Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio

io do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio do

Salvador Salvador Salvador Salvador PDDU/2006: estrutura e contedos da minuta da lei PDDU/2006: estrutura e contedos da minuta da lei PDDU/2006: estrutura e contedos da minuta da lei PDDU/2006: estrutura e contedos da minuta da lei
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Fernando Teixeira
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1. Introduo 1. Introduo 1. Introduo 1. Introduo

Em agosto de 2004 foi aprovada pela Cmara Municipal a Lei n 6.586/04, do Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador PDDU, que veio substituir o
plano anterior aprovado em 1985, cuja reviso j tardava 12 anos. Iniciada em 1998, a
retomada do processo de planejamento municipal teve como ponto de partida a recomposio
da base de informaes sobre o Municpio, que se encontrava desatualizada h mais de 20 anos,
mediante a elaborao de uma abrangente srie de estudos e anlises sobre a realidade
municipal para embasamento das propostas do Plano.
No que pesem os esforos realizados pelo Municpio, a elaborao do novo Plano
Diretor, e principalmente a sua aprovao, foram cercadas de controvrsias e bastante criticadas
por no ter sido observado o princpio da participao da sociedade nas vrias etapas do
processo. Essa crtica tornou-se ainda mais contundente aps a promulgao, em 2001, do
Estatuto da Cidade, lei federal que veio regulamentar os artigos da Constituio Federal que
tratam da Poltica Urbana e definir critrios para elaborao de Planos Diretores municipais em
todo o pas. De acordo com o Estatuto, a participao da sociedade condio necessria ao
processo de planejamento, que dela no pode prescindir.
Em razo do conturbado processo de aprovao da lei do PDDU/ 2004, que deu
origem, inclusive, a aes judiciais argindo a sua nulidade, o restabelecimento do processo de
discusso e a reviso da lei do Plano Diretor constituram-se desde o primeiro momento num
compromisso da atual Administrao, ficando a conduo do processo a cargo da SEPLAM.
Durante o ano de 2005 foi estabelecida uma extensa programao de reunies e consultas
pblicas, com o objetivo de dar conhecimento e discutir a lei aprovada em 2004, de modo a
resgatar a legitimidade do instrumento que dever orientar o desenvolvimento do Municpio no
horizonte de at oito anos a partir da data de sua promulgao.
Os cerca de 50 eventos realizados em vrios locais do Municpio envolveram segmentos
comunitrios, acadmicos, profissionais e polticos, com destaque para as lideranas das Regies
Administrativas de Salvador, que pela primeira vez tiveram oportunidade de discutir o Plano
Diretor e apresentar as suas crticas e reivindicaes. Internamente, no mbito da
Administrao Municipal, foram realizadas consultas e discusses envolvendo tcnicos e
titulares de praticamente todos os rgos e entidades que a integram, num processo com
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poucos precedentes no Municpio. Tambm foram realizadas reunies com representantes de
municpios vizinhos, rgos e entidades estaduais e concessionrias de servios pblicos que
atuam em Salvador.
Como um dos primeiros resultados do processo de discusso, ficou evidenciado a
inadequao da lei de 2004, no apenas pela extenso e complexidade do documento, mas
tambm pela forma em que se encontra estruturado, ocasionando dificuldade de leitura, de
compreenso e de concatenao das partes. Por sua vez, vrios contedos careciam de reviso
em razo de problemas identificados aps a vigncia da lei, mas, tambm, em decorrncia de
avanos no campo normativo, especialmente no que se relaciona regulamentao e
implementao dos instrumentos de Poltica Urbana introduzidos pelo Estatuto da Cidade.
Conseqentemente, o processo de reviso, que de incio seria apenas tpico, resultou na
elaborao de uma nova proposta de lei que pudesse substituir integralmente a lei aprovada em
2004, recuperando seus contedos bsicos, porm complementando-a no que fosse pertinente e
incorporando novos contedos demandados pela sociedade, especialmente no que diz respeito
s formas de participao e controle social no processo de planejamento e gesto urbanos.
Sob esse ltimo aspecto, devem-se destacar os avanos da nova proposta de lei, que
incorpora os princpios e diretrizes do Estatuto da Cidade relativas ao planejamento
participativo. Aps a sua aprovao, a nova lei do Plano Diretor dever substituir no apenas a
Lei n 6.586/2004, mas, tambm, a Lei n 3.345, de 01 de dezembro de 1983, que dispe sobre
o processo de planejamento e a participao comunitria na elaborao de planos, programas e
projetos no Municpio. Dessa maneira, ficaro reunidos numa nica lei dois dos principais
instrumentos de regulamentao do planejamento em Salvador.
Deve-se ressaltar que o processo de reviso em curso no pretendeu ter o alcance de um
novo plano para o Municpio, caracterizando-se mais como a adequao da lei aprovada em
2004 aos princpios e diretrizes estabelecidos nacionalmente para a elaborao de Planos
Diretores. A introduo de novos contedos s foi possvel pelo resgate de estudos e
informaes que j se encontravam disponveis, produzidos como parte do processo de
elaborao do plano.

2. Estrutura da nova 2. Estrutura da nova 2. Estrutura da nova 2. Estrutura da nova L LL Lei ei ei ei

A minuta da nova lei do Plano Diretor
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mantm os contedos bsicos do PDDU/ 2004,
porm amplia substancialmente o tratamento conferido s vrias matrias, incorporando
avanos significativos especialmente no campo poltico-institucional. A lei permanece
abrangente a todos os aspectos inerentes vida urbana, constituindo-se em documento de
referncia para a atividade de planejamento e gesto no mbito municipal.
Do ponto de vista formal, procedeu-se total reformulao do documento, desde a
reestruturao das partes at a reconstruo dos textos e elementos grficos que o integram.
Algumas das principais mudanas dizem respeito reduo do nmero de anexos e
eliminao das informaes de referncia que tornavam a lei desnecessariamente volumosa e de
difcil leitura, alm de provocar confuso entre matrias de diagnstico e as diretrizes e
proposies do Plano, que constituem a matria por excelncia da Lei.
A nova proposta adota a forma clssica de texto corrido, subdividido em ttulos,
captulos, sees e subsees, que, por sua vez, so estruturados em artigos, incisos, alneas e
itens. Permanecem como anexos apenas tabelas e quadros, listagens e mapas.
A opo pela forma tradicional teve como objetivo facilitar no apenas a leitura, mas
tambm o manuseio e a reproduo do documento, dificultados pela extenso e complexidade
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do documento, que constitua um dos problemas apontados pelos usurios em relao lei de
2004.

3. Contedos principais e diferenas em relao Lei n 6.586/2004 3. Contedos principais e diferenas em relao Lei n 6.586/2004 3. Contedos principais e diferenas em relao Lei n 6.586/2004 3. Contedos principais e diferenas em relao Lei n 6.586/2004

3.1. Ttulo I 3.1. Ttulo I 3.1. Ttulo I 3.1. Ttulo I Das Disposies Preliminares Das Disposies Preliminares Das Disposies Preliminares Das Disposies Preliminares

O Ttulo introdutrio determina a aprovao da lei, reportando base legal que lhe d
sustentao jurdico-institucional; explicita as finalidades, o prazo de reviso, a necessidade de
acompanhamento e de avaliao peridica; vincula os elementos complementares na forma de
anexos e indica o local onde ficaro guardados os documentos tcnicos e de apoio, disponveis
para consulta pblica.
Este Ttulo no introduz alteraes significativas em relao Lei n 6.586/04, apenas
atualiza algumas informaes e se refere nova estrutura da Lei.


3.2. Ttulo II 3.2. Ttulo II 3.2. Ttulo II 3.2. Ttulo II Da Poltica Urbana do Municpio Da Poltica Urbana do Municpio Da Poltica Urbana do Municpio Da Poltica Urbana do Municpio

No Ttulo II so estabelecidos os princpios, os objetivos e os instrumentos da Poltica
Urbana do Municpio, elementos gerais que orientam toda a concepo do Plano Diretor.
Em relao Lei de 2004, a proposta avana ao estabelecer e definir claramente, num
captulo especfico, os princpios da Poltica Urbana municipal: a funo social da cidade, a
funo social da propriedade imobiliria urbana, o direito cidade sustentvel, a eqidade
social, o direito informao e a gesto democrtica da cidade. Particularmente no que se
refere funo social da cidade e da propriedade imobiliria urbana, a no explicitao na lei
do Plano Diretor desses conceitos era uma crtica recorrente, uma vez que assim exige o
Estatuto da Cidade.
No captulo dos objetivos so enfatizados: o fortalecimento do papel de Salvador no
cenrio nacional e mundial, a necessidade de ampliao da base econmica e da renda
municipal, a consolidao do Municpio como centro produtor de servios, bem como a
superao dos principais entraves para o seu desenvolvimento nos vrios campos, e a incluso
plena de todos os cidados no processo de desenvolvimento urbano. So tambm destacadas
questes relacionadas valorizao da cultura soteropolitana, promoo do desenvolvimento
urbano de forma compatvel com a capacidade de expanso das redes de infra-estrutura e com a
sustentabilidade ambiental, e garantia do direito informao como condio indispensvel
ao estabelecimento de uma gesto democrtica e participativa.
No captulo dos instrumentos da Poltica Urbana so relacionados aqueles cuja
aplicao a lei disciplina, tratados posteriormente nos demais captulos do Plano Diretor.

3.3. Ttulo III 3.3. Ttulo III 3.3. Ttulo III 3.3. Ttulo III Do Desenvolvimento Econmico Do Desenvolvimento Econmico Do Desenvolvimento Econmico Do Desenvolvimento Econmico

O Ttulo III trata do Desenvolvimento Econmico do Municpio. s diretrizes e
proposies relativas a esse campo includas na lei do Plano Diretor aprovada em 2004,
acrescentaram-se importantes contribuies resultantes do processo de discusso estabelecido
durante o ano de 2005 pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico, Emprego e
Renda SEMPRE, envolvendo segmentos econmicos e representativos da sociedade local, e
que resultaram na formulao da Estratgia de Desenvolvimento Econmico do Municpio
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As diretrizes relativas ao desenvolvimento econmico enfatizam o papel do Municpio
como protagonista do desenvolvimento municipal em articulao permanente com os demais
agentes econmicos e sociais. Para tanto so previstas aes no campo regulatrio, no fomento
produo de bens e servios, especialmente no setor de turismo, na modernizao da infra-
estrutura, com destaque para a logstica, no apoio pequena e microempresa e ao trabalho
autnomo, na formao de recursos humanos e no incentivo inovao em todos os mbitos.
Particularmente so focalizadas as aes que devero contribuir para a reduo do
desemprego e a ampliao da renda pessoal e agregada, um dos principais desafios que se
impem ao desenvolvimento municipal. Merece destaque o fortalecimento do setor de
servios, que j tem grande expresso econmica em Salvador, priorizando-se aqueles altamente
especializados e que envolvem o emprego de tecnologia de ponta, particularmente estratgicos
por agregar maior valor e possibilitar postos de trabalho formais, de melhor qualidade e
consequentemente mais bem remunerados. Enfatiza-se tambm o desenvolvimento das
chamadas indstrias criativas e das atividades relacionadas economia do mar, com o pleno
aproveitamento do imenso potencial, ainda pouco explorado, da Baa de Todos os Santos.

3.4. Tt 3.4. Tt 3.4. Tt 3.4. Ttulo IV ulo IV ulo IV ulo IV Do Meio Ambiente Do Meio Ambiente Do Meio Ambiente Do Meio Ambiente

A Poltica do Meio Ambiente foi objeto de intensa discusso durante o ano de 2005
num grupo de trabalho criado e coordenado pela ento recm-criada Superintendncia de Meio
Ambiente SMA, envolvendo a participao de entidades ambientalistas e outros segmentos
representativos da sociedade local. Desse processo de discusso resultou o Relatrio do Grupo
de Estudos sobre Aspectos Ambientais do PDDU
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, documento com crticas ao Plano Diretor e
orientaes para sua reviso, que se constituiu em importante subsdio elaborao da proposta
de lei.
Deve-se ressaltar que as matrias relacionadas ao meio ambiente foram algumas das mais
criticadas no Plano Diretor aprovado em 2004, principalmente por no se aterem s
formulaes j consagradas pela Unio e o Estado da Bahia. Nesse sentido, a proposta atual
pretende reconstituir e reforar esses vnculos de forma sistmica, tanto no campo normativo,
quanto no organizacional e interinstitucional, o que bastante oportuno na medida em que o
Municpio acaba de estruturar o seu rgo ambiental e reativar o Conselho Municipal de Meio
Ambiente, o COMAM.
O Ttulo que trata da Poltica Ambiental do Municpio resgata os contedos da lei de
2004, porm complementa-os substancialmente, em especial nos aspectos relativos gesto
ambiental, tratada em captulo prprio. Nesse mbito, a atuao do Municpio passa a ser
bastante evidenciada, inclusive no que tange ao licenciamento ambiental de empreendimentos
e atividades no territrio de Salvador, estabelecendo-se as bases para a sua regulamentao.

3.5. Ttulo V 3.5. Ttulo V 3.5. Ttulo V 3.5. Ttulo V Da Cultura Da Cultura Da Cultura Da Cultura

A Poltica Cultural se constituiu num dos elementos inovadores do PDDU/ 2004,
inicialmente pela abordagem indita da matria no Plano Diretor, que reconheceu a
importncia da cultura numa cidade com a histria e as especificidades de Salvador, e tambm
pelas muitas interfaces mantidas com a poltica de desenvolvimento. Entretanto, apesar do
destaque recebido, a matria carecia de uma reviso no sentido de um tratamento mais
abrangente e mais bem articulado com a discusso recente no mbito mundial, em que a
cultura aparece como importante fator de afirmao das identidades locais e de
desenvolvimento econmico e social. Nesse sentido, a proposta procurou conferir um
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tratamento mais amplo e transversal s questes culturais, entendendo a cultura como espao
de afirmao da cidadania e tambm de participao e interao dos mltiplos agentes sociais, e
tambm dar maior visibilidade como a rigor em todo o Plano s questes relacionadas s
especificidades tnicas, sociais, de gnero e outras que se encontravam diludas no texto
anterior.
Houve tambm um esforo no sentido de definir mais precisamente o interesse local
nos aspectos relacionados produo e gesto cultural, bem como em estabelecer o papel do
Poder Pblico na articulao dos mltiplos agentes produtores e consumidores de cultura no
territrio de Salvador e na integrao da Poltica Cultural com as demais polticas pblicas.

3.6. Ttulo VI 3.6. Ttulo VI 3.6. Ttulo VI 3.6. Ttulo VI Da Habitao Da Habitao Da Habitao Da Habitao

A Poltica Habitacional foi possivelmente um dos campos mais beneficiados pelo
processo de reviso do Plano Diretor, uma vez que a nova proposta passa a definir com muito
mais rigor e clareza o papel do Municpio da gesto da moradia, focalizando a Habitao de
Interesse Social. Promoveu-se uma ampla reviso dos conceitos, objetivos, procedimentos e
instrumentos habilitados, que ampliaram substancialmente a capacidade de interveno do
Poder Pblico na questo habitacional, conforme preconiza o Estatuto da Cidade.
Merece destaque a reviso e ampliao das categorias das Zonas Especiais de Interesse
Social ZEIS, que se constituem num dos principais instrumentos do Plano Diretor para
atuao do Municpio na regularizao fundiria e urbanstica dos assentamentos espontneos
ocupados por populao de baixa renda e tambm para o desenvolvimento de programas
habitacionais de interesse social. O universo dessas reas no Municpio muito abrangente,
envolvendo parte significativa do tecido urbano e a maior parcela da populao residente.
So tambm redefinidos os procedimentos para regularizao urbanstica e fundiria dos
assentamentos classificados como ZEIS, que envolvem os aspectos prprios do planejamento,
da produo da moradia, da gesto e da participao da populao beneficiria do processo.
Conduzida pela Secretaria Municipal de Habitao SEHAB, a formulao da Poltica
Habitacional de Interesse Social PHIS, que passa a integrar o Plano Diretor, contou com a
participao de consultores consagrados nacionalmente e tambm de representantes dos
movimentos sociais locais vinculados questo da moradia. Esses especialistas interagiram em
dois fruns de discusso e numa audincia pblica especificamente convocada para aprovao
da Poltica Habitacional, antecipando a discusso de uma importante componente do Plano
Diretor municipal.

3.7. Ttulo VII 3.7. Ttulo VII 3.7. Ttulo VII 3.7. Ttulo VII Dos Servios Urbanos Bsicos Dos Servios Urbanos Bsicos Dos Servios Urbanos Bsicos Dos Servios Urbanos Bsicos

Esse Ttulo passou a condensar de forma articulada as diretrizes e proposies para os
campos do saneamento ambiental (envolvendo abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
drenagem e limpeza urbana), da sade, da educao, da assistncia social, do lazer, recreao e
esportes, da segurana alimentar nutricional e do abastecimento alimentar, da iluminao
pblica, dos cemitrios e servios funerrios, da defesa civil, da segurana pblica, da energia e
das telecomunicaes.
A reviso procurou privilegiar a tica setorial, mediante a consulta aos respectivos
rgos e entidades municipais e concessionrios diretamente envolvidos no planejamento e
gesto dos servios, resultando no apenas numa atualizao das diretrizes e proposies, mas,
em vrios casos, numa substancial mudana de enfoque conceitual e de tratamento.
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A proposta de lei procura conceituar os diversos servios, definindo o papel do
Municpio na sua produo e gesto, e tambm os vnculos institucionais existentes quando
prestados por concessionrias e por agentes de outras esferas governamentais.

3.8. Ttulo VIII 3.8. Ttulo VIII 3.8. Ttulo VIII 3.8. Ttulo VIII Do Ordenamento Territorial Do Ordenamento Territorial Do Ordenamento Territorial Do Ordenamento Territorial

O Ttulo VIII contempla os rebatimentos espaciais da Poltica Urbana no territrio da
Cidade, materializados nas diretrizes e proposies para os sistemas urbanos estruturais, em
especial o sistema virio, o de transportes e o de reas de valor ambiental e cultural, e para o
ordenamento do uso e ocupao do solo mediante as definies do zoneamento e das
orientaes para aplicao dos instrumentos de Poltica Urbana.
O Captulo I particulariza os objetivos que orientam o ordenamento territorial,
destacando a qualificao crescente das reas urbanas dotadas de infra-estrutura e a proviso de
infra-estrutura e servios nas reas no atendidas, sejam aquelas j ocupadas ou passveis de
ocupao.
No Captulo II fica definido o macrozoneamento do Municpio, que tem por
finalidades conjugar as demandas de espao no territrio municipal com a conservao
ambiental e a otimizao da infra-estrutura existente e projetada, estabelecer bases para a
distribuio e dimensionamento das redes de infra-estrutura e de equipamentos urbanos, e
orientar a aplicao dos instrumentos de Poltica Urbana habilitados pelo Plano Diretor
conforme determina o Estatuto da Cidade. O territrio do Municpio fica dividido em duas
macrozonas a Macrozona de Ocupao Urbana e a Macrozona de Proteo Ambiental , por
sua vez subdivididas em sete macroreas com caractersticas e finalidades distintas. Para cada
macrorea o Plano Diretor estabelece objetivos e diretrizes especficos para o ordenamento
territorial que devem orientar o seu desenvolvimento no sentido de consolidao ou reverso
de tendncias quanto ao uso e ocupao do solo.
A concepo do macrozoneamento sofreu alteraes estruturais em relao lei de
2004, transformando-se num instrumento mais determinante no ordenamento territorial do
Municpio, em conformidade com as demais diretrizes da Poltica Urbana. Na nova concepo
ficam estabelecidas, desde logo, as principais orientaes para o desenvolvimento urbano,
especialmente no que tange s reas para as quais se prope adensamento populacional ou uso
mais intensivo do solo, ou aquelas que sero objeto de polticas de preservao em razo de
atributos ambientais, sociais ou culturais significativos. Para cada macrorea so estabelecidos
tambm os instrumentos de Poltica Urbana passveis de serem utilizados para consecuo dos
objetivos de desenvolvimento, cujos limites e critrios de aplicao so definidos no captulo
especfico que trata dos instrumentos e no zoneamento de uso e ocupao do solo.
O Captulo III trata do zoneamento propriamente dito, no qual so definidos critrios e
restries para a utilizao do espao da Cidade segundo zonas e corredores. Diferentemente
da lei aprovada em 2004, procurou-se vincular mais estreitamente o zoneamento ao
macrozoneamento do Municpio, uma vez que ambos os instrumentos so complementares e
devem atender aos mesmos objetivos de desenvolvimento urbano. O zoneamento de uso do
solo deve operacionalizar no espao o partido definido em linhas gerais pelo macrozoneamento.
Na lei de 2004 a desvinculao entre os dois instrumentos era flagrante, refletindo vises
diferenciadas de desenvolvimento urbano, o que tambm se constitua numa crtica recorrente
ao documento agora em reviso.
O zoneamento proposto introduz vrias adequaes de terminologia e cria algumas
categorias novas de zonas e corredores. As modificaes mais relevantes dizem respeito
eliminao das Zonas Exclusivamente Residenciais (ZER), criadas pelo PDDU/ 2004, em razo
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do enrijecimento que ocasionaram no ordenamento urbano de Salvador. Estas zonas voltaram
categoria de Zonas Predominantemente Residenciais (ZPR), conforme a definio j
consagrada pela legislao de ordenamento do uso e ocupao do solo de Salvador. Manteve-se,
entretanto, as Zonas Uniresidenciais, ZEU, tambm criadas pela lei de 2004, que passam a se
denominar Zonas Predominantemente Uniresidenciais (ZPU), e as zonas regulamentadas de
acordo com os Termos de Acordo e Compromisso (TACs) de loteamentos, agora denominadas
Zonas Sob Regime Urbanstico Especial (ZRE).
Outra alterao importante diz respeito aos coeficientes de aproveitamento bsicos e
mximos (CABs e CAMs) que passam a estar vinculados diretamente s zonas e corredores
definidos no zoneamento do Plano. De modo geral foram mantidos os nveis de utilizao do
solo definidos pelo PDDU/ 2004, embora alguns ajustes tenham sido realizados e devam ser
mais bem avaliados durante a discusso pblica da proposta.
fato que algumas reas da cidade comeam a revelar sinais de esgotamento na sua
capacidade de absorver impactos de novos empreendimentos, a exemplo do centro Camaragibe
(Iguatemi), enquanto outras necessitam de nova infra-estrutura para se viabilizar plenamente,
como o centro Acesso Norte/ Retiro que est ancorado no corredor do transporte de massa
ainda no concludo. Para esses dois centros foram propostos na lei de 2004 os maiores
coeficientes de aproveitamento do Municpio, CAB=2,5 e CAM=4,0. A nova proposta
recomenda a reduo dos coeficientes nesses centros para CAB=2,0 e CAM=3,0 at que novos
investimentos em infra-estrutura viria e de transportes sejam concludos, possibilitando
melhores condies de acessibilidade e circulao nesses espaos.
Outro aspecto importante relativo aos coeficientes de aproveitamento diz respeito aos
usos e ocupao do solo nas margens e na rea de influncia da Avenida Paralela. A proposta
pretende conciliar o uso do corredor, especialmente nos terrenos com acesso direto para a
Avenida Paralela, j bastante antropizados, com uma utilizao mais controlada das reas no
entorno do corredor, que ainda apresentam atributos ambientais relevantes protegidos pela
legislao federal e estadual. Mantm-se, entretanto, a rea como um importante vetor de
expanso urbana do Municpio.
Finalmente so propostas no zoneamento algumas zonas especiais destinadas ao
fomento de atividades consideradas estratgicas para o desenvolvimento econmico de
Salvador, a exemplo das reas destinadas implantao de equipamentos de hotelaria na Orla
Atlntica, e tambm do Parque Tecnolgico, que concentrar empresas voltadas pesquisa e
produo de bens e servios de alta tecnologia.
O Captulo IV trata da mobilidade urbana, estabelecendo as orientaes gerais para a
integrao dos espaos da Cidade por meio da estruturao do sistema virio e da integrao
funcional e operacional dos diversos modos de deslocamento existentes no Municpio. Em
relao proposio de 2004, foi reavaliado o modelo operacional de transporte baseado na
integrao fechada em terminais, porm foram mantidas as principais proposies relativas
expanso e melhoria da rede viria, a concepo dos corredores de mdia e alta capacidade que
estruturam o sistema de transportes, e o tratamento conferido ao transporte de cargas mediante
a definio de rotas e proposio de corredores privilegiados.
Tambm merece destaque o tratamento diferenciado conferido ao deslocamento de
pedestres, de ciclistas e de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, com a definio de
diretrizes e proposies que priorizam a observncia de suas necessidades especficas desde o
planejamento at a interveno no espao urbano. Porm os maiores avanos dizem respeito
ateno e ao tratamento transversal dado pelo Plano ao atendimento das necessidades das
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, que deixa de ter um carter meramente
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assistencialista para contemplar a insero plena desses cidados nas polticas pblicas em todos
os mbitos.
No Captulo V reestruturado o Sistema de reas de Valor Ambiental e Cultural
SAVAM, que se constitui num dos principais instrumentos da Poltica Ambiental do
Municpio. A concepo original desse sistema, criado pela lei de 2004, foi objeto de
contundentes questionamentos, especialmente dos ambientalistas, por no terem sido
observadas as categorias j institudas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC). A proposio atual pretende antes de mais nada compatibilizar o sistema municipal
com os demais sistemas existentes no mbito da Unio e do Estado da Bahia, bem como
recepcionar as normas e diretrizes ambientais intervenientes no territrio municipal
estabelecidas pelos demais entes da Federao. O SAVAM mantm, entretanto, algumas
categorias j consagradas pela legislao urbanstica municipal, em razo de algumas
especificidades locais, a exemplo das reas de Proteo Cultural e Paisagstica (APCP) e das
reas de Proteo a Recursos Naturais (APRN).
As APCP abrangem situaes diversificadas, como a proteo de elementos da paisagem
natural, de stios e monumentos histricos, de espaos vinculados a tradies culturais e
manifestaes representativas da cultura local, e tambm de reas de interesse ou valor
arqueolgico comprovado. As APRN correspondem a reas de interesse ambiental, tanto por
abrigarem elementos ainda preservados do ambiente natural, como por se localizarem no
entorno de unidades de conservao ambiental funcionando como zonas de amortecimento dos
impactos ambientais sobre essas unidades, entre outras situaes previstas em lei.
Tambm fazem parte do SAVAM, as restries e critrios estabelecidos para a ocupao
da rea de Borda Martima de Salvador, com destaque para o controle do gabarito de altura das
edificaes localizadas nesse trecho da Cidade. No mbito da reviso do Plano Diretor os
gabaritos fixados pela lei de 2004 foram revistos no sentido de possibilitar um melhor
aproveitamento dos espaos da orla, favorecendo sua renovao urbanstica, edilcia e
econmica. De modo geral foram ampliados os limites de altura definidos para os vrios
trechos, de Paripe at Itapu. Entretanto, a elevao dos gabaritos teve como contrapartida a
ampliao dos recuos frontais e laterais exigidos para as edificaes, de modo a impedir a
formao de barreiras visuais e assegurar a circulao dos ventos, e tambm a adoo de
critrios especiais que evitem a incidncia de sombras na faixa de praia. Para uniformizar os
procedimentos de controle, a altura das edificaes passa a ser fixada em metros e no mais em
nmero de pavimentos, induzindo um desenho urbano mais evidente.
O Captulo VI estabelece critrios para a aplicao dos Instrumentos de Poltica Urbana
definidos pelo Plano Diretor conforme exigido pelo Estatuto da Cidade. As matrias desse
captulo tambm sofreram modificaes e complementaes significativas em relao ao
tratamento dado pela lei de 2004, principalmente por se dispor atualmente de um maior
conhecimento sobre o alcance desses instrumentos, decorridos alguns anos de sua aplicao em
vrios municpios brasileiros.
De modo geral foram incorporados proposta de lei os principais avanos relacionados
a cada instrumento, especialmente no caso daqueles que j vm sendo empregados ou que tm
precedentes no Municpio. Sob esse aspecto, destacam-se a Transferncia do Direito de
Construir (TRANSCON), utilizada h quase duas dcadas em Salvador e a Outorga Onerosa
do Direito de Construir, que guarda similaridade com o instrumento da contraprestao
prevista na Lei Orgnica do Municpio. Na proposta de lei, a experincia acumulada na
aplicao desses instrumentos foi consolidada mediante o estabelecimento de critrios e normas
que dispensassem mecanismos complementares de regulamentao. Dessa maneira, foram
incorporadas ao texto at mesmo a frmula de clculo das contrapartidas da Outorga e da
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equivalncia do direito de construir da TRANSCON, tornando os instrumentos imediatamente
aplicveis na medida em que seja aprovada a nova lei do Plano.
Muitos dos instrumentos de Poltica Urbana habilitados pelo Plano Diretor ainda
carecero de alguma forma de regulamentao por lei especfica, seja pela inadequao de se
promover um maior detalhamento no mbito do Plano, seja por demandarem informaes
cadastrais atualmente no disponveis. No primeiro caso destaca-se o Estudo de Impacto de
Vizinhana (EIV), que dever ser regulamentado na nova lei de ordenamento do uso e
ocupao do solo, a ser apreciada aps a reviso do Plano Diretor; no segundo caso incluem-se
o Direito de Preempo, o Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios, e at mesmo a
destinao de reas para criao de novas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) por
exigirem a identificao imobiliria dos imveis passveis de afetao. Por sua vez, instrumentos
como as Operaes Urbanas Consorciadas demandam at mesmo estudos de viabilidade, por
exigirem garantias de longo prazo, formas complexas de monitoramento e gesto, e de
articulao pblico-privada.

3.9. Titulo IX 3.9. Titulo IX 3.9. Titulo IX 3.9. Titulo IX Do Desenvolvimento Poltico Do Desenvolvimento Poltico Do Desenvolvimento Poltico Do Desenvolvimento Poltico- -- -Institucional Institucional Institucional Institucional

O Ttulo IX compreende um vasto conjunto de instrumentos relativos ao
desenvolvimento poltico-institucional, bem como disposies referentes democratizao da
gesto municipal e participao da sociedade no processo de planejamento, e ainda
orientaes do Plano Diretor para a elaborao da legislao complementar e adequao da
legislao municipal em decorrncia de suas disposies.
Prope-se a criao do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto SMPG,
compreendendo o conjunto de rgos e meios necessrios coordenao da ao planejada da
Administrao Municipal, integrando o planejamento do desenvolvimento urbano, a estratgia
das aes governamentais e o planejamento oramentrio, de modo a direcionar
permanentemente o desenvolvimento do Municpio em conformidade com a Poltica Urbana
expressa no Plano Diretor.
Ao SMPG so integrados importantes mecanismos de participao da populao no
planejamento e gesto, com destaque para a criao do Conselho Municipal do Salvador, rgo
colegiado, consultivo e deliberativo, composto por representantes do Poder Pblico e da
sociedade civil, ao qual compete acompanhar e avaliar os resultados da implementao do
Plano Diretor, bem como monitorar e deliberar sobre a aplicao dos instrumentos da Poltica
Urbana. Neste mbito tambm so propostos a Conferncia Municipal do Salvador, que
funcionar como etapa municipal das Conferncias Estadual e Nacional de Cidades, e o Frum
dos Conselhos de Salvador, instncia de articulao e integrao das polticas setoriais a ser
convocada anualmente pelo Prefeito municipal para avaliao conjunta da atuao dos rgos
colegiados em funcionamento no Municpio.
Outra proposio importante no mbito do desenvolvimento poltico-institucional a
criao do Sistema de Informao Municipal SIM/SALVADOR, j previsto na lei de 2004,
com a finalidade de estabelecer uma base de informaes padronizada e confivel na
Administrao Municipal, capaz de subsidiar o planejamento e a gesto democrticos, em
especial a elaborao e reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.
Tambm institudo o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano de Salvador,
com a finalidade de dar suporte financeiro implementao das diretrizes, dos planos,
programas e projetos integrantes ou decorrentes do Plano Diretor.
Outras matrias tratadas nesse ttulo dizem respeito articulao interinstitucional e
intergovernamental, especialmente no mbito metropolitano, descentralizao administrativa,
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modernizao e inovao na gesto municipal, e educao para a cidadania, em que
contemplada a assistncia tcnica e jurdica populao pobre na implementao de aes que
a atinjam diretamente, conforme preconizado pelo Estatuto da Cidade.
Finalmente so estabelecidas diretrizes para a formulao da legislao urbana,
especificamente para a nova lei de ordenamento do uso e ocupao do solo, a legislao de
edificaes e outras obras, o cdigo ambiental, e propostas adequaes na legislao tributria e
de rendas em decorrncia da aplicao de alguns instrumentos previstos no Plano Diretor.


3.10. Ttulo X 3.10. Ttulo X 3.10. Ttulo X 3.10. Ttulo X Das Disposies Transitrias e Finais Das Disposies Transitrias e Finais Das Disposies Transitrias e Finais Das Disposies Transitrias e Finais

Este ttulo rene orientaes e disposies para aplicao das normas da Lei do Plano
Diretor at que sejam aprovadas as regulamentaes requeridas e a legislao complementar,
especialmente a que trata do ordenamento do uso e ocupao do solo. As disposies
transitrias devem ser integralmente absorvidas pela legislao defluente, deixando de integrar o
documento do Plano.

3.11. Anexo 1 3.11. Anexo 1 3.11. Anexo 1 3.11. Anexo 1 Glossrio Glossrio Glossrio Glossrio

Na proposta, o glossrio um elemento assessrio para a leitura e entendimento do
Plano Diretor, no qual so relacionados e conceituados os principais termos utilizados no texto
da minuta de lei. De modo geral, no so introduzidos nesse anexo conceitos ou definies que
no integrem o corpo da lei, a no ser no caso de termos ou de expresses que no so de uso
corrente, ou que assumem significado especfico no contexto do plano de Salvador.

3.12. Anexo 2 3.12. Anexo 2 3.12. Anexo 2 3.12. Anexo 2 Quadros e Tabelas Quadros e Tabelas Quadros e Tabelas Quadros e Tabelas

Os quadros e tabelas integrantes deste anexo tratam de parmetros urbansticos, de
caractersticas funcionais e operacionais de vias, programas de intervenes e indicadores
necessrios aplicao do Plano Diretor. Em relao lei de 2004 os quadros e tabelas da
proposta guardam a seguinte correspondncia:

MINUTA DE LEI PDDU/ 2006 LEI N 6.586/ 2004
QUADRO 01. Zoneamento Coeficientes de
Aproveitamento
Anexo A.68: Coeficientes de aproveitamento
Valores bsicos fixados (quadro no
numerado)
PR A.74.4: Instrumentos de Poltica Urbana/
Outorga Onerosa a e TRANSCON
QUADRO 02. Caractersticas funcionais das
vias segundo categorias
Anexo A.65: Estrutura viria Tipologia e
caractersticas funcionais (quadro no
numerado)
QUADRO 03. Caractersticas fsico-
operacionais das vias segundo categorias
Anexo A.65: Estrutura viria Caractersticas
fsico-operacionais (quadro no numerado)
QUADRO 04. Programa de intervenes no
Sistema Virio Estrutural
Anexo A.65: Estrutura viria Caractersticas
fsico-operacionais Intervenes a executar
(quadro no numerado)
TABELA 01. Populao e densidade
populacional bruta segundo Regies
Administrativas 2000/ 2015
Anexo A.72: Quadro/ Tabela A.72.1
Populao e densidade populacional bruta
por Macrozonas e Regies Administrativas
2000/ 2015

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3.13. Anexo 3 3.13. Anexo 3 3.13. Anexo 3 3.13. Anexo 3 Mapas Mapas Mapas Mapas

Dos mapas que integram este anexo, os de nmeros 01 a 08 remetem-se ao Ttulo VIII,
do ordenamento territorial, e o mapa 09, ao Ttulo IX, do desenvolvimento poltico-
institucional. As peas grficas georreferenciadas abrangem todo o territrio de Salvador,
tratando tanto a parte continental como as ilhas do Municpio nas mesmas escalas (1:50.000 e
1:30.000) e com o mesmo nvel de informao.
Os mapas da proposta guardam a seguinte correspondncia em relao lei de 2004:

Minuta de Lei PDDU/ 2006 Lei n 6.586/ 2004
Mapa 01. Macrozoneamento do Municpio PR A.64.1 Macrozoneamento
Mapa 02. Zoneamento PR A 68.1 Zoneamento de Usos do Solo
PR A 68.2 Zoneamento de Usos do Solo
(Coeficientes de Aproveitamento Bsicos)
PR A 74.4 Instrumentos de Poltica Urbana/
Outorga Onerosa e TRANSCON
Mapa 03. Zonas Especiais de Interesse Social,
ZEIS
PR A.74.1 Regularizao e Implantao de
reas de Especial Interesse Social
Mapa 04. Sistema Virio Estrutural PR A.65.1 Sistema Virio Estrutural
Mapa 05. Sistema de Transportes Coletivos de
Passageiros
PR A.66.1 Transporte Pblico de Passageiros/
Sistema Integrado de Transporte Coletivo -
SITC
Mapa 06. Sistema de Transportes de Cargas PR A.67.1 Sistema de Transporte de Cargas
Mapa 07. Sistema de reas de Valor Ambiental
e Cultural, SAVAM
PR A. 69.1 Sistema de reas de Valor
Ambiental e Cultural
Mapa 08. Gabaritos de Altura das Edificaes
da Borda Martima
PR A.71.1 Sistema de reas de Valor
Ambiental e Cultural (Gabarito de Altura das
Edificaes)
Mapa 09. Regies Administrativas do
Municpio do Salvador
PR A.63.1 reas Urbanas e Rurais/ Regies
Administrativas RAs (Unidades de
Planejamento e Gesto)

3.14. Anexo 4 3.14. Anexo 4 3.14. Anexo 4 3.14. Anexo 4 Estudos e anlises desenvolvidos para o Plano Diretor de Estudos e anlises desenvolvidos para o Plano Diretor de Estudos e anlises desenvolvidos para o Plano Diretor de Estudos e anlises desenvolvidos para o Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador (1998 Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador (1998 Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador (1998 Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador (1998- -- -2001) 2001) 2001) 2001)

Nesse anexo, so relacionados os documentos que embasaram as diretrizes e proposio
do Plano Diretor desde a sua primeira verso, que se encontram disponveis para consulta no
setor de documentao da Secretaria de Planejamento e na Biblioteca da Fundao Mrio Leal
Ferreira.


4. Concluses 4. Concluses 4. Concluses 4. Concluses

As discusses apresentadas neste artigo tomaram como ponto de partida os avanos e
principais alteraes, tanto de contedo quanto da estrutura do plano, realizadas quando da
reviso da minuta do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano da cidade do Salvador.
Consideramos que o principal avano e a riqueza do processo de reviso no se referem apenas
aos aspectos tcnicos dos estudos/anlises que fundamentaram o plano, mas, tratam-se da
participao da sociedade civil nas discusses realizadas junto s lideranas das Regies
Administrativas, entidades ambientalistas, segmentos acadmicos, comunitrios, profissionais e
polticos. Esta ampliada participao reitera a crena de que possvel uma aposta entre a
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sociedade civil e o Estado no planejamento e implementao das polticas pblicas em qualquer
das esferas de governo.
Esta crena tambm fundamenta a proposio de espaos participativos de deciso
presentes na minuta desta nova lei, que funcionaro como instncias de articulao, deciso e
controle das polticas pblicas a serem implementadas. Reconhecemos que estes avanos podem
contribuir para consolidao de instncias poltico-institucionais de fortalecimento do
planejamento e gesto urbanos.


Resumo Resumo Resumo Resumo

Este artigo apresenta a estrutura e contedo da minuta de lei do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano do Municpio de Salvador PDDU/2006 que marca o
restabelecimento das discusses e reviso de uma nova proposta de lei que pretende substituir
integralmente a Lei n 6.586/2004. A referida minuta recupera contedos bsicos da lei
anterior, porm complementando-a e incorporando novos contedos demandados pela
sociedade civil, especialmente no tocante participao e controle social no processo de
planejamento e gesto urbanos. Deve-se ressaltar, entretanto, que o processo de reviso em
curso no pretendeu ter o alcance de um novo plano para o Municpio, caracterizando-se mais
como a adequao da lei aprovada em 2004 aos princpios e diretrizes estabelecidos
nacionalmente para elaborao de Planos Diretores. Desse modo, o artigo estrutura-se da
seguinte forma: na primeira parte, apresenta a estrutura da nova lei. Em seguida, apresenta, por
captulo, os principais contedos e diferenas apresentadas em relao Lei n 6.586/2004. Por
fim, apresenta as principais concluses sobre o referido processo.

Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU, planejamento, gesto urbana


Absctract Absctract Absctract Absctract

This article presents the structure and contents of the draft law of the Urban Development
Master Plan of the City of Salvador - PDDU/2006 which sets the reopening of the discussions
and review of a proposition for a new law that intends to replace fully Law n. 6.586/2004. The
referred draft recovers basic contents of the previous law, complementing and incorporating
new contents demanded by the civilian society, especially on what refers to participation and
social control in the process of urban planning and management. It should be emphasized,
however, that the current revision process has not intended to develop a new plan for the city,
but rather to adequate the law approved in 2004 to the principles and directives nationally
established for the making of Master Plans. Thus, this article is structured in the following way:
in the first part it presents the structure of the new law. Following, it presents, by chapter, the
main contents and differences presented in relation to Law n.6.586/2004. Finally, it presents
the main conclusions about the referred process.

Keywords: Urban Development Master Plan, planning, urban management.

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1
Arquiteto pela Universidade Federal da Bahia UFBA e Coordenador de Planejamento e Desenvolvimento
Urbano da SEPLAM/PMS.
2
Documento disponvel na Internet no endereo http://www.seplam.salvador.ba.gov.br/pddu/
3
As aes da SEMPRE relativas Estratgia Econmica do Municpio podem ser acompanhadas no endereo
http://www.estrategiaeconomica-ssa.com.br/pauta.htm.
4
Documento disponvel na Internet http://www.seplam.salvador.ba.gov.br/