades sisternaticas. El punto crucial de la cuestion es si se pue-
den descubrir regularidades que permitan ordenar los materiales de Ia
politica internacional dentro de una sencilla estructura de capacidad ex-
plicativa 0 predictiva razonable.
Para lograrlo se requieren instrumentos de analisis con el fin de
abstraer sisteOiaticamente los matttiaies del comportamiento internacio-
nal de su marco biografico 0 hisoorico y ordenarlos en un cuerpo cohe-
rente de proposiciones objetivas. Pero esta ordenacion exige una cuali~
ficacion. Para empezar. no se debe pretender que las proposiciones sean
validas a 10 largo de la historia sin tener en cuenta las entidades a que
se aplican 0 las condiciones que proporcionan un marco a esas entidades.
Es legitim~ pedir que las proposiciones sean indepeodientes de Ia
designacion. Las leyes que rigen la relacion de los cuerpos celestes de-
ben aplicarse sin tener en cuenta los nombres de las estrellas. Pero no
hemos de sllponer que estas leyes se aplican a los cuerpos celestes con
independencia de su peso. de su tamano, de su distancia de los demas.
o de la presencia de otros' cuerpos celestes. De igual modo. las prw-
.si.riones de la politica internacigpa1 deben aplicarse a los act_,gces intg,r-
~i)CiQnalescan jodi!p@ndencia de los titulos de los. adores .. Rero no con
i@ependencia de los factgres qlle lQSdierencian en oteos as~. [os
actores de Ia politica internacional han sufrido. a 10 largo de la historia.
tales cambios que justifican legitimas esperanzas de que su comporta-
miento caracteristico cambie tambien.
Si la situaci6n respectiva de los cuerpos celestes sufre escasa aIte-
racion durante periodos de tiempo de interes para los mortales. las agru-
paciones sociales cambian con mas rapide.z. Cambia el numero de Es-
tados-naciones; cambia la importancia respectiva de estos actores; la
guerra. la conquista. la revolucion. los cambios pacificos. el crecimiento
de Ia poblacion y el desarrollo tecnologico tejen continuamente nuevos
hilos en una compleja trama de interrelaciones.
En este libro se mantie tesis de u
pue arrol! iales la o~somo s~
de accion. ~!J nsistema d_eaccion es ~~con junto de variables relaciona-
das de taLmodo frente a 511 medioo'que las regliliUIdaCIes de comporta-.
miento descriptihles. caracterizan las relaciones internas de las variables
~tre si ~elaciones del conjllnto de variables. individuales con ~-
J
150 TI!ORiAS CONTEMPORANEAS SOBRI! LAS RI!LACIONES INTERNACIO!':ALES 151
Tl!ORiAS CONTl!MPORANMS SOBRI! LAS RELAOONl!S INTERNACIONALI!S
Se dice~~.!9_~~.!.st~mas estan engranados cuando la reacci6n de
u..!l~He~o....impilio::pan.l-.!lli:o_sjstgrn.a. ASi. la personalidad
def secretario de Estado es un i:npacto para la politica exterior arnerl-
cana, y la politica exterior americana es un impacto para el sistema in-
ternacional.
Es posible concebir sistemas engranados como elementos de un sis-
tema mas amplio. No obstante. conviene tratar por separado los sistemas
engranados. Los Estados Unidos y Gran Bretaiia constituyen sistemas
engranados. Son miembros de la N. A. T. O. y de la O. N. U.; las rea-
I!z.aciones econ6micas de un pais afectan a la economia del otro; la po-
litica de cada uno de ellos es un impacto para el otro. Pensemos. sin
embargo. en la dificultad que supone estudiar el funcionamiento del sis-
tema politico americano con respecto a la politica exterior si hubiesemos
de hacer un estu~io detalla~o de todo sistema con el cual esta enqra-
nado Estados Llrudos, por ejemplo, un estudio de todos los sistemas ex-
ternos y de todos los subsistemas internos.
~s mas sencill.o. des.de tin punto ~e vista analitico, considerar 10 que
hara Estados Umdos SI Gran Bretana hace x. y 0 z. Si se desea saber
10 que realmente hara Estados Unidos resulta esencial disponer de una
detallada informacion sobre la politica inglesa, O. al menos, una distri~
?uci?n d~ pro?abilidades sobre los posibles estados del sistema politico
mgles. SI nos mteresa no una predicci6n especifica. sino conocer el coo1~
portamiento caracteristico de los Estados Unidos en el ambito de la
politica ex.terior. conviene considerar como se comportara si los impactos
de otros SIstemas toman valores arbitrarios determinados.
Si no se considera el problema de este modo sera dificil avanzar. Tie~
ne sentido preguntarse. por ejemplo, como varian los precios con la co~
r~ente monetaria 0 de bienes. aun cuando no se sepa explicar esta <:0-
rnente. Las leyes cientificas solo anuncian 10 que sucedera si sucede
otra determinada cosa. Por ejemplo. si un cuerpo golpea a otro sucede~
ra x. Que un cuerpo goJ pee a otro es un problema distinto.
Cuando los sistemas. en el mismo nive! 0 en niveles diferentes. estan
engranados en dos sentidos. tiene lugar una realimentaci6n. La politica
exterior de.los .Estados Unidos afecta a. la de J a Union Sovietica y es
afectada 0 mflUlda. a su ve!. por la politIca exterior de esta ultima. Una
realimentacion negativa opera en la direccion opuesta a la del impacto.
Pilotos automaticos que neutralizan las desviaciones del vuelo son ejem~
plo de una realimentaci6n negativa. La realimentad6n positiva opera en
la misma direcci6n que el impacto. La emision de billetes durante la
infIacion provoca una nueva subida de precios y otra nueva emisi6n. y
asi sucesivamente.
El ritmo del cambio es importante en el proceso de realimentaci6n.
La realimentacion negativa puede incumplir sus funciones si un proceso
determinado empieza a acelerar a un ritmo superior a un ritmo dado.
por ejemplo. el proceso de alimentaci6n en la pila de uranio. Un aumento
de las posibilidades de un actor nacional. si es suficientemente grande
y a un ritmo suficientemente rapido. puede impedir que otros actores na~
cionales ejerzan una acci6n compensadora, De este modo. un sistema
puede sufrir trans formaciones 0 incluso puede desaparecer si el ritmo
de aumento 0 disminucion de alqun factor importante es suficientemente
rapido para impedir la compensacion.
Equilibrio y cambia dinamico,
EI equilibrio debe definirse siempre con respecto a variables arbitra-
riamente elegidas que permanezcan dentro de limites arbitrariamente se-
fialados por un espacio de tiempo arbitrariamente determinado cuando
son sometidas a una serie de alteraciones determinadas. Equilibrio Y es~
tabilidad no son conceptos equivalentes. pues el equilibrio puede ser in-
estable. El equilibnc establc es el equi!ibrio que f!uctua dentro de limites
dados. Hacia el final de este apartado ofreceremos una definicion mas
precisa.
El sistema estable permanece dentro de lirnites especificados con res~
pecto a variables arbitrariamente definidas. Esta estabilidad puede ser
mecanica. como en eJ caso del columpio. que vuelve a una posici6n de
reposo despues de una alteraci6n. 0 puede representar una forma de
proceso homeostatico. y en el que unas variables se reajustan continua~
mente para mantener a orras dentro de unos determinados limites. Pien~
sese en la acci6n del termostato 0 en la manera como se mantiene la
temperatura de la sangre humana sudando en agua caliente 0 tiritando
en agua fria. Esta estabilidad puede mantenerse mediante realimentaci6n
negativa. cuyo ejemplo es el piloto automatico. Los sistemas politicos
representan una estabilidad homeostiltica.
EI equilibrio politico puede ser dinamico en el sentido de que el
sistema mantenga el cambio en sus elementos internos con el fin de man~
tener su estabilidad. Ashby distingue entre estabilidad y ultraestabili~
dad 3, Pensemos de nuevo en el piloto automatico. Si las conexiones de!
piloto automatico con los alerones del avian se invierten. una desviacion
de la marcha horizontal producira una realimentacion positiva. y el avi'on
entrara en tirabu::6n. Pero teoricamente se podria construir un homeos~'
tato ultraestable que ajustase su propio comportamiento y mantuviese
el ,"uelo horizontal.
Los sistemas ultraestables exigen patrones de comportamientQ es~
tables. Pueden efectuar cambios internos 0 pueden intentar cambiar e!
medio externo. Rechazan patrones de comportamiento inestables. Los pe~
riodos de ajustes de transici6n, en el comportamiento de los individuos
o en los sistemas sociales. pueden representar intentos de hallar nuevos
pat.rones de comportamiento estable una vez que los patrones anteriores
, \V. Ross A~HBY. De3ign for II lJ rl!in. Wiley. 1952. pag. 99. En el capltclo 15
Ashby prescnta el concepto de multicstabilidad. y con ello anade una nueva dimen-
si6n a In tcoria de la estabilidad. Pero este conce,pto es demasiado complejo para ser
rxaminado en estas paginas.
152 TEORiAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS .RELACIONES INTERNACIONALES TEORiAS CONTEr-IPORANEA5 SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIONALES 153
dejan de ser estables por una u otra razon. Estos procesos son los de
un sistema ultraestable, y si en el futuro se usa por conveniencia la esta-
bilidad a mas corto plazo debe recordarse la distincion.
Al considerar la estabilidad de un sistema politico es importante dis-
tinguir entre la estabihdad de un determinado estado de equilibrio y la
estabilidad del sistema, es decir, su capacidad para hallar un equilibrio
estable.,; .
Es evidente que J a estabilidad puede utilizarse parz alud., a un es-
tado de un sistema. esto es. a su estado de equilibrio, asi como para re-
ferirse al sistema mismo. La estabilidad de Ull determinado estado de
equillbrio es importante en muchos respectos. Por ejemplc: LQue esta-
bilidad tienen las normas de gobierno democratico?
Es importante tambien saber si una secuencia concreta de alteracio-
nes en los estados de equilibrio de un si~tema introduce cambios irrev"r-
sibles en el sistema, y. si es asi, que tipo de cambios. Ofrecemos las
siguientes definiciones:
I. Un sistema en equilibrio permanecera en equilibrio si no cambia
un valor parametro. esto es. si el sistema no suIre perturbaciones. Si no
existe un tipo de perturbacion que pueda hacer pasar al sistema de su
estado de equilibrio a otro nuevo. eI equilibrio tiene estabilidad. Si exis-
te este tipo de perrurbacion. pero su efecto depende de su fuerza. el
equilibrio tiene estabilidad local.
2. Si un sistema con un equilibrio localmente estable sufre una per-
turbacion de suficiente fuerza critica pasara a un nuevo estado de equi-
librio 0 cesara de existir como sistema identificable con limites que 10
separan de su medio. Si el sistema continua existiendo este cambio se
denominara "cambio de equilibrio". Este sistema es uJ traestable.
3. Si el valor parametro. esto es, J a perturbaci;6n que es causante
del nuevo estado de equilibrio. ha recuperado su anterior valor y no se
ha producido ningun otro cambio critico. y si el sistema no vuelve a su
originario estado de equilibrio, el cambio recibe el nombre de "cambio
de sistema". para distinguirlo del ..cambio de equilibrio". Este sistema
es ultraestable. pero queda alterado irreversiblemente.
EI estado de un sistema internacional 0 de sus subsistemas quedara
descrito cuando se asignen valores a las siguientes variables: las normas
esenciales del sistema, las normas de transformacion, las variables cla-
sificatorias de los actores, las variables de capacidad y las variables de
informaci6n.
Las normas esenciales de un sistema son aquellas normas que des-
cribcn las relaciones generales entre los actores de un sistema 0 que
asiqnan Funciones sistematicas concretes a actores, independiente:nenre
de sus nombrcs. En un sistema familiar rnonoqamo la norma esencial
deterrninaria que un hombre esta casado con una mujer. Esto no quiere
decir que no haya excepciones. La norma no es una ley en el senti do
de las leyes fisicas; no hace mas que especificar un comportamiento ca-
racteristico.
La inclusion del esquema de normas esenciales en la descripcion del
estado de los sistemas de acci6n social 0 politica refleja la creencia de
que en estas relaciones generales que son independientes de los ocupan-
tes de roles especificos estan represehtados los aspectos descriptivos mas
importantes de estos sistemas. Cualquiera que fuese la importancia del
nombre para los Tarquinos. eI analisis sociologico 0 politiCOde la monar-
quia romana ha de centrarse en las relaciones sociales y politicas entre
los gobernantes y los gobernados. y no en el hecho de que ese papel
estuviese aSignado a una familia. los Tarquinos. La teoria politica pre-
tende descubrir por que surgio ese sistema, como funciono y por que
decayo. La teoria politica supone que. si otra familia hubiese tenido las
mismas atribuciones y oportunidades. hubiese aparecido la misma forma
de sistema. Las normas esenciales permiten investigar tipos y no par-
ticulares.
Las normas de transformaci6n de un sistema son aquellas normas
que relacionan conjuntos de normas esenciales con valores parametros
dados 0 fUllciones "transformantes". Son leyes de cambio del sistema
dinamico.
J
Especilicacwn de las t.'ariables.
Si el estudio de los sistemas implica el estudio de las relaciones entre
variables es preciso especificar explicitamente las variables utHizadas en
cada estudio concreto. Los fisicos utilizan variables como masa. energia,
temperatura' y presion. La importancia de una variable deriva de su uti-
Iidad para b formulacion de generalizaciones significativas.
La eleccion de las variables es, en efecto, una eleccion de objeto.
Las variab!c.s e1egidas no solo permiten 0 impiden la generalizacion. sino
que, ademas, centran la atencion sobre aspectos concretos de un pro-
blema. Aunque se aduzcan razones para justificar la eleccion hecha, el
unico criterio adecuado es que eI conjunto de variables seleccionadas
permita estudiar la materia objeto de la investigadon.
Conociendo el estado actual de un sistema y el valor de sus paril-
metros son predecibles. en principio, los futuros estados del sistema -ya
sea con certeza. ya con LLI1 cierto grade de probabilidad; esto 110hace al
caso-- si se conocen los cambios de los valores parametros.
Las normas de transformacion pueden ser consideradas como 110rmas
de programacion para las entidades que se coruportan con arreglo a unas
normas esenciales. Cuando las condiciones ambientales son de tal carac-
ter que producen alternaciones en el comportamiento caracteristico. esto
es. en las normas esenciales. las normas de transformacion especifican
las transformaciones de este comportamiento. Asi. pues, las normas de
transformacion implican que el comportamiento es un resultado de in-
f1uencias intemas y externas. Sistemas distintos responderan 0 cambia-
ran de manera distinta ...
TI!ORiAS CONT!!MPORANl'!AS SOBR!! LAS RI!LACIONI!S INTERNACIONALI!S
T1!oRfAS CONTI!MPORANl!AS SOBR!! LAS RELACIONI!S INTI!RNACIONALES 155
La! variables clasificatorias de los actores especifican las caracteris-
ticas estructurales de los mismos. Estas caracteristicas modifican el com-
portamiento. Por ejemplo, "Estado-nacion". "alianza" y "organizacion
internacional" designan actores cuyo comportamiento diferira por razon
de sus caracteristicas estructurales. Si los Estados-naclones se dividiesen
en autoritarios y democraticos esto tendria tambien consecuencias en su
comportemiento. La estructura de un sistema de adores da lugar a
necesidades peculiares a esta forma estructural de orqanizacicn, y que.
por consiguiente. diferencian su comportamiento del de otros tipos de
actores.
Las variables de capacidad especifican la capacidad fisica de un ac-
tor para llevar a cabo determinadas Iormas de accion en situaciones
concretas. No expresan una capacidad general de actuacion, sino que
son relativas al tipo de accion y a las condiciones en las que se efectua
la accion. En la determinacion de la capacidad entran varios factores:
entre otros, territorio. poblacion, capacidad industrial. diversos tipos de
conocimientos y preparacion, Iuerzas militares. transporte y comunica-
clones. la voluntad de utilizar las aptitudes Ilsicas para objetivos dados
y la posibilidad de obtener la ayuda de otros.
Las variables de informacion forman parte de las capacidades. pero
no se identifican con elias. Un actor puede no hacer algo para 10 cual
tiene capacidad si no sabe que la tiene. Puede intentar algo que es in~
capaz de hacer si sobrestima sus capacidades.
La informacion abarca el conocimiento de las aspiraciones a largo
plazo, as! como de las necesidades inmediatas. Inc1uye la estimacion de
las capacidades. Incluye el conocimiento de los medios mediante los cua-
les se pueden alcanzar los objetivos y de las formas que puede asumir
el comportamiento de otros actores en respuesta a sus acciones 0 en
persecuci6n de sus propios objetivos.
La informacion. correcta 0 incorrecta, es un importante determinante
de la aceion en todo sistema politico 0 social. Si es correcta. la infor-
macion contribuye al logro de los objetivos; si es incorrecta 10 dificulta.
En todo caso. es importante saber cual es la informadon que tiene un
actor para predecir 10 que probablemente .hara.
Pero el conocimiento de la informacion no basta para ello si 10 que
se desea es predecir mas de una acdon. Una discrepancia entre la in~
formacion de un actor y el caracter objetivo de los estados del mundo
afectara a los futuros estados de informacion del actor. Pero puede afec-
tarlos de modos muy complejos. puesto que el actual estado de infor~
maci6n influira tambien sobre los futuros estados de capacidad. En el
factor informaci6n esta implicada la realimentaci6n.
La informacion tiene tambien una peculiar relaci6n COli el pasado.
La historia crea una predisposicion a tender a ciertos objetivos aun cuan~
do otros pudieran satisfacer igualmente las necesidades. Mas concreta~
mente: las promesas. acciones. fines del pasado imponen restricciones a
las acciones futuras. incluso en situaciones en las que un analisis obje-
tivo indicaria objetivos igualmente valiosos que son mas faciles de al-
canzar.
Las mismas variables se utilizaran en diversos niveles sistemicos.
EI sistema internacional es el mas abarcador de los tratados en este libro,
Los sistemas nacionales y supranacionales son subsistemas del intema-
cional. No obstante, pueden ser tratados por separado, en cuyo caso los
impactos del sistema internacional funcionarian como parametros. Esto
puede aplicarse tarnbien a los subsistemas de los Estados-naclon e in-
cluso a los sistemas de personalidad. EI sistema esta formado por la va-
riables sometidas a investigaci6n. No tiene un status absoluto.
Sistemas politico"
Una definicion de la politica totalmente satisfactoria es sumamente
dificil de hallar. Una definicion satisfactoria habria de incluir la mayor
parte de aquellas cosas que en lenguaje comun se lIaman politicas y
habria de restringirse 10 suficiente para limitar su objeto a 10 que ordi~
nariamente se considera como politico.
Con todo. debe haber alguna raz6n por la que los asuntos familiares
no son considerados como politicos. Ciertamente. el poder esta implicado
en algun senti do. al igual que esta implicado en la politica. Pero parece
que el poder no es el elemento distintivo 0 singularizador de 10 politico;
de no ser asi las relaciones familiares serian politicas 0 no supondrian
poder 0 relaciones de influencia.
En todo sistema social hay un conjunto de normas que describen los
niveles del sistema y las relaciones entre los mismos. En Francia. por
ejemplo. los Municipios estfm subordinados al Gobierno central. Las 6r~
denes del ministro del Interior a un funcionario municipal son obede~
cidas y consideradas como obligatorias con un alto grade de frecuencia
estadistica.
En tina organizaci6n hay un metodo para decidir no s610 10 que se .
ha de hacer. sino tambien donde se debe tomar la decisi6n y quien esta
cualificado para tomarla.
Un sistema politico es el sistema mas amplio 0 mas abarcador que
tiene intereses identificables que no son identicos -aunque no han de
ser necesariamente opuestos y quiza sean complement'lrios-- a los de los
miembros del sistema. y dentro del cual existen organismos y metodos
regularizados para tomar decisiones relativas a esos intereses. Estas nor~
mas de elaboraci6n de decisiones. entre elias la especificaci6n de los
roles. son independientes de los nombres de los actores que desempeiian
los roles de elaboraci6n de decisiones del sistema.
EI sistema politico se distingue por el hecho de que sus normas es~
pecifican las zonas de jurisdicci6n de otras unidades decisoras y pro-
veen de metodos para resolver conflictos de jurisdicci6n. Es de caracter
jerarquico y de ambito territorial. La existencia de un Gobiemo es un
TCORIAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIO~AlES 157
ise TEORtAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS RELACIO:,a"S INTIlRI~"'CIO~ALES
ejemplo, porque el receptor del mensaje supone que la autoridad exter-
na va a castigarle si no obedece 0 porque el receptor ha internalizado
un senti do de obliqacion. EI mensaje. si ha de ser un mensaje politico,
ha de ser una orden relativa a la accion politica, con independencia de
la razon por la cual es una orden.
Los actores internacionales comunican externamente informacion re-
Iat.va a los deseos de actores nacionales 0 supranacionales con respecto
a las normas esenciales del sistema internacional y la seleccion de los
cbjetivos politicos orientados al mantenimiento de las normas esenciales
del sistema internacional 0 de las normas esenciales de un sistema nacio-
nal 0 supranacional.
Si examinamos las discrepancias arnericano-sovieticas sobre Corea po-
demos analizar los diversos mensajes de esta manera. Las objeciones
americanas al Gobierno de Corea del Norte se pueden formular ccmo
una objed6n a un Gobicrno no basado en la voluntad real del pueblo
coreano. esto es, una demanda de que se apliquen a todos los actores
del sistema internacional dertos principios de organizacion politica. La
respuesta americana a ia agresion de Corea del Norte puede ser consi~
derada como una demanda de que no se uti lice la fuerza para modificar
situaciones politicas existentes. una demanda relacionada con las normas
que los Estados Unidos desean que imperen en la politica internacional.
Las acciones concreta& rcalizadas por los Estados Unidos estan destina~
das a facilitar un sistema internacional que obedezca a deseables normas
de orden 0 a proteger el sistema americano impidiendo la expansion del
sistema comunista.
EI apoyo soviHico a Corea del Norte puede ser considerado como
una comunicaci6n de Que los Gobiernos deben basarse en la voluntad
"real" del pueblo, es decir, la vanguardia del proletariado consciente de
si mismo. El uso de la fuerza por su parte puede ser considerado como
una comunicacion de que las normas de accion internacional que la Union
Sovietica desea imponer no eXigen la fidelidad a los acuerdos con Go~
biernos "reaccionarios". Las acciones concretas llevadas a cabo por los
comunistas pueden considerarse encaminadas a aumentar las posibilida~
des de realizacion de un orden mundial comunista y a dar una mayor
proteccion al sistema sovietico existente. La lucha poJ itica entre la Un~6n'
SoviHica y los Estados Unidos puede ser considerada en parte como
una pugna por el control 0 dominio de los canales para comunicar las
normas esenciales de la organizacion mundial.
EI proceso de comunicacion es estudiado analiticamente. No se pre~
supone una jerarquia de personas con una cadena de c::>municaciones
descendente. aunque en ciertos tipos de sistemas puede ocurrir esto. como,
por ejemplo, en algunas monarquias.
Pero la jerarquia puede ser tambien una jerarquia de sistemas. Una
persona puede comunicar una orden en virtud de su rol en la jerarquia
del sistema y recibir una orden en virtud de un rol distinto. Por ejem~
plo. el administrador del Gobierno federal puede dictar una orden exi~
giendo a las ciudades que tomen parte en ejercicios de contraatarJ ue
signo inequivoco de un sistema politico. puesto que los Gobiemos estan
jerarquicamente organizados y arbitran conflictos jurisdiccionales entre
otros subsistemas de la sociedad.
Cuando una institucion re1igiosa desempefia tambien funciones de
gobierno se convierte en una institucion politica y religiosa. Si comparte
estas funciones con otra institucion distinta, y no hay ninquna que tenga
cornpetcncia reconocida para solventar conflictos jurisdiccionales, coexis-
ten en el misrno territorio sistemas cuasi-politicos, Regulan aquellas zo-
nas funcionales en las que no se discute la jurisdiccion de cada una de
ellas. En la zona funcional sujeta a confiicto jurisdiccional no existe nin-
lJ un sistema politico. Puesto que no existe un arbitro que mantenga los
conflictos jurisdiccionales dentro de unos limites, el sistema carece de un
stdtus politico pleno. En el actual sistema internacional los Estados~na-
ciones tienen sistemas politicos. pero el sistema internacional carece de
ellos. En otros terminos: el sistema internacional puede ser caracterizado
como un sistema politico sin fuerza legal.
El dcrecho es consecuencia de anteriores decisiones politicas. Las
constituciones son leyes que especifican relaciones jerarqu.icas en el seno
de un sistema politico y metodos para modificar estas relaciones. Los
objetos politicos son objetos que tienen un caracter instrumental. orie.!l-
tado al mantenimiento de un sistema politico. La politica es la pugna por
ocupar roles de decision, por elegir otros objetos politicos 0 por modi-
ficar las normas esenciales del sistema politico. Existe un sistema poli-
tico cuando se logra comunicar su constitucion y sus leyes en el sene de
un sistema social.
Si el sistema politico canaliza unicamente la demanda de accion hacia
la consecucion de objetivos politicos sin comunicar al propio tiempo e1
caracter imperativo de la comunicacion. esta es incompleta e inefectiva
en pane. Los sistemas que comunican muy inefectivamente cesan de exis~
tir. aunque los sistemas revolucionarios pueden tardar algUn tiempo en
comunicar con plena efectividad. El objetivo de un grupo revolucionario
es eliminar una serie de normas esenciales y sustituirlas por otras.
Aunque cabe empJ ear la fuer:::a fisica, si la comunicaci6n no es efec~
tiva, esto es. si carece de fuerza de persuasion. sin eI empleo de la fuer-
za. el sistema politico puede tropczar con obstaculos en su funcionamiento
y a 1.'1larga desaparecer. En todo sistema grande es imperativo comu~
nicar "obligatoriedad". asi como la demanda especifica de accion. Quie~
nes reciben la informaci6n deben considerarla autorizada. Esta obliga-
toriedad debe ser parte integrante del mensaje. En este sentido. obliga-
toriedad no significa simplemente que el que recibe el mensaje es cons~
ciente de que quien se 10 envia quiere que el mensaje sea una orden
para el. Es necesario tambien que el mensaje sea recibido como una or-
den; de hecho esto puede ser en algunos casos totalmente independiente
de la intenci6n del que 10 envia.
No nos interesa en esta etapa de analisis -aunque con respecto a
ciertas proposic,ones relativas al proceso politico seria un factor de suma
importancia- por que es recibido el mensaje como una orden, si es, por
1
.)
158 TI!ORiAS CONTEMPORANAS SOBRI! LAS RELACIONBS INTERNACIONALES 159 TEORiAs CONTEMPORANAS SOBRE LAS RBLACIONES INTERNAClONALBS
aereo, pero recibir, a 5U vez, una orden de un funcionario de la ciudad
prohiblendole tener una cabra en su patio trasero, En este caso el de-
recho de la ciudad puede derivar de un sistema superior 0 puede ser
un ejercicio de la autoridad funcionalmente coordinado.
Un sistema politico ha de ser un sistema dominaute 0 un subsistema
dominante. EI dominic tiene un significado explicito. Por ejemplo, en un
mercado en que se de 'Ina perfecta competencia. aunque r"s orecios sean
determinados por las actividades de todos, funcionan como datos pa-
rametricos para el comprador 0 vendedor particular. EI sistema politico
domina sobre sus subsistemas en la medida en que las normas esenciales
del sistema politico operan como "datos" pararnetricos para cualquier
subsistema particular. Un subsistema domina en la medida en que las
normas esenciales del sistema no pueden ser consideradas como datos
parametricos para ese subsistema.
Un sistema puede dominar a Individuos, a pesar de que haya asocia-
ciones de indi\iduos que dominen sobre el sistema. La direccion colectiva
del partido comunista de la Union Sovietica seria un ejemplo de ello.
Un sistema puede ser subsistema dominante. Y puede serlo en un
equilibrio relativamente estable. Supongamos ,que una empresa econo~
mica produce mas 0 eleva los precios. Si otras empresas pueden toma:
medidas compensatorias que obliguen a la primera a volver a los precios
anteriores la primera es, de hecho, incapaz de cambiar 0 modificar los
precios.
El criterio determinante del dominio depende del grado de influencia.
En el mercado perfecto la supresion 0 incorporacion de un solo indivi~
duo no afecta a los precios ni a la produccion. En el mercado oligopolis~
tico, si. por cualquier rawn, una de las empresas oligopolisticas cesa de
funcionar, eI estado de equilibrio del mercado se modificara. En virtud
de este criterio el partido totalitario moderno ejerce un dominio de sub~
sistema mayor que la monarquia del siglo XIX.
En estes t.erminos, eI sistema internacional -tal como se ha mani~
festado durante los ultimos siglos- tiende hacia el polo del subsistema
dominante. No obstante, existen una sene de subsistemas principales 0
fundamentales. a saber: los principales Estados nacionales. que se man~
tienen en un equilibrio semejante al del mercado oligopolistico. En el
capitulo siguiente exploraremos este punto al hablar del sistema inter~
nacional de ..equilibrio de poder".
Cuando un subsistema domina sobre el sistema y no comparte este
dominio con otros subsistemas las normas esenciales del sistema estarim
sujctas a rapidos cambios. Por ejemplo, el Praesidium del partido co~
munista de la Union Sovietica puede provocar cambios en la estructura
politica, en la politica econornica, en la distribucion de recompensas den~
tro del sistema y en la estructura de la familia, casi a voluntad.
Cuando comparten el dominio varios sistemas el equilibrio del sis~
tema tendera a una mayor estabjlidad. Sera mas dificil cambiar las nor-
mas es.;nciales del sistema politico. Por ejemplo, el bloque agricola de
los cstados Unidos no podria lograr alterar las normas democraticas
del sistema politico americano, pero la modiflcacion de otras normas po-
llticas y la distribucion de la proteccion de los precios estan en relacion
con el grade de su dominio.
En muchos aspectos los cambios que se han producido en el carac-
ter de la vida politica americana durante el ultimo medio siglo estan en
relacion directa con los cambios en el numero. influencia y caracter re~
presentative de subsistemas que tienen un cierto grade de influencia so-
bre la vida politica americana. En terminos de la teoria de los [uegos.
estos subsistemas son actores en un juego cooperative, y logran para
sus miembros una parte de las recompenses del sistema mayor que la
que ellos podrian ganar por si mismos. individualmente, pero a costa de
transformar el caracter del sistema politico.
Si el sistema esta construido de tal modo que los subsistemas tienen
influencia sobre el sistema, pero los miembros del subsistema -excepto
qulza su grupo minoritario- carecen de influencia 0 de dominio sobre
el subsistema, las recoinpensas pueden ir casi en su totalidad al subsis-
tema 0 subsistemas 0 solo en cantidad despreciable a los miembros del
subsistema 0 subsistemas.
Los sistemas politicos raras veces son sistemas 0 subsistemas domi~
nantes en un sentido absoluto. En eI orden politico estos terminos de~
ben ser considerados como relativos. La alusi.6n a los sistemas politicos
rectores como sistemas 0 subsistemas dominantes es un intento de or~
denar estos sistemas con referencia a grados relativos de esta caracte~
ristica y no con referencia a sistemas no directivos. Se seguira una regia
semejante con respecto a los sistemas no directivos. Por consiHuiente, un
sistema directivo dominante puede tener un mayor grado de dominio so--
bre subsistemas que un sistema no directivo dominante ...
Directivo y no directivo corresponden, aproximadamente. a democra~
tico y dictatorial. Sin embargo, sus definiciones explicitas son algo mas
tecnicas. Un sistema tiende hacia el extremo directivo de la escala en
la medida en que a) Es de caracter jerarquico; b) Las directrices van
de la cuspide de la jerarquia hacia abajo y no en sentido inverso, y
c) Cuanto mas se asciende en la jerarquia son menos los titulates de
roles.
EI sistema democratico americano, por ejeroplo, tierre elementos je~
rarquicos. No obstante, hay ramas coordinadas en el Gobierno y mu~
chos titulares de roles en la rama legislativa. Ademas, en las eJ ecciones
muchas directrices, generales pero efectivas, van de la base a la cum~
bre del sistema.
Es evidente que pueden aplicarse los mismos criterios dentro de sub~
sistemas de un sistema politico. Las fuerzas armadas son subsistemas
directivos del sistema politico. No obstante, la J unta de Estado Mayor
participa directamente en un subsistema no directivo que opera junto al
mas alto nive! ejecutivo del Gobierno. La rama 0 subsistema ejecutivo
del Gobierno americano es mas directiva que la legislativa 0 la judicial.
Estos terminos relntivos seran aplicados en el capitulo 3. Es evidente.
160 TEORiAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
sin embargo. que todo analisis que aspire a tener una gran fuerza de
predicci6n no puede basarse en aplicaciones tan simpliticadas.
EI sistema y subsistema dominantes y las variables directiva y n~
directive parecen ser, en parte. interdependientes, pero, al menos provr-
sionalmente. parecen medir diferentes aspectos de la orqanizacion del
sistema.
El us/) del aruilisi de roles,
Un sistema es una entidad analitica. Los mismos individuos pueden
ser miembros de una orqaniaacion laboral, empleados de una empresa,
ciudadanos de una ciudad, de un Estado. de una nacion, y miembros de
una comunidad mundial. La industria siderurqica tiene un rol en la eco-
nomia americana. que tiene un rol en la sociedad americana. que tiene
un rol en la N. A. T. 0 .. y asi sucesivamente. Cada rol tiene ciertas
exigencias que en determinadas circunstancias plleden estar en conflicto
con las exigencias de otros roles.
Un hombre puede tener un rol como cabeza de familia y como con-
table de una empresa. Esta es una situacion relativamente simple que
solo comprende dos roles. Sin embargo. aun en eUa pueden surgir exi-
gencias conflictuales. Cada uno de estos sistemas esta sujeto a diversas
intluencias derivadas de los cambios parametricos. El nino cae enfermo
y se necesita mas dinero. EI padre se ha puesto en ridiculo ante sus
amigos y siente la necesidad de incrementar su prestigio. tal vez gas~
tando cuantiosas sumas de dinero. Ei negocio sufre reveses y no puede
cubrir la nomina. 0 el jeEe de los contables ha cometido una estafa: ~I
equilibrio es delicado. y sOlo puede mantenerse como un proceso dma-
mico. nunca estiltico. puesto que cada rol responde a distintas necesi-
dades en el sistema concreto en que funciona. y puesto que cada sistema
esta sometido a L1nadiferente serie de parametros. muchos de los cuales
sufren rapidos 0 continuos cambios. Si el individuo que ostenta es~o~
roles se defvia de las exigencias del rol en uno de los sistemas -qulza
hurta 0 no denuncia la estafa de su jeEe0 se mezcla en \a estafa- esta
desviacion se produce en fllncion de las necesidades del sistema que do-
mine dados los valores de los parametros existentes.
Los sistemas y subsistemas tienen roles en el sistema internacional.
y estos roles tienen distintas funciones segun engranen su actividad den-
tro de los subsistemas de un sistema mas amplio 0 entre niveles de sis-
temas.
La clesviacion. el ajuste. la asimilacion. el conflicto y otras formas
de cambio se producen cuando cambian las funciones de los roles en las
diversas economias topol6gicas sistematicas. Ademas . .estas seran mejor
estudiadas en funcion de las normas esenciales de los diversos sistemas
y subsistemas. EI partido comunista. por ejemplo, tiene una funcion.~
el mantenimiento de la estructura politica sovietica interna, otra funClon
diferente en la expansi;6n del sistema comunista en el exterior, una ter~
cera funcion en la defensa de la Union Sovietica frente a ataques exte~
TEORiAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS RELACIO:-.IES INTERNACIONALES 161
riores y una cuarta Iuncion en el mantenimiento de SI mismo como una
orqanizacion operante. Las posibles incornpatibilidades de estas funcio-
nes bajo valores parametres cambiantes lleva a re-estructurar algunas de
las funciones con el fin de preserver otras. Si se puede hallar el sistema
dominante y formular sus normas esenciales y de transforrnacion, se ha-
bra avanzado mucho en la prediccion de los cambios que mtentara hacer
el partido en los sistemas en que se engrana y tambien en su propia
estructura interna. con el fin de mantencrse en unas circunstancias de
cambio.
Una de las razones por las que el sistema internacional no es un
sistema politico " deriva del hecho de que, dentro de los sistemas de per-
soaalidad de los que elaboran las decisiones. su rol en el sistema inter-
nacional esta subordinado a su rol en el sistema de actores national.
Mas aun: en la medida en que no pueda aplicarse esto a un determinado
individuo que tenga a su cargo la e1aboraci6n de decisiones, probable-
mente sera sustituido en su cargo. El dominio de los roles es una de
las cuestiones mas importantes de la ciencia politica.
Conceptos fundamentales del sistema internacional.
El sistema internacional tiene entre sus subsistcmas una serie de ac-
tores. Estos actores seran llamados actores internacionales y no serim
definidos. El conjunto de actores internacionales se dividira en dos sub~
conjuntos, "actores nacionales" y "actores supranacionales". Tampoco
estes seran definidos. Ofreceremos, no obstante. una referencia ilustra-
tiva. Los Estados Unidos, Francia e Italia son ejemplos de actores na-
cionales. EI subconjunto de actores supranacionales se dividira en sub-
conjuntos de actores de bloque y actores universales. La O. T. A. N. y
la KOl11infonnson ejemplos de <lCtoresde bloque. Las Naciones Unidas
son un ejemplo de actor universal.
La acciOn internacional es una accion que tiene lugar entre actores
internacionales. Los actores internacionales seran tratados como elemen-
tos del sistema intemacional. Sus sistemas internos seran parametros en
el sistema internacional; sus respuestas seran variables del sistema in-
ternacionaI. No obtante. en el capitulo relativo a los actores internacio-
nales los sistemas de actores internacionales seran tratados como sistemas
diferenciados; el sistema internacional sera tratado entonces como un
parametro en estos sistemas de accion.
Por consiguiente. importa examinar 10 que sucede en el sistema in-
ternadonal cuando se producen cambios en el sene de los sistemas de
actores internacionales y examinar como se modi fica el comportamiento
de los actores internacionales cuando sufre cambios el sistema interna~
donal.
Puede seT considerado como un sistema politiCO cart':nte de fuerza legal.
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