Decreto Legislativo N 1017: Ley de Contrataciones del Estado y Ley N 29873:

Modifica DL 1017
D.S. N 184-2008-EF: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y D.S. N 138-
2012-EF: Modifica D.S. 184-2008-EF

INTRODUCCIN
La Ley de contrataciones del Estado contiene las disposiciones y lineamientos que
deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de
bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los
mismos.
Igualmente, existen una serie de principios que son propios de la Ley de
Contrataciones del Estado, los cuales deben ser cumplidos por la Administracin
Pblica y los terceros que contratan con ella.
El objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado tiene como objeto establecer las
normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se
efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a
travs del cumplimiento de los principios sealados en el artculo 4 de la presente
norma.
Asimismo, se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento existen diversos procesos de seleccin entre los cuales tenemos los
siguientes licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa, adjudicacin de
menor cuanta, compras corporativas, seleccin por encargo y subasta Inversa.
De otro lado se cuenta con un comit especial el cual se encarga de evaluar las
propuestas presentadas y otorgar la Buena Pro al postor que cumplan con todos
requisitos establecidos en las bases.

Se aprecian serias deficiencias en la aplicacin de la ley de contrataciones del estado
que no se adecuan a la realidad objetiva por lo que sera necesaria recomendaciones
para su efectiva aplicacin y proteccin.


CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Adjudicacin Directa: Se convoca para la
contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes
OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
SEACE:Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado.
establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.Sistema electrnico
que permite el intercambio de informacin y Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se
aplica a lasdifusin sobre las contrataciones del Estado, as como la contrataciones que realice
la Entidad, cuyo monto sea inferior arealizacin de transacciones electrnicas. la dcima parte
del lmite mnimo establecido por la Ley deLas Entidades estarn obligadas a utilizar el SEACE,
sin Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacinperjuicio de la utilizacin de
otros regmenes especiales de Pblica y Concurso Pblico.contratacin estatal, segn se
establezca en el Reglamento. CANTIDADES PARA CADA TIPO DE SELECCIN:RNP:Registro
Nacional de Proveedores, PROCESOS DE BIENES SERVICIOS OBRASPara ser contratista es
necesario estar inscrito, si se encuentra SELECCIONsancionado debe esperar 2 aos para
habilitarse LICITACION PBLICA >= a 400,000 >=1,800,000No pueden: presidentes,
vicepresidentes, ministros, CONCURSO >= a 400,000congresistas, vocales, gerentes
funcionarios pblicos, personas PBLICOque intervienen en la seleccin y parientes hasta el
4to grados de ADJU PBLICA <de 400,000 <de 400,000 <1,800,000consanguinidad y 2do de
afinidad. DICA >de 200,000 >de 200,000 >de 900,000LEY DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO CIN SELECTIVA <=a 200,000 <=a 200,000 <=a 900,000PARA:
instituciones del estado en los procesos de contrataciones DIRE >=40,000 >=a 40,000 >=a
180,000de bienes y servicios. CTA ADJUDICACIN DE <de 40,000 <de 40,000 <de
180,000APLICACIN: gobierno nacional, regional, local, rganos MENOR CUANTA >de 10,800
>de 10,800 >de 10,800constitucionales, universidades, beneficencias.NO APLICABLE:
contratacin con personas sujetas a la carrera Etapas del proceso de seleccinadministrativa o
laboral de la actividad privada, en caso de A. Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad
mediante el cualauditoras, deuda pblica, asesora legal, financiera, contratos llama o invita,
segn sea el caso, a determinados proveedoresbancarios y contratos por debajo de las 3 UIT.
para que participen en un proceso de seleccin.PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL B. Registro de participantes; La persona natural o
jurdicaESTADO:instrumento de gestin para la entidad y una fuente de deber registrarse
como participante conforme a las reglasinformacin para los proveedores acerca de las
necesidades de establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta conlas entidades en
materia de contratacin. Cada entidad elaborar la inscripcin vigente en el RNP, en el registro
materia delsu Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. objeto contractual que se
convoca.PROCESO DE ADQUISICION C. Formulacin y absolucin de consultas:participantesLas
compras y adquisiciones del Estado son los procesos que podrn solicitar la aclaracin de
cualquiera de los extremos dedesarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes,
las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas.suministros, servicios u obras necesarias para
el cumplimiento de D. Formulacin y absolucin de observaciones: constituyensus funciones,
en el marco del sistema de contrataciones un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento
de lasestatales cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y condiciones
mnimasAdquisiciones del Estado, E. Integracin de las basesPROCESO DE SELECCIN Las Bases
integradas: son las reglas definitivas del procesoEl proceso de seleccin es una fase dentro del
proceso de de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/ocontratacin que
tiene como finalidad que la Entidad seleccione a precisiones producto de la absolucin de
consultas, as comola persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para todas
las modificaciones y/o correcciones derivadas de lala satisfaccin de sus necesidades. Va desde
la convocatoria del absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento delproceso de
seleccin hasta la celebracin / firma del contrato Titular de la Entidad o del OSCE.respectivo.
Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, oPROCESO DE SELECCIN
DESIERTO: si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas1. En el supuesto
que una Licitacin Pblica o un Concurso Pblico como reglas definitivas y no podrn ser
cuestionadas en ningunasean declarados desiertos en dos oportunidades, se convoca a un otra
va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajoproceso de Adjudicaciones Directa,
en cuyo caso: responsabilidad del Titular de la Entidad.- Si quedara vlida una nica oferta, se
le otorgar la Buena Pro. F. Presentacin De Propuestas- Si no quedara vlida oferta alguna, se
procede a una Adjudicacin de Propuesta Tcnica: descripcin del Bien a vender o Menor
Cuanta. Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o2. En el supuesto de que
una Adjudicacin Directa sea declarada mejorar a lo que el Estado est solicitando.desierta, se
procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso: Propuesta Econmica: Es lo que se
pretende cobrar por el- Si quedara vlida una nica oferta alguna, se le otorgar la Buena Pro.
Bien que vendes o Servicio que ofreces. Este monto debe- Si no quedara vlida oferta alguna,
se declarar desierta y se procede respetar ciertos mrgenes en funcin al valor referencial a
una Adjudicacin de Menor Cuanta.TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIN indicado en las
Bases. Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes G. Calificacin y evaluacin
de propuestas y obras, segn los mrgenes establecidos en las normas H. Otorgamiento de la
Buena Pro: Se realizar en acto presupuestarias. pblico para todos los procesos de seleccin;
a excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Concurso Pblico: Se
convoca para la contratacin de Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado.
servicios, segn los parmetros establecidos en las normas Empate: presupuestarias.
1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor LA GESTIN PARA RESULTADOS
EN EL Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas DESARROLLO integradas
por personas con discapacidad.. Nueva gestin pblica (NGP): (adm. Pblica gerencia 3 En
el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje econmico, y
tratndose de servicios, mediante el publica) puntaje tcnico. Gestin Para Resultados En El
Desarrollo (GpRD): estrategia 4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las de
gestin que orienta la accin de los actores pblicos del propuestas. desarrollo para generar el
mayor valor pblico posible a travs del Distribucin de la Buena Pro: El Comit Especial
otorgar la Buena uso de instrumentos de gestin que, en forma colectiva, Pro al postor con
mayor puntaje total segn los trminos de su coordinada y complementaria, deben
implementar las propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser instituciones
pblicas para generar los cambios sociales con otorgado a los postores que sigan, en funcin al
orden de prelacin, equidad y en forma sostenible en beneficio de la poblacin de un siempre
que las propuestas econmicas no superen el cinco por pas. Recoge caractersticas
especficas del sector pblico. Esta ciento (5%) de la del postor ganador. asociado al cambio
social producido y no solo a las actividades oEL CONTRATO: Deber celebrarse por escrito y se
ajustar a la los productos que contribuyan a ese cambio.proforma incluida en las Bases con
las modificaciones aprobadas Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante
lapor la Entidad durante el proceso de seleccin. gestin del proceso de creacin de valor
pblico los resultadosEl contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
consignados en los objetivos del programa de gobierno. Elloestablecidas para dicho efecto en
las Bases. abarca cambios continuos e innovaciones para llegar a cunaEst conformado por
dicho documento, las Bases integradas y la cultura de resultados en vez de una basada en
procedimientos.oferta ganadora; es decir, la propuesta tcnica y econmica La GpRD propone
poner en primer lugar los resultados que seOFERTAS EN CONSORCIO:Es necesario acreditar la
existencia de desea alcanzar y, en funcin de estos, definir la mejoruna promesa formal de
consorcio, Las partes del consorcio deben combinacin de insumos, actividades y productos
para lograrloestar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y REAS
PRINCIPALES: i) planificacin, ii) presupuesto yencontrarse hbiles para contratar con el
Estado. financiamiento, iii) diseo y ejecucin de programas y proyectos ySUBCONTRATACIN
iv) monitoreo y evaluacinEl contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el El
Sistema de Evaluacin Prodev (SEP)contrato (previa aprobacin de la Entidad). El contratista El
SEP divide el ciclo de gestin en cinco pilares: i) planificacinmantendr la responsabilidad por
la ejecucin total de su contrato para resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii)
gestinfrente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le financiera, auditora y
adquisiciones, iv) gestin de programas ypuede corresponder al subcontratista. Para ser
subcontratista se proyectos y v) monitoreo y evaluacin.requiere no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y estar Amrica Latina: El ndice promedio para el conjunto de ALC
esinscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).GARANTAS de 1,9 sobre 5, lo que
indica que la regin se encuentra en unaLas garantas que debern otorgar los postores:
seriedad de fase inicial de implementacin de la GpRD y que an no haoferta, fiel
cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el llegado a la mitad de camino. Brasil.
Chile, Colombia y mexico semonto diferencial de propuesta. encuentran con un ndice de 3,
mientras que Per con 1,5.CLUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS: 1. Planificacin
orientada a resultados: Instrumento que el a) Garantas gobierno utiliza para definir el rumbo y
destino de un pas. Un b) Solucin de controversias pas deberesponder a tres preguntas
bsicas: dnde c) Resolucin de contrato por incumplimiento: estamos? (anlisis de la
situacin social y econmica del pasCULMINACIN DEL CONTRATO mediante el uso de
informacin estadstica confiable), a dndeLos contratos de bienes y servicios culminan con la
conformidad queremos ir?( se relaciona con los objetivos del gobiernode recepcin de la
ltima prestacin pactada y el pago vigente, convenientemente respaldados por el Poder
Legislativocorrespondiente. y las organizaciones de la sociedad civil) y cmo
podemosSANCIONES: llegar? (analizar distintas opciones para lograr los objetivos yPara los
servidores del Estado que incumplan la Ley de elegir aquellas que se muestren ms pertinentes
y eficientes).Contrataciones y Adquisiciones del Estado son: Presupuesto por resultados:
conjunto de procesos ea) Amonestacin escrita; instrumentos capaces de integrar
sistemticamente el anlisisb) Suspensin sin goce de remuneraciones; sobre los resultados de
la gestin pblica al proceso dec) Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12
meses y asignacin de los recursos.d) Destitucin, en los casos ms graves. El presupuesto por
resultados otorga recursos a los organismosPara el caso de proveedores, postores y
contratistas, se para que los gasten en insumos con el fin de generar un ciertoestablece que
estos son responsables por la calidad ofrecida y volumen de productos previsto. Esos
productos, a su vez,por los vicios ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas. generarn
ciertos resultados en la sociedad. El presupuesto porEn caso de incumplimiento, corresponde a
CONSUCODE realizar resultados brinda informacin adicional sobre qu se producela
investigacin y sancionar con: en los organismos pblicos, quin produce los bienes pblicos,a)
Suspensin cuntos bienes se producen, qu resultados se planea lograrb) Inhabilitacin
Definitiva y con esos bienes y cunto cuesta lograr dichos resultados.c) Sancin Econmica.
La sancin civil y penal corresponde al Poder Judicial. 3. Gestin Financiera, Auditoria Y
Adquisiones Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones pblicas que hacen
lo posible la captacin de los recursos y su aplicacin para concretar los objetivos y metas.
Componentes:administracin de presupuestos, contabilidad,
administracin de la deuda, administracin del efectivo y Sector Pblico que administran
fondos de las entidades y tributaria. Condiciones: deben de actuar de manera organismos
pblicos, las mismas que son responsables de velar interrelacionada bajo la direccin o
coordinador, sus principios, por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el
normas, procedimientos deben ser coherentes. rgano rector. Auditoria control interno y
externo.- modelo que busca asegurar CLASES DE ENDEUDAMIENTO que las organizaciones
operen de la manera prevista, para lo ENDEUDAMIENTO EXTERNO: contratada con cual deben
contar con mecanismos externos e internos. personasnaturales o jurdicas no domiciliadas en
el pas. Ejm. Adquisiones publicas.- conjunto de principios dados por los Banco Mundial.
sistemas de adquisiones del estado, al igual normas, ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada
con personasnaturales organismos, recursos y procedimientos que mediante su o jurdicas
domiciliadas en el pas. Ejm. Banca Nacional, Banca realizacin permiten al estado cumplir con
la adquision de Privada. bienes. MARCO NORMARTIVO: ley del sistema nacional de4. Gestin
de programas y proyectos:medio a travs del cual el administracin financiera (ley safi) ley
28112 estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los PROCESO DE
ENDEUDAMIENTO objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de I.
PROGRAMACION mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios a) MONTO
MXIMO DE CONCERTACIONES DE que posean un plan sectorial de mediano plazo.
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO: La direccin nacional Los aspectos de planificacin
sectorial estn relacionados con del endeudamiento pblico propone el monto mximo de
otros aspectos del ciclo que son planificacin nacional y GFP y concertaciones a ser
considerado en el proyecto de ley de al mismo tiempo los dbiles que son gestin e
informacin endeudamiento del sector pblico para cada ao fiscal, que sectorial. constituye
el lmite superior para las operaciones de5. Monitoreo y evaluacin: endeudamiento para un
determinado ao fiscal El monitoreo funcin continua que utiliza la recopilacin b)
PROGRAMA ANUAL DE CONCERTACIONES DE sistemtica de datos sobre indicadores
predefinidos para OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO proporcionar a los administradores y a
las principales partes Ejecutadas por el gobierno nacional en cada ao fiscal y interesadas de
una intervencin para el desarrollo indicaciones debern ser publicada en la pgina web del
ministerio de sobre el avance y el logro de los objetivos as como de la economa y finanzas.
utilizacin de los fondos asignados, est estrechamente ligada II. CONCERTACION: Etapa
mediante la cual se solicita, a las de planificacin y de presupuesto, y analiza tanto la evala,
negocia aprueba y suscribe el contrato de una consecucin de los objetivos como los recursos
que se operacin de endeudamiento pblico invierten para lograrlos. El MEF a travs de la DEP
evalua, gestiona y negocia la Evaluacin: apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto,
concertacin de operaciones de endeudamiento del Gobierno programa o poltica en curso o
concluido, de su diseo, su Nacional, salvo que se produzcala autorizacin de alguna puesta en
prctica y sus resultados. El objetivo es determinar la entidad pblica a un funcionario del
Estado. pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la ETAPAS eficacia, el
impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deber o Evaluacin de la solicitud de
concertacin proporcionar informacin creble y til, que permita incorporar o Gestin de la
operacin de endeudamiento las enseanzas aprendidas en el proceso de tomade o
Aprobacin de la operacin de endeudamiento decisiones III. DESEMBOLSO:recepcin de los
recursos provenientes dePERU: ubica en el grupo de los pases con capacidades las
operaciones de endeudamiento a ser utilizados duranteintermedias para la GpRD. Su mayor
fortaleza se encuentra en el el ao fiscalrea de gestin financiera, auditora y adquisiciones,
mientras o programa anual de desembolsosque su pilar ms dbil es el de monitoreo y
evaluacin. o solicitud de desembolsoEl mayor desafo est relacionado con el desarrollo de la
o autorizacin de desembolsoscapacidad de planificacin estratgica de, mediano plazo. Otro
o recepcin y utilizacin de desembolsosdesafo es ampliar la cobertura e institucionalizar el
modelo de o acreditacin de la recepcin de desembolsospresupuesto por resultados, que se
ha implantado en algunos o plazos para el envo de informacin sobre desembolsosprogramas
estratgicos, al conjunto del gobierno central. IV. PAGOAsimismo, se requiere la
institucionalizacin de un sistema de Operaciones efectuadas para cumplir con el pago del
serviciomonitoreo y evaluacin que sirva no slo para el proceso de la deuda tomando como
base la programacinpresupuestario sino tambin para la gestin sectorial. (cronograma de
pagos) establecida en el respectivo. El pago del servicio correspondiente a las operaciones de
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO endeudamiento lo efecta la Direccin Nacional
delConjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al Endeudamiento Pblico, con
cargo a los recursos que porlogro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos
dicho concepto han sido previstos en el presupuestomayores de un ao de las entidades y
organismos del Sector institucional del Ministerio de Economa y Finanzas en cadaPblico.
ejercicio fiscal.ORGANO RECTOR:Direccin General deEndeudamiento y V. REGISTROTesoro
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.ESTA INTEGRADO POR:Direccin Nacional del
Endeudamiento OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO PBLICO?Pblico, dependiente del Vice
ministerio de Hacienda y por las Toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso
acordadaUnidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos por una entidad integrante del
sector pblico no financiero conrelacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del
personas naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas; bajolas siguientes modalidades:
Emisin y colocacin de bonos, Prstamo Adquisiciones de bienes y servicios a plazos
Avales, garantas y fianzas leasing financiero Titulizaciones de activos o flujos de recursos
OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO INTERNO?Es el financiamiento sujeto a reembolso
celebrado por unaentidad del Sector Pblico, con una persona natural o jurdicadomiciliada en
el PerLos GOB. REG. y GOB.LOC. tienen autonoma para aprobaroperaciones de
endeudamiento internoENDEUDAMIENTO EXTERNO?DEUDA EXTERNA DIRECTA:deudor:
Gob.Reg/Gob.Loc Hay en el pas 4 calificadoras de riesgo: Apoyo&Asociados Internacionales
S.A PacificCredit Rating-PCR Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A. Class&Asociados S.A
Procedimiento de clasificacin de riesgo: 1. Anlisis de la informacin. 2. Anlisis de la
estructura y crecimiento econmico de la localidad o regin. 3. Anlisis de la estructura del
sistema administrativo del Gobierno Local o Regional. 4. Anlisis de la flexibilidad y del
desempeo fiscal. 5. Anlisis de la situacin financiera del Gobierno Local o Regional. 6.
Clasificacin finalDEUDA EXTERNA INDIRECTA: deudor: MEFProcedimiento: 1. Demostrar la
capacidad de pago a travs de: plan econmicoy financiero, anlisis del flujo de caja, etc. .El GR
y GL proveer alMEF los recursos para el pago del servicio de deuda2. No requiere de
calificacin crediticia, por que el deudor es elMEF.3. Cumplimiento de la Reglas Fiscales.4.
Informe Previo de la Contralora General de la Repblica.(Losolicita el MEF)5. Financiar
proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP.Fuentes de financiamiento externo:o El
Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo o BIRDo Banco Interamericano de
Desarrolloo EL CLUB DE PARSo CAFo La Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
JICAProcedimientos: Operacin de Endeudamiento Externo

Captulo IV: Conclusiones
Finalmente slo nos queda mencionar algunas ideas a modo de conclusin sobre los temas
tratados:
La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Reglamento fueron elaboradas con el
propsito de fusionar en un solo cuerpo normativo las disposiciones que antes estaban
dispersas en seis grupos de leyes y reglamentos (dos para el caso de obras, dos para el caso de
bienes y servicios generales y dos para el caso de consultora). Asimismo se elaboraron con el
propsito de incorporar determinados fundamentos de principios de contratacin y frmulas
que no haban existido en el rgimen contractual peruano, sin perjuicio de mantener lo que en
la normativa anterior haba sido provechoso.
Los principios sealados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones tienen como finalidad
garantizar que las Entidades del Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad
requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la Ley y el
Reglamento.
El contrato de la Administracin pblica constituye una manifestacin de la funcin
administrativa. Es el acuerdo de dos o ms encaminado a crear, modificar o extinguir una
relacin jurdica patrimonial. Por lo menos, una de las partes, es una entidad pblica.

A pesar de lo avanzado en normatividad creemos que esta aun tendr algunos cambios, para
buscar su perfeccionamiento. Esto en funcin de lo que la practica vaya enseando.
Los rganos internos de una entidad pblica. Tiene como finalidad la organizacin para llevar a
cabo un proceso de seleccin para la compra de bienes o para la contratacin de servicios. De
esa forma, la entidad podr cumplir su fin pblico. Dentro de los actos que se desarrollan en la
etapa de preparacin podramos indicar que el punto de partida se da en base al PLAN
INSTITUCIONAL, que consiste en la planificacin de actividades que realizara, mediante un
determinado ejercicio presupuestal, la entidad que desea realizar adquisiciones o
contrataciones. Posteriormente se efecta el Presupuesto Institucional que constituye un
Instrumento de gestin institucional. Que indica las acciones que deben desarrollar
lasentidades tomando en cuenta sus ingresos y egresos concernidos con relacin a dichas
actividades. Seguidamente se formula el Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones que
consiste en la Programacin detallada de la realizacin de actividades referidas a las
adquisiciones y contrataciones que, en un determinado (ao fiscal), la entidad debe cumplir.
Asimismo se nombra o designa un comit especial que es la Comisin responsable de llevar a
cabo la contratacin, desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la Buena Pro; pasando
por etapas como la absolucin de consultas, absolucin de observaciones, la recepcin de
propuestas, la evaluacin y calificacin de propuestas. Es decir, todos los actos ms
importantes que se realizaran en un proceso de seleccin. El comit especial es designado
mediante una resolucin emitida por aquel funcionario que cuenta con las facultades
suficientes para ello. El comit especial es el rgano Ad. Hoc ms importante para la
realizacin de un procedimiento de seleccin, ya que tiene a su cargo todos los actos que
conciernen al procedimiento en particular. La responsabilidad de sus actos es de carcter
solidario. El nmero de sus miembros ser siempre impar debern encargarse de ejecutar la
elaboracin y aprobacin de las Bases que constituye uno de los actos desarrollados en la fase
de programacin del proceso de seleccin y se relaciona con las reglas de juego (bases
administrativas y tcnicas que regulan el proceso de seleccin). Estas bases son sometidas a
aprobacin ante la autoridad correspondiente; ya sea con resolucin, memorndum, o
provedo; luego son devueltas al comit especialpara que ponga en funcionamiento el
mecanismo del proceso de seleccin a travs de la convocatoria. Entre los actos que posterior
a la elaboracin de las bases el Comit especial debe realizar los siguientes procesos de
seleccin:
a) Convocatoria.
b) Presentacin de consultas.
c) Presentacin de observaciones
d) Presentacin propuestas
e) Evaluacin de Propuestas
f) Adjudicacin Buena Pro
g) Perfeccionamiento del contrato

5.- Con relacin al Valor Referencial de contratacin se precisa que ste ser determinado en
base a un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado,
efectuado en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las
especificaciones tcnicas o trminos de referencia y costos estimados en el Plan Anual de
Contrataciones. Del mismo modo se establece que, tratndose de obras, el valor Referencial
no podr tener una antigedad de 6 meses contados desde la fecha de la convocatoria
mientras que para el caso de bienes y servicios su antigedad no podr ser mayor de 3 meses a
partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin.
Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit Especial, salvo
que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que
excedan el Valor referencial en ms del 10% del mismo. El Reglamento
sealara lmites mnimos en el caso de ejecucin y consultoras de obras.

6.- Con relacin al Artculo 44 que se refiere a los Factores de evaluacin para la contratacin
de bienes
Podemos concluir indicando que el Plazo de entrega del bien, la Garanta que ofrece
elparticipante, La Capacitacin del personal de la Entidad, La disponibilidad de los servicios y
repuestos, La experiencia del Postor , la Capacitacin del personal de la Entidad, tiene que ser
conforme a lo establecido en las Bases del Proceso a realizar.
RECOMENDACIONES

La contratacin administrativa exige equilibrio entre los intereses. Para ello se han identificado
varios temas que deben perfeccionarse de manera integrada. Ninguno debe ir aislado, todos
tiene que ser abordados de manera conjunta. Esto nos lleva a compartir las responsabilidades
del rgimen de contratacin con todos los actores involucrados. Aqu no hay un solo
protagonista, no puede haber un solo lder. Todos tenemos que liderar el tema de la
contratacin pblica. Un ejemplo de ello lo podemos encontrar en la participacin
ciudadana en el cuidado del medio ambiente. Este cuidado no solo es responsabilidad de los
estados y los empresarios. Todos tenemos que hacer valer nuestros derechos y nuestras
prerrogativas. Todos debemos cuidar el medio ambiente.
Lo mismo sucede en el mbito de las contrataciones, pero con las diferencias del caso.
La comunidad debe cuidar los recursos pblicos que son de todos. Por lo tanto la entidad
contratante, el proveedor que contrata, el destinatario, las entidades de control y supervisin,
la sociedad en su conjunto, el sector pblico, el sector privado en general y la comunidad
internacional, todos compartimos la responsabilidad de lograr que la contratacin pblica
tenga los elementos suficientes para que se cumplan los fines del estado, es decir, el
mejoramiento de las sociedades.

Los puntos recomendados a nuestrocriterio son :

Procurar un permanente equilibrio entre los intereses de las entidades y los proveedores.

Tratar equitativamente a los proveedores en la contratacin administrativa

Rol del Estado promotor de la solidez del sistema de contrataciones Los principios de la
contratacin con fondos pblicos deben inspirar por igual a todos los regmenes normativos
que existan La contratacin de administrativa debe ser considerada como un instrumento de
promocin del desarrollo.
Fomentar la participacin de la sociedad civil en la proteccin el sistema de contrataciones de
la administracin pblica.
Evaluacin peridica del rgimen de contrataciones para que responda eficientemente a la
armonizacin de los intereses involucrados
Debe tenerse en cuenta los procesos de integracin econmica, poltica y social de los pases.
Consolidar la Cultura Anticorrupcin.

RECOMENDACIONES



La contratacin pblica debe ser entendida como un sistema y no solo
como una norma.

Convendra estudiar las causas que originan las demoras en los procesos
de seleccin o las nulidades de los mismos, pues han sido los principales
motivos para realizar modificaciones; probablemente luego de realizar un
anlisis profundo de dichas causas el camino no ser necesariamente
cambiar la norma , sino propiciar que la misma sea entendida y estudiada.

Debera ser considerado como factor de puntaje no solo la experiencia
sino tambin el hecho que se cumpli la prestacin en condiciones
optimas sin incurrir en penalidades.

Hacer capacitaciones sobre la ley y el reglamento, como sinnimo de
responsabilidad en el manejo de los procesos de contratacin.

No solo capacitar sobre este tema a los funcionarios pblicos, sino tambin
a los organismos fiscalizadores de la sociedad.

Cuando no hay fiscalizacin hay corrupcin. Al menos por ahora es nuestra
realidad.